2012年

2012年年鉴

作者:admin  来源:未知  日期:2016-03-26 14:31
党政 政权 社团
中共甘南州委
【重要会议】  2011年1月8日州委在合作召开甘南州落实党风廉政建设责任制工作汇报会,省委检查考核组参加了会议。2月18日,州委在合作召开甘南州2010年省管领导班子和领导干部考核暨落实党风廉政建设责任制工作考评会,省委检查考核组参加了会议。2月19日,州委在合作召开全州千名干部下乡进村入户百日宣传教育和服务基层活动总结表彰大会,会上表彰了在活动中涌现出的先进集体和优秀工作队员。4月8日,州委在合作召开2011年全州宣传思想工作会议,会上表彰奖励了2009~2010年全州思想政治工作先进县市、先进集体和先进个人,表彰奖励了2010年度全州外宣工作先进单位。4月15日,州委在合作召开全州密码保密督查信息工作会议。5月4日,州委、州政府在合作召开全州交通建设大会战动员会。5月4日,州委在合作召开全州领导干部大会。6月30日,州委在合作召开全州纪念中国共产党成立90周年暨表彰大会,会上表彰了在加快经济社会跨越式发展和长治久安中涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。7月28日,州委在合作召开州委议军议警会议。8月17日,州委在合作召开甘南州领导班子换届考察干部大会。8月22日,州委在合作召开州委十届八次全委扩大会议。9月17日,州委在合作召开州委全委会议。9月29日,州委在合作召开甘南州领导干部大会。10月17日,州委在合作召开州委十届九次全委会议。10月18日,州委在合作召开甘南州贯彻落实全省藏区工作座谈会精神情况汇报会,省委常委、副省长、省委统战部部长泽巴足同志参加了会议。10月25~29日,州委在合作召开了中国共产党甘南藏族自治州第十一次代表大会。
【信息工作】  2011年共编发《今日重要信息》、《甘南信息》、《舆情动态》、《工作交流》、《工作通报》378期,向省委办公厅上报信息823期;省委办采用我州上报信息272条,专刊26期,累计积分1636分,采用量、专刊量、累计积分均排名全省14个市州第一名;省委办公厅向中央办公厅转报我州信息149期,中央办公厅采用43条,专刊5期。中央、省、州委领导在我们编发的信息刊物上批示达60余次。州委秘书处荣获“2011年全省党委系统信息工作先进单位”称号。
【检查指导】  2011年2月10日省委书记陆浩同志到甘南州夏河县拉卜楞寺看望慰问高僧大德,并视察了拉卜楞寺正月法会维稳安保工作。3月9日,庆阳市党政考察团到甘南州夏河县考察调研对口帮扶援建工作。4月19日,副省长泽巴足同志带领省灾后重建领导小组调研组,到舟曲县灾后恢复重建一线,检查工程质量,督促工程进度,并就存在的困难和问题进行了现场办公。4月20至21日,青海省果洛州考察组到甘南州考察综治维稳工作。5月17日至20日,交通运输部党组成员、驻部纪检组长杨利民同志一行到舟曲县检查灾后重建工程。5月30日,省委副书记、省长刘伟平同志到舟曲县视察指导灾后重建工作。6月20日,省环保厅厅长冯杰同志一行到甘南州调研环保工作。7月8日至10日,全国政协副主席、九三学社中央副主席、中国科学院院士王志珍同志一行在省政协副主席侯生华同志的陪同下,到甘南州部分县市进行了专题调研。7月18日至19日,省委常委、省纪委书记蒋文兰同志到舟曲县调研指导灾后重建及监督检查工作。7月 19日至22日,由中央统战部副部长陈喜庆同志率领的“同心·党外院士服务团”一行到甘南州检查指导工作。 8月2日,省委常委、常务副省长刘永富同志,省长助理、省舟曲灾后重建前方协调指导小组组长夏红民同志到舟曲县检查指导灾后重建各项工作。 8月3日,水利部部长陈雷同志到舟曲县调研灾后水利重建工作。 8月5日至6日,副省长郝远同志率省教育厅、省财政厅、省政府办公厅相关负责人一行,到迭部县对“两基”迎国检工作和“校安工程”实施情况进行检查指导。 8月11日至20日,全国政协委员、中国佛教协会副会长、第十一世班禅额尔德尼·确吉杰布到甘南州参观学习,并举行佛事活动。 8月11日12日,中央组织部部务委员、组织二局局长陈向群同志一行到舟曲县开展调研慰问活动。 9月5日至7日,国家能源局新能源司副司长史立山同志带领发改、环保、水利、国土、地震等部门组成的国家联合调研组到舟曲县调研小水电开发建设工作并召开座谈会。 9月8日,省民委副巡视员、省政府“两基”迎国检督查组组长安生明同志一行到甘南州督查指导“两基”迎国检工作。10月13日至14日,省委常委、副省长、省灾后重建工作领导小组组长泽巴足同志到舟曲县检查指导灾后重建工作。10月21日,省人民检察院检察长乔汉荣同志到甘南州调研督导工作。10月21日至22日,中组部常务副部长沈跃跃在省委常委、省委组织部部长吴德刚同志,省长助理、省灾后重建工作领导小组副组长、省舟曲灾后重建前方协调指导小组组长夏红民同志的陪同下到舟曲县检查指导灾后重建和扶贫开发工作。10月29日至31日,由国家督学胡致本同志、刘玉华同志、孟凡杰同志、刘育明同志及教育部有关人员组成的国家督导检查组一行6人到甘南州评估验收“两基”工作。10月31日至11月1日,省委副书记欧阳坚同志一行到夏河县、合作市视察调研。10月5日,国家发改委副主任、国务院舟曲灾后恢复重建指导协调小组常务副组长穆虹同志到舟曲到检查指导灾后恢复重建工作。10月11日至12日,省委常委、省委宣传部部长连辑同志到甘南州调研。10月21日至23日,省委、省政府第四督查组在省水利厅副厅长何春三同志的带领下,到甘南州督查中央一号和省委一号、二号文件精神贯彻落实情况。10月22日,省政府第一考核组到甘南州考核2011年药品安全监督管理目标任务完成情况。10月23日,省交通运输厅厅长杨咏中同志一行到甘南州调研交通基础设施重大项目建设情况。12月1日,省政府副省长郝远同志一行到甘南州检查评估国家二类城市语言文字工作。12月13日,省政府食品卫生考核组到甘南州考核2011年食品卫生监督管理目标任务完成情况。
【保密工作】  2011年州委主管领导和分管领导多次就保密专项检查、保密宣教教育、加强党政机关保密管理等工作作出重要批示,帮助解决存在的实际困难和问题。全省保密工作会议之后,在州委中心组学习会上对全省保密工作会议精神进行了学习和传达。3月31日,召开了州委保密委员会全体会议,通过了《州委保密委员会2011年工作要点》和《甘南州专项保密检查实施方案》。5月,组成专门工作组,对全州各县市高考试题保密室进行了检查验收,指导全州高考保密工作,确保了全州高考工作的顺利进行。对全州司法考试保密工作进行指导。4月7日召开了全州专项保密检查动员培训会议,对各县市保密局长、州直各部门办公室主任160余人进行了培训。4月11日开始利用一个多月的时间,对8个县市的70个重点部门和州直35个重点单位自查情况进行了巡回抽查。通过听汇报、查资料、看制度、看设备和场所以及现场技术检测等方式方法,规范程序,突出重点,认真查找问题,提出整改措施。各县市保密行政管理部门积极创新形式,注重检查实效。在检查中及时调整充实了保密委员会(领导小组),配备了保密干部。按照全省的统一安排,制订甘南州“移动存储介质应用管理系统”实施方案,积极申请经费,开展前期工作。在各级保密委员会组织开展保密法学习的同时,举办保密知识学习培训班4期,对有关领导、涉密人员和保密干部进行了学习培训,切实提高保密干部业务能力和广大干部保密意识。按照省上要求,组织州县分管领导和保密干部赴省参观了“全国窃密泄密案例警示教育展览”,受到了深刻的教育。加大《保密工作》杂志的征订工作,充分发挥《保密工作》杂志的宣传教育作用,提高杂志的宣传、覆盖力度,征订《保密工作》杂志360余份。
【督查工作】  2011年州委督查室联合州直有关部门,对“三农(牧)”、民生、灾后重建、机关作风等工作进行了督查。在维稳工作中,州、县两级都组织了多部门、多层次的联合维稳督查组,对各县市、州直各部门以及各乡镇进行了督查。年内,州委督查室立项督查事项37件,办结率100%;对全州保障型住房建设、交通建设大会战、水电站资源开发和环境保护建设、矿山氰化钠使用管理情况等重要事项进行了专题督查调研,为党委完善决策提供可资参考的依据。同时,有选择地通过新闻媒体向社会公开某些督查事项,发挥人民群众的监督作用,促进了问题解决。全年,州委督查室上报《督查专报》26期、省委督查室约稿3篇,提交《督查调研报告》4份,下发《转办通知》35份、《督查情况通报》10期,有力地推动了工作落实。        (马荣)
【州委领导名录】
书  记    陈建华    魏建荣      
副书记    毛生武(藏)  柳  鹏     杨继军
秘书长    安锦龙(藏)   赵凌云(藏)
州委常委  宋占文(藏)   范武德    宋  健
副秘书长  吕宏彦  景旭东(藏)   王双成
【秘书处领导名录】
处  长        韩明生
副处长        郑晨飞  杨智明
【接待处领导名录】
处  长        吕宏彦
【保密办领导名录】
副主任        梁怀勇
【督查室领导名录】
主  任        沙启兴(藏)
副主任        侯华强  
组织工作
【创先争优】  2011年广泛开展“窗口服务月”、“一诺三评三公开”、“亮身份、亮承诺、亮形象”、“双比双争双建”、“远学杨善洲,近学王万青”等主题活动。全州行政企事业单位设岗定责党员10949名,建立窗口单位党员先锋岗2341个,3200多名执法部门的党员自觉亮出身份,2.8万多名党政机关、社会事业单位的党员自觉承诺,全州99.3%的基层党组织和89.2%的党员承诺事项32万余条,窗口单位兑现承诺事项6.1万多条,占窗口服务行业年度承诺任务的68.7%。
【队伍建设】  2011年进一步深化干部人事制度改革,切实加大竞争性选拔干部力度,制定了《甘南州州直机关科级干部竞争上岗办法(试行)》,在州直单位全面实行科级干部竞争上岗,年内有35个州直单位的225名优秀干部通过竞争上岗走上中层岗位。面向全州公开选拔11名副县级领导干部,取得了良好的社会反响。坚持从基层一线选拔干部,在县市换届中,提任乡镇党委书记和有乡镇党委书记经历的优秀干部34人,占到提任干部总数的84.4%。大力度选拔优秀年轻干部,将24名35岁以下优秀年轻干部选拔到县处级领导岗位。全力抓好干部教育培训,依托州教育党校扎实开展了全州首期乡镇基层年轻干部藏汉“双语”培训班,共培训100名“双语”干部,全年共培训各级各类干部13950人次,干部在线学习工作得到了省委组织部的高度肯定。
【人才伍建  2011年充实人才工作领导小组,加强州委人才工作领导小组与州直成员单位和各县市人才工作机构的沟通联系。制定《甘南州中长期人才发展规划(2011-2020年)》、《甘南州中长期人才发展规划(2011-2020年)任务分工方案》及《关于贯彻落实全省人才工作会议精神进一步加快人才发展的意见》。召开全州人才工作会议,对获得省委、省政府表彰的10名“甘肃省民族地区优秀人才”和州委、州政府表彰的45名“甘南州优秀人才”进行重奖。大力实施“新农牧村建设人才保障工程” 、“旅游二次创业人才培养工程”、“工业强州人才促进工程”,人才总量逐年增加,质量不断优化。
【基党建】   2011年在全州农牧村广泛开展思想政治教育、形势任务教育和政策法制教育,全年全州新发展农牧民党员2557人,还有7175名农牧民群众递交入党申请书,全州农牧民党员总数比上年增加2226名。着力加强党员队伍建设,年内全州新发展党员6147人,其中35岁以下4938人,占80.33%,培训党员5.43万人次,慰问“三老一困”党员269人次,发放慰问金和60岁以上老党员生活补助金329万元。培训村“两委”班子新进成员180人次,补充114名大学生担任“村官”。农牧村现代远程教育工作扎实有效,作用发挥明显。制定了《甘南州村干部离任交接办法》等工作制度,推动了基层组织建设工作创新,促进了各项工作的制度化、规范化。深入推进“四联一带”,城乡党建协调难的问题得到破解,全州480名县级以上干部联系480所学校,机关党组织与农牧村党组织结成626个共建对子,协调项目资金3600多万元,培训农牧民3100多人次,机关干部深入农牧村解决了9000多名群众的实际困难,选派280多名农牧业科技专家、692名科技人员,推广科技示范,发展特色产业,切实加强基层共青团、妇女、民兵组织建设。开展“三培三带”,学校党建提高难的问题得到破解。注重选优配强各级各类学校领导班子,在全省率先成立了甘南教育党校,切实加大党组织组建力度,年内成立党组织的学校135所,全州建立党组织的学校396所,覆盖率80.16%,其中乡镇中心小学党组织覆盖率达100%。             (杨启鹏)
【党校学习】  2011年共举办主体班19期,培训2651余人次。教学内容注重党的理论和国家的政策法规知识教育以及党性教育方面的宣传教育,培训内容以学习十七届五中全会精神、中央第五次西藏工作座谈会议和州委十届六次全委会扩大会议精神、《党章》、《中国共产党和国家机关基层工作条例》、党性修养、党的宗教政策、甘南州情、基层工作经验方法、社会主义核心价值观、《民族区域自治法》《公务员职业道德学习读本》、《公务员依法行政学习读本》、党的民族宗教政策、科学发展观、基层群众工作方法及信访工作、《社会主义核心价值体系建设》、《如何做一名合格的组织员》、民族区域经济发展战略、《中华人民共和国突发事件应对法》解读、“十二五规划”《领导科学与艺术》、公务员依法行政能力、党风廉政建设、循环经济、“七一讲话”精神、民族区域经济发展战略、大学生村官到基层如何开展工作、《甘肃省选聘到村任职高校毕业生管理办法(试行)》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》解读、依法行政和行政执法监督、创新社会管理、公共危机管理、十七届六中全会精神解读、党代表任期制相关知识、如何发挥党代表作用、甘南州第十一次党代会工作报告精神解读等方面。年内党校(院)协调州委宣传部组织理论骨干教师分两组赴各县市和部分乡镇就十七届六中全会和州第十一次党代会精神进行了宣讲,共宣讲20场次,参讲人数达4000余人,就我州如何落实建设文化甘南和文化撑州战略思想展开了调研,召开了有关单位参加座谈会10场次,深入有关单位和乡村,就文化设施进行了实地考察,到有关单位搜集了相关资料。全年在地级以上刊物共发表论文46篇,省级2篇,一篇以“运用党的历史经验,深入开展创先争优活动”为题目的论文编入《甘南州创先争优理论研讨优秀论文集》,此文获得省委创先争优活动领导小组评选三等奖;一篇以“调整经济结构,引导转变理念”为题目的论文在《发展》期刊第12期出版。年内出版校刊《甘南论坛》2期。与州委统战部联合出版《同舟》杂志共4期。征订报刊杂志53余种,报刊35种,期刊516册。                    (陈立孔)
【离休干部管理】  2011年底有离休干部222人(其中州级 112人,县市级110人;在222人中,行政139人,事业50人,企业33人。)其中享受正省(部)级单项待遇的2名,享受副省(部)级单项待遇的1名,正地级1名,享受副地级待遇的9名,正县级21名,享受副县级待遇的90名,科级及以下98名。离休干部中,年龄最大99岁,年龄最小74岁,平均年龄为84.5岁。6月初,由局领导班子成员带队,组成3个慰问组,前往北京、陕西、山西、河南、山东、四川等5个外省区及省内各地,逐一慰问了117名州级离退休干部,共发放慰问金10万元。同时,按照县级干部帮2户、科级干部帮1户、两名一般干部帮1户的方式,对生活困难老干部进行结对帮扶。为激发老同志的政治热情,在建党90周年之际,组织举办了庆“七一”茶话会、书画展、文艺演出等活动。在兰州干休所举办了“甘南州离退休干部庆祝建党90周年书画展暨文艺演出”活动,离退休老同志们以歌声、绘画、书法,赞扬了祖国建设新成就,展现了老干部们老有所为、老有所乐、积极向上的精神风貌。各县市组织老干部到北京、海南等地考察、旅游,让老同志们感受改革开放和经济社会发展取得的巨大成就,加深了对改革开放、以经济建设为中心的新认识。年内,按时足额发放离休干部健康奖励金、特需费、冬装费、健康体检费、交通费、护理费等,解决了州级27名企业离退休干部工资偏低的问题,平均每人月增资2000多元,提高了离休老干部医疗护理费标准,按红军时期离休人员1500元、抗战时期离休人员1200元、解放战争时期离休人员1000元落实;坚持开展走访慰问联系老干部活动。州、县市委各级组织坚持开展节日慰问、住院探视、老干局遗属及困难家庭慰问、丧事吊唁等活动,及时解决个别老干部的家庭特殊困难等,真心实意地从生活上帮助了老干部。坚持实行离休干部住院费实报实销制度,当年州直共落实医疗费110万元。州老干局投入30万元对甘南州兰州干休所老年活动中心全面进行了维修,并购置了大量的娱乐、教学设施,制作了用于舞蹈等文艺活动的服装、道具等,全面改善了老年活动中心的条件。同时,通过协调各方,克服各种困难,州老干部活动中心于12月12日通过竣工验收,为老干部开展活动奠定了基础。积极落实中组部10号文件《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》和省、州委关于老干部工作的精神和要求,先后召开了全州老干部工作会议、组织工作老干部通报会、纪念建党90周年老干部“七一”茶话会和全州老干部局(科)长培训会,及时传达上级精神,讨论新形势下老干部工作发展思路,学习全国老干部“双先”表彰大会精神和李源潮部长年初听取老干部工作汇报时的讲话精神等,有效推进了全州老干部工作的发展。同时,班子领导带头深入调研、通过走访交流,撰写调研文章;征求广大老干部的意见建议等活动,全面落实了老干部“两项待遇”,全年共处理办结来信来访4件次,不断加强自身建设,拓宽职能,增设了退休干部管理科,3月份组织老干局机关人员,前往张掖、武威、金昌参观学习规范化老年活动中心建设情况。(郭学忠)
【组织领导录】
部  长    席必泽
副部长    董燕青   安旭林   高  智(藏)    魏周荣
【党校领导名录】
校  长      杨继军
常务副校长  杨世荣(藏)
副校长      贾敦(藏)
校务委员    丁福魁(回)
【行政学院领导名录】   
副院长   杨世荣(藏)
【社会主义学院领导名录】
院长     徐强
副院长   杨世荣(藏)
【老干局领导名录】
局  长     高 智(藏)
副局长     杨 峰    张民俊 
宣传工作
【理论武装】  2011年全州各级党组织认真贯彻落实科学发展观,在广大党员干部和农牧民群众中坚持不懈的开展马克思主义国家观、民族观、“三个离不开”和“四个维护”教育,开展以惠民政策为主的形势政策教育等一系列主题教育活动,用马克思主义中国化的理论创新成果武装全党,教育人民。把学习型党组织建设作为新时期抓好党员干部学习教育、提高党员干部素质、推进党的执政能力建设的重要载体,科学谋划,精心组织,狠抓落实。及时制定了《学习型党组织建设考核评价实施方案》,明确了全州各级党委、党组、党支部建设学习型党组织的目标要求,充分发挥党委(党组)中心组学习的引领作用,科学规定学习内容,创新学习载体,落实学习计划,做到有资料、有笔记、有讲座、有心得、有交流健全干部学习制度,确保了各级党组织学习的规范化、常态化。州县两级党委中心组集中学习134多次,统一了思想,凝聚了力量,明确了方向。二是理论宣讲和理论对谈活动覆盖面广。以中国特色社会主义理论体系“进乡镇、入社区,进企业、入校园”宣讲对谈活动为重点,紧紧围绕十七届六中全会、省委十一届十四次全委会、州第十一次党代会、十五届人大一次会议和州政协十三届一次会议精神,中央第五次西藏工作座谈会精神,党的惠民政策、党的民族宗教政策等内容,扎实细致地开展宣讲对谈活动。年内,省州县三级宣讲团(组)共开展理论宣讲和理论对谈活动达300多场次,受教育群众达10多万人次。编发了《十七届六中全会精神宣传读本》、《甘南州惠民政策教育读本》6万多册,受教育群众达50多万人次,实现了理论宣传乡镇村全覆盖。
【建党90周年主题宣传】    2011年“七一”前夕,组织开展了以“深入学习科学发展观、抢抓历史机遇、推进发展新跨越、构建和谐新甘南”为主题的党史理论研讨会,共征集到论文70余篇,50篇优秀论文入选。为隆重庆祝建党90周年,举办了“全州专业文艺院团新创节目调演”和“草原儿女心向党”大型文艺晚会,集中展现了我州各行各业、各条战线发展成果和重大业绩。三是广泛开展群众性宣传教育活动。组织王万青、王伟等6名先进典型赴各县市、州直各党委开展了22场先进事迹巡回报告会。举办了“移动杯”州直机关纪念建党90周年书画摄影展,抒发了广大干部职工和党员热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱生活的真挚情感。在《甘南日报》举办了“学党史、颂党魂、立壮志”知识竞赛答题活动,并通过手机播发党史知识短信100多条。四是集中进行主题新闻宣传。甘南日报社、甘南电视台、甘南广播电台精心策划,开设了《庆祝建党90周年》、《党的光辉历程》等专栏,通过刊发评论员文章、翻译播放革命历史题材电视剧和革命人物的感人故事,让广大干部群众加深对党的历史、党的知识、历史人物的认识。五是扎实做好胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话精神的宣传。
【舆论引导】   2011年集中力量报道了十七届六中全会州第十一次党代会、十五届人大一次会议和州政协十三届一次会议召开的盛况,开办了《党代会新闻快报》、《代表心声》等多个栏目,先后播出了《中国共产党甘南藏族自治州第十一次代表大会隆重召开》等480多篇各类稿件,多侧面、多角度,全方位报道了大会盛况,大力宣传五年来我州经济社会发展的辉煌成就和州委提出实施五大发展战略、建设五个甘南的科学内涵和宏伟蓝图。在《甘肃日报》、甘肃电视台、人民网、新华网等中央、省级媒体刊发《五大建设扬起甘南新风帆》等报道30多篇,腾讯网、21CN新闻网等30多家网络媒体进行了转载报道。在213国道沿线、各县市周边及城区制作悬挂了大型宣传牌,大力宣传州第十一次党代会确定的“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”的五大战略,营造了良好的舆论氛围。重点宣传了州委州政府贯彻落实中央和省、州经济工作会议精神和我省区域发展战略,转变经济发展方式、调整产业结构,实施“农牧互补”战略和“一特四化”工程,大力发展特色优势产业,不断推动传统农牧业向现代农牧业转型的成功模式和鲜活经验。宣传我州招商引资情况以及区域特色、民族特色。大力宣传中央第五次西藏工作座谈会精神,宣传中央支持藏区发展的政策,让全州各族干部群众了解中央、省委的决策,增强实现我州经济社会跨越式发展的信心和决心。年内,全州各级新闻媒体全面宣传了中央、省委、州委关于换届选举的有关文件精神和法律规定、依法选举的经验和做法,宣传了州上和县市、乡镇换届选举的重大意义、各阶段重大工作部署,全面介绍换届选举工作的整体进展、选举结果。报道了各县市、乡镇换届选举工作中采取的好做法好经验和充分发扬民主、落实民主权利的重要举措。突出舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害一周年的宣传,甘南日报社、甘南人民广播电台、甘南电视台开设“舟曲灾后重建”专栏,结合新闻界开展的“走基层、转作风、改文风”教育活动,组织骨干力量前往舟曲,多层次、多角度的报道舟曲灾后恢复重建取得的新进展、新成就。共刊发稿件500篇(条),其中在州外媒体刊发稿件150篇(条),召开新闻发布会1次,州内外50多家媒体记者参加了发布会。宣传了舟曲灾后恢复重建过程中涌现出来的先进典型和感人事迹。宣传了州委、州政府以民生优先为基点,强力推进灾后恢复重建工作的有效举措。宣传了社会各界和对口援建地区全力支持舟曲灾后恢复重建的有关工作,及时准确第报道受灾群众自力更生的精神和生产生活情况,为灾后重建营造了浓厚的舆论氛围。加强对舆情信息的分析研判,及时发现和处理各种倾向性和苗头性问题。注重对舆情信息的搜集和研判,在县乡村设立了情报信息员,建立了舆情信息工作网络,及时收集报送了干部群众对中央、省委、州委的重大决策部署、州内外重大事件和社会热点问题等思想动态方面的信息60多期,准确反映了社会各阶层的诉求,为州委、州政府决策提供了依据。
【精神文明建设】   2011年紧紧围绕州委、州政府中心工作,以治理环境卫生、整治交通秩序、提高服务质量、规范公民言行、加强社会治安为主要内容,开展了创建文明城市、文明行业、文明村镇活动。推荐州国税局为全国文明单位,碌曲县玛艾镇花格村、卓尼县纳浪乡羊化村为全国文明村镇。对州直各部门和各县市推荐上报的50多个州级精神文明建设先进单位进行了验收考核。实施了“西部开发助学工程”、“绿色电脑进西部工程”。通过积极争取,省文明办在全州资助9名大学生和4名中学生,提供助学资金21.6万元,已按年度和学期全部足额发放到受助学生手中。为全州20多所学校、文化站室和乡村学校少年宫免费赠送绿色电脑480台,总价值达190多万元,协调组织技术人员,在最短的时间内完成安装调试,并开通了互联网,正式投入使用。州县先后投入24万元,在临潭县冶力关镇、新城镇,合作市那吾乡修缮、改造整合3所乡村少年宫。深入开展公民道德教育,大力普及公民基本规范,在单位、学校、社区和农牧村分别开展“养德塑形、敬业奉献”,“学会感恩,尊敬师长”,“孝老爱亲、互助关爱”等教育实践活动,建成示范点10个。组织开展了“好公民”、“好媳妇”评比活动。在清明前夕,开展了“我们的节日”主题实践活动,组织广大干部职工登录中国文明网“网上祭英烈”专栏,进行网上祭奠、献花和发表感言,共有48000人参加了活动。使广大干部群众在参与中深化了对优秀传统文化内涵的深刻认识。以“文明祭扫、低碳清明”为主题,组织全州各中心学校开展了清明节祭奠革命先烈活动。5月,州委宣传部、州文明办、州教育局等六部门联合下发了《甘南州十佳百优美德少年评选表彰活动实施意见》,州直各学校、各县市进行了层层推荐申报,州十佳百优美德少年评委会对州直各学校、各县市推荐的甘南州首届20名“十佳少年”和150多名“百优美德少年”进行了认真筛选审核。利用各种法定节日、重要人物、事件纪念日等开展有针对性的思想道德教育和革命传统教育活动,引导未成年人进一步弘扬民族精神,增进爱国情感。筛选了10名藏族青少年参加了由省文明办组织的为期7天的“心向党、跟党走、做一个有道德的人”暑期红色夏令营活动。组织开展了“小公民道德进学校、进家庭、进社区、进公共场所”活动。
【对外宣传】   2011年在中央媒体发稿100多篇条,境外媒体20多篇条,省级以上媒体发稿 4000多篇条,有力地塑造了甘南新形象,提高了甘南的知名度。加强州外媒体记者服务管理,主动邀请媒体前来采访采风。先后邀请新华社甘肃分社、人民日报甘肃分社等10多家媒体记者多批次来甘南州采访拍摄。其中新华社甘肃分社多次前来甘南州就正月法会、舟曲灾后重建、玛曲草原骑警、草原曼巴王万青、甘南生态环境保护建设、民族团结等内容进行深入采访。中央电视台十频道《希望英语》摄制组前来我州拍摄藏族歌舞和藏餐文化。中央电视台七频道《乡约》摄制组前来我州专题采访报道甘南州首届美食文化旅游节。主动做好涉藏外宣,积极参与国际舆论斗争,进一步加强了对西方媒体涉藏舆情的分析研判,围绕环境保护、文化保护、宗教信仰等重大敏感问题,主动回应国际社会关切问题,全面唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好”的时代主旋律。着眼于外宣数据库建设,对全州文化名人、历史古迹、生态保护、旅游资源以及我州高僧大德、藏学专家等资源资料进行搜集整理,逐步建立了甘南州文化资源数据库、甘南州外宣品数据库、甘南州高僧大德数据库、甘南州藏学专家数据库,修订了夏河拉卜楞寺、碌曲郎木寺两个重点外宣基地和民族文化、生态环境、灾后重建三条采访线建设。深入挖掘特色资源,充分发挥文化外宣作用。先后邀请中央、省级新闻媒体采访报道了在迭部县举办的香巴拉旅游艺术节等大型节会活动,深入介绍了积淀深厚的藏传佛教文化资源、藏文化民俗风情和原生态自然风光。加大对藏文化的保护挖掘整理,先后搜集整理并编纂出版了《夏河县非物质文化遗产画册》和《夏河县文物志》,首次对夏河县文物遗存编辑成册,为传承、保护和发扬优秀的拉卜楞文化遗产提供了翔实的文字资料。经省委宣传部协调,全力配合完成了由兰州电影制片厂拍摄的数字电影《生死金天鹅》。参加了在兰州举办的第十九届兰洽会,在深圳和西安举办的全国旅游交易会,特别是甘南州拉卜楞艺术团代表甘肃省参加了在西安市举办的“世界园艺博览会”演出,成为甘肃省在“世界园艺博览会”上的一大亮点。规范新闻发布程序,主动引导社会舆论。把搭建一个制度化、规范化、专业化的对外新闻发布平台作为外宣与内宣的结合点,作为拓宽外宣工作的新渠道,先后在北京、兰州、合作举行了临潭拔河公开赛新闻发布会、扎尕那冰川考察新闻发布会、香巴拉旅游艺术节新闻发布会、甘南州首届美食节大赛新闻发布会等各类新闻发布会5次,发稿300多篇条。通过新闻发布、集体采访、记者问询、个别采访等方式,满足境外媒体对甘南藏区新闻信息需求,引导其客观公正报道甘南。进一步增强网络媒体舆论引导作用,不断扩大外宣工作覆盖面。坚持“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的方针,进一步加大对网络媒体的监管和运用,积极引导州内各网站开辟宣传和介绍甘南州的相关栏目,及时、客观、公正地向外界介绍甘南州经济社会各项事业发展现状,进一步扩大甘南的影响力和知名度。加大了对“拉卜楞网景”、“香巴拉在线”等州县新闻宣传门户网站的维护建设力度,宣传面和影响面得到进一步扩大;加强了网络舆情监控处置。密切关注境外涉藏舆情,及时收集境内外媒体,特别是境外主流媒体对我州有关敏感问题的报道,继续编发《网上舆情》和《舆情专报》,为州委决策提供网络信息参考;积极引导网上评论员,针对网上出现的各种社会思潮、热点问题和文化现象,析事明理,解疑释惑,引导网上舆论导向。
【文化事业】  2011年组织开展了“千台大戏送农牧村活动”。州、县(市)积极开展“千台大戏送农牧村”、文化下乡等活动。与天水市委宣传部积极联系开展“千台大戏送农牧村”互演8场次。各县市文艺院团也为当地干部群众演出了丰富精彩的文艺节目。全州专业剧团今年共完成演出场次420多场次,累计观众40万人次,送文化下乡活动120多场次。开展科技、卫生、文化、法律“四下乡”活动2场次,丰富了群众文化生活。按照省州文化单位改革要求,甘南州积极稳妥、慎重细致的做好州藏族歌舞剧院的改革试点工作。对州歌舞剧院中层岗位干部实行了聘任制。聘任了17名科级干部,充实了中层干部管理岗位人员,为剧院各项业务工作的开展提供了组织保障。甘南日报社对90名干部全部实行聘用制,并对16名科级干部实行竞争上岗考聘。州县以原有的文化市场稽查队人员为基础,重新划定编制,成立了文化市场综合执法支队(大队),均已挂牌运行。依法加强对文化市场的管理,在全州范围内集中开展了打击非法出版物专项整治行动。协调公安、工商等部门联合行动,在全州开展了游艺娱乐场所专项整治。对网络文化实现互联互通,进行即时监控。全州共出动执法人员600多人次,检查各类文化娱乐场所180多家次,书报刊摊点40家次,演出单位3家。删除KTV视频演唱具有禁止内容的曲目8首,查获各类盗版光盘8000余张,政治性非法音像制品100余张、淫秽色情及盗版图书近500余册,责令整改6家,取缔关闭3家。规范了网吧、电子游艺室、歌舞厅等娱乐场所的总量的控制和审批程序。清理整顿地面卫星接收设施,依法收缴个人非法安装的卫星电视地面接收设施4613套。文化宣传交流广泛,州、县专业艺术院团坚持“二为”方向,贯彻“双百”方针,按照“三贴近”的要求,加强艺术创作和演出。州藏族歌舞剧院、玛曲县分别对大型歌舞诗乐《九色香巴拉---甘南的节日》、大型原生态歌舞剧《游牧时光》进行改编,不断提升艺术表演水准。州歌舞剧院参加了在西安举办的西北五省区旅游商品会演出和深圳“第二届多彩甘肃·九色甘南香巴拉风情节”文艺演出推介活动,有效地宣传了甘南。六是群众文化体育活动不断活跃。州、县(市)文体单位深入基层,开展送文化下乡活动。元旦、春节期间,在全州组织开展了体育大拜年活动,百万农民健身活动有声有色。举办了“迎新春,度佳节”元宵灯谜晚会,社会各界群众2300余人参加了猜灯谜活动,陶冶了情操,丰富了群众文化生活。   (赵维强)
【宣传部领导名录】
部  长   赵敏学    扎西草(女、藏)
副部长   王春华(藏)  洪渊    奂兴义   杨志宏(藏) 
张学虎     薛 华(女)
【文明办领导名录】
主  任   奂兴义   
副主任   徐永全
【外宣办领导名录】
主  任   杨志宏(藏)
统战工作
【民族团结进步创建】   2011年开展第八次民族团结进步宣传月活动,全州制作固定性标语350幅,悬挂横幅560条,张贴标语4500余条,发送手机短信8600多条,举办各种宣讲会、报告会200余场,发放宣传材料12000多份(册),张贴民族团结宣传画4500余张,出动宣传车25台次,营造了浓厚的民族团结氛围。协调有关部门加强民族集中村镇基础设施建设,筹集资金400多万元解决行路难、吃水难等突出困难50多件。积极助推民族企业发展,向8家企业发放民贸民品贷款14740万元,贴息105.94万元。根据省委、省政府《关于建设各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县(市、区)的意见》,对合作市试点工作进行深入调研,制定了建设方案。举办了全州各族各界代表人士“共同团结奋斗、共同繁荣发展”茶话会,进一步凝聚促进经济社会发展的力量。
【宗教活动场所管理】   2011年认真落实省、州《关于建立健全藏传佛教寺庙管理长效机制的意见》,有序稳妥的推进藏传佛教寺院管理机制的落实,使全州寺院和僧尼管理逐步制度化、法制化、规范化,有效维护了藏传佛教正常秩序和甘南社会大局长期和谐稳定。进一步完善县、乡、村“三级管理”机制,明确各级党委、政府和有关部门在寺院社会管理的职责分工,上下之间、条块之间密切配合、齐抓共管的藏传佛教管理网络初步形成。制定下发了《2011年藏传佛教寺院民主管理委员会换届选举工作指导意见》,对全州寺管会进行换届,新进入民管会班子的占成员总数的50.5%,确保了寺院领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。加强寺院基础设施建设,全州投资547万元,用于宗教活动场所佛殿和僧舍的维修及敬老院的建设,为338名寺管会成员发放相关补贴共133万元。继续深入开展了法律法规、党的民族宗教政策和揭批达赖集团等为主要内容的藏传佛教寺院法制宣传教育活动,全州组织巡回宣讲150多场,受教育僧人达10000多人次。向各寺院免费发放藏汉两文《宗教管理条例》和《藏传佛教寺庙管理办法》11000册,赠阅4期《同舟》杂志3000册,同时稳步推进藏文报刊、广播电视进寺院和寺院书屋建设工程。组织172名乡镇统战民族宗教分管领导、宗教界代表人士参加了省委统战部举办的3期培训班,州、县举办培训班17期,培训宗教界人士及基层统战干部908人次。严格落实藏传佛教寺院工作领导小组成员联系藏传佛教寺院制度和“213”引领工程。全州各县市、各部门慰问宗教界人士共460人次,赠送慰问品价值117.7万元。继续在各宗教活动场所开展“和谐寺观教堂”创建活动,6座宗教活动场所、1个宗教团体、4名宗教界人士受到省委统战部、省宗教局的表彰奖励。州、县进一步明确了部门社会服务职责,增强服务手段,不断扩大对寺院公共服务的覆盖面,藏传佛教寺院路、电、水、通信、广播电视等全部纳入了当地基础设施建设规划,全州共投入4472万元解决42座寺院路、电、水、通信问题,投入241.9万元对25座寺院进行维修。僧尼的社保、医保、低保、扶贫救助、五保户供养、残疾人保障等民生待遇问题纳入了城乡社会保障范围,与农牧村群众同样对待,纳入低保僧尼5877人,纳入医保7714人,纳入了五保户、残疾人等其他保障范围750人,基本实现了社会保障全覆盖。
【工商联工作】   2011年组织干部和非公有制经济人士认真学习中央、省上《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》,并通过深入调研,结合实际制定出台了我州具体贯彻意见;开展了学习贯彻中央16号文件精神知识竞赛活动,共收集答题卡5076份,扩大了学习面;制定了《州、县工商联换届的实施方案》,推荐有能力、有贡献、有影响、有爱心的非公有制经济人士进入新班子,临潭、迭部、舟曲完成换届,其余县市和州州上换届工作将于近期开展;推荐10名非公人士担任了十五届人大代表,41名非公经济人士担任了州任政协十三届委员,其中7名任常委委员,非公经济人士比例进一步提高;积极引导非公企业参与“民营企业招聘周”活动,30多家企业提供就业岗位500多个,使400多名求职者获得就业;为50多家企业建立融资档案,与工商银行沟通洽谈,缓解非公经济融资难的现实问题,推动了我州非公有制经济健康快速发展。
【党外代表人士工作】   2011年加强与各级党委、人大、政协和组织等部门的协调,争取对党外人士安排使用的支持与配合,实现了党外人士安排数量取得新突破,全州3名党外人士进入州人大、政协班子;3名进入县级党政班子,12名进入县市人大、政协班子;107名党外代表人士担任州人大代表,占总数的40.53%,135名党外代表人士担任州政协,占总数的62.21%;222人担任县市人大代表,占总数21%,414人担任县市政协委员,占总数58.6%。7月份,由中央统战部成立的 “同心•党外院士服务团”到甘南州实地考察调研,为甘南州经济社会发展提出了一批高水平、高质量的意见建议,将甘南生态保护建设上升到国家层面,并由院士团专家进行了评审。5月份,6名甘肃欧美同学会成员在甘肃民族师范学院、合作一中、合作二中、合作藏中、夏河县中学、夏河县藏族中学等院校做了6场励志报告,6000多名学生聆听。
【宗教事务】   2011年8月11日到20日,十一世班禅先后在夏河县拉卜楞寺和科才寺、碌曲县西仓新寺和毛日寺、合作市合作寺等藏传佛教寺庙讲经说法、摸顶赐福、祈福祝愿。在拉卜楞寺,班禅走访了贡唐仓、德哇仓囊欠,为医学院、印经院等开光,观看闻思学院辩经考试,并在大经堂为僧人讲经。在甘南州的10天里,班禅共为5万多名僧俗群众摸顶赐福。同时与甘南州宗教界代表人士进行了座谈,考察了碌曲县游牧民定居工程定居点和甘肃民族师范学院,并向藏、回、汉等族特困户和五保户捐款。
【藏台办工作】   2011年认真贯彻落实《关于进一步做好境外藏胞工作的意见》和《境外藏胞回国审批管理办法》,严格审批审查,全年共审批170名藏胞回国探亲。积极做好回国藏胞的接待、安置、管理、宣传、调研和联络争取等项工作,为他们提供食宿、交通、医疗、安全、寻找亲人以及生活上的方便。加强回国定居藏胞的管理服务,定期了解掌握藏胞的生活、思想情况,关心并解决定居藏胞在住房、就业、子女就学、养老丧葬等方面的问题,对40名定居藏胞及亲属发放慰问金及物品8万元,使他们切实感到党和政府的关怀,提高了定居藏胞拥护党的现行政策、遵守国内法律法规的自觉性。组织42名定居藏胞参加了全省归国定居藏胞和境外藏胞亲属代表联谊会,进一步巩固了回国定居藏胞与境外藏胞亲属的联系,加深了定居藏胞之间的友谊。对全州台胞、台属情况进行了摸底调查,向台胞、台属发放慰问款2000元。中央台办、国台办主任王毅一行来甘南州考察调研,对我州对台工作提出指导性意见。
【统一战线宣传】   2011年举办全州统战、宗教干部培训班,全年12人参加了省上举办的各类学习培训,统战部干部队伍政治素质、精神面貌、业务能力进一步提升。进一步转变工作作风,坚持带着问题深入基层,开展了民族团结、藏传佛教事务管理、非公经济等问题的专题调研,形成调研材料20余篇,上报送质量较高的材料9篇,为上级决策、指导工作提供了依据。加大信息搜集工作,全年共报送统战信息300期,确保了下情及时上报、上情及时下达。全年在各新闻媒体刊发统战工作消息、稿件等530多条(次),在省有关报刊发表统一战线方面的论文10多篇,进一步为统一战线营造了良好的宣传舆论氛围。        (雷婕)
【统战部领导名录】
部  长   徐  强
副部长   敏俊杰(回)   王当主(藏)
【州工商联领导名录】
主  席   敏俊杰(回)
副主席   贡保才旦(藏)
纪律检查
【重要会议】   2011年2月20日至21日,召开中共甘南州十届纪委六次全会。中共甘南州委书记陈建华在全会上作了重要讲话,州委常委、州纪委书记扎西草代表州纪委常委会作了题为《服务大局,狠抓落实,不断开创全州党风廉政建设和反腐败斗争新局面》的工作报告。全会审议通过了十届州纪委第六次全体会议《决议》。
【廉洁自律】   2011年不断加强组织领导,完善工作措施,对党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解,进一步明确目标任务。各级党委、政府层层签订党风廉政建设责任书,积极落实党政“一把手”和班子成员“一岗双责”制度,加强监督检查,严格责任制考核,做到了年初有安排,年中有检查,年终有考核。坚持和完善了党委议事规则、民主生活会、述职述廉、廉政档案、廉政警示谈话、廉政测评检查等制度,促进了党内监督条例的落实。积极推进党务公开,及时起草下发了《关于贯彻落实中央<关于党的基层组织实行党务公开的意见>的实施意见》,并严格督促落实,做到了公开内容上,务求真实;公开形式上,注重实效;公开程序上,规范有序;公开时限上,及时到位;公开进程上,积极稳妥。为确保各级党组织民主生活会质量,及时下发《关于以“坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风”为主题弄好2011年度县以上党和国家机关党员民主生活会的通知》,并将州纪委参会人员分解到各室按时列席民主生活会,加强会议指导,确保会议质量。各级纪委负责人同所属党政领导干部廉政谈话282人次、任前谈话390人次,听取领导干部述职述廉2304人次,检查考核党风廉政建设责任制部门591个部门,促进了党风廉政建设责任制的有效落实。
【案件查处】   2011年全年全州纪检监察机关共受理各类来信来访108件次,初核案件线索74件,立案7件,给予党纪政纪处分11人,涉及县级干部1人,科级干部4人,一般干部6人。通过查办违纪案件,挽回经济损失639万元,既发挥了查办案件的治本功能,又警示教育了党员干部,同时也为一些党员干部澄清了是非。
【纠风治乱】   2011年在春秋学期开学之际和“两基”迎国检期间,州、县纪检监察干部深入教育系统认真检查教育经费使用、学校建设项目落实和有关政策规定贯彻落实情况,及时指出存在的问题,追缴清退违规收费28万元。对各项强农惠农和减负政策措施的贯彻落实情况进行了检查,做到了公开透明,切实维护了农牧民群众的合法利益。纠正了医药购销中的不正之风。督促全州卫生系统实行药品价格和医疗费用公开,纠正了个别县医疗卫生单位收费不合理的现象。四是治理公路“三乱”成果得到巩固。加大了源头治理力度,对少数单位执法不严、执法不公甚至出现以罚代纠等问题,进行了查处。“小金库”治理成效显著。已核查257个单位和部门,共查出33个部门和单位的“小金库”违纪资金1105.11万元,追缴违纪资金543万元(已缴财政),给予党纪政纪处分6人。行风评议工作深入开展。在全州130多个窗口单位进行了行风评议工作,对16个具有行政执法职能的单位进行了重点评议,转变了政风行风,促进了依法行政。纠正了房屋拆迁中损害群众利益的问题。认真监督房屋建设管理部门履行职责,及时足额兑付房屋拆迁补偿安置费,严肃查处了个别县发生的强拆房屋问题。八是加强了保障性住房建设的监管。对全州房地产市场调控和住房保障工作进行督查,促进了省上下达任务的如期完成。
【执法监察】   2011年全面督促领导干部执行《廉政准则》和廉洁自律各项规定,并对落实情况,特别是对落实 “八个禁止,五十二个不准”的要求进行了监督检查,各有关部门认真履行职责,切实解决藏区教育、卫生、文化、社保等各项民生工作中的突出问题,夯实了强基础、惠民生、保稳定的工作基础,进一步推动了各项强农惠农政策措施的落实。三是加强对“5·12”地震灾后重建的监督检查,先后组织200多人(次),深入舟曲、迭部等县,围绕灾后重建工程建设质量、资金管理使用、大额资金拨付、大宗物资采购和重大政策措施落实等进行了专项检查,特别是对舟曲县的210个重大重建项目、8708户重建户,迭部县的7852户重建户进行了重点检查,对发现的项目资料不全、工程质量不达标、资金拨付不当等82个问题,发监察建议书33份,督促整改存在的问题,使灾后重建项目建设和资金管理等工作更趋于规范化。四是加强对灾后重建工作的监督检查。舟曲“8·8”特大泥石流抢险救灾工作转入重建后,州纪委及时成立监督检查领导小组,建立健全监督责任体系,按照“一定三包(定人员、包项目、包责任、包监督)”的形式将每一个项目都分解到州、县两级纪委监察局工作人员的人头,靠实了责任。并抽调得力人员,租赁房屋办公,轮班蹲点,长期驻舟曲围绕“8·8”泥石流灾后重建的110个自建项目,先后分八批次120多人(次),深入舟曲县有关部门、单位及各乡镇、村组按照“谁检查、谁负责”的原则,进行监督检查,及时发现和纠正了存在的一些问题,并对存在的问题实行挂牌销号,督促整改,保证了舟曲灾后重建顺利进行。五是加强对中央和省委、州委关于维稳的各项重大决策措施贯彻落实情况的监督检查,特别是在三月份敏感期,各级纪委充分发挥职能,切实加强监督检查力度,严格落实维稳责任追究制度,全力维护了社会稳定。
【专项治理】  2011年重点围绕工程建设领域突出问题专项治理、安全生产、专项资金管理使用等情况开展了执法监察,本年共排查出了问题项目222个,均建立“问题项目”档案,查出问题619个,已整改到位326个,其余的正在逐步整改;在安全生产执法监察中,发现违纪问题1389个,纠正问题1151个,立案查处5个,结案5个;在开展“整治违法排污、保障群众健康”专项整治活动中,发现问题6个,纠正6个,立案1个,结案1个;在水电开发项目建设监督检查中,发现违纪违规问题6个,提出监察建议8个;对18家非法采砂点下发了整改通知,对存在的问题督促整改。对全州1497辆公务用车(含执法执勤车辆423辆),其中小轿车506辆,越野车712辆,特种专业技术用车66辆,其他车辆213辆进行了监督检查,发现违规车辆54辆,其中,超编车辆49辆,超标车5辆。
【党风廉政教育】   2011年通过多种形式,广泛开展党性党风党纪教育和反腐倡廉宣传教育。全州党员干部认真学习反腐倡廉建设的各项政策规定和制度,开展领导干部讲廉政党课、廉政文化“六进”等活动,举办廉政辅导讲座和警示教育76场次。迭部县腊子口战役纪念馆被命名为全省廉政文化教育基地,推进了廉政文化建设。各级党员干部订购《廉政准则》3000多册,《学习问答》5000多本,组织11937名党员干部参加了《廉政准则》知识测试,增强了学习效果。在两节前,专门发文重申廉洁自律规定和工作纪律,采取发送手机廉政短信、开办“廉政专栏”、开通举报电话和监督检查专网,进一步畅通了监督检查渠道。同时,通过报道宣传纪检监察工作动态、典型事迹和反腐倡廉的做法、经验,营造了良好的反腐倡廉建设氛围。
【预防腐败】   2011年认真贯彻落实省、州《2008—2012年惩治和预防腐败体系建设实施意见》,明确各部门、各单位反腐倡廉建设目标任务,督促检查落实进度,力求全州惩防体系建设五年任务如期完成。加强制度建设。根据省纪委《关于加快推进全州反腐倡廉制度建设的意见》(甘纪发[2011]20号)文件精神,对反腐倡廉制度建设任务进行了分解,明确了牵头单位和协办单位,建立健全反腐倡廉制度43项,切实完善了有效预防腐败的长效机制。在开展预防腐败试点的3个县市和5个州直单位共废止和完善工作制度50多项,新建30多项,减免和节约资金500多万元,切实规范了办事程序,提高了有效预防腐败的科学化水平。                                          (唐亚南)
【纪委领导名录】
书  记   扎西草(女、藏)   王  勇(回)
副书记   杨晓林   杨尕让(藏)  曹永忠(藏)
【监察局领导名录】
局  长   杨晓林
副局长   王  俊(回)
政策研究
【政策研究与调研】   2011年州委政研室充分发挥参谋和助手作用,完成了省州部分重要文稿的起草工作。起草了省委宣传部和求是杂志社《科学发展之路——甘肃》专辑甘南章节,形成了以州委、州政府署名的《抢抓机遇开创甘南发展新局面,真抓实干谱写草原和谐新篇章》的文稿;承担了省人大编辑出版的《人大研究》甘南章节《认清新形势,把握新机遇,努力开创甘南经济跨越式发展和社会长治久安新局面》文稿起草;在甘南日报发表了《真抓实干,全面开创经济社会跨越式发展和长治久安新局面》、《凝心聚力,开拓创新,沿着州第十一次党代会确定的目标奋勇前进》社论两篇;撰写理论文章《加强民族地区社会管理,切实维护社会和谐稳定》、《坚定理想信念,杜绝双重信仰》、《关于推进学习型党组织建设的思考》等,其中《加强民族地区社会管理,切实维护社会和谐稳定》和《坚定理想信念,杜绝双重信仰》分别在甘肃省委《调查研究》和省政府《发展》上刊发,《坚定理想信念,杜绝双重信仰》被省委创先争优活动领导小组评为优秀论文。赴全州各县市就一些社会热点、难点问题开展了调研,撰写了《加强社会管理,确保长治久安》、《甘南州2011年经济社会发展情况的报告》等调研报告,为州委、州政府决策提供了参考。
【《甘南调研与决策》发行】   2011年共编辑发行《甘南调研与决策》杂志6期、10000册,编发各类稿件80余篇、60多万字。                                          (牛羡强)
【政策研究室领导名录】
主  任   景旭东(藏、兼)
副主任   李 铭  马金才(藏)
党史研究
【党史宣传与研究】  2011年5月联合州直机关工委、州教育局、甘南日报社在《甘南日报》组织开展了甘南州迎接建党90周年“学党史、颂党魂、立壮志”知识竞赛活动。试题包括全国、全省党史基本知识和甘南州党史、党建知识等。活动共回收答题卡11000多份,使全州广大干部群众通过答题活动加强了党史学习,增强了党性修养。6月初,在《甘南日报》开辟“甘南党史人物谱”栏目,同时在甘南电台,等州内媒体上选编30位对甘南经济社会发展做出过突出贡献的党史人物进行重点宣传,追忆和树立典型党史人物,号召全州广大党员干部积极向他们学习,弘扬社会正气。6月30日在合作举办了“甘南州纪念建党90周年理论研讨会”。 研讨会得到各县市、州直各单位及广大理论工作者的积极参与和支持,共收到理论文章70余篇,有6名优秀论文作者在研讨会上做了交流发言,并结集出版《甘南州纪念建党90周年理论研讨会论文集》。全年共完成党史资政论文20余篇,《辉煌的历程》解说词等,在纪念建党90周年系列活动中单位干部职工先后在报刊、电台、网络等媒体刊发相关文章60余篇,编辑出刊了两期《甘南党史资政》,共计8万余字。11月中旬,依托“每日甘肃”网站,正式开通“甘南党史网”,网站共设党史工作动态、党史研究、党史资料、党史人物、革命遗址遗迹、影像时空等七个专题,为扩大党史宣传教育社会影响提供了一个新的平台。                                  (鲁琴)
【党史研究室领导名录】
主  任   吴春岗
副主任   张来成(藏)
机关工委
【机关党的建设】  2011年3月召开州直机关党的工作会议,对全年工作进行了部署,下发了《2011年州直机关党建工作要点》,明确了全年机关党建工作目标、任务、要求。工委主要负责人与直属各党总支、支部签订了《州直机关二〇一一年度党建工作目标管理责任书》。根据州委的安排,工委确定卓尼县木耳镇叶儿村为 “四联一带”活动联系点。年内,为叶儿村争取了6万元的扶贫款,用于该村村道建设,目前项目资金已经到位,村道建设已接近尾声。对 “2213”结对帮扶的卓尼县木耳镇结巴山村积极争取了20万元的村道建设资金,修通了长约5公里村道,解决了群众行路难的问题。对工委书记联系的卓尼县柳林小学,通过多次深入学校帮助和指导学校加强领导班子建设、思想政治建设、德育教育,认真落实党组织领导下的校长负责制,指导建立健全党团组织。各级党组织积极宣传活动主题,各单位编发专题简报均在10期以上,共累计编发专题简报信息1000余期,制作专题展板90余个,悬挂标语156个。有的党组织还通过建立网站、张贴标语、办宣传栏、黑板报等多种形式加强舆论宣传,在州直机关形成了良好的创先争优活动氛围。在州直机关纪念建党90周年活动中,州直机关工委对直属的15个先进党组织、30名优秀共产党员和15名优秀党务工作者进行了表彰奖励。州委对工委推荐的3个先进党组织、11名优秀共产党员、5名党务工作者进行了表彰。超额完成了2012年刊《党的建设》征订工作任务,机关党员干部及入党积极分子自费订阅《党的建设》共1393多份。                                   (魏莉)
【机关工委领导名录】
书  记  白留祎
副书记  牛述林
老龄工作
【社会养老保障】   2011年11月底全州60岁以上的老年人有72043人,占全州总人口的10.45%,比上年增加了3400人,平均每年以0.3%的速度增长,已进入人口老龄化市州行列。其中,城镇老年人口28835人,占老年人口的40%;农牧村老年人口43208人,占老年人口的60%; 80~90岁老年人口5898人,占老年人口的8.19%;90~94岁老年人口536人,占老年人口的0.74%; 95~99岁老年人口111人,占老年人口的0.15%;百岁及其以上老年人34人。全州有敬老院14所,入住老人224人。有老人中心活动室15处,约8512.11平方米。全州95个乡(镇)、4个街道办、27个居委员成立了老龄工作机构, 662个村委会成立了老年协会。年初,州委、州政府出台了《关于进一步加强新时期老年人优待服务工作的意见》。在全州老龄工作会议上确定重点抓好高龄老人生活津贴的提标扩面、70岁以上农牧村老年人参合金补助等优待政策的落实。合作市、卓尼县、碌曲县、玛曲县、迭部县、舟曲县、临潭县落实了80岁以上高龄老人津贴的提标扩面工作。合作市率先将老年人津贴制度扩面到75~79岁,还将60岁以上老年人乘坐市内公交车费用减免提上议事日程,争取今年上半年出台,让更多的为老服务优待政策和项目惠及广大的老年人群体。部分县还对60岁以上老年人免费体检,人数达600多人,并建立了健康档案。全州共为7759名高龄老人发放生活津贴276.51万元。为32355名70岁以上农牧村老年人补助参合费161.78万元。城镇特困老人享受低保的达3221人,对3041名农村“五保”老人实行了集中供养,救助救济特困老人3704人。全州企业职工参加养老保险达15737人,累计发放养老金5943万元;企业职工参加医疗保险达7520人,累计报销医疗费300多万元。农牧村60岁以上老年人参保人数达21263人,累计发放养老金1530万元。城镇居民60岁以上老年人参加养老保险人数达2342人,发放养老金81.65万元。通过以上惠民助老优待政策的落实,全州已基本建立了提高高龄老人优待和生活水平的福利保障制度。
【居家养老】   2011年根据省十厅局联合下发的《关于加强居家养老服务工作实施意见》精神,积极推进全州居家养老服务工作,及时转发了《关于推进居家养老服务工作的通知》,进一步明确了开展居家养老服务工作的目标和阶段任务,提出了推进居家养老服务工作的具体要求。各县市老龄办坚持“党政主导、公益管理、政策引导、法规支撑、社会参与、市场推动”的原则,有计划、分步骤的组织开展居家养老服务工作。以独居、空巢、高龄、病残老年人作为服务的主要对象,将老年人基本生活照料和老年人安全保障作为服务重点进一步推进。在工作中不断解放思想、创新思维,明确责任,狠抓落实。全州普遍开展了上门帮扶、免费体检、送医送药、家政服务、精神慰藉、走访慰问、定人定点定时服务,得到了广大老年人的好评,通过以上工作,充分体现党委、政府对老年人的关爱之情。在全省老龄办主任会议上,迭部县确定为少数民族基层组织规范化建设试点县,制定了迭部县试点工作推进方案,争取落实补助经费5万元,下拨迭部县老龄办专项用于少数民族基层老龄工作规范化建设。为了扎实推进基层老龄工作规范化试点工作,更加有效地指导乡镇、村(社)工作,县老龄办组织人员赴岷县考察学习规范化建设经验,做到了指导工作有的放矢。通过省、州指导,县上努力,全面完成了试点工作,通过了省上验收。
【维权工作】   2011年把《老年法》列入普法教育的重要内容,督促各县(市)、乡镇(街道)、村(社区)、学校开展多种形式的《老年法》学习教育,普及宣传率不断提高,尤其是农(牧)地区的老龄法制意识明显增强。各县(市)配套制定了落实《老年法》、《甘肃省实施〈老年法〉办法》和省委办、省政府办《关于加强新时期老年人优待服务工作的意见》的具体办法措施,建立和完善了老年人来信来访制度,及时协调有关部门就地解决老年人反映的问题,做到了件件有结果、事事有回音,较好地维护了老年人合法权益。各级老龄办积极协助司法部门维护老年人的合法权益,及时协调遗弃、赡养老人方面存在的家庭纠纷,全州共举办法律咨询知识讲座5场(次),受教育人数达500多人(次),接待上访老人5人(次),处理来信2件,有效地维护了老年人的合法权益。没有发生过老年人越级上访的事件。全年共办理《老年人优待证》523余本,累计办理《老年人优待证》11000多本。各县市成立了老年人法律援助中心(站),为老年人提供法律援助。
【宣传舆论】   2011年10月13日州、市老龄办在合作香巴拉文化艺术广场举办了“敬老爱老·从我做起”为主题的老年人文体表演活动。活动喜庆、氛围浓厚、气氛热烈,观众达1000多人,受到了广大市民的良好赞誉。甘南电视台在“敬老月”期间,在黄金时段播放老年形势专题片《无声的革命》4集二小时,敬老公约5条;《甘南日报》在老年天地刊登老年宣传稿件和为老服务知识;州电信公司在露天大屏幕上播放虚拟养老院宣传片和敬老公约10天10次200分钟。印发宣传单10000份,老龄工作制度法规政策汇编500本。各级司法、卫生、妇联等部门积极维护老年人合法权益,把《老年法》列入法制宣传的重要内容,在校园、街道、村(社区)开展形式多样的普法教育,尤其在农牧村群众对《老年法》的知晓率和法制意识不断提高,遗弃、虐待、不赡养老人的现象明显下降,有力地维护了老年人的合法权益,促进了社会的和谐稳定。年内,州老龄办荣获全国老龄系统先进集体光荣称号,受到国家人社部和国家老龄委的表彰;玛曲县老龄办主任桑毛吉、合作市民营企业家张惠二位同志被评为全省“孝亲敬老模范”,并参加了全省孝亲敬老巡回宣讲活动。
【文体活动】   2011年“敬老月”期间各县市老龄办组织中老年舞蹈队向广大老年人、群众进行舞蹈、武术和健身操表演。还举办适合老年人参加的象棋、跳棋、藏棋、乒乓球、书画比赛等文体活动,深受广大老年人的好评,使老人的活动方式、活动质量日益丰富和提高。全年先后组织80多名老年人参加了 “老年人看北京”“香港澳门”“华东五市”、“云南桂林”旅游活动,使老年人饱览了祖国的大好河山。                              (邸晶锦)
【老龄办领导名录】
主  任        祁景才
信访工作
【来信来访办理】  2011年州县两级党政信访部门受理群众来信来访1574件(人次),信访总量与上年同比上升18.2%;其中受理群众来信73件,接待群众来访1501人(次)。与上年同期相比,来信总量同比下降42.4%。来访总量同比上升31%。州信访局共受理群众来信来访372件(人次),其中来信22件(联名信2件);来访63批350人(次);按来访反映的问题分类:社会保障类14件;涉法涉诉类6件;城镇拆迁类 4件;草山纠纷类2件;农民工工资类9件;干部作风类15件;求决类16件;其他14件。督促办结领导批阅要件2件;督办中央联席会议办公室、国家信访局、省州信访局交办案件44件,已办结38件。协调办结包案挂牌的要案24件,还有6件正在办理,到期结案率达100%。从总体情况看,州县两级信访总量基本与去年持平,信访总量趋于稳定,集体访稳中有降。但信访情况不容乐观。进京访形势严峻,择机上访明显。
【领导干部接访】  2011年全州信访部门坚持把领导干部接访作为解决问题、化解矛盾、沟通联系、促进和谐的大平台,认真执行中办发〔2009〕3号、省委办发〔2009〕19号文件的有关精神,以州、县两级为重点,按照“公开透明、规范有序、方便群众、解决问题”的原则,深入开展领导干部接访活动。通过采取定期接访、重点约访和干部下访等多种方式,把领导干部请到一线,强化责任落实,实现信访工作重心下移,关口前移,全力化解了一批案情复杂、久拖未决的“钉子案”、“骨头案”、“无头案”。全年州县领导干部接访876件人(次),已化解212件案件,197件息诉罢访,结案率和息访率分别达到96.7%、82%。同时,州信访局坚持并完善了领导接访制度。每周安排一名副县级以上局领导接待来访群众,极大地方便了群众的来访接待。
【协调督查督办】  2011年根据《关于深入推进信访积案化解工作的实施方案》的要求,充分发挥信访联席会议机制优势,对重点工作任务和影响全局的关键问题,加大协调督办力度,一盯到底、务求实效。对跨县市的“三跨三分离”信访问题,州信访联席会议办公室主动与有关县市沟通协调,推动问题解决。积极加强对重点县市、重点部门信访重点案件的指导,年内牵头协调化解了1起影响较大、久拖不决的 “三跨三分离”案件。从3月份以来,由州信访联席会议办公室负责同志带队,成立专门督导组,分别对8县市信访工作进展情况进行了全面督查,查看了县市信访局的软硬件建设情况,听取了落实信访制度,化解信访积案,办理办结信访案件及接访办案责任落实等情况的工作汇报,有效推动了信访工作的全面开展。截止目前,共召开各类信访协调会议96次。
【矛盾纠纷排查化解】  2011年在全州范围内组织了元旦、春节、全国“两会”、省“两会”“三月敏感期”“六月敏感期”等重要时期矛盾纠纷排查,共排查出各类矛盾纠纷592件,已调处化解572件,化解调处率95.7%,排查出信访积案44件,已结案38件,到期结案率100%。通过全州各级各部门的深入排查,全力化解,大量的矛盾纠纷在基层就得到了妥善解决,大批的上访群众也在基层得到了切实稳控,有力地预防和减少了越级访、集体访、重复访等“三访”现象。截至目前全州利用特殊疑难信访专项资金解决信访案件80件,其中民政优抚救济问题52件,企改遗留问题11件,历史遗留问题13件,其他4件。息诉罢访80件,罢访率100%。年内, 全州重点挂牌督办的重点信访案件44件,其中群众给温家宝总理的上访1件,赴京非正常上访3件,其他44件。由州县相关部门组成的联合督导组对群众给温家宝总理的1件重点信访案件进行了督办,并按国家信访局要求时限及时化解,做到案结事了,息诉息访。目前已办结38件,还有6件正在办理,到期结案率达100%。特别是在第一时间积极妥善的化解了九甸峡库区移民数百人聚集卓尼县委、县政府的大规模群体性事件和太子山自然保护区严重破坏生态,甘南州上下卡加及麦吾三乡群众聚集请愿的想法事件。认真做好节庆期间的维稳工作。
【体制机制创新】  2011年将国务院颁布的《信访条例》、群众上访须知、信访工作保密制度、群众来访接待制度、信访联席会议制度、领导预约接待制度、信访局领导干部联系点制度、信访案件查办制度等制度张贴在信访接待室,为上访群众提供了可靠的依据。不断完善信访工作各项规章制度,在原有的接访、办信、督查、会商、保密、应急、财务、车辆管理等制度的基础上,完善出台了推广应用信访诉求“一册通”制度、综治维稳工作、党建工作、工青妇工作、党风廉政建设工作、依法行政工作制度。四是重视调查研究工作,向党委、政府报送全州信访信息研判等报告5份,坚持实行“一月一分析、一季一通报、一周一快报、”制度。五是完善了领导包案制度,对每一个重要信访案件,实行包案制度,细化责任主体,一个案件各由一名州级领导、州直部门负责人或县市党政负责人包案处理和做好稳控工作。全州有89名州县级领导包案93件信访难案,结案93件,包案的信访案件已全部得到妥善解决。各县市于5月25日前全面开通应用信访信息系统,并与全国信访信息系统相连接。    (马凤仪)
【信访局领导名录
局  长   旦志保(藏)
副局长   扎西当知(藏)   杨继军   交巴加(藏)
州人大常委会
【人民代表大会】  2011年 1月21日至25日,甘南藏族自治州第十四届人民代表大会第七次会议在合作召开。应到代表264名(暂空2名),实到231名。会议听取并审议了州人大常委会工作报告,州人民政府工作报告,州中级人民法院工作报告,州人民检察院工作报告;审查批准了甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;审查批准了甘南藏族自治州2010年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2011年国民经济和社会发展计划,审查批准了甘南藏族自治州2010年财政预算执行情况的报告和2011年全州及州级财政预算;审议通过了《甘肃省甘南藏族自治州牲畜引进防检疫管理条例(草案)》和关于对《甘肃省甘南藏族自治州儿童计划免疫管理办法》、《甘肃省甘南藏族自治州矿产资源管理条例》、《甘肃省甘南藏族自治州实施<中华人民共和国义务教育法>条例》、《甘肃省甘南藏族自治州旅游管理条例》进行修改的决定及关于废止《甘肃省甘南藏族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》的决定;依法补选恒考为甘南藏族自治州第十四届人大常委会副主任,王忠、王学文、仁青东智、刘志勇、杨小青、杨永海、贡保闹日、苏文俊、梁平为甘南藏自治州第十四届人大常委会委员。11月10日至15日,甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第一次会议在合作隆重召开。应到代表264名(暂空2名),实到260名。会议听取并审议了州人大常委会工作报告,州人民政府工作报告,州中级人民法院工作报告和州人民检察院工作报告;审查批准了甘南藏族自治州2011年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2012年国民经济和社会发展计划;审查批准了甘南藏族自治州2011年财政预算执行情况的报告和2012年全州及州级财政预算;审议通过了关于修改《甘肃省甘南藏族自治州儿童计划免疫管理办法》、《甘肃省甘南藏族自治州矿产资源管理条例》、《甘肃省甘南藏族自治州实施<中华人民共和国义务教育法>条例》、《甘肃省甘南藏族自治州旅游管理条例》的决定。依法选举李钰为甘南藏族自治州第十五届人民代表大会常务委员会主任,郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖、周党生、安志英、恒考、才让当智、李瑞平为副主任,杜根存为秘书长,王忠、王学文、王治平、王临喜、仁青东智、刘志勇、贡保闹日、苏文俊、杨小青、杨办成、杨永海、杨惠玲、豆格嘉、邱建义、何子彪、张忠、陈小平、孟艳琳、段庆发、夏杨林、党智、梁平、德合拉为人大常委会委员;依法选举毛生武为甘南藏族自治州人民政府州长,冯文戈、才智、杨卓玛、南木卡桑结、石占良、王砚、杨武为副州长;依法选举李世宁为甘南藏族自治州中级人民法院院长;依法选举扎西为甘南藏族自治州人民检察院检察长。
【人大常委会】  2011年1月1日至2011年12月31日,共召开了6次州十四届人大常委会会议和1次州十五届人大常委会会议。期间,筹备了州十四届人大七次会议和州十五届人大一次会议,衔接报批并公布实施了《甘肃省甘南藏族自治州拉卜楞寺保护与管理条例》和《甘肃省甘南藏族自治州牲畜引进防检疫管理条例》,修改了《甘肃省甘南藏族自治州儿童计划免疫管理办法》等4部单行条例,废止了《甘肃省甘南藏族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》,听取并审议了州“一府两院”15项工作报告,对《中华人民共和国人民警察法》等3部法律的实施情况开展了执法检查,组织代表开展1次集中视察,评议了2名州政府工作部门负责人的工作,补选了2名甘肃省第十一届人民代表大会代表,任免了一批国家机关工作人员。
【立法民族】  2011年完成了《甘肃省甘南藏族自治州拉卜楞寺保护与管理条例》、《甘肃省甘南藏族自治州牲畜引进防检疫管理条例》和《废止<甘肃省甘南藏族自治州个体工商户和私营企业保护条例>》的修改、衔接、报批工作。认真做好打包修改《甘肃省甘南藏自治州儿童计划免疫管理办法》等四部单行条例的督促、修改、审查工作。贯彻实施《甘南藏族自治州人大常委会规范性文件备案审查暂行规定》,进一步加强对州人民政府、各县(市)人大常委会报备的规范性文件的监督管理,对州人民政府、各县(市)人大常委会报备的18件规范性文件,进行了综合审查,及时向省人大常委会报备州人大常委会产生的规范性文件16件。
【监督工作】  2011年听取并审议了州人民政府关于2010年州本级财政预算超收安排情况、州本级财政支出预算变动情况、州本级转贷甘肃省地方政府债券资金收支安排及预算调整方案的报告;听取并审议了州人民政府关于2011年州本级财政支出预算(草案)的报告;听取并审议了州人民政府《关于甘南藏族自治州“五·五”普法规划实施情况和“六·五”普法规划》的汇报;听取并审议了州人民政府关于全州医药卫生体制改革工作情况的汇报;听取并审议了州人大常委会代表视察组关于组织部分州、县(市)人大代表对全州农牧村电网升级改造工程的视察报告;听取并审议了州人民政府关于全州2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、上半年财政预算执行情况的汇报;听取了州政府关于办理落实州人大常委会对全州集体林权制度改革工作审议意见情况的汇报;听取并审议了州政府关于全州民族宗教工作情况的汇报;听取并审议了州政府关于制定《甘南藏族自治州自治条例》实施办法情况的汇报;听取了州政府审计工作报告;听取并审议了州人大代工委、州政府办公室关于代表意见、建议办理情况的汇报;听取并审议了州人民政府关于2010年全州及州级本级财政决算的报告等。对州司法局局长、州安全生产监督管理局局长、州人口和计划生育工作委员会主任工作评议意见整改落实情况进行了跟踪督查。年内,重点对人民警察法、归侨侨眷权益保护法、水土保持法、科技进步法等4部法律的贯彻实施情况开展了执法检查;深入推进全民普法工作,作出了甘南州人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决议,对“六五”普法工作进行了安排部署。配合省人大常委会先后对《甘肃省公路路政管理条例(修订草案)》修改情况、《甘肃省宗教事务条例》一审征求意见稿、《甘肃省实施代表法办法》(征求意见稿)的修改意见等工作进行了调研;开展了以“关注农业污染,改善农村环境”为主题的陇原甘南环保世纪行活动。
【人事任免】  2011年州人大常委会根据主任会议、州人民政府、州中级人民法院、州检察院的提请,接受州十四届人大常委会委员辞职1名;接受州中级人民法院院长辞职1名;任命州中级人民法院代理院长1名;决定任命州人民政府副州长2名,免1名;决定任命州人民政府工作部门负责人3名,免4名;批准任命各县市检察院检察长9名;任命州中级人民法院副院长、审判委员会委员2名,免庭长1名;任命州人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员12名,免检察员1名。对任命人员及时颁发了任命书。
【工作评议】  2011年州人大常委会按照《甘南藏族自治州人大常委会工作评议办法》的规定和要求,就州食品药品监督管理局局长、州住房和城乡住建局局长工作开展情况,进行了调查评议。常委会会议听取并评议了两位负责人的工作报告,进行了民主测评,将评议意见和民主测评结果转交州人民政府和被评议单位办理和整改。
【代表工作】  2011年制定了《中共甘南藏族自治州人大常委会党组关于县市、乡镇两级人民代表大会换届选举工作的安排意见》,建立了甘南藏族自治州县市、乡镇人大换届选举工作新闻发言人制度和联席会议制度,成立了联席会议办公室,召开了两次联席会议,顺利完成了县乡两级人大换届选举工作,代表结构比例基本达到了“两升一降一保证一适当”的要求。二是积极做好省十一届人大代表的补选工作,依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定,依法补选甘肃省委常委、宣传部部长连辑,中共甘南州委书记魏建荣为甘肃省第十一届人民代表大会代表。三是表彰奖励了20名优秀代表、7个先进单位、10个先进个人和2个组织单位。四是认真做好州十五届人大代表的代表资格审查的具体工作。五是扩大代表参与常委会活动范围,先后邀请18名州人大代表列席了州人大常委会会议,吸收56名州、县(市)人大代表参与了州人大常委会的执法检查、代表视察和工作评议活动。六是拓宽代表知情知政渠道。加强代表联络,坚持“两联系”制度,给代表订阅寄送《中国人大》、《人民之声报》、《甘南人大》等杂志和有关学习资料,使代表更多地了解全局情况,为代表履职创造条件、提供服务。
【代表建议办理】  2011年州十四届人大七次会议期间,代表们共提出意见建议149件。已经解决的(A类)75件,占总数的50.34%;列入计划逐步解决的(B类)46件,占总数的30.87%;因目前没有条件解决,在今后的工作中争取机会创造条件解决的(C类)28件,占总数的18.79%。
【全国人大调研活动】  2011年6月8日至9日,受全国人大常委会的委托,由省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛任组长的省人大民族工作专题调研组来我州调研指导工作。州人大常委会主任楚才元,副主任刘培春,秘书长杜根存陪同调研。8月2日至4日,以省人大常委会财经委员会副主任委员张忠敬为召集人的全国人大代表专题调研组一行来舟曲县调研舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾后恢复重建工作。州人大常委会主任楚才元,副主任黄新生,秘书长杜根存陪同调研。
【省人大常委会调研活动】  2011年2月10日省委书记、省人大常委会主任陆浩,省委副书记、省长刘伟平到我州夏河县慰问宗教界人士,州人大常委会主任楚才元和州上领导一起陪同慰问。4月22日,省人大常委会法制工委副主任许华带领调研组来我州调研《甘肃省公路路政管理条例(修订草案)》修改情况,并召开座谈会。州人大常委会副主任刘培春主持座谈会。4月22日,省人大常委会代表工作委员会副主任王连发带领调研组来甘南州调研县、乡人大换届选举工作准备情况、征求《甘肃省实施代表法办法》(征求意见稿)的修改意见,并召开座谈会,州人大常委会副主任黄新生主持座谈会,秘书长杜根存等参加。6月10日,省人大、省政府在州检察院召开会议,现场办理人大代表建议,省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛出席会议并讲话,省政府副秘书长贠建明主持,省人大民族侨务委员会副主任冯树林、丁生才,代工委副主任王连发、省财政厅副厅长李堋,省人大代表、州人大常委会主任楚才元,省人大代表完代贡、州人大常委会副主任刘培春、秘书长杜根存出席会议。6月10日至11日,由省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛任组长的省人大民族工作专题调研组赴临潭县开展经济社会发展调研和扶贫联系点活动,并召开临潭县经济社会发展座谈会和宗教界人士座谈会及侨务工作座谈会,州人大常委会主任楚才元、副主任刘培春、秘书长杜根存陪同调研。7月5日至7月6日,省人大常委会环境资源保护委员会主任委员赵伟民带领省国土资源厅副厅长郭玉虎,副巡视员钟义等有关部门负责同志,到舟曲县现场办理省人大代表康土生等提出的《关于请求尽快实施长江上游白龙江流城甘南舟曲段生态功能修复与水土保持暨地质灾害综合整治项目的建议》,州人大常委会副主任刘培春等陪同办理。7月20日,省人大常委会副主任崔玉琴带领省人大代表工作委员会副主任李世红等一行五人,赴甘南州夏河县王格尔塘镇调研县乡人大换届选举工作准备情况和乡镇人大换届选举试点工作进展情况,州人大常委会主任楚才元、副主任黄新生、秘书长杜根存陪同调研。
【州人大常委会重要活动】  2011年1月5日至7日,受常委会主任楚才元及机关副县级以上干部的委托,副主任刘培春带领部分县级干部赴舟曲慰问特大山洪泥石流重灾户,共慰问帮扶对象36户,送去慰问金7200元,5名地级领导为帮扶对象各送去慰问金2000元,共10户20000元。2月23日,常委会机关召开全体干部职工学习会,传达学习全州经济、纪检等工作会议精神,楚才元主任主持会议。3月3日,常委会副主任黄新生深入合作市南木娄小学指导督查学校党建工作和维稳工作。3月8日,常委会副主任周党生深入合作市第一小学开展创先争优点评活动。3月12日至15日,常委会主任楚才元深入玛曲县检查指导三月敏感期维稳工作。3月16日,常委会副主任格尔措深入合作市藏族小学开展创先争优“四联一带”和点评活动。3月21日至5月21日,常委会副主任恒考参加省委党校第46期地厅级学习班。4月2日,常委会机关召开全体干部职工学习会,传达学习了《全国人大常委会工作报告》和《政府工作报告》。4月6日至7日,按照常委会机关科级干部竞争上岗工作实施方案,由秘书长杜根存主持对符合条件的8名报考人员进行了笔试和面试两个环节的工作。4月12日,州委组织部考察组对常委会机关竞争上岗的8名人员按程序进行了组织考察,并经常委会党组会议研究,报请州委研究同意,对拟提拨使用的4名人员进行了公示。同日,常委会主任楚才元在秘书长杜根存及州农牧局负责人的陪同下,到甘南畜牧学校检查指导创先争优活动开展情况,并进行点评。4月15日上午,州人大常委会举行《甘肃省甘南藏族自治州自治条例(修订)》颁布一周年座谈会。副主任刘培春主持座谈会,楚才元主任作了重要讲话,秘书长杜根存等参加,州政府有关部门及省驻甘南有关单位负责人作了交流发言。4月15日至16日,州人大常委会2011年执法检查法律培训班在合作举行,邀请省、州专家系统讲解了水土保持法、警察法、科学技术进步法三部法律。州人大常委会组成人员、机关全体干部、州水利局、州公安局、州科技局有关人员参加了培训。4月24日,常委会机关全体干部参加合作市绍玛沟义务植树劳动。4月24日至26日,常委会副主任刘培春深入舟曲县一中开展创先争优“点评”活动。4月27日,常委会副主任黄新生赴合作市南木娄小学,对学校创先争优活动开展情况进行了点评。5月11日至12日,常委会主任楚才元深入舟曲县检查指导灾后重建项目进展情况和旅游经济项目进展情况。5月23日至6月2日,常委会主任楚才元带领甘南州旅游经济党政考察团一行20人,赴河南、安徽、江西、贵州、四川等五省考察、学习当地旅游经济发展情况。5月23日至6月2日,常委会副主任恒考带领州人大常委会医药卫生体制改革调研组先后深入玛曲、临潭、卓尼三县开展医药卫生体制改革调研工作。6月8日,常委会主任楚才元深入州卫生学校对学校开展维稳处突、创先争优、教学管理、学生管理、干部队伍建设等工作情况进行了实地调研。6月22日,由州人大常委会办公室、州委组织部、州委宣传部联合举办的全州县乡人大换届选举工作学习班在合作开班。副主任黄新生,州委常委、组织部长席必泽,州委宣传部副部长奂兴义,州人大常委会秘书长杜根存出席并分别作了重要讲话。代工委主任王治平作了专题辅导。全州人大常委会、换届选举联席成员单位、组织系统、宣传系统有关负责人、乡(镇)人大主席共180多人参加了学习班。6月27日,常委会主任楚才元、副主任格尔措、周党生、刘培春、黄新生及秘书长杜根存出席州直机关纪念中国共产党诞辰90周年表彰大会暨文艺汇演,并与人大机关全体干部职工同台演唱“团结就是力量”大合唱,荣获二等奖。7月7日,常委会副主任黄新生召集召开全州县乡两级人大换届选举工作第一次联席会议。7月14日至16日,常委会副主任黄新生带领代工委主任王治平、办公室副主任徐永杰,深入卓尼县阿子滩乡、临潭县新城镇、合作市卡加曼乡、夏河县王格尔塘镇检查指导乡镇人大换届选举试点工作。7月 15日,陇原环保世纪行甘南组委会2011年工作会暨记者培训会在合作召开。常委会副主任、陇原环保世纪行甘南组委会主任黄新生出席会议并作了讲话,记者采访团开展了采访活动。7月21日至22日,常委会副主任黄新生赴碌曲县阿拉乡、玛曲县欧拉乡检查指导乡镇人大换届选举试点工作。代工委主任王治平,办公室副主任徐永杰一行赴迭部县尼傲乡、舟曲县峰迭乡,大川镇检查指导乡镇人大换届选举试点工作进展情况。8月10日,常委会副主任黄新生召集召开了全州县乡两级人大换届选举工作第二次联席会议。9月2日,常委会副主任格尔措、刘培春及秘书长杜根存带领机关副县级以上领导干部18人,专程赴舟曲慰问受灾群众32户,慰问金共计6400元。11月7日,州人大常委会在合作举行第十四届人大优秀代表、办理建议先进单位及个人表彰大会。州发改委等7个办理建议先进单位和李晓明等20名人大优秀代表及道知次旦等10名先进个人受到表彰。11月29日至30日,州人大常委会机关召开学习会,集中学习州第十一次党代会和州第十五届人大一次会议精神,与会人员结合本职岗位提出贯彻意见。12月23日至30日,州十五届人大常委会主任李钰在办公室有关人员的陪同下,先后深入合作、夏河、碌曲、迭部、卓尼、临潭七县(市),对县(市)人大常委会工作开展情况进行了详细调查了解,并征求了对州人大常委会2012年工作要点及履职工作方面的意见、建议。
【信访工作】  2011年州人大常委会共受理群众来信来访109件(次),566人(次),都认真进行了督办。对全国人大、省人大和州人大常委会主要领导交办、批办的12件信访件,全部进行了督办、催办,上报了办理结果。通过信访渠道督促“一府两院”及有关部门解决了群众反映的不少困难和问题,纠正了一些有法不依、执法不严的行为,维护了人民群众的合法权益。                   (徐永杰  李建功)
【州人大常委会领导名录】
 主  任  楚才元   李  钰
副主任  郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖(藏族) 格尔措(女、藏)、周党生 刘培春(藏) 黄新生 恒  考(藏)安志英(藏)才让当智(藏)李瑞平(女)
秘书长   杜根存
副秘书长  格尔老(藏)
【州人大常委会办公室领导名录】
主  任  杜根存
副主任  格尔老(藏)    徐永杰
【州人大常委会各工作委员会领导名录】
内务司法工作委员会主任  邱建义(藏)
民族侨务工作委员会主任  杨惠玲(女、藏)
                副主任  王士杰
财政经济工作委员会主任  梁  平
副主任  刘成录
农牧环保工作委员会主任  刘志勇
副主任  杨成东
教科文卫工作委员会主任  德合拉(藏)
    代表工作委员会主任  王治平
副主任  杨国福(藏)
法制工作委员会主任  苏文俊(回)
副主任  张巾英(女、藏)
州人民政府
【常务会议】  2011年州人民政府先后召开了15次常务会议,其中:1月17日州人民政府第58次常务会议审议并原则通过了《甘南州2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《甘南州2010年财政预算执行情况和2011年全州及州级财政预算草案的报告》。4月1日州人民政府第63次常务会议审议并原则通过了《甘南州城镇居民基本医疗保险门诊统筹办法》。4月6日州人民政府第64次常务会议审议并原则通过了《甘南州全面推进省直管县财政管理体制改革的实施意见》、《2011年度新型农牧村合作医疗保险制度实施意见》、《在全州范围内开办青稞牦牛藏羊等藏区特色保险业务的请示》、《甘南州草畜平衡管理办法(试行•修订稿)》、《甘南州草原火灾预防扑救应急预案(修订稿)》。6月15日州人民政府第66次常务会议审议并原则通过了《关于在全州公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》、《关于提高州直机关事业单位规范后津贴补贴执行标准和调整州法院等四部门岗位津贴的请示》、《关于开展甘南州人民广播电台藏语频率的请示》。9月1日州人民政府第67次常务会议审议并原则通过了《甘南州城镇集贸市场价格管理暂行办法》、《甘南州价格调节基金征收管理办法》。9月17日州人民政府第68次常务会议审议并原则通过了《甘南州优秀公务员和事业单位先进工作者健康休养办法(试行)》、《关于调整艰苦边远地区津贴三类区标准的请示》、《甘南州工业企业名牌产品评审管理办法》、《关于整合组建甘南职业技术学院的请示》、《甘南州旅游业发展规划(修编)》。                                (唐晓力)
【重要会议】  2011年1月20日甘南州兴发畜牧业产业化信用担保有限责任公司成立大会及庆典仪式在合作举行。州委书记陈建华,州人大常委会主任楚才元,州政协主席丹智草,州委副书记柳鹏,州委常委、常务副州长李钰,州委常委、副州长才智为公司剪彩。陈建华为公司揭牌,李钰主持庆典仪式。州委常委、宣传部部长赵敏学,州委常委、纪委书记扎西草,州人大常委会副主任黄新生出席仪式。1月21日上午,甘南州十四届人民代表大会第七次会议在合作隆重开幕。来自全州各行各业、各条战线的231名人大代表肩负着全州68万各族人民的重托,汇聚一堂,描绘发展蓝图,共商富民大计,满怀豪情地履行宪法和法律赋予的神圣职责。州长毛生武代表州人民政府向大会作了《政府工作报告》。1月26日,甘南州召开工业发展工作会议。州委副书记柳鹏,州人大副主任周党生,副州长王勇,州政协副主席尤大刚,州政府秘书长赵宏才出席会议.会议总结了 “十一五”期间我州工业工作,制定了 “十二五”期间甘南州工业发展的总体目标。2月20日,全州经济工作会议在合作隆重召开。会议全面总结了2010年和“十一五”期间我州经济工作所取得的成绩和经验,深刻分析了“十二五”及今后一个时期个甘南州面临的重大机遇和挑战,明确提出了2011年全州经济社会发展的主要预期目标、总体要求和重点任务。州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武出席会议并作重要讲话。州委副书记柳鹏主持会议。2月21日,全州人口和计划生育工作会议在合作召开。会议总结了“十一五”时期和2010年度全州人口和计划生育工作,安排部署了今年工作重点。州上领导毛生武、范武德、格尔措、杨卓玛、车建军出席会议。州委常委宋占文主持会议。3月7日,全州灾后重建工作会议在合作召开。会议传达学习了全省灾后重建工作会议精神,全面安排部署了2011年全州灾后重建工作。州委副书记、州长毛生武,州委副书记柳鹏,州委常委、常务副州长李钰,州委常委、州委组织部部长席必泽,副州长雷和平、石占良及州政府秘书长赵宏才等出席会议。3月11日,全州旅游工作会议在合作召开。州人大副主任周党生、副州长王勇、州政协副主席车建军等出席会议。会议对全州旅游工作进行了再动员、再安排、再部署。州政府与各县市政府、州直有关部门签订了2011年旅游工作目标管理责任书。3月17日,全州文化出版和体育工作会议在合作召开。会议总结了“十一五”期间及2010年工作,安排了“十二五”期间及2011年全州文化出版和体育工作任务。3月22日,全州“农牧业科技服务下乡”活动视频动员大会在合作召开。州委副书记柳鹏,州政协副主席拉代出席会议。州委常委、副州长才智主持会议。4月8日,全州依法行政工作会议在合作召开。省政府法制办副巡视员才宝甲,州委副书记柳鹏,州委常委、常务副州长李钰,州人大常委会副主任周党生,副州长王勇,州政协副主席拉代,州政府秘书长赵宏才出席会议。5月5日,州委、州政府召开全州交通建设大会战动员会。省交通运输厅党组书记、厅长杨咏中,省公路管理局党委书记任忠章等出席会议。州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武出席会议并讲话。州委副书记柳鹏主持会议。会议分析总结了我州交通建设工作中存在的突出问题,安排部署了今后三年交通建设大会战的工作任务。宣读了《中共甘南州委、甘南州人民政府关于全州开展交通基础设施建设大会战实施方案》。5月5日,全州人才工作会议在合作召开。会议深入学习贯彻省人才工作会议精神,安排部署当前和今后一个时期工作。州委书记、州委人才领导小组组长陈建华出席会议并讲话。州人大常委会主任楚才元,州政协主席丹智草,州委常委、常务副州长、州委人才领导小组副组长李钰,州委常委、舟曲县委书记范武德出席会议。州委副书记、州委人才领导小组副组长柳鹏主持会议。5月20日,甘南州政府在北京召开了《甘南州牦牛产业发展规划》和《甘南州藏羊产业发展规划》评审会。国家发展和改革委员会农经司、省发展和改革委员会有关负责人,州委常委、副州长才智参加了评审会。5月22日,由甘南州政府主办,玛曲县政府、甘肃天玛生态食品科技股份有限公司承办,国家肉牛牦牛产业技术体系研究室、物美集团协办的“首届甘南牦牛产业发展论坛”在北京召开。6月9日,全州县乡换届工作动员部署视频会在合作召开,标志着我州县乡换届工作即将全面展开。州委书记陈建华,州人大常委会主任楚才元,州政协主席丹智草,州委副书记柳鹏,州委常委、州委宣传部部长赵敏学、州委常委、纪检委书记扎西草、州委常委、组织部部长席必泽出席会议。6月10日,州政府召开全州2011年上半年人口形势分析电视电话会议,传达学习全省上半年人口形势分析电视电话会议精神,研究分析当前全州人口和计划生育工作形势,安排部署下一阶段人口和计划生育工作任务。6月13日,全州防汛工作电视电话会议在合作召开。会议回顾总结了去年我州防汛工作,安排部署了今年防汛工作。州委常委、副州长、州抗旱防汛指挥部总指挥才智在主会场出席会议并讲话。6月16日,全州1至5月份经济运行分析会议在合作召开。州委副书记、州长毛生武主持会议并讲话。州委常委、常务副州长李钰,州委常委、副州长才智,州人大常委会副主任刘培春,副州长杨卓玛,州长助理、州公安局局长李勤,州政府秘书长赵宏才出席会议。6月23日,首届甘南香巴拉旅游美食文化节在合作隆重开幕。本届美食节由州旅游经济工作领导小组主办,州委宣传部、州旅游局、州经信委等12家单位承办。美食大赛坚持“继承、发扬、开拓、创新”的方针,突出创新,以搭建美食平台、展示特色商品、宣传民族文化、塑造旅游形象为目的,全面提升九色甘南香巴拉旅游的影响力和知名度。6月23日,全省卫生系统对口援助藏区卫生工作启动会在合作召开。省卫生厅党组书记、厅长刘维忠,省卫生厅党组副书记、副厅长李存文,州委常委宋占文,州人大常委会副主任恒考,副州长杨卓玛出席会议。6月30日,甘南州纪念中国共产党成立90周年暨表彰大会在合作影剧院隆重举行。州委副书记、州长毛生武出席大会并讲话。州委副书记柳鹏主持会议。州上领导李钰、冯文戈、才智、扎西草、席必泽、徐强、宋健、周党生、刘培春、黄新生、恒考、王勇、南木卡桑结、拉代出席会议。会议表彰了合作市当周街道办党委等50个先进基层党组织,李世忠等100名优秀共产党员,索南吉等50名优秀党务工作者。7月1日,2011年北京赴甘肃挂职干部“情系甘南”捐助仪式在合作举行。州委副书记柳鹏,副州长南木卡桑结,州长助理、州公安局局长李勤,州政府秘书长赵宏才参加仪式。捐助仪式上,北京泰福投资有限责任公司为州公安局捐赠30万元用于情报信息建设;北京市公安局为州公安局免费提供225名警察赴京培训机会;北京热力集团为卓尼县柳林镇中心小学捐赠50台电脑。7月7日,上海市普陀区区委副书记、区长孙荣乾带领区委常委、区人武部政委林楠,副区长高德彪及相关部门负责人来甘南州考察交流,并召开了普陀•甘南友好区州交流座谈会。8月8日,8.8特大山洪泥石流灾害一周年纪念活动在舟曲县城追思园隆重举行。受党中央、国务院委托,民政部部长李立国带领中宣部、国家发改委、财政部、国土资源部、水利部、住房与城乡建设部、交通运输部、卫生部、中国人民解放军总参谋部、武警部队政治部、中国红十字会的负责同志出席纪念活动,并发表讲话。省委书记、省人大常委会主任陆浩,省委副书记、省长刘伟平,州委副书记、州长毛生武等参加纪念活动。9月4日,亿阳集团股份有限公司为甘南州特殊教育学校捐赠100万元,全国政协委员、科技部原党组成员张景安,中国青年企业家协会副会长、亿阳集团股份有限公司董事长邓伟,州委副书记、州长毛生武出席捐赠仪式。9月6日,甘南州首届农牧民运动会在合作开幕。9月7日,甘南州庆祝第27个教师节暨全州教育系统先进集体、优秀教育工作者、优秀教师表彰大会举行,9个教育先进集体,30多名优秀教师、教育工作者受到表彰。州政协主席丹智草,州委常委、州委宣传部部长赵敏学,州委常委宋占文,在人大常委会副主任恒考,副州长杨卓玛出席表彰大会。10月18日,州人力资源市场和社会保障服务中心综合楼落成典礼暨2011年甘南州企业人才招聘会隆重举行。省人力资源和社会保障厅副厅长王联群,州委书记魏建荣,州委副书记、州长毛生武,州政协主席丹智草,州委常委、副州长才智,州委常委、州委统战部部长徐强,副州长杨卓玛、王勇,州中级人民法院代理院长李世宁,州人民检察院检察长扎西,甘南军分区政治部主任鲜耀宗,甘肃民族师范学院副院长杨世宏,州人大常委会秘书长杜根存出席仪式。10月24日,州旅游接待服务中心开工典礼在合作举行。州委书记魏建荣宣布开工令。州上领导杨继军、冯文戈、赵敏学、安锦龙、才智、席必泽、宋占文、徐强、范武德、周党生、王勇、石占良、车建军、尤大刚、杨加措及州政府秘书长赵宏才出席仪式。10月25日上午,中国共产党甘南藏族自治州第十一次代表大会在合作隆重开。 毛生武主持大会,316名党代表出席大会。魏建荣代表中国共产党甘南藏族自治州第十届委员会向大会作了题为《以迎接建州60周年为契机,全面开创甘南“十二五”跨越式发展和长治久安的新局面》的报告。10月30日,甘南州首届非物质文化遗产展在合作举行。州委常委、副州长才智,州委常委统战部部长徐强、州委常委范武德、人大副主任黄新生、副州长王勇、石占良,政协副主席车建军等出席活动。11月7日,州委副书记、州长毛生武主持召开州政府全体会议。李钰、杨卓玛、南木卡桑结、石占良、王砚、赵宏才及州政府全体组成人员参加会议。会议审议通过了向州人大十五届一次会议提交的《政府工作报告》、《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《关于2011年财政预算执行情况和2012年全州及州级财政预算草案的报告》。 11月10日,甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第一次会议在合作隆重开幕。州长毛生武代表州政府向大会作了《政府工作报告》。11月16日,投资15.36亿元的合作至冶力关二级公路开工, 州委书记魏建荣宣布开工令。省交通厅纪检组长艾玉德, 州人大常委会主任李钰, 州委副书记、州长毛生武, 州政协主席安锦龙, 州委常委、舟曲县委副书记宋健, 州委常委、州委秘书长赵凌云, 副州长、州发改委主任王砚及州政府秘书长赵宏才等出席开工仪式。副州长南木卡桑结主持开工仪式。11月23日,省交通运输厅厅长杨咏中来甘南州检查指导交通建设工作。州上领导魏建荣、李钰、毛生武、安锦龙、杨继军、宋健、赵凌云、南木卡桑结及州政府秘书长赵宏才等出席汇报会。11月30日,全州森林防火电视电话会议在合作召开。会议通报了去冬今春以来我州森林草原防火工作开展情况,分析了当前森林草原防火形势,全面部署了今冬明春森林草原防火工作。12月2日,州人大、州政府、州政协联合召开州十五届人大一次会议代表意见、建议和州政协十三届一次会议委员提案交办会,州人大常委会副主任安志英,州政府副州长南木卡桑结,州政协副主席杨加措、王亚男,州政府秘书长赵宏才等出席会议。12月2日,临夏至合作高速公路开工仪式在夏河县王格尔塘镇举行。省委副书记、省长刘伟平,省政协主席冯健身,省军区副司令员祁学军,省政协秘书长石晶等领导为工程奠基,副省长虞海燕主持开工仪式。州委书记魏建荣,州人大常委会主任李钰,州委副书记、州长毛生武,州政协主席安锦龙等州上领导及临夏州委、州政府主要负责人参加了开工仪式。12月13至14日环境保护部环境工程评估中心在合作市召开《甘南藏族自治州引洮(博)济合供水工程环境影响报告书》技术评估会。州委副书记、州长毛生武、副州长王砚,省环保厅,水利厅,环境工程评估中心,州政府相关部门负责人及合作市、夏河县相关负责同志参加了会议。12月15日,甘南州首期基层年轻干部藏汉双语培训班结业典礼。州委常委、组织部长席必泽,为100名参训学员颁发了结业证书。(王明辉、张虎林)
【重大决策】  2011年4月1日州人民政府下发了《甘南州安全生产预警监控制度》;4月6日州人民政府下发了《关于进一步做好农牧村消防工作的意见》;4月15日州人民政府下发了《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》;5月9日州人民政府下发了《关于推进省直管县财政管理体制改革的实施意见》;7月4日州人民政府下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》;7月8日州人民政府下发了《甘南州贯彻落实甘肃省清真食品管理条例的实施意见》;7月12日州人民政府下发了《甘南州深化医药卫生体制改革实施意见(2009—2011年)》;9月2日州人民政府下发了《甘南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;9月4日州人民政府下发了《关于进一步加强价格调控监管确保市场价格基本稳定的工作方案》;9月26日州人民政府下发了《甘南州旅游业发展第十二个五年规划》;10月12日州人民政府下发了《关于实行预警监控坚决遏制市场价格过快上涨的实施意见》;10月17日州人民政府下发了《甘南州城乡居民社会养老保险试点工作的实施方案》。      (唐晓力)
【政务公开】  2011年在州政府网站共发布政策法规、政府工作动态、重大决策、办事指南、便民服务等信息2321条。州政府门户网站访问量累计达2326919万多人(次)。在州上四大班子领导换届之际,专门在“甘南州政府网站”开办了“甘南自治州2011年两会专题”,专门对换届情况进行了多层面的报道宣传。20多家部门行业网站对项目工作、农牧业生产、旅游业发展、水电、科教卫生、社会保障、社会就业、招商引资等方面的信息进行了全面公开。同时,在政府大门口统一制作政务公开栏,展出56期,展出文图612多幅;在《甘南发展》杂志上刊登各类信息600多篇(条)。利用《甘南信息》向省政府上报政务信息307多条。加强了州政府政务大厅工作,共开展299项各类行政审批和咨询服务及投诉受理业务,全年共办理行政审批和咨询服务业务22014件次。加大了政务公开的力度,完善了政务公开咨询服务和投诉受理机制,年未发生有关政务公开事项的咨询受理、举报、投诉、行政复议、行政诉讼情况,保持了“零”投诉的良好成绩。                                  (穆永祯)
【信息工作】  2011年共采编各县市、州政府各部门、单位报送的政务信息308期,其中:国务院办公厅采用我州信息4条,国务院领导批示1条,省政府办公厅采用我州信息13条,省政府领导批示2条。编辑整理《政务动态》87期。先后制定了《甘南藏族自治州人民政府信息公开指南》、《甘南藏族自治州政务信息工作管理办法》、《甘南州政府信息公开统计制度》、《甘南州政务信息考核评比办法》等多项制度。州政府与政府各部门、单位签订目标责任书,规定了各部门、单位年度报送信息任务数和采用任务数,建立了量化考核通报制度。年内,对全州48个政府机关网站进行专项检查,并对发现的问题进行督促整改。完善细化州政府门户网站信息发布审核制度,全年共发布信息750条。加大“一把手民生信箱”和“州长信箱”督办力度,答复群众来信40件。推进电子政务外网建设。建立州级外网接入节点1个、县市级节点8个。规范全州政务专网建设,全年通过甘南州政府公文交换和传输平台发送各类电子公文29521份。全年共保障各类会议68场,发送会议通知等短信息800余条。六是做好州政府办公室信息网络安全防范工作。于年初制定并印发了《信息系统和信息设备保密管理制度》和《移动存储介质使用管理保密制度》。                                     (王远、雷蓉)
【督查工作】  2011年甘南州人民政府认真开展综合督查、专项督查和专题督查,重点督查了交通大会战、水电资源开发、旅游环境综合整治、民生实事、遏制物价过快上涨、目标管理责任书完成情况、代表建议及委员提案办理等工作;重点督办了州政府重大会议、领导批示件和州政府办公室安排的督办事项。先后组织对《政府工作报告》确定事项,州政府全体会议及州政府常务会议确定事项,民生实事进展情况进行了经常性督查,对灾后重建等部分重大项目推进情况以及建议提案办理工作开展了专项督查,做到件件有着落,事事有回音。对督办事项及时向领导反馈,全年共开展各类督查100多项(次),下发督查通知72期,撰写督查专报33期,办结率100%。                 (刘勇)
【建议、提案办理】  2011年州十四届人大七次会议和政协州十二届五次会议期间,交由州政府办理的意见、建议和提案225件,其中意见、建议146件,提案109件。意见、建议问题得到解决或者基本解决的有75件,占总数的51.37%,比去年提高了0.61个百分点,短期内难以解决列入计划逐步解决的有43件,占总数的29.45%,受客观条件制约无法解决的有28件,占总数的15.75%。提案得到解决或者基本解决的有56件,占总数的51.37%,比2010年提高了0.66个百分点,短期内难以解决列入计划逐步解决的提案有40件,占总数的36.69%,受客观条件制约无法解决的提案有13件,占总数的11.93%。办结率为100%,同时有15件意见、建议和提案作为重点办理件,分别到6个县市进行了现场办理。                               (刘勇)
【发展研究】  2011年陪同省政府金融办调研了甘南州农牧村金融工作,撰写了《甘南州农牧村金融改革情况的调研报告》。开展了农牧民增收情况调查工作,撰写了《关于合作市卓尼县四村农牧民收入情况调查报告》。宣传方面,完成了全年的《甘南发展》编辑、出版工作,面向全国发行3万册;同时,编发赠阅名单1期,编辑审改文字170多万。完成政府宣传栏56期,展出文图612幅。 材料方面,起草了《国办支持甘肃意见》的实施方案。向省政府研究室起草报送《甘南州经济社会发展情况》。向省民委提供了甘肃民族地区十二五规划甘南部分修改补充材料。向省金融办提供了金融支持舟曲灾后重建意见建议材料。向省政府研究室会议提交了《甘南州发展刍议》,全文刊登于省上的《发展》。向州委提交了3篇党建论文,做了交流发言,文章均入选论文集。                                  (王明辉)
【专题调研】  2011年1月10日副省长张晓兰带领省民政厅、省消防总队负责人等,深入舟曲县插岗乡恰瓦村火灾现场,调研检查指导抢险救灾和群众安置工作。州委书记陈建华,州委常委、副州长才智,州委常委、州委政法委书记钟建龙陪同。2月14日,国家发改委副主任穆虹一行在副省长泽巴足的陪同下赴临舟曲县调研灾后重建工作。州委副书记、州长毛生武主持召开舟曲灾后重建工作汇报会。3月3日,省编委办副主任王久武一行来我州就政府机构改革、党政群机关消化编制、机构编制实名制管理试点等工作进行调研,并召开了座谈会。州委常委、常务副州长李钰参加座谈。 3月15日,州委副书记、州长、州灾后重建工作领导小组组长毛生武,副州长、州灾后重建工作领导小组常务副组长雷和平,州政府秘书长赵宏才一行调研舟曲峰迭新区、瓜咱坝教育园区、巴藏乡小学等重建项目建设进度、工程质量和资金监管、建筑材料保障调运等有关情况,并与舟曲县负责人现场研究当前灾后重建的重点工作和具体问题。3月22日,由省教育厅副厅长李贵富一行组成的调研组来甘南州调研关于《中华人民共和国义务教育法》办法(修订草案)》的立法工作,并召开立法调研座谈会,州委常委宋占文、副州长杨卓玛出席会议。3月22日,州委常委、常务副州长李钰带领州编委办、卫生局、人社局负责人,调研州内医疗卫生单位专业技术队伍现状、人员缺编情况和人才需求结构等情况。4月19日,副省长泽巴足带领省灾后重建领导小组调研组,深入舟曲灾后恢复重建一线,检查工程质量,督促工程进度。5月5日至6日,由省政府金融办副主任汤澜带领的联合调研组在州委常委、副州长才智陪同下,先后深入夏河县安多公司、拉卜楞镇以及合作市华羚公司、卡加曼乡拉寨村,就我州县域“三农”贷款发放与需求、金融机构发展、“三农”或中小企业担保机构发展、政策性保险试点情况及“三农”政策措施的意见和建议等进行调研。5月16日,最高人民法院副院长苏泽林来甘南州调研灾后重建工作。我州召开座谈会,省高级人民法院院长梁明远主持会议,副院长张萍汇报了省高级人民法院灾后重建工作。5月20日,国家交通运输部党组成员、驻部纪检组组长杨利民来甘南州看望慰问了公路养护、收费一线职工。省交通运输厅党组书记、厅长杨咏中,省交通运输厅党组成员、副厅长阮文易,省交通运输厅党组成员、驻厅纪检组组长艾玉德陪同慰问。5月22日至25日,省委副书记鹿心社在省委副秘书长刘玉生,省委统战部副部长卢鸿志,省委政研室副主任李志荣及州委书记陈建华,州委副书记柳鹏,州委常委、常务副州长李钰,州委常委、合作市委书记冯文戈,州委常委、州委秘书长安锦龙的陪同下先后来到夏河县、合作市、玛曲县、碌曲县、临潭县、卓尼县,深入草原牧场、田间地头、养殖企业和农牧户家中,与基层干部群众亲切交谈,详细了解农牧民群众生产生活、扶贫开发、生态保护和企业生产等情况。5月28日,国家发展改革委西部司巡视员费志荣一行3人代表国务院舟曲灾后恢复重建指导协调小组办公室,来我州调研舟曲灾后重建工作。省发改委主任赵春主持召开了舟曲灾后恢复重建工作汇报会,汇报了舟曲灾后重建的最新进展、存在的问题和下一步工作安排。5月30日,省委副书记、省长刘伟平在省委常委、副省长、省舟曲灾后重建领导小组组长泽巴足,省长助理、省舟曲灾后重建前方协调指导小组组长夏红民,省政府秘书长李沛文及省直有关部门负责人和州上领导陈建华、柳鹏、安锦龙、才智、范武德、宋健、雷和平以及州政府秘书长赵宏才的陪同下,深入舟曲灾后重建一线,对“8.8”特大山洪泥石流灾后重建进展情况进行了实地调研。6月7日,州委副书记、州长毛生武在州委常委、合作市委书记冯文戈,副州长王勇以及州政府秘书长赵宏才的陪同下,调研当周景区旅游基础设施建设工作。6月7日至9日,庆阳市委副书记、市长周强,庆阳市政协主席张文先带领庆阳市党政考察团来我州夏河、合作、碌曲、玛曲等县市考察调研。州上领导毛生武、李钰、冯文戈、钟建龙、席必泽、徐强、恒考、马昕明陪同。6月8日至11日,受全国人大常委会的委托,由省人大常委会副主任嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛任组长的省人大民族工作专题调研组来我州调研指导工作。州上领导陈建华、楚才元、毛生武、丹智草、李钰、安锦龙、才智、徐强、刘培春、杨卓玛、王勇、南木卡桑结及州人大常委会秘书长杜根存陪同调研。6月17日至18日,州委副书记、州长毛生武先后来到临潭、卓尼两县,深入工农业园区、工地施工现场、农牧民家中,了解基础设施建设和农牧民生产生活情况。6月20日,省长助理、省灾后重建工作领导小组副组长、省舟曲灾后重建前方协调指导小组组长夏红民在州委副书记、州长、州灾后重建领导小组组长、州灾后重建前方工作组组长毛生武,副州长、州灾后重建领导小组常务副组长、州灾后重建前方工作组常务副雷和平的陪同下,现场调研了舟曲“8.8”灾后重建产业项目。6月20日至24日,州委常委、常务副州长李钰带领州人社、财政、国税、地税等部门负责人,赴碌曲、玛曲、迭部、舟曲、临潭、合作等县市,分别就人社工作、财政税收工作和依法行政工作进行了调研。6月21日,州委副书记、州长毛生武在副州长雷和平陪同下,深入工程建设一线,检查工程质量,督促工程进度,了解舟曲群众基础设施重建进展情况。6月28日,州委常委、常务副州长李钰带领州人社、财政、国税、地税等部门负责人,赴九甸峡水电站调研。参观了解了九甸峡水电站运行、管理等情况,并与九甸峡公司负责人进行了深入座谈交流。6月28至7月1日,州委副书记、州长毛生武一行对碌曲县、玛曲县、合作市上半年经济社会发展情况进行了调研。州委常委宋占文,州委常委、州委统战部部长徐强,副州长南木卡桑结,州长助理、州公安局局长李勤,州政府秘书长赵宏才及州直有关部门负责人陪同。7月5日,省民委主任贡保甲带领省民委调研组来甘南州调研国家、省委支持藏区发展政策贯彻落实情况。州委常委、州委统战部部长徐强,副州长南木卡桑结陪同调研。7月7日,国家文化部文化产业司副巡视员施俊玲一行先后参观了羚城藏文化科技开发有限公司的藏文化产品展、笃斌有限责任公司及产品和列入“十二五”规划的羚城藏族文化产业园,实地察看了夏河拉卜楞寺院和桑科草原文化产业发展情况。7月8日至10日,全国政协副主席、九三学社中央副主席、中国科学院院士王志珍一行在省政协副主席侯生华的陪同下,对甘南州部分县市进行了专题调研。州委书记陈建华,州委常务副书记魏建荣,州政协主席丹智草,州委常委、合作市委书记冯文戈,州委常委、州委秘书长安锦龙,州委常委、州委统战部部长徐强,州人大常委会副主任刘培春,副州长杨卓玛,州政协副主席马昕明先后陪同调研。7月13日,州委常务副书记魏建荣,州委常委、副州长才智深入玛曲县调研指导工作。7月15日至17日,州委副书记、州长毛生武带领州发改委、建设局主要负责人赴舟曲罗家峪、新瓦厂桥、酒钢材料供应点等项目建设工地,调研灾后重建材料供应、城乡住房建设和质量安全工作。7月18日,州委书记陈建华深入舟曲调研灾后重建进展情况,研究推进灾区各项重建工作。州委副书记、州长毛生武,州委常委、纪检委书记扎西草,州委常委、舟曲县委副书记宋健,副州长雷和平一同检查调研。7月22日,中央统战部同心•党外院士服务团在副省长郝远的陪同下赴夏河县调研指导工作并召开院士服务团反馈意见座谈会。中央统战部六局局长王永庆,中央统战部干部培训中心副主任李沛,省委统战部副部长陈元龙,州人大常委会主任楚才元,州委副书记、州长毛生武,州政府秘书长赵宏才陪同调研。7月25日,由全国政协常委、省政协副主席德哇仓,省政协党组成员、副主席黄选平带领的调研组来甘南州专题调研扶贫开发工作,同时在合作召开汇报会,州政协主席丹智草主持会议。州委常委、副州长才智,州政协副主席拉代出席会议。7月25日,州委副书记、州长毛生武在副州长雷和平及相关部门负责人的陪同下,深入舟曲县城老城区农村居民住房项目施工现场调研施工设施、人员安全、材料质量等情况。8月2日,省委常委、常务副省长刘永富,省长助理、省舟曲灾后重建前方协调指导小组组长夏红民赴舟曲检查指导灾后重建各项工作。州上领导陈建华、柳鹏、赵敏学、安锦龙、范武德、宋健陪同调研。8月2日至3日,省委藏区工作办公室专职副主任杨自才,省委统战部藏区办副主任安亚军一行到玛曲县调研民族宗教工作和藏区有关政策落实情况。8月3日,水利部部长陈雷来舟曲检查指导灾后水利重建工作,省委常委、副省长、省委统战部部长泽巴足,副省长李建华,水利部总规划师周学文,省长助理夏红民及州上领导陈建华、毛生武、才智、范武德、宋健陪同调研。8月3日至4日,省委常委、副省长、省灾后重建工作领导小组组长泽巴足带领省发改委、省财政厅、省建设厅、省国土厅、省交通厅等部门的主要负责人,深入舟曲灾后恢复重建工程一线,检查工程质量,督促工程进度,并就工程建设中存在的困难和问题进行现场协调。8月5日至6日,副省长郝远率省教育厅厅长白继忠,省财政厅副厅长李堋,省政府办公厅秘书八处处长王克平一行在副州长杨卓玛的陪同下,对迭部县“两基”迎国检工作和“校安工程”实施情况进行检查指导。8月7日,国家民政部部长李立国带领国家有关部委负责人一行在省上领导陆浩、刘伟平、冯健身、刘永富、刘立军、泽巴足、马尚英及州上领导陈建华、魏建荣、楚才元、毛生武、丹智草、柳鹏、范武德、雷和平的陪同下,先后到舟曲灾后重建规划展览厅、城镇居民住房建设现场、县供水厂、S313标准化路段、白龙江防洪堤、旧城区农村居民住房建设现场及三眼峪泥石流综合治理现场等地,实地了解灾后恢复重建项目进展情况,看望慰问了施工人员和灾区基层干部群众。8月12日,受中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮的委托,中组部部务委员兼组织二局局长陈向群在省委常委、省委组织部部长吴德刚,省长助理、省灾后重建工作领导小组副组长、省舟曲灾后重建前方协调指导小组组长夏红民,省委组织部副部长王世华的陪同下,到舟曲调研灾后重建和扶贫开发工作。8月29日,州委副书记、州长毛生武深入合作市专题调研稳定物价工作。8月31日,副省长虞海燕带领省交通厅等有关部门负责人来调研甘南州工业生产、交通建设、安全生产等工作。州委副书记、州长毛生武,州委常委、合作市委书记冯文戈,副州长南木卡桑结陪同调研。9月5日至7日,国家能源局新能源司副司长史立山带领发改、环保、水利、国土、地震等部门组成的国家联合调研组在省发改委副主任陈江陪同下赴舟曲调研小水电开发建设工作并召开座谈会。座谈会上,州委常委、副州长才智汇报了白龙江流域甘南段水电站建设管理整顿情况。9月7日至8日,“新农村新家庭—西藏及四省藏区优生优育项目”专家组赴玛曲县调研“新农村新家庭—西藏及四省藏区优生优育项目”实施情况。9月20号,省长助理、省灾后重建工作领导小组副组长、省舟曲灾后重建前方协调指导小组组长夏红民,省舟曲灾后重建工作前方小组常务副组长任燕顺一行调研舟曲灾后重建工作。10月17日至19日,省委常委、副省长、省委统战部部长泽巴足带领省民委主任贡保甲,省宗教局局长丁军年,省藏区工作领导小组办公室专职副主任杨自才,在州委书记魏建荣,州委副书记、州长毛生武,州委常委、州委统战部部长徐强,副州长王勇陪同下来先后深入碌曲县、玛曲县和合作市,考察了解经济发展、民生工程、重大项目建设和教育等情况。10月21日至22日,中组部常务副部长沈跃跃在省委常委、省委组织部部长吴德刚,省长助理、省灾后重建工作领导小组副组长、省舟曲灾后重建前方协调指导小组组长夏红民的陪同下赴舟曲调研灾后重建和扶贫开发工作。州上领导魏建荣、毛生武、杨继军、冯文戈、席必泽、宋健陪同检查。10月31日至11月1日,省委副书记欧阳坚带领省委副秘书长刘玉生,省委农工办主任王义等深入我州夏河县、合作市视察调研。州委副书记、州长毛生武,州委副书记杨继军,州委常委、副州长才智,州委常委、州委秘书长赵凌云陪同调研。11月5日,国家发改委副主任、国务院舟曲灾后恢复重建指导协调小组常务副组长穆虹在省委常委、副省长、省灾后重建工作领导小组组长泽巴足,省长助理、省舟曲灾后重建前方协调指导小组组长夏红民,州委副书记、州长毛生武,副州长雷和平的陪同下深入新老城区重建项目建设现场,实地调研了罗家峪农村居民住房重建,三眼峪泥石流灾害治理工程,县医院,江盘、城关卫生院,S313线锁儿头隧道工程,峰迭新区防洪堤,峰迭新区市政工程,新区幼儿园,城镇居民住房重建,垃圾处理厂等灾后重建项目。11月7日,省委常委、省委组织部部长吴德刚在甘肃民族师范学院实地调研了河洮岷文化研究中心、安多藏文化研究中心、学院办学成就展展厅和整体发展规划,对学院各项工作给予了充分肯定,并提出了建设性的意见。11月11日至12日,省委常委、省委宣传部部长连辑在州委常委、州委宣传部部长扎西草,副州长石占良的陪同下,先后到夏河县拉卜楞寺、甘南日报社、州广电局、文体局进行了调研。12月13日,州委书记魏建荣深入舟曲调研灾后重建工作。州委常委、常务副州长、舟曲县委书记冯文戈,州委常委、州委秘书长赵凌云,州政府党组成员、州舟曲灾后重建领导小组副组长雷和平等陪同调研。12月16日,州委副书记、州长毛生武在州委常委、宣传部长扎西草,副州长石占良的陪同下,深入文化新区建设地、体育场、图书馆、文化馆、博物馆以及羚城藏族文化科技开发有限责任公司实地调研。12月19日,州委书记魏建荣,州委副书记、州长毛生武在副州长南木卡桑结的陪同下,对合作地区建州60周年大庆重点建设项目进行了调研。
(金才让)
【应急管理】  2011年面对全州各类突发事件,应急管理工作按照《突发事件应对法》和省、州有关规定要求,进一步完善在应对重特大突发事件以及重大节庆、会议活动和敏感日期间等非常态下的值守应急工作机制,不断拓宽信息渠道,加强信息研判,及时准确报告信息,为上级领导及时掌握实际情况、科学决策和有效应对各类突发公共事件提供了有力的信息参考。督促指导各县市、有关部门建立健全符合本县市、本部门、本单位特点的应急值守、信息编报、紧急会商等制度,编制修订各类突发事件应急预案,狠抓突发事件信息报告制度和应急值守制度,全州各级政府在应对和处置各种突发事件中反应更加迅速,决策更加科学、处置更加有效,保障更加有力。全年各县市、各部门上报信息1156件,编报甘南州值班信息122期。按时向省政府应急办报告较大及以上级别突发公共事件30件,省政府应急办采用25件,省政府领导批示9件。对领导作出批示的信息,州政府应急办及时向有关方面进行了转办和督办。全州各类重大突发事件全部按规定及时、准确上报,实现了突发事件信息报告零差错率。                                                                  (马祥)
【外事侨务】  2011年始终按照州委、州政府的统一要求,坚持预防为主,及时研究安排,深入基层实际,认真做好重大节庆和敏感时段的涉外维稳工作,重点加强对境外非政府组织来甘南州活动的人员、外国记者和外国游客活动情况监控、管理和劝返,做了不少工作,达到了预期目标。坚持“依法行政、照章办事、热情服务”的原则,正确处理“从严把关与积极服务”的关系,严格执行出国(境)管理规定,及时审核办理党政干部因公出国(境)手续,依法合规完成了全年28人次因公出国(境)考察任务。                                          (张艳)
【州长专线】  2011年州长专线办坚持“有电必接、接则必办”的原则,对收到的来电来信,根据反应问题的轻重缓急,对照州政府领导的分工,分别呈送有关领导签批办理意见,做到了来电来信登记准确详实,批阅意见清楚明了,办理结束及时反馈,件件有着落,事事有答复。全年专线共受理群众来信来电30件,其中受理来电10件,受理信件20件,受理率为100%,群众所反应的问题都得到了较好的解决,答复办结率100%。(安文)
【州政府领导名录】
州  长    毛生武 (藏)
副州长    李  钰   才  智(藏) 雷和平  杨卓玛(女、藏)  王  勇(回)  南木卡桑结(藏) 石占良(藏)王  砚    杨  武(藏)
州长助理  李  勤  
秘书长    赵宏才
副秘书长  旦志保(藏) 才让道尔吉(藏) 卓玛加(藏)   彭德玉(藏) 罗藏扎西(藏) 李世华(藏) 
【州政府办公室领导目录】
主  任    罗藏扎西(藏)
副主任    张  羽  李新平
纪检组长  袁锦琪
政协甘南州委员会
【全体委员会议】  2011年1月20日政协甘南州十二届委员会第五次全体委员会议在合作召开。参加会议委员183名。会议开幕式由州政协副主席车建军主持,丹智草主席作了政协甘南州十二届委员会常务委员会工作报告,尤大刚副主席作了十二届四次会议以来提案工作情况报告,中共甘南州委书记陈建华到会作了重要讲话。与会委员列席了州人代会。会议补选拉代、丁目迪为十二届委员会副主席,召玛杰为十二届委员会秘书长。会议通过了常委会工作报告决议、提案工作情况报告决议、十二届五次会议政治决议、十二届五次会议提案审查情况报告。11月9日政协甘南州十三届委员会第一次全体委员会议在合作召开。这届委员会推荐委员217名。会议开幕式由主席团常务主席安锦龙主持;主席团常务主席车建军作了政协甘南州十二届委员会常务委员会工作报告;主席团常务主席杨加措作了十二届四次会议以来提案工作情况报告;中共甘南州委书记魏建荣到会作了重要讲话。与会委员列席了州人代会。会议以无记名投票方式选举产生了50名常务委员会委员,选举安锦龙为政协甘南州十三届委员会主席;选举车建军、赛仓·洛桑华尔丹、杨加措、卓玛加、黄新生、拉代、丁目迪、王春华、王亚男为政协甘南州十三届委员会副主席;选举召玛杰为政协甘南州十三届委员会秘书长。会议通过了十二届常委会工作报告决议、提案工作情况报告决议、十三届一次会议政治决议、十三届一次会议提案审查情况报告。
【常务委员会会议】  2011年7月18日政协甘南州十二届委员会第二十次常委会议在合作召开。会议学习了《胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》;讨论通过了《关于“十一五” 以来全州招商引资工作情况的调研报告》;以及其他事项。10月27日政协甘南州十二届委员会第二十一次常委会议在合作召开。会议讨论通过了《关于对全州广播影视事业发展情况的视察报告》;《政协甘南州十二届委员会常务委员会工作报告》;《政协甘南州十二届委员会常务委员会提案工作情况报告》;以及有关政协甘南州十三届委员会第一次全委会会议事宜;还听取了州政府办公室关于州政协十二届五次会议以来提案办理情况通报,通过了有关人事事项。
【政治协商】  2011年按照“民主、求实、团结、鼓劲”的方针,注重开好全委会议,组织全体政协委员认真听取 “十二五”规划草案、年度政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预决算报告和“两院”工作报告,通过大会发言和小组讨论,畅所欲言,集思广益,积极建言献策,围绕全州经济社会发展全局的一系列重大问题列提案、提建议。全委会后,都将委员的大会发言和提出的意见建议,分类归纳摘编为《送阅件》,报送州委、州政府领导研究参阅,为州委、州政府科学决策提供参考。常委会和主席会坚持专题、重点协商,组织委员开展专题调研、专项视察活动,先后对事关全州经济社会发展和民生保障改善等诸多方面的工作进行了专题调研和专项视察,并邀请州委、州政府领导和有关部门负责人与常委们一同就人民群众期盼、影响全州经济建设、社会发展和维护稳定的热点、难点问题进行专题协商。调研视察后形成的《关于全州“十一五”以来招商引资工作的调研报告》、《关于全州广播影视事业发展情况的视察报告》等调研视察报告和提出的多条意见建议,得到了州委、州政府的肯定和重视,有的已经转化为党政决策。特别是围绕“关于制定甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”等重大议题召开委员座谈会、协商会,就完善好“十二五”规划的内容和政府工作报告,提出二十多条意见建议,得到州委、州政府高度重视。
【民主监督】  2011年州政协坚持关注民生,履职为民的工作理念,注重把了解和反映社情民意作为履行职能的重要基础和关键环节,作为拓展议政建言渠道和维护人民群众利益的重要形式,紧紧抓住事关全州发展大局的重大课题、关系群众切身利益的热点问题和维护社会和谐稳定中的难点问题,全力开展抢险救灾、专题调研、视察、督办重点提案,促进了经济社会发展和民生问题的有效解决。特别是主席、各副主席切实履行工作职责,认真落实地级干部包抓项目责任制和包片蹲点制度,积极参与配合州委、州政府的中心工作和处突维稳、抢险救灾、普法宣传教育等阶段性重点任务,尽心尽力,努力工作,反映社情民意,提出了一些有深度、有价值的意见建议,在促进发展,维护稳定,服务人民中发挥了重要作用;把关注民生、反映社情民意作为履行职能的基本出发点,充分发挥自身的优势,利用委员调研、视察等机会,走进基层、走进农牧村、走进群众,注重了解和听取基层干部群众的意愿、要求和呼声,积极向省上和国家多层次、多角度、多领域反映涉及民生民利、和谐社会建设、生态环境保护、灾后重建、道路交通安全、社会治安、医疗卫生、文化教育等方面的社情民意,真心实意地为群众排扰解难,尽职尽责地向党委政府献计献策,为党委政府了解民情、体察民意、集中民智、科学决策发挥了重要作用。州政协注重探索民主监督的有效形式,拓展监督渠道,积极发挥政协组织有利于监督的优势,通过组织委员开展专题视察、推行在委员中聘用行风评议代表和社会监督员办法,把关系经济社会发展大局、影响社会和谐稳定、人民群众普遍关心的问题作为监督的重点,突出对依法行政、行风建设、服务群众等方面进行评议监督,扩大了政协委员参与民主监督的范围,增强了政协民主监督的实效性和社会影响力,促进了机关作风的转变和服务水平的提高,促进了相关政策、措施的落实和目标任务的完成,体现了民主监督的作用,推动了经济社会协调发展。
【参政议政】  2011年州政协积极开展“四联一带” 和“2213”活动。积极动员机关职工为夏河县阿木去乎镇牙利吉办事处格合咱村18户贫困户捐款3600元慰问金和价值7200元的米面油慰问品,为群众雪中送炭,受到办事处和当地群众一致好评。根据州委关于开展创先争优破解难题主题活动的部署和要求,结合州政协工作实际,制定了实施“154”工程,破解三大难题实施方案,即:围绕实现经济社会跨越式发展,组织州县市政协委员对全州牧民定居点进行视察,对牧民定居工作中存在的问题提出意见建议,为州委、为政府提供决策依据;围绕现实社会长治久安,深入贯彻落实“四联一带”活动,推动甘南州卫生学校、合作市二校等学校党支部的党建工作,加强师生思想政治、民族团结、爱国主义、师德师风教育,培养德才兼备的社会主义事业合格接班人,努力构建和谐校园;围绕建设人民满意的新舟曲,组织州县市政协委员,为舟曲灾后重建工作建言献策,积极为舟曲灾后重建工作做贡献。当年1月,州政协组织机关干部深入舟曲县,对舟曲县“8·8”特大山洪泥石流灾害重灾户进行了慰问。向舟曲县城关镇15户重灾户和江盘乡3户重灾户进行了走访慰问,向每户重灾户发放了700元人民币,共计发放慰问金12600元,向每户重灾户发放毛毯一条。同时,领导干部经常去联系点慰问贫困户,将农牧民党员、贫困农牧户的基本情况和需要造册登记,做到思想上引导、生活上关心、技术上帮助、项目上扶持,带动农牧村党员贫困户脱贫致富。
【提案工作】  2011年州政协十二届五次会议期间,收到委员提案111件,立案111件,参与提案的委员624人次,提案内容涉及经济建设方面的75件,占立案总数的68%;科技、教育、文化、卫生方面的15件,占立案总数的13%;政治、法律、人力资源和社会保障方面的19件,占立案总数的17%;统战、宗教方面2件,占立案总数的2%。提案全部答复完毕,答复率为100%。所提问题基本解决的57件,占立案总数的51.4%;提案反映问题正在解决或列入计划逐步解决的41件,占立案总数的36.9%;因客观条件所限无法解决的13件,占立案总数的11.7%。这些提案充分体现了委员们对州委、州政府中心工作的高度关注,对全州经济社会跨越式发展和长治久安的殷切期望,也包含着他们的辛勤劳动与心血。每次全委会议后及时召开了提案交办会议,分别交由州委、州政府有关部门及相关县(市)研究办理。
【文史资料】  2011年州政协文史资料和学习宣传委员会与州文化部门一起协作,深入探讨甘南州非物质文化遗产保护工作,积极开展了《甘南藏区金石铭刻录》资料搜集、挖掘和整理工作,添补我州物质文化遗产空白。                   (马建新)
州政协领导名录
主  席   丹智草(女、藏)   安锦龙 (藏)
副主席   车建军                 尤大刚 (藏)
        赛仓·洛桑华丹(藏)   杨加措 (藏)
        卓玛加 (藏)      马盺明    黄新生
        拉  代 (藏)          丁目迪 (回)
        王春华  (藏)         王亚男 (女)
副秘书长  刘毓临 (女)      杨永红 (藏)
【州政协办公室领导名录】
主  任   刘毓临 (女、兼)
副主任   冉毅峰(女)      房登云
【州政协各专门委员会领导名录】
提案法制妇女青年委员会主任  索南木 (藏)
文史资料学习宣传委员会主任  洪 渊
副主任  马建新
民族宗教委员会主任  昂 老 (藏)
经济科技委员会主任  李 明
教文卫体委员会主任  才让扎西 (藏)
共青团州委
【青少年思想引领】  2011年团州委以青少年思想引领为主线,不断加强青少年思想道德和形势政策教育,组织动员广大青少年深入学习党的十七届六中全会、胡锦涛“七•一”讲话和州第十一次党代会精神。在国际禁毒日、全国法制宣传日开展了 “青春红丝带”、“三法”宣传和“健康上网,拒绝沉迷——未成年人健康上网”签名等形式多样的主题教育活动,受教育青少年达10000多人次。4月28日,团州委在合作藏中举办庆 “五四”爱国主义教育活动启动仪式。州委常委宋占文、团州委书记杨小青、州教育局副局长马仲、杨东戈出席仪式,合作藏中校领导及全体师生1000多人参加了仪式。6月28日团州委、州直机关工委、州教育局、州党史办联合举办的全州“学党史、颂党魂、立壮志”电视知识竞赛。7月1日,团州委组织全体职工学习观看了胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,会后对胡锦涛总书记的重要讲话进行专题学习交流。同时就全州各级共青团组织学习、传达、贯彻、落实讲话精神进行研究部署。7月,举办了“学党史、知党情、跟党走”电视知识竞赛和“草原儿女心向党 喜迎建党90周年”为主题的甘南州第七届书信文化大赛;与庆阳市团委组织开展了“汉藏小朋友手拉手,草原黄土地心连心”、“手拉手”联谊活动,进一步增强了青少年民族团结进步意识和两地青少年之间的友谊。各县市团委也举办了以纪念建党90周年为主题的“红色宣传月”、红歌合唱比赛、诗歌朗诵、演讲比赛、主题夏令营及拔河比赛、青年篮球赛等丰富多彩、形式多样的纪念活动20场次。11月2日,团州委召开专题学习会,传达学习了十七届六中全会精神,全体干部职工参加了学习。会上,认真学习了《中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报》、《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和人民日报社论等重要文件和文章。11月3日,团州委组织召开了,全州各级团组织贯彻落实州第十一次党代会、州第十五届人大一次会议和政协甘南州十六届一次会议精神大学习、大宣讲、大讨论座谈会。团州委书记杨小青、州委党校教授丁福魁出席,团州委全体干部职工及各县市团委、合作藏中、甘南师范学校、电力公司、消防支队等团委、团工委的团员青年、部分州八届青联委员共80余名青年团员代表参加了会议。11月3日至12日,“立足新起点 创造新业绩”全州共青团组织学习贯彻州第十一次党代会精神主题活动在各县市、州直各学校陆续开展,共举办宣讲活动28场次,吸引青年12000余人,在广大青年中掀起了学习党代会精神的高潮,进一步激发了广大团员青年投身建设“五个甘南”、推动甘南经济跨越式发展和社会长治久安的热情。
【团的自身建设】 2011年团州委全面完成了全州99个乡镇(街道)基层组织格局创新工作,建立非公企业团组织62个,驻外团组织1个。年内,新发展团员数3486名,推优入党421名;举办2期团干部培训班,培训团干部100名;各级团组织举办培训班7期,培训1157名基层团干部;积极协调安排18名西部计划大学生志愿者和7名团中央下派挂职团干部到基层挂职服务,下派挂职团干部为基层争取希望小学、书屋、经费等50多万元。五是大力支持基层工作,争取和整合社会资源,为基层组织解决协调工作经费47.6万元。2月28日,共青团甘南州十一届五次全委(扩大)会议在合作召开。团州委书记杨小青作了工作报告,对2010年全州共青团工作做了全面总结,并对2011年及今后一段时期全州共青团工作进行了安排和部署。州委常委宋占文同志作了重要讲话,会上表彰了2010年度全州共青团工作先进集体和先进个人,审议通过了《共青团甘南州十一届四次全委会议关于团州委委员卸职增补确认案》。3月11日团中央选派7名优秀高校团干部来我州挂职锻炼。来自天津渤海职业技术学院电子工程系的张楠、天津城市职业学院经济管理系张明军、天津滨海职业学院经济管理系周瑾、天津机电职业技术学院徐磊、兰州理工大学技术工程学院土木工程系李博、甘肃民族师范学院计算机科学系卫张亮、甘肃民族师范学院藏语系完代才让,分赴碌曲、玛曲、临潭、舟曲、迭部、合作、夏河开展为期一年的挂职工作。8月28日,经团州委积极协调,由团省委青年志愿者指导中心统一招考录用的18名西部计划大学生志愿者分赴我州舟曲、卓尼、合作三县市开展志愿服务活动。11月1日团州委联合团市委举办全州团干部、少先队辅导员培训班。团州委书记杨小青,团市委负责人出席了开班仪式,州直团委、合作市乡(街道)、非公企业团组织负责人和州直少先队、合作市少先队辅导员共200多人参加了培训。11月23日,团州委组织全州108个机关、乡镇、街道团组织,757名团干部通过参加了团中央举办的全国乡镇、街道团委干部培训班。
【团的品牌活动】   2011年3月18日在第12个中国青年志愿者服务日期间,团州委在全州范围内启动了“弘扬青年志愿服务精神  助推甘南社会全面发展”志愿服务主题月活动。4月28日,团州委、合作团市委组织合作二中、合作市中学、合作市藏小等三所中小学的1000多名团员青年、少先队员开展以“绿色甘南 青春当先”为主题的“保护母亲河”植绿护绿实践活动,共种植桦树2000多株。5月31团州委联合中国人民银行甘南州中心支行正式启动甘南州农村青年信用示范户试点工作。成立甘南州农村青年信用示范户试点工作领导小组,研究拟定《甘南州农村青年信用示范户试点方案》,对试点工作的各阶段工作目标任务进行了详细安排。年内,团州委积极与金融机构联系,为农牧村创业青年发放小额贷款482.8万元,带动就业人数297人。建立培训基地5个,落实培训资金17.2万元,举办农牧村青年实用技术培训班17期,培训农牧村青年1187名,培训输转农牧民青年586人。创建“青年就业创业见习基地”21个,提供见习岗位101个,组织见习624人,正式聘用367人。
【希望工程】  2011年团州委积极协调并做好了“希望工程 圆梦行动”,资助全州应届特困高中毕业生253名,小学生416名,发放助学金92.75万元;争取迭部县益哇小学可口可乐希望小学1所,为迭部县独立高中、玛曲县欧拉乡小学、卓尼县柳林高中捐建3个多媒体教室和1所生物物理实验室,总价值284万元;联系河北省唐山市爱心人士李英民先生为迭部县15所学校捐赠了价值30万元的图书。协调施耐德电器为舟曲捐赠价值千万余元的液晶电脑377台,图书37万册;协调联系中华慈善总会、中国青基会等机构救助舟曲县1515名家庭贫困学生及单亲家庭子女和孤儿,发放救助款147.85万元,捐赠价值约84.4万余元的文体用品。9月2日,由天津金桥焊材公司捐资50万元的“碌曲县郎木寺镇侯立尊希望小学”揭牌仪式在郎木寺镇贡巴小学隆重举行。9月4日,河北省唐山市“红领巾”书屋迭部捐赠仪式在迭部县中学举行。中共甘南州委副书记柳鹏,中共迭部县委书记赵凌云,迭部县人民政府县长仁青东珠,迭部县政协主席宝珠,迭部县委副书记杨林海,迭部县委常委、组织部部长闫拥和,迭部县政府副县长周卓玛,迭部县政府副县长刘英,迭部县教育局局长杨志宏等领导及15所受赠学校的师生共1500余人参加了捐赠仪式。共计为我县15所学校捐赠了价值30万元的图书,是近年来捐书最多的一次爱心活动。
【表彰奖励】   2011年1月26日团省委、省青年志愿者协会在兰州交通大学礼堂举行了舟曲抢险救灾优秀青年志愿者表彰大会。会上为在“8·8”舟曲特大泥石流抢险救灾工作中表现突出的甘南州青年志愿者杨九高等30名同志授予了“舟曲抢险救灾优秀青年志愿者”荣誉称号。2月20日,夏河县安多投资有限责任公司团总支被评为2010年度甘肃省五四红旗团支部(总支)标兵;甘南州供电公司团委、合作市通钦街道办团工委、临潭县第一中学团委被评为2010年度甘肃省五四红旗团委,中国移动甘南分公司本部营销中心团支部、玛曲县第二寄宿制藏族小学团支部被评为2010年度甘肃省五四红旗团支部(总支);舟曲团县委被评为2010年度甘肃省省五四红旗团委活动组织奖。7月25日,由团省委、省文化厅、省广播电影电视总台联合举办的第七届“青春中国——甘肃省青少年才艺大赛”在兰州举行,我州选手成绩斐然。其中,杨菊花获青年组舞蹈类一等奖、杨研婷获少儿组语言类一等奖、夏河县孤儿学校获少儿组舞蹈类一等奖;加木获青年组声乐类二等奖、阿尼获少年组舞蹈类二等奖、仁青道吉获少儿组声乐类二等奖,共青团甘南州委荣获优秀组织奖。11月,全州各级少先队辅导员和少先队员获得了多项荣誉。其中迭部县卡坝学区大队辅导员沙九、合作市第三小学中队辅导员王琳霞、玛曲县阿万仓乡寄宿制学校中队辅导员曲江草等3名同志分获2011年“甘肃省优秀少先队辅导员”荣誉称号;玛曲县第二藏族小学少先队大队长当增杰同学获得“陇原十佳少年”荣誉称号、合作市第二小学少先队大队长杨婧、夏河县拉卜楞小学少先队副大队长云丹嘉木措、临潭县城关镇回民第二小学少先队大队长杨文等3名同学分获2011年“陇原百名好少年”荣誉称号;另外,玛曲县第一藏族小学才让东知同学获得“全国优秀少先队员”称号,卓尼县柳林小学五(7)中队获得“全国优秀少先队集体”称号。12月,评选了甘南州2011年度全州各族各界青年民族团结进步先进集体20个和先进个人20个、优秀少先队员20名、优秀少先队辅导员10名、优秀少先大(中)队29个及甘南州“草原十佳少年”;创建了2011年度甘南州“青年文明号”10个、“青年岗位能手”20个,使全州广大团员青年赶有目标、学有榜样。并以创建“号”、“手”为抓手,开展创先争优窗口示范活动,深化和扩大了青年文明号创建成果。
【青联统战工作】   2011年1月7日,由团省委、省青联组织的“情暖舟曲”慰问演出活动在舟曲县春江广场举行。1月17日,团州委书记杨小青一行三人看望了舟曲团县委职工及在舟曲县服务的西部计划志愿者,送去了2000元慰问金和价值3000多元慰问品。
【送温暖献爱心】   2011年2月12日团州委深入卓尼县阿子滩乡下板藏村开展了“新春送温暖,关爱农民工子女”主题活动,向65名农民工子女发放书包65个、学习用具65套、助学金3500多元,将团组织的关怀与温暖送到了农民工子女身边。2月18日,团州委副书记陈锁平一行三人前往舟曲县帮扶点进行送温暖献爱心慰问活动,为当地受灾群众送去价值4000多元的大米、食用油和慰问金等,让他们感受到了节日的喜庆和温暖。11月17日,希望工程爱心大礼包公益助学项目捐赠仪式在夏河县阿木去乎乡寄宿制小学举行。
【少先队工作】  2011年11月23日至26日,全省少先队总辅导员培训班在兰州举行,我州9名少先队总辅导员参加了培训。6月2日 组织州7名少先队和4名少先队辅导员参加了省第六次少先队代表大会。10月13日,在全州12所中小学、96个少先队组织中开展了以“红领巾心向党”为主题的队会活动,纪念中国少年先锋队建队62周年,共有6580余名少先队员参加了活动。
【青少年权益维护】   2011年10月18日开展了“共青团与人大代表和政协委员面对面”座谈会,就“新生代农民工社会融入”以及当前基层团组织存在的经费紧缺、缺乏活力等问题进行了讨论,呼吁人大代表和政协委员以提交提案、大会发言等形式,向党政反映青少年和共青团组织发展中急需解决的难题。各县市团委也认真开展了“面对面”活动,初步形成了向党政表达青少年诉求,反映青少年诉求的机制。11月25日,团州委、州预青办在合作香巴拉广场开展以“预防青少年违法犯罪、维护未成年人合法权益”为主题的综治宣传活动。活动上集中向未成年人及其家长讲解了“三法”知识,号召全社会共同关注和做好预防青少年违法犯罪工作。解答了关于一些预防青少年违法犯罪和保护未成年人健康成长相关的问题。                    (魏亚东)
【团州委领导名录】
书  记    杨小青(藏)                  
州总工会
【代表大会】   2011年3月29日甘南藏族自治州总工会八届六次全委(扩大)会议在州人大招待所召开。参加会议的有州总工会八届委员、州直各基层工会主席共70多人。州委常委宋占文作了重要讲话,州总工会党组书记、主席豆格嘉作了工作报告,州总工会副主席王启东作了经费审查工作报告。大会总结了2010年度工作,安排部署了2011年任务,签订了2011年度工会重点工作目标责任书,表彰了2010年度完成重点工作目标责任书的先进集体。
【灾后重建】   2011年向省总汇报协调,大连、厦门市总工会又分别为夏河、临潭县总工会落实对口援建资金各100万元,两县帮扶中心综合楼已竣工并投入使用。舟曲县总工会培训中心综合楼开工建设,工程预算投资700余万元。
【组织建设】   2011年按照“两个普遍”要求,大力推动各类所有制企业普遍建立工会组织,努力提高基层工会的组建率和职工的入会率。至年底,全州新建工会38家,涵盖独立法人单位107个,发展会员1512人,拓展了工会组织的覆盖面。
【帮扶济困】   2011年“两节”送温暖活动中,全州慰问了15家困难企业及其24名特困职工,发放慰问金33.4万元;下拨中央财政专项帮扶资金218万元,帮扶救助困难职工5000余人次;慰问单亲女职工和留守儿童150人,发放慰问金2.1万元; “金秋助学”活动中,资助困难学生80人,发放助学金16万元。表彰慰问了29名全国和省级劳模,发放补助金、慰问金、体检费12.39万元。
【素质提升】   2011年按照《甘南州职工技能素质提升活动工作规划(2011-2015年)》,各级工会以“建功十二五,促进新跨越”为主题,全方位、多层次开展了劳动竞赛和职工素质提升活动。全州有5个集体和个人荣获全国“五一”双奖、工人先锋号;5个集体和个人荣获了甘肃省“五一”双奖、工人先锋号,全省“双十佳”先进集体1个。全年参加省总组织的培训班13期,培训工会干部190名,州委和州总工会组织培训班2期,培训工会干部130名。甘南佛阁藏药有限公司选送的《薄膜包衣技术在藏药制剂中的应用》,荣获全省第四届职工技术创新成果三等奖。
【规范化建设】   2011年产生2个“甘肃省模范职工之家”,1个 “甘肃省模范职工小家”,2名 “甘肃省优秀工会工作者”, 1个“甘肃省模范乡镇(街道)工会”。           (马金红)
【州总工会领导名录】
主  席    豆格嘉(藏)
副主席    王启东    张桂花(女、藏)
妇女联合会
【组织建设】   2011年实施省、州基层组织建设规划,建立健全了全州基层妇女组织网络,配齐配强了全州111个乡(镇、街道)妇联主席和665个行政村妇代会主任。全州乡镇妇联组织组建率达100%,专职干事配备率达80%;农牧村妇代会组建率达100%;州县市直机关单位建立妇女组织313个,州直10个党委部门中配备了科级专职妇委会主任。探索新经济组织、新社会组织中妇女设置形式,使妇女组织在“两新”组织中组建率达50%。落实州委本年度基层组织建设目标责任书和省妇联基层组织建设三年规划目标。结合全省全州第七届第七次村民委员会换届选举工作,动态掌握县市、乡镇(村)、妇女干部基本情况和村妇代会主任进“两委”情况,为配齐配强基层女干部和推动村妇代会主任进“两委”工作提供依据。换届完成后,按照省妇联至少有1名女性进“两委”要求,全州665个行政村中,妇女进入村“两委”539名,占81.1%(进入村党支部的女性有267人;进入村委会的女性有272人)。全州665个村妇代会中,40岁以下的村妇代会主任415名,占62%,文化程度高中以上的92人,占14%;推荐126名妇女致富能手入党,推荐283名优秀妇女进入村干部后备库。全州95个乡镇(社区)妇联干部共有95人,其中,30岁以下76人,占80%;大专以上文化程度的75人,占79%。通过换届各县市四大班子确保至少有1名女性干部,乡镇党政班子中至少有1名女性,女性正职比例都有所提高, 全州2名优秀妇女干部被提拔到地厅级岗位,8名优秀妇女干部被提拔到县处级岗位。
【妇女儿童维权】   2011年以“综合治理宣传月”、“三·八”维权周为契机,宣传了《宪法》、《民族区域自治法》、《国旗法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等,全州妇联系统共散发宣传单58,400份,悬挂横幅16条,标语392张,设立咨询点16个,出动宣传车18辆,散发“平安家庭”、《禁毒法》等宣传手册1,200本,禁毒宣传图片30块,家庭暴力展板30块。“6·26”国际禁毒日,州妇联配合公安、司法等部门,在甘南州香巴拉世纪广场开展了以“依法禁毒、构建和谐”为主题的大型禁毒宣传教育活动。活动采取悬挂标语横幅,张贴禁毒宣传画,播放《禁毒法》录音带,散发各类禁毒宣传材料,设立咨询台,讲解禁毒知识等多种形式,向广大干部群众、中小学学生及青少年进行了宣传教育。全州各级妇联还以城乡妇女、青少年等人群为宣传重点,开展了形式多样的禁毒宣传教育活动。3月下旬,州妇联主要领导陪同省妇联纪检委书记、第六调研组组长胡兰先后赴夏河、临潭2县及部分乡村就全州妇女儿童生存发展状况和预防和制止家庭暴力立法调研开展了调研,并上报了《甘南州妇联关于预防和制止家庭暴力情况的报告》。截至年底,共受理接待来信来访73件,较上年减少了16%,其中婚姻家庭权益类33件,占信访总数的45.2%;劳动和社会保障类20件,占信访总数的27.4%;人身权益类3件,占信访总数的4.1%;文化教育类14件,占信访总数的19.2%;其他类3件,占信访总数的4.1%。结案率100%。继续贯彻落实《全州妇联系统妇女维权站建设工作方案(2009—2012年)》,维权服务站点实现了乡镇一级100%覆盖,“12338”妇女维权热线实现县以上妇联100%覆盖并实现了语音操作平台,指定了专人接听,保证了热线运行畅通,同时协调司法、劳动和社会保障等部门,对矛盾纠纷进行调节。
【创先争优活动】   2011年开展了州妇联机关“作风建设年”活动,围绕这一主题,结合实际,整章建制,规范和完善机关各项规章制度。组织机关干部参加各级各类培训班和在线教育学习,支持干部自学和参加高层次研修班。深化创先争优“四联一带”工作。春节前夕,州妇联党组成员深入州妇联创先争优帮扶联系点临潭县三岔乡斜沟村,为斜沟村贫困儿童发放了总价值1万元的手工编织儿童毛衣170件,并走访了慰问了5户困难家庭,给每户送上慰问金200元,面粉1袋、被子1床,共计价值2,000多元。9月,州妇联“创先争优.巾帼建功”表彰大会在卓尼召开。会议表彰了 10名全州“创先争优、巾帼建功”先进集体和40名先进个人。
【庆“三·八”活动】   2011年3月,州妇联举办了庆“三八”“巾帼创新功、岗位争优秀”主题演讲比赛,来自全州8县市和州直有关单位的16位选手参加了比赛。动员全州妇女参与“和谐新甘南”建设;为了更好的贯彻实施州委制定的州委藏传佛教工作领导小组成员单位联系藏传佛教寺院的工作,开展“213”工程,州妇联领导陪同州上领导来到夏河县拉卜楞镇九甲宏仓尼姑寺开展“三八”节日慰问和帮扶活动。州妇联送去了面粉、棉被、床单、彩电等价值约6,000元的物品和慰问金4,800元。
【妇儿工委办】   2011年先后召开全州实施妇女儿童发展规划中期监测评估工作调度会议、“两个规划”中期监测评估汇报会、专家评审会。并以终期评估和“两基迎国检”为契机,推动各级查找薄弱环节,加强协调督查,确保了“两规划”的如期达标。适龄儿童入学率、初中入学率及残疾儿童入学率明显提高,全州8县市“两基”省州级达标,10月底顺利通过国家检查验收。加强和规范了全州婚前医学检查工作, “婚前医学检查率”指标提高14%。对全州2009年7月以来患“两癌”的妇女进行了摸底登记、仔细审核,将已经检查确诊,符合条件的100多名患者的基本情况及救助申请表等材料报送省妇儿工委办,已有8名患者得到了国家救助。开展第三期中国妇女地位调查工作,对合作市、碌曲县乡镇(社区)、村150个家庭进行了抽样调查,为该项目提供了翔实的数据和资料。依据“十二五”规划研究,结合甘南实际情况确定适应妇女特点的服务计划,启动新一轮妇女儿童发展规划的编制工作,新一轮“两规划”初稿已完成。
【妇女就业创业】   2011年各级妇联协调农林、科技、社保、扶贫、农牧等部门构建立体多元、双向互动的培训网络,开展多种形式的培训班168期,培训妇女12,800人(次)。加强下岗妇女职业技能培训和创业能力培训,鼓励引导下岗妇女转变择业观念,培训下岗职工2,157名,实现再就业285名。各级妇联培训大龄女童1,500多人(次),引导帮助她们在家政服务等领域就业。因地制宜、分类指导,引导纯牧区、半农半牧区、农区扶持发展特色产业,全州建立“科技示范村”9个、“妇字号”示范基地8个、培养树立“双学双比”女能手、致富带头人236名。将全州7县1市共17所“留守妇女阳光家园”、8所“妇女之家”建设项目申报表及申报材料及时上报省妇联,已经全部命名挂牌。
【妇女小额担保贷款】   妇女小额担保贷款以支持城乡妇女创业就业为重点,贷款额度1至5万元,最高不超过8万元,期限1至3年,由财政贴息,同时由政府担保中心按1:5的比例提供保证金,属财政贴息的小额担保贷款产品。 是年,卓尼县妇联率先在全州实现突破,贷出款项608万元,使109户360名农牧村妇女受益。随后临潭、迭部2县也发放贷款。年底,全州累计发放妇女小额担保贷款796万元,225户936名农牧村妇女受益。
【儿童工作】    2011年全州72所留守儿童之家逐步形成了“政府主导、妇联牵头、学校主抓、相关单位协助、社会帮扶、上下联动、齐抓共建”的工作新局面。同时,各级妇联组织结合实际,立足家庭教育,开展了一系列符合儿童特点,形式多样的活动,使留守儿童真切的感受到来自学生、老师、学校和社会对他们的爱,促进了留守儿童的身心健康成长。在省妇联的关心支持下,争取到10所流动儿童之家建设项目,依托各社区完成了流动儿童之家创建工作,各类设备配置齐全,解决了进城务工农民工的后顾之忧。在 “六一”儿童节,赴卓尼县木耳镇慰问留守儿童,送去价值2万元的“爱心毛衣”和文具。
【“春蕾助学”项目】    2011年继续组织“中国石化春蕾高中生助学项目”、“蓝天春蕾”、“北美日报奖学金”等资金的落实,资助合作、舟曲、临潭、夏河等县250名贫困学生完成学业,扶助贫困家庭子女继续受教育。争取到广东妇联的助学资助,受助学生530名;争取到“音乐之声”助学项目,受助学生100名,受助资金12万元;在省妇联的关心下,为临潭、碌曲2县落实了100名“蓝天春蕾女童”助学项目,受助资金24万元;年底,随同省妇联组织了4名“蓝天春蕾”受助学生赴澳门参加爱国主义教育活动。
【“母亲健康快车”项目】    2011年“母亲健康快车”已覆盖全州8县市。 “母亲健康快车”深入农牧村,开展“送健康理念,送健康服务”为主题的宣传义诊活动,宣传妇女儿童发展规划、高龄妇女生殖保健、母婴保健、卫生保健、优生优育、新法接生等方面的知识。共出动宣传车360余次,现场发放各种母婴健康知识、预防艾滋病宣传资料18,000余份,开展义诊、咨询活动36场(次),发放药品价值4万余元。
【“巾帼建功”活动】    2011年三八期间州妇联举办了“巾帼创新功、岗位争优秀”主题演讲比赛,州上四大班子分管领导出席演讲比赛;县市妇联结合各自实际也开展了形式多样、内容丰富的活动。9月,表彰了 10名全州“创先争优、巾帼建功”先进集体和40名先进个人;庆祝建党90周年之际,与州直机关工委联合举办了“争当模范标兵我能行”主题演讲比赛。
舟曲灾后援助】   2011年向全国妇联、省妇联、其他市州妇联争取灾后援助,多次组织全州7县1市妇联主席赴舟曲看望受灾的单亲特困母亲及孤儿。春节前协助省妇联在舟曲县举行中国儿基会和恒源祥集团公司联合发起的“恒爱行动”爱心毛衣发放和省妇联为舟曲县灾后重建捐款仪式,捐赠助学款100万元,捐赠爱心毛衣1,536件;协调北京市妇联、北京妇女儿童基金会、省妇联、省妇女儿童基金会捐赠41.93万元救灾资金;协同省妇联在舟曲组织了“心连心、手牵手”关爱舟曲单亲特困母亲和儿童活动,省妇联干部职工同68名孤儿结成帮扶对子,并送去了省委组织部的爱心捐款7.9万元;协同省妇联在舟曲县曲告纳乡举行了“舟曲单亲母亲关爱行动”活动,为225户单亲特困母亲发放了225万元救助款。
【扶贫助学工作】   2011年开展救助贫困女大学生行动,协调各县市教育基金会优先解决贫困女大学生上学难问题,帮助他们申请助学贷款,使其完成学业。州妇联职工也多次捐钱捐物,帮助贫困女大学生顺利完成学业。各县市也以不同方式为贫困儿童办好事、实事。联合城建、发改委等部门推动农牧村单亲特困母亲危旧房改造工作,优先考虑单亲特困母亲的危旧房改造。州妇联为需要帮助的重病儿童、单亲特困母亲、残疾妇女、贫困女大学生共发放救助物资、救助款项5万余元。
【宣传工作】    2011年为开展“五好文明家庭”创建活动,树立“以德养家、以法治家、文明和家、素质兴家”的家庭文明新风,在村民中倡导文明健康科学的生活方式,发展符合农村家庭精神文化需要的乡村文化,年初向省妇联申报舟曲县大川镇土桥子村、迭部县达拉乡高吉村2所“美德在农家”省级示范点,年底申报成功并命名。编写了州妇联开展创先争优活动简报20期,其中《甘南发展》采用4期,被《甘南日报》采用4期,省妇联网站采用52期。是年,州妇联被省妇联授予“平安家庭创建”奖,被州委评为“五好领导班子”, 被州依法治州办公室评为“五五”普法工作先进集体,州委目标责任书完成先进单位等荣誉称号。(杨德霞)
妇女联合会领导名录
主席、党组书记    王亚男(女)  孟艳琳(女) 
副 主 席     赵嫒晖(女、藏)  草 毛(女、藏)
州政府妇儿工委办主任    仇 红(女)
残疾人联合会
【维权组联】   2011年元旦、春节期间全州残联系统广泛开展走访慰问活动,共慰问残困户550户,发放慰问金共20万元。全州已发放第二代残疾人证1.7万人,完成年度换发任务。州、县市残联共处理来信72件(次),接待州内外来访268人(次),结办率达98%以上。给来访人员解决住宿、路费、就学、医疗补助等10.8万元。年内,为全州503名符合条件的肢体残疾人发放燃补资金13.078万元。从去年起对全州乡镇(街道)和社区残疾人专职委员由州、县两级发放岗位补贴。州、县两级补助经费8.04万元,省补资金6.24万元也与年底下拨到各县市。
康复工作】   2011年全州95%的残疾人参加了新型农村合作医疗保险,对农牧村贫困残疾人个人缴费部分实行救助和减免,对患有重大疾病的在新农合补偿的基础上实行了救助。开展残疾人康复需求调查,全年为1,300名残疾人提供康复服务,使420名得到不同程度康复。制定了《2011年百万贫困白内障患者复明工程甘南州项目实施方案》,为140例贫困白内障患者实施复明手术;争取“彭年光明行”项目,设点在卓尼县,为全州163例贫困白内障患者实施免费复明手术;全年共实施白内障复明手术303例,脱盲率、脱残率、人工晶体植入率均为100%。为 55 名低视力儿童患者配戴助视器,并对 20 名低视力儿童家长进行了指导培训。组织开展0—7岁聋儿抢救性康复工程,为11名0—7岁聋儿进行了听力筛查、助听器配发等工作,完成年度任务。争取了总价值18万元的西门子耳背式助听器120台,为全州250名聋人进行了适配,使107名聋人告别了无声世界。在全州残疾人社区康复服务点,为11名智力残疾儿童、12名脑瘫儿童和11名家长进行了较系统的康复训练和指导。为12名缺肢残疾人安装了普及型大小腿假肢,其中安装大腿假肢10例、小腿假肢2例,为缺肢残疾人减轻经济负担近10万元。通过省残疾人福利基金会,争取台湾“明门慈善”基金便携式残疾儿童轮椅25辆,在全州摸底筛查了3—15岁脑瘫、脑外伤、脊髓损伤及重度残疾儿童25名,现已将每辆价值1万元的便携式轮椅发放到了每一位残疾儿童家中。各县都举行了发放仪式。争取世界宣明会集善援甘残疾人辅助器具适配项目,为碌曲县、迭部县、临潭县、卓尼县的65名残疾人实施辅具适配。为各类残疾人免费提供了65个品种557件残疾人辅助器具和85辆轮椅。年内建立州、县两级培训网络,派人参加省残联举办的培训班,培训州级康复管理人员10名、专业人员20名、社区康复协调员30名。
扶贫和社会保障工作】   2011年争取到国家彩票公益金残疾人危房改造项目350户,已于10月底全部建成。省上每户补助资金5,000元(共175万元),中残联每户补助资金2,500元(共87.5万元),已全部落实到位。各项目实施县市结合各自实际,配套整合资金434.4万元,社会帮工帮料资助资金38.12万元。争取到财政扶贫资金残疾人扶贫项目2个,分别为合作市佐盖多玛乡残疾人牦牛养殖项目12万元,卓尼县喀尔钦乡残疾人蔬菜种植项目13万元,25万元扶持资金已下拨到项目县,实施后可带动40户残疾人家庭脱贫。争取并实施“阳光家园”计划居家托养服务440人,资金22万元,其中,玛曲县120 人6万元、临潭县180人9万元、卓尼县 140人7万元,补助资金全部发放至残疾人手中。争取到残疾人康复扶贫贷款项目2个,分别为合作市鑫羚畜产品开发有限公司贷款计划600万元,项目贴息资金10万元;甘南州盛源畜牧业科技开发公司贷款计划500万元,项目贴息资金8万元,资金已下拨到项目实施公司并签订了协议书,将解决残疾人就业12人,扶持带动残疾人家庭30户。州、县残联协调民政部门,将贫困残疾人优先纳入低保范围,将4,056名城市贫困残疾人和1.76万农牧村贫困残疾人纳入低保范围,基本实现了应保尽保。对重度残疾人、特困残疾人、一户多残、老残一体残疾人纳入一类、二类低保范围,给予了重点保障。开展扶贫帮扶活动,多形式帮扶贫困残疾人5,020人,其中,领导帮扶510人,社会帮扶4,255 人,残联系统帮扶255人。城乡社会养老保险试点工作全面铺开,重度残疾人缴费问题得以妥善解决,由省、州、县市财政每人每年补助160元,其中,省补30元,省财政直管的县由县财政每人每年补贴30元,未实现省财政直管的合作市由州财政补贴10元,市财政补20元。重度残疾人个人不再缴费,由县市政府为其代缴全部最低缴费标准的养老保险费100 元。
教育就业】   2011年残疾儿童少年的义务教育已纳入整个义务教育体系,教育水平和质量得到提高。全州适龄残疾儿童少年共685人,有573人接受了义务教育。残疾儿童少年入学率达83.05%。组织实施各类扶残助学项目,建立扶残助学长效机制,努力扩大贫困残疾学生的受助面,提高残疾学生的入学率、升学率和巩固率。争取到省残联残疾人事业专项彩票公益金助学项目120名,其中合作市53名、迭部县67名,资助资金4万元;争取到“春雨行动”项目13人,资助资金6,500元;“扶残助学”项目15人,资助资金1.7万元。连续第七年设立州残联残疾人就业保障金助学项目,资助贫困残疾学生46名,资助金7.96万元。为使符合国家录取标准的残疾学生接受高级中等以上教育,向省残联、省招生办上报本年度普通高考残疾考生6名。以按比例安排残疾人就业为重点,多形式、多层次、多渠道安置残疾人就业 875名,其中,按比例安排就业22名,集中就业17名,公益性岗位184名,个体就业75名,农牧村从业566名,安置盲人11名。扶持开办盲人保健按摩所4所。利用各种培训机构,对1,738 名城乡有就业需求的残疾人进行职业技能和实用技术等培训,其中,城镇培训106名,农牧村培训1,620名,盲人12 名。摸底推荐18 名残疾人参加省残疾人培训基地举办的职业技能培训。连续第七年举办了为期一个月的全州第七期残疾人职业技能培训班,设计算机操作、服装裁剪与毛衣编织、摩托车修理、电气焊四个班,培训残疾人70 名,投入经费7 万多元。继续加大残疾人就业保障金收缴力度,全力推行残疾人就业保障金地税代征、财政代扣制度,全年,全州收缴残疾人就业保障金230万元。
宣传文体】   2011年组织开展第二十一次“全国助残日”活动。州政府残工委和夏河县政府残工委共同在夏河县柔扎广场举办第二十一个法定“全国助残日”大型宣传、资助、咨询活动,现场发放了重度残疾人居家供养补助、救助金、助学金、机动车燃油补贴、危房改造房屋首期款、慰问金等共计10.89万元,州、县政府残工委为武警夏河消防中队授了“助残志愿者”旗帜,向10名战士佩戴助残志愿者绶带,各县市也分别结合各自实际开展了丰富多彩的助残日宣传活动。此次“助残日”活动全州共发放各类补助及慰问金达23万余元、实物1.3万余件,散发宣传单、张贴标语约2万余张,悬挂横(条)幅共计20余条。响应省残联举办“全省残疾人文化月活动”精神,以庆祝建党90周年为主题,协调宣传、文化部门,共同组织开展了具有甘南民族风情、独具特色、形式多样的残疾人文化月活动,推动了全州残疾人群众文化的健康发展。州、县市残联通过多种形式的残疾人读书交流活动,激发残疾人的学习兴趣和潜能,不断提高残疾人的综合素质。征集残疾人优秀工艺、美术作品5件,残疾人诗歌、散文7篇参加省残联举办的“生命的太阳—残疾人喜迎建党90周年”征文活动,并统计上报残疾人艺术人才7名。组织、搜集、整理了反映全州残疾人事业发展、残疾人工作者无私奉献、残疾人自强不息的优秀作品,参加2009—2010年度甘肃省残疾人事业好新闻评选活动。年内,编发简报《甘南残联工作》40期,上传信息231条,其中被省残联网站采用164条,在甘南日报发表6篇。(王海峰)
【残联领导名录】
理 事 长    年  保(藏)
副理事长    徐  智(肢残)
法    制
政法工作
文本框:  【维护社会稳定】  2011年继续把维护社会稳定作为各项工作的重中之重,在州委、州政府与各县市、州直有关部门签订综治、维稳工作目标管理责任书的同时,各县市与乡镇(街道),乡镇(街道)与村(社区)、寺院都签订了维稳工作责任书,做到了领导责任到位、安排部署到位、协调指导到位、组织措施到位,确保了全州社会大局稳定。
【社会矛盾化解】  2011年根据省上的具体要求,州上及时成立了专门的领导小组及办公室,州委秘书处、州政府办公室印发了《甘南州重大社会矛盾和积案化解攻坚行动实施方案》,各县市、各部门着重就草山边界、资源开发、土地征用、房屋拆迁、企业改制、矿产开发、生态环境、社会保障、劳动就业、救灾救济、复转军人安置、债权债务、婚姻家庭、邻里关系等方面的矛盾纠纷进行了排查,排查工作深入到了每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节,做到了底数清、情况明,使各类矛盾纠纷早发现、早控制、早解决。全州共有各级人民调解组织1,068个,调解员6,789人。排查出各类矛盾纠纷626件,调处606件,调处率为96.8%。
【稳定风险评估】  2011年对已经出台的《甘南州关于建立健全重大事项社会稳定风险评估机制的意见》和《甘南州重大事项社会稳定风险评估实施细则》进一步进行了充实和完善,确定了实施社会稳定风险评估的指导思想、基本原则、评估重点、责任主体、相关程序、组织领导。全州排查、筛选、组织实施风险评估事项118件,从源头上消除了各种不稳定因素。
基层基础建设】  2011年贯彻落实州委、州政府《关于加强全州乡镇(街道)综治维稳基层基础规范化建设的意见》和《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》,全州99个乡镇(街道)都增配了一名党委副书记(正科级)兼任综治维稳工作中心主任;绝大多数乡镇(街道)配备了综治办专职副主任;在现有编制中,为每个乡镇(街道)综治维稳工作中心(综治办)调剂配备了2~3名专职工作人员。全州在各乡镇都组建了以乡镇机关干部、农牧村复退军人、治安积极分子和农牧村青壮年为主的100支5,500多人的治安联防队。
视频监控建设】   2011年结合《甘南州社会治安防控体系建设2009至2011年工作规划》,全州8个县市“三台合一”指挥中心视频监控系统已建成并投入使用;全州街道、广场等公共部位安装视频探头162个,机关企事业单位安装视频探头602个。各县市城区除散居的居民院落外,90%已建、新建居民住宅楼安装了电子防盗门等技防设施,推广开展技防设施建设的机关、企事业单位433个,占单位数的42.7%。在全州35个重点乡镇组织实施公共视频监控系统建设项目,投入资金1,134万元,共安装视频探头278个,大多数乡镇的视频监控系统都已投入使用。
综治经费保障】  2011年全州综治经费在人均0.5元的基础上,州级和10万人以上县按总人口数每年人均不低于1.0元的标准,10万人以下的县市按总人口数每年人均不低于2.0元的标准,分别列入同级财政预算,并随着经济的发展和财力的增加,每年增长10%。
【社会管理创新】   2011年贯彻《甘肃省暂住人口管理办法》、《关于加强和改进流动人口管理工作的意见》,全面落实流动人口服务管理各项措施。按照“谁出租谁负责”和“谁用工谁负责”的原则,严格落实房屋出租户、用工单位的治安责任,推行“一证式管理”、“一站式服务”和“以房管人”的工作措施。贯彻《未成年人保护法》等法律法规的宣传教育工作,加强了州、县市预青办建设,不断把预防工作网络延伸到了乡镇(街道)、社区。在社区建立了由社区干部、警务区民警和家长组成的关爱小组。把在校学生的法制教育纳入学校教育教学计划和课堂教学。宣传、公安、文化、工商、教育等部门开展了“扫黄打非”、文化市场及校园周边治安整治等专项行动,净化了青少年成长的环境。
普法宣传教育】   2011年开展了纪念中央社会治安综合治理两个《决定》颁布20周年宣传活动。启动实施“六五”普法宣传教育,开展法律法规进农村、进牧户、进学校、进企业、进单位、进社区、进寺庙等宣传活动。以“政法综治宣传月”、综治集中宣传活动、“12·4”法制宣传日为重点,全州开展普法宣传活动146场(次),散发各类宣传资料11万多份,受教育群众41万多人(次)。
“严打”整治斗争   2011年全州政法机关以提高打击效率,提高侦查破案水平,加强如实立案工作,坚持经常性打击和集中专项行动有机结合,开展打击盗窃破坏“三电”及公路设施、两抢一盗、赌博、缉枪治爆、侦破命案等为主要内容的集中专项行动。
社会治安整治   2011年从3月份开始,对确定的21个社会治安重点地区和突出治安问题进行了集中整治。截至11月底,在整治区域破获各类刑事案件29件,抓获犯罪嫌疑人57人;查处治安案件43件,打击处理违法犯罪嫌疑人44人(次),治安拘留46人。同时,开展了中小学校、幼儿园及周边治安安全大检查,及时发现问题,及时进行整改。
基层平安创建   2011年通过开展多种形式、多种层次的创建活动,不断扩大平安乡镇(街道)、平安学校、平安企业、平安小区、平安家庭等的覆盖面。在严格检查验收的基础上,州委、州政府命名表彰了第五批州级“平安乡镇(街道)”19个,州级“平安单位”6个;全州已创建“平安乡镇(街道)”94个,占乡镇(街道)总数的94.9%;创建“平安单位”732个,占单位总数的80.98%;“平安村(社区)”648个,占总数的94.19%。
【禁毒工作】   2011年继续抓了舟曲、迭部、卓尼、临潭等4个县的禁种铲毒工作,把本年作为全面实现《甘南州2009—2011年禁毒工作规划》目标的攻坚年、冲刺年,在查漏补缺、巩固成果的同时,全州各级禁毒部门紧紧抓住存在的突出问题和薄弱环节,集中力量攻坚克难。各级禁毒部门突出对重点人群、青少年的预防宣传教育力度,不断创新禁毒宣传形式,全面推进宣传的社会化,全州举办禁毒宣传38场(次),散发各类宣传资料10万余份。严格落实禁毒领导责任制和责任追究制,州禁毒委与各县市签订责任书的同时,对实现了“零产量”和“零种植”目标的5个乡镇取消了重点整治,与列入下一轮重点整治的10个乡镇直接签订了目标管理责任书,各项指标都全面完成了省上下达的工作任务。
【主题教育活动】   2011年根据中央政法委和省委政法委的统一安排部署,州委政法委制定下发了《关于在全州政法干警中开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动的实施方案》,州级政法各部门和各县市政法部门都制定了各自的《实施方案》,确定了主题教育实践活动领导干部联系点,结合实际,通过分层次组织报告会、座谈会、研讨会以及组织政法干警重读红色经典、重温入党誓词、瞻仰革命旧址、走访革命前辈等形式,对政法干警进行深刻的革命传统和理想信念教育。全州政法各部门都广泛宣传中国共产党成立90年来的光辉历程,宣讲新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来的辉煌成就,持续形成重温党的光辉历史、继承革命传统的热潮。根据中央政法委和省委政法委推荐的反映革命、建设、改革等不同历史时期的经典书籍、经典影视片、经典歌曲,组织综治维稳干部和政法干警学习《红星照耀下的中国》、《青春之歌》等红色经典名著和重点推荐图书,收看《建国大业》、《永不消失的电波》等红色经典电影和优秀影视作品,收听《歌唱祖国》、《春天的故事》等红色经典歌曲。州委政法委先后3次组织相关人员赴甘肃省会宁县、华池县南梁镇、陕西省延安市,重庆红岩革命纪念馆、白公馆、渣滓洞,贵州省遵义会议会址、息烽集中营,福建省古田会议旧址等革命纪念地考察学习。并组织党员干警重温入党誓词,举办迎接建党90周年主题党日活动,确保了从领导机关到基层一线,从领导干部到普通干警,人人受到教育,人人得到提高。
创先争优活动】   2011年建党90周年期间,全州政法系统2个先进基层党组织、2名优秀党务工作者、8名优秀共产党员受到省委政法委的表彰奖励,3个先进基层党组织、2名优秀党务工作者、11名优秀共产党员受到州委的表彰奖励。同时,有2个先进集体、3名先进工作者受到省综治委、省人力资源和社会保障厅的表彰奖励;对近几年社会治安综合治理工作实绩突出的1名县委书记、1名县长受到省综治委、省委组织部的嘉奖。
干部教育培训   2011年制定了长远的教育培训规划,针对不同层次、不同岗位执法工作的需要,制定了岗位练兵和集中培训计划。全州举办各类培训班11期,培训419人(次),使政法干警和综治维稳干部掌握相应的法律政策和业务知识,公安干警加强了体能训练,进一步提高了严格公正廉洁高效司法的能力、做群众工作的能力、信息化实战应用的能力、处置群体性突发事件的能力、化解矛盾纠纷的能力、服务经济社会发展的能力。(李宏林)
【政法委领导名录】
书记、维稳办主任                  宋占文(藏)
      常务副书记                  崔庆春
副书记兼综治办主任                  杨永福(藏)
    综治办副主任                  苏振华(回)
       610办主任                  尕尔代(藏)
 610办副主任兼政法委办公室主任        李宏林
         维稳办副主任                  李永祥
行政执法
地方立法】  2011年根据州人大常委会和州政府的安排,法制办组织开展了单行条例清理工作。对矿产资源管理条例、实施《中华人民共和国义务教育法》条例、儿童计划免疫管理办法、旅游管理条例四部单行条例完成了修改任务。并经州政府提请审议,州十五届人大一次会议审议通过。是年,组织讨论了省人大常委会和省政府《甘肃省食品小作坊和食品摊贩质量安全监督管理条例》等法规和规章征求意见稿10件,提出修改意见40多条。
审查政府规范性文件 2011年按照《甘肃省规范性文件管理办法》的规定,法制办制定印发了《规范性文件审查备案工作程序》,规范了规范性文件备案审查工作,强化了各有关部门的协调配合。全年审查州政府规范性文件草案稿13件,州政府已发布9件,向省政府和州人大常委会分别报备9件;共收到县市政府上报的规范性文件14件,经依法审查,均予以登记备案。
规范执法行为】  2011年上半年举办了县市政府法制办主任和州直各部门业务骨干培训班,重点学习了行政执法主体清理、行政执法依据梳理和规范行政处罚自由裁量权的有关知识,讲解了开展工作的方法和步骤。为进一步规范全州行政执法机关的执法行为,法制办开展了行政执法主体的清理和执法依据的梳理工作。经过全面清理,已审查确认州级行政执法单位61个,其中法定行政机关36个,法律法规授权组织15个,行政委托组织10个;州级52个行政执法机构(不包括行政委托组织)共梳理行政执法依据1,005件,其中法律133件,行政法规及地方性法规366件,部委和省政府规章506件;52个州级行政执法机构(不包括行政委托组织)共梳理行政执法职权3,520项,其中行政许可343项,行政处罚2,957项,行政征收14项,强制措施30项,其他176项。根据这次行政执法依据的梳理结果,法制办组织人员编辑了《甘南州州级行政执法机关行政执法依据汇编》一书,送发各县市政府和州直各部门。是年,对州县市政府机构和职能进行了调整的58个行政执法机构进行了审查和确认,颁发了行政执法主体资格证。按照合法、公正、公开、处罚与教育相结合的原则,指导州直各行政执法单位开展规范行政处罚自由裁量权工作,现州直27个单位已制定了规范行政处罚自由裁量权的标准和实施规则。为了规范行政案件的办理和案卷评查工作,法制办制定印发了《甘南州行政执法案件办理程序指南》,作为各单位开展执法案卷评查的参考标准。在法制办的指导下,州公安局、州司法局、州食品药品监督管理局、州文化体育局等部门先后开展了系统案卷评查工作,规范了行政执法文书,提高了行政执法质量。
行政复议应诉】    2011年法制办组织行政复议工作人员学习行政复议法、行政诉讼法,不断提高工作人员办理行政复议案件和出庭应诉的能力。全年全州受理行政复议案件2件;行政应诉案件7件,已审结5件,其中,维持3件,发回重审2件。法制办每月及时向省政府法制办报送行政复议、行政应诉情况报表。还指导组织甘南州公安局撰写了《关于甘南少数民族地区公安行政复议工作的思考》论文并予以上报。
行政执法监督检查】  2011年草拟并建议州政府印发了《甘南州2011年依法行政工作要点》,分解了工作任务,明确了工作责任;草拟了依法行政工作目标管理责任书,将依法行政纳入了8县市政府和州直各部门工作目标责任考核体系;制定印发了《甘南州2011年依法行政考核办法》及标准;年初及时组织召开了全州依法行政工作会议,进一步安排部署了全年依法行政工作。法制办作为依法行政领导小组办公室,统筹谋划,协调推进,促进了全州依法行政工作的开展。5月30日~6月14日,法制办对各县市政府和州政府各部门的依法行政工作进行了中期督查。重点督查了组织领导安排部署、行政执法主体及依据清理、规范行政处罚自由裁量权、案卷评查、持证上岗亮证执法、公务人员学法制度等重点工作的落实情况。年底,根据州政府统一安排,法制办组织两个考核组,采取自查自评、召开座谈会、听取汇报、查阅资料、综合评价等方法,分别对8县市政府和45个州直部门本年度依法行政工作目标责任完成情况进行了全面考核。根据州政府《聘请行政执法社会监督员管理办法》,法制办与有关部门联系并根据单位推荐意见,从人大代表、政协委员、工商联、个协、教育等行业聘请了10名行政执法社会监督员,办理了甘肃省行政执法社会监督员证。
法制宣传和培训    2011年围绕依法行政的重点工作,利用各种活动日,通过悬挂标语、散发材料、布置展板,开展了法制宣传活动。全年编辑法制简报28期,刊登工作经验交流6篇,法制简讯51条,法制动态3篇,学法园地3篇,工作总结和工作指导各1篇;向甘肃省政府法制信息网上传信息81条,被国务院法制网采用11条。6月组织工作人员,对全州依法行政工作的现状做了调查研究,总结了工作经验,分析了存在的问题,结合全州实际提出了全面推进依法行政的对策,并撰写了《甘南州2011年依法行政工作调研报告》,该报告已在《甘南发展》上刊登。落实领导干部学法制度,年初邀请省法制办领导举办了法制视频讲座,为州县市政府和各级行政执法部门的领导讲解了依法行政知识,努力提高领导干部依法行政的意识。9月,在州政府全体扩大会议上,法制办负责人为新一届县市政府主要领导进行了“全面推进依法行政,努力建设法治政府”的专题法制讲座,增强了政府主要领导为依法行政第一负责人的意识。与州委组织部、行政学院联合举办了领导干部依法行政培训班,培训州直县科级干部150多人。是年,全州共举办行政执法人员培训班9期,培训854人,增发行政执法监督证35个,行政执法证819个。
创先争优活动】   2011年法制办围绕中国共产党成立90周年,开展了创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动。成立了领导小组,制定了《“创先争优”实施方案》,为了深入开展创先争优活动,制定了开展“一诺三评三公开”工作实施办法,强化工作措施,抓好重点工作。围绕法制办重点工作和党员岗位职责,全面推行党员公开承诺制;围绕践诺,召开专门点评会议,办领导对党员的工作进行了点评,点评中肯定了党员干部的工作成绩,指出了存在的问题,从而提高了党员的工作积极性,明确了今后努力的方向。根据州委创先争优活动领导小组办公室关于开展学习“远学杨善洲,近学王万青”先进事迹活动的通知,法制办党支部制定了实施方案,组织职工学习了先进人物事迹 ,撰写了学习心得体会,强化了对党员干部的学习教育。党组还就深入开展破解难题主题活动及时制定了实施方案,针对我州行政执法机关普遍存在执法不规范的难题,确定负责人和工作人员,经过半年多艰辛的努力,完成了州级行政执法机关执法主体的清理和行政执法职权及其依据的梳理工作,并汇编成书,送发各行政执法单位。认真开展“四联一带”活动,8月份法制办6名党员再次赴合作市勒秀乡峡村村帮扶点开展帮扶活动,给7户贫困老党员和身患疾病的贫困户送去了面粉、食用油和现金。同时走访村支部书记南杰才让,深入了解峡村村的基本情况,以便更好地开展帮扶工作。(宁波)
法制办领导名录
     主  任    丁克勤(回)
     副主任    赵彦彪(藏)    李海龙(藏)
审判
【审判执行】  2011年全州法院共受理各类案件1,397件,审(执)结1,373件,结案率为98.3%,其中刑事案件178件,民商事案件895件,行政案件9件,执行案件185件,减刑假释案件128件,其他案件2件。甘南州中级人民法院共受理各类案件241件,其中一审29件,审结27件;二审85件,审结84件;再审8件,审结7件;减刑假释128件,全部审结。案件总体呈上升趋势。共受理刑事案件178 件212人,审结178件212人,结案率为96.6%,其中故意杀人6件9人,故意伤害28件34人,盗窃34件38人,抢劫 23件27人,交通肇事24件29人,贪污贿赂2件2人,其他61件73人。判处五年以上(含五年)有期徒刑的31人,占  15.8%;判处五年以下有期徒刑的165人,占84.2%。依法办理减刑、假释案件123件,促进罪犯改造。开展量刑规范化工作,对各县市法院量刑规范化等十项重点工作落实情况进行了专项督促检查,促进“规范裁量权,将量刑纳入法庭审理程序,实现司法尺度的统一”。全州法院按照量刑规范化程序审理的案件有73件112人,全部审结。其中故意伤害26件26人,盗窃23件51人,交通肇事19件24人,强奸2件6人,抢夺1件2人,诈骗1件1人,妨害公务1件2人。适用量刑规范化程序审判的案件,占全年各类刑事案件的87.95%,无上诉、抗诉案件共受理民商事案件895件,审结案件887件,结案率为99.1%。其中婚姻家庭、财产继承纠纷案件518件,权属、侵权纠纷155件;合同纠纷案件222件;民商事案件的审判坚持能动司法,对涉及土地征用、城镇房屋拆迁、资源开发以及环境保护、安全生产、城市管理等方面的案件以及民生类案件实行优先立案、优先审理、优先执行,把为民、惠民贯穿于司法审判始终,营造公平、诚信、和谐的投资、发展、生活环境,切实保障人民群众的合法权益。同时坚持“调解优先,调判结合”原则,把调解作为处理民商事案件的首选方式,在诉讼活动各个阶段加大调解力度,依法调处各类民商事纠纷案件615件,调撤率占民事案件的68.7%。共受理行政案件9件,审结9件,结案率为100%。行政案件的审判中妥善处理因土地征用、城建拆迁、劳动和社会保障等引发的群体性行政争议,引导群众以合法、理性方式表达利益诉求,维护正常的社会管理秩序。着眼于促进社会和谐,积极探索行政案件协调处理新机制,促进争议双方互相谅解。针对行政审判中反映出来的行政执法和社会管理方面的问题,认真负责地提出司法建议,推进依法治州和行政管理和谐关系的建立。共受理执行案件185件,执结174件,执结率为94%。开展争创无执行积案先进法院活动,规范执行行为,成立案件执行指挥中心,完善执行案件信息管理,执行案件全部上网,从执行过程各个环节明确责任,执行工作逐步实现规范化、信息化、数据化管理。实行案件执行“七公开”制度,保证案件当事人的合法权益。开展执行案件“百日会战”专项活动,加大执行力度,对拒不执行生效裁判的被执行人依法使用查封、扣押、冻结、划拨等强制执行手段,破解执行难问题。全州法院的执行工作走在了全省法院前列。重视立案信访和审判监督,紧紧围绕案结事了、息诉罢访目标任务开展工作,健全涉诉信访案件统一协调、责任倒查机制,解决“告状难、申诉难、再审难”问题。落实涉诉信访领导包案责任制,依法依政策化解信访积案。贯彻“工作重视到位、责任落实到位、矛盾排查到位、化解稳控到位、答复解释到位”的“五位一体”工作思路。主动接受人大、检察院及社会各界的监督,对人大转办的案件及时办理及时汇报,邀请人大代表、政协委员旁听重大案件的审判。强化审判监督,按照有错必纠、依法纠错原则,严格启动再审程序,受理再审案8件,审结7件。加强向州维稳指挥部、州委政法委、州维稳办以及信访办的汇报联络和上下级法院的协调工作,使案件尽量能够通过调解结案,促进社会关系的和谐。全州两级法院坚持“打防结合,预防为主”指导方针,组织人员深入农牧户和乡(镇)、社区,参与各种创建平安活动。通过审判活动,以公开审理、公开宣判、组织公民旁听等形式,对广大公民进行法制教育;以案说法,进行法制教育和法律知识宣传,选派优秀法官担任法制副校长,送法入校,提高广大师生的法律意识和法制观念。重大案件及时向州委、州人大常委会汇报,与县市委、人大常委会沟通,为社会管理综合治理决策提供依据。加强对基层民调组织的指导,充分发挥其平息民间事端、调处民间纠纷、消除治安隐患的作用。发挥少年法庭的独特作用,通过审理涉及未成年人犯罪的案件,贯彻教育、感化、挽救方针,预防和减少未成年人犯罪。
【队伍建设】  2011年全州法院开展了4项学习、教育和主题实践活动。同时在州法院系统开展“讲理想重品行作表率促和谐”、“爱祖国、反分裂、讲团结、保稳定”主题教育实践活动。加强领导班子建设机关党总支下设四个支部,开展了学习型、创新型、文明型、和谐型、服务型法院活动。坚持以制度管理和民主集中制原则,以民主、和谐、团结、向上的班子推动队伍建设,提高了班子的思想政治素质和领导管理能力。加强干警队伍建设开展执法检查、庭审观摩、法律文书评比、理论研讨、案卷归档和法警大练兵等业务竞赛。召开《物权法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》学习研讨会、宣传咨询活动及知识竞赛。强化队伍目标管理,落实“一岗双责”。在庆祝建党90周年之际,全院干警先后赴会宁、迭部腊子口、庆阳南梁和革命圣地延安,接受红色革命传统教育;学习考察了庆阳、天水、白银等先进法院。充分重视岗位培训参加少数民族地区双语培训和上级法院组织的各类培训,全州法院共有65人(次)先后参加了由最高人民法院和省高级人民法院及州委组织部举办的各类培训班10余期,加大司法考试培训力度,全州法院共有36人参加司法考试。有3人挂职锻炼。是年,全州共有3个集体受到省委政法委、省高级人民法院表彰;13名个人被省委政法委、省高级人民法院和州委有关部门评为“十佳法官”、优秀政法干警、抢险救灾模范及先进个人。在庆祝建党90周年红歌演唱文艺活动中,我院获州直机关二等奖。
【司法为民】    2011年全州法院成立自卫队,加强维稳力量,坚持值班、执勤、备勤,参与处突维稳。中院1人常年在州维稳指挥部上班。对于危害国家安全的案件,制定庭审预案,协调公安、检察等部门及时审判,严厉打击。加强藏语翻译,共翻译公告、布告、判决等120 余页7余万字,当庭翻译9场(次)。在基层法院坚持“马背法庭”巡回审判,就地立案、审结案件66件。对特殊群体和困难群众缓、减、免诉讼费27万余元。为7名被告人依法指定辩护人进行庭审辩护,维护了其合法权益。人民陪审员参加审理、调解案件18件(次)。创新审判管理方式,成立审判管理办公室,加强对案件的流程管理和质效评估。二审案件开庭率达到100%,最大限度保障诉讼当事人的合法权益。通过报纸、广播、电视对法院的中心工作、案件情况进行了80篇 (次)报道,“中国甘肃甘南州中级人民法院网”开通,裁判文书上网442件。推动建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、相互联动的“大调解”工作体系,支持、指导基层民间调解组织调处各类民事案件,案件调解率达到68%以上。妥善处理全州为经济发展而进行重大项目建设的水电、道路、旅游等方面的案件。对“8.8”泥石流灾后出现的案件做好审判应对措施,为灾后重建提供司法保障。结合甘南州情,发挥民族宗教界上层人士作用,参与调解草山纠纷、边界纠纷等案件,使矛盾纠纷得到解决。是年,共接待来访群众67人(次),处理来信70件(次)。全州法院办理13件省委政法委、州委政法委督办的案件,依法妥善处理3件省法院督办的案件。落实改革措施推行法院执行环节分权制约,建立完善人民陪审员制度和人民监督员制度,对司法权的民主监督加强;尊重保护人权,完善非法证据排除制度,推行量刑规范化改革;落实宽严相济刑事政策,加大对严重刑事犯罪打击力度,落实对老年人、未成年人犯罪从宽处理要求,加大法律援助,建立化解矛盾纠纷的大调解体系;严格“收支两条线”,提高基层经费保障水平。
【基础设施建设】    2011年为贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神和《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》相关政策,最高人民法院3位副院长、省高级人民法院梁明远院长等上级领导多次来甘南检查指导工作,推动全州法院基础设施和装备建设的顺利开展。在州政府、发改委等部门的支持下,法院科学规划“两庭”基础设施建设,全州基层法院审判法庭建设项目基本完成,舟曲县法院审判法庭已纳入峰迭新区灾后恢复重建项目;新建近12,000平方米的中院审判法庭年内5月开工,已修建至五层。17个人民法庭已基本建成。推进信息化建设,全州法院三级专网全部开通使用。在办公、安检、网络化设备等方面投入资金,逐步实现了办公自动化、网络化。在省法院支持下,全州法院与省内发达地区法院建立了藏区法院对口援助工作机制,对口帮扶工作正在展开。全州法院系统基础设施和物质装备条件得到了较大改善。
【党风廉政建设】  2011年院党组坚持从严治院、从严治警,在定措施抓落实上狠下功夫,把反腐倡廉工作与审判工作同部署、同落实、同检查。狠抓责任制的分解、落实和考核。做好党风廉政建设和反腐败主要任务分解工作。健全廉政制度,抓好落实。通过党组成员述职述廉和全院干警民主测评,与审判执行等各项工作同部署、同检查、同考评,考核结果与干警奖惩挂钩,实现内外监督的有机结合。注重法院廉政文化建设,制作了“五个严禁”、司法六公开、法律名言警句等廉政牌匾。强化法官职业道德意识,有重点地开展党的基本路线教育、法官职业道德教育、党纪条规教育和廉政教育。加强藏汉双语公告判决送达。“两会”期间倾听、征求代表所提意见建议等方式,深入实际,倾听社情民意,解决好人民群众和社会各界关注的热点、难点问题。建立廉政建设例会制度,创新和完善了对权力运作的制约和监督。在干部选拔使用、执法办案重大问题决策、大额经费开支、基建工程项目招投标等方面,做到坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。全州法院未发生违法违纪现象。         (贾明)
法院领导名录
院  长    李世宁
副院长    刘文云     沙拜周(藏)
审委会委员    康晓明(藏)
纪检组长    杜学仪
检察
【刑事检察】  2011年全州检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人189人,同比下降20.2%;提起公诉248人,同比下降22.7%。开展涉检信访源头治理工作,共受理来信59件,来访69人次,全州正副检察长接待群众来访约40人(次)。参加社会治安防控体系建设和平安创建活动,按责任范围,圆满完成了检察机关所承担的维稳任务。创新翻译工作,翻译编印了藏汉双语4种法律宣传小册子,为基层农牧民提供通俗易懂的藏语法律宣传资料。
【反贪、渎职侵权检察】  2011年运用侦查一体化机制,整合办案力量,抽调州县两级检察机关反渎、反贪等部门办案人员,组成4个办案组,责任到组,从省院提供的项目信息资料入手,以预防调查为手段,加大对职务犯罪案件线索的摸排力度。共初查贪污贿赂案件线索10件13人,立案侦查2件3人,均为大要案,因犯罪嫌疑人意外死亡撤案1件1人。共受理渎职侵权案件线索5件5人,立案侦查1件1人。移送起诉2件2人,均已作有罪判决。
职务犯罪预防】  2011年推进侦防一体化机制建设,开展以案说法、警示教育等活动。共开展预防调查41项;发出检察建议65件;开展警示教育活动204次;开展犯罪分析19次;加强技术预防工作,全州行贿犯罪档案查询系统全部开通,已对924家投标单位进行了行贿档案查询;开展预防咨询177次;对27个重大工程建设项目开展专项预防工作。组织开展了“法治与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”甘南巡展活动。
法律监督】  2011年开展行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动,为建立和完善甘南州“两法衔接”工作的长效机制奠定了基础。共办理立案监督案件 7件12人。追加逮捕5人,追诉漏犯2人,追诉遗漏犯罪事实8起。加大对侦查活动的监督,发出书面纠正违法通知书8份,发出检察建议17份。加大审判监督力度,支持抗诉1件1人,终审改判有罪;1件1人以检察建议的形式,建议法院按审监程序纠正。共受理民行申诉案件21件,立案13件。向州中级人民法院抗诉1件,已指令再审;发出检察建议2件,均被采纳;向省院提请抗诉1件,省院已予以抗诉。加强和改进刑罚执行监督,共监督减刑56人,监督监外执行85人。开展监狱和看守所安全管理大检查专项活动,通过检查发出检察建议4次,均得到采纳。办理服刑人员申诉1件1人,申诉问题得到了妥善处理。
【党风廉政建设】   2011年结合创先争优活动,开展了“发扬传统,坚定信念,执法为民”主题教育实践活动,并以创建“党员岗”活动和办案一线党员干警“廉洁办案承诺”活动为载体,将学习“六观”作为主题教育实践活动的重要内容来抓,查找不符合“六观”的表现,提出整改和落实“六观”的措施。加强内部监督,规范执法行为,坚持重大案件和事项由检委会讨论;各办案部门将工作关口前移,加强与其他诉讼环节的沟通协调;加强对执法办案活动的监督,采取“一案三卡”监督措施,开展执法检查、案件复查和重点案件回访工作,提高案件质量和效率。推行“阳光检务”,自觉把法律监督工作置于党的领导和人大的监督之下,着力构建外部监督制度体系。
【队伍建设】  2011年全州检察机关实施“人才兴检”工程,在参加高检院、省院组织的各类培训和办好州内培训班的基础上,通过努力争取,国家检察官学院在逐年增加甘南检察干警的培训名额的同时,年内又专门为甘南举办了2期培训班,全州134名干警参加了为期12天的培训。州院拿出近10万元的培训经费,举办8期左右的各类业务培训班,总计培训130多人(次)。加大岗位练兵工作力度,将岗位练兵和业务竞赛融入日常工作之中,开展庭审观摩评议、法律文书制作、互换辩论等岗位练兵竞赛。鼓励和支持广大干警参加国家司法考试,7人通过了国家司法考试,1人通过了国家司法部单独组织的法律在职人员司法考试,缓解了检察官断档问题。                         (冯新福)
检察院领导名录】 
检察长     扎西(藏)
副检察长   马隆全(藏) 冯金魁  旺扎久(藏)
马龙(回)
纪检组长    王旭光 
政治部主任  西合周(藏)
公共安全
治安管理】  2011年1月起全州治安民警进入备勤状态,2月恢复了主要治安卡点,连续开展了社会治安大清查,并加大了对城区主要街道、重点乡镇巡逻的力度。派驻民警到党政机关、要害部位、重点学校长期驻守,确保了重要单位和重点学校及要害部位的安全。期间,共出动警力2,700余人(次)、出动车辆437台(次),检查重点单位、要害部位和涉爆单位1,250家(次)、旅店业1,427家(次)、公共娱乐场所1,320家(次)、网吧510家(次)、出租房2,902处(次)、工棚1,563处(次)、盘查车辆1,200余辆、行人18,000余人(次)。全面做好各项佛事活动期间的安保工作,确保了全年73次佛事活动的安全有序,未发生任何不稳定事件和治安案件。强化情报信息工作。以177名驻寺责任区民警为基础,广泛发展治安情报信息员,及时搜集、研判、上报各类预警性情报信息390条。继续狠抓“3·14”案件非罪处理人员后续管控工作。对2,448名非罪处理人员及其亲属逐一见面、谈话,宣讲相关的国家政策和法律法规,及时掌握每一名管控对象的思想动态及近期活动情况。防范四川僧人“自焚”事件波及全州。主动加强与周边藏区公安机关的沟通联系和情报信息交流,全面搜集敏感期情报信息。工作中,玛曲、夏河、碌曲县和合作市公安局共启用了173名情报信息员,进一步延伸了情报信息的触角,密切掌握四川僧人“自焚”期间境内外特别是甘南藏区僧俗群众的反映。开展矛盾纠纷排查调处,共排查矛盾纠纷144起,化解140起,涉及人数2,345人。在重要节假日及重要会议期间全力维护社会治安稳定。期间全州共出动警力1,280余人(次),车辆270余台(次),检查娱乐场所460家(次)、旅店490家(次)、网吧50家(次),排查调处矛盾纠纷2起。“两会”期间接待上访人员2名。开展户口登记管理专项清理整治工作。对人口信息管理系统数据进行了全面检查、分析,梳理、发现、整治“空降户口”、假冒户口、多重户口以及落户后随即迁出或注销户口、户口多次迁移等情况;户政部门抽调警力对2000年以来办理的外地迁入户口、收养户口以及无户口人员恢复户口的卷宗材料全面复核。通过入户调查、走访有关部门以及函请原户口迁出地公安机关协查等多种方式予以查证。截止11月30日,清理人口管理信息系统数据2,726项,复核各类户口卷宗1,689卷,清理一人多户30人,不符合户口迁入条件的2人,符合户口政策规定但手续不齐全的14人,清理不具有执法资格的户口协管员7人。在流动人口、出租房屋管理上创新管理模式,采取“四个结合”(结合专项斗争和专项整治,结合节假日安全检查,结合行业场所管理,结合户政和身份证查验管理)的方法强化日常管理。在农牧区实行“四留一建一采一录”(留毛发、留指纹、留照片、留身份证复印件、每人建立一份档案、采集基础信息、录入信息系统)的工作方法,强化“三项制度”(建立督察、考核、奖惩制度)建设。全州共登记录入流动暂住人口信息22,566条,出租房屋信息832条,租住人信息398条,签订治安责任书1,279份,办理暂住证3,341人,查处治安案件101起,治安处罚101人。驻寺责任区民警按照“分片包干”的方法,按照“以房管人”的思路,对寺院僧舍逐一编号,将僧舍所住僧尼一一登记、采集、绘制寺院方位图、平面图、僧舍分布图录入甘肃省基础业务情报信息系统。全州已采录入宗教从业人员信息10,261条,宗教场所信息182条,宗教从业人员住所信息5,438条,其中藏传佛教僧尼信息5,384条,办理二代证9,684份,其它信息24条。在强化涉稳、涉恐、刑满释放、重点上访、涉毒重点人管控的同时,加强涉藏重点人员的管控及重点肇事肇祸精神病人的管理。已录入信息系统重点人员2,328人,肇事肇祸精神病人27人。全州已安装旅馆业信息系统248家,娱乐场所48家。落实住宿人员实名登记制度。严格执行娱乐场所治安条例的相关规定,对从业人员和人数如实登记,实时刷卡上传从业人员信息。推进“甘南州特行信息系统”建设工作。全州废旧金属收购业、印章刻字业、印刷业、机动车修理业已全面开展特行治安管理信息系统的安装工作,已安装废旧金属收购业4家,印刷业6家。落实派出所监控设施安装开通工作,共对全州53个派出所完成视频监控安装任务,同时对53个派出所视频监控进行一次全面的复查和维护,全面消除了图像不清、探头方位不正、设备不在线等问题,使开通率达到100%。全州公务用枪信息采集率达到100%;办证率达到90%;录入涉爆单位240家;录入爆破员421名,押运员38名,保管员330名,安全员125名。开展“春季攻势”、“治爆缉枪”专项行动。州公安局印制藏汉两文《开展集中收缴非法枪支弹药、爆炸物品严厉打击违法犯罪活动的通告》5,000份,由各县、市公安局在各自辖区的重点区域、重点乡镇、水电站施工点、矿山等地广泛张贴,开展宣传教育。行动期间张贴《通告》4,200份、发放宣传材料12,000份,召开群众大会182场(次),接到线索64条、查证属实27条,受教育群众达157,000多人。共检查涉爆涉枪单位562家(次),发现指出隐患121处,当场整改59处,签发《限期整改隐患通知书》21份,责令限期整改41处,依法收缴非法枪支207支、子弹1,397发、雷管32,981发、炸药2475.8千克、导火线2752.5米。破获涉枪案件3起,抓获嫌疑人3名,收缴枪支10支。年内共举办了2期民爆物品使用经营单位“四员”培训班、一期民爆物品使用经营单位手持机无线平台培训班、一期民爆物品使用经营单位储存库安全评价培训班,共培训涉爆从业人员526人(次)。开展打击电子游艺场所涉赌违法犯罪活动专项整治行动。全州共出动警力2,475人(次),车辆572台(次),检查电玩城51家,查处关闭36家,取缔15家,收缴涉赌机型1,009台。会同质检、工商等部门对餐饮行业、粮油副食品店、超市、农贸市场、炼矿小作坊、建材市场等公共场所销售产品进行了全面摸底排查,共检查餐饮行业20家,粮油副食品店11家,大型超市28家。抽取食用油样品24份。查封无生产许可证的羚源牌八宝茶15箱,“三无”酒精4箱。对无手续的6家小作坊为非法炼矿点进行查封关闭。查获假冒伪劣钢筋8,200千克,抓获犯罪嫌疑人1名。查处赌博案件4起,抓获违法人员39名;查处卖淫嫖娼、贩卖淫秽光盘等案件4起,抓获违法人员8名;查处散发非法出版物案件1起,抓获嫌疑人1名;查处收购国家禁止收购的其他物品案件1起,抓获嫌疑人1名。会同工商、文化、教育等部门对学校及周边地区的治安乱点和治安隐患进行全面排查,共检查325所学校周边地区的网吧84家(次),旅店234家(次),出租房屋807家(次),歌舞厅18家(次),茶屋发廊33家(次),录像厅30家(次),音像书报刊摊点34个,收缴光盘304张,非法书刊145本,关闭电子游艺场所15家,取缔网吧4家,取缔出租房屋2家,查出隐患28条,提出整改意见18条,限期整改16条;开展聘任责任区民警担任法制副校长及校园安全检查培训工作,期间共下发整改通知书12份,开展现场培训活动51场(次)。全州共聘用兼职法制副校长175名,配备保安人员185名,联系民警115名,设立治安岗亭、治安室11个,开展校园法制专题报告会322场(次),为在校师生上法制教育课117场(次),印发各类安全防范常识7类8,000余份,查处侵害学校师生人身和财产安全的治安案件3起,处罚违法人员12名。全州年初调查摸排和梳理分析确定了14处重点整治区域,整治完成14处重点区域,出动警力1,046人(次),查处治安案件43起,打击处理违法犯罪嫌疑人员44人,治安拘留46人。查处各类违法经营场所7家,其中停业整顿1家,限期整顿6家。共发放宣传资料21,100多张,张贴通告3,985张,悬挂横幅187条,播放《治安管理处罚法》录音带53次,受教育群众达176,230多人(次)。全州共发现受理治安案件4,572起,查处4,572起,查处违法人员4,607名,同比增长4倍。全年共抓获逃犯41名,其中省内逃犯39名,省外逃犯2名。是年,圆满完成了“1.28”在夏河、碌曲和合作3县市及甘肃民族师范学院参观考察和佛事活动期间的安保任务。全面开展矛盾纠纷排查社会面治安大清查,实行一日一清查制度。加强了重点人口、流动人口管理,落实管理责任和措施。启动治安卡点,及时劝返外国记者和游客189人(次)。圆满完成了舟曲8.8泥石流一周年纪念活动安保工作。制定并下发了《甘南州县市级公安机关应急处突大队建设规范》,在全州范围内建立了9支,共计710人的应急处突队伍。
出入境管理】  2011年全州共受理审核、审批签发公民因私出入境证件2,072本。其中护照1,365本,往来港澳通行证600本,往来台湾通行证107本。办理外国人签证11人(次),外国人居留许可8人(次)。办理单独港澳签注50人(次)。受理、审核141人出国朝觐材料。向异地公安机关出入境管理部门发出协查函件17人(次),回复异地公安机关出入境管理部门协查函件74人(次)。顺利完成1.28警卫工作涉外安保任务,共劝送境外记者和境外游客12批34人(次)。进一步对双备库信息进行了更新和完善。全面落实电子护照启用工作。推动了出入境管理文明窗口建设达标工作,碌曲县出入境管理大队和玛曲县出入境管理大队顺利通过省级文明窗口达标验收。
情报信息中心】  2011年州局情报中心根据公安部“大情报”推广应用和信息化建设工作部署,全力构建“大情报”应用工作体系,初步实现了全州情报系统“信息采集扁平化、情报工作规范化、操作流程科学化”的应用目标。5月上旬,各级情报中心32名专职民警分2批参加了省厅举办的大情报平台业务培训,首次实现全州情报专职民警的全员培训。“清网行动”开始后,州局情报中心为各基层实战单位提供业务信息查询服务498条(次),一线实战单位抓获上网在逃人员6名。10月州局情报中心赴8县市公安局对情报中心工作进行了检查督导.是年,州局情报中心在 “甘南情报信息综合应用平台”和“甘南情报信息自动预警平台”累计接受各类预警信息3,282条、各基层处置单位对上述预警的落地查实率为100%。全州各级情报中心共清理情报平台七类重点人员信息库12次,做到七类重点人员信息库的月更新月维护。当年全州情报平台七类重点在库人员443名。州局情报系统查证、核实省厅平台下发的红色预警指令44条(各基层处置单位据此信息抓获各类犯罪嫌疑人16名)、橙色预警指令36条、黄色预警信息37条、蓝色预警信息1,616条。上述信息的签收率均为100%。州局情报中心根据省厅情报中心指令,累计在辖区下达本级布控指令930条(其中:一级布控指令35条、二级布控106条、三级布控789条。临控布控703条、临控撤控159条、临控续控68条)。
刑侦工作】    2011年各级刑侦部门围绕“三项重点工作”和“五项建设”,深化改革创新,综合运用“合成战、科技战、信息战、证据战”等战略战术,提高侦查水平和办案水平,开展藏区维稳、侦查破案、追逃、刑侦缉毒以及“春季攻势”、“陇原风暴”打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动和“清网行动”、队伍建设等各项工作。年内,全州共立各类刑事案件712起,同比下降了4.43%,破获363起,同比下降了5.96%,破获年前积案76起,全州百名民警破案数为27.63起。全年共发各类命案22起,分别是:合作3起,临潭2起,卓尼4起,舟曲5起,玛曲2起,碌曲2起,夏河4起,迭部未发命案。全州公安机关共破获现行命案20起,分别是:合作3起,临潭2起,卓尼4起,舟曲4起,玛曲2起,碌曲2起,夏河3起。全州命案破案率为90.9%,比去年同期高出5.9个百分点。全州共抓获各类网上逃犯253名,同比上升了28.5%,其中外省逃犯26名,本省外市州逃犯13名。抓获逃犯数创历史新高,完成全年任务数的146%。截止年底,全州共已申报一级技术室2个(合作市、夏河县),二级技术室5个(临潭县、卓尼县、碌曲县、迭部县、玛曲县),三级技术室1个(舟曲县技术用房正在建设中),正在等待公安部和省厅的审批。
经侦工作】  2011年依法严厉打击经济犯罪活动,破获经济犯罪案件14起,抓获犯罪嫌疑人14名,挽回经济损失166.73万元;开展整顿和规范市场经济秩序工作,组织开展了针对食品、药品、农资等经济领域的专项整治,以及对侵犯知识产权和制售伪劣商品、银行卡、发票等经济犯罪的专项行动,捣毁制假窝点2处,查缴假冒伪劣商品价值8.6万余元,缴获涉案银行卡17张,假发票3,413份,。同时,建立健全预警、防控、协作三大工作机制,开展反恐融资调查工作,排查出重点人员及线索26条。
警务督察】    2011年全州公安机关警务督察工作紧紧围绕重大警务部署、执法执勤、贯彻落实“五条禁令”和队伍管理开展现场督察130次(明查95次、暗访35次),提出督察建议96 条,受理群众控告、投诉案件12起,查结10起,其中支队受理查结6起,查结率为100%,提出督察建议36条,发《公安督察通知书》5份、《公安督察建议书》8份。是年,全州公安督察部门共受理群众检举控告9件,其中,群众来信、来电、来访检举控告问题4件,上级交办问题3件,领导批办问题2件。
监管工作】  2011年全州8个看守所累计共收押各类犯罪嫌疑人和罪犯613名,其中上年转移147名,本年度新收押466名,截止年底处理出所431名,年末在押人员182名。截止12 月2日,全州各拘留所共收管拘留人员194名。年内,全州公安监管场所共深挖获取各类犯罪线索84条,破获案件 20起。其中:迭部3起,卓尼4起,夏河3起,碌曲2起,临潭2起,玛曲1起,合作4起,舟曲1起。监管场所深挖犯罪破获刑事案件数占全州公安机关破获刑事案件总数的7.3%。是年,全州看守所等级达标二级所2个分别为合作、卓尼,三级所3个,即夏河、玛曲、迭部。全州拘留所等级达标2个,为卓尼、迭部。 
公共信息网络安全监察】  2011年开展网上巡查监控工作。重点加强对虚拟社区重点人员、组织活动的监控和涉藏信息、影响稳定的煽动性、行动性信息的监控。及时向公安部收集报送 “每日监控重点”信息、互联网信息,全年报送互联网信息1,539条,被省厅采用290条,公安部采用7条,十一局采用16条,完成全年任务的150%。编报互联网监控信息115期,送州委、州政府互联网舆情信息75期,采用积分达100分,州委领导批示3期。 发挥网侦优势,最大限度的整合、运用好各类警务信息、互联网信息、社会信息资源和技术手段,实现破案效益最大化,突破传统的工作模式,牢固树立“情报信息主导警务工作”的战略思维。开展刑事案件侦办及电子物证勘验工作。全年初查本地涉网刑事案件3起;配侦刑事案件5起,抓获犯罪嫌疑人5人。配合异地网安部门取证2起,电子物证勘验16起。强化网吧安全监督检查和违法违规行为的查处力度,确保实名制的落实,保证了网吧刷卡上下机数据向大情报系统实时传送率达90%以上。加强网吧安全技术措施的维护升级,落实上网制度和日志留存,全州65家网吧均完成安全技术措施的安装工作,达到网吧安全技术措施安装率100%的要求。是年,新增网安民警3人,其中懂藏语民警一名,解决了对民族语言类网站、信息、音视频监控空白的问题。参加网安业务培训班3期,通过培训促进了民警综合素质。
警务保障】    2011年省财政厅、公安厅下达全州公安机关中央政法转移支付资金875万元,严格按照规定使用;为新增(在职)105位民警办理、补办公积金手册;为全局在职、离职256位民警、职工办理医疗保险。5月初省厅配备全州各县、市警用装备:防暴盾牌190个、防暴头盔190顶、长警棍210根、短警棍210根;6月30日配备州局禁毒设备,无线双工对讲机1台,夜视仪1台;8月公安部配备州局特警支队运兵车一辆;9月在全省第二次移动警用上网设备配发中,全州领取移动警用上网设备27台,其中州局11台,各县市16台。是年,全州新增民警多,服装发放量大。为全州1,483名民警发放警服57,868套(件),换发警衔413付,修改信息131人 (次),重新制作金属损坏警号53枚、丝织215枚。调换不合体民警警服236套(件),销毁旧警衔2,681付;8月23日为124名新增人员进行服装信息测量、录入、修改工作;为全州430名工勤人员进行统一着装前的摸底登记、编号。年内,顺利完成办公楼、机关食堂、住宅楼及护坡、特警支队营房及围墙、警用物资储备库工程建设。特警营房工程主体工程封顶,楼内3至5层宿舍贴瓷砖和围墙基础井桩工程已完成;公安部警用装备应急储备物资库工程8月2日正式开工动土;机关食堂附楼工程12月19日投入使用。同时,全力保障了机关接待、民警就餐、会议用品、水电暖故障的检查维修,环境卫生的保洁,办公室饮用水等方面的供应。
纪检监察】  2011年共查处民警违纪案件1起,给予党内警告处分1人;对1名擅离岗位的民警作出辞退处理,未发生民警被检察机关查处的违法案件。开展涉案财物专项治理和集中整治执法过程中涉案人员非正常死亡问题“两个专项治理”工作。清理涉案财物117件(其中小汽车8辆,其他机动车31辆,金银玉器等贵重物品3件,手机和电脑电视等电器75件)。狠抓公安机关执法办案场所设置规范工作。开展“大走访”开门评警活动。期间,全州公安机关共出动警力9,546人(次),走访自然村78个,入户865家,走访群众39,215人(次),寺院40座(163次),特行36家,企事业单位770家,召开座谈会、恳谈会137场(次),征求意见建议240条,已全部落实整改。全面落实28项便民利民新举措,共发放宣传资料和问卷调查表35,200份,发放警民联系卡1,000余张,解答群众咨询1,600余人(次),化解矛盾纠纷和整改事故隐患共165起,办实事、好事793件,破获刑事案件152起,查处治安案件391起。州编委已批准州公安局增设审计科;各县市公安局均已成立纪检委,设立了监察室。开展“审计整改年”活动。全州共制定了有针对性的整改措施75条,相关规章制度28项。同时,围绕建党90周年开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。
法制】    2011年为全面落实公安部“山东会议”精神,3月6日州公安局召开了“全州公安机关执法规范化建设推进会议”,拟定下发了《甘南州公安机关2011年执法规范化建设工作推进意见》,从执法思想、执法主体、执法制度、执法质量、执法信息化建设、执法示范单位创建、执法监督、工作要求等8个方面提出了具体要求。全年在公安部、省厅、州局及县级等各级公安机关共举办各类依法行政业务培训班200余(期)次,受训民警达1,280人(次)。全州公安机关1,436名民警参加了警察执法资格等级考试,参考率达到了省厅95%以上的要求,圆满完成了执法资格考试任务。清理执法依据147条,行政执法职权342项(包括行政许可49项、行政处罚293项)。加强和改进执法质量考评工作。对全州公安机关进行考核考评,执法质量优秀单位6个,卓尼、碌曲、合作、夏河、迭部、临潭6县市公安局执法质量达标。并命名合作市公安局城南派出所、卓尼县公安局纳浪派出所、玛曲县公安局尼玛派出所、舟曲县公安局大川派出所、临潭县公安局新城派出所、迭部县公安局电尕派出所、夏河县公安局王格尔塘派出所、碌曲县公安局玛艾派出所8个单位为全州公安机关执法示范单位。是年,共审批决定劳教教养3案6人,已投所执行6人,不予受理劳动教养案件2案2人。受理行政复议案件1起,维持1起,舟曲县公安局办理行政诉讼案件1起,法院维持1起。办理执法监督案件15起,下发执法监督通知书15起。同时,结合“开门评警”、“大走访”、司法体制改革宣传周及“6.26”、“11.9”、“12.4”等特定宣传活动日深入社区、街道、学校开展了法制宣传活动。重点宣传《治安管理处罚法》《未成年人保护法》《信访条例》《禁毒法》等法律法规,共出动警力34人(次),发放宣传资料3,6 00多份,解答群众法律咨询60余次。
禁毒】    2011年2月中旬,州委州政府召开全州维稳禁毒工作会议,签订了《甘南州2011年禁毒工作责任书》,表彰奖励了先进县市单位和乡镇,安排部署了禁毒工作。3月中旬,与临潭、卓尼、迭部、舟曲4县签订了《2011年禁种铲毒工作责任书》。全州共组织踏查行动44次,投入警力和乡(镇)村干部、群众3.1万余人 (次),投入禁毒专项经费163万元,发现并铲除非法种植的毒品原植物罂粟幼苗3,294株。在国家禁毒办组织开展的“天目-11”卫星监测铲毒行动中全州实现了“零产量”的目标。 共破获毒品刑事案件5起,抓获犯罪嫌疑人9名,缴获毒品鸦片1.2193千克,缴获海洛因0.0216千克;强制隔离戒毒3人,社区戒毒2人,破获毒品违法案件1起,抓获违法人员1名。开展禁毒部门“清网”行动,配合青海省西宁警方破获特大运输毒品案1起,抓获犯罪嫌疑人4名(青海籍),其中3名为网上逃犯,缴获海洛因0.6克。开展“阳光警务暖民心”大走访开门评警活动,支队领导深入迭部、舟曲、临潭3县开展走访活动12次,上门走访群众家庭50余户,为12名戒断毒瘾人员介绍安置了工作岗位。制作“甘南州禁毒人民战争成果”展板89张,制作禁毒宣传传单4万份,广泛张贴《甘南州禁毒委员会通告》,5月中旬,在临潭县冶力关镇组织开展了“甘肃省青年禁毒志愿者禁毒宣传走进林区”大型宣传活动启动仪式。全年共举办大型的集中宣传38次,召开群众大会172场(次),散发各类宣传材料10万余份,印发张贴《甘南州禁毒委员会通告》3,000余份。开展吸毒人员动态管控,成立社区康复领导小组8个,签订社区康复协议书22份,加强了对禁毒信息系统的应用,对抓获的违法犯罪嫌疑人均与禁毒信息系统数据库进行了对比,共比对信息15条25人(次),从中发现复吸吸毒人员3人,对其执行了强制隔离戒毒。并利用预警信息查证吸毒人员信息3条。协调各警种、各部门,组织开展公共娱乐场所拒绝新型毒品宣传活动和易制毒化学品专项检查整治行动。张贴标语267条,更新安装软件45家645台,责令263家歌厅、网吧等娱乐服务场所建立了禁毒自律制度,培训业主和从业人员632人(次)。对干酪素生产、制药、矿山、药店诊所等销售、经营、使用易制毒化学品情况进行了检查整治行动,签订了易制毒化学品管理责任书,对企业法人及其从业人员进行了政策法规和安全防范措施教育。狠抓涉毒重点乡重点整治工作。州禁毒委确定的迭部县洛大乡,临潭县羊沙乡、八角乡,卓尼县藏巴哇乡、洮砚乡,舟曲县东山乡、曲告纳乡、博峪乡、憨班乡、拱坝乡等十个涉及非法种植的重点整治乡镇进一步细化了禁种责任,层层签订了责任书,制订了考核奖惩办法,严格落实踏查铲毒签字负责制,年内基本实现了“零产量”。
通信机要】  2011年开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育和“创先争优”实践活动。结合信息通信的实际情况,开展岗位“大练兵”活动。完成全州政法网建设工作。依托政法网建设,州局至省厅带宽由原有155M增加为2.5G+155M,州局至七县局带宽由原有10+2M增加为155+12M,县局至乡下所队带宽由原有2M增加为10M,交警大队至县局带宽由原有2M增加为100M。完成公安专网IP电话建设工作,彻底解决了88个基层所队打电话难的问题。完成警用采集比对终端和上网笔记本配发工作。全州共配发警用上网笔记本电脑235台、警用采集比对终端260部。完成三级视频监控接入管理平台建设工作。6月份完成全州7县1市视频监控平台的建设。11月底协同省厅、县市局完成全州15个道路卡口的安装任务。完成同播网建设50%的工作。10月份配合省厅二十三处建设完成土门关至合作、王格尔塘至桑科同播网系统。加强对有线、无线、计算机网络等通信设备的运维管理,严格做好日常检测维护,在节假日和敏感期加强通信保障和机要值班备勤。加强对350M集群系统基站的实地巡检,配合省厅完成了350M集群全省联网改造。加强视频会议系统的管理工作,对州局及县市级视频会议室进行标准化改造。确保了110余次视频会议的顺利召开。配合省厅完成了 “一机两用”监控及补丁分发系统软硬件的升级扩容。加强对 “一机两用”违规行为的查处力度;严格落实各项管理规定,加大宣传力度,避免“一机两用”违规行为的发生。依托信息与安全管理平台,对全州联网设备存在的安全隐患进行扫描和清理整治工作。组织开展公安信息系统安全检查工作。按照省厅的部署,对全州19个网站和应用系统开展安全检查工作。按照州公安局党委安保工作总体部署,开展前期各项准备工作,周密制定通信保障方案、应急预案,提供了集无线、有线、信息网络、机要、无线图传于一体的通信保障,圆满完成十一世班禅在甘南州佛事活动安保通信保障任务。为各县、市公安局共申请报批了共计28名机要员,并于今年3月初开通夏河、玛曲、碌曲县公安密码通信业务。加强对全州机要员的“忠诚”教育,确保了全州公安机要通信安全畅通。全年共收密码电报1,124份、发1,096份。组建“公安信息化应用推广服务队”。为基层一线民警在实际操作中遇到的各类困难和问题及时予以指导与解决。参加省厅组织各种业务培训,全年共有77人(次)参加了省厅组织的各种业务培训班。完成了新办公楼所有办公室信息化骨干网络建设,确保每个工位信息点按时启动。完成州局指挥中心建设,实现了全州社会图像监控的调度和重大事件的语音调度功能。州局视频会议室按照《公安电视电话会议室规范化改造建设任务书》要求,完成了标准化建设。办公楼信息接入电路实现了专用光缆接入。按照《甘肃省公安厅关于印发全省公安信息通信机房建设规范的通知》要求,完成了州局信息通信机房标准化建设。
【队伍建设】  2011年开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和创先争优活动以及“远学杨善洲、近学王万青”活动。共编发活动简报390期,开辟永久性宣传栏11个,制作专题展板6个,在网络上新开辟专栏11个,参加义务奉献活动6次。完善队伍建设责任体系。建立了党委领导、政工纪检法制督察部门主抓、部门警种具体负责的队伍正规化建设推进责任体系。规范内部机构设置。对纪律检查委员会和警务督察支队、办公室和指挥中心、国保支队和反恐怖支队等科室进行合署办公。在治安管理支队和纪检委分别下设保安管理大队和审计科。实施公安专项编制实名制管理和试行文职人员制度。全面完成执法勤务机构警员职务套改工作。完善公安专业技术人才招考制度,强化公安专业技术人才队伍建设。加强领导干部协管工作,持续推进公安局长“进班子”。年初对玛曲、卓尼县公安局局长和合作、夏河、碌曲、卓尼、迭部5县市公安局政委进行了交流调整,合作、碌曲、玛曲、临潭、迭部、舟曲6县市局局长任县市政府党组成员并参加政府常务会议。加强派出所、交警队领导班子建设。对全州8县市公安局交警大队长(教导员)和派出所长(教导员)、看守所长(教导员)全面进行了交流。深化干部挂职锻炼和轮岗交流工作。协调州委组织部选调2名优秀年轻干部分别赴陇南市宕昌县和碌曲县基层乡镇进行挂职锻炼,积极选派3名业务骨干赴上海市公安局跟班学习,对局机关和特警支队45名同志进行了双向轮岗交流。加强现役队伍建设,提升应急处突能力。为警卫处配备了现役警力7名。落实从优待警政策。做好民警、职工的因病探望慰问,结婚、生日祝贺以及退休、调动人员的欢送、民警住院医疗费报销等工作。推行民警休假和体检制度,组织全体民警职工进行了体检,并为法定休假30天以上民警增加10天、30天以下的增加5天休假时间。开展各类节日期间的慰问祝福活动。开通了民警伤病救治“绿色通道”,通过“绿色通道”减少民警就医障碍。组织5名功模赴外省进行休养活动。按时审报工资、警衔、优抚等各项材料。维护更新人事信息系统警员信息1,400余人2万余条,办理警察证368本。建立健全教育训练工作体系。聘任教官54人,其中公安业务理论教官21人,警务技能战术教官25人,心理健康服务教官8人。强化维稳处突实战训练和信息化应用技能训练。实施东西合作素质强警行动,与上海市公安局黄浦分局和天津市公安局西青分局分别签订了警务合作框架协议。选派州县局的业务骨干共194人分4批赴北京、广州等地考察学习社会管理创新经验。共组织各类培训班101期,培训人员1,400余人。深化“双语”培训工作。编纂了《公安机关常用安多藏语简编(二)》。选派21名具有一定民族语言基础的年轻民警参加省厅举办的民族语言业务骨干培训班,配合省厅借调4名民警到甘警院轮流担任藏语班藏语教官。发挥网上教育训练平台作用。共举办网上考试2期,参加网上教育训练考试1,500余人(次),每名民警平均在线学习时间长达30小时。参与全国、全省“我最喜爱的人民警察”推选活动。1名同志荣获全国第四届“我最喜爱的人民警察”提名奖,1名同志荣获全省第二届“我最喜爱的十大人民警察”。开展立功创模活动。全州公安机关共荣立集体一等功2个,集体二等功2个,集体三等功1个,集体嘉奖1个,评选二级英模2名,全省优秀人民警察7名,荣记个人三等功25名,个人嘉奖117名。年内,与卓尼县康多乡多玛村135户农牧民开展了结对帮扶活动。组织党员民警捐款20,000余元,为该村困难农牧民群众捐助棉大衣40件。深化“大走访”开门评警活动和“百名局长下基层千名所长进社区”活动。全州各级领导班子成员共深入群众865户,组织召开警民座谈会、恳谈会137场(次),共接访涉法涉诉群众36人(次),办结信访案件23件,化解各类矛盾纠纷和整改事故隐患共165起,办实事、好事793件。充分发挥当地主流媒体的宣传阵地作用,州公安局、合作市公安局分别在《甘南日报》开辟了“甘南公安”、“合作公安”专栏,州局交警支队在《甘南日报》开辟了“公安交警”专栏、在甘南电视台开辟了“红绿灯”专栏、在甘南广播电台开辟了“人·车·路”专栏。全州公安机关在州级以上主流媒体共刊播新闻稿件1,255篇(条),公安内、外网534篇(条),省厅政治部、宣传处网站采用反映全州思想政治工作稿件36篇(条)。是年,州局新成立了特警支队党总支和17个党支部,并选举产生了一批思想水平高、政治素治强、业务能力精的党员干部骨干担任总支和支部委员。进一步健全完善了《甘南州公安局党委中心组学习制度》、《甘南州公安局党委成员联系支部制度》、《甘南州公安局党委民主生活会制度》等多项制度。发展壮大党员队伍,将工作中表现突出的14名同志被吸收为中共预备党员。
特警支队】    2011年开展忠诚教育和政治理论学习活动。开展了为期3个月的“抓学习、整纪律,强素质、塑形象”的思想教育整治活动和纪律作风教育整顿活动。狠抓警务技能科目训练,抓好实习学员和轮岗新警的教育训练工作。加强业务骨干培训,完善教育训练长效机制。分批安排30名队员到州局各业务部门进行轮岗学习,选派了2名队员参加省厅举办的民族语言业务骨干培训班。支队专门成立了训练教学领导小组,采取要、借、自编、自制等办法,从兄弟单位收集训练教材、资料,组织队员编录了《特警战术手语》教学片。经过严格挑选,认真备课,试讲试教,在全队范围内遴选了一批教学方法灵活、组训能力较强、经验丰富的队员担任教员,保证了训练的正常开展。采取“走出去,送进来”的方法,2名业务能力较强的队员分别赴四川泸州和兰州参加了公安部、省厅举办的警务技能战术教官培训班;40名业务骨干赴北京警察训练总队参加了业务培训;支队1名领导赴上海参加了甘肃省公安厅应急处突现场指挥员培训班,并利用上海市公安局教官团来甘南州开展应急处突专题训练,组织全体队员在现场进行了观摩学习。圆满完成合作城区和周边县市的维稳巡逻防控任务。妥善处置各类群体性突发事件。支队先后参与处置了卓尼车巴乡“6.18”违规搬牧事件和合作太子山“9.2”草山纠纷等群体性事件。圆满完成了“1.28”警卫和各类大型活动安全保卫任务。协助各级公安机关完成临时性勤务。从8月20日至12月23日,每天派出10名队员协助州局国保支队完成专案任务。安排10名队员协助州局经侦支队在“清网行动”中抓获逃犯1名。配合合作市公安局多次完成合作影剧院、全国高考合作考点、全州公开招聘事业单位工作人员考试等临时性勤务10余次。广泛开展献血、植树、打扫卫生等服务活动。是年,支队在维稳处突、备勤、巡逻方面共投入警力3,500余人(次)、车辆150台(次),巡逻里程2,750余千米(步巡800余千米,车巡1,950余千米),同时完成临时性勤务20次800人(次)。特警支队先后在“1.28”安保任务和年度工作中连续两次被州局党委评为先进集体,3人获得嘉奖,10人被评为年度优秀公务员,16人评为年度工作先进个人。         
州公安局领导名录】                   
局  长        李  勤
   党委副书记    贡保扎西(藏)
   副  局  长    石进吕    张承平     魏力兴    蔡晓冬 
                 吴晓白
   纪委书记      薛卫东
特警支队领导名录
   支 队 长    张承平
交通秩序管理
机制建设】    2011年全州各县市、各乡镇均成立了道路交通安全委员会及办公室,推动党委政府建立健全“政府统一领导、有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的道路交通安全工作新格局。成立了全州道路交通安全隐患排查治理工作领导小组。各县市交警大队对辖区交通安全隐患点段进行了详细排查,提出了整治意见,督促有关部门落实整治任务使本年度排查列入州、县两级政府督办的事故多发路段治理率达到90%和80%以上。完善了交通事故大调解工作机制。各县市均建立了交通事故人民调解委员会和交通事故巡回法庭,使全州调解处理的案件占到总数的30%以上。
交通事故】    2011年全州共发生一般程序处理的道路交通事故67起,造成52人死亡,71人受伤,直接财产损失341,551元。与去年同期相比事故起数增加2起,上升3﹪;死亡人数增加12人,上升30﹪;受伤人数减少5人,下降6.58﹪;直接财产损失增加124,399元,上升57.29﹪,呈一降三升的趋势。万车死亡率为8.25,发生了2起一次死亡3人、5人的道路交通事故。
事故预防】    2011年支队对辖区道路交通安全形势和道路交通事故情况进行分析研判,有针对性地采取预防措施。建立了区域警务联动机制,在合作召开了甘南州、临夏州、四川省阿坝州三州公安机关交通管理部门警务协作会,通过了《甘南临夏阿坝三州道路交通秩序管理协作机制》。充分发挥GPS卫星定位系统作用,加强客运车辆管理,利用监控平台适时监控,杜绝客车重特大交通事故的发生。规范了恶劣天气、自然灾害、交通事故现场处置等不同情况下的道路应急管理处置程序,完善《甘南州重特大道路交通事故现场应急处置预案》和《甘南州处置突发性事件应急预案》,适时开展恶劣天气或突发事件应急处置演练,提高交通管理应急处置能力,最大限度地预防和减少交通事故及其造成的损害。
交通秩序】    2011年以国道和农村道路为重点,深入组织开展集中整治行动,净化辖区交通秩序。组织开展了春运、故意遮挡号牌、公路客运、酒后驾车整治,危险化学品、“清网行动”、“三超一疲劳”、“校车”等十多项专项行动,保质保量地完成了警卫开道任务,圆满完成第十一世班禅大师来甘南调研期间的交通警卫活动和《首届甘南香巴拉旅游美食文化节》等各类节庆活动的交通安全保卫开道任务。
车辆管理】   2011年全州各类机动车保有量为62,297台,驾驶人53,182名。严格机动车源头管理,从源头上杜绝“带病”车、报废车上路。提高驾驶人考试和培训监管工作。科目一考试全部实现指纹识别认证,对科目二考试车和必考项目的场地全部实施视频监控、指纹识别。建成了卓尼县驾驶人考验场, 全州8个县级车管所开办了驾驶证补换证、提交身体条件证明业务,4个县级车管所开办免检汽车注册登记工作。在全州设立了15家摩托车牌证代办点,年内销售商代办三轮汽车、摩托车达到新车注册的50%以上。
宣传教育】    2011年全面实施文明交通行动计划。调整充实了甘南州“文明交通行动计划”领导小组,倡导“六大文明交通行为”、摒弃“六大交通陋习”、抵制“六大危险驾驶行为”。改版创作《红绿灯》节目24期、发表稿件175篇,《人车路》节目52期、发表稿件193篇,在《甘南日报》发表稿件146篇,在《法制日报·安全与畅通周刊》发表稿件53篇,在县级电视台发表稿件87篇。各县、市成立了女子护学岗,维护了学生出行安全。深入农牧村开展宣传323次,深入公路沿线中小学校宣传212次,散发宣传材料50,000余份,受教育群众达21万余人(次)。
科技信息化建设】    2011建成了全州公安交通管理视频会议系统,进一步完善了互联网门户网站,加强了公安交通管理综合应用平台建设,开展了网络信息大检查活动,年内联网计算机注册率达到100%,病毒软件安装覆盖率实现100%。
执法规范化建设】   2011年以开展“阳光警务暖民心”大走访开门评警活动和“四个”创建活动为主线,广泛征求意见,推进规范执法。开展案件评查活动,规范了执法案卷。开展涉案财物管理问题专项治理工作,在合作大队召开涉案财物管理现场会,统一管理台账,规范了管理行为。开展“四个创建”创建活动,选出了全州公安交警系统“执法标兵”、“ 人民满意交警”、“ 城市规范执法示范岗”和“规范执法示范单位”,推进规范执法。举办执勤执法业务培训班。各县市大队采取以会带训、以干带训、随岗演练等方式组织业务骨干对全体交通民警及协管员进行了执勤执法业务培训,做到学用结合,以用促学,以学带用。
和谐警民关系建设】    2011年支队车管理所以“服务群众、展示形象”为第一窗口,简化办事程序,配置了排队叫号系统、设立了咨询台和便民服务区,由懂藏语的专职导办员为群众提供“站立式、微笑式” 业务导办及咨询。深化大走访爱民实践活动,支队领导班子成员与各县市公安局交警大队一道走访单位385个,乡村132个,农牧民群众家庭218户,发放征求意见函1,700份。推进交通管理服务站建设。在舟曲县立节乡建立了舟曲县交警大队立节交通管理服务站,为群众提供便民利民服务。
队伍正规化建设】  2011年通过开展创先争优活动、主题教育实践活动、纪律作风教育整顿等活动,推动了队伍的健康发展。举办“庆七一.颂祖国”大型文艺晚会,丰富了警营文化生活。进一步加强交通协管员队伍,将全州240名交通协管员纳入公益性岗位安置计划,提高了交通协管员工资待遇。
保障标准化建设】  2011建设甘南州公安交通管理指挥中心,即将建成投入使用。编报了 “十二五”全州公安交警系统业务技术用房项目规划。以“审计整改年”活动为载体,委托甘肃谨丰会计师事务所对全州交警大队大队长任期经济责任进行审计,严格了财务制度。为基层一线配备了警用执法车辆、照相机及摄像机、测速仪。(张志伟)
交警支队领导名录
支 队 长    香巴才让(藏)
政    委    胡希林
副支队长    张文辉    雷宏图
副 政 委    刘永旗
纪检组长    郭文新
森 林 公 安
严打整治】    2011年从2月份开始,根据《甘肃省森林公安局印发关于组织开展“春季攻势”行动方案的通知》精神,结合全州春节前后组织开展的“严打整治”行动,在全州林区开展了为期三个月的严打整治行动,重点治理整顿了一批破坏森林资源、林区治安秩序稳定的违法犯罪活动,有效遏制了破坏森林资源违法犯罪的上升势头,为林业改革发展创造了良好的环境。在“春季攻势”行动中,全州各级森林公安机关共出动警力2,543人(次),出动车辆590辆(次),查处林业行政案件42起,处罚违法人员27人(次),行政拘留1人,收缴非法木材97.4立方米,没收薪材18拖拉机,查处非法收购运输木材车辆3辆,林业行政罚款5.03万元,清查木材加工经营场所56处,依法取缔木材加工经营场所2处,查处野外违规用火7起,及时果断处置森林火警3起,查处和制止非法猎捕野生动物违法活动2起,警告2人。8月20日至9月30日,根据甘肃省林业厅《关于组织开展“亮剑行动”的通知》文件精神,结合全州林区现状,在全州范围内组织开展了严厉打击破坏林地资源违法犯罪专项行动。在此次专项行动中,共出动人员1,235人(次),其中森林公安民警948人(次),出动车辆222台(次),清理检查征占用林地7处,查处其他林政案件2起3人,林政罚款3,600元,收缴非法木材15.5立方米,抓获非法拉运木材车辆2辆(兰拖1辆,农运车1辆),依法扣留盗运薪材四轮拖拉机2辆,没收薪材2拖拉机。5月初,根据省森林公安局转发《省公安厅关于印发全省涉枪涉爆安全专项整治攻坚行动方案的通知》要求,为进一步加强全州林区枪支弹药、爆炸物品安全管理,有效预防涉爆涉枪事故、案件的发生,为建党90周年创造和谐稳定的林区治安环境。从5月初至10月底,在全州林区组织开展为期半年的涉枪涉爆安全专项整治攻坚行动。9月底至10月中旬,在州林业局的部署下,主要领导带领民警,对全州所属林区非法收购运输木材的违法犯罪行为进行了清查整治,全州森林公安机关共办理林业行政案件80起。
维稳工作】   2011年根据州维稳办和州林业局的部署安排,州、县森林公安机关始终坚持落实24小时无缝隙值班,采取措施保证信息畅通。各县市森林公安机关配合有关部门,遵照县市维稳指挥部工作部署,开展维稳工作,及时果断地参与处理应急事件。同时,州、县始终坚持“一手抓维护稳定工作,一手抓业务工作,在敏感期,加强对重点区域的安全防范,密切关注林区秩序动态,使维稳和其他业务工作有条不紊地进行,达到了稳定促工作、工作促维稳的目的。
队伍建设】   2011年3月,召开了由州上有关部门和各县市森林公安局长参加的全州森林公安局长会议。会上,州局与各县市签订了2011年工作目标管理责任书、“五条禁令”责任状及林区禁毒工作目标责任书。结合实际,立足“抓基层,打基础,苦练基本功”的三基工程和“五化”建设,不断强化队伍建设与管理。按照“懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识”的总体要求,加强民警对党的方针政策和国家的法律、法规的学习,提高法律素质和执法水平,增强业务知识在实际工作中的应用,加强对《森林公安民警法律法规常识应知应会》书本的学习。全面完成全警执法资格考评, 9月24日,组织全州155名在编在职森林公安民警在兰州参加了全省森林公安民警执法资格考试,圆满完成了全州森林公安民警执法资格考评工作。采取各种有效形式,结合实际,及时开展多种形式的学习教育活动,鼓舞民警“争当先锋、勇创佳绩”使典型效应成为群体效应、社会效应。是年,全州森林公安机关共编发各类简报230余期,在州县新闻媒体宣传报道50余次。结合工作实际,有针对性地进行党性党风教育、理想信念教育、法律法规教育、职业道德教育、反腐败形势教育、廉政法规教育和警示教育等。同时,遵照上级部署安排,从全方面开展枪支安全管理使用、涉案人员非正常死亡等专项整治工作,有效防止了全州各级森林公安机关违纪违规事件的发生。加强全州森林公安机关警用车辆管理工作,组织全州森林公安民警特别是警车驾驶员深入学习了《五条禁令》、《十个不准》、《警车管理规定》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《人民警察法》、《治安管理处罚法》和《公安机关人民警察纪律条令》等有关内容,开展了警车和涉案车辆违规问题的警示教育。按照“谁主管、谁负责,谁使用”的问责原则,认真执行《警车管理规定》,严格落实警车“警用、警开、警管”的规定,对全州所有警用车辆建立了档案,对非警务人员驾驶警车者办理了警车准驾证,整治报废警务车辆5辆,规范过户警务车辆2辆。同时,针对各县市林业局违规挂靠森林公安局使用警车的问题,通报了个别县违规使用警车问题,协调州林业局下发了《甘南州林业局关于进一步加强警车管理使用的紧急通知》,对各县市违规挂靠和使用森林公安机关警车提出了限期整改措施。
警务保障和基础设施建设】    2011年4月中旬,根据省局通知及甘南州发改委《关于编报政法基础设施建设“十二五”规划和2011年投资计划的通知》要求,抽调人员专门负责规划编报与协调工作,并指导督促各县市及时编报“十二五”规划。在对全州森林公安机关基础建设情况进行深入调研摸底的基础上,明确了规划总体思路、规划目标和重点任务,建议规划“十二五”森林公安重点项目共35个,概算总投资12,102万元。协调州发改委和省局同意立项,向省发改委上报了《森林公安“十二五”基础设施建设》项目8个,概算总投资2,038万元,经省上同意后上报国家争取立项投资。同时,向省局多次汇报协调,争取到价值30多万元的警用车辆1辆,价值20多万的单警装备40套,为全州换装民警配发了价值60多万元的警服。完成了全州森林公安系统视频会议及“公安网”的建设规划编报,年底,州、县市局全部接通“公安网”光纤。在全省森林公安机关“五化”建设会议后,州森林公安局根据会议精神,制定下发了《贯彻意见》,对全州森林公安五化建设进行了再动员再部署再安排。向州县党委、政府领导汇报请示,经过多方协调努力,取得了财政、林业等部门支持,州、县市森林公安公务经费不同标准的纳入同级财政预算。
培训教育】    2011年引导组织森林公安民警参加学历教育和业务培训,全州森林公安民警现有155人,其中,研究生学历2人(在读9人),大学本科学历40人(在读46人),大学专科民警86人,大学专科以上学历民警占总数的83%。按照年初培训计划和省上要求,组织2名民警参加在南京培训中心举办的为期30天的司晋督培训班;组织30名民警在省上举办的为期10天的警衔晋升培训班;组织1名民警参加了在湖南举办的全国森林公安政工干部业务培训班;先后组织33名民警在兰州、南京、湖南等地参加了警衔晋升和业务工作培训班。5月底,在迭部县举办了由各县市森林公安局局长、分管刑侦的副局长、派出所所长、法制股(办)长(主任)、刑侦大队长、业务骨干及白龙江林管局森林公安局迭部分局部分民警共100余人参加了甘南州森林公安机关执法办案暨派出所建设培训班。
森林防火】  2011年进一步加强护林防火宣传,不断提高全民护林防火意识。采取多种形式,深入各林区对《森林法》、《森林防火条例》等相关法律法规进行了大规模宣传。并与州电视台联合制作了森林防火专题节目并在每日黄金时间播放。不断强化督促检查。在年初1月中旬森林防火高危期及10月份森林防火开始期,局主要负责人带领有关人员,深入各重点林区一线就森林公安队伍建设、林区严打整治及森林防火工作进行了检查,督查组深入各林区及林场、管护站点对护林防火组织机构是否到位、防扑火队伍的巡山护林员队伍是否落实到位、24小时值班和领导带班制度是否落实到位对森林防火应急预案的修改、指挥部成员单位协作演练和各自责任落实情况、特殊群体的监督管理及森林火灾案件查处是否到位等各项护林防火工作进行了督查指导。完成信息报送及值班工作。按时准确地上报月、年报表,防火期严格执行24小时值班制度和护林防火“零”报告制度,确保了护林防火各类政令的畅通。
林区禁毒】  2011年迭部、舟曲、卓尼、临潭4县森林公安机关结合辖区实际,在当地党委、政府的统一领导下,加强领导、突出重点、明确分工、落实责任,增强禁种铲毒工作的主动性,会同公安、林业等相关部门研究部署开展林区禁毒严打整治专项行动,有针对性地开展禁种铲毒、堵源截流和禁种宣传教育工作,严厉打击了林区种植毒品原植物违法犯罪活动,坚决把毒源消灭在山间地头。同时,迭部等4县森林公安机关按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求,深入开展林区禁毒宣传教育工作,提高了群众拒毒防毒意识。
创先争优活动】     2011年根据州委及州农林局党委的总体安排和部署,年初,对本单位的创先争优活动进行了再动员再部署,进一步深化了创先争优活动开展实施方案,紧密结合工作实际,深入开展创先争优“一诺三评三公开”活动,设立了党员民警示范岗,并做到了党员挂牌上岗等制度,每个党员根据岗位做出了承诺事项,强化了党员承诺兑现动态管理,详细记录党员践诺情况。同时,进一步加强了宣传报道工作,及时编报活动简报,通过电视、电台、报刊等各种途径进行深入宣传。
主题教育实践活动】    2011年在全州森林公安民警中开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和“大走访”开门评警活动。州、县市按照“大走访”开门评警活动实施方案,成立领导小组并下设办公室,抽调专人负责活动日常组织协调工作。各县市运用广播、电视、简报、横幅等多种手段、形式,将深入开展“大走访”开门评警活动作为保护森林资源安全,维护林区秩序稳定工作的一条主线,重点在“走”字上下功夫,在“评”字上动正格,在“信”字上见成效,不断加强和改进森林公安工作。全州各级森林公安机关自“大走访”开门评警活动开展以来,深入辖区每个村、组,了解山情、林情、社情,构建警民和谐关系,主动听取群众意见、自觉接受群众评议,从群众不满意的问题改起、从群众满意的事情做起,清查整治了林区社会治安隐患,确保了全州林区社会治安大局稳定和野生动植物资源持续安全。                       (张永辉  张煜)
森林公安领导名录
局  长         杨海平  
政  委         王承志 
消防
火灾及灭火救援】    2011年全州共发生火灾11起,死亡1人,直接财产损失10,573,774元(主要是舟曲插岗乡恰瓦村“1·8”火灾损失924万元)。与去年同期相比,火灾起数下降了35.29%,亡人数与去年持平,伤人数与去年持平,直接财产损失上升了1501.04%。全州消防部队共接警出动24起,出动消防车44台(次),出动警力267人(次),其中参加抢险救援15次,营救遇险遇难群众24人,保护财产价值171.85万元。在维稳执勤和重大活动安保工作中,出动消防车354台(次),出动警力1,742人(次),派出检查组42次,参与公务执勤90余次。
党团组织建设】  2011年对所属19个党组织和5个团组织进行了增补改选,中心组学习、党委议训、议教等制度落实,议事决策程序规范,发挥了党委的核心领导和支部的战斗堡垒作用。部署开展了“三句话”等主题教育活动,政治教育秩序更加正规,教育内容、时间更加科学合理。不断加强干部教育管理,严格按照新编制编配干部,落实从优待警和干部探亲休假体检制度。开展反腐倡廉建设,制定《实施意见》,逐级签订《廉政建设责任书》,开展了“阳光警务暖民心”大走访开门评警、“审计整改年”、涉案财务专项治理、廉政风险排查、集中警示教育等活动。
争先创优】  2011年在做好防、灭火工作的同时,全州消防部队开展拥政爱民活动,支援地方经济建设,开展大走访爱民实践活动,义务浇水60余万株,义务冲洗城市主要街道、市政设施,深入农牧民家中、敬老院、寺院等地进行走访慰问,为困难群众送去米、面、油等基本生活品。在创先争优、立功创模活动中,支队被省委、省政府、省军区授予“拥政爱民工作先进单位”荣誉称号;舟曲大队和合作中队党支部分别被部局表彰为全国消防部队模范基层党组织和先进党支部;李锐当选为“第二届全省我最喜爱的十大人民警察”;柏先勇、郭凯被评为“抗洪抢险救援模范”;合作中队副中队长班玛南加被省委组织部表彰为全省优秀共产党员;1个单位荣立集体一等功,2个单位被评为抗洪抢险先进集体,2人荣立一等功,4人荣立二等功,13人荣立三等功。
警营文化】  2011年支队为进一步丰富高原警营文化生活,在消防组歌传唱活动中,聘请藏族歌舞剧院、甘肃民族师范学院老师和地方演员参与节目排练,获得了全省歌咏比赛第3名。合作中队雄鹰乐队表演的《军中绿花》被甘南州庆祝建军84周年晚会选中并在合作影剧院演出,得到了观众的好评。成立甘南消防文联,并外聘州人大副主席、摄影协会主席,以及《格桑花》、《达赛尔》两个编辑部的主编指导支队文联工作。举办书画摄影作品展4次,为第四届“卫士之光”书画摄影作品展、第二届橙色魅力摄影展、中国消防事业发展成就展、廉政文化建设成果展和“党在我心中”、“情系消防”诗歌散文大赛推荐作品,邀请甘南州有名的摄影家、书画家深入支队采风,将“三句话”、“甘肃消防精神”翻译成藏文,以书法的形式表达宣传,征集的作品中有5幅作品获奖。
防火监督】  2011年组织召开了全州公安消防部队“五大”活动动员会议、全州消防工作联席会议暨“抓行业、行业抓”工程电视电话会议和“清剿火患”战役动员部署会议,开展火灾隐患大排查大整治、“抓行业、行业抓”工程和“清剿火患”专项行动。舟曲“1·8”火灾后,提请州政府下发了《关于进一步加强农牧村消防工作的意见》和《社会治安综合治理消防工作检查考核标准和检查考核细则》等重要文件,以政府名义与各成员单位签订了消防工作责任书。按照《甘肃省社会单位“四个能力”建设标准》推动社会单位达标,重点单位达标266家。先后开展了春节、“五一”、“国庆”等重大节日期间的消防安全保卫,农牧村、寺院、易燃易爆场所和烟花爆竹市场、旅游景点及社会福利机构消防安全五个专项检查和防火门产品、利用建筑顶层平台搭建人员密集场所和建筑消防设施、在建工程、外墙保温材料五个专项整治行动。集中警力,“地毯式”排查摸底、登记造册、建立台账。提请州政府下发“清剿火患”战役实施方案,并制作“清剿火患”战役公告,通过在电视台向全州发布和在重点单位、重点场所予以粘贴,营造“清剿火患”战役的良好氛围。以街道、乡镇为单元划分“网格”,采取错时制和防消联勤模式,量化分解目标任务,制定奖惩办法,每月召开通报会,实施重奖重罚,严格落实公安部“四个一律”的要求,从严、从重、从快查处消防违法行为,设立“96119”火灾隐患举报电话,促进“清剿火患”行动向纵深发展。全年累计检查单位7,308家(次),发现火灾隐患1,736处,整改1,562处,责令“三停”56家,临时查封76家,行政处罚94.88万元,全州社会单位“四个能力”建设标准266家,消防设计审核、备案126项,验收、备案53项,装修材料、消防产品送检124件,火灾公众投保91家。
消防宣传】  2011年州政府出台《甘南州落实<甘肃省全民消防常识普及纲要>实施意见》,明确了政府及有关部门的消防宣传职责。推动“消防安全教育示范学校”创建工作,开展“消防课堂”、“学校消防教育周”等教育活动。开展法制宣传月和全国“安全生产月”、“防灾减灾日”及全省“119消防宣传月”宣传活动,利用宣传大篷车、张贴横幅标语、设立公益广告牌等宣传载体,加大对火灾隐患排查整治的宣传力度。实施“大宣传大培训”,对重点单位消防安全责任人、管理人及新上岗人员、特殊工种人员进行集中培训。专门对全州乡镇长、村“两委”负责人进行轮训。开设了《甘南日报》“消防之窗”专栏,刊登消防工作重要动态。发动消防志愿者开展“消防知识进万家”、“消防宣传灾区行”等系列活动,印制《消防法》知识竞赛试题、《消防安全知识系列明信片》及《防火知识手册》等宣传资料向社会各界广泛发放。是年,累计开展宣传活动67场(次),发放资料3万余份,制作公益公告牌24块,各类媒体刊登宣传稿件384篇,举办培训班42期,培训1,200余人。舟曲、碌曲、夏河县“119”消防宣传活动在中央电视台13频道新闻直播间播出,被《中国法制报》刊登报道。
正规化管理】  2011年对照《甘肃省消防部队正规化管理图册》规定内容,按照“边学习,边规范,成熟一个,建设一个”的原则,投资130余万元,对支队和合作中队营区进行了水泥硬化,训练场地按功能进行区域划分,建设了心理训练装置、体能训练场、塑胶篮球场地等设施,对合作中队餐厅进行了改造;修葺了支队营区围墙、围栏,规范设置了营区标语,统一设置制作了营区宣传橱窗和哨位、岗亭,制定了营区疏散预案,配备了警用设备,统一哨兵着装;各中队用绿色环保树脂对车库地面进行粉刷,并安装了不锈钢衣架;规范了各大中队视频会议室、电子阅览室、图书室和消防器材库等各类库室以及内务设置。年初,与所属单位签订了《年度安全工作目标责任书》。3月份集中开展了“条令条例学习月”暨纪律作风教育整顿活动,强化了官兵条令条例意识。部署开展了安全“五无”创建活动,修订和完善了《机关管理规定》、《车辆管理规定》,并安装了GPS车辆智能管理系统,对各县市消防大队行政车辆实行实时动态管理,对驾驶员进行教育和培训,全年支队没有发生一起交通事故。为所属3个中队营区安装了实时监控系统,制作安全文化墙、长廊和综合栏9处,创作了安全动漫作品5幅。严格落实部队管理制度,从执勤、训练、财经、安全保密、饮食、日常管理等方面对安全隐患进行了排查,定期分析安全形势,确保了部队安全稳定和“四个秩序”正规。
军事业务训练】  2011年支队分别制定下发了公安现役队和政府专职队大练兵活动实施方案,严格落实党委参训议训、部门协同配合、齐抓共管的练兵工作机制,并不断规范组训方式,持续推进体能、技能训练。重点开展了消防车辆器材装备应用测试训练、人员密集场所、易燃易爆场所等战术训练。不断强化辖区情况“六熟悉”和实战演练,对全州208个市政消火栓进行维护保养,制做消火栓手册,修订完善水源道路图8幅、灭火救援预案96份,开展实地演练120余家(次),完善了各类战训基础资料。6月份部署开展了石油化工单位灭火救援准备工作调查摸底测试演练专项活动,成立了石油化工灾害事故灭火救援专家组,深入辖区石油化工单位进行调查摸底和熟悉演练,建立健全了基础台帐资料26份,开展专项熟悉和灭火演练8次。支队组织各中队装备技师巡回指导基层部队开展装备器材培训和测试活动,并制作了装备器材手册,让每名官兵做到“懂性能、会检查、会保养、会讲解示范、会操作使用”。所属3个中队都成立了灭火救援攻坚组,开展攻坚复训。1人参加全国首届打造公安消防铁军比武竞赛取得佳绩获部局和总队隆重表彰。
信息化建设】  2011年支队投资200余万元建成了支队作战指挥中心和信息中心,并严格按照总队下发了《支队作战指挥中心正规化建设示范图例》和《中队通信室正规化建设示范图例》对指挥中心和通信室的各类职责制度、流程图、交通图、辖区图、值班战备物资等进行了规范化建设,合作、夏河、迭部3县市统一纳入到支队作战指挥中心集中接警,其他各县市由政府专职队分散接警。投资60余万元,完成了全州消防部队政法网、指挥调度网和视频会议系统建设。在加强信息网络硬件建设的同时,支队注重制度建设、人才培养和各业务系统的日常维护,建立健全了网络工作机制,定期开展巡检,全年网络运行正常。(柏先勇)
消防支队领导名录
支  队  长    翟卫军
政 治 委员    苏东仓
副 支 队长    仇殿睿
司法
司法所工作】    2011年贯彻落实省委办发(2006)18号文件精神,加强了司法所规范化建设。实现了县市司法局对司法所的垂直管理,加大了州、县司法局对司法所业务工作的指导与监督,统一司法所标识,改善办公、生活条件。全州规范化司法所达到72个。司法所国债项目建设任务已基本完成。
安置帮教】    2011年贯彻中办、国办和省委、省政府办公厅关于加强安置帮教工作的意见精神,进一步加强和规范了安置帮教工作。落实了帮教措施。把刑释解教人员安置帮教工作纳入“平安”建设和社会治安综合治理的重要内容,确保了全州刑释解教人员安置帮教工作整体推进。乡(街道)、村(居)全部成立了刑释解教人员安置帮教工作领导小组及办公室。各级领导小组能根据人员变动情况及时调整充实领导小组成员及办公室工作人员。全州共有安置帮教工作小组228个,帮教人员386人。完善接茬帮教制度、例会制度、定期家访制度、定期联系制度、联合帮教等工作制度,做到帮教工作制度化、规范化。拓展安置渠道,加强过渡性安置工作,帮助帮教人员解决临时性生活问题:鼓励和帮助刑释解教人员自谋职业,从事个体经营。农村的刑释解教人员实行就地安置,为其落实责任田,从事农、牧业生产。拓展刑释解教人员的技术特长排摸工作,根据帮教对象的技能和实际情况,帮助联系到具有特长对口的企业就业。由安置帮教办协助联系到过渡性安置帮教基地就业。全州共创建了19个过渡性安置基地,对一些因暂时无业可就人员,介绍进入帮教组织认定的过渡性安置基地就业。是年,全州共有刑释解教人员153名,其中刑满释放人员142名,解除劳教人员11名。通过各种渠道妥善安置的有153人。帮教率达100%;安置率100%。无重新违法犯罪人员。
社区矫正    2011年贯彻落实《甘肃省试行社区矫正工作意见》,开展试行社区矫正工作。强化组织领导,基本形成了“党委统一领导,政府负责实施,司法所具体管理,社会广泛参与”的工作格局;按照分级管理原则,明确责任任务,层层抓落实。不断健全完善工作体系,开展监管教育和帮扶工作。加大了衔接管控体系及制度建设,完善解除矫正与落实安置帮教相衔接等工作机制。加强管控,力促社区矫正与安置帮教无缝对接。保证矫正对象解矫后不脱管、不漏管,探索社区矫正与安置帮教工作有效结合的工作新思路,落实四个同步,即:解除矫正与签订帮教协议同步;个人档案材料移交同步;矫正帮教衔接同步;管控教育与帮扶救济同步。实现社区矫正向安置帮教的无缝对接。多方联动,不断开拓新的就业渠道。为帮教人员寻找并提供过渡性就业岗位,帮助他们解决生活困难,司法所工作人员和村“两委”成员特别注重矫正对象的走访,及时了解他们的家庭状况和思想表现,做到思想教育从严、生活关心到位。全州共接受社区矫正对象74名,其中假释41名,缓刑27名,暂予监外执行5名,管制1名。
人民调解】    2011年重点组织开展了“重大社会矛盾和积案化解”、“争当人民调解能手”专项活动。开展《人民调解法》学习宣传活动。整理编印了《人民调解法知识问答》一书,印制了人民调解法宣传挂图,已发放并张贴到每个村。印制了大量人民调解文书格式发放到各级人民调解组织。全州各司法所全部统一使用规范格式文书,做到了整齐划一。州司法局举办了学习宣传贯彻《人民调解法》培训班,共培训基层人民调解员60余人。加快了行业性、专业性人民调解组织和队伍建设,州、县市共成立道路交通事故人民调解组织9个。夏河县14个乡镇成立了道路交通事故人民调解组织。成立医疗纠纷人民调解组织2个,劳动争议人民调解委员会1个。全州共有各级人民调解组织1,068个,有人民调解员6,789人。全年共受理各类矛盾纠纷1,643件,比去年增长14.6%,调处成功1,585件,调处成功率为96.5%。受理重大矛盾纠纷763件,调解成功745件。受理引发群体性事件1件,化解1件。
公证、律师    2011年全面贯彻落实省厅关于组织开展律师法律服务进社区进乡村专项活动的通知精神,研究制定了甘南州司法局关于组织律师开展法律服务进社区、进乡村专项活动的实施方案, 4月1日起在全州范围内组织律师开展此项活动。开展法律宣传,州县市司法局结合创先争优活动和深化“千名律师走访千家企业”专项活动,主要领导带领律师赴乡镇、农牧村开展法律宣传和法律服务,各县市选择在2-3个乡镇讲授法制课,对农牧民群众通过藏汉双语讲解了《宪法》、《民族区域自治法》、《集会游行示威法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《劳动法》、《公证法》、《律师法》等涉农法律法规的基本知识,先后深入迭部县的腊子口乡、桑坝乡、电尕镇及合作市的卡加曼乡,碌曲县的郎木寺镇、尕海乡、双岔乡等乡镇开展了“送法进村入户”活动,共开展了9场(次)的法律咨询活动,向社区、乡村发放宣传资料和便民法律服务卡3,700多份,建立律师事务所与社区、乡镇司法所法律服务点3个,签订法律服务协议3份。选派律师担任乡镇政府法律顾问,开展“送法下乡”法律咨询,办理有关法律事务,建立长期固定的法律服务关系,促进了政府决策的科学化、民主化和法治化。与乡镇司法所和村委会建立工作制度。各县市司法局协调,由乡镇人民政府聘任律师、法律服务人员为法律咨询员,在司法所建立法律咨询服务室,办理村委会遇到的相关法律事务。律师参与调处化解重大矛盾纠纷,防止事态扩大,对维护基层社会稳定发挥了职能作用。向基层和广大弱势群体宣传法律援助条例,对达到法律援助的案件做到应援尽援,维护了弱势群体的合法权益。是年,全州律师共办理各类案件98件,比去年增长68.9%,其中民事案件32件、刑事案件16件、非诉讼法律事务42件、接待法律咨询1,237人(次);代写法律事务文书145份;担任法律顾问6家;办理法律援助案件8件;参加义务解答法律咨询541人(次);参加公益法律服务12人(次)。组织“公证业务拓展年”活动,要求全州公证员进企业、进社区、进乡村主动为当事人提供公证法律服务,通过发放宣传材料、便民服务卡、现场解答咨询等灵活、通俗易懂的方式,宣传公证法律知识。通过全州公证人员培训,承办公证卷宗的质量评查和交流活动,提高了公证工作质量,规范了公证执业行为,维护了人民群众合法权益,特别是在服务灾后重建工作中做出了突出的成绩。全州共办理各类公证6,137件,比去年增长31%,其中民事类公证4,316件,经济类公证1,769件,办理涉外公证业务52件,共接待来信来访992人(次)。
司法鉴定    2011年根据《甘肃省司法厅关于核准甘肃天盛司法鉴定所等四家司法鉴定机构设立登记的批复》,年内成立了“甘南藏族自治州人民医院司法鉴定所”。根据《甘肃省司法厅关于开展2011年度司法鉴定规范执业专项检查活动的通知》精神,制定下发了《甘南州司法局关于开展司法鉴定规范执业专项活动的通知》,对州医院司法鉴定所的执业纪律,执业范围及工作标准提出了要求。全年共办理司法鉴定案件5件。
基层法律服务】    2011年注重对基层法律服务队伍的教育培训,全方位提升法律服务质量。不断完善法律服务受案登记、人员管理、收费项目和收费标准、财务管理制度。全州基层法律服务所共办理各类法律服务案件336件。
法律援助】    2011年组织开展了“法律援助便民服务”和“法律援助进万家”主题实践活动,开展便民利民服务。采取发放便民联系卡、电话预约上门等措施提供便民服务,法律援助覆盖面进一步扩大。全州开通了“12348”法律服务专线,不断规范了法律援助管理工作。全州法律援助中心共办理涉及农民工、残疾人、妇女、未成年人法律援助案件340件,比去年增长41%,受援人数达500人。
司法考试】    2011年根据省司法厅甘司办发(2011)108号文件《甘肃省司法厅关于认真做好2011年国家司法考试工作的通知》等有关精神,组织71人参加了本年国家统一司法考试,10人取得了法律执业资格证书,其中1人取得了A类法律职业资格证书,9人取得了C类法律职业证书。组织98名在职法律职业人员参加国家司法统一考试,其中检察系统49人,法院系统36人,司法行政系统13人。
普法教育    2011年是“六五”普法工作的启动之年。按照省上“六五”普法规划要求,研究制定了全州“六五”普法规划。州人大常委会作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》。州上规划下发后,各县市、各部门结合各自实际,制定出台了 “六五”普法规划,同时县市人大常委会也作出了决议。11月,州委、州政府召开了第六次全州法制宣传教育工作会议,总结全州“五五”普法工作经验,表彰了先进,对全州“六五”普法工作进行了全面安排部署。全面落实“六五”普法规划,州依法治州办举办了全州“六五”普法骨干培训班,共57人参加。各县市也相应举办了以乡镇司法所工作人员和各单位法制宣传骨干为主要对象的培训班。全州、县市共举办“六五”普法骨干培训班64期1,923人(次)。 加强法制宣传教育阵地建设。以“六五”普法启动为契机,发挥板报、墙报、宣传专栏、青少年法制教育基地和甘南州行政培训学院等传统宣传教育阵地作用,不断推进法制宣传阵地建设。发挥新闻媒体舆论宣传作用,在甘南日报、甘南广播电台、甘南有线电视台等大众媒体开办了法制宣传教育栏目,增加刊播期次频率,采取以案说法、以案释法等生动直观的形式,增强宣传效果。全州各类媒体共刊播法制宣传稿件190期(次)。深化“法律七进”主题活动和重点对象法制宣传教育。按照“六五”普法规划要求,组织开展了深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所”主题活动。即:法律进机关。贯彻落实《省委组织部、省委宣传部、省司法厅、省依法治省办公室关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的实施意见》精神,组织全州地级领导干部参加全省地厅级领导干部法律考试,参考率100%,合格率100%。州委党校、行政学院举办各类培训班18期,培训各级领导干部人数达439人。法律进乡村。在农牧村普法宣传教育中,始终将普法同依法治村、推进“四民主、两公开”结合起来,同开展基层民主法制建设结合起来。在全州农牧村法制教育工作中,加强了村“两委”干部的法制政策培训力度,分期、分批对乡、村(社)1,200名干部进行了教育培训。法律进社区。利用3月份的社会治安综合治理宣传月活动,州县市综治成员单位深入各社区开展法制宣传教育活动,城镇社区共发放普法书籍20多种5,000余册,法制宣传材料2.6万余份,刷写、张贴法制宣传标语380余条,开展法制宣传宣讲80多场(次)。出动宣传车辆56台(辆、次),咨询人数达3,600余人,受教育群众3万人(次),为创建平安社区奠定了坚实的基础。法律进学校。贯彻《中小学法制教育指导纲要》和《关于加强青少年学生法制教育工作的实施意见》,加强和完善青少年法制教育工作机制,推进学校依法治校,整治校园周边环境,开展学法用法实践活动。州县市各综治成员单位,以“两基”迎国检为契机,利用综治宣传月活动深入到各中小学校开展法制宣传教育。年内,全州各级各类学校共举办法制讲座1,170场(次),开设法制专栏340余期,受教育青少年达14.6万人(次)。法律进企业。利用“法律进社区”和“法律进村入户”等时机,结合计生、公安、工商等部门开展的计划生育服务、外来人员登记和营业执照发放工作,开展法制宣传,使外来务工、经商等流动人员的法制教育落到了实处。法律进单位。建立了单位干部职工学法制度、依法办事制度和其他内部管理制度,把单位干部学法用法与年终考核相结合,实行制度化管理。法律进寺院。在宗教场所开展了法制宣传教育活动,年内在全州宗教场所开展法制宣传教育261场(次),受教育人数达2.18万人(次)。
依法治理    2011年开展法治县市创建活动,依法治州工作领导小组制定下发了《甘南州“法治县市”创建活动实施意见》明确了具体的目标任务和职责,选定了合作市、迭部县为“法治县市”创建重点县,开展创建活动;开展民主法治示范村创建活动。全州共创建“全国民主法治示范村”3个,创建“全省民主法治示范村”39个。
法制工作】    2011年进一步完善制度建设,推行政务公开。扎实推行行政执法责任制工作,贯彻落实《甘南州司法局推行行政执法责任制工作实施方案》,根据《甘南州司法局实行行政执法责任制的执法依据》,进一步明确了执法主体的性质、执法依据、主要执法职责。将执法事项逐一分解,并落实到了具体的科室和具体的执法岗位。推行政务公开,按照州政府和省厅的具体要求,将法律援助、律师、公证、基层法律服务等工作内容在公开栏中予以公开,并定期更换公开内容,达到了公开与宣传的双重目的。年内,全州司法行政系统未发生干部职工违法违纪问题。继续推进执法规范化建设。根据司法部《关于深入开展司法行政机关评查案件工作的意见》及司法厅《关于在全省司法行政机关深入开展评查案件工作的通知》文件精神,全州共评查人民调解案件595件、法律援助案件131件、律师案件79件、公证案件5,653件,通过评查各类案卷合格率达90%以上。州局案件评查工作领导小组在各县市自评的基础上共筛选出各类优秀案卷8宗,参加全省优秀卷宗的评审活动。
队伍建设    2011年以加强思想政治建设、组织建设、作风建设为主线,推进司法行政系统党的建设。把思想政治教育与主题实践活动、业务培训等紧密结合,在坚持经常性的社会主义法治理念教育的同时,组织开展了“五好班子”创建活动、“创先争优”活动、“发扬传统、坚定信念、执法为民”教育活动、学习型党支部、带头创先争优做人民满意公务员等各项活动,着力加强司法行政系统党组织建设和党员队伍建设。在活动期间局班子成员开展调研活动,在基层确定了五个联系点,把工作重心放在基层。并举办了县市司法局长理论研讨、破解难题、推动工作座谈会,全面推动了司法行政工作。为强化工作责任意识,每个党员根据设岗定责情况,作出公开承诺,接受广大党员和社会各界的监督。开展了“四联一带”活动,组织全体党员为联系点合作市勒秀乡加门村老党员、贫困户捐款、捐物,共捐款3,300元。同时根据该村的地理条件,与临潭、卓尼县协调联系,确定了村党员带头人考察学习大棚养殖和种植的联系点,为开展帮扶打了基础。严格执行党员领导干部《廉洁准则》,全面贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》,年初与各县市局签订目标责任书时将廉政建设工作作为一项重要考核内容,以责任形式予以落实。结合局机关业务工作,与各科室签订了《廉政工作目标管理责任书》,年内全系统没有发生干部职工违法违纪问题。组织举办了全州基层法律服务业务培训班、“六五”普法骨干培训班、公证业务培训班、司法所长和司法助理员培训班,共培训基层业务骨干280多人(次)。县市司法局组织举办司法助理员培训班共29期,培训356人(次);举办人民调解员培训班10期,培训425人(次)。组织州司法局副科级以上20名干部参加了政治理论在线学习,提升了干部的理论水平。组织参加了省厅和州委、州政府举办的政治理论和业务知识等各类培训。全系统共有436人(次)干部职工参加。是年,全系统获得中宣部、司法部表彰奖励的先进集体1个,先进个人2人;省委、省政府表彰奖励的先进集体1个,先进个人4人;省委政法委表彰奖励的先进个人1人;省委组织部、宣传部表彰奖励的先进集体1个,先进个人5人;省司法厅表彰奖励的先进个人1人;州委、州政府表彰奖励的先进集体6个,先进个人20人;州直机关工委表彰奖励的先进集体1个。1人荣获全省律师行业“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题演讲比赛三等奖。                               (门慧林)
司法局领导名录
 党组书记              贡去乎(藏)
 党组副书记、局长    安兴虎(藏)
  副局长            马桂梅(女、藏)     何海青
  政治处主任         巩建屹
依法治州办专职副主任  蒋宏思
 纪检组长                张正顺
军事
甘南军分区
思想政治建设】  2011年军分区坚持以科学发展观为指导,贯彻两级军区党委扩大会议精神,始终坚持把加强思想政治建设摆在各项工作的首位,着眼强基固本持续抓好理论武装。坚持党委中心组带机关理论学习制度,采取集中和分散、理论辅导和课题牵引的方式,完成了全年六个专题的理论学习。组织师团干部参加了两级军区读书班和兰州军区自主选学工程。开展培育军人核心价值观教育,利用可视系统,采取分区机关与人武部同步进行的方式,抓好教育动员、专题辅导、参观见学、岗位实践等环节的落实;结合纪念建党90周年,在全区官兵中开展了“学党史、颂党恩”、系列庆祝活动和“重温入党誓词”主题教育实践活动,“坚定理想信念、忠实履行使命”主题教育取得明显成效。开展经常性思想政治教育,采取常委辅导、时事点评、观看录像、组织讨论等方法,开展了四个专题的形势政策和法纪教育,确保了部队的纯洁巩固和集中统一。开展群众性新闻报道工作,对舟曲灾后重建一周年进行了重点报道,全年在省级以上新闻媒体刊稿170篇(条),其中中央级87篇,受到省军区通报表彰。
党委班子和干部队伍建设  2011年积极抓好民主集中制建设,采取以会代训、分散自学等方法,组织分区、人武部党委成员学习民主集中制理论,规范工作程序,解决了新成员不懂不会的问题,两级党委科学决策、民主决策、依法决策水平进一步提高。坚持常委帮带制度,结合大项工作,常委分工对8个人武部党委进行了挂钩帮建,解决了基层党委民主意识、能力素质、精神状态、工作落实等方面存在的问题。深入进行思想作风教育整顿,区分党委和党员干部、战士(职工)等层次,抓好学习教育、分析检查、专项整治、组织领导和推动工作五个重点环节的落实,对照“十项整治”内容逐一进行了清理整治,聘请兰州军区指定的审计事务所,对迭部、碌曲、卓尼、夏河4个人武部经费管理、大项工程建设、房屋出租进行了审计、清查和整改,对相关责任人进行了处理。抓好廉政建设,组织全区党员干部学习《廉政规定》和开展反腐倡廉“每季一课”教育,团以上党委班子成员签订了《廉政承诺书》,在军人大会上进行了公开承诺,接受组织和群众监督,并进行了廉政承诺考评。截止年底,分区党委没有收到一封告状信。贯彻落实从严教育管理干部的要求,开展“15个正确对待”活动,坚持公平、公开、公正推荐使用干部,对令位不一致的干部进行了调整,干部的提升使用、退休移交及转业干部离队报到工作,上下反映良好。采取交任务、压担子、教方法等措施,注重在工作实践上培育干部,干部管理逐步规范。
民兵工作】    2011年依据可能担负的作战和应急处突、制乱平暴、抢险救灾等非战争军事行动,修订完善了各类行动方案和配套计划,组织进行了民社情研判、情况处置、组织指挥等内容的实案化训练。围绕贯彻落实新大纲和迎接省军区军事斗争准备检验评估考核,狠抓了首长机关年度军事训练,经省军区考核全面达标。狠抓民兵组织建设,规范了整组程序,实行了统一整组,优化了布局结构,对全区民兵整组工作逐县市进行了检查,并对20%以上的基层单位进行了抽查,应急分队点验到点率均在95%以上,重点应急营连民兵常年在位率不低于80%,兵员质量提高,骨干队伍力量得到加强,得到总部和两级军区的肯定,合作市重点民兵应急营整组做法被省军区推广。在重大敏感期,先后出动民兵XXX人(次),完成了重点目标守护、巡逻执勤、要点封控和抗洪抢险等任务。6月,为做好组织民兵抢险救灾的各项准备工作,指导合作人武部和玛曲人武部采取集中驻训的方式,对合作、玛曲抗震救灾分队进行了抗震救灾装备操作应用、紧急出动、宿营野炊、救灾指挥等内容的专项训练,通过训练使2支抗震救灾分队编组人员熟练掌握了抗震救灾装备器材操作应用和抗震救灾行动程序,提升了遂行急难险重任务的能力,达到了一有情况能够迅速出动的建设要求;组织迭部县森林防火分队进行了实战条件下的军警民“灭火救灾”演练。组织民兵完成了合作“8.14”太子山矿产纠纷执勤巡逻警戒、合作市区“8.15”洪灾抢险救灾、卓尼尼巴乡“6.18”边界纠纷现场封控、及临潭“洮洲民俗文化旅游节”、玛曲县“格萨尔赛马会”安保等急难险重任务。从学习新颁发的《民兵政治工作规定》入手,采取以会代训的方式组织全区132名专武干部参加了学习培训。分区政治部针对藏区民兵的教育、管理特点进行了调研,就民兵政治工作的具体内容进行了细化、量化。在民兵政治教育中,利用民兵整组,民兵军事训练,民兵参与大项活动等时机,集中组织民兵进行党的创新理论、“三维护、两反对”、“四史”和民族大团结教育,开展“学藏语、唱藏歌、守藏俗”活动。落实州委、州政府《关于加强专武干部队伍建设》和《少数民族地区开展民兵预备役政治工作》的意见,加强对专武干部的选拔、提名、任用、考核的规范管理。是年,共考核专武干部155人,其中评选先进16人,红牌批评10人,调整岗位3人。
群众工作】  2011年年初,及时下发了《关于进一步开展群众工作的通知》,要求各级在继续巩固和深化百名专武干部、千名民兵法制宣传骨干进村入社法制宣传教育的基础上,进一步强化舆论宣传,开展政策宣讲和法制教育活动。全区各县市人武部先后组织40支懂藏汉双语的民兵小分队,深入信教群众比较集中的乡村、偏远牧区、学校和寺院,发放教育资料,对7万名信教群众和1万多名学生进行了宣讲教育,组织他们学习时事形势、党的民族宗教政策、法律法规等,引导广大群众和僧侣了解藏区“四史”,自觉抵制反动宗教和达赖集团的渗透、破坏,自觉维护藏区稳定和民族团结。利用重大节日,分区和人武部领导对本单位结对创建的18座寺院及30多名活佛进行了走访座谈、加强了联络沟通。会同地方统战、宣传、宗教等部门,在僧侣中定期开展“爱国爱教”、法制政策教育及“为民祈福、抑恶扬善”活动。藏历新年期间,分区给结对寺院郎木寺送去5,000元慰问金和法制宣传教育资料;玛曲县人武部协调地方出资6万元,修缮了阿万仓乡萨日玛寺院倒塌食堂和围墙,修理了僧舍房顶;临潭县人武部投资3,000元在河可寺建立了学习园地和宣传板;碌曲县人武部购买了7,000元藏汉双语图书和宣传教育资料,分别赠送西仓寺和郎木寺;夏河县人武部赠送拉卜楞寺3,000元的生活物资和200本法制书籍按照两级军区关于西部大开发“十个100工程”和军地“双十工程”的指示精神,分区党委紧密结合甘南藏区大发展“十二五”规划和群众实际需求,组织全区官兵和广大民兵踊跃参建支建。4月,响应甘南州“绿色通道”工程,组织全区官兵和广大民兵参与植树造林,建成“国防林”、“冶力关果林”、“洮河生态林”、“舟曲核桃林”共106.67公顷,植树3.9万株;建立了临潭县羊永乡羊永村等9个社会主义新农村示范点,分区和各人武部共计投入2.5万元,组织开展了民族团结教育大讲堂20次,援建了2个村民文化活动室,帮助修缮了12千米“爱民路”;投入资金7万元,维修了玛曲县齐哈玛乡、夏河县吉仓乡、舟曲县大峪乡3个人畜饮水工程;舟曲县人武部组织民兵6,000多人(次),铺设县乡简易公路25千米,挖淤清沙700,000千克,筑墙扎篱5,000多米。继续开展“一部一校、一干一生”活动,全区共帮扶中小学校10所,帮助整修校舍,帮扶贫困学生55名,为合作市八一小学、夏河拉卜楞中心小学、迭部县达拉乡小学、舟曲县端山小学捐赠电脑、篮球、乒乓球案、羽毛球架等体育用品80件,捐赠图书1,500册,学习文具300套,组织“爱祖国、爱学校、爱军营”文艺联欢活动7场;开展扶贫帮困、扶孤助寡活动,各县市人武部主官参加地方开展的包乡扶贫活动,每人每年帮扶2个贫困家庭共32户,分区和舟曲县人武部继续配合地方对20名“8.8”泥石流孤儿和6名孤老进行资助,组织骑兵连义务为合作市敬老院孤寡老人挑水、打扫卫生、洗衣服、理发。帮助牧区乡镇发展卫生事业,组织合作市勒秀乡、玛曲县曼日玛乡等6个卫生院11名医生到临夏七院参观见学,组织了一次高原病防治交流培训,并赠送了3,000元的高原医疗药品;骑兵连利用放青之机,深入牧区帐圈,为当地藏族群众巡诊1,000余人,组成便民服务队为牧民群众修理摩托、寻找丢失牛羊、拉运帐篷等。培育民兵创业致富带头人,协调地方政府进一步完善了扶持措施,投入了一定资金,扶持了藏家乐、面粉厂、青稞酒作坊、藏药收购点等25个小项目,带动了600多名群众致富。以推动全州经济社会又好又快发展和支持甘南分区部队建设为主题,开展“双十工程”,协调州双拥办全面落实优抚安置政策,开展拥军拥属、拥政爱民活动。年初,在全州干部、职工、农牧民思想教育中开展了爱国主义教育和国防教育14期,国防知识竞赛3次,机关、学校、企事业单位受教育面达到95%。在征兵、民兵训练期间,主动发挥168信息台国防教育宣传专栏效果,免费向社会开放。为强化双拥模范城(县)的形象,在全州城镇22个主要路口、街道和兰郎公路沿线树起33块双拥标语牌,悬挂了各类宣传标语、横幅。协调地方克服困难,落实优抚安置政策,安置退伍士兵、随军家属就业55名,落实各类救助资金510万元,解决重点优抚对象生活、住房、医疗难等“三难问题”问题16人,26名军队离退休干部和16名复员干部也全部加入“两险”。“八.一”期间,协同州民政局为驻地退伍伤残军人每人发放500元的困难补助金,分区和人武部为22家特困户送去大米、面粉累计1,100千克,人民币4,400元。
国防教育   2011年利用7所大学、中学军训的时机,开展形势政策、优良传统、军事知识宣讲22课,组织升国旗、参观营区、军事表演活动25次,选派了15名国防知识校外辅导员,每月到驻地学校进行国防知识巡回教育,开办国防知识讲座,受到广大师生的欢迎。在4月份民兵整组、10月征兵宣传期间,协调州电信局,开通了手机国防知识短信教育平台,每月编写国防知识短信,由电信局在手机上进行宣传教育。专程邀请省军区、州政府宣传和摄像人员,组成宣传组,在甘肃民族师范学院开展了“征兵宣传专题周”,院党委书记、院长亲自参与宣传讲话,宣传学生人数达3,000多人。“八.一”期间,与州委宣传部国防教育办公室一起,在合作市中心广场举办了大型国防知识宣传周活动,悬挂横幅30余条,放发国防知识宣传单2,000余份,展出国防知识展板16块。利用红色资源开展国防教育,迭部、临潭、卓尼县人武部,组织当地学生到腊子口纪念馆、苏维埃旧址、杨土司纪念馆进行爱国主义教育,受教育人数达5万余人。
后勤综合保障】    2011年狠抓后勤战备建设,修订完善了各类后勤保障预案,完成了应急物资库修建选址考察论证及设计预算等前期工作。狠抓财务规范管理,坚持党委管财,严格落实财经法规,严格对大项经费开支和工程建设的监督管理,对合作、夏河人武部离任主官进行了经济责任审计,聘请兰州军区指定的审计事务所对碌曲、卓尼县人武部建设工程进行了审计,确保了本级财务资金管理安全。协调地方林业部门保障树苗4万余株,集中近1个月的时间,组织官兵对骑兵连后山、分区机关进行了绿化美化。投资18万元,为骑兵连安装了路灯、维修了暖棚、改造了供水系统,改善了官兵学习、训练、生活环境。狠抓军运工作,组织全区24名驾驶员集中进行了为期一周的教育整顿,完成了“2010式”驾驶证更换和军车、驾驶员年度审验工作。
(善明辉)
军分区领导名录】
司 令 员    王蕴华
政治委员    夏杨林
副司令员    杨成武  庞 军
武装警察
【思想政治工作】   2011年严格落实党委议教、思想分析、检查考评等制度,采取宣讲辅导、交叉授课、执勤维稳岗位践行等方法,广泛开展演讲比赛、参观见学等活动。司令部作训科副营职参谋王伟被中央电视台评选为“2010年度感动中国十大新闻人物”,并获得第十四届“中国武警十大忠诚卫士”提名奖。坚持把政工干部“四学一争”大练基本功活动作为推动部队内涵式发展的重要抓手,采取理论考核、笔记展评、逢会提问等方式,进一步提高了政工干部的业务水平和能力素质。支队办好警营小报等3篇经验做法被武警甘肃省总队转发。同时抓好形势任务和战备教育。支队担负“128”警卫勤务政治工作经验做法被武警甘肃省总队转发。开展“深知兵、真爱兵”活动,做好“个别人”和重点关注对象的思想稳定工作,为官兵排忧解难,支队《新兵第二适应期“六防”须知》和确保年底前部队安全稳定等3篇经验做法被武警甘肃省总队转发。以纪念建党90周年为契机,举行篮球、拔河、演讲和歌咏比赛,投资20余万元,开通了支队政工网,建成了播报室和政工网络办公室。是年,支队创作的DV短片荣获全军三等奖和武警部队一等奖,在武警甘肃省总队篮球比赛中获得第三名。“八一”前夕,支队隆重召开了第一届“十佳军嫂”表彰大会。坚持把做好群众工作作为常态下藏区维稳工作的重要内容,巩固发展了良好和谐的警政警民关系。先后完成4起重大抢险救灾任务,舟曲县中队指导员李发海被国家民政部、人事部、解放军总政治部表彰为“全国拥政爱民模范”,五中队战士韩有被表彰为“甘肃省拥政爱民模范”。
【中心任务】    2011年坚决贯彻总队党委和州委州政府关于藏区维稳工作的指示要求,主动作为,超前防范,严密组织维稳行动。先后完成了夏河县拉卜楞寺春节法会等诸多节会和敏感时期的武装巡逻、便衣侦察和机动备勤任务。成功处置了卓尼县草山纠纷械斗事件,圆满完成了十一世班禅在甘南调研和佛事活动的安全保卫任务。严格落实“双向监督”制度,学习借鉴兄弟单位成功处置在押犯强行脱逃事件的经验做法,完善值班审批、讲评、检查和责任追究措施,及时修订完善方案,加强专勤专训、专哨专训、情况处置训练和方案演练,提高了执勤安全系数。协调州委州政府专题研究解决“四防一体化”建设问题,召开执勤目标“四防一体化”建设现场会,支队执勤目标“四防一体化”建设成效明显,除合作监狱和舟曲县看守所因目标重建外,其余单位全部落实到位。严密组织“卫士-11”演习和驻藏区部队对抗竞赛,组织首长机关和部队进行了全要素实兵综合演练,提高了首长机关指挥控制和部队应急反应、快速到位能力。
【部队管理】    2011年制定下发了支队《正规化建设实施细则》,坚持每季度对正规化建设情况进行检查、分析、讲评,狠抓经常性管理教育,正规部队秩序,完善配套设施,规范库室设置和登记记录,确保部队秩序正规、官兵关系和谐、内部安全稳定。开展“条令学习月”活动。严格落实车辆“五位一体”联管责任制,提高车辆使用、派遣、审批权限,加强驾驶员队伍的教育管理,确保了行车安全。严格落实静态枪弹双人双锁、逐日检查、出入库命令单等制度和动态枪弹出入库登记、枪弹分离等制度,确保万无一失。深刻汲取“2·4”案件教训,主动防范、严防死守,开展“三查一除”教育整顿,把安全排查、细化责任、限定时限、集中整改、跟踪问效贯穿教育整顿的全过程,取得了成效。支队被武警总部表彰为“连续13年预防事故案件工作先进单位”。
基层建设】   2011年坚持用《纲要》、《三十条》统揽各项工作,始终把主要精力投向基层,重视抓好基层党委(支部)班子配备,按照优势互补、强弱搭配的原则,全年调整干部47名。强化了各级班子建设,为各项工作落实奠定了组织基础,坚持工作组常态化,深入基层开展帮扶帮建,持续开展“五加一”活动,进一步增强了基层建设的基础和活力。是年,支队部门以上领导人均下工作组90天以上。开展创先争优活动,在全体党员中开展“佩戴党徽、永葆先进”宣誓活动、“在党旗下成长”主题读书活动和红色影视片展映周活动。
党委班子建设】    2011年坚持从强化“两个武装”入手,加大学习教育力度,7篇体会文章在《人民武警报》刊发,13篇研讨文章在武警总部、总队政工网刊载。重视抓好民主集中制建设,按照“十六字”方针规范党委议事程序,提高了党委科学决策、民主决策、依法决策的水平。3月,支队党委机关集中开展了“加强党性修养、锤炼思想作风”教育整顿活动,着重剖析和解决了“党性原则不强、领导作风浮漂、观念滞后僵化、群众观念不牢、自我要求不严、无视组织纪律”等六个方面的突出问题。坚持把抓好七个方面突出问题专项治理工作作为加强部队思想作风建设的实际举措,作为推进部队反腐倡廉建设的有力抓手,成立专项治理领导小组,梳理需要解决的具体问题,明确纠治时间和措施办法,实行“挂账销号”,集中抓好治理。支队党委被总政治部表彰为“全军旅团先进党委”。
后勤建设    2011年紧密结合维稳任务实际,及时修订完善各级各类保障方案预案,与银行、医院、加油站等单位签订应急保障合同,开通网上银行,确保部队遇有任务,救治、经费等保障能第一时间到位。加大战备物资储备,指导部队加强后勤应急保障训练,不断提高后勤应急保障能力。争取地方资助经费,支队每年60万元、中队每年10万元生活补助,全部列入州县市年度财政预算。科学制定食谱,加大检查指导力度,确保官兵吃得营养健康。开展巡诊和卫生常识教育,做好卫生防疫工作,确保官兵身体健康。抓好营区绿化、美化工作,聘请地方专业技术人员现场指导,取得了较好效果。严密组织各类后勤专业技术兵集中进行培训考核,打牢了后勤专业技术兵履职尽责的能力基础,为部队圆满完成以执勤处突维稳为中心的各项任务提供坚强的保障支撑。                              (郭小斌)
【武警支队领导名录
支   队   长     陈小平        
政 治  委 员     何友新        
副 支  队 长     符智慧        
邹伦文        
副 政 治委员     王继良         
政务
民政
社会救助】    2011年进一步完善了城乡最低生活保障、城乡医疗救助、城乡困难群众临时救助和农牧村“五保”供养制度。开展“城乡低保规范宣传年”活动,通过各种宣传手段,把低保对象的申报范围、条件、保障标准、申请程序、低保操作规程等低保政策法规进行广泛的宣传。城乡低保再次提标扩面。全州城市低保人数为37,922人,比去年增加了446人;月平均保障标准187元,人均月补差达到142元,分别比上年提高10%;合作市从每人每月189元的标准提高到了208元,其他各县从每人每月167元提高到184元。全年发放城市低保资金7663.51万元,比去年增加了436.8万元;发放城市低保物价补贴2639.4万元。全州农牧村低保人数为161,448人,比去年增加5,165人,保障标准从人均每年850元提高到了1,200元,人均月补差由65元增加到77元。一类保障对象月平均补助标准为100元;二类、三类保障对象月平均补助标准72元;四类保障对象月平均补助标准52元。全年支出农牧村低保资金13,804万元,比上年增加1067.1万元。全州农牧村五保对象4,506人,年人均保障标准平均达到2,200元,全年支出五保供养资金936.89万元。全年下拨城市医疗救助资金478.17万元,27,289人享受到了城市医疗救助。下拨农村医疗救助资金2061.47万元,103,384人得到了农村医疗救助。下拨困难群众临时救助资金234.2万元,9,814人得到了临时救助。建立了低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制,下拨城乡困难群众临时物价补贴964.79万元。组织开展了农牧村贫困家庭先天性心脏病及农牧村脑瘫患儿医疗救助活动,对14名先天性心脏病患者和12名脑瘫患儿进行了手术康复工作。
救灾救济】    2011年全州8县市不同程度遭受旱灾、暴洪、冰雹、山体滑坡和泥石流等自然灾害,受灾人口18.61 万人(次),农作物受灾面积达9591.68公顷,死亡大牲畜3,105头(只、匹),倒塌房屋380间,损坏房屋13,490间,造成直接经济损失3.9709亿元。合作市“8·15”特大山洪灾害发生后,深入灾区查灾核灾,安置转移灾民,评估损失,确保了灾情信息及时准确上报。同时,多渠道争取救灾款物,从国家和省上及对口友好城市天津民政局争取救灾物资。全年共争取救灾资金3,914万元,帐篷300顶,调运救灾面粉887,500千克,棉被1,130床和衣物等其他救灾物资。及时修订完善了州、县、乡三级《农牧村自然灾害应急预案》,进一步健全了灾害救助应急机制,明确分级救灾工作制度。全面建立了甘南州村级自然灾害信息员队伍,全州2,886个自然村确定农牧村灾害信息员2,226人,并对村级灾害信息员全面开展了灾害预警、灾情损失估测、统计报送和防灾减灾知识培训。防灾减灾项目全面完成。“5·12”防灾减灾项目除舟曲县避难场所、救灾物资储备库2个项目整合到“8·8”灾后重建项目外,甘南州应急避难场所、甘南州救灾物资储备库等20个灾后重建防灾减灾建设项目已全部完成建设任务并投入使用,是全省唯一全面完成“5·12”防灾减灾项目建设的地区。
双拥及优抚安置】    2011年甘南州双拥工作以军民共建“双十”工程为主线,以创建“兰郎双拥文明线”为载体,以双拥模范城(县)创建为契机,落实国家各项双拥工作政策,开展了双拥模范城(县)评比推荐、军地共建、国防和爱国主义教育,促进了军地军民关系的进一步发展。10月,夏河县、卓尼县被省委、省政府、省军区评比为全省双拥模范县。组织开展了“两节”和“八一”建军节期间的拥军优属慰问活动,对州内驻军单位和部队进行了拥军慰问,共送去价值56万元的慰问品及慰问金,并组织了拥军慰问演出,促进了军地军民关系的进一步发展。各县市政府继续支持部队搞好营区建设和基础设施改造工作。各县市投资360余万元,划拨土地19.33公顷,继续支持部队搞好营区基础设施建设和改造工作。临潭、玛曲、迭部、夏河4县为驻地部队援建了军营图书室一处,购买图书2.5万册。是年,全州共有重点优抚对象1,950人,向各县市下拨重点优抚对象补助资金528万元,安置补助资金157万元。及时按国家政策提高了优抚对象抚恤标准,在乡老复员军人定期定量补助标准每人每月由355元提高到415元,年人均达到4,980元;“三属”人员年人均补助标准达到7,538元;“两参”人员年人均补助标准达到3,000元;西路红军老战士补助年人均达到22,870元;带病回乡退伍军人年人均补助标准达到3,000元。农牧村义务兵家属优待标准按照当地人均纯收入的标准及时进行了发放,最高的县达到了年均5,000元,最低县市达到了3,000元。制定出台了《甘南州优抚对象医疗保障办法》,将六级以上的111名残疾军人全部纳入城镇职工医疗保险,其他优抚对象全面纳入城镇职工医疗保险或农村新型合作医疗。对长期没有落实的8名军队无军籍退休职工工资待遇和年满60岁以上的380名农村籍退伍士兵及时纳入定补范围,多年遗留的问题得到了彻底解决,并按新标准及时、足额发放了优待补助金。全面完成了本年军队退役士兵安置任务,全州共安置123名城镇退役士兵,安置率达100%。
基层政权和社区建设】    2011年全面完成了甘南州第七次村民委员会换届选举工作。依法选举产生村委会干部3,300人,其中村民委员会主任660人,副主任及委员2,640人,选举产生的660个村主任中中共党员552人,占83.64%;少数民族407人,占61%;女主任6人,占0.01%;副主任及委员中中共党员1,898人,占71.9%;少数民族1,646人,占62.34%;女干部373人,占14.1%。通过换届选举,新一届村委会班子成员年龄、学历等整体机构得到优化,同时加强了村干部培训,当年共培训村干部1,912人(次)。修改完善了《甘南州村务公开目录》,全州660个村委会村务公开率达到100%。基层民主政治建设进一步加强,民主管理工作水平有了新的提高,农牧民群众民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的权利得到全面落实。开展了和谐社区和示范社区创建活动,新建了一批社区服务站,部分社区被评为全省民主法治示范先进社区和全省城乡示范社区并受到表彰
社会事务    2011年开展了婚姻登记规范化建设活动,实现婚姻登记“以县为单位、集中登记、网络管理”的目标。全州的婚姻登记点由107个乡镇登记点整合调整为18个集中登记网点,婚姻登记合格率达100%。加强殡仪馆建设,投资1,068万元的合作市殡仪馆项目,投资700万元的舟曲县殡仪服务中心项目,投资300万元的夏河县殡仪馆维修改造项目已建成并投入使用。州流浪未成年人救助保护中心已完成建设任务并投入使用。开展流浪救助工作,年内争取流浪救助资金51万元,全年救助流浪乞讨人员1,214人(次)。加大了社会组织培育发展力度。年底,全州各类社会组织已达到148家,其中社会团体109家,民办非企业单位4家、农牧村专业经济协会33家,新登记社会组织8家,参加年检的120家,参检率达到81%。以社会组织开展创先争优活动为契机,推进社会组织党建工作,全州各类社会组织已基本建立党组织。
社会福利】    2011总投资3,572万元的州儿童福利院和碌曲、迭部、玛曲、舟曲、临潭等五县社会福利院建成并投入使用。卓尼县福利院现完成主体工程建设任务。夏河县儿童福利院已完成选址、初设等项目前期准备工作。孤儿基本生活得到保障,及时为全州741名孤儿发放了243万元生活保障金;城市散居孤儿每人每月640元,城市福利机构集中供养孤儿每人每月840元;农村散居孤儿每人每月440元,农村福利机构集中供养孤儿每人每月550元。州儿童福利院已竣工验收,已初步核定26名孤儿入住福利院生活学习。州慈善协会拓宽慈善募捐渠道。是年,为州儿童福利院、迭部、舟曲、卓尼、玛曲4县社会福利院争取落实省级公益金480万元,为舟曲县教育事业协调争取捐助资金900多万元,全年共募集公益金1482.6万元。
福彩发行】    2011年甘南州福利彩票发行办公室投入2.4万元为全州42个投注站点统一更新了门牌、公示牌、走势图等,基本达到或接近中彩中心和省中心统一要求的规范标准。是年,全州共实现销售额3,473万元,其中电脑票销售2,282万元,网点即开票销售336万元,中福在线销售855万元。
边界和区划地名管理】    2011年先后调处了夏河县吉仓乡和碌曲县阿拉乡、合作市那吾乡多河村和勒秀乡麻布索那村之间的放牧争议和草山纠纷问题。和定西市协调共同制定了《甘南州与定西市行政区域界线联合检查实施方案》,全面完成了甘南州与定西市五条界线联检任务。建立健全边界管理长效机制,广泛签订边界地区综治协作和治安联防协议书,签订毗邻乡镇、村睦邻友好公约。碌曲县和四川省阿坝州若尔盖县签订《行政边界地区结对共建协议书》、玛曲县和若尔盖县签订《平安边界共建协议书》和联席会议制度。促进了甘南州与周边毗邻地区的边界社会稳定。区划地名方面,大部分县市完成了国道、省道、城区街、路、巷的标牌设置工作和重要地区实体名称的遗漏和新建地理实体的实地调查,增强了地名公共服务的能力和信息的准确性。编绘出版了《甘南藏族自治州地图》(藏汉文版)。
队伍建设】    2011年以开展创先争优活动和全省民政系统行风建设年活动为契机,甘南州民政局努力加强机关党风廉政建设和依法行政水平。通过建章立制,打造学习型机关作风和加大干部职工业务知识培训力度。修订完善了局机关《学习制度》等8项规章制度,并加以落实,使机关议事、办事及集体学习等工作作风进一步规范。加强业务人员的知识培训和年轻干部文化进修。利用一切机会让干部职工参加国家、省内外及州内民政业务知识培训,局机关外出培训40多人(次)。年内取得研究生学历2人,读研2人,进修本科和专科8人。7月,组成全州民政系统学习考察团赴四川、云南少数民族地区考察学习当地民政工作开展情况,开拓了工作思路。同时将“机关干部下基层、创先争优解难题”主题实践活动、“四联一带”、“2213”结对帮扶活动和全省民政系统“百名局长下基层”活动有机结合,全州民政系统确定35个联系帮扶村。                       (肖永    吕凤)
行政区域界线管理】    2011年根据甘南藏族自治州边界管理工作办公室《关于进一步做好边界纠纷信息报送工作的通知》(州边字[2011]13号)和《甘南藏族自治州边界矛盾纠纷排查月报表报送制度》的安排及要求,从1月份开始,继续坚持做好边界信息《矛盾纠纷排查表》月报制,及时掌握边界动态,加大界线落实工作中争议隐患的排查力度。经常组织力量深入基层,了解群众关注的热点、难点问题,掌握界线纠纷苗头和矛盾隐患,加大排查力度,及时协商制定调解方案和处置措施,把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。同时,在深入基层排查矛盾隐患期间,重点对近几年已经解决的部分边界纠纷进行了回访。3月~11月底,开展迭部、临潭、卓尼县与定西市岷县、漳县、渭源县第二轮行政区域界线联合检查工作。甘南州作为牵头与定西市民政局联系沟通,并赴定西市与定西市民政局共同制定了《甘南州与定西市行政区域界线联合检查实施方案》。两州市对口县相继根据《实施方案》及两市州勘定的行政区域界线《协议书》,对双方行政区域界线的走向、指示界线走向的标志物、地物、地貌、界桩等进行全面实地踏勘检查。通过联合检查,双方绝大部分边界地段基层政府和群众能够严格遵守勘定的行政区域界线《协议书》,边界地区稳定。同时对在联检中发现丢失的三颗双面界桩重新进行了补栽,并就今后对界桩的管护进行了分工,行政区域界线联检任务全面按时完成。年内,组织相关科室,每季度召开边界地区社会治安和维护稳定形式分析。对影响界线附近地区群众的生产生活和社会稳定等问题,通过全面客观的进行分析,并有针对性地协调督促涉及的县、市提出了具体工作建议和措施,通过努力始终保持了边界地区的稳定。
调处边界地区放牧争议】    2011年7月夏河县吉仓乡尕口村与碌曲县阿拉乡拉也村,双方群众代表及两县边界办组成调解工作组,并由碌曲县阿拉乡政府与夏河县吉仓乡政府共同邀请、委托碌曲县人大副主任、郎木寺活佛奇桑盖仓主持调处工作,从7月7日开始在合作进行了为期27天的反复探讨和全面协商,最终取得一致意见,达成了共识,并于8月2日签订了《关于吉仓乡尕口村与阿拉乡拉也村龙克尔沟草山纠纷调解协议书》,同时对双方伤员医药赔偿、封禁牧场铁丝围栏设置等问题一并做了合理处置,圆满解决了 “龙克尔沟”地区因放牧权属问题引起的争议。9月2日,玛曲县尼玛镇群众再次在胡达沟草场落牧,事态发生后,通过州行政区域界线管理部门积极协调,玛曲县政府严格遵守与大水种畜场签订的界线协议,对尼玛群众依法进行了劝阻,控制了事态,使胡达沟草场放牧争议趋于稳定。为了从根本上解决合作市勒秀乡麻布索那村与那吾乡多河村群众因边界地区放牧及历史遗留问题,根据争议双方群众的意愿,邀请了省人大常委会嘉木样副主任出面调解。根据嘉木样主任的指示,拉卜楞寺管会组织调解人员,在两县市边界管理部门的共同参与下,6月23日开始,采取现场勘查,查阅历史资料,走访当地知情群众和原调解组成员,通过集体讨论,形成了一致意见,于9月8日圆满完成了合作市“7·10”草山边界纠纷调处工作。
推动平安友好和谐边界建设    2011年6月27日碌曲县与四川省阿坝州若尔盖县边界结对共建联谊会在郎木寺举行,活动中两县成功签订了8个结对共建协议及《行政边界地区结对共建协议书》,内容涉及经济、社会、党建、统战、综治、边界维稳等方面。同时,会议表示,两州、县继续秉承睦邻友好的历史传统,互通信息,增进理解,促进协作,进一步加强文化、教育、旅游、行政区域界线管理等方面的交流与合作,进一步建立健全结对共建的长效机制,不断促进边界地区经济快速发展、社会和谐稳定,努力创造共同繁荣发展、共同团结奋斗的良好局面。民政部工作分析会甘肃省边界管理视频汇报中,省民政厅将甘南州作为重点,于6月7日带领摄制组前来拍摄和搜集资料,州边届办在提供有关材料的同时,介绍了全州及各县市在维护边界地区社会稳定,加强边界管理中的好的做法和经验。并陪同省民政厅摄制组分别赴玛曲、碌曲等县以及个别乡镇圆满完成了有关开展行政区域界线管理、加强平安边界建设活动资料视频汇报的拍摄及搜集工作。6月15日,内蒙古自治区民政厅业务部门在甘肃省民政厅地名区划处有关领导的陪同下来甘南州,就开展平安边界创建活动与州业务部门进行了相互学习与交流。7月边界办主要领导带领相关县业务部门及本办有关科室负责人赴四川省阿坝、甘孜等州,主动与阿坝、甘孜等州业务部门召开经验交流会,促进了甘川边界地区的和谐稳定。8月,夏河县吉仓乡尕口村与碌曲县阿拉乡拉也村在“龙克沟”地区放牧问题解决后,两县、乡在碌曲县阿拉乡召开了由碌曲、夏河两县四大班子有关领导、朗木寺宗教人员及两县政法、边界部门和碌曲县阿拉乡、夏河县吉仓乡党委、政府主要负责人及双方群众代表共100余人参加的边界友好联谊会。会上两乡政府签订了《碌曲县阿拉乡人民政府与夏河县吉仓乡人民政府友好协议书》、两村签订了《碌曲县阿拉乡拉也村与夏河县吉仓乡尕口村友好协议》,友好协议内容涉及经济发展、综治、维稳等方面。8月19日,若尔盖县民政局、玛曲县边界办再次成功签订了《平安边界》共建协议书,在此基础上,通过两州业务部门协调,玛曲县与若尔盖县共同拟定了《平安边界睦邻友好公约》,并按照联席会议制度要求,将此作法进一步推进到玛曲县尼玛镇、曼日玛乡、采日玛乡、河曲马场和若尔盖县麦溪乡、辖曼乡、克镇、白河牧场。10月,在阿克塞县由甘青两省民政厅组织的平安边界创建活动期间,州边界办分别主动与青海省果洛州、黄南州和海东地区业务部门就开展平安边界创建活动召开座谈会,双方就进一步加强友好往来,巩固平安边界建设成果等方面进行了交流探讨。被中共甘南州委、甘南州人民政府评为本年度社会管理综合治理和维护稳定工作先进单位。                          (贡保才旦)
民政局领导名录
局          长        杨建国(藏)
党委专职副书记        刘秉雄
副    局    长        先木道尔吉(藏)     任立民
                      赵  鹏
 
边界办领导名录
主  任     先木道尔吉 (藏)
副主任     索达尔(藏)     任小军
                           
人力资源和社会保障
【公务员队伍建设】    2001年公务员管理规范化、科学化水平进一步提高。做好全州参照公务员法管理单位工作人员审核登记工作。对2008年上报的参照公务员法管理单位的材料重新进行了审核,止年底,已登记审批参照公务员法管理单位工作人员2,039人。同时,完成了自治州公务员和参照公务员法管理单位工作人员的信息数据库建设工作。开展公务员和专业技术人员培训工作。举办政府系统公务员业务培训班,依法开展公务员“四类培训”。制定了《2011年度州政府序列主任科员及以下机关公务员培训工作计划》,与州委组织部共同完成了《2011年甘南州万名干部及党外人士培训实施方案》,全州共举办20期新招考公务员培训班、州直新招聘事业单位工作人员岗前培训班、人力资源和社会保障等培训班,培训公务员6,800余人。 开展了当年全州专业技术人员《学习是人全面发展的基础》公修科目的继续教育,对全州13,790名专业技术人员进行了培训和考试,提高了机关公务员和各类专业技术人员的整体素质和创新能力。组织人员参加国家和省人社厅组织的浙江行政学院人力资源开发东西部对口培训班。推荐甘南州获得当年省部级以上荣誉称号人员参加了国家公务员局举办的休假疗养活动,组织舟曲县30名灾后重建设工作中的骨干力量完成了舟曲灾后重建培训项目。配合省人社厅和20多个州直部门完成了23个先进集体和89个先进个人的推荐评选上报工作。完成了16名州直单位一般工作人员的行政职务的确定工作。推进改善全州健康休养制度及机关事业单位工作人员福利待遇。根据中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省优秀公务员和事业单位先进工作者健康休养办法(试行)》,与州委组织部协商后,共同拟定了《甘南州优秀公务员和事业单位先进工作者健康休养办法(试行)》,已经州委、州政府研究批转后组织实行。开展《社会保险法》等法律法规的宣传活动。采取多种形式对人社工作方面的法律法规的进行了广泛的宣传。8~10月份两次在合作市中心广场开展了《社会保险法》、《工伤保险条例》、《就业促进法》和《劳动合同法》等人社工作方面的法律法规大型宣传活动,共发放宣传材料15,000多份。
【事业单位人事制度改革】    2011年对合作二中、州妇幼保健院、甘南州藏族歌舞剧院、甘南电视台、甘南日报社等州直5个事业单位人事制度改革试点工作进行了检查验收和总结。与广电部门加强协作,在甘南电视台《心关注》栏目中对全州事业单位人事制度改革试点工作的做法和经验进行了专题宣传报道,加强宣传,提高干部职工对事业单位人事制度改革认识。完成了全州事业单位省管岗位数据库建立工作,掌握和摸清了甘南州事业单位省管岗位专业技术在岗人员和工勤技能在岗人员的岗位等级证、工勤技能人员的从事工种等情况,规范了事业单位专业技术职务系列名称和岗位认定名称及认定时间。解决了州直部分学校的教师紧缺问题。针对州直教育系统教师紧缺,师资力量薄弱等实际问题,经州政府同意,从省内高等院校招聘了63名高校本科毕业生充实到各学校任教,合理地优化了教师队伍结构。完成全州事业单位工作人员年度考核优秀比例审核工作。向各县市、州直各事业单位下发了《关于做好2011年事业单位工作人员年度考核工作的通知》,经过细致地审核,完成了州直各事业单位的优秀比例审核、备案工作
【职称评审】    2011年贯彻落实《甘南藏族自治州专业技术职务资格评定与职务聘任实行相分离的办法》和《甘南藏族自治州高、中级专业技术人员职称聘任管理办法》规定,继续深化职称制度改革,建立健全聘后管理机制。根据省职改办和省上各系列评委会的安排,向省职改办和省上相关系列高、中级评委会审核推荐了甘南州正高级评审对象1名,高级评审对象215名,中级3名。审查完成了全州教育系列、文博系列、农牧系列、林业系列、工程系列556名专业技术人员申报中、初级职称材料工作。开展企业单位职称资格评审工作,组织召开了第九届企业专业技术人员职务评委会,完成了全州各类企业申报64人的高、中、初级资格审查、公示、评审和审批办证工作。完成了职称外语考试、经济专业资格考试、全国会计专业技术资格考试、全国卫生技术资格考试工作、全州专业技术人员计算机应用能力网络考试等各类职称考试1,930人的报名和考试工作。编制完成了《职称政策文件汇编》,拟定了《甘南藏族自治州农牧村实用人才职称评定管理办法》,为甘南州农牧村实用人才和农牧民技术人才评定提供是标准和依据。
【工资福利待遇】    2011年严格政策标准,开展全州机关工作人员级别滚动升级、正常晋升级别工资和事业单位工作人员正常晋升薪级工资等工作。根据有关规定,审核审批了州直机关事业单位晋升职务(技术等级)后晋升工资人员389人,事业单位人事制度改革竞聘上岗人员工资变动173人,取得高一级学历及岗位变动改定工资标准37人,享受和调整岗位津贴标准96人,转正定级107人,岗位等级认定后晋升工资标准422人,岗位等级认定后补发工资标准368人,退休31人,落实工龄、调整退休费比例、享受遗属困难补助、建房费、高寒补贴等其他工资事宜30人(次),办理工资关系362人(次),审核审批了州直机关单位晋升级别工资378人,晋升工资档次69人;审核审批了州直事业单位晋升薪级工资3,353人,完成了州直参照公务员管理单位344人的工资套改工作,完成了州直机关事业单位1918名离退休人员离退休费标准审核工作。做好全州机关事业单位工作人员的增资工作。根据州政府安排和省财政厅通知要求,6月份和10月份两次审核审批了州直机关事业单位在职5,366人、离退休1,918人的规范津补贴增资。当年是甘南州机关事业单位工作人员和离退休人员工资福利待遇落实最多的1年,保障和改善了民生,调动了干部职工的工作积极性。同时,争取甘南州干部职工工资福利待遇。根据州委、州政府的安排部署,局主要领导多次专程向省厅领导汇报自治州有关干部人事待遇的政策性建议,并利用各种机会向上反映全州干部人事待遇问题,做了大量艰苦细致的编写、汇报、争取工作。拟定并向州政府上报实施了《甘南州公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见》和《甘南州其他事业单位绩效工资实施意见》,根据省上安排,稳步推进全州公共卫生和基层医疗卫生及其他事业单位绩效工资实施工作。完成全州机关事业单位工勤技能岗位技师考核工作,对全州符合报考条件的157名人员的资格进行了认真审查和确认,同时组织符合条件的人员进行实际操作培训考核、职业道德教育和专业技术理论的考试工作。
【军转干部安置】    2011年自治州需要安置的自主择业军转干部有12名,止年底,已全部完成计划安置任务。同时,认真做好自主择业军转干部的报到、工资核发、医疗保险、医药费的核报、定期报到登记、取暖费发放等服务和管理工作。
【劳动关系】    2011年开展农民工劳动合同签订“春暖行动”,根据省厅要求,在3~5月结合劳动保障年检开展专项检查活动,加大执法力度,重点查处了一批非法用工,不与劳动者签订劳动合同,不为劳动者缴纳社会保险费的用工企业,对7户企业下达了限期整改指令书, 在专项检查中,共检查各类用人单位315户,涉及农民工5,561人,通过检查,督促85户用人单位与3,794名农民工签订劳动合同,23户用人单位为280名农民工建立劳动用工备案,查处违法案件5起,涉及农民工135人,成功解决拖欠农民工工资58起,涉及农民工286人,欠薪125万余元通过此次专项行动,扩大了劳动合同签订范围,提高了劳动合同签订率。开展建设领域用工情况检查工作。针对建设领域用工不规范的现状,分阶段多次深入企业、矿山、建筑工地,通过开展日常巡查、专项检查等活动,就当前各建筑企业与农民工签订劳动合同情况、最低工资标准执行情况、农民工工资支付等情况进行了全面监督检查,此次检查,共检查施工企业25户,涉及农民工1,320人,发放《劳动合同法》单行本、宣传单200多本(份)、农民工劳动合同文本式样324份,督签劳动合同1,600余份,对未与劳动者签订劳动合同的建设企业,要求其限期整改。加大建设领域农民工工资保证金征缴工作。截至目前,共收取农民工工资保证金4,000多万元。有效地遏制了建设领域农民工工资被拖欠、克扣现象,群体性上访人数明显减少,有效维护了劳动关系的和谐稳定,维护了社会的稳定。规范劳动用工秩序,全面实施劳动合同制度,推进劳动用工备案制度建设。会同州公安局、州工商行政管理局在全州范围内积极开展了清理整顿人力资源市场秩序专项检查行动。对各县(市)人社局、省属企业、州直企业,县属企业的劳动用工信息系统操作员分两期进行了专题培训,进行信息采集录入,全力做好系统启动前的各项准备工作。按照人社部等六部委会议精神要求,在全州范围内正在组织实施为期两个月的农民工工资支付情况专项检查,确保元旦、春节期间农民工按时足额拿到工资,重点检查招用农民工较多的建筑、矿山、交通、水利水电施工、餐饮服务等中小型企业和个体工商户农民工工资支付情况。做好欠薪农民工及其他人员的上访工作。至年底,全州全年共接待上访农民工286人(次),涉及拖欠工资的农民工858人,调解处理农民工工资纠纷34起,追发农民工工资共计550.75万元。
【就业再就业】    2011年全州全年城镇新增就业人数达到4,164人,大中专毕业生就业达到2,414人,全州失业率控制在4%以内。大中专毕业生就业工作成效显著。结合甘南实际,制定出台了《关于做好2011年普通高校毕业生就业工作的意见》和《2011年全州事业单位工作人员公开招考聘用办法》等就业工作方面的政策、措施和办法,在引导毕业生面向企业就业、实施跨地区就业和自主创业方面制定出台了一系列含金量高、操作性强的优惠政策措施,为毕业生面向企业就业、实现跨地区就业和自主创业搭建了平台。于10月召开了甘南州企业人才招聘会,为40余家州内外用人单位、近4,000余名求职者搭建了交流平台,共提供就业岗位人数近3,000个,发放用工信息和宣传材料5,000多份,现场签订聘用合同10人,496人达成意向性求职协议。全州通过组织实施当年高校毕业生“民生实事项目”、“基层服务项目”等十一类岗位招考项目,全州事业单位缺编工作人员招考、跨地区就业和到州内外企业就业等促进大中专毕业生就业计划行动,全州累计安置各类大中专毕业生2,414名。扩大就业与稳定就业相结合,“保企稳岗”取得成效。贯彻落实《甘南州人民政府关于进一步做好城镇零就业家庭就业援助工作的实施意见》、《关于进一步加强城镇零就业家庭就业援助工作的意见的通知》和《甘南州人民政府关于印发甘南州公益性岗位管理实施办法的通知》等文件精神,全面落实就业再就业各项的扶持政策,落实“五缓四降三补贴”政策,做好“援企稳岗”工作。止年底,安置零就业家庭就业援助人员1,577名和公益性岗位人员1,145名,享受职业培训补贴9,443人,补贴金额291.8万元,享受职业介绍补贴239人,补贴资金3.59万元,享受岗位补贴4,275人,补贴金额1,255.5万元,享受社会保险补贴833人,补贴金额190.1万元。大力发展劳务经济,输转规模和效益实现双增长。加强组织引导,全州实现劳务收入11.68亿元,完成目标任务10亿元的116.8%;劳务输转人数12万人,完成目标任务13.7126万人的114.27%。落实小额担保贷款政策,创业带动就业的效应逐步扩大。新增小额担保贷款额8,978万元,完成目标任务4,000万元的224.45%;新增小额担保贷款基金561万元,完成目标任务300万元的187%,为创业者提供了有力的资金支持。强化技能培训,提升就业能力。整合培训资源,创新培训方式,培训的实效性进一步增强。止年底,全州职业技能培训8,230人,完成目标任务5,000人的164.60%;全州创业能力培训758人,完成目标任务600人的126.33%。超额完成了培训任务,劳动力技能化水平及劳动者创业能力明显提高。
【人力资源市场建设】    2011年以人力资源市场为平台,健全公共就业服务体系。新建成的甘南州人力资源市场和社会保障服务中心于10月18日正式投入使用,总建筑面积8,000平方米,总投资1,500万元。州人力资源市场和社会保障服务中心的建成彻底改变了甘南州无人才市场的落后状况,极大地改善了甘南州人力资源市场基础设施条件,对引导甘南州人力资源合理流动,促进劳动力有序转移,建立完善的社保服务体系具有重要意义
【社会保障体系建设】    2011年省、州签订的16项人力资源和社会保障工作目标任务已全部超额完成。其中,城镇职工基本养老保险基金征缴达9,668万元,缴费人数增长率达到23.03%(年度计划4.5%);失业保险基金征缴达1,781万元, 缴费人数增长率达到26.96%(年度计划6.5%);城镇职工基本医疗保险基金征缴达14,745万元,缴费人数增长率达到29.08%(年度计划2.8%);城镇居民基本医疗保险基金征缴达1,548万元,缴费人数增长率达到34.02%(年度计划2%);工伤保险基金征缴达284万元,缴费人数增长率达到94.25%(年度计划6.5%);生育保险基金征缴达715万元,缴费人数增长率达到68.38%(年度计划10%);新农保试点地区参保率达到95.28%(目标任务95%); 城镇基本医疗保险参保率达到102.25%(目标任务98%); 劳动合同签订率达到93%(目标任务87%),全部超额完成任务。全州城乡居民社会养老保险试点工作深入推进。根据省政府统一安排,甘南州于上年7月启动了新农保试点工作,当年又根据国务院扩大新农保试点并同步实施城镇居民社会养老保险试点的总体部署,全州7县1市按照省政府总体要求同步开展城镇居民养老保险试点工作。贯彻落实全省、全州新农保和城乡居民社会养老保险工作会议及全省城乡居民社会养老保险试点工作视频会议精神,坚持“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则,加强组织领导,加大宣传力度,强化工作措施,在待遇支付方面,严格审核、审批等各个发放环节,狠抓工作落实,在时间紧、任务重,参保对象人数多、居住分散,经办机构刚刚组建等工作难度较大的情况下,攻坚克难,扎实工作,使全州新农保和城乡居民社会养老保险工作有序开展,稳步推进。止年底,全州新农保应参保37.4,453万人,已参保35.6,802万人,全州参保率达到95.28%(目标任务95%),基金收入12,362.16万元,其中个人缴费4,962.55万元,政府补贴7,392.7万元,利息6.91万元。同时,按规定向全州农牧村6.2,912万60周岁以上老人足额发放农牧村社会保险基础养老金6,253.19万元,个人账户支出5.12万元。全州城镇居民应参保2.9,874万人,已参保1.6,215万人,全州参保率为54.27%(目标任务50%),基金收入966.33万元,其中个人缴费224.28万元,政府补贴742.05万元。已向全州1,543名60周岁以上城镇老人发放城镇居民社会保险基础养老金47.89万元。城镇居民养老保险参保率达到50%以上,享受待遇人员养老金发放率达到100%的目标任务,实现了全州新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。全州城乡居民社会养老保险工作受到省城乡居民社会养老保险试点工作领导小组的充分肯定和表扬。6月份召开全州劳动能力鉴定会议,对以上人员进行了劳动能力鉴定,对伤残等级鉴定人员进行了伤残等级鉴定。落实《工伤保险条例》和《甘南州工伤保险州级统筹实施方案》,止年底,共受理工伤认定申请35件,予以认定工伤31件,共支付工伤保险待遇121万元;受理劳动能力鉴定申请81件,伤残鉴定申请5件。实施“平安计划”,以宣传新修订的《工伤保险条例》为契机,重点推进了矿山、建筑施工行业农民工参保扩面工作,努力实现高风险企业农民工参加工伤保险全覆盖。农民工参保人数为2,820人。全年共报销住院费用754万元,报销比例达到72%左右;全州城镇职工生育保险已参保人数28,739人,报销住院费用27万元,报销比例达到85%;为全州702人发放4,966(人月数)失业保险金253万元,其中支付失业保险金250万元,门诊医疗补助金3万元。职业技能培训鉴定工作有了新进展。开展了农牧民工职业技能培训、创业培训和职业技能鉴定活动。甘南州共举办了各类培训班21期,培训工种主要包括:砌筑工、钢筋工、手工木工等14个工种,已完成职业技能培训人数8,230人,创业能力培训人数758人,职业技能鉴定人数3,363人,农牧民工占总职业技能鉴定人数的80%以上,经考试合格,3,195人取得了国家职业资格证书,约占总鉴定人数的95%,为提升农牧民工就业技能水平,增加农牧民工收入奠定了基础。甘南州职业技能培训鉴定工作受到了省人社厅的表彰奖励。为舟曲灾后重建提供职业技能培训和鉴定技术方面的扶持。在舟曲县灾后重建过程中,落实相关就业政策,在上年组织200农民工进行职业技能鉴定的基础上,6月又免费为168名农民工进行了职业技能培训和鉴定工作,为舟曲灾后重建提供技术方面的扶持。
【综合工作】    2011年办理的人大代表意见、建议和政协委员提案共有15件(州人大代表意见、建议8件,州政协委员提案7件),内容主要涉及到干部人事待遇、大中专毕业生就业、社会保险、劳务工作等方面。并将意见建议、提案进行了分类和分解,坚持定分管领导、定承办科室、定承办人员、定办理时限和定质量要求的“五定责任制”,并坚持任务、人员和措施“三落实”的原则,狠抓各项建议和提案的督办工作。按办理时限于8月份前全部办理完毕。在办理人大代表、政协委员提出意见、建议和提案时,严格按照建议,提案办理的有关规定,先由有关科室给出初步答复、局分管领导审阅、提交局务会讨论、修改后交局主要领导审定,再上报州政府分管州长审核签字后,以正式文件的形式按照格式答复代表和委员,做到每件必复、一件一复,做到了意见、建议和提案的办理件件有落实,事事有答复,受到人大代表和政协委员的肯定和好评。州人社局被州政府表彰为全州人大建议和政协提案办理工作先进单位。坚持“分级负责、归口办理”的原则,全面加强信访、维稳工作。局主要领导和分管领导及各科室负责人层层签订了《信访、维稳工作责任书》,结合全州人力资源和社会保障工作实际,向各县市人社局下发了《关于密切关注社会动态做好信息工作的通知》、《关于做好2011年人社信访维稳工作的通知》,对全州人社保系统信访维稳工作进行了全面安排部署,在3月、5月等敏感日和节假日实行24小时值班制度,主要领导在岗带班,强化责任,坚守岗位,落实措施,加强应急值班工作。同时,全力做好就业、机关和事业单位招考、社保资金的发放等方面的来信来访问题,维护社会的和谐稳定。以高度负责的态度,受理群众的来信来访。止年底,局领导共阅批群众来信11件,接待群众来访1,500多人(次),各科室接待群众1,800多人(次)。当年,人事、社保局窗口共收理服务业务53,953件,办结53,953件,办结率100%,与上年同比,收件量和办件量分别各增长了30,535件,增长率为130.4%,办件量占政务大厅总办件量的51%,成为州政府政务大厅窗口中办件量最高的窗口,也是优质服务窗口。制定了全局创先争优活动具体安排计划,建立了以支部书记为第一责任人的学习班子,制定严格的学习考勤制度,做到了学习时间、人员、内容、效果的四落实。抓好“三项教育”,实施“三大工程”。在党员教育形式上,采取了“党员流动红旗”、“为民服务日”、“参观革命教育基地”等主题鲜明、形式多样、针对性强、效果明显的党建主题实践活动,加强对党员的培训教育。“七一”局党总支组织全体党员及入党积极分子赴红色圣地迭部县腊子口开展了“观瞻迭部腊子口旧址,重温入党誓词”主题活动,进行实地参观,接受了再教育。为庆祝中国共产党成立90周年,局党总支部精心组织参加迎“七一”红歌演唱比赛活动,参演作品获得州直参赛单位二等奖,党组被州委授予“先进基层党组织”荣誉称号。加大对入党积极分子的培养力度,对局机关8名入党积极分子进行重点培养,对4名预备党员报州直机关工委审批,全面推行全员目标绩效考核,建立党员岗位流动红旗,教育引导党员干部认真履行职责,引导党员在转变作风推动工作实践中发挥好先锋模范作用,支部的凝聚力得到进一步增强。深入开展“作风建设年”活动。深入开展争做学习型、创新型、务实型、效率型、廉洁型的“五型人社干部”活动,教育广大职工牢固树立“人人都是窗口,事事关系形象”的意识;建立了人力资源和社会保障政务大厅,为群众提供了方便、整洁、舒适、有序的业务办理环境,公开了办事流程,凡进入大厅办理业务的群众,均能享受一站式服务,一般10分钟内都能够办结服务事项。在机关内部和窗口岗位深入开展了“一句您好相迎、一张椅子请坐、一杯热茶相奉、一颗耐心倾听、一片诚意帮忙、一声走好相送”的“六个一”活动。局里专门设立了监督投诉举报电话,将局主要领导的电话号码向社会公布,认真受理广大干部群众对局机关工作中的意见建议和工作人员服务态度等方面的举报投诉,强化服务意识、提高服务效能,提高了人力资源和社会保障工作的服务质量和水平。开展“四联一带”结对帮扶活动。结合创先争优活动,当年局主要领导带领人员两次深入人社局联系点临潭县流顺乡眼藏村开展“四联一带”结对帮扶活动,用全体党员和入党积极分子捐赠的10,200元慰问和看望了帮扶村的全体党员和老村干,并在人畜饮水、油菜种植和薄膜洋芋规模化经营方面给予帮助和指导。同时,积极开展与藏传佛教寺院联系慰问活动,在经费十分紧张的情况下,为夏河县王格儿唐德隆寺僧侣带去了1万元的慰问资金,并为该寺管会解决办公桌椅等30多套。加强了信息编发工作,向省人社厅和州委、州政府及有关部门报送甘南人力资源和社会保障工作信息199期,被州委、州政府重点采用30多期,在省州各类报刊上发表宣传稿件15篇,为各级领导了解情况、科学决策和指导工作发挥了作用。此外,引智、仲裁、政策法规、规划统计及机关党建、人事教育等工作也都在不断发展中得到新的提升。
党风廉政建设】    2011年局党组按照坚持建好班子、带好队伍的要求,紧紧围绕州委、州政府关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策和部署,严格执行四大纪律、八项要求,自觉遵守廉洁自律各项规定,不断提高全局党员干部的工作水平和拒腐防变能力,有力地促进了党风廉政建设责任制的落实。贯彻中纪委、省、州纪委及州政府廉政工作会议精神和要求,坚持把党风廉政建设列入重要工作议事日程,做到廉政建设与业务工作同安排、同落实、同检查。召开民主生活会,开展批评与自我批评,自觉接受党组织和干部群众的监督,从思想上筑起防腐拒变的防线。按照胡锦涛总书记倡导的在八个方面树立良好风气的要求,从思想上筑牢拒腐防变的防线。局领导班子带头认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和廉政自律的各项规定,严格规范班子成员的行为,在工作生活中,厉行节约,杜绝讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气,要求领导班子每位成员对自己的配偶、子女和身边工作人员严格要求,严格管理。坚持按原则和程序办事,严肃干部人事工作纪律,做到了用制度管权、用制度管事、用制度管人。如在干部调动、工资套改、公务员招录、事业单位工作人员招考聘用、职称评聘和社保资金的发放等工作中,加强管理,遵守了纪律。在各项人事就业考试中,坚持依法考录、公平考录,进行“阳光操作”。在组织招考前,均公开招录条件和招考名额;在考试过程中严格考试程序,严明考风考纪,并邀请州人大、政协、纪检监察等部门进行全程监督;考试结束后,对考试成绩和录取名单及时进行公示,广泛接受社会监督。止年底未接到一起考生举报投诉事件,受到了社会各界的广泛好评。严格按照民主集中制原则办事。对涉及全局的重要决定和重要工作部署、干部推荐使用和财务开支等,认真虚心听取班子各成员和各科室负责人的意见建议,在广泛征求意见建议的基础上,都提交局党组会议、局务会议和干部职工会议讨论决定,发扬了民主,提高了决策水平,局领导班子的战斗力和凝聚力不断得到增强。目前局机关形成了心齐气顺、风正劲足、团结和谐的良好工作氛围。
                                (朱全德  陈永平)
【人力资源和社会保障局领导名录】
局   长     安旭林
党组副书记  杨林海(藏)
副局长      吴 煜   郭路(藏)  王红云(女)
徐 海   闫克华(藏)
纪检组长    李  忠
【就业服务局领导名录】
局    长    吴  煜
副局长     马永青(撒拉族)
【人才交流服务中心领导名录】
主    任    姜润平
机构编制
【州、县市政府机构改革】    2011年4月印发了《关于对州、县市政府机构改革情况进行评估的通知》,成立了评估工作领导小组。5月对州政府各部门“三定”规定执行情况和各县市机构改革方案执行情况进行了督导评估。评估采取召开座谈会、个别访谈、民主测评、查阅资料、实地走访等形式进行。通过评估,州、县市政府各工作部门都严格按照“三定”规定设置了机构、明确了职责、按编制和领导职数配备了干部。各部门内设机构的职责、名称、规格、数量均符合“三定”规定的要求。职责调整落实到位,机构配置合理规范、运行顺畅,巩固了改革成果。
【乡镇机构改革】    2011年6月甘南州乡镇机构改革任务全面完成。11月下旬甘南州编委办分别对各县市乡镇机构改革工作进行为期7天的评估验收。全州乡镇按新的“三定”规定执行,机构、编制、人员均已到位,各项工作按新的模式开始运行。
【事业单位清理规范】    2011年根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展全省事业单位清理规范工作的通知》要求, 9月州委秘书处、州政府办公室印发了《关于开展全州事业单位清理规范工作的通知》,甘南州事业单位清理规范工作开始组织实施。止年底,全州共计清理规范事业机构16个,其中:州直撤销机构3个、转企改制机构1个;碌曲县撤销机构3个,合并2个;临潭县撤销机构4个,合并机构3个。其他县市已初步拿出清理规范意见,待县市委、政府研究后组织实施。
【服务中心工作,争取解决编制】    2011年7月,甘南州编委办贡保才让主任随同州委、州政府及省编委办领导专程赴京向中央编委办汇报工作,给甘南州8个县市的民族宗教、统战部门争取到24名行政编制。并向省编委办汇报争取,为自治州争取到916名中小学教职工基本编制。甘南编委办今年调剂了110名事业编制用于引进教育、卫生类紧缺人才;调剂117名事业编制用于招考事业单位人员和安置退伍军人。根据全州经济社会发展需要,年内向州编委会提请研究解决机构编制事宜。
【机构编制实名制】    2011年9月21日,经州编委会研究同意,印发了《关于在全州全面推行机构编制实名制管理工作的通知》和《关于在州直机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的实施方案》,标志着全州机构编制实名制管理工作全面推开。止年底,各县市和州直各部门都严格按照要求完成了采集信息、整理数据等工作,建立健全了州、县、乡三级编制台账。
【事业单位年审】    2011年3月~5月,对州直164个事业单位进行了上年度审检,年检率为100%。4月对州住房和城乡建设局下属各事业单位进行了法人登记管理考核试点工作。各事业单位履行职责较好,职能发挥充分,执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《机构编制监督检查工作暂行规定》情况良好,没有发生违犯《条例》和《规定》的现象。
事业单位网上登记】    2011年根据中央编办《关于加快推进事业单位网上登记管理的通知》要求, 10月,在甘南州藏族综合中等专业学校举办了全州事业单位网上登记培训班。开通了事业单位在线网上办公系统,完成了单机版数据向网上登记管理系统数据库导入和基本数据的录入工作;补充完善了事业单位相关数据资料,向国家事业单位登记管理局送交了《关于正式启用网上登记管理系统的函》,给各县市分配了域名。止年底,州直共有32个事业单位与甘南州编委办法人登记局进行了光盘成功绑定,超额完成了省上下达的当年市州完成15%的事业单位网上登记任务。
【调查研究,监督检查】    2011年通过调查研究,撰写了题为《强化公共服务,促进科学发展——对强化甘南州乡镇政府公共服务职能的几点思考》的调研报告,对甘南州乡镇行政管理体制现状和乡镇政府履行公共服务职能方面存在的问题及原因进行了分析,提出了深化乡镇机构改革,强化基层政府社会公共服务职能的意见和对策;完成了《浅议甘南州事业单位法人登记年检的重点、难点及对策》、《关于建立机构编制评估长效机制的初步思考》两篇调研报告,对有关工作从理论和实践上做了有益探索。在日常工作中,编委领导主动向同级党委、政府和编委汇报机构编制监督检查工作情况和重大事项,争取领导的重视和支持,与纪检监察、组织、人社、财政等相关部门加强沟通,互通情况,协调配合,增强工作的协调联动性。6月经州委组织部研究同意,州、县市两级编委办已全部列为同级干部监督工作联席会议成员单位,健全和完善了机构编制违法违纪案件的协调配合机制,增强了干部监督工作的合力。
【加强自身建设】    2011年各县市编委办单设列入党委工作部门后,均建立健全了党支部。全州编委系统通过选调、考录补充了15名工作人员。8月上旬州编委组织了科级干部竞争上岗考试,面试环节采用“无领导小组面试”方式,在州直机关科级干部竞争上岗面试环节中尚属首创。全州机构编制部门有69.8万元工作经费列入州、县市两级财政预算,比上年增加了51.4万元,同比增长279%;甘南州财政局将州级机构编制考评奖励基金30万元列入财政预算。州、县编委办的办公用房、公务用车和办公设备得到了增加。甘南州编委办结合实际,于4月重新修订完善了《甘南州机构编制委员会工作规则》和《甘南州机构编制委员会办公室工作规则》,制定下发了《关于进一步规范机构编制事宜请示的通知》,规范了各项机构编制管理工作。
(王卓丽)
编委办领导名录
主  任   贡保才让(藏)
副主任   孙彩文    祁俊加(藏)
安全生产监督管理
【队伍建设】    2011年按照国家和省政府的有关规定和要求,不断加强安全生产监管体系建设,在州委、州政府和各县市党委、政府的大力关怀下,甘南州安全生产执法大队更名为甘南州安全生产执法支队。各县市执法大队人员编制基本得到落实。全州有40个乡镇成立了安全生产监管站,配备安监员81  名。经争取,为合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县夏河县落实了省上拨付的安监机构建设经费各100万元;省上拨付甘南州应急救援平台建设专项经费260万元。止年底,全州拥有安全生产监管人员206人,同时,全州安全生产监管“三级网络”初步形成。
【安全生产“三同时”】    2011年严格执行非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹《建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》,执行安全设施“三同时”规定,非煤矿山建设项目、探矿工程、尾矿库安全预评价报告、现状评价报告审查备案17家(座);非煤矿山建设项目初步设计安全专篇、隐患治理设计等专项设计审查18项;非煤矿山、尾矿库建设项目竣工验收10家(座);天然气管道建设项目安全预评价报告审查备案1项。小型采砂、砖瓦粘土矿山安全评估报告备案17家。共履行水电建设项目安全评价报告审查备案45座。年内,对2家新建危险化学品储存、经营项目《安全预评价报告》和《安全设计专篇》进行了审查,对1家烟花爆竹新建库房《安全现状评价报告》进行了审查。
【实施安全生产标准化】    2011年把安全生产专项整治与推进安全生产标准化有机的结合起来,指导和推动企业开展安全生产标准化建设。各矿山、危化企业编制了《安全标准化管理手册》,并经企业自评小组对标准化运行6个月的标准化建设工作进行了自评,形成了《企业自评报告》,同时由外部考评机构进行了复评,形成了《复评报告》。最后由州、县(市)安监局组织有关专家现场复核认定,在形成《专家考评意见》的基础上进行了等级评定,对达标企业在州安监局网站上予以公告,并下发了授牌决定,全面完成了是本年度标准化达标任务。共创建安全标准化四、五级矿山、尾矿库达标企业39家(其中:地下矿山企业26家,露天矿山企业4家,尾矿库企业9座)。创建危险化学品安全标准化三级达标企业6家(其中:加油站3家,液化气供应站3家)。
【治理安全隐患】    2011年按照全省非煤矿山尾矿库隐患治理工作会议精神,为全力推进甘南州尾矿库隐患治理进度,我州专题召开尾矿库隐患综合治理工作推进会,安排部署因灾受损危、险尾矿库隐患综合治理工作,并签订了治理责任单位承诺书,推动危、险、病尾矿库隐患治理工作,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,确保隐患整改到位。当年甘南中央预算内补助投资治理的尾矿库有3座,即甘肃合作早子沟1号、2号、3号尾矿库,被列为国家发改委上年第七批资源节约和环境保护项目,总投资1,296万元,其中中央预算内投资385万元,地方投资911万元。完成因灾受损的危、险尾矿库隐患综合治理7座,总投资4,872.68万元。以上10座尾矿库共计投资6,168.68万元。通过积极争取,对7座因灾受损的危、险尾矿库得到省政府“以奖代补”资金884.3万元。
                                       (郭树人)
【安全生产监督管理局领导名录】
局  长:唐义龙(藏)
副局长:王青海(藏)
        旦智杰(藏)
质量技术监督
食品安全监督管理工作】    2011年乳制品专项整治工作成效明显。在全州范围内开展了乳制品生产企业专项整治工作,督促指导甘南燎原乳业有限公司对照新的乳制品审查细则增添了检测仪器、改造生产设备、场所和环境,健全了各项管理制度,落实了企业主体责任。3月初通过了省局专家组对该公司生产的乳粉(全脂乳粉,调制乳粉),婴幼儿配方乳粉(湿法工艺)的现场审核,是月下旬顺利通过了国家乳制品督导组的督查复核,得到了督导组专家的好评。加强证后监管,履行监管职责。按要求对11户取得食品生产许可证的企业进行了年度审查。严格落实对食品生产加工企业和小作坊定期进行巡查,回访。将乳制品、豆腐坊、榨油坊、糕点坊、作为重点巡查监管对象,以重点产品全过程监管为契机,加大了对小作坊的巡查、回访频次,对日常巡查结果进行详细记录,巡查中发现的问题,责令限期整改,监管人员按期回访,消除小作坊产品生产中存在的不安全隐患,确保食品质量安全。指导帮助3户申请新取证的食品加工企业申请材料的填报工作,3家新取证企业顺利通过了食品生产许可证现场核查组的现场核查,取得了食品生产许可证。年底,全州13户食品生产企业全部取得了食品生产许可证,取证率100%。加大专项检查力度,确保食品质量安全。根据省局《关于严防含“瘦肉精”原料进入食品生产加工环节的通知》,开展了乳制品、瘦肉精、糕点、塑料瓶等专项检查,制定了针对“瘦肉精”从原料进厂,生产过程到成品出厂的防控措施,防范“瘦肉精”污染食品。加大了对县局的业务指导,要求肉制品生产企业提交每批原料及成品送检“盐酸克仑特罗”项目检验报告。加强食品生产加工小作坊的监管职能。受州食品安全委员会的委托,牵头召开了《甘南州食品小作坊监管工作座谈会》,对食品生产加工小作坊的监管职能进行了明确划分,为实现甘南州食品生产加工小作坊的无缝隙监管奠定了基础。为全面落实《甘南州质监系统2011年食品安全监管整治工作实施方案》,切实加强全州生产加工食品小作坊的监管工作,结合自治州实际,制定了《甘南州生产加工食品小作坊专项整治方案》,开展了生产加工食品小作坊的专项整治工作,全州59户小作坊全部签订了小作坊食品质量安全承诺书,并加贴了限制区域销售标志,签订率100%。严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治活动,开展了生产加工环节专项整治工作。制定了《甘南州质量技术监督系统严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作实施方案》印发各县市局,部署开展为期4个阶段的专项整治行动。通过张贴公告、摸底、巡查等方式对国家质检总局、省局严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治活动进行了一对一的宣传。在整治工作中,摸清了底数,确保整治不留死角。共对11家食品生产加工企业,49家生产加工食品小作坊开展了专项检查。认真检查了企业资质、采购进货、生产过程、不合格产品管理、出厂检验、食品标签标注、销售台账等内容。特别对食品添加剂的管理和使用情况进行了详细的检查、登记。通过开展专项检查,做到了企业底数清,生产产品清,添加剂使用情况清,为开展专项整治工作提供了重要依据。
质量监督    2011年倾力实施名牌战略,倾心培育名牌产品。紧紧围绕“推进质量振兴,突出名牌战略效应”, 把名牌工作作为推动区域经济发展的切入点,对全州符合申报名牌产品条件的企业产品质量状况和管理情况进行了详实准确的了解,在充分掌握企业的基础上,制订了《甘南州“十二五”名牌战略发展规划》、《甘南州“十二五”甘肃名牌产品重点培育品种目录计划》以及《甘南州2011年度甘肃名牌产品培育计划》。确定临潭县建华水泥有限责任公司生产的“朵山”牌水泥和玛曲县黄河首曲药源开发有限公司生产的“百治亚”牌香巴拉珍宝胶囊申报甘肃名牌产品,这2户企业已通过了省名推委的现场评价。年内,召开了全州推进质量振兴工作大会的基础上,起草了《甘南藏族自治州推进质量振兴工作方案》、《甘南州推进质量振兴工作责任制度》、《甘南州推进质量振兴工作联席会议制度》、《关于设立甘南州人民政府奖的请示》、《关于批转<甘南州人民政府质量奖实施办法>的请示》、《关于批转<甘南州宏观质量状况分析报告制度>的请示》等文件。为切实推动全州质监系统的质量振兴工作,起草了《甘南州质监系统关于推进质量振兴的意见》、《甘南州质监局关于开展“质量诚信 以质取胜”活动的意见》、《甘南州关于开展质量管理小组活动的意见》、《质量兴企实施方案》、《质量振兴企业联系点制度》等文件。同时,对57户重要工业产品生产企业全部纳入电子档案管理,内容齐全,维护及时。组织4户企业申报质量信用等级A级企业,4户企业均通过了评价。完成8户工业生产企业生产许可证的年度自查工作,指导帮助10户到期换证企业申请书的填报工作,对申请材料进行了审查,并上报省局。配合省局对甘南州申请换证的10户企业开展了生产许可证的现场审核。更新和完善工业产品获证企业电子档案,对提交年度自查报告的企业进行实地监督抽查,定期开展巡查回访等监管工作。舟曲灾后重建物资监管工作。下发了《关于进一步加强舟曲灾后重建物资及生产生活必须品质量监管工作的通知》等文件,要求各县(市)局认真贯彻文件精神,对销往舟曲灾后重建物资的生产供货企业以及在舟曲实施灾后重建的建筑单位使用的物资质量安全监管工作进行安排部署,详细排查摸清灾后重建物资生产企业和灾后重建物资使用单位的具体情况,并进行了定期不定期的监督检查,以确保舟曲灾后重建顺利实施。落实产品质量安全主体责任,确保自治州产品质量安全。结合实际,制定了工作实施方案,要求各监管单位彻底摸清企业底数,确保不留死角,对57户企业全部签订了《工业企业产品质量安全责任书》,对监管企业责任到人,逐户建立了生产企业电子质量档案。召集企业法人和质量控制体系人员进行质量法律法规、标准执行、社会诚信、主体责任落实等方面的、培训,考试合格后发放了省质监部门统一印制的《产品质量安全培训合格证书》,并每半年对责任企业的产品质量安全状况进行巡查,做好巡查记录,对质量管理水平较差或出现不合格产品的生产企业加强了巡查回访频次,确保了产品质量安全。
特种设备安全监察及检验】    2011年特种设备安全知识宣传工作。开展了以“安全责任,重在落实”的“安全生产月”集中宣传活动。向群众发放了包含《乘坐大型游乐设施的安全知识》等内容的《质量技术监督宣传手册》300余份,以及《特种设备安全知识宣传单》200多份。并向居民及使用单位解答了有关特种设备安全知识及国家关于特种设备安全管理的相关政策。开展特种设备安全“三进”活动。是年州局在合作市举办了5期特种设备安全知识讲座,7县局在本县特种设备使用量较大的单位和学校组织了特种设备安全知识进校园、进社区和进企业“三进”活动,甘南电视台和各县电视台对部分讲座进行了报道。特种设备安全检查和隐患排查工作。全年共开展专项安全检查3次,出动人员838人(次),出动车辆76台(次),检查使用单位354家(次),检查锅炉73台(次),压力容器54台(次),液化石油气钢瓶1007只,电梯139部(次),工业气瓶83只,起重机械65台(次),检查了使用单位的安全管理、设备安全运行、定期检验、安全附件、人员持证、设备维护保养等情况,下发安全监察指令书22份,处罚违法行为单位两家。实施特种设备安全监察机构和检验机构规范化建设工作。州局制定下发了《甘南州质量技术监督局关于特种设备安全监察机构规范化建设实施方案》和《甘南州质量技术监督局关于特种设备检验机构规范化建设实施方案》,明确提出了指导思想、建设目标、工作步骤和方法、建设内容、组织领导等。开展了特种设备事故应急救援演练,提高了应急响应能力和救援水平,共举行各类演练活动9次。是年共受理审批特种设备安装告知27次,其中当天受理当天办理25次。注册登记特种设备17台。
标准化    2011年制定了《青稞优质高产标准化生产技术规程》、《青稞4号》、《青稞5号》等八项地方标准。省级农业标准化示范区立项一个,一个服务业标准化试点单位通过省级验收,实现了自治州农业标准化示范区和服务业标准化试点单位“零”的突破。临潭建华水泥公司等主要工业企业产品“采标”率达到100%。为充分发挥标准化工作在推进质量振兴工作中的作用,提请州政府颁布了《关于加快农业标准化示范区建设,促进农牧业跨越式发展的意见》和《关于推进旅游服务标准化工作建设的意见》,建立了州级标准化项目库。
计量    2011年完成了对年耗能5000吨标准煤以上企业能源计量工作的监督检查,经检查用能单位的档案和计量器具台帐齐全,企业计量器具配备率达到《用能单位能源计量器具配备和管理通则》要求。在上年开展诚信计量的基础上,与28家餐饮业,45家商业单位签定了诚信计量承诺书。开展了集贸市场、眼镜制配场所等领域在用计量器具的专项检查。开拓业务工作。抢抓时机、围绕地方重大的经济基础建设,组织开展对公路、机场、水电站、天然气、灾后重建等基础设施建设单位以及全州各企事业单位使用的计量器具进行了检定。全年共检定各类计量器具共计5,591台(件),其中免费检定1,424台(件)。
认证认可    2011年机动车安全技术检验机构专项检查工作。为切实加强对机动车安全技术检验机构的监督管理,进一步规范安检机构的检验工作,保护广大人民群众的生命财产安全,对甘南州金安机动车安全技术检测有限责任公司进行了两次专项监督检查。向社会出具公正数据实验室的检查和资质认定获证实验室的自查工作。此次工作的开展,增强了检验机构法制意识,提升了检验机构技术基础保障水平,保证了实验室资质认定工作有效性、权威性,组织开展了食品农产品认证、有机产品认证专项监督检查。规范技术机构检验检测行为活动。根据省局要求,在去年开展检验检测整顿活动的基础上,巩固和深化整顿活动成果,继续开展了规范技术机构检验检测行为工作,切实解决了州质监系统检验检测工作中存在的突出问题,规范了检验检测行为,有效提升了技术基础保障水平。现场评审工作。配合省局完成了对甘南州药品检验所实验室、甘南州公路总段中心实验室、甘南州宏翔建材检测中心实验室资质认定的现场评审。
组织机构代码的管理    2011年组织机构代码证的办理是质监系统面向社会的一个重要窗口,颁(办)证工作是政府服务社会的重要环节。现已建成了覆盖机关、事业、企业、社团、民办非企业等各类组织机构的法人单位基础信息库,总数达3258家。止年底,全州新办证、换证共1,181户,年审共769户,废置共18户。扫描电子档案1,150份,上报率100%。条码续展2户,续展率为100%。
执法打假】    2011年为了深入整顿和规范市场经济秩序。质监局行政执法工作以推进行政执法责任制为抓手,以加强行政执法能力建设为主线,以“两保、两抓、一促”(保安全、保民生,抓特色、抓品牌,促发展)的执法打假工作思路,开展各项工作。按照年初确立的工作思路和工作目标,提升了行政执法工作的针对性和有效性。止年底,共出动执法人员486人(次),车辆236台(次),查处各类案件102起,其中办结立案案件102起,现场处罚案件3起,无行政复议和行政诉讼案件。
法制宣传    2011年按照省局《关于开展法制宣传教育的第六个五年计划》的要求,印发了《甘南藏族自治州质量技术监督局关于开展法制宣传教育的第六个五年计划的通知》推进了甘南州质监系统法制宣传教育工作,为全面推进建设法制质监工作做好基础。充分利用各种新闻媒体,利用各种时机、各种手段广泛深入地宣传质监法律法规及重大事件的新闻报道,得到了省法宣处、《甘肃质量监督》报、甘南电视台、甘南广播电视台、《甘南日报》的大力支持,有稿件随时播发。止年底,共播放电视新闻6篇(条)。在《甘肃质量监督报》、省局网站、《甘南日报》等新闻媒体上刊登质监形象宣传、党风廉政建设、灾后重建、农资打假、特种设备安全、食品建材等重点产品打假等方面的稿件105篇(条)。在“3.15”消费者权益保护日期间,组织全州行政执法人员102人(次),悬挂宣传横幅32条、散发宣传资料2,000余份,图册1,000余本,“12365”宣传铝牌800余张。
党风廉政    2011年制定下发了《甘南州质量技术监督局党员干部理论学习安排意见》、《甘南州质量技术监督系统推进学习型党组织建设实施方案》、《甘南州质量技术监督系统推进学习型党组织建设考核评价办法》,分阶段、有步骤地推进全系统党员理论学习、政策法规教育和形势任务教育。根据省局关于《全省质监系统公务用车问题专项治理工作实施方案》文件精神,成立了甘南州质量技术监督局公务用车问题专项治理工作领导小组,加强公务用车的制度建设,提高公务用车配备、使用、管理的规范化水平。印发了《甘南州质量技术监督局反腐倡廉工作任务分工意见》,使党风廉政建设各项工作任务做到了分工明确、责任到人、措施有力,整体推进反腐倡廉各项工作的落实,不断推进全州质监系统反腐倡廉建设向纵深发展,为促进质监事业再上新台阶提供有力政治保证。
行风建设    2011年按照州政府纠风办《关于对全州部分具有行政执法职能的部门进行重点评议工作的实施方案》的统一部署,成立了领导小组,制定了实施方案,召开了全州质监系统民主评议行风活动动员大会,召开了行风建设座谈会,采取发放行风建设问卷测评表,走访企业、走访服务对象等多种形式的征求意见活动,最大限度查找出质监局及直属事业单位在行风建设中存在的问题,确保民主评议政风行风工作取得实效。同时在局网站上开设行风建设专栏,刊登了《甘南州质量技术监督局民主评议行风活动公开服务承诺》。着力解决人民群众反映强烈的突出问题,纠正损害群众利益的不正之风,切实改进全系统工作作风,不断提高工作效率和办事效率。
“质量振兴、创先争优”    2011年召开了甘南州质量技术监督系统开展“质量振兴、创先争优”活动动员大会。按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标要求,牢牢树立“深入学习实践科学发展观,抢抓历史新机遇、推进发展新跨越、构建和谐新质监”的争创主题,以“一诺三评三公开”活动为抓手,把“质量振兴、创先争优”活动作为一项经常性工作,同做好当前各项工作、加强基层组织建设和建设学习型党组织结合起来,突出抓好局党支部的创先争优,抓好领导机关和领导干部的创先争优,以优异的成绩迎接建党90周年。按照这一总体要求,制做了“质量振兴、创先争优”活动专栏,要求党组织和党员进行公开亮诺,并将党组织和党员承诺上墙;制作了党员身份牌,要求每个党员挂牌(党员身份牌)上岗,把舟曲抢险救灾先进个人作为示范榜样。同时以开展演讲比赛等活动为载体,深入开展甘南州质监系统“质量振兴、创先争优”演讲比赛、纪念建党90周年红歌比赛和书法、美术、摄影展览工作以及论文评比、执法案卷评比等活动,使全州质监系统的“质量振兴、创先争优”活动,真正落到了实处,较好地完成了各阶段党建工作任务,得到了州直机关委的一致好评。
(宋景灿)
质量技术监督局领导名录
党组书记、局长   樊树喜   
副局长           段高如
纪检组长         吴玉芳(藏、女)
副局长           朱永宝
民族事务
民族政策法规】    2011年贯彻落实《甘肃省实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》。州民委把开展学习、宣传、贯彻民族区域自治法《若干规定》纳入重要议事日程。紧密结合民族团结进步宣传月活动,在全州上下广泛开展了“一法两规定”学习宣传教育活动,努力营造了全社会共同贯彻实施“一法两规定”的良好氛围。根据州依法治州领导小组《关于下发甘南州“五五”普法总结验收方案的通知》精神,同时,制定总结验收方案,对过去5年民委系统开展普法工作情况进行了全面总结,有1名个人获得国家民委表彰,另有1个集体和1名个人获得省民委表彰。并根据省民委《全省民委系统开展法制宣传教育第六个五年规划》和州委宣传部、州司法局《关于在全州公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》的具体要求和安排部署,结合自治州民族工作实际,制定了《全州民委系统“六五”普法规划》,全州民委系统5年普法工作做了扎实安排部署。贯彻落实《国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》精神。对全州出租、宾馆等行业就少数民族歧视或变相歧视问题进行抽查了解,根据掌握的情况来看,甘南州不存在歧视少数民族的现象。全州呈现出各民族团结友爱,共谋发展的大好局面。贯彻落实公民确定和变更民族成分政策《实施办法》。是年7月份,省民委、省教育厅、省公安厅、省人社厅联合下发了关于印发《甘肃省执行国家有关公民确定和变更民族成分政策实施办法》的通知,组织全体干部职工学习,充分认识到确定和变更民族成分的严肃性,并会同州教育局、州公安局、州人社局联合转发8县(市)有关单位,在确定和变更民族成分的具体工作中严格按照《实施办法》规定执行。
民族团结进步】     2011年5月甘南州开展了第八次民族团结进步宣传月活动,州委、州政府两办印发了《关于深入开展全州第八个民族团结进步宣传月活动的安排意见的通知》,成立了宣传、文化、教育、司法、广播电视等部门参加的领导小组,为全州民族团结进步宣传活动的深入开展奠定了组织基础。各县(市)也都成立了领导小组,研究制定了《活动方案》。州民委邀请广播电台录制了藏汉双语《甘南藏族自治州自治条例》光盘,印制了1万份宣传册,发放到各县市、州直各部门及群众手中。同时,组织涌现出的民族团结、抗洪救灾、科技致富等方面的先进典型王万青、王伟等8人组成先进人物事迹报告团,在全州进行巡回报告20场,近万名干部职工和师生聆听,激发了干部职工的民族精神和爱岗奉献精神;重点宣传《甘南藏族自治州自治条例》和受到国家、省、州表彰的部分先进集体和先进个人;州、县(市)民族工作部门在各宗教活动场所开展了法制宣传教育活动,大力宣传中央、省委对藏区的特殊关怀,宣传党的各项富民政策和国家的法律法规。在全州第八个民族团结进步宣传月活动期间,全州制作固定性标语350幅,悬挂横幅560条,张贴标语4,500余条,发送手机短信8,600多条,举办各种宣讲会、报告会200余场,发放宣传材料12,000多份(册),张贴民族团结宣传画4,500余张,出动宣传车25台(次),为促进全州经济跨越式发展和社会长治久安营造了良好的社会舆论氛围。加强《学校民族团结教育指导纲要》的贯彻落实。为了切实抓好《学校民族团结教育指导纲要》等文件精神的贯彻落实,民委会同州教育局联合下发了《关于在全州中小学开展民族团结教育工作的安排意见》,在全州各学校开展形式多样的教育活动,使每个教师和学生受到了一次深刻的爱国主义、反对分裂、维护民族团结的教育,达到了澄清模糊认识,反对分裂、不信谣、不造谣、不传谣、不参与、不支持的良好效果。围绕维护社会稳定,开展矛盾纠纷排查。根据州委政法委、州维稳办有关文件要求,对民委系统矛盾纠纷排查实行月报制度,及时了解掌握各县(市)民族领域的矛盾排查化解情况。每月将民委系统矛盾纠纷排查化解情况汇总并填写“全州民族领域重大社会矛盾和积案化解攻坚行动统计报表”上报州政法委。对各街道、社区、清真寺及伊斯兰教信教群众中,对涉及新疆籍少数民族人员情况及其相关社会舆论情况进行了详细调查了解,消除了一些隐患和不稳定因素,确保了社会大局的稳定和歧视少数民族现象的发生。
参与全州经济发展】    2011年完成各类项目的上报争取和检查验收工作。通过反复争取汇报,落实少数民族发展资金项目5个,资金70万元;少数民族特殊困难补助资金项目9个,资金100万元;少数民族乡发展资金项目4个,资金40万元;少数民族地区补助费项目9个,资金 44万元;少数民族特色村寨保护项目3个,资金200万元;扶持较少民族发展项目2个,资金50万元;少数民族文化事业发展项目2个,资金75万元。以上项目共34个,资金579万元。同时,会同州发改委、卓尼县发改委、民宗局、杓哇乡,编制完成了《甘南州卓尼县杓哇土族乡人口较少民族发展“十二五”专项建设规划的建议》,并上报下年实施的项目9个,现已争取4个,资金150万元。在原有的2个少数民族特色村寨保护项目的基础上又申报迭部县旺藏乡茨日那村为全国少数民族特色村寨保护项目。止年底,可落实7家公司享受流动资金贴息,贴息额400余万元;已经上报五家定点生产企业技术改造贷款贴息项目,贴息额627万元。按时上报国民经济和社会发展及民族乡统计报年内主动与发改委、统计、教育等相关部门配合完成了《甘南州2010年度国民经济与社会发展统计报表》、《甘肃省甘南州民族乡(镇)统计报表》,统计工作于10月底全面完成并上报。
【开展调查研究】    2011年州民委把调研工作纳入议事日程,参与全州社会事业方面的调查研究,为了使调研工作有序开展,领导带领科室工作人员6次深入州直相关单位、各县(市)、各企业开展调研工作,形成了《甘南州职业教育的困境与出路》、《甘南州民贸民品定点生产企业享受优惠政策情况的调研报告》、《甘南州、县民族工作部门机构设置与人员编制情况调研报告》等10篇调研报告,筛选了有一定参考价值的4篇报省民委,3篇报送州政府办公室。其中有3篇被《中国民族报》选登,有3篇分别被《甘南发展》、《甘南日报》和统战部主办的《同舟》杂志刊登。
民族工作】    2011年在上年的基础上对《州民委兼职委员单位职责》、《州民委兼职委员单位议事规则》作了精心修改,力求更加完善。4月份上报州政府审批,6月州政府常务会议研究同意州民委实行兼职委员制度,7月份以正式文件下发州有关部门贯彻执行,对开展各项民族工作提供了组织保障。随后着手筹备兼职委员单位第一次全体议材料。各项工作已经筹备完毕,报州政府分管领导同意后可立即召开兼职委员单位第一次全体会议。通过媒介加大民族工作和民委工作的宣传力度。为了让各部门、各单位充分认识到民族工作的重要性,引起各级党委、人大、政府、政协及相关部门对民族工作和民委工作的重视和支持。民委在经费特别困难的情况下,为州、县四大班子领导,甘南军分区、32家州民委兼职委员单位和州、县统战、民宗局等部门单位免费征订了《中国民族报》约200份。通过媒体,充分了解党和国家各项民族政策和各地区民族工作好的经验做法,为全州民族工作提出好的意见建议,对认识民族工作的重要性起到了的作用。
【推动各项民族工作开展】    2011年清真食品市场监督检查。成立清真食品管理工作督查小组,两次深入合作市、临潭县等清真食品经营、加工企业较多的县(市),就州政府办公室《关于印发甘南州贯彻落实甘肃省清真食品管理条例的实施意见的通知》的贯彻执行情况进行全面督查;同时,会同州工商局、州药品食品监督管理局、州卫生局等部门在全州范围内开展了清真食品行业整顿,对不符合清真标准的企业,要求限期整改,对逾期不整改的,主管民族工作部门不予发放或收回清真食品许可证,情节严重的,移交相关部门处理。经过督查,有效维护了穆斯林群众的合法权益,为全州民族团结事业创造了良好的生活环境。根据州两办《关于对民族政策法规贯彻落实情况开展督查的通知》要求,民委向各县市民宗局作出安排部署,提出明确要求,并配合州委统战部督促开展自查的各县市和州直部门上报了《自查报告》。根据州委统一安排,民委主要负责同志担任临潭县维稳工作督查领导小组副组长,共6次历时20天左右走访了临潭县7个乡镇、5个宗教活动场所和部分县直有关部门,并通过召开汇报会、座谈会、实地查看、查阅记录等方式详细了解临潭县维稳工作及各单位值班备勤情况。为做到项目资金专款专用,按照要求及时实施项目建设。在5月、9月和12月中旬,民委成立督查组,先后3次深入各县(市)、有关乡镇、村,检查指导上年下达、当年实施的项目进展情况以及项目资金的使用情况,通过项目建设实地查看、项目资金使用情况查对,各县(市)都能做到专款专用、按照要求实施项目建设。
清真食品市场管理规范化】    2011年为了使《甘肃省清真食品管理条例》得到全面的贯彻落实,有效规范清真食品从业人员经营行为,对《甘南藏族自治州关于贯彻执行<甘肃省清真食品管理条例>的实施意见》做了进一步修改完善,上报州政府,为《条例》有效贯彻提供了保障。为了完善清真食品市场管理机制,杜绝各种投机取巧违法事件的发生。9月带领相关科室人员赴清真食品管理较好的临夏州、兰州市考察学习,借鉴他们好的经验做法。通过考察学习,制定了《清真食品进货登记制度》、《从业人员培训学习制度》和《清真食品经营单位检查考核制度》等制度;建立了《清真食品生产经营单位摸底登记表》、《清真食品生产经营单位审批登记表》、《清真食品生产经营单位考核表》等台帐资料,完善了管理机制。10月份召开了由7县1市民宗局长、业务干事以及州伊斯兰协会相关同志20余人参加的全州清真食品管理工作会议,会议学习传达了《甘肃省清真食品管理条例》和《实施意见》精神,总结了全州清真食品管理工作开展情况,安排部署了下阶段工作任务。开展许可证、标志牌的发放。为规范自治州清真食品市场管理,安排各县(市)民宗局开展了清真食品许可证的发放工作,7县1市已申领清真食品许可证540本,全部完成发放。同时,通过借鉴其它地区做法,委务会议讨论决定对符合规定的清真食品经营企业发放清真食品标志牌,明确了标志牌的样式、规格,此项工作正在进行中。调查摸底更新数据。为了掌握和了解全州清真食品从业基本情况,民委安排各县(市)民宗局对行政区域内所有清真食品生产、加工、经营企业进行了再次调查摸底,并更新了基本信息数据库。全州现有清真食品经营加工企业480家。分别为合作151家、碌曲33家、玛曲55家、夏河57家、临潭129家、卓尼24家、迭部21家、舟曲10家。州、县市民族工作部门联合工商、食品监督等部门依据《甘肃省清真食品管理办法》,对全州百余家清真食品生产经营单位进行了专项检查,净化了清真食品市场,规范了经营秩序,促进了民族领域的团结稳定与和谐发展。
【参与社会事业】    2011年为全州高考工作做好服务。按照州招生委《关于进一步明确甘南州招生委员会各成员单位职责的通知》精神,会同公安部门严格非正常户口迁移投机高考者的民族成分审查,强化对民族成分的监管,严禁非法更改民族成分,有效维护了少数民族考生的合法权益。并在高考期间,按照州招生委《关于做好2011年全州普通高校招生考试督察工作的通知》要求,民委会同州教育局以听取汇报与实地查看等方式,对夏河县考前准备工作、考点组织情况、考试环境治理、监考老师对调与培训、试卷保密管理与值班情况、考试全过程实施情况、应急预案和制度等方面进行全面督察,确保了夏河县高考工作顺利开展。召开全省第七届民运会甘南代表团总结表彰会。在上年7月酒泉举行的全省第七届少数民族传统体育运动会上,甘南代表团取得了1金、5银、7铜和一个金奖的好成绩,共有27个比赛项目进入前8名。为了鼓励民族体育事业不断向前发展,州民委和州文体局联合召开“甘肃省第七届少数民族传统体育运动会甘南代表团总结表彰会”,会上,州民委负责人向与会人员作了就甘南代表团参加本届民运会工作情况进行了总结,并向在民运会上取得优异成绩的运动员和教练员进行了表彰奖励。州委、州政府分管领导,州直有关部门负责人,获奖人员共100多人参加了会议。组织参加上级部门举办的各类培训班。参加上级民族工作部门及州上安排的各级各类培训班,组织全州民委系统领导干部参加了由国家民委、省民委举办的全国县级民委主任培训班、全省民族工作部门干部培训班,参加培训人数10余人(次);组织本单位干部职工参加了州上举办的依法行政培训、档案人员培训等,参训人员达10余人(次)。开展第三批全国民族团结进步教育基地命名工作。根据省民委《关于开展第三批全国民族团结进步教育基地命名有关工作的通知》要求,民委在上年州上确定的10个民族团结进步教育基地中进行了评选,经深入研究,报请有关领导同意,将迭部县腊子口推荐为全国民族团结进步教育基地候选单位。完成《中国民族年鉴》自治州选题撰稿任务。对《中国民族年鉴》自治州选题撰稿工作,安排专人负责,先后协调10几家单位,获取最新资料,完成了有主要领导、概况、经济社会发展情况、民族工作四大块组成,内容涉及人口、民族、农业、工业、旅游、城乡建设、教育科技、文化艺术、人民生活等20多个方面8,000多字的稿件,按照规定的时间报送省民委研究中心。根据省民委《关于协助做好河北大厂高级实验中学西部民族班2011年招生推荐工作的通知》精神,向各县市转发了《通知》,做了具体工作安排。最后推荐上报了4名应届初中毕业生。为了不断提高民委信息工作的质量和水平,更好地为全州经济社会发展服务,根据州政府办公室下发的《关于加强政务信息报送工作的通知》要求,专门召开了由全体干部职工参加的信息工作会议,对全年的信息工作做了具体安排,明确1名领导具体抓落实,单位每人1年内要完成10篇有价值的信息报送任务。向国家民委、省民委报送信息125条,向州委、州政府信息科报送民族工作信息68期。
【机关作风建设】    2011年根据廉政工作目标管理责任书和有关会议精神,结合本单位实际,从加大监督检查力度、注重解决突出问题,深化教育、强化监督,促进廉洁自律等方面作了专门安排,并形成正式文件下发各科室,为切实有效的开展反腐倡廉工作提供了组织制度保证。民委始终把学习放在首要位置,坚持每周一、五的党员、职工学习,党组坚持每半月集中学习一次。并结合工作和思想实际,进行讨论,谈认识,谈体会,从思想上筑起防腐线。民委班子各成员按照分工不分家的原则,经常对照检查,认真履行职责,落实工作任务、完善规章制度、实行责任追究制、查处违纪案件、纠正行业部门不正之风五个环节,做到了党组书记亲自抓,分管领导配合抓,有关科室全力抓。召开会议,对党组及成员的思想作风、纪律以及工作进行认真总结,寻找不足和差距,开展批评与自我批评,共同研究改进工作方式方法,大力提倡艰苦奋斗的优良作风,形成了抓廉政促工作的良好作风。加强民主监督。对单位的各项工作进展情况分别在党、政务公开栏中进行公开,做到班子成员清楚、全体职工明白,提高了行政权力运行的透明度,并接受干部群众的监督。对办事人员在办理有关事项或咨询有关政策、业务时,都及时、准确、耐心地予以办理、说明,并做好详细的登记或记录。
                                 (拉目道吉  魏宏凌)
民委领导名录】     
党组书记、主任   拉目道吉(藏)      
党组副书记       贡  保(藏)     
副主任           克智苞(藏)   陈吉阳(藏)  周永奋(藏)
纪检组长         李  赟 (满)     
宗教事务
【依法管理宗教事务】    2011年指导各县市及宗教活动场所严格按照《宗教事务条例》等宗教政策法规相关规定,履行宗教活动场所新建、改扩建报批手续。当年新批准临潭县城关镇慈云寺为宗教活动场所,同意对碌曲县玛艾清真寺进行改扩建,对夏河县王格塘镇二郎庙批准开放的申报审批问题进行了调研,经局务会议研究批准为固定宗教活动处所。开展了《宗教活动场所财务监督管理办法(试行)》的学习宣传和贯彻落实工作,通过督促指导,各试点宗教活动场所成立了财务监督管理小组,建立健全了财务管理制度,完善了财务台帐,使宗教活动场所内部管理进一步规范,财务管理水平得到提高。为了有效保护宗教活动场所合法权益,明确宗教活动场所土地、建筑等寺产,对全州186处宗教活动场所进行了宗教活动场所登记证换发工作,对新批准开放的宗教活动场所进行了补充登记。对各宗教活动场所、寺管会成员及教职人员的基本信息、图片资料等进行了采集与录入,基本建立了宗教教职人员电子档案,为宗教活动场所信息化管理打下了良好的基础。
藏传佛教“两证”颁发】    2011年对全州各宗教教职人员进行了登记,对符合条件的9,413名宗教教职人员进行了认定备案,其中藏传佛教教职人员9,137人,伊斯兰教教职人员249人,汉传佛教教职人员6人,道教教职人员7人,基督教教职人员14人。为了做好藏传佛教教职人员和活佛的发证工作,对9,032人藏传佛教僧人和105名活佛的基本信息进行采集,采集率达91%。经省宗教事务局报中央统战部审核,为7,222名藏传佛教僧人和79名活佛颁发了藏传佛教教职人员证和活佛证,“两证”颁发率为74%,初步实现了宗教教职人员持证从业,为依法规范化管理宗教教职人员奠定了基础。
【活佛培养和管理】    2011年完成了民主改革以后圆寂未转世活佛的摸底登记,协调州藏传佛教活佛转世指导小组研究确定转世人选,并按程序申报。实行活佛、经师、管护人员和寺管会成员年度考核制度,建立了考核档案。创造机会选派中青年活佛参加各类培训和学习,引导他们对佛教经典作出符合社会发展和时代进步的阐释,充分发挥他们应有的作用,为社会和谐稳定做出贡献。
“和谐寺观教堂”创建活动】    2011年坚持“着眼全局、突出重点、分步推进、取得实效”的工作方针,为全面开展“和谐寺观教堂”创建活动,各县市通过悬挂横幅、散发宣传资料、制作宣传专栏、举办经验交流会、组织观摩学习等方式开展了“创建和谐寺观教堂”主题宣传教育活动,有效推进了“和谐寺观教堂”创建活动的深入开展,取得了良好的成绩。当年有2名个人和4处宗教活动场所受到了国家宗教局表彰奖励,1个宗教团体、4名个人和6处宗教活动场所受到省上表彰和命名。
【朝觐工作】    2011年执行省朝觐办的统一安排和网上报名排队的新办法,组织朝觐报名、培训、体检、统送统接等各项工作,有效制止了零散朝觐,实现了零散朝觐的“零目标”。为全州清真寺发放《新编卧尔兹》教材,把《新编卧尔兹》作为讲经重要内容进行宣讲,受到了良好的效果。                      
宗教活动场所基础设施建设】    2011年解决了159处宗教活动场所饮水难问题,186处宗教活动场所全部通电,164处宗教活动场所通路,对79处宗教活动场所道路进行了硬化或铺油, 101处宗教活动场所解决了电视节目收看问题;夏河、玛曲等县为宗教活动场所建成了“四位一体”室。玛曲、临潭、迭部、卓尼、夏河、舟曲、碌曲县拨付专款对佛殿和僧舍进行维修;碌曲县为郎木寺等4座寺院新建了僧人敬老院,这些问题和困难的有效解决,改善了宗教活动场所和宗教教职人员的教务活动和生活条件。
【寺管会及教职人员社会保障、管理】    2011年为了充分发挥寺管会班子成员的工作积极性,玛曲、卓尼、夏河、舟曲、碌曲、合作等县市根据自身财力,为每个寺管会解决了5,000~6,000不等的办公经费,落实了寺管会班子成员的工作报酬。为切实解决自治州宗教教职人员社会保障问题,协调州人社局、州民政局、州卫生局、州财政局,就解决宗教界人士社会保障问题进行了专门安排。全州有6,760名宗教教职人员享受农村最低生活保障,占教职人员总数的68%,9,229名宗教教职人员享受农村新型合作医疗保险,占教职人员总数的93%,6,903名宗教教职人员参加了社会养老保险,占教职人员总数的70%。为做好宗教教职人员生活补助发放工作,对需要州级发放的人员进行了调查、登记、造册,会同州委统战部上报州政府研究。玛曲县、夏河县、合作市全面落实了宗教教职人员生活补助,其他县市正在协调当中。
法制宣传教育及维稳】    2011年通过不断创新教育方式,僧众进一步领会了宗教信仰自由等政策的基本内涵,增强了公民意识和法律意识。为了普及宗教政策法规,制定了“六五”普法规划,通过各类会议、培训讲座、广场宣传等形式开展了宗教政策法规宣传活动,在“12.4” 开展的合作香巴拉主题广场宗教法规宣传活动中,现场发放宣传材料2000多份。举办了全州宗教干部培训班,邀请专家就《甘肃省宗教事务条例》、国家宗教事务局《藏传佛教寺庙管理办法》进行专题辅导讲座,为进一步深化《办法》、《条例》的理解和认识起到了良好的作用。选派15名中青年藏传佛教宗教教职人员参加省宗教事务局组织的全省藏传佛教寺院文物保护工作培训班,选派36名藏传佛教寺院财会人员参加“全省藏传佛教寺院财务管理工作培训班”。联合州委统战部组织举办了十期160人次的寺管会成员、中青年活佛、中青年宗教界人士培训班。全年参加各类集中培训的寺管会负责人达650人(次),宗教教职人员达950人(次)。综治维稳工作得到加强,实行局主要领导抓总、党组副书记负责的工作责任制,年初层层签订维稳工作目标责任书,明确了任务,将维稳工作责任落实到人,全力进行了防范排查。在春节及“两会”期间,通过走访慰问部分寺庙和宗教界人士等形式,沟通思想、联络感情,了解他们的工作和生活情况以及存在的具体问题和实际困难,让他们感受到党和政府的温暖和关怀,调动他们的积极性和主动性,为全州经济发展、社会和谐稳定做出应有的贡献。在3月敏感期、民俗宗教活动节日及各节假日,坚持24小时轮流值班,密切关注各寺庙的动态,实行维稳信息日报制,做到有事报情况,无事报平安,确保宗教领域持续和谐稳定。
【专题调研】    2011年省州组织调研组深入部分寺院就宗教重点问题进行调研,深入了解了全州藏传佛教寺院管理、中青年活佛教育、寺院法制宣传教育中存在的困难和问题,查找了工作中的一些薄弱环节,总结了一些成功的经验,为针对性地开展工作奠定了基础;深入清真寺、穆斯林群众聚集的乡镇、村庄、街道、社区,向寺管会成员、阿訇、伊斯兰教协会工作人员、县乡分管宗教工作领导发放问卷调查的形式了解了甘南州伊斯兰教朝觐的基本情况,全面掌握了社会各界对朝觐活动的看法和穆斯林群众对朝觐的要求,总结了朝觐工作的成功经验以及存在的主要问题,听取了做好朝觐工作的意见和建议。
自身建设    2011年以加强自身建设为目的,整理编印了《甘南州宗教事务局制度汇编》,完善了机关工作运行规则和运行程序,提高了机关事务的制度化、科学化、规范化水平。整理了各项宗教法规,并进行藏汉文翻译,编印了3,000多册《宗教工作实用指南》(藏汉文)下发到各县市有关乡镇和各宗教活动场所,提高了依法管理宗教事务的水平。开展了形式多样的“创先争优”活动、“一诺三评三公开”活动、结对帮扶活动、建党90周年纪念活动和“213帮扶引领工程”。组织全局职工赴延安革命圣地参观考察,组织部分领导干部和年轻党员干部赴俄界会议遗址等革命圣地参观学习,通过考察、学习和积极有效地活动,了解了革命先辈艰辛历程和他们不折不挠革命意志,增进了党群、干群关系,领导班子的思想政治素质得到明显提高,作风和形象得到明显改进。
宗教事务局领导名录
党组书记 局长       益  西(藏)
党组副书记          李都吉(藏)
副  局  长          杨志荣
无线电管理
【台站管理】    2011年新办理设台手续5件,核发新设电台执照13个设备15部。办理无线电台注销手续5件,收回数据电台和超短波频率各5个、注销设备16部。换发17个单位53部设备的49个无线电台执照。止年底,全州共有各类无线电台(站) 1,687个,其中广播电台(含电视、声音差转台)56个、短波电台25个,超短波电台407个、蜂窝移动通信系统基站(直放站)1,019个、小灵通基站123个、波站接力站12个、雷达站1个、其他电台44个。
【频率管理】    2011年新办理设台手续5件,指配超短波频率20个,办理无线电台注销手续5件,收回超短波频率各10个。止年底,全州共使用短波频率23个、超短波频率30个、微波等接入通信系统频率8个、450MHz(FDD)无线接入频率14组28个、GSM业务频率4段、CDMA频率2段、W-CDMA(3G)业务2段;电视差转频率14个、调频广播频率25个、中波广播频率3个、PHS系统频率1段、短波广播频率2个。
【收费管理】    2011年根据《国家发改委、财政部关于无线电业务频率占用费收费标准的规定》,收费业务主要是公众移动通信系统GSM微波站、PHS系统基站、广播电视发射机系统、公共管理、公共服务行业使用的超短波固定、移动通信设备、雷达站。全年共无线电频率占用费8.4万元。
【无线电监测】    2011年每月都有省办等上级下达的专项频率监测任务,这些频率有:406MHz—409 MHz等22段(个)。这些频率按要求每个每月最少监测3个24小时,并保存了数据和频谱图。同时利用其他设备对87—108MHz频段广播业务、公众通信频段进行常规监测。每月严格完成常规监测和专项监测任务,采集的信息及时反映到“无线电频谱监测统计报告”中,做到统计报告的图谱完整,数据详实,文字部分格式规范,内容充实,上报及时。年底,公共通信频段监测时间1,532小时,监测广播业务累计548小时。为配合甘南臧区的维稳工作,专项维稳监测时间2,376小时,上报涉及维稳的信息资料51份。
【法规宣传】    2011年学习《全国无线电管理宣传纲要(2011-2015年)》、《全国无线电管理宣传工作实施方案》,深刻领会文件内容,提高全体职工对宣传无线电管理法律法规必要性和重要性的认识。利用多种形式,开展宣传活动。采集图片、筛选内容,设计样式,分别印制了500份内容丰富、形式新颖的“无线电管理科普知识宣传手册”、“漫画无线电管理知识专栏”和印有无线电管理宣传标语的购物袋。在合作市香巴拉文化广场旁、州政府大门两侧、统办楼外墙上各悬挂印横幅一条;3、在联通和移动公司经营的130、139等11个号段里,共发信息6000余条;在《条例》实施18周年,在合作市香巴拉文化广场搭建彩门,设立咨询台,散发宣传手册,播放《条例》、《办法》全文和“无线电知识问答106题”,散发宣传手册800多份,接待咨询人员10余人,解答涉及设台、频谱使用等问题10余个,宣传时间5个多小时。甘南日报连载了《无线电管制规定》全文和“无线电知识问答106题”。在合作市香巴拉文化广场内设置的7个宣传栏32个玻璃框里,双面张贴了64张无线电管理法规宣传画,通过展板的形式,让过往行人驻足观看,直观了解无线电管理知识。给合作市区的饭店、KTV厅、火锅店等15家无线电设台用户单位寄送无线电管理宣传手册15份。使其了解无线电科普知识以及无线电管理工作,合法使用对讲机等设备。
【业务培训】    2011年由省无委办主办、甘南无线电管理处承办的全省无线电管理机构财会业务培训在合作举行。全省无线电管理机构并入省工业和信息化委员会,成为全额省财政拨款的事业单位后的首次财会业务培训。来自省办领导、主讲老师、13个管理处的处长和搞财会工作的人员,共58人参加了培训。为期4天的培训既学了专业知识又交流了思想、感情,达到了预期的目的,取得了良好的效果。提高全省财会人员的业务水平。从企业财务向事业财务转变,会计方式方法与省上接轨。
【整顿及规范】    2011年开展了两次防范和打击非法利用无线电设备在各类考试中的作弊行动。6月7-8日的全国普通高考和10月29日的甘南州事业单位录用统一考试。两次考试,利用对讲机、警示仪阻断信号2个,驱散1个作弊团伙,。共出动车辆14 次,监测设备48台(次),技术人员35人(次)。给参加考试的学生提供了一个公平的考试环境,维护了统一考试的严肃性。配合上级单位,做好财务核查工作。7月10-13日,上级部门对2002~2010年无线电频率占用费中央转移支付资金使用情况进行了专项核查。依据核查组的要求我们提供了财务账簿、凭证、原始票据,省办配发和管理处自购的资产登记表。核查组的工作人员加班加点,一本凭证一本凭证地查,一张张票据地翻看,核每一笔的支出是否符合规定,查支在无线电管理基础设施建设上和开展无线电业务重大活动中所站的比重。同时归类每一笔支出,账实核对,实物拍照。由于平时账务管理和财产管理比较规范,整个核查进行的比较顺利,核查小组4天就出了“核查结论报告”,核查结论客观。
【专题教育】    2011年开展以“治学、立德、治庸”为内容的主题实践活动,提高政治思想水平。以党的十七届六中全会和建设有中国特色的社会主义理论为指导,开展了以“治学、立德、治庸”为内容,以“创先争优”为载体,以省工信委“来事即办、跟踪落实;协调有力、服务到位;调查研究、科学发展”的核心价值观为主线的主题实践活动,激发党员干部的生机活力。通过开展“六个一”学习活动,提高政治理论水平,提高党性修养。同时,紧密结合无线电管理工作的实际,把学习实践贯穿到无线电管理的工作中,融会到思想中,体现在行动中。做到学习工作两手抓、两不误、两促进。是年,通过无线电台站管理、频率管理、秩序管理综合考核,甘南管理处获得当年度全省无线电管理“先进集体”称号。
(王俊义)
【无线电管理处领导名录 】 
处  长      王俊义
经济管理
经济计划和物价
 
经济预期及执行  2011年全州经济社会发展计划确定的主要预期目标是:全州生产总值增长15%,达到80.76亿元,其中第一产业增长8%,第二产业增长18.7%,第三产业增长16%;大口径财政收入达到7.74亿元,增长16%,一般预算财政收入达到4.41亿元,增长15%;全社会固定资产投资增长36.3%,达到123.4亿元;社会消费品零售总额增长16%,达到22.45亿元;城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入达到12,000元,增长16%,农民人均纯收入达到3,100元,增长15.3%,人口自然增长率控制在9‰以内。是年,全州实际完成生产总值81.35亿元,完成预期的100.7%,增长10.9%(按可比价计算,下同),其中第一产业增加值达到19亿元,增长6.7%,完成预期的107%。第二产业增加值达到20.48亿元,增长14.7%,第三产业增加值达到41.87亿元,增长11%。全年实现大口径财政收入9.34亿元,同口径增长40%,一般预算财政收入达到5.42亿元,同口径增长41.3%。全州完成工业增加值18.46亿元,比上年增长14.2%,每万元生产总值能耗下降2.54%。全年完成全社会固定资产投资123.74亿元,完成预期的100.3%,比上年增长53.2%。社会消费品零售总额达到22.69亿元,比上年增长17.2 %;当年居民消费价格总指数105.8。城镇居民人均可支配收入达到12,063元,完成预期的100.5%,增长16.6%,农牧民人均纯收入达到3,106元,完成预期的100.2%,增长15.5%。人口自然增长率为8.38‰,城镇登记失业率为3.09%。
【“十二五”规划编制工作】    2011年根据《中共甘南州委关于制定甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,在上年完成的《甘南藏族自治州国民经济和社会发展“十二五”及到2020年规划基本思路》基础上,编制完成了《甘南藏族自治州国民经济和社会发展“十二五”及到2020年规划纲要》,并广泛征求了各方面意见。1月,经过州政府全体会议、州委常委会议进行审查后,提交州十四届人大七次会议进行审议并顺利通过。
【固定资产投资及项目工作】    2011年全州固定资产投资计划任务为123.4亿元,比上年增长36.3%。从初开始实行重点工作目标责任制,确定分管领导,明确责任各科室的职责,细化工作计划,列出时间进度和工作要求,并将项目列入县市和部门工作目标责任书。进入施工季节后,5月下旬到6月下旬,委党组安排委内人员组成9个项目督查工作组,由各副主任带队分赴各县市对全州所列370个重点建设项目进行全面督查,对督查中发现的统计不完整、开工不及时等问题及时提出整改要求。在6月底,及时组织召开了全州1~5月份固定资产投资调度会,通报全州投资完成情况、重点建设项目进度和督查中发现的问题,进行了工作再动员、再部署。9月中旬和11月底,又进行了两次全面督查。还对黄河重要水源补给区项目、以工代赈项目、省列重点项目进行了多次专项督查。项目建设管理进一步加强,继续实行政府投资项目开工竣工限时制、项目调度会、领导干部包抓项目等制度,对全社会固定资产投资项目按月进行通报,随时动态掌握均衡进度,适时召开固定资产投资项目调度会,加强督促检查,确保项目建设加快进度,全年实现固定资产投资123.74亿元,同口径增长53.2%。是年,全州上下共同努力,加快推进项目申报争取工作。州委、州政府主要领导亲自带队多次赴北京汇报争取,取得了显著成果。国家发改委《“十二五”支持甘肃藏区经济社会发展建设项目规划方案》初步确定安排我省藏区(含天祝县)项目总投资523亿元,其中中央预算内投资150亿元,涵盖民生改善、生态保护、基础设施、特色产业、基层政权五大类128个项目。年内,通过发改委渠道共争取到各类建设项目266个,落实国家和省上各类专项资金15.17亿元,尤其是争取藏区专项资金取得突破性进展,去年共争取落实藏区专项资金6.81亿元,比上年增加2.4亿元,增长53.4%。重大项目前期工作有新进展。总投资1.9亿元的引洮入潭、总投资88.9亿元的临合高速公路、总投资15.36亿元的合冶二级公路、总投资3.05亿元的拉卜楞寺文物维修保护工程等重点项目去年开工建设,兰合铁路项目建议书在去年底由国家发改委批复立项,引洮济合项目已完成国家发改委审批前各项前期工作。同时,完成了《甘肃长江流域“两江一水”生态环境保护与综合治理建设规划》、《川西北甘南沙化草地综合治理规划》、《政法基础设施建设“十二五”规划》等一大批专项建设规划。
生态建设   2011年规划14,524户游牧民定居项目全部安排实施。2008~2010年建设任务基本完成,共建成入住13,732户68,684人,并配套建设定居点巷道、人畜饮水、农电线路等基础设施,完成投资 11.95亿元。安排的1,292户牧民定居工程全部开工建设.。上年牛羊育肥小区、草原鼠害综合治理等5个项目完成投资1.42亿元,综合治理鼠害草场22.16万公顷,完成青稞种植基地15万亩,良种繁育基地0.1万公顷;牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、农牧户养殖设施3个项目共建设养畜暖棚3,050座。安排的总投资5,000万元的牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、农牧户养殖设施和鼠害综合治理项目已开工建设。各项生态建设任务全面完成。退牧还草工程完成上年安排的禁牧休牧5.67万公顷,补播改良3.2万公顷任务。争取落实草原生态保护补助奖励资金2.8亿元。碌曲、合作、卓尼3县市共建设牧区节水灌溉示范项目250公顷。天然林资源保护工程完成了上年安排封山育林0.33万公顷。退耕还林工程完成了荒山荒地造林0.37万公顷及巩固退耕还林成果五大类建设任务。集体林权制度主体改革任务基本完成。认真落实节能减排任务。组织实施了华羚、安多、燎原等重点企业节能环保项目,加快推进安多、合作等循环经济园区基础建设步伐;是年,实施城镇生活污水处理设施建设项目8项,其中:合作、夏河、碌曲3县市已建成并投入试运行,迭部、舟曲、玛曲、卓尼、临潭5县正在建设当中。努力落实各项节能措施,实现万元生产总值能耗下降2.54%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别为8,800吨、597吨、3,100吨、4,090吨,均在省上下达的控制范围之内。
重大基础设施建设】 2011年交通基础设施建设稳步推进夏河机场完成土方量60%,全年完成投资2.5亿元。临夏至合作高速公路、合作至冶力关二级公路开工建设。兰州-合作铁路由国家发改委批复立项。岷合二级公路路基工程基本完成,路面工程完成78%,累计完成投资6.78亿元;尕秀至玛曲公路累计完成投资2.69亿元,路基、防护工程、涵洞工程、桥梁正在建设;冶木峡隧道及接线工程完成投资1.21亿元,占总投资的86%。卓尼县勺哇沟口至康多等4条通乡油路基本建成,争取国家投资安排玛曲县扎西滩至欧拉等5条通乡油路。卓尼县城木耳洮河大桥、叶耳洮河大桥已完成建设任务。能源基础设施不断完善。330千伏多河110千伏送出工程、110千伏舟曲县城送变电、喜儿沟变电站扩建、合作城南送变电5项110千伏工程竣工;110千伏阿夏变电站扩建工程顺利进行。当年农网升级改造1项35千伏工程、8项10千伏及以下工程开工建设,骨干送出电网和农村电网进一步完善。中石油天然气入甘南援藏项目输气管道建成。认真开展小水电建设检查清理工作。勾洁寺、阿夏等7座水电站开工建设,代古寺等7座水电站竣工或部分机组发电,全州水电站目前达到172座,装机容量达106.6万千瓦。城镇基础设施建设力度加大。碌曲、迭部县城道路及排水工程、合作市西六路改造等项目竣工。6县市集中供热工程、合作市格河生态环境综合治理工程、临潭县城区道路改扩建工程、卓尼县城区洮河防洪工程、玛曲县城区防洪工程、各县城区民族特色化改造工程等项目加快实施。公检法司及基层政权建设进展顺利。甘南州公安局业务技术用房、甘南州交通安全指挥中心、玛曲县公安快速反应指挥中心等项目竣工,甘南州特警支队业务用房、甘南州法院审判法庭、合作市、夏河县公安局(交警队)业务技术用房、碌曲县草原骑警大队及各县市维稳基础设施项目进展顺利。甘南州政府行政中心及9个乡镇办公用房项目开工建设。
【农牧业经济】  2011年结合黄河重要水源补给区生态保护与建设项目安排16个牛羊育肥小区和奶牛养殖小区及农牧户养殖设施建设项目,建成养畜暖棚3,050座。完成了玛曲、碌曲、夏河3县扩建8个乡镇兽医站建设任务。完成了夏河县农畜产品质量安全检验检测体系建设项目。州直及临潭县农畜产品质量安全检验检测体系项目,年内将安排投资实施。畜产品龙头企业、交易市场、农牧民专业合作社的龙头带动作用得到加强。全年各类牲畜总增率达到31.2%,出栏率39.05%,商品率33.46%,分别比上年增长1.27%、2.12%和1.82%,各类牲畜年末存栏达到390.87万头(只)。肉类产量5.9989万吨,比上年增长7.1%。设施种植业稳步发展,积极推进日光节能温棚建设,协调国家开发银行贷款,并从扶贫资金、州县财政预算内资金安排补助,扶持建成日光温棚2,000座,加快推进农区设施农业建设,大棚蔬菜种植对群众增收和保障城镇供应的作用初步显现。青稞基地建设项目已完成种植基地1万公顷,建成良种繁育基地0.1万公顷。种植藏中药材0.69万公顷。全年完成农作物播种面积7.04万公顷,比上年实际增加0.13万公顷。粮食播种面积3.68万公顷。经济作物播种面积2.17万公顷,青饲料播种面积1.2万公顷,粮、经、饲播种面积比例调整为52.2:30.8:17。受上半年干旱和下半年局部地方暴洪灾害的影响,全州粮食总产量为8.41万吨,下降1.7%;油料总产量2.11万吨,下降1.4%;药材产量2.07万吨,增长10.8%;蔬菜产量1.53万吨,增长16.5%。是年,农牧村安全饮水项目共修建供水工程165处,解决了农牧村6万居民和学校师生3,969人的饮水不安全问题。全面完成了上年3,300户农村户用沼气建设任务,当年新建农村户用沼气3,400户,建设农村沼气乡村服务网点17处。扶贫开发稳步推进,舟曲拱坝河流域扶贫开发和防灾减灾试点项目全面启动,碌曲、玛曲纳入集中连片扶贫开发范围。
【特色产业及旅游业】    2011年合作市早子沟金矿改扩建、玛曲雪原公司牛羊屠宰及熟肉制品加工技改、安多益华塑业公司年产3,000万条编织袋生产线、安多建材制品公司年产10万立方米保温砌块生产线、晟羚公司牛羊肉及副产品深加工技术改造、燎原乳业公司乳制品检验检测能力建设等项目建成投产,舟曲县粮食局大川储备库及附属设施、舟曲县城关等机砖厂、舟曲县山野菜深加工、农舟中药材加工厂等5.12灾后重建项目竣工。甘南州伊丰源、玛曲县昌翔、卓尼县宏盛等肉类加工项目,卓尼县佛赐藏药材开发项目、夏河安多畜牧产业园冷链物流配送等项目进展顺利。甘南州华羚公司万吨干酪素技术改造项目已竣工并通过省级验收。2011年,全州全部工业企业实现增加值18.64亿元,比上年增长14.2%,规模以上工业企业效益好转。是年,全州新开工旅游重点建设项目共40个,夏河土门关至桑科、舟曲拉尕山、迭部腊子口、临潭洮州卫城等重点景区基础设施项目,夏河演艺厅、卓尼县城洮河风情线等公共服务设施项目,甘南州旅游接待中心和部分重点景区游客服务中心等接待服务设施项目全面加快建设;加大甘南旅游宣传促销力度,成功举办“第十二届九色甘南香巴拉旅游艺术节”和“首届甘南香巴拉旅游美食文化节”等节庆活动。至年底,全州共接待游客243.9万人次,增长32%,实现旅游综合收入9.56亿元,增长43%。
【社会事业】   2011年全州整体实现教育“两基”目标,并顺利通过国检。甘南州特殊教育学校、玛曲县藏中、甘南州畜牧学校、甘南州卫校、合作藏中、临潭县回民中学等一批学校教学楼、宿舍楼项目竣工;中小学校舍安全工程建设项目和卓尼等3县 “双语”幼儿园综合教学楼项目进展顺利。全州医药卫生体制改革深入推进,国家基本药物制度全面推行,县乡村医疗机构实现基本药物零差率销售,城乡基层医疗卫生服务体系进一步改善,基本公共卫生服务均等化项目全面开展,积极稳妥地推进了公立医院改革试点。医疗基础设施建设力度加大,州人民医院制剂楼、舟曲县人民医院、碌曲县藏医院住院部、迭部县疾控中心、6个乡镇卫生院及社区卫生服务中心和100所村级卫生室等项目完成建设任务,卓尼县藏医院、临潭县二院门诊医技楼等项目完成主体工程。完成舟曲县13个乡镇计划生育服务站建设任务,全州人口自然增长率降至8.38‰。完成了63个乡镇文化站、328个农牧民书屋和夏河县民俗文化展览馆建设项目。玛曲、碌曲多功能体育场项目建设顺利。迭部、碌曲广播电视业务楼竣工,临潭、夏河广电业务楼完成主体建设。数字电视用户达到全州网络用户的80%以上,县级以上有线用户数字电视整体转换基本完成,全州广播电视覆盖率分别达到89.31%和94.32%。
【民生工作】    2011年加大保障性住房建设力度上年国家安排全州廉租住房10,862套,下达国家建设资金4.35亿元,补助标准由原来的每平方米400元提高到800元。累计安排廉租住房建设已达15486套,2008年1,077套全部入住,2009年3,551套基本建成,2010年10,862套全部开工。农村危旧房改造13,750户、农牧村贫困残疾人危房改造570户任务全部完成。城市和国有工矿棚户区改造工程2,536套,已全面开工建设。林区棚户区改造工程安排迭部县林业总场450户已完成建设任务。年内,通过“三支一扶”、公开招考事业单位工作人员等措施扶持高校毕业生就业,城镇新增就业4,164人,城镇登记失业率3.09%。社会保障体系建设加快推进,基本养老、失业、职工基本医疗、工伤和生育保险新增参保人数4.1万人。新型农牧村社会养老保险试点全面启动实施,参保26.6万人。提高了城市、农村低保标准和新农合医疗卫生补助标准。加大农牧村劳动力培训力度,全年培训1.55万人次,输转农牧村劳动力13万人次,实现劳务收入12亿元。提高了全州干部职工取暖费、冬装费、体检费补贴标准。
灾后恢复重建】    全州“5.12”地震灾后恢复重建项目,除舟曲县部分受8.8特大山洪泥石流灾害影响整合实施的项目外,其余274个地震重建项目全部建成投用,完成投资21.6亿元,全面实现了“灾区基本生产生活和经济社会发展水平总体高于灾前水平”的目标。舟曲“8.8”泥石流灾后重建工作取得了阶段性成果,170个灾后重建项目全部开工建设,累计完成投资27.48亿元,占规划总投资50.2亿元的54.7%,顺利实现省委、省政府确定的年度建设目标。其中州县自建的110个项目,完成城镇居民住房维修、烈士陵园、乡镇综合文化站、冬播油菜生产示范基地等19个项目建设任务,占全部自建项目的17.27%,其余公共服务、产业恢复、生态环境等91个项目正在加紧施工。
【以工代赈】   2011年全面完成了上年安排的52个以工代赈项目建设任务,建成防洪河堤23.6千米、灌溉渠道8.5千米、农村道路90.2千米。上年易地扶贫搬迁978户任务基本完成,年内安排的县市1,471户易地扶贫搬迁项目开工建设。
价格管理】     2011年按照省委、省政府和州委、州政府要求,全面加强了物价监管工作,制定了《关于进一步加强调控监管确保市场价格基本稳定的实施方案》和《关于实行预警监控坚决遏制市场价格过快上涨的实施意见》,拟定了《价格调节基金征收使用管理办法》和《发放城乡困难群众临时物价补贴实施方案》等方案,建立物价联席会议制度,加强调控监管工作行政首长问责机制,建立物价监控三级预警机制。多次开展市场价格大检查和各类收费专项检查,认真落实明码标价规定和“绿色通道”政策。以合作市为重点,拟定发布30种平价商品价格,设立米面、牛羊肉、猪肉、蔬菜等共9处44户平价销售点。通过多种措施,使物价过快上涨的势头基本得到遏制,9月份后物价同比涨幅连续回落,CPI涨幅由7月的6.5%下降到12月份的3.5%,全年居民消费价格指数105.8,实现了省政府确定的调控目标。同时,进一步加强了对舟曲灾区灾后重建物资价格监管,确保了恢复重建顺利进行。
收费管理】 2011年进一步健全和完善行政事业性收费统计报告,认真完成了全州行政事业性收费统计报告的专题上报工作。完成了州直机关行政事业性性收费许可证年度审验工作,年度审核行政事业性《收费许可证》 82本,年审率达到100%。年内,降低部分行政事业性收费标准,规范收费行为。降低公务员报名考试费、公务员考核手册工本费、特种设备检验检测收费、消防设施产品质量检验收费、消防安全培训费、食品卫生监测费、职业卫生监测费、放射卫生监测费、化妆品卫生监测费、公共场所卫生监测费、学校卫生监测费、传染病卫生监测费、委托性防疫技术服务费、培训费等14项收费标准。废止部分行政事业性收费项目。废止畜禽医疗收费、统计专业技术资格考试费、护士执业考试收费,取消17项社团收费项目,停止2项社团收费项目。调整规范了中等职业学校学生对口升入普通高等学校报名考试费收费标准、大中专院校招生报名考试费收费标准、甘肃省地震安全性评价收费标准等3项行政事业性收费。制定印发了《地震安全性评价收费管理办法》。是年,根据全州迎两基、迎国检的通知要求,对全州的教育收费执行情况进行了调研。规范教育收费审批权限,坚决查处违规出台收费项目和标准;全面落实义务教育阶段“两免一补”政策,严格规范高中阶段教育收费政策;大力开展中等专业学校、高等专业学校专项检查治理工作;认真治理整顿大中专报名考试费和自学考试报名收费;严格教育收费许可证制度和教育收费公示制度。通过治理整顿,规范了全州教育收费行为,确保了国家和省上有关教育收费政策的全面落实贯彻。同时,根据《省发改委省卫生厅关于制定新增和修订医疗服务项目正式价格的通知》(甘发改收费〔2011〕389号)精神,结合全州经济发展水平,在充分考虑医疗卫生事业发展和城、乡患者承受能力的基础上,坚持“总量控制、结构调整、平稳过渡”的医疗服务价格改革基本原则,制定了我州州级医疗机构的医疗服务价格。甘南州州级医疗机构医疗服务手术类的基准价格按省级医疗机构医疗服务价格的80%测算,检查、诊疗及其它类均按省级医疗机构医疗服务价格的85%测算,制定了我州州级医疗机构服务项目正式价格。具体为:医疗服务项目基准价格在50元(含50元)以内的,其上浮幅度不得超过15%;医疗服务项目基准价格在51元-300元(含300元)之间的,其上浮幅度不得超过10%;医疗服务项目基准价格在301元以上的,其上浮幅度不得超过15%;医疗服务项目基准价格下浮幅度不限;浮动的范围限于医疗服务价格,医用特殊一次性卫生材料的价格以登记、公示的价格为准,不得浮动。
价格监督检查】 2011年“元旦”、“春节”期间组织检查人员对全州市场的粮油、肉禽蛋、食品、客运票价、明码标价等市场价格行为进行了检查,共出动检查人员90人次,检查经销商1,200户,客运公司2个。“五一”,“国庆”期间,对群众生活必需品价格及交通、旅游、药品、通信等价格进行了检查,共抽调检查人员36人,组成9个检查组,共检查旅游景点、商场、门店和公用型车站4,987户。总体上看,市场明码标价率比较好,客运票价未发现上涨现象。在检查中未发现价格违法行和价格欺诈行为。开展全州农资化肥、农机服务价格专项检查。根据《省发展和改革委员会关于开展全省涉农价格与收费政策落实情况专项检查的通知》精神,对全州涉农价格检查作了全面检查。对本辖区的供销社和化肥销售网点(代销点)进行了价格检查,要求做到诚信经营,价格自律,明码标价,同时向群众大力宣传化肥价格改革政策及惠农价格和收费政策,增强农民群众的维权意识,防止坑农事件的发生。加强舟曲灾后重建物资价格监管。根据甘南州人民政府办公室《关于批转舟曲灾后重建价格监管工作方案的通知》[州政办发(2010)188号]精神,价格监督检查局组成专项检查组,对舟曲重建物质价格进行了监督检查。对舟曲县城四家砖厂生产的红砖、砂石等重建物资价格实行了最高限价,保证了重建工作有序进行。积极履行市场物价监管工作。3月份对市场上出现食盐抢购之风,价格监督检查局会同各县、市发改局及时督促盐业企业及时补充货源,监督检查其批发价、零售价,严格按国家定价执行。使市场食盐供应正常,价格稳定,消除了广大消费者的恐慌心理。6月中旬,开展一个月市场物价大检查工作。发放《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》等宣传材料40,000多份。提高明码标价的覆盖面,共发放标价签10多万张,整顿门店1,500多户。并加强市场价格监督检查、巡查力度。8月份州政府根据《甘肃省人民政府关于进一步加强调控监管确保市场价格基本稳定的通知》,下发了《关于开展加强价格调控监管确保市场价格基本稳定专项督查工作的紧急通知》,由州政府组成四个督查组对全州7县1市的市场价格进行了全面督查。会同工商、质监、城建、新闻媒体等部门对本辖区牛、羊、猪肉和蔬菜、副食品市场继续进行了检查,市场检查采取联合检查与定期巡查相结合,对物价上涨之际囤积居积,哄抬价格、串通涨价,捏造散布涨价谣言,扰乱市场秩序行为,坚决依法从严从重处罚。充分发挥价格举报电话的桥梁作用。在各大市场、超市、肉类市场及药店、车站张贴“12358”价格举报电话宣传页2000余张。认真受理群众举报投诉,充分发挥“12358”价格举报电话的桥梁作用,共受理价格举报案件12起,主要涉及食盐、公安、药品、旅游及奶制品价格收费等。做到了有诉必查,有查必答,件件有着落,事事有回音。
成本监审】   2011年继续开展了畜牧业生产成本常规调查工作。对玛曲县尼玛镇、碌曲县玛艾镇二十个纯牧业生产经营户上年度生产的牦牛、土种绵羊生产成本进行了常规调查。为适应畜牧业生产发展变化,经详细调查摸底对部分调查户进行了及时调整,确保了调查数据的准确性。开展了碌曲县郎木寺游览参观点、尕海生态游览参观点运营成本监审工作。监审结果分别为:碌曲县郎木寺游览参观点门票定价成本为每人次45元;碌曲县尕海生态游览参观点门票定价成本为每人次33元。开展了碌曲县城区联片集中供热成本、玛曲县安顺屠宰加工厂屠宰加工成本的监审工作。监审结果分别为:碌曲县城区连片集中供热成本为每月每平方米10.11元;玛曲县安顺屠宰加工厂屠宰加工成本牦牛每头34元,土种绵羊每只8.5元。
价格监测】   2011年完成了省各项价格监测报告制度与应急监测数据上报工作。按照《甘肃省农产品价格监测报告制度》、《甘肃省重要工业消费品和城市居民服务价格监测报告制度》、《甘肃省重要工业生产资料价格监测报告制度》、《甘肃省重要涉农价格和收费监测报告制度》等,对全州农产品、食品、副食品、重要工业消费品、建材、农资、成品油、工业及其他行业用电、水、气、重要城市居民服务等共107多个品种和规格的产品价格进行监测,完成了监测数据的收集、整理、汇总和上报工作,完成了省上和州上下达的价格监测任务。全年上报率为100%,及时率与准确率为98%以上。加强粮、油、肉、蛋、菜等食品、副食品价格的每日监测工作,并将每周价格监测情况上报省价格监测中心。完成了元旦、春节、五一、中秋节和十一的节日价格监测并在节日期间将监测结果上报省价格监测中心;完成了省价格监测中心应急价格监测的日报工作。是年,共完成监测数据24次,应急价格监测的日报报表180次,无迟报漏报错报现象发生。并上报监测分析、物价信息23条,做到异常价格情况的早发现、早报告。
价格认证】  2011年全州共受理各类价格鉴证委托案件101件,标的金额178.2万元,其中刑事案件公、检、法及行政机关90件,标的金额133.2万元,民事案件及其他2件,标的金额45万元。在工作中坚持“独立、客观、公正、科学”的工作原则,按《甘肃省价格鉴证工作规范(试行)》出具的价格鉴定结论,没有复核和行政复议案件,做到了委托方、当事人、社会三方基本满意。今年的价格鉴定、认证案件从分布形式上看,行政、民事、经济案件呈逐年上升,从范围上看逐步扩展到经济生活的各方面。全州共有价格鉴证人员26人,其中价格评估鉴证师2人,涉案价格鉴证人员24人。
                            (方广文 孙晶 李晓东)
发改委领导名录
主   任   王 砚(党组书记,黄河生态指挥部副总指挥)
副 主 任   李彦荣(藏) 昂 老(藏) 吴建国(回) 
卢发荣(藏) 冷 周(藏) 杨政权(藏) 
苏志龙(藏) 任 平(藏)  
纪检组长   吴春兰(女)
黄河生态指挥部办公室常务副主任   冷周(藏)
黄河生态指挥部办公室副主任   王宏伟
 
物价局领导名录
局 长  昂 老(藏)
副局长  何成芳(藏)(党组成员,成本监审局局长)
价格监督检查分局局长  屈玉平
经济贸易
【经济运行】     2011年先后五次组织开展督查指导,深入各县市、工矿企业生产一线,强化对重点企业的指导,帮助企业研究解决困难。通过各级各部门的共同努力,甘南州工业经济实现平稳快速增长势头。全州全部工业实现增加值18.46亿元,净超计划1.46亿元,比上年同期增长14.2%。其中,规模以上工业企业实现增加值10.25亿元,增长9.4%;在规模以上工业中,肉类加工业实现增加值0.42亿元,增长68.5%,乳制品加工业实现增加值0.46亿元,下降1.9%,水泥制造业实现增加值1.78亿元,增长32.9%,黄金开采冶炼业实现增加值4.7亿元,电力生产业实现增加值1.78亿元,增长12.6%,电力供应业实现增加值1.11亿元,增长11%。规模以下工业实现增加值8.21亿元,增长20.4%。全州规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重达到55.53%。全年黄金、水电、水泥、鲜畜冻肉加工、乳制品等主要产品产量均呈现出增长态势,为全州工业经济稳步发展起到了关键作用:黄金产量3,010千克,增长2.9%;发电量15.54亿千瓦时,增长19.8%;水泥87.69万吨,增长19.9%;鲜冻畜肉3,611吨,增长28.3%。规模以上工业企业效益良好。年内,全州规模以上工业实现主营业务收入21.73亿元,增长44.6%,盈亏相抵后实现利润总额为2.6亿元,增长3.8%,盈利企业盈利额3.71亿元,增长4.6%,亏损企业减少3户,下降42.9%;税金总额1.13亿元,应交增值税1.02亿元。
【节能降耗】    2011年受灾后重建等的拉动,水泥等高耗能产品需求量增大,导致工业能耗增长速度快于工业生产增长速度。为此,进一步加强了工业节能降耗的监管力度。根据省上分解下达的下降目标,对全州节能目标任务进行了分解,明确了各县市年度节能目标任务。提请州政府实行节能降耗三级预警制度。对各县市月度能耗控制目标进行预警,保证领导、责任和措施三到位。加强了重点能耗企业的监管。对夏河安多公司、临潭建华公司两户高耗能企业派出专人进行督查,通过淘汰高耗能落后机电设备、限产检修等措施,有效遏制了企业能耗过快增长的势头。会同州水务水电局建立了万元工业增加值用水量考核体系,对全州规模以上企业和重点能耗企业工业用水量和用水定额进行了监督检查。年内,全州万元工业增加值用水量实现27.9立方米。开展了工业和信息化固定资产投资项目节能评估工作。合作市早子沟金矿新建2,000吨采选工程项目已完成节能评估报告通过省上批复。淘汰了合作市金利冶炼有限公司、舟曲县丁字河口金属冶炼厂等3户企业的5条落后生产线。按政策关闭了夏河县王格尔塘云海铸造厂、安多绒毛厂,合作市五金厂等3户小企业,全年完成淘汰落后产能1.19万吨标煤。全州19户规模以上企业万元工业增加值能耗下降3.21%。
重点项目】    2011年中石油甘南供气管道工程克服多种不利因素,已全面完成全线管线敷设工程,完成投资近3亿元,整体工程将于年底前竣工。新疆广汇集团舟曲、碌曲、迭部县液化天然气项目管线敷设已开工,其余县项目前期工作有序推进。列入州政府责任书的6个重点项目进展顺利,其中,华羚公司牛乳酪蛋白深度开发、夏河安多清真食品公司整体搬迁暨5,000吨牛羊肉生产线建设均已立项;临潭建华公司2,500吨新型干法水泥生产线建设完成投资7,700万元;玛曲雪原肉业公司牛羊分割屠宰及熟肉制品精加工和格萨尔公司二期生产线改扩建已竣工投产;舟曲县年产60万吨粉磨站已基本建成,计划于12月底前单机试车。项目资金争取成效显著,已落实38个项目的上级各类扶持资金3,284万元。加强企业技术创新能力建设,推荐华羚公司申报了国家级企业技术中心,夏河安多公司技术中心已通过省级专家评审。起草的《甘南州工业企业名牌产品评审管理办法》经州政府第68次常务会议研究同意并已(州政办发〔2011〕190号)印发。
循环经济】    2011年加强对循环经济发展的组织领导,向州政府上报了成立合作市门浪滩、夏河安多循环经济产业园区领导小组的报告,待州政府批复。截止年底,全州已批复夏河安多、合作、玛曲、碌曲、临潭、卓尼等6个县市的循环经济园区规划,其中合作市循环经济园区和玛曲县循环经济园区已列入全省循环经济试点园区。迭部县编制完成了《迭部县生态文明建设总体规划》。合作市已成立园区建设领导小组和管委会,完成征地等前期工作,正在开展企业“出城入园”工作,已有20家企业提出入园用地请求。玛曲县基本完成园区的“四通一平”工作,投入基建资金960余万元,先后入驻企业24家。全州有5户企业被省工信委列入省级循环经济示范企业。
【中小企业】    2011年认真落实支持发展非公经济和中小企业的政策措施,全年非公经济实现增加值26.93亿元,同比增长34.6%;上缴税金1.5亿元,增长12%。年内,组织州内骨干畜产品加工企业企业家赴山东、河南进行了考察学习和项目洽谈。全州筛选、认定了 4户企业申报了省级公共服务示范平台。甘南州兴发畜牧业信用担保公司、甘南州中小企业信用投资担保中心、迭部巴博担保有限公司3家单位取得了甘肃省融资性担保机构经营许可证。政银企合作不断深化,组织召开了本年度全州银企合作洽谈会,银企双方现场集中签订贷款协议24项,贷款额近15亿元,全州金融机构中小企业贷款余额达到24.84亿元,比年初增加8.16亿元。这些资金的陆续到位,有效缓解了中小企业融资难问题。
队伍建设】    2011年对全州工程系列专业技术职务任职资格和企业专业技术职务任职资格进行了评审。全州有17名工程技术人员取得了工程系列中级资格证书,33名取得了初级资格证书;有440名企业专业技术人员取得了高、中、初级专业技术职务资格证书。同时开展了全州工程系列和企业专业技术职务任职资格的申报工作,有36名工程系列专业技术人员和308名企业专业技术通过初审。开展了甘肃省第六届中国工艺美术大师评审工作,有7人通过了州级审查。
信息产业】    2011年制定了《甘南州加快信息化与工业化融合发展的意见》。会同州电信公司开展了“数字企业”建设工作。加快通信网络建设,提高网络覆盖率。州移动公司投资2,500万元新建基站88个,基站总数达到700多个。投资2,800万元新建光缆1,000余千米,乡镇网络覆盖率达到100%,行政村网络覆盖率达到98%以上,自然村网络覆盖率达到95%以上,光缆总长度达到7,000多千米,自建传输占有率达到100%。州电信公司投资8,600万元用于基础通信设施建设和3G网络覆盖工程,推进行业信息化、宽带到村和天翼3G网络建设,全州95%以上县城宽带具备4M带宽能力。州联通公司投资8,000万元,建成基站60余座,3G网络在年底前在所有县城与合作市区达到无缝隙覆盖和主要公路沿线全覆盖。在舟曲灾后重建30个基站,保障舟曲县的通信畅通。总投资2,200万元的通信综合楼明年投入使用,将极大地改善和提高联通公司的通信保障水平。
灾后重建】    2011年根据州灾后重建工作领导小组的部署,制定了《舟曲灾后重建建材保障实施办法》。抽调专门人员,常驻舟曲县开展工作,领导班子成员轮流赴灾区进行督查,分管领导多次深入灾后重建一线,具体指导灾后重建工业项目和建材保障工作,“5·12”灾后重建产业项目全部已通过验收,“8·8”灾后重建产业项目进展顺利。舟曲灾后重建建材保障及时有力,今年累计供应钢材2.65万吨,水泥13万吨,商砼12万立方米。保障了舟曲灾区建材供应充足,价格稳定。协调中石油甘南销售分公司在舟曲设立了临时加油点,保证了灾区汽、柴油供应。
安全生产】    2011年认真落实安全生产责任制,年初与各县市及州属重点企业签订了安全生产目标责任书,明确了安全生产责任主体。始终强化民爆器材的安全监管,严防民爆器材流失,指导各民爆企业制定专项应急预案,确保不出问题。加强工矿企业的安全监管,及时对安全隐患提出整改措施,督促限期整改。加强信息安全工作,会同电信、移动、联通公司认真履行信息安全监管职责,坚决防止重大信息安全事故发生。经过各方努力,全州经信系统未发生安全事故。
央企项目】     2011年根据省政府《关于推进与央企合作项目落地的意见》和《关于加强与央企合作发展的若干意见》精神,进过多次衔接,在省政府与中央企业合作项目签字仪式上,甘南州与中石油天然气公司、华电新能源集团、中节能投资集团、中国中材集团、中国电力投资集团等央企签约了9个合作开发项目,项目涉及太阳能、风能、建材、水电等领域,总投资176.7亿多元。这些项目的成功签约,为全州“十二五”调整产业结构,转变发展方式,实现跨越式发展奠定了基础。是年,中石油天然气入甘南工程主干线已全面完工,城市管网规划正在编制中。华电新能源公司300兆瓦风力发电及60兆瓦光伏发电项目已完成测风工作,正在编制项目规划。中节能投资公司在合作市、夏河、碌曲县境内设立了3个测风塔,测风工作将于明年9月底完成。中材集团与夏河安多水泥公司成功合作。
机关作风】    2011年不断加强政治学习,建立健全机关各项制度。制定了《甘南州经信委工作规则》、《首问责任制实施办法》等,补充完善了15项原有制度(办法),从制度上确保令行禁止。狠抓机关上下班纪律和作风转变,从严要求,切实增强干部职工的紧迫感、责任感和使命感,确保各项工作能够规范、有序、高效、优质运行。“来事即办、跟踪落实、协调有力、服务到位” 的经信系统核心价值观得到发扬。创新思路,编辑了4期《甘南经信》季刊,将国家、省上的产业政策,州委、州政府的决策部署,以及工业经济运行动态等及时传达到基层和企业,有效指导了工业和信息化当前各项工作。
                          (李天育   全祥姆措)
【项目征集与包装】     2011年结合国家产业政策,积极转变招商引资思路,围绕发展“绿色经济”、“低碳经济”,面向各县市、有关部门和企业开展了项目征集工作。先后征集到旅游开发、农畜产品加工、藏中药材开发和基础设施建设等类重点招商引资项目203项,资金总额达到121.5亿元,进一步充实了全州招商引资项目库。并对项目进行策划包装和动态化管理,编印了新的《甘南州招商引资项目目录》15,000册,积极为全年项目推介奠定了基础。
【对外宣传与推介】    2011年先后组织参加了“第十五届中国东西部合作与投资贸易洽谈会”和“第五届中国少数民族商品交易会”,收集各类投资信息和项目资料,推介招商引资项目。开展上门招商和专项招商活动,组织有关部门赴山东、河北等地进行招商考察,主动与当地有关部门和企业对接洽谈,宣传推介我州畜产、旅游等优势资源。组团赴河南、湖北、四川、贵州、安徽等省考察学习招商引资工作,学习借鉴了发达地区招商引资的先进经验和先进做法。全力组织参加第十七届兰洽会,成功签约合同项目32项,签约总投资45.93亿元;发放项目宣传资料3万余份,播放各类宣传片50多盘(次),展示展销甘南特色产品40多类、90多个品种,达成多项产品供销协议;吸引了近5万多名省内外参会代表到甘南展厅参观洽谈,并被兰洽会组委会评为第十七届兰洽会展务工作先进单位和第十五、十六届兰洽会签约项目落实先进单位。坚持请进来招商,通过参加各种省外洽谈会、赴外招商和举办各种节会的有利时机,广交外地朋友,联系外地客商,全年先后接待广州、西安、上海、浙江、内蒙等省市知名企业代表和客商共30多批、300多人次。实施网上招商,将全州招商引资项目、投资政策、优势资源在“甘南州招商网”、“投资甘肃网”、“甘肃经济信息网”等媒体上进行发布,全年通过网络媒体共发布和接收各类投资信息1,800多条。围绕全州招商引资项目签约成果、建设进展、对外宣传和重点工作等,认真编写各类招商引资信息,全年共编发《招商引资动态》27期,被州委在《甘南信息》和《信息摘报》上采用18期,被州政府在《政务快讯》上采用7条。在第十二届九色甘南香巴拉旅游艺术节暨迭部腊子口艺术节和临潭冶力关公开拔河赛期间成功举办了经贸洽谈活动,成功签约了一批引资合同项目。积极与广州颐和集团公司对接洽谈,并实地考察了公司实力,初步达成了甘南州旅游接待服务中心项目合作开发协议,确保了项目的顺利开工建设。全力支持州政府政务大厅工作,认真受理各项审批和咨询服务事项,简化了办事程序,提高了办事效率。
【签约项目及实施】     2011年共新签约各类合同项目39项,签约总投资额47.35亿元,当年到位资金5.25亿元;各类在建项目达到114项,当年到位资金31.09亿元。合作市签约合同项目5项,签约总投资额37,335.7万元;新签约项目当年开工3项,到位资金7,300万元;续建项目达到11项,到位资金41,625万元。 夏河县签约合同项目7项;签约总投资额79,700万元;当年新签约项目开工5项,到位资金7,880万元;续建项目达到12项,到位资金14,032万元。碌曲县签约合同项目3项,签约总投资额23,000万元;当年新签约项目开工3项,到位资金245万元;续建项目达到7项,到位资金15,896万元。玛曲县签约合同项目3项,签约总投资额14,980万元;当年新签约项目开工2项,到位资金1518万元;续建项目达到7项,到位资金12,910万元。迭部县签约合同项目7项,签约总投资额58,856.62万元;当年新签约项目开工5项,到位资金2,007万元;续建项目达到20项,到位资金63,085万元。舟曲县签约合同项目4项,签约总投资额143,600万元;当年新签约项目开工4项,到位资金2,195万元;续建项目达到20项,到位资金69,533万元。卓尼县签约合同项目4项,签约总投资额62,998万元;当年新签约项目开工2项,到位资金17,937万元;续建项目达到5项,到位资金25,208.3万元。临潭县签约合同项目6项,签约总投资额53,000万元;当年新签约项目开工5项,到位资金13,380万元;续建项目达到3项,到位资金16,110万元。
【项目管理与督查】    2011年认真解决和处理项目建设中的各种矛盾和问题,为投资客商创造了良好的投资软环境。强化项目跟踪督查工作,协同有关部门对全州水电开发项目中存在的“签而不开”、“占而不建”等问题进行专项督查,有效规范了全州水电项目开发秩序。分组赴七县一市,采取听汇报、实地查看、查阅资料等方式,就招商引资工作进展情况、项目建设进展情况等进行专项督查,有效督促了项目建设进度。加大对新签约项目和客商资质审核工作,保证了项目的真实性、可靠性和科学性。健全项目资金到位督查报告制度,严格审核各县市招商引资项目建设资金到位情况,确保了项目报表数据的及时、准确、无误。结合中央和省委藏区工作会议精神,在征求有关方面意见建议的基础上,起草编制了《甘南州招商引资工作“十二五”规划》。邀请州政协委员对“十一五”以来全州招商引资工作情况进行专题调研,全面详实地掌握了解了全州招商引资工作取得的成效和存在的主要困难,并有针对性地向州委、州政府提出了一些具有很好参考价值的意见建议。
【廉政与队伍建设】    2011年深入开展创先争优活动,加强组织学习,积极创建“五好”班子,有效推进“双管三评”工作,不断转变机关作风。集中开展反腐倡廉教育活动,明确党风廉政建设岗位职责,强化班子成员和中层骨干对党风廉政建设工作责任,严格执行“八个坚持、八个反对”和“四大纪律、八项要求”,扎实落实“五项制度”,进一步提高党员干部的思想政治素质和遵纪守法意识,促进了党员干部特别是单位领导干部的廉洁从政。                             (安玉海)
【经济和信息化委员会领导名录】
 
主 任: 敏占彪(回)
副书记    王一琼
副主任: 拜亨进(藏)  杜成杰   范元林
【招商局领导名录】
局  长    杨永华(藏族)       
副局长    尤成银    姬德明(藏族)
商务和粮食
【机构设置】    甘南州商务局(粮食局)机关内设12个机构,拟定人员编制总数为38名,其中:行政编制31名,后勤事业编制7名;县级领导职数5名,其中局长1名、副局长兼粮食局长1名(正县级)、专职副书记1名(正县级)州委发〔2010〕25号文件、副局长3名。科级领导职数20名。我局严肃机构改革纪律,严格按照“三定”规定设置科室,理顺职责,配备人员,实现了精简、统一、效能的目标。经过两年多的运行,甘南州商务局(粮食局)职责关系明确,人员配置合理,重点工作得到强化,机构运转顺畅、高效。
【外贸产品】    2011年甘南州对外贸易出口产品包括干酪素系列产品、 土畜、粮油、医药、矿产等几十个类别。其中干酪素系列产品有食用干酪素、凝乳酶干酪素、乳酸干酪素、工业精一级干酪素、工业二级干酪素、工业普一级干酪素、酪朊酸钠、酪蛋白磷酸肽等14个系列品种;土畜产品类包括绵羊肠衣、牛角、羊角、骨粉、骨粒、绵羊毛、牦牛毛、绵羊皮、旱獭皮、猴头菌、松茸、山羊绒、牛蹄筋、羊蹄筋、牛背筋、牛脖筋、猪鞭等;粮油食品类包括活牛、剔骨分割冻牛肉、剔骨卷装冻绵羊肉、蕨菜、蚕豆、芸豆、豌豆、菜籽饼(粕)、蜂蜜;药材类包括鬼臼、紫杉叶、秦艽、猪苓、野党参、当归、麻黄草、菖蒲、马鹿茸、冬虫夏草、地骨皮、冬花、鹿干角、赤芍、羌活、大黄、青冈籽、雪莲;矿产类包括硅铁、锑、氧化镁、白钨砂等。轻工产品有劳保手套、地板块等。工艺品有珠宝、玉器、仿古地毯、波斯地毯、洮砚等。
【出口创汇】    2011年完成出口创汇总额为11,840万美元,创历史最高水平,较好地发挥了外贸出口对全州经济增长的拉动作用,不但增加了农牧民收入而且增加了财政收入,也使我州的外向型经济实力得到进一步增强。
出口商品基地建设   2011年以华羚乳品有限公司、科瑞乳品有限公司为龙头企业,促进各类出口经营要素优化配置、形成合力,使全州出口企业实力得到进一步增强。扩大农副产品出口,引导、帮助企业开拓新的国际市场,增加贸易机会,着重从畜产品加工业、农副产品加工业、山野珍品加工业中选择和培育新的出口增长点,从而保证出口规模不断扩大,实现可持续增长。
项目建设    2011年共争取到省商务厅项目补助资金1,546万元,其中“万村千乡市场工程”已被州政府列入民生工程。对扩大农牧村消费,提高农牧村流通的商品质量,更好地为“三农”服务有着十分重要的作用,对推动全州构建农牧村现代消费网络是一个良好的发展机遇。“万村千乡市场工程”: “万村千乡市场工程”列入为民办实事之一,使“万村千乡市场工程”建设取得了效果。2011年共争取到“万村千乡市场工程”补助资金690万元,带动社会投资3,000万元,建成连锁农家店250个,配送中心3个,乡镇直营店和示范点45个,全面完成了州政府下达的目标任务。“退市还路工程”: 按照省商务厅“政府引导,企业为主,市场化运作,多渠道筹资”的原则,结合全州集贸市场现状,提升了农牧村集贸市场的档次和功能,改善了占路为市,占道经营的状况,改变了农牧村的消费环境。争取资金90万元,集中对集贸市场进行标准化改造,带动社会投资750万元。家政服务体系建设项目”:为了扩大家政服务消费,进一步促进就业,对全州城镇下岗人员和农民工实施家政服务培训,经积极争取,由夏河县旅游中心、临潭县职业技术中学两家企业承办实施,共培训200人,落实培训经费23万元。“家电下乡工作”:全州家电下乡备案企业达91户,全年共销售各类家电下乡产品33,154台(件、部),实现销售金额 5,175万元,落实农牧民补贴资金575万元。这项政策的实施对加快全州农牧村消费升级、繁荣和活跃全州农牧村市场产生了积极而深远的影响。
培育壮大民族特色餐饮业   2011年进一步弘扬藏餐饮食文化,宣传优势餐饮品牌,更好地推动全州餐饮经济可持续发展,拉动餐饮消费,配合旅游产业发展,会同州旅游局等部门举办了首届甘南香巴拉旅游美食文化节名宴、名菜精品藏餐展示以及名小吃和旅游行业服务之星比赛。在组委会的精心组织下,在8县市共8家藏餐饮食企业的积极配合下,共评选出8种“甘南的特色名菜”,8种甘南精品藏餐,10种“甘南特色小吃”等系列菜品。对展示我州民族藏餐特色文化,促进全州餐饮业快速发展起来了积极作用。
【“双打”工作取得显著成效】    2011年集中开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”(以下简称“双打”)以来,州商务局和各相关单位密切配合,认真贯彻省、州“双打”领导小组的决策部署,精心组织,扎实推进,采取组织重点企业培训,发放宣传材料,重点区域监查以及组织联合会执法等多种措施,积极开展打击侵权和制假贩假的专项行动。截止12月30日,全州共出动执法人员2.25万人次,检查各类市场3,200个。“双打”工作有效地打击了侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的违法行为,维护了公平有序的市场环境,促进了全州经济的健康发展。
【消费品市场】    2011年随着社会主义市场经济体制日益完善,商贸流通联系生产和消费的纽带作用日益增强,在引导消费、促进生产、引导投资、促进产业结构调整和社会就业中发挥越来越重要的作用,成为拉动经济增长的重要力量,是国民经济的先导产业。大力发展商贸流通业是优化经济结构,增强综合竞争力,完善市场经济体制的重要途径,也是当前全州经济社会发展的迫切需要,对促进全州经济繁荣、社会进步、增加就业岗位有着十分重要的意义。全州实现社会消费品零售总额22.45亿元,比上年同期增长16%。商贸流通业已成为我州经济发展的重要产业,在国民经济和社会发展中的地位和作用进一步提高。
【整顿和规范市场经济秩序】    2011年在整顿食品安全、农资、粮油、保护知识产权、打击商业欺诈等方面取得了阶段性成果。为了进一步贯彻落实《成品油市场管理办法》,加强成品油市场监督管理,规范全州成品油市场经营秩序,依照省上的安排,会同质监、消防、安监等有关部门对全州成品油市场进行了专项检查,对全州36个加油站进行了年审。加强市场监管,及时掌握了解消费品流通情况,收集汇总有关部门的工作信息,并及时上报省商务厅和省粮食局有关处室。同时,加强二手车流通管理,规范经营行为,保障二手车交易双方的合法权益,促进甘南州二手车流通健康发展,全州已依法设立二手车交易市场两处,年内交易车辆达193多辆。
酒类商品市场管理     2011年为了加强对全州酒类商品市场的规范管理,成功举办了两期酒类商品营销人员岗位资格培训班,培训人员266人。在全州范围内开展了酒类商品专项整治工作,共出动执法人员80人次,检查酒类产销企业320户,对酒类商品批发户和经营者实施了酒类流通随附单和不得向未成年人销售酒类商品的工作,统一核发了酒类商品批发许可证95家,使全州酒类市场管理逐步走向标准化、规范化、法制化的轨道。
【典当行业】  经局积极审报,省商务厅审核,并报商务部核准备案,上年甘南州核准设立了甘南州金水鑫典当有限公司。现该典当行的成立,对于解决群众应急性资金需求,缓解个体工商户和中小企业融资难具有积极作用,填补了甘南州在这一行业的空白。
全州定点屠宰管理工作     2010年加强定点屠宰监管,为严厉打击非法屠宰窝点和市场销售的病害肉、注水肉、瘦肉精添加剂专项整治活动,成立了食品安全专项整治领导小组,不间断地进行市场执法检查,生猪重点屠宰率,肉品品质检验合格率及病死(害)猪无害化处理率均达100%,确保市民真正吃上“放心肉”。全州共有生猪定点屠宰厂15家,其中:牛羊11家,生猪4家。
构筑全州市场运行检测体系   2011年为了全面掌握甘南州内贸流通市场供求状况和消费结构的变化情况,正确分析研究我州内贸流通市场的总体情况以及发展趋势,结合全州实际,构筑了市场运行检测体系,确定了8户重点检测样本企业,并安排专项资金为各检测企业配发了电脑和多功能一体机。
【深入开展创先争优活动】    2011年按照州委创先争优活动领导小组《甘南州窗口单位和服务行业创先争优活动及“窗口服务”活动宣传工作方案》的精神,紧密结合实际,周密部署,精心组织,强势推进,在全州餐饮服务行业开展了创优争优及“窗口服务月”活动。
军粮供应    2011年为了保质保量的正常供应,州军供站于2011年元月起统一调配军供面粉,截止12月底,全州8个代共点共调入米面119万斤,保证了军粮的正常供应。
粮食储备情况    2011年全州现有国有粮食企业9户,存储储备粮36,500吨,其中:承储省级储备粮2.5万吨、州级储备粮2,400吨、县市级储备粮9,100吨,承担着全州境内驻军的军粮供应及平价面粉销售、市场粮油供应等。不断加强储备粮油安全管理,层层落实安全储粮责任制。州县市粮食部门坚持“以防为主、综合防治”的保粮方针,以国有粮食企业储粮安全为重点,继续实行粮食安全保管分级管理、分级负责制度,权责统一、监管并重的责任机制不断得到靠实。
保粮措施    2011年继续深入开展粮油仓储企业规范化管理活动,通过组织粮油仓储企业找管理漏洞与不足,健全规章制度,完善工作机制,优化各项作业流程和绩效评价机制,粮食保管水平有了新的提高。不断加强储备粮油吞吐管理。各级粮食管理部门以储备粮储存安全为重点,坚持库存粮油轮换机制,执行粮油分类储存制度,库存粮油品质受控,政策性粮油品质要求符合规定,年内,全州完成轮换任务3,938吨。完成了当年粮食购、销、存指导性计划,做好粮食流通项目建设工作。为保证市场粮食供应和价格基本稳定,维护粮食正常流通秩序,将政府加强粮食宏观调控的要求落到实处,按照省粮食局下达当年全州粮食收购1,500万斤,销售400万斤,库存170万斤的计划,于3月底已分解下达至各县市。由于甘南州粮食产量低,品种少,吃粮基本要通过省间、区域间输入来实现总量平衡和品种结构调剂,是典型的高海拔缺粮地区,也是甘肃省的粮食主销区之一。
粮食基础设施建设】    2011年结合实际编制了舟曲县大川储备库建设项目,经过州县共同努力,协调争取,最后得到国家发改委立项建设。项目总投资1,228万元,建设规模(总仓容)为1万吨。项目于上年3月15日开工建设,由于受舟曲8·8特大泥石流的影响,工期被迫延期,项目10月底竣工。舟曲县大川储备库的建成,使全州粮油仓储设施现代化达到了一个新水平。
调控粮油价格    2011年1至7月,全州居民消费价格总水平累计上涨6.5%,比全年预期调控目标高出2.5个百分点。州政府出台了实行价格预警监控,坚决遏制市场价格过快上涨的贯彻意见。首先就是稳定粮油价格,并提出了具体措施,由州商务局(粮食局)负责实施。年内,贯彻州政府决定抛售州、县(市)储备粮。州政府预借给州粮食局100万元,启动地方储备粮抛售工作,在合作市区开设3个平价粮油供应店,敞开供应,面粉每袋比市场价低6元,大米每袋(50斤)比市场价低7元。清油每斤补贴0.5元。舟曲县政府拨入企业30万元,补贴米面分别15万元。夏河县委托个体户代理,每袋面补1元。碌曲县每袋面补贴9元。各县市通过补贴,目的就是要把过快上涨的粮价压下来,以保障元旦、春节期间市场粮油供应和价格稳定。多收粮,收好粮,积极掌握粮源。要求州、县(市)国有粮食收储公司全面落实粮食收购计划,继续发挥国有粮食企业的主渠道,各县(市)都要组织力量,开展粮食收购,把集市流通中分散的粮食和农民手中的小杂粮收购回来,以调剂余缺,充分掌握粮源。积极向农发行提出资金申请,及时沟通,农发行要保证提供收购资金。全面落实省发改委、省粮食关于粮食经营者最高、最低库存量标准的规定,要各县(市)尽快合理制定标准,对企业逐户核定。加强应急粮食货源调度。国有粮食企业要继续与河西产粮区、甘肃长城粮库、武威红太阳面粉厂、省粮食局有关大库延续供货协约,根据需要随时调拨,确保市场供应不断档、不脱销。认真做好军粮供应工作。州军粮供应站要继续与省军供中心协作,军供粮数量与质量由省军供中心统一调配。全州8个军粮供应点平时应急库存米、面各不低于10吨,确保军粮供应万无一失。认真落实粮油储备计划。各县(市)要抓紧调查研究,全面完成省上下达我州的地方食用油储备计划和粮食储备任务。州、县(市)要完成当地10天以上消费量的成品粮油应急储备任务。按时拨付省级、州级、县市级储备粮补贴,没有出现迟拨现象。认真贯彻执行粮食统计制度,按时保质向省粮食局报送统计、会计报表及其他信息资料。粮食是万物之首,粮价是百价之基,我州以抛售储备粮,平抑粮价,从而达到抑制整个市场物价上涨的做法,取得了显著成效,州政府也将此项举措作为平抑物价的长效机制。
推广科学储粮    2011年省上下达甘南州农户小型粮仓建设2,750户,其中卓尼县300户,临潭县2,450户。项目总投资137.5万元,其中:中央投资41.25万元,省级财政13.75万元,县级财政27.5万元,农户自筹55万元。为了做好农户科学储粮示范仓制作发放工作,州局与台州市金仓仓储机械有限公司签订了《农户科学储粮示范制作合同》,严格按省上规定和要求的图纸设计,材料采购,质量标准和制作工艺等,目前加工制作1,125套示范仓并负责发放到各示范户。州县粮食仓储专业人员对示范粮仓加工发放过程正在进行监督检查和组织验收。
【粮食质量安全监管   2011年5月1日起,禁止在面粉生产中添加过氧化苯甲酰,过氧化钙,此前有关面粉中允许使用添加剂的食品标准内容废止,已使用食品添加剂的面粉及其制品,可以销售到保质期结束。州政府对此非常重视,州商务(粮食)局与县(市)经信(粮食)局严格按照卫生要求,引导企业依法组织生产经营,做好自查自律工作。粮食稽查大队加大了监督执法力度,大力宣传食品安全法规,进一步落实粮食质量安全监管责任制,加强粮食行业管理和行业自律,把放心粮油送进城乡千家万户。
(道吉才让)
【商务局(粮食局)领导名录】
局  长   张明民(藏)
副书记   扎西(藏)
副局长  韩学忠(藏) 杨有友(藏) 陈鸿本
供销
【经济体制创新目标】     2011年全系统完成商品销售13,054万元,同比增长28.3%;汇总实现利润32万元,同比增长49.5%;资本保值增值率121%,比上年上升9个百分点;农业生产资料销售完成5,700万元,同比增长26%;农副畜产品收购完成1,260万元,同比增长33.5%;社会贡献额586万元,同比增15%。二是体制创新延伸到县、乡、村3级流通网络、网络覆盖面达80%以上,新增工业品、日用消费品县级配送中心4个;发展乡镇超市14个,累计达到41 个;发展村级综合服务社21个,累计达到 80个;发展农家店、便民店102个,累计达到206个;组建废旧物资县级市场4个,乡镇回收网点18个。新农牧村流通网络建设继续有序推进,逐步拓展了网络幅射范围,极大解决了农牧民卖难买难的问题,有效促进了农牧村商品流通繁荣发展。
【新网工程建设】    2011年向省供销社申报“新网工程”项目2个,(即:玛曲县供销社高原特色农副产品及民族物流配送园区项目、夏河县供销社农副产品日用消费品物流集散中心项目),夏河县供销社农副产品日用消费品物流集散中心项目申请金额300万元,玛曲县供销社高原特色农副产品及民族物流配送园区项目申请金额400万元,两个项目均以财政补助的形式进入省社项目库,经过层层筛选玛曲县供销社高原特色农副产品及民族物流配送园区项目被纳入总社项目库,以上两个项目正在积极争取当中。
【生产资料供应】     2011年全州各级供销社和农资经营企业在市场竞争激烈、货源紧缺的情况下,克服困难,通过大量艰苦细致的工作,大力发展联营联销、总代理、总经销等多种渠道组织货源,大力发展直销店、特约经销店等形式的连锁网络,减少中间环节,及时供应,改进服务,市场占有率保持在80%以上,保证了全州春耕所需,杜绝了假冒伪劣商品,在农资供应中做到了不脱销、不断档,价格平稳,市场有序,并配合工商、物价开展了农资市场整动工作;在农业县开展了农资连锁配送经营管理流程,督促农资经营企业在经营中坚持统一价格、统一配送,送肥到村户、到田间地头活动,开展了农资知识宣传活动,印发《农资科技知识百问》3,000手册,为农牧业增收发挥了主渠道作用。全年供应各种化肥22,880标吨,地膜165吨,农药25吨,各种中小农牧机具20,000余件,农资供应总值5,700万元。
【农副畜产品收购】     2011年各县(市)供销联社、州属企业通过抓收购,促销售,完成以蕨菜为主的山野菜、以小杂粮、油料、大豆为主的农产品和牛羊肉、大肉、羊毛、为主的畜产品1,260万元,同比增长33.5%。
【生活消费品销售】     2011年在国家惠农富农、扩大消费和加快新农村建设的大环境下,各县(市)供销联社、州属企业抓住时机,发挥网络优势,积极扩大销售,使消费品经营成为全系统恢复最快业务领域,全系统消费品零售额 72,35万元,同比增长50%;在城乡发展直营店、加盟店、超市、连锁店等新的营销方式,方便农牧民生活,扩大生活消费品市场份额。
【企业管理】    2011年以来社机关主要负责同志在掌握系统内存量资产大量流失的现状和目前供销事业发展的趋势角度出发,大胆提出了要以组建“全州供销集团公司”为中心,进一步整合全系统社有资产发挥整体作用,按照州政府的统一安排部署,州社对州鑫晟农副畜产品公司进行了进行了清产核资、资产评估等工作,对长期存在的经营状况、资产管理、效益低下等问题,全面梳理整改。同时,督促各县市供销社立足实际清理各自企业现有的资产,经过为期半个多月的时间清理核查,玛曲众望供销有限公司、临潭农副公司、舟曲供销贸易公司在化解包袱、群众反映突出问题方面州社及县社主要领导付出了艰辛的努力,通过重新组合,完善了法人治理结构,严格按《公司法》的规定确定州属企业经营班子,理清了发展思路,明确了公司今后的发展目标。进而推动州属企业服务“三农”的功能进一步增强,社会化服务体系建设进一步健全。
恢复重建基层组织】    2011年为加快基层组织恢复重建步伐,向省供销社、州财政申报了8个基层供销社扶持项目,纳入省财政扶持范围,落实补助资金38万元。恢复改造基层社14个。临潭新城、野力关、卓尼麻路、舟曲丰迭等一批中心基层社经营实力不断增强。结合新农牧村建设,多渠道争取“新网工程”建设资金,兴办村级综合服务社21个。基层经营组织实现商品销售5,231万元,成为服务“三农”,改善农牧村消费环境的一支重要力量。
【存量资产开发】    2011年继续加大项目建设力度,在抓好“新网工程”、“万村千乡市场工程”、产业化建设等项目申报、争取的同时,全力加快全系统内社属企业闲置低效资产的开发,投资700万元的州鑫晟农副公司西二期商品楼开发完成竣工,甘南州鑫晟农副商业综合大厦建设通过州、市相关部门的审批,完成前期工作;投资800万元的卓尼供销社农贸市场3号商住楼基本竣工;舟曲农贸市场扩建工程继续推进,投资400多万元的商住楼实现竣工,投资3,200多万元、建设规模16层的舟曲供销大厦项目开工建设,投资400万元的玛曲供销社商业小区地下商城、菜市场改造、商住楼建设完成前期工作,并开办了生态茶园宾馆。发展基础进一步夯实,全年累计完成项目投资4,000多万元。
【专业合作经济组织建设】     2011以紧紧围绕全州农牧村工作大局,深入实施“农牧互补、一特四化”战略,依托我州畜产品养殖、加工销售,优质牧草、藏中药材种植、林果产品加工销售等主导产业,办各类专业合作社5个,农牧民专业合作经济组织累计达到25个,入社社员2,600多户,入社资金500多万元,年帮助农牧民实现增收380多万元。大力开展农牧民经纪人培训,利用多种形式培训农牧民3,000余人,农畜产品经纪人500多人,对规范我州农畜产品市场流通发挥了积极作用;高原绿色蔬菜经营服务网络建设启动实施,卓尼县供销社承担起了全县“日光温室”蔬菜的销售任务,有效解决了广大菜农的卖难问题,提高了农牧民收入;临潭县九甸峡库区万亩草产业种植加工项目组织考察论证,成立了草产业加工公司和专业合作社,正在做全面的项目规划设计和申报工作;州社与玛曲县供销社合作,推进玛曲众望供销公司进行股份制改造,立足全国供销系统发展营销网络,精心谋划,构建全州牦牛、藏羊肉、山野珍品等销售网络和加工基地,注册了“格桑梅朵”和“西梅朵塘 ”2个商标,在兰州、合作设立了甘南州供销社农副畜产品直销点,营销工作全面启动,并承担完成了州委、州政府慰问省上部门的任务,全力打造甘南州农副畜产品流通龙头。
平抑稳定市场物价工作】    2011年为认真贯彻落实《州人民政府关于实行预警监控坚决遏制市场价格过快上涨的实施意见》(州政发【2011】156号)精神,根据州政府常务会议的安排和要求,州供销合作社承担了合作市区针对城市居民、低收入人群、弱势群体的牛羊猪肉平价供应工作。从10月13日开始到明年1月17日结束,共计98天。举全社人力、物力、财力,在合作市区设立政府平价销售点4个(牛羊肉2个,猪肉2个),集中开展平价销售。平价牛羊肉价格3次下调,猪肉价格5次下调,累计销售羊肉75吨,牛肉70吨,猪肉65吨。有力的遏制了合作市场价格过快上涨的势头,对全州物价稳定产生积极影响,完成了州委、州政府平抑稳定市场物价的任务,在全社会树立了供销合作社的良好形象。
【精神文明建设】    2011年3月社党组再次召开了创先争优活动动员促进会,会议传达了中央、省上有关文件精神和《社党组2011年开展创先争优活动实施方案》,对全社开展创先争优活动进行了全面安排部署。是年,在社机关广大党员干部中大力推行“一诺三评三公开”活动,抓承诺,重信诺。制定实施方案,落实科学定诺、公开亮诺,全面践诺要求。召开支部党员大会,每个党员向大会宣读承诺内容。会议结束后把承诺书公开张贴在党员承诺公开栏,接受组织和群众的监督。年内,为认真贯彻落实《州人民政府关于实行预警监控坚决遏制市场价格过快上涨的实施意见》(州政发【2011】156号)精神,党员干部以身作则,带头履行职责,服务群众,确保了群众吃上放心肉、平价肉,为稳定全州物价做出了应有的贡献。是年,通过积极的协调,投资38万元的村道硬化项目以列入省财政厅的扶持项目,年底将落实了建设资金;投资40万元的人畜饮水项目州水电局已列入明年建设计划。机关干部中开展了“2213”结对帮扶活动,职工捐助、组织筹措,为卓尼县木耳镇冰崖村村委会解决办公经费5,000元,改善了办公设施,购买面粉40袋,为20多户贫困户送去了温暖。                 (蒋俊英)
【供销社领导名录】
主  任   杨保祥
副主任   杨  杰(藏)   
 
工商行政管理
 
【组织机构】    甘南州工商行政管理局内设13个科室(分局):办公室、监察室、人事教育科、财务审计科、登记注册监督管理科、商标广告监督管理科、消费者权益保护科、市场监督管理科、食品监督管理科、法规科、信息科、经济检查分局和机关服务中心。下辖8个县市工商行政管理局、20个工商行政管理所(分局)。挂靠甘南州个体劳动者协会、甘南州消费者协会、甘南州工商学会。中共甘南藏族自治州非公有制企业工作委员会挂靠在州工商局,下设办公室。全州8个县市非公有制企业党的工作委员会全部挂靠县市工商局,由地方党委管理。2011年省工商局招录分配公务员15人,调入事业编制人员1名。截止12月30日,全系统共有在职人员368人,其中事业人员5人,工人2人;藏族191人,中共党员241人,女职工115人,县处级干部7人,科级干部215人,研究生1人,本科学历113人,大专学历113人;平均年龄45岁。全系统离退休人员96人(其中:离休9人,退休86人,退职1人)。局机关人员53人,其中:男34人,女19人。
市场主体登记管理】    2011年全州共有各类市场主体17486户,注册资本80.5亿元。其中内资企业886户,注册资本36.37亿元;私营企业882户,注册资本35.95亿元;个体工商户15347户,注册资本4.18亿元;农牧民专业合作社344户,注册资本4.02亿元。是年,全州新增各类市场主体2,390户、注册资金13.19亿元。其中,内资企业新增11户,注册资金3.56亿元,其户数、资金比上年同期分别增长1.3%、10.9%;私营企业新增186户,注册资金6亿元,其户数、资金比上年同期分别增长26.7%、20.1%;农民专业合作社新增235户,注册资金272亿元,其户数、资金比上年同期分别增长215.6%、208.6%;个体工商户1,958户,注册资金0.91亿元,其户数、资金比上年同期分别增长14.6%、27.6%。按照甘肃省工商局跨越式发展总体目标要求,全州个体工商户、私营企业户数、资金的扩张数量均超过省局规定的10%和15%的增长速度。全州新培育发展注册资金1,000万元以上的私营企业21户。48户个体工商户转型升级为企业。上年企业网上年检率100%,内资企业参检率92.66%,私营企业参检率89.5%,个体工商户验照率92.8%。查验481名流动育龄经营户暂住证明,向当地政府反馈情况160人。
【市场(合同)管理】    2011年春耕生产期间,各县市工商局组织执法人员进行了农资打假保春耕专项行动,维护农牧民群众权益。全州范围内开展大规模宣传活动3次,发放宣传资料5,800份,签订《肥料买卖合同》44份,立案查处无照经营农资案件5起。开展各类专项整治40余次,维护社会稳定。全系统先后开展了盐业市场整治、平抑物价市场检查、邪教问题专项整治、网络传销违法犯罪专项行动、“网络共享”网站及设备产品专项治理、“扫黄打非”、网吧等服务营业场所整治、无照经营专项整治、企业登记代理中介服务和“两虚一逃”违法违规行为专项整治、非法违法生产经营建设行为专项活动、企业名称专项治理、打击虚假违法广告等执法行动。没收非法音像制品1,036盘,没收非法“网络共享”设备41件,收缴非法使用卫星地面接收设施788件。查处“黑网吧”案件5户。无照经营案件71件。取缔非法违法生产经营3户,责令改正13户,排除安全隐患11处。清理企业不规范名称21户。建立农资放心店5个。申报公示命名省州两级“守重”企业11户。推广合同示范文本2,400份,办理动产抵押合同登记9份,标的金额2.45亿元。
【商标广告监管】    2011年针对甘南州地广人稀、市镇分散的州情,建立完善监管职能重心下移至工商所,强化商标注册三级监管的新机制,充分发挥工商所就地监管和州、县工商局、工商所综合监管优势。加大商标注册宣传力度,深入生产经营户当中指导商标注册事项,宣传落实甘南州政府驰名、著名商标权利人奖励办法,打造商标战略发展平台。确定“华羚”为主的3件甘肃著名商标为驰名商标培育对象,重点培育服务。动员企业参加“兰洽会”甘肃商标节。2011年成功注册“玛曲河曲马”、“甘加羊”地理标志证明商标,夏河县拉卜藏香厂、卓尼县青稞酒厂2户企业获得甘肃省著名商标,申报待批集体商标1件。截止目前,全州有注册商标404个,著名商标8个,地理标志证明商标2个件。加大注册商标和知识产权保护力度,严厉打击商标侵权行为,共查处商标侵权假冒案件29件。
【消费者权益保护】    2011年深入推进“家电下乡”市场专项整治,打击销售不合格和假冒伪劣家电违法行为,为农牧民群众释疑解惑,提供咨询服务。抓流通领域商品质量监管,开展不合格商品专项整治11项,查处消费侵权、不合格和假冒伪劣商品案件52件。12315“五进”建立消费维权服务站80个。开展消费宣传咨询活动19次,授课培训34次,参加人数10,690人次,印发宣传资料2万份,发布消费提示、警示150条。消费维权受理申投诉、举报83件,办结率、回访率、消费者满意率100%,挽回经济损失27万多元。共建“一会两站”685个,新建“三农服务站、消费维权站”26个。核准州级“诚信单位”6户。卓尼县工商局跨省解决一起农用地膜风化赔偿案。
【食品安全监管】    2011年围绕“突出重点、强化监管,完善制度、提升维权,执法为民、促进发展”的总体要求,高度重视,狠抓落实。两次召开全系统视频会议,对流通环节食品安全进行周密的部署和安排。先后开展了农牧村食品市场、乳制品市场、流通环节食品非法添加和滥用食品添加剂、“地沟油”专项整治、假冒侵权酒类产品专项行动、清查不合格食品等10项专项整治。各县市局与经营户签订了藏汉两文《食品安全责任书》、《不制售假冒伪劣商品责任书》、《流通环节食品安全承诺书》,《流通环节食品经营户手册》做到户均一册。创建食品安全示范店93户,其中:创建省级命名的37户,州级命名的56户,完成任务的132%。完成了7个县的食品快速检测室和州市工商局检测中心建设任务。全面落实农牧村食品安全监管“一专三员”机制,州政府批转了关于在农牧村推行“一专三员”食品安全监管机制的意见,全州落实食品安全专干95人,覆盖率100%;落实“三员”1,992人,覆盖率100%。临潭县首创在7个乡镇建立起了乡级食品安全委员会。玛曲县由分管副县长和各乡镇政府签订了“一专三员”建设责任书。严把食品市场主体准入关,全州系统登记注册各类食品经营主体4,237户,发放《食品流通许可证》4,102户,办证率为96.8%。全州开展食品检测3,358批次,完成食品检测任务的97.16%。对破解食品监管难题六项机制建设33项具体工作任务进行了专门安排与实施。部分县市局组织人员到兰州市工商局学习观摩先进的食品检测技术。食品安全监管收缴不符合食品安全标准的食品2671公斤,价值4.93万元。捣毁制假窝点3个。查处食品案件56件。
【法制工作】    2011年全州系统共查处行政处罚案件283件,其中一般程序243件,核审率100%。案值430万元,收缴罚没款80.49万元。无行政复议和行政诉讼案件。5名执法办案人员受到省工商局表彰奖励。“五五”普法工作被州委、州政府授予先进集体称号。
【队伍建设】    2011年立足实际开展创先争优活动,抓党员学习扎实开展“党性教育”、“亮牌示范”和“公开承诺”活动。每个党员干部撰写心得体会、学习笔记。扎实开展了“四联一带”活动。落实“2213”和“支部结对,党员帮扶”措施,系统干部职工在帮扶齐困、献爱心等活动中累计捐款11.5万元。开展评先选优,树立先进典型。在建党90周年之际,组织唱红歌比赛,开展近学李平、远学杨善洲先进事迹活动,践行工商行政管理人员职业道德规范,开展工商文化建设大讨论,集中表彰了一批先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员等集体和个人。结合系统工作实际,紧紧围绕“服务经济发展,当好市场卫士”主题,把创先争优活动与全州系统文明服务窗口创建工作、春耕生产农资打假、查处无照经营、食品安全监管、消费维权、农牧村市场12315网络申诉举报、商标注册、非公党建等工作相结合,维护了市场秩序稳定和消费者权益,州工商局被州委、州政府命名为全州第五批“平安单位”。系统2个基层分局创建州级文明单位通过州文明办验收。州工商局语言文字工作通过省、州政府评估验收,工作亮点在州市单位推广。州工商局杜林泉撰写的《促进甘南藏区非公经济跨越式发展根本出路,在于实施个私经济市场主体“增量提质”工程》论文,在全省工商系统获三等奖。全州系统368名干部职工1,125人次参加了各类形式的培训,培训面99%。
【基层建设】    2011年加强工商所学习型党组织建设,20个工商所(分局)党支部建立率100%。改善队伍年龄结构,向省局争分配招录公务员15名。健全和完善各级领导干部联系基层制度,帮助基层解决实际困难和问题。强化工商所基础设施建设,夏河县阿木去乎工商所办公楼批准立项,建设投资98万。省局级示范工商所累计总数达11个,占工商所总数的55%。
【党风廉政建设】    2011年层层签订党风廉政建设目标责任书,分解工作任务,把党风廉政建设和反腐败工作纳入目标管理。解决纪检监察干部待遇、办公硬件问题。营造学习型机关建设、工商文化建设、工商法制建设环境,在新建办公楼完成了工商廉政文化长廊建设,布置悬挂了具有地域、藏民族特色的藏汉两文廉政文化图片150幅。坚持党组中心组学习制度,强化自我约束机制。自查自纠问题6个,修订完善制度15件。广泛开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,受教育人数1193人次。全系统政风行风评议下发调查问卷表963份,召开“双述”大会29场次,39个基层单位169名执法人员,向938名市场主体述职述廉,征求到意见建议55条,共有人大、政协、市场主体、服务对象1125人参加了评议,平均满意率98%。11个行政执法部门民主评议州工商局排名第三。重新查找职位和岗位发生变化的47名领导干部和执法人员廉政风险点。为深化岗位廉政风险监控,各县市政务大厅、服务窗口安装了47台电子评价器。对全系统8个县市局的纪检组长进行了调整和岗位轮换,配备了专兼职监察室主任,20个基层工商所(分局)配备了兼职纪检监察员。加大干部管理力度,州工商局共办理信访举报5件,其中行政记过处分1件1人,澄清事实4件。全州系统办理信访案件12件。
【非公党建】   2011年按照“规范提升年”的要求,落实责任,强化一岗双责机制。把非公企业党建列为一把手工程,层层签订非公党建工作目标责任书,形成了工委领导重视,党建指导员、党建工作站、工委办公室各司其职、相互配合的工作格局。加强了群团组织建设,州、县市非工委均成立纪检、共青团、工会、妇女工委。
加强党组织规范化建设,发展党员队伍。按照“量上扩张、面上覆盖、点上突破、质上提高”的工作思路,把全州641户非公企业列为党建重点企业,确定19户规模以上企业为加强党组织建设重点。全州非公企业建立党支部176个,党组织组建率20.04%,党组织覆盖企业数195户。今年新组建党支部46个。抓党员发展,发挥先锋模范作用。是年,全州举办党组织书记、党务工作者、党员、入党积极分子培训班11期,参加215人次。全州非公经济组织共有党员806人,新发展党员202名,培养入党积极分子226名。树立典型,发挥示范引领作用。培育2户非公企业党支部为全省非公有制企业党建工作百家示范点,2名党支部书记为全省非公企业优秀党员带头人。庆祝建党90周年之际,对全州非公经济组织先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党组织书记、优秀党务工作者和优秀企业家进行了表彰。开展了非公经济组织“党的建设聚人心,创先争优促发展”主题演讲活动。发挥职能帮助企业破解难题。累计走访企业285户,帮助企业解决登记注册难题23个,服务企业招商引资5,000万元。打假维权为经营者和消费者挽回经济损失45.3万元。帮助服务企业融资1,680万元。办理股权出质登记业务4户,股权出质累计4,730万元,担保债权9,300万元。以5.57亿元的签约金额超额完成“兰洽会”签约任务。延时服务制度为43户企业提供延时服务。为企业解决实际问题64件,帮助3户企业完成改制,指导组建1户企业集团。                                   杜林泉
【工商局领导名录】
局  长  达  茂(藏族)
副局长  尚治中(藏族) 杜光华  陈向平 王国庆(藏族)
纪检组长  孔卓玛(女 藏族)  
副调研员  董怀荣(藏族)
【非公企业工委领导名录】
   书  记   达  茂(藏族)
   副书记  陈向平
 
国土资源管理
【组织机构】    2011年根据中共甘南州委秘书处、甘南州人民政府办公室《关于印发甘南藏族自治州国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(2010)79号,甘南州国土资源局内设7个行政科室:办公室、地籍管理科、耕地保护和土地利用科、建设用地规划科、矿产管理科、地质环境科、人事科。直属5个事业单位:甘南州国土资源执法监察支队,甘南州测绘管理办公室,甘南州土地储备中心,甘南州土地估价事务所,甘南州环境监测站。在职职工67人,其中行政17人、行政事业5人、事业45人。
【土地保护】    2011年全州国土资源部门围绕贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神,全面落实耕地和基本农田保护制度,严格按照“七有”标准和“五不准”要求,全面完成了全州永久基本农田划定工作,健全了县市、乡镇、村(组)基本农田保护网络。全州耕地保有量为9.56万公顷,基本农田保护面积为7.64万公顷,保护率保持在80%。目前,全州可用于占补平衡的新增耕地635.93公顷,已全部完成占用耕地与补充耕地项目挂钩,消耗耕地占补平衡指标79.79公顷,建设项目占用耕地严格控制在年度用地计划指标内。按现有的建设规模,全州可用于占补平衡的新增建设用地指标完全可以满足近几年的建设需要。是年,通过实施土地开发整理项目,开发整理土地面积459.72公顷,新增有效耕地面积188.2公顷,实现了全州耕地总量动态平衡,进一步增加了可用于占补平衡的新增耕地指标。
重点项目建设用地    2011年重大基础设施项目建设用地得到全面保障。完成了迭部县阿夏那盖水电站等5个建设项目用地预审和甘南夏河民用机场、舟曲灾后重建等48个非农业建设项目用地审核上报工作,已经省政府批准21宗,其余报件正在省厅审核;完成了成兰铁路迭部段及省道313线迭部至宕昌公路控制性工程先行用地手续的审批工作;严格执行供地政策和各类建设用地标准,落实保障民生用地33.7公顷;向州政府上报农用地转为集体建设用地报件10宗。加强了建设用地批后监管工作,确保了征地安置补偿符合标准并及时兑现;及时督促各县市缴纳耕地开垦费491.37万元、新增建设用地土地有偿使用费767.36万元。严格落实省政府甘政办发[2010]163号文件精神,及时上报省属及以上单位土地资产处置的相关资料。分解下达全州当年土地利用计划160公顷,已使用用地计划指标150公顷;完成了明年土地利用计划编制上报工作。同时,完成了国土资源综合统计上报工作。
【土地有偿使用】    2011年全州共依法有偿出让土地63宗,面积14.86公顷,土地出让收益2655.27万元,其中以招牌挂方式出让土地14宗,面积7.21公顷,土地出让收益2345.91万元。土地出让收益严格按规定全额缴入国库,未发生截留、挪用现象。全州共储备国有土地11宗,面积7.19公顷。农用地分等成果更新和产能核算工作已全部通过省级验收。
【整顿和规范矿产资源开发与管理】    2011年继续巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的成果,通过开展国土资源动态执法检查,查处了全州无证勘查开采、以采代探、严重破坏资源、污染环境和存在重大安全生产隐患及不符合国家产业政策的小、散、乱矿山3宗。在全州范围内开展了非法采砂专项治理行动,共查处乱采滥挖非法采砂点61处。州局与舟曲县政府联合组成调查组,严肃查处了舟曲县白龙江流域河道非法采砂、采金点,并以此为起点,组织开展了全州矿产资源勘查开发秩序治理整顿,取缔今年新出现的非法勘查开采点3处,打击了非法勘查开采行为,维护了良好的矿业市场秩序。全面完成了玛曲格尔珂、贡北金矿的资源整合任务。
【矿业权有偿使用】    2011年凡符合条件的新设矿业权全部实行招拍挂出让,到期采矿权全部实行有偿延续,矿业权市场化配置率达到了100%。全州完成采矿权有偿出让25宗,收取采矿权价款179.07万元。
地质环境监督管理工作     2011年州政府发布实施了《进一步加强地质灾害防治工作的意见》和《甘南州2011年度地质灾害防治方案》;全州8县市均编制完成《2011年度地质灾害防治方案》,由县政府批转执行。甘南州地质环境监测站(地质灾害应急中心)已经州编委批准成立,各县市地质环境应急监测机构也在抓紧筹建当中。严格落实汛期地质灾害值班、巡查制度和速报、月报、年报制度,积极组织开展了汛期地质灾害巡查和气象预警预报工作,与气象部门建立了地质灾害会商机制和防范机制,全州成功预报地质灾害5起、组织紧急避让613人、避免人员伤亡78人,避免经济损失约365万元。向受地质灾害威胁的群众和单位及时发放防灾工作明白卡和防灾避险明白卡2.3万张,健全和完善了地质灾害群测群防体系建设。确定卓尼县为今年“群测群防十有县”建设单位,并按建设标准完成了建设任务。是年,积极推进矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制工作,州内持证矿山中格萨尔金矿、忠曲金矿、尕海煤矿等重点矿山企业正在委托资质单位编制方案。严格落实地质灾害危险性评估制度,二、三级评估结果已上报省厅备案。认真落实矿山地质环境恢复治理保证金制度,各县市矿山企业均按要求缴纳了矿山地质环境恢复治理保证金,收缴保证金960.14万元,缴纳面达到100%。加强了地质环境项目监管,今年实施的12个地质环境建设项目全部实行招投标制,保证了项目的规范实施,确保了工程质量。
地籍管理工作】    2011年在全面完成第二次土地调查工作的基础上,加大了第二次土地调查成果的应用,加快了“一张图”和综合监管平台建设,努力实现以图管地、以图管矿。积极开展了全州年度土地变更调查与遥感监测工作。全面开展了农村土地产权制度改革“三证”登记发证工作。全州共累计发放国有土地使用权证18,306本,发证率达到90%以上;累计发放集体建设用地和农民宅基地土地使用权证10.18万本,发证率达到90%以上;累计发放集体土地所有权证559本,发证率达到85%以上。农用地转用、土地征收、建设用地报批、土地整理复垦开发、矿产资源开发等项目用地权属清晰,无权属争议。全年共调处土地权属争议65 起,调处率100%。
【测绘管理工作】    2011年全州“十二五”基础测绘规划已发布实施;完成了县市基础测绘年度计划编制工作,基础测绘规划列入本年度政府财政预算;完成了测绘汇交成果目录和资质年检工作;测绘成果管理进一步加强,完善了测绘成果安全保障体系,开展了保密测绘成果和测绘市场执法检查工作;开展了合作市数字城市地理空间框架建设。
【执法监察工作】    2011年全州共进行动态巡查448次,下发责令停止违法行为通知书121份;依法立案查处国土资源违法案件11 起,其中土地违法案件8起,矿山违法案件3起,结案率达100%。开展了全州上年度土地矿产卫片执法检查工作,核查图斑133个,其中核查出违法用地图斑7个、矿产违法图斑6个,已立案查处,罚款132.29万元。全州土地矿产卫片执法检查工作已通过省厅验收。完成了省厅和州政府交办事项的调查处理上报工作,立案查处了省厅交办的甘肃中宝矿业公司非法开采临潭县新城镇大沟顶矿区锑矿违法案件。是年,通过国土资源执法监察管理信息系统按时上报执法监察综合统计月报和12336电话统计月报,上报的数据真实、准确。严格落实违反国土资源法律法规行为报告制度,按季度及时向省厅报告违法违规行为。
【信访工作】    2010年共受理信访案件 10件(次),办结9件,其中省厅转来2件,办结2件;州人大转来1件,办结1件;群众直接来信来访7件(其中重复件1件、行政复议件1件),办结6件,1件正在办理中;接待来访群众46人(次),做到了件件有落实,事事有答复,对维护全州社会稳定起到了积极作用。
【项目管理】    2011年全州共实施国土资源项目19个,其中,土地方面,总投资1,706万元的迭部县洛大乡上坝子等6个土地开发整理项目现已竣工,通过省厅验收。矿山综合利用方面,总投资4,000万元(含中央财政补助资金500万元)的玛曲大水金矿选矿厂综合利用项目已进入设备调试阶段。矿山环境治理和地质灾害防治等方面,中央财政投资总额4,500万元的大夏河上游早子沟--阿姨山矿区矿山地质环境重点治理项目和投资2,500万元的卓尼县上卓沟泥石流治理项目已开工建设,目前已完成投资40%;省级投资1,780万元的夏河拉尔代金矿等10个地质环境项目已开工建设,目前已完成投资30%;投资160万元的卓尼县大峪沟地质遗迹保护项目施工图设计已通过评审,正在着手项目施工招投标工作。配合省厅认真组织实施投资8.5亿元的舟曲灾后恢复重建地质灾害防治项目,积极开展了项目前期、征地拆迁、后勤保障等协调工作,目前已完成投资5.08亿元。 是年,全州共申报国土资源建设项目28个,落实资金12,305万元,其中,土地方面:争取上年中央财政灾毁耕地复垦项目10个,落实资金3,100万元;申报本年度土地开发整理项目4个,落实资金800万元。矿山综合利用方面:申报了合作早子沟金矿等3个矿产资源综合利用项目,已落实中央补助资金2,000万元。地质环境方面:申报夏河县城区泥石流治理等4个地质灾害治理项目,已落实资金5,605万元,正在抓紧组织项目施工图设计;申报了卓尼县大峪沟等4个省级地质公园地质遗迹保护项目,已落实资金800万元。
(张晓玲)
【甘南州国土资源局领导】
    局    长: 吕宏彦
     副 局 长: 杨重山  冯存德 朵文锋
     纪检组长: 张元武
 执法支队支队长:寇公民
审计
 
工作综述】     2011年全州共完成审计和审计调查项目 505个,审计查出违纪违规金额296万元,管理不规范金额35,675万元。应归还原渠道资金14,327万元,应调账处理金额385万元。共核减工程款2,250.60万元。出具审计(调查)报告460余篇,提出建议289条,被采纳283条。提交审计专题、综合性报告和信息简报165篇,被批示、采用60篇次。州审计局共完成审计和审计调查项目104个(不包括灾后重建和全州78座水电站的审计),占年初计划37个项目的281%。审计查出违纪违规金额244万元,管理不规范金额24,595万元。应归还原渠道资金2,255万元,应调账处理金额333万元。共核减工程款1,450.60万元。出具审计(调查)报告90余篇,提出建议126条,被采纳113条。提交审计专题、综合性报告和信息简报103篇,被批示、采用40篇次。使审计工作在规范财经秩序、推动深化改革、完善宏观调控体系、制约和监督权力运行、促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用。
【财政预决算和财务收支审计】     2011年以完善财政政策和规范财政管理为目标,加强对全州经济发展有较大影响、使用财政资金较多以及收费项目较多且数额较大、有二次财政预算资金分配权和管理权的重点资金、重点部门、重点环节和事关群众利益的重点专项资金以及县市财政预算编制、执行、管理和税收征管的审计监督。全州完成预算执行审计105个,审计查出未按规定征收、缴纳预算收入121万元,资金滞留闲置10,678万元,违规改变资金用途2,449万元,帐外资产229万元。州局重点对州建设局、州交通局、州发改委、州水电局等14个单位的预算执行情况进行了审计;对碌曲县上年财政决算和税收完成情况进行了审计;对州人大办、州政协办、州经信委等8个单位财务收支情况进行了审计。同时,于10月23日向州人大作了本年度州级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,得到人大代表的高度评价;配合省厅完成了我州预算执行和财务收支情况的审计,工作得到了省厅审计组的充分肯定。为进一步推动财政改革、规范预算管理、维护财经秩序,更好地为党委、政府宏观经济决策提供了科学的参考依据。
【经济责任审计】     2011年围绕强化对权力运行的监督和制约,加强了对领导干部经济责任审计,促进依法履行职责。全州审计机关共完成审计项目114个,正在审计或出具审计报告的项目60多个,查出管理不规范金额4,243万元。州局重点对州交通局、州发改委和迭部县、合作市41个部门和县市政府主要负责人开展了经济责任审计。从审计情况来看,各县市党委、政府和州直有关部门主要领导对认真履行经济责任工作的认识明显提高,自觉接受审计的意识逐步增强。并能积极采纳审计建议,认真整改违纪违规问题,不断健全规章制度,使违规违纪问题逐年减少,依法理财的能力和水平明显提高。经济责任审计在为地方经济发展、经济宏观调控和促进党风廉政建设中所发挥的作用日显突出。
【政府重点投资项目审计】     2011年全州共完成投资审计项目179个(不包括灾后重建项目),送审项目投资总额73,706万元,审定投资总额71,455.40万元,审计核减投资2,250.60万元。州审计局重点完成了对合作市保障性住房、卓尼县公路投资项目效益、临潭县城区道路改扩建工程等28个项目的竣工决算审计。通过审计,发现部分项目存在工程价款不实、概预算编报不规范等问题,特别是一些竣工决算审计项目,各项目实施单位普遍存在不科学编制或不及时提供审计资料等问题。按照“一帮二促三提高四规范”的工作原则,我们及时提出了加强和改进的意见建议,并督促被审计单位及时进行了整改,对屡查屡犯的,依法进行了处理处罚。同时,我们严格按照《政府投资建设项目审计管理办法》,对所有已竣工的政府投资项目进行竣工决算审计,确保工程项目安全交付使用;对所有在建的政府投资项目进行跟踪审计,监督前置,关口前移,达到了边审计、边整改、边规范、边提高的目的,确保项目资金安全、规范、有效运行。
【专项资金审计】     2011年全州审计机关继续以维护民生,促进和谐社会建设为目标,加强对农业、土地、社保、教育、医疗、住房、扶贫等民生项目以及交通、能源、资源、环境等基础设施建设项目等关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的各种专项资金的审计和审计调查,促进了党和政府惠民政策的落实,维护了人民群众的切身利益。至目前,全州审计机关共完成专项资金审计和审计调查项目145个,审计涉及专项资金总额302,771万元。审计查出违规改变项目计划和资金用途787万元,资金滞留闲置10,471万元,促进拨付到位资金7,690万元。州局重点对全州上年扶贫专项资金、全州农牧互补“一特四化”建设项目、全州黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目、夏河县集中供暖投资项目和合作市热力公司资产负债损益情况进行了审计。特别是全州扶贫资金审计结果,得到了州政府主要领导重视并作出了批示。按照批示精神,州政府分管副州长及时召集州发改、财政、民委、审计、监察和扶贫等单位主要负责同志,就如何抓好审计查出问题的整改落实工作进行了专题安排部署,要求相关部门对审计报告中反映出的问题认真核实,系统研究,制订措施,限期整改,并将整改结果报州政府;扶贫部门以国家和省上出台的有关扶贫资金管理办法为依据,结合州审计局提出的关于强化扶贫资金管理的意见和建议,协调其他部门尽快起草全州扶贫资金管理办法;要高度重视审计结果运用,积极支持审计机关经常性的参与扶贫资金监督检查;各部门要将本次审计结果,作为今年系统内年度考核的依据,并与对各县市明年的项目安排和资金下达奖惩相挂钩。
【灾后重建项目审计】     2011年全州审计机关严格按照“三年重建任务,两年基本完成”的工作思路,加强组织领导,周密安排部署,采取多种有效措施,会同省审计厅全面开展了灾后恢复重建竣工决算审计,促进了全州灾后重建顺利进行。至6月份,州、县市审计机关共派出289人次,组成8个审计组,对全州273个项目实施了跟踪审计和审计调查,其中:已竣工项目235个,竣工项目中已具备竣工决算审计项目215个,目前已审结项目215个,审结率100%;正在审计项目58个,占项目总数的21%。审计涉及金额26亿元,提出审计建议345条,被各级政府和有关部门、单位采纳312条,出台、完善相关规定和制度32项,核减工程价款1,450.60万元。二是按照省厅的统一安排部署,舟曲“8.8”特大山洪泥石流灾后恢复重建项目分别由省、州、县3级审计机关负责跟踪审计,涉及项目171个,总投资502,000万元,其中省厅审计项目10个,总投资金额192,650万元,占总投资的38%;州审计局审计的项目56个,总投资金额210,771万元,占总投资的42.4%;舟曲县审计局审计项目105个,总投资金额98,579万元,占总投资的19.6%。按照这一要求,州、县审计机关在加强对舟曲“8.8”特大山洪泥石流应急阶段救灾款物审计的基础上,及时抽调18名审计人员,组成财务收支和竣工决算2个审计组,从今年3月份开始常驻舟曲县对“8.8”特大泥石流灾后重建项目进行全程跟踪审计,目前已审结项目10个,审计涉及36个部门、2个重灾乡镇,累计审计金额6.52亿元。从审计和审计调查情况来看,各级党委、政府和相关部门高度重视灾后重建工作,灾后重建工作总体进展比较顺利,没有发现重大违规违纪问题,但也存在项目建设进度不均衡,部分项目建设程序不规范问题,部分项目未公开招投标、多计工程价款等问题。对于审计查出的问题,灾区党委、政府及相关部门认真采纳审计建议,积极采取相关措施,及时进行了整改。
【政府性债务和普高债务审计】     2011年按照全省地方政府性债务审计和普高债务审计调查的有关安排要求,分别向州政府领导做了专题汇报,并在第一时间召开局党组会议,成立了全州地方政府性债务审计和普高债务审计调查工作领导小组,制定了《全州地方政府性债务审计工作实施方案》和《全州普通高中债务审计调查实施方案》。同时,从州、县市两级审计机关抽调96名业务骨干,分批次组成16个审计组,由局领导担任审计组长,采取上审下与交叉审计相结合的办法,对全州8县市地方政府性债务和普高债务进行了审计和审计调查。各县市也成立了相应的组织机构,并指定1名总联络员,负责与审计组和各相关部门的衔接协调。各有关部门确定了1名分管领导和1名业务骨干具体参与审计工作,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。各审计组按照职责分工,加班加点开展工作,止3月底,完成了我州州本级和8县市政府性债务的审计工作;止11月3日,会同州财政局、州教育局圆满完成了州本级和8县市普高债务审计调查。
绩效审计     2011年全州审计机关始终以提高项目资金使用效益和管理水平为目标,广泛运用专项审计和审计调查手段,积极探索推进绩效审计,重点关注专项资金使用的效益性和建设项目的科学性、规范性,注重从管理体制和机制层面上提出加强和改进的建议,绩效审计取得了一定的成效。譬如,对一些重点投资项目的跟踪审计,在规范投资决策,提高财政性资金使用效益,加强项目管理等方面发挥了重要作用。对国外贷、援、赠款项目进行审计和审计调查,提出了加强和改进管理的建议,提高了外资运用的效益。至目前,全州审计机关共对468个项目开展了绩效审计,审计查出违规改变资金用途2,634万元,帐外资产947万元,资金滞留闲置21,150万元,其他不规范资金9,717万元。审计提出建议89条,被采纳72条。州局共对53个项目开展了绩效审计。
【省厅授权项目审计】    2011年根据省厅统一安排部署,结合预算执行、财务收支、扶贫专项、经济责任等项目的审计,重点开展了对全州工程建设领域突出问题专项治理、全州中小学校舍安全工程、全州养老保险基金以及玛曲、碌曲、舟曲3县西部地区基础教育基金国外贷援款项目和全州世行贷款/英国赠款中国结核病控制项目等省厅授权项目的审计和审计调查。通过审计和审计调查,督促各项目建设单位对专项资金实行专户储存,封闭运行,杜绝了挤占挪用等行为的发生。
【州委、州政府临时交办项目审计】    2011年根据州委、州政府阶段性工作要求,在全面做好年初计划项目审计的同时,认真完成了州委、政府交办以及有关部门委托的其他项目的审计和检查验收工作。主要开展了对全州正在运营的78座水电站的审计;对全州灾后恢复重建、全州校舍安全工程和扩大内需等项目进展情况的督促检查;对全州退耕还林还草和异地搬迁、公路建设等项目的检查验收以及政府投资项目招投标和政府采购等工作的监督。同时,配合国家审计署驻兰特派员办事处,完成了对黄河水源污染项目的审计调查。工作得到了党委、政府以及其他部门的充分肯定,审计核实的结果得到了有效利用。     (党育林)
【审计局领导名录】
局  长  宫永祯
副局长  范元龙
            安玉荣(藏族)
            陈克明(藏族)
经济责任审计局局长  吕保平
统    计
【业务培训】    2011年举办了《全面建设小康社会统计监测方案及程序》、《季度、年度地区生产总核算方案》培训班,共40余人参加了培训;召开了全面建设小康社会统计监测及地区生产总值核算培训会,共10人参加了培训;召开了统计从业资格考试培训班,共77人参加了培训;召开了统计用区划代码和城乡划分代码更新维护工作培训会议,共10余人参加了培训。
【专业统计】    2011年严格按照国家和省上的要求,及时、准确、高效地完成了国民经济核算、农村统计、农村住户调查、城镇住户调查、工业统计、能源统计、商贸统计、固定资产投资统计、建筑业统计、劳动工资统计10个专业的定期报表和年报工作。其中:国民经济核算、固定资产投资统计、工业统计、建筑业统计、社会科技统计、劳动工资统计、商贸统计、农村住户调查获全省评比二等奖。
【专项调查】    2011年在全面完成各统计专业正常月报、季报和年报任务的基础上,完成了文化产业调查工作。完成了非公有制企业人才资源状况抽样调查工作。同时,完成上年度社会发展综合评价和妇女、儿童发展统计监测报表任务,并根据采集的有关数据,撰写上报了妇女儿童两纲监测统计报告。年内,根据州组通字[2011]77号文件精神,协同州委组织部完成了全州的人才资源状况统计调查工作。完成了全州私营单位劳动统计的抽样调查工作。完成全州中心城市劳动力调查工作。完成当年国内游客旅游业抽样调查,限额以下批发和零售、住宿和餐饮业抽样调查工作。完成了分县市社会经济基本情况调查、乡镇基本情况调查、村基本情况调查工作。完成了甘南州3个县市、81个边远乡镇的“甘肃省交通不便边远地区邮政全程时限测试调查”的调查工作。完成了上年全州农村全面小康建设进程监测测算工作,并上报了监测报告。
【基层基础】    2011年为了进一步规范统计基础工作,切实提高统计数据质量,做到基础数据数出有据和有据可查,狠抓了基础建设。推进基本单位名录库建设,做好名录库维护工作。及时向工商、编办、民政等部门收集全州行政事业、企业单位新增、变更、注销情况,完善了专业字典库和基本单位名录库。同时做好了“三上企业”字典库和名录库的比对、核实和确认工作,为“企业一套表”的顺利推行奠定了基础。开展“三上企业”新入库工作。积极主动与相关部门和企业、项目投资单位衔接、协调,做好单位、投资项目入库业务指导和资料报审入库工作,确保了单位的按时入库。为了使县市统计部门的核算人员更加熟悉和掌握《全面建设小康社会统计监测方案及程序》、《季度、年度地区生产总核算方案》,州上专门举办了培训班,进行了业务培训,针对8县、市综合核算工作中存在的问题,提出了要求和建议,因地制宜地解答了疑问。通过培训,县市统计部门核算人员的业务素质和工作责任心得到了进一步提高。
【统计服务】    2011年给州委、州政府按月报送《甘南统计快报》11期,提供《统计分析》7期,印发《内部资料》呈阅件2期。完成《甘南统计年鉴——2010》的编辑出版任务;及时在《甘南日报》发布了《2010年甘南州国民经济和社会发展统计公报》。今年是省政府与州政府将主要经济指标签入目标责任考核的第一年,1-4月份数据出来后,部分经济指标与年度计划均衡进度存在较大差距。在第一时间向州委、州政府领导进行了汇报,并在州政府召开的第65次常委会议上做了《甘南州1—4月份经济运行情况通报》的专题发言。5月28日-30日,组织全州统计系统的领导和综合核算人员对1-5月份全州国民经济运行情况进行了专题分析。依据分析结果和1-5月份的数据,撰写了《1-5月份全州国民经济运行情况分析》,以《呈阅件》形式呈送州委书记陈建华,书记在第一时间做出重要批示,并以《州委领导批示》件全文转发。为全面、准确、及时地掌握甘南舟曲县“8·8”灾后恢复重建规划实施情况,为科学有序推进灾后恢复重建工作开展提供决策依据,多次带领投资统计专业人员对舟曲县“8·8”灾后恢复重建项目建设情况进行了实地调研。年内,根据州委组织部的要求,组织人员对全州8县市经济社会发展实绩制定了评价办法,进行了系统分析,并提出了评价意见,以州统发[2011]29号《关于上报各县市经济社会发展实绩分析评价意见的报告》报州委组织部。认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会议精神,加强藏区统计调查的沟通与合作,实现藏区统计调查资料互通和信息共享,参加了全国10个藏族自治州和西藏昌都地区经济调查联系会议并撰写了交流材料。为《全国30个少数民族自治州经济社会发展蓝皮书》提供了反映我州基本概况的文字材料和大量的数据信息。为了使参加全州“两会”的代表和委员了解甘南州“十一五”以来经济社会发展所取得的成就,了解与全国29个少数民族自治州、9个藏族自治州、全省13个兄弟市州的发展之间的差距,专门组织力量编印了《透过比较看发展——回眸“十一五”》和《甘南2003——2010跨越奋进的八年》,送到每位人大代表和政协委员手中,深受代表和委员的好评,电视台还对局领导进行了专访。是年,按照“服务中心工作、服务政府决策、展示单位亮点、解决疑难问题”的总体要求,对全州1—7月份经济运行情况进行了调研,撰写了《全州1—7月份经济运行情况调研报告》,被《甘南发展》的《调查研究》栏目全文刊登;为《甘南州志》撰写了统计志。充分利用拥有数据信息资源广的优势,撰写报送统计信息和工作动态信息403条(篇),其中:被省统计局内网采用114条(篇);给州委、州政府报送58条(篇),采用20多条(篇)。部分信息还被州委、州政府、《甘南日报》、甘南广播电台、甘南电视台刊登和播出。
【制度改革】    2011年为了不断适应国家统计方法制度的改革创新,积极推进了甘南州统计制度方法的改革。核算统计改革。进一步密切了与交通、财政、金融、税务、邮政、电信等涉及GDP核算部门的沟通和联系,加强对相关指标与GDP匹配性和协调性的评估审核力度;根据《甘南州生产总值评估办法》,加强了对县市一级核算年报、季报及基础资料的评估审核力度,进一步提高了县市GDP基层基础数据和核算数据质量。工业统计改革。从今年开始,规模以上工业按年主营业务收入2,000万元及以上的统计范围上报国家,在全州工业统计的过渡期间,加强了对规模以上和规模以下工业的调查研究,认真做好与国家和省新统计口径衔接的准备工作,同时,加强联网直报,认真审核统计数据,提高了数据质量。投资统计改革。从今年起,固定资产投资统计从原来的“计划总投资50万元及50万元以上”提升为“计划总投资500万元及500万元以上”。为做好投资统计新制度的实施,认真加强了项目统计起点提高后的数据采集、比对、历史数据衔接工作,同时,还考虑到省政府与州政府、州政府与各县市政府签订的年度投资完成指标考核目标包含500万元及以下的实际,在要求各县市统计部门在认真执行现行国家投资统计制度的同时,继续做好500万元以下投资项目的统计工作,以便掌握投资总量。能源统计改革。是年,国家将能源统计由季报改为月报,尤其是州县两级全面采用“久其”程序,无论在技术层面上,还是在报表质量上都对我们提出了更高的要求。业务人员通过认真学习报表制度,熟练掌握应用新程序,提高业务技能,对单位和县市上报的数据严格把关,确保了能源统计数据的质量。样本轮换工作。为了进一步提高城镇和农村调查网点的代表性,在全州开展了农村住户调查、城镇住户调查、农产量调查等新调查网点的布选工作。对县市新抽选样本的代表性进行了严格的审查和验收,提高了新调查网点的代表性。同时全力做好农村住户调查在新方法和新程序与上年度的平稳衔接和过度工作,并认真组织各县市开展了城镇住户调查1-3月的回忆记账,确保了年度调查数据的衔接与完整。
【统计法制】    2011年按照“六五”普法工作要求,继续加大了对迟报、虚报、瞒报、拒报统计资料等统计违法行为的查处力度,做好《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》在甘南州的贯彻落实。年内,进一步加强统计执法检查,定期或不定期进行数据质量情况督查,加强统计数据质量监控,及时发现问题,限期落实整改,并对规模以上工业、固定资产投资等数据进行检查,确保数据质量。截止年底,全州共发出统计报表催报通知单4份。同时,结合全国法制宣传月活动,加大对《中华人民共和国统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》和《普查条例》等统计法律法规的宣传,共发放宣传材料4,000余份,同时还开展了形式多样的专题统计普法教育活动。按照《甘南州人民政府法制办公室关于开展行政执法主体和依据清理工作的通知》(州政法发[2011]8号)文件精神,对单位行政执法主体、行政执法依据、行政执法人员、行政执法证件等4方面进行了认真清理,完成了行政执法主体和执法依据清理工作。根据《甘南藏族自治州人民政府办公室关于开展2011年全州依法行政督查工作的通知》(州政办发[2011]110号)要求,结合州依法行政工作领导小组《关于印发甘南州2011年依法行政工作目标责任考核办法及标准的通知》(州依法办发[2011]2号)内容,对全局的依法行政工作认真开展了全面自查,并上报自查报告。
【普查工作】    2011年做好了甘南州第二次全国经济普查资料的开发和应用工作和第六次全国人口普查后续工作。4月以《甘南统计快报》的形式印发了《甘南州经济普查主要数据》,分送各级领导和经济主管部门;撰写了《机遇大于挑战  浅谈发展中的甘南建筑业---从第二次经济普查数据解读甘南州建筑业发展》,在《甘南统计资料》第七期印发。完成人口普查各项后续工作:扎实做好人口普查数据编审和录入工作。抽调各县市人普办和州级人普办30多名具有计算机操作知识的业务人员参加普查数据扫描、校对、审核和改错工作。通过全州各级普查数据处理人员的共同努力,顺利完成了8个县市,691个普查区,3,342个普查小区,240,772张普查短表,近2万张长表的数据处理任务。同时,发布了《甘南州2010年第六次全国人口普查主要数据公报》。全州常住人口为69000人。按照上级普查机构的要求,录入、审核上报了甘南州人口普查城镇区域普查小区所有建筑物的普查小区内建筑物编号、建筑物属性,建筑物内住房单元数及建筑物内空房数等指标信息。逐级安排上报了第六次全国人口普查国家级、省级先进集体和先进个人评选工作。
【其他工作】    2011年在舟曲灾后重建中,由于甘南州人行系统上报至上级的各类消费品价格偏高,引起了各级领导的高度重视,按照毛州长的指示,带领工作人员于第一时间深入舟曲,进行了实地调查,并将调查的实际价格上报了州政府。根据州政府的安排由局党组书记、局长张大庆带领投资统计专业人员于6月17日至20日对舟曲县“8·8”灾后恢复重建项目建设情况进行了实地调研。为全面、准确、及时地掌握舟曲县“8·8”灾后恢复重建规划实施情况,为科学有序推进灾后恢复重建工作开展提供决策依据。三是根据《甘南藏族自治州人民政府关于开展加强价格调控监管确保市场价格基本稳定的专项督查工作的紧急通知》(州政发电[2011]6号)文件要求,积极主动的参与了对舟曲、迭部、玛曲、碌曲四个县的物价调查工作,为州政府领导科学决策全州控物价、保稳定提供了科学依据。为坚决贯彻落实省人民政府《关于进一步加强调控监管确保市场价格基本稳定的通知》(甘政发[2011]98号)和州人民政府《关于实行预警监控坚决遏制市场价格过快上涨的实施意见》(州政发[2011]156号)文件精神,和物价局联合建立了价格监测和统计报告制度。为激发干部队伍活力,优化干部队伍结构,加强机关科级干部队伍建设,培养高素质科级干部队伍,建立能上能下,公平、公正、公开、客观的选人用人机制,进一步提高干部的工作积极性和爱岗敬业热情。根据《甘南州州直机关科级干部竞争上岗办法》,专门召开局党组会议,研究部署了部分科室副科级缺岗职位竞争上岗工作,6名副科级干部全部到岗上岗,促进了干部综合素质和工作能力的提高。
【专题教育】   2011年继续推进创先争优活动的不断深化落实。在局创先争优活动领导小组办公室的积极组织和认真贯彻落实下,局创先争优活动圆满完成了第二阶段的各项学习任务,顺利进入第三阶段,制订了开展创先争优活动第三阶段各项工作的实施方案,并在全局干部职工范围内认真抓好落实。不断加强局机关干部职工各方面的学习和领导班子的建设。在每周三集中组织干部职工学习党的重要理论以及省、州的有关文件和领导的重要讲话、《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规以及统计、经济、信息技术等方面的知识,以提高职工的政治理论、法律知识和业务知识水平。加强领导班子建设,不断提高领导班子统揽全局、把握大势、应对复杂局面、推动统计科学发展的领导能力,全年共组织进行了15次党组学习、一次专题民主生活会。重视和加强干部的教育培训,加强对统计调查技能、现代信息技术、统计法律法规和职业道德的教育培训,牢固树立使命感和职业荣誉感,安排18名公务员参加了州直政府系统公务员培训;19名科级以上干部参加了当年甘南州干部在线教育;选派多名干部参加了全国及省上的学习培训。
【获奖名录】    获得第六次全国人口普查省级先进集体称号;获得上年度全州党委系统信息工作先进单位称号;获得上年度农牧互补一特四化目标管理责任考核三等奖称号;获得上年度先进基层党组织称号。              (杨南萍)
【统计局领导名录】
局    长  张大庆 (藏)
副 局 长  党晓明 (藏)   牛 勇(藏)  山梅兰(藏)
纪检组长  张登赤 (藏)
 
基础产业
 
农牧业
【草场承包】    2011年,完成规范化草原承包3617.5万亩,并严格按照要求统一规范了“草原使用权证”、“草原承包经营合同书”和“草原承包经营权证”。
草原建设】  2011年全州完成草原鼠害治理20.53万公顷,完成鼠害地补播面积2.93万公顷,完成人工种草10万亩,圈滩种草2.67万亩,建设半人工刈割草场54.35万亩,完成退化草原补播改良81.5万亩。州、县草原监理执法人员先后深入到玛曲、碌曲、合作、夏河等县(市)乡村,对违法采挖虫草、挖沙取土等行为进行了联合督查和执法,对违法占用草原和破坏草原植被的行为现场送达了“草原行政处罚事先告知书”,制止了违法行为。
【样板建设】    2011年全面完成2010年退牧还草工程建设禁牧休牧围栏85万亩, 其中:禁牧围栏10万亩,休牧围栏75万亩;建设人工饲草地2.5万亩,完成补播改良35.5万亩。州、县认真开展了49个扶贫整村推进村试点村建设,对往年的235个试点村进行了巩固完善,在对旧暖棚、破损暖棚进行改选维修的同时,新建牲畜暖棚4654座,建设养殖小区场23个,发展联户牧场163个、专业养殖户2350个;新成立农牧民专业合作社255个,合作社总数达到307个,评选认定州级示范社55个,认定省级示范社11个;申报争取将玛曲天玛生态食品公司和昌翔清真食品公司认定为省级重点产业化龙头企业,争取国家及省级产业化项目扶持资金405万元;起草完成《甘南牦牛选育技术规范》、《甘南牦牛杂交改良技术规范》、《甘南州阿尔冈金紫花苜蓿栽培技术规程》等畜牧业地方标准修订,由甘肃省质量技术监督局发布实施;向省农牧厅争取将卓尼县新列入牛羊产业大县扶持范围。同时,玛曲、碌曲两县各获得省政府牛羊大县奖励资金40万元。玛曲、夏河、碌曲、卓尼四县共争取扶持资金2161.63万元;组织科技服务单位科技人员近千名(州直农牧系统103人)深入农牧业生产一线,重点围绕 “一特四化”试点村等工作开展科技指导与服务,及时解决农牧业生产中的技术问题。
【畜牧业生产】    2011年全州存栏各类牲畜390.35万头(只、匹),牲畜总增、出栏、商品三率分别达到31.26%、39.23%和33.32%,较上年增长了1.33、2.3和1.68个百分点;完成肉类产量6.02万吨,较上年增加0.4万吨,增长7.1%;奶类产量8.35万吨。
畜种改良   2011年,玛曲、碌曲、夏河、卓尼、临潭五县加强种畜基地建设,卓尼县柏林和大峪种畜场积极转变生产经营方式,引进种公黄牛生产优质犏雌牛及犏牛,生产优质犏雌牛及育肥犏牛架子畜,两个场子与碌曲县串换黄种公牛100头。建立乡级改良点7个,授配奶牛7000头,完成黄牛冻配4000头。
【疫病防治】    2011年州、县、乡、村全面落实行政、业务双轨目标责任制,狠抓春秋集中免疫和每月补针制度,全州连续五年没有发生重大动物疫情,在省政府组织的2009-2011年全省动物防疫目标管理责任制考核中,我州动物防疫工作被评为全省一等奖。开展了农畜产品质量安全专项整治,完成了省上下达的农畜产品质量例行检测任务,蔬菜检测合格率达98%以上,畜禽产品检测合格率均达100%。对农畜产品生产企业、农牧民专业合作经济组织和种植养殖大户加大了检查。扎实开展了产地和定点屠宰场的动物检疫,畜禽检疫率达到100%。
【渔业资源保护】    2011年,开展黄河上游珍稀土著鱼类人工驯养繁育工作,采集驯养成活黄河上游经济土著鱼类亲本3359尾,孵化成活极边扁咽齿、黄河裸裂尻鱼鱼苗40余万尾,申报了农业部珍稀濒危水生动物增殖放流苗种供应单位和甘肃省省级水产原良种场,完成省农牧厅组织黄河上游土著鱼类-极边扁咽齿鱼增殖放流苗种竟标额20万元。甘肃省农牧厅、甘南州人民政府首次在夏河县裸裂尻国家级水产种质资源保护区和黄河上游玛曲段联合开展了甘肃省黄河上游特有鱼类增殖放流活动,放流珍稀濒危土著鱼类极边扁咽齿鱼、黄河裸裂尻鱼苗种41万尾。申报临潭冶木河羊沙河和白龙江舟曲段特有鱼类省级水产种质资源保护区2个,面积2677公顷。卓尼县国家级水产种质资源保护区建设项目已列入农业部2012年投资项目储备库。全州生产虹鳟、金鳟鱼11吨,虹鳟、金鳟鱼苗种15万尾,产值76万元。
【科技推广】    2011年组织全州农牧系统千名科技人员深入农牧业生产一线工作开展为时一月的“农牧业科技服务下乡活动”。扎实开展科技培训工作,采取走出去、请进来的方式,开展了畜禽养殖、畜种改良、饲草种植、动物疫病防控、设施蔬菜生产、沼气池建设等方面先进实用技术推广普及和现代农牧业科技知识培训。全年共培训农牧技术人员3844人(次),村级防疫员1561人(次),农牧民10.1万人(次)。
【惠农工作】    2009年启动了全州牦牛藏羊青稞政策性农牧业保险保费补贴工作,全州投保牦牛55万头、藏羊90万只、青稞12万亩,总计保额14亿元,保费8400万元。累计赔款4218万元。落实草原生态保护补助奖励政策2.833亿元,严格通过“一折能、一册明”发放到农牧户手中。    (徐志文)
【农牧局领导名录】
局  长    杨昌德(藏)
副书记    包  兴(藏)
副局长    陈闹日(藏)李才让达吉(藏)   王尚兵
          王章明
纪委书记  李旦主(藏)
 
林业
【天然林资源保护工程】    根据2011年省、州林业工作总体部署,县(市)各级林业部门积极行动,加强组织领导,强化管理督查,全面落实天然林资源保护的各项措施,按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求,坚持质量第一、效益第一,工程建设取得了良好的成效。进一步加强了森林管护工作。工程区县(市)及实施单位,进一步靠实森林管护的行政、业务和执法三套责任制,层层签订森林管护目标责任书,各林场、管护站和管护人员按照“四定六无”的要求,通过签订管护合同、责任书等形式,切实把管护责任落实到了山头地块,落实到人。通过严格执行巡山管护等一系列天然林保护制度,进一步强化了护林工作的力度,做到了护林工作中责权利相统一,从源头上杜绝了盗伐林木现象的发生,提高了天然林资源保护成效,确保了509.71万亩森林资源的安全。年内,认真完成年度封山育林建设任务。进一步加大了封山育林实施力度,全面完成2010年度4.9万亩封山育林建设任务,铁丝网围栏、宣传碑牌等基础设施建设和补植补栽质量均达到了验收合格标准。分县市完成情况为:迭部县完成1.5万亩;夏河县完成2.3万亩;碌曲县完成0.4万亩;玛曲县完成0.2万亩;临潭县完成0.5万亩。顺利完成天保二期方案编制工作。2011年,根据国家林业局、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部文件精神和省林业厅的安排,州林业局及时编制了天然林资源保护工程二期甘南州实施《方案》。《方案》以全州公益林区划界定成果和最新森林资源二类调查成果为基础,结合州情、林情实际,科学规划建设目标和任务,测算投资需求和规模,提出完善保障机制与措施。针对1998年工程一期《方案》编制受工程区位、地类标准等诸多因素的限制,导致一部分林地未被纳入工程范围的问题,州、县市林业主管部门在充分掌握政策的基础上按照应保尽保的原则在面积核报、数据核定、任务落实等方面做了大量的工作,反复向省林业厅汇报、衔接,争取尽可能多的将林地纳入天保二期工程区范畴,最终得到省上审核认可。核定全州天保二期林地面积为760万亩,其中森林管护面积643万亩,公益林建设任务73.34万亩(其中封山育林39.50万亩、人工造林30.28万亩、中幼林抚育3.56万亩)。与一期相比,林地面积增加100万亩、森林管护面积增加134万亩,工程总投资为一期的三倍多。截止2012年2月底已完成天保工程二期方案的编制工作,《方案》确定甘南州天保工程二期建设,在八县市1个林业总场13个国有林场实施,范围涉及99个乡(镇、街道办)。工程区林地总面积760.09万亩。建设期限2011~2020年,共10年。系统地介绍了工程区建设范围、地理位置、地形地貌、气候、土壤、水系、植被、土地资源、野生动植物资源、旅游资源及工程区社会经济总况、林业社会经济概况等基本情况;较为全面、客观地评价和总结了天保工程一期建设所取得的重大成效、主要经验,同时指出了天保工程一期建设中存在的一些不足和问题。较为科学、深入地分析和阐述了实施天然林资源保护工程二期建设的重要性与必要性。并从林业分类经营的理论出发,阐述了森林资源保护和森林经营管理的原则,确定了森林管护类型与机制措施,提出了中幼林抚育的要求,明确了抚育对象、技术要点和主要措施。到2020年新增森林面积73.54万亩,森林覆盖率增加1.8%,达到22.5%以上,森林蓄积增加392.66万立方米;增加森林碳汇149.21万吨;生态从局部良性循环逐步向整体良性循环转变,生物多样性明显增加;林区经济社会持续发展,社会保障初步健全,民生明显改善,林区社会和谐稳定。2011~2020年甘南州天保工程总投资为62234.87万元,其中:中央财政投入36946.93万元,占总投入的59.37%;中央基本建设投资9210.00万元,占基本建设总投资的14.80%;省财政配套投入4529.80万元,占总投入的7.28%;县市财政配套投入11548.14万元,占总投入的18.55%。积极衔接争取今年公益林建设封山育林任务。根据省发改委、省林业厅以(甘发改投资[2011]1616号)《关于下达2011年天然林保护工程二期中央预算内投资计划的通知》文件精神,省上安排我州2011年天然林资源保护工程封山育林任务9万亩,下达投资计划787.5万元,其中:中央预算内投资630万元,地方配套投资157.5万元。
【退耕还林工程】   2011年全州上下认真按照省上的总体部署,精心组织安排,狠抓督查落实,退耕还林工程建设取得良好成效。加强组织领导,精心补植整改。今年初,省林业厅以甘林还函字[2011]7号文件下发了《关于对2010年度退耕还林工程省级核查验收结果的通报》,我州严格按照通报要求及时制定了整改方案,并在2011年全州林业生态保护与建设工作会议上,对工程实施情况及存在的主要问题做了专题通报,指明了工作要点。各县(市)按照通报要求,对存在的问题进行了认真分析,并以巩固退耕还林成果为重点,坚持因地制宜的原则,认真制定了县(市)级退耕还林整改方案,提出了切实可行的整改措施,把退耕还林补植同实施农牧互补战略、调整种植业结构、低产低效林改造、农牧业产业化经营和促进农牧民增收等相结合,积极推广林草、林药间作和乔灌木结合等模式,对历年不合格地块逐一进行了整改补植,全年共完成补植补造3574亩,整改17362.3亩,提高了退耕还林地的成活率和保存率,推动了退耕还林后续产业的发展。落实责任目标,推动工程建设。为进一步加强对退耕还林工作的组织管理,在年初召开的全州农牧村工作会议上,州政府对今年的退耕还林工作做了部署安排,并与各县(市)政府签订了《林业工作目标管理责任书》。之后在全州农林业工作会议上,州林业局又再次对全州的退耕还林工作进行了全面安排部署。各工程区县(市)根据州上的部署,对退耕还林工作进行了认真安排落实,进一步强化行政、技术双轨责任制,层层签订责任书,确保了责任目标的落实。三是认真组织实施,全面完成建设任务。5月底前全州已全面完成了2010年一、二批下达的3.95万亩退耕还林工程建设任务,占计划任务的100%。今年10月省发改委、省林业厅以(甘发改投资[2011]1615号)《关于下达退耕还林工程配套荒山荒地造林2011年中央预算内投资计划的通知》安排我州退耕还林工程配套荒山荒地造林1.6万亩。州发改委、州林业局以(州发改投资[2011]1132号)《关于转下退耕还林工程配套荒山荒地造林2011年中央预算内投资计划的通知》转发各县(市),并及时组织编制实施方案,报省厅审核通过。四是巩固退耕还林成果专项规划年度林业建设任务全面完成。按照《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神及省、州计划要求,在州、县市发改部门的统一牵头下,各级林业部门密切配合、认真施工,全面完成了巩固退耕还林成果专项规划年度林业方面的任务,共建设薪炭林基地1016亩,建设种苗基地1032亩,改造低产低效经济林428亩。
【重点公益林建设】    2011年,全州重点公益林管理工作继续以规范运作、加强保护、积极建设为重点,狠抓各项制度措施的落实,不断规范和提高资金使用效益,认真开展共公管护项目建设工作,取得了较好的成效。一是扎实安排部署,落实工作责任。在年初召开的全州农林业工作会议上,我局就进一步搞好重点公益林管理工作做了认真安排部署。各县(市)林业主管部门、林场、保护站严格按照《甘肃省重点公益林管护办法》的规定要求,进一步靠实了重点公益林管护责任制,逐级签订管护责任书和管护合同,配备专职护林人员,严格执行各项管护制度,确保了230万亩重点公益林管护工作取得实际成效。二是强化资金管理,认真实施项目建设。州县(市)林业主管部门和各国有林场、乡(镇)林业工作站按照《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则》规定要求,不断规范补偿资金的使用管理和管护报酬兑付工作,提高了资金使用效益。各项目区县(市)按照核定的年度实施方案认真开展了共公管护项目建设和林地补植抚育工作,进一步加大重点公益林营造建设力度,取得了良好成效。
【中幼龄林抚育试点工作】    2011年我州中幼龄林抚育试点安排在迭部、卓尼、夏河三县,根据省上批复的2010年度中幼林抚育试点方案和作业设计,项目实施林场以改善林木生长环境、提高林地生产效率为目标,严格按照中幼林抚育的相关技术规程,全面落实修枝、割灌等各项技术措施,完成抚育任务3万亩,占计划任务的100%。森林抚育试点工作开展以来,我州组织管理到位、采取措施有效、施工质量高、成效明显,受到省上的好评。5月31日在小陇山召开的全省森林抚育现场会议上,我局被省林业厅安排专门向大会作了典型经验交流发言。
【造林补贴试点工作】    2011年为进一步提高全社会植树造林的积极性,加快我国造林绿化步伐,推动现代林业又快又好发展,财政部、国家林业局印发了《关于开展2010年造林补贴试点工作的意见》(财农[2010]103号),决定2010年开展造林补贴试点工作。根据省财政厅、林业厅《关于开展2010年造林补贴试点工作的实施意见》(甘财农[2010]235号),省厅安排我州造林补贴试点任务乔木林1.3万亩,其中合作市0.6万亩;舟曲县0.7万亩。按照《造林技术规程》要求和国家、省上的造林补贴试点工作意见,两个试点县(市)已根据州上批复造林补贴试点实施方案,完成作业设计的编报审批工作。全面签订了造林补贴合同(合同内容主要包括林地权属、造林地点、面积、树种、密度、补贴标准与金额、完成时间、质量要求、检查验收与资金拨付等),按照国家和省上的造林补贴工作安排,抢抓春季造林时机,精心组织、扎实实施,按期、高质量完成1.3万亩的造林任务。
【全民义务植树】    2011年全州各级绿化部门认真贯彻落实《甘肃省全民义务植树条例》精神,以城市园林绿化、城区四山绿化、城乡道路绿化和改善农村生活环境及村容村貌为目标,按照因地制宜、科学规划、内外结合、见缝插绿的要求,不断落实责任措施,强化目标管理,多形式、多层次开展了城区绿化美化、社会主义新农牧村绿色村镇建设和农田林网、绿色通道建设等工作。2011年4月中旬,为切实推动造林绿化及义务植树工作扎实有效开展,州上组织召开了全州春季造林绿化电视电话会议,州政府主要领导、分管领导、州绿化委员会成员单位、州直有关部门、各企事业单位、省属驻甘南有关单位、驻军部队负责人、各新闻媒体记者共130余人参加会议,各县市设立了分会场。会议对造林绿化工作做了全面部署安排,统一了思想,凝聚了力量,加深了全社会对造林绿化工作的理解,提高了全社会参与造林绿化工作的自觉性和主动性。从4月份开始,全州各地逐渐掀起了春季造林绿化的高潮。在县(市)义务植树过程中,林业部门切实加强了对植树造林的技术指导和质量监督,严把规划设计、苗木质量、整地栽植和浇水培土等关,确保了义务植树和造林绿化质量。2011年,全州完成义务植树200万株,绿化总面积1.55万亩,占计划任务的100%。其中新(续)建较大规模义务植树基地4处,总面积4300亩。为了提高造林绿化工作成效,在整个义务植树期间州、县(市)各级绿化部门统一部署,充分借助广播、电视、报刊等新闻媒体,大力宣传义务植树的公益性、义务性和法定性。甘南电视台在每天的黄金时段定点播放以造林绿化与科学发展为题材的宣传专栏。甘南日报社连续一周在头版头条刊登了与义务植树有关的各类宣传标题和报道。州、县(市)先后出动宣传车50多台次,张贴悬挂宣传标语100多条,深入到全州100多个乡镇广泛深入地宣传《森林法》、《甘肃省义务植树条例》、《野生动植物保护法》等林业法律法规和有关林业生态建设的方针政策的同时,强调了造林绿化在落实科学发展观、构建和谐社会中的重要作用,努力为春季造林绿化工作营造了良好的氛围。
优质林果基地建设】    2011年根据省林业厅《甘肃省林业厅关于1000万亩优质林果基地建设任务预安排的通知》,初步安排我州舟曲县优质林果基地建设任务0.76万亩。其中:提质增产与低产改造0.64万亩;新建0.12万亩。根据省上的任务安排,舟曲县结合灾后重建工作,在17个乡镇共实施完成特色林果基地建设3万亩,其中核桃2.5万亩、花椒0.5万亩,超额完成了工程建设任务,在4月中旬已顺利通过州、县检查验收。
【国有林场改革】    1998年天然林全面禁伐、启动实施天保工程后,国有林场的工作性质发生了根本性的变化,由原来的木材生产为主全面转向森林管护与公益林建设。随着天然林资源保护工程的不断推进,一些新的矛盾和问题也逐渐凸显。特别是由于天保工程森林管护费及政社性补助标准低、投入少,加上国家在天保工程后续产业开发方面投入严重匮缺、发展滞后,国有林场已再无其他经营性收入,职工收入严重偏低、家庭生活困难的问题十分突出,已严重影响和制约了小康林区、和谐林区的建设步伐,对维护林区社会秩序稳定构成了潜在威胁,对加强森林资源保护、推进林业生态建设带来了较大负面影响。以上问题,引起了州委、州政府领导的高度重视,要求州林业局深入抽查并提交调查报告。对此,州林业局及时组织安排,在深入调查了解、反复讨论研究并多次征求上级林业主管部门和专家意见的基础上,于2009年10月份,向州政府正式提交了《关于推进我州国有林场改革有关问题的报告》,提出了实施国有林场改革,解决国有林场职工收入偏低、林场运转艰难等实质问题的意见建议。《报告》得到了州政府的高度重视,并在州政府常务会议上进行了讨论研究。
2011年4月6日,在充分调研的基础上,州政府毛生武州长主持召开了第64次常务会议,研究决定将全州县(市)属1个国有林业总场、13个国有林场改制为公益性事业单位,并以州政发[2011]74号《甘南藏族自治州人民政府关于将全州县市属国有林场改制为公益性事业单位有关问题的通知》,对编制核定、人员核实、工资套改、社会保险清缴、长期临时工安置、林场产业发展及改革时限等问题提出了明确具体的要求,为全州全面推进国有林场公益性改革提供了政策依据和改革办法与措施。州政府文件下发后,州林业局及时与各县(市)政府进行衔接和沟通,督促尽快完成国有林场改革方案的制定上报,并同步展开人员核定、工资测算等工作。截止2011年底,各县(市)圆满完成了国有林场机构人员核定、职工工资套改、社会保险参保等重点改革任务。国有林场公益性事业改革工作的完成,彻底解决了职工的生计问题,维护了林区稳定,完成了几届政府想办而无力解决的重大民生工程,并对下一步全州国有林场改革工作奠定了良好的基础。
【野生动植物保护】   2011年4月25日“宣传月”和“爱鸟周”期间,甘南州林业局组织协调州委宣传部、共青团甘南州委、甘南州妇女联合会和甘肃尕海则岔国家级自然保护区管理局、甘肃黄河首曲省级自然保护区管理站、甘肃多儿省级自然保护区管理局、合作市林业局,在合作市香巴拉主题文化广场开展了以“保护自然资源,倡导生态文明”为主题的甘南州庆祝全国爱鸟周30周年暨2011年湿地野生动植物保护大型宣传活动。甘南州委常委、统战部部长徐强,州人大常委会副主任黄新生,州政府副州长南木卡桑结,州政协副主席拉代以及州委、州人大、州政府分管领导秘书长,合作森林武警大队、合作第一中学师生,共600余人参加了当天的宣传活动。州政府副州长南木卡桑结就甘南州湿地及野生动植物保护在构建人与自然和谐、建设生态文明中的重要意义、作用等方面发表了重要讲话,并号召全体公民从我做起,从现在做起,保护自然资源,不用野生动物及其产品,带头弘扬中华民族保护野生动物的传统美德,积极抵制和检举各种破坏野生动植物及其栖息环境的不文明行为。学生代表宣读了倡议书,倡议全体公民保护湿地及野生动植物资源。州上领导和武警、公安干警、学生、群众在“关爱地球,保护自然资源,从我做起”的横幅上郑重地签上了名字,并在现场解说员的介绍中观看了野生动物标本和展板。州藏族歌舞剧院结合湿地及野生动植物保护主题,表演了《三色鸟》、《春天的脚步》等节目,将活动一次次推向了高潮。州林业局在活动主席台搭建了长15米、高6米,以“保护自然资源,倡导生态文明”的主题背景,悬挂横幅12条,彩球标语12个,展出了雪豹、梅花鹿、鬣羚、黑熊、红腹锦鸡等野生动物标本25种,展示了湿地及野生动植物保护展板16块;由湿地及野生动植物保护专家现场咨询、解说,发放法律法规宣传单、宣传画册、书籍8000余份,发放了以“保护湿地,关爱野生动植物”为主题的宣传帽200顶,播放了《甘肃省陆生野生保护动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《甘肃省湿地保护条》等录音带;从4月24日开展到4月底,在电视台滚动播出了宣传湿地及野生动植物保护知识;甘南电台、甘南电视台、甘南日报等新闻媒体对当天的宣传活动进行了全方位的报道。这次宣传活动准备充分、内容新颖,吸引了约2万多人前来咨询、参观,起到了很好的宣传效果。根据国家林业局野生动植物保护管理司副司长贾建生、大熊猫保护办公室主任张陕宁一行对甘南州大熊猫保护工作调研情况,及时上报了《甘南州大熊猫基础设施建设项目可行性研究报告》和《甘南州大熊猫野外救护项目申报书》。开展了执法检查活动,各县市普遍开展了打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动,夏河县切实加强了市场监管,对经营野生动物产品的市场进行了清理;卓尼县加强了野外巡护,严防乱捕滥猎鸟类等野生动物,确保野生动物种群安全。是及时转发了省林业厅《关于做好春季野生动物疫源疫病监测防控工作的通知》,开展了野生动物疫源疫病防控工作,目前全州境内未发现野生动物疫源疫病,对维护公共卫生安全和保护野生动物资源发挥了重要作用。通过宣传教育,群众保护野生动物的意识明显提高,形成了野生动物保护部门和群众共同抢救、保护野生动物的良好局面, 今年林业部门和群众在卓尼、夏河等地成功抢梅花鹿、鬣羚等珍稀野生动物,从而使伤病野生动物得到及时救助。认真组织开展了野生动物疫源疫病防控工作,对维护公共卫生安全和保护野生动物资源发挥了重要作用。规范了野生动物驯养繁殖,对河南通许县洪达野生青蛙(田鸡)养殖场在玛曲养殖喜马拉雅旱獭500只、中华鼢鼠1000只、高原鼠兔1000只的行为和在合作市建立鸿源野生动物养殖场经营利用中华鼢鼠、旱獭的行为,根据《中华人民共和国野生动物保护法》和州卫生局对疫区驯养繁殖、经营利用禁止等的有关规定进行了制止。
【自然保护区建设】    2011年甘肃黄河首曲省级自然保护区晋升国家级自然保护区前期工作顺利进行,州林业局和玛曲县政府作了大量的前期工作,玛曲县积极筹措90多万元工作经费,州林业局和玛曲县政府主要负责人多次到国家林业局和省林业厅进行专题汇报衔接自然保护区申报工作,编制总体规划和综合科学考察报告,州局及时上报晋升国家级自然保护区申报文件材料;根据专家实地考察和调研意见,结合玛曲实际情况对保护区功能区划进行了调整,省人民政府重新确认为省级自然保护区,面积由原来的37.5万公顷调整为现在的20.34万公顷;在州县政府及林业部门的共同努力下,甘肃黄河首曲省级自然保护区晋升国家级自然保护区工作顺利通过了国家林业局的评审,现已报国家环保部评审。迭部县多儿大熊猫自然保护区加强资源管理,监测了行程400公里,160人次。巡护240天,行程600余公里,400人次于今年顺利完成了28条样线的监测巡护任务。迭部多儿自然保护区以项目合作为抓手,不断提高基层工作人员业务能力赴四川省崇州市鞍子河省级自然保护区进行考察学习并于世界自然基金会(WWF)又合作了一个项目,项目资金由世界自然基金会全额完成。使有效保护了大熊猫等珍稀濒危野生动植物资源和栖息地。开展全州林业自然保护区基本情况调查。为了进一步贯彻落实《国家林业局关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知》(林护发【2011】187号)精神,全面了解和掌握全州各自然保护区基本情况,进一步加强自然保护区的能力建设,提高自然保护区的管理质量和水平,推动全州自然保护事业科学发展。调查的内容主要包括自然保护区的基本情况、管理机构、人员构成、人口分布、总体规划、建设经费来源、土地覆被、旅游、林地、湿地、保护对象等情况。在州县林业部门的共同努力下,今年完成了全州湿地资源调查工作任务,为更好的保护甘南湿地提供了真实可靠的依据。根据省林业厅《关于转发国家林业局关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知》,及时下发贯彻落实精神,切实加强了黄河首曲、多儿自然保护区的管理工作。积极开展了毁湿开垦等破坏湿地资源行为的专项行动,玛曲县畜牧兽医局组织甘肃黄河首曲湿地自然保护区管理站、县林业局局、县森林公安局、县草原监理站负责人及县打击毁湿开垦等破坏湿地资源行为专项行动领导小组办公室工作人员分两个工作组先后深入采日玛、齐哈玛、曼日玛、阿万仓、欧拉乡及河曲马场等乡(场)对违法征占用湿地、毁湿开垦(非法围垦、排水造地、填埋河道、采石挖沙)、乱捕滥猎湿地动物,乱采滥挖湿地野生植物、倾倒污物、修筑设施等各类破坏湿地资源的行为的进行了全面检查,检查过程中没有发现一期毁湿开垦等破坏湿地资源的行为。合作、夏河等县市重点打击湿地开垦、破坏湿地资源等行为,对非法收购、利用、加工的清理,对涉嫌非法猎捕、运输、走私野生动物的重要人员的摸查、采取了有效措施,突出行动打出声威、打出成效。碌曲县历时60天,出动人员45人次,出动车辆10辆次,走遍了全县60多个区域湿地,走访牧民群众100余人,发放宣传材料1100余份,重点对非法占用湿地、填埋湿地、湿地开矿、挖土、采砂采石、污染湿地等违法犯罪行为进行了宣传。全州目前为止没有查处相关毁湿开垦等破坏湿地资源案件。
【林业局领导名录】
党委书记、局长    才  尕
党委副书记        李志明
副  局  长        于建国   朱舟平   白栓科
纪检书记          银  丹
农机
【农机经营】    2011年全州农牧机总动力35.06万千瓦,比上年增加1.67万千瓦,增长5%。农牧机经营总收入0.87亿元,比上年增加0.06亿元,增长7.4%。农牧机经营纯收入0.36亿元,比上年增加0.02亿元,增长5.9%。
农机购置补贴】    2011年州农机局为进一步提升全州农牧机装备水平、优化装备结构,有效解决农村季节性劳动力短缺矛盾,解除农牧民外出务工的后顾之忧,促进农牧民向非农产业转移的进程,全年共争取农机购置补贴资金920万元,其中中央财政770万元、省财政90万元、州级60万元。拉动农牧民投入1,550万余元,到位各类农机具6,285台,受益农牧户4,785户。严格按照《甘肃省农业机械购置补贴使用管理实施细则》规定和要求,加强指导检查,确保当年农机具购置补贴实施工作基本完成。
【农机化作业生产】    2011年根据全州农机化作业绝大部分集中在春、秋生产期间的实际,及时做出工作安排。州县市农机部门积极组织专业技术人员,深入乡村户和田间地头,帮助农牧民机手保养、调试和检修各类农田作业机械,确保农机具以良好的技术状态投入到农牧业生产中。全州共投入农机具1.12万台(套),检修农机具1.1万台(套);抽调下乡人员810人(次)、培训人员3,860人(次),印发宣传资料2.13万份(本)。全年完成机耕面积2.05万公顷,机播面积1.35万公顷,机收达到0.38万公顷,较上年分别增长4.2%、2.6%、1.3%。同时,还加强农机化作业生产信息管理工作,各县市确定专人及时汇总上报“进度表”和“统计表”,为有关部门掌握农机化作业生产情况,提供详实可靠的信息。
【农牧机化示范推广项目】    2011年组织州农技推广站在合作市勒秀乡实施《甘南州饲草料机械化加工及配套技术示范推广》项目,投入资金3万元,示范加工饲草料500千克,涉及农户100户,培训技术人员100余人(次)。在卓尼县柳林镇实施《小型收割机选型引进示范推广》项目,投入资金3万元,引进小型联合收割机1台,完成示范面积0.67公顷,培训农民165人(次)。组织州牧机研究所在合作市勒秀乡实施《机械化种植燕麦示范推广》项目,投入资金12万元,技术人员6人,机具48台(次),燕麦籽2,000千克,完成示范面积16.67公顷,培训农牧民150人(次)。组织迭部县农机局和舟曲县农机管理站在迭部县腊子口等6个乡镇及舟曲县曲瓦等2个乡实施“以机代牛”推进行动科技示范项目,共投入资金10万元,购买以微耕机为主要机型的农机具,通过现场演示、等举办培训班方式,培训农牧民的农机操作水平,推进以机代牛步伐。
【农机安全生产】    2011年州局与各县市农机主管部门、州农机监理所与各县市农机监理站、农机监理站与广大机手,层层签订《安全生产责任书》,靠实农机安全责任制。开展农机安全主题宣传活动和农机违章专项治理,消除事故隐患,遏制重特大事故的发生。全州共悬挂横幅34条,出动宣传车116辆(次),展出教育展板200余幅,发放各类宣传资料32,000余份,检查拖拉机2,912台(次),纠正违章428台(次)。开展农机普查和拖拉机及驾驶员检审验工作。至11月底,全州入户拖拉机1,991台,在册驾驶员1,264人,当年新入户拖拉机252台,考证驾驶员125人,拖拉机挂牌率和驾驶员持证率分别比上年提高12.9%和10.97%,拖拉机年度检验率85%,驾驶员到期换证审验率78%。继续深入开展“平安农机创建”工作,全年共创建“平安农机”村46个,创建“平安农机”乡镇10个。同时开展“农机行政执法年”活动,进一步加强行风建设。全年无一起重特大农机事故发生,各项指标均控制在与州政府签订的指标范围内。
【农机打假】    2011年为进一步规范农机市场,治理农机假冒伪劣产品和不法行为,按照年初工作安排,制定《2011年全州农机打假专项治理行动实施方案》,重点从清理整顿市场主体、查处坑农害农案件、农机示范点建设、开展“放心农机下乡进村宣传周”活动等4个方面,进行专项治理的安排和要求。开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。全州共出动宣传车4辆,悬挂横幅8条,印发宣传资料3,000份,接受咨询800多人(次)。结合全州“科技人员下乡服务活动”,充分发挥抽调科技人员作用,认真开展“12316三农热线”宣传,印发“12316三农热线”简介500多份,接受咨询300多人(次)。
【农机化培训】    2011年经过积极争取,省农牧厅下达甘南州4所农机化学校农村劳动力培训任务1,200人,培训资金48万元。分别在合作、临潭、舟曲、迭部、夏河6县市实施。为提高培训质量,严格培训程序,联合财政、农牧部门及时印发《下达2011年农村劳动力培训阳光工程项目培训任务和补助资金的通知》,对培训工作进行安排,并加强督促检查。各培训单位从实际出发,紧紧围绕农机购置补贴政策的实施,以购机农牧民为主要培训对象,按照“实际、实用、效能”的原则,通过采取集中与分散相结合的培训,理论讲解和实践操作相结合的方式,举办机械维护与保养、拖拉机驾驶员、微耕机操作工等专项农机培训,培训结束后发放结业证和操作许可证。
【创先争优活动】    2011年按照州委及局党总支《实施方案》,开展创先争优活动第二第三阶段工作程序任务。采取自学、集中学习讨论、向先进学习等方式,开展以胡锦涛总书记“七一”讲话、十七届六中全会、州第十一次党代会精神为主要内容的学习,通过学习和讨论,增强党员干部的发展意识、责任意识。开展以公开承诺和领导点评、群众评议、组织评选及建立上评下议公开机制、日常记实评价制度、督促通报制度为内容的“一诺三评三公开”活动,进一步提升党员干部和党支部的工作服务能力。深入卓尼县柳林镇沙盖村开展“2213”结对帮扶活动,突出信息帮扶和实物帮扶相结合,结合农机化工作,向帮扶点农民详细介绍农机购置补贴这一国家强农惠农政策,并给村委会送去价值4,000元的电视机1台,帮扶贫困户20户,帮扶经费1万元。确定“进一步搞好农机购置补贴工作 促进农牧民增产增收”为需破解的难题,扎实开展破解难题主题活动。                (赵凌平)
【农机局领导名录】
局  长    杨 加(藏)
副局长    李志勇  王庭仁
交通 邮电
交通局
【基础设施建设】   2011年全州交通基础设施建设项目有序推进。全年累计完成投资18.09亿元,较去年同比增长16%,创历史新高。其中重点建设项目完成投资14.51亿元,农村公路建设完成投资3274.57万元,运输站场建设完成投资1205万元,灾后恢复重建完成投资3.0783亿元,养护维修、安保工程完成投资510万元。岷县至合作二级公路累计完成投资79328.7万元,占总投资的46.12%;尕秀至玛曲二级公路累计完成投资26960万元,占总投资的50.2%;省道311线冶峡隧道及接线工程累计完成投资7821.43万元,占总投资的52.18%;省道313线郎木寺至玛曲段三级公路(甘肃段)累计完成投资3238万元,占总投资的79%;红星至迭部三级公路改建工程顺利通过交工验收,并交付使用;甘青联建沙木多黄河大桥已完成主体工程,累计完成投资900万元,占总投资的60%。临夏至合作高速公路开工建设;夏河飞机场跑道土建工程已完成工程量的65%,航站楼地基处理工作已完成,完成投资1.8亿元,占总投资的25%;合作市至冶力关镇二级公路动工建设;宕昌(南河)至迭部二级公路改建工程正在进行驻地建设、施工便道及恢复中线等工作。重点项目前期工作进展顺利夏河县城至飞机场二级公路项目已完成前期工作,正在准备招投标;卓尼至碌曲二级公路已列入国家发改委“十二五”藏区规划,现已上报省交通运输厅批准开展前期工作;临洮至新城二级公路、舟曲峰迭新区至代古寺二级公路项目可研编制完成,上报省发改委和省交通运输厅审批;黄河玛曲县城至白河口段航运工程和九甸峡库区航运工程已完成工可研并上报省交通运输厅。年内, “十一五”结转实施的58项通达、通畅项目已全部完工。2011年度下达的72项392.7公里建制村通畅工程,其中第一批下达30项184.1千米项目全部完工;第二批下达42项208.6千米项目全部开工建设。当年下达的S313线—坪定、扎西滩—欧拉2项通乡油路进入招投标阶段;养护维修工程、危桥改造工程和安保工程完成年度建设任务。合作汽车站已完工,即将投入营运;州物流中心完成总工程量的60%;州汽车救援中心和18个乡镇汽车站全部竣工投入营运,50个村级停靠点全部完工。同时,灾后恢复重建项目进展良好。“5·12”灾后重建项目306条1936千米已全部交工验收。验收280项1481.3千米,完成工程总体形象的96.24%。43项206.7千米地震灾后整村搬迁项目目前全部完工,验收41项184.7千米;“8·8”灾后农村公路重建项目13项82.2千米已开工建设,3条23.4千米县乡道完成投资822万元,占工程形象进度的56.3%;10条58.8公里村道完成投资1436.5万元,占工程形象进度的49.2%。由省交通运输厅承担实施的7个灾后交通恢复重建项目全部开工建设,总体进展顺利。
【公路养护】    2011年认真落实和推进“县道县养、乡道乡养、村道村养”的公路管理养护新体制,农村公路整体养护水平有了提高。启动实施农牧民群众参与农村公路建设和养护试点工作。碌曲县郎木寺镇波海村、贡巴村通过召开村民大会,设置公示栏,由牧民群众民主决策每一条路的规划设计、预算、资金筹措、工程要求等事项;夏河县黄茨滩着芊村发动群众130多人次,对黄茨滩至着芊村4.3千米通达工程进行义务养护。通过实行乡镇领导包村、乡干部包村包户制度,层层召开动员会,采取“一事一议”的办法,使广大农牧民群众在思想上逐步实现了农村公路建设由“政府要修路”到“群众想修路”的转变,自愿投工投劳,积极参与农村公路建设和养护。进一步推进农村公路管理养护体制改革。各县市地方道路站管养人员已全部纳入财政供给,各乡镇陆续成立了农村公路管理养护站,公路养护资金财政预算纳入政策正在逐步落实,碌曲、夏河、卓尼等县已按照年财政收入3%的比例将农村公路养护资金纳入财政预算。组织实施了农村公路春秋两季大养护工程,加强春运等重要节点和日常养护,及时处治公路病害和水毁,农村公路养护质量和通达通畅水平得到明显提升。全州公路平均好路率达58.2%,综合值65.8.三是全力做好“128”活动保畅工作。先后投入资金935万元,对“128”活动途经路线进行了全面维修养护,确保了第十一世班禅大师来甘南视察期间道路安全畅通。
【道路运输】    2011年切实加强快速客运、干线客运、农村客运和旅游客运等多层次、一体化的公路客运服务网络建设,客运服务质量和效益同步提升。重点物资运输机制不断健全,确保了煤、油、粮、畜产品等重点物资和城乡居民生产生活必需品的运输流通,全州拥有营运性客运车辆2015辆(班线客运车辆438辆、出租车1270辆、公交车207辆)营运性货车3317辆。全年公路客运量和旅客周转量分别达到1812万人次和77450万人公里,同比分别增长2.3%和2.4%;货运量和货物周转量分别达到759万吨和79892万吨千米,同比分别增长2.6%和3.4%。深入开展客运市场百日专项整治活动,组织运政执法人员深入国道213线、省道306线、各客运站、公交车停靠点、出租车运营等重点地段,重点整治客运车辆不规范经营、甩客、拒载、哄抬票价等运输市场违法违规行为,并对郎木寺、新城、冶力关等重点集镇客运市场进行了专项整治,共查扣“黑车”88台(次),教育纠正违规车辆220辆台(次),有效净化了客运市场环境。同时,全面加强对各类船舶、渡口、水运作业户的监督管理,规范了水路运输市场发展秩序。
【行业管理】   2011年认真落实农村公路建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,规范质量、进度和安全监督程序,完善市场准入制度,最大限度地防止了工程建设领域各类问题的发生。始终把质量作为交通建设的“生命线”,认真落实工程质量检验技术标准,组织开展了重点建设项目工程质量专项督查,先后多次组成专项督查组,深入各县市项目施工一线,采取现场抽查、技术检测等措施,严把工程质量关,对存在工程质量隐患的,能修复的立即修复,不能修复的坚决返工,建设工程质量合格率达到100%。坚持依法行政、从严管理,切实履行行业管理职责,制定出台了《甘南藏族自治州交通运输局局管重点公路建设项目资金使用管理办法》,加强和规范了局管重点公路建设项目资金管理工作,着手制定《甘南州农村公路建设管理办法》,同时,争取协调落实了银行贷款,为在建重点项目顺利实施提供了可靠的资金保障。
安全生产】    2011年以保安全、保生产、保畅通为目标,全面落实安全生产责任,狠抓安全源头监管,严格执行公路养护“八不准”规定、公路工程施工安全操作规程,实现了工程质量、安全、效益和进度的同步提升。同时认真落实运输市场“三关一监督”安全监管措施,强化对危险货物运输安全管理,建立和完善了企业安全管理机构和经营制度,对挂靠危货运输车辆进行了清理转户。加强水运执法管理,及时查处“三无”船舶渡运现象,确保水上运输安全。上半年,全州交通运输行业未发生任何重特大安全生产事故。
路政管理   2011年深入学习宣传两个《条例》,成立了以局长为组长,主管副局长为副组长,相关科室负责人为成员的两个《条例》宣传活动领导小组,制定了专门工作方案,落实了宣传经费10000元,一是加大路面巡回宣传,在人车流量较为集中的街道、公路重要节点悬挂宣传横幅9条,设立咨询台,接受群众咨询900人次,向公路沿线群众,驾驶员散发宣传单15000余份。主动送法上门。走访沿线乡镇,向他们讲解两个《条例》的内容,并发放宣传资料1000余份,深入释解了两个《条例》。年内,举办了全州执法人员培训班,全州40多人参加了培训。每个执法人员都作了10000字以上的学习笔记。同时,组织执法人员进行《公路法》、《公路安全保护条例》、《甘肃省公路路政管理条例》知识考试,使全州路政人员对国家的政策、法律、法规有了全面的了解和掌握,提高业务素质和依法行政的能力,为搞好本职工作打下了坚实的基础。是年,认真坚持“五四巡查制”,严格要求全体路政人员依据法律、法规规定的执法程序、管理权限、职责范围开展工作,在工作中采取教育、说服等方式,处理好教育与处罚的关系。在农村公路交叉的重要节点位置,设置警示标志和限高限宽设施,确保桥梁等重要基础设施的安全。坚持路面治超和源头治超相结合,突出部门联动,齐抓共管,各负其责。对各县市农村公路需要设置限高、限宽水泥墩进行了摸底,完成了338条路的调查工作,在夏河县省道桑达路、碌曲县县道碌河路设置流动式超限运输检测点,利用对全州农村公路桥梁进行普查的有利时机,及时更新全州农村公路桥梁的各项数据,收集大量路产照片和档案资料,建立新的路政内业管理数据库,全力维护路产路权,继续抓好农村公路治超工作,强化路面监管措施,严禁非法超限超载车辆上路过桥,超限超载率稳定控制在5%以内。
【行业文明和党风廉政建设】    2011年深入开展创先争优活动,坚持“规定动作”不走样、“自选动作”有特色,把握活动主题,创新载体形式,突出实践特色,全系统创先争优活动进展顺利、特色鲜明、氛围浓厚,党建工作科学化水平得到明显提升。坚持不懈地在全系统各级党组织和党员中开展了以反分裂斗争为重点的思想政治教育,以中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会精神为重点的形势政策教育和以民族宗教政策为重点的政策法制教育,不断增强广大党员理论上的清醒性和政治上的坚定性。坚持把创先争优活动与开展 “爱祖国反分裂保稳定促和谐”等主题实践活动结合起来,与庆祝建党90周年活动结合起来,通过张贴标语,悬挂横幅,唱国歌、升国旗等,唱响了科学发展、创先争优、和谐稳定的主旋律。利用“七一”建党节集中表彰了一批先进基层党组织和优秀共产党员,在全系统营造了团结奋进心齐气顺的良好局面。甘南交通运输局被省委组织部、省委宣传部、省直属机关工委、省司法厅、省依法治省领导小组办公室评为“甘肃省学法用法示范机关”。认真办理意见建议和提案工作。今年主办的4件人大建议和政协提案已全部办理完毕,其中已经解决的A类3件(现场办案1件),占总数的75%。代表和委员满意率达到100%。2011年我局被州人大评为“州第十四届人大承办代表意见建议先进单位”,1名同志被评为“先进个人”。年内,先后有多名干部被州委、州政府和省交通运输厅评为先进个人,三名同志被交通运输部授予“全国农村公路部级示范工程先进个人”荣誉称号, 1名同志已完成中组部安排的“西部之光”访问学者在交通运输部的研修学习,3名取得研究生学历,3名考取了函授本科。坚持正确的舆论导向,交通文化建设和新闻宣传工作取得新成绩,全年共编印《交通运输信息》53期,在省州各类媒体报道新闻42篇,信息刊发量和采用率得到同步提升。是年,认真落实党风廉政建设责任制,以学习贯彻《廉政准则》为重点,扎实开展反腐倡廉教育,努力拓展从源头上防治腐败工作领域。继续加强政风行风建设,巩固了全州公路基本无“三乱”成果。进一步加强预算管理和监督,深入开展治理“小金库”专项活动。强化内部审计监督,确保交通建设资金使用效益和专款专用。
(李相敏)
 
公路总段
【迎国检】    2011年甘南总段提出“突出‘管理规范化、养护工程质量、行业服务水平、应急保障能力’4个重点,从根本上提升养护管理水平”的迎检思路。强化迎国检领导小组,围绕迎检目标,对重点工作任务进行责任分解,明确工作标准、工作要求和完成时限,先后3次对迎检工作进行自检评估,对存在的问题不断进行整改落实。6月11日开始全力配合交通运输部全国干线公路养护管理大检查工作,取得了良好地成绩,达到了预期目的。                                 (李少光 后志良)
【养护维修工程】    2011年完成G213线K196+251-K321+709段养护维修工程,共计完成20cm厚水泥稳定砂砾基层1,087.88㎡,2cm厚沥青砼面层180,776.7㎡,3cm厚沥青砼面层36,636.6㎡,5cm厚沥青砼面层67,241.6㎡,7cm厚沥青砼面层21,129.71㎡等,完成投资1,360万元。优质高效地完成下达的养护维修工程任务,施工路段的路面平整度指数和破损率指标均达到国检标准的要求,工程质量达到交工条件。      (李少光 后志良)
【标准化养护工程】    2011年在G213线、S312线两条二级收费公路全线实施,共计273.365km,其他三级公路共计完成163.563km,累计完成436.928km。其中,各公路管理段机关人员继续在段机关附近10km开展标准化挂牌示范养护路段,共计60km,在G213线临合公路新做彩色路肩7km。(李少光 后志良)
【预防性养护工作】    2011年共完成油路修补38,403.97㎡。其中,翻浆处治6,102.7㎡、路面沉陷处治6,503.56㎡、松散、坑槽处治25,797.71㎡。投入资金232.14万元,完成了S306线K274.922-K308+945段油路重铺0.3km,沥青同步碎石封层2.4km;S204线K0+000-K18+000段实施重铺1.5km。投入资金48.2万元,完成了防排水构造物维修,共计完成M10砂浆勾缝、抹面27,189.87㎡、M7.5浆砌片石重做313.4m3³、增设边沟涵99m。
(李少光 后志良)
【安保工程】    2011年共计完成钢筋混凝土防撞墙491.4 m3/970m,混凝土防撞墩28.8 m3/40个,波形护栏维修66m、波形护栏清洗28.1km,标志牌新做8块、维修66块,新做里程碑10块、百米桩30块,移栽里程碑272块、百米桩2,448块,补栽护柱169根,刷新混凝土防撞墩2,633㎡/1012个、钢筋混凝土防撞墙923.9㎡/1153m、护柱11,517.4㎡/11997根,避险车道更换豆砾石填料340 m3。投入资金82.65万元。
(李少光 后志良)
【防汛工作】    2011年累计清理塌方60,276 m3/34处,清理路面泥石流121,824 m3/199处,清理边沟淤塞11,016 m3/27.9km,清理涵洞淤塞3,747.6 m3/32道。累计完成抢修工作量401.11万元。并投入资金46.638万元完成了G213线K235+800-K235+860段等2处水毁修复工程共计M7.5浆砌片石挡土墙1179.8 m3,重做路面900㎡,路基填土方1,628㎡,石笼防护30 m3,及时地保障了管养路线的安全畅通。               (李少光 后志良)
【通行费征收】    2011年合郎所完成收费任务4,656.26万元,完成计划任务的160.56%,唐尕昂站完成收费任务1,603.67万元,完成计划任务的145.79%。王达收费所完成收费任务355.79万元,完成计划任务的88.95%。(李少光 刘强 白生平)
【公路总段领导名录】
党委书记  王 平 
总 段 长  安忠东 
副总段长  王伟俊   杨文兴  何继先  杨进才
总工程师  李渊
运管局
【道路运输服务保障】    2011年加强运输组织协调,保障粮、煤、油、矿、建材等重点物资和鲜活农牧产品的运输。顺利完成舟曲灾后异地就读学生开学、放假的输送任务,圆满完成了十一世班禅大师视察甘南朝拜摸顶群众的有序输转。推广经济适应车型,农牧村客运有了新增长,城乡交通一体化开始起步发展。调整运力结构,鼓励更新车辆,发展舒适、快捷、大吨位、环保型运营车型,实施节能降耗。实施燃油运价联动机制,向符合条件的1840辆营运车辆发放油价补贴2168万元。
【道路运输基础设施建设】     2011年积极配合省局实施总投资2500万元的舟曲县道路运输灾后重建项目,峰迭新区客运站、老区客运站和货运站已于6月28日开工建设,年底已完成主体封顶。二是结合全州交通运输三年大会战,总投资982万元的合作汽车站建设项目、总投资800万元的州物流中心项目、总投资480万元的州汽车救援中心项目进展顺利。完成了总投资720万元的18个乡镇汽车站和50个村级停靠点建设任务。同时,重点争取了已列入“十二五”规划的夏河、碌曲汽车站项目、城乡公交枢纽站项目、合作公铁联运换乘站项目实施时间的前移工作。投资30万元的运邮合作项目运邮两家2012年可以签约进入实施阶段。
【安全生产源头管理】    2011年面对国家实施燃油税费改革的新形势,积极实现运管工作重心由以收费为主向市场监管和安全生产为主的转变。以“安全生产年”和“安全生产月”活动为载体,多次深入到基层第一线,督促企业严格落实安检报班制度、出站登记制度、酒驾检测制度和“三不进站”、“五不出站”制度,深入开展“三品”查堵和打击“黑车”专项整治,清理整顿危货运输市场,规范从业人员的资格培训、管理及证件的核发,加强驾培安全管理,经常性地开展维修市场的整顿。全年全州道路运输行业未发生一起重特大运输安全责任事故。
【客运市场监管】    2011年在全州范围内开展客运市场“百日”专项整治活动。分别对国道213线、省道306线、各客运站、公交车停靠站、出租车运营、“黑车”非法经营等进行专项整治,重点整治客运车辆不规范经营、甩客、宰客、欺客、拒载、哄抬票价等扰乱运输市场的违法违规行为,并对郎木寺、新城、冶力关、两河口等重点集镇的客运市场进行了重点专项整治。切实加强“春运”、“五一”、“十一”旅游黄金周及小长假期间道路运输行业综合治理。成立专项工作领导小组,完善工作预案,储备应急运力,组建应急救援队伍,落实带班领导、运管人员驻站和24小时值班制度,全年没有发生旅客滞留等问题。加强县城市区交通整治由州局统一安排,县市分局牵头组织,会同公安、交警等部门联合开展出租汽车、城市公交车车容车貌、服务质量、行为规范专项整治活动,给广大人民群众营造良好的乘车环境和便捷安全出行环境。
【信息化建设】    2011年OA办公自动化、RTX等网络办公系统的广泛应用和视频会议等系统的开通,使全州运政机构在日常办公中逐步迈向电子化、无纸化办公轨道。标准四级协同式运政管理系统运用规范,实现了经营申请网上许可,各项数据录入及时,确保了行政许可的公正、公开、公平,做到了阳光运政。会同相关技术人员,深入各汽车站和运输企业对全州所有班线客运车辆的GPS进行了清查、维修和更新,筹集资金对原有部分监控平台进行了升级和改建,在出租车上开始安装GPS车载终端。LED显示屏在宣传政策法规、发布通告、公示燃油价格补贴及新增客运班线市场需求信息等方面得以广泛使用。
【行业精神文明建设】    2011年以落实科学发展观和党员干部开展“创先争优”活动为主线加强队伍和行风建设。制定了全州运管系统行风评议实施方案和整改方案,听取了民评代表的行风政风评议质询意见并进行了整改。同时,全面推进全州道路运输行业“六十佳”竞赛活动的组织实施,全行业掀起了“比、学、赶、帮、超”的竞赛活动新热潮。加强党风廉政建设、抓行业作风建设、深化审批制度改革、迎接国家二类城市语言文字评估,行业精神文明建设取得了一些实际效果。认真处理群众来信来访,做到事事有着落,件件有回音。全年未发生运政执法、运输服务质量投诉事件。
移动
【机构设置】    2011年移动甘南分公司内设综合部、市场经营部、网络部、财务部、人力资源部、党群工作部、集团客户部、数据业务部、客户服务部、工程建设部10个部室。下辖临潭、卓尼、舟曲、迭部、玛曲、碌曲、夏河县和合作市8个生产单位。全州员工总数超过400人。
【基站建设】    2011 年全州共新建基站110个,基站总数超过700个,完成了网络建设任务。截至年底,乡镇网络覆盖率达到100%,行政村网络覆盖率达到99%,自然村网络覆盖率达到96%以上,光缆总长度达到7900多千米,自建传输占有率达到100%,形成以合作为中心的3个地到县自愈保护环。形成以州府合作为中心,辐射全州、覆盖广泛、技术先进、布局合理、业务丰富的精品移动通信网络,为改善地方投资环境,促进地方经济社会持续、和谐、快速发展提供了可靠的网络支撑。
【通信保障】    2011年移动甘南分公司组织全州网络维护和工程建设人员70多人,调运通信设备10套,从省公司申请应急通信车5辆次,分别对中国拨河公开赛暨临潭冶力关拔河节、玛曲第五届格萨尔赛马大会、夏河佛事活动、中国•腊子口迭部县第四届红色旅游艺术节和全州维稳工作进行了通信保障。
【业务发展】    2011年移动甘南分公司推出全球通上网套餐、全球通商旅套餐、全球通专属数据业务套餐,实行实行全球通全网统一资费。与新农办合作,搭建甘南州惠农通信息平台,以信息化促进农业,满足广大农民群众对农业技术经济信息的需求,实现社会生产力跨越式发展。针对广大农牧民推出农信通、农民手机报等业务,进一步缩小城乡“数字鸿沟”,激活农村经济,成为农牧民群众信息致富的好帮手。年内,完成甘南7县1市城区3G网络覆盖,为甘南用户提供高速高质的手机互联网业务,满足甘南用户手机上网、手机视频通话等业务需求。同时,推出中国移动铁通宽带业务,为甘南用户提供高速、低价宽带服务,完成重点区域WLAN网络覆盖,满足用户有线上网和无线上网需求,使甘南用户随时随地、随心所欲通过手机接入互联网。
【营销渠道】    2011年甘南移动始终优先考虑当地需求,坚持方便客户、简洁实用、温馨舒心、形象统一原则,通过开展渠道建设竞赛活动,构建功能齐全、信息量大的信息平台。对全州所有营业网店按照中国移动VI规范进行统一装修,规范管理,为广大移动客户提供方便、舒适的消费环境。在全州开展了“一乡(镇)一店,一村一点”的服务网络建设体系工作,截至年底,全州共有各类营业网点超过700个,极大地方便了移动客户。
【客户服务】    2011年中国移动积极响应中央有关在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动的号召,秉承“客户为根、服务为本”的服务理念,扎实开展“为民服务创先争优”活动,努力持续提升服务质量,降低资费水平,做好惠民服务。在透明消费方面推出了“业务扣费主动提醒”和“增值业务0000统一查询退订”举措,成为移动用户了解增值业务收费情况,明明白白消费的关键举措。在便捷服务上,统一门户建设,加大网上营业厅、掌上营业厅、短信营业厅等电子渠道的承载能力,加大自助交费终端的投入,让“用户身边的营业厅”随时随地便捷服务。推出“手机缴费通”业务,方便了移动客户缴费。为广大客户提供了智能化、综合化、差异化、个性化服务,在信息化带动工业化进程中发挥重要作用。
【创先争优】    2011年根据州委关于开展创先争优活动的总体部署,公司党委发出争创“标兵党员”倡议书,号召全体党员积极建言献策,在业务发展上创先争优,共产党员身先士卒,积极主动地投入到营销活动中,充分发挥一个党员一面旗帜的先锋模范作用。同时,结合生产经营实际,积极开展纪念中国共产党成立90周年“七个一”活动、“振精神、做表率、鼓干劲、促发展”和“为民服务创先争优”、“创先争优破解难题”主题实践活动。组织开展了营业窗口“微笑大使”、“客户服务满意100”服务竞赛和“学党史、比贡献、促发展”党史知识短信竞赛等活动。各党支部开展了创“红旗支部”争做“标兵党员”活动。在“七一”期间公司组织开展全体党员重温入党誓词、学习党史等党性教育活动。公司机关全体党员参加州委、州政府举办的“甘南州建党90周年红歌演唱比赛”,公司获得优秀奖。同年,按照州委“四联一带”要求,帮扶地方党组织建设。分公司领导多次带领玛曲县公司经理及相关人员到欧拉秀玛乡卡格尔村委会、玛曲县第二藏族学校进行基层党建工作指导,帮扶建立了党员活动室,分别为两个单位各购置了价值21,000元的电教器材一套(包括DVD、大屏幕平板电视机、立体声音箱等设备)。
【公益事业】    2011年3月6日,甘南移动公司对夏河县麻当乡华丹尖措孤儿学校进行帮扶,送去价值50,000元的米面油;4月,公司与州团委、甘南电视台联合举办“青春中国  甘南风采”甘南州首届青少年十佳才艺之星大赛,为甘南广大青少年提供了展现自我的舞台,丰富了甘南用户业余文化生活。6月1日,分公司领导“六一”儿童节当日前往华丹尖措孤儿学校,慰问孤儿,个人现场捐助现金2,000元。7月1日,为碌曲路街道办两户贫困户各送去大米1袋、面粉1袋、清油1桶。现金每户200元。在 “两基迎国检”期间,一次性向州教育系统捐赠价值10万元的图书8万余册,在全州建立中国移动爱心图书室17个,为卡加曼小学等17所中小学共送去图书2万余册、书柜48组。
【移动甘南分公司领导名录】
总 经 理    邹育民
党委书记    王志强
副总经理    温绍业  刘  莹
联通
【机构设置】    2011年中国联合网络通信有限公司甘南州分公司下设综合部、财务部、市场销售部、集团客户事业部、客户服务部、网络公司建设与运行维护部、信息化与电子渠道部7个职能及业务管理部门。下辖舟曲县、夏河县、临潭县、玛曲县、碌曲县、卓尼县、迭部县7各县分公司和合作市1个市区营销中心。有员工100余人。
【服务理念】    2011年在省分公司的正确领导下,广大干部员工狠抓落实、辛勤工作,公司全面贯彻“3G上规模,2G平稳发展”的方针,以“提升竞争力、寻求突破口、实现高增长”为发展目标,在全州范围内大力开展了 “新老用户入网缴费送礼品”“大干六、七、八”“冲刺四个月”等劳动竞赛,实施了“岁末年初,万店冲刺”活动等一系列市场营销措施,实现了收入快速增长的目标。公司倡导以人为本,全体干部员工信心十足,真抓实干,收入环比增长率大幅提高,服务水平上了一个新的台阶。总结一年来的工作,公司全体干部员工坚定信心、统一思想、团结协作,努力推动甘南联通业务的发展。
【业务发展】    2011年公司按照明确目标,加强考核,细分市场,强化执行的经营思路,以城市、农村大众市场为主,兼顾校园、建筑、劳动力等专业市场,加强自营、合作渠道和直供网点的建设与整合,充分发挥各渠道的作用,确保2G非标准产品稳妥经营,标准产品大幅提升,加快2G销售模式转型步伐;3G业务以体验营销和终端优势拉动快速发展。
【营销渠道】    2011年渠道建设覆盖有了明显改善。针对全州社会渠道少,布局不合理、发展占比低的问题,2011年大力开展社会渠道及直供网点建设工作,新建8家合作营业厅(其中自建他营型营业厅5家),42家有效直供网点。一是认真分析市场,寻找市场空白点。公司从网络覆盖区域与营销渠道配比情况入手,找出到目前有网络覆盖但是没有营销渠道的乡镇和重点行政村,与当地小百货商店,小诊所洽谈业务合作,建立营销网点,加大乡村业务发展;二是按照甘南州实际情况,公司建立自控营业厅,按照“自建他营”的方式提高渠道的发展积极性,加强渠道的责任感,提高发展业务的积极性;三是对于新开基站的区域,按照“渠道先行”的思路,先期做好渠道的建设,在人口相对集中的乡镇建立合作营业厅,在人口居住分散的区域建立直供网点,同时做好社会渠道的宣传和支持,帮助渠道发展用户,激励渠道主动发展业务。
【网络建设】    2011年在省分公司的正确领导下,广大干部员工狠抓落实、辛勤工作,公司全面贯彻“3G上规模,2G平稳发展”的方针,以“提升竞争力、寻求突破口、实现高增长”为发展目标,在全州范围内大力开展了 “新老用户入网缴费送礼品”“大干六、七、八”“冲刺四个月”等劳动竞赛,实施了“岁末年初,万店冲刺”活动等一系列市场营销措施,实现了收入快速增长的目标。公司倡导以人为本,全体干部员工信心十足,真抓实干,收入环比增长率大幅提高,服务水平上了一个新的台阶。总结一年来的工作,公司全体干部员工坚定信心、统一思想、团结协作,努力推动甘南联通业务的发展。
【公司产品】    2011年业务产品有,包括固定网国内、国际长途电话业务、900/1800MHzGSM第二代数字蜂窝移动通信业务、WCDMA移动通信业务,即第三代移动通信业务、可视电话、语音信箱、联通秘书等,行业应用产品有车务通、校讯通、移动执法、数字城管、智能公交、环保监测、移动证券、移动办公。
【联通公司领导名录】
总 经 理   程  军
副总经理   种锦刚  兰永安
城建  环保  旅游
城市建设
【城乡规划】    2011年是全州城乡规划编制力度最大、完成编制数量最多的一年,城乡规划体系逐步完善。年内完成全州城镇体系规划和8县市总体规划修编。合作市、夏河县、玛曲县、卓尼县控制性详细规划原则通过评审,碌曲县、迭部县、临潭县完成编制,舟曲县进入实施阶段。完成卓尼县扎古录镇、木耳镇控制性详细规划和卓尼县、迭部县、临潭县、夏河县、碌曲县22个乡的总体规划编制,乡镇规划实现全覆盖。完成迭部县腊子口乡康多村、合作市勒秀乡俄河村等20个村庄的建设规划编制。
【基础设施建设】    2011年完成投资3.54亿元,实施城镇基础设施建设项目28项。加大项目争取力度,争取城乡基础设施新建项目16项,中央预算内资金1.7亿元,争取省级城市维护费、城乡规划及抗震加固补助项目29项,争取补助资金528.5万元。
【建筑市场监管】    2011年强化建设工程质量安全管理,以保障性住房、中小学校舍安全监管为重点,以落实工程建设各方主体质量安全责任为保障,不断创新工程质量安全监管方式,加大执法检查力度,不断提升建筑工程质量安全管理水平。建筑市场秩序进一步规范,全州招标工程公开招标率95.57%。严格实行建筑市场准入和清出制度,61家州外施工企业在州内登记备案。鼓励和引导企业争先创优,2项工程参评全省建设工程最高奖“飞天奖”,1处工地获得省级文明工地,2项工程获得“拉卜楞宝塔奖”。
【住房保障建设】    2011年开工建设15,478套,完成主体工程11,606套,完成建设投资5.95亿元。对3,189户住房困难家庭发放全年廉租住房租赁补贴798.58万元,租赁补贴标准由5.5元提高到了6元。甘南州保障性住房建设工作得到了省上的充分肯定,州政府被省政府评为二等奖,州局和夏河县城建局被省住房和城乡建设厅授予“全省保障性住房建设先进单位”荣誉称号。争取中央、省上补助资金1.18亿元,实施农村危旧房改造16,000户,全面完成年度改造任务。在改造中,按照州委、州政府推进城乡一体化发展的安排部署,为充分体现地域、民族和文化特色,制订下发《甘南州绿色生态文明村建设标准(试行)》,将农村危旧房改造纳入“生态文明村”建设范畴,确定联系点和联系村,全力推进村庄特色化建设。在合作市开展差异化补助试点工作。州局被省住房和城乡建设厅授予“全省农村危旧房改造先进单位”荣誉称号。
【城镇民族特色化建设】    2011年加大合作市民族特色化改造力度,投入改造资金206万元,对邮政大厦、合作一中教学楼、合作市国税局办公楼以及合作一小、州安全局住宅楼的广告牌匾进行了民族特色化改造,改造面积近1万平方米。
【房地产市场】    2011年成立房地产市场调控和保障性安居工程建设工作领导小组,加强对房地产市场调控的组织领导。同时,认真贯彻中央和省、州关于房地产市场调控的决策部署,严格执行差别化信贷、税收政策和限购措施,合理确定年度新建商品住房价格控制目标并向社会公示,全州新建商品住房顺利实现了年度价格控制目标。
【开发性金融合作】    2011年经州委、州政府同意,以州城市发展有限公司为平台,以州政府参股代理人参股甘肃银行,认购股份1,000万股,为甘南州城市建设储备建设资金。经过与国家开发银行的多次沟通与衔接,国家开发银行与甘肃省公路交通投资有限责任公司签订了支持甘南公路建设的战略合作协议,贷款资金达20亿元。多渠道筹集资金,积极争取信贷资金和社会融资,累计融资3.4亿元,归还本金1.05亿元,归还项目贷款利息5,057万元。
【建筑领域节能改造】    2011年实行民用建筑节能质量监督备案制度,办理施工图审查备案220件,对新开工限额以上的266项建设项目实施建筑节能监督管理,全州新建建筑施工阶段执行建筑节能强制性标准比例达到97%以上。积极推进既有居住建筑供热计量和节能改造工作,争取节能改造项目13.8万平方米,完成14.45万平方米,超额完成年度改造任务。
【舟曲灾后重建】    及时成立舟曲灾后重建现场办公室及房屋建筑和市政基础设施灾后重建工作领导小组,制订《新老城区重建开工时序预案》、《安全质量工作方案》、《安全质量工作实施细则》等方案、制度,加强灾后重建现场指导和安全质量监管,舟曲灾后重建工程未发生一起安全质量事故,灾后重建安全生产伤亡率实现了零的目标。同时,加强对“5.12”灾后重建项目安全质量监管,州建设局被国家授予“5.12”地震灾后重建先进单位”荣誉称号。   (洪鹏)
【住房和城乡建设局领导名录】
局  长    王建军
副局长    文广平    姚剑雄    徐亚升    洪小流
纪委书记    才旦卓玛(藏)
住房公积金管理
【业务指标完成】    2011年全州住房公积金各项业务指标圆满完成,住房公积金事业又好又快发展。住房公积金缴存率90%;住房公积金缴存余额增长率38%;住房公积金实缴职工人数增长率0.9%;住房公积金个人贷款比率67%;住房公积金使用率66%,住房公积金个人贷款增长率50%;住房公积金个人贷款逾期率0.02%;住房公积金贷款风险准备金充足率0.9%;住房公积金增值收益率1%;均排在全省14个市州住房公积金管理中心前列。
【归集缴存管理】    2011年继续坚持“归集是基础”的原则,加大住房公积金归集扩面工作,力争做到“应建尽建,应缴尽缴”。全州住房公积金缴存职工人数3.9198万人1,269个单位,同比增加3,183人43个单位;住房公积金平均缴存比例12%,同比提高0.33个百分点;住房公积金缴存覆盖面94%,同比提高1个百分点;行政事业单位建制缴存覆盖面100%。是年,全州共归集缴存住房公积金3.63亿元,完成全州年度归集计划任务2.6亿元的140%,同比增加0.8亿元,累计归集总额12.8亿元,归集余额9.3亿元。其中:州级共归集缴存8,236万元,完成州级归集计划任务6,000万元的137%,同比增加1,477万元,累计归集总额3.7亿元,归集余额2.32亿元;县市共归集缴存住房公积金2.8亿元,完成县市归集计划任务2亿元的140%,同比增加0.65亿元,累计归集总额9.1亿元,归集余额6.98亿元。
【支取管理】    2011年全州共为缴存职工购买、建造自住住房支取住房公积金1.06亿元,完成全州年度支取计划任务6,000万元的177%,同比增加5643.9万元,累计支取总额3.58亿元。其中:州级共支取3,239万元,占当年同期州级归集额8,236万元的39%,完成州级支取计划任务1,300万元的249%,累计支取总额1.38亿元;县市共支取7,401万元,占当年同期县市归集额2.8亿元的26%,完成县市支取计划任务4,700万元的157%,累计支取总额2.2亿元。
【个贷管理】    2011年全州共为2,741户职工家庭发放了3.8亿元住房公积金个人贷款,占当年全州归集额3.63亿元的105%,完成全州年度个贷计划任务2亿元的190%,同比增加1.26亿元232户,累计放贷总额10.2亿元14,045万户,个贷余额6.22亿元。其中:州级共放贷6,418万元440户,完成州级个贷计划任务3,800万元的169%,同比增加958万元,累计个贷总额1.96亿元2,010户,个贷余额1.23亿元;县市共放贷3.15亿元2,301户,完成县市个贷计划任务1.62亿元的194%,同比增加1.16亿元256户,累计个贷总额8.24亿元12,035万户,个贷余额4.99亿元。是年,全州共回收贷款1.61亿元,累计收回贷款3.98亿元;全州共提取个贷风险准备金151万元,累计提取个贷风险准备金533.63万元。
【支持廉租住房建设】    2011年按照国家、省、州有关规定和要求,积极提取廉租住房补充资金来支持本州廉租住房建设,推进了全州城市化建设进程。是年,完成省住房和城乡建设厅住房公积金监管处下达的80万元目标任务,同比增加40万元,全州累计提取廉租住房补充资金200万元。
【窗口服务建设】    2011年改进和完善窗口办事规程。在醒目位置设置公告栏,对住房公积金个人贷款利率调整、住房公积金个人贷款相关政策规定调整、住房公积金个人贷款所需材料格式等内容张贴公布。3月份获得“红旗窗口”称号。年内,窗口共编印和发放住房公积金业务宣传资料2,000多份,共接待政策咨询和办事人数3,000多人(次)。窗口共收件2,674件,同比增加825件,办件2,660件,办结率99.5%。
【工作作风建设】    2011年为“全州住房公积金管理系统依法加强机关工作作风建设年”。从4月份开始至11月底在全州住房公积金管理系统内开展了依法加强机关作风建设活动。严格按照方案,扎实推进,全面完成学习动员、对照检查、整改验收、总结提高4个阶段的各项内容,达到了预期目的。通过活动,每个职工的服务意识明显增强,服务态度明显改进,工作效率、工作作风和群众满意度明显提高。
【干部队伍建设】    2011年4月根据州委组织部的要求,按照公开、平等、竞争、择优的原则,在全州住房公积金管理系统干部中开展了机关内部科级职位竞争上岗活动。经过公开报名、审查资格、组织笔试和面试、民主测评、领导评价、确定考察对象、组织考察、公示、决定任命等组织程序,全州住房公积金管理系统的79名职工中有12名同志经州中心党组推荐,被州委组织部提拔任命为科级干部。同时,报请州委组织部对舟曲、迭部两县住房公积金管理部主任进行了轮岗交流。
【综合监管】    2011年组织有关科室人员组成调研组,先后深入到州级和8县市,广泛听取部分单位、职工的意见和建议,经多次反复讨论,撰写了《甘南州住房公积金管理工作调研报告》上报州政府。年内共编印工作简报11期,在《甘南日报》上登载工作消息6篇,在《甘南发展》杂志上登载工作运行情况1篇。11月12日参加了省纪委、省监察厅、省纠风办、省住房和城乡建设厅、省财政厅共同举办的《政风行风热线》<加强住房公积金监管专题节目>直播活动,甘南州住房公积金管理中心无一投诉,群众满意度较高。
【制度建设】    2011年组织编印《甘南州预防腐败长效机制建设暨住房公积金法律法规制度汇编》和《甘南州住房公积金管理中心住房公积金服务指南》,规范了住房公积金缴存、支取和贷款等业务的办理程序。在科级干部竞争上岗活动中,配齐配全了8县市管理部主任、副主任,制定了《甘南州住房公积金管理中心县市管理部主任、副主任职责》,明确了各自的工作和职责。同时,制定《甘南州住房公积金管理中心开展法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015年)》,积极开展了住房公积金法制宣传教育、住房公积金文明行业创建工作。制定《甘南州住房公积金管理中心开展住房公积金廉政风险防控工作实施方案》和《甘南州住房公积金管理中心住房公积金廉政风险防控要点》,全面落实一把手“一岗双责”制度,从业务管理和廉政建设两方面切实加强全州住房公积金廉政风险防控工作,确保资金安全和有效使用,积极维护缴存职工合法权益。
【信息化建设】    2011年全州住房公积金系统采用了郑州基正科技有限公司的基正住房公积金管理信息系统,实施完成了总投资159万元的甘南州住房公积金信息网络化建设项目。7月份在夏河和卓尼两县分别组织举办了两期全州住房公积金财务管理人员培训班。通过培训,增强了全州住房公积金管理系统基层一线工作人员的业务水平和实际操作能力。    (赵旭峰)
【住房公积金管理中心领导名录】
主  任      马建功(藏)
副主任      刘大清(藏)    李志勇
环境保护
环境管理】    2011年全州环境保护工作取得了新进展,全年共审批环评文件478个,其中:州级审批98个,各县市审批380个。认真落实环境影响评价制度和环保“三同时”制度,“环评”执行率和“三同时”执行率分别达到100%;合作市城市空气环境质量中,可吸入颗粒物年均值为0.067mg/m3,SO2年均值为0.041mg/m3,NO2年均值为0.016mg/ m3,联网率92%。空气质量优良天数332天。地表水水质国控和省控段面中,国控黄河玛曲段共采集数据275个,达标率100%;省控大夏河段面、格河段面共采集数据300个,省控大夏河段面、格河段面水质达标率为100%;饮用水源水质合作市高尔奏饮用水源地11个月共采集数据253个,达标率为100%,责任书目标值为100%。卓尼等七县集中饮用水全年共采集数据250个,达标率100%。区域环境、交通干线噪声平均值:合作市功能区环境噪声监测频次4次、3个点,共采集数据288个,平均值45.4dB(A),区域噪声共采集数据109个,平均值45.2dB(A),交通干线共采集数据14个,平均值59.8dB(A)。平均值均低于责任书考核值70dB(A);国控重点污染源监督性监测完成华羚干酪素有限公司监督性监测数据32个,符合污水综合排放标准,达标率100%;完成合作市污水处理厂监督性监测数据96个,符合城镇污水处理厂污水排放一级B标准;主要污染物化学需氧量、氨氮排放量分别为:8,720吨、595吨,控制在省上下达8795.80吨和控制在600.38吨范围内,二氧化硫、氮氧化物排放量分别为3010.2吨和3958.9吨,控制在3089.53吨和4099.5吨范围内。根据省环境监测中心公布的年度《甘肃省环境质量概要》显示,全州空气环境质量、地表水环境质量、饮用水环境质量、声环境质量、生态环境质量五项指标均优于全省其他十三个地州市,再创历史最好水平。城区空气环境质量明显改善,合作城区二氧化硫、二氧化氮达到国家一级标准,总悬浮颗粒物达到国家二级标准;空气环境质量比上年同期明显好转,污染综合指数下降29.6%。黄河、洮河、白龙江水质为优,大夏河水环境质量由上年的良好上升为优。全州饮用水源地水质状况继续保持优良势头,连续六年跻身全省水质达标城市之首。区域环境噪声小于50分贝,为全省唯一的两个声环境质量“好”的地区之一;同时道路交通噪声、城市功能区噪声两项指标也独占鳌头。全省14个市、州生态环境状况综合考核中生态环境状况指数(E1值)全省为29.49,总体生态状况为“较差”,但甘南州生态环境状况指数(E1值)为68.0,是全省均值的1.36倍,也是全省唯一被评定为“良”的地区。
【污染治理】    2011年8月1日合作市污水处理及再生利用工程于建成并运行;夏河县城区污水处理厂已于8月15日投入试运行,受省环保厅的委托,通过了州环保局阶段性环保专项验收;碌曲县、迭部县、临潭县、卓尼县完成城区污水处理工程开工建设的阶段性任务;依法关闭临潭县慧达铁合金有限公司和卓尼县慧达铁合金有限公司,经省厅核算实现削减二氧化硫1.5吨。6月份关停夏河县安多绒毛厂,预计削减化学需氧量0.42吨;合作市污水处理厂平均日处理0.42万吨,负荷率60%,运行率100%,达标率100%;合作市生活垃圾填埋厂运行率为100%;夏河、碌曲等七县生活垃圾填埋厂分别于上年建成并运行,运行率100%; 8月5日由省环保厅牵头,联合省发改委、省住建厅、省审计厅等进行了省级综合验收, 11月24日经审查合格后发放了危废经营许可证。环保、卫生、人口与计划生育委员会三部门联合下发《关于对全州医疗废物集中处置工作的安排》的文件,规范了医疗垃圾的收集,建立了“五联单”制度。医疗废物的收集覆盖全州8县市县级及公路沿线的医疗卫生机构共146家,已累计处理医废2660m3,县级医疗卫生机构医疗废物收集率、处置率均达100%;加强对县市饮用水源地排污口的监督检查,对处在饮用水源地的排污口,进行全面清查,各县市饮用水水源地均无排污口;完成城市(含县市)集中式水源地保护区标志设置任务。8县市在集中式水源地保护区均按要求完成了饮用水水源保护区界标、交通警示牌和宣传牌的标志设置工作,共设置各类水源地标志牌36块。
【主要工作措施】    2011年初州、县市政府召开了环保工作会议,全面部署年度环保工作任务;7月份由州政府分管州长带队,对各县市环保目标责任书完成情况进行了一次督查;9月份州政府召开全州环保目标责任书考核推进会,对环保工作进行再安排、再部署。州政府专题召开政府常务会、州长办公会8次,专题研究污染减排、目标责任书考核、加强生态文明建设等,并听取环保部门专题汇报,解决人员编制,落实污染减排专项工作经费。拓宽政府、企业、社会多元化环保投融资渠道,理顺了211环保科目预算体制,8县市环保投入力度明显加大,并列入责任书予以保障落实。总投资44.51亿元的“甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目”顺利实施,年内已完成1.42亿元。继续扩大8县市城区面山绿化工程,全州共完成义务植树1033公顷,森林抚育0.2公顷,封山育林0.33公顷,荒山造林0.37公顷,争取草原生态保护补助资金2.8亿元;完成甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理和川西北甘南沙化草地综合治理项目规划。按照中央和国家对甘南青藏高原生态安全屏障的定位,甘南把生态文明建设工作摆在全州各项工作的突出位置,由中国科学院地理研究所和州人民政府编制《甘南州生态文明建设规划》,并通过了7名院士、专家的咨询。举办第三届腊子口生态论坛,8个“生态文明村”试点有序开展。全州循环经济发展规划启动,夏河安多和合作市循环经济产业园区开工。编制完成《甘南州环境保护“十二五”规划》和《甘南州生态文明建设规划(2011-2020》等中长期规划。《甘南州环境保护“十二五”规划》涉及项目资金1,583,138万元;《甘南州生态文明建设规划》内容涉及生态农业、生态工业、生态服务业、社会事业与民生项目、生态城镇与人居环境、生态基础设施、生态建设与环境治理等7大类266个项目,总投资3169.3亿元。同时,当年全州共上报争取项目78个,已到位资金5,105万,这些资金的相继投入,将为甘南州“生态立州”战略的实施奠定了坚实的基础。
【环境监察与执法】    2011年全年累计开展各类专项执法检查活动2,960人(次),监督检查各类建设项目和排污单位1,076家,下发《环境违法行政处罚告知书》36份、《环境违法限期整改通知书》199份、《环境违法行政处罚决定书》19份。开展噪声污染整治宣传月活动,解决了建筑施工、工业生产等噪声扰民的突出问题,特别是对夜间超时施工的单位进行跟踪执法,使噪声污染得到有效遏制。全年共受理州十四届人大第七次会议代表建议意见3件;州政协第十二届五次会议委员提案5件,分别两次向代表、委员进行了认真的书面答复,对列入现场办理的《关于请求将临潭县冶力关生态环境建设列入生态治理重点区的提案》在临潭县给3名委员专题进行了现场答复,同时向州人大、州政府、州政协专题作了报告。代表委员满意率达到100%,建议、提案问题解决率达到了70%继续以排污核查数据为依据,在核实、核足的基础上,以执法促征收,全面推动排污费征收工作的落实。截止年底,全州共征收排污费298.68万元,其中州支队征收81.60万元。
环境监测    2011年甘南州环境监测按年度计划,先后完成国控黄河玛曲桥、省控断面大夏河地表水、8县城区集中饮用水监测和合作市环境空气质量监测任务;扎实开展国控重点污染源的监督性监测、比对监测工作;完成“十一五”减排监测体系建设、生态功能县监测、重金属专项监测等大量工作任务。全站现有职工25人,其中中级职称的3人、初级职称9人;19人通过省站实验人员持证上岗考试,合格率100%,全站持证上岗人员达98%以上。
【生态环境保护与建设】    2011年开展农村环境综合整治项目的论证和申报工作。并争取将8县市的30个行政村申报为农村环境综合整治试点项目村,经省上审查后确定集中连片试点村为夏河县的6个村,项目资金已得到落实,争取中央农村环保集中连片整治项目专项资金360万元。督促完成了舟曲县灾后重建的30个村投资1,500万元的农村环境综合整治项目工程任务。开展“以奖促治”农村环境综合整治项目。将临潭县冶力关镇池沟村、卓尼县木耳镇大扎村、夏河县王格尔塘镇王格尔塘村确定为年度“以奖促治”农村环境综合整治项目村,总投资231万元,主要开展了修建农村环保基础设施、饮用水源地保护、畜禽养殖污染防治、垃圾集中堆存、修厕改厕、生态恢复治理、村庄道路硬化等工程,该项目已通过州级验收并通过省上抽验合格。将舟曲县城关镇沙川村和丰迭乡坝子村、临潭县冶力关镇堡子村、卓尼县木耳镇纳浪乡羊化村、夏河县科才乡科才村确定为本年度农村环境综合整治项目“三统筹”试点示范村,已编制了整治规划和方案。甘南州当年创建生态乡镇村10个。其中:创建国家级生态乡镇1个,碌曲县郎木寺镇;创建国家级生态村1个,临潭县池沟村,于9月份通过省级评审上报国家环保部待命名;创建省级生态乡镇村8个,省环保厅命名6个。其中:生态乡镇分别为临潭县冶力关镇和迭部县腊子口乡;创建省级生态村分别为卓尼县羊化村、合作市塔瓦村、碌曲县则岔村,玛曲县萨合村。完成了省上下达的创建国家级生态乡镇1个,创建省级生态乡镇村6个的指标任务。按时完成土壤污染治理规划项目的上报工作,并按实际列入到省上规划中。制定《甘南州自然保护区及资源开发项目环保专项整治大检查实施方案》,组织人员对尕海等3个自然保护区及 126个资源开发项目和排污单位开展环保专项整治大检查,做到有方案、有检查、有整改。
【环境法制宣传教育】    2011年全州在“六·五”世界环境日、“4.22”地球日举办形式多样的宣传活动,大力宣传环保法律法规,举行千人签字、大学生宣誓、发放倡议书等活动。开展“限制使用塑料袋,禁止白色污染”活动启动仪式。“六·五”世界环境日当天发放宣传材料3万余份,环保购物袋1万余个,横幅300余条,出动宣传车120余台(次),州县市媒体共播放环保法律法规和环保知识10余次。成立了甘南州环境保护协会,为全社会共同参与环境保护事业起到积极的推动作用。制作的纪录片《为了这片蓝天》在甘南电视台黄金时间播出,引起社会各界人士的强烈反响。积极开展绿色文明单位创建活动。全州共创建各类绿色单位25个、绿色学校17个,受到省级表彰的创绿先进个人6个,州环保局被授予全省创绿先进组织单位,冶力关镇被授予“全省环境教育基地先进单位”。
【环境影响评价】    2011年加强部门协调,与投资主管部门建立联络员制度,提前介入,跟踪服务,了解掌握重大项目和生态项目进展情况,协调解决难点问题。成立建设项目环境影响评审领导小组,从全州中高级人才库中,选聘评审专家,建立环境评价制度,使全州建设项目环境管理达到有法可依,有章可循,有专家把关,有专门科室负责,有监察监督跟踪。规范了建设项目环境影响申报和评审程序。建立健全下一级审批的建设项目要向上一级环保部门备案的“五有”、“两规范”、“一备案”制度。优化服务方式,审批事项集中到州政府政务大厅窗口,实行“一站式办公、一条龙服务、阳光下作业规范化管理”的运行模式。“环评”执行率和“三同时”执行率分别达到100%。认真落实州人大及其常委会的决议、决定,主动向人大汇报工作,虚心接受人大代表的意见和建议。同时聘请环保社会监督员198名。通过以上措施,使监督制约机制落在了实处,基本达到“五无”目标:依法行政“无过错”,项目审批“无梗阻”,项目环评“无障碍”,履约践诺“无失信”,热情服务“无投诉”。
【科技监测】    2011年将主要污染物总量减排监测体系建设工作的内容进行全面分解, 落实具体任务,并结合本地实际,制定《甘南州2011年主要污染物总量减排监测体系实施方案》和《甘南州2011年主要污染物总量减排监测体系年度计划》。按照“实施方案”,完成两家国控污染源甘肃华羚干酪素有限公司和合作市污水处理厂的监测任务及合作市污水处理厂自动监测设备CDOcr、氨氮进口,出口进行现场比对监测和合作市污水处理厂自动在线监测设备的有效性审核、验收工作,自动在线监测设备的联网率、验收率均达到100% ;玛曲格萨尔黄金实业股份有限公司和卓尼华隆矿业有限公司编制了清洁生产文本,并通过专家审查后,省厅下发《关于卓尼华隆矿业有限责任公司、甘肃玛曲格萨尔黄金实业股份有限公司清洁生产审核工作通过评估的批复》(甘环科〔2010〕56、[2010]5号);甘肃鑫脉黄金有限公司、碌曲轩瑞公司忠曲金矿于5月份开展清洁生产审核工作,11月24日完成《甘肃鑫脉黄金有限公司清洁生产审核报告》的初审工作,已上报省厅待审核;对华羚干酪素有限公司,合作市给排水公司已将强制性清洁生产企事业单位基本情况调查表上报省局;早子沟金矿现已委托甘肃省协科环境工程科技有限公司编制《清洁生产审核报告》,按委托书要求,已完成现场人员培训、分类汇总、筛选方案阶段。机动车环保检验机构资质委托工作多次与州交警支队、省环保厅协调后,由省环保厅组织技术评审组于10月28日在兰州召开“甘南州金安机动车安全技术检测有限公司检测机构评审会”,专家组认为,甘南州机动车尾气检测机构在检场所的设计和检测设备设置管理、检测相关人员配置以及检测机构的质量管理方面,符合B类检测机构的要求,为实现下一步全州机动车尾气检测标志核发的工作打下了良好基础。
【核辐射管理】    2011年根据《关于进一步做好2011年度甘肃省电磁辐射设备(设施)申报登记工作的通知》(甘环核发〔2011〕10号)文件要求,按照属地化管理原则,对本年度新增及变更的电磁辐射设备(设施)进行申报,形成甘南州电磁辐射申报登记数据库。截止10月底,全州申报登记汇总的广播电台共9个,节目(或发射台)共53台,总功率 99.6千瓦;基站共1,223个,较上一年增加196个;总功率40.7千瓦,较上一年增加4.9千瓦;架空输电线路系统共有110千伏输电线路33条,总长度为1532.11千米,较上一年增加7条,总功率为1618.70千伏安;110千伏变压器共有28台,较上一年增加1台;设备总功率为762.0千瓦,较上一年增加4.0千瓦。根据省辐射局《关于下发〈甘肃省辐射环境监测网省控点监测点位方案〉的通知》要求,12月7日工作人员前往省控点合作市森林公园,开展了陆地γ外照射监测工作,并向省厅上报了监测数据,建立了省控点的监测档案。根据省厅环保目标责任书要求,制定《2011年度核与辐射工作计划》(州环发〔2011〕55号)、《2011年度核与辐射工作检查方案》(州环发〔2011〕48号)、《关于开展输变电与广电通信设施等电磁辐射项目监督检查工作的通知》(州环发〔2011〕152号)文件,向各县市环保局下文分解工作任务,明确了检查内容和范围及方法,并成立核与辐射专项检查组于9、10月开展全州范围内的核技术的应用单位、从事电磁辐射单位专项检查。此次检查对全州19家医疗单位、3家核技术应用单位、5家从事电磁辐射单位进行了全面检查,建立了核与辐射环境管理档案。专项检查认真对照《甘南州人民医院等单位辐射安全专家评审会议纪要》、《核技术应用单位辐射安全专家评审会议纪要》中提出的整改意见,逐条进行督促整改,完善了辐射安全许可证申请表上报省厅。9月底全州19家医疗单位整改达标后取得了省厅统一颁发的辐射安全许可证;2家核技术应用单位(玛曲格萨尔黄金实业股份有限公司、甘肃省合作早子沟金矿有限公司)完成核技术利用项目环境影响登记表审查批准,配合核与辐射管理处对其辐射安全许可证申请表进行评审,并完成《核技术应用单位辐射安全专家评审会议纪要》中提出的整改任务。全州核与辐射安全许可证发放率、监督检查率、整改达标率均达到100%的要求,全面完成了年度环保目标责任书任务。
【污染源普查   2011年组织开展了上年度全州污染源普查动态更新工作,成立以州政府分管州长为组长,相关部门负责人为成员的工作领导小组。编制完成《2010年度甘南州污染源普查动态更新调查方案》,下发各县市贯彻执行。完成工业源、规模化畜禽养殖场、小区的筛选名单,共筛选工业源88家,规模化畜禽养殖场、小区13家。以“以会代训”的形式召开全州污染源普查动态更新技术工作会议。按时完成了污染源普查动态更新调查数据审核录入工作。编制完成《甘南州2010年污染源动态更新调查技术报告》。
队伍建设】    2011年坚持求真务实,讲求效率,坚持开好民主生活会、党组会、局务会三会制度。注重发挥班子成员在全局工作中的模范带头作用。形成了班子成员讲政治、顾大局、识大体,各司其职,团结干事的良好工作格局和氛围。在队伍建设中提出了树立八种管理意识的要求,注重从政治上育人,制度上管人,从业务上促人,从生活上关心人,从平等中团结人,对队伍从严要求,从严管理,全局干部职工无一人违法违纪。组织业务人员参加国家、省上的培训,年内有70人次参加了省州县环保部门组织的环境监察培训班。按照州委组织部《甘南州州直机关科级干部竞争上岗实施办法(试行)》精神,3月初开展了科级干部竞争上岗工作,共有16名同志被选拔到新的工作岗位上。为隆重纪念中国共产党成立90周年,7月1日晚,由甘南州环保局党组主办的“高举党的旗帜,庆祝党的华诞,展现环保卫士风采,共建和谐生态甘南”为主题的纪念建党90周年表彰优秀共产党员、优秀党务工作者暨庆“七·一”文艺演出活动。    (马彦虎)
【环保局领导名录】
局  长       朱发祥(藏)
专职副书记   姬世德(藏)
副局长       马生权(藏)    徐潭云     才昂南杰(藏)
纪检组长     赛闹曼(藏)
旅游业管理
【项目建设】    2011年是“项目建设年”。全州共实施各类旅游项目61个,总投资达21.96亿元,其中:国家投资49015.5万元,省上投资500万元,州上补助3,265万元,兰州、白银、天水、庆阳、酒泉、嘉峪关六市对口帮建资金10,250万元,县市财政自筹、整合项目、融资贷款投资达30529.53万元,招商引资125,040万元,群众自筹1019.5万元。截至10月底,完成投资7.68亿元,其中31个项目已竣工投入使用,全面完成了州政府与各县市政府签定的34个旅游重点建设项目责任目标。为确保项目的顺利实施,各县市制定了项目建设资金筹措计划、建设进度、包抓领导和具体责任人等实施方案。投资1.16亿元的舟曲县拉尕山景区旅游基础设施建设、民俗风情街、旅游服务设施体系恢复建设等7项灾后重建项目全部开工,“8·8”地质灾害遗址公园、拉尕山综合接待中心、龙舟大酒店等三个宾馆恢复提升改造、拉尕山景区18公里道路及部分子项目已完工待验收,完成了计划进度。夏河县投资2.59亿元实施了桑科景区综合开发、土门关游客接待中心及周边景点旅游配套设施建设、县城演艺厅及北滨河景观带改造等10个旅游重点项目。临潭县投资8.25亿元实施了冶力关景区游客服务中心改扩建、冶力关国家森林公园自然遗产保护、冶木峡生态旅游景区开发建设等20个项目。合作当周草原、迭部腊子口、卓尼大峪沟、碌曲则岔石林、玛曲贡赛尔喀木道等重点景区基础设施项目已开工建设。全面完成旅游厕所和“农(牧)家乐”建设任务,新建旅游厕所28座,总投资达 586.99万元,其中:四星3座、三星9座、二星6座、生态8座、移动2座。完成计划责任书任务目标的107.6%。扶持新增“农家乐”177户。旅游招商引资项目开工建设12个,投资12.5亿元。顺利完成藏区“十二五”规划旅游项目的衔接工作,甘南州14个景区的旅游基础设施项目已列入国家藏区“十二五”规划项目内,总投资2.93亿元。州县市政府整合项目、财政自筹、融资贷款投入旅游发展专项资金达4.06亿元,其中:州政府整合项目建设资金3,265万元,州财政投入旅游发展资金5,600万元﹙其中:州旅游发展资金600万元、香巴拉旅游集团公司注册资金5,000万元﹚。县市财政投入旅游发展专项资金达16,500万元。州县市财政列支全州旅游发展资金达2.2亿元。
【规划编制】    2011年修编了《甘南州旅游业发展总体规划》,编制出《甘南州旅游业发展“十二五”规划》,5月16日省旅游局组织专家通过评审,9月26日州政府第68次常务会议审议通过《甘南州旅游业发展规划修编(2011—2025年)》和《甘南州旅游业发展“十二五”规划》,已批转各县市、州直有关部门贯彻实施。卓尼、玛曲、碌曲、临潭、舟曲等县的《旅游业发展总体规划》已通过修编评审,正在逐步实施之中。《夏河县旅游业发展总体规划》正在编制之中,计划近期组织专家终评。《卓尼县康多峡、九甸峡旅游景区总体规划及修建性详细规划》完成专家评审工作,《临潭县冶力关景区总体规划及修建性详细规划》已经初审,正在修改完善。夏河县拉卜楞景区、土门关——桑科草原沿途景观道、景点和甘加八角城景区三个修建性详细规划即将编制完成。
【宣传促销】    2011年加大在中央电视台《中国新闻》、《海峡两岸》栏目和甘肃卫视《甘肃新闻》、甘肃文化频道《每日文化报道》等主流媒体的宣传力度,播放甘南旅游形象宣传专题片。在北京、上海等火车站和中川机场电视墙播放15秒甘南旅游广告片。在《读者》、《假日自助游》等杂志和《中国旅游报》投放甘南旅游广告。省“两会”期间,在兰州宁卧庄宾馆布设甘南旅游资源和旅游成就展板73块,升挂宣传气球条幅拱门42条,在兰州饭店、飞天大酒店、西北宾馆、金城宾馆等代表委员住地分送甘南旅游宣传折页、画册、书籍和光盘等音像资料8,000份。在省会兰州市、中川机场高速公路、国道212和213线、永靖、岷县等地及周边进入甘南通向主要景区的出入路口,设立旅游宣传广告牌29处、景区宣传广告标志牌114块。邀请中央电视台等40多家电视台、新华社、中新社等国内主流媒体记者、知名作家百余名和400多家旅行社来甘南州采访和踩线。配合主要景区拍摄了《西游记》、《苦难辉煌》、《希望英语》、《红色记者与红色土司》、《我的家乡拉尕山》、《西藏往事》等电视剧、纪录片和专题片。成功举办“第二届深圳多彩甘肃·九色甘南香巴拉风情节”、“第十二届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节暨第四届迭部县腊子口红色旅游艺术节”等节庆活动。圆满完成“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”甘南州承办的“2011‘冶力关杯’中国拔河公开赛暨第三届甘肃·临潭洮州拔河节”和“中国·九色甘南香巴拉·玛曲第五届格萨尔赛马大会”两项节会工作任务,并获得1个“组织奖”,4个“先进集体奖”和5个“先进个人奖”。组织全州旅游及相关部门人员,参加年度国际国内旅交会、“西洽会”、“兰洽会”、自驾游博览会等大型活动,在兰州、西安、深圳、北京、天津、大连、山东、成都、昆明等地参加开展系列旅游宣传促销活动,组织安排香巴拉旅游艺术团演出28场(次),发放旅游宣传折页、光盘等各类宣传品21万余份(册、盘),累计观众达上百万人(次)。开展“美丽甘南”歌曲征集获奖作品筛选、歌手演唱、光盘录制及《甘南之歌》的制作发行工作,与省、州新华书店签订协议,授权在省内外市场发行销售《甘南之歌》。举办第二届“中国九色甘南香巴拉摄影大赛活动,对“第一届九色甘南香巴拉摄影大赛”的700多幅作品进行筛选评奖,评出特等奖1名、金奖2名、银奖3名、铜奖6名、优秀奖100名。制作各类旅游宣传品10万份(册、盘),新制作当年中英文旅游宣传折页、甘南旅游手册《九色甘南香巴拉之旅》、甘南旅游宣传纪念礼品盒、手提袋、甘南旅游电子杂志(手动播放+自动播放+在线播放三个版本)。成功举办“首届甘南香巴拉旅游美食文化节”,开展甘南名宴比赛、名菜比赛、精品藏餐比赛、名小吃比赛、西餐展示比赛、导游大赛、旅游商品展示比赛、甘南之歌演唱比赛、服务之星比赛等9个项目比赛和摄影优秀作品暨旅游资源展示及开、闭幕式共12项活动,设置奖项82个,悬挂宣传横幅、标语和海报展板2,462条(块),有82家企业参与,省内20多家旅行社每天向甘南发团,吸引外地游客和本地观众达8万人(次)。
【行业管理】    2011年修订《甘肃省甘南藏族自治州旅游管理条例》,经州第十五次人大常委会审议通过。制定《甘南州旅游星级饭店评定规程》、《旅行社分社、门市部备案工作程序》和《全州旅游质量提升工作方案》,规范操作规程,促进了旅游服务质量的提升。开展了全州星级宾馆饭店初评和终评工作,完成桃源大酒店、柳林宾馆、益民宾馆和龙舟大酒店三星级评定评审,岗日尕布、玉海商务、工人文化宫3家酒店通过二星级评审。建立旅游统计工作会商制度,对统计时间、范围、口径进一步规范,做到月报及时,测算准确,数据分析客观真实。对岗拉梅朵、雪银龙、绿环交通、夏河华侨、临潭野林关和迭部腊子口等旅行社实行责任险统保制度。完成8家“农家乐”《旅游业务准营证》的审核、发放和德庆藏家乐、日照山庄三星级“农(牧)家乐”的评定工作。建立健全旅游监管台账、旅游安全保障机制和旅游安全提示预警制度,与责任单位签订《旅游安全生产目标管理责任书》。完善并畅通各县市旅游咨询投诉电话,受理调处2起旅游投诉,协助兰州市旅游局救援调处2起旅游交通事故,全年州内未发生重大旅游安全事故。实施《旅游环境整治方案》,联合州公安、交通、工商、物价、食品药品监督管理、文化、环保、质监、安监等部门在“五一”、“十一”期间和旅游旺季深入各县市主要景区开展了2次专项检查、5次旅游市场联合执法检查活动。单项检查旅游团队、旅游车辆、旅行社、导游、星级宾馆、马队、漂流、游船、滑索、滑道、滑草和重点景区秩序、旅游投诉等165次。对存在服务不规范和存在安全隐患的单位、设施设备进行专项整治。对现有14个国家A级景区服务与环境质量、游客意见等方面进行复核,对拟申报评国家4A、3A级景区的“玛曲天下黄河第一弯”和卓尼禅定寺、杨土司纪念馆等景区进行初评并下发整改意见。同时,开展导游年审工作,给22名导游颁发了导游资格证。
【人才培训】    2011年加大培训力度,先后举办旅游管理人员、从业人员、导游等各类培训班27期,培训人员达2,633人(次)。举办饭店服务人员、导游、景区讲解员技能大赛和消防安全实地演练,对涌现的能手给予了奖励。组织主管旅游的领导和旅游业务人员,先后赴兰州、贵州、平凉、敦煌等地参加旅游企业管理人员、A级旅游景区管理人员等培训考察学习活动。强化岗位培训,采取邀请专家学者和单位领导、科室业务骨干主讲授课等形式,进行旅游业务知识专题讲座,以授课的形式共举办培训班9期,受训人员达572余人。
【党建工作】    2011年制定并严格执行《2011年度全州旅游系统工作计划表》,建立健全学习、考勤和财务等一系列规章制度。选举产生新一届支部委员,签订《2011年党风廉政建设责任书》,明确年度党风廉政建设的责任内容、考评与奖惩办法,形成一级对一级负责的制度。根据《科级干部竞争上岗实施方案》,开展科级干部竞争上岗工作,通过笔试、面试、民主测评、领导班子评价,5名干部已上岗任职。同时,根据《州委组织部关于在州直部门开展干部在线学习的通知》精神,5名正副县级干部、8名正副科级干部的必修课和选修课学时都已达到要求,提交研修论文13篇,并参加了干部在线学习考试。制定《2011年甘南州旅游局机关党支部工作计划》、《2011年度发展党员工作计划》、《党员“1+1帮带”计划实施方案》、《创建“五好”领导班子活动实施方案》、《一诺三评三公开实施办法》、《破解难题实施方案》等方案,开办政务公开栏、党务公开栏、创先争优学习园地、胡锦涛“七一”讲话、州党代会精神学习园地,开通“创先争优”网页,制作党员桌卡和党员每月工作公开记实簿及全体干部职工工作牌,每个月各党员将承诺工作上墙,月底点评承诺工作并进行测评,评选出优秀个人进行公示。为纪念建党90周年,“七·一”组织全体党员赴腊子口宣誓演讲,并邀请专家对建党90周年胡总书记的讲话精神作了专题辅导。局党支部和1名党员被州直机关工委评为“先进党支部”和“优秀党务工作者”。按照《2011年帮建卡坝乡实施计划》,先后三次向舟曲重灾户和迭部县卡坝乡卡巴村24户帮扶对象共发放1.42万元慰问金及面粉、衣物等。
【信息化建设】    2011年对香巴拉旅游网“重大活动”、“领导之窗”、“政务公告”等10个栏目的局部设计风格、功能分类等方面进行调整和升级改版,及时发布和更新旅游信息。在香巴拉旅游政务网、资讯网发布各类文字信息、资料920余条,图片1,500余幅,影音资料22个,全年网站浏览量超过12万人(次)。在香巴拉旅游政务网设置创先争优网页,报道创先争优活动开展情况;在香巴拉旅游资讯网设置“游客眼中的甘南”栏目,对游客撰写的“甘南游记”、文章等进行转载。在州县旅游发展大会、首届甘南香巴拉旅游美食文化节、敦煌行·丝绸之路国际旅游节、州党代会和州“两会”等重大节庆活动和会议期间制作专栏、漂浮、公告等方式进行宣传。注册“甘南旅游网”、“中国香巴拉旅游网”和“九色甘南香巴拉旅游网”三个通用域名以及“九色甘南香巴拉”中文域名。建立《香巴拉旅游快讯》通讯员队伍,截止11月底,编辑报送《香巴拉旅游快讯》共75期363条,创先争优活动简报45期,其中:《甘南日报》采用信息70余条,甘南电视台采用80余条,甘南电台采用110余条,甘肃旅游网采用293条。加强香巴拉旅游网与新华网、新浪网旅游频道、携程旅游网、环球旅游资讯网及最大旅游电子商务平台——同程网等国内知名旅游网站的链接。
【交办工作】    2011年办理完成州第十四届人代会第七次会议和州政协第十二届五次会议上人大代表、政协委员向州局提交的建议3份、提案2份;并对2007年至上年需州局进行再次答复的州人大代表建议5份和州政协委员提案2份,并将办理结果向人大代表、政协委员分别做了答复。根据州政务大厅的规范要求,州局窗口工作人员认真完成旅游业务咨询、旅行社、星级酒店、A级景区申报、导游资格考试报名、旅游定点接待单位资格初审、《旅游业务准营证》发放、游客投诉等工作,当日办结率达到95%以上。年内窗口办件量达403件,8月份被评为政务大厅“红旗窗口”。年内,分两期组织全州党政旅游考察团赴河南、安徽、江西、贵州、四川、云南、浙江等七省15个市州进行考察。是年,与广州颐和集团公司合作,共同投资建设甘南州旅游培训中心,10月24日举行了开工典礼。邀请上海克尔瑞中国房地产信息集团完成全州县市旅游资源的调研评估工作,策划制定组建“甘南香巴拉文化旅游集团公司”方案,并组织公司组建框架方案汇报会两次。
【社会效益】    2011年全州共接待国内外游客243.9万人(次),同比增长32%,完成年度任务的146%;实现旅游综合收入9.56亿元,同比增长43%,完成年度任务的165%;旅游综合收入占GDP的16%。新增就业人数2,207人,同比增长15.76%。  (李忠英    吕晓娟)
【旅游局领导名录】
局    长    曹世清(藏)
党组副书记  王卓玛(女、藏)
副 局 长    庹兴峰    马忠泽(藏)    杨成生
财税 金融
财政
【财政收入】    2011年全州各级人代会批准汇总的大口径财政收入预算为77,570万元。分级收入任务为:中央级收入22,601万元,省级收入10,810万元,州县(市)级一般预算收入44,160万元。全年全州完成大口径财政收入93,873万元(含出口退税775万元),占预算的121.08%,超收16,303万元;较上年增长40.76 %,增收27,184万元。其中:上划中央级收入完成26,638万元(含出口退税775万元),上划省级收入完成13,036万元,州县(市)级一般预算收入完成54,199万元。
【财政支出】    2011年全州财政一般预算支出调整预算为910,310万元,年终完成一般预算支出895,413万元,占支出调整预算的98.52%,结转下年支出14,469万元;比上年增长3.69%,增支32,364万元。年末全州累计财政赤字5,644万元,当年消化赤字228万元。
【收入征管】    2011年各级税务部门加强税收征管和税源监控,全年完成税收收入68,654万元,比上年增长44.71%,增收21,213万元。各级财政部门加强非税收入“收支两条线”管理,将除教育、彩票之外的预算外资金全部纳入了预算管理,加强对金矿国有资本收益等重点领域监管,全年完成非税收入25,219万元,比上年增长31.02%,增收5,971万元。
【支出重点】    2011年中央和省上下达我州各类专项资金55亿元。财政支出在确保工资发放和机构运转的基础上,有效改善了干部职工待遇、保证了舟曲灾后恢复重建和全州维护稳定、生态保护、社会保障、强农惠农、教育卫生等各项重点支出,有力保障了州委、州政府各项决策部署的有效落实。
【政策资金争取】    2011年全州均衡性转移支付补助总量达到136,118万元,比上年新增补助资金29,850万元;生态功能区转移支付补助资金总量达到24,671万元,比上年新增补助资金3,622万元。是年,中央和省上出台政策,顺利实现了中央对高海拔少数民族自治州6项补助政策的延期,其中4项提高了补助标准。政策实施时间将延续到“十二五”末;干部职工办公取暖费从年补助4,759万元增加到6,959万元、体检费从年补助496万元增加到1,520万元、农牧区特困群众生活救助从年补助3,466万元增加到4,669万元,农牧区寄宿制学生生活补助资金从年补助7,459万元增加到13,653万元,4项政策提标共增加补助资金近1亿元。中央养殖业保险保费补贴政策将牦牛、藏羊纳入补贴范围,中央种植业保险保费补贴政策将青稞纳入补贴范围,中央草原生态保护补助奖励政策将甘南州天然草场纳入奖补范围,补助额度高于其它类型草原,实行禁牧补助、草畜平衡奖励、农牧业生产性补贴等奖补政策。卓尼县作为甘南州第一个县市列入中央小型农田水利工程重点县,争取到上级补助资金4,800万元。《甘肃省藏区中小企业发展创业资金管理实施细则》正式下发,藏区中小企业发展创业资金项目开始实施,所需资金全部由中央财政预算安排。全年共争取到藏区中小企业发展创业资金933万元、科技型中小企业创新基金91万元。
【民生财政建设】    2011年全州下达各类保障性安居工程补助资金57,720万元,棚户区改造补助资金2,669万元,农牧村危旧房改造资金8,054万元,公共租赁住房建设资金7,531万元;拨付财政扶贫和“两州一地”扶贫资金13,003万元,农牧村人饮安全资金661万元,粮食直补及农资综合补贴资金2,186万元;发放家电下乡、汽车摩托车下乡、家电以旧换新补贴资金512.5万元;发放石油价格补贴2,477万元;下达行政事业单位离退休人员离退休费30,941万元,城市居民最低生活保障救助8,781万元,农村最低生活保障救助15,593万元,农村五保供养补助856万元,新型农村合作医疗补助2,799万元,基本公共卫生专项资金1,022万元,基层乡镇社区医疗卫生机构经费4,436万元,村级公益事业“一事一议”奖补资金2,253万元,就业专项补助资金2,453万元,下岗职工小额担保贷款贴息90万元,职业培训补助18万元;农业综合开发土地治理项目投入830万元。“农牧互补、一特四化”专项资金1,300万元,下拨粮油和肉价补贴300万元。
【强农惠农政策落实】    2011年全州乡镇财政所通过“一册明、一折统”方式发放28项惠农财政补贴2.6亿元。联合州委农牧村工作办公室召开全州强农惠农财政补贴工作经验交流和人员培训专题会议,对各县市乡镇农财所业务骨干266人开展了惠农财政补贴方式改革综合培训。
【支持教育事业发展】    2011年争取到改善办学条件专项资金和中小学校舍安全工程专项资金2,417万元,中职学校家庭困难学生国家助学金357万元及免学费专项补助283万元,下达义务教育阶段贫困寄宿生生活补贴6,994万元。继续落实义务教育阶段教师绩效工资,加大对基层农牧村偏远山区中小学教师培训力度,积极争取基层乡镇中心幼儿园改扩建。全力支持全州“两基”迎国检工作,核实历年教育经费投入情况,超前安排和督查指导了县乡“两基”迎检各项前期准备工作,安排迎国检工作经费1,515万元,保障了“两基”迎国检工作顺利达标。
【津贴补贴提高】    2011年按照中央第五次西藏工作座谈会和省委藏区工作座谈会精神,各级财政积极筹措资金,在近年来规范津贴补贴的基础上,进一步规范和提高了干部职工津贴补贴补助标准,使甘南州干部职工津贴补贴达到与省直机关和兰州市相同的水平,实现了干部职工个人收入的稳步增长。
【国有资产监管】    2011年按照州人民政府安排部署,将甘南州国有资产监督管理委员会机构及职能划归州财政局,并成立机构、配备人员,积极开展各项监管工作,推动了全州行政、事业和企业单位国有资产管理工作的规范开展。
【公车治理】    2011年按照中央和省上的统一安排部署,在全州党政机关全面开展了公务用车问题专项治理工作,对全州7县1市和州级9个汇总单位的1,699辆车进行了认真清查和摸底登记,登记自查面达到100%,并对违规车辆进行了清理纠正。
【政府采购管理】    2011年共组织政府采购项目50个,执行集中采购预算2,273万元,实际采购金额2,048万元,节约资金225万元,节约率11%,比上年提高1.37个百分点。
【财政监督检查】    2011年组织专门检查组采取查阅会计账务和深入项目点实地检查等方式,分别对各县市政法、教育、社会保障、项目建设、强农惠农等各类专项资金执行情况进行专项检查。在全州党政机关、社会团体、事业单位和国有企业深入扎实开展“小金库”专项治理工作,重点检查了257个单位,查处上缴违纪资金768万元,严肃查处了个别单位违纪违规私设“小金库”的不法行为。加大灾后重建监督检查工作力度,多次组织检查组深入舟曲项目实施单位和基层受灾户,检查灾后重建资金使用情况,加大跟踪检查力度,加强对在合重建各类资金的监督管理。
【财政管理改革】    2011年协助各县市全面推进各项财政改革,积极开展国库集中收付改革、预算下达实效性管理、加强基层乡镇财政管理、开展财政干部继续教育培训等工作。同时,开展全州行政事业单位国有资产信息化管理、行政事业单位津补贴调查汇总、行政处罚自由裁量实施标准整理等工作,努力提高财政工作的精细化、科学化管理水平。将预算外非税收入纳入了预算内管理。严格控制“三公”经费支出,加强预算编审。按照省政府统一安排部署,在全州7个县全面推行了省直管县财政管理体制改革,核定了直管县收入基数和配套资金,确保了改革顺利推进。围绕“金财工程”建设,加强信息中心的设备购置和人员培训力度,积极参与了全省财政广域网和信息化大平台建设。                                  (何金宏)
财政局领导名录
局长     杨建国(藏)
副局长   房玉和    彭凤鸣(女)    牛才让(藏)
         王 强 (藏)    文建斌
纪检组长  孔庆平(藏)
【农业综合开发办公室领导名录】
主  任  房玉和
副主任  陈玉安(藏)
财政国库集中收付中心领导名录
主  任   魏正文
副主任   李文杰(藏)
国有资产监督管理委员会领导名录
主  任   彭凤鸣(女)
 
国家税务
【国税收入】    2011年累计组织入库各项收入23,695万元,组织税收收入首次突破2亿元,占年计划的116.72%,超收3,395万元,同比增长26.1%,增收5,036万元。其中:州政府考核税种完成20,150万元,完成州政府下达计划的112.6%。同时,积极落实增值税转型等结构性减税政策,落实舟曲泥石流灾后重建、增值税起征点调高等各项税收优惠政策,全年共办理减、免、退税7,000余万元,有力地支持了民族地区经济发展。
【税务征管】    2011年加强税法宣传,开展了百名税务干部走访千户纳税人共商征纳发展大计活动。全州国税系统1个单位、1名个人“五五”普法工作受到省政府的表彰。认真开展了税收执法管理信息系统疑点信息库推行工作,通过疑点检查,执法行为得到规范,执法风险有效规避,全州国税系统实现全年税收执法系统考核的“零过错”,创历史最好成绩。制定实施《税源专业化管理实施方案》,强化分级分类管理。及时建立水电等行业税源管理指南,在推进税源专业化管理方面进行了有益探索。是年通过纳税评估共评估企业96户次,查补税款60.1万元。将纳税人划分为重点企业、中小企业、个体工商户等不同类型,强化分类管理。完善分析会交流机制。进一步提高预判形势、税收执法、政策执行、纳税服务和组织收入能力。充分发挥信息化支撑保障作用,完成了金税三期工程广域网项目实施工作的前期工作。
【纳税服务】    2011年规范办税服务厅硬件建设,强化多元办税服务,积极推行多元化办税方式,全州90%以上的纳税人选择不同形式的网上办税和手机办税方式开展办税事宜。修改完善《涉税业务操作规程》,继续深化“两个减负”,取消办税业务31项,减少报送报表及附列资料375项,减少8个审批环节。全州车购税征收单位在原有1个的基础上新增了3个,进一步方便纳税人。深入开展窗口单位“为民服务创先争优”活动,办税服务厅全面推行党员干部设岗、定责、亮牌服务,增强了主动服务、优质服务意识。
税务稽查】    2011年稽查部门不断规范稽查执法程序、规范稽查岗位职责、规范稽查执法文书制作、规范稽查与征管衔接,利用信息化技术手段开展稽查,大力提升稽查效能。通过严厉打击发票违法犯罪活动,加大电力、农副产品收购、房地产、汽车修理行业等税务稽查工作力度,以查促管,堵漏增收。全年共组织检查纳税户28户,已结案28户,选案准确率100%,查补税款总额304.23万元。严厉打击各种发票违法犯罪行为,全年共依法查处非法发票128份,查补入库税款43万元。
队伍建设】    2011年通过开展“每日一题、每月一考”学习活动,鼓励干部职工参加会计师、税务师、律师等资格考试,采取“请进来、走出去”、自主办班、委托培训等方式对干部职工进行培训,干部队伍整体素质得到提高。在年度全省国税系统“会计基础知识竞赛”活动中,取得了良好的成绩。继续深入开展了多种形式的文明创建活动,上年,州国税局机关获得全国精神文明单位称号。不断加强政风行风建设,实现服务、执法“双提升”,在年度全州政风行风民主测评工作中,州国税局综合得分排名第一。年内8个县市局20多次被县级以上单位命名为各类先进。从抓实机关作风纪律等方面集中开展机关作风整顿活动,强化绩效管理考核制度,采取有力措施,破解税收工作难题,促进了机关精神面貌的良好转变,保证了省局和州委、州政府重大决策部署以及重点工作的落实。开展“唱红色歌,走长征路,重温入党誓词”活动,举办“纪念中国共产党成立90周年暨弘扬甘肃国税精神主题演讲比赛”。创建甘南州国税局机关文化长廊,开展丰富多彩的文体活动。                               (舒召矿)
【国税局领导名录】
局  长        阿  桑(藏)
副局长        扎西当周(藏)    王学彦    王永录
纪检组长      高清成
地方税务
【地税收入】    2011年全州地税系统共组织入库各项税费收入75,433万元,同比增长38.27%,比去年增收20,877万元。共组织入库税收收入48,522万元,完成年计划的120.81%,同比增长52.22%,增收16,646万元。其中:组织入库中央级税收收入11,169万元,完成年计划的124.93%;组织入库省级税收收入12,568万元,完成年计划的118.14%;组织入库州级税收收入930万元,完成年计划的150.00%;组织入库县市级税收收入23,808万元, 完成年计划的119.23%。全州累计完成社会保险费26,911元,完成年计划的113.75%,同比增长18.66%,增收4,231万元。其中:养老保险费10,024万元,完成年计划的111.37%,同比增长28.35%,增收2,214万元; 完成失业保险费1,806万元,完成年计划的110.26%,同比增长26.74%,增收381万元; 完成医疗保险费14,656万元,完成年计划的114.08%,同比增长11.35%,增收1,494万元; 完成工伤保险费290万元,完成年计划的169.59%,同比增长67.63%,增收117万元;完成生育保险费135万元,同比增长22.73%,增收25万元。
【税收征管】    2011年全州地税部门树立征纳双方法律地位平等的理念,建立相互平等、尊重、诚信的服务工作基础。树立公正执法是最佳服务的理念,坚持依法治税,公正执法,公平税负,营造公平竞争的税收法制环境。树立纳税人正当需求应予满足的理念,全力服务纳税人的现实需求。加强职能服务,积极推行政务公开,尽力为纳税人创造税收公平竞争的环境。推行多元化纳税申报、简化办税程序、降低纳税成本,提高服务效能。
干部培训】    2011年围绕省局“121”培训思路,深入开展“干部培训年”活动,向全系统下发《甘南州地税局2011年干部教育培训计划》,采取“请进来”的培训模式,与兰州阳光计算机培训职业学校合作开展分散培训,近100人参加计算机等级考试,23人取得计算机三级资格证。组织全体职工继续开展每周一、三下午的注税集中培训,坚持每周二、四政治和业务集中学习,并督促大家学习每日一题教材。按时向省局报送培训计划和开展培训的资料,争取培训资金。对年内获得专业资格的人员审核上报,确保培训奖金及时兑现。参加当地人事部门组织的公务员依法行政和职业道德建设轮训班,全州共有200多人参加。向省局选送参加全省地税系统“业务标兵”选拔考试人员3名。对当年获得专业技术资格的72人进行奖励,通过以奖促学,进一步激发地税干部学习业务的热情。
【信息化工作】    2011年加强系统网络安全监督,对中心机房每日进行巡查,对于临时停电等及时进行处理,细心维护设备,使州地税系统的各个服务器及网络设备在全省同行业中运行寿命最长、设备损坏更换率最低。及时审查网上发布的各种信息,随时查看网上异常流量,落实重大会议及节假日的网络值班。建立信息安全屏障,实施“内网控制与管理系统”项目,安装“安全小助手”服务器和终端机系统软件,最大限度地杜绝安全隐患。全面完成新版综合征管系统升级工作,它标志着全州地税信息管税工作又迈上了新层次。认真做好数据备份工作,做到网络不断,数据安全。根据州委保密委员会的通知精神,对州局机关涉密计算机进行摸底调查,确定州局计财科和基金局的两台计算机为涉密计算机,按要求对这两台计算机登记上报,并安装了涉密计算机非法外联监控系统。
【队伍建设】    2011年按照“政治素质好、团结协作好、用人导向好、作风形象好、科学发展实绩好”班子建设的目标,各级领导班子努力掌握新知识,积累新经验,增长新本领,掌握新方法,把握科学发展的主动权。按照“党性原则强、宗旨观念强、敬业精神强,创新能力强,大局意识强” 的队伍建设要求,教育广大干部职工以加快甘南地税发展为己任,立加快发展之志,谋加快发展之策,鼓加快发展之劲,求加快发展之效,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;大力弘扬“缺氧不缺精神,艰苦不怕吃苦,工作争创一流”的甘南精神,树立“干实事、创业绩、争一流”的气魄和志向。
【党风廉政建设】    2011年按照标本兼治、综合治理、重在治本、重在预防的要求,严格落实“一岗双责”责任机制;创新廉政教育,在教育内容上做到“四个围绕”,在教育方法上体现“四个结合”,开展“四廉”活动,始终把“两权”监督贯穿于地税工作整个过程,做好对重点环节、重要岗位的监督。为解决地税纪检监察力量薄弱问题,在基层税务所、分局、稽查局配备专(兼)职纪检监察员28名;围绕廉政建设、依法行政、履职效率、管理效能、服务质量和服务环境等六个方面,认真开展政风行风评议工作。
精神文明创建】    2011年继续深入开展创先争优活动,组织全体党员干部以高度的政治责任感和饱满的政治热情积极投入到活动中,共组织召开动员会和督查会2次,制作学习园地,发文、简报10余次。以“精神文明建设标兵单位”为契机,进一步提高创建水平和质量,年初组织有关负责人学习考察了兰州市地税局、兰州市虚拟养老院、兰州市人民检察院等单位。利用电视、广播、网络、手机等媒体开展税法宣传月活动,活动中要求全系统各单位印制“纳税人权利和义务告示牌及索要发票温馨提示”,各办税服务厅制作和设立税收宣传版和咨询台,在州移动公司的支持下,向全州移动用户发送税收宣传月主题,短信宣传被列为全省地税系统宣传亮点。为庆祝建党90周年,组织举办了“甘南州地税系统庆建党90周年演讲比赛”。
税务稽查】    2011年甘南州地税局坚持“各税统查,个税必查、发票严查”原则,以矿山整治专项检查为突破口,深入开展整顿和规范税收秩序工作。全州稽查系统共稽查纳税户120户,有问题的109户,查补地方各税 1,598 万元,罚款和加收滞纳金137万元。州局稽查局共检查18户,有问题企业18户,累计查补地方各税821万元,罚款36万元,加收滞纳金30万元。            (刘旭)                                                              
【地税局领导名录】
党组书记    拉毛加(藏)
党组副书记、局长    才让扎西(藏)
副局长    高英先(藏)    董海兴
纪检组长    文建忠
人民银行
【货币信贷】  2011年加强“窗口指导”,组织召开全州银行行长座谈会和3次金融形势分析会,制定并经州政府批转《2011年甘南州银行业信贷增长指导意见》、《金融支持农合组织发展的指导意见》、《金融支持甘南州旅游二次创业的指导意见》等6个指导性文件,引导金融机构认真执行稳健货币政策,均衡把握贷款投放的节奏和力度,加大对“三农”、畜牧业、中小企业、旅游业等领域的信贷支持力度。认真落实差别存款准备金动态调整的各项要求,鼓励金融机构将当地吸收的存款主要运用于当地。截至年底,年末本外币各项存款余额168.17亿元,比年初新增27.30亿元,较上年多增3.51亿元,同比增长22.07%,比全省平均增幅高出3.68个百分点,存款增幅在全省排名第五。本外币各项贷款余额85.18亿元,比年初新增21.81亿元,较上年多增10.19亿元,同比增长34.43%,比全省平均增幅高出9.09个百分点,贷款增幅在全省排名第一。年内,按照人民银行兰州中心支行“民生金融年”的相关要求,认真落实下岗失业人员小额担保贷款、民贸民品贷款贴息、金融支持灾后重建等信贷政策,加大了民生领域的金融支持力度。全年妇女小额担保贷款和林权抵押贷款均实现了零突破,余额分别达到3590万元和800万元。发放下岗失业人员小额担保贷款8956万元,扶持了2300多人实现就业。年末金融机构共发放“8.8”恢复生产生活及灾后重建贷款2.97亿元。全年全州人民银行累计向农村信用社发放支农再贷款14.6亿元,支农再贷款资金占农村信用社各项贷款余额的26.68%。全年共发放民贸民品企业贴息贷款2.49亿元,人民银行的贴息金额达438.23万元。组织人员深入辖内“七县一市”,就金融支持甘南州畜牧业、水电业、旅游业发展,以及金融服务、金融生态环境建设中的热点、难点问题,进行深入调研分析,形成了4万3千字的《金融支持甘南州经济社会发展专题调研报告》,收集编印了《金融支持甘南州经济社会发展信贷政策汇编》,对金融机构贯彻执行稳健货币政策、提高金融工作水平提供了有力的指导。为了鼓励金融机构加大对地方经济支持的积极性,拟定了《甘南州银行业金融机构支持地方经济社会发展考核奖励办法》。
【调查统计】    2011年全面落实金融统计制度,组织召开金融统计制度培训会和金融统计工作会议,及时、准确地完成好各类金融统计报表编制和数据报送。督促金融机构严格执行大中小型企业贷款、涉农贷款等专项统计制度,做好新增“涉农贷款月报简报”数据核对。认真开展现场检查,6月,对建设银行甘南分行、邮储银行甘南州分行、合作市农村信用联社等金融机构涉农贷款、大中小企业贷款等统计制度落实和金融统计内控制度的建设执行情况进行了检查。提高金融统计信息服务质量,通过编制“货币信贷统计月报”和“经济金融统计快报”、创办《甘南金融之窗》杂志,为有关单位和部门提供全面、准确、高效的信息服务。做好十大藏区经济金融数据报送,加强县域法人金融机构信息审核管理,完成辖内县域法人金融机构相关信息、数据和考核报表的核对。加强县域经济金融数据库建设,建立数据库管理长效机制,及时更新县域经济金融数据库信息,保证入库数据质量。做好金融统计标准化工作,指导辖内金融机构认真做好金融统计标准化工作。建立标准化推进定点联系行制度,确定工商银行甘南分行、迭部县小额贷款公司等3家单位为全州金融统计标准化建设定点联系单位,建立了标准化建设联络员机制。认真开展银行家问卷调查和企业商品价格调查,及时做好各类商品价格数据的收集、审核和汇总,按月完成企业商品价格调查分析。开展了《甘南藏区经济跨越式发展中信贷模式创新的探讨》等多项特色调研,20多篇调研被《甘肃金融》、《甘肃金融调研》等刊物采用。
【征信管理】    2011年积极推动全州社会信用体系建设,确定临潭县为全州“农村信用体系建设试点县”,推动信贷市场信用评级,利用“征信宣传月”,鼓励企业参加由评级专家委员会认可的专业化信用评级机构开展的信用评级,促进形成了银行业内部评级与外部评级相互验证、优势互补的信用评级体系。截止2011年底,全州共有17家企业通过联合信用评级公司评级,完成率达到133.3%。做好贷款卡审核年审和发放,截止年底,全州累计发放贷款卡103张,年审163户,年审率为84%。落实中小企业和农村信用体系建设,解决中小企业信用档案资料收集难问题。截止年底,全州共为370户中小企业建立了电子信息档案。重点培育“守信标杆”企业,确定了信用基础和发展前景较好的50家企业为“守信标杆”企业。积极引导金融机构对中小企业信息的使用,促进银行和企业建立长期信用关系。截止年底,125户企业取得了金融机构授信,其中51户取得融资,融资金额为7.48亿元,融资规模同比增加了16个百分点。多渠道开展信贷支持。引导商业银行利用搭建多渠道的政银企融资推荐对接平台,9月组织举办了“2011年甘南州银企合作洽谈会”,共签约项目34个,金额达19.34亿元。加强民贸民品贷款贴息工作力度,全年共向7家信用良好的民族用品定点生产企业办理贴息317万元。积极推动全州农村社会信用体系建设,参与农户电子档案的采集和“信用村”评定,评选出种植、养殖、农产品加工等64户“农村青年信用示范户”,授信总额度350万元。促进发展以惠农卡、贷款证为载体的农户小额贷款业务。截止年底,全州金融机构累计向农牧民宣传、教育次数达211次,涉及农户数87141户,占全辖农牧户数的61.11%;建立农牧户电子信用档案64259户,覆盖面达到45.06%;评定信用村149个,评定信用农户52769户,覆盖面达到37%;已开展农牧户信用档案建设的农村金融机构数达80家,累计为已建立信用档案农户发放贷款20943笔,金额12.09亿元。完成企业和个人征信系统数据日常核对,共录入信贷数据76.6亿元,入库率达到88%。加强个人信用报告的查询服务,全年共有2.4万余名个人和42家企业到各级网点查询了信用报告。及时高效处理异议申请,辖内金融机构的异议回复率和解决率达到100%。大力开展非银行信息采集工作,全年共加载住房公积金信息68268条。与甘肃民族师范学院签订了《银、校征信知识教育长效机制协议书》,开辟了民族地区开展征信宣传教育的新途径。
【金融稳定】    2011年完善风险监测评估体系和制度,加强对辖内金融业跨市场交叉性金融业务的监测分析,密切关注交叉性金融业务可能产生的不同行业之间的风险传递,完成《关于甘南州金融业跨市场风险分析的报告》。继续做好实体经济风险监测,有效防范薄弱环节的潜在风险及实体经济变动对金融体系的冲击。紧密跟踪国际金融危机发展趋势,密切关注我国宏观经济金融政策由应对危机向常态回归过程中对金融稳定的潜在影响,全面掌握辖区金融市场运行情况和可能存在的区域性金融风险隐患。进一步强化风险监测月报制度,重点加强对地方法人金融机构信用风险、流动性风险、信贷集中等问题的监测,将证券业、保险业分析纳入月度监测报告,完成了2次地方法人金融机构稳健性调整参数设置的测算,对辖内法人金融机构的稳健性和风险状况进行定量分析。完成《甘南州涉外企业发展情况的调查报告》和《甘南州地方法人金融机构稳健性评估报告》。突出区域特色,提高金融稳定评估工作的有效性,结合全州实际,撰写了《2011年甘南州金融稳定报告》和专题《舟曲特大泥石流灾害对金融服务的影响及应对经验》。推进金融改革,重点推动农业银行甘南分行“三农金融事业部”改革,继续督促已改制大型商业银行分支机构加强经营管理、风险管控机制和制度建设,确保改革各项措施在分支机构的贯彻实施。有效防范系统性金融风险,及时搜集整理了2000年以来辖区金融风险事件案例,进一步完善辖内突发金融风险事件应急预案。继续推动和深化辖区内金融生态环境建设,进一步完善考核评价指标体系。深入推动金融机构践行社会责任,助推经济发展方式转变。加强调查研究,进一步提升工作水平和深度,编印了《甘南发展金融政策实用手册》。
【国库管理】    2011年以“低风险、零案件”为目标,切实加强国库会计管理,积极推进国库信息化建设,全面提高国库服务能力。截止年底,全辖收纳报解各级预算收入10.45亿元,同比增加2.8亿元,增长36.67%;其中:中央级预算收入2.92亿元, 同比增加0.75亿元,增长34.56%;省级预算收入1.3亿元,同比增加0.38亿元,增长34.96%;地方预算收入5.42亿元, 同比增加1.58亿元,增加41.14%;基金收入0.79亿元;共办理财政支出86.74亿元,同比增加1.76亿元,增长2.07%;基金支出1.92亿元,退库合计3518万元;组织销售凭证式国债 810万元。年内,认真做好国库会计核算系统参数维护,积极建立集中对账机制,严格执行对账制度,确保账务核对相符。做好国库会计核算系统和财税库银横向联网系统参数设置,组织迭部、舟曲、卓尼3个县支库和碌曲、玛曲2个代理支库对国库会计核算系统相关参数进行了维护,配合财政、税务部门完成了收入调库业务。完成国库核算系统TBS的系统升级,开展了国库会计核算系统TBS主、备服务器切换及县支库异地数据恢复应急演练。加强国债管理,全年共组织发行凭证式国债4期,金额 810 万元。加强国库监管管理,认真做好国库实地业务检查,完成对中心支库及夏河县支库的实地业务检查。加强柜面监督,严格审核凭证的合规性,全年共办理业务141793笔,通过有效监督,共堵住不合规业务441 笔,金额1.09亿元。定期开展国库业务风险点检查,加强对国库经收业务、代理国库集中支付业务的管理,完成了2个代理支库的年审。开展了商业银行代理国库业务资格认定,对新成立的碌曲县工行代理国库经收业务进行依法审核认定。参与全省综合执法检查组对工商银行的综合执法检查,对全辖5家农业银行分支机构国库经收业务检查。推动国库信息化建设,截止年底全州国税系统签约率为78.04%,地税系统签约率为72.37%。务实性地开展创新业务,对异地离(退)休人员补助金发放由国库直接办理。截止目前通过小额支付系统共办理直拨93笔,金额40多万元。
【外汇管理】    2011年积极推进货物贸易外汇管理改革,利用贸易收付汇核查系统开展总量核查和监测分析,密切关注总局出口收汇核销改革进程,采取集中催核、现场催核等措施督促企业尽快办理出口核销业务,截至年底,全州共核销出口收汇业务86笔,金额765.97万美元。年内,认真落实服务贸易外汇管理办法,简化办理手续,将管理重心从事前移至事后,实现对服务贸易跨境资金流动的均衡管理。对辖内服务贸易预警指标值在非现场监管系统进行了调整。认真做好数据综合利用平台应用门户整合试点。加强跨境资金流动监管,完善个人外汇业务管理,加大对个人分拆结售汇及大额提取外币现钞的管理力度。加强对电子渠道个人外汇业务的监管。对辖内境外投资企业进行了年检,通过年检企业2家,年检率达到100%。强化跨境资本流动监测分析预警,充分利用资本金流动监测体系,重点对外商投资企业资本金分拆结汇、大额资本金结汇后人民币资金流向及用途进行延伸监管。加大外汇检查力度,加强非现场监管,从全面监管转向重点监管,逐步实现对外汇管理信息数据的整合。开展了对邮政储蓄银行甘南州分行和工商银行甘南分行执行外汇管理政策合规性的综合执法检查。开展了辖内银行执行外汇管理规定情况考核。继续推进外汇信用体系建设工作。充分发挥外汇违法信息和逃逸类企业信息披露机制的作用,及时披露外汇违法(负面)信息工作,提高涉外主体的诚信守法意识。改进统计监测手段,提高统计数据质量。改进国际收支申报方式,大力推动国际收支网上申报。
【金融管理与服务】    2011年依法履行金融管理职责,不断规范金融市场秩序。认真执行“两管理、两综合”金融管理制度,对全州金融机构开业管理、日常管理及重大事项报告、综合执法检查、综合评价等方面提出工作要求,加强金融管理工作的协调配合,切实防范化解系统性金融风险,努力维护辖区金融稳定。在开业管理中,全州人民银行分别对辖区工商银行、建设银行新设金融机构采取约见谈话、现场辅导培训、非现场审查等方式进行全面的评估审核,督促金融机构及时申报,指导金融机构有序开展筹建工作并加入人民银行金融管理与服务体系。完成了新设的工商银行碌曲县支行、工商银行卓尼县支行和建设银行合作储蓄所的开业管理。在营业管理中,及时报告重大事项,加强对金融机构日常营业中的审查审核与管理,督促金融机构落实好支付清算、账户、金融统计、反假币、现金、反洗钱、金融科技等方面的监管要求,保证各项业务系统安全、稳定、高效运行。组织辖区金融机构高管人员开展了“两管理、两综合”知识测试。辖区金融机构按照重大事项报告的要求,全年共报告重大事项21项。提高综合执法检查水平,制定了《综合执法检查办法(试行)》,建立了综合执法检查人才储备库,开展了5次专题培训,对农业银行甘南分行和农业发展银行甘南分行开展了综合执法检查。在综合评价方面,做好综合评价资料的日常收集,为年度综合评价奠定良好的基础。
【财务会计】    2011年建立完善各项规章制度,修订《机关财务管理办法》、《甘南中支工作人员差旅费管理办法》。完成固定资产和集中采购制度执行情况专项检查。对机关上年1月以来固定资产、集中采购规章制度执行情况进行自查。对各县支行的固定资产及集中采购管理情况进行现场检查。严格执行财务制度,严把审核关,坚持审批制度,加强了对县支行各项费用支出的实时监测,督促县支行合理使用预算资金。强化预算约束机制,严格遵守“统筹兼顾、保证重点、面向基层”的原则,认真做好财务预算指标分解,确保了人民银行依法履职的需要。扎实做好“小金库”和公务用车专项治理工作。认真办理固定资产价值核算,严格审批固定资产处置。固定资产及时办理调拨、配置、入账,做到账账、账卡、账实相符。加强基本建设管理,全力推进全州人民银行基建项目的有序进行。严格执行基建管理制度,认真做好工程建设领域突出问题专项治理工作。及时成立“工程建设排查小组”,落实工作责任,主要从制度建立、立项审批、基建财务、招投标管理等方面进行重点排查,增强了执行基建法规的自觉性,取得良好效果。
【支付结算】     2011年加强会计核算管理,完成对该行自2010年以来ABS系统安全运行情况风险排查,开展新版票据防伪宣传等工作,确保了2010版银行票据如期启用。完成旧版支票的销毁,共销毁旧版支票36409份,其中:转账支票19856份,现金支票16553份。加强银行结算账户管理,开展了辖内各金融机构人民币银行结算账户年检,截至年底,共完成各类账户年检 4622户,年检完成率达75.2%。举办了人民币银行结算账户专管员培训班。为进一步改善农村支付服务环境,7月份,召开了改善农村支付服务环境建设联席会议,有力推进了改善农村支付服务环境建设工作的深入开展。为打击非法套现、恶意透支犯罪,营造安全、放心的用卡环境,与公安部门密切协作,在全州开展了为期10个月的打击银行卡犯罪“天网-2011”专项行动。截至年底,全州共破获银行卡犯罪案件8起,抓获犯罪嫌疑人8名,收缴涉案银行卡13张。9月,组织全州金融机构开展了“中国现代化支付系统,服务地方经济”为主题的现代化支付系统大型宣传,并将活动纵深到乡镇网点,受到了广大市民和农牧民群众的广泛关注。编发《甘南州支付体系运行分析》2期,为金融机构全面了解中央银行大、小额支付系统运行情况、人民币结算账户存量情况提供了参考依据。做好应急演练,开展了中央银行会计集中核算系统和人民币银行结算账户管理系统突发事件应急演练,提高了应对突发事件的能力。
【反洗钱】    2011年坚持以制度保障工作,督促各金融机构严格落实《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》、《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》等制度。严格执行信息报送制度,提高反洗钱非现场监管效果,加大对数据真实性的审核力度,加强对金融机构大额交易和可疑交易报告管理,在对金融机构开展反洗钱风险评估的基础上,采用实地走访及风险提示等手段开展非现场监管,提高非现场监管效力。全年对金融机构采取电话询问30次,约见高管谈话2次。坚持依法行政,逐级落实反洗钱监管工作管理职责,完成了对邮政储蓄银行甘南州分行及当周街支行的反洗钱工作现场检查;5月份对农业银行甘南州分行和合作市支行、舟曲、迭部、临潭、卓尼、夏河县支行开展跟踪检查,6月,完成了对中华联合财产保险公司合作市支公司的现场检查,11月,完成了对人寿保险甘南州分公司的反洗钱跟踪检查,共查出各类问题共18类、39条,提出整改意见17条。7~8月,派出业务骨干参加对建设银行甘肃省分行及其分支机构的综合执法现场检查,所派人员被评选为全省优秀综合执法先进个人。认真开展大额人民币现金监测工作,督促银行业金融机构落实好大额现金存取款业务相关的客户身份识别工作。截至年底,共监测报告5份、报表11套、重点关注对象75户,做到现金业务监测无遗漏、无盲点。建立了全州金融机构反洗钱人员信息库,完成全辖反洗钱人才库及金融机构信息库的建设。开展了反洗钱知识普及宣传活动,5月,开展了以“打击防范经济犯罪,共建和谐美好生活”为主题的反洗钱宣传月活动,专门印制一批汉藏文字的反洗钱知识宣传品,促进了反洗钱知识在广大藏区的普及。
【货币金银】    2011年加强分析预测,科学组织调拨,按月对辖内现金投放、回笼情况进行分析预测,对辖内商业银行现金收支活动进行分析监测,既保证了全州现金总量供应,又合理调剂券别,保证货币投放满足本地区流通需要。积极配合货币押运中心,做好与兰州分库、县支库的调运工作,保证了货币押运中心发行基金调拨工作的顺利开展。加强残损币回收、复点,提升流通币的整洁度。规范库房操作,加强会计核算,确保发行库、发行基金安全。认真履行监督控制职责,保证发行库正常运作与安全。规范金融机构存取款行为,严把回笼关,提高库款质量。加强监管,维护人民币信誉,加大对残损币回收工作的监督力度,通过季度人民币管理通气会议,督促各金融机构改善服务。督促金融机构规范人民币行为,对辖内建立的15家金融机构和35家企事业单位人民币流通监测网点进行监测,召开人民币收付业务客户座谈会,对辖区10 家金融机构营业网点开展了人民币收付业务和假币收缴业务的专项检查,保障人民群众使用“干净钱”、“放心钱”。严格落实金融机构小面额货币首兑责任制。加强防范和打击“法轮功”分子利用人民币进行反动宣传活动的动向,以维护人民币的流通秩序和良好信誉。稳步推进两个网络建设,加大反假货币工作力度。5~6月,组织开展了“2011年反假货币宣传月”活动。加强假币收缴的管理检查,规范了金融机构假币收缴程序。稳步推进农村反假货币网络机制建设。8月,对夏河、迭部两县农村反假工作站运行情况进行了检查。
【科技管理】    2011年加强信息系统资料管理,严格执行档案资料借阅登记制度,利用科技综合管理服务平台,实现了档案资料电子化管理。加强网络安全管理,严格执行办公网安全保密制度和接入审批制度,彻底实现与业务网物理隔离。定期对网络设备和传输线路进行检查,合理分配网络资源,制定了严格QOS服务保障机制和访问控制策略,充分发挥防火墙、非法外联、入侵检测系统功能,建立了网络值班员制度,实现了对网络传输数据实时跟踪和监测。加强了对机房设施运行管理,在所有网络客户端上安装了桌面安全管理、非法外联,实现了对客户端USB端口全封闭。加强口令密码管理,加大对重要时期信息安全保障力度。在春节、两会和三月敏感时期,加强对机房、网络等重点部位和设施的安全监控。加强信息化建设,完成了业务网核心路由器主、备设备更换工作。完成了全国支票影像交换系统外挂软件的安装测试,完成了对机关内联网站改版设计,完成ABS、TBS异地备份系统应用部署工作,提高了数据安全性。完成了《岗位风险防范管理系统》的推广应用和办公网电子邮件系和公文传输系统数据库升级替换工作。认真做好电视电话会议系统的运行调试,成功接收和召开各级电视电话会议36次,举办全辖视频培训班5次,会议1次,转播总行、上级行会议5次。推动金融IC卡在甘南州的推广实施,开办金融机构信息代码申办业务,为工行甘南州分行新开设的四家分支机构进行了系统注册。加强金融机构重大信息安全事件通报与处置,建立了银行业间信息安全管理协调机制,年内无重大安全事件发生。
【安全保卫】    2011年加强制度建设,加大安全检查力度,强化制度执行力。全年人民银行领导对保卫值班共检查193次,保卫部门负责人对保卫值班检查398次,开展安全自查11次,枪支弹药检查18次,对有发行库的县支行检查4次,对全辖县支行共检查6次。规范内部管理,加强和规范要害岗位人员管理。8月份,对辖区108名要害岗位在职人员进行了考察、考核。完善安全保卫档案,扎实开展应急演练。年内,重点对押运途中突发事件实施救援预案进行了演练,提高了应对各种突发事件的能力。加强安全防范,确保安全无事故。加强守卫值班,坚持“防内与防外”并重的指导思想,切实加强发行库库区和守库值班室人员出入管理及各类登记台帐等各项日常基础性工作,确保双人24小时武装值班、4人平行交接班、发行库区验证等制度得到全面落实。在货币押运工作中,坚持统一组织、统一指挥、统一行动,做到组织、人员、武器弹药、车辆、通讯设施等“五落实”。全年圆满完成押运任务14次,动用运钞车14台次、护卫车28台次,安全行驶里程2388公里。加强枪弹管理,认真做好枪弹的保管、领用、使用、交接、检查工作,守卫值班用枪实行枪弹分离,入柜保管。严格实行枪弹AB岗制,确保了枪弹管理的绝对安全。加强技防设施维护,全力发挥技防作用,指定1名专业技防人员,专门对技防设施进行管理,保证了技防设施的正常运行。开展风险评估,3月和9月,集中开展了以发行库守卫、货币押运、技防设施管理、当地治安状况等为主要内容的风险评估,及时发现并消除了存在的风险隐患。
【组织人事】    2011年深入开展创先争优活动,大力推进基层党组织和党员队伍建设,建立了党员领导干部联系点制度、领导点评制度等相关制度,在内联网上开设了“创先争优”活动专栏,通过领导干部有效点评、承诺、调研、指导,深入挖掘有特色的经验做法和工作亮点,建党90周年之际,开展了“一先双优”评选表彰活动,共表彰先进党支部3个、优秀共产党员9人、优秀党务工作者7人。“七一”期间,集中开展了党委负责人上专题党课、创先争优经验交流暨表彰会、红歌演唱会等活动,使创先争优更贴近业务实际。加强人才管理,加强专业技术职务任职资格审查、申报、评审、聘任和管理,对全辖取得中级专业技术资格的4名人员进行了聘任。开展了人才库人员推荐选拔和上报,严格执行干部选拔任用工作四项监督制度,对全辖领导干部学习贯彻四项监督制度情况进行了评估,开展了干部选拔任用工作自查和近三年新提拔干部的满意度测评工作。认真落实领导干部民主生活会制度,健全了干部经常性教育和管理机制,完成并上报了领导干部个人有关事项报告工作,积极配合西安分行巡视办完成巡视跟踪评估,建立和完善了《领导干部引咎辞职办法》、《离岗学习办法》等7项干部教育管理制度。认真落实“十二五”干部培训规划,实行了干部职工外出学习报告制度,充分利用远程培训系统和在线学习平台,积极鼓励职工参加在职学历教育,年内有1人取得专科学历,2人取得本科学历,1人取得研究生学历,并完成了当年的学历认定工作。完成了机关全体职工、退休人员、合同制人员参加医疗保险工作;修订完善了《机关假期管理办法》等7个制度;完成《甘肃省人民银行系统招聘守库押运岗位合同制人员》报名审核及考试;完成5个县支行2011年度领导班子及班子成员年度考核;制作该行抗击舟曲特大泥石流纪实专题片。
【纪检监察】    2011年开展“制度完善月”活动,构建学习制度机制、执行制度机制、监督检查机制、督查督办机制。开展“反腐倡廉制度建设执行落实年”活动,严格落实党风廉政建设责任制各项任务,将党风廉政建设责任制落实监督检查与年度考核同步开展。创新执法监察方式,采取同级检查、交叉检查﹢下查一级相结合的方式开展执法监察。加强廉政文化建设,认真开展“六个一”活动。组织开展“一把手”讲廉政党课活动2次,制作“公生明,廉生威”廉政文化屏保一部,制作上报廉政公益广告一部。积极推行行业作风建设标准化管理,组织召开了行风评议监督员座谈会,征集了行风监督员对人民银行工作的意见建议43条,认真开展行风评议,从评议情况看,各单位对人民银行行业作风满意率达到100%。继续推行廉政执法监督卡制度,全年累计发放执法监督卡23份,收回23份,执法检查人员在履行职责过程中不存在“吃、拿、卡、要、报”的行为。深化反腐倡廉宣传教育,年内开展学习党史大讲堂活动3期、开展《廉政准则》知识测试活动1次、廉文荐读活动3期、风险防控教育1次、廉政教育6次。启动“风险防控年”,加强重点风险部位和环节的风险点排作,组织风险点排查5次。继续深入推进案件防范创新试点工作,建立完善了风险防范集约化管理信息系统管理制度,正式运行县支行风险防范集约化管理信息系统,日平均监督县支行风险部位业务量187笔。开展了清理研讨会、论坛、庆典专项治理、“小金库”专项治理督导抽查及全面复查、公务用车管理及基本建设项目专项治理监督检查,厉行节约,各项费用支出较同期下降30%。
【金融法制】    2011年积极发挥法律咨询顾问职责,认真审核各类基建和大额采购合同。全年共审核各类合同15份,审核标的额达到3350万元,提出建议60余条,建议采用率达到99%。积极开展干部法制培训,党委中心组学法2次。利用远程培训教育系统,督促干部职工学习法律知识,组织全辖执法人员开展了2次依法行政和行政执法培训。做好行政处罚审核,确保了每件对处罚程序合法合规、处罚依据准确、处罚额度适当,未发生行政复议和行政诉讼案件。年内,大力开展金融法制宣传,在对“五五”普法进行认真总结的基础上,制定了《人行甘南州中支“六五”普法规划》,积极开展“12.4”法制宣传,收到了良好的效果。由于普法工作力度大、形式多、效果好,该行先后被中共甘肃省委组织部、省委宣传部、省直机关工委和甘肃省司法厅、甘肃省依法治省领导小组办公室联合授予了甘南州中心支行“甘肃省学法用法示范机关”荣誉称号。一名分管领导被中共甘肃省委、甘肃省政府评为全省法制宣传教育先进个人,一名职工分别被西安分行和甘南州委、州政府评为“五五”普法先进个人。
【内部管理】    2011年强化制度落实和督查督办工作,全面实行科室周会、分管领导与科室月度会议和全行职工大会等会议制度,按月对各科室进行现场督查督办,进一步提高了制度执行力和工作落实力。从严加强车辆和接待管理,财务管理和后勤工作更为规范。抓好基建管理,加快了基建工作进度。高度重视安全保卫和维稳工作,继续推进平安单位建设,做好重大节日及敏感时期的维稳工作,实现了安全保卫无案件、无事故。加强内审工作,探索开展风险导向审计,有效发挥了内审的监督作用。完善事后监督制度,创新监督方法,开展了现场监督、交叉监督,提高了事后监督实效。
【金融宣传】    2011年举办大型“金融宣传周”活动,9月,组织辖内各金融机构举办了以“支持藏区跨越式发展·金融在行动”为主题的金融宣传周活动,举行了规模宏大的启动仪式,开展了“甘南州畜牧业发展与金融支持”研讨会、“合作与共赢”银企合作洽谈会,外汇知识宣传及“诚信兴商”宣传等系列活动,制作了“甘南州金融支持藏区跨越式发展”专题片和“甘南州金融成果暨金融知识展”宣传彩印册,为社会公众了解金融知识、促进金融支持藏区跨越式发展提供了更为广阔的平台。张正祥
 
【人民银行领导名录】
副行长  白伟东  何子杰(藏)  
纪 委 书 记  梁密祥
工 会 主 任  王凌华
 
银行业监督管理
【银行业金融监管】    2011年甘南银监分局认真践行科学发展观,全面贯彻落实银监会、银监局各项安排部署,以防控风险为重点,以促进可持续发展为主线,着力提高监管的前瞻性、深入性、有效性,着力加强风险管控,确保了银行业稳定健康发展,为促进甘南藏区经济平稳较快发展发挥了积极作用。分局全年共开展农业银行甘南分行及分支机构内控风险情况现场检查、建设银行甘南分行甘肃省公路局贷款、农村信用社免除部分服务收费项目执行情况现场检查等26个检查项目,检查机构146家,投入工作日3,353个,提出整改意见127条,有力促进银行业机构内控管理水平和依法合规经营意识。根据《甘南银监分局行政许可审核委员会工作规程》,严格按照规定要求,尽职审核各类行政许可事项,全年共审核新设机构18个,迁址22个,审核高管人员任职资格11个。严格执行高管人员任职资格考试制度,增强了准入监管的权威性和严肃性。进一步细化农村中小金融机构高管人员监管考核办法,对全辖8家农村信用合作联社79名高管人员履职尽职情况进行了全面考核。积极稳妥推进辖内大型银行和邮政储蓄银行机构调整工作,不断增强服务能力。坚持按季组织召开经济金融形势分析会,创新例会形式,丰富例会内容,提高例会质量。按时完成并上报各类银行业机构监管报告和月度非现场监管报告。始终坚持以发展为中心,以支持甘南藏区经济发展为根本目标,充分发挥政策引领作用,积极引导银行业紧紧围绕甘南州经济发展战略,着力把握好信贷投放的方向、节奏、重点、质量,加强对重点领域和经济社会薄弱环节的支持,积极支持“三农”经济和小企业发展,为全州经济发展提供有力的资金支撑,有效发挥监管政策的支持作用。全面推进支持灾后重建金融服务工作,深入调查掌握信贷资金需求,加强与地方政府的联系沟通,引导银行业金融机构全面贯彻落实“四不政策”,支持灾后重建力度不断加大。舟曲县各银行业金融机构发放灾后重建贷款11,384万元,基本满足了灾后重建信贷资金需求。截至年底,全州银行业金融机构各项存款154.36亿元,较年初增加26.03亿元,增长20.28%,同比多增1.28亿元;各项贷款余额85.18亿元,较年初增加21.81亿元,增长34.42%。积极组织开展“数据质量年”活动,并成功举办了“甘南州农村信用社非现场监管报表”培训班,为进一步提高非现场监管数据质量、夯实监管工作基础起到了很好的促进和帮助作用。加强非现场监管分析,充分发挥非现场监管的前瞻和预警作用,发出监管风险提示单10份,纠正了部分违规行为,有效防范了风险隐患。同时,组织完成农村信用合作联社监管评级工作,对照指标,全州没有高风险社。
【重点风险监管】    2011年分局以风险监管为核心,严守风险底线,全面贯彻落实风险监管要求,提前研判,及早采取针对性措施,有力维护了银行业稳健经营发展的良好态势。不断完善监管指标体系,着力整改合规风险,缓释平台风险,防控跨业风险,推进国有商业银行转变发展方式。稳步推进政府融资平台贷款的清理规范,完成了辖内银行业机构的地方政府融资平台贷款的分阶段全面清查,并有序退出一笔平台贷款,平台贷款底子清楚、风险可控。以农村信用社为重点,通过约见高管进行审慎会谈、签订监管目标责任书、加大非现场监管力度、有针对性开展现场检查等措施和手段,持续增强集中度风险管控力度。积极稳妥推进辖内大型银行机构调整,不断完善和规范高级管理人员准入制度。有效推动贷款新规的贯彻落实,加强对贷款新规执行情况的监测分析,实施受托支付和中长期贷款合同修订补正情况一月两次的监测分析制度,全面掌握各银行业金融机构贷款新规落实情况。督促辖内银行业金融机构对落实贷款新规中存在的问题进行了全面整改,银行业机构贷款管理精细化水平持续不断提高。多次组织现场检查,并提出相应监管意见,按照《甘肃银监局关于切实做好“三个办法一个指引”现场检查发现问题整改落实工作的通知》要求,安排辖内银行业金融机构对现场检查发现的问题进行了整改落实。根据《非现场监管信息系统》要求,积极督促辖内银行业金融机构及时、准确填报非现场监管报表,并及时进行审核,确保了辖内金融机构非现场监管数据的质量和时效性。
【信用合作】    2011年全州农村信用社监管工作,以防范化解信用风险、操作风险和市场风险为重点,紧紧围绕分类监管、不良贷款“双降”和案件专项治理的重要举措,各项业务平稳运行,资产负债规模进一步扩大,存款持续增加,经营效益大幅提升和改善。不断规范农村信用社经营行为,及时发现违规行为和风险点,立即进行提示和纠正。进一步加强对高级管理人员的管理,多次约见进行审慎监管会谈,及时给予风险提示。按照“一社一策”、“一户一策”的要求,制定了《甘南州农村信用社集中度风险化解措施和意见》,提出了化解任务和时间规划,采取增资扩股、严格控制贷款增量、超额计提拨备等措施,积极化解集中度风险。年内,完成了10个空白乡镇金融机构覆盖工作,圆满完成了工作任务,农村基础金融服务薄弱的状况有所改善。截止年末,辖内农村信用社存贷款余额持续增加,各项存款余额576,960 万元,较年初增加103,164万元,增长21.77个百分点;各项贷款余额310,397 万元,较年初增加55,294万元,增长21.68个百分点。
【案件专项治理】    2011年重点从严格内控、深入排查、监督问责等方面入手,按照“四投入四强化构建四项机制”的总体思路,持续保持案件防控的高压态势,实现了“不发生任何案件”的工作目标,确保了银行业安全稳健运行。结合“合规管理年活动”,继续抓重点机构、重点领域、重点岗位案件风险防控工作,狠抓案件查处和长效机制建设。组织召开了甘南州银行业案件防控工作会议,深入开展“银行业内控和案防制度执行年”活动,组织全面深入开展风险排查,消除案件风险隐患。以完善内控制度建设为重点,督促机构认真查找内控薄弱环节,强化监督制约,切实增强内控执行力。针对甘南藏区特殊情况,始终保持高度政治敏锐性,维护稳定大局,积极做好银行业维稳工作。及时下发了《关于进一步加强银行业安全保卫工作的通知》,督促各机构关注社会舆情,强化外部案件防控,确保安全稳定。组织完成了全州银行业机构网点安全和枪支弹药管理情况两项安全保卫检查,及时发现和督促整改物防设施不到位的问题,促使银行业物防技防水平得到进一步提高。同时,积极开展案件防控自查自纠工作,对业务各流程、环节进行全面排查,确保工作要求落到实处。
【内部管理】    2011年甘南银监分局党委大力弘扬求真务实的工作作风,打基础、利长远,以加强班子自身建设和队伍建设入手,转变和改进工作作风,强化内部管理,树立良好的行业作风形象,为依法高效履行监管职责提供了坚强保障。把大力开展调查研究作为一项培养和提高职工综合素质的重要措施,修订考核办法,加大奖惩力度,明确调研重点,采取重点约稿、课题研究等多种方式,领导带头、中层落实、全员参与,形成了一批有一定参考价值的调研成果,年内共上报各类信息调研58篇,其中,被银监局采用25篇,被银监会采用6篇,被国务院办公厅采用1篇,为上级领导决策提供了有一定价值的参考依据。为进一步规范工作程序,提高工作效率,全面整理修订了分局成立以来的各项规章制度,逐步完善党建工作、监管工作、办公人事、财物后勤等各方面的规章制度,力求建立涵盖工作的各个流程、各个环节,形成覆盖全面、管理规范的制度机制,实现了分局内部的制度化科学管理。严格落实政务值班制度,全面落实值班责任,确保政务值班人员到位、执行制度到位、落实责任到位。切实加强保密管理工作,严肃保密工作纪律,分局所有工作人员均签订了保密承诺书。进一步加强安全保卫工作,认真组织开展了安全保卫专项检查。切实加强了预算执行管理,规范核算行为,严格财务支出,积极开展“小金库”治理、公务用车专项治理工作。分局积极组织开展内容丰富、形式多样的活动,实行职工生日慰问、住院慰问制度,努力营造风正气顺劲足的工作氛围。组队参加了甘肃银监局纪念建党90周年文艺汇演活动,充分展示了分局干部职工良好的精神风貌。通过一年的积极努力,分局被评为2010-2011年度甘肃银监局系统“文明单位”。
【组织人事】    2011年甘南银监分局全面贯彻落实银监局组织部长会议精神,加大人才工作和干部培训力度,不断加强班子自身建设和队伍建设,为银行业监管事业顺利开展提供坚强的组织保证和人才支持。认真落实“一岗双责”制,着力巩固和加强党的基层组织建设,夯实基础,优化基层党组织设置,按照科室(监管办)设立了9个党支部,基层党组织建设得到明显加强。以建党90周年为契机,深入开展创先争优活动,组织开展了“先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者”评比推荐工作。年内,严格按照分局选拔任用程序,提任一名主任科员,公推直选一名团委书记,在用人导向上起到了良好的示范作用。对一个监管办事处进行整合,把工作人员调整充实到分局机关有关科室,进一步优化了监管人员配置。继续做好参照公务员法管理相关工作,加强工资、人员计划管理,完成了参照公务员管理备案工作。进一步加大职工培训力度,坚持每周三职工集中学习制度,积极争取学习培训的机会。充分利用视频培训,全年共组织职工参加银监会和银监局举办的各类视频培训二十余次,并多次邀请省局领导、下派干部及分局业务骨干进行计算机实用知识、消防安全等专题讲座,进一步丰富了培训内容,切实增强了培训效果。
【纪检监察】    2011年甘南银监分局党委十分重视党风廉政建设工作,认真学习党的十七大会议精神以及银监会、甘肃银监局有关银行监管和党风廉政方面的文件精神,切实把各项工作要求落到实处。全年先后制定印发《甘南银监分局2011年纪检监察工作要点》、《甘南银监分局2011年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》、《甘南银监分局系统党风廉政建设责任制量化管理考核标准》,进一步明确党风廉政建设和反腐败工作任务。积极开展自查自纠,对惩防体系五年规划任务完成和进展情况的进行了自查和评估,进一步推进了惩防体系建设。对分局日常行政审批、财务、人事权等方面的工作,加大了监督制约的力度,并对本年度公推直选团委书记和提任1名主任科员进行全程监督,确保干部选拔任用的科学、民主和公平。认真执行《甘南银监分局行业作风监督卡管理暂行办法》,规范行业作风监督,全年共发放行业作风监督卡46份,收回46份,未发现违纪违规现象,有效发挥了监督作用。组织开展民主评议行风活动,共发放调查问卷142份,召开党风廉政联络员和行业作风监督员座谈会1次,收集评议意见和建议3条。组织开展科级干部述职述廉工作,对各部门党风廉政建设工作任务完成情况进行考核,加强对工作人员履职过程和日常行为的跟踪监督,严格执行履职问责和履职回避制度。同时,积极开展“倡廉洁、树新风、促效能”廉政主题教育活动,安装廉政屏保、制作廉政制度电子书、开展家庭助廉等形式多样、内容丰富的活动,在分局营造浓厚的反腐倡廉思想教育和廉政文化建设氛围,不断增强全体干部职工廉洁从政从业的自觉性,取得了良好的效果。
【突发事件】    2011年,维稳工作面临着比较复杂和严峻的形势,甘南银监分局按照甘肃银监局、甘南州维稳工作的要求,通过及时召开专题会议、派出工作组现场督导等方式,全面安排部署银行业维护稳定工作,提出维稳具体要求。坚持执行敏感期银行业情况日报制度,密切关注社会形势和可能影响银行业稳定运营的相关事件,督促各银行业金融机构加强安全保卫工作,要求各银行业金融机构切实做好维稳工作的组织领导,实行“一把手”负责制度,完善应急预案,开展应急演练,以确保银行业稳定。年内,积极组织开展全辖银行业金融机构安全专项大检查,切实消除隐患、堵塞漏洞,为突发事件的解决提供了安全保障。辖内银行业积极配合,认真落实各项制度,组织到位、措施到位,全年未发生任何影响银行业稳定经营的事件,为全州社会形势总体稳定做出积极贡献。
【银监分局领导名录】
局  长      张新胜
副局长      杨忠荣  刘忠权
 
工商银行
【存款】    2011年各项存款余额为241,547万元,较年初净增4.3亿元,完成计划的129.68%,同比增加2.7亿元,增幅21.37%,在全省名列第5,高于全省水平10.47个百分点。其中,储蓄存款净增2.5亿元,完成计划的185.84%,同比增加1.8亿元,增幅36.12%,在全省名列第1,高于全省水平25.12个百分点;对公存款净增1.8亿元,完成计划的83.3%,同比增加0.7亿元,增幅13.04%。
【贷款】    2011年各项贷款余额为135,655万元,净增1.53亿元,完成计划的39.87%,同比增加4,574万元,增幅12.75%。其中公司贷款净增0.8亿元,完成计划的27.5%,同比增加0.5亿元,增幅11.1%;小企业贷款净增0.4亿元,完成计划的104.65%,同比增加0.5亿元,增幅418.6%,在全省名列第6,高于全省水平50.41个百分点;个人贷款净增0.2亿元,完成计划的64.89%.
【中间业务】    2011年实现中间业务收入1,377万元,完成计划的112.9%,同比增加659万元,增幅91.78%,在全省名列第5,高于全省水平36.86个百分点。
【经营效益】    2011年实现拨备前利润4,547万元,完成计划的107.6%,同比增加1,089万元,增幅31.45%,高于全省水平7.16个百分点;实现拨备后利润4,322万元,完成计划的112.55%,同比增加965万元,增幅28.7%,高于全省水平13.77个百分点;实现考核净利润3,255万元,完成计划的111.43%,同比增加690万元,增幅26.9%,高于全省水平8.64个百分点。
【优质客户拓展】    净增5-100万个人中端客户1,450户,100-800万财富客户57户,800万元以上私人银行客户4户,净增30万级公司无贷客户53户,千万级机构客户4户,百万级小企业客户8户、个人网银1,440户、企业网银43户、信用卡发卡4,126张。
【资产质量和案防目标】    2011年主动实施信贷退出2亿元,化解信贷风险,信贷资产质量保持“零”不良。全年实现无重大责任事故,无内外经济案件的内控案防目标。                   (李大元)
【工行领导名录】
行  长    周俊杰
副行长    吕宏毅    苏应庆
 
农业银行
【存款】    2011年把全年存款计划任务层层分解到部门和个人,州分行实行“一月一督导、一季一分析一考核”,县支行实行“十日一督导、一月一分析”,加大督导力度。通过强有力的行政推动,打破平均主义的“大锅饭”,增强全行员工存款营销的主动性、积极性和紧迫性。深化政银合作关系,与州财政局联合举办《代理州级国库集中收付培训班》,采取以训代会方式,对全州7县1市国库收付中心负责人和已代理的52家预算单位财务人员由我行业务经理进行了专题培训。年内,成立网点文明标准服务督导小组,每月对8个支行所有网点进行定期不定期网点文明标准服务明查,将检查结果纳入综合绩效考核,同时监督网点装修改造的进度和质量,负责对上的沟通和对下的协调,加快网点转型的速度,保证网点转型的质量。出台《中国农业银行甘南分行网点标准化文明服务考核评价实施细则》,为深化和固化网点文明标准服务,加大考核力度,将网点文明标准服务考核结果与各行综合绩效考评挂钩,建立了长效机制。至年底,全行人民币各项存款余额58.78亿元,较年初增加8.91亿元,同比多增2.74亿元,增幅为17.86%。其中对公存款余额32.95亿元,占各项存款总额的56.06%,比年初净增4.74亿元,增幅16.8%;个人存款余额25.83亿元,占各项存款总额的43.94%,比年初净增4.18亿元,增幅19.31%。
【贷款】    2011年以促进信贷业务有效发展为重点,充分发挥信贷政策导向作用,加大信贷结构调整力度,全面推进风险管理和信贷基础管理。以支持农牧业产业化企业为主体,重点加大对涉农水电、畜产品加工企业的支持力度。年末涉农贷款余额18.03亿元,比年初新增5.15亿元,涉农贷款占全部贷款的79%。其中农户小额贷款余额8,804万元,较年初增加285万元;农村个人生产经营性贷款余额1,456万元,比年初增加810万元。累计发放法人贷款7.5亿元,其中向7家水电项目和3家工矿企业发放固定资产贷款6.5亿元,水电、矿产行业等一批重点储备项目贷款得到有序投放。并在发放项目贷款时签订长期合作协议,保障项目资金的连续性和信贷支持的稳定性。至年底,人民币各项贷款余额23.27亿元,比年初增加6.1亿元,增幅35.55%。其中单位贷款余额18.61亿元,比年初增加5.43亿元,增长41.25%;个人贷款余额4.66亿元,比年初增加0.67亿元,增长16.72%。累计投放各项贷款13.39亿元,同比多投放6.08亿元。
【中间业务】    2011年把中间业务作为增收工程,建立完善“1+N”营销机制,针对核心客户,配套提供一系列产品,带动资产、负债和中间业务的协调发展。利用群发短信、在贵宾室举行产品宣讲会、定期上门服务等方式,加大产品宣传力度,及时把相关产品信息传递给辖内的优质客户。适应藏区客户对黄金消费的偏好,积极发售“传世之宝”实物黄金,扩大业务份额。以资产业务为纽带,积极为客户提供投融资顾问、理财、现金管理、投标与资质担保等服务。充分运用营销计价奖励政策,全力抓好结算账户尤其是基本结算账户的营销,促进结算手续费收入快速增长。大力拓展发展电子商务,创新电子支付品种和服务方式。全力提高中间业务的收益率和贡献度。做好客户维护和售后服务工作,拓展“新客户”,维护“优质户”,唤醒“睡眠户”,激活“不动户”,指导、引导客户使用本行的中间业务产品。充分利用缴费e站服务平台,积极与有关企业加强合作,尽快开通网上缴费功能,提升电子银行服务功能,拓展电信、移动、燃气、水电费等一到两个地方性缴费项目。全年实现中间业务收入1,521.05万元,完成省分行计划的115.58%。其中实现代理基金业务收入56.4万元,累计销售个人实物黄金20.54千克,实现点差收入19.09万元。
【经营效益】    2011年制定存款业务奖励办法和综合绩效考核办法,加大考核权重,突出考核占比,建立全行收入凭贡献的分配机制,使全覆盖考核体系更趋完善。加大重点资源倾斜力度,拿出一定额度绩效工资和营销费用,对存款、中间业务收入贡献度大的集体和个人进行奖励。建立与绩效考核紧密衔接的计价体系,将指标完成模式转化为资源争取模式,提高业务发展与利益分配的一致性,激发全行营销热情。全年实现财务收入19,194万元,同比增加5,829万元,实现财务支出9,589万元,同比减少1,892万元。实现拨备前利润10,556万元,实现拨备后利润9,437万元。
                                         (杨国晋)
【农行领导名录】   
副 行 长    雷兆振(藏)   魏志强    王恩勇 
纪委书记    尚凤鸣(回)
 
建设银行
【存款】    2011通过充分挖掘客户资源,加大对甘肃民族师范学院、驻甘南军警客户、政府部门的重要机构客户,增加机构存款2.29亿元,机构存款从3月中旬负增长4.29减少至负增长2亿元;公司存款较年初新增1.19亿元,完成全年新增计划297.7%,计划完成率全省排名第四;军警存款较年初新增490.35万元,完成新增计划的1,225.87%,增幅全省排名第四;房金存款较年初新增1,493.19万元,完成新增计划的149%。全口径存款时点余额72,468万元,当年负增长2,062万元,其中对公存款54,471万元、个人存款17,997万元。
贷款】    2011年各项贷款余额为57,966万元,新增8,829万元,完成计划的80.26%。其中公司类贷款52,771万元,新增5,910万元,完成计划的65.67%;个人类贷款5,168万元,新增2,929万元,完成计划的146.45%。年末五级分类不良贷款额27.22万元,同比减少9.96万元。不良率0.05%,同比减少0.02个百分点,其中次级类减少0.3万元、可疑类减少0.6万元、损失类减少9.06万元。全年未发生新的不良贷款,全行贷款客户信用等级按时按点做到100%覆盖。
中间业务】    2011年中间业务净收入700.08万元,完成计划的94.74%,同比增加264.75万元,增速为60.81%,人均、网均收入增速当地排名第一。其中对公条线实现中间业务收入509.15万元,完成计划的94.14%;实现个人类中间业务净收入190.92万元,完成计划的113.72%,计划完成率全省排名第二,同比增加74.92万元,增幅64.59%。是年,各种银行卡发卡量稳步增加,当年新发卡8,280张,其中储蓄卡7,999张,信用卡281张,理财卡188张。销售账户金999,611克,同比增加871,679克,实物金8,804克,同比增加6,741克,理财产品3,101万元,同比增加2,081万元。基金定投269户,完成计划任务的321%。
【对公业务】    2011年对公结算账户新增94户,同比新增40户,增幅在当地同业位居第一,超额完成新增计划692.3%;新增企业网银18户,同比新增14户,完成新增计划180%,客户覆盖率15.74%;新增企业短信34户,超计划完成全年目标任务,客户覆盖率27.4%;新增特约商户13户,同比增加10户,实现特约商户对私转对公账户2户,超额完成计划目标;新增工商验资E线通10户,实现“零”的突破,E线通业务基本上达到省分行一个50%、两个100%的目标要求;成功签约并使用对公结算优惠套餐14户,较同期实现了“零”的突破;新增财税库银账户37户,同比新增23户;受理信用卡进件486张,成功发卡281张,同比增加90张,其中公务卡、团体卡新增115张,实现了“零”的突破;个贷客户同步捆绑营销电子银行产品覆盖率190.21%。
个人金融业务】    2011年个人客户资产总额2.23亿元,个人客户资产网均新增0.56亿元,增幅为33.57%;个人存款时点余额为1.8亿元,较年初新增0.48亿元,增幅为42.27%,完成计划任务的146.79%,系统内排名第二。个人中高端客户新增125户,客户保有率86.98%,高于全省平均水平84.92%,个人中高端客户产品覆盖率5%,高于全省行平均水平;普通客户升至VIP客户,升降级比2.17。借记卡发卡新增7,999张,个人客户产品覆盖率15.25,完成计划任务的218%。个人电话银行客户新增872户,网均新增436户,人均新增16户。个人产品中同比增幅100%以上的产品6个,分别为:个人电子银行业务增幅446.24%、帐户金增幅416.90%、实物金销售增幅240.34%、短信业务增幅118.87%、理财产品销售增幅129.55%、贷记卡业务增幅103.7%。
【电子银行业务】    2011年新增个人网银高级客户5,001户,完成计划任务385%,产品覆盖率38.32%。手机银行激活客户新增2,725户,完成计划任务的454%。短信银行4,966个,完成计划任务的248%,产品覆盖率59.59%。电子银行账务性交易量比47.19%,本年提升18.76%,完成计划任务的162%;电子银行与柜面交易量之比197%,自助设备账务性交易量比66%,完成计划任务的99%;企业网银代发工资客户40%。
经营效益】    实现拨备前利润1,318.21万元,同比增加313.5万元,人均利润24.87万元。存贷利差5.41%,贷款收益率6.29%,同比增加0.35百分点,存款付息率为0.88%,同比增加0.19百分点,成本收入比为53.11%,同比下降2.62个百分点。      (杨志坚)【建行领导名录
行  长    刘冰
副行长    彭德林(藏)    马翼飞(回)
 
农业发展银行
【经营目标】    2011年各项贷款余额107,762万元,比年初增加74,524万元,增长224.21%;各项存款余额8,852万元,较年初减少8,097万元,下降48.55%。累计发放各项贷款83,266万元,同比多放71,941万元;累计收回贷款8,742万元,同比多收2,577万元。实现各项收入5,045万元,同比增收3,213万元,各项支出3,641万元,同比多支2,081万元,账面盈余1,404万元,同比增盈1,132万元,增长4.16倍;实现中间业务收入15.66万元,同比增加4.2万元。其中实现代理保险手续费收入10.85万元,同比增加1.71万元,包括员工个人完成任务6.2万元,占全行保险代理业务收入的57.4%。先后累计办理国际结算业务33笔351.51万美元,实现国际结算业务手续费收入及汇兑收益2万元。各县(市)完成省级储备粮轮换3188.75吨,全州粮食收储没有出现大的问题。至年底,全州已建立省、州、县三级储备3,650万千克,占用贷款4,088万元。其中省级储备粮2,500万千克,占用贷款1,574万元;州级储备粮240万千克,占用贷款494万元;市县级储备粮910万千克,占用贷款2,020万元。
【贷款营销】    2011年在继续做好政策性业务信贷资金管理工作的同时,及时调整营销思路,实行高端营销机制,行领导先后8次带队深入8县(市),详细了解掌握行业发展现状和国家支持的重点项目,将公路交通、污水处理、水利发电、县域城镇建设、保障性住房建设、棚户区改造等农村基础设施项目作为重点积极营销。至年底,累计储备中长期贷款项目12个,涉及水电、旅游、土地收储等,信贷资金需求约8.6亿元。年内,在营销省交通运输厅农村公路建设项目过程中,针对公路贷款营销层次高、项目操作难、贷款额度大的实际,州分行及时成立藏区县通二级公路改造工程项目贷款营销领导小组,“一把手”亲自挂帅,先后10多次到省交通运输厅、省公路局等相关部门沟通协调,了解项目进展,解决项目营销难题,及时向省分行领导及相关处室专题请示汇报,得到省分行领导和条线处室的充分理解和大力支持。经过上下联动,动员各方力量,利用多种资源,成功营销甘肃省交通运输厅对甘南藏区的6条县通二级公路农村基础设施建设中长期贷款20亿元,完成6笔贷款项目的调查评估工作,并通过省分行的审查、审议和审批。至年底,已投放4笔贷款8亿元,其中S306线哈扎至合作段4亿元、尕秀至玛曲段2亿元、S311线马家窑至临潭(新城镇)段1亿元、X406合作至冶力关段1亿元。其余公路项目贷款随着公路开工建设进度的加快,将陆续投放到位。藏区公路贷款的成功投放,使我行贷款余额从3.3亿元增加到10.8亿元,是年初贷款余额的3.3倍。
【信贷管理】    2011年对33户企业开展信用评级;对30户企业进行内部授信,核定内部授信额度49,502万元。重点对贷款投向、项目资本金、抵(质)押品真实性、第一、二还款来源进行审查,加强风险分析,注重揭示风险点。先后召开贷审会14次,审议贷款项目24笔,金额5,591万元。严格落实贷放分控、实贷实付等规定,建立和完善“营销、审查、发放、管理”相分离的信贷管理体制。加强对商业性贷款和项目贷款现金流、资金投向和建设进度的监督检查,全年没有发生新增不良贷款。是年,落实“客户经理尽职记录、客户贷款风险排查、风险经理责任制和风险分析例会”等4项制度,全年召开风险分析例会12次,分析客户存在的风险点和风险信息,及时协调解决信贷风险监控工作中存在的问题。积极配合省分行及甘南银监分局的检查,开展地方储备粮油贷款物质保证和补贴到位情况专项检查、地方政府融资平台贷款专项检查、中长期贷款自查、中长期贷款后评价、展期贷款及评级授信工作“回头看”检查、先后开展两次贷款客户风险排查等,对发现的问题,认真制定整改方案,明确相关责任,进行全面整改。将所有新营销发放的贷款及展期贷款资料全部提交外聘律师进行法律审查,出具法律审查意见书28份。
【不良贷款清收】    2011年与驻县客户经理签订《不良贷款清收责任书》,将不良贷款清收与行领导、部室负责人及客户经理绩效考核挂钩。为解决迭部县储备粮管理中心70万元省储不良贷款问题,州分行党委多次研究,行领导、部室负责人先后5次到迭部县与县委、县政府主要领导、分管领导及粮食局负责人座谈,商讨清收措施,并结合地方储备粮专项大检查,向州政府报送《关于解决迭部县储备粮管理中心70万元省级储备粮不良贷款的专题报告》,经跟踪协调督促,迭部县政府多方筹措资金,全额偿还拖欠本行长达8年的呆账贷款,全行不良贷款实现“零余额”。
【内部管理】    2011年严格落实责任领导、责任部门和责任人,在规定的时限加强督查督办,切实做到事事有人管、件件有着落。加强资金营运预测和调度,至年底,月均头寸占用49万元,同比减少5万元;资金运用率101.33 %,同比下降1.65个百分点。加强现金、利率管理,对营业室现金收支和91个客户的现金管理使用情况,以及利率政策执行情况开展重点检查。全年全行应收贷款利息4,901万元,实际收回利息4,897万元,贷款利息收回率99.92 %(表内无欠息,表外欠息65万元)。年内, 合理压缩消费性支出,严格事务办理权和费用审批权相分离,不断优化费用支出结构,提高财务资源配置效率。完善重大财务事项审议、审批和监督机制,全年召开财审会26次,审议财务事项44项,金额185万元。对财会基础、固定资产管理与核算等情况开展综合自查,对检查发现的问题逐条进行整改。加强综合柜员制管理,加大会计检查辅导力度,积极开展支付结算、大额存款进出情况自查、“小金库”专项治理复查、营运管理自查、综合基础管理自查,对检查发现的2大类3个方面的问题现场进行整改。积极配合人民银行甘南中心支行开展支付结算、账户管理、反洗钱、现金管理、征信管理等方面的执法检查,整改存在的问题。配合甘南银监分局开展非资金交易业务流程授权管理柜台信息科技系统、业务流程柜员操作风险排查。推行廉洁自律和风险防控机制建设,加强银企间互相监督,与建立信贷关系的21家贷款企业签订《银企廉政共建协议书》。认真开展内部审计,重点对信贷、财会制度执行等情况进行检查。继续加强计算机网络运维管理,熟练掌握网络配置操作流程,实现网络管理规范化、运维变更流程化、设备配置标准化。加强已上线系统的运维管理,完成防病毒软件升级工作,及时发现和解决系统应用中的故障和问题,确保各系统平稳正常运行。
【队伍建设】    2011年召开党委中心组学习会17次,党员组织生活会20次,开展党课教育5次,组织全行员工学习99次,撰写学习心得体会7次219篇。通过“行长接待日”接待员工谈心28人(次)。党委班子成员下基层调研6次,完成理论调研文章9篇。开展中层干部空岗竞聘上岗、业务岗位竞聘(续聘)工作。新提拔聘任正、副高级主管5人,完成2名高级副专员的竞聘(续聘)工作,竞聘(续聘)业务岗位经理、副经理(副专员)11人,干部队伍结构进一步优化。同时,开展中层干部年度民主测评,测评率100%。加强组织领导,制定党组织、党员、各部室“创争”活动主题和标准,明确活动目标,实行党员“创争”活动公开承诺,广泛接受群众监督。围绕“坚持以人为本执政为民理念,发扬密切联系群众优良作风”主题,召开本年度党员领导干部民主生活会,党委成员开展批评与自我批评,充分交流思想。严格落实党风廉政建设责任制,层层签订《党风廉政建设责任书》,全面落实有关廉政方面的制度规定和廉洁办贷“十不准”,全年未发生任何违法违纪问题。通过岗位练兵、网络视频、以会代训、上级行专题培训等形式,大力开展学习培训。全年举办培训班6期,参加教育培训人员177人(次),参加总、分行卫星视频培训21次。鼓励员工参加学历教育和银行业从业资格考试,提高员工的综合素质和实践能力,年内有1人取得本科学历,2人(次)取得《银行业从业资格证》。全年修订完善印发114项制度、规定、办法、实施细则,收集整理印制《地方政府融资平台贷款管理文件汇编》。在总行开展的本年度“模范职工之家”、优秀职工之友和优秀工会干部评选表彰活动中,党委书记、行长张学友同志被总行党委、总行工会工作委员会授予中国农业发展银行“职工之友”荣誉称号;客户业务部被授予上年度总行级“青年文明号”荣誉称号;计划信贷部被省银行业协会评为“金牌服务单位”;人力资源部干部人事档案通过省分行的检查验收;在省分行举办的资金计划专业知识竞赛活动中获二等奖。州分行被甘南州工商行政管理局评为本年度“守合同重信用企业”。通过召开银政企座谈会、邀请甘南电视台记者现场采访、向甘南日报社撰写新闻通稿、向地方党政及相关部门报送专题材料、信息通讯等形式,突出宣传我行“十一五”时期及上半年信贷支农的亮点,以及“十二五”时期信贷业务发展目标、任务和重点。先后发放各类宣传资料6,000多份,制作各类宣传栏30多期。向地方党政及相关部门报送专题材料、信息通讯28篇,被采用9篇。组织全行员工开展消防演练,开展安全生产、安全保卫以及各类安全隐患大检查。同时,加强对车辆、计算机、印章、重要凭证等关键环节的安全防范。加强安防设施建设和管理,全力做好维护稳定、综合治理和各项安全管理工作,全年全行未发生任何安全责任事故和不稳定事件。经省银监局、省公安厅进行考核评估,综合考核得分96分,被列为全省安全防范优秀单位。1名同志被总行评为安全保卫先进工作者。   (敏燕云)
农发行领导名录
行  长    张学友(藏)
副行长    杨建华    孙建成
 
财产保险
【发展局面】    2011年人保财险甘南州分公司坚持以科学发展观为统领,按照省分公司年初确定的“围绕一个中心、确保两个增强,实现三大目标,突出四项重点,推行五大举措”总体思路,坚定发展信心,抢抓发展机遇,转变发展方式,夯实经营基础,扎实有序地推进各项工作,公司取得了历史最好的经营业绩。
政策性农业保险    2011年党中央、国务院启动藏区政策性农业保险工作,人保财险甘南州分公司按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则,在全州范围内积极开展藏区政策性农牧业保险,为全州青稞种植业,牦牛、藏羊养殖业提供风险保障。全年累计承担农牧业保险保障达12亿元,切实履行了保险企业的社会责任和发挥了服务地方经济建设的作用,使广大农牧民在生产经营过程中的风险得以转移,提高了农牧民抵御自然灾害的能力。
【承保】    2011年人保财险甘南州分公司累计保费收入12,230万元,同比增长169.38%。其中,商业险保费收入4,942万元,同比增长13.8%;农业险保费收入7,288万元。其中,承保奶牛419头,累计保险金额136.2万元,保费收入7.5万元;承保青稞7844.6公顷,累计保险金额2,940.4万元,保费收入176万元;承保藏羊84.2万只,累计保险金额2,5260.9万元,保费收入1,515.6万元承保牦牛46.56万只,累计保险金额939,129.2万元,保费收入5,587万元。
【理赔】    2011年,全州赔付成本3,665万元,赔付率57.46%,同比下降24.94个百分点。其中,商业险赔付成本2,903.7万元,赔付率64.6%,同比下降52个百分点(下降幅度主要受2010年舟曲“8.8”
特大山洪泥石流的影响);农业险赔付成本761.3万元,赔付率40.4%,同比(4.35%)上升36.05个百分点。
(朱森林)
【财产保险公司领导名录】
总 经 理    赵  飞           
副总经理    杨海岩  李慧玲  龚吉生
 
人寿保险
【经营指标】    2011年全州系统实现总保费3322万元,较上年同期2472万元相比,净增长34.39%,净增850万元,其中:其中首年期交504万元,同比408万元增长22.5%,占总保费的15.17%,10年期及以上期交保费450万元,占总保费13.54%,较上年同期408万元增长12.3%;10年期以下期交保费254万元,占总保费1.6%;短期险保费1035万元,占总保费31.16%;续期保费1629万元,占总保费49%;银保代理保费154万元;代理产险互动业务保费224万元。
【业务推动】    为确保全年目标任务的完成,制定出台了中国人寿甘南分公司2010年一季度“超越2010 创富2011”业务竞赛方案,二季度“同心协力 福满家园”业务竞赛方案,三季度“福满家园”业务竞赛方案,四季度业务冲刺竞赛等方案 。                                                              
【队伍建设】    全力以赴抓队伍建设工作,下实手解决了销售人力不足的问题。全州业务员与去年同期相比增长了44%。一是加大了增员的宣导力度,进一步明确增员任务,责任到人,限期达标,督导各基层单位经理要抓好跟踪落实工作;二是充分运用招募甄选工具和流程,不拘一格、采取各种措施和办法广开增员范围,主管带头,人人有责,全员参与,营造大增员的热烈氛围;三是利用组织扩张和主管育成等奖励措施,激发和调动业务员通过增员当主管、带大团队、享受管理津贴的积极性,要让员工感受到增员也能挣到大钱;四是夯实团队组织架构,开展一对一“创富”活动,盘活低绩效人群,提高团队举绩率和人均产能;五是抓好育成工作,加强对新增人员的培训育成,提高留存率。                                                        
【管理和服务及内控】    2011年在抓发展的同时,各级公司高度重视管理、服务和风险防范工作。在管理方面,投保、保全、理赔质量有一定的改进,会办件和新契约流转时限明显缩短;财务管理能力得到加强,通过举办培训班规范了资金归集和各类收付费业务的流程,修改完善了财务管理相关办法,公司基本实现所有收支零现金,大大降低了资金风险;在客户服务方面,以回访客户为契机,大力推广国寿“1+N”优质服务活动,积极组织国寿鹤卡的发放工作,圆满完成了既定的目标任务;在内控建设方面,以404项目遵循整改、销售督查、反洗钱、上级和监管部门专项检查、新保险法学习等工作为重点,围绕公司风险点的监控开展工作,确保了公司依法合规经营,为公司业务健康发展起到保驾护航的作用。                                         (甘卓龙)
【人保公司领导名录】 
总 经 理   周建华
副总经理   张得学  安世兴  
 
科技 教育 体育 卫生 计划生育
科学技术
科学研究、技术推广与应用】    2011年向科技部组织申报《传统藏药制剂——亚泽曼玛的研制与开发》、《真空冻干技术在名贵野生藏药材中的研究与应用》、《传统藏药资源的开发》、《高寒区粗茎秦艽种植示范基地建设》等4项国家科技型中小企业技术创新基金项目,其中立项2项,落实资金130万元,到位资金91万元组织申报《甘南藏区青稞新品种甘青5号示范推广》、《大通牦牛与甘南牦牛杂交繁育技术示范及综合饲养管理模式推广》、《唐古特大黄种植及加工基地建设》等3项国家科技部农业成果转化资金项目。邀请省内科研实力强、经验丰富的单位和著名专家,对全州申报的科技重大专项进行修改、完善,及时上报省厅。省厅下达甘南州2项重大专项,其中一项由甘南州科技开发交流中心主持承担;另一项由中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所和甘南州畜牧科学研究所共同承担。组织申报当年甘肃省列科技项目45项,立项14项,落实资金182万元,到位资金135万元;与省上科研院所联合申报国家科技支撑计划项目1项,落实资金800万元;与省上科研院所联合申报舟曲泥石流灾后重建项目1项,落实资金2,500万元。积极组织申报下年甘肃省列科技项目,至12月1日,受理项目6项。是年,制定《甘南州二〇一一年科技计划项目申报指南》,并在州科技管理网站上及时发布。编制下达当年第一批科技计划(结转)项目15项,其中农业类7项、畜牧业3项、工业类2项、农村能源1项、人口健康类1项、藏中药类1项。下达州级科技三项费20万元。编制下达当年第二批科技计划项目12项,其中藏中药类3项、畜牧类2项、农业类2项、科技信息建设类1项、科技文献类1项、科技特派员队伍建设类1项、农村能源1项、其它1项。下达州级科技三项经费80万元。年内,州科技局主要领导及相关科室人员陪同项目主持人,兰州大学草地农业科技学院杜国祯教授,以及项目协作单位甘肃省林勘院、甘肃省农业大学、兰州大学生命科学院、甘南州草原工作站、玛曲县草原工作站相关人员,对国家科技支撑计划项目《黄河重要水源补给区(玛曲)生态修复及保护技术集成研究与示范》项目的现场检查。该项目实施进展良好,达到阶段性目的,通过由省科技厅组织的项目中期检查。并先后陪同省厅张天理厅长和毛曼君副厅长调研全州农业科技工作,先后到卓尼县麻路镇考察由州科技开发交流中心承担的“唐古特大黄GMP种植及产业化开发”项目,到玛曲县考察由兰州畜牧与兽药研究所、州牧研所共同承担的“甘南牦牛藏羊良种基地建设及健康养殖技术集成示范”和“大通牦牛改良甘南牦牛”项目,在合作市考察调研甘肃华羚干酪素有限公司承担的干酪素项目。并召开专题汇报会,汇报“甘南州“十一五”经济社会发展情况和水利、种业等方面和科技工作。
【科技培训】    2011年为确保完成州委、州政府目标管理责任书安排的全州农牧民科技培训工作任务,年初印发甘南州科技局《关于开展二0一一年甘南州科技培训工作的通知》,将全州农牧民培训任务分解到各县市科技局和州级科研单位,纳入州科技局与各县市科技管理部门的目标管理责任书中。并同州委组织部共同举办了3期“全州科技带头人暨新任村干部培训班”,全州1,000多人参加培训。全年完成培训农牧民技术骨干6,600人次、培训农牧民56,128人次。根据各县市科技局和州农科所、州牧研所上报的培训计划,圆满完成以上培训任务。          (董宏祥)
【知识产权】    2011年组织人员深入各企业、科研院所、个体经营户进行走访,通过宣传、调查研究、上门服务等多种措施,全力开展专利申请工作,全年共完成专利申请60项,占全年任务量的150%,同比增长88%,超额完成工作任务。受到省知识产权局表彰奖励,并被授予“2011年度甘肃省知识产权管理系统先进集体”荣誉称号。是年,按照国务院和省上关于开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的工作部署,制定《甘南州知识产权局系统执法专项行动方案》,对全州执法专项行动的目标任务和具体措施做了具体的安排,确保执法专项行动的各项工作落到实处、取得实效。                        (仁青道吉)
【科技管理    2011年筹备甘南州2005~2009年度科技进步奖奖励大会。起草《关于建议召开甘南州2005~2009年度科技进步奖奖励大会的请示》、《甘南州科学技术进步奖获奖项目目录》、《甘南藏族自治州人民政府关于2010年度甘南州科学技进步奖奖励的决定》、《在全州科学技术进步奖奖励大会上的讲话》、《关于申请拨付科技奖励经费的请示》。制作完成科技进步奖奖励公报170册。完成2005~2009年度甘南州科学技术进步奖获奖35个项目(一等奖5项、二等奖14项、三等奖16项)主要完成人和完成单位获奖证书的排版和印刷工作,共计272册。组织专家对甘南州合作市畜牧工作站承担完成的《尕力巴犊牛育肥试验研究》、州农科所完成的州列科技重大专项《甘南州优势农作物青稞、油菜新品种选育及病虫害防治技术研究示范推广》项目进行成果鉴定。筛选推荐州畜牧科学研究所完成的《甘南藏绵羊冷季补饲育肥试验及配套技术研究》和《提高甘南山谷型藏羊产肉性能的技术应用研究》2项成果参加当年省科技进步奖的评审。经省科技奖励委员会评审《甘南藏绵羊冷季补饲育肥试验及配套技术研究》项目获得省科技进步二等奖。对州列科技计划《甘南州藏羊羔羊腹泻病原因与综合防治技术研究》等12项(新列项目)签订合同,实施合同化管理。对国家、省、州列项目加强指导、督促和检查,保证科技项目按计划实施。是年,参加全省技术市场会议并准备《甘南州2010年技术市场工作总结及“十二五”工作安排》、《搞好技术市场工作促进区域科技进步和经济发展》的会议交流材料。推荐技术市场工作先进集体和个人。开展当年全州技术合同的认定登记工作,根据合同内容,详细分类、整理、汇总、认定登记,实行网上登记和申报,完成技术合同交易额2,200万元,并将相关材料送省科技厅登记审核。起草《甘南州2010年度科技特派员农村科技创业行动工作总结》,并对全州上年科技特派员农村科技创业行动工作情况进行统计。下发《关于做好2011年度全州科技特派员选派工作的通知》,对全州7县1市及州直科研推广单位的科技特派员基本情况进行摸底调查,拟定《甘南州科技特派员农村科技创业行动实施方案》,起草《甘南州科技特派员农村科技创业行动经验交流材料》。年内,根据州加快转变经济发展方式监督检查领导办公室的安排,对州种子管理站实施的《甘南藏区青稞新品种甘青4号、甘青5号中试与示范》,州农科所实施的《甘南州优势农作物青稞、油菜新品种选育及病虫害防治技术研究、示范与推广》项目,甘南州畜牧科学研究所主持实施的《甘南州优良种羊选育及配套技术研究应用与推广》项目,华羚干酪素公司实施的《酪蛋白素磷酸肽Ⅱ生产工艺研究》等9项省列重大专项和科技计划项目,进行现场督促检查。制订监督检查工作方案,起草贯彻落实全省加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议精神情况工作总结、科技项目检查落实情况汇报材料、加快转变经济发展方式监督检查工作汇报材料,及时参加会议交流和汇报工作。 为进一步加快实施科教兴州战略,充分发挥科学技术是第一生产力的作用,根据州人大常委会当年工件要点,经甘南藏族自治州第十四届人大常委会第三十一次会议的议程安排,积极参与贯彻实施《科技进步法》的情况的执法检查工作。撰写《关于贯彻实施中华人民共和国科技进步法情况的汇报材料》,按时提交州人大审议通过并对审议意见的贯彻落实情况撰写专题报告,报州政府。                       (赵玉平)
科技信息】    2011年围绕全州科技工作中的重大活动,利用网络技术促进信息资源共享,依托“甘肃星火计划网甘南站”和“甘南州科技管理网”,构建面向广大农牧村和全州科研、推广机构的信息化网络系统,为农牧民和专业技术人员提供信息和技术服务,为全州农牧业发展提供技术支持和科技交流的服务平台,为实现经济、社会的跨越式发展提供科技支撑,更好地为经济社会发展服务。利用信息网络技术促进信息资源共享,网站及时更新信息内容,提高信息质量,发布业务科室和所内职工提供的各种信息、图片、文件,至年底,科技局管理网共计发布信息65条,上报省科技厅网站发布信息10条、网站信息访问量达10万余次。由专人负责的甘南州星火计划网站全年信息发布量80余条,网站信息访问量33.95万次。科技宣传报道利用摄像设备及时报道科技动态,利用摄像设备在科技管理网及时报道州科技动态16条,报送甘南电视台播出12条。全年出版发行两期《甘南科技》,共刊登论文39篇,发行量2,000册。编辑《甘南科技信息》12期,报送州委、州人大、州政府、州政协和州直等部门。为便于用户对科技资料的查找,甘南州科技情报研究所对征订的刊物及时进行整理、分类、编号、作卡、排架等,并经过筛选加工,有针对性地做出题录及文摘卡片600多张,实用科技信息300余条。全年除接待咨询人员外,还收到来电、来信咨询10余件。(瞿子明)科技局领导名录
局  长   乔松林(藏)  
副局长   唐西成    罗金明     陈  勇
科学普及
【科技培训】    2011年甘南州科协开展“科技之冬(春)”、“科技三下乡”、“科普宣传周(日)”、“科普进社区”等活动。全年共举办各类实用技术培训班103期,培训各族农牧民和基层党员干部10,000余人(次),编印发放各类技术资料96,300份(册);播放科技知识和农村实用技术光盘230场(次);制作科普栏目74期。年内开展“科普惠农兴村计划”申报推荐工作,做好科普示范基地、农村专业技术协会、农村科普带头人推荐工作。通过“以点带面、榜样示范”的方式,引领激发广大农民提高科学文化素质,掌握生产技能,建立科学、文明、健康的生产生活方式。全州推荐参加“科普惠农兴村计划”评选项目6项,其中合作市拉寨蔬菜种植协会获中国科协、财政部“全国科普惠农兴村先进单位”称号,舟曲瓜咱沟苗术繁育基地获“全省科普惠农兴村先进单位”称号。是年,坚持开办科普栏目,有效加大科普覆盖面和辐射强度,合作、夏河、临潭、卓尼等县(市)在省少数民族科普工作队的大力支持下,开播《科技万象》、《科普中国——草原科普之窗》、《科普大蓬车》等栏目,播放科技服务信息,解决农牧业生产中的实际问题。并积极争取“华硕科普图书室”项目,为合作市科协争取到该项目,获赠价值5万元的电教设备和科普图书。
【科普宣传】    2011年甘南州科协以“科普进社区”为载体,开展科普宣传系列活动。坚持组织开展不同主题的“科普活动周”、“全国科普日”、科技文化卫生“三下乡”活动,通过科普展教、咨询、新技术、新产品展示等活动,充分发挥科普大蓬车的流动宣传载体功能,大力宣传科学知识、科学思想和科学方法。共发放《养牛知识》、《动物疫病防治技术》、《藏中药材种植技术》、《科普知识》等宣传资料12类1.34万张,活动受益人数2.3万人(次)。相继开展“科学发展观、保障人民生命安全、构建和谐甘南”、“防灾减灾科普图书挂图光碟捐赠仪式”等活动。在舟曲8.8特大泥石流一周年前夕在香巴拉文化广场举办“甘肃省科技界第三届书画摄影展和地质灾害预防科普知识挂图甘南巡展”、“走进低碳生活”等主题活动,展出“科学防灾避险,保障生命安全”主题科普展板100快,发放防灾减灾科普资料2,400份,防灾减灾科普挂图140张。3月合作市发展和改革局、合作市科学技术局、合作市科协联合在天鸿农牧民培训中心举办以《草原主要鼠害及其防治技术》、《藏药材资源保护及合理开发》、《合作市林业林下动植物资源开发利用》等内容的科技培训班。培训结束后,组织党员深入卓尼县阿子滩乡日光温室蔬菜产业基地、卓尼县佛光藏药材专业合作社、刀告乡盘桥村唐古特大黄种植基地,夏河县王格尔塘镇牛育肥小区、桑科乡强才塘新村游牧民定居点现场观摩。按照甘肃省老科协关于继续组织广大科技工作者开展“万名科技专家讲科普”的要求,受甘南州农科所邀请,甘肃省老科协农业科学分会组织孟铁男等4位专家,深入夏河县、临潭县和州农科所,就黄瓜霜霉病、细菌性角斑病、辣椒疫病、辣椒枯萎病以及温室白粉虱的发生规律,识别和防治技术进行了深入讲解,听讲科技人员达235人(次)。
【青少年科技活动】    2011年为培养青少年科学研究兴趣,发展科学探究能力,增强创新意识和实践能力的作用, 3月份先后在合作市内各中小学、夏河一校开展“科学与你同行”、“感知科学、放飞梦想”,系列3D立体科普图片展,“防灾减灾从我做起”为主题的科普大蓬车进校园活动,向部分学生发放青少年科学调查体验活动手册,演示“我的低碳生活”试验箱。在主题活动的同时,展出“奇妙的恐龙世界”、“海洋生物”、“星座科普”展板,受到了学生欢迎。5月16~17日,甘南州科协在舟曲县科技活动周之际,和舟曲县科协在舟曲春江广场、舟曲县第一初级中学、舟曲二中联合举办以“防灾减灾从我做起”为主题的科普大蓬车进校园活动。在“甘肃省第二十六届青少年科技创新大赛”中,州科协选送的“关于信鸽的调查报告”获论文“三等奖”,科学竞赛项目15个获“三等奖”,DV作品4个获“三等奖”,19个科幻画获“三等奖”。在20届中国儿童青少年威盛中国芯计算机表演赛(甘肃赛区)竞赛中,甘南州获最佳组织奖1个,获最佳辅导员奖2个,获一等奖2个,获二、三等奖各1个。    (李涛)【科协领导名录】
主  席    姜世荣(藏)
副主席    张德林  冶孝敬(回) 
气象预测
【气象业务】    2011年5月在卓尼县建成山洪地质灾害防治气象保障示范工程8个示范雨量点。完成了舟曲可移式X波段雷达设备安装工作,已于10月份投入运行。合作新一代天气雷达项目已经完成招标,目前已进入土建工程期。经州局多方努力,与甘肃省机场建设投资公司达成雷达共建协议,实现资源共享。完成90%乡镇的气象灾害防御认证。安装完成了全州8个新一代风云卫星数据广播系统CMAcast小站的建设任务。由州政府组织气象、国土、水利部门召开了协调会,会后印发《关于加快建设甘南州自然灾害监测预警信息共享系统的通知》,推动了多部门雨量信息共享工作。制订了《甘南州山洪地质灾害精细化气象预报服务试点工作实施方案》,已投入业务运行。
【气象服务】     2011年8月15日合作地区出现强降水,城区发生重大洪涝灾害,州政府随即启动抗洪响应,当日20时州气象局启动Ⅱ级抗洪气象保障服务应急响应,为全市抗洪工作提供气象保障。甘南局被中国气象局授予“2010年重大气象服务先进集体”,有3名同志被中国气象局授予2010年重大气象服务先进个人”;甘南州气象台获“全省2010年重大气象服务先进集体”,1名同志获“全省2010年重大气象服务先进个人”。
【气象科技服务】    2011年1月9日《甘肃气象》频道正式在甘南州有线电视台落地。完成了夏河飞机场气候可行性论证、雷电灾害风险评估和舟曲拉尕山X波段雷达站雷电灾害风险评估工作;完成了州、县气象灾害防御规划的编制工作;完成了34个区域站建设和7个“村村通+大喇叭”建设任务。州防雷装置检测资质法人机构已建立,积极推进县级防雷工作,基本实现了法制化、规范化、制度化管理。
【气象科研】    2011年发表论文19篇。其中:在核心期刊发表5篇。
人工影响天气服务     2011年针对去年入冬以来严峻的森林草原防火形势,分别于上年12月24日、2011年1月1日抓住有利天气时机,组织作业人员分别在合作市,临潭、卓尼县开展了人工增雪作业。
【气象灾害突发事件】     2011年 7月5日18时至21时,玛曲县采日玛、齐哈玛乡一带持续强降雨,造成二十多间房屋倒塌,其中齐哈玛乡降雨量达73.9mm,因房屋倒塌造成2人死亡。8月15日,因短时强降水(其中16~17时一小时降水量达38.6mm)造成合作市城区发生重大洪涝灾害,同时合作市那吾、卡加曼、卡加道、勒秀、佐盖曼玛等乡也受灾,受灾人口1,500多户、8,250多人,造成经济损失5,629万元。8月15日19时至22时,卓尼县恰盖乡下角缠村因局地强降水天气引发山洪,造成1人死亡。
【气象宣传】    2011年在气象日、减灾日、科技周、科技日之际,开展防灾减灾知识科普宣传活动。为确保人员安全, 3月23日,州气象台在影视天气预报藏、汉双语节目中制作了纪念“3·23”世界气象日的专题版面。5月12日,组织全体职工开展了“防灾减灾日”宣传活动,在活动现场布设10块宣传展板,散发相关宣传材料10,000余份。6月12日,组织职工开展了安全生产月宣传咨询活动,围绕活动主题“安全责任,重在落实”开展了宣传咨询活动,散发宣传材料5,000份,展出展板10块,普及了气象法律法规知识,提高了全民安全意识。甘南州气象局被中共甘南州委评为“2010年全州党委系统信息工作先进单位”;有一名同志被中共甘南州委评为“2010年全州党委系统信息工作先进个人”和被省气象局评为“2011年优秀通讯员”,受到表彰奖励。
【人才队伍】    2011年全州气象部门在职职工111人,其中参照公务员管理的16人,专业技术人员92人,技术工人3人。有高级技术职称资格的4人,有中级技术职称资格的55人; 大学本科以上学历人员51人。1人被省气象局评选为“甘肃省气象局业务科研骨干,聘为首席预报员”,1人被省气象局评选为“甘肃省气象部门一线高级专门人才”。
【创先争优活动】   2011年结合甘南州气象部门的实际,认真学习贯彻党的十七届四中、五中、六中全会精神及胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话,全面贯彻州委十届七次全会和州“两会”精神,围绕州委实施“125554”发展战略的各项决策部署,进一步明确争创主题,以“一诺三评三公开”活动为总抓手,抓好党组织和党员争先创优活动,组织党员争科学发展之先、创社会和谐之优,积极开展了“为民服务创先争优”活动,开展了献爱心活动,组织开展了全州气象部门基层台站职工科学发展主题远程培训学习。州局全体干部职工向身患重病的合作第一小学教师汪建国捐款2,550元,献出了甘南气象人的一份爱心。对口帮扶了舟曲县城关镇西街村,向他们送去了2,000元慰问金,带去了甘南州气象局党组对城关镇西街村村民的关怀与问候。
【精神文明建设】   2011年组织举办了全州气象部门职工田径运动会,并组队参加了全省气象部门职工田径运动会,并取得3个单项第一和2个单项第二的好成绩,有2名队员参加了全国气象部门职工运动会。组织举办了纪念建党90周年红歌比赛活动。广泛开展了“星级气象台站”和“文明台站标兵”创建活动。1月夏河县气象局被中国气象局授予“2009—2010年度全国气象部门文明台站标兵”荣誉称号。临潭县气象局在星级台站创建中从一星级晋升为二星级气象台站。舟曲县气象局被中国气象局授予“甘肃舟曲抗洪抢险救灾气象服务先进集体”,1名同志被中共甘肃省委授予“舟曲抢险救灾优秀共产党员”;1名同志被甘肃省气象局授予“5.12灾后重建先进个人”;在中国共产党成立90周年暨表彰大会上,甘南州气象局党支部被甘南州直机关工委授予“先进基层党组织”,1名同志被甘南州直机关工委授予“优秀共产党员”;1名同志被临潭县委评为“优秀共产党员”;1名同志被甘南州妇联评为“创先争优.巾帼建功”先进个人。
【加强廉政风险和效能风险管理】      2011年组织开展了以“加强廉政风险和效能风险管理、健全内部控制机制”为主题的党风廉政宣传教育月活动,组织全体党员干部参加了知识答题竞赛活动。加大探测环境保护力度,分别对影响碌曲、合作探测环境违章建筑的单位进行了行政执法。按照《关于2011年全省气象部门党风廉政建设和反腐败综合知识竞赛有关事项的通知》(甘气纪发〔2011〕15号)要求,积极组织全州党员干部参与知识竞赛活动,全州共72人参加了答题活动 (其中:党员52人,入党积极分子7人,党外职工13人),甘南州局召开了纪念建党90周年党员学习座谈会 。
【“小金库”专项治理】    2011年在全州气象部门开展了“小金库”专项治理工作,制定了《2011年甘南藏族自治州气象部门“小金库”专项治理工作实施方案》(州气发〔2011〕54号)。分3个阶段向甘肃省气象局“小金库”专项治理办公室上报了 “小金库”专项治理工作总结。
财务检查与审计      2011年配合甘肃省气象局计财处完成了对州局及部分县局当年财务综合大检查,对省局在检查过程中提出的问题及时进行了整改。年内,有5人参加了州财政局组织的会计继续教育网上培训,并取得了优异的成绩。是年,参加了甘肃省内部审计协会组织的《经济审计》、《基建项目审计》培训班,后续教育培训《审计证》均年检合格。制订了《甘南州气象部门2011年内审工作意见》(州气函〔2011〕27号)。配合甘肃省气象局监审处和庆阳市气象局对甘南州气象局及各县(市)气象局2010年度气象事业经费、地方经费及科技服务等财务收支、预算执行情况、领导任期经济责审计,在审计过程中均未发现重大问题发生。                       (吕虹)
 
气象局领导名录】
局  长    陈昌平
副局长    梁朝云     王振国
纪检组长  王凌祥
 
地震监测
【防震减灾工作会议】    2011年3月25日,甘南州防震减灾工作会议在合作召开。州政府副秘书长彭德玉主持会议,州政府副州长南木卡桑结出席会议做了重要讲话,各县市分管副县市长、地震局局长、业务人员及州地震局全体干部职工共50余人参加了会议。会上通报了《甘南州2011年震情趋势会商意见》,州地震局局长李先保同志作了题为《立足新起点 迎接新挑战,努力开创民族地区防震减灾事业科学发展新局面》的主题报告,报告全面客观的回顾总结了“十一五”期间全州防震减灾工作主要进展和上年市县防震减灾工作,扎实安排部署了今年防震减灾重点工作。会上还表彰奖励了上年度全州防震减灾工作目标考核先进单位,签订了防震减灾重点工作目标责任书。副州长南木卡桑结在讲话时指出:全州境内地质构造错综复杂,地震活动分布广、频度高、危害重,被国务院列为2006年~2020年地震重点防御区之一,震情形势严峻复杂,存在潜在的震害危胁。对此,各县市政府、地震部门要高度重视,居安思危、未雨绸繆,把防范和应对措施安排的更周密一些,切切实实做好防震减灾各项工作。南木卡桑结强调,各县市要按照全省、全州防震减灾工作会议的安排部署,牢固树立防大震、救大灾的思想,把全面实施预防和处置地震灾害能力建设作为加强防震减灾工作的首要任务来抓,把防震减灾各项措施落到实处。【监测预报】    2011年全省地震趋势会商会对地震形势进行了综合研判确定祁连山西段地区和甘南地区存在发生6级左右地震的可能。全国地震趋势会商会确定了11个地震重点危险区,其中3个与甘肃省有关,分别是:甘东南至甘宁陕交界地区、甘青交界---西部地区、青海东南部至甘青交界,存在发生6.5级左右地震的可能。全国、全省地震趋势会商会确定的地震重点危险区和强地震值得注意的地区及甘南州7个县(迭部、舟曲、夏河、临潭、卓尼、碌曲、玛曲)。是年,州县市地震部门认真贯彻执行《甘南藏族自治州人民政府办公室转发州地震局关于2011年全州地震趋势和进一步做好防震减灾工作意见的通知》要求,地震部门必须牢固树立“震情第一”的观念,利用各种监测手段严密监视震情。加强24小时震情值班,以科学的态度,积极探索,勇于实践,特别是地震重点危险区和地震重点防御区的县市要严密监视,周密安排,力争在监测预报上取得突破。1月至12月甘南州共记录到ML≥2.0级以上地震37次,其中最大地震为2月23日21时32分11秒,发生在甘肃省迭部县(北纬34·3度,东经103·9度)发生MS4.0级有感地震,震源深度5千米,此次地震距迭部县城北东方向65千米,腊子乡北15千米处。这次地震打破了甘东南地区近33个月未发生4.0级以上地震的平静期,但与往年同期相比较小震活动仍处在低水平。迭部4.0级地震从活动空间分布看,发生在白龙江深大断裂带北缘。从发震构造背景分析,均发生在光盖山---迭山北缘断裂,该断裂西起光盖山、向东沿迭山北缘以南160°,延伸在古麻山西转为310°--320°,向东西穿越腊子沟和擂鼓山南缘后终止于武都以北,由多条断裂组成。这次地震从我们现场考察来看,虽然震级低,但震源浅,震感强、影响范围大,造成了一定的社会影响。迭部4.0级地震的余震活动频次分析,跟以往发生有感地震的活动规律不一样,截止2月28日在原震区共发生有感余震6次。3月3日15时54分26秒,在青海省果洛藏族自治州久治县、甘肃省甘南藏族自治州玛曲县交界(北纬33.8度,东经101.1度)发生4.1级地震,震源深度6千米。在甘青交界发生的这两次4.0级以上地震,虽然未造成人员伤亡和财产损失,但震源浅,这就说明,这一地区从2008年汶川大地震影响后,该地区地质应力场正在恢复之中,存在潜在的震害隐患,在一定时期内通过应力单元调整,仍有发生中强地震的可能。年内共编发震情快报4期,紧急会商4次,及时报州委秘书处和州政府办公室。编发周会商62期,提出《月震情会商意见》11期,年度震情会商意见2次,在认真分析研究各类前兆资料,信息共享资料为依据的前提下,产生并提出了《甘南州2011年度震情趋势研究报告》,上报省地局年度会商会及甘青两省地震联防区会议交流发言。
【业务培训】    2011年6月27日,甘南州地震局在州府合作举办全州防震减灾业务知识培训班。特邀甘肃省地震局地方地震工作处刘建义高级工程师和预报中心程建武博士,作专题辅导,县8市地震局局长和业务骨干、州地震局全体职工共40余人参加了培训。培训班上,省局专家作了专题辅导讲座,他们从防震减灾监测预报、震害防御、应急救援、群测群防工作、地震学分析预报方法、宏观信息异常识别、自救互救等全面讲述了地震工作者应掌握的基本业务知识、法律法规制度建设等。10月26日甘南州地震局在合作举办了全州地震应急救灾基础数据更新收集业务人员培训班,全州地震系统技术骨干25人参加了培训。应邀甘肃省地震局张苏平高工、高安泰高工在业务培训班上全面详细的讲解了地震应急基础数据收集内容的方法,使全体学员基本撑握了地震应急基础数据收集要求和规范,明确了自身要承担收集的数据内容、技术方法和时限要求。
【震害防御】    2011年在建设工程抗震设防管理工作中,严格建设工程抗震设防标准的审批管理,对生命线工程和新建、改建、扩建工程的地震安全加强监督管理。碌曲县地震局为了加大建设工程抗震设防监督检查力度,印发了《碌曲县建设工程场地地震安全性评价管理办法》,并通过县政府办下发了《关于加强建设工程抗震设防管理工作的通知》,依法将建设工程项目的抗震设防要求纳入了基本建设管理程序中。配合省地震局对甘南州合作市、玛曲县、舟曲县进行小区划活断层探测和地震断裂带探测钻探项目的顺利实施,使全州防震抗震能力进一步加强。临潭、碌曲县地震局也把震害防御工作做为重点工作来抓,取得了明显的成效。截止12月底,州政府政务大厅地震局“窗口”工作,共受理建设工程项目抗震设防审批事项60件承诺件,办结率达100%。
【创先争优活动】    2011年为保证创先争优活动落到实处,见到成效,局党支部严格落实州委《关于深入开展创先争优活动的实施意见》的要求,认真组织,加强领导,注重宣传,扎实在全局广大党员中深入开展创先争优活动。在全州召开创先争优及学校党建工作会议结束后,州地震局精心组织,扎实安排,于3月4日召开了2011年度创先争优活动部署动员会议。同时,传达学习了全州机关党的工作会议、全州开展创先争优及学校党建工作会议精神和我局制定的“一诺三评三公开”实施办法及甘肃省《关于转发中国地震局<关于贯彻落实国务院办公厅做好防震减灾工作意见>》的通知。为了迎接中国共产党成立90周年,以“创先争优”为契机,以“一诺三评三公开”为抓手,以创建“五个好”领导班子和“五带头”党员队伍为动力,围绕防震减灾中心工作,建立了党员信息库,配备了党员信息统计员,确立了党员活动室,制定了各项规章制度和党建工作计划,并把党建工作纳入了目标责任书中。通过深入学习实践科学发展观,以改革的精神推进党的建设,全面加强和改进了领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设和自身建设。七一前夕,我局党支部被评为“先进基层党支部”,1名党员被评为“优秀共产党员”荣誉称号。
【应急救援】    2011年各县市根据全州防震减灾工作会议精神,及时向本级政府上报了组建地震灾害紧急救援队和志愿者队伍的工作报告。已建成合作、舟曲、迭部、玛曲县4支地震应急救援志愿者队伍。同时,为了不断完善地震应急处置机制,有效提升地震应急救援能力,切实做到居安思危,常备不懈,有备无患,州地震局联合合作市人武部于7月26日在甘南军分区骑兵连训练场开展甘南州地震灾害紧急救援队演练活动。为使活动取得预期的效果,特邀请专业人员向紧急救援队员系统讲解应急救援设备的操作使用、器材性能、设备保养和操作中的自我保护等方面的知识,并通过实践操作训练,使绝大部分紧急救援队员都熟练掌握运用各类地震救援装备器材,达到了预期目的。各县(市)地震局也采取多种方式,开展了不同程度的地震应急疏散演练,收到了较好的效果。
地震科普知识宣传】    2011年是全国第三个防灾减灾日,也是汶川大地震三周年纪念日,为铭记历史教训,警醒后人,唤起社会各界对防震减灾工作的高度关注,州、县地震局把防震减灾宣传教育作为重点工作来抓,不断增强公众的防震减灾法律意识和全社会的综合防御能力。是年,大力宣传防震减灾科普知识。州县(市)地震部门结合庙会,科普下乡活动、法制宣传日、5.1、5.12、7.28、10.1等有利时机,广泛深入的组织开展了多渠道、多形式的宣传活动。悬挂防震减灾科普知识宣传横幅22余条,50余场次;展出《地质灾害及防灾减灾基本知识》科普展板、挂图12套70张(块);现场向群众发放防震减灾法律、法规读本、《地震知识报》、宣传单共计90,000余份(张、本、册),现场解答群众关心的地震预报、地震谣传、汶川大地震类型、应急避险常识等1,600多人(次);四是组织观看《地震揭秘》等各种宣传科普片70多场(次),收看人数达10万人(次)。五是州县地震部门在活动期间在学校、机关单位共组织各种形式的紧急避难知识讲座及应急演练达到30多场(次)。6月27日、10月26日甘南州地震局举办全州防震减灾业务知识培训班和全州地震应急救灾基础数据更新收集业务人员培训班,特邀请省地震局专业人员作专题辅导和实际操作,7县1市地震局局长和业务骨干、州地震局全体职工共80余人(次)参加了培训。年内,通过层层申报,经批准合作二中和舟曲一小被确定为“省级防震减灾科普示范教育基地”,合作市当周街道办被确定为“国家级防震减灾科普示范教育基地”。随后省地震局下拨5万元用于合作二中防震减灾科普示范学校科普教室改造装修,建设内容按省上的验收标准已全部完成,等待省地震局验收。
【群测群防体系建设】    2011年为了提升甘南州地震监测预报能力,州地震局积极向甘肃省地震局汇报,争取前兆项目,使省局在“十二五”台网改造升级和优化整合中,给全州增设了3个前兆观测手段,甘南州地震局“电磁扰动仪”、“迭部县水氡观测仪”和舟曲电磁扰动议,这3台前兆监测手段的安装运行,将会大大提升我州地震监测预报水平,同时也填补了我州多年来无前兆观测手段的空白。年内,全州地震部门认真贯彻《甘南藏族自治州乡镇防震减灾助理员管理(暂行)办法》,积极推进宏观观测员、地震知识宣传员、地震灾情迅报员网络体系建设。各县市结合自身实际制定了宏观观测员管理制度和观测制度,实行每周零报告制度、异常现象当日报告制度和观测质量年奖励制度、测报员补贴制度,密切了与观测员的联系,强化了短临跟踪;重新配备了乡镇防震减灾助理员,加大了“三网一员”的培训力度,使防震减灾助理员和宏观观测员增长了业务知识,明确了工作任务。为稳定群测群防工作队伍,保障地震宏观观测信息及时上报,确保资金做后盾,州地震局多措并举筹措资金5万元,补贴各县市群测群防工作经费。
【项目建设】    2011年甘南州地震局灾后恢复重建项目:甘南州地震业务楼工程于去年底竣工并投入使用。在局领导的多方争取下,筹措资金购置了电脑、打印机、照相机等办公设备,较大的提升了州地震局的办公条件和硬件建设。“8·8”特大山洪泥石流使舟曲地震台受到严重破坏,通往台站的道路、供电、通讯线路全部淹埋。经州县地震部门的不懈努力,争取省地震局批准重建舟曲地震台和地震断裂带探测两个项目,项目经费合计1,100万元,此项目由省地震局和舟曲县地震局共同实施,项目进展顺利。玛曲县地震局在继续实施国家重大科技基础设施建设项目——中国大陆构造环境监测网络“玛曲GNSS基准站”后续项目暨“玛曲地磁台、玛曲地电台”项目建设的同时,还争取到甘肃省灾后重建项目暨“玛曲县区农(牧)居地震安全技术服务站”建设项目,并积极落实单位大门前移改造工程。甘肃省地震局灾后恢复重建舟曲县地震监测台网维修改造项目,该项目投资约200万元,扩建场地0.17公顷,修建房屋7间,场地得到了硬化、亮化。台站的改造和台网的运行为全州地震监测预报增加了前兆观测手段,将全面提升全州防震减灾能力。6月8日,甘南藏族自治州地震局网站开通运行,网站坚持“积极、慎重、科学、有效”的原则,围绕全州防震减灾工作动态和地震减灾宣传教育这一主题建设,是由甘南藏族自治州地震局承办管理的防震减灾综合网站。
【突发事件处理】    根据甘肃省地震台网测定,2011年2月23日21时32分11秒,在甘肃省迭部县(北纬34·3度,东经103·9度)发生MS4.0级有感地震,震源深度5千米。此次地震距迭部县城北东方向65千米,腊子乡北15千米处。这次地震从地质结构和发震背景来看,均发生在光盖山—迭山北缘断裂,该断裂西起光盖山,向东沿迭山北缘以南160°延伸在古麻山西转为北西310°--320°,向东南穿腊子沟和擂鼓山南缘后终止于武都以北。由多条断裂组成,长约300千米,倾向西南倾角50°--70°为一条继承性活动的压扭性断裂。所以说这次地震虽然震级低,震源浅,震感强,影响范围广,并造成一定的社会影响。2月23日21时38分,州地震局接到省地震局网络信息后,按照地震系统应急反应预案要求,全体人员在半小时内到岗,开展工作。迅速与迭部、卓尼、临潭地震局联系,要求他们在第一时间调查了解情况,同时向当地政府通报地震“三要素”,报告发震地点、时间、震级,得到了地方政府的高度重视,不到一小时汇总上报了初步调查情况,州地震局经过汇总整理及时向州委秘书处、和州政府应急办上级业务部门及相关领导作了汇报。并要求3县地震局加强震情跟踪工作,随时与州地震局保持联系,把工作作细、做扎实,逐村逐户调查了解一定要把灾情如实反映到政府部门。迭部地震局于2月24日7时30分由局领导带队的地震考察组一行4人,沿白龙江至震源地进行实地调查了解。对腊子、桑坝2乡政机关和村户开展了询访和实地查看,发现有村民房屋裂缝,山崖垮塌现象。2月24日早上甘南州地震局主要负责人带领一行4人现场考察小组,沿定西市岷县到达震中地迭部铁尺梁进行逐村调查了解。并对两组现场调查了解的情况进行详细汇总。这次地震发生到2月24日零晨6时许,共发生了有感响声和余震4次,造成了广大农牧民房屋有轻度裂缝,顶棚灰皮掉落现象,个别家庭碗柜内碗碟有响声,房瓦脱落,公路边坡有程度不同的塌方和滚石等,但交通未受影响。这次4.0级强有感地震,未造成人员伤亡和重大财产损失。
【“十二五”防震减灾规划】    十二五”期间,是实施《国家防震减灾规划(2006—2020年)》(国办发〔2006〕96号),贯彻落实党的十七大及十七届五中全会精神,贯彻全国、全省防震减灾工作会议精神,推进全州防震减灾事业又好又快发展的关键阶段。 甘南州是我省地震灾害最为严重的地区之一,地震活动具有分布广、强度大、震源浅、致灾重的特点,在建设生态甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南的目标任务中,做好防震减灾工作具有特殊重要的意义。编制防震减灾规划的目的就是为了在各级政府的领导下,更好地贯彻“预防为主,防御与救灾相结合”的防震减灾工作方针,明确今后一个时期防震减灾工作的指导思想、原则、目标和工作任务。结合实际,制定本规划。规划期为2011—2015年。
【小水电站整治】    2011年根据甘南州人民政府办公室(州政办发电〔2011〕108号)转发甘肃省政府办公厅《关于开展全省水电开发建设专项整治活动的通知(甘政办发电〔2011〕118号)》精神,甘南州地震局作为整治成员单位,积极参与全州小水电,查明全州小水电开发建设数目共129座,其中在地方地震行政主管部门办理了抗震设防手续的有5座,其余均未办理抗震设防确认审批手续。州地震局要求相关单位尽快办手续。通过全州小水电开发建设专项整治工作,为做好水电站抗震设防工作打下了坚实的基础。
【检查县市防震减灾工作】    2011年5月19日至25日,甘南州地震局负责人分两组赴合作市、夏河、碌曲、临潭、卓尼、迭部、玛曲、舟曲8县市地震局督查上半年防震减灾工作进展情况。此次督查对认真做好下半年防震减灾各项工作奠定了基础,收到了预期的效果。           (安复祥)
【地震局领导名录】
局  长    李先保
副局长    扎西朋措(藏)   徐爱民
教育                             
学前教育】  2011年抓住国家实施教育改革试点项目—政府主导的办园体制改革试点的大好机遇,指导县市制订完善州、县市学前教育发展“五年规划”和“三年行动计划”,统筹利用中小学布局结构调整富余资源,争取省级城市和农村幼儿园建设奖补资金500万元,各县市配套424万元,新建、改扩建农牧村幼儿园(学前班)62所,全州幼儿园(学前班)从上年的16所增加到71所,在园幼儿从4,932名增加到7,653名,增幅55.2%。专任幼儿教师409名。乡镇中心幼儿园格局已具雏形,基本构建起了乡、县、州三级办园体系。年内,委托甘肃民族师范学院编写出版了学前藏汉双语教材,并在州内双语幼儿园投入使用,填补了甘南州乃至全省学前藏汉双语教材的空白,极具推广价值。
普及义务教育】  2011年按照省委、省政府的决策部署,州、县市党政把“两基”迎国检作为推动民族教育事业跨越式发展的一次难得机遇,进一步加强组织领导,强化政府行为,再聚人力、财力、物力,补足1.8亿元经费,全力巩固提高“两基”成果,在控辍劝返保学、改善办学条件、强化教师队伍建设、提高教学质量、维护学校安全稳定、巩固扫盲成果、规范“两基”档案和强化宣传教育等方面做了大量卓有成效的工作,消除危房 14万平方米, 一次性配齐1,700万元的图书仪器,生均图书量超出国家标准,中小学仪器配备率达到100%。“两基”国检7大项39小项指标全部达到或超过国家标准。年内,国家教育部督导团先后对甘南州“两基”工作进行了督查和预检,省委书记陆浩、省长刘伟平、副省长郝远分别带领省上相关部门负责人调研指导了舟曲、迭部两县“两基”迎国检工作。州政府督导室、州教育局先后9次对8县市“两基”工作、项目建设、教育教学管理等进行了督导检查,狠抓整改落实,提高了“两基”工作水平和质量。 10月下旬,以碌曲县为代表的全州“两基”工作高标准通过了国家教育督导团的检查验收,标志着全州“两基”攻坚工作圆满完成,具有里程碑意义。“采取多种措施,狠抓控辍保学;创新督导思路,建立长效机制;强化党的领导,完善学校管理;加快寄校建设,改善办学条件;开展藏传佛教寺院法制宣传教育活动,清理入寺适龄儿童少年退寺入学”等五项亮点工作写进了国家教育督导团对全省“两基”评估反馈意见中,在全省具有典型示范意义。 截至年底,全州共有小学416所,普通中学48所(九年制学校21所、初级中学8所、完全中学15所、高级中学4所),在校学生139,255名(小学84,677名、中学54,578名),其中女生67,378名(小学40,998名、中学26,380名),占学生总数的55.52%。全州义务教育普及程度大幅提升,小学适龄儿童入学率提高到100%,初中阶段入学率提升到99.87%;15周岁人口中初等义务教育完成率达到99.00%;17周岁人口中初级中等义务教育完成率达91.34%。
中职教育】  2011年州委、州政府将筹建甘南州中等职业学校列为60周年州庆重点标志性工程, 组织完成了整合州属4所中专的赴外考察学习,接受了省教育厅的考察评估;编制了两本评审资料书,委托兰州交通大学设计院,编制了建设可研报告和详细性建设规划,基本完成了省州评审;衔接确定了第一校区(畜牧学校)新用地四至范围,完成了第一校区教学楼环评批复和地勘报告,项目各项前期准备工作进展顺利。  加强对职校校长和“双师型”教师的培训工作,组织27人次参加了中职教育课程改革国家规划新教材培训、中职学校国家级骨干教师和校长培训,创造条件组织职校校长赴州外学习办学经验。进一步加大了中等职业学校和州内中专招生宣传指导力度,落实中职资助政策,改善办学条件,全州中职招生稳步增加。截至年底,全州有职中9所,在校生902名,教职工124名,专任教师111名。中专4所,在校生1,959名,教职工402名,专任教师312名。年内,报考普通中专考生1,316人,录取1,256人(高职149人,州内中专831人,州外中专276人),录取率95.4%。 严格审核全州中职生电子注册学籍和资助信息,进一步规范了全州中职学校学籍管理、国家助学金和免学费资金落实等工作。全年共分解中职助学金931万元,受助学生4,716人,其中上年秋季学期中职国家助学金204万元,本年中职国家助学金357万元,落实上年秋季学期和本年中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费专项补助资金370万元。
高中教育】  2011年甘南州进一步加快普及高中阶段教育,想方设法扩大了普通高中招生规模,全面落实各类助学政策和制度,积极开展高中家庭经济困难学生帮困工作,扎实推进了高中新课程实验,高中教育管理水平和教学质量稳步提高。全州高中阶段毛入学率达到71%。 全州共有高级中学4所,完全中学15所;高中班级296个,在校生17,899名。当年全州高中毕业、结业学生3,818人,其中毕业3,408人,结业410人,毕业率为89.26%。通过选拔考试,西北师大附中招收高一民族班学生22名,白银一中民族班招收21名,金昌一中民族班招收碌曲玛曲两县应届毕业生32名,合作一中民族班招收40名。 全州共有16所中学的102个班级于上年秋季学期进入高中新课程实验,其中普通类10所(包括3所混合类学校),双语类6所,共涉及学生5,632人(普通类4,336人,双语类1,296人)。  配合省课改办完成了省级新课程实验调研,州上调研组深入7县市、州直高中和舟曲一中异地借读办学点,对15所完全中学高中新课程实验工作进行了全覆盖式跟进调研。8月上旬,组织全州558名高中教师参加了为期9天的全省普通高中新课程教师远程培训,确保了所有参与课改高中教师基本适应新课程要求。 落实2010~2011学年度普通高中国家资助金939.4万元,累计资助10,824人(次),资助面达40%以上。其中普通高中家庭经济困难学生国家助学金577万元,共有7,240人(次)享受1,500元/生年的补助;利用中央专项彩票公益金教育资助项目,使3,544名高中学生(含舟曲3,040人)享受1,000元/生年的补助,资助总额354.4万元;衔接落实中国钢研资助甘南高中学生基金,为合作藏中和合作一中的40名家庭经济困难高中生按照2,000元/生的标准提供了资助。 落实2011~2012学年度中央专项彩票公益金滋蕙计划,为甘南州衔接争取高中在校学生奖励名额2,805人(其中舟曲异地就读高中生2,099名),按照2,000元/生年的标准共争取到奖励资金561万元。
中专教育】  甘南藏族综合专业学校  2011年学校坚决贯彻落实中央、省、州关于维稳工作的指示要求,积极采取有效防范措施,加强师生思想政治教育,深化人事制度改革,狠抓教学常规管理,全力维护了校园安全稳定,被甘肃职业与成人教育协会授予“职业教育先进单位”称号,被州教育局党委授予“州直教育系统先进基层党组织”称号。积极争取项目,改善办学条件,新建的“甘南藏综专公寓楼”已交付使用,完成了投资52万元的烹饪专业实训设备项目建设,争取将计划总投资104万元的旅游专业实训设备建设项目列入了“中央财政支持的中等职业学校实训基地建设项目”。根据《甘南州整合建设中等职业学校实施方案》安排,自秋季学期开始,州畜牧学校整体转移至州藏综专办学。 年内,学校坚持以服务为宗旨,以就业为导向,积极探索合作办学新途径,不断提升办学层次。继续与兰州资源环境职业技术学院、陕西省中医学院甘肃教学站——庆阳市职业专修学校、焦作职工医学院和宁夏大学联合办学,开设了大专和本科专业,进一步拓展了专业设置领域。继续与部门、行业联合开展短期培训和技能鉴定,全年举办各类培训20期,培训近3,000人(次),完成计算机、烹饪技术、客房服务、餐饮服务和摩托车维修等5个专业932人的中级、初级工种技能鉴定,1名教师被省人社厅授予“全省职业技能鉴定先进工作者”称号。进一步加强就业指导,以出口带动入口,汽修、旅游、计算机应用、烹饪等专业的59名学生分别在省内、安徽芜湖和苏州的部分企业完成了为期1年的顶岗实习任务,学校进行了跟踪回访,1名教师荣获“甘肃省中等职业学校毕业生就业工作先进工作者”称号。全年组织18名教职工参加了国家和省级各类培训,并组成职业教育考察组,赴定西、天水、平凉、庆阳4市的8所职业学校进行了为期1周的考察学习。1名教师在第四届“全国教师语言文字基本功大赛”中获二等奖;师生各1名在甘肃省中职学校中职风采“高教社杯”师生朗诵大赛中分获二、三等奖。
甘南师范  2011年学校有各类专业班18个,各类在校学生1,030名,毕业中专学生323名。年内继续拓宽办学渠道,在原有非师范类专业的基础上,扩大学前教育专业招生规模,2011级106名新生全部为学前教育专业。继续与省内高校联合办学,招收151名学生进入高校学习。进一步加强教学常规管理,推动教研教改工作,共开展各种教研活动22次,并举办了全校性的教案展评活动。强化校本培训,组织教师申请校级、省级科研课题,派出中青年教师参加省上各类培训及教育教学研讨会议16人(次),本校教师年内在国家、省地级刊物发表论文34篇,继续编办校刊《探索与实践》,宣传交流教育教学经验和成果。 5月份中共甘南州教育党校于在甘南师范成立,全年集中轮训学校负责人及党员骨干教师10期共578人(次),开启了党性教育和教师培训的新模式。年内学校新确定教师党员发展对象4人,入党积极分子3人;吸纳10名学生成为入党积极分子,有54名学生加入了共青团。甘南州卫生学校  2011年学校在职职工135人,其中专任教师103人,管理人员10人,其他专业技术人员11人,技术工人17人,另外聘请客座教授6人;教师学历结构为研究生3名,占专任教师的3.1 %;本科92人,占专任教师的91.3%;专科8人;职称结构为高级讲师(包括1名副研究馆员)23人,讲师(中级)41人。管理人员中正县级1人,副县级3人,离退休人员45人。新招聘1名研究生、4名本科生;为2名讲师申报了高级专业技术职务任职资格,新评定2名教师助理讲师任职资格,报聘4名高级讲师和5名讲师。共有教学班级  48个(其中包括成教 14 个班),全校学生2,649人,其中成人类1,186人、普通类1,463人;普通类中本科生 366 人、中专 1,097人。除成教部分及实习生外,现住校普通类本科、中专学生 1,039人。是年,招收中专生342名,藏医本科生98名,成人教育大专、本科生共415名,共招学生855名;毕业学生676名,中专336名,藏医本科45名,成人教育295名。学校开设17个专业,其中普通高等藏医学专业本科、藏药学专业专科、藏医学(藏西医临床方向)本科3个;成人高等教育有护理专科、本科,西医临床专科、本科,中西医结合专业专科,医学检验专科、藏医学本科7个,普通中等教育有卫生保健、农村医学、护理、助产、医学检验、口腔工艺技术、药剂护理专业共7个。新建成面积为6,441平方米的女生宿舍楼已投入使用。是年,学校荣获甘肃省教育厅2011年度“招生先进单位”称号;校党总支获全州“先进基层党组织”和州直卫生系统“先进集体”等称号,并获得州直卫生系统庆祝建党90周年暨红歌演唱比赛“第一名”;1名党员干部获州直卫生系统“优秀党务工作者”,3名党员获州直卫生系统“优秀党务工作者”,1名教师被甘南州委、州政府授予“园丁奖”--“优秀教师”,1名教师被甘南州教育基金会授予“2011年度藏族教育优秀教师”称号。通过竞聘上岗,学校择优任用25名科级干部。本校教师主参编的6门中等医学教育教材由军事医学科学出版社于本年发行,在国家级、省级学术刊物及各级学术交流会上发表论文56篇,3项课题获省厅级立项,在举行“国家级重点中等职业学校挂牌仪式”前编辑出版了学校发展历程资料《辉煌的历程》和校刊《甘南卫生教育》(2011版)。是年,甘肃中医学院继续教育学院教学水平评估专家组对其甘南卫校教学点教学工作进行了评估,专家组认定教学点教学水平评估等级为优等。同时,对校园进行亮化工程,固定资产达到1,695多万元。                                  (李 震  )
高校招生】  2011年继续按照公开、公平、公正的原则,开展考试环境综合治理,积极平稳地推进高校招生改革,维护考试安全和考试秩序,顺利完成了大中专考试报名、考生资格审查、试卷接运保密、组织考试等工作,确保了各项考试工作千万无一失。全州报考普通高校考生达4,790人,为历年最多。共录取4,106人,录取率为85.72%。高出省均17.72个百分点(全省录取率68%),创历史新高。其中本科录取1,746人(比上年增加312人),专科2,360人。舟曲县报考普通高校共868人,录取809人,录取率为93.2%,其中单亲孤儿13人全部被录取。 积极开展大学生资助工作。 是年全州享受生源地信用助学贷款人数达3,534人,贷款金额1,745.47万元,是实施生源地信用助学贷款以来人数最多、贷款金额最大的一年。同时,经积极衔接,甘南州被公办二本以上大学录取的3名贫困应届新生获得利群阳光助学金共15,000元,合作一中和合作藏中文理科前3名获得中国钢研集团为甘南州高中应届优秀毕业生发放的资助金共2万元。
藏族教育】  2011年全州中小学及幼儿园中少数民族教师5,451名,其中藏族教师4,831名。少数民族在校学生110,561名,其中藏族学生82,345名,藏族儿童入学率达99.01%。全州实行藏汉双语教学的中小学148所,占全州中小学数的31.83%,在校学生52,074名。全州共有寄宿制学校186所,寄宿学生91,173名,其中义务教育阶段校内外住宿学生80,810名,高中阶段校内外住宿生10,363名。 年内,开展了全州中小学藏汉双语学科优秀教育教学论文和教学案例评选活动,启动了《甘南州双语优秀论文集》编辑工作。组织一线骨干教师对上年编译的初中藏语文、藏数学、藏物理、藏化学、藏地理、藏生物、藏历史、藏政治、汉语等9门初中双语教辅资料进行了补充修改。 委托甘肃民族师范学院编写了藏族地区幼儿园藏汉双语教材,包括大班1套4册学生用书和1册教师用书,由教育科学出版社出版发行,并于2011~2012学年第一学期开始在甘南州各双语幼儿园试用。
特殊教育】  2011年甘南州特殊教育学校加快建设步伐,教学楼和宿舍楼竣工验收并交付使用,学生宿舍一楼改建为学生大灶和餐厅,建成玻璃幕墙、红顶屋和化粪池,基本完成约4万立方米的校园垫方,围墙和大门建设仍在协调中。同时,完成了全州残疾儿童的摸底登记工作,招收学生58人,安排特殊教育教师25名。由于学校教学楼和宿舍楼冬季采暖问题暂无法解决,拟于春季开学后正式开课。
成人教育和自考工作】  2011年全州报考各类成人高校考生达2,471人,共录取2,237人(其中本科480人,专科1,757人),录取率90.5%。州县电大分校和工作站紧扣经济建设和社会发展需求,灵活设置专业,多样化办学,专业增加到24个,学员达到2,931名。成人教育规模不断扩大,质量不断提高,效益显著提升。 年内,按照“两基”国检要求,坚持“一堵二扫三提高”的工作方针,进一步加大了对各县市扫盲工作成果的跟踪督查和指导力度。州上组织专人编写印刷了4万册藏汉双语《扫盲教材》,印制发放了5万本统一格式的藏汉两文《成人小学毕业证书》。截止年底,全州青壮年文盲率下降到1.18%。  共组织自学考试3次,中小学教师资格(教育学、心理学)认定考试两次,全国英语计算机等级和大学英语四六级考试各两次,完成全州扶持高校毕业生到基层10类岗位服务考试工作,共计有12,878人(次)参加了16,055科(次)的考试。 自学考试毕业81人,其中本科52人,专科29人。
教育管理】  2011年全州教育系统积极推行政务、校务公开,大力倡导转变工作作风,完善服务机制,提升教育行政执法水平、办事效率和服务质量。制定了教育系统深入推进依法行政第二个五年规划(2010~2014)。完成了《义务教育法》实施办法修订和单行条例修改工作,清理了行政执法主体和依据,落实了规范行政执法自由裁量权工作;组织参加全州法制业务培训,敦促行政执法人员及时申领行政执法证,确保持证上岗。依托甘南教育党校开展了中小学校长法规政策培训, 集中轮训学校负责人及党员骨干教师408人(次),提高了各级行政执法人员尤其是领导干部依法决策、依法办事的能力。 主动接受人大、政协、司法机关、新闻单位及人民群众的监督。承办了教育工作方面的州十四届人大七次会议代表建议10件,州政协十二届五次会议提案8件,协办2件。其中现场办理1件政协提案,办结率达83%,答复满意率100%。认真排查和化解教育系统矛盾纠纷,切实解决群众关注的突出问题。妥善办理各类来信来访,接收并办结批转信访件9件,消除了重大信访事件的发生。严格执行教师资格准入制度,认真落实“阳光招生”,加大了治理学校乱收费工作力度,严格落实收费“公示制”,建立了有效的检查监督机制,群众满意度不断提高,投诉率明显减少。 年内,结合学习宣讲中长期教育改革和发展规划纲要活动、教育系统创先争优、爱国主义教育月和建党90周年纪念系列活动,广泛深入开展法制宣传教育,大力加强学校“四风”建设,深化师德教风建设工作,不断提高师生思想政治教育水平。组织干部师生聆听了州委宣传部组织的“甘南州先进人物事迹报告会”和省委统战部组织的“甘肃欧美同学会励志报告会”,特邀兰州理工大学机关党委书记、教授、硕士生导师叶进为州直学校师生作了党史知识宣讲报告,对于进一步提高干部师生的政策意识和大局意识产生了积极作用。同时,安排开展了第7轮“千名教师进万家”活动和城镇教师支援农村教育工作。有序开展了纪念建党90周年系列活动,组织举办了州直教育系统 “党群共建创先争优”演讲比赛、“红歌”合唱比赛和“庆七一”文艺汇演暨表彰大会,促进了教育系统精神文明建设。州教育局被中共甘南州委、甘南州政府授予“2011年党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设先进集体”称号,局机关党支部被州委评为优秀基层党组织。
教育改革】  2011年根据《甘南州学校布局结构调整规划(2009~2011)》,按照“四个集中”原则,甘南州用3年时间全面完成了新一轮中小学布局结构调整,全州学校数调整到478所,优化了教育资源配置,实现了规模化规范化办学。 不断深化义务教育经费保障新机制改革工作。本年为全州义务教育阶段80,810名寄宿学生,落实生活费9,543万元,按生均小学500元/年、初中700元/年的标准落实义务教育阶段学校公用经费9,004万元。全州所有义务教育阶段学生享受免费教科书。
督导教研】  2011年进一步加快推进了学校管理的规范化、制度化和科学化建设,对近年来评估认定的12类共134所标准化、示范性学校进行了回访督查。利用督导手段定期对各级学校贯彻执行教育法律、法规和政策情况进行了全面检查,5月中上旬州政府教育督导团办公室抽调人员,对迭部县初级中学和藏族中学进行了综合督导评估,督促和指导学校认真贯彻落实教育法律法规,强化内部管理,巩固和发展办学成果,达到了预期效果。结合“两基”迎国检,完成了对临潭县人民政府教育工作督导评估的复查,进而加强了对其余7县市政府教育工作的督查检查。并就临潭县的督导评估向省教育督导团提出了申请,等待省政府教育督导团办公室的督导评估。年底,甘南州人民政府教育督导室被教育部教育督导团办公室评为“全国教育督导先进集体”。 年内,申报了39项课题为本年省级规划课题,上报已结题的10项省级课题参加全省集中鉴定。筛选推荐了148篇中小学教学设计、论文、案例参加了省上评选,29篇获一等奖、67篇获二等奖、48篇获三等奖,推荐7篇论文参加了第十四届民族语文翻译学术交流会。组织开展了全州幼儿教育教学活动设计、自制玩教具评选,56篇(件)获奖,推荐13件幼儿自制教具、63份教学活动设计、14篇优秀教学论文参加了省上评选。先后推荐130人(次)参加了省级中小学各学科优质课评选和基本功大赛,47名教师获奖;推荐1名教师为甘肃省教育学会科学教学专业委员会委员参加了委员会成立会议。
教师队伍】  2011年甘南州积极争取增加教师编制,为合作一中、合作二中、合作藏中签约引进了59名师范类紧缺专业本科及以上学历毕业生,8月份全部充实到3所中学任教,有效缓解了州直学校教师紧缺问题;从全省“3,000名教师”“农村特岗教师”和州县事业单位招录考试中,为全州招录新教师804人,创历史新高;2008年招录的184名特岗教师服务期满全部转正,办理了《特岗教师服务证》。截至年底,全州教职工突破万人,达到10,744名,其中专任教师9,895名(小学5,703名、中学4,081名、职中124名、中专402名、幼儿园409、特殊教育25名)。中小学代课教师182名(其中小学166名、中学16名)。年内,为州教育局机关调进工作人员13人,全局职工达到78人(正式职工67人,公益性岗位3人,借调6人,临时工3人)。 严格实行教师资格准入制度,全年认定教师资格2,605人。其中申请教师资格应届毕业生2,352名,面向社会认定教师资格253人。开展了79名非师范类申请教师资格人员的能力测试,55人获得合格证书。全州小学、初中、高中教师学历合格率分别达到99.63%、99.08%和82.7%。开展了中小学教师职称评聘,审核上报了全州114名中小学、中专教师申请副高职称材料,93人获得高级职称资格;审查了全州339名中小学、中专教师申请中级职称材料。全年组织1,851名中小学教师参加了国家、省、州8大类教师培训工作。其中中小学校长及骨干教师培训559名;“双语”类教师培训463名;全州“中小学教师教育技术能力建设培训”和“英特尔未来教育”项目培训460名;教育部—中国移动中小学校长培训152名;“国培计划”中小学幼儿园教师、校(园)长培训33名。另外,组织舟曲县20名农村小学教师在兰州实验小学进行了交流学习。州教师培训中心完成了暑期非师范类毕业生申请教师资格的教育学、心理学培训,组织全州109名非师范类专业教师参加了春、秋两期教育教学技能专业培训。 年内,推荐了两名教师参加全省“陇原名师”评选,合作藏中教师贡布次旦荣获“甘肃省首届陇原名师”称号。组织评选了第4批甘南州中小学骨干教师63名、学科带头人18名。第27个教师节期间,州委、州政府举行了庆祝教师节系列活动,表彰了州级“园丁奖”先进集体9个、优秀教育工作者9名、优秀教师22名。州四大班子领导慰问了州直各学校部分贫困教职工和老教师。同时,协助州藏基会组织各县市推荐评选了27名优秀教师,树立了教育新形象,展示了教师新风采。
素质教育】  2011年组织完成了国家、省级初中数学、物理、化学、高中数学、物理、化学、生物和中小学英语等9门学科竞赛,共有7,432名中小学生参赛,424名同学获甘南赛区奖,50名教师获得州级指导奖;进入决赛的278名学生获得全国和甘肃赛区奖,92名教师获省级指导奖,5名教师被授予“全国初中化学竞赛园丁奖”称号。年内全州共评选州级“三好学生”140名,州级“优秀学生干部”54名。 狠抓学校体育、卫生及艺术工作。组织体育传统项目学校教师参加了国家和省上的体育师资培训班。向各县市安排了“阳光体育”冬季长跑、保证中小学生每天锻炼1小时校园体育活动等。组织开展了全州学生体育、艺术等级测试,有84人获体育特长二级,54人获艺术特长B级;有2人被评定为体育特长一级,实现了甘南州体育运动特长一级零的突破,3人被评定为艺术特长A级。与州文体局共同组织举办了全州第四届中学生田径运动会。配合中央音乐学院“送校歌计划”首批作品精选工作,收集整理了甘南州部分学校校歌素材,有7首校歌入编《我们和太阳在一起》校歌精选集(全国共11首)。
项目实施】  2011年通过多方争取下达各类项目经费1,114万元。其中甘肃省教育信息化建设经费20万元,暴雨受灾中小学紧急救灾款100万元,农村中小学图书资料补助费187万元,农村中小学配置多媒体设备补助资金117万元,农村寄宿制学校附属设施建设和县镇学校扩容改建项目专项补助资金600万元,少数民族教育专项补助资金90万元。 本年是实施中小学校舍安全工程的关键年,省、州政府将校安工程纳入了民生实事,州校安办制定下发了路线图及时间表,编制了《甘南州2011年中小学校舍安全工程实施方案》,按照全州重点工作任务,制定了年度建设目标和任务,组织各县市完成网络版数据的录入和审核工作。经努力争取,国家和省上为甘南州下达校安工程专项资金1,720万元。年内, 各县市充分利用省级专项资金,积极整合其他各类项目,累计筹措资金1.3亿元,改扩建项目学校52所,改扩建校舍面积8万多平方米。 已有28所学校竣工,21所学校在建(其中11所学校完成主体工程),剩余3所学校已完成前期准备工作,为了充分发挥资金效益,将整合其他项目实施。 年内,通过整合校安工程、援藏资金等项目,筹措资金6,900万元,完成了40所学校校舍改造任务,改造校舍面积54,621平方米;争取落实寄宿制学校建设补助资金5,214万元,完成了30所寄宿制学校建设任务,建设面积达34,228平方米。配合省教育厅、兰州市继续推进“甘南州兰州新区(秦王川)舟曲中学”等灾后重建项目建设。3月中旬以后,全程参与了7县市“5.12”地震灾后重建项目的督查验收工作,除舟曲县个别项目外,其余项目全部通过验收并交付使用。 向省、州积极争取教育装备项目。为舟曲县大川乡九年制学校和峰迭九年制学校分别配备了4套(小学、初中各2套)标准化实验仪器。协调争取到约1,700万元的中小学教学仪器、设施设备和图书,其中小学数学、科学教学实验仪器242套,初中理科实验教学仪器29套,初中实验室28个,中小学图书145,000余册。在“两基”国检前,全面完成了所有仪器设备的安装、配发、造册、登记、上架等工作。
语言文字】  2011年州局积极推进国家二类城市合作市语言文字达标创建工作,抽调15名专家深入州直党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业等领域的34个成员单位,督促落实迎评各项措施,指导整改工作。对各行业、各部门、各单位的6,312人进行了普通话测试,测试合格率达到80%以上;在兰州举办了两期少数民族教师普通话培训班;在全州各级各类学校组织开展了规范汉字书写比赛和经典诵读活动,共有401幅书写作品和32篇诵读作品参赛,其中84名师生获国家级奖项;全国“推普周”期间,选送各县市、各学校部分优秀经典诵读作品在甘南电视台展播,并在合作市区开展了推普“啄木鸟”行动,排查了市区社会用字情况;组织开展了《国家通用语言文字法》等语言文字法律和政策宣传活动,在市内设立宣传点4处,向市民提供相关咨询;组织州直中小学师生300多人在市区散发语言文字法规政策及基础知识宣传单1万多份,制作“讲普通话、写规范字”宣传画2,000多张,标语牌200多个。11月底合作市语言文字工作接受了省政府评估团的评估验收,顺利达标,填补了甘南州语言文字工作的一个空白。
安全维稳】  2011年全州教育系统始终以师生生命财产安全和身体健康为出发点,敦促学校进一步建全了各类安全防控机制和应急预案,完善了设备设施管理、食品卫生监控、校内外治安以及涉及消防、交通、危化药品的各类安全管理制度,落实了“人防、技防、物防”三位一体的安全防范措施,切实提高了学校安全预警防范和处突能力。认真实施校方责任保险工作,防范和妥善化解各类校园安全事故责任风险。全年受理校方责任保险学生意外伤害事故34起,理赔29起,赔款达202,104元,结案率94.44%,维护了在校学生的权益。 结合 “安全生产年”、“平安校园”创建、“综治宣传月”和爱国卫生运动等活动,狠抓了师生安全教育和应急演练工作,加大了对学校及周边治安环境的整治力度,对危旧建筑、电网线路、违章用电、燃气管网、危险物品储贮处理等问题,对学校食堂、宿舍、教学楼、实验室、阅览室、会议厅等人群密集场所的消防安全情况,特别是对食品(饮用水)卫生、集体活动、交通安全(校车)等易引发群死群伤的各类隐患进行了重点排查,跟进指导开展整治工作。年内,全州未发生重大校园安全责任事故。 年内,全州上下积极应对3月敏感期和各重要节点对学校维稳工作的严峻挑战,召开专题会议安排部署,进一步完善校园安全和维稳工作应急预案,落实安全维稳工作责任制,严格按照“无事按有事防、小事按大事防”的要求,在不影响正常教学秩序的前提下,全面落实“重要部位有人巡,重要时段有人守,重点人员有人控,矛盾纠纷有人解,突出问题有人报,敏感事件有人管”的工作要求。重点开展了以清理和规范各种非法补习班为中心任务的寒(暑)假维稳,进一步规范了社会力量举办教育机构,建立和完善了家庭、学校和社会联合教育管理机制,开展了开学初师生思想政治教育活动和爱国主义主题教育月活动,通过随机检查和驻校蹲点相结合的方式,强化督查指导,狠抓措施落实。一年来,全州教育系统广大教职工发扬连续战斗、不怕吃苦的精神,以校为家,扎实工作,认真落实24小时值班制、领导带班值班制和一日两报制,切实做到了无缝隙值班、无盲区值守,形成了全员、全程、全面抓学校维稳工作的机制,实现了教育系统维稳管理严格、教学秩序良好、确保和谐稳定。州教育局被中共甘南州委授予“平安单位”称号,被中共甘南州委、甘南州政府评为“2011年社会管理综合治理和维护稳定工作先进单位”和“2011年度全州安全生产先进单位”。     (董润焰)
【高等院校】  2011年甘肃民族师范学院设有汉语、藏语、外语等14个教学系,33个普通本(专)科专业,10个教学研究中心(所)。学院主要面向甘肃、青海、四川、云南、西藏等民族地区招生,全日制在校学生8,520人,其中,少数民族学生占学生总数的70%,成人教育学员4,200余人。教职工551人,专任教师435人,正副教授133人,硕士以上学历教师202人。校园占地面积56.482公顷,校舍建筑面积22.06万平方米,教学仪器设备总值3,788万元,各类图书文献资料100万册。学院成立思政研究会,制定《思想政治理论课网络课程教学(试点)实施方案》和《法制宣传教育第六个五年规划》;开通了思政工作者博客;投入近200万元进行校园广播、虚拟演播室建设,建成以教学系为单位的校园宣传橱窗。制定《加强学习型党组织建设的实施意见》及考核办法;强化干部教育培训工作,全年共有4名领导干部和100余名中层干部参加培训考察活动。落实《党风廉政建设工作目标责任书》,开展对重点部门、重点岗位和重点经济活动的监督和“小金库”专项治理工作,全年共结项审计项目17项,审减金额34万余元。是年,增设系主任助理岗位,调整任命处级干部15名、科级干部8名,全年纳新党员1,035名。表彰了一批先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀党员以及第六批民族团结进步模范集体和模范个人;1个基层党总支荣获甘肃省先进基层党组织荣誉称号。开展和谐校园建设教育月活动,推进校园维稳长效机制建设,确保了全年校园秩序的稳定。改善教职工居住环境,建成了7号公寓园区,增加职工房舍120套。先后对20名困难职工和党员进行慰问,有120名困难学生得到结对帮扶。投入150万元提高了津贴待遇,教职工收入在甘南州达到了较高水平;投入50万元用于增加体检、疗养经费等,改善职工生活,有30余名职工赴大连、青岛疗养。制定、完善了40多项教学工作制度,基本建成了本科教育制度体系,加强规范教学工作,围绕课堂教学、考试两个重点环节,加大督导评课、检查评比力度,教学工作按本科教学要求不断规范化。完成实验(训)室建设评估工作。确定校级精品课程15门,优秀课程22门,省级精品课程2门;新增5个普通本科专业和10个成人专业,2个专业入选省级特色专业; 1支教学团队被确定为省高校教学团队;完善了《学生活动课程的实施方案》,将活动课程纳入省级教学成果进行培育;3项教学成果获得厅级以上表彰;提出并进式“七化”建设模式,明确了“双语”教学工作思路及工作目标和任务。接受了体育工作、语言文字工作、“国培计划”项目等教学方面的专项评估,获得优秀;完成实验(训)室建设评估工作。首次实现成教本科招生;学校被确定为甘肃省“一村一名农民大学生”培训工程基地学校和甘肃省藏汉双语师资培训中心。召开科研工作会议,出台《“十二五”科研发展规划》,确定“十二五”期间的科研任务;召开了安多藏文化、河洮岷文化学科暨博物馆建设研讨会。举行了《赛仓文集》首发暨汉译工程启动仪式,主编了全国首个学前教育专业藏汉双语教材《藏族地区幼儿园藏汉双语活动课程》;学术交流活动日益频繁,组织承办第九届海峡两岸先秦两汉学术研讨会等大型学术会议4次,邀请中国社会科学院范子烨教授等20余名国内著名学者来校讲学。先后与甘南州教育局、环保局等社会单位联合开展研究,横向课题经费达150万元;在自然科学研究项目立项及科研项目经费实现突破,共立项32项,获得经费74.6万元;投入40万元对上年度优秀科研成果进行奖励;教职工发表论文总量达300余篇,其中C类以上论文增长25.7%;主(参)编学术专著、教材20部,获得实用新型专利6项,社科成果奖等省级奖3项。召开人才队伍建设工作会,修订《校内岗位津贴分配办法》和《高层次人才引进暂行办法》。落实职工培训计划,共有100多人(次)参加国内访学等形式的培训活动;职工学历、职称、学缘结构继续改善,委培博士研究生10名,10名教师考取硕士研究生,高级职称教师数增加19名;根据《甘肃省事业单位公开招聘人员暂行办法》的要求,引进教师21名。增加副教授岗位10个,争取事业编制43个;有3人获得“甘肃省少数民族地区杰出人才奖”,有2人获“甘南州优秀人才”荣誉称号,1人被授予“全省优秀思想政治工作者”荣誉称号,1人获得省青年教师成才奖。开展“海归学人陇原励志行—甘肃欧美同学会报告会”、2011年“感动中国”人物事迹报告会等活动,组建142支实践队参加“三下乡”活动,新建成了西安交通大学等4所高校大学生社会实践互动对接基地;举办了田径运动会,建党90周年教职工书画摄影展,师生登山比赛等活动,群众性文化活动日益丰富。成立了学生自律委员会,推进学生自主管理工作;改进班主任管理体制,将工作津贴制改为班主任工作量制。出台《奖、助学金评审管理办法》,扩大学生资助面,发放各类学生奖助学金1,300万元,奖励资助学生达13,926人(次),帮助学生办理生源地助学贷款1,257万元。安排勤工俭学岗位249个,发放助学金20余万元。是年,共录取普通本专科生3,270人,招生工作首次以本科生为主,本科生比例占84%,学生人数实现本专科持平。先后举办30多场中小型校园招聘会,2,340人通过各种渠道实现了就业,就业率达到80.4%;加大应征入伍指导工作,有20名学生被征入伍。组织学生参加全国大学生艺术展演、全省大学生运动会、“挑战杯”等国家、省级学生竞赛活动并取得佳绩。大运会代表队获得全省道德风尚奖,学生足球队获得亚军;舞蹈《金珠玛咪情》入围教育部第三届全国大学生艺术展演节目,学校声誉度不断提高。制定“十二五”基本建设和条件装备执行计划明细方案及时间表。“天之蓝”餐厅、田径场、综合教学楼、办公楼等工程投入使用,新建8号学生公寓、理科实验楼、文史教学楼、美术教学楼等工程;学生生活服务中心主体封顶,签订专家接待中心合作协议。建成九思园、北山林区、丁香园、玫瑰园等自然景观,逐步形成具有自身特色的校园环境。年内,总收入15,488万元,同比增加2,156万元,增长13.9%,首次实现盈余;国家藏区项目资金2.5亿元基本得到落实。投入1,400万元用于条件装备建设,完成28个多媒体教室、8个实验室以及教师公寓、学生公寓的条件装备任务;建成办公自动化、刷卡考勤系统、数字化资产管理平台,完善“一卡通”系统,数字化校园建设稳步推进;学生事务中心、工会等办公服务场所经全面改建后投入使用,完成全院办公场所的调整,基本建成功能齐全、设施配套的办公环境。是年,与南京艺术学院等3所高校及10余家公司、企事业单位签订了相关合作协议。院校发展研究会代表、国家数学基金委专家等来访代表专家达400余人(次);同时,学校派出120多人(次)赴外考察,先后到北京、上海、广州等省区的40多所高校进行考察交流。 (丁一清)                                     
甘南州教育局领导名录
书  记   杨自宏(藏)
局  长   尚学杰
副局长   孟艳琳(女)  马  仲 
王永红(藏)  杨东戈(藏)
纪委书记   郑晓兰(女,藏)
教育工会主席     宋文钰
州政府督导办公室主任  李进明
州招委会专职副主任    杨学军(藏)
副 调 研 员           赵彦雄(藏)
副 调 研 员           王正华(藏)
【甘肃民族师范学院领导名录】
书  记         马建华(藏)
院 长         张俊宗
纪委书记       李维平(藏)
副院长        道  周(藏)  杨世宏(藏)
                穆文龙(回)  牟吉信      陈正武
院长助理       张思成
甘南藏族综合专业学校领导名录
书  记    包民权(藏)
校  长    金琦琳(藏)
副校长    陈克仁(藏)  卡贤扎西(藏)
甘南师范领导名录
书  记   拉茂杰布(藏)
校  长   王学文
副校长   赵彦恒(藏)
【甘南州卫生学校领导名录】
校  长   赵苏静(女)    
 副校长   黄希杰 (藏)   王小平   王培祥(藏)
 
卫生
【卫生基础建设】  2011年州政府民生工程共安排卫生项目16个(包括全州10个县级医疗卫生机构、4个乡镇中心卫生院及2个社区卫生服务中心建设项目),规划建筑面积30,744平方米、投资6,406.5万元,截止10月底,竣工及投入使用的5个,完工待验收8个,正在施工的3个,已完成投资6,055万元,占工程投资总量的95%。扩大内需卫生项目共安排24个(包括州人民医院精神卫生康复中心、全州5个中心乡镇卫生院、8所县级卫生局卫生监督所和夏河县10个村级卫生室建设项目),规划建筑面积13,830平方米,投资2,610万元。合作市实施勒秀乡卫生院、通钦、伊合昂、坚木克尔社区卫生服务中心和市保健站住院部大楼建设项目,其中,勒秀乡卫生院、坚木克尔社区卫生服务中心已建成投入使用,市保健站住院部已完成主体工程,伊合昂社区卫生服务中心于年底建成投入使用。临潭县第二人民医院门诊医技综合楼建设项目,已完成工程量的50%;县中医院门诊综合楼建设项目,建筑面积5,555平方米,总投资1,418万元,已完成工程量的55%;店子乡卫生院业务楼项目,建设面积500平方米,总投资60万元,已完成全部工程,待验收。投资2,930万元建筑面积为10,000平方米的卓尼县人民医院新建项目,已竣工进入验收阶段;投资1,200万元建筑面积为5,353平方米的县藏医医院新建项目、综合楼和制剂楼主体工程已完成;投资594万元的卓尼县传染病区建设项目,已竣工进入验收阶段;投资60万元的洮砚乡中心卫生院建设项目,已竣工进入验收阶段;通过筹措资金维修了部分基层卫生院,其中有筹资5.3万元维修了藏巴哇乡卫生院业务楼、筹资6.5万元维修了尼巴乡卫生院、筹资2万元修建了杓哇乡卫生院护坡和道路、筹资6万元维修了纳浪乡卫生院业务用房、筹资6万元维修了完冒乡卫生院业务用房、筹资4.9万元修建柏林分院的外围水路护坡等、筹资3万元维修了木耳镇卫生院大门院落设施、筹资9.5万元维修了县疾控中心业务楼; 9月份,州财政局下拨卓尼县资金78.4万元,由县委组织部统一整合到六位一体活动室中统一建设,以产权转让方式购买村委会活动室多余房屋各3间用于村卫生室,作价6万元,面积约60平方米,分别为纳浪乡西泥沟村卫生室、大小板子村卫生室、木耳镇秋古村卫生室、叶儿村卫生室、柳林镇白塔村卫生室、扎古录镇塔扎村卫生室,其余村卫生室在村级活动室院内修建,分别为纳浪乡若龙村卫生室、木耳镇出纳村卫生室、博峪村卫生室、洮砚乡纳儿村卫生室、杜家川村卫生室、藏巴哇乡恰布村卫生室、上扎村卫生室、康多乡岔巴村卫生室、多玛村卫生室、卡维村卫生室、申藏乡郭大村卫生室、斜藏村卫生室、目的坡村卫生室、扎古录镇录日岔村卫生室、完冒乡俄化村卫生室、根沙村卫生室、尼巴乡尼巴村卫生室、喀尔钦乡大力村卫生室、杓哇乡大庄村卫生室(共19处)。碌曲县建设四层框架结构藏医院住院部楼一幢,建设项目总投资1,000万元,总建筑面积4,500平方米,工程已完成建设并投入使用;县妇幼保健站建设三层框架结构住院部楼一幢,总投资150万元,总建筑面积1,000平方米,工程已完成建设并投入使用。国家农村卫生服务体系二期工程建设项目总投资1,356万元的玛曲县人民医院门诊医技楼建设、灾后重建项目投资576万元的玛曲县藏医院住院部楼、投资320万元的玛曲县保健站住院部楼及投资78万元的13个村卫生室建设,已完成竣工验收投入使用;总投资200万元的玛曲县人民医院制氧系统和高压氧舱建设项目已完工,同时,完成尼玛镇贡玛村、采日玛乡采日玛村、欧拉乡达尔庆村、木西合乡木拉村、曼日玛乡红卫村5个村卫生室建设。迭部县医院一期工程在11月初竣工验收;尼傲、阿夏、花园、达拉4个乡卫生院新建项目已建成并交付使用县;藏医院门诊大楼完成了工程量的90%以上;总投资200万元的迭部县血站已于6月初开工。 舟曲县基层卫生院建设项目共18个,通过初验的有17个卫生院,正在建设1个卫生院,总投资额2,063.55万元,建筑面积13,355.66平方米,设置了门诊、住院、辅助科室、公共卫生科;210个村卫生室共投资1,667万,由县委组织部统一整合到六位一体活动室中统一建设,已全部竣工,逐步投入使用;“8.8”泥石流灾后重建卫生项目共13个,总投资1.08亿元,总建筑面积16,811平方米,全部由省卫生厅代建。夏河县卫生建设项目共5项,其中续建项目2个、新开工项目3个,计划总投资1,655万元,其中国家投资1,325万元、地方自筹30万元、庆阳市援建资金300万元,续建项目有总投资1,200万元的县人民医院住院项目和阿木去乎镇中心卫生院建设项目均已竣工投入使用,新开工项目有县医院传染病区业务楼项目计划投资300万元,全部为庆阳市援建资金,建筑面积880平方米,9月份开工建设,现已完成建设任务,完成投资计划;王格尔塘镇中心卫生院建设项目计划投资60万元,实际建设完成环境等辅助设施,完成投资46.38万元;10所村卫生室建设项目已完成8所卫生室业务用房的购置或建设任务,完成投资32万元。
【人才培养】  2011年州卫生局选派36人到北京、天津、上海等医院培训,选派132人到省人民医院、兰大附属一、二院等省级医疗单位进修,选派15名护理骨干到成都参加优质护理培训班,选派33名护士参加全州护理操作技能大赛。选拔93名基层医生,在甘南州卫生学校集中培训1个月,同时,开展乡、村两级妇产科人员培训工作,共计参加培训691人。举办全省藏区医疗急救技能培训班、全州新农合管理能力建设项目培训班等9类专题培训班等,累计参加1,023人(次)。全年共申报省州级继续医学教育项目28期,累计参加2,155人(次)。合作市选派15人赴平凉参加X线、妇儿、内科、检验、B超等适宜技术培训,依托“万名医师支援农牧村卫生工程”组织省级支农专家医师为基层医务人员授课培训,截止11月底,累计培训卫生技术人员110余人。卓尼县全年组织54名专业技术人员参加省州举办的短期进修培训,选派20人到省州级医院进修学习三个月以上,同时,在县内举办妇幼保健、疾病预防控制等各种短期培训班6期,培训人员240人(次);全县102名乡村医生参加了乡村医生产科能力培训教育,18名在职医护人员参加医学类大专以上学历教育,1名取得硕士研究生学历,15名取得大专以上学历;督促符合条件的卫生专业技术人员全部参加职称晋升考试和相关执业资格考试,1名医务人员通过了卫生专业高级技术职务任职资格评审,10名取得了中级专业技术资格,12名考取了执业医师或执业助理医师资格,8名取得了执业护士资格。碌曲县外派进修学习人员16人(次),召开各类培训班7期,共有244名业务人员参加培训。玛曲县制定“牧村卫生人才队伍建设”实施方案,对7乡1场1站的妇产科医生、儿科医生共10余人进行专业技术培训,举办公共场所负责人、从业人员培训班1期,参加培训人员16人。迭部县向省外选派进修人员8名、州外24名人员,共举办各类培训班4期,培训人员89人(次)。舟曲县选派参加省外护理研修班的共有4人;兰大二院各个专业进修的有20人;州妇幼保健院进修的有5人;县医院进修的40人;乡镇卫生院全科医师转岗培训11人,全县卫生系统共有10人参加兰大成人高等教育本科。夏河县共选派117人(次)参加了不同层次、不同专业的进修培训,其中3个月以上进修培训42人。
【万名医师支援农牧村卫生工作】  2011年全州共派出57名专业骨干与省内其他地区89名支农医师一起赴全州8县市县级医疗机构和57个乡镇卫生院开展卫生支农工作。针对甘南基层妇幼工作这一薄弱环节,省卫生厅从各市州抽调58名妇产科医务人员到各乡镇卫生院开展助产、接生等产科医疗服务,降低孕产妇、婴幼儿死亡率,提高住院分娩率。临潭县“万名医师”共诊疗病人5,300人(次),救治危重病人5人(次),开展巡回医疗3次,健康教育宣传3次,发放健康教育宣传材料8,000余份,培训受援单位卫生技术人员20人(次)。5名妇产科医师支援玛曲县乡镇卫生院,为乡卫生院培养妇产科技术人员8人,兰州石化总院3名支农人员帮扶县人民医院。舟曲县支农医师共有21名,分别有外科、内儿科、妇产科、检验科等专业。夏河县有26名支农医师对县人民医院和9所乡镇卫生院进行帮扶。
【医疗卫生机构监督管理】  2011年州卫生局制定《食品安全应急演练实施方案》,组织进行全州食物中毒应急处置演练工作,完成州医院、临潭县医院、夏河县医院、州疾控中心等医疗卫生机构救治能力检测任务。年内为全州卫生监督机构配备了快速检测设备23台、执法装备6套、信息化办公设备22套、现场取证监测设备10台,完成州内重大接待和“三会”期间的卫生安全保障。同时,完成各县市、州直食品安全委员会各成员单位的年度考核工作,完成省政府下达我州食品安全的各项工作任务。临潭县公共场所卫生监督覆盖率达98%,医疗服务监督覆盖率100%,对无卫生许可证单位的查处率为100%,打击非法行医、非法采供血监督覆盖率100%,监督频次平均达每户6次以上,县第一人民医院取得职业健康检查鉴定资质。卓尼县受理各类卫生行政许可事项53件(次),经现场审查合格,新发和延续公共场所《卫生许可证》53个,复核公共场所《卫生许可证》28个;对全县小型医疗机构进行了不良执业行为积分管理办法现场培训,共培训38人;检查餐饮单位82家,查出重复洗用集中式消毒餐具和使用不合格一次性木筷、一次性塑料袋的餐饮服务单位14家,没收不合格一次性塑料袋1,500多只,没收不合格餐具23个,督促相关单位和泔水收集人员签订协议书32份;检查各级各类医疗机构55所,一般程序行政处罚1家,卫生监督采样57份,合格18份,合格率31.6%;检查城乡各类学校210家(次),出动县乡卫生监督员62人(次),当场下达《卫生监督意见书》75份,对检查中发现的卫生安全隐患提出相应的整改意见;对居民社区内、学校及其周边的歌舞娱乐业、旅店业、美容美发业、沐浴场所单位进行了全面监督检查,共检查38家(次),监督覆盖率100%;对县人民医院设置职业病科工作情况进行督查,目前暂挂靠在公共卫生科,已指定4名内科中职以上医师人员承担职业病健康检查的相关工作职能,预留5张病床,建立健全职业病报告制度及健康检查工作档案。碌曲县对全县食品生产经营单位、保健食品店、中小学校、公共场所、化妆品销售店、各级各类医疗机构全面监管,各类监管覆盖率100%,许可证发放率100%,从业人员体检率100%。玛曲县监督检查公共场所54家,持证率达98%,新发放公共场所卫生许可证9户,从业人员121人,持健康合格证115人,持证合格率95%;监督检测9户经营单位,监测公共场所用具25份,抽检合格率96%,监督频率5次,监督覆盖率达到100%,对不符合卫生要求的6家单位下达书面意见,同时责令限期整改;检查县城集中式供水单位1家,抽检水样3次,送检合格;举办公共场所负责人、从业人员培训班1期,参加培训人员16人。迭部县出动卫生监督人员86人(次),户均监督频次达6次。舟曲县审核办理各级各类医疗机构《医疗机构执业许可证》76 户,年检154 户,审核办理《母婴保健技术服务执业许可证》2户,《放射诊疗许可证》3户;对辖区县直医疗机构5家、乡镇卫生院20家、村级卫生室179家、个体诊所30家的医疗机构的持证、医护师(士)执业情况、过度医疗及医疗服务质量管理、院务公开、医疗机构投诉举报、公共卫生开展情况、执业不良记录等工作进行监督检查,使公立医疗机构《医疗机构执业证》有效持证率达100﹪、村级卫生室达到98﹪、个体诊所达到98﹪;完成旅店业、美容美发业、文化娱乐场所、洗浴场所、车站、书店、阅览室等公共场所的卫生监督;对辖区县城内的10家旅店业开展量化分级管理工作;完成全县20个乡中心小学、两所中学和县城内的3所中学、2所小学进行了卫生监督,覆盖率达100﹪;对12家厂矿企业负责人进行劳动卫生知识培训并建立健全职工职业卫生档案;实行全县农村“一专三员”食品安全监管机制,率先使食品安全监管机制在全县19个乡镇210个行政村得到全覆盖;制定出台《全县农村食品安全专项整治方案》、《全县农村推行“一专三员”食品安全监管机制建设实施方案》、《重大食品安全事故应急预案》等一系列规章制度和文件;联合开展食品安全大检查8次,食品安全专项检查10余次。夏河县全年共稽查15人次,发出稽查意见书15份,审查各类许可文书60余份,查处投诉举报案1例,全年新(换)发卫生许可证46户,审核19户,从业人员健康体检195人,持证上岗率100%,公共场所监督检查310户(次),行政处罚72户次,监督覆盖率100%,整改合格率77%;继续推进公共场所量化分级管理,完成评级40户,其中住宿经营单位25户,量化管理率100%,美容美发店13户,量化管理率61%,淋浴场所2户,量化管理率40%;开展公共场所公共用品、用具消毒效果检测,共检测237份,合格率为70.75%;检查245户(次),行政处罚61户(次);监督检查各级各类学校55户(次),给予行政处罚22户(次);监督检查集中式供水单位1家共6次,水质监测采样3份,检测结果符合标准;监督检查餐具集中消毒配送单位1家,对存在的问题责令整改,对整改措施给予现场指导。
【医疗卫生服务】  2011年全州有卫生机构733个,其中县及县级以上综合医院9所、职工医院3所、中医院2所、中藏医院6所、疾病预防控制中心9所、妇幼保健院(站)9所、鼠防专业机构1所、藏医药研究院1所、医学在职培训机构3所、卫生监督所8所、中心血站1所、社区卫生服务机构7所、乡镇卫生院100所、村级卫生室574所。开设床位2,114张,其中州级460张、县级1,248张、乡镇卫生院及社区卫生服务中心406张、平均每千人拥有医院床位数3.07张。有各类卫技人员3,346人,平均每千人拥有卫技人员4.86人,其中执业医师987人、执业助理医师502人、注册护士738人、药师119人、检验人员296人、其他人员704人。有副高级以上职称人员161人、中级职称781人、初级职称1,008人、员级及以下人员1,396人、分别占卫技人员总数的4.81%、23.34%、30.13%、41.72%;研究生学历人员5人、本科学历594人、大专学历1,275人、中专及以下学历1,472人,占卫技人员总数的0.15%,17.75%、38.11%、43.99%;有藏医药专业人员573人,占卫生专业技术人员的17.12%,藏医药专业人员中,按学历结构划分,大专以上学历475人(硕士1人,本科218人,专科256人),占82.90%;按技术职称划分,中级以上职称191人(副高级18人,中级173人),占33.33%。全州医疗机构现有专用设备总值6,635万元,其中价值100万元以上设备5台,价值50~100万元设备14台,1~50万元设备776台。普通卫生院设备配备投资平均达到18万元~20万元、中心卫生院平均达到38~40万元。
【中藏医药】  2011年全州9个综合医院设置了中藏医科,配置了中藏医药房,9所二级医疗机构中8所建立了中藏医师查房制度和中藏医师会诊制度,中藏医院中藏医治疗率达80%以上;创建州级中藏医特色社区卫生服务机构3个,特色乡镇卫生院36个;培训西学中人员54 人(次)。州卫生局于8月组织相关人员赴西藏考察调研,对西藏自治区藏医、藏药进行全方位、多角度的调查研究,从管理体系、科研学术交流、人才梯队建设、传统特色的继承和创新、藏药材资源的保护和开发、藏医药教育、藏医药文化建设等方面形成《西藏藏医药工作调研报告》。合作市在各乡卫生院和社区卫生服务中心设置标准化的中藏医科和中藏医药房,并实现中藏医药服务3个三分之一目标,在巩固上年中藏医发展和建立中藏医特色单位的基础上,于本年将卡加道、卡加曼、佐盖曼玛、勒秀、那吾乡卫生院建成5个中藏医特色的卫生院。卓尼县利用中藏药材和中藏医适宜技术防治疾病工作,确保城乡居民都能看中藏医、吃中藏药、全额报销的优惠政策,并有10所卫生院开设中藏医药房,配备中藏医人员和中藏医设备。碌曲县藏医院制剂品种达198种,已注册87个品种,年产量2,000余千克,产值达46万元,其中“佐达丸、二十五味松石丸、二十五味珊瑚丸、仁钎芒觉丸、桑特尼阿丸”等均属珍贵特效药品,在甘南藏族自治州县级藏医院中尚属首创,其中 “仁青芒觉”、“仁青佐达”、“二十五味松石丸”、“二十五味珊瑚丸”、“二十五味桑特丸”等部分珍宝类特效药的生产在全州县级藏药制剂单位中尚属首创,并且结合临床研制出肝胆病专科方剂12种,风湿专科方剂6种,药品除供本县广大患者外,还畅销到本省及四川、青海等邻省的11家藏医医疗单位临床实用。玛曲县将七十味珍珠丸研制项目申报列入2011省级中医药继续教育项目,另外根据国家颁布的药品GPP质量达标要求,藏医院的制剂标准达到了国家GPP质量达标要求。舟曲县疾控中心、保健站和监督所均成立中医科,投资200余万元的药浴设备基本完成。夏河县藏医诊疗人次占到全县总诊疗人次的25%,全县13所乡(镇)卫生院设立藏医科,新农合中(藏)医报销标准提高10%、起付线降低20%,并将县医院西医科室中药消耗量、中医药康复人数纳入了卫生综合目标责任考核指标。
【妇幼保健】  2011年全州住院分娩率达82.31%,比上年同期上升5个百分点,孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为74.79/十万,18.16‰,20.94‰,比上年同期分别下降19.72/十万、2.53‰、2.06‰,孕产妇系统管理率达75.15%,3岁以下儿童系统管理率达68.2%。州卫生局先后两次,对各县市 “降消”项目、“农村住院分娩补助项目”、“两癌防治”、“叶酸普服”等妇幼卫生项目进行督导指导。截止年底,共救助贫困孕产妇4,768人,发放补助资金190.72万元,宫颈癌检查11,000人,检查率100%,共投报叶酸4,573人,叶酸服用率为75.08%。是年,全州登记结婚8,154人,婚前医学检查3,332人,婚检率为40.87%,比上年同期上升26个百分点。10月29日,在甘南召开联合国儿童基金会“灾后妇幼卫生重建支持项目”孕产妇危重症评审会,邀请国家级的6位专家、省级4位专家对甘南州的4份孕产妇危重症病例进行分析和点评,找出影响孕产妇死亡的主要原因、存在的问题和影响因素,提出解决问题的干预措施。
【新型合作医疗】  2011年全州新农合人均年筹资标准提高到230元,实际筹资标准达到232元,超出人均标准2元,新农合筹集资金1.175亿元,比上年筹资总额提高了33%、人均提高了35%。政策范围内住院报销率为77%,超出省上既定的70%的目标。根据四级财政补助水平的不断提高,州上及时调整补偿方案,其中:住院补偿比例在原来的基础上各提高了5个百分点,分别为乡级95%,县级85%,州级75%,省级65%。门诊补偿标准提高到:县级补偿比例为75%,单次门诊补偿封顶线45元,单次门诊医疗费用封顶线60元;乡、村级补偿比例为80%,单次门诊补偿封顶线40元,单次门诊医疗费用封顶线50元。新农合门诊统筹年人均累计补偿不超过200元。住院费用实际报销比例低于40%的,按最低40%给予报销。同时,甘南州将400多种藏药和常用藏医诊疗项目、肺结核病人治疗门诊检查相关自付费用、残疾人以治疗性康复为目的的运动疗法等9项医疗康复项目以及州、县、乡120急救车运送病员费用纳入新农合补偿范围,提高参合农牧民实际受益水平。合作市有31,753人参加新农合,占全市农牧民32,049人的98.72%,高于全州96%的标准;新农合补助资金每人每年由上年的120元提高到200元,个人缴纳参合资金每人每年30元,人均筹资标准230元, 全市应筹集资金730.32万元,实际筹集资金573.311万元;全市参合农牧民有7,703人(次) 享受到312.42万元新农合基金补偿,比上年同期的28,217人(次)降20,514人(次),同比下降72.7%,基金补偿较上年同期277.31万元增长35.11万元,增长率12.7%;有1,662人(次)获得296.37万元住院补助基金(其中普通住院补助292.68万元、正常分娩补助3.69万元),住院病人比上年同期1,611人(次)增加51人(次),增长率3.2%,平均住院费用比上年同期3,229.29元增长404.5元,增长率12.5%。临潭县共有119,911万农民参加合作医疗,参合率达96.7%,全县新农合筹资标准在上年每人每年150元的基础上提高到230元,各级政府补助标准由上年的人均120元提高到每人200元,全县共为136,744人(次)报销医药费1.246.34万元,其中住院报销4,899人(次),报销金额1,074.76万元;正常分娩911人,报销金额27.33万元;门诊统筹报销130,848人(次),报销金额345.32万元;慢病门诊报销86人(次)7.24万元。卓尼县农牧民参合率为96.82%,筹资总额为1,853万元,住院实际报销比例为60%以上。碌曲县参合人数26,266人,参合率为98.79%,农合筹资工作中,对五保户、残疾人、独生子女户和政策内二女户的参合费全部由民政、残联、计生等部门出资缴纳,特殊人群参合率为100%,筹集合作医疗基金总额为604.12万元,其中住院统筹基金422.88万元、门诊统筹基金181.24万元,全县累计补偿支出262.58万元,参合农牧民受益人数13,998人(次),其中为1,270人报销了住院医药费228.3万元、为186位正常住院分娩的孕产妇补偿了5.58万元、门诊统筹补偿12,542人(次),28.7万元。玛曲县参合牧民达到38,147人,参合率达到98.9%,筹集到位新牧合基金938.41万元,人均参合资金246元(其中中央125元,省级65元,州级4元,县级22元,个人30元),全县共减免补偿人数8,927人,补偿金额345.36万元,其中住院补偿 1,435人(次),补偿金额328.61万元;门诊补偿7,492人(次),补偿金额16.75万元;住院正常分娩补偿418人(次),补偿金额16.72万元,落实了新牧合中藏医药100%报销,共补偿中藏医药就医35人(次),补偿金额为2,688.08元。迭部县参合农牧民为37,228,参合率达99.12%,居全州最高,新农合基金由每人每年150元提高到了230元,共筹措基金800多万元,同时对报销的比例在原来的基础上提高了5%,起伏线平均降低了50元,补偿农牧民1.5万人(次),补偿总金额331万元,农牧民群众的实际补偿比例由上年的37.95%提高到52.3%,同时,将糖尿病、高血压、重症精神病等纳入了门诊统筹范围,农村低保、五保户、纯女户以及6岁以下儿童和65岁以上老人住院补偿在原有的基础上再提高了5%。舟曲县参加新农合人数为114,065人,参合率为97%,全年共筹集资金2,546.63万元,其中中央、省、县、个人分别为1,373万元、731万元,110.7万元、331.93万元,全县全县平均住院费用4,423.01元,平均补偿费用2,434.86元,住院实际补偿比55.05%,并将基层医疗机构自产、自制的普通地产中(藏)药材、中医适宜技术和甘肃省公布的部分院内中药制剂全部纳入报销范围并实行100%报销。夏河县新农合参合率达到97.64%,新农合基金人均补助标准从150元提高到230元,其中政府财政补助标准由人均120元提高到人均200元,筹集资金共1,461.4万元,累计补偿30,133人643.31万元,其中住院补偿2,783人559.78万元、门诊补偿26,842人72.5万元,基金使用率为44%,实际住院补偿比例51%。
【血液管理】  2011年出动采血宣传车52次,人员348人(次),先后发放宣传材料2万余份。全州无偿献血达1,752人(次),献血2,880个单位576,000 ml,全州临床用血100%来自无偿献血,临床成分用血达96%以上。
【食品卫生监督】  2011年全州共出动卫生监督员25,125人(次),对辖区内1,669户被监督单位进行了6,691次监督检查,监督覆盖率达到100%,依法行政处罚8户,采集各种监测样品2,809份。州食品卫生监督所出动卫生监督员4,707人(次),对326户被监督单位进行了1,345次监督检查,采集各种监测样品950份,对3家存在违法行为的单位进行了行政处罚。全州公共场所经营单位共计623户,全年审核发放公共场所卫生许可证276户,完成公共场所从业人员健康体检1,380人,调离“五病”患者 3人。州食品卫生监督所对合作地区205户公共场所开展日常监督检查,建立卫生监管分户档案,监督覆盖率达到100%,监督频率为4次/户。全年共抽检公共用品用具837份,合格728份,合格率为86.9%。1~10月共评定并授牌住宿业C级单位3家,美容美发业B级单位6 家、C级单位71家,洗浴场所B级单位3 家、C级单位15 家。全州各级卫生监督部门于6月~9月对辖区内共258 所学校(1所高等院校、40所中学、217所小学及托幼机构)开展学校教学卫生、宿舍卫生、生活饮用水及校医院(室)的传染病防控等方面的专项监督检查工作。州所对州直10 所的学校卫生监督,采取现场检查与快检设备快速监测相结合的方法进行专项监督检查工作,针对在检查过程中发现个别学校存在专职卫生技术人员配备不足,晨午检制度没有落实的问题,监督员当场制作了监督意见书,提出整改意见。各级卫生监督机构全年共监督检查集中式供水单位10家,持有效卫生许可证10家,持证率100%,从事供管水人员91人,持健康证明及卫生知识培训合格证86人,持证率94.5%。完成供水单位在丰水期和枯水期的两次水质监测,共采水样105份,合格100份,合格率95.2%。对全州6家餐饮具集中消毒单位,从设备、生产用水、人员体检、出厂检验、包装标识等方面进行重点监督检查,现场抽检消毒餐具60份,合格58份,合格率97%。全州查处医疗机构无证行医9户次,罚款2户,共计5,300元整,没收违法所得2户,没收金额4,000元,取缔6户。对全州1家中心血站,22家临床用血单位进行了户均3次的监督检查,未发现不合格人员献血情况,采供血工作运行良好,医疗废物处置符合要求。全州共有职业卫生被监督单位39家,其中金矿11家、水泥厂2家,其它企业26家,实际从业人数为2,597人,生产工人数为1,020人,接触职业危害人数1,020人,存在或产生的主要职业病危害因素是粉尘和噪音,建立职业健康监护档案358人(体检单位均无职业健康检查资质),签订劳动合同的人数为2,030人,参加工伤保险750人。4月份,州所对合作地区用人单位职业病危害基本情况进行了调查,合作地区共有5家用人单位,实际从业人数为979人,生产工人数610人,接触职业危害人数544人,存在或产生的主要职业病危害因素是粉尘和噪音,建立职业健康监护档案199人,调查中未发现职业病病人,签订劳动合同708人,参加工伤保险226人。是年,全州开展放射诊疗工作的医疗机构21家、疾病预防控制中心4家,《放射诊疗许可证》持证率为100%,使用放射诊疗设备单位均有质量控制与安全防护管理制度、有应急救援预案及工作场所警示标志。从事放射诊疗工作人员61人,持《放射工作人员证》的有56人,持证率为92%。岗中职业健康检查49人,体检率为80%,佩带个人剂量计49人,建立个人健康监护档案49人。
【爱国卫生】  2011年各级卫生局、爱卫办印制发放《健康教育》宣传资料73种37.96万份,开展讲座27次,其中市级4次、县级23次,参加人数达25,700多人。举办农村改厕技术培训班一期,培训18人。举办农村改厕健康教育培训班一期,培训16人。落实卫生系统禁烟措施,同时,对州直单位禁烟情况督查了两次,目前全州县级以上47所医疗卫生机构已全面达到无烟医疗卫生机构标准,达标率为100%。
【传染病管理】  2011年全州各级传染病网络直报率达100%,医疗机构报告疑似结核病例转诊和结防机构追踪总体到位率100%;全年共报告法定传染病17种2,248例,发病率66.81/10万,无死亡病例,无甲类传染病疫情发生。合作市本年度共上报手足口病3例,甲型H1N1流感报告6例,皮肤炭疽报告5例,调查率达100%,开展结核病预防、治疗工作,共接诊结核病人254人, 发现活动性肺结核病人129人。临潭县结核病免费治疗项目覆盖率达到100%,全年共新发现病人133例,新增涂阳患者35例,初诊病人就诊率达375/10万以上,初诊痰检率、涂阳病人治愈率达到100%,医疗机构病人报告率、转诊到位率及病人追踪率均达到100%,系统管理率达到95%,传染病网络直报工作上报率达到96%以上,准确率100%。卓尼县报告乙、丙类传染病14种660例,无死亡,报告发病率648.5/10万,处理预警系统异常信息44条,其中2小时内处理28条、24小时内处理16条,对262人开展HIV抗体初筛检测,未查出HIV感染者。碌曲县接诊可疑肺结核病人156人,痰检156人、痰检率100%,免费拍摄胸片128张,发现活动性肺结核病人47例,总体完成率为97.92%(其中初治涂阳病人18例,完成全年任务数的100%;复治涂阳3例,完成全年任务数的100%;重症涂阴5例,完成全年任务数的166.7%;完成中央转移支付涂阴病人21例,完成全年任务数的87.5%);完成313人(次)VCT(性病/艾滋病自愿咨询门诊)自愿咨询人员的咨询和HIV血清学监测及180人(次)梅毒血清学检测,其中梅毒血清学阳性2例;开展高危人群干预工作10余次,干预人次达4,133人(次);开展性病患者干预 43人(次),暗娼人群216人(次);开展各种宣传、干预,监测等工作中,共计发放各种性病/艾滋病防治宣传材料8,349余份/张,发放安全套5688个。玛曲县卫生局制订《甲型H1N1流感防控应急预案》,依照《甲型H1N1流感疫情处理流程》、《甲型H1N1流感防控知识》、《甲型H1N1流感疫情现场调查流程》对县乡业务人员进行了培训120人(次)。迭部县1~11月份共上报乙、丙类传染病11种322例,无死亡病例。舟曲县先后6次对全县结核病防控项目进行督导,全县共接诊可疑症状者548人,痰检521人,共发现活动性肺结核病人147例,占全年任务数的91.8%,其中发现初治涂阳病人39例、复治涂阳病人6例、重症涂阴病人6例、其它初治涂阴病人96例,对看守所被监管人员进行HIV检测 2次,共监测16人。夏河县年内完成了两轮脊髓灰质炎强化免疫活动,接种率分别达到98.02%和97.69%,麻疹疫苗应急补种634人,强化免疫接种14,936名,接种率为96.88%,结核病防治工作总体到位率98.99%,密切接触者筛查率100%,新涂阳患者治愈率95.83%,督导完成率100%,开展性病、艾滋病哨点监测,完成暗娼(FSW)哨点监测采样158份并实施现场干预,完成艾滋病(HIV)、梅毒(TP)、丙肝(HCV)检测各158份,均未检出阳性血清,完成艾滋病自愿咨询检测(VCT) 410人,采样410人,未检出阳性血清。
【计划免疫工作】  2011年计划免疫宣传盖率达100%,扩大免疫规划疫苗接种率达98.52%。合作市有适龄儿童8,483人(动态),五苗覆盖率达98.65%,扩免各类单苗接种保持在94.71%以上,首针及时接种率86.3%,冷链运转11次,每月开展一次麻疹专项督查,将全市麻疹发病率控制在最低范围内,对8月龄~14岁儿童开展麻疹疫苗强化免疫工作,共摸底15,117人,应接种儿童15,117人,实种儿童14,469人,接种率达95.71%,实行实名制接种,进一步消除了空白人群免疫。临潭县国家免疫规划一类疫苗接种率达到98%,建卡建证率达100%,乙肝疫苗全程接种率达85%以上,9月15~30日,开展麻苗和脊髓灰质炎疫苗的强化免疫工作,累计接种麻疹疫苗26,029人,接种率达98.4%,接种脊灰疫苗7,906人,接种率达96.4%。卓尼县冷链运转5次,运转率100%,新出生儿童建卡建证率达100%,常规免疫报告接种率均在97%以上,免疫报告接种率均在98%以上,麻疹疫苗强化免疫接种率99.28%,完成1996-2001年出生儿童乙肝疫苗补种工作,接种率为96.3%。碌曲县儿童基础免疫“五苗”合格接种率达96.2%以上,建卡率为100%。新生儿乙肝疫苗首针接种487人(次),接种率达99.79%,住院分娩24小时及时接种乙肝疫苗率达100%,家庭分娩24小时及时接种乙肝疫苗率达93%,完成项目工作第二阶段1996~2001年出生儿童1,588 人的补种乙肝疫苗第三针接种任务,完成“2009年国家重大公共卫生项目15岁以下人群补种乙肝疫苗项目”,共计补种15岁以下人群乙肝疫苗1,873人5,537针(次),全程接种率达98.54%。玛曲县麻疹疫苗接种11,810人(次),接种率达96.4%。迭部县国家免疫规划疫苗(一类)接种率达98.84%以上,建卡率达100%,现代结核病控制策略覆盖率达100%,新发涂阳肺结核病人18例,涂阳率达90%。舟曲县全县适龄儿童483人,全县实建卡人数481人,建卡率99.58%,建证人数472人,建证率97.72%。成两轮糖丸强化免疫工作任务,免疫接种率达到99.83%,开展麻疹疫苗强化免疫活动,麻疹疫苗应种儿童数7,656人,实际接种7,515人,接种率达到98.16%,达到规定要求。 夏河县疫苗接种率分别为卡介苗99.9%、脊灰疫苗99.3 %、百白破三联疫苗99.2%、麻疹/麻风疫苗95.94%、乙肝疫苗99.3%、甲肝疫苗96.3%、乙脑疫苗第一针97.73%、乙脑疫苗98.4%、百破二联疫苗96.5%、A群流脑疫苗1剂96.9%、A群流脑疫苗2剂96.1%、 A+C群流脑疫苗1剂95.4%、A+C群流脑疫苗2剂96.5%、麻疹/麻腮疫苗加强免疫99.2%、无细胞百白破三联疫苗加强免疫98.8%、4岁脊灰加强免疫97.1%。
【地方病防治】  碘缺乏病 2011年按PPS(人口比例抽样法)在甘南州卓尼县开展碘缺乏病病情监测工作,用B超调查40名8~12岁儿童甲状腺,并测定40名8~12岁儿童智商,检测40份居民户食盐碘含量,调查20名5年级学生健康教育问卷,检测12份8~12岁儿童尿碘,调查12户居民日人均食盐摄入量,检测5份水碘,检测15份孕妇和哺乳期妇女尿碘和15份孕妇和哺乳期妇女健康教育问卷调查任务。除卓尼县外,在其它7县市共采8~10儿童尿样和孕妇及哺乳期妇女尿样1,050份,尿碘工作在检验检测之中。按照《2011年甘肃省碘缺乏病高危地区应急补碘实施方案》要求,在合作、舟曲、碌曲3县市完成12,000人的碘缺乏病应急补碘项目工作。根据《中央补助地方公共卫生专项资金甘肃省碘缺乏病健康教育项目》,在碌曲、玛曲、临潭3县开展碘缺乏病健康教育项目工作,根据项目要求制定碘缺乏病健康教育方案,成立项目领导小组,经碘缺乏病健康教育行为干预后效果评估调查小学五年级学生270人,知晓率为85%,效果评估调查家庭主妇135人,健康教育知晓率为80%。
地方性氟中毒项目  根据《中央补助地方公共卫生专项资金甘肃省氟中毒和砷中毒健康教育项目》,在临潭、卓尼2县完成饮茶型氟中毒健康教育项目;合作市完成饮水型砷中毒健康教育项目。
包虫病项目  根据《2011年中央补助地方公共卫生专项资金包虫病防治项目甘肃省技术方案》要求,在临潭、卓尼、碌曲、玛曲、夏河、合作6县市开展包虫病防治项目工作,用B超普查人群40,000人,查出病人65余人,患病率为0.16%;采集12岁以下儿童血清5,000份,发现儿童阳性血清280份,阳性率为5.6%;采集犬粪8,000份,发现棘球绦虫阳性犬粪520份,阳性率为6.5%。登记造册犬数52,000只,举办项目培训班6期。
疟疾项目 根据《中国消除疟疾行动计划(2010-2020年)及甘肃省疟疾防治项目实施方案》要求,在舟曲县开展疟疾防治项目工作,根据方案要求成立了项目领导小组,启动了培训会议,制定了工作方案,并设立疟疾防治项目资金管理专帐,完成1,000人的疟疾项目三热病人血检工作。
麻防项目 2011年甘南州6个项目县均开展可疑者筛查工作,实际筛查乡镇 47个,共筛查麻风可疑者 73 人,未发现新病人。对有愈后现存活麻风患者的40个乡镇的密切接触者进行检查,共检查家属、密切接触者315人,未发现新病人。对愈后127例存活者进行临床监测,未发现活动病例,细菌监测127例,未发现抗酸杆菌。
惠民工作】 2011年州卫生局组织医疗队14个,派出卫技人员356人,分赴舟曲、夏河、合作等县市18个乡镇,宣传健康教育,进行优质便捷的义诊活动,免费义诊 31,546 人(次),免费发放药品价值63,800 元,发放宣传材料106,240份。为了确保完成2011年“百万贫困白内障患者复明工程项目”,州局周密安排,密切配合,顺利完成年初制定的150例手术任务,超额完成157例手术任务,全年总计完成307例手术任务,超出任务数200%。  (王湧)                
【州卫生局领导名录】
    局  长    周寿科
    副局长    陈明智(藏)      杨晓梅(女、藏)
    纪委书记   何克义
红十字会
【“红十字博爱送万家”活动】  2011年州红十字会开展“红十字博爱送万家”活动,争取省红十字会物资价值20万元,州、县市红十字会筹措款物价值23.38万元,共筹集42.34万元价值的物资,安排慰问2,115户贫困家庭。1月21日,州红十字会和临潭县红十字会在三岔乡高楼子村开展“红十字会博爱送万家”活动,现场发放物资价值3.4万元,慰问170户困难群众。
【社会救助工作】  2011年初州红十字会筹集4,000元的慰问物资会与州卫生局、地病办、民政局、残联、疾控中心有关领导和专业人员赶赴和政疗养院慰问甘南籍残老特困疗养的麻风病人和麻防工作者。州红十字会在临潭县长川乡冯旗村开展“四联一带”帮扶工作,年内看望慰问了12户特困户,送去了价值10,200元的慰问物资。紧急筹集9.8万元的救灾物资,于7月18日在齐哈玛乡、才日玛乡、河曲马场发放棉被700床;向合作市红十字会调拨700床棉被,并及时向省红十字会反映灾情,争取到总会援助20万元价值救灾面粉。给合作市、卓尼、舟曲、迭部、夏河、临潭县调拨奶粉831箱,价值80万元。4月3日,州红十字会通过卓尼县红十字会向卓尼县一中赠送了50台电视机。
【灾后重建】   “5.12”灾后重建项目65个,其中民房2个(2,057)户、村级附属设施20个、学校26所、卫生院16所、备灾救灾仓库1个,共计援助资金11,328.67万元,州红十字会现已按项目进度拨付8,098.46万元,拨付率71.4%,其中舟曲县已拨付项目资金总计5,063. 33万元;迭部县已拨付项目资金总计2,983.13万元;合作第一小学拨付项目资金52万元。4月上旬,配合完成中国红十字会总会灾后重建项目资金审计工作。舟曲“8.8”特大泥石流灾害灾后重建项目10个,其中教育项目2个、卫生项目7个、县红十字会备灾仓库项目1个,援助资金22,695万元,项目已开工建设,按进度已拨款9,004万元。8月8日,中国红十字会总会副会长王海京和总会赈济救护部副部长李立东、省红十字会专职副会长李玉堂参加了舟曲“8.8”特大山洪泥石流灾害一周年纪念活动,并视察了红十字会系统援建项目进展情况。根据总红十字会和省红十字会关于开展红十字“博爱家园”项目工作的安排,州红十字会经筛选后,确定舟曲县立节乡占单村防洪堤建设项目、迭部县电尕镇哇曲村村道建设项目、临潭县流顺乡上寨村文化广场建设项目、卓尼县扎古录镇麻路村文化广场建设项目、碌曲县玛艾镇花格村村道建设项目5个项目,项目援助资金共计175万元,7月20日,在合作开办“博爱家园”项目培训及启动会议,向项目县已拨款104万元。8月30日,中国红十字基金会副秘书长黑德昆、诺华公司总裁易珉、省红十字会秘书长袁博等一行5人,对甘南州夏河、临潭两县乡镇卫生院灾后重建项目进行了实地考察,确定援建临潭县石门乡卫生院,援助资金100万元。12月7日,红十字会与红新月会国际联合会东亚地区代表处项目官员潘晓怡来甘南督查州红十字会备灾仓库项目进度情况,到实地察看了甘南州红十字会备灾仓库项目建设用地。州红十字会备灾仓库项目完成选址,建设用地0.52公顷,援助资金450万元,已进入图纸设计阶段。
【宣传活动】  2011年开展以“5.8”世界红十字日、“5.12”防灾减灾日、“6.14”世界献血者日等为重点的宣传活动。组织在全州范围内开展“携手人道促和谐、志愿服务为民生”、“防灾减灾、从我做起”为主题,围绕纪念汶川地震三周年和第三个“防灾减灾日”,以“无偿献血、捐献造血干细胞”、“救灾、救护、救助”相关知识的宣传活动,设立宣传展板,挂条幅、印发宣传单等形式,活动期间发放各类宣传资料28,770余份,现场无偿献血63人,采集血液72.5个单位,采集无偿捐献造血干细胞血样10份,预约登记5人;同时发展甘肃民族师范学院的学生50人为红十字志愿者,电视台对宣传活动进行了宣传报道。9月23日,州红十字会、州中心血站与甘肃省民族师范学院校团委、学生会联合开展造血干细胞采样活动,对在校大学生进行造血干细胞捐献的宣传和动员,发放宣传资料380多份,共采集造血干细胞血样87份。州红十字会将甘肃省民族师范学院采集的87份造血干细胞血样和此前采集的15份造血干细胞血样已送往中华骨髓库甘肃分库进行HLA分型检验,随后录入捐献者数据库等待配型。12月1日,州红十字会、州中心血站在合作民贸大厦门前联合开展主题为“行动起来,向‘零’艾滋迈进——全面预防、积极治疗、消除歧视”第24个“世界艾滋病日”宣传活动,以宣传图册、知识挂图等,向广大人民群众讲解和宣传了艾滋病的防治知识,宣传活动共计发放防治艾滋病知识宣传图册670份。同时,与州疾控中心联合慰问感染艾滋病患者7人,送去大米、棉被、棉衣等慰问品。开通了州红十字会网站。2月25日在省红十字会召开的第五届理事会第二次会议上,甘南州红十字会荣获“全省宣传工作先进单位”,州红十字会王兰青荣获“全省宣传工作先进个人”、州中心血站拉玛加荣获“造血干细胞工作先进个人”称号。
【救护培训】  2011年承办了红十字会与红新月会国际联合会支持舟曲县“8.8”灾后卫生宣教项目培训班,培训班以“灾后心理抚慰、卫生健康知识、红十字运动基本知识”为培训内容,共培训人员35名。1月8 ~15日,红十字志愿者深入舟曲灾区,开展为受灾群众进行卫生健康知识的宣传活动。州红十字会选派6名红十字兼职人员参加了彩票公益金项目提高培训、造血干细胞捐助及急救师资提高培训班。由中国少数民族人才培训中心和中国红十字基金会联合主办,甘肃省红十字会协办的“同心•红十字天使计划”民族地区乡村医生培训班,甘南州选派60名少数民族乡村医生参加了培训。中共中央直属机关青年联合会、中华民族团结进步协会共同主办,北京市民族联谊会协办,北京体育大学承办的民族地区优秀青年乡村教师文体培训班,全州选派了5名优秀乡村教师参加了培训。                  (王兰青)
【州红十字会领导名录】
会      长        杨卓玛(女、藏)
专职副会长        尕旦木加(藏)
秘  书 长         刘 红 芳(女)
 
 
食品药品监督管理
党的建设2011州食品药品监督管理局党组健全完善了党建工作责任制,支部与全体党员签订工作责任书。学习贯彻新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,落实“一岗双责”、党风廉政建设责任制和党内监督各项制度,解决机关党员干部在党风廉政建设方面存在的突出问题,把党性分析作为民主生活会、组织生活会的主要内容。规范机关科级党员干部廉政档案。组织学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神,全体党员撰写了读书笔记和心得体会。“七·一”期间,参加州直机关工委举办的“红歌”大赛并荣获三等奖,州局党组织被评为先进基层党组织。
开展“创先争优”活动】  2011年州食品药品监督管理局党组在“创先争优”活动中建立由主要领导负总责、分管领导具体抓、党支部和各科室具体实施的工作机制。开办政务公开栏、党务公开栏、创先争优学习园地等3个专栏,制作“创先争优”活动宣传横幅10条。层层签订《2011年党风廉政建设责任书》,明确本年度党风廉政建设的责任内容,考评与奖惩办法,形成一级对一级负责的工作制度。制定《2011年机关党支部工作计划》、《2011年度发展党员工作计划》、《创建“五好”领导班子活动实施方案》、《一诺三评三公开实施方案》、《破解难题实施方案》、《科级干部竞争上岗实施方案》等。按照“四联一带”要求,先后为合作市坚木克尔街道大绍玛村建设党员群众活动室、硬化300平方米的固定文化娱乐场所,购置办公桌椅、体育器材、科普读物、法律法规读本等价值10万余元的设施设备。实行党员“设岗定责”、亮牌上岗等一系列工作措施(购置了党徽并制作了党员桌卡、全体干部职工工作牌)。开展“创先争优”领导点评工作,按照“谁主管、谁点评”的要求,先后对党员采取领导现场点评,书面点评,集中点评的方式进行全面点评,重点点评局党支部和全体党员工作成绩,提出存在的问题和不足,指明改进措施和办法。开展破解难题主题活动,制定下发全州食品药品监督管理系统《创先争优破解难题主题活动的实施方案》,从破解餐饮小饭馆卫生脏乱差、破解餐饮环节亚硝酸盐管理等一些制约经济社会发展的瓶颈问题以及社会普遍关注的热点难点问题入手,分析研究,列出进度计划,作出公开承诺,接受群众监督。州局以“为民服务创先争优”为主题,把餐饮服务业建成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口,确定迭部县为省级示范县并予以上报,确定12家餐饮服务单位为州级示范店;在合作市区设立了5家餐饮服务单位创先争优示范点。与团州委开展在全州大中型餐饮服务单位中建立团组织活动。开展“2213”结对帮扶活动与帮扶点合作市坚木克尔街道大绍玛村进行联系,捐款1.2万元 。在“创先争优”活动中共编发简报14期,同时上报州委组织部、州创先办和州直机关工委。
【创建“五好” 领导班子】  2011年州食品药品监督管理局制定《中共甘南州食品药品监督管理局党组“五好”领导班子创建实施方案》。在工作中按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,发挥政治上的导向作用、民主上的表率作用、工作上的指导作用、团结上的协调作用,班子成员按照各自的分工,创造性地开展工作。
【依法行政工作】  2011年全州食品药品监督管理全系统行政执法人员持证上岗率达到100%,亮证率100%。建立重大行政决策程序,进一步细化决策流程、规则,把公众参与、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,并建立重大行政决策风险评估制度。严格执行规范性文件5年有效期制度,加强规范性文件备案审查,及时备案、严格审查。推行集中办理和“一站式”服务,按时办结率达到100%。重点推进信息公开,完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序。督促行政执法人员全面正确履行职责,切实解决有令不行、有禁不止的问题。开展罚款收缴情况专项检查,保证收支两条线管理和罚缴分离制度的落实,从源头上防止乱罚款、乱收费。开展行政执法案卷评查,建立健全政执法案卷的立卷归档和评查,加强对行政执法案卷的监管,实现案卷评查工作常态化。加强法律知识学习培训,落实领导干部法律学习制度,落实行政执法人员法律培训制度,加强对行政执法人员的法律知识培训。是年,州局被省食品药品监督管理局授予“抗洪救灾先进单位”。
餐饮服务食品安全监管】  2011年州食品药品监督管理局贯彻落实《食品安全法》和《餐饮服务许可管理办法》,严格执行餐饮服务准入制度,制定餐饮许可程序及流程,对新开办的餐饮服务企业从申请、受理、现场审查、审批、发证等各个环节逐项按程序进行操作,规范准入条件。至年底,共受理餐饮服务许可申请743份,经验收合格发放《餐饮服务许可证》700本。在全州范围内建立健全餐饮服务单位食品安全监管档案。经评审,目前全州共有1,760家单位达到C级,50家单位达到B级,3家单位达到A级,餐饮服务食品安全监督管理量化分级率达到95%以上,完成州政府提出的目标任务。建立餐饮服务单位食品安全基础数据库,初步实现了信息化管理。与州教育局、州旅游局、州住房和城市建设局联合下发文件,对学校食堂、旅游景点、建筑工地食堂开展专项整治工作。全州学校食堂监督覆盖率达100%,量化分级管理覆盖率达100%,旅游景点监督覆盖率达98%,建筑工地食堂监督覆盖率达94%。同时,为确保学校师生的食品安全,举办学校校长和食堂管理人员《食品安全法》培训会,与各学校签订了《学校食堂食品安全承诺书》,签订率达100%,明确了校长是学校食品安全第一责任人的职责。为严防国家食品药品监督管理局已经通报查处的火锅底料和地沟油流入甘南州餐饮服务消费环节,在全州范围内全面开展了清查工作,严查了购进记录,对问题火锅底料和地沟油及时给予处理,对餐饮服务环节废弃油脂的处理实行了造册登记制度。对国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单及宣传材料在餐饮单位中进行发放张贴,共张贴2,000余份,对 1,480余家餐饮服务单位签订了不使用非食用物质和不超范围、超量使用食品添加剂承诺书。开展餐饮服务单位调味品、一次性塑料餐盒、一次性筷子、肉及肉制品、红酒、蛋糕等专项整治工作,收到了良好成效。
药品医疗器械安全监管】  2011年州食品药品监督管理局制定下发《甘南州2011年药品安全监管工作实施方案》,在检查中,采取跟踪检查与飞行检查交替进行的方式,注重检查企业执行国家药品管理法律法规和影响药品质量安全的关键环节,做到按新版GMP要求检查到每个品种、每个项目。针对基本药物目录品种,督促企业建立健全主要原料供应商审计制度,做到不合格原辅材料不进厂、不合格成品不出厂,确保药品质量安全可控。按照国家食品药品监管局《关于推动药品生产企业实施药品质量受权人制度的通知》及省食品药品监督管理局有关文件的要求,州局在生产企业实施质量受权人的基础上,建立完善基本药物目录品种生产企业质量受权人制度,明确了企业质量受权人职责和权力,督促和引导企业质量受权人履行质量职责,明确了企业是第一责任人的责任意识。是年,甘南佛阁藏药有限公司通过新版GMP认证,成为全省省首家通过新版GMP认证的企业。同时,加大医疗机构植入性医疗器械的监管力度,实行植入性医疗器械的可追溯管理,推行“统一采购、统一管理、全程追溯、全面质控”的管理模式,完善招标采购和质量验收管理制度。全年共出动执法人员10,986人(次),车辆726台(次),共查处假劣餐饮食品、药品150余种,2,568瓶(盒、支、袋、片),中药饮片5.85千克,货值0.05万元,全部销毁处理,没收违法所得3.09万元,警告32家。违法违规案件立案21件,结案率100%,罚款6.9万元。
国家基本药物质量监管】  2011年州食品药品监督管理局制定《关于加强基本药物生产质量监督管理工作方案》,对全州中标企业生产的国家基本药物生产工艺和处方核查率达100%,建档率达100%,对生产的2个品种4个批次的药品进行抽样检验,抽样检验率达100%,配送企业的中标配送品种抽样检验率达30%以上。对各医疗机构和乡镇卫生院国家基本药物抽验工作也已成。国家基本药物中标品种生产企业、配送企业从4月1日起对基本药物品种进行扫码、录入上传,全部实行电子监管,电子监管率达100%。基本药物生产、配送、零售企业和实施基本药物制度的基层医疗机构的监督检查覆盖面达100%,实现对基本药物监督全覆盖、全抽检和全过程监管目标。对省局下达给甘南州的62个品种124批次的基本药物全部进行抽样检验,抽样检验率为100%;同时对甘肃省国家基本药物增补品种的14个品种28个批次进行监督抽验。
藏药制剂监管力度】  2011年州食品药品监督管理局指导夏河县科才寺院门诊制剂室扩建,帮助对已取得《医疗机构制剂许可证》的碌曲、玛曲、夏河3县藏医院制剂室和碌曲县西仓寺院、合作市卡加曼寺院制剂室更进一步地向科学化、规范化发展,督促卓尼县、迭部县藏医院制剂室加快改造,并对州藏医药研究院附属医院和碌曲、玛曲、夏河3县藏医院制剂室的622种制剂重新进行质量标准的审核,取得制剂注册批准文号。是年,州局下发《关于进一步加强全州藏药制剂配制监督管理工作的通知》,全州食品药品监管部门依法开展打击未取得《医疗机构制剂许可证》、藏药制剂注册文号、未经检验使用、超范围生产配制藏药制剂和非法制售假劣藏药及藏药制剂的行为。与藏药生产企业和医疗机构配制单位签订保证药品生产质量安全责任书和承诺书。重点加强对已进入甘肃省基本药物目录增补品种的21种制剂以及进入甘肃省医疗机构院内制剂品种调剂使用的37种配制制剂的监管力度。
推进医疗机构药房的规范化建设】  2011年州食品药品监督管理局和州卫生局联合制定下发《甘南州医疗机构“规范药房”验收标准》,进一步完善药房的基础设施,健全药品质量管理制度,使医疗机构药房的管理工作迈入制度化、规范化的轨道。全年全州县级以上医疗机构34家,全部达到“规范化药房”标准,创建率达100%;乡镇卫生院和社区医疗机构106家,其中80家达到“规范化药房”标准,创建率达75%,超省定目标25个百分点。
特殊药品监管】  2011年全州食品药品监管部门实行特殊药品月查季报制度,重点检查特药定点企业安全管理、安全设施设备使用、24小时值班制度落实等情况,并对特药品种购销渠道进行抽查,对重点单位、重点环节、重点品种监管信息按月收集,按季度上报。并制定《甘南州特殊药品专项检查工作实施方案》,与特殊药品经营、使用单位签订了特殊药品安全规范经营、使用责任书和承诺书,明确特殊药品安全管理责任,强化企业是药品安全“第一责任人”的责任意识,落实特殊药品“五专”管理,确保“特殊药品保障安全供应、一针一片都可追溯”。
营造药品安全监管环境】  2011年全州食品药品监管部门在电视台播放“谨防网络欺诈销售假药”及“合理使用抗生素”等公益广告,利用甘南移动公司短信群发平台编发药品安全知识4万条,利用合作市中心两个电子屏播放药品安全知识大讲堂72小时,并制作宣传横幅16条,发放药品安全手册5万余册,安全用药知识固定展板20块,浏览人次达8,000余人(次)。是年,向国家局、省局及州委、州政府共报送信息143篇,被国家食品药品监督管理局网站采用16篇,省食品药品监督管理局采用74篇,州委、州政府信息科采用11篇。
【食品药品安全保障任务】  2011年重点保障“纪念甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害一周年纪念活动”、“128”活动和在甘南州举办的“香巴拉”旅游艺术节、“冶力关杯”中国拔河公开赛暨洮州拔河节、“中国.玛曲格萨尔赛马大会”、“腊子口红色旅游艺术节”、“中国生态文明腊子口论坛”以及州、县党代会、“两会”等节会的食品药品安全,期间制定餐饮服务食品及药品安全保障方案,成立餐饮服务食品、药品安全保障领导小组,派出执法人员定岗定责,驻点实施保障方案,严把从业人员的健康准入关、原料购进关、索证索票关,从加工到餐桌以及餐饮用具的清洗消毒等,全程落实各项安全措施,加大餐饮服务接待单位、涉药单位现场检查力度和市场巡查力度,加大供应的食品原料、成品快速检测力度,严把质量关。同时,要求接待餐饮单位达到5个100%(即安全检查覆盖率100%、从业人员持有效健康证上岗率100%、各种食品检查率100%、食品原料索证合格率100%、餐具消毒合格率100%),保障了各类节会的顺利开展。           (张振彬)
食品药品监督管理局领导名录
局    长   王武(藏)
纪检组长   杨建中
副 局 长   张孝臣       赵兵
计划生育
【人口】  2011年全州年末总人口683,564人,出生率为13.74‰,死亡率为5.35‰,自增率为8.38‰。全州总出生9,376人,其中男4,780人,女4,596人,总出生性别比104。全州已婚育龄妇女144,297人,占总人口的21.14%,其中无孩妇女10,142人,一孩妇女33,901人,二孩妇女66,865人(其中二女户妇女10,744人),多孩妇女33,389(其中纯女户妇女4,164人)人。
节育措施】  2011年全州已婚育龄妇女累计落实各种节育措施131,006例,综合节育率为82.64%;本期落实节育措施7,530例。环情服务率、孕情服务率达到95%以上。
目标管理】  目标责任考核2011年州委、州政府召开全州人口和计划生育工作会议,安排部署全州人口和计划生育工作。州政府与8县市政府和州直24个统筹解决人口问题领导小组成员单位签订了本年度计划生育目标管理责任书,兑现了上年度目标责任奖惩,对8县市、6个州直部门和县市排名在前的8个乡镇进行了表彰奖励,对县市考核排名靠后的8个乡镇进行重点指导。各县市相继召开人口和计划生育工作会议,层层签订目标责任书,严格兑现奖惩,对考核成绩在前的乡镇、部门和包乡领导进行了表彰奖励,对排名在后的乡镇纳入“重点管理”,并对相关责任人给予了经济处罚。
省级考核奖惩 在全省人口和计划生育工作综合考核中,甘南州被省政府授予完成目标责任奖,舟曲县、卓尼县分别获省统筹解决人口问题领导小组“创新奖”和“求实奖”。16人获得全省先进工作者和优秀技术服务人员荣誉称号。
州级考核奖惩 州人口委被州委、州政府授予“五五”普法先进单位,被州直机关工委授予先进基层党组织,在建党90周年文艺汇演中获得第三名。州委、州政府授予8县市目标管理责任奖,授予州人社局等6个部门完成目标责任奖,对县市考核排名各第一的8个乡镇街道进行表彰奖励,对8县市排名最后的8个乡镇进行重点指导。
奖励优惠政策】  2011年全州“五项制度”累计发放奖励金8,112人(户)784.372万元,对象确认率均达到100%,其中奖励扶助3,729人268.488万元,“少生快富”1,051户347.1万元,特别扶助80人9.264万元,特殊困难家庭救助193户38.6万元,当年二女节育3,000元奖励175户52.5万元。全面落实城市机关、企事业单位、城镇居民及农牧村独生子女父母奖励费和1,000元的一次性奖励。年内,为100户独生子女领证户发放1,000元奖励费10万元,为1,824户独生子女领证户发放父母奖励费21.26万元。为农牧村“两户”办理养老储蓄960户37.16万元。
基层工作】  2011年全州继续落实《甘肃省乡镇人口和计划生育管理规范》、《甘肃省人口和计划生育乡级技术服务管理规范》和《甘肃省村级人口和计划生育管理与服务管理规范》,坚持县级领导包乡和乡镇干部包村包对象责任制和入户访视制度,进一步强化“入户三要素”和“入户四项职能”,提高服务质量和水平。
优质服务】  2011年州人口委开展以宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查和补充营养等6项措施为主的育龄群众生殖健康服务,并开展面向家庭、面向群众、面向流动人口的生殖健康知识宣传、咨询、义诊和健康检查等活动,群众对生殖健康科学知识的知晓率达到85%以上,男性生殖健康知识普及率达到74.4%,流动人口已婚育龄妇女享受生殖健康服务率达到85%,已婚育龄妇女健康检查覆盖率达到50%。出生缺陷一级预防全面开展,免费叶酸投服率达到100%。合作市、卓尼县依托医疗卫生和妇幼保健等机构完成计划怀孕夫妇免费孕前优生健康检查1,084对,并全部建立健康检查档案。制定出台《甘南州计划生育技术服务指导工作意见(试行)》,州、县两级抽调专业技术人员开展州到县、县到乡的生殖健康服务、优生监测及常规技术服务等工作开展。
【流动人口】  2011年甘南州统筹解决人口问题领导小组办公室印发《关于进一步加强城镇和流动人口管理工作的意见》,对做好城镇和流动人口计划生育管理工作提出具体要求。各县市配齐社区计划生育专管员78名,并落实报酬。进一步完善“以房管人、均等服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口工作机制,信息反馈率达到100%,省际间协查信息反馈率达到98%以上,流动已婚育龄妇女在现居住地免费孕检率达到100%。各县市在流动人口集聚的市场和企业成立流动人口计划生育协会15个。推进综治、公安、人口3部门基层力量整合工作,99个乡镇街道加挂“流动人口服务管理工作站”牌子。
【信息化工作】  2011年州人口委制定下发《甘南州全员人口管理网格化到户工作实施意见》,投入20万元购置全员人口网格化软件,州、县市共举办人口管理网格化到户软件培训班20期,各县市为每个乡镇、社区配备笔记本和台式电脑。全州全员人口网格化到户工作全面完成。开展“阳光计生”统计活动,及时更新、完善全员人口信息数据库,全员人口信息更新率、准确率达到95%以上。“育龄妇女阳光服务卡”录入率达到100%。
【依法行政】  2011年州人口委开展诚信计生活动,制定《开展诚信计生活动实施方案》,建立“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的诚信计生工作模式。开展“阳光计生”行动、政风行风评议和监督维权。开展有奖举报活动,“12356”阳光计生热线宣传到户,全州共受理有奖举报案件67件,发放奖励金6.7万元。全州共接待来信来访36件,已办结36件,结案率100%,未发生计划生育恶性案件。截至9月底,共征收社会抚养费66.16万元,当年征收率为99.19%。
【综合治理】  2011年全州相关部门共救助计划生育户20,155户,落实资金1,529万元,其中为农牧村“两户”办理养老储蓄1,872户,114.41万元;落实农牧村独生子女1,000元奖励费117户,11.7万元;落实城镇独生子女父母奖励费307户,3.51万元;落实扶贫整村推进“少生快富”户1,028户,项目资金325.4万元;免除“两户”农村合作医疗自筹资金9,681户,落实资金139.86万元;纳入低保的“两户”5,547户,落实资金187.33万元;危房改造“两户”住房666户,投入资金702.35万元;安全饮水709户,落实资金44.2万元;落实农村“两户”子女升学加分228人。在事业单位招考中对农牧村独生子女领证户和二女节育领证户子女给予总分加5分的照顾政策。落实州政府《农牧村养老保险制度实施方案》规定的“对计划生育独生子女户和二女结扎户由县级财政代缴个人缴费部分30元”,部分县将3女户纳入代缴范围。州人口委、州公安局、州卫生局等6个部门制定《甘南州集中整治“两非”专项行动实施方案》,全州开展打击“两非”专项活动18次,对全州范围内医院、药店和个体诊所进行检查,对非法出售终止妊娠药物的6家药店进行处罚。州、县市制定《建立住院分娩出生B超检查终止妊娠和计划生育手术实名登记制度》,建立健全各项规章制度,规范住院分娩出生实名登记制度、孕妇B超检查和节育手术等各项技术服务行为,综合治理出生人口性别比偏高问题的长效机制进一步健全完善。
【宣传教育】  2011年州人口委开展“全国婚育新风进万家活动示范州”创建工作,印制各类宣传品70.8万份,刷写永久性宣传标语4,000余条,刷新国策壁300多个。开展入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”宣传活动,群众对人口计生政策和相关知识的知晓率达到90%以上,对优先优惠政策的知晓率达到95%以上,对群众优先优惠政策的满意度达到90%以上,85%的乡(镇、街道)宣传服务工作达到“五有两到户”要求。开展7·11世界人口日和5·29协会会员活动日纪念活动。州人口委编印《甘南州“十一五”人口和计划生育工作纪实画册》2,000册、《甘南州人口和计划生育工作资料汇编》1,000册,分送到州直部门和各级计划生育工作机构。
【协会工作】  2011年全州各级落实协会工作经费570万元,州级和8县市协会均配备了专职副会长和秘书长,纳入了群众团体,并参照公务员管理。开展“基层群众自治万村(居)示范”活动,拓展示范村26个。开展“生育关怀”行动,州委宣传部、州文明办、州人口委等19个部门制定《甘南州“生育关怀行动”实施细则》。落实计划生育家庭意外伤害保险3,481人,保险金97.23万元。
队伍建设】2011年州人口委制定《加强“十二五”期间人口和计划生育队伍职业化建设的指导意见的实施意见》和培训计划。共举办有关优质服务、流动口管理、利益导向、协会工作、宣传等工作的业务培训班66期,参训人员3,500多人(次)。围绕“营造和谐人口环境、打造诚信计生品牌”这一主题,开展创先争优活动。开展“双推优”和“双评”活动,全州 “双推优”88人(副地级1人,正县级1人,副县级2人,正科级19人,副科级65人),推优入党117人。州人口委、临潭、卓尼和舟曲县对243名计划生育管理和技术服务人员进行表彰奖励。各县(市)将村专职副主任报酬提升到村主任的70%,自管小组长报酬提升到村民小组长的70%,并全部兑现。
作风建设】  2011年州人口委贯彻落实《廉政准则》各项规定,严格执行“人口和计划生育群众工作纪律”、“人口和计划生育检查考评工作纪律”,公开办事纪律,自觉接受社会各界监督。认真开展“零距离服务”活动,打造“和谐计生”、“诚信计生”和“阳光计生”,切实转变职能,改进工作作风,实现人口计生工作的“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”。
制度建设】  2011年委员会在原有各项管理制度的基础上,进一步充实完善了计算机保密制度、档案管理制度和财务制度。
州人口委领导名录
主  任                       山清秀
副主任兼计生协会常务副会长    尕尔项(藏)
副主任                       昂  秀(藏)
                             康振国(土)
                             杨学熙
协会副会长                   尚小林
纪检组长                     吴志明
文化 事业
文化体育
文化调研】  2011年8月下旬,国务院办公厅秘书三局一行7人来甘南州调研文化建设情况,先后到合作市、玛曲县、碌曲县、夏河县文化馆、图书馆、博物馆、农牧民书屋、国家级重点文物保护单位夏河拉卜楞寺、摩尼宝唐卡绘画展示中心等公益性文化单位和文化产业基地,进行调研。州文体局上报了文化建设情况汇报材料,提出加大对甘南州文化基础设施建设投入等5项合理化建议。秘书三局返回后提出《关于甘肃省甘南藏族自治州文化建设情况的调研报告》。国务委员刘延东同志就加快西部藏区文化事业产业发展等在报告上作了重要批示。省长刘伟平、副省长咸辉也就如何贯彻落实好刘延东同志重要批示作了批示。州政府毛生武州长也就我州贯彻落实情况作了批示。4月,《赛仓·罗桑华丹文集》首发仪式在兰州举行,著名藏学专家赛仓•罗桑华丹13年著述的这部长达9卷,共310余万字的著作已经由民族出版社出版发行,这部著作涉及藏族传统诗学、藏传佛教、寺院志、语言文字、语法修辞、音韵声学、宗教哲学、文学历史、人物传记等。
【理论学习】  2011年州文体局党委中心组召开专题学习会13次,集中学习党的十七届五中、六中全会、中央关于文化体育建设方面的主要内容,以及文化大发展大繁荣等重大理论的学习。特别是重点加强对十七届六中全会《决定》、州第十一次党代会上魏建荣书记作的《报告》,以及毛生武州长在州第十五届一次人大会上作的《政府工作报告》的学习。州文体局党委在原创先争优活动工作领导小组的基础上进行补充调整,抽调专人具体负责此项工作,全局机关领导干部,包括下属科级以上干部职工人均撰写了2篇3,000字以上的心得体会,记写了1,5000左右的学习笔记,所属8个党支部,按照党委要求相应成立活动领导小组,制作了活动学习专栏,统一了学习笔记本,组织实施“一诺三评三公开”活动。州文体局与各县市文体部门、州直文体单位签订了《目标管理责任书》,并首次把局机关各科室纳入目标责任管理,在目标责任书中把政治理论学习列为重点学习内容,明确提出学习内容、时间和要求,注重学习效果。按照《党建目标责任书》要求,各支部继续开展党员学习教育活动,成立州直文体系统8个党支部,召开党员大会选举产生了新的支部委员会成员,并与下属各党支部签订了《党建工作目标责任书》。召开州直文体系统“五好”领导班子创建活动动员大会,成立 “五好”领导班子创建工作领导小组,制定了创建活动《实施方案》。全年编写《文体出版工作信息》81期,在中央电视台、中央人民广播电台、《甘肃日报》、《甘南日报》、《甘肃文化》、甘南电视台、电台等新闻媒体发表反映文化方面的宣传报道86篇(条)。
【艺术创作】  2011州歌舞剧院创排了男子群体弹唱舞蹈《炫舞飞歌》,碌曲县创排了舞蹈《牧园春潮》和《和谐家园》,迭部县创排了舞蹈《开仓放粮》,卓尼县创排了舞蹈《大峪沟情歌》,临潭县创排了舞蹈《春韵》,夏河县创排了舞蹈《放牧时光》等一批反映了全州各族人民精神风貌的节目。玛曲县新创歌曲《大爱无疆》、《月光的相思》,新编排舞蹈《翻身农奴把歌唱》和《雪域踏歌》。杨看柱作词的《玛曲情韵》,参加文化部艺术促进会、大众音乐协会举办的“唱支颂歌献给党”新创词曲征稿大赛,获得二等奖。
【宣传交流】  2011年州藏族歌舞剧院在元旦春节期间,参加驻合作部队慰问演出;4月,随州委、州政府参加在西安举办的西北五省区旅游商品会的演出;5月,受州旅游领导小组的委派赴深圳参加了“第二届多彩甘肃·九色甘南香巴拉风情节”文艺演出推介活动。为庆祝中国共产党成立90周年,举办全州专业艺术院团新创节目调演,这次调演活动来自全州8个专业院团的40个文艺节目,于6月28、29号在合作进行比赛,本次文艺调演共评出了3个大奖,一、二、三等奖各5个、特别奖和3个组织奖,州藏族歌舞剧院选送的舞蹈《炫舞飞歌》、碌曲县选送的舞蹈《牧园春潮》、夏河县选送的男声独唱《甘南之歌》分获大奖。6月30日,在合作举办主题为“草原儿女心向党”的甘南州庆祝中国共产党成立90周年专场文艺晚会。州藏族歌舞剧院参加在北京由中央人民广播电台等13家新闻单位举办的《再唱山歌给党听------歌唱我们的幸福生活》2011年全国藏族风格歌舞征集评选展播活动颁奖晚会,获得“优秀组织奖”,仁考演唱的歌曲《请问歌手》、《吉祥的日子》,获得“银奖”。第二届中国民族声乐敦煌奖大赛中,州歌舞剧院选派的歌手桑考吉、赵振邦、扎西才让分别获得原生态唱法一等奖、民族唱法二等奖、优秀奖。12月,州藏族歌舞剧院赴青海参加藏历新年晚会的录制。
【送戏下乡】  2011年州歌舞剧院在合作市勒秀、下卡加、佐盖多玛乡开展送文化下乡演出活动;临潭县冶力关艺术团先后深入城关、新城、冶力关、古战等乡镇开展送文化下乡演出活动;卓尼大峪沟风情县艺术团赴柳林镇、木耳镇、扎古录镇等乡镇开展送文化下乡演出活动;舟曲县朵迪艺术团先后赴曲瓦、立节、憨班等乡镇,为当地干部群众演出文艺节目;玛曲、夏河、迭部县艺术团分别在当地乡镇农牧村开展送戏下乡演出活动。全年州、县专业文艺院团共完成演出场次750场(次),累计观众40万人(次)。其中州级210场(次),县级294场(次)。送文化下乡活动140多场(次)。
【学习考察】  2011年10月州文体局班子成员集体前往北京房山区进行考察交流学习,先后考察了房山区文化事业产业发展项目、文物保护工程等,并与房山区文化委员会达成了友好合作协议,签订了《友好交流合作协议书》,还就双方在经验交流、适时组织专业技术人员相互参观学习考察等方面形成共识,达成交流协议。北京市房山区文化委员会表示将对甘南藏区文化事业的发展从人员培训、资金、技术等方面给予一定的指导和帮助,同时加大对甘南州民族文化产品的开发协作和宣传。
【群众文化】  2011年州文化馆举办“迎新春,度佳节”元宵灯谜晚会,社会各界群众2300余人参加了猜灯谜活动;开展“迎新春、送春联”活动,义务书写赠送对联1000余幅;先后举办文学书法美术摄影成就展和送文化下乡活动,设立咨询服务台,发放了各类文化书籍300余册、光盘100张、画册350张;与州直机关工委共同举办庆祝中国共产党成立90周年全州书法、美术、摄影展览,展出甘南题材的书画、美术、摄影作品300余幅;组织承办首届甘南香巴拉旅游美食文化节“甘南之歌”比赛活动,全州41名选手34个节目参加了比赛;举办甘南羚城藏族文化产业产品展,本次产品展上先后有文化部、国务院办公厅、加拿大驻华大使馆等国家部委层面的领导参观展览。卓尼县举办书法美术摄影作品展,邀请国家书画院副院长张惠平先生开展书法交流活动,先后展出作品300多幅,选送美术作品参加全省首届农民书画展,获2项优秀奖。
【图书服务】  2011年州、县市图书馆开展“4·23”图书馆服务宣传周系列活动;开展送书进校园、进社区、进军营活动,在部队设立流动图书站3个。给迭部县图书馆、夏河县曲奥小学分别捐赠了《中国文化通志》、《新华字典》等书籍。征集本土作家文集著作12种29册。选派5名业务骨干赴舟曲县图书馆开展业务帮扶与辅导培训工作。举办全省“志愿者行动——基层图书馆员培训活动”培训班,来自州、县(市)两级公共图书馆的50多名业务骨干参加培训。州级图书馆接待读者35,791人(次),其中内阅21,973人(次),外借13,818人(次);办理借书证132个。全年州、县两级公共图书馆共接待读者68,421人(次)。
【文物保护】  2011年州、县博物馆举办“5·18”博物馆日宣传活动,落实文物库房管护制度,确保馆藏文物的绝对安全,加大对野外文物的保护。州博物馆开展免费开放工作,接待免费接待参观者62,000人(次),装修面积80多平方米的非物质文化遗产成果展厅,并对历史和民俗两个文物展厅进行了更新装修,对民俗和历史两个展厅的展品进行了调整,更换馆藏文物100余件,民族用品20余件,增加卓尼县洮砚乡达勿村白土梁墓葬群发掘展览。配合碌曲县在州博物馆开展以“拓展学生素质教育”为主题的参展活动。征集流散文物53件(套)。认真开展第三次文物普查工作严格按照《第三次全州文物普查方案》,开展第三次文物普查第三阶段工作,历时5年的全州第三次全国文物普查工作完成,全州共发现不可移动文物点499处,其中新发现文物点199处、复查300处、消失文物点17处。
【非物质文化遗产保护】  2011年州、县市文化单位开展非物质文化遗产保护项目的搜集整理和第三批省级非物质文化遗产项目和传承人的申报工作,补报了非物质文化遗产保护名录和传承人相关材料;申报的“藏族民间故事、藏族民间谚语、牛角琴演奏、摆阵舞、擦擦佛像印版制作技艺、踏板房制作技艺、天干吉祥节、东山转灯、毛兰木法会、巴寨朝水节、卓尼藏族服饰”等11项列入全省第三批甘肃省非物质文化遗产名录,至此全州省级非物质文化遗产保护项目达到38项。举办“文化遗产与美好生活”为主题的第六个“文化遗产日”宣传活动,通过用展板、视频、散发宣传单、口头宣传等形式,对列入国家、省、州、县4级文化遗产保护项目进行视频播放、集中展示和广泛宣传。举办甘南州首届非物质文化遗产展览,集中展示了全州8项国家级和38项省级非物质文化遗产保护项目,非物质文化遗产传承人现场进行展示。组团参加在省城兰州举办的全省非物质文化遗产成果展览,广场大型演出活动。州“非遗”中心派员赴舟曲县博峪乡对省级非遗保护项目博峪采花节进行专项调研,对采花节历史渊源、活动程序、活动内容、传承现状、濒危状况等内容进行询问、采访,记录。召开人大代表建议、政协委员提案现场办理会,落实全州古籍普查专项经费10万元,从本年起列入财政预算。完成临潭、玛曲两县10个乡镇,11座藏传佛教寺院的古籍和民间个人所藏古籍摸底调查,有那塘版《甘珠尔》100余卷,《广中略三种般若经》一部10卷,《经广中略三种般若经》16卷,《密宗经典》,以及金汁手写本《三地摩》等13部藏传佛教古籍。
【文化体育项目】 2011年州文化出版和体育局与国家、省发改委、州政府、州发改委衔接争取了5个重点文体建设项目,总投资1.9亿元,其中甘南州多功能体育馆,投资2,400万元,州发改委已下达投资计划1,200万元;改扩建甘南州体育场,投资1,800万元;甘南州藏民俗非物质文化保护中心,投资2,800万元;甘南州演艺中心,投资1.2亿元;甘南州图书馆业务楼,投资2,200万元。落实州政府就文化新区项目建设进度表上的阶段性工作任务,完成文体系统州图书馆、州藏族歌舞剧院过渡搬迁安置工作,州图书馆、歌舞剧院旧址已完成全部拆迁工作。开展全州乡镇综合文化站和农牧民书屋建设,协调有关县市文体局组织实施63个乡镇综合文化站建设任务全部完成,其中合作市7个、碌曲县5个、玛曲县8个、迭部6个、舟曲县10个、卓尼县15个、临潭县12个。组织实施省上下达的328个农牧民书屋建设任务,完成选址等前期工作,农牧民书屋的图书已全部配送到位,按照州政府的要求,各县市落实阅览桌椅等硬件设施的配套资金,其中夏河县17个、舟曲县162个、卓尼县51个、临潭县82个、玛曲县8个、迭部县8个。年内,对州体育场综合训练馆进行全面的改造,装修了体育专用地板、消音材料、塑胶跑道、座椅等,安装音响和灯光设备,并对体育馆外围四周进行了水泥地面硬化处理,正式交付使用。州图书馆建设项目做了可行性研究报告,通过省政府评估中心的评审,省发改委已经审批,正在进行初步设计阶段。组织实施省上下达的合作市坚木克尔街道办、舟曲东山乡、卓尼扎古录镇下达的3个乡镇及社区体育健身中心建设项目,完成场地硬化,省上按照配送标准,组织配送器材。
【加拿大驻华使馆调研】  2011年6月 “中国西部少数民族文化传承与经济发展支持项目”启动前调研工作组来甘南州调研藏族文化建设情况,以及物质和非物质文化遗产保护工作。国家发改委国际合作中心副主任霍恩全、国际合作部处长焦学利,加拿大驻华使馆参赞岚峰、一秘福梅一行,来甘南调研,州文体局局长全永康同志代表全州就“十一五”期间文化建设方面所取得的成绩和“十二五”时期所确定的民族文化传承与保护情况,以及物质和非物质文化遗产保护工作等方面进行了汇报。并对中加合作项目“民族文化传承”方面提了几条建议。此次调研项目旨在帮助少数民族地区通过项目建设“创建文化产业中心”,使少数民族文化得以可持续传承,为中国西部少数民族地区的物质和非物质文化遗产的传承保护提供技术和人才培训等方面的支持。
【文化市场监管】  2011年州、县市文化主管部门集中开展打击非法出版物专项整治,对网络文化实现互联互通,进行即时监控。三月,结合维稳工作,组织开展为期1个月的以清查“藏独”政治性非法出版物、封堵查处互联网有害信息、集中打击非法经营窝点为重点的出版物市场专项整治行动,共查获近6,000余张盗版及涉嫌宣扬“藏独”和含有政治影射性内容的一批非法图书音像制品。按照省文化厅的部署组织开展游艺娱乐经营场所专项整治行动,重点打击电子游戏经营场所违规设置具有赌博功能的电子游戏机、无证电子游戏经营场所和接纳未成年人等非法经营活动,对部分违法接纳未成年人进入的网吧进行严厉的处罚,罚没款项均实行收支两线,全部由财务人员上缴州财政专户,然后由财政局核拨。对演出、艺术品市场,游艺、歌舞娱乐、互联网等机构,出版物报刊摊点进行了监督检查。全年州、县两级文化市场执法机构共出动执法人员600多人(次),检查各类文化娱乐场所180多家(次),书报刊摊点40家(次),娱乐场所90家(次),演出单位3家,删除KTV视频演唱具有禁止内容的曲目8首,查获各类盗版光盘8,000余张,政治性非法音像制品100余张、淫秽色情及盗版图书近500余册,责令整改6家,取缔关闭3家。
【群众体育工作】  2011年各县市根据当地实际,在县、乡、村3级举办了篮球、拔河、象棋、环城赛、爬山、摔跤等群众体育活动,参加体育活动的人数达到9.5万人(次)。3月,通过省体育健身长廊建设评估组检查验收。组团参加全省第三届锅庄舞大赛、第六届全省农民运动会、全省青少年国际式摔跤锦标赛和全省青少年柔道锦标赛等比赛。举办第四届中学生田径运动会,在为期3天的比赛中,来自8县市合作二中、藏中10个代表队的190多名中学生运动员参加径赛和田赛11个大项,60个小项的比赛。与教育局联合组织开展了全州中小学生体育达标通讯赛。合作市举办首届农牧民运动会,10个代表队的200多名农牧民体育运动员参加男子篮球和押架两个项目的比赛。卓尼县举办县直机关拔河赛,8支代表队的120名运动员参加了比赛。举办“8·8”全民健身日宣传活动,通过报纸、电视、广播开展宣传报道,营造全民健身的浓厚氛围,不断推动全民健身活动的有序开展。
【体育器材配送】  2011年州文体局给10个村级农民建身工程,每个点配发一副篮球架、两幅乒乓球台。给4个县市配发4条大路径、2条小路径。发放篮球架35付、乒乓球台31付,篮球35个。
【体校招生工作】  2011年州体校自2008年停止以来首次招生,这次招生中共测试学生80多名,符合省体校招生条件的有15名,参加由省体育运动学校组织的统一招生考试。这批学生在省体校通过近4年的系统训练后,将成为甘南州的体育后备人才,也为甘南州备战参加全省第十三届运动会培养参赛运动员。
【竞技体育工作】  2011年举办甘南州首届农牧民运动会,在为期3天的比赛中,来自8县市的110名农牧民运动员分别参加了男子篮球、押架和中国象棋3个大项的比赛。州文体局组织协调临潭、玛曲两县举办拔河赛和格萨尔赛马大会。7月30日,临潭县的“冶力关杯”中国拔河公开赛,来自荷兰、爱尔兰、和蒙古等国家和地区的17支代表队、200多名运动员参加了比赛,副省长郝远,省政协副主席黄选平,全国政协常委邓成城,国家体育总局和省体育局主要领导参加出席了开幕式。8月13∽17日,玛曲县举办中国·九色香巴拉·玛曲第五届格萨尔赛马大会,来自甘青川3省藏区赛马运动员参加了比赛。
【体育彩票销售工作】2011年新增终端机6台,合作市3台,舟曲县3台。迭部县1彩民喜获点石成金50万元大奖。根据省上给甘南州下达体育彩票销售1,000万元的任务, 5月份,召开全州体育彩票工作座谈会,与各县市签订了《体育彩票销售目标责任书》,将销售任务分解到各县市,并提前1个月完成了全年的销售任务。全州体育彩票总销售达到1,123.44万元,完成省上下达基本任务的112.34 %,目标任务的 109.18 %。其中合作市117.02万元、夏河县130.31万元、碌曲县102.1万元、玛曲县25.5万元、迭部县233.19万元、舟曲县682.89万元、临潭县58.32万元、卓尼县88.64万元。
【维稳工作】  2011年州文体局党委按照州委、州政府有关维稳工作的重要指示精神,加强值班,保持24小时通信畅通,并成立由局党委书记为组长,副局长、纪检组长为副组长的局机关应急工作领导小组,下属各单位也相应成立了应急小分队。在元旦、新春佳节来临之际,在全州文体系统中开展向舟曲重灾户、离退休老党员和老干部“送温暖、献爱心”活动,州文体局主要领导带领州文化馆、图书馆、博物馆负责人于1月14日专程前往舟曲慰问了“8·8”灾害中文体单位受灾严重的窦阳怀等3户重灾户,并给文化单位、受灾户发放了慰问信、慰问金,共发放慰问金4.53万元,其中局机关发放3.9万元、州文化馆发放2,500元、州图书馆发放3,500元、州博物馆发放2,800元。“七一”前夕,在州直文体系统中开展走访和看望老党员活动。
【文化体制改革】  2011年按照州第十次党代会提出的事业单位改革要求,以及州政府部门机构改革安排,进行州藏族歌舞剧院的改革试点工作,重点进行内部运行机制改革的摸索,充实和完善岗位职责,建立演出、考勤制度,设立创演奖励基金,调动创演人员的工作积极性,推动剧院工作各项工作的开展。先后选送职工28人赴北京、成都、兰州等地高校接受培训学习,有25人完成学业毕业,2人在北京舞蹈学院和西南民大就读舞蹈编导。3月,州人事制度改革领导小组,对州藏族歌舞剧院人事制度改革试点工作进行检查验收。同时,对州歌舞剧院中层岗位干部实行聘任制,聘任17名中层科级干部,并将材料报州委组织部备案。按照省、州委宣传部对文化体制改革的要求,完成甘南州文化市场综合执法支队和县市级文化市场综合执法大队的组建任务,州编办给州文化市场综合执法支队核定全额事业单位编制10名,机构升格为副县级建制。11月下旬,举行甘南州文化市场综合执法支队成立挂牌仪式。
【廉政建设】  2011年继续在县市文化部门、州直文体单位的目标管理责任书中,把廉政建设同理论学习摆在重要的高度,做出了安排,提出了具体要求。局党委组织集体学习5次,集中学习了党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述,教育和引导州直文体单位领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,牢固树立人生观、价值观、权力观、利益观,自觉做到艰苦奋斗、廉洁奉公、立党为公、执政为民。学习传达贯彻落实中央《廉政准则》和省、州纪委有关廉政建设和严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定,对班子成员和各单位负责人提出了更高要求。严格执行“8个禁止、52个不准”,防止领导干部廉洁从政方面出现问题。执行局务会决策程序、议事规则,坚持民主集中制原则,新班子及时分工,坚持分工负责,确保集体领导。凡涉及提拔干部、人事调动、经费支出等重大问题均坚持集体讨论,民主决策。实行“一支笔”制度,除保证重点工作经费支出外,压缩不必要的财务开支。                         ( 何举国)
文艺创作】  2011年初州文联与州委签订《2011年责任目标书》,明确目的,端正方向,实事求是,注重实效,改变工作作风,经考核,圆满完成各项指标任务;年内,扎实开展创先争优活动党组加强组织领导,成立了创先争优活动领导小组,全面负责文联创先争优活动的组织实施和工作指导;对活动的各个阶段重点、步骤进行了部署和安排;制定活动方案,根据上级要求和本单位实际,制定了创先争优活动计划,并要求党员干部职工都有自己的活动计划和打算;按要求完成学习笔记、撰写出阶段性心得体会。5月14日由甘肃省文学艺术家联合会、甘南藏族自治州文学艺术家联合会和西北师范大学主办,甘肃省文艺理论研究室和西北师范大学文史学院承办的西部文学论坛“文学甘南”研讨会在西北师范大学召开;由甘南州州直机关工作委员会主办、甘南州文学艺术界联合会等单位协办的纪念中国共产党诞辰90周年“移动杯”书法、美术、摄影展合作文博大厦举行;6月甘南州文联 “文学创作基地”在舟曲县巴藏乡巴寨村建立。书法家协会在甘肃民族师范学院举办画展、先后有名会员参加省级画展,两人获得一等奖,4人获得二等奖,3人获得三等奖。音乐舞蹈家协会参加中央广播电台、中央电视台、西北五省区共同举办的“再唱山歌给党听,歌唱我们的幸福生活”演出活动。摄影家协会的部分会员参加“九寨沟摄影,摄像大赛”。11月经甘南州文联批准,甘南消防文学艺术界联合会成立大会在合作隆重召开。电影电视家协会举办“全州电视通讯员摄影学习培训班”、年内,该协会参加大峪沟采风活动;州书法家协会与州直机关工委联合举办画展;该协会与州直机关工委联合举办画展; 经甘南州文联批准的“甘南州消防文学艺术联合会”在合作成立。年内,《格桑花》编辑部召开“庆祝《格桑花》创刊30周年座谈会”及“《格桑花》诗歌散文代表作朗诵会”,州级及7县1市重点作家、诗人、文联全体职工80余人参加了会议,会议探讨深入,气氛热烈,朗诵会高潮迭起,掌声不绝。会议影响较大,达到了预期效果。11月,编辑部人员参加省新闻出版局举办的编辑人员理论、业务培训班,编辑自身素质进一步提高;为了不断提高编辑部从业人员的专业技术水平,《达赛尔》编辑人员参加了省新闻出版局委托上海市新闻出版局培训中心举办的编辑专业知识网络学习培训班、甘肃省本年出版专业技术人员教育培训班及州委组织部在兰州大学管理学院举办的“甘南州文化旅游产业与生态文明建设”专题培训班。12月,由州委党史办主办、州文联协办的赵翰豪长篇小说《活佛传奇——从活佛到共产党员》发行仪式暨座谈会在合作召开。葛霞峰的诗集《葛霞峰诗歌选》(集)荣获第四届“甘肃黄河文学奖”诗歌类三等奖、王小忠的诗歌《小镇上》(集)获诗歌类优秀奖、包红霞的散文《走进甘南》(集)获散文类优秀奖、希多才让的诗歌《雪白的心灵》(藏)获综合类三等奖。由甘肃省文联主办,甘肃省文联文艺理论研究室、《甘肃文艺》编辑部承办的“甘肃文艺评论论坛暨《甘肃文艺》论文奖评选活动中,嘎代才让的论文《盛开在香巴拉的清新之花---浅谈甘南藏族母语文学创作的现状和发展》、敏彦文的《甘南文学的现状和发展前景简论》分别获新锐论文奖。青年诗人王小忠入围2011年度《诗探索》华文青年诗人奖;小说《遥远的雪花》(中篇)荣获天津“文化杯”全国梁斌小说奖三等奖;由中国国际产业文化网等14家单位举办的“2011年度中国十佳诗人”中被评为“2011年度中国十佳诗人”称号。本年度作协老中青三代会员在州内外公开发表小说、诗歌、散文、评论等体裁文学作品数百篇(首)、有8人出版个人作品专集,多人多次获得多种奖励。
出版个人作品集】   2011年雷建政的旅游系列电视文学剧本集《风景甘南》由甘肃文化出版社出版。马胜杰的长篇小说《土崩瓦解》由内蒙古出版集团 内蒙古人民出版社出版。王小忠的散文集《红尘往事》由黄河出版传媒集团  阳光出版社 。李志勇的诗集《绿书》由重庆大学出版社出版。李德全的诗集《岁月如歌》由文化美术出版社出版。桑骥鉴赞的《桑骥鉴赞的小说集》由中国文联出版社出版。赵瀚豪的长篇小说《活佛传奇——从活佛到中国共产党》由甘肃民族出版社出版。马国良的诗集《白岩诗集》由香港天马出版社出版发行。
出版发行《达赛尔》《格桑花》】  2011年《达赛尔》共出版4期、小说6篇、诗歌160首、散文20章、评论36篇、民俗18篇、摄影60幅、每期字数约10万,总字数40多万、刊发各类作品300余首(篇)。 《达赛尔》是我省唯一的藏文文学刊物,是国内外公开发行的省级刊物。 《格桑花》出版发行庆祝《格桑花》创刊30周年专号,开辟“甘南作家灾后看舟曲”、“庆祝建党九十周年”、“文学甘南研讨会发言”、“特别推荐”等多个专栏,编辑出版《格桑花·舟曲拉尕山专号》及《格桑花·舟曲巴藏专号》、共发表小说8篇、诗歌120多首、散文30篇、评论17篇、书法26幅、摄影22多幅、每期字数约10万。(夏吾吉)
【州文化出版和体育局领导名录】
局  长    全永康(藏)
副局长    张永生            罗长胜(藏)
王永久(藏)      赵凌宏(藏)
纪委书记    李  明(藏族)
【州文联领导名录】
书  记   仁青才尕
副主席   李城   贡老(兼)
地方史志
年鉴编写及出版发行】  2011年州志办在总结前几期年鉴编写工作经验的基础上,进一步完善工作措施,缩短工作流程,加快编写进度,加快编写进度,做好“三审三校”,全面完成了年鉴的顺利出版发行工作。随着“年鉴”资料收集范围的增加和编纂质量的提高,“年鉴”在广大干部特别是领导干部中的实用性越来越强,参阅利用率越来越高,已成为各部门单位安排当年工作、进行工作总结、查阅往年资料必不可少的参考书和工具书。为进一步增强年鉴的可读性,在编写过程中对篇目进行适当调整和补充,使之在内容上更臻完善。同时,完成了《甘肃年鉴》甘南部分的资料收集、整理、编辑和上报。
志书编修】  2011年继续加强州志续修,全面推进二轮修志编纂及旧志整理工作,虽然前15年资料已经基本收齐,但根据新地方志条例规定第二轮志书20时限出版, 收集后5年资料将成为工作之重。年内,实施了甘南年鉴资料向州志资料的转化工作,将年鉴资料按州志目录条目重新进行梳理、归类、整理和编辑。州志办修志人员继续实行责任到人,将每一篇分志稿由每个编辑单独修改和补充,提出修改意见进行归纳、总结,力求在内容上有新特色,形式上有新突破,按照这种方案对部分分志稿进行了资料的补充和修改。
甘南地情丛书编写】  2011年甘南地情丛书之《甘南民间文艺》和《甘南宗教》的编纂工作正在进行,篇目已进行了初审,开始资料收集、整理和编辑阶段。
业务指导】  2011年州志办在搞好自身工作的同时,十分重视对县市的检查、督促和指导工作,经常深入县市了解第二轮修志工作情况,针对工作中的问题和困难,积极协调县政府进行解决。夏河、卓尼、迭部、碌曲正在抓紧稿件的编辑,整体工作进展顺利。
学习宣传】   2011年州志办结合实际,定期组织职工学习《地方志条例》,把开展新方志理论研究、提高理论业务水平和志书的编写质量作为自己的主要职责,提高修志素质,在抓好业务工作的同时,有针对性地开展创先争优活动,着重抓好思想政治教育,形势任务教育,政策法规教育。实施了党员先锋工程,支部堡垒工程,组织创新工程。要求每个职工要结合自己的工作实际,把提高自己的党性修养,提高写作水平和编辑能力,作为活动的最终目的和核心。同时,深入学习贯彻落实州第十一次党代会和州人代会、州政协会议精神,结合自己的实际,明确学习要求,制定学习方案,使党员干部和职工的思想和行动统一到“三个会议”精神上。    (安玲娟)
州志办领导名录
 主  任   李栋贤
 副主任   何联芳(藏)  
 
藏语言文字
藏语文工作】  2011年在州委、州政府的正确领导和省民委的关心支持下,州藏语委领导班子团结一致、开拓进取,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四、五、六中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,以落实《自治条例》为核心准则,大力贯彻《甘肃省甘南藏族自治州藏语言文字工作条例》及《实施细则》,积极开展“创先争优”活动,努力创建“五好”领导班子,加强党的基层组织建设和党风廉政建设,充分发挥藏语文工作在甘南州经济社会发展及和谐社会建设中的特殊作用,使藏语文各项工作都有了长足的发展,取得了良好的成效。 贯彻实施《甘肃省甘南藏族自治州藏语言文字工作条例》(以下简称《工作条例》)及其《实施细则》。以藏语文工作服务全州经济社会跨越式发展为目标,认真贯彻实施《工作条例》及其《实施细则》。组织全体干部职工学习《工作条例》及其《实施细则》,依法督促和指导州直机关事业单位及各县市学习和使用藏语文。努力推进新词术语的规范化、标准化工作。结合日常翻译工作,将日常生活中和网络上出现的新词术语进行归类整理,根据甘南藏语的特点参照其他省区的译法对新词、生僻词、网络流行词语进行翻译归类,编印了《藏汉对照新词术语》第3期。努力推进新词术语的规范化、标准化建设,为甘南州经济社会发展做出应有的语言文字支持。完善法规制度,翻译宣传党的政策法规。根据州政府要求,起草上报了《自治条例实施办法》的意见稿(藏语文工作方面)。组织精干人员翻译了《甘南州强农惠农政策》宣传手册共4万2千余字,涉及教育、卫生、农业、林业、计划生育、城乡社会保障、科技、劳务等51项惠民政策。这些惠民政策的翻译印发,对宣传党和国家的各项惠民政策,维护甘南州社会稳定起到了极大的促进作用,同时,这些惠民政策的广泛宣传,使广大农牧民群众和城乡居民感受到社会主义大家庭的无比温暖。翻译审定了《法律知识读本》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》、《甘肃省预防职务犯罪工作条例》等法律法规,这些政策法规的宣传,将进一步凝聚民心,使广大农牧民群众和城乡居民了解党的各项法律法规及惠民政策,使大家更加热爱伟大的祖国,拥护党的领导,拥护中国特色社会主义制度,为甘南州经济社会跨越式发展和长治久安产生积极地影响。年内,完成了各项调研报告的调研和撰写工作。按照年初与州政府签订的工作目标管理责任书和省民委少语古籍处的函电指示精神,制定业务骨干,深入藏语文工作第一线,开展调研活动。按照调研的具体情况,分别向省民委和州政府撰写提交了《甘南藏族自治州民汉双语人才培训基地建设调研报告》、《甘南藏族自治州藏语文使用现状调研报告》,为甘南州藏语文工作的健康、快速发展提供了详实的数据资料和有效的政策保障措施。
藏语文执法工作】  2011年加大藏语文执法力度,努力引导全社会正确规范使用藏语文。认真贯彻落实《甘肃省甘南藏族自治州自治条例(修订)》,州藏语委组织全体干部职工认真学习了《甘肃省甘南藏族自治州自治条例(修订)》和《甘肃省甘南藏族自治州藏语言文字工作条例》及其《实施细则》,保障藏语言文字的依法使用。不断推进藏语言文字的标准化、规范化和信息化建设,大力开展藏语文执法检查,尤其加大了对全州金融、电信、移动、邮政、医院、车站等服务行业对学习、使用藏语文的督促检查力度,逐步提高金融、电信、邮政等省属单位对在藏区规范使用藏语文的认识。6月份在州语委办公室的统一组织协调下,由州工商局牵头,联合州文明办、州城建局、州文体局、州运管局、市语委办、市工商局、市城建局、市文化局、市城建监察大队12个单位、24名工作人员组成检查组,对合作市城区主街道公共服务行业社会藏汉用语用字规范化进行了执法检查。对市区经营商铺和经营场所的名称、匾牌、商品宣传广告、公共场所设施藏语用字逐一进行了详细的检查,对发现的翻译不准确、书写不规范、藏文错别字、翻译用词不当、无应用藏文、藏汉排列颠倒等问题及时找来各自单位负责人当场指正,由工商部门下发限期改正通知书,使合作市城区公共服务行业藏汉用语用字达到规范和标准。为学习使用藏语言文字营造了浓厚氛围,有力促进了甘南州藏语言文字工作的健康发展。
藏语文翻译工作】  2011年加强藏语文翻译工作力度, 完成全州党代会和“两会”翻译工作任务。在甘南州第十一届党代会、州人大十四届五次会议和十五届一次会议、政协十二届五次会议和十三届一次会议会前,组织精干力量,认真履行工作职责,先后负责翻译审定了党代会工作报告、州政府工作报告、州人大常委会工作报告、州财政预算报告、州发改委工作报告、法检两院工作报告等重要会议材料,约6万余字,为会议顺利召开做了充分的前期准备工作。会议期间,共抽调7位工作人员担任文字及口头翻译工作,他们踊跃参与会议,赴7县1市代表团和委员讨论会场采写人大会议简报32期,并按时发送到大会秘书处,严格按照大会秘书处的要求,认真、准确、及时地完成了翻译和藏文简报采写任务,受到大会秘书处的表扬,为参会的少数民族同胞认真领会会议精神、表达民意、参政议政作出了应有的贡献,受到代表和委员们的一致好评。 翻译工作是州藏语委面向社会服务的窗口,为了更好的提升服务水平,结合“创先争优”活动设置了意见箱、意见薄,广泛听取群众意见,不断改进工作中的不足和缺点。对翻译中遇到的每一个词,每一句话都进行认真推敲,及时查阅相关资料,力争做到精益求精,把翻译工作推向新的更高的水平。
藏语文古籍整理】  2011年配合省民委做好《中国少数民族古籍总目提要·甘南藏族卷》文书档案类编目工作。根据省民委少古处的安排,完成了《中国少数民族古籍总目提要·甘南藏族卷》文书档案类编目工作,成为藏族文化研究和甘南民俗研究的权威文献资料,对甘南州经济文化发展具有深远意义。为了完成文书档案类的编目工作,及时成立甘南藏族自治州藏文古籍文书档案类编目领导小组和课题小组,组织聘请专业人员从州档案局提供的6,000多件信函、佛事活动记事、契约、公文等类别的文书档案中认真筛选,并分门别类进行编目撰写,对散落在民间的部分藏文古籍、口头文学等进行抢救发掘和整理保护。
干部队伍建设】  2011年州藏语委领导班子始终以身作则,团结和带领全体干部职工坚持政治理论学习,提高自身素质,结合创建学习型机关和“五好”领导班子活动,切实加强了干部职工政治理论学习和业务知识学习,并注重学习实效,使干部职工的政治素质、理论水平和业务能力都得到了新的提高。坚持政治理论学习。重点学习党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神,“七、一”讲话,中央第五次西藏工作座谈会精神,《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》,《甘肃省甘南藏族自治州藏语言文字工作条例》及《实施细则》,《少数民族语言文字工作政策文献汇编》等法规、文件,牢固树立科学发展观和科学执政、民主执政、依法执政的执政理念。在学习实践中,州藏语委班子能够坚持正确方向,坚决贯彻党的各项方针政策,努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨。加强干部职工的思想道德教育。通过集中学习、自学、干部在线教育学习等多种形式的学习,不但加深了对做好本职工作重要性的认识,增强了使命感和责任感,而且使全体干部职工进一步掌握了从事藏语文工作的基础理论和基本知识,提高了单位整体工作效率。实施公开竞争上岗。加强全体干部职工的业务知识学习力度,以“创先争优”为载体,开展形式多样的学习活动,形成了良好的业务知识学习氛围,提高了全体干部职工的藏语文执法和翻译能力。为了进一步加强甘南州藏语委机关干部队伍建设,优化中层科级干部队伍结构,用科学的干部任用机制选拔配备干部,充分调动干部职工的工作积极性,促进年轻干部尽快成长,使高素质、有能力的干部走上重要工作岗位,根据州委组织部《甘南州州直单位科级干部选拔任用办法》、《甘南州州直机关科级干部竞争上岗办法(试行)》和《甘南州州直部门(单位)科级干部轮岗交流暂行办法》, 4月中旬制定了《甘南州藏语言文字工作委员会科级干部竞争上岗实施方案》,经甘南州委组织部批准后开始实施。最终选拔和任用了一批年轻优秀的干部走上中层领导岗位。
“创先争优”活动】  2011年努力推进“创先争优”活动开展。成立了由党组书记、委员会主任为组长,党组成员、委员会副主任为副组长,支部书记委员会办公室主任为办公室主任的活动领导小组,抽调精干力量,搞好组织协调,抓好各个阶段工作,以此促进“创先争优”活动的顺利开展。前后开办了政务、党务公开栏,创先争优学习园地,制作悬挂了活动宣传横幅6条,扩大了“创先争优”活动的影响力和覆盖面。 选举产生了新一届支部委员,从单位领导到科员层层签订了《2011年党风廉政建设责任书》,明确了今年党风廉政建设的责任内容,形成一级对一级负责的工作制度。  制定了《2011年甘南州藏语委机关党支部工作计划》、《2011年度发展党员工作计划》、《创建“五好”领导班子活动实施方案》、《一诺三评三公开实施办法》、《破解难题实施方案》、《科级干部竞争上岗实施方案》。 实行党员“设岗定责”、“亮牌上岗”等一系列工作措施,形成了科学“定”诺、公开“亮”诺、全面“践”诺的良好工作局面。 积极开展“创先争优”领导点评工作,按照“谁主管、谁点评”的要求,先后对单位5名党员采取领导现场点评、书面点评、集中点评的方式进行了全面点评,重点点评了委员会党支部和全体党员工作成绩,提出了存在的问题和不足,指明改进措施和办法,使点评工作取得了实实在在的效果。  在“创先争优”中共编发信息简报17期,同时上报州创先办和州直机关工委,为我委“创先争优”活动的大力开展营造了良好的氛围。 本年是中国共产党成立90周年,也是甘南州实施“十二五”发展规划的开局之年。州藏语委党组认真按照州委和州直机关工委的工作部署,以庆祝建党90周年为契机,加强藏语文工作,着力推进创先争优活动,不断发挥机关党的政治优势和组织优势,努力提高机关党的建设科学化水平,为推动甘南州藏语文工作健康稳步发展提供坚强的组织保障。 完善党建工作责任制,制定了本年党建工作计划,认真实施支部与每个党员签订工作责任书,提高完成时限,进一步推进了支部规范化建设。 坚持“三会一课”制度,认真学习贯彻新《条例》及党内规章,严格政务管理制度,严格执行党风廉政建设责任制和党内监督各项制度,把“以人为本、执政为民”的宗旨贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作中,解决机关党员干部在党风廉政建设方面存在的突出问题,把党性分析作为民主生活会、组织生活会的主要内容。 扎实开展纪念建党90周年活动。认真组织学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神,全体党员撰写了读书笔记和心得体会。系统学习党史,引导全体党员加强对党奋斗历程的认识,增强弘扬党的优良传统、优良作风的自觉性。 培养入党积极分子,壮大党员干部队伍。年初,党支部制定了党员发展计划,计划每年发展1名党员,广泛听取干部职工意见,切实保证新党员的质量。 加强支部领导,制定了本年甘南州藏语委机关党支部工作计划、发展党员工作计划、创建“五好”领导班子活动实施方案。
廉政建设】  2011年加强党的自身建设,提高机关干部廉洁从政能力,实现党的全心全意为人民服务的宗旨是一切工作的着眼点和落脚点。廉政工作的好坏事关党的形象,事关党的事业的兴衰,事关党的前途和命运,因此,委员会班子高度重视。重点学习了中纪委十七届五次全会、国务院廉政会议精神,《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党领导干部从政若干准则》、《国家工作人员十条禁令》、中央组织部关于换届工作“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求及《甘南州严肃换届纪律读本》等法律法规性文件,不断加强干部职工的思想品德,增强了党员干部遵纪守法的自觉性和拒腐防变的责任感,规范了党员干部廉洁从政行为。 坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程来抓。年初,党支部与各科室、各科室与党员层层签订了目标责任书,明确了工作责任和目标,做到了思想重视、工作落实、措施到位、成效明显,在廉洁从政中发挥了表率和带头作用。 组织全体干部职工开展学习先进人物事迹,参加全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览甘南巡展,观看警示教育影视片。学习有关廉政建设文件精神,开展民主生活会、组织生活会等一系列活动,以此增强领导干部廉洁从政意识。 领导班子成员之间密切协调、充分沟通,做到决策之前先沟通,日常工作随时沟通。在工作人员调动、科级干部提拔任用、重大财务开支、重要行政决定都执行集体研究决定,保证了班子的思想步调一致。同时,认真开展批评与自我批评,及时交流对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议,结合征求意见,及时进行整改完善,有力的调动了广大干部职工的积极性。 教育引导党员干部自觉遵守“四大纪律”,认真落实“八个坚持、八个反对”的要求,率先解决班子自身和一些干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题,自觉做到了讲原则、讲实话、察实情、办实事、求实效的基本要求。每周五的政治理论学习与结对帮扶、献爱心结合起来,在帮扶解困和献爱心活动中带头锻炼和教育党员干部,起到了示范表率作用。同时,积极推行党政领导干部问责制和机关干部岗位责任制,用有力的制度提高了全体干部的责任心。
 (徐雄鹏)
藏语委领导名录】                                    
主  任  贡  老
副主任  喇有勇     
档案
【馆藏档案】  2011年全州共有9个综合档案馆,其中州馆保存有86个全宗的88,506卷、册档案资料,包括文书档案54,722卷,会计档案21,431卷、册,历史档案1,890卷,科技档案1,991卷,死亡干部档案289袋,资料8,183册,实物档案有印章351枚,照片档案65盒等。编有案卷目录319本,全引目录139本,专题目录17本,重要文件目录10本,向社会开放39个全宗的11,941卷档案。各县市馆共
保存有26万卷(册)档案资料。
【组织领导】  2011年为改变州档案馆馆库陈旧、档案事业投入不足、安全隐患突出、信息化建设明显滞后、人才缺乏等问题,在统一意见的基础上,通过多方协调和争取,结合全州档案工作印发了《甘南州档案信息化建设实施意见》、《甘南州档案事业发展若干意见》,制定了《甘南州档案事业发展“十二五”规划》,起草了《中共甘南州委、甘南州人民政府关于进一步加强档案工作的意见》,这些文件的出台,增强了各级党委、政府和各部门做好档案工作的使命感、责任感和紧迫感,为努力开创新形势下全州档案事业新局面提供了强有力的政治保证。
【业务指导】  2011年严格按照《归档文件收集整理办法》帮助指导州财政局、教育局、组织10多个单位文书档案1,500多件。利用1个月时间对文革后期撤并单位和企业改制积压的30多麻袋档案进行了全面整理。
【查阅利用】  2011年围绕州委、州政府工作大局和领导需要、社会需要、群众需要,全面加强新形势下档案馆的社会公共服务能力建设,大力加强档案查询利用,服务社会大众。努力提高服务质量,端正服务态度,热情接待,共接待社会各界档案利用者1,000多人(次),查阅档案2,000余(卷、册),为甘南州经济建设、编史、修志、机关查考、核实工龄、工作调动、户口迁移、复退伍军人安置、学术研究等方面提供了大量详实的第一手资料,解决大量的问题,增强了社会档案意识,扩大了档案工作的影响力。
【馆库安全】  2011年档案安全是档案工作的生命线。州局(馆)高度重视档案安全保密工作,居安思危,警钟长鸣。根据省档案局制定的“档案安全体系建设年”活动实施方案,广泛开展了档案安全保密宣传教育工作,提高全体职工档案安全保密意识和基本技能。 严格按照档案“八防”的要求,配齐档案安全保管的设施设备,库房加设防盗门窗,配挂防光窗帘,做好温湿度计监测,及时清除灰尘,确保消防安全,定期投放杀虫、灭鼠药剂等。 定期对馆库卫生进行全面打扫,建立和完善各种统计台帐,完善各种规章制度。
【档案抢救】    2011年全州完成各类档案抢救任务2万多卷。州馆完成藏文档案抢救180多件。这部分藏文草书文字档案,时间跨度从清朝末年到民国时间,档案内容涉及书信、契约、财务、宗教事务、综合等几大类,纸张规格大小不一,由于前期保存不妥,急需进行抢救整理。州馆经过多方协调,邀请州编译局藏文专家对档案进行翻译,并采取托裱、数字化扫描等方式进行抢救,对译制后的档案资料按照其不同内容进行分类整理和归档,并制作适应这部分档案资料永久保存需要的装具,对已进行了数字化处理的档案资料制作电子版档案以备查阅利用。
【档案接收】  2011年组织强有力的班子,克服各单位认识不到位,不愿交,不想交,怕麻烦的错误思想,加大接收力度。共接收档案2,958卷,其中州交通局678卷;州乡镇局1,481卷(件);州黄金公司197卷;州法院602卷。
【法制宣传】  2011年深入档案法制宣传,依法治档水平不断提升。全州各级档案系统广泛开展以“依法管理档案工作、科学发展档案事业”为主题的档案法制宣传活动,共发放宣传资料2万余份,悬挂横幅,电视台及时进行了报道。各县局定期组织业务骨干每月深入乡、镇、行政村进行宣传指导,使各行各业对档案事业有了进一步的了解,把档案和档案工作知识介绍给越来越多的普通公众,引导人们进一步认识档案,拉近了档案和公众的距离,这样的宣传活动极大地增强了社会档案意识和公民的法制观念,营造有利于档案事业发展的社会良好氛围。
【执法检查】  2011年强化档案行政执法工作,不断提高依法管理水平。为进一步增强全社会档案法制观念,有力地推进《档案法》、《甘肃省档案条例》等法律法规的贯彻落实,促进档案安全保管体系建设 ,更好地为甘南州经济建设和各项事业服务。根据本年工作总体安排,各县市都组织人员进行执法检查,抽查单位400多个。州局根据州委、州政府分管领导安排,抽调人员分成3个检查小组,对州政协、检察院、环保局、扶贫办、民政局等54个单位进行了检查。检查组通过听取汇报、实地查看档案库房、考核打分、提出建议等形式对被检查单位贯彻档案法律法规情况,从档案工作的组织管理、设施设备、业务建设、开发利用等方面进行了认真检查。各单位对这次档案执法检查比较重视,绝大部分单位按照检查要求认真进行了自查,分管档案工作的领导向检查组汇报了情况,认真听取了反馈意见。检查后,检查组针对存在的问题,提出了下一步整改意见,将对个别单位档案工作的开展情况进行通报批评。通过检查,各单位领导和档案管理人员的档案法制意识不断增强,档案规范化、制度化管理水平不断提高,档案保管条件不断完善,档案信息资源利用不断拓展,以便档案工作更好地为各单位中心工作服务。
【8.8档案整理】   2011年召开 “8.8 舟曲特大泥石流灾害抢险救灾档案”整理领导小组会议,印发了《中共甘南州委秘书处、甘南州人民政府办公室关于转发“舟曲8.8抢险救灾档案整理工作实施方案”的通知》[州委秘发(2011)35号文件],对今后工作做了全面部署。现已整理报纸150期,消息、通讯、特写等文字性材料857篇约100多万字、图片230多张,征集照片800多张,收集文字纪实材料,日记、诗歌等50多篇,指导接收档案资料10盒、约200多件。
【集体林权制度改革档案】   2011年州、县档案部门积极协助州、县林改办举办了全州集体林权制度改革培训会议。于9月15日,会同林业部门抽调业务骨干,通过随机抽对8县市32个乡镇、76个行政村、820户进行州级检查验收。通过培养典型、召开现场全、推广先进经验,指导帮助乡镇和行政村建立承包合同档案1.2万件,为巩固国家集体林权制度改革成果,建立了系统可靠的原始凭据。
【档案基础设施建设】  2011年档案基础设施建设是档案事业发展的重要保障,是档案事业服务全州经济社会发展大局的必要条件。由于甘南州经济基础底子薄,起步晚,在档案基础设施建设方面欠帐较多,硬件建设达不到档案事业发展的相对要求。“十二五”期间,甘南州共有7县1市综合档案馆列入国家灾后重建及中央支持县级综合档案馆建设项目,其中合作市、夏河县、卓尼县列入当年项目建设规划,临潭县、碌曲县列入下年项目建设规划,舟曲县列入灾后重建项目。3县1市资金已到位,其中合作市档案馆建设项目面积1,460平方米,总投资365万元,其中中央预算内投资277万元、省预算内基建资金50万元、地方财政配套38万元;夏河县档案馆建设项目面积1,670平方米,总投资418万元,其中中央预算内投资317万元、省预算内基建资金50万元,地方财政配套51万元;卓尼县档案馆建设项目面积829平方米,总投资247万元,其中中央预算内投资194万元、省预算内基建资金40万元、地方财政配套13万元;舟曲县档案馆建设项目面积4,200平方米,总投资900万元,为中央预算内投资,资金来源为灾后重建资金。
【档案信息化建设】  2011年为加快档案信息化建设,全面提高甘南州档案管理现代化水平,甘南州委秘书处、甘南州政府办公室印发了《甘南州档案信息化建设实施意见》州委秘发(2011)20号。实施意见要求:在甘南州电子政务建设的整体框架内,以档案信息网络化建设为基础,以档案资源信息化建设为核心,以深化信息资源开发利用为目标,加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程,进一步提高档案工作为经济社会发展服务的水平。州局在经费严重紧缺的情况下,加大投入力度,强化档案硬件建设先后争取、自筹经费30余万元购买了扫描仪、计算机、打印机、复印机、服务器等设备,安装了省档案局规定的档案著录软件,各县市也加大了设备投资,在省、州支持,县市争取下,统一购买了专业软件,档案著录、扫描设备实现了全州的统一管理。使多年困扰和阻碍甘南州档案工作发展的瓶颈问题得到妥善解决。舟曲县档案局经过多方努力,县财政一次性解决设备购置费120万元,配备了监控、温湿度调控仪、文档快速扫描仪、服务器等设备,在全州档案系统率先实现了现代化管理。截止目前全州已扫描22万幅,著录25万条。
【队伍建设】  2011年甘南州档案局(馆)为甘南州委领导下的直属事业单位,局(馆)两块牌子,一套人马,既履行全州档案工作行政管理的职能,又履行档案保管利用、提供服务的职能,内设4个科室,即办公室、业务指导科、保管利用科、信息服务科。现有职工22人,其中局长1名,副局长1名,正、副县级调研员各1名,科级干部7名,主任科员1人, 副主任科员2人,科员5人, 工勤人员3人。  4月12~14日,由甘南州档案局组织、深圳泰坦软件系统公司承办的全州档案系统档案管理软件业务培训班在州档案局开班。7县市档案局长及业务骨干、州县市直机关档案人员共计38人参加了此次培训。培训班特邀目前全省通用档案专业软件公司的深圳泰坦软件公司专家进行授课。培训班上详细讲授了《超越2000文件档案资料综合管理系统》的安装、使用技巧、注意事项等方面的内容。 为实现档案干部队伍建设的新突破,提高州直和基层档案干部的理论水平和业务素质,为全州档案工作的健康持续发展储备充足的人力资源,州委秘书处和州政府办公室共同发文,于5月22日举办了全州档案干部业务培训班。来自州直和县市的250余名档案工作人员参加了培训。培训班邀请省档案局业务指导处副处长杨道党讲课,主要培训了归档文件材料的收集、分类和保管期限的划分;文书档案整理的方法和步骤;电子文件的归档与整理;基建档案的收集、整理;新农村档案的收集、整理;会计档案的整理,社会反响特别大。加强档案干部队伍的思想政治教育,不断提高政治素质和全心全意为人民服务的本领,使档案干部队伍从思想政治、业务水平都能够适应新形势下档案工作的需要,努力形成一支奋发有为、争创一流的档案干部队伍为目标,坚持每周一上午学习制度,精心组织每一次学习内容。在干部中认真开展业务知识和政治理论学习,要求每个档案干部必须做到政治上硬、业务上精、能力上强,具有较高的理论素养和业务素养。另外通过送出去的培训办法,先后组织18人(次)业务人员参加省档案局举办的档案信息化、新农村档案、社保档案等学习培训,组织州、县部分工作人员赴外省考察学习。通过学习,开阔业务人员的眼界,提高业务知识能力,为今后的工作打下了坚实的基础。 开展了评优创先和档案室规范化管理工作。评选出州委秘书处、州检察院等先进集体4个;州卫校刘瑜,州局万玛草等先进个人6个;考核验收州检察院晋升为省特级机关档案工作室,卓尼县洮河林区检察院、法院,临潭县检察院晋升为省一级。经请示州委分管领导同意,通过县市推荐、公示等程序,已评选出全州档案系统先进集体11个,先进个人22个。对这些先进集体和个人,将进行表彰奖励,更好地在全州档案系统大力弘扬爱岗敬业、无私奉献、开拓创新、勇于进取的精神,进一步激发广大档案工作者干事创业的信心和动力,努力营造人人干事创业的良好环境。       (乔峰)
【档案局领导名录】、
局  长   李生瑞
副局长   李玉兰(女、藏族)
 
广播电视
事业与设施建设】  2011年全州广电系统以落实局党委提出的“和谐、敬业、创新”年总体部署为目标,认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央第五次西藏工作座谈会、省委藏区工作座谈会和州第十一次党代会精神,积极协调、衔接、争取广电项目,把工作重点放在争取项目,落实任务,改革创新、促进发展上。全面巩固“村村通”、“西新工程”建设成果,积极争取广电项目,不断拓宽资金来源渠道,争取落实各类工作经费,推进广播影视事业建设,项目建设成效显著,各项事业得到了快速发展。年内,州广电局分别被授予“全州优秀基层党组织”、“全州技防先进单位”、“全州党报党刊征订先进单位”、“全州财务决算先进集体”、“全省广电系统‘五五普法’先进集体”等多项荣誉称号,班子主要负责人连续4年被评为“全州思想政治工作先进个人”。 国家广电总局已将甘南州20户以下广播电视村村通工程建设任务纳入国家“十二五”规划,并12月初由省局向州局下达了下年1,126个、24,360户20户以下村村通建设任务,此项建设任务完成后,全州广播覆盖率可达到90%以上,电视覆盖率可达到95%以上。争取“西新工程”建设项目。经过多方筹措,争取落实资金629.115万元,完成了广电综合业务楼演播大厅内部灯光、音响、舞台、LED大屏幕、声学等装修工程,并投入使用。狠抓“灾后重建”和“援藏”建设项目,在7县业务楼项目建设中,协助舟曲县广电局完成了广电综合楼项目的工程设计、评审、论证工作,8月6日已全面开工建设。到年底,迭部、碌曲两县广播电视业务楼已通过竣工验收,已投入使用,夏河、临潭、卓尼3县广播电视业务楼主体建设完工。“西新工程”第四期第二阶段新建、扩建夏河、碌曲、合作、玛曲中波、短波实验台建设工作全面启动。到年底,合作中波台资产、房产评估任务和中播台南面76米发射台已按要求时间完成了评估拆除,已将此项工作转交州建设局办理后续手续。中波转播台新址场地平整、地勘工作和环境评估工作已完成。新建两个中波发射塔设备招标工作已结束,已进入塔基基础工程建设阶段。新址土建工程也在开工建设。全面完成有线电视数字化转换工作。在上年全州发展数字用户10,000户的基础上,是年州县加大工作力度,积极发展数字用户。年内, 各县共完成发展用户2,000户,合作市区发展用户2,000户, 完成了年初全州经济工作会议上提出的发展用户4,000户的目标任务。 根据全省广播电视有线网络整合工作具体要求,州广电局及时成立调研小组,前往各县对有线电视台人员、设备等各方面的情况进行了认真调研,并形成书面报告,为全州广播电视有线网络整合工作奠定了基础。6月17日全州广播电视有线网络整合工作会议在合作召开,会议全面安排部署了全州广播电视有线网络整合工作。8月初完成了全州有线电视网络机构人员分流安置、清产核资等工作,8月29日公司正式挂牌运营。在舟曲县文体广电局“5·12”及“8·8”灾后重建重点项目中,配合舟曲县相关单位完成了舟曲县文体广电局5·12灾后重建项目的验收工作;3月中旬对“农村数字电影放映及放映车辆项目、有线电视前端设备、有线电视网络数字化改造项目、农村广播电视村村通”项目及广播电视节目制作播出设备购置项目进行了初验,4月中旬进行了州县联合验收,广电的项目验收率达到100%,超幅完成前方指挥部75%以上的要求。协助舟曲县文体广电局完成了舟曲8·8泥石流灾后重建“广播电视采访、编辑、播出设备”项目、“应急供电设备”项目及“广电节目应急上传设备”项目3个项目的前期筛选、政府采购等工作任务。完成了舟曲灾后重建广播电视志10,000字的撰写工作。是年, 州广电局多渠道争取落实各类项目和建设资金,为甘南电台、电视台藏语广播电视节目上行站购置全套设备;为甘南电台、电视台、影视译制中心购置应急备用播出及译制等设备和应急新闻采访车;为甘南州7县购置广播电视无线发射设备;新建甘南州安多藏语影视译制中心业务用房3,000平方米;开办安多藏语频率电台;新建临潭、夏河县广电局综合业务楼;碌曲县、玛曲县、卓尼县广播影视综合业务楼,总建筑面积1.7万平方米并配套附属设施;为甘南州旅游牧民群众配备便携式直播卫星接收一体机建设项目;甘南州南山广播电视转播台道路维修建设”9个项目,已列入国家“十二五”规划,并逐年予以安排实施。争取落实广播影视译制经费300万元,为电台、电视台和藏语译制中心开展影视译制工作及购置译制电影电视片提供了经费保障。坚持技术改造与内容建设并重,加快推进州级电台、电视台数字发展进程,积极推动高清电视发展,提高制播水平,从年初至年底共争取落实资金600多万元,完成了高清数字电视摄录编设备的政府采购、验收及设备的发放工作,发放的高清数字设备正在发挥效用。争取落实资金400万元,根据工作需要,为全系统配置电脑108台,打印机10台、传真机13台以及其它办公设备多台,极大的改善了局台办公条件,使各部门台内数字率达到95%以上,摄编采高清化率达到40%。通过近几年的不断添置更新,使州属两台采编播译等各类设备在数量和质量上都有了显著的提升,走在了全省地市级广播影视系统的前列。
【广播影视宣传】  2011年全州广播影视工作在州委、州政府的正确领导和省州相关单位的大力支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入开展新闻战线“三项学习教育”活动和全州新闻系统 “走基层、转作风、改文风”活动,努力实施精品战略,加大内外宣传力度,不断提高节目质量和舆论引导水平,围绕中心、服务大局、求真务实、真抓实干,宣传质量、社会效果明显提升;与时俱进、科学指导、开拓创新,舆论引导能力进一步增强,以全州深入开展创先争优活动、建党90周年、纪念西藏和平解放60周年、辛亥革命100周年和贯彻中央、省委藏区工作座谈会精神、舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害抢险救灾以及保增长、调结构、扩内需、促改革、惠民生、维护稳定、灾后重建为主的一系列重大宣传报道有声有色、浓墨重彩,成绩显著;节目创新创优效果显著,外宣力度进一步加大,各层次获奖节目数量大幅增加,特色突出;影视译制、专题片采制能力明显提高,宣传形式更加灵活,方法明显改进,各阶段宣传报道组织有力,保持了强劲的宣传势头。 甘南人民广播电台全年播出藏汉语《甘南新闻》742期,6,260多条,翻译编发《新闻译播》366期,3,840多条;播出藏汉语各类专题节目726期,2,840多条;编发各类文艺节目505,200多分钟,制作藏汉语新闻、专题1,330期。在12届全国藏语广播电视评析会上,共有8篇稿件分获新闻、社教、论文和播音一、二、三等奖。在全省优秀广电节目评选、全省广电通联优秀节目评选、全省精神文明建设优秀节目评选中和全省播音主持作品大赛中共有7篇稿件,分获一、二、三等奖,采编的广播消息《牛羊上保险、群众受益多》在全省“走、转、改”优秀节目评选中获一等奖。甘南人民广播电台被中共甘南州委评为外宣先进单位和省广电总台评为通联工作先进单位,3名个人分获全省广电宣传通联工作先进个人和青海省广播电台藏文优秀通讯员荣誉称号。甘南电视台全年播出藏汉双语新闻7,170多条,各类专题节目978期,影视剧159部2,920多集,公益广告和广告300多条,完成了各项宣传任务,被中共甘南州委评为外宣工作先进集体。在第二十七次全国藏语广播电视节目交换会暨第十二届全国藏语广播电视节目评奖会上,共有7件作品分获一、二、三等奖。在全省广播电视优秀节目评奖会上有4件作品分获一、二、三等奖,有4件电视作品在全省“走、转、改”优秀节目评选中分获二、三等奖。7县广电局与去年同期相比,节目质量和数量有了新的提高,向州台、省台选送的节目不断增加,好新闻、好画面占有很大比例,在全省和全省性优秀节目评选中,推选的参评节目获奖率明显提升,在群众中产生了良好的影响。甘南有线台(甘肃省网络公司甘南分公司)全年新安装用户1,000户,整转机顶盒用户2,000个,数模整转用户达2,000户,在市区架设新支干线17千米,处理检修1,738户,故障始终保持在9%以下。是年, 全州农牧村放映电影6,660场,观众人数达到100.5万人(次)。完成了全州各县市城市数字影院规划建设情况的摸底与调查工作,为全省“十二五”城市数字影院建设规划做好了前期的准备。认真贯彻《广告法》,加强广告播出的规范化,积极开展广告业务,精办广告,提高广告包装水平,使广告收入平稳增长。年内, 州、县市广电局不定期编发广电简报,及时全面反映了全州广播影视系统工作动态,达到了对内交流经验,对外宣传工作,为领导提供科学决策依据的目的,得到了省局和州、县领导的好评。州广电局全年编发《甘南广电简报》50期,制作各类宣传栏25期,及时向省局、州委、州政府提供了广电信息,被采用率不断提高。 全年甘南电台向中央台选送采用藏汉稿件22件,向省台和其他省级以上民族台选送采用各类稿件1,368条(篇),甘南电视台向中央新闻联播及新华社选送采用13篇稿件,省级媒体播出藏汉双语稿件389条,专题5部,有力地塑造了甘南新形象,提高了甘南的知名度。
藏语影视译制】 2011年州藏语影视译制中心配音录制完成了《潜伏》和系列警示教育纪实片《危情时刻》等影视剧110部集,约4,416分钟。抄录翻译台本155部集,在甘南电视台藏语《影视剧》栏目中,先后播出了由译制中心译制的电视连续剧和电影等各类影视剧110部(集),累计播出时间达4,485分钟;与青海、西藏等台联系购置了《开国前夜》、《长征》、《养母生母》等藏语译制影视剧63部1,095集,有效地丰富了甘南电视台藏语频道的节目内容,进一步满足了全州农牧村藏族群众精神文化需求。
【广播影视管理】  2011年根据全州维稳形势需要,从根源上封堵有害信息的传播,抵制不法集团和反动势力的分裂渗透,州广电局在进一步加强社会管理和行业管理的同时,根据州委、州政府和省局关于进一步加强全州卫星地面接收设施清理整顿,严防非法信息侵入的指示要求,加大了对卫星地面接收设施清理整治的力度,成立了全州卫星地面接收设施清理整治工作督导组,严格按照《全州卫星电视地面接收清理整治方案》,分赴7县市对清理整治工作进行了督查。全州在清理整治期间共张贴《关于进一步加强广播电视卫星地面接收设施管理通知》390余张,发放宣传单8,800多张,出动车辆353辆(次),人员489人(次),依法收缴个人非法安装的卫星电视地面接收设施4,613套。 各县市还根据州清理整治领导小组的要求,对辖区内的卫星地面接收非法销售点、非法安装地面卫星接收设施和非法设立电视播出小前端逐户登记信息,认真梳理,分类汇总,登记造册,建立档案,为清理整顿工作打下了良好的基础。并经州广电局多次协调争取,8县市第一批“清一补一”专项资金大部分得到落实,国家广电总局对甘南州购买专用卫星电视地面接收“清一补一”设备报告也予以批复,全州“清一补一”设备到年底共到货6,025套(合作市500套,临潭县1,000套,卓尼县277套,玛曲县2,638套,迭部县222套,碌曲县833套,夏河555套),各县市已基本安装调试完毕。此项工作的开展有效封堵了非法卫星地面接收设施的流入,对扩大甘南州广播电视覆盖面,抵御敌对势力的分裂渗透,维护国家政治安全、信息安全、社会稳定提供了基础性的保障。并且,从4月底开始至9月底,在全州范围内认真开展为期5个多月的打击非法网站及设备产品专项治理行动。截止12月,全州共出动执法车辆71台(次),执法人员229人(次),联合开展专项治理行动44次。全州共检查相关电器市场和集市非法销售卫星电视接收设施店铺、摊点80多个,没收非法接收设备41件。进一步加强对广播、电视黄金时段播出广告的管理,加大了公益广告的宣传创作力度,对播出的广告进行严格审查、经常性自查和不定期抽查,杜绝了违规广告的播出。 加强荧屏声频管理,坚持以节目内容和播出传输为重点,进一步加大监听监看和管理监督力度,坚决制止乱播乱放行为。根据省局要求,对全州广播电视制作播出机构,电影发行放映单位、网络、公共视听载体及宾馆饭店播放的节目内容和传播资质进行了全面的监督监管和审查、自查、自纠和清理整顿工作,全州虽然未发现擅自播出境外影视节目的违规行为,但做到了防患于未然,确保广播电视行业各项政策法规的落实。确保个播出机构工作的规范运行。 建立健全了依法行政工作制度,在继续广泛深入宣传《国务院广播电视管理条例》和《甘肃省广播电视管理条例》的同时,按照州政府法制办的要求,完成了甘南州广播电影电视局行政执法依据的整理、行政处罚自由裁量实施标准的梳理工作,完成了甘南州广播电影电视局全面推进依法行政第二个五年规划(2010~2014年),制定甘南广播电影电视本年度推进依法行政工作计划和“六五”普法工作规划。为扎实推进州局的依法行政工作打下了良好的基础。
【党的建设与队伍建设】  2011年州广电局进一步加强局班子及全系统的政治理论和业务学习,使班子各成员的理想信念、宗旨意识和工作责任感进一步增强,全局上下形成了注重学习,讲求实效的良好工作氛围。 局党委紧密结合本单位工作和党员思想实际,坚持高标准,严要求,坚持把创先争优与整改落实结合起来,同保证重点工作、重大任务结合起来,科学确定目标,认真制定方案,完善学习制度,组织召开了本年州广电局创先争优活动动员会、“五好班子”创建动员会等相关会议;扎实开展了马克思主义新闻观、职业道德规范等职业教育活动。十七届六中全会、州第十一次党代会和“两会”召开后,积极组织全局干部职工集体收看开幕现场直播,坚持每周学习制度,学习讨论会议精神,提出贯彻落实措施。通过学习抓落实,使全局干部职工的思想认识明显提高,创先争优活动取得实效。 按照州委创先争优活动的总体要求,认真开展了窗口单位和服务行业为民服务创先争优、难题破解,以及“四联一带”、“一诺三评三公开”等主题实践活动,取得了实实在在的效果。局党委承诺的进一步改善采编播设备器材,开办职工大灶,强化业务技能培训等承诺事项已全面得以落实。党员个人的217条承诺事项基本得到落实。为帮扶村承诺的办理事项全部得以落实。 向羊永村村委会提供了一吨燃煤用以解决党员冬季学习期间的取暖问题; 邀请了州委党校老师为该村党员进行辅导,使羊永村党员“冬训”取得实效; 针对羊永村群众看电视难的实际,协调临潭县广电局,将该村列为卫星电视地面接收设施清理整治“清一补一”重点村,安装“村村通”卫星直播接收设备342套,彻底解决了全村群众看电视难的问题; 为该村出资购买、安装了定时广播设备,及时为群众转播广播节目; 配备了一台电脑,一台打印机,帮助该村将“创先争优”活动落到实处。还为该村家庭困难的3名老党员每人送去300元慰问金。进一步加大“2213”帮扶力度,仅春节前夕,发放“2213”结对帮扶捐助资金达37,400元,使“四联一带”活动落到了实处。“七一”前夕,局党委认真开展了老党员慰问活动,看望慰问了7名州直广电系统退休老党员,给他们每人送去了400元慰问金。班子组织动员全局干部职工为合作市公安民警赵正宁捐助医疗费4,090元。筹措资金15万元,对南山台的值班机房,职工宿舍进行了内部翻新,配备了电视机、电脑、办公桌椅、床、沙发、火炉等办公生活用具,极大的改善了南山台干部职工的办公及生活条件。筹资近万元,对电视台家属院用电线路进行了改造,帮助职工解决实际困难。筹资对原有锅炉房进行了改造装修,开办了职工食堂,方便了职工生活。是年,结合全局深入开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动、升国旗唱国歌爱国主义教育活动,局班子集中抓了内强素质,外树形象教育及和谐敬业教育,从年初开始全局执行上下班打卡制度,对无故不参加升国旗仪式、无故不上班及请病事假人员进行不同程度经济处罚。 坚持德才兼备、以德为先的原则,注重将组织培训、选拔干部和加强班子建设有机结合,在年初制定了《2011年全州广电系统干部职工培训计划》,根据计划安排,除积极选派40多名业务骨干和局台长参加总局、省局、州上组织的各类培训班外,州广电局还举办了“和谐敬业”培训班、全省广播电视无线传输及覆盖技术培训班、第4期全省强化电视节目制作技术培训班、CCBN国际广播电视展览会、邀请专家举办高清电视摄像技能培训班和高清数字采编技术培训班,选派新任电视台副台长参加在浙江媒学院举办的新任局台长培训班等,全局共举办各类培训班16期,培训人员330人(次)。 提高了全体干部职工的政治素质和业务能力,促进了各项工作的有力开展。 为了进一步充实直属单位中层干部队伍,提高工作效能,组织开展州直广电系统科级干部竞争上岗工作,公开选拔了正、副科级干部各2名,完成全系统事业单位岗位设置工作,逐步兑现设岗待遇及甘南电视台人事制度改革竞聘待遇。提高了全系统干部职工的政治素质和业务能力,激发全体干部职工的工作积极性,促进了各项工作的有力开展。是年,在州编委的支持下,批准设立局党委办、电视台行政办公室及人员编制。
党风廉政建设】 2011年州广电局党委一班人始终把党员领导干部廉洁从政作为自觉行动,认真贯彻落实党风廉政建设有关规定,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,切实增强党的观念和党性修养,班子成员坚持做到常怀律己之心,常修为政之德,常思贪欲之害,始终保持清正廉洁本色,一直是堂堂正正做人,清清白白从政。在具体实践中带头严格遵守党的政治纪律、组织纪律和群众工作纪律,在政治、思想和行动上同党中央保持高度一致。带头改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风,知荣明耻、发扬民主,工作生活节俭,带头抵制一切不良风气的侵蚀,花钱办事注意节约,来人接待尽量从简,严格执行人事、财务制度和纪律,加强廉政建设,提高拒腐防变能力。从严管理干部队伍、切实转变干部作风,进一步加强干部队伍作风建设,增强廉洁从政意识,提升服务效率,全面增强政治素质。 领导班子和领导干部严格落实党风廉政建设责任,在年初工作会上局主要领导与各单位、科室负责人签订党风廉政建设责任书,做好责任任务的细化分解,明确了工作内容、考核细则和责任追究,靠实廉政工作责任落实。加强领导干部民主生活会、党员民主评议工作,进一步促进了党风廉政建设目标责任的落实。 局党委始终把加强政治理论学习放在首位,以党员干部争先创优活动为契机,在学习制度上,坚持和完善党委班子学习制度和每周学习日制度,学习做到了有计划、有内容、有记录、有心得、有考核5个有。在学习安排上,突出抓好班子成员、中层干部、全体党员干部3个学习层面。在学习内容上,将《廉政准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《甘南州严肃换届纪律教育读本》、“8个禁止,52个不准”等作为学习教育的重点,通过理论学习和先进典型示范,使广大党员干部不断增强廉洁从政意识和自觉接受监督的意识,树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。 率先垂范,以身作则。班子成员之间坚持讲党性、讲原则,召开民主生活会,坦诚交流思想,认真对照检查,始终严于律己,做勤政廉政表率。教育和引导基层干部增强群众理念、法纪观念和廉洁奉公意识,结合创先争优活动,采取民主测评、民主评议、召开民主生活会的形式,开展全局副县级以上领导干部廉政情况述职评议,接受全局干部职工监督。局领导班子始终不断加强自身思想道德教育,着眼于防范,坚持从思想上筑牢反腐倡廉,拒腐防变思想长城。班子成员按照廉洁自律有关规定,严格遵守党的政治纪律,组织纪律,财经纪律,自觉接受党和人民监督。班子成员从没有为个人谋取利益,没有利用职务之便为他人谋取不正当利益。从不接受任何单位和个人的馈赠,从不挥霍公款大吃大喝铺张浪费,从不搞“形象工程”、“政绩工程”,局班子团结协作,廉洁高效,有力地推动了各项工作。(常士魁)
【甘南州广播电影电视局领导名录】
局  长   王春华(藏)
副书记   山可亮 
副局长   杨亚萍  石海峰
调研员   杨永建(藏) 杨俊峰(藏)
广播电台台长   刘玉良
电视台台长     石海峰
电视台副台长   马淑芳
报纸
机关建设】  2011年甘南日报社党总支下设3个支部。党总支与支部、支部与党员层层签定目标管理责任书,每季度召开专题会议确定工作计划和学习任务,组织全体编采人员坚持每周二学习理论和业务知识。把思想政治工作纳入单位的全局工作中,与业务工作同部署、同检查、同落实。领导班子坚持民主集中制原则,团结协作、奋发向上、开拓进取,增强了战斗力。班子领导做表率,带头执行各项制度,自觉遵守工作纪律。把业务骨干、少数民族、女同志培养充实到党员队伍,先后将5名入党积极分子发展为预备党员,发展入党积极分子5 名。加强对党员的教育管理工作,积极履行党员8项义务,按时足额缴纳党费。按时完成党建杂志的征订工作,保证党员人手1份《党的建设》。重视干部的学历教育,大专以上学历的70人,占职工总数的70%。取得副高职称资格10人,中级职称18人,初级职称33人。12月初组织藏、汉文编辑部10名同志参加省新闻出版局举办的新闻理论培训班,提高了编采人员的新闻理论水平。加大通讯员队伍培训力度,先后在玛曲、迭部县和甘南武警支队举办通讯员培训班,培训300多名通讯员。建立了各县市记者站,壮大了基层新闻工作者队伍,为做好基层宣传工作创造了条件。3月底完成了事业单位人事制度改革,在选人用人由身份管理转为合同管理,引入竞争机制,中层岗位实行竞争上岗, 让专业技术能手、人才脱颖而出,聘用制的推行改变了传统的用人方式,使单位职工的思想观念发生了深刻的变化,能上能下,能进能出的用人观念深入人心,职工的事业心和责任感进一步增强,工作和学习的自觉性进一步提高。10月甘南新闻大厦历经两年建设,基本完成主题工程并顺利封顶。大厦的建成,将极大地改善甘南日报社广大干部职工的办公环境,有效缩短与全国兄弟报社在硬件建设方面的差距,必将对甘南日报社的发展和甘南新闻事业起到重要的推动作用。11月12日省委常委、省委宣传部部长连辑来甘南日报社实地察看了新闻大厦建设工地、印报厂、藏汉文编辑部及网络中心,职工健身房、阅览室、浏览观看香巴拉在线网站。在第四届中国品牌媒体高峰论坛上,《甘南日报》荣膺“中国地市党报品牌创新力十强”荣誉称号。全年,甘南报社先后获得全国、全省和中国少数民族地市报纸好新闻奖20多个、新闻稿件90多篇。进一步完善了《甘南日报社工作制度和岗位职责汇编》,做到了用制度管人,按制度办事,形成以制管人的良好局面,使报社各项工作逐步走上科学化、规范化、制度化的管理轨道。同时要求所有编采人员以《新闻工作者职业道德准则》规范自身行为,按照“政治强、业务精、作风正、纪律严”的要求,努力建设一支高素质的新闻工作者队伍;新闻报道坚持实事求是,力戒虚假报道,不捕风捉影、不弄虚作假,不为追求轰动效应而歪曲事实,自觉维护新闻的真实性;正确履行职责,加强舆论监督,严格执行新闻纪律,正确把握宣传基调,做好舆论监督工作,特别是在州委、州政府关注,群众盼望解决的热点、难点问题上,发挥舆论引导作用。集中力量搞好《甘南日报》创刊60周年庆典的前期准备工作,在编委会和主要领导统一安排下,抽调了7名同志走访有关人员,查阅历史档案,全力开展丛书编辑工作目前一切工作在有条不紊有序推进。以创先争优活动为突破口,大力加强党的建设,努力创建“五好班子”,按照州委的统一部署,认真开展创先争优活动,以“严肃纪律、整顿作风、强化管理、增进和谐、提高效能”为着眼点,大力加强党的建设。通过创先争优活动的开展,报社领导班子在党风廉政建设方面取得了明显成效,编委会及班子成员的领导作风和工作作风、工作效率有了明显变化;职工队伍在坚决抵制有偿新闻、以稿谋私等方面无违反职业道德的问题,在社会上收到良好反响。
《甘南日报】  2011年《甘南日报》以开展深入学习实践科学发展观活动为重点,以“走基层、转作风、改文风”活动为主题,遵循“把握导向,提高水平,维护稳定,促进发展”的办报理念,不断进行新闻改革,加强宣传策划,创新版面内容,提高报纸质量,搞好重大宣传战役,全面完成了州委、州政府安排的各项任务。以科学发展观为统领,全力做好新形势下的新闻宣传工作。坚持正确的舆论导向,以党的十七届六中全会精神为指导,大力营造浓厚的社会舆论氛围,积极推动甘南州社会主义文化大发展大繁荣。一年来,始终树立大局意识,打好宣传主动仗。在新闻宣传中,牢牢把握甘南州五大发展战略这条主线,以加快经济发展,推动农牧业产业化宣传为重点,对重大项目建设、招商引资、新农牧村建设等进行了深入系统连续的宣传报道,实现了专题宣传有策划,重点宣传有深度,进一步发挥了地区党报舆论主阵地作用,形成了有力的舆论声势,营造了浓厚的舆论氛围。党的十七届六中全会及州十一次党代会召开后,甘南日报社以《甘南日报》藏、汉文版为平台,辅以甘南手机报和“香巴拉”新闻网站,迅速掀起了认真学习贯彻十七届六中全会精神的高潮。以主流媒体引领全州各族人民深刻领会文化改革发展面临的形势任务及推进文化改革发展的指导思想和重要方针,深刻领会坚持中国特色社会主义文化发展道路的深刻内涵和基本要求和建设社会主义文化强国的战略目标和到2020年的奋斗目标。也使全社上下深入领会了新形势下推进文化改革发展的主要任务和重大举措,切实把思想认识统一到中央关于坚持中国特色社会主义文化发展道路、建设社会主义文化强国的决策部署和要求上来,不断增强学习宣传贯彻全会精神的责任感和使命感,积极推动社会主义文化大发展大繁荣。坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的办报方针大力开展民族团结进步教育和社会主义法制教育的宣传全方位展示甘南州坚持和完善民族区域制度深入贯彻党的民族宗教政策取得的巨大成就充分展示甘南州经济社会发生的翻天覆地变化充分发挥新闻宣传主阵地作用,坚持不懈地用马克思主义中国化最新理论成果武装广大党员干部,教育人民群众,认真宣传贯彻党的十七大精神,多层次、多角度地宣传党的十七大的丰富内涵和精神实质,充分反映全州广大党员干部学习十七大精神的新经验、新成绩。加强新闻舆论监督,增强报纸的可读性和权威性。在坚持原则、客观真实、慎重选题、把握有度的同时,增强对舆论监督的宏观调控,抓住那些群众关心、政府重视、具有普遍民意的问题,正确反映人民群众的意见和呼声,有针对性地开展舆论监督,增强同社会各有关方面的沟通和联系,注重批评监督的效果,提高舆论监督的水平。 在州“两会”召开及舟曲“8.8”特大山洪泥石流一周年采访报道中,报社全体编采人员自觉遵循新闻媒体的党性原则,讲政治,顾大局,守纪律,坚持正确舆论导向,严格把握分寸、注意平衡,对稿件、图片的处理,能按照统一规格进行编排报道,避免出现重此轻彼的现象,营造了良好的舆论氛围,社会影响较好,群众反响热烈,圆满完成了宣传报道任务;加大民生工作宣传力度,深入宣传中央、省委和民族地区关于解决民生问题的一系列方针政策,宣传扩大再就业,完善社会保障体系,解决农村贫困人口生活困难,解决贫困家庭子女上学难、看病难,加强社会治安综合治理等方面采取的具体措施和取得的成效,以实际工作成效来推进和谐社会建设。11月2日举行《甘南手机报》创刊一周、 “香巴拉在线”新闻网站暨《甘南日报》电子版开通仪式,这是甘南州新闻宣传事业中的一件喜事,也是全州各族干部群众政治生活中的一件大事。网站的开通,顺应了传媒格局的变革,体现了十七届六中全会关于推进文化体制改革、促进文化事业发展的根本要求,也是甘南日报社认真贯彻落实州第十一次党代会精神,大力实施“文化撑州”战略的一项有力举措,必将对发挥新闻舆论引导作用,进一步凝聚人心、鼓舞士气,推动全州经济社会跨越式发展和长治久安产生积极的促进作用。《甘南手机报》开通一年来,始终坚持正确的舆论导向和“三贴近”原则,不断丰富内容,创新形式,取得了良好的发展态势,达到了预期效果。目前,全州《甘南手机报》用户已经达到1.5万户,其“到达准确率高,覆盖范围广”等优势已被广大用户所接受,并逐渐成为引领社会舆论的新媒体,在全州要闻发布、“两会”报道、抗震救灾、关注民生等重大事件中成为重要的新闻传播渠道。
【《甘南日报》汉文版 】  2010年《甘南日报》汉文版由甘南日报社汉文编辑部出版,由总编辑全盘负责,2名副总编辑分管。报纸为日报,彩色对开大报,每星期出版5张。开设的主要栏目:一版为时政要闻版,有倡导社会正气、反映日常生活的“羚城快评”,反映社会行业和精神文明建设新篇的“特写”,反映甘南州各县市发展动态的“洮州风情”、“前进中的合作”、“多姿多彩的卓尼”、“首曲风采”、“神奇多彩的迭部”、“奋进中的舟曲”、“短评”及反映甘南经济社会在各方面取得的成就的回眸“十一五”、深入开展“千名干部下乡”活动等栏目,。二版为综合新闻版,有“合作公安”、“人口与计划生育”、“甘南交警”、“雪域论坛”、“简讯”等栏目。三版有文学类精品栏目“芳草地”、“生活”专版、“文摘”专版、“文化广场”、“老年天地”等专版。四版为综合版,包括转载一些新华社、人民日报等媒体的优秀文章和广告信息。《甘南日报》汉文版创新版式,增加新栏目,尤其是每期都使用了大幅的照片,具有了很强的视觉冲击效果,使报纸从版式到内容给了读者一个全新的感觉。报纸宣传了甘南州“两会”的盛况,在此期间开设了聚集“两会”专版并配发社论;宣传了全州全力抗旱保春耕工作;进行维护社会政治稳定、反分裂的宣传;进行了灾后重建的宣传工作,在些期间开设“铭记·前行”纪念泥石流一周年特刊、转发新华社评论员文章及刊登本报评论员文章;对“农牧业科技服务下乡”活动、创先争优活动进行宣传报道;在建党90周年之际开设“纪念中国共产党成立90周年”、“甘南党史人物谱“等栏目。汉文版全年共出版报纸 312期,刊发各类新闻稿件11,000多篇幅,其中照片1,500多张,文字稿件消息 9,500多篇。在外宣工作方面,鼓励编辑记者积极对外投稿,并制定了一系列奖励制度。
《甘南日报》藏文版】  2011年《甘南日报》藏文版由甘南日报社藏文编辑部出版,1名副总编辑负责。报纸为周二刊,彩色对开大报,每星期出版2期。一版为时事新闻版,开设的主要栏目有“一句话新闻”、“州内新闻”、“简讯”、“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”、“千名干部下乡”等;二版为经济版,主要栏目有“经济新闻”、“农牧天地”、“形势政策教育”(惠民篇)、“科技长廊”、“科技知识”、“生活小常识”等;三版为综合版,有精品文学栏目“邦锦梅朵”、文化栏目“校园之歌”、“历史与文物”、“文化”、“法制”等;四版为时事(国内、外新闻)版,主要栏目有“时事动态”、“兄弟民族”、“雪域简讯”等。《藏文月末版》在注重时事报道的同时,丰富版面内容,以突出“三贴近”原则,进一步做强了可读性。《甘南日报》藏文版创新版式,增加新栏目,始终把服务州委中心工作服务领导决策作为办报的立足点,紧紧围绕州委的战略部署和中心工作,在不同时期根据不同的工作重心,加大主题报道的策划力度和挖掘力度,开辟不同的栏目,发挥好舆论引导和宣传造势作用。及时刊发、解读中央、省委对藏区的一系列重大方针政策。做到搞好重大新闻宣传策划,重大活动要有策划、有消息、有评论。继续做好舟曲灾后恢复重建的宣传报道,开设专题、专栏,搞好系列报道。认真学习贯彻落实中央一号文件和中央第五次西藏工作座谈会议精神,坚持“三贴近”原则,践行“走基层、转作风、改文风”活动,创新宣传方式,打造精品栏目,改进版面设计,提高文、图印刷质量,增强报纸的可读性和吸引力。努力避免重大政治差错发生,尽量减少业务性差错,不断提高编采水平。结合中国共产党成立90周年、舟曲“8.8”特大山洪泥石流灾害一周年、州第十一次党代会、党的十七届六中全会、深入开展创先争优、辛亥革命100周年和强农惠农政策等重大活动,唱响主旋律,打好主动仗,有效引导社会舆论,大力宣传中央、省州推进跨越式发展和长治久安的政策和举措。全年共出版报纸95期,380个版面,共采写、翻译、刊登新闻稿件2,400多篇条,图片800多张,撰写言论、评论30多篇条。《甘南日报》藏文版免费送进寺院、农牧村、牧民帐篷和农牧村各级各类学校,使它成了社会主义法制建设和寺院教育、学校教育的好教材,为稳定人心、构建和谐社会、积极引导宗教与社会主义社会相适应等方面发挥了重要作用。
《甘南日报》羚城周末版】  2011年《甘南日报》(羚城周末版)报纸为4开8版,为星期刊物,每星期周末出版,风格贴近都市类报纸。以“本土就是主流,民族就是特色,品质就是高度”为办报宗旨,创新版式,增设栏目,从不同的层面和角度,全面报道了群众关心和关注的热点难点问题,更加贴近群众和民生,受到社会各界的好评。内容丰富而全面,生活新闻、文化生活、娱乐圈动态、社会法制、人生态度、重大历史生活再现、情感生活等内容生动而活泼,具有很强的趣味性、知识性、文化性、娱乐性使读者在阅读《羚城周末》中获得享受。采写的舆论监督稿件,加大专题报道力度,刊发了住房贷款、医疗改革、社会保险、大学生就业、物价调控、住房改革等全方面的社会民生文章,充分反映了全州各级党委和政府部门关注民生问题,注重解决问题的务实做法和良好作风,广泛反映社会民意,揭露不良行为,以极具说服力的舆论引导和监督,让群众得到了实惠。同时,刊发了向全社会呼吁为合作一小教师汪建国重病献爱心的倡议书等一系列急人危难的文章,充分发挥了新闻媒体的宣传舆论作用。在重大事件的宣传报道中,把信息第一时间传递给读者,让读者得以及时了解事态的发展和真实的情况,圆满完成了州委、州政府交给的各项宣传任务,发挥了其应有的作用。全年共出版报纸44期,刊发各类新闻稿件3,000 篇幅,其中照片700多张。
广告、发行 2011年度的征订发行工作中,在州委、州政府的正确领导和州县市各单位、各部门党委(党组)的密切配合下,《甘南日报》发行量提高至11,000 余(份)其中汉文报312期,每期发行8,500 余(份),藏文 95 期,每期发行 2,700 余(份)。《甘南日报》的广告主要以汉文版为主。《甘南日报》藏汉文版的印刷任务由甘南日报社印报厂承担,通过邮政渠道公开统一发行。 (彭翠筠)
甘南日报社领导名录
总 编 辑    张学虎(藏)
副总编辑    尹老四(藏) 张大勇  杨立强  
合作市
基本概况    合作市位于甘南藏族自治州北部,地处东经100°44′45″~104°45′30″,北纬33°06′30″~35°32′35″之间。东连卓尼县,南靠碌曲县,西接夏河县,北倚临夏回族自治州和政、临夏两县。全市总面积2,670平方千米,其中草场面积16.45万公顷,耕地面积1.02万公顷,林地面积1.33万公顷,城区面积11.4平方千米。农作物主要以青稞、马铃薯、油籽为主。耕地主要分布于河谷地和中南部山岳阳坡,地块零碎,坡度较大,每年播种面积约60%左右,每公顷产量在2100公斤左右。合作市距临夏州105千米,距省府兰州市267千米。由北部向南部倾斜,大部分地区海拔在3,000~4,000米之间。位于卡加道乡北部的太子山主峰高达4,500米,为全市最高点。勒秀乡海拔2,400米,为全市最低点。市区海拔2936米。东北部为夷平面区,南部为低山峡谷区。属高寒湿润类型,冷季长,暖季短,年均气温零下0.5℃到3.5℃,极端最高气温28℃,极端最低气温-23℃。年均降水量545毫米,集中于7、8、9月。合作地区平均无霜期48天,主要自然灾害为霜冻、冰雹和阴雨。全年日照充足,太阳能利用率高。洮河和大夏河诸多支流流经本市,境内水资源丰富,且水质好。洮河在勒秀、加茂贡两乡境内平均流量每秒56.6立方米,年径流量17.9亿立方米。已开发利用的水资源6,000千瓦。洮河流径落差大,利用水能梯级开发投资成本低,水资源开发潜力大。有辽阔的草原、丰富的水源、茂密的灌木林和森林,在丰茂的林阴草莽中,栖息着众多的珍禽异兽,生长着名贵的中草药及蕨麻、磨菇、沙棘等。境内东北部已发现各种矿藏21处,已开发利用的优势矿种有金、铜、锑、花岗岩、粘土等。探明具有开发价值的黄金矿山主要有:早子沟金矿、大槐沟金矿、松香滩金矿、录斗金矿、砍木仓金矿等,其中,早子沟金矿黄金贮量最大。近年来发现的还有铅、钨、硫、铁、砷、铀等矿藏资源。旅游资源前景广阔,合作市地处拉卜楞、则岔石林、郎木寺及九寨沟旅游干线上,境内主要旅游景点有米拉日巴九层佛阁,是安多地区藏传佛教名刹之一,还有省级森林公园和当周生态文化旅游开发区。传统的晒佛节、插箭节、香浪节、民族运动会、香巴拉旅游艺术节等构成了合作市独特靓丽的民俗风情线。民族体育运动项目有赛马、赛牦牛、大象拔河、乘马捡哈达、藏式摔跤、藏棋、拔腰、射箭、绳索套马、民间举重、火枪射击、骑术表演等。
  合作市因其特殊的地理位置,自古以来就是中原和西蜀与安多藏区连接的重要枢纽,历史上是藏汉交流、东进西出、南来北往的著名商贸集散地。据史料记载,远在春秋战国时期,合作就是古西羌首领无戈爰剑建立羌族政权的北塞重镇。中唐时期,西北游牧民族吐谷浑在北距合作80千米的枹罕地区建都立国,并开辟打通了历史上著名的西连西域、西藏和印度,南接中原和西蜀的“丝绸南路”。清代以后,合作曾一度被称为“黑措”,系藏语音译,又称“羚城”,意为羚羊出没的地方。清雍正朝时属兰州府循化厅管理下的南番二十一寨中的黑措寨。清道光二十六年(1846年),黑措四沟的藏族人民在当地土官洪布刚究、束奴突巴的率领下起义,失败后,黑措和美武被划入洮州厅辖区,中华民国时才被划归夏河,编为夏河设治局第四区。1953年,甘南藏族自治区(后改为州)成立时,就选定了四周岗阜罗列,低山环抱,地势平坦宽阔的沉积盆地黑措为州府驻地。1954年,由甘肃省设计公司对城区建设作了初步规划后,于1955年开始全面建设。历时一年后的1956年5月,州人民委员会所属部分机关率先从夏河拉卜楞迁来此地办公,镇名亦同时改为合作,既取藏语谐音,又象征民族团结、和睦。从1957年起,甘肃省设计公司及中国市政工程西北设计院曾多次对合作城区作过远近期建设规划。改革开放以来,随着自治州社会经济的飞速发展,州府合作在甘、青、川安多藏区的政治、经济地位日益突出,州委、州政府以战略和发展的眼光,及时向中央和省上提出撤镇设市的请求。1996年6月,经国务院批准,省人民政府正式通知设立合作市,经过一年的筹备,合作市于1998年1月1日正式挂牌运作。随后撤销合作镇,于2000年1月18日设立了4个街道办事处。
 合作市是一个以藏族为主体的多民族聚居区和多宗教并存区。全市有藏、汉、回、撒拉、东乡、保安、满、土、蒙古、裕固、朝鲜等民族。各族群众在生产生活中形成了丰富的民族文化和不同的宗教信仰,市辖区佛教、道教、伊斯兰教、基督教并存,有宗教活动场所19处,藏传佛教寺院13座,伊斯兰教清真寺4座,道教庙宇1座,基督教堂1座。合作市是甘南藏族自治州州府所在地,是全州政治、经济、文化中心、也是甘肃、青海、四川3省的交汇处。根据州政办发(2006)9号《甘南藏族自治州人民政府办公室转发省民政厅关于甘南藏族自治州部分乡镇行政区划调整的批复的通知》精神,2005年12月13日,合作市加茂贡乡与勒秀乡合并,设立勒秀乡,乡政府驻地设在现勒秀乡驻地。全市现辖6个乡4个街道办事处,即佐盖多玛乡、佐盖曼玛乡、卡加道乡、卡加曼乡、勒秀乡、那吾乡、通钦街道办、当周街道办、坚木克尔街道办、伊合昂街道办,有38个村民委员会、8个社区居委员会、249个村(居)民小组,总人口9.1万人。
国民经济发展概况    2011年市政府坚持“保护、稳定、发展”的原则,团结带领全市各族干部群众,抢抓政策机遇,把握主攻方向,开创了经济社会发展新局面。2011年全市实现生产总值19.03亿元,同比增长16%;完成大口径财政收入1.82亿元,同比增长66.3%;城镇居民可支配收入达到11801元,同比增长16.28%;农牧民人均纯收入达到3180元,同比增长15.8%。
项目建设    扎实开展项目谋划论证、申报争取、建设管理等工作,着力改善基础设施条件。制定了县级领导干部包抓重点项目前期、争取、建设责任制,靠实了项目工作责任。各类续建、新建项目完成年度建设任务,灾后恢复重建项目基本建成,重大项目前期工作取得新的进展。全年实施建设项目139个,其中投资过亿元的项目10个、5,000万元以上的项目5个、1,000万元以上的项目51个、500万元以上的项目30个、500万元以下的项目43个。确定六大州庆献礼工程。第二热源厂、天然气入合、保障性住房建设等项目顺利实施。格河城区段防洪治理、岷合二级公路改建工程合作段、街道办事处综合业务楼项目建成。争取藏区专项项目资金4,000多万元。认真贯彻全州交通建设大会战动员会议精神,加快交通基础设施建设步伐,投资2,600万元开工建设村道19条,投资300万元建成当周草原旅游景区道路和勒秀吉昂洮河吊桥工程,总投资960.23万元的卡加曼至卡加道通乡油路工程完成80%的工程量,总投资654.2万元的白岭阳哇至大草滩公路工程完成路基工程,总投资784万元的当江至德合茂通乡公路建设项目4月份开工建设。水利基础设施建设取得新进展,德吾录河治理工程竣工建成,城市周边山洪治理、洮河重要流域治理等一批水利工程前期工作进展顺利,山洪灾害非工程措施实施方案通过省级批复。招商工作取得新的成效,新签约招商项目5个,总投资3.73亿元,当年开工3个,到位资金7,300万元;招商在建项目15个,到位资金48,925万元。全年完成固定资产投资21.34万元,同比增长65.38%。 
城市建管    新版城市总体规划获得省政府批复,控制性详细规划方案和3个村庄规划编制完成,城乡一体化发展规划正在实施。加强城区土地经营管理,城区违法用地及违章建设问题得到有效遏制。加快城市基础设施建设步伐,认真开展城市基础设施建设项目前期工作,当周街(中路)南延、桑曲东路、卓尼东路东延段道路及给排水工程和德吉巷民俗特色化街区建设项目完成前期工作,力争4月份工建设;卓玛路道路及桥梁、城区巷道硬化、垃圾台和公厕建设工程竣工投入使用。东二路羚城市场改造项目拆迁工作取得实质性进展。加强城市建设规划审批和建筑物式样控制,民族特色化改造深入推进。组建合作城区绿化队伍,积极开展城区绿化、亮化、美化工作,继续加强城市管理,启动数字化城管监控系统,制定城市市容市貌和环境卫生管理办法及户外广告、门牌匾设置管理实施细则,深入开展城区环境卫生整治工作,加强卫生日常保洁和垃圾清运,市容市貌得到了持续改善。
生态建设    继续实施城区面山绿化工程,投资1,865.26万元在面山退耕造林5000亩,面山造林面积累计达到21119.8亩。实施造林补贴试点项目6000亩。投资91万元建设卡加曼乡依毛村至排来桥绿色长廊2.36千米,投资300多万元实施了当周草原旅游景区及面山部分绿化区景观造林工程。巩固退耕还林工程成果,补植云杉14万株、沙棘42.9万株。总投资2500万元的黄河生态建设项目六个子项目顺利完工。完成集体林权制度改革,林改确权面积19.2万亩。编制二期天保工程规划。加强重点公益林管护,新建管护房4处,配备森林管护人员35名。国有林场改革取得突破性进展,在全州率先将合作林场改制为公益性事业单位。加强湿地及野生动植物保护工作,启动草原生态保护补助奖励机制和农牧村环境保护“三统筹”机制试点工作。森林资源二类调查工作通过省森林资源二类调查办的检查验收。门浪滩循环经济工业园区已完成总规、控规的评审及环境影响评估和园区建设征地工作,组建园区建设和管理机构,循环经济发展起步良好。加强城区水源地保护、油烟污染和医疗机构辐射装置整治。推进节能减排,完成万元GDP能耗0.94吨标准煤,同比下降2.52%。
经济发展    加快经济结构调整步伐,合理有序开发优势资源,积极发展高原生态农牧业、民俗文化旅游业、绿色环保矿产业、农畜产品加工业、传统藏学医药业、商贸流通服务业和新型能源产业。继续实施农牧互补“一特四化”战略,调整了养殖和种植业结构,优化了畜种畜群结构,提高了农牧村经济运行质量。新增犏雌牛763头,建成牛羊暖棚432座、饲草料基地1905亩,规范扶持发展专业合作社17个,草场承包到户工作全面完成。年末各类牲畜存栏31.26万头(匹、只),牲畜出栏率和商品率分别为37.16%、35.22%。实现肉产量4223.6吨,奶产量6656吨。粮食和油料产量分别达到0.76万吨和0.23万吨。青稞、牦牛、藏羊政策性农牧业保险保费补贴工作顺利开展。全市完成农牧业增加值1.341亿元,同比增长8.2%。推进旅游业快速发展,加强旅游宣传促销和服务管理,森林公园星级饭店和生态园建设工程开工建设。全市接待游客52.1万人(次),实现旅游综合收入2亿多元。强化国土资源管理工作,编制了《合作市土地利用总体规划》和《合作市矿产资源总体规划》。积极开展土地卫片、矿产执法检查工作。重视矿山环境保护和安全生产,规范矿产资源勘查开发秩序,支持早子沟金矿规模化发展。天然气入合项目完成主管道敷设,卡加曼、地吾尔水电站以电代燃料建设项目完成投资988万元。继续整顿规范市场秩序,加强市场价格监管调控,设立肉类、蔬菜、粮油等商品平价直销点45个,落实政府物价补贴资金30多万元,市场价格稳中有降,商贸流通业快速繁荣发展。加强牛羊肉精深加工、农畜产品加工企业运营管理,积极发展壮大建材企业,淘汰粘土砖生产,建立资源利用良性循环体系,提高各类资源的综合利用水平,主要产品产量不断增加,工业经济平稳增速运行。全市生产干酪素5450吨、黄金1050公斤、奶粉850吨、中成药95吨,发电量达到2.1亿千瓦时。预计全年完成工业企业增加值3.16万元,同比增长9.5%。
社会事业    坚持优先发展教育,多方筹资2000万元实施“两基”迎国检校园建设工程,办学条件得到新的改善,“两基”工作顺利通过国家验收。重视发展学前教育,制定了学前教育三年(2011—2013年)行动计划,积极改善幼儿园办园条件,建成了卡加曼乡幼儿园。大力培训教学骨干,各级各类学校教学秩序进一步好转,教育教学质量稳步提高。国家二类城市语言文字达标工作通过了省级评估验收。加快医疗卫生服务体系建设,勒秀乡卫生院、坚木克尔街道社区卫生服务中心业务楼建设工程竣工投入使用,市妇幼保健站住院部及通钦业务楼完成主体工程。新型农村合作医疗提标扩面,农牧民参合率达到98.72%。妇幼保健、疾病预防控制、千名医师支农工作正常开展。推动医改五项任务落实,加快国家基本药物制度建设,基层医疗卫生机构基本药物零差率销售制度执行情况良好,药品进货渠道符合规定。强化食品药品市场安全监管,市、乡、村三级监督管理网络覆盖率达到100%。继续加强人口和计划生育工作,巩固计划生育创优成果,提高计划生育信息化管理服务水平,全市人口出生率11.67‰、自增率6.81‰、农村计划生育率97.55%。积极申报争取科技项目,加大科普宣传工作力度,认真开展农牧业科技服务下乡活动。丰富群众精神文化生活,深入开展建党90周年庆祝活动。强化文化市场监管,不断壮大基层文化阵地,建成乡级文化站3个。整治广播电视卫星地面接收设施,收缴没收非法按装和销售卫星地面接收设施500套。
民生保障    全面落实各项强农惠农政策,积极办理省、州民生实事,扎实推进民生工程建设。投资660万元实施扶贫整村推进项目7个。投资423.89万元实施饮水安全工程16处,解决了7500人的饮水安全问题。投资2816万元实施农村危旧房改造3500户,居民群众住房条件有了新的变化。建成住宅小区6个,1276套保障性住房建设工程完成主体工程,500套廉租住房已全部入住,廉租住房租赁补贴足额发放到位,城市住房价格稳中有落。敬老院建设工程完成80%的工程量。殡仪馆搬迁项目一期工程正式竣工。城乡低保发放、社会救助、“五保户”供养工作得到强化,城乡各类社会保险覆盖面进一步扩大,保险费报销政策全面及时落实。加强农牧民技能培训和劳务输转,培训农牧民6250人,劳务输转5600多人,创劳务收入4368.4万元。农牧村困难家庭、残疾困难家庭、干部困难家庭和城镇零就业家庭子女就业问题得到有效解决,全市新增就业人数702人,正式安置大中专毕业生425名、城镇退役士兵9名,临时安置城镇退役士兵17名及下岗失业人员、零就业家庭人员和民办教师251名。
社会管理    重视宗教事务管理,加强寺管会班子建设,继续改善寺庙道路、饮水、房屋等设施条件,全面落实宗教界人士生活补助、贫困僧尼享受低保政策。加强信访工作,畅通群众诉求表达渠道,认真落实领导干部阅信、接访、下访制度,群众反映强烈问题得到及时解决。强化安全生产管理,严格落实安全生产责任制,全市安全生产总体形势保持稳定。努力调处重大矛盾纠纷,妥善解决了“7.10”械斗事件遗留问题和客运车辆罢运事件,全力化解了太子山生态保护区因生态问题引发的群体械斗事件。全市排查各类矛盾纠纷167起,成功调处165起。加强社会治安管理,建成农牧村治安视频监控点13个,提高了社会技防水平。扎实开展“缉枪制爆”、“清网”行动,严厉打击各类犯罪活动,保障了人民群众生命财产安全,促进了社会和谐稳定。
                                          (何建平)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2011年合作市领导名录
 
书  记     冯文戈       杨雄(藏)
副书记     杨雄(藏)     周梅(女、藏)  王力(藏)
           张正义
人大主任   党智(藏)
副主任     加茂仓(藏)    李霖(藏)      尹秀兰(女、藏)
 包建新(藏)    徐艳梅(女)  包永红(藏)
市  长     杨雄(藏)      周梅(女、藏)
副市长     李世忠(藏)    扎西才让(藏)    严和平
王芳(女)    陈生(藏)      赵才让(土)
王炜          王守斌          唐亮清
政协主席   周恒亮
副 主 席   索藏仓(藏)     敏文祥(回)    刘续锋(藏)
 尹秀兰(女、藏)    包和平
 
夏河县
【基本概况】   夏河县位于甘肃省西南部,甘南藏族自治州西北部,东经102°31',北纬35°12',东南面分别与州属合作市、碌曲县相邻,北依临夏回族自治州临夏县及青海省循化县、同仁县,全县总面积为6,274平方千米。共辖13个乡镇,一个办事处,65个村委会,4个社区,438个村民小组,总人口8.7万人,有藏、汉、回、撒拉、蒙古、朝鲜、土等14个民族,其中藏族人口约占79.2%,农牧业人口占80.6%.
夏河地区,夏代属《禹贡》雍州之地,殷周时为羌戎所居,春秋至汉初,系西羌各部游牧区域。西汉武帝元鼎六年(公元前111年),始设护羌校尉,专管洮、岷、河、湟地区羌人事务。汉昭帝始元六年(公元前81年),取天水、陇西、张掖三郡各二县,设置金城郡(治允吾,今青海省民和县境内。)该郡所辖白石县,是今夏河县内最早见于史籍记载的行政建置。康熙四十八年(1709年),第一世嘉木样建扎西奇寺。五十三年(1714年),扎西奇寺建“拉让”(拉章),是为“拉卜楞”地名起源。乾隆二十七年(1762年),置循化厅,在今夏河地区设”南番二十一寨”,以其吏治归循化,军事属河州,同时在桥沟设把总一员率兵驻守。乾隆六十年(1795年),拉卜楞寺得到河州总镇衙门特许,设“臬仓“,直接辖理寺院周围十三庄政教事务和民事案件,民国16年(1927年)6月,置拉卜楞设治局,直隶于甘肃省。民国17年(1928年)1月30日,经甘肃省政府省务会议议决,令拉卜楞设治局改县,以大夏河横贯县境,县城濒河为意,取名“夏河县”。是年9月5日,国民党中央政治会议议决,将拉卜楞设治局升格为夏河县,划归甘肃省。民国25年(1936年)5月3日,甘肃省第五区行政督察专员公署(驻临夏)成立,督辖临夏、永靖、宁定、和政、夏河五县。民国28年(1939年)4月25日,经国民政府行政院批准,夏河县划归甘肃省第一区行政督察专员署(驻岷县)。1949年9月初甘肃省洮西分区行政督察专员公署成立,辖夏河县等8县。9月下旬,洮西分区改为临夏分区行政督察专员公署。1950年5月25日,甘肃省人民政府决定,夏河县由省直辖,1953年10月1日。甘南藏族自治区在拉卜楞成立,省直辖的夏河县、卓尼县划入甘南藏族自治区。1955年7月1日。甘南藏族自治区改为甘南藏族自治州,一年后,州府迁往合作驻地。
 夏河县是甘南藏族自治州的主要牧业县之一。全县草场面积50.26万公顷,天然草场类型多样;从南向北由草甸向草原过渡,以灌丛草甸、亚高山草甸、草原化草甸为主体;优良牧草由禾本科、莎草科、蓼科、豆科和菊科植物组成。畜种以牦牛、藏系绵羊、甘加型羊、山羊、马、蕨麻猪为主,畜牧业是夏河县的主体经济。县境内即有大量的牧草、药材、林木等野生植物,又有适量的农作物、蔬菜、花卉等栽培植物,农作物均属春性,品种较为单一,以青稞为主。而广布全境的牧草、药材、林木等野生植物则种类繁多, 品优质高,形成优势。林木植物为乔木为主,柳、桦、灌次之;药材植物既有藏医用药材,也有中医用药材,多属藏中医统用。已查明全县野生植物73科709种。
夏河县地处青藏高原的东部边缘,处于甘南高原和黄土高原的过渡带,以土门关为界,以北为黄土高原,以南为明显的高原地貌。大部分地区海拔高度在3,000~4,200米之间,总的地势由西北向东南部倾斜,最高点为甘加达里加山主峰,海拔4,636米,最低点在夏临交界处的土门关一带,海拔2,200米,县境内河流纵横,溪泉遍布,北、西部为大夏河水系,南东部为洮河水系,众多河流汇入黄河,是黄河上游流域的重要支流,气候寒冷湿润,年平均温2.6度,极端最低气温零下26.7度,极端最高气温度28.4度,昼夜温差大。冬春多风,夏秋多雨,年均降水量516毫米,平均无霜期56天,全年日照时间2,296小时 。
县境内既有高山雪峰,又有河谷流川;既有高山湖泊,又有草原牧场。旅游资源丰富,得天独厚,发展前景十分广阔。县境内有五大景区三十六处景点,自然风光秀丽,文物古迹众多,佛教文化独特,民俗风情浓郁,以“世界藏学府、中国拉卜楞”旅游品牌享誉国内外。
【国民经济发展概述】  2011年,夏河县实现地区生产总值10.466亿元,同比增长13.5%。其中,农业增加值3.07亿元,同比增长6.7%;工业增加值2.4亿元,同比增长22%;第三产业增加值48,213万元,同比增长12.8%。全社会固定增产投资13.8亿元,同比增长47.20%;大口径财政收入6,797万元,同比增长35.24%;社会消费品零售总额3.27亿元,同比增长16.2%;农牧民人均收入3,195元,增加420元,同比增长14.4%;城镇居民人均可支配收入11,330元,同比增长16%;人口出生率为   14.71‰,自增率为7.4‰。
农牧业  2011年,继续深入实施“农牧互补”、“一特四化”工作。加大农业基础设施建设的投入,进一步调整种植业结构,农业生产稳步发展,完成农作物播种面积0.96万公顷,其中粮食作物种植面积0.43万公顷,同比增加400公顷,增长10.3%;油料播种面积0.188万公顷,同比减少40公顷,下降2.1%;饲料作物播种面积0.346万公顷,同比增加133.33公顷,增长4%。粮食、油料总产量分别达到9,497吨和2,754吨。种植业结构调整为44:19:37。建成青稞基地0.233万公顷,完成青稞保险0.213万公顷。
2011年夏河县在巩固和完善工作成果的基础上,投资1,765.48万元,新建成牛羊暖棚763座;投资417.5万元建设桑科种羊场等7个养殖小区;投资294万元发放基础母牛740头,种公牛250头,种公羊300只,淘汰山羊2.65万只;完成农牧业技术培训8,030人(次)。到年末,全县各类牲畜存栏90.36万头只。肉类总产量11,407吨,同比增长8.6%;牛奶产量11,168吨,同比下降2.6%,绵羊毛产量738吨,同比增长0.2%。各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别为35.11%、43.18%、39.94%,均比上年同期提高。
全面完成集体林权制度改革,2011年完成勘界确权面积1.486万公顷,确权到户6,143户,颁发林权证4,704本,并顺利通过州级检查验收。天保工程二期编案工作、森林抚育补贴试点工作取得进展。
工业  2011年,由于主要工业产品增加,规模以上工业完成增长,重点企业的推动作用明显,促进了工业经济加快发展。完成安多公司两条水泥生产线节能减排和粉尘治理技术改造工作。水泥产量65.3万吨,同比增长12.6%;安多畜产品鲜冻畜肉753吨,同比增长24.5%。发电量7,239万度,同比下降12.1%。黄金产量230千克,同比增长5.5%。在建5所水电站均已完成了投资任务。全年签约招商引资项目7个,签约资金额7.97亿元,已开工建设项目5个,到位资金7,880万元。
    旅游业  2011年,全面贯彻落实全州旅游发展大会精神,认真谋划旅游产业跨越式发展的思路和举措,加强组织领导,确定了13个重点旅游建设项目。提出69条具体措施,明确工作任务。加紧编制《夏河县旅游业发展规划》及土门关等5个景区建设详规。旅游建设项目顺利进行,土门关游客集散中心已交付使用;桑科旅游景区建设项目已完成投资2,150万元;拉卜楞民俗文化中心和拉卜楞寺游客接待中心已完成主体;旅游培训中心建设项目投入使用,累计完成投资5,400万元。不断优化旅游发展环境,在全县范围内开展了市场专项检查和治理,加强旅游宣传,积极组织餐饮企业参加首届香巴拉旅游美食节。全年接待旅游人数45.6万人(次),同比增长21%;旅游收入1.8亿元,同比增长43.1%;新增就业人员231人。
项目建设  2011年,20个项目前期工作扎实推进,10个重点争取项目进展顺利,85个建设项目全面开工。实施的85个建设项目,投资为13.8亿元,完成年计划100.3%,同比增长45.3%。投资范围涉及生态、社会卫生、基础设施、基层政权建设等方面。
社会事业  2011年,落实“两基”迎国检专项资金1,348万元。高标准、高质量开展校园“四化建设”、控辍保学、“两基”建档和扫盲工作。援藏项目、校安工程、帮扶援建等教育项目累计完成投资1,877万元,教育事业稳步发展。年末全县各类学校50所,普通中学4所,小学38所,幼儿园8所。各类在校学生14,669人,普通中学生5,094人,小学生8,800人,幼儿园学生775人。各类在校教职工1,066人,专职教师1,015人。学龄儿童入学率达100%。
   医疗卫生体制改革工作稳步推进,医疗基础设施条件明显改善,卫生事业形成具有一定规模、门类齐全的医疗卫生体系,县、乡(镇)卫生防疫及医疗网络已基本健全。2011年,全县拥有各类卫生机构21所,其中医院2所,疾控中心1个,乡镇卫生院13所,拥有村卫生室23所。县医院住院楼已完工投入使用,县医院传染病区建设项目进展顺利。新农合参合率达到99.85%。
文化事业繁荣发展。文化创渲、全民健身活动、民族文化遗产保护、文化市场监管等工作取得进展,广电业务楼项目完成主体,拉卜楞寺抢救性文物保护工程、中波站建设项目顺利进展。止年底,全县建设乡镇综合文化站14个,农牧民书屋48个,实施了广播电视村村通工程和“西新”工程,数字电视转换工作全面推进,全县广播、电视综合覆盖率分别达到79.8%、87.2%。
环境保护  2011年,集中对曼克尔、门乃合、洒哈尔沟的生态环境进行了治理,安多公司环境综合治理项目进展顺利。达麦阿姨山铜矿、桑科桑曲金矿、麻当青沙沟金矿三个生态环境治理已全面完工,完成投资1,500万元。博拉乡土地开发整理项目和扎油拉代金矿生态恢复治理项目已开工建设。尕寺沟泥石流地质灾害治理项目设计已通过评审。
生态保护  2011年,完成草原鼠害综合防治3.04万公顷;划定草原禁牧面积10.33万公顷,草畜平衡草原面积40.28万公顷,人工种草面积1.074万公顷。
社会保障  2011年,安置录用大中专毕业生、林场职工以及复转军人451人,城镇新增就业人数507人,新增小额担保贷款711万元。输转各类劳务人员8,320人,实现劳务收入6,864.2万元。征缴医疗保险基金1,294.6万元、失业保险基金50.4万元、城镇基本养老保险基金656万元。全县新农保参保率达到95%。完成城乡低保提标任务,全年发放城市低保金1,001万元,农牧村低保金1,927.32万元,落实宗教教职人员生活补贴40.29万元。                                          (胡淑珍)
【夏河县领导名录】
书    记    唐志峰
  副 书 记    杨晓南(藏)   张志红(藏) 
              楞本塔(藏)
人大主任    仁青东智(藏)
  副 主 任    曹秀丽(女、藏)   虎廷英     丁科仓(藏)   加毛吉(女、藏)  贡保(藏)    李锡元
      县    长    杨晓南(藏)
                  张志红(藏) 
      副 县 长    王延祥   李才让达吉(藏)  乔锋        
王  强    孙一军      桑志明 (藏)   
才让吉(女、藏)  黄建平  杨豪杰(藏)李逢春    杨磊 
张新春(藏)(副县级督学)   张锐
路小勃
      政协主席    才高(藏)
  副 主 席    王志荣    卓玛加(藏)     萨木察仓(藏)    祁光兴
 
            
碌曲县
【基本概况】  碌曲县地处西北腹地,古代泛指“羌中”,曾是唐蕃古道跨越黄河首曲的通道和丝绸之路南线的必经之地,是一个以藏族为主,汉、回等少数民族聚居的牧业县。碌曲县总面积5,298.6平方千米,地势西高东低,海拔3,000~4,000米之间,县城平均海拔为3,100米,气候高寒湿润,光照充足,雨量充沛,长冬无夏,雨热同季,春秋短暂,全年有霜,温差大,灾害多。境内有古朴原始的佛教寺院,原始森林,溪流湖泊,佛教文化浓厚,旅游资源丰富,民俗独特,民风淳朴。广袤的天然草场,被美誉为“亚洲最好草场之一”;河曲马、藏绵羊、牦牛、蕨麻猪等优良牲畜品种,世界闻名;被称为“东方小瑞士”之美誉、并获中国魅力名镇二十强的郎木寺镇,因藏传佛教格鲁派寺院郎木寺而得名。候鸟天堂尕海湖、山水俱佳的则岔石林和独特的香浪节、晒佛节、插箭节、“南木特”藏戏等藏传佛教文化和人文景观、民俗风情,常年吸引着国内外的各方宾朋考察旅游。黄河的一级支流洮河和长江支流白龙江发源于此,县域名称碌曲即是洮河的藏语译音。碌曲县也是黄河和长江主要的水源涵养地,水能蕴藏量大,开发前景广,境内金矿、铁矿、煤炭、泥炭等矿产资源也十分丰富。2011年,县域共辖5乡2镇,3个社区和双岔林场、李恰如种畜场。碌曲县有少数民族8个,总人口34,938人,其中:城镇人口8,335人,汉族2,350人,占碌曲县总人口的6.73%;藏族30,847人,占碌曲县总人口的88.29%;其他少数民族1,741人,占碌曲县总人口的4.98%。
【国民经济发展概述】   2011年碌曲县实现地区生产总值58,698万元,增长10.1%。其中:第一产业完成增加值18,938万元,增长6.9%;第二产业完成增加值21,160万元,增长15.2%;第三产业完成增加值18,599万元,增长8.0%。碌曲县农牧民人均纯收入3,825元,比去年增长14.56%。全年大口径财政收入6,800万元,比去年增长15.12%;地方财政收入4,989万元,比去年增长15.62%。经常性财政收入增长比例达到6.25%,农业、教育、科技三项支出增长比例分别达到67.67%、107.62%、40.63%,分别高于经常性财政收入增长比例31.42%、71.37%、4.38%;社会消费品零售总额14,288万元,比去年增长16.3%;城镇居民人均可支配收入12,140元,比去年增长19.03%。
农牧  2011年,农林牧渔业完成增加值18,939万元,比去年增长6.5%。农业完成增加值566万元,增长1.73%;林业完成增加值383万元,增长14.66%;牧业完成增加值17,868万元,增长6.42%。牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到26.58%、30.37%、28.85%,比上年同期分别提高0.67、2.45、2.42个百分点。2011年碌曲县完成农作物种植面积0.28万公顷,粮、经、饲比例由2010年的49.55︰22.39︰28.06调整为47.30︰21.86︰30.84,粮食产量达到2,105吨,油料总产量343吨。
 2011年,粮食播种面积0.23万公顷。藏区青稞基地种植青稞0.13万公顷,其中:阿拉乡种植601.86公顷(博拉村264.13公顷、田多村149.26公顷、吉扎村188.46公顷),西仓乡175.06公顷(新寺村56.66公顷、贡去乎村66.66公顷、唐龙多51.73公顷),双岔乡556.4公顷(青科村208.73公顷、毛日村120.73公顷、落措村172.67公顷、二地村54.26公顷)良种繁育示范田种植青稞200公顷,双岔乡、阿拉乡各100公顷。全县油菜播种面积433.33公顷。修建种子晾晒场800平方米,县农林局院内修建500平方米,双岔乡落措村修建300平方米;全县农区农家肥储备施用达到1,050吨。调运化肥(磷酸二铵)15,000千克及部分氨肥、磷肥、钾肥,购买青稞拌种农药200千克;购置机动喷雾器10台,手动喷雾器10台,播种机2台,测肥机及拌种滚桶各1套;发放青稞良种10万千克,油菜良种0.5万千克。并举办农牧民青稞种植、田间管理技术培训,培训农牧民1,000人(次)。为改善城镇居民菜篮子,在玛艾镇玛艾村建设蔬菜大棚50座,占地面积3.33公顷。
2011年,全面完成集体林改造并通过省级验收。集体林改颁发林权证2,813本,确权率100%,到户率100%,颁证率100%。加强天保工程,双岔林区建立设立天保宣传牌,封育标志牌10处,天保管护3.085万公顷,公益林管护2.69万公顷,天保封育266.66公顷。退耕封育66.66公顷;义务植树10万株,苗木繁育计划完成6.66公顷,实际完成9.66公顷。为配合野生动物保护及护林工作,组织开展了“严打整治行动”、“春季攻势行动”、“亮剑行动”等,共出动林警400人(次),车辆80台(次),查处行政案件7起,清查木材加工点10处,处罚10人,罚款1.8万元,收缴非法木材40立方米。严格森林防火制度,签订森林防火双向目标责任书9份,组建半专业扑火队1支25人,义务性扑火队一支70人,选聘护林员35名,以便随时监测火情动态,全年进行森林防火巡回宣传34场次,电视宣传70余(次),举办专栏40期,刷写标语500余条,严格实行县乡两级森林防火24小时值班制度,做到责任明确,任务到人,确保上下联络畅通。有效遏制火情火灾,毁林、乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等违法犯罪行为。
2011年,农牧互补“一特四化”工作整合各类涉农资金2,594万元,巩固了2009、2010年试点村工作,全面完成了拉仁关乡则岔村和郎木寺镇郎木寺村的年度建设任务;碌曲县共淘汰杂畜147,749(只、匹、口),完成州级示范合作社3个,完成圈滩种草133.33公顷、半人工刈割草场建设0.27万公顷、优质牧草种植133.33公顷的任务。争取国家畜种改良补贴资金74万元,引进良种牦牛250头,藏羊300只;设立县畜牧产业化信用担保公司办公室,完成了2,000万元的贷款;基本建成了红科沟口、贡巴活畜产品综合交易市场。为了继续加快牛羊产业大县建设步伐,投入了300万元进行肉羊产业、标准化养殖小区、藏羊良种繁育基地建设。同时,加强动物疫病防控,强化综合防控措施,严防外源性疫情传入,全年未发生重大动物疫情,保障了畜牧业健康发展和公共卫生安全。
工业  2011年,碌曲县实现工业增加值18,911万元,增长15.6%。全年完成固定资产投资53,312万元,增长13.74%。单位工业增加值用水量26立方米/万元,实际完成25.6立方米/万元。全年共生产黄金1,260千克,完成发电量11,908万度,生产鲜冻牛羊肉1,510吨,供电2,400万度,生产煤炭1万吨,其中忠曲金矿生产黄金910千克,实现增加值12,191万元;拉尔玛金矿生产黄金350千克,实现增加值3,034.4万元;阿拉山水电站完成发电量4,129万度,实现增加值314.2万元;华能碌曲水电开发公司完成发电量4,512万度,实现增加值343.4万元;尕海煤矿生产煤炭1万吨,实现增加值134.1万元;县电力公司完成售电量2,719千瓦时,实现增加值526.5万元;大河公司全年加工牛羊肉1,510吨,实现增加值1,683.8万元。
旅游业  2011年,碌曲县大力实施“旅游富县”战略,旅游业作为新兴产业得到了快速发展。2011年各旅游景点共接待国内外游客20.7万人(次),比上年同期增加6.2万人(次),同期增长42.8%,实现旅游综合收入9,894.6万元,同比增长38.6%,旅游收入占GDP比重较上年提高2,795.6个百分点。当年新增旅游就业人数37人,较上年同期增长15.9%。投资600万元的则岔石林AA级旅游景区基础设施建设项目完成年度建设任务,郎木寺景区旅游基础设施建设规划以完成申报工作。碌曲丰富的地产、人文资源为主题展现碌曲旅游特色的大型风情歌舞诗《碌曲神韵》成功编排录制。旅游信息网正式开通,县城及景区餐饮、娱乐服务中心也不断建成并投入运营,旅游业的发展环境不断改善。组织参加了“首届甘南香巴拉旅游美食文化节”暨餐饮大赛活动,郎木寺刀王刀具店、洮河奇石馆和洮源藏药有限公司系列藏药均获得奖项。
社会事业建设  2011年,完成全社会固定资产投资57,103万元,增长21.83%。全年共实施各类建设项目62个,其中续建项目27个,新建项目35个。碌曲县23所中小学校园美化、绿化、净化工程,今年开工建设双岔乡中心小学教学楼和宿舍楼、县藏族中学学生宿舍楼及配套设施、阿拉乡中心小学教学楼、玛艾镇红科小学教学楼、“双语”幼儿园、双岔乡“双语”幼儿园、5个乡镇综合文化站等建设项目,总投资达2,804万元,着力改善了教育硬件,提高办学质量,“两基”改造高标准通过国检,教育事业取得了历史性的进步。深化医药卫生体制改革,在3所县级医院、6所乡镇卫生院和1所社区服务中心实施国家基本药物制度,实行零差率销售;严格基本药物采购配送管理,集中采购、统一配送,切实解决农牧民群众“看病贵”的问题。中藏药报销比例达到100%,儿童基础免疫“疫苗”合格接种率达到96.2%,建卡率达到100%,扩大国家免疫规划疫苗接种率达到95%。藏医药住院部楼、妇幼保健站住院部楼都已建成使用。2011年,出生人口523人,出生率15.48‰完成了责任目标控制在21.1‰以内的目标任务;农村符合政策生育率达到100%,完成责任指标控制在88%以上的目标任务;出生人口性别比达到94.42,完成了责任目标控制在110以内的目标任务。大力实施科教兴县战略,加快科技推广,大力开展“科普日”、“四下乡”活动,科技信息交流及农牧业生产指导,使新工艺、新技术、优质生产资料特性、技术规范等得到广泛推广。广播影视综合业务楼已投入使用,配合完成了郎木寺中短波实验台年度建设任务,完成了中央第八套广播节目无线覆盖工程,实施完成20户以下自然村“村村通”工程。成功组织参加首届全州农牧民运动会、第四届全州中学生运动会和全县干部职工排球、篮球比赛,多功能体育场实现开工建设。
环境保护工作  2011年,碌曲县在环保方面投资达3,170万元,全面完成了省上下达的污染源动态更新调查和数据录入工作。对碌曲县实施的基础设施建设项目实行严格的环境影响评价,环评执行率达到100%。总投资2,750万元的碌曲县城区污水处理工程以开工建设,完成工程总量的80%。城市生活垃圾填埋场运行率达100%;医疗废物收集处理率达到100%;污染减排监察系数达到1.8以上;伴生放射性矿、输变电与光电通信类设施监督率、整改达标率均达到90%以上。修建了玛艾、尕海、郎木寺、双岔等乡镇的水源地保护标志牌。同时,加强环境监管,提高环境执法效能,二氧化硫排放量和化学需氧量均控制在0.02万吨以内,氮氧化物排放量控制在0.056万吨,氨氮排放量控制在0.001万吨。
新农村建设  2011年,碌曲县农牧村危旧房改造任务2,200户,总投资1740万元,对城南新区335户、玛艾镇220户、郎木寺镇79户进行了危旧房改造;廉租住房改建和棚户区改造223户。在整村推进项目中投资480万元,在双岔乡毛日村、郎木寺镇郎木村、拉仁关乡则岔村修建防洪河堤1.4千米,排洪水渠0.9千米,拓展村组道路13.5千米,硬化村道3公里,增收养殖引进种牦牛380头。改造提升农村连锁超市6户,其中郎木寺镇3户,玛艾镇2户,双岔乡1户,每户国家投资2万元,全部完成任务。为残疾人进行危房改造45户,其中自筹建设15户,均投资4.8万元。
社保与民生工程建设  2011年,民生工作始终坚持以保障和改善困难群众的基本生活为重点,增加了救济困难群众人数,提高了城乡低保标准10%,由原来的月保障每人167元提高到184元;农牧村年低保标准有原来的年人均850元提高到1,200元,农牧村五保户供养年人均有原来的1,600元提高到2,400元,实现了应保尽保目标;并完成了城乡医疗救助、特快农牧民生活救助等工作,输送23名患者接受兰州专家治疗,发放低保家庭、特殊困难人群救助资金7.3万元,救助297人(次)。2011年安置大中专毕业生172人。对79名本县籍参加2010年度事业单位招考未录取的大中专毕业生在公益性岗位进行了临时就业安置;在教育、卫生、旅游、社保等岗位录用应往届高校毕业生41名;事业单位招考录用120名应往届高校毕业生。全年碌曲县新增就业人员255人,下岗失业人员再就业24人,困难人员再就业6人,城镇登记失业率控制在3.47%以内。城镇职工基本医疗保险新增参保人数92人,城镇居民基本医疗保险新增参保率达到118%;新型农牧村社会养老保险参保人数15,892人,参保率达到95%,对2,940名60周岁以上的农牧民发放养老金195万元。碌曲县参合人数达26,266人,参合率为98.79%;特殊人群(五保户、残疾人、独生子女户)参合率达到100%。是年,碌曲县针对全国、全省、全州物价上涨的严峻形势,全面安排部署了做好稳定市场物价、维护正常的市场秩序等工作。特别对粮、油、肉、菜等涉及干部群众日常生活的主要商品采取了调控措施。在动用国库储备粮投放市场的同时,根据需求每月从外地调入一定数量的粮、油、肉、菜投放市场,进行平价销售,整体平抑价格,县政府给粮油企业给予价格补贴,已落实价格补贴共计16万元。组织大河生态食品有限公司将库存40吨鲜冻牛羊肉投入市场,进行平价销售,县政府给予价格补贴31万元。组织蔬菜销售企业建立了10个平价销售商铺,给予一定的优惠政策,免去各种税费和房租,实行限价和平价销售。2011年300套廉租住房项目,开工率达到72%。对150户人均住房面积不足10㎡住房困难家庭,以每人每平方米5.5元的标准给予补贴,全年累计发放补贴资金34.5万元。
招商引资与项目建设  2011年,碌曲县新签约项目3个,合同总额达2.3亿元,完成年度目标任务1.4亿元的164%,新签约项目到位资金245万元。在建招商项目8个,都是省外项目,目前到位资金15,896万元,超额完成了到位资金1.52亿元的目标任务。与新疆广汇液化气城市气化工程投资建设公司签约的甘肃省碌曲县液化天然气城市气化工程投资建设项目,签约资金3,000万元,本年到位资金220万元,已开工建设;与中国民航西北旅业有限责任公司签约的碌曲县郎木寺民航国际园林大酒店及郎木寺广场建设项目,签约资金1.5亿元,本年到位资金15万元,前期工作;与中国民航西北旅业有限责任公司签约的碌曲县城区星级宾馆建设项目,签约资金5,000万元,本年到位资金10万元。
扶贫开发  2011年,扶贫连片开发项目总投资500万元,在阿拉乡田多村和博拉村、双岔乡洛措村、西仓乡贡去乎村新修防洪河堤2千米,危房改造200户,引进羊1,400只,良种牛230头,举办科技培训班6期,培训农牧民900余人(次)。扶贫整村推进项目投资480万元,在双岔乡毛日村、阿拉乡吉扎村、郎木寺镇郎木村、拉仁关乡则岔村实施修建防洪河提坝1.4千米、排洪水渠0.9千米,拓展村路道13.5千米,硬化村道3千米,增收养殖引进良种牦牛380头。                           (董爱博)
【碌曲县领导名录】
书    记   才让当智(藏) 梁明光(藏)
副 书 记   母金荣
人大主任   山清秀   张  忠
副 主 任   马向红(女、藏)  奇桑盖(藏) 才 旦(藏)潘锦华(女)  卓玛加(藏)
县    长   梁明光(藏)
               杨永华(藏)
副 县 长   张  忠   杨卫东(藏)  杜社明
格桑拉毛(女、藏)  仲格加(藏)卢旺银
寇晓宏   尚高隆   尕藏才让(藏)
才让吉(女  藏)
政协主席    尕藏南杰(藏)
副 主 席    才巴郎杰(藏)   贡保道吉(藏) 牛居斗
乔卓玛(女、藏) 东智布(藏)黄贡保(藏)
玛 曲 县
【基本概况】  玛曲县位于甘肃省西南角,甘南藏族自治州西南部,占九曲黄河第一弯,扼甘、青、川三省之要冲,居三省人流、物流、资金流和畜产品商贸集散地。全县土地面积1.019万平方千米,海拔3,300米~4,806米,草场广袤、水草丰美,属高寒阴湿类气候,辖一场七乡一镇(河曲马场、采日玛乡、齐哈玛乡、阿万仓乡、欧拉乡、欧拉秀玛乡、曼日玛乡、尼玛镇),2个社区,36个村委会,238个村小组,一个畜牧试验站(高原生物研究所)和一个大鹿养殖场。全县人口5.52万人,其中牧业人口3.84万人。畜产、矿产、水利、药材,旅游是玛曲县的优势资源。
【国民经济发展概述】  2011年,玛曲县实现国民生产总值11.5亿元,增长5.5%。其中第一产业实现增加值3.3亿元,增长6.5%;第二产业实现增加值4.51亿元,增长1.2%;第三产业实现增加值3.69亿元,增长9.2%。全社会固定资产投资完成6.63亿元,增长8.7%。大口径财政收入完成1.95亿元,增长12.38%;财政支出完成7.63亿元。金融机构各项存款余额9.59亿元,增长26.19%;贷款余额3.5亿元,增长11.93%。社会消费品零售总额达到2亿元,增长16.3%。城镇居民人均可支配收入达到13,900元,增长18.07%;牧民人均纯收入达到4,283元,增长14.67%;全年生产黄金2,300千克,人口自然增长率11.24‰。
畜牧业  2011年,玛曲县继续加强“一特四化”建设,向州畜牧业产业化担保基金注入450万元。同时整合各类涉农项目资金3,925万元,落实县级专项补助资金800万元,扎实开展试点村回头看工作,加快牛羊产业大县建设和整村推进项目,建成示范点11个,新增试点村2个,联户牧场4个,培育养牛专业户100户,扶持发展专业合作社26个,修建牲畜暖棚1,112座,完成了牦牛产业带和藏羊繁育带专业化布局调整任务。同时全额落实试点村牦牛、藏羊保险保费补贴资金2,832万元,发放首批草原生态补偿资金8,010万元,促进了牧民增收和牧业增效。加大重大动物疫病防控力度,免疫密度达100%。深入实施牲畜良种工程,三个种公畜基地向“一特四化”试点村配送种公牛1,060头、种公羊1,00只。成立集体林权制度改革领导小组和业务指导组,落实专项经费75.5万元,完成改林地面积2.33万公顷,并于9月通过了省州验收。预计年底完成牧业总产值3.16亿元,较上年增长8%;完成牲畜总增28.2万头(只、匹),总增率达到26.83%,完成计划的101%;完成牲畜出栏30万头(只、匹),出栏率达到28.57%,完成计划的102%;商品畜完成28.4万头(只、匹),商品率达到26.98%,完成计划的101%。
工 业  2011年,玛曲完成工业增加值38,000万元,同比增长5.4%,完成目标任务的100%;黄金产量完成2,300千克,同比持平,完成年计划的100%。乡镇企业总产值完成16,664万元,同比增长19.3%;完成工业产值13,890万元,同比增长31.5%;完成增加值3,821万元,同比增长28.1%。畜产品加工企业完成产品产量5,846吨。全力支持雪原、天玛等重点企业做大做强,扩大生产规模,培育特色品牌,延伸产业链,提升畜产品科技含量和附加值。县格萨尔公司选矿厂二期技改工程全面完成投入试生产,玛曲县雪原公司牛羊屠宰分割改扩建及熟肉制品精深加工项目、曲源公司年产5万吨生物有机肥项目、昌翔公司1000吨牦牛肉肠制品精加工项目、玛尼吉祥藏家乐及住宅楼建设项目等建成投产,帮助企业争取改扩建资金3,119万元。
招商引资和开放开发  2011年,玛曲县新签约项目3个,完成目标任务的100%;签约项目总投资14,980万元,完成目标任务的107%;新签项目当年新开工2项,完成目标任务的200%;全部在建项目资金到位14,588万元,完成目标任务的143%(其中省外资金到位12,880万元,完成目标任务的143.2%)。投资1,714.7万元,全力实施旅游业跨越式发展“六个一”工程(即做好一个旅游详规,建设好一个会展中心,开发好一个黄河航道,建设好一个赛马场,排练好一台节目,拍摄好一部电影纪录片),新建阿万仓原生态游牧文化旅游景区、草原新城格萨尔文化体验区,完善水、电、路、公厕等配套设施,积极创建“天下黄河第一弯”国家AAAA级旅游景区,并通过州级评审。着力打造“天下黄河第一弯”、“格萨尔发祥地”、“亚洲最大最美湿地草原”、“藏民歌弹唱故里”、“中国赛马之乡”等旅游品牌,特别是通过举办第五届格萨尔赛马大会和“走进玛曲·穹览黄河第一弯”全国旅游摄影采风活动,有力宣传了玛曲的旅游资源和文化品牌,促进了旅游业健康快速发展。截止目前,共接待游客10.9万人,同比增长88.6%;旅游综合收入达4,201万元,同比增长108.6%。
民族教育事业  2011年,玛曲县以巩固“两基”成果为目标,保证重点财力、物力向教育事业倾斜,教育教学基础设施和教职工待遇得到改善,适龄儿童入学率、巩固率明显提高,在全县形成了政府重教、全民办教、社会支教的良好局面;全面启动校园“四化”工程,新建玛曲县双语幼儿园学生综合教学楼、阿万仓乡中心幼儿园和欧拉乡中心幼儿园,扩大了办校规模,维修加固校舍,消除了校舍D级危房安全隐患,确保了教育“两基”攻坚迎国检工作顺利完成。
医疗卫生事业  2011年,加大医疗卫生事业投入力度,县医院医技楼、藏医院住院部楼和保健站住院部楼等一批重点项目相继建成投入使用,同时自筹资金230万元,新建县医院高压氧舱1座、村级卫生室5个;深入推进医改工作,启动基本公共卫生服务项目,全面实行药物零差率销售,人均公共卫生服务经费补助标准达25元,新型牧村合作医疗参合率达98.9%,中藏医药报销率达100%,补偿医药费8,927人(次)345万元,较医改前药品价格平均下降16%,让利46.4万元,牧民看病难、看病贵的问题得到有效解决;加大食品药品安全监管和疾病防控力度,新建县级食品安全检测室1个,创建食品安全示范店10个,监管覆盖率达100%,国家规划疫苗覆盖率达100%,接种率达95.3%,新生儿乙肝疫苗接种率达97.5%,结核病、地方病防治、传染病直报按期完成,全年未发生突发公共卫生事件。
人口与计划生育  2011年,玛曲县以巩固提升“优质服务县”成果为目标,全面落实“少生快富”和“奖励扶助”等惠民制度,发放计生家庭奖扶金86.5万元,出生率、自增率均控制在州县责任指标之内。
水利 交通  2011年,玛曲投资2,990万元实施了城区防洪治理工程,新建斜仰式河堤5.29km、重力式防洪墙1.3 km、砼护栏2.7千米;投资35万元,新建尼玛镇沙河村防洪堤坝314米;投资418.6万元在欧拉乡、齐哈玛乡等8个牧民定居点实施了供水入户工程,解决了1,900户7,600人的饮水安全问题,比目标责任多完成了3,600人,同时还解决了安茂村、道尔加村、强茂村等联户牧场的人畜饮水问题;河曲马场水库除险加固工程完成投资441万元,工程已完工,待省级验收;加大防汛工作力度,落实24小时领导带班值班制度,储备编织袋、铁丝、手提灯、雨鞋、雨衣、铁锨等应急品,提前安全转移和紧急撤离干部群众2,000人(次),最大程度的减少了人员伤亡和财产损失。召开全县交通建设大会战动员部署会,成立领导小组和项目建设指挥部,制定下发了实施方案。尕秀至玛曲二级公路改建工程,累计完成投资28,160万元,占总投资5.37亿元的53%;郎木寺至玛曲三级公路改建工程,累计完成投资4,755万元,占计划投资6,900万元的70%;哈儿钦至久治沙木多黄河大桥工程,累计完成投资1,350万元,占总设计1,496.42万元的90%;扎西滩至欧拉建设项目,计划建设里程40千米,资金已下达,正在进行施工招投标,计划明年开工建设。同时还投资339万元完成了曼日玛乡、河曲马场、萨尔玛寺院、采日玛上乃玛寺院的道路硬化工程。
公共设施建设  2011年,玛曲编制完成了县城总体规划修编、城区控制性详细规划和3个村庄的建设规划,并通过了省级专家评审,城区覆盖率达到90%,城镇化率达30%,比去年增长2%。成立自来水公司改制领导小组,认真评估审核,收回管理权,提高了供水质量,今年新增城区居民供水120户,液化气2,400千克,供水率保持100%,燃气普及率比去年增加了4%。严格落实国家《节约能源法》和《民用建筑节能条例》,新建房屋全部选用新型节能材料,并对广场苑住宅小区8栋1.8万㎡既有建筑进行了热计量节能减排改造,节能强制性标准比例达100%。加大城镇基础设施建设投入力度,城区集中供热改扩建项目新增热水锅炉3台,热力站7座,铺设一级管网4.7千米、二级管网5千米,完成投资3,600万元,完成计划的69%,并提前实现了供暖,提高了供暖质量和效果。城区垃圾填埋场建设项目投入运行,垃圾无害化处理率比去年增加了60%。污水处理厂建设项目,土建及设备安装工程已完成,目前正在进行为期3个月的细菌培养阶段。新建2008、2009年廉租住房315套,目前已全部竣工并实现入住;开工建设2010年保障性房2,500套,完成入住1,755套,其余745套正在进行室内外装饰;开工建设2011年保障性200套,3栋完成主体建设,1栋完成4层主体;实施农牧村危旧房改造100户,节能示范户100户,竣工率均达100%。格萨尔民俗文化中心、格萨尔赛马中心以及雅玛园住宅区附属设施建设、县城东环路铺油工程等项目,均建成投入使用。
民生  2011年,玛曲县共有10件22项,目前已完成22项。以完善社会保障体系为目标,把城镇低保标准从167元提高到184元,牧村低保标准从65元提高到72.5元,发放城乡低保金1,207万元,五保供养金91.14万元。深入实施“阳光工程”和“雨露计划”,通过开发公益性岗位和事业单位招考工作人员等方式,新增城镇就业221人,妥善安置大中专毕业生99人;加大就业再就业工作力度,新增小额担保贷款393万元、小额担保贷款基金35万元,完成职业技能培训451人,实现跨地区就业80人,劳务输出1,960人1,340万元,城镇登记失业率控制在3.79%以内;召开新农保试点工作现场推进会,启动城镇居民社会养老保险,扩大医疗保险、养老保险、工伤保险覆盖面,保证了干部群众老有所养、病有所医。年底,牧村社会养老保险参保率达95.2%,城镇居民社会养老保险参保率达60%。加大社会救助力度,发放廉租房租赁补贴191户53.6万元,困难群众生活补助311万元,临时价格补贴70万元,救灾资金190万元,流浪乞讨人员救助金4.65万元,特别是在今年“7.5”洪灾发生后,紧急启动自然灾害救灾应急预案,调拨救灾资金150万元,发放面粉3,300袋,衣被600件,帐篷15顶,确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处。同时,投资120万元,购置敬老院、养老院、福利院配套设施,改善入住条件,提高老人生活质量。
草原生态建设与保护  2011年,玛曲县继续加大对乱采滥挖药材等破坏草原生态违法行为的宣传教育和打击整治力度,黄河首曲湿地保护项目、天然林资源保护工程、重点生态公益林建设项目等一批生态环境保护工程顺利实施,是年,全县绿化植树2.7万株13.6公顷,完成草原鼠害综合治理9.07万公顷;发放燕麦草籽150,000千克,建立半人工刈割草场3.47万公顷, 圈滩种草0.25万公顷,完成重点公益林管护3.38万公顷,封山育林133.33公顷,有效保护了草原生态环境。以能耗控制和减少污染排放为目标,加大矿产资源开发的环境监管力度,前三季度,全县万元GDP能耗为0.2279吨标准煤/万元,电耗为652.75千瓦时/万元,11月份规模以上工业增加值能耗为0.1737吨标准煤/万元,预计年底能全面完成下降2.52%的目标任务。单位工业增加值用水量控制在26立方米/万元以内。主动与新疆广汇实业股份有限责任公司衔接联系,签订了天然气入玛工程投资合同,计划明年开工建设。
维稳和依法行政  2011年,玛曲县坚持维稳工作领导责任制、责任追究制和领导带班制、24小时值班制,妥善解决了国务院督办的河曲马场退休职工等上访事件,化解了社会矛盾。将寺院纳入社会化管理范畴,投资900万元完善了水、电、路、警务室等基础设施,寺管会主任报酬和公用经费参照村委会公用经费和村干部报酬标准执行,将全县僧侣纳入牧村低保,落实了生活补助380万元。着力打造法治政府、诚信政府,制定完善《玛曲县人民政府工作规则》、《玛曲县政府全体会议规则》,推行政务、村务公开,清理行政审批事项,强化电子政务,方便了群众,提高了办事效率。严格落实安全生产责任制和一票否决制,排查整治安全隐患,开通县长专线和县长信箱,实行县长定期接访制度。加大政务公开,狠抓安全生产,加强国有资产和政府统一采购管理,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。“五五”普法工作通过省级验收,“六五”普法启动工作准备就绪。                (毛君学)
【玛曲县领导名录】
书    记     张正雄 
副 书 记     张志红(藏) 王  力(藏)  焦维忠
赵卫东
人大主任     贡保闹日(藏)
副 主 任     才项坚措(藏) 雍凤兰(女)道吉扎西(藏)
县    长     张志红(藏)
王  力(藏)
副 县 长     鲁  毅  阮民湘  万代克(藏)
拉毛草(藏 、女)  李发忠   王作义
祥  成(藏)  久  特 (藏) 潘和平
更  尕(藏)
政协主席     华  艺(藏)
副 主 席     尕藏成来(藏) 杨耀景 才  交  (藏)
尕藏卓玛(藏 、女)
 
临潭县
【基本概况】 临潭,古称洮州,地处中国内陆青藏高原东北边缘,甘肃省南部,甘南藏族自治州东部,坐标为东经103°52′,北纬34°10′~103°52′。东邻岷县,北接康乐、渭源两县,与卓尼县插花接壤。全县总面积1,557.68平方千米,东西最大距离60千米,南北最大距离83千米。临潭县地形西高东低,大多地区属高山丘陵地带,洮河、冶木河、羊沙河流域切割较深,峰峦重叠。白石山、莲花山、大岭山为主要山峰,海拔在2,209~3,926米之间,平均海拔2,825米。气候属高寒干旱区,干旱、冰雹、霜冻、洪涝等灾害频繁。
临潭历史悠久,废置多变。据在新城、龙元、陈旗和石门等地出土的新石器时代的齐家文化、辛甸文化和甘肃仰韶文化的文物显示,早在4,000年以前这里就有人类繁衍生息。夏、商、周划中国为九州时期,临潭地属雍州之域。春秋、战国时期,这里为诸羌所据。秦朝时期,秦始皇灭六国统一全国,分天下为36郡时(包括内史),临潭为陇西郡临洮县(今岷县)辖地。两汉时期,西汉高祖刘邦灭秦后,二年(公元前205年)十一月拔陇西。三年六月新置河上、渭南、中地、陇西、上郡5郡,临潭为凉州刺史部陇西郡临洮县辖地,境内始有洮阳、候和2个居民点。西晋时期,惠帝分陇西郡为狄道、临洮、河关3县,又置洮阳、遂平、武街、始兴、第五、真仇6县,合9县置狄道郡,属秦州。这是临潭史上第一次在临潭地区所置的洮阳县,距今约有1,718年的历史。东晋十六国时期,临潭地处与青海白兰羌交界之处,故战事频繁,形势多变。自西晋永嘉之乱,洮阳沦陷,至东晋十六国末期为吐谷浑占据。南北朝时期,自永初元年至永明初,临潭地区仍旧为吐谷浑占据。永明九年,即太和十五年(491年)“魏主召吐谷浑王伏连筹入朝,伏连筹辞疾不至,辄修洮阳、泥和(候和)2城,置戍冰焉”。五月乙卯,魏长孙百年攻克洮阳、泥和2戍,俘其3,000余人。自此,吐谷浑附属于魏。大同六年(540年)冬,吐谷浑自莫折念生之乱,不通于魏。据北魏武定时期的“地形志”记载,临潭地区为河州洪和郡蕈川县管辖,境内并设有洮阳、泥和二戍。洪和郡下属水池、兰川、蕈川3县。永定3年(559年)三月,吐谷浑寇周边,庚戌周遣大司马贺兰祥击之。4月,贺兰祥破土谷浑拔其洮阳,洪和二城,以其地为洮州(刺史皮子信),这是临潭史上第一次设置的洮州,距今1,422年的历史。随之,又置洮阳郡及汎潭县。隋朝时期,隋文帝杨坚于开皇三年(583年)废郡置州县,洮州如故。七年,陇右诸羌,数为寇乱,朝廷以劢(敬德)有威名,拜洮州刺史。十一年,改后周汎谭县为临潭县。炀帝嗣位,改州为郡。大业五年,平定吐谷浑,更置4郡。当时临潭境内置有美相、临潭、当夷、博陵4县,县隶临洮郡(址今临潭旧城)。临洮郡共辖美相、叠川、合川、乐川、归政、洮源、洮阳、临潭、临洮、当夷、和政11县。唐朝时期,贞观元年(628年),始命并省,因山川形便,分天下为10道,至十三年定簿,当时临潭为陇右道洮州临潭县。在盛唐时期(即开元、天宝时期),据开元二十八年户部记载,为陇右道临洮郡临潭县。天宝之后大乱(即安史之乱),陇右弃之不守,随之洮地也陷于吐蕃,并号洮州为临洮城。天宝十三年三月,陇右、河西节度使哥舒翰败吐蕃,复河源九曲,故临潭得以复靖。之后,又陷吐蕃直至大中陇右始复。五代十国时期,唐灭梁后,吐蕃微弱,并常遣使朝贡于后唐,故洮地仍为后唐所有,洮州得以复置,继为陇右道隶属。长兴四年(933年)十一月,升洮州为保顺军。宋朝时期,北宋初临潭地区初为吐蕃玛尔戬(即木征)所占,仍号洮州为临洮城。大观二年(1108年)四月童贯统治官辛淑献、冯瓘等复洮州,改临洮城依旧为洮州,并增归秦凤路下辖。南宋绍兴四年(1134年)正月,关师古失洮、岷2州与金。三十一年九月,四川宣抚使吴璘遣将官曹复之。隆兴元年(1163年)正月,又失陷于金,金人仍称洮州,并为其临洮路来属。自嘉定十二年(1219年),又为蒙古兵所得,直至宋灭。元朝时期,洮州为河州路来属,州领可当一县。明朝时期,于洪武四年(1371年)正月,在旧城置洮州军民千户所,隶属河州卫。明洪武十二年(1379年),洮州十八族蕃酋三副使等叛,据纳麟七站之地,遂命征西将军沐英等讨之,又命李文忠(曹国公)往筹军事。英等至洮州旧城,寇遁去,英等追之,败西蕃于土门峡,获其长阿昌失纳。继而又平纳麟七站,生擒酋长三副使瘿嗉子等。是年夏五月庚午,筑城于洮河之北,东陇山之南川(今新城),并升洮州军民千户所为洮州卫军民指挥使司,属陕西都司。在明朝末年,即崇祯十一年(1638年),有农民起义领袖李自成率部出蕃地途经洮州。清朝时期,于乾隆十三年(1748年),改洮州卫为洮州厅,隶甘肃省巩昌府。中华民国时期,民国二年(1913年),划甘肃为七道政区时,改洮州厅为临潭县,属兰山道管辖。
1949年9月11日临潭县解放,9月27日,在新城地区成立了临潭县人民政府,为岷县专区管辖。1950年划临潭县为临夏专区下辖。1953年,划归甘南藏族自治州至今。
全县现有3镇13乡:城关镇、新城镇、冶力关镇;术布乡、古战乡、卓洛乡、长川乡、羊永乡、流顺乡、店子乡、洮滨乡、石门乡、王旗乡、、三岔乡、羊沙乡、八角乡。县政府所在地城关镇位于县境西部,距省会兰州346千米。全镇总面积27.59平方千米。岷合公路穿城而过,交通发达,市场繁荣,是全县政治、经济、文化的中心。新城镇,2006年10月撤乡建镇,位于县境中部,总面积136.53平方千米。岷合公路、定新公路纵贯镇区,著名的苏维埃旧址,座落城中,端午节庙会、民俗文化、十日一大营,五日一小营的集市贸易闻名遐迩。冶力关镇,2006年10月撤乡建镇,位于县境北部,总面积154.33平方千米,距县城90千米,距省会兰州174千米。是著名的国家森林公园,AAAA级风景旅游区,270余处自然、人文景点,是中华民族旅游资源宝库的重要组成部分。
临潭地处秦岭山脉的西端,特殊的地理环境和地质构造,形成了丰富的矿藏资源。现已查明的矿种有铜、铁、金、铅、锑、汞、水泥灰岩、煤、石膏、矿泉水等10种33处矿产,期中铜、锑、石膏资源前景可观,是全县今后经济可持续发展的主要资源。主要林木有云杉、冷杉、华山松、白杨、柳、柏、桦、青杠、椴木、枇杷、李子、木梨、沙棘、毛樱桃、苹果、杏等。药材有麝香、虫草、贝母、秦艽、大黄、党参、黄芪、当归、柴胡、长、升麻、百合、独活、黄柏、黄连、丹参。食用类植物有蕨菜、地耳、木耳、蘑菇、狼肚菌、山野菜等。野生动物有鹿、狐、狼、豹、麝、獾、野猪、猞猁、山狳、马鸡、雪鸡、苏门羚、黑鹳、娃娃鱼6等。主要粮食作物有小麦、青稞、马铃薯、蚕豆、碗豆、油菜、胡麻、燕麦等。全县境内水利资源丰富,洮河支流冶木河、羊沙河、石门河水能理论蕴藏量28.74万千瓦,可开发利用17.29万千瓦。洮河是临潭县主要河流,流经县境全长105千米,流域面积2,868平方千米。全县多年平均地表水资源量2.912亿立方米,多年平均条件下浅层地下水资源总量1.33亿立方米,地下水可开采量0.119亿立方米。
临潭境内自然景观绚丽多彩,名胜古迹较为丰富。磨沟仰韶文化遗址,是目前甘南州发现的最早有人类活动的遗址;齐家文化、马家窖文化、辛甸文化遗址等,都具有较高的学术研究价值。名胜古迹方面,有西晋吐谷浑所筑古战牛头城遗址、明洪武十二年所建的洮州卫城和已被列为省级文物保护单位和全州爱国主义教育基地之一的新城苏维埃政府旧址,独具特色的宋金时期的古墓藏;著名的伊斯兰汉学西道堂及42处伊斯兰教清真寺;3处古老的藏传佛教,2处汉传佛教寺院等。自然风景方面,有冶力关AAAA级风景旅游区,国家级森林公园――黄涧子、国家级自然保护区――莲花山、省级地质公园――赤壁幽谷,以及天池冶海、冶木峡、十里睡佛和鹿儿沟自然风景区等景观。此外,还有已载入上海大世界吉尼斯纪录的“万人拔河”活动,蜚声海内外的洮岷“花儿”发祥地――莲花山“六月六花儿会”,闻名遐迩的“洮州八景”,洮州“龙神庙会文化”、洮州李氏家姓文化和遗留的诸多古堡塞、烽墩和边墙及源远流长的江淮遗风等独具魅力的人文景观和洮州民俗风情。
【国民经济发展概述】  2011年,全县完成国民生产总值10.15亿元,同比增长13.3%。大口径财政收入5,075万元,完成预算的100.9%;地方财政收入2,765万元,完成预算的101.3%。固定资产投资完成12.58亿元,同比增长14.8%。社会消费品零售总额2.4亿元,同比增长16.2%。城镇居民家庭人均可支配收入11,536元,同比增长20.3%。
农牧村经济  2011年,农牧业结构进一步优化,扶贫开发力度加大,农牧村生产生活条件得到改善,劳务输转成效显著,各项强农惠农政策不折不扣全面落实,农牧业产值大幅增加。农牧民人均纯收入2,801元,同比增长15.7%;
项目争取和实施  2011年,冶力关体育中心等19个前期建设项目可研、初步设计均已完成,部分项目已开工建设;城关六小教学楼等37个建设项目的前期工作提前完成。10项重点争取项目取得突破性进展,引洮入潭工程已通过国家发改委审批,已于12月份举行开工奠基仪式;冶力关体育中心建设项目累计到位资金1,900万元已开工建设;临潭县城区道路改扩建项目现已开工建设;合作至冶力关公路现已开工建设,临潭县高原绿色食品厂年产2,000吨小杂粮方便食品加工等17个重点投资项目累计争取到位资金4,427万元。108项重点建设项目累计完成投资13.53亿元,占计划任务的110.09%。
工商业经济  2011年,全县工业企业完成工业增加值1.36亿元,增长28.3%;非公有制经济户数达3,153户,从业人员9,921人。
旅游工作  2011年,洮州卫城文化景区给排水项目等14个重点项目全面实施,共完成投资13,113万元。成功举办2011“冶力关杯”中国拔河公开赛暨第三届甘肃·临潭 洮州拔河节,临潭县荣获“全国拔河工作突出贡献奖”、“拔河活动优秀组织奖”;举行了由中央电视台制作的大型历史剧《炎黄大帝》冶力关外景拍摄基地签约仪式。全年接待游客56.17万人(次),创旅游综合收入2.15亿元,较上年同期增长8.01%和20.8%。去年被省委、省政府评为全省旅游“三年翻番与质量提升计划”先进县,在省政府主办的“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”活动中,冶力关景区荣获“全省先进单位”称号。
城乡建设  2011年,临潭县县城总体规划已经州政府批复;4个乡镇总体规划和3个村庄规划通过评审。城乡基础设施建设投入不断加大,城区生活污水处理、城区道路改扩建、城区集中供热、城区供水改扩建等一大批项目工程相继实施;农村道路、饮水、供电、通信等基础设施明显改善。
社会事业   2011年,教育事业全面发展,“两基”迎国检通过验收,仅“两基”迎国检学校“四化建设”和设备购置投入2,000多万元。卫生事业投入加大,临潭县第二人民医院医技综合楼、县中医院门诊综合楼加快建设,全县共投入医疗设备购置资金1,700多万元,卫生基础得到夯实,医疗服务能力建设得到提高。计划生育服务管理能力不断增强,全县人口出生率控制在12.28‰以下,自然增长率控制在6.25‰以内。广播电视事业快速发展,广播、电视覆盖率分别达到91.5%和98.46%。文化体育工作取得新的成绩。
民生保障  2011年,城镇居民最低生活保障月人均提高到150元,农村居民最低生活保障标准线提高到年人均1,200元;村干部和组干部每人每年补助标准分别提高到6,000元和1,800元;提高了102 名代课教师的工资待遇。          (牛玉安)
【临潭县领导名录】
书    记    房和平
副 书 记    杨剑兵
人大主任    安兴虎(藏族)
副 主 任    丁目迪(回) 王庭仁  杨生力(藏)
              吴玉林
县    长    李生文
副 县 长    张正义  杨振林  徐  进     王 青
  胡国余(挂职) 马炳宏(回)朱成花(女)    赵小庚  贡巧才旦(藏)
   督    学    李学智
政协主席    牛汝霖
副 主 席    敏成林(回) 周炳文 唐佐国 丁汝林(回)
 
卓尼县
【基本概况】  卓尼县位于甘肃南部,甘南藏族自治州东南部,县境坐标介于东经102°46′~104°02,北纬34°10′~35°10′之间。东与定西地区所属岷县、漳县为邻,南与迭部县相接,西南与四川省若尔盖县睦邻,西与碌曲县、合作市毗连,北与临夏回族自治州所属和政、康乐及定西地区所属渭源县接壤,中部与临潭县环接。总面积5,419.68平方千米,地势呈西南高,东北低的山川交错的复杂地形,区域气候属高原性大陆气候,寒冷湿润,四季不明,海拔高度2,000~4,920米,年平均气温5.8℃,极端最高气温27.4℃,极端最低气温﹣18.3℃,年日照时数2,265.8小时,年降水量563.1毫米,无霜期153天。
全县耕地面积1.115万公顷,林地面积24.06万公顷,草场面积32.96万公顷。全县地表水资源总量为188.86万千瓦。洮河是主河流,也是黄河的一级支流,流经县境8乡镇,长达174千米,水流湍急,水量稳定,可建大中型水电站。境内较大的河流有车巴河、卡车河、大峪河、冶木河、羊沙河等大小26条支流呈网状分布,水流充足,流量稳定,水质清洁,落差集中,水能理论蕴藏量62.84万千瓦。丰富的水利资源不仅涵养着境内的森林、草场等植被的茂盛生长,又有灌溉、发电之利,为卓尼的经济发展储备了丰富的自然资源。境内广阔的草场和森林,孕育了丰富的动植物资源。药用植物有140多种,尤其以黄瑞香最为著名,还有贝母、冬虫夏草、当归、红黄芪、党参等贵重草药;食用植物有毛樱桃、李子、木梨、沙棘等;野生动物有黑鹳、金钱豹、雪豹、苏门羚、毛冠鹿、蓝马鸡、香獐和雪鸡等;矿产资源已探明的有铁、铜、铅、锌、锑、金、银、大理石、洮砚石等。其中矿产资源中硫铁矿和洮砚石储量大,尤以洮砚石最具开发利用价值。旅游资源主要有八大景区:即县城、大峪沟、卡车沟、车巴沟、石门峡、九甸峡、康多峡、阿子塘景区等。主要旅游景点有60多处。大峪沟被列为国家АААА级旅游景区,旅游资源融山、水、林、草为一体,兼“惊、险、奇、特”为特征,突出了卓尼藏族风情、森林生态旅游,藏传佛教文化和洮砚旅游纪念品等四大特色,是一方具有广阔前景和迷人魅力的旅游胜地。
卓尼县设3镇12乡,2个办事处,3个居委会,97个村委会,461个村民小组,有藏、汉、回、土、满、苗等10多个民族,年末人口102,371人。卓尼县是一个经济欠发达、地处边远的少数民族聚居县,是国扶贫困县。县人民政府驻柳林镇,是全县经济、政治、文化中心。
卓尼县历史悠久,早在新石器时期就有人类居住。古为羌戎之地,夏、商、周时属雍州之域。卓尼地名始于元初,明永乐十六年(1418年)设卓尼土司千户所,1932年改土司衙门机构为洮岷路保安司令部(军政合一机构),1937年成立卓尼设治局,1949年9月11日和平解放,1950年10月1日成立卓尼自治区,1953年10月1日成立卓尼县,1958年12月20日并入临潭县,1962年1月恢复卓尼县。
【国民经济发展概述】  2011年,实现地区生产总值8.88亿元,同比增长15%;是2006年的2.8倍,年均增长23.2%;完成固定资产投资10.94亿元,同比增长1.7%;大口径财政收入完成11,056万元,同比增长28.4%;是2006年的8.5倍,年均增长53.4%;社会消费品零售总额完成2.17亿元,同比增长17.2%;是2006年的1.98倍,年均增长14.68%;农牧民人均纯收入达到2,805元,同比增长15.8%;比2006年净增1,335元,年均增加267元;城镇居民人均可支配收入达到11,650元,同比增长17.2%;比2006年净增5,835元,年均增加1,167元。各项综合经济指标均以翻倍的增速,超额完成县十六届人代会确定的目标,为“十二五”发展奠定了坚实的基础。
交通  2011年,县城至大族、羊沙至临潭、洮砚至藏巴哇、杓哇沟口至康多公路相继建成,岷合二级公路即将竣工,隧洞穿越县境建议得到省上支持,合冶二级公路列入国家投资计划,全县交通骨干路网基本形成。农牧村交通运输条件得到全面改善,新建农牧村公路135条,总里程达到1,138千米,比2006年增加了998千米,实现了所有乡镇通油路、所有行政村通达通畅的目标。
城镇建设  2011年,按照城乡总体规划,以建设新型生态旅游城镇为目标,先后完成了县城藏式风貌改造、桥北滨河路风景线、桥南新区道路改造、洮砚文化活动中心及扎古录镇、木耳镇小城镇建设;城区防洪一期工程、县城集中供热和918套廉租住房建设全面完成;上卓沟、冰角沟地质灾害治理、城区污水处理、县城垃圾填埋等工程全面实施,滨河路东段向东延伸工程、洮河叶儿大桥、洮河木耳大桥正在加紧建设,县城环形道路即可实现通车。
水电资源开发  2011年,立足全县水能资源优势,规范有序开发水电产业,使全县水电资源开发工作取得显著成效,成为县域经济和骨干财源的支柱。随着九甸峡水电站、扭子水电站和录巴寺水电站的建成发电,水能资源已开发利用32.9万千瓦,年发电量达到12亿千瓦时。入吾、小河口、联柱桥电站正在加紧建设,小族坪、扎古录水电站前期工作进展顺利。扭子至新城110千伏送变电工程投入使用、扎古录110千伏送变电工程完成主体,35千伏改接工程全面竣工,电网改造与建设步伐加快。
基层政权建设  2011年,15个乡(镇)办公用房、县检察院业务楼、县法院综合审判楼、县公安局看守所、乡(镇)基层司法所等新建工程相继竣工。公安快速反应中心、车巴公安分局和7个乡(镇)公安派出所全部建成。
公共服务基础设施建设  2011年,新建了柳林中学、县级综合医院、县藏医院、县文体活动中心和县社会综合福利院。乡(镇)中心学校、乡镇计生服务所和乡镇卫生院全部得到新建与改扩建,县一中教学楼和学生宿舍楼、县藏中教学楼和实验楼、县职中试训楼、县柳林小学教学楼、县藏族小学教学楼和县幼儿园相继投入使用。移动通信基本实现全覆盖。县城有线电视网络终端改造和“村村通”建设任务全面完成,数字电视网络工程全面启动。
支农惠农  2011年,全面推行了“一册明、一折统”支付方式改革,及时足额发放粮食直补、农资综合补贴、农村最低生活保障资金和困难群众生活补助等各项惠农补贴,五年共发放9,366万元,保障能力进一步提升。
农牧  2011年,认真组织实施了退牧还草、牧区节水灌溉、草原鼠害治理、动物疫病防治体系等畜牧业重点建设项目,进一步夯实了畜牧业基础。全县六大产业基地建设规模不断壮大,示范带动效应日益明显,草产业基地、种公畜基地、牛羊育肥养殖小区、农牧民专业合作社等逐步建立。全面组织并认真落实草原生态补偿奖励政策、以及青稞、牦牛、藏羊政策性保险政策。累计新建标准化暖棚970座、养殖小区13个,组建联户牧场51个、扶持发展专业养殖户4,776户,成立农牧民专业合作社16个、入社农户达到2,000户。2011年畜牧业增加值突破2.32亿元。
种植业结构调整  2011年,以农牧业增效和农牧民增收为目标,在全州率先探索发展高效设施农业,蔬菜大棚建设规模达到1,537座。大力发展中藏药材产业,建成生产基地5个,面积达到0.168万公顷。建立良种基地433.33公顷、青稞基地0.83万公顷、优质牧草基地0.066万公顷,粮、经、饲三元比例由2006年的52:38:10调整为47: 39:14,种植业结构调整逐步趋于合理,经济效益稳步提高。
劳务收入  2011年,始终把抓好劳务输转工作,作为加快农牧村发展和农牧民增收的有效举措,建立健全工作机制,强化劳务技能培训。五年累计培训7.4万人(次),劳务输转10.8万人(次),创劳务收入3.8亿元。
扶贫  2011年,认真实施青藏高原贫困片带整体连片开发工作,稳步推进最低生活保障与扶贫开发“两项制度”衔接试点,全面落实开发式扶贫方略,五年新增整村推进48个村,97个行政村的整村推进全面完成,村道、河堤和后续产业得到全面扶持。
生态保护  2011年,坚持走经济生态化,生态产业化的发展道路,启动实施了黄河重要水源涵养区生态功能保护游牧民定居工程,突出狠抓了天然林资源保护和退耕还林等重点工程,不断强化森林资源管护责任,使县属天保工程区森林管护效果和植被恢复良好。五年累计完成退牧还草、退耕还林、三化草场治理23.33万公顷。全面完成了集体林权制度改革,实现义务植树26.5万株,天然林管护面积达到2.75万公顷,全县的森林覆盖率达到37.7%。大力推广清洁能源,实现了9个乡镇、29个村委会3,830座沼气入户。严格落实耕地保护制度,控制基本农田保护面积1.901万公顷,实现了生态保护与经济建设的协调发展。
工业  2011年,完成工业增加值2.38亿元,与2006年相比,净增2.02亿元,年均增长45.8%。其中完成规模以上工业增加值1.19亿元,年均增长86.6%;完成规模以下工业增加值1.19万元,年均增长37.24%。完成发电量11亿千瓦时,年均增长61.49%。
节能减排  2011年,通过技术改造和分类限制,进一步加大节能减排力度,依法关停了硅铁生产企业,有序探采矿产资源,城区居民实现集中供暖,节能减排和单位GDP能耗指标控制效果明显。
旅游  2011年,不断加大旅游基础设施建设,依托全县旅游文化资源,坚持宣传促销与开发并重,着眼于全县旅游业的长远发展,编制完成了《卓尼县旅游业发展总体规划》,有计划、有重点的实施了主要景区的基础设施建设,成功举办了第八届香巴拉旅游艺术节,塑造了“山雄石奇、水丽林秀”大峪沟AAAA级旅游品牌。康多峡、九甸峡和古雅山开发规划全面完成,塔古滩游客接待中心全面竣工,大峪沟旅游公路、九甸峡景区开发援建工作得到兰州市委、市政府和省电投公司的支持。五年累计接待游客72.6万人(次),创旅游综合收入1.6亿元,接待能力和服务水平明显提高。
教育  2011年,始终把教育摆在优先发展的战略地位,认真落实“两免一补”政策,全面完成了寄宿制学校建设、危房改造建设、校园“四项工程”建设,“两基”攻坚工作在全州实现了14个第一,两个突破,通过了国家验收。全面完成了新一轮学校布局调整,撤销学校41所、改制19所,各级各类学校由原来的150所减少到109所,学校布局调整取得实质性进展,教育资源配置不断趋向合理。
医疗卫生  2011年,着力加快医疗卫生基础设施建设,构建了标准化医院、标准化卫生院、标准化村医室和社区医疗卫生服务网络。切实加强重大传染病、地方病和职业病的防治力度,卫生防疫、计划免疫、妇幼保健等工作全面推进,建立健全了食品药品安全监管预警机制,医改“五项重点工作”试点全面启动,公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力明显增强,群众看病难、看病贵的问题逐步得到缓解。
灾后重建  2011年,按照三年任务两年完成的目标要求,5·12灾后恢复重建重点实施了城乡住房、公共服务基础设施、防灾减灾等项目,累计投入重建资金1.85亿元,全面完成了重建村基础设施、6个村的整村异地搬迁、4,959户民房重建,以及县藏中教学楼、县一中、纳浪、尼巴、藏巴哇、完冒、阿子滩、康多等7所寄宿制学校学生宿舍楼,县柳林中学教学楼、县级综合性医院和21所村级卫生室建设。
金融  2011年,积极争取了财政管理体制改革第三批省管县的运行。坚持增收节支,认真贯彻积极的财政政策,全面加强各项征管措施,2011年,完成大口径财政收入9,961万元,是2006年1,144万元的8.5倍,完成地方财政收入5,435万元,是2006年495万元11倍;完成财政支出7.92亿元,是2006年的4.7倍。严格财政支出管理,按照构建和谐社会、实现科学发展的要求,重点加大财政资金对农牧村基层、各项社会事业和民生保障工作的支持力度,加强扶贫资金、社保资金以及各类专项资金的管理,着眼于制度建设和创新,进一步完善了财政惠农资金支付方式改革,确保了各项惠农补助资金的及时足额发放。金融运行安全稳健,积极争取了服务民族地区加快发展的各项优惠政策,小额担保贷款政策覆盖面进一步扩大,全年各项存款余额达到13亿元,各项贷款余额达到8亿元。五年共为中小企业发放信贷扶持资金3.7亿元,为支持灾后重建、特色产业发展发放信贷资金7.9亿元,有力的促进了地方经济健康快速发展。
民生  2011年,围绕保障和改善民生,结合农牧村特困群众危房改造、保障性住房、城乡低保、城乡特困家庭救助等工作,千方百计地兑现并逐项落实了省州每年确定的民生实事。五年为14,221名寄宿生发放生活补助5,106万元,为1,273名贫困大学生办理生源地国家信用助学贷款500万元。新农保试点工作扎实推进,受益农牧民达到5.6万人。新农合管理不断规范,受益农牧民达到7.69万人。进一步扩大城乡低保覆盖面,提高保障标准,农牧村特困户、贫困户、五保户、以及老弱病残、孤寡老人等社会弱势群体的基本生活得到较好保障。加强就业指导与服务,积极拓宽就业渠道,复退军人、事业单位公开招录人员得到及时妥善安置,五年共安置大中专毕业生1,515名。全面落实保障性住房建设政策措施,不断加快建设进度,五年共有4,800户农牧村危旧房得到改造,1,350户游牧民实现定居,918套廉租住房建成入住,1,350套保障性住房加紧建设,低收入群众住房压力逐步缓解。坚持尽力而为,量力而行的原则,认真解决广大群众最紧迫、最直接的现实问题,五年累计完成民生支出5.6亿元,救助城乡困难群众1.2万人,有效地解决了广大群众生产生活中的实际困难和问题,使广大人民群众从所办的实事中得到了更多实惠。
民主法制建设  2011年,认真落实省委、州委的安排部署,在全县深入开展“三大主题”教育活动,广泛开展民族团结进步创建和社会主义法制宣传教育活动。坚持稳定压倒一切的方针,加快推进社会治安防控体系建设,不断强化情报信息查证和社会面管控,先后果断处置了瓜州移民集体上访、尼巴乡尼巴村群众6·18违规座牧和部分乡(镇)的草山边界纠纷,全力维护了社会稳定。坚持不懈地开展禁毒斗争,切实增强全民禁毒意识,无毒县成果继续得到巩固。高度重视信访工作,全面落实信访责任制,正视改革攻坚和利益调整时期的各类矛盾,坚持抓基层、抓源头,努力化解了各类矛盾,初步形成了上下左右联动有序的维稳工作机制,有力地维护了全县社会政治大局稳定。建立健全突发性公共事件的应急管理机制,整理完善各类预案32项。
                               (马永寿、闹尕东主)
【卓尼县领导名录】
书    记    张世虎(藏)  杨晓南(藏)
副 书 记    杨扎西(藏)  王致君
人大主任    王忠(藏)
副 主 任    宗周加措(藏)卢菊梅(女、藏)
赵怀荣(藏)  郭兴荣(藏)  杜发明(藏)
县    长    杨武(藏)    韩明生
副 县 长    王致君     杨卫东(藏)    岳新江
卢菊梅(女、藏)  石岱千   宋文洲
陈广泉  金国正(藏)   陈丽娟(女)
贡去达吉(藏)
政协主席    朱风翔(藏)
副 主 席    喇嘛嘎绕仓(藏) 赵永兴(藏) 陈顺福
杨东华(藏)     闫晓慧(女、藏)
 
 
迭部县
【基本概况】  迭部县位于甘肃省甘南藏族自治州南部、青藏高原东部边缘,地处白龙江上游的甘川两省结合部、秦岭延伸部分岷迭山系之间的高山深谷地带。东邻舟曲,北接卓尼,东北与岷县、宕昌县毗邻,西南同四川若尔盖、九寨沟两县接壤。周边地区均属农业、牧业区,而且大部分地区为边缘少数民族聚居区和民族杂居区。地理位置为东经102°54′54"~104°04′33"和北纬33°39′23"~34°30′02"之间,呈东西长、南北窄的地貌特征。县境内大部分地区海拔在1,500米至2,000米之间,县城海拔2,400米。地势西北高,东南低。白龙江东西横穿全境,江河急流,气候温和湿润,四季分明,属高山内陆性气候。年平均气温6.7℃,平均降水量500—730毫米,全年日照数为2,242.2小时,无霜期126~210天。
全县东西长110千米,南北宽75千米,总国土面积5,108.3平方千米。农业用地面积11,359.6公顷;林业用地面积300,693.9公顷;牧业用地面积150,127.2公顷。全县有耕地面积0.91万公顷,其中坡地占80%,耕地后备资源不足,农业基础薄弱。草场面积15.67万公顷,可利用面积13.91万公顷,占草场总面积的88.75%,生长饲用植物31科287种,经济载畜量26.79万个单位。林地面积30.07万公顷,占土地总面积的58.32%,森林覆盖率为54.4%,活立木蓄积量4,670.9万立方米。木本植物种类有60科123属314种。水能源主要以长江支流的白龙江为主,可利用水量约4,900万立方米,水量理论蕴藏量为80.74万千瓦。境内已初步探明的有17种矿藏,铁、白云岩、铜、黄金等储藏量较大,分别为1.4亿吨、2.5亿吨、980万吨,其中金、铀、陶土、煤、锑矿已逐步开发。野生经济植物和菌类资源非常丰富。已载入《甘南中药材资源名录》的有702种,中药材总量达3,000吨以上,全国重点普查的363种主要中药材中,全县境内有127种;野生动物和菌类药材有30种。山珍野菜有沙棘、蕨菜、羊肚菌、木耳、蘑菇等。其中蕨菜、羊肚菌已远销日本、韩国等东南亚国家。被列为国家保护的一、二、三类野生动物主要有大熊猫、羚羊、雪豹、金猫、梅花鹿、苏门羚、红腹锦鸡、雪鸡、水獭等27种。人文景观有 “俄界会议”遗址、次日那毛泽东旧居、天险腊子口战役等革命遗址、然闹马家窑文化遗址和23座历史悠久的藏传佛教寺院。全县境内山清水秀,风光旖旎,有神奇雄伟的“迭山横雪”、“虎头雄峰”、 “腊子水帘洞”、“纳加石门”、“甘南州第一峰—措美峰”、“尼傲尖尼自然佛塔—美日神山”、“古麻神湖”、“录坝神湖”和“九龙金锁”等自然景观以及独特的藏民族风情。
目前,全县共辖11个乡(镇),52个行政村和2个社区居委会,243个自然村。全县总人口5.22万人,藏族占总人口的85%以上,其他少数民族有回族、东乡族、满族、蒙古族、壮族、土族和朝鲜族等。
国民经济发展概述】  2011年,全县国内生产总值达到 6.19亿元,年均增长22.2%。其中:第一产业增加值达到1.51亿元;第二产业增加值达到1.87亿元,年均增长41.4%;工业增加值达到1.26亿元,年均增长52.6%;第三产业增加值达到2.81亿元,年均增长19.6%;大口径财政收入0.83亿元,年均增长32.1%;地方财政收入0.45亿元,年均增长34.1%;社会消费品总额达到1.82亿元,年均增长17.6%;城镇居民人均可支配收入达到11,870元,年均增长15.5%,;农牧民人均纯收入达到3,130元,年均增长14.7%。
民生  2011年,完成农村危旧房改造2,400户;完成达拉乡次哇村等6个村暖棚等基础设施建设及良种畜的引进等任务,并培训农牧民1,800人(次);完成147户(其中原址新建7户、维修40户,通过纳入经济适用房项目异地新建100户),改造面积7,350平方米;完成城镇居民保障性住房、农牧村危房改造、安全饮水、通村道路、沼气等民生工程。另外,全县683名僧侣全部纳入农牧村低保、五保和医保范围。
    城市低保标准由2010年的每人每月167元提高到185元,保障对象达到2,882人。同时农村低保标准由2010年的850元调高到1,096元,覆盖面进一步扩大。城市低保月人均补差达到191.55元,农村低保月人均补差达到72元。
全县城镇新增就业人数452人,完成目标任务420人的107.6%;小额担保贷款505万元,完成目标任务500万元的101%;新增小额担保贷款基金50万元,完成目标任务33万元的152%。职业技能培训1170人,完成目标任务605人的193.4%;创业能力培训80人,完成目标任务77人的104%;职业技能鉴定328人,完成目标任务330人的99.4%;劳务输转6,110人(次),完成目标任务5,550人110.1%;创劳务收入4,830.85万元,完成目标任务4,400万元的109.8%。全县基本养老保险缴费人数增长率达到4.6%,失业保险缴费人数增长率达到6.5%以上,城镇职工基本医疗保险缴费人数增长率达到2.8%,工伤保险缴费人数增长率达到9%,生育保险缴费人数增长率达到 22%,新农保试点地区参保率达到95.47%,城镇基本医疗保险参保率100%,各项保险缴费人数增长率均达到或超过了目标责任书的指标。基本养老金发放率达100%。为企业职工3,117人签订劳动合同,合同签订率达95%。共调解处理劳动纠纷6件,涉及农民工59人,清理拖欠农民工工资48.1万元。全县新型农牧村社会养老保险参保24,635人,参保率达到95.47%。解决农村饮水安全人口7,000人,项目总投资418万元,工程已于6月份全面开工建设。
农牧  2011年,全县农牧业增加值达到15,580万元;粮食产量0.8万吨,完成计划任务的114%;油料产量0.035万吨,完成计划任务的117%。年末各类牲畜存栏19.63万头(匹、只),其中牛10.92万头、羊3.43万只、猪5.28万口;牲畜总增率达到47%,完成计划任务的102%;出栏率达到60%,完成计划任务的100%;商品率达到32%,完成计划任务的103%。完成肉产量3,650吨,完成计划任务的101%;牛奶产量4,825吨,完成计划任务的103%。全县农牧民人均纯收入达到3,130元。
按照“一特四化”的要求和县政府安排,按每年完成30%专业化布局试点村建设的要求,结合2009年、2010年“一特四化”试点村实际,确定了13个巩固村,结合扶贫整村推进项目新增3个试点村,培育种草养畜专业户1,665户;围绕牦牛、藏羊、草产业带建设,开展以村民小组为单位组建专业合作社,新成立农牧民专业合作社9个。另外,完成种草面积337.47公顷,圈滩种草266.67公顷,建立半人工刈割草场0.5万公顷;落实良种补贴资金8万元,解决化肥、农药补贴资金4万元;落实牦牛保险保费补贴资金72万元;完成迭部县龙江源无公害苹果产地认定,申报迭部县蕨麻猪无公害畜产品产地及产品认证。
全年免疫口蹄疫苗34.14万头(只、口),禽流感苗3.54万羽,免疫密度均达到100%;产地检疫覆盖面达到95%以上。
交通  2011年,编制完成《迭部县农村公路养护体制改革实施方案》和《迭部县农村公路养护体制实施细则》,建立农村公路建设养护资金保障机制,将农村公路养护及养护工程资金纳入县级财政预算,并按不低于每年财政收入3%的比例列支公路养护资金,落实2011年公路养护资金135.9万元。同时,设立了乡镇养护机构,制定出台了《农村公路管养所实施方案》,确保了机构、人员、经费的三落实。
宕昌至迭部二级公路改建工程已全面启动;成兰铁路迭部段已完成初步设计的审查工作 ;已完成2011年下达的农村公路建制村通畅工程项目4项,总里程28.3千米;已完成地震灾后农村公路恢复重建项目14项,总里程122.5千米,补助资金3,114.8万元;完成地震灾后整村搬迁农村公路建设项目41项,总长195.7千米,补助资金2,620.8万元,并通过上级部门的验收;正在实施建设全长19千米的黑河至太河通乡油路工程,项目批复投资952万元,其中中央投资760万元。
非公经济  2011年,全县非公有制经济个数达到979户,从业人员2,838人,实现增加值30,231万元,完成年计划任务32,980万元的92%;实现营业收入75,577万元,利润总额6,046万元,上交税金2,667万元,劳动者报酬7,557万元。
节能降耗  2011年,与3户重点耗能企业签订了《迭部县重点能耗企业节能目标责任书》,明确规定了能耗指标的控制幅度、节能量、节能管理的具体工作要求和考核办法;建立了企业能源消耗利用状况月度监测报告制度,督促企业按期填报,加强了能耗的动态监测;开展了工业用水定额、重点用能行业单位产品能耗限额标准执行情况和高耗能落后机电设备(产品)淘汰情况的监督检查工作;在宾馆、饭店、超市等商业领域购置和使用高效节能照明产品和电器产品,减少一次性卫生筷使用,严禁商品过渡包装,推进绿色消费等活动。
全县规模以上工业企业实现增加值2,478万元(2010年可比价),同比增长3.8%;消费能源85.91吨标准煤,同比下降9.2%;万元工业增加值能耗为0.0347吨标准煤,同比下降12.4%,环比下降7%;完成能耗降低10.94%、万元工业增加值能耗控制在0.037吨标准煤的责任目标任务。
文化  2011年,再版第一轮《迭部县志》1,000册;继续发行《腊子口》杂志;出版《多彩迭部》系列丛书;承办第三届中国生态文明腊子口论坛;续办第四届迭部县腊子口红色旅游艺术节;承办了一届甘南香巴拉旅游艺术节;编制了《迭部县旅游发展总体规划》;拍摄了《发现迭部》系列旅游专题宣传片;《走进措美峰》、《扎尕那》两部专题片在第三届中国旅游电视艺术周优秀旅游电视节目评选活动中分别荣获优秀奖和好作品奖;专题片《迭部行》在央视、甘肃卫视以及全国40多家网络媒体上同步播出;纪录电影《迭部.洛克心中的伊甸园》在央视10套《探索.发现》栏目先后播放8次,获得了“亚洲旅游节目国际优秀奖”;扎尕那被《国家地理》杂志评为全国十大“非著名山峰”之一;迭部县被评为“中国最佳旅游休闲目的地”;腊子口艺术团两次赴京演出。
特色产业  2011年,建设蕨麻猪、土鸡特色养殖示范基地13个,修建50平方米圈舍130座6,500平方米;结合养殖小区标准及往年实际,在电尕、旺藏、洛大等3乡选点建设牦牛(犏牛)育肥养殖小区3个;新建暖棚30座1,500平方米;藏中药材种植360公顷,集中组织调运柴胡、旱防风种籽21,200千克,在全县10个乡镇示范种植当归、柴胡、旱防风163.67公顷;投资110万元, 新建200口沼气设施;回访860户沼气用户,发放《农村沼气“三沼”综合利用技术要点》和《农村沼气安全管理常识》各1,060份,建设“种-养-沼气”三位一体循环经济示范点2处。截至目前,已建成发电的水电站19座,总装机容量21.36万千瓦,总投资16.1亿元。在建水电站9座,总装机容量28.9万千瓦,总投资26.4亿元。另外,已签约正处于前期工作的水电站7座。
项目建设与争取  2011年,以配建形式在县城建成了廉租房868套;总投资123万元的旺藏乡敬老院建设已开工;县社会福利院院内绿化硬化总投资50万元,已开工建设;争取到桑坝乡黑拉村五保家园建设资金15万元;省级地质公园续建工作已完成总工程量的30%;落实地质遗迹保护项目经费200万元,黑多村地质灾害工程治理项目1,600万元,计划2012年组织实施;项目总投资936万元,由净水站、清水池、管网铺设及污水处理站四部分组成的腊子口红色旅游景区朱立沟综合服务区给排水工程完成部分主体工程;后续建设项目腊子口风景管理局办公楼项目建设完成,并已通过工程验收;全面完成投资1,075万元的2009年退牧还草工程建设任务,并顺利通过州、县级验收;全面完成投资725万元的2010年退牧还草工程建设任务;完成投资110万元 200座农村“一池三改”沼气池建设任务;项目总投资490万元(其中中央投资392万元,地方配套98万元)的达拉曲流域治理工程已全面竣工,解决了达拉乡600多人,120公顷耕地的防洪安全问题;总投资489万元(其中中央投资391万元,地方配套98万元)的哇巴曲流域治理工程接近完工,工程建成后可解决2,850人以及142.87公顷耕地的防洪安全问题;多儿曲流域治理工程已全面开工建设;白龙江甘南段治理工程迭部段投资9,000万的防洪河堤正在进行设计;项目总投资418万元的8项饮水安全工程已完工,解决农村饮水安全人口7,000人;落实项目资金260万元,实施旺藏乡班藏滑坡地质灾害工程治理工作;总投资260万元的桑坝甘善矿山地质环境治理工程现已竣工。
申报以朱立沟综合服务区一期建设项目、景区供排水工程、景区电力电讯工程、景区游客服务中心、景区污水处理厂、景区道路改造工程等6个项目和迭部县腊子口景区生态绿化工程、迭部县腊子口景区河道清理工程、迭部腊子口红色旅游景区生态停车场建设工程等13个以西部地区生态文明示范工程试点县生态项目工程,争取建设资金;争取到2012年动物防疫体系、农业区域站建设、草原生态补助奖励机制政策补助资金等项目建设资金2,257万元;总投资1,800万元的迭部县藏香猪肉系列产品开发项目,已完成可研、立项工作,并争取补助资金70万元;争取将迭部县司法局业务楼列入到2012年建设项目中,目前已办理了“三定方案”、“一书两证”、建设用地预审意见和建设项目环境影响登记表等相关手续。
招商引资  2011年,全县共签约各类招商引资项目7项,完成目标任务4项的175%;签约金额为5.8857亿元,完成目标任务2.05亿元的287%;新建项目5项,完成目标任务2项的250%;新建项目本年到位资金2007万元,完成目标任务2000万元的100.4%;续建项目20项,完成目标任务20项的100%;续建项目本年到位资金6.3085亿元,完成目标任务5.84亿元的108%;招商引资重点推介项目106个,完成目标任务60项的176%。是年,迭部县被省政府评为“2008至2010年招商引资工作先进县区”。
生态环保  2011年,在西部生态文明50个示范县中,迭部居甘肃省已被列入的4县2市中之一。初步编制完成了《迭部县申报西部地区生态文明示范工程试点市、县规划》,规划项目4大类237项,规划总投资311.7898亿元。
2011年7月10日,迭部被授予首批“国家绿色能源示范县”称号,县委、县政府专门成立了绿色能源示范县工作领导小组,下设办公室,专门开展此项工作。组织省内专家编制完成了迭部县绿色能源示范县建设规划及实施方案和8个单项项目,规划总投资12亿元,其中示范项目7个,投资4,883.37万元,申请中央示范补助资金3,481.5万元,地方政府补贴350万元,项目实施单位或项目农户自筹1,051.87万元。成立了2011年度污染源普查动态更新领导小组,完成了辖区内3个工业源、1个农业源的调查及普查表格的填报和数据审核录入工作,环境监测监察系数达到1.6以上。城区垃圾填埋厂土建工程已完成,医疗废物收集处理率达到90%以上。在地质环境恢复项目工作中落实项目资金520万元。具体实施旺藏乡班藏滑坡地质灾害和桑坝甘善矿山地质环境治理工程项目,分别投资260万元,前者已完成工程量的70%;后者已竣工。
旅游开发  2011年,以建设“红色迭部”、“绿色迭部”、“多彩迭部”为主题, 全县旅游人数达到18.06万人,同比增长27%,旅游综合收入6,231.32万元,同比增长70%。全年没有发生任何旅游安全事故和游客投诉。全县旅游重点建设项目共有9个,其中腊子口红色旅游景区、旺藏红色旅游景区基础设施建设项目,正在加紧施工;卡坝安子沟旅游公路已建成通车;旅游扶贫开发项目工程已竣工;电尕景区县城中心区建设项目,已完成投资2.45亿元,正在稳步推进;电尕景区虎头山道路建设项目,已建成通车;投资1,300万元的腊子口战役纪念馆已开馆;扎尕那地质公园项目正在实施当中;措美峰景区道路建设项目已完工。“十一五”期间,累计接待国内外游客70.19万人(次),旅游综合收入达到1.023亿元。
社会事业  2011年,全县小学入学率为100%,初中阶段入学率为104.48%,分别比2006年提高了2.72和38.31个百分点,青壮年文盲率逐年有降;针对全县初高中部分学科教师紧缺的现象,面向全国招录了58名教师;对46名代课教师进行了妥善安置;全面落实义务阶段“两免一补”政策,下拨学生公用经费1,941万元;拨付贫困寄宿生生活补助3,713.24万元,资助农牧村寄宿制贫困生32,420人(次),基本保证了贫困生上得起学;为1,167人贫困大学生发放救助贷款512万元;“两基”迎国检顺利通过了省“两基”迎国检督查评估组的评估验收;全面完成了2011年10所学校的布局结构调整工作任务,扎实推进学校灾后重建和校舍安全工程建设,累计完成教育项目投资5,487万元,总建筑面积62,243平方米,有力改善了办学条件和硬件设施;全面完成了学前教育三年计划的上报工作和旺藏农牧村幼儿园(学前班)的改扩建工作。10项公共卫生服务项目全面启动,人均25元的公共卫生服务经费已落实;全面推进医药卫生体制改革,在12个卫生院实行了国家基本药物零差率销售;全县农牧民参合率达99.12%,居全州最高;全县一类疫苗接种率达100%,乙肝疫苗全程接种率100%;藏医院门诊大楼建设项目已竣工;15个村级卫生室已全部建成;县血站建设项目已完成主体工程。全面推进藏医药卫生体系改革,切实加强藏医工作,编撰了《藏药炮制和加工》、《藏药方剂》等书籍,成功研制了“二十五味松石丸”等8个专科制剂,开启了迭部县珍贵藏药的研制。
依法行政  2011年,为了提高政府班子的工作和政治能力,进一步加强了县政府班子的思想政治建设,强化了政治理论和行政管理知识的学习;为确保县政府各项决策的科学性和有效性,贯彻落实了民主集中制和分工负责制,完善了重大决策的原则和程序,建立了决策失误责任追究制和纠错改正机制;为改善政府的服务环境,使服务效能进一步提高,结合科学发展观创先争优等活动,进一步完善了政府议事、财务管理效能监察、行政审批等规章制度,规范政务运作,推进政务公开;贯彻落实党风廉政建设责任制,加强预防和惩治腐败体系建设;加大政务督查力度,狠抓各项决策部署的贯彻落实。
安全生产  2011年,树立和落实“以人为本、协调发展”的科学发展观,将安全生产日常监管工作和创建“平安迭部”紧密结合起来,认真贯彻落实《安全生产法》,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以建立安全生产长效机制为目标,以防范安全生产事故为重点,强化部门监管职责,切实落实企业安全生产的主体责任,层层签订了安全生产目标管理责任书,大力宣传安全生产法律法规和安全知识,增强了企业的安全生产意识和从业人员的自我保护意识。深入企业,督促检查安全生产工作,全面落实安全生产责任制,狠抓事故隐患整改,加强了“技防、人防、犬防”措施,有力地遏制了安全事故的发生。截止目
前,全县工矿企业未发生一起安全责任事故。        (给曼)                     
【迭部县领导名录】
书    记   赵凌云(藏)  仁青东珠(藏)
     副 书 记   杨林海  闫拥和(藏)纪委书记乔 梅(藏)
     人大主任   段庆发 
副 主 任   吉 美(藏) 杨亚泉(藏)
王小平   唐玉莲(藏)  冯克贵
县    长   仁青东珠(藏) 焦维忠
副 县 长   郭子文(藏)  丁国强(回) 何惠民
           刘  俊(藏)  陈成生  周卓玛(藏)
           刘  英
     政协主席   宝  珠(藏)
     副 主 席   唐玉莲(藏) 张班玛交(藏)杨卫东(藏)
                杨世军(藏) 王红梅(藏)  张 丽(藏)
 
舟曲县
【基本概况】  舟曲县位于甘肃省南部、甘南藏族自治州东南部。东邻陇南市武都区,北接宕昌县,西、南与迭部县、文县和四川省九寨沟县接壤。地处南秦岭山地,境内山峦重叠,沟壑纵横,岷山山系呈东南—西北走向贯穿全境。介于东径103°51′~104°45′,北纬33°13′~34°1′。东西长99.4千米,南北宽88.8千米,海拔在1,173米~4,504米之间。年平均气温13.6 ℃。全年无霜期 140天。年日照时数1,817.8 小时。年均降水量467.3㎜。冬无严寒,夏无酷暑,素有“藏乡江南,泉城舟曲”的美称。
全县总面积3,009.98平方千米,辖2个镇,17个乡,210个行政村和3个社区居委会,全县户籍人口14.12万人,其中藏族人口5.052万人,占总人数的35.77%,人口出生率为12.81‰,人口自增率为5.85‰。
【国民经济发展概述】  2011年,全县实现生产总值8.97亿元,同比增长20.0%,完成目标任务的100%。其中:第一产业实现增加值2.43亿元,同比增长7.5%,完成目标任务的100%;第二产业实现增加值1.54亿元,同比增长41.2%,完成目标任务的89.1%;第三产业实现增加值4.99亿元,同比增长22.5%,完成目标任务的103.9%。固定资产投资完成39.42亿元,同比增长82.55%,完成目标任务的100%。城镇居民人均可支配收入12,095元,同比增长16.6%,完成目标任务的101%。农民人均纯收入达3,120元,同比增长19.2%,完成目标任务的102.6%。社会消费品零售总额完成1.9亿元,同比增长16.0%,完成年计划任务的100.5%。三次产业结构由上年的30.3∶13.5∶56.2调整为27.1∶19.3∶53.6。
农业  2011年,农业增加值完成2.43亿元,同比增长7.5%,完成目标任务的100%。
工业  2011年,完成工业企业增加值1.36亿元,同比增长32.0%,完成目标任务的100%。其中规模以上工业企业实现增加值0.37亿元,同比增长13.3%;规模以下工业企业实现增加值0.99亿元,同比增长32%。截至年底,新签约项目已开工3个,到位资金达2,195万元。
旅游  2011年,县财政全年投入旅游发展资金244.8万元,全年旅游人数达8.6万人(次),同比增长19%,旅游收入达3,270万元,同比增长26%;当年新增旅游就业人数450人,同比增长15%,旅游收入占GDP比重较上年提高了2个百分点。旅游重点建设项目,旅游服务设施体系恢复重建项目已完工,拉尕山景区旅游基础设施、民俗风情街、游客综合服务中心、博峪民俗风情园建设项目正在加紧建设,天水市援建的拉尕山综合接待中心已完成。“8·8”地质灾害遗址公园建设项目正在加紧实施。
项目   2011年,全年实施项目318个,完成固定资产投资39.42亿元。续建项目128个,完成投资9.26亿元。新建项目190个,完成投资30.16亿元。   
招商引资  2011年,全县新签约招商引资项目6项,合同引资15.32亿元,续建项目到位资金7.18亿元。
环境保护  2011年,全县二氧化硫排放量408.89吨,氮氧化物排放量362.94吨,氨氮排放总量107.79吨,化学需氧量排放总量946.63吨,均控制在目标范围之内。全县万元GDP能耗0.41吨标准煤/万元,完成了州上下达的下降率2.52%的任务。
财政  2011年,全县大口径财政收入13,775万元,完成全年任务数9,121万元的151.03%,同比增长139.11%,同比多收8,014万元。其中本级收入7,971万元,完成全年任务的161.72%,同比增长216.56%, 同比多收5,033万元。全县一般预算支出17.186亿元,比上年减少4.477亿元(主要原因是2010年“8·8”应急救灾和灾后重建资金下达金额比较大)。其中农业、教育、科技三项支出分别达到19,803万元、15,814万元、162万元,高于财政经常性增长比例。
社会事业  2011年,“两基”工作顺利通过了国家验收。九年义务教育巩固率达到98.64%,高中阶段毛入学率达到78.9%;按照《舟曲县中小学布局调整规划》,顺利完成三年撤并94所学校的布局调整任务,其中2011年撤并学校29所;积极实施校舍安全工程,共消除B、C级危房72,310平方米,15,226平方米D级危房已全部拆除;积极发展学前教育,2011年计划改扩建幼儿园13所,已开办5所,另外8所乡镇幼儿园改扩建工作正在实施。同时,各乡镇小学附设学前班30个,全县在园、在班幼儿总数达到1,486人。城乡居民电子健康档案建档率达到56%,公共卫生服务经费实现了人均25元的目标。全县所有基层医疗机构全部配备了国家基本药物,乡镇卫生院、村卫生室分别从2011年元月份和9月份起实施零差率销售,并从10月份起全部药品实行省级招标网上采购和统一配送。新农合参合率97%以上,实行财政预拨制度,全年补偿住院费用2,434.86万元,补偿55.05%,对农民住院和门诊使用中藏医药报销比例提高了10个百分点。国家规划免疫接种率达到97.93%,全县未发生突发公共卫生事件。全年县财政投入计生事业费390万元,人均达到了30元。农村计划生育率为98.71%,全县出生婴儿总性别比为105.3,其中:一孩性别比为94.85,二孩性别比为118.45,多孩性别比为113.89。节育措施落实率为93.3%,社会抚养费征收率为100%。
人力资源和社会保障  2011年,城镇新增就业人数607人,完成任务的121%,城镇登记失业率3.47%。其中安置2010年招录的事业单位工作人员330名、公务员25名,2011年招录普通高校毕业生194名、选调生4人,对37名县聘代课教师进行了正式分配,将符合条件的18名退伍军人招聘到县交警大队工作。完成51名白龙江林管局舟曲林业局所属中小学在职职工和退休人员的安置工作,将县九二三林场134名在职职工全部转为公益性事业单位管理。顺利完成州政府2011年下达舟曲县400名事业单位工作人员的招考分配工作。全年开展技能培训941人,完成任务的100.6%,技能鉴定194人。创业能力培训113人,完成任务的102.7%。劳动合同签订率95%,全年受理劳动纠纷案件10起,共追讨农民工工资61.87万元。县财政落实担保基金34万元,发放小额担保贷款500万元,协助省就业促进中心为“8·8”受灾个体工商户发放小额担保贷款558户3,912万元。全年输转劳务人员3.8万人,创劳务收入3.5亿元,分别完成年计划任务的112.4%和131.8%。城镇职工基本养老保险征缴保险基金923万元,完成任务的114%;失业保险征缴保险基金221.9万元,完成任务的110.4%;城镇职工医疗保险征缴保险基金1,661万元,完成任务的119.1%;城镇居民医疗保险参保率96%,征缴保险费183万元;工伤保险征缴保险费31.6万元,完成任务的176.9%;职工生育保险征缴保险费160万元,完成任务的213.3%。村干部养老保险参保率100%,新型农村社会养老保险累计参保79925人,参保率95.1%,城镇居民累计参保1,615人,参保率75%。
民生  2011年,继续不断加大民生投入,全年共投入1.67亿元(其中县本级财政投入5,268万元)。招录高校毕业生到基层教育、卫生、农牧等岗位就业117人,特岗教师77人。全年开展城乡居民技能培训941人,技能鉴定194人,创业能力培训113人。将全县城市低保标准从月人均167元提高到183元,农村低保标准从年人均850元提高到1,200元,全年共发放城乡低保4,342.44万元。本县13个乡镇15个村1,500户农村危旧房改造工作已完成通过初验;2011年下达本县廉租住房建设任务2,700套,建筑面积135,000平方米,总投资2.16亿元,结合峰迭新区和老城区城乡居民住房重建已开工建设;下达棚户区改造任务200户,总投资3,683万元,建筑面积13,200平方米,结合老城区住房重建项目正在实施;全年共为401户(1,044人)住房困难家庭按人均月保障12平方米、每人每月每平方米6元的标准,发放廉租住房租赁补贴90.2万元。2011年本县对新农合住院补助标准提高了5个百分点,门诊统筹报销提高了10个百分点,住院实际报销率达到了56.4%;城镇居民基本医疗保险实行州级统筹,已按标准足额落实到位;公共卫生人均补助水平达到了人均25元。全县108个农牧民书屋建设项目已全部完成,设备已发放到位;投资200万元,建成老城区2个群众体育建身中心。城关镇、江盘乡总投资220万元的乡镇综合文化站设备已全部配备到位。全县农村饮水安全项目25项,总投资598万元,分别在17个乡镇23个行政村、27个自然村实施,目前已全面竣工通过州县验收,解决了2,195户、10,000人的饮水不安全问题。全年新增农村沼气用户1,411户。
城镇化工作   2011年,以灾后重建为契机,通过大力推进城乡基础设施建设,加快城乡一体化建设步伐,大力实施市政基础设施项目,使县城城市骨架进一步拉开,城镇化水平由上年的30%提高到33%;总投资7,136万元的永久性供水厂已建成投用,极大缓解了城区供水矛盾;压缩天然气子站及配套城市管网工程已开工建设,城区燃气普及率增加0.9%;总投资7,079万元的城镇污水处理厂和总投资1,100万元的城区生活垃圾处理工程正在加紧建设;2011年涉及13个乡镇、15个村的1,500户危旧房改造已全面完成通过初验。
国土资源  2011年,全年耕地保有量控制在 1.474 万公顷,基本农田保护面积1.332万公顷,保护率为83%。完成了“5·12”重建用地的报批工作和“8·8”灾后重建项目累计预征地 125.378公顷,及时兑现征地费8,312万元。
安全生产和监管  2011年,全县共发生交通事故7起,死亡 2人,受伤5人,直接经济损失 0.91万元;农村火灾2起,无人员伤亡,直接经济损失964.83万元。对辖区内8家砖厂进行了抽样检查,合格率达到90%;全县境内仅有的2家眼镜店均已取得工业产品许可证。食品市场专项整治22次,出动执法人员936人(次),检查城乡食品经营户820余户,取缔无照经营户10户,查处食品类案件11件,案值4.68万元。全年监督检查医疗器械事业单位269户(次),检查覆盖率达100%,国家基本药物中标配送品种抽验率达60%,基本药物配送企业电子监管率达到100%,共开展药品专项检查6次,检查药械经营使用单位904户(次),查出假劣药品种18个,立案查处1起。
交通运输  2011年,全年共投入水毁修复资金146.31万元,为灾后重建提供了交通保障;积极实施灾后公路重建项目,总投资1,460万元的3条23.4公里县乡道和总投资2,920万元10条58.8千米村道项目目前已完成工程总量的65%以上,插岗至两水、巴藏至曲瓦通乡油路已完成,沙湾至插岗通乡油路完成工程量的90%,阳坡至蒿地等5条通达通畅工程、曲瓦沟桥等3项危桥加固和占单至拉尕转结少数民族养护费建设项目已完成,由省交通厅援建的运输站场恢复重建项目已完成投资的70%;县财政落实农村公路养护资金60万元,有效提高了农村公路通达水平;全年共制止公路两侧新建违章建筑物98起,处理各类违法占道150余起,拆除非公路标牌145块,搬迁公路两侧临时集贸市场3处,处理各类侵占、破坏路产路权事案28起;全年发放客运车辆燃油补贴166万元。
超市和邮政  2011年,结合“8·8”灾后重建,新建农村超市15家、加盟店95家。在乡镇建成邮政所7家。在立节、峰迭等乡镇建设农资服务网点5个,在大川、峰迭建设乡镇中心店(超市)2个,在巴藏、立节、坪定、东山等乡镇建设农家店、便民店15个,有力的推动了农村市场发展。
扶贫开发  2011年,药材、核桃种植等增收项目已全部实施完成,共种植药材60公顷,栽植核桃40公顷。共投入扶贫资金933.8万元,实施项目34个。其中:村道硬化项目10个,完成投资58.2万元;增收项目24个,完成投资875.6万元(共引进良种牛586头,良种猪1,350头,修建圈舍440间,扶持贫困户种植中药材158.66公顷,栽植核桃466.66公顷)。补助10个村互助金200万元,每村20万元。整合部门资金994.35万元。以上项目覆盖10个村的8,000余贫困人口,全县整村推进项目村15个,总投资1,725万元,其中基础设施投资1,076万元,增收项目投资559万元,科技培训投资75万元,互助金投资15万元。截至年底,种养业项目已全面完成,基础设施建设项目完成85%。
依法行政  2011年,进一步加强组织领导,调整充实了依法行政领导小组,制定下发了《舟曲县人民政府全面推进依法行政第二个五年规划(2010~2014)》和《舟曲县2011年依法行政工作要点》等文件。结合“六五”普法和创先争优活动,认真开展依法行政的学习培训工作,对新任职的38名干部进行了法律知识学习培训和考试。对全县21座开放寺院寺管主任、副主任及各乡镇维稳书记、乡镇司法所的70余人进行了专题法律知识培训,县人社局结合公务员培训计划,对全县885名公务员进行了依法行政学习培训及考核活动。投资15万元,开通了舟曲县人民政府网站,为县政府与各级各部门和人民群众提供了一个信息传递、交流和参与决策的平台。                                            (邹卫东、王永强)
【舟曲县领导名录】
书    记    范武德    冯文戈
副 书 记    宋  健    石华雄   杨学锋
人大主任    杨永海(藏)
副 主 任    黄旦别(藏)   赵文新(藏)  刘长生
          朱永昌(藏)   张  鹉(女)
县    长    迭目江腾(藏) 石华雄
  副 县 长    周立众   马诚明(藏)  文广平
              房小东   储红飙        杨尤荣(藏)
              姜鸿荣(藏)  陈泽来   宁文兴(藏)
              徐亚升   孙军林         王添芬(女)
              杨成才(藏)
政协主席    杨  加(藏)   梁吉效(藏)
  副 主 席    詹中锋(藏)   全小兰(女,藏)
              李舟才(藏)   王建华(藏)
              李学振(藏)
 
 
 
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