甘南年鉴
甘南年鉴

2010年年鉴

作者:admin  来源:未知  日期:2016-12-01 22:00
概   况
 【地理位置】   甘南藏族自治州位于长江、黄河上游,东与定西、陇南地区毗邻,南与四川阿坝藏族羌族自治州接壤,西与青海省果洛、黄南州相连,北靠临夏回族自治州。位于东经100°45¢45²~104°45¢30²、北纬33°06¢30²~35°34¢00²之间。东西长360.7公里,南北宽270.9公里,土地总面积4.5万平方公里。南部为重峦迭嶂的迭岷山地,东部为连绵起伏的丘陵山区,西部为广袤无垠的平坦草原,版块地势西北高,东南低,由西北向东南呈倾斜状。最高海拔4,920米,最低海拔1,172米。
【历史沿革】    甘南历史悠久。新石器时代在三河一江流域就有人类开发这块亘古荒原,随着历史的进程,甘南的羌部逐渐建立自己的部落联盟或依附中原王朝,民族间的交流便逐渐频繁起来。秦时部分地方已属临洮管辖。西汉时,东部属陇西郡、北部属金城郡,设白石、羌道两县。隋时的临洮郡、桴罕郡、宕昌郡分别管辖今甘南的西北和东南部部分地区。唐朝初年废郡置州,甘南境内曾为洮州、芳州、迭州的全部和河州、宕州的部分,西北部属吐谷浑、吐蕃的范围。元代属宣政院管辖,吐蕃等处宣慰司统领。明代属陕西都司管辖,清乾隆时,州境大部属巩昌府,夏河由循化抚番厅管辖。1913年废府设道,临潭县属兰山道,西固县(今舟曲县)属渭川道。1928年建立夏河县、改属甘肃管辖,1937年成立卓尼设治局。1949年9月~12月,临潭、卓尼、夏河、西固相继解放。1952年7月设立甘南藏区委员会,1953年10月甘南藏族自治区成立,1955年7月1日改为甘南藏族自治州。州府设在合作市,是全州政治、经济、文化中心。
【行政区划】   2009年底,自治州共辖临潭、卓尼、舟曲、碌曲、玛曲、夏河、迭部7县和合作市。
【人口民族】   2009年全州总人口为68.08万人。其中少数民族人口为44.62万人,占总人口的65.54%;藏族人口为38.99万人,占总人口的57.27%。
【气候水文】   甘南地处青藏高原东北边缘,具有大陆性季节气候的特点,光照充裕,利用率低;热量不足,垂直差异大;降水较多,地理分布差异显著。全州除舟曲、迭部县部分地区没有严寒期外,其余地方长冬无夏,春秋相连且短促。全州年平均气温在1.6~13.6℃之间,地域差异很大。总的分布趋势是自东南向西北逐渐递减,高温中心在白龙江东端的舟曲为13.6℃,迭部为7.3℃。低中心在玛曲为1.6℃,合作为2.9℃。中部的临潭、卓尼为3.9~5.6℃。夏季气温最高,冬季气温最低,春秋气温介于夏、冬季之间,春温高于秋温。全州最热月(7月)平均气温舟曲为25.9℃,迭部为18.7℃,其余各地均在12.9~17.6℃之间。最冷月(1月)平均气温舟曲为2.3℃,其余各地均在-8.2~-3.1℃之间。各地最冷月平均气温在海拔2,500米以下,随高度的增加呈线性递减,海拔2,500米以上,由于地形作用出现逆温现象而呈非线性递减。。全州无霜冻期以舟曲最长,平均为215天,80%的保证率日数200天;迭部、卓尼分别为128天、107天,80%保证率日数分别为116天、91天;临潭、夏河、合作为48~75天,80%保证率日数为31~58天;玛曲、碌曲无霜冻期最短,平均为24~29天,80%保证率日数1~18天。
    全州的日照时数分布趋势由东南向西北逐渐递增,变化范围在1,800~2,600小时之间。玛曲年日照时数多达2,583.9小时,日照百分率为53%;舟曲受山高沟深的影响,日照时数最少,为1842.4小时,日照百分率为42%;其它地区在2,100~2,400小时之间。各地日照时数从3月份起开始增加,最大值东南部出现在4月,其余各地出现在12月。最小值出现在9月,是秋季连阴雨天气影响的结果。
    境内河流众多,溪流密布,主要河流有黄河、洮河、大夏河和白龙江(统称三河一江),分属黄河水系和长江水系。黄河、洮河、大夏河流域属黄河水系;白龙江流域属长江水系。州境所辖的玛曲、碌曲、卓尼、临潭、夏河5县境属黄河流域,主要河流有黄河(首曲)及其支流洮河、大夏河;迭部、舟曲两县全境及碌曲县的郎木寺一带属长江流域,主要河流为白龙江。甘南地处黄河、长江上游,是洮河大夏河以及长江支流白龙江的发源地。东部为典型的高山峡谷地貌,河谷深邃,河道落差集中,是甘肃省水能资源蕴藏丰富区。全州各河流(段)的理论蕴藏量为458.76万千瓦,可供开发的装机容量为302.26万千瓦。
【土地土壤】    甘南州耕地总面积6.73万公顷,占总土地面积的1.76%。全州牧草地总面积257.9万公顷,占全州总面积的67.32%。林业用地面积94.03万公顷,占土地总面积的24.55%。甘南的土壤由于受到自然条件的影响,土壤垂直分布比较明显,共分为13个土类,27个亚类,40个土属。其中,耕种土壤有13个土属,21个土种。有高山草甸土类,分布于西倾山、积石山、岷山、迭山等各大山体海拔4,000~4,500米的高山地带。亚高山草甸土类,分布在迭部、碌曲、玛曲、卓尼、舟曲、夏河县的大部分和临潭县的部分地区;亚高山草原土类,分布在夏河县的九甲、甘加、桑科、麻当、唐尕昂、王格尔塘、达麦等乡海拔2,750~3,600米的地区;黑钙土类,主要分布在卓尼县的城关、阿子滩、大族、扎古录、完冒、申藏、恰盖、临潭县的扁都、三岔、龙元、长川、新城、卓洛、术布、羊沙、陈旗;夏河县的那吾、扎油、博拉、阿木去乎、牙利吉;玛曲县的尼玛及兰后军牧场等;栗钙土类,分布于临潭县新城、扁都、城关、卓洛、羊沙等16个乡(镇),海拔2,100~2,800米;暗棕壤类,分布在舟曲县大峪乡羊布梁、越坪乡沙滩林场、插岗乡插岗梁的高半山坡和迭部县花园及卡坝乡一带,海拔2,600~3,500米的半山阴坡、高山阳坡处;棕壤类分布于舟曲县海拔2,300~2,600米和迭部县海拔2,800~3,500米的高山深、中切割的阴坡和半阳坡;褐土类分布在舟曲县海拔1,200~2,700米的阴阳山山坡,迭部县海拔2,600~2,800米的阴坡和3,000~3,100米的山地阳坡,约有3,590,884亩;灰褐土类,分布于碌曲、卓尼、临潭县沿洮河一带乡、镇及夏河县的大夏河沿岸;草甸土类,分布在玛曲县黄河沿岸冲积阶地及其支流的冲积洪积扇上,夏河县大夏河、格河、多合尔河两岸的低平地带,碌曲县尕柯河上游两岸的河湖边缘地带;沼泽土类,分布在夏河县多吉阔合、兹合玛沟、日阿塘、多加滩;碌曲县尕木固河、波海、尕海;玛曲县齐哈玛、曼尔玛、采日玛与阿万仓、河曲马场等海拔3,400~3,600米的低洼滞水的古河道、河湖沉积地带;泥炭土,主要分布在玛曲县境内的齐哈玛、曼尔玛、采日玛、黑河沿岸地带及河曲马场、尼玛、欧拉乡;碌曲县尕海、野马滩、各马滩等地;高山寒漠土、水域及其它。
【物产特产】    甘南州林木树种繁多,仅木本植物在400种以上,主要有杉、松、柏、桦、杨等,特别是云杉、冷杉、油松属于我国特有成份或青藏高原东缘典型的特有针叶树种。野生植物蕨菜、蕨麻、羊肚菌、猴头菌、香菇、木耳、沙棘等,是本州的主要特产。药用植物有643种,其中不乏珍稀贵重及特产独有药材冬虫夏草、野党参、岷贝、半夏,而在全省占主要地位的药材大黄、丹参,赤芍、红芪等更是品质优良。
    农作物以小麦、青稞、土豆为主,蚕豆、豌豆、油菜籽种植较多,气候较暖的地方还种胡麻、蓖麻、棉花。蔬菜以白菜、萝卜、葱为主。瓜果有苹果、梨、林檎、楸子、樱桃等。
    野生动物资源丰富,甘南境内鸟纲动物有15目33科154种;哺乳纲动物有6目20科77种。有藏原羚、黄羊、盘羊、马鹿、雪豹、雕类等。畜禽品种繁多,有闻名遐迩的河曲马、欧拉羊和甘加羊,有肉质鲜嫩、肥而不腻的合作猪,有被誉为“高原之舟”的耗牛等许多优良畜种。
    矿产资源不仅矿种多,而且矿床类型比较齐全。截止2009年,自治州境内探明储量的矿种有22种,据所探明的矿种储量分析,自治州的优势矿种有铀、泥炭、砷、铅锌、铁、金、镁以及水泥灰岩、白云岩等9种,潜在优势矿种有石膏、锡石、锑、汞。
【国民经济发展综述】   2009年,在州委、州政府的正确领导下,以科学发展观为指导,按照州委确定的“1522253”发展战略,抢抓国家和省上支持藏区经济社会发展的历史机遇,努力克服各种困难,经济社会发展取得了新的进步,全州国民经济社会在平稳较快发展的轨道上运行。全年全州实现国内生产总值(GDP)576,547万元,比上年增长12.5%。其中第一产业增加值143,099万元,增长7.0%,经济贡献率为13.1%,拉动经济增长1.6个百分点;第二产业增加值134,942万元,增长9.3%,经济贡献率为15.7%,拉动经济增长2.0个百分点;第三产业增加值298,506万元,增长16.1%,经济贡献率为71.2%,拉动经济增长8.9个百分点。全州第一、二、三产业增加值占生产总值的比重为24.8:23.4:51.8,第一产业所占比重比上年降低1.2个百分点,第二产业所占比重比上年提高1.1个百分点,第三产业所占比重比上年提高0.1个百分点。
【农业】    2009年,“农牧互补”战略深入推进,农牧民收入增创历史新高;产业结构调整步伐加快,种植业进一步优化, “一特四化”工作有力推进。2009年种植业结构调整取得实效,农作物产量有增有减。全年全州粮食产量86,762吨,比上年减少3,057吨,下降3.4%;油料产量20,806吨,增产1,375吨,增长7.4%;药材产量18,535吨,减少526吨,下降2.8%;水果产量8,206吨,增产96吨,增长1.2%;蔬菜产量12,798吨,增产631吨,增长5.2%。
  2009年林业生产稳步推进。全年共完成造林面积13,520公顷,增长21.2%;植树182.49万株,比上年减少3.06万株,下降1.6%;封山育林面积73,883公顷,增长8.7%。
年末各类牲畜存栏397.44万头(只),比上年增加0.01万头(只);各类牲畜总增113.39万头(只),比上年增长8.8%,总增率为28.53%;出栏各类牲畜137.64万头(只),比上年增长11.8%,出栏率为34.63%;各类商品畜118.06万头(只),比上年增长12.1%,商品率为29.71%。全年肉类总产量51,525吨,比上年增长10.7%;牛奶产量80,023吨,增长2.5%;绵羊毛产量2,227吨,增长2.2%。
工业  2009年全州工业经济发展良好,工业产值较快增长。全年全部工业企业实现增加值124,042万元,比上年增长9.9%。其中规模以上工业企业实现增加值86,327万元,增长14.2%。分经济类型看,国有经济实现增加值6,722万元,下降11.6%;股份制经济实现增加值77,272万元,增长18.1%;私营经济实现增加值2,333万元,下降1.1%。
【乡镇企业】  2009年全州非公有制经济、乡镇企业在州委州政府的正确领导下,以科学发展观为指导,狠抓工作措施落实,努力营造有利于乡镇企业、非公经济发展的良好环境,努力克服金融危机带来的工业产品市场萎缩、价格下滑等不利因素影响,积极恢复扩大第三产业生产经营,全力以赴保增长,生产运行继续向积极方向转化。全年全州乡镇企业完成增加值26,736万元,占全州GDP的5.3%,乡镇企业增加值在全州农牧业增加值中所占的比重达到19.1%。非公经济增加值达到16.84亿元,占全州GDP的33.1%,工业增加值6.06亿元,占全州工业增加值的48.9%,实缴税金8,893万元,占全州地方财政收入的29.5%。全州共有乡镇企业265户,从业人员50,000人。
【固定资产投资】   2009年,项目建设规模扩大固定资产投资总量增加。全年全州完成全社会固定资产投资623,392万元,增长46.1%。其中州、县属完成固定资产投资555,146万元,增长45.2%。在全社会固定资产投资中,城镇完成固定资产投资458,533万元,增长21.8%;农村完成固定资产投资164,859万元,增长2.3倍。全年全社会施工项目675个,同比增加145个,其中新开工464个,同比增加137个,竣工项目386个,同比增加126个,增长48.5%.
【交通运输】    2009年交通运输业平稳发展。全年完成货运量455万吨,增长18.4%,货物周转量103,535万吨公里,增长4.2%;客运量2,437万人次,增长10.2%,旅客周转量101,881万人公里,增长4.8%。年末全州机动车保有量达到45,384辆,比上年增加7,676辆,增长24.6%。
【邮电通讯】   2009年,邮政加强标准化建设,提高服务水平和能力,使邮电通讯事业迅速发展。全年完成邮电业务总量15,735万元,比上年增长26.6%。年末固定及无线市话用户13.02万户,比上年增加2.02万户,增长18.4%,其中,住宅固定电话用户3.32万户,比上年下降4.9%。年末移动电话用户31.06万户,比上年增加11.19万户,增长56.3%;每百人拥有电话64.7部,增加19.7部。计算机互联网用户1.54万户,比上年增加0.97万户,增长1.7倍。
【财政金融】   2009年认真实施积极的财政政策,坚持把“保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生、保稳定”作为工作重点,深化财政改革,狠抓收入征管,优化支出结构,合理调度资金,拉动经济增长。全年全州完成大口径财政收入54,573万元(含出口退税84万元),较上年增长17.82%,增收8,522万元。财政支出总计620,367万元,比上年实际多支174,125万元,增长38.4%。
    2009年全州金融机构存贷款规模继续扩大。年末全州金融机构存款余额1,081,712万元,增长34.4%。其中城乡居民储蓄存款余额471,674万元,增长30.2%。全州金融机构各项贷款余额517,363万元,增长49.4%。
【商业贸易】   2009年全州消费品市场购销两旺。全年实现社会消费品零售总额166,513万元,比上年增长16.6%。分城乡看,市的零售额75,815万元,增长16.5%;县的零售额60,645万元,增长19.0%;县以下的零售额30,053万元,增长12.2%。分行业看,批发零售贸易业实现零售额125,739万元,增长13.4%;住宿餐饮业实现零售额38,164万元,增长27.1%;其他行业实现零售额2,610万元,增长39.7%。全年实现外贸进出口总额为394万美元,比上年下降90.7%。其中出口总额为376万美元,进口总额18万美元。
【旅游】    2009年坚持“集中力量,整体促销,统一主题,统一行动”的原则,围绕“九色香巴拉”旅游品牌,全方位,多层次,立体式开展了一系列行之有效的宣传促销活动。全年全州共接待国内外游客155万人(次),比上年增长93.8%,其中国内游客151.89万人(次),海外游客3.11万人(次)。旅游综合收入3.1亿元,增长1.2倍。
【教育文化】    2009年双语教学模式和课程体系不断完善,继续把“两基”攻坚和巩固提高作为重中之重,继续加强对已实现“两基”目标的县市的日常监测和年检工作,巩固提高县市的“两基”达标成果,防止反弹下滑。全州共有各类学校610所。其中小学546所,普通中学51所,职中9所,中专4所。各类学校在校学生142,739人,比上年增加1,761人。其中,初中在校学生35,423人,高中在校学生12,188人,职业中学在校学生2,120人,中等专业学校在校学生2,419人。学龄儿童入学率为98.52%,比上年提高0.04个百分点。其中藏族儿童入学率97.97%。全州普通大中专学校录取2,692人。幼儿园达到14所,在园幼儿人数4,738人。全州6个县市实现 “两基”目标,占全州县市总数的75%,实现“两基”的人口覆盖率为88%。青壮年人口文盲率下降到6.0%。
2009年文化事业快速、健康发展。年末全州共有各种艺术表演团体8个,演出1,214场(次),比上年增加300场。群艺(文化)馆9个,公共图书馆9个,博物馆3个,艺术表演场所1个,综合档案馆9个。全州建成17个乡镇综合文化站和220个农牧民书屋。广播和电视人口综合覆盖率分别达到84.37%和89.45%,比上年分别提高4.19和4.20个百分点。有线电视用户33,058户,增长1.2%。《甘南州年鉴(2009)》出版发行。全年出版发行藏、汉两文报纸294.04万份,增长24%。  
【卫生体育】    2009年继续加强卫生人才培养、卫生队伍建设,充分发挥优势资源,使卫生事业不断发展。年末,全州共有各类卫生机构712个,其中医院20个,社区卫生服务中心7个,乡镇卫生院100个,妇幼保健机构9个,疾病预防控制中心10个,卫生监督机构8个。卫生机构实有床位2,009张,其中医院1,400张,卫生院369张,妇幼保健院114张。拥有卫生技术人员3,029人,其中执业医师930人,执业助理医师432人,注册护士634人,药剂人员96人,检验人员228人。全州每万人拥有卫生技术人员44.5人,增加4.5人。
2009年全州以“喜迎建国60周年”和十一届全国运动会为契机广泛开展了全民健身活动。举办了以“弘扬奥运精神,推动全民健身”为主题的甘肃临潭·冶力关2009中国拔河公开赛暨洮州拔河节。全州100所中小学的5.60万学生开展了田径达标通讯赛。全州14个晨练点有10.31万人(次)参加体育健身活动。
【计划生育】   2009年计划生育工作取得了积极的成效,人口增长得到有效控制。全年人口出生率为15.61‰,比上年上升0.33个千分点;人口死亡率为7.48‰,比上年降低0.32个千分点;人口自然增长率为8.13‰,比上年上升0.65个千分点。
【人民生活】    随着全州经济社会各项事业的蓬勃发展,各级政府努力拓宽就业渠道,大力支持非公经济发展,保证城镇居民收入水平的稳步提高。2009年城镇居民人均可支配收入8,822元,比上年增长13.0%;农牧民人均纯收入2,301元,比上年增长12.3%。城镇居民家庭恩格尔系数38.4%,农村居民家庭恩格尔系数为57.0%。全州职工年人均工资达到23,851元,比上年增长18.1%。消费品市场繁荣,货源丰富,供求基本平衡,人民生活需求得到满足。社会保障工作进展顺利。年末全州参加养老保险社会统筹的企事业单位参保职工1.41万人。参加基本医疗保险的职工55,900人,增长13.2%。参加失业保险的职工31,200人,增长13.2%。各项社会保险基金征缴2.06亿元,增长83.9%。全州8个县市全面开展了新型农村合作医疗工作,参合农牧民群众52.19万人,参合率达98.0%。年内全州纳入城市居民最低生活保障人员3.38万人,发放低保金6,815万元,增长17.3%。
党政 政权 社团
中共甘南州委
【重要会议】   2009年1月9日,州委、州政府在合作召开全州政法维稳工作会议。2月28日,州委、州政府在合作召开全州人口和计划生育工作会议,会上兑现了上年度人口和计划生育工作的奖惩。3月31日,州委在合作召开全州深入学习实践科学发展观活动动员大会。4月1日,州委、州政府在合作召开全州经济工作会议。9日,州委、州政府在合作召开全州农牧村工作会议。26日,州委、州政府在合作召开全州贯彻落实国务院34号和省政府30号文件工作会议。5月6日,州委、州政府在合作召开全州“爱祖国、反分裂、保稳定、促和谐”主题教育活动动员大会。6月7日,州委、州政府在临潭县冶力关镇召开全州禁种铲毒工作现场会议。7月8日,州委、州政府在合作召开上半年经济社会运行情况分析会。13日,州委在合作召开全州领导班子思想政治建设座谈会。30日,州委在合作召开议军会议,会上表彰了上年度全州“党管武装好书记”。8月14日,州委在合作召开全州领导干部大会。15日,州委在合作召开全州基层组织建设工作会议。28日,州委在合作召开全州深入学习实践科学发展观活动总结大会。9月19日,召开了全州国庆安保誓师动员大会。11月9日,州委在合作召开全州领导干部大会。12月3日,州委在合作召开州县市主要领导干部研讨班暨州委十届五次全委扩大会议。
【信息工作】  2009年共处理各类信息5,500多条,采用2,880多条,编报《甘南信息》1030期,编发《今日重要信息》245期,编发《要情摘报》90期。省办采用336条,信息总积分1,597分,在全省14个市州中名列第8。全年共有14条信息被中央办公厅采用,为历年之最。注重发挥信息网络作用,积极组织协调有关职能部门和下级党委办公部门搞好协助调研,取得了良好效果。通过调整信息结构,问题性和综合性信息的比例进一步优化,占到了全年信息总数的20%以上,信息进入决策层的几率上升,采用率、领导批示率不断提高,全年中央和省、州领导共批示36条。
【检查指导】  2009年2月20日,中央统战部副部长斯塔来甘南检查指导维稳工作。24日,中央统战部副部长斯塔在碌曲县、玛曲县调研维稳工作。3月10日,省委书记、省人大常委会主任陆浩来甘南检查指导维稳工作。4月5~6日,广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦在省委常委、省政府常务副省长冯健身的陪同下,赴舟曲县调研灾后重建工作。17日,中央统战部副部长斯塔在省委常委、省委统战部部长刘立军的陪同下,赴临潭县冶力关镇调研维稳工作。6月5日,中央第六巡回检查组赴甘南检查指导全州第二批深入学习实践科学发展观活动工作情况。13日,深圳市代表团来甘南调研灾后重建工作。16日,国家部委联合调研组来甘南调研甘肃藏区经济社会发展情况。19日,原中组部副部长赵宗鼐来甘南视察工作。22日,省政协主席陈学亨来甘南调研经济社会发展情况。7月9日、12日,中央调研组先后两次来甘南调研甘肃藏区经济社会发展情况。8月10~12日,原国家广电局副局长雷元亮带领中组部考察组来甘南考察后备干部。9月17日,省委常委、省委组织部部长候长安来舟曲县调研灾后重建工作中“特殊党费”使用情况。10月15日,中央第六地方巡视组组长金炳华(十一届全国人大常委、科教文卫副主任委员)来甘南检查指导深入学习实践科学发展观活动情况。11月25日,省委副书记刘伟平来甘南视察草食畜牧业发展情况。12月7日,省政府副省长张晓兰来甘南检查指导第三批深入学习实践科学发展观活动工作情况。
【保密工作】   2009年4月州委召开全州保密工作会议,对全州保密工作及时做出安排部署,同时多次召集保密业务工作会议,对阶段性工作进行安排。按照“属地管理,分级负责”的要求,积极推行保密工作责任制。在全省市州一级率先建成了甘南州“涉密计算机非法外联二级监控平台”,加强了保密工作基础设施建设,为全面提升保密工作水平提供了有力保障。通过对各县市、各部门网络安全五项制度的检查,修订了不适应新形势的旧规章、旧制度,对不健全、不规范的制度进行了完善。在全州党政机关开展了保密承诺书签订工作,共签订保密承诺书3000多人份。做好重大涉密活动的服务保障工作,加强国家统一考试的保密管理。强化管理职能,保密督促检查力度进一步加大。在全州集中开展了清理取缔涉密文件资料交易专项检查,对《甘肃省国家秘密载体管理办法》贯彻落实情况专项检查,并按照省上的统一部署,重点在全州党政机关开展了以计算机网络安全为重点为期3个月的保密检查工作。年内,利用各种机会为领导干部、涉密人员播放保密教育片30多场次,在甘南电视台播放保密教育电视剧《密战》30集;组织开展了8期具有针对性的保密教育培训工作,加大了对领导干部、涉密人员和保密干部的培训,提高了保密干部业务能力和广大干部的保密意识。
【督查工作】   2009年7月召开全州四大班子秘书长联系会,会上州委秘书长和分管副秘书长分别对大督查工作进行了安排部署,并对督查工作联席会议制度形成共识。凡是全局性的重大决策和重要工作部署,采取党政联合督查的办法,即由州委督查室和州政府督查室共同研究制定督查方案,共同牵头组织有关部门联合开展督查活动,共同综合反馈督查情况,发督查通报,从而减少了对基层多头下发文件、重复督查的现象,增强了督查的权威性。不论是决策督查,还是专项查办,都通过督办、协调、反馈等方式,采取领导督查与职能部门督查相结合、催报检查与实地督查相结合、领导交办与主动督查相结合等工作方法,使督查工作得以有效运行。同时,根据督查工作客观环境的变化,采取明查暗访、直接深入基层、深入群众了解实际情况,并加以分析研究,再听取汇报,寻找出实际了解情况和汇报材料之间的差距,及时提出意见建议,使督查工作行之有效。特别是针对民生实事工作项目多、实施牵头单位成分复杂的特点,由州委、州政府督查室牵头,积极发挥职能部门的作用,明确责任制,层层落实,级级负责,形成了统一指挥、整体联动的督查格局,在实际工作中取得了较好的效果。按照“加快查办速度,提高办结质量”的要求,落实以领导批示件为主的专项查办件办理工作。在转办节奏上,区别轻重缓急,加快转办节奏,随到随办,当日转办;在办结时限上,严格执行有关规定,根据不同内容,对于紧急的、重要的、特殊的转办件,要求承办单位10日内上报进展情况,30日内上报办理结果;在向领导反馈办理情况上,建立健全了报告和通报制度,对领导批办事项的办理情况进行认真整理归纳,办结一件及时向领导本人予以回告,年底向领导集中报告一次全年批办件办理情况。对于紧急的、重大的、特殊的批办件,督查室及时向批办领导报告办理进展情况,全年共办理州委领导批示件34件。为了全面、系统、及时、准确地反馈全州工作落实情况,州委督查室在建立健全反馈制度的基础上,把办好《督查专报》作为反馈决策落实情况的重要载体和重要形式。在具体工作中,按照中央和省、州委的决策部署以及省委督查室的报送要点,反馈了贯彻落实中央和省委重大决策落实情况,州委在贯彻落实中央、省委决策中的好做法、好经验和存在的问题,州委进一步完善决策的意见建议,州委重大决策和重要安排部署情况,以及全州的重要社会动态情况,全年共向省委督查室报送《督查专报》24期。                               (张志远)
【州委领导名录】
书    记     陈建华
副 书 记     毛生武(藏)    周天佑    柳  鹏
秘 书 长     安锦龙(藏)
州委常委     杨自才(藏)    宋占文
副秘书长     韩明生   吕宏彦   景旭东(藏)   王双成
【秘书处领导名录】
处    长     韩明生
副 处 长     郑晨飞(藏)
【接待处领导名录】
处    长     吕宏彦
【保密办领导名录】
主    任     景旭东(藏)
副 主 任     梁怀勇
【督查室领导名录】
主    任     马生权(藏)
组织工作
【学习实践科学发展观活动】   2009年按照中央和省、州委部署,全州1,932个党组织和34,907名党员分两批参加了学习实践活动,广大党员经受了一次严格的党性教育。各级党组织始终把加强学习放在首位,通过“领导干部带头学、党课报告引领学、专家讲座辅导学、理论宣讲互动学、征文演讲竞赛学、网络交流开放学、知识测试强化学、党员群众相互学”,使党员干部在真学真懂上取得了实效。各级党员干部围绕推进经济跨越式发展和社会长治久安等重大问题,坚持深入基层一线,和群众面对面交流、心贴心沟通,掌握实情、了解民意,谋划对策、理清思路。先后召开座谈会3,563次,走访干部群众43,811人(次),撰写调研报告3,920份。在全州广大党员、干部群众和青少年学生中深入开展了以“反分裂保稳定促和谐”为主要内容的主题教育活动,营造了强大的思想政治教育氛围,增强了各族干部群众反对分裂、维护统一,热爱爱国、构建和谐的自觉性。并着眼于夯基础、谋长远、管根本,建立了以反对民族分裂、维护藏区稳定为主要内容的思想教育长效机制,为实现“确保不出大事,力争不出小事”的目标要求奠定了思想基础。各级党组织把突出实践特色贯穿活动始终,坚持开展活动与推进工作“两手抓、两不误、两促进”。特别是抓住国家扩大内需、支持藏区发展的历史机遇,及时把学习实践活动提升的理论成果、孕育的巨大热情、积累的宝贵经验转化为保稳定、促发展、惠民生的强大动力,切实加快项目建设,着力解决实际问题,实施了一批牵动全州经济发展的大项目,解决了干部群众急、难、怨、盼的一些民生问题。大力加强基层组织建设,在学校和卫生系统新建党支部62个。在学习实践活动中,全州健全体制机制3,921项,为民办实事2,643件次,解决突出问题1,898个,较好地实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”和“提高思想认识,解决突出问题,加强基层组织,促进科学发展”的目标任务。
基层组织建设】   2009年根据民族地区党建工作实际,在深入调研的基础上,提出了基层党建工作“三大工程”的新载体,围绕“三大工程”,深化拓展“三级联创”、“双培双带”工程,州、县市投入资金530多万元,培训村党支部书记和村“两委”委员4,452名,组织1,345名村干部赴外考察学习,巩固提升了省、州、县市确定的146个示范点,整顿健全了20个后进村班子。围绕推进经济跨越式发展和社会长治久安“两大任务”,组织开展调研,积极探索符合民族地区党建工作的新路子、好抓手,出台了《中共甘南州委关于进一步加强和改进农牧村基层党组织建设的实施意见》,为加强和改进新形势下的农牧村党建工作指明了方向。针对发展农牧民党员难的问题,认真开展少数民族地区发展党员点上工作,召开了全州农牧村发展党员工作现场推进会,出台了《关于进一步加强农牧村发展党员工作的意见》。坚持质量和数量并重,全年新发展农牧民党员2,227人,同比增长78.6%,培养农牧民入党积极分子4,919人,同比增长200%,发展农牧民党员难的问题逐步得到解决。进一步健全党内激励关怀和教育培训机制,全年慰问党员2,022名,发放慰问金69.6万元,培训农牧村党员3万多人次,党组织的感召力和凝聚力切实得到增强。针对学校党建工作滞后的现状,专题召开全州学校党建工作座谈会,讨论了《关于加强和改进学校党建工作的意见》,学校党建工作取得明显进展,全年发展学生党员606名。针对村干部待遇偏低的状况,按照“一定三有”要求,不断规范村干部报酬待遇制度和相应的社会保障制度,千方百计提高村干部报酬,将全州1,864名现任村干部、3,990名离任村干部全部纳入了养老保险和养老补贴范围,村干部人均年报酬提高到了1,649元。建立了基层党建工作联席会议制度、工作例会制度、调查研究制度和县市委书记、乡镇党委书记抓基层组织建设述职评议制度、问责制度,实行了基层党建月报告制度、季督查制度、年互评制度、指导员制度等,健全了“抓书记、书记抓”的机制,形成了抓县带乡促村的“三级联创”工作机制。制定《甘南州村级班子及村干部绩效考核暂行办法》,健全了村级班子和村干部选拔培养、保障激励和管理考核机制。建立村级组织办公经费保障机制,全面提高农牧村党组织办公经费。组织实施了“万名基层党员干部”培训工程、村干部素质提升工程,有力调动和激发了村干部干事创业的工作热情。坚持抓难点、破难点、树亮点,注重统筹推进,全州基层党建工作整体水平有了较大提升。特别是建立了全州村干部档案,建立了3,944人的村级干部后备库。全州新建、改扩建村级组织活动场所208个,总建筑面积35,785.86平方米,为9个没有办公场所的社区下拨补助经费180万元。全面完成了258个党员现代远程教育依托站(点)的挂牌运行工作,实现了远程教育站点乡镇全覆盖。在确保农牧村党建工作水平全面提升的同时,坚持各领域党建工作统筹推进,整体水平不断提高。
【干部队伍建设】    2009年州委召开了“全州领导班子思想政治建设工作座谈会”,制定下发了《中共甘南州委关于进一步加强领导班子思想政治建设的意见》,总结近年来领导班子思想政治建设工作经验,对进一步加强和改进各级领导班子思想政治建设进行了全面部署。制定下发了《甘南州州直单位科级干部选拔任用办法》、《甘南州州直机关科级干部竞争上岗实施办法》、《甘南州州直县级事业单位中层干部聘任暂行办法》,进一步规范了干部选拔任用工作程序和方法。在州直单位全面推行中层干部公开选拔和竞争上岗,在碌曲、迭部开展了差额选拔干部工作试点,逐步形成了民主择优选拔干部的新机制。组织开展了州直部门中层干部选拔任用(竞争上岗)公共知识测试工作。坚持德才兼备,以德为先,完成了提交州委常委会任免的43名干部的前期推荐及考察工作任务。根据州直部门工作实际,科学、合理、有序地进行了科级干部的选拔配备和调整,共提任科级干部70名。配合中组部、省委组织部和省委考核组,对个别地县级干部和8个县市党政“一把手”进行了考察考核。年内,深入8县市、16个乡镇、32个行政村,实地调研换届以后乡镇领导班子建设方面的情况,发现问题,总结经验,研究提出了进一步加强和改进乡镇领导班子建设的对策建议。研究起草了《甘南州推荐选拔县市党政正职和州直部门正职后备干部工作方案》,在州委十届四次全委会民主推荐的基础上,结合州委年度综合考核,进行了基层推荐和延伸考察。进一步加强了对后备干部的培养教育工作,举办了全州中青年干部培训班,139名州管后备干部参加了培训。妥善分配安置了省委组织部选派到甘南州的21名选调生,举办了岗前培训会;协助省委组织部对甘南州参加全省第二次选调人员进行了考察,并办理了相关手续。按照管理权限,认真开展公务员经常性登记和拟参照管理单位集中登记工作;严格执行干部调配制度,及时转办行政、工资关系,认真做好干部工资晋升和津贴补贴的审批工作。严格执行干部“到龄即退”原则,及时审核审批符合条件的干部退休。组织开展了上年度州管领导班子和领导干部考核工作,对评定为优秀等次的289名公务员进行了嘉奖,受到省级以上机关表彰的5名公务员兑现了奖金。制定出台了《甘南州综合管理类公务员非领导职务设置管理办法(试行)》,开展非领导职务设置工作,严格审核各县市乡镇编制,制定上报招考计划和实施方案,完成了报名、资格审查、笔试、面试、考察和体检等工作。认真审核科级干部档案,开展了干部档案检查验收工作,全面完成了州管干部档案的整改。
【干部教育培训】   2009年认真贯彻《干部教育培训工作条例》,以大幅度提高干部素质为目标,多层次、多渠道、大规模培训各级各类干部全年累计举办各类培训班108期,调训各级各类干部524名,自主培训43,674人(次),选派275名各级干部进行“上挂下派”实践锻炼,是历年来培训人数最多的一年。特别是在省委党校和省行政学院分别举办了2期甘南民族干部培训班和2期社会管理专题研讨班,取得了良好效果。组织120名分管县市长、部门负责人和乡镇党委书记、乡镇长,先后赴内蒙古、山东等地,专题考察学习畜牧、新农牧村建设、农业产业化等方面的经验。制定了《甘南州新一轮大规模培训干部工作实施意见》,建立了干部教育培训联席会议制度。全州累计投入干部教育培训资金达千万元,是历年来投入经费最多的一年,仅省委组织部为我州下拨干部教育培训专项经费140万元,占全省下拨资金总数的近一半。
【干部监督管理】   2009年认真落实领导干部重大事项报告、出国(境)政审备案、经济责任审计、收入申报、干部诫勉谈话、函询、述职述廉、任前公示等常规制度。办理出国(境)政审手续11人(次),审计县级领导干部5人,其中对1名政府县长进行了任中审计。对州委拟提拔使用的县级干部和州直部门科级干部,全部进行了任前公示。对通过“12380”举报专线以及来信反映的干部问题,全部认真进行了调查核实。制定出台了《中共甘南州委组织部列席研究干部任免工作会议的暂行规定》,8次派员列席了6个县市委常委会研究干部任免工作会议,进行全过程监督和指导。在全州范围内开展了“全州干部选拔任用工作群众满意度千人问卷调查活动”,对各县市、州直各党委党组贯彻条例情况进行了专项检查。会同州纪委,对各县市、州直有关单位执行《条例》和整治用人上不正之风等工作进行了集中专项检查,及时发现问题,督促限期整改。在州、县市全面开展了“一报告两评议”工作。进一步加强了州直部门、县市民主生活会的组织协调和管理指导,坚持派员参加指导,保证了民主生活会质量水平。
【人才队伍建设】   2009年认真贯彻落实全省人才工作座谈会精神,筹备召开了全州人才工作座谈会,研究和部署了今后一段时期全州人才工作。制定出台了《甘南州人才队伍建设中长期规划(2010-2020)编制工作方案》和《关于加强少数民族人才队伍建设的意见》,实施新农牧村建设人才保障工程、“工业强州”人才促进工程和旅游二次创业人才培养工程。争取人才项目资金,仅省委组织部已为甘南州下拨人才工作专项经费150多万元。根据人才队伍建设不断发展壮大的实际,对全州各类人才基本数据进行了统计,更新完善了人才信息库。开展了“甘南州领军人才”选拔工作;申报了“2009年陇原青年创新人才扶持计划”,加强了不同领域、不同行业、不同学科领军人才队伍建设。(周 梅  汪磊翔  道旦桑盖   杨格九 刘风云  久 特  周军平  徐 晨 才让当知   西合周  张瑶晖)
【党校学习】   2009年共举办主体班12期,培训4,000余人(次),在各类培训班次上,注重党的理论和国家的政策法规知识教育以及党性教育方面的宣传教育。在管理上创新培训方式:通过课前演讲、采用互动式、讲授式、启发式、研讨式、案例式、交流座谈等形式,尽量做到理论与实际结合,巩固提高课堂教学内容;加强教学管理,培养学员优良作风,丰富学员的学习生活。在教学内容上力争安排针对性强、使用性强的课程,并邀请省委党校、省社科院教授、州上领导和州直部门单位的负责人授课,以满足学员的学习需求。年内,开展各种内容的理论宣讲活动31场(次)在县直部门和各乡镇上党课学习共29场(次),听课人数累积达3,000多人(次)。全年新招函授本科层次学员435人年初,会同州委组织部到各县市党校进行实地调研,形成了有一定价值含量的调研报告,为州委的决策提供参考。积极组织教师参加甘南纪念改革开放30年论文竞赛活动和社科论文竞赛活动;年内出版校刊《甘南论坛》第四期,全体教师在国家和省级期刊发表的科研文章达31篇。(于昌瑞)
【离休干部管理】  2009年州委老干局制定了《甘南州困难离休干部和困难遗属帮扶办法》,筹措7万元专项资金,对18名离休干部和18名困难遗属进行了帮扶。全年州、县市老干部门共接待上访老干部20多人(次),上访电话20多个,来访信件10多件,反映的问题都是正常的业务咨询。“七一”期间,州委老干局组织医务人员,对居住合作地区的老红军、老党员、老干部进行健康检查,发放了2,000多元的常用药品。9月,派专人赴陕西、山西、北京、河北、山东、河南、宁夏7个省市19个县及乡村,历时20余天,对19名州级管理的离休干部进行了走访慰问,为每人送去了500元慰问金和慰问品。同时,对居住在省内的离休干部全部进行了登门慰问。卓尼、夏河、玛曲等县在“国庆”前后,也分别派专人赴外省慰问了本县居住在省外的离休老干部,发放慰问金和慰问品价值5万多元。加强基础设施建设,丰富老干部精神文化生活,碌曲、舟曲、卓尼、夏河等县采取购买外单位办公楼或与其它单位、社区共同筹资的办法,修建了老干部活动中心。临潭县结合基层组织建设工作,在新城、冶力关新建了老干部活动中心。州委老干局多方协调争取,落实建设资金630万元,已完成了州老干部活动中心楼建设项目的拆迁、地勘、设计等前期工作。全年全州解决医药费356. 77万元,发放健康奖励28万元,离休干部“两费”无一拖欠。                                          (李雪莲)
【组织部领导名录】
部 长    席必泽  
副部长    李世宁   张正雄   周 梅(女、藏) 
高 智(藏)
【党校领导名录】
校      长   周天佑   柳  鹏
常务副校长   杨世荣(藏)
副  校  长   沈凤英(女)  贾  敦(藏)
【行政学院领导名录】
院      长   李  钰
副  院  长   李世宁     杨世荣(藏)
专职副院长   王承斌
【老干局领导名录】
    局  长    张正雄
副局长    杨  峰(藏)    张民俊(藏)
宣传工作
【理论武装】   2009年3月,根据省委、州委的统一部署,组织开展了深入学习实践科学发展观活动。全州各级干部群众以学教活动为契机,加强中国特色社会主义理论体系的学习,坚持和完善各级党委中心组学习制度,不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化,努力建设学习型政党。制定出台了《中共甘南州委关于进一步加强和改进各级党委中心组学习的意见》、《中共甘南州委关于进一步加强和改进宣传思想工作的意见》和《中共甘南州委关于进一步加强和改进学校思想政治工作的意见》。州县两级党委中心组共组织学习128次,开展理论热点面对面和深入基层理论对谈活动280余场次,受教育人数3万多人。编辑发放了《甘南州形势政策教育读本》、《中国的民族政策与个民族共同繁荣发展》藏汉两文宣传图书资料共5,000本,制作宣传资料光盘3,000 张。在深入学习实践科学发展观活动中,为了让广大干部群众系统掌握科学发展观理论、党的民族宗教政策和州委的重大决策,州委宣传部在两批学教活动中,先后两次编发了深入学习实践科学发展观活动知识竞赛题各100题,与甘南电信局、甘南移动公司、甘南日报社、州学教办联合开展了“电信杯”、“移动杯”有奖知识竞赛活动,移动手机短信答题活动,参与人数达2.8万多人,获得奖励的有380人。州县宣传系统广大干部职工在深入学习实践科学发展观活动中,每人做学习笔记3万多字,撰写心得体会2篇,广大干部职工的理论水平不断提高。
【舆论宣传】    2009年维稳敏感节点较多,面对这一宣传形势和任务,全州各新闻媒体深入宣传了党中央、国务院历来对藏区经济社会发展关心支持的相关优惠政策,深入开展了藏区新旧社会历史对比宣传;各级党委政府高度关注民生、为民解忧办实事的宣传;加强社会主义法制教育宣传,大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律。通过各种宣传教育活动,使广大人民群众进一步认清了达赖集团分裂祖国的阴谋,认清了3·14事件的真相,认识到维护稳定的极端重要性,州委宣传部编发维稳宣传资料(藏汉两文)5,000册,宣传光盘3,000张,截止11月底,甘南日报刊载各类新闻稿件4,500多篇;甘南人民广播电台播出各类新闻稿件1,150条;甘南电视台采播各类新闻稿件1,862 篇条。同时宣传了甘南州发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建的新成效;宣传了建设社会主义新农村,实施“农牧互补”和“一特四化“的新举措新成就;宣传甘南州大力发展非公经济,加大招商引资力度,提高甘南对外开放水平所取得的辉煌成就。加强对舆情信息的分析研判,及时发现和处理了各种倾向性和苗头性问题,密切关注社会思想动态和文化发展趋势,建立了舆情信息工作网络,完善了社会舆情监控体系,及时收集了干部群众对中央和省委、州委的重大决策部署、州内外重大事件和社会热点问题等思想动态方面的信息,共向省委宣传部和州委上报舆情信息42期,准确反映了社会各界层的诉求,为州委、州政府提供了重要决策依据。年内,州县各级宣传部门和新闻单位高度重视灾后重建工作,全力报道进展情况,广泛动员社会各界支援灾后重建。州委宣传部组织州上各新闻媒体、并加强同中央、省上各媒体之间的协调联络,及时全面准确报道了甘南州灾后重建情况。各级新闻媒体坚持正确导向,及时准确、公开透明,大力宣传党中央、国务院,省州党委政府关于灾后重建的各项决策部署,宣传甘南州一手抓灾后重建工作、一手抓经济社会发展的部署和举措,及时准确地报道受灾群众自力更生的精神和生产生活情况,让社会各界了解甘南州灾后重建情况。
【精神文明建设】    2009年认真贯彻执行州委、州政府印发的《甘南州文明县城建设管理办法》等五个管理办法,以“迎国庆、讲文明、树新风”活动为载体,深入开展了精神文明创建年活动,治理环境卫生,整治交通秩序,提高服务质量,规范公民言行,加强社会治安,不断提高群众的文明素质。大力实施法律进村入户工程,完善村规民约。综合运用法律、宗教、行政手段教育农牧民群众戒酒、戒偷、戒毒、戒斗殴,引导广大农牧民群众学法、守法、用法、依法办事、理性维权,大力推进了农牧村基层民主法制建设。在全州特别是在广大农牧村和寺庙深入开展了民族团结教育、马克思主义民族观、宗教观和党的民族宗教政策教育、“三个离不开”和“四个维护”教育。积极引导广大农牧民群众和僧侣旗帜鲜明地同达赖集团的分裂、渗透、破环活动进行坚决斗争,自觉维护社会稳定,自觉维护民族团结。进一步完善了学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德建设和工作机制。5月,在全州各级各类学校开展了以反对分裂、维护祖国统一教育、爱国主义教育、民族团结教育、社会主义法制教育、和谐社会建设教育、诚信教育为主要内容的“爱祖国、反分裂、保稳定、促和谐”主题教育活动。据统计,在为期1个多月的教育活动中,全州740多所学校的18.13万人受到了教育,学校的德育工作普遍得到了加强。建立了学校思想政治工作的长效机制,提升了广大教育工作者和教师的政治素质,增强了学生的爱国热情,促进了青少年思想道德建设工作的经常化、制度化、规范化。年内,召开了全州净化社会文化环境工作电视电话会议,安排部署了相关单位的工作任务,明确了工作职责。积极开展净网、净屏、净边集中整治行动,整顿社会文化市场。全年共出动执法人员2,432人(次),检查经营摊点、营业场所1,200家次,查缴各类盗版光盘11,438张,盗版图书350余册,违规经营者260家(次),净化了社会文化环境。年内全州有3个单位1个乡、1个村获得国家级各类文明单位。州文明办对各县市和州上有关部门推荐上报的拟在第六批全州文明单位表彰大会上命名表彰的1个文明县城,22个文明单位,8个乡镇,11个村,10个先进个人进行了抽查验收和年度考核。继续实施了“西部助学开发工程”,州文明办协调州县教育部门,经过深入调查在各县市推荐的基础上,经过筛选,上报了甘南州西部开发助学工程和宏志班资助学生名单,省文明办在甘南州共资助了10名品学兼优、家境贫寒的重点大学学生,向会宁一中和民勤一中输送了4名优秀的贫困初中毕业生上宏志班,提供资助资金5万元,已按年度和学期全部足额发放到受助学生手中。经过多方争取,先后筹资30多万元为玛曲县曼日玛乡、卓尼县阿子滩乡阿子滩村分别修建了一所乡镇宣传文化站和村文化活动室。同时给每县各下拨资金2万元、共计16万元,对被“3·14”打砸抢烧事件和“5·12”大地震损坏的文化站室进行了维修,保证了受损文化站的正常运转。继续组织开展了周末广场文化活动,在合作市世纪广场举办“夏日之夜”广场文化活动15场次,参与群众1.6多人(次),活跃了社区群众的精神文化生活。通过协调,向省文明办争取北大方正电脑400台,向全州部分乡镇文化站和学校进行了赠送。
对外宣传】   2009年2月23日~3月31日,针对维稳重要节点和敏感日,邀请中央驻甘媒体和省内共8家主要媒体65名记者,在甘南州组织开展了为期一个半月的外宣战役。截止年底,全州境外主流媒体,中央、省级主要媒体共刊发新闻报道3,545篇条,其中在《人民日报》、《经济日报》、中央电视台等中央主要媒体刊播稿件36篇条,在《甘肃日报》、《甘肃经济日波》、甘肃电视台、甘肃人民广播电台等省级主要媒体刊播稿件1,086篇条,在《大公报》等境外主要媒体刊播稿件5篇条,在《西藏日报》、《青海藏文报》、四川人民广播电台藏语等藏语媒体刊播稿件560篇条。全年全州共举办新闻发布会10次,其中在北京举办2次,在兰州举办3次,各县市自主发布5次,共发新闻稿件400多篇条。充实和完善了对外宣传网站,进一步加强了与新华网、人民网、每日甘肃网、甘肃飞天新闻网、西藏信息中心的联系合作,在新华网、人民网、每日甘肃、搜狐等网络媒体共刊发稿件1,858余篇条。在省委、省政府和省邮政公司等相关部门的支持下,经过15年的积极争取,拉卜楞寺特种邮票终获国家邮政主管部门批准,于8月份在兰州市东方红广场举行拉卜楞寺特种邮票首发式,进一步提高了夏河拉卜楞寺的知名度,更大范围的宣传了甘南旅游资源,扩大了甘南影响力。年内参加了全省第四届文化旅游产业博览会,展示了“神秘甘南,多彩文化”的形象,甘南州的唐卡、洮砚、藏民族服饰、藏传佛教尘沙绘画等文化精品的展出,成为全省文化旅游博览会的一大亮点,得到省上领导的好评并获得省委的表彰奖励。由州委宣传部协调州上社会保障、非公经济等10个部门,制作了反映甘南州自建州56年来取得辉煌成就的10部专题片《奋进》,在甘肃卫视、经济频道、文化频道全面播出,起到了良好的宣传报道效果。全年州委宣传部共投入外宣资金30多万元。      (孙斌)                
【宣传部领导名录】
部  长    赵敏学
副部长    洪  渊   王春华(藏)  奂兴义   杨志宏(藏)  张学虎
【文明办领导名录】
主  任    奂兴义
副主任    徐永全
【外宣办领导名录】
主  任    杨志宏(藏)
统战工作
【寺院法制宣传教育】  2009年全州统战工作在州委的领导和省委统战部的指导下,把寺院法制宣传教育工作与纪念西藏民主改革50周年、“西藏百万农奴解放纪念日”结合起来,开展新旧历史对比教育,使广大僧俗群众了解历史,进一步提高思想认识;把寺院法制宣传教育工作与宣传自治州改革开放三十年成就,中央、省委关于甘南州各项扶持优惠政策,基础设施建设资金投入结合起来,通过鲜明的数字,鲜活的事实,进一步增强宣传教育说服力,使广大僧俗群众倍加珍惜当前来之不易的大好局面;寺院法制宣传教育与宣讲中央1号文件和干部下基层等活动结合起来,推动解决民生问题,把党和政府的温暖送到广大僧尼和藏族群众中去。按照五省区藏语教学教材集中进行授课,接受义务教育。认真贯彻落实省委(2008)40号文件精神,州委及时研究增加了分管统战、民族宗教工作的1名县市党委领导和二名政府领导职数,实现了党委统战部长由常委担任。协调各县市及时配备了乡镇分管统战、政法、民族宗教工作的专职副书记、副乡镇长,建立了由乡(镇)分管书记、乡(镇)长为正副主任,乡镇综治、教委、司法、派出所、寺管会和专职工作人员为成员的寺院管理工作委员会,作为常设机构,专门负责寺院相关事务的管理,全面落实了属地管理原则,增强了基层管理统战、民族宗教事务的能力;探索建立寺院管理长效机制。坚持分级管理与属地管理相结合、归口管理与部门管理相结合、政府依法管理与寺院自我管理相结合的原则,探索建立了由州、县市党委统一领导、统战部门统筹协调、宗教事务部门和相关部门依法管理,县、乡党政日常管理,寺管组织自我管理的条块结合、以块为主,职责明确、协调配合的藏传佛教寺院社会管理长效机制,形成了《关于建立藏传佛教寺院法制宣传教育长效机制的意见》、《关于完善领导干部联系藏传佛教寺院及代表人士工作长效机制的意见》、《关于建立完善藏传佛教寺院管理长效机制的意见》,以州委文件下发各县市、各部门贯彻落实,为藏传佛教管理工作走向制度化、规范化奠定了坚实基础。不断强化对寺院和僧尼的公共服务,组织各驻寺工作组积极开展各项帮扶活动,已将3,260名贫困僧人纳入农村低保,335名孤寡僧人纳入五保范围,5,175名僧尼纳入农村医保,517名残疾僧人纳入残疾人保障体系;多方筹措资金2,123万元,解决了45多座寺院的水、电、路等突出困难和问题。同时,协调组织医疗队深入寺院,开展送医送药献爱心活动,使广大僧众亲身感受到了党和政府的关怀。在全面总结法制宣传教育工作经验的基础上,按照省委的统一部署,结合实际制定了详细的验收方案和标准,由地级干部带队组成四个验收组利用三个月时间分层次对全州121座寺院的法制宣传教育进行了全面细致的考核验收,考核分值均在90分以上,得到了中央、省委的充分肯定和高度评价。
【民族工作】  2009年以第6个民族团结进步宣传月为载体,组织开展了卫生、科技、文化“三下乡”活动和民族团结教育进机关、进校园、进企业、进农牧村、进寺院活动,出动宣传车261辆(次),召开座谈会20多次,为农牧民义诊1.2万多人(次),发放科普材料2万多份,演出70多场,在省、州、县有关新闻媒体播发信息337篇。同时,结合西藏民主改革50周年和“3·28”西藏百万农奴解放纪念日等活动,深入宣传党中央、国务院历来对藏区经济社会发展的关心支持和相关优惠政策。全州涌现出了一批民族团结先进个人和模范集体,国务院第五次民族团结进步表彰大会上,夏河县拉卜楞镇党委书记等3人和1个先进集体被授予民族团结进步模范称号;全省第六次民族团结进步表彰大会上甘南州30名个人和7个集体被授予模范个人和模范集体称号;同时,联合州委宣传部、团州委、州民委等单位对全州31个青年团结进步先进集体和35名先进个人进行了表彰奖励。各级领导干部带头为少数民族群众排忧解难、办实事、做好事,以实际行动做促进民族团结的表率,全州各级党政领导为少数民族群众办实事500多件,资金达2,000多万元,仅州委统战部为帮扶的迭部县多儿乡后西藏村先后解决资金24万元,受到了当地群众的高度赞扬。
【宗教工作】  2009年在藏传佛教寺院深入开展法制宣传教育的同时,全力做好其他宗教的各项基础工作。全面开展 “和谐寺院”创建及“五好寺管会班子”建设活动。加大宗教界代表人士培训力度,组织宗教界代表人士到中央社会主义学院参加培训2次共40人,到省上培训2批90人,组织宗教界人士赴外地考察2次65人,通过培训考察,拓宽了宗教界人士眼界,提高了宗教界爱国人士的政治素质,增强了爱国爱教意识。建立了500名藏传佛教教职人员和80座重点寺院寺管会管理人员培训名单,作为今后重点培训培养对象。
【工商业联合会】2009年把做好经济领域的统战工作作为全州统战工作的重点来抓,根据非公经济发展的需要不断拓展工作领域,强化工作措施,狠抓各项任务落实。州工商联、光彩会和州经贸委共同建立了“光彩事业项目库”。截止2年底,全州参与光彩活动的非公有制经济代表达100余人,向社会公益事业捐款捐物折合人民币约30多万元,争取外地企业为甘南州灾区捐助电视170台、防寒衣物600套,价值40万元。进一步加强非公经济代表人士的思想教育,以开展改革开放30周年纪念活动为平台,通过召开恳谈会(2次)、座谈会(6次)、办学习讲座(2次)、分组调研(8组)等多种形式充分宣传展示非公企业的成果、成就,进一步加强了非公经济代表人士的思想教育工作。加强非公经济代表人士培训工作,除组织非公代表人士集中学习外,还组织60多人参加州政府举办的经济管理培训班。与乡企局、司法局、银行、党校等部门联合举办了90多人非公经济代表人士参加的工商管理、债权债务业务、法律法规等知识专题讲座2次。经统计,全州新的社会阶层现有非公有制企业170多家,新的社会阶层人士近千人,吸收社会就业人员1万多人,涉及的产业有煤炭开采、房地产、交通、矿产、农、牧、渔、旅游等产业,已成为甘南州新的经济增长点。建立和完善了统战部牵头协调制度、情况通报制度,党员领导干部与非公经济代表人士联系制度等,牵头组织召开座谈联谊会2次,情况通报会1次,学习会1次,就事关大局的重大事项和政策措施与代表人士进行协商、征求他们的意见、建议,为他们建言献策畅通了渠道,提供了平台。
【党外代表人士工作】2009年根据全州2008~2012干部培训规划,制定完善了甘南州党外干部培训计划,并对2名副县级党外后备干部,6名科级党外干部予以培训。推荐6名党外人士担任司法部门特约监督员,推荐3名党外人士担任纪检部门行风评议员。
【藏台胞工作】  2009年按照省藏办的要求密切关注定居藏胞生活,建立了部、办领导与定居藏胞联系制度,通过走访慰问,沟通交流,切实了解他们生活中存在的实际困难,着力解决突出问题,为定居藏胞营造良好的生活环境,使他们切实感受祖国大家庭的温暖。2009年度,共走访慰问定居藏胞25人(次)。年内,州藏办组织有关人员参加了省上组织的联谊会1次,州藏办组织联谊会1次,参加藏胞藏属40多人。多方协调,争取国外藏胞开展爱国公益事业,止年底,共获得捐赠1,000余万元。切实开展好台属台胞调查走访活动工作,全年慰问走访台属16人(次)。与州教育局等部门配合协调,落实明德小学建设援助资金50万元,配合省侨联,组织召开了甘南地区侨胞座谈会,甘南州有关代表12人参加了座谈,为做好今后侨务工作打下了基础。                                          (桑吉卡)                           
【统战部领导名录】
    部  长  王扎东(藏)
    副部长  拉目道吉(藏)、敏俊杰(回)、任立民
【州藏台办领导名录】
    副主任  王晓(藏)
【州工商联领导名录】
    主  席            敏俊杰
    副主席、秘书长    贡保才旦(藏)
纪律检查
【重要会议】  2009年2月26日中国共产党甘南藏族自治州第十届纪律检查委员会第四次全体会议在合作召开,出席会议的州纪委委员20人,列席200多人。会议传达学习了十一届省纪委三次全会精神,认真落实州委十届四次全委会议精神,总结上年度全州反腐倡廉工作,研究部署当年的工作任务。会议审议通过了州委常委、州纪委书记扎西草同志代表州纪委常委会所作的《深入贯彻落实科学发展观,扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设》的工作报告和全会《决议》。
【落实党风廉政建设责任制】  2009年州委先后4次召开常委会,州政府召开3次常务会,听取纪检监察机关关于党风廉政建设工作汇报,研究解决存在的问题。年底,组织考评工作组,采取查看资料、召开群众座谈会、进行民主测评和听取汇报等形式,对各县市、州直各部门执行党风廉政建设责任制的情况进行全面考核,把责任制考核情况与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用密切结合。按照《党风廉政建设责任追究制度》,对全年违反党风廉政建设责任制规定的22人实施了责任追究,其中纪律处分19人,组织处理2人,追究刑事责任1人,维护了责任制的严肃性,促进了责任落实。
【作风建设】   2009年州纪委就节庆期间加强党员干部作风建设提出纪律要求,定期不定期的开展监督检查,有效制止了公车私用、乱发奖金、公款旅游、请客送礼、收受礼品等不正之风。开展落实厉行节约八项要求工作,全面压缩一般性公务费开支,公务车辆购置和运行费用、公务接待等费用都有所下降,全年全州公务车辆购置和运行费用比上年降低781万元,公务接待费用支出降低30万元,用电、用油、用水费用支出降低1,141万元,会议费支出降低426万元。
【廉洁自律】   2009年州委中心组带头在第一时间认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会和十七届中央纪委三次、四次全会,十一届省纪委四次全会以及州委十届四次、五次全会精神,全州各级党政机关和广大党员干部把学习全会精神作为当前和今后一个时期的重要工作任务来抓,州县两级党委中心组共组织学习128次,深入基层开展理论宣讲和理论对谈280余场(次),受教育人数达2.6万人(次),全州党员干部廉洁从政的积极性、主动性和自觉性进一步提高。按照“服务大局、贴近实际、推进工作”的方针,及时反映反腐倡廉工作的新动态、新举措、新成效和新经验,全年在新闻媒体播发纪检监察宣传稿件516篇,州纪委办公室编发纪检监察信息180期1,400条,“两节”前发送手机廉政短信2,500条(次),给县级领导干部赠送廉政贺年卡560份。明确提出了严禁领导干部公车私用、私驾,违反规定私驾公车造成交通事故和财产、生命损失的,所有责任由责任人自负。年内,州纪委确定反腐倡廉网络评论员23人,安排展播了全国优秀廉政公益广告和申报廉政文化“六进”示范点、州级廉政教育基地命名活动。在州、县有线电视台开设反腐倡廉专栏和专题报道,播放先进事迹和警示教育片61部170集,受教育人数达8.28万人。为更好的完成本年度责任制考核工作,在州级新闻媒体上连续一周刊发公告,公布5部监督举报电话,受理社会各界对县级领导班子及其领导干部在履行党风廉政建设职责、反腐倡廉成效、作风建设、遵守廉洁自律规定等方面的意见建议。
【制度建设】2009年全州各级党组织认真执行民主集中制、《党内监督条例(试行)》、《甘南州监督工作联席会议制度》等规定,严格执行党员领导干部报告个人有关事项、“一报告两评议”、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度,推进首问责任制、限时办结制,进一步规范领导干部从政行为。为贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和州委《工作方案》,州纪委制定下发了《甘南州建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作方案》任务分解表,对各项工作任务再次细化分解,明确抓落实的责任。继续坚持领导干部基层联系点制度、重要工作请示通报制度、重大决策征求意见建议制度,进一步推进党务、政务公开,在全州形成用制度管权、靠制度管人、按制度办事的良好氛围。
【监督制约】2009年全州有1,238名党员领导干部按规定进行了述职述廉,各级纪委负责人同下级党政负责人谈话55人(次),对482名领导干部进行了任前廉政谈话,对16人进行了诫勉谈话。年内,州直85个部门、单位和8个县市召开了专题民主生活会,州纪委、州委组织部参加指导了8县市和州直62个部门的专题民主生活会,各级领导干部在会上开展了积极的批评和自我批评,提高了领导科学发展的能力。州、县市监察局、民政局、财政局、教育局、卫生局、总工会都开通了电子监察系统,配备了专人专机,录入了资料数据,系统运行基本正常,充分发挥对抗震救灾、灾后重建资金物资的监管作用。年内,州委、州政府两次安排州纪委监察局组织力量,对各县市扩大内需项目执行、灾后重建资金使用、办理民生实事、农牧村基层党风廉政建设、预防腐败试点等工作进行了全面监督检查,共挽回经济损失450万元,纠正违规挪用资金4800万元,追缴违纪违规资金128万元,针对存在的问题提出监察建议90条。
【专项治理】2009年认真贯彻落实中央、国务院《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,对全州开展工程建设领域突出问题专项治理工作进行了部署,结合实际制定了工作方案,明确了相关部门的责任。严格执行“收支两条线”管理规定,继续清理“小金库”,进一步完善非税收入管理制度和行政事业单位国有资产管理制度,共清理“小金库”11个,涉及金额65万元。通过多次监督检查,有效治理了教育乱收费。为确保社保资金、住房公积金、扶贫资金、民政救灾资金的专款专用和资金安全,紧紧围绕截留、挪用、虚假发放、出借、挤占等违规违纪行为,强化制度建设,加大监督检查力度,对发现的问题及时进行了整改,有效地规范了全州“四项资金”的安全使用管理。制止党政干部公款出国(境)旅游,全州没有出现名不符实或缺乏实质性内容的团组。全州统一在10个执法监督部门、10个宗合管理部门和13个社会服务部门开展民主评议政风行风工作。共聘请评议代表9名,被评单位聘请义务行风监督员165名,发放行风问卷调查表670份,走访群众80人(次),召开各类征求意见座谈会66次。通过民主评议行风工作,被评单位和部门的行业作风有了明显转变,单位和行业整体形象得到明显提升。
【违纪违法案件查处】2009年全州纪检监察机关接受群众来信来访147件(次),初核线索81件,立案21件;共处分39人,其中给予开除党籍处分1人,党内严重警告处分2人,党内警告处分10人;行政警告处分21人,行政记过处分5人,挽回经济损失93万元。在抗震救灾和恢复重建中受理各类赈灾监督检举电话81件(次),核查处理81件(次)。在查办案件工作中,各级纪检监察机关注重发挥查办案件的治本作用,针对案件中暴露出来的问题,深入剖析,举一反三,建章立制,堵塞漏洞,收到了“查处一案、教育一片、规范一方”的良好效果。
【农牧村基层党风廉政建设】2009年各县市把加强农牧村党风廉政建设与社会主义新农牧村建设任务同安排、同检查、同落实、同考核,建立健全了《乡镇党委议事规则》、《关于加强农牧村基层党风廉政建设的实施意见》等规章制度,进一步加强了乡镇党务、政务、村务公开工作,督促乡村公开救济救灾、扶贫款物发放、农牧村最低生活保障、人事任免等事项,促进了农牧村民主决策、民主管理,增强了农牧村党员干部的责任意识,保障了群众的参与权和知情权。根据省、州纪委的具体要求,各县市重点对粮食直补、良种补贴、农机具补贴等惠农补贴资金政策落实情况开展了专项检查,从检查的情况看,各类强农惠农、财政扶贫项目资金等全部拨付到位,未发现损害群众利益和克扣、挪用惠农资金的问题。
【预防腐败试点】   2009年根据预防腐败试点工作的要求,州纪委制定了《甘南州2009年预防腐败试点工作方案》,成立了甘南州预防腐败试点工作领导小组,在玛曲县、舟曲县、合作市和州财政局、运管局、交警支队、住房公积金管理中心8个试点项目单位开展了预防腐败试点工作。各县市也结合实际,确定了2~3个试点项目,确立了“积极探索、稳步推进、确保成功”的指导思想。各试点单位都召开动员会议,结合各自实际制定了《实施方案》,试点工作正在推进。                   (刘卫华)
【纪检委领导名录】
书  记     扎西草(女、藏)
副书记     马志援   杨晓林   杨尕让(藏)
【监察局领导名录】
局  长     马志援
副局长     王  俊(回)  姜鸿信(藏)
政策研究
政策研究】   2009年4~6月为了全面配合国家调研组在甘肃开展《促进甘肃经济社会发展若干政策意见》和第五次西藏及其他藏区工作座谈会的调研,政研室全程参与总报告的起草和修改;牵头撰写了《甘南州改革开放和体制机制创新分析研究报告》,向省政府研究室就报告的起草情况作了专题汇报,一些观点被纳入国家部委的汇报材料之中,并及时向州上反馈了省上的意见建议,承担了有关水利开发、交通运输、扶贫开发、文化旅游、贸易流通等专题调研报告的审核把关,有理有据地提出政策建议和请求国家解决的困难问题和重大项目。畜牧业是甘南州的基础性产业,为了更进一步掌握这项工作取得的成绩,总结成功的经验,发现存在的问题,提出今后的对策建议,由政研室牵头协调州委、州政府有关部门组成调研组多次赴全州七县一市,对全州农牧互补战略实施情况进行了专题调研,从加强宣传和组织领导、提高产业化经营水平、保护生态平衡、强化科技支撑、强化信贷支持等方面提出政策性建议,形成并提交了《关于我州实施农牧互补战略情况的调研报告》,为州委、州政府决策提供了事实资料和参考依据。一些建议得到了采纳。在国务院支持甘肃藏区发展调研工作中,完成了甘南州十二个调研报告中的交通、文化旅游和体制机制改革创新三个调研报告的修定工作。根据州委领导安排,政研室牵头协调组织、人事、编办等部门对全州乡镇职能转变情况进行了调研。撰写了《关于我州乡镇职能转变等问题的调研报告》。随着社会主义市场经济体制的建立和农业税改革的推进,乡镇承担的职能发生了变化,由管理型向服务型转变,由人治型向法治型转变,由粗放型向规范型转变,由单一型向多元化转变的格局下,政研室根据全州乡镇在生态保护、维护稳定、民族团结等方面承担更多事权的实际,从提高思想认识、创新体制机制、强化服务功能以及加强队伍建设等方面提出意见建议。该意见建议贯彻了国务院支持青海等藏区经济社会发展若干意见的精神,具有较强的操作性和针对性。10月,根据省委政研室的安排,为配合全省农村信贷担保体系建设座谈会的召开,委托州委政研室针对甘南州农村信贷担保体系建设开展调研,就全州农牧村金融信贷的现状、存在的问题等方面进行了调查分析,摸清底子,查找不足,根据调研情况,提出了十二个方面的意见建议。
【《甘南调研与决策》】  2009年共编辑发行《甘南调研与决策》6期,编发各类稿件76篇近40万字。             (马秉荣)
【州委政研室领导名录】
主  任   景旭东(藏)
副主任   李  铭  马金才(藏)
党史研究
【党史宣传与研究 2009年《辉煌的历程——甘南州改革开放三十年》大型画册的编辑工作共收集文字稿500余篇,图片800余张,编辑工作已完成。该书共分《经济建设篇》、《基础建设篇》、《财税金融篇》、《科教兴州篇》、《和谐社会篇》、《生态文明篇》、《文化建设篇》、《政治文明篇》、《依法治州篇》、《党的建设篇》、《县市发展篇》、《特色经济篇》等12个章节。9月,由甘南州委党史研究室副主任张来成同志编著的《甘南藏族自治州改革开放三十年》一书于由甘肃人民出版社正式出版发行,该书是甘南州党史工作“十一·五”规划的重点工作项目,全书共分上、中、下三篇,16章73节,40余万字,全面反映了甘南州改革开放三十年来经济、政治、社会等各方面的改革措施、政策演进、发展成就和基本经验,该书已被甘肃人民出版社推荐为全国少数民族优秀图书。年内,编辑出刊了两期《甘南党史资政》,共计文字10余万字,图片20余幅,分别以甘南州革命遗址遗迹普查和党史专题研究为主要内容,对促进和开发全州红色旅游资源有重要参考价值。2月初,州委党史研究室组织全州党史系统开展了甘南州革命遗址遗迹普查工作,9月,经省委党史研究室初审、州委党史研究室补充完善,现已完成《甘南州革命遗址遗迹普查报告》初稿。革命遗址遗迹普查在甘南州尚属首次,完成全州的革命遗址遗迹普查工作,对于保护和开发红色资源具有重大意义。9月26日,以中共甘南州委名义在省城兰州饭店举办了“纪念杨复兴同志诞辰80周年暨卓尼和平起义60周年座谈会”,原甘肃省人大常委会主任卢克俭、甘肃省人大常委会副主任洛桑·灵智多杰、州委副书记周天佑、州委常委、州委宣传部部长赵敏学、省委党史研究室、中共甘南州委、州政府、省民委、西北民族大学、卓尼县四大班子及迭部、舟曲、合作、夏河等市县的领导同志、专家教授和省州多家新闻单位的记者共60多人出席了座谈会,20多家媒体进行了报道。            (鲁琴)
【党史研究室领导名录】
主  任   吴春岗
副主任   张来成(藏)
机关工委
【机关党的建设】  2009年州直机关增设党总支1个、党支部6个,整建制转出党支部1个;对16个直属机关党组织进行了换届;调整配备了18个机关党组织领导班子,32名优秀党员干部被选配到了党务工作岗位上。全年共发展新党员79名,预备党员转正52名,培养入党积极分子78名,有126名同志向党组织提交了入党申请书,对65名入党积极分子进行了培训教育。进一步建立完善了州直机关11个党总支、109个党支部、2,322名党员的信息库。同时,通过督促、指导州直机关已有7个直属党总支和23个直属党支部也逐步建立了党组织和党员信息库,从而实现了电算化管理、服务和统计。按照新的工资基数和党费收缴标准,对州直机关全体党员的党费缴纳标准进行了重新核定收缴。年内,工委与机关各总支、支部签订党建目标和“双管双评”责任书74份,各支部与党员签订“双管双评”责任书1,576份。在纪念建党88周年活动中,州直机关工委对直属的20个先进党组织、30名优秀共产党员和30名优秀党务工作者进行了表彰奖励。十七届四中全会结束后,州直机关工委积极向直属的各党总支、支部下发了《关于学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知》[州工委发(2009)36号],提出了具体要求,同时向直属的各党总支、支部及副县级以上领导干部发放了《党的十七届四中全会(决定)学习辅导百文》共435本,州直机关各级党组织积极响应,迅速掀起了学习十七届四中全会精神的热潮。为了认真学习贯彻省委机关党建工作会议精神,州直机关工委向州委提交了《关于贯彻省委机关党建工作会议精神意见》,州委及时向各县市、州直各级党组织进行了下发。
【机关党风廉政建设】   2009年4月在召开的州直机关党的工作会议上,传达了州纪委全委会议精神,对州直机关党风廉政建设工作作了重点安排。积极向州纪委请示汇报,加强与其它部门的配合与协作,使各项工作取得了实效。州直机关各级党组织,继续组织广大党员干部深入学习党风廉政建设的有关著作论述,全年,州直机关组织收看正反典型教育片60多场(次),举办反腐倡廉报告会30多场(次),开展“明荣辱、扬正气”的活动,促进了机关廉政文化建设。年内,工委与机关各总支、支部签订的党建目标和“双管双评”责任书中,党风廉政建设的内容占32%。州直机关结合深入学习科学发展观活动,按时召开了领导班子专题民主生活会和组织生活会,深入开展了批评与自我批评,积极探索加强监督的新途径和新方法,加大执行经济责任审计制度落实,加大对管钱、管物等重要岗位的监督管理,进一步增强监督效果。                                  (魏莉)
【州直机关工委领导名录】
书    记   乔松林(藏)
副 书 记   吾茂吉(女、藏)     牛述林(藏)
纪委书记   牛述林(藏)
老龄工作
老龄工作】  2009年7月9 日召开了全州老龄办主任会议,安排部署了本年度老龄工作。8月初,在碌曲县召开了全州老龄工作现场促进会, 观摩学习碌曲县创建老龄工作中的具体作法,参观了碌曲县司法所、老年活动中心、城西社区、玛艾镇老年协会开展老年人活动情况以及县医院、藏医院老年人就医看病等情况,与会同志在参观学习的同时取长补短、相互学习、相互交流、相互促进,共同提高。加强老年人口数据动态管理,认真组织开展老龄人口统计,下发了《甘南州60岁以上老年人口统计表》、《甘南州老龄工作情况统计表》、《甘南州60岁以上离退休职工、城镇享受低保老人、“五保老人”统计表》、《甘南州60岁以上城镇特困老人花名册》、《甘南州60岁以上五保老人花名册》、《甘南州90岁以上高龄老人花名册》、《州、县市乡镇一级老龄工作机构人员花名册》、《村委会老年协会人员花名册》和《甘南州60岁以上特困僧尼统计表》等五表七册工作。截止年底,全州有60岁以上的老年人67,968人,占全州总人口的9.99%,即将进入人口老龄化的市、州行列。各级党委政府重视,把老龄工作列入重要议事日程,重点抓了配强领导、配齐人员、配足经费重点工作。针对个别县市老龄机构不健全、人员不到位、老龄工作滞后等问题,多次深入县市,督促协调配强老龄办主任和配足老龄工作人员、落实工作经费问题。年内,七县一市先后按照正科级配备了老龄办公室主任,其中有六个县市老龄办主任为正科级(合作市、夏河县、碌曲县、玛曲县、临潭县、卓尼县),迭部县、舟曲县为副科级。老龄工作人员达到40人,基本达到县市老龄工作人员编制4~5人的规定要求。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层老龄工作的意见》(省委办发[2008]105号文件)和州委、州政府制定的《关于进一步加强老龄工作的实施意见》,使老龄工作实现了“三个纳入”、“三个同步”。即老龄工作纳入党委、政府的总体规划,工作内容纳入目标管理,经费纳入财政预算的目标,老龄工作与中心工作同步安排、同步考核、同步落实。5月,州财政局与州老龄办以州财社字(2009)30号联合下发了《关于落实老龄工作经费通知》。止年底,州级、合作市、夏河、玛曲、碌曲、舟曲、迭部、卓尼、临潭县按每个老年人不低于2元和3元的新标准解决了老龄工作经费,并列入州、县财政预算,确保了老龄工作的正常开展。部分县每逢老人节或重大节庆活动时,另拨专款予以保障。
社会养老保障】   2009年继续落实国家21部委《关于加强老年人优待工作的意见》和省政府《关于进一步对老年人实行优待的规定》的精神,想方设法督促协调落实各县市高龄老人特殊生活补贴229,400元。按分级负担的原则为24名百岁以上老人每人每年落实了1,000元的生活补贴;80名95~99岁高龄老人每人每年落实了500元的生活补贴;392名90~94岁高龄老人每人每年落实了300元的生活补贴。舟曲、迭部、玛曲、夏河四县分别将90~94岁高龄老人生活补贴由原来的300元提高到500元。截止年底,全州城镇特困老人列入享受低保的达1,718人,对2,886名符合条件的农村“五保”老人实施了供养,对6,342名农牧村特困老人进行了救济和社会救助。全年全州共为22,832名农牧村高龄老人支付参合费达46.28万元。年内,新增农牧村70岁以上高龄老人274人,共计23,106人,各级政府补助资金达60多万元,基本解决了看病难、看病贵的问题。积极向省上汇报争取高龄老人大病后救助资金4万元;老龄基层组织建设资金4万元,并在年内下拨各县市老龄办。根据全省老龄办主任会议精神,在全州范围内开展了《老年法》、《甘肃省实施<老年法>办法》和省政府《关于进一步对老年人实行优待的规定》的督查工作。集中对州级、各县市老年人的权益保障情况、老年人养老状况、医疗情况、老年教育、老年人文体娱乐等方面进行了详细的督查,对督查中存在的问题及时进行了分析研究,并提出了整改意见。同时,积极办理《老年人优待证》370余本,已累计办理《老年人优待证》8,600多本。签订《家庭赡养协议书》774份。年初看望慰问了合作市70岁以上特困老人15户及碌曲、夏河、卓尼等敬老院孤寡老人,共计发放慰问金7.08万元;“节庆期间”开展走访慰问老党员、老干部、街道、社区、村贫困老人358人(次)。全州老龄部门在今年“九九重阳节”期间看望慰问100多位五保、特困、孤寡老人,共计发放慰问金5.6万元,大米1,250千克、面粉1,250千克,清油665千克,牛奶35箱,方便面40袋。合作市、碌曲县还为敬老院老人捐送冬季取暖煤3吨、牛粪55袋、蜂窝煤600块、煤炉12个和其它生活用品等,还组织部队官兵、为老服务志愿者、夕阳红健身队,帮助敬老院“五保”老人整理室内、打扫卫生、表演节目、免费为老人检查身体,发放捐助药品价值达2,500元。
维权工作】   2009年各级老龄办积极协助司法部门维护老年人的合法权益,及时协调遗弃、赡养老人方面存在的家庭纠纷,全州共举办法律咨询15场(次),接待上访老人51人(次),处理来信2件,救助案件4件,办结率100%,调解涉老案件纠纷案件21起,有效地维护了老年人的合法权益。
宣传舆论】   2009年充分利用广播电视、《甘南报》等新闻媒体,加大了《老年人权益保障法》的宣传力度,印发藏汉《老年法》3,800份、宣传单5,000份,悬挂横幅21条,出动宣传车11台次。州县市老龄部门充分利用节庆活动和文化下乡,开展“两法”宣传活动,向老年人提供法律咨询200多人(次)。年内,编办了《甘南老龄工作》,已编办《甘南老龄工作》12期,使得老龄工作的宣传做到了报刊杂志上有文、电视上有像、社会上有音,使养老、敬老、助老的典型事迹逐渐入人心。
文体活动】   2009年以老年活动场所为阵地,以州、县中心广场为依托,结合全民健身计划,州、县市老年体协开办了太极拳、太极剑、太极扇等辅导站,使参加健身的老年人日益增多。在每年文化艺术节、“七一”、“九九”重阳节期间县市老龄办积极组织中老年舞蹈队向广大老年人、群众进行舞蹈、武术和健身表演。还举办适应老年人参加的象棋、跳棋、藏棋、乒乓球等文体活动,深受老年人的欢迎,使老人的活动方式、活动质量日益丰富。年内,为了满足广大老年人观光旅游,领略大自然的美丽风光,目睹改革开放成果的迫切要求和丰富老年人退休后的精神文化生活,州老龄办安排各县市分别在5月、6月、10月分三批组织319名老年人赴华东五省、北京、天津、敦煌等地旅游,使老年人饱览祖国的大好河山,开阔了他们的眼界,增长了见识。
(邸晶锦)
老龄办领导名录
 主  任    祁景才
信访工作
来信来访及办理  2009年州县两级党政信访部门受理群众来信来访1,758件人(次),信访总量略有上升,同比上升8.3%;其中受理群众来信112件,接待群众来访1,646人(次)。来信总量基本持平;来访总量同比上升7.8%。八县市受理群众来信来访与上年同期相比均有所上升。群众的信访活动重心下移,主要集中在县市以下。州信访局共受理群众来信来访491件人(次),同比上升6.7%。其中来信27件,同比下降27.3%;来访61批464人(次),同比批数上升6.1%,人次上升7.2%;按来访反映的问题分类:社会保障类13件;涉法涉诉类8件;土地征用类6件;城镇拆迁类3件;企业改制类4件;干部作风类3件;社会治安类2件;督促办结领导批阅要件25件;督办中央联席会议办公室、国家信访局和省信访局交办案件11件,已办结10件,正在办理的1件。到期结案率为100%;州信访局交办9件,已办结6件,正在办理3件,结案率为100%。针对新时期、新任务和新要求,在认真接待和办理群众来信来访的同时,对面临的信访形势及时进行分析研判,并适时向州委、州政府领导和有关部门提出建设性意见,及时反馈案件调处的进展情况和办理结果,以《信访简报》和专题报告等形式,按时上报下达,做到了每月一分析,每季一通报,半年一总结。对全州信访工作中的热点难点问题、倾向性问题和苗头性问题,深入调研,综合分析,发出预警预告函,提出解决问题的对策和建议,专题报告州委、州政府,全年共报送《信访简报》、《来访快报》、《信访信息》、《信访动态》67期,为领导正确决策提供了参考依据。年内,在信访总量上升的情况下,全州信访形势总体平稳,信访秩序明显好转,初信初访得到及时妥善处理,督查督办力度进一步加大,重信重访和涉访群体性事件下降,赴京非正常上访、来州赴省上访得到有效控制,为全州社会稳定和建国60周年庆典活动营造了和谐稳定的社会环境。
【化解矛盾纠纷】  2009年根据中央、省上《关于领导干部定期接待群众来访的实施意见》、《关于定期组织干部下访的实施意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的实施意见》三个规范性文件,结合甘南实际,对领导接访、干部下访、矛盾纠纷排查化解等工作提出了明确要求,并认真组织落实。在总结上年县市委书记大接访活动经验的基础上,继续落实全州党政领导干部接待群众来访制度,逐步形成以州县市委书记、州县市长带头、分管领导干部参加、各单位各部门主要领导具体负责承办的面对面接访,解决突出问题,化解矛盾纠纷,使重点来访群众人人受到领导接待、件件得到依法处理,进一步密切党群干群关系,形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的维护群众权益机制,推进信访工作的制度化、规范化、法制化。按照领导定期接待群众来访的规定,州委、州政府主要领导每月安排一天时间接访,其他领导根据实际工作需要随时预约接访,每月不少于两天接访时间。地级领导接待群众来访采取预约接访和带案下访的方式。各县市和州直各部门、企事业单位主要领导一般每半月安排一天时间接待群众来访,其他领导班子成员一般随时接待群众来访。信访问题突出的县市、部门和单位适当增加接访次数。如发生大规模集体上访,主要领导和分管领导要亲自到现场接访劝返。据统计,州县党政领导共开展接访活动116 次,接待群众来访116 批763人(次),参加领导184 人(次),其中:地级领导28 人(次),县级领导96 人(次),共受理群众诉求 311件,其中现场解决问题182 件,实行领导包案的129 件,办结率为95%。干部下访以推动落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则为重点,了解县级领导包案、督办的信访案件办理情况。了解贯彻党中央、国务院、省、州决策部署的情况,督促抓好落实。深入开展调查研究,提出制定和完善相关政策的意见和建议,促进各单位各部门转变工作作风,提高做好群众工作和处理复杂问题的能力和水平。坚持面上推动与重点推动相结合,总结经验与查找问题相结合,帮助指导与锻炼提高相结合。结合全州开展的寺教、维稳、第二、第三批学习实践科学发展观活动和矛盾纠纷排查化解工作,共抽调干部1,068名,其中地级干部44名,县级干部290名,科级干部466名,一般干部268名。从维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益出发,精心做好下访工作。以身作则、率先垂范,带着问题开展信访调研,掌握信访动态。及时准确和全面有效收集信访信息,加强综合分析研判,增强工作的预见性和主动性。为各级党委、政府提供决策参考。特别是对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息,在及时进行分析研判、采取应对措施、提前做好工作的同时,按规定及时报告,及时组织矛盾纠纷化解和信访问题处理工作力量,结合省州民生实事的落实,在干部下访过程中解决了一些群众生产生活中遇到的实际困难和问题,变群众上访为干部下访,使大量信访问题化解在了基层,消除在了萌芽状态。根据中央、省委、州委关于保增长、保民生、保稳定的总体部署、全省深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动电视电话会议精神,州委、州政府关于矛盾纠纷排查化解和维护社会稳定工作的要求,紧密联系工作实际,开展经常性的矛盾纠纷排查化解工作,随时了解、发现、掌握矛盾纠纷和苗头隐患,确保矛盾纠纷信息准、情况明、底数清。做到心中有数、应对有策、化解有效。重大政治活动、重要节庆日和敏感时期,按照上级部署有组织的开展集中排查。重点对城市建设拆迁、企业改制及遗留问题、草场纠纷、矿山纠纷、土地征用、劳动就业、社会保障、环境污染、涉法涉诉、军队退役人员等领域或群体中存在的容易引发信访突出问题和群体性事件的重大矛盾纠纷以及对化解难度较大的“三跨”(跨地区、跨部门、跨行业)、“三分离”(人、事、户)信访事项,各单位各部门将排查化解工作深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节,力求矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。尤其对群众反映强烈、社会影响面大的矛盾纠纷和疑难复杂信访积案进行集中梳理,逐案登记建档、逐案分析症结、逐案提出切实可行的解决方案、逐案落实处理责任,确保问题限期得到解决。对排查梳理出的信访积案和重大矛盾纠纷一律由各级各部门领导层层落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访的“四包”责任制。全力推动“事要解决”。做到了诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处置到位、生活困难的帮扶救助到位的“四到位”。全年共梳理出重点信访积案和重大矛盾纠纷25件,全部实行了领导包案处理。在集中排查调处矛盾纠纷工作中,始终坚持“早发现、早解决、早控制”的工作思路,使一些排查出的矛盾纠纷集中得到有效化解。截止11月底,全州共排查出各类矛盾纠纷764件,成功调处723件,调处率为95%。其中:涉法涉诉53件,调处39件,调处率74%;民间矛盾纠纷582件,调处576件,调处率为99%;群体性矛盾纠纷129件,调处113件,调处率88%。通过矛盾纠纷排查化解活动,畅通和拓宽了群众利益诉求表达渠道,健全了党和政府维护群众利益机制,领导干部联系群众的长效机制,促进了领导干部接待群众来访工作的规范化和制度化,营造了依法行政、齐抓共管、人民群众有序信访的良好氛围。
【信访积案化解】  2009年结合全国信访系统开展积案化解年活动,州信访局创新机制,强化措施,限期化解久拖不决、多年缠访的沉案、积案,注重对省委、省政府、州委、州政府领导批示要结果的信访案件和中央、省联席会议办公室、国家信访局、省信访局立案要结果的信访案件,以及全州群体性事件、信访疑难问题列为重点,及时向有关县市和部门进行交办,督促各承办单位按时限办结。对重点涉访部门定任务、定时限、定责任、定要求,有效的提高了信访积案的办结效率,使全州 120 件信访积案得到有效化解。全年召开听证会3次,联席会31次,召开协调会32次。州、县市投入35.9万元用于化解信访积案。
【节庆期间的维稳工作】  2009年按照省上和州委州政府、州维稳指挥部的指示和要求,对春节、正月法会、三月敏感期、“八·一”、十月国庆期间的稳定工作进行了认真部署,从“双向规范”入手,积极引导群众依法、逐级、有序地进行信访活动,确保矛盾纠纷排查调处工作顺利进行。超前排摸介入,确保“两会”召开,在全国、全省、全州“两会”召开之前,专门召开重点信访问题县市和部门负责人会议,对“两会”期间可能来州赴省进京上访的问题,进行了重点排查,制定了预案,先后四次下发《通知》,认真开展矛盾纠纷大排查大调处工作,就做好“两会”期间信访工作,进行了专门安排,特别是在全国、全省、全州“两会”期间,对排摸出的重大矛盾纠纷,实行领导挂牌包案,既确保了“两会”顺利召开,促使重大信访问题得到了妥善解决。全国、全省“两会”期间甘南州未发生赴省进京集体上访。为做好国庆期间的信访工作,按照省上和州上的要求,进一步统一思想、提高认识,科学判断和准确把握国庆60周年前后信访形势出现的新情况新问题,充分借鉴和运用北京奥运会期间信访工作的成功经验,靠实工作责任,落实工作措施。信访干部恪尽职守,加班加点,认真负责地做好办信接访工作,加大督查力度,及时就地解决问题,主动深入基层、深入群众,排查化解各类矛盾纠纷,有针对性地做好教育疏导和稳控工作。切实加强国庆前后值班应急工作,坚持24小时领导带班,专人值班,确保联络畅通,实行信访信息“零报告”制度,加强信息研判,及时妥善应对。参加驻京劝返工作的干部按照省上的统一指挥,认真负责地做好赴京上访人员的劝返工作,确保了国庆期间甘南州没有发生大规模赴省进京集体上访,没有发生因信访问题引发的个人极端事件,全年共劝返赴京非正常上访人员11批13人(次)。
【自身建设】  2009年在全州认真学习实践科学发展观活动中,州信访局党员干部系统地学习了科学发展观必读篇目,每个党员干部做了不少于2万字的学习笔记,撰写了4,000多字的心得体会,剖析了影响发展的问题,提出了长、中、近期目标任务,制定完善和建立相应工作机制和整改方案。经过认真落实和“回头看”工作,对梳理出的影响科学发展的6个方面的问题全部进行了整改落实,整改率达到100%。经过半年扎实有效的学习实践,达到了预期的目的,收到了良好的效果。同时学习了党的新时期各项方针政策,国务院《信访条例》、甘肃省《信访条例》以及信访业务知识、法律法规,坚持集中学习与个人自学相结合、理论与实践相结合、学习实践科学发展观与接访办信相结合、提高信访干部素质与解决实际困难相结合。认真开展“创学习型机关,建高素质队伍”活动。加强了干部队伍政治理论和业务能力方面的培训,组织干部到外地考察学习,到省信访局业务岗位学习锻炼,积极参加省州组织的各类培训活动,全年累计参训38人(次)。通过学习实践和参加培训,广大信访干部普遍提高了思想认识和工作能力,转变了工作作风,增强了服务人民群众的责任感和使命感,促进了各项工作的全面落实。对信访工作中的有关事项进行了公开,全体信访工作人员挂牌上岗,实行了“首办首问责任制”,办信工作和接待来访工作程序规范,来信处理恰当,接谈文明有序。严格落实党风廉政建设责任制,狠抓州信访局领导班子和班子成员以及全体党员干部的廉洁勤政,结合信访工作,不断推动党风廉政建设。全州信访干部遵纪守法,清正廉洁,办事公道,无违法违纪问题的发生。积极开展“2213”帮扶活动。深入帮扶点和综治联系点认真开展工作,对基层加强工作指导,帮助解决了一些具体问题和困难。          (马凤仪)
【信访局领导名录】
局  长  旦志保(藏)
副局长  张增华  杨继军
州人大常委会
【人民代表大会】  2009年1月3~8日,甘南藏族自治州第十四届人民代表大会第五次会议在合作召开。应到代表264名,因事因病请假代表17名,实到代表247名。州委、州人大常委会、州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院、州公安消防支队、省属驻甘南有关单位、合作市人民政府代理市长、迭部县人民政府县长等不是州十四届人大代表的主要负责人98名和出席政协甘南藏族自治州十二届三次会议的全体委员列席了会议。会议听取并审议了州人大常委会、州人民政府、州中级人民法院和州人民检察院工作报告;审查批准了甘南州2008年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2009年国民经济和社会发展计划;审查批准了甘南州2008年财政预算执行情况的报告和2009年全州及州级财政预算;补选山清秀、陈小平为州十四届人大常委会委员。
【人大常委会】   2009年州十四届人大常委会共召开6次常委会议,筹备了州十四届人大五次、六次会议;审议通过了1件单行条例,听取审议州“一府两院”9项工作报告,检查4部法律的实施情况,组织代表开展2次集中视察,评议了3名州政府组成人员的工作,任免了一批国家机关工作人员,促进了甘南州的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
【民族立法】  2009年州人大常委会加大《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》(修订草案)的衔接报批力度。《自治条例》(修订草案)经州委研究报请省委审查同意,已完成了提请省人大常委会进行合法性审查的程序。年内,制定《甘肃省甘南藏族自治州拉卜楞寺保护与管理条例》(草案)。该《条例》(草案)经州十四届人大六次会议审议通过后,报请省人大常委会批准施行。常委会进一步拓宽开门立法渠道,促进民族立法工作的民主化、科学化,结合甘南州民族立法工作的实际,制定了《甘南藏族自治州人大常委会立法顾问工作制度》,并从州内高等院校和有关部门中选聘了2名具有一定专业水平和丰富实践经验的工作者担任常委会立法顾问,为进一步搞好甘南州民族立法工作奠定了基础。
【执法检查】    2009年州十四届人大常委会把事关经济社会发展和人民群众最关心的现实问题作为执法检查的重点,突出检查的针对性,集中力量对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国残疾人保障法》4部法律的贯彻实施情况开展执法检查,作出针对性较强的审议意见,对维护经济社会秩序,推动政府工作起到了较好的作用。与此同时,常委会还配合全国、省人大常委会对食品安全法、畜牧法、矿产资源法等法律法规贯彻实施情况开展了执法检查。
【工作监督】   2009年为了认真落实党中央关于“保增长、保民生、保稳定”及加快藏区经济社会发展的一系列政策措施,促进全州经济社会平稳较快发展,常委会按计划听取和审议州人民政府关于2009年上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2009年上半年全州及州级财政预算执行情况的报告和2008年全州财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,及时审批财政预算变动情况。听取了州人民政府关于全州农牧村沼气建设情况的汇报、听取了全州教育“两基”攻坚工作情况的汇报。重点对2008年审议通过的全州劳务输转工作、全州贯彻实施《甘肃省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》审议意见办理落实情况和州广播电影电视局局长、州水务水电局局长工作评议意见整改落实情况进行了跟踪督查。组织部分州、县(市)人大代表深入部分县(市),对全州农牧互补“一特四化”工作实施情况和甘南州妇女、儿童发展规划(2001-2010年)实施情况进行了两次集中视察。常委会第十九次会议还审查批准了州人民政府关于2009年甘肃省地方政府债券转贷甘南州额度分配计划及州级预算调整方案,重点对农牧村安全饮水、沼气工程、天然林保护等项目的资金予以足额安排。
【人事任免】   2009年州人大常委会根据主任会议、州人民政府、州中级人民法院、州检察院的提请,接受州人大常委会副主任辞职1名;任命州人大常委会工作部门人员1名;决定任命州政府副州长1名,决定任免州政府组成人员2名;任命州中级人民法院副院长1名、州人民检察院检察员1名。
【工作评议】   2009年州人大常委会坚持工作监督、法律监督与人事监督相结合,认真扎实开展工作评议。依据监督法的相关规定,进一步修订完善了《甘南藏族自治州人大常委会工作评议办法》。按照工作评议办法的规定和要求,州人大常委会组织工作评议组,就州交通局局长、州卫生局局长、州环境保护局局长贯彻执行法律法规情况、工作开展情况、存在的问题和采取的措施,分阶段、按步骤,实事求是、客观公正地开展了调查评议,广泛听取了部分人大代表、被评议单位干部职工及州、县(市)下属对口单位和群众的意见,并征求州委、州政府分管领导的意见、建议。并在常委会第二十一次会议上听取并评议了三位局长的工作报告。
【代表工作】   2009年先后邀请12名州人大代表列席了州人大常委会会议,吸收38名州、县(市)人大代表参与了州人大常委会的执法检查、代表视察、工作评议等活动。制定了《甘南藏族自治州人大常委会关于州人民代表大会闭会期间代表活动暂行办法》,为代表依法履行职务、拓宽监督渠道、发挥代表主体作用提供制度保障。坚持落实常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和人民群众的制度。通过走访、信函、调研视察、邀请面谈、电话交流等形式联系基层人大代表,听取人大代表和人民群众的意见建议,了解他们的生产生活和履职情况,帮助解决一些实际困难和问题。给代表订阅寄送《中国人大》、《人民之声报》、《甘南人大》等杂志和有关学习资料,使代表更多地了解全局情况,为代表履职创造条件,提供服务。
【议案、建议办理】   2009年州十四届人大五次会议期间,代表们共提出意见建议124件,经过督查办理,已经解决或基本解决的(A类)60件,占总数的48.38%,正在解决或列入计划逐步解决的(B类)49件,占总数的39.52%,因政策因素或客观条件限制暂时不能解决的(C类)15件,占总数的12.1%。建议的办理情况都及时答复了代表。
【全国人大调研活动】   2009年5月23日全国人大常委会司马义·铁力瓦尔地副委员长带领视察调研组一行,在省人大常委会副主任、党组副书记洛桑灵智多杰、民族侨务委员会主任朱同心及州四大班子主要领导的陪同下,参观考察了夏河拉卜楞寺后,看望了州人大常委会机关全体干部职工、合影留念,并在常委会工作汇报座谈会上发表了重要讲话。
【省人大常委会调研活动】   2009年5月19日,省人大教科文卫委员会副主任委员田鸿章一行五人调研组,前来甘南州合作市调研藏医药工作。州人大常委会副主任格尔措、副秘书长杨春景、教科文卫委员会主任邢红云陪同调研;6月12~15日,省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛在州委常委、州委统战部部长王扎东,州人大常委会副主任代茂,州人大常委会秘书长、办公室主任杜根存等陪同下,赴临潭县调研;7月15~17日,省人大财经委员会副主任委员张忠敬带领省人大县乡道路调研组来甘南州进行调研。州人大财经委工作委员会主任郝为民陪同调研;7月2~19日,省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛在州委常委、统战部部长王扎东,州人大常委会副主任代茂的陪同下,赴玛曲县以民族宗教工作为主要内容,进行了历时18天的调研活动;7月22~26日,省人大常委会副主任洛桑灵智多杰带领调研组一行,在州人大常委会主任楚才元的陪同下,深入碌曲县藏医院、玛曲县中学等单位,就甘南州民族教育和医疗卫生工作进行调研指导,还慰问了玛曲县“7·20”洪灾死难家属和受灾群众,并出席甘肃民族师范学院挂牌庆典,就“双语”教学进行了座谈;9月10日至13日,省人大常委会民侨委主任委员朱同心、副主任委员傅九大带领“双语”教学调研组一行10人,深入夏河、碌曲中小学就甘南州“双语”教学情况进行了深入调研,州人大常委会副主任刘培春、州人民政府副州长杨卓玛及有关部门负责人陪同调研;10月23日,省人大农业与农村委员会副主任委员王家勋带领调研组来甘南州调研草原生态建设情况,并在合作召开座谈会。州人大常委会副主任黄新生、副州长雷和平参加了座谈会。
【州人大常委会重要活动】   2009年4月1日至8月底,州人大常委会机关集中开展了深入学习实践科学发展观活动,做到了认识到位、组织到位、措施到位、工作到位,按照州委的要求,完成了每个环节的工作任务,使规定动作有实效,自选动作有创新,确保了整个学习实践活动深入扎实地开展。较好地实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的阶段性目标;7月7日,组织召开了全州县市规范性文件备案审查工作会议。常委会按照监督法的精神,结合甘南州人大工作实际,制定了《甘南藏族自治州人大常委会规范性文件备案审查暂行规定》,举办了全州县(市)规范性文件备案审查培训班,对规范性文件备案审查工作进行了业务培训和具体的安排部署,明确了规范性文件备案审查的法律规定、审查程序和具体要求,促进了甘南州规范性文件备案审查工作有效开展;8月19日至21日,常委会在临潭县冶力关镇举办代表培训班,130多名州人大代表和州县(市)人大工作者参加了培训,向受训代表系统讲解了相关法律和履职知识,8名州人大代表和县(市)人大工作者介绍了履职经验、体会和做法。通过培训,提高了代表的素质,增强了参政议政的能力;12月9日,陇原环保世纪行甘南组委会召开了工作年会,开展了以“自然保护与生态文明”为主题的陇原甘南环保世纪行活动,组织40多人的大型记者采访团,深入甘南州的自然保护区、风景区开展了采访活动,通过深度采访,突出报道了甘南州重要生态地位和生态功能,推动了生态文明建设。
【信访工作】   2009年共受理群众来信来访90件(次),445人(次),都认真进行了督办。对全国人大常委会和省人大常委会交办的6件信访件,全部进行了催办,上报了办理结果。通过信访渠道督促“一府两院”及有关部门解决了群众的不少困难和问题,纠正了一些有法不依、执法不严的行为,维护了人民群众的合法权益。
【自身建设】   2009年州人大常委会加强思想政治建设,以学习实践科学发展观活动为契机,创新学习方式,丰富学习内容,用中国特色社会主义理论武装头脑,提高了贯彻落实党的各项方针政策的自觉性和坚定性,不断增强做好新时期人大及其常委会工作的使命感和责任感,进一步增强了促进科学发展的内在动力。年内,制定和修订了《甘南藏族自治州人大常委会规范性文件备案审查暂行规定》、《甘南藏族自治州人大常委会关于财政预决算审批监督的暂行规定》等8项常委会及机关工作制度,并着手研究制定和修订《甘南藏族自治州人大常委会议事办法》等3项制度,以规范化、制度化、程序化推动各项工作,形成了规范、高效、运转协调的良好工作局面。加强人大机关干部的学习培训,组织人大代表及人大工作者到外地考察学习,吸收和借鉴兄弟地区人大工作经验,开阔视野,启迪思想,增强才干。不断总结和探索人大工作的规律性,保证常委会全年工作有计划、有步骤、有重点、有成效地顺利开展。努力办好常委会机关内部刊物《甘南人大》,不断提高办刊质量。及时编发《甘南人大信息》31期,通过新闻媒体真实报道和反映人大工作动态,强化了对人民代表大会制度和人大工作的宣传。                     (徐永杰)
【州人大常委会领导
主    任  陈建华        楚才元
副 主 任  代茂(藏)
郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖(藏)
              格尔措(女、藏)    周党生    刘培春(藏)    
黄新生
党组成员  张木兰(女、藏)    刘登福
秘 书 长  杜根存
副秘书长  杨春景(藏)    格尔老(藏)    
州人大常委会办公室领导
主  任  杜根存
副主任  格尔老(藏)    徐永杰
【州人大常委各工作委员会领导
内务司法工作委员会主任  邱建义(藏)
副主任  金淑英(女、藏)
民族和法制工作委员会主任 杨惠玲(女、藏)
副主任  苏文俊(回)
财政经济工作委员会主任  郝为民              
副主任  刘成录
农牧环保工作委员会主任  张  毅
副主任  黄江岩(藏)
教科文卫工作委员会主任  邢红云(女)
副主任  德合拉(藏)
代表工作委员会主任  王治平
副主任  杨国福(藏)
州人民政府
【常务会议】   2009年3月18日州人民政府第二十九次常务会议研究通过了《关于提高州级行政事业单位住房公积金缴存比例的请示》、《合作市城区民族特色化建设方案》、《甘南州麻牙园艺试验场整体移交迭部县管理的实施方案》、《甘南州农村公路管理养护体制改革实施意见》。3月31日州人民政府第三十一次常务会议研究通过了《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划实施意见》、《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设游牧民定居工程实施意见》。4月25日州人民政府第三十三次常务会议研究通过了《关于贯彻省政府贯彻国务院支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见的实施意见》、《关于调整甘南州城市发展有限公司董事会和监事会成员的请示》、《甘南州处置恐怖袭击事件应急预案》、《关于提高农牧村五保户供养标准的报告》。6月10日州人民政府第三十六次常务会议研究通过了《关于2009年第一批游牧民定居工程实施方案审查情况的报告》、《关于对迭部县奔日钦牡小额贷款公司准入资格条件审查的报告》。7月3日州人民政府第三十七次常务会议研究通过了《关于调整和完善州对县市财政管理体制方案的请示》、《甘南州高等学校大学生参加城镇居民基本医疗保险实施方案》、《甘南州处置恐怖袭击事件应急预案》。8月2日州人民政府第三十八次常务会议研究通过了《关于地方政府债券转贷资金安排建议》、《关于地震灾区农牧民住房重建维修资金安排意见》。       (刘升平)
【重要会议】  2009年1月9日,全州政法维稳工作会议在合作召开。州上领导陈建华、楚才元、毛生武、丹智草、周天佑、王扎东、冯文戈、安锦龙、钟建龙、扎西草、杨自才、格尔措、雷和平、尤大刚、王蕴华、张金元出席会议。州中级人民法院院长卫甚祖,州人民检察院检察长扎西,武警甘南支队支队长陈小平、政委张进文参加会议。会议由雷和平主持。州委常委、州委政法委书记钟建龙作了题为《坚定必胜信心,勇于迎接挑战,全力维护甘南社会和谐稳定》的工作报告。会上表彰奖励了2008年度综治责任书完成较好的县市和单位,签订了2009年度综治责任书。同日下午,全州机关和企事业单位党员干部“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动总结大会在合作召开。州委书记陈建华出席会议并讲话。州上领导楚才元、丹智草、周天佑、李钰、王扎东、冯文戈、席必泽、杨自才出席会议。州委副书记、州长毛生武主持会议并就如何结合州情进一步贯彻落实和巩固、扩大教育实践活动成果提出了具体要求。会议全面回顾和总结了成绩与不足,并强调要以此次主题教育实践活动的为契机,促进甘南州经济社会又好又快发展和社会长治久安。会上,迭部县委、卓尼县委、州教育局、电信甘南分公司分别作了交流发言。 2月13日,全州工商行政管理工作会议在合作召开。副州长王勇出席会议并讲话。王勇指出,各级工商部门要切实把思想统一到州委、州政府的工作部署上来,要围绕大局,主动服务于中心工作;要坚持以人为本,切实维护消费者合法权益;要进一步加强队伍建设,全面提高干部队伍综合素质。会上表彰奖励了2008年完成目标责任管理工作成绩突出的单位、工商系统优秀个人及在抗震救灾和灾后重建工作中涌现出的先进集体和个人。2月23日,全州灾后恢复重建项目审核会在合作召开。州委副书记、州长毛生武,州委常委、常务副州长李钰,州委常委、副州长才智,副州长雷和平、王勇出席会议。会议对甘南州2009年灾后恢复重建项目进行了审核,就相关工作进行了安排部署。4月1日,全州经济工作会议在合作召开。州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武出席会议并讲话。列席的州上领导有楚才元、丹智草、李钰、王扎东、冯文戈、赵敏学、安锦龙、才智、钟建龙、扎西草、席必泽、杨自才、代茂、格尔措、周党生、黄新生、雷和平、杨卓玛、王勇、车建军等。州中级人民法院院长卫甚祖,州人民检察院检察长扎西,合作民族师专副校长道周参加会议。州委副书记周天佑主持会议。会议全面总结了去年全州经济工作,兑现了2008年工作目标管理责任书,签订了2009年工作目标管理责任书,研究确定了2009年全州经济社会发展的目标任务。各县市委书记、县市长,州直各部门、省驻甘南各单位、州属各企业和非公经济代表200余人参加了会议。4月3日,深入学习实践科学发展观活动动员大会在合作召开。州委副书记、州长毛生武作动员讲话。州委常委、常务副州长李钰主持会议。州委常委、副州长才智,副州长王勇,州政府秘书长赵宏才出席会议。毛生武指出,要紧紧围绕州委、州政府的中心工作,按照活动实施方案的要求,开展好学习实践活动。要加强组织领导,落实工作责任,把深入学习实践科学发展观作为思想的武器、工作的指南、行动的准则,为全州经济社会又好又快发展提供强有力的思想保证和精神动力,以优异成绩迎接新中国成立60周年。4月7日,全州集体林权制度改革领导小组第一次工作会议在合作召开。州委副书记周天佑出席会议并讲话。州委常委、副州长才智主持会议。会议听取了州农林局负责人对我州集体林权制度改革工作进展情况的汇报和起草州委、州政府关于贯彻落实《甘肃省委、省政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见>的实施意见》(讨论稿)有关情况的说明及对实施意见(讨论稿)征求修改意见的情况。同日,全州防震减灾工作领导小组扩大会议在合作召开。副州长杨卓玛,州政协副主席车建军,甘南军分区副司令员樊建国出席会议。会议总结了2008年防震减灾工作,分析了震情发展形势,安排部署了今年防震减灾重点工作。同日,全州广播电影电视工作会议在合作召开。州委常委、州委宣传部部长赵敏学,副州长杨卓玛出席会议并讲话。会议回顾总结了2008年度全州广播影视工作,研究分析了当前广播影视工作所面临的形势和任务,安排部署了今年的工作。4月8日,全州水务水电工作会议在合作召开。州委常委、州委秘书长安锦龙,副州长王勇,州政协副主席安公出席会议。会议总结了2008年水务水电工作,分析了当前水务水电工作面临的新形势、新情况和新任务,对今年工作做了安排部署。兑现了2008年工作目标管理责任书,签订了2009年目标管理责任书。4月8日,全州民政工作会议在合作召开。州人大副主任格尔措,副州长王勇出席会议。王勇要求,要切实抓好灾后恢复重建工作,完善城乡救助体系,保障困难群众基本生活,完善自然灾害应急救援体系,切实搞好基层政权和社区建设工作,夯实和谐社会建设基础。要切实加强领导,协调社会各方面力量,进一步加大对民政事业的投入。会议回顾总结了2008年全州民政工作,安排部署了2009年的工作任务,表彰奖励了2008年度民政工作目标考核先进县市。4月8~9日,全州教育工作会议在合作召开。州委常委杨自才、副州长杨卓玛、州政协副主席马昕明、合作民族师专副校长杨世宏出席会议。会议回顾总结了改革开放30年来甘南州民族教育改革与发展的成就及2008年教育工作,交流了办学管校经验,研究部署今年重点工作。4月9日,全州农牧村工作会议在合作召开。州委副书记周天佑,州委常委、副州长才智出席会议并讲话。州人大副主任黄新生,州政协副主席安公列席会议。会议表彰奖励了全州新农村建设暨农牧互补、动物防疫暨畜产品安全、退耕还林、社会帮扶工作先进集体和个人;签订了2009年“一特四化”、动物防疫暨畜产品安全、退耕还林工程建设、农牧村沼气国债项目建设目标管理责任书。同日,全州国土资源工作会议在合作召开。州人大副主任周党生出席会议。副州长王勇讲话并与各县市签订了2009年国土资源目标管理责任书。会议兑现了2008年国土资源目标管理责任书。同日,全州食品药品安全工作会议在合作召开。副州长杨卓玛讲话并与各县市政府和各有关部门签订2009年度食品药品安全工作责任书,进一步明确细化了全州食品药品监管工作任务,为全年工作顺利开展打下良好基础。州政府副秘书长刘毓临主持会议。4月10日,全州旅游经济工作会议在合作召开。州人大主任楚才元,州人大副主任周党生出席会议。州委副书记周天佑主持会议。杨副州长卓玛与各县市、各成员单位签订《2009年旅游业发展目标管理责任书》。会议传达了全省旅游工作会议和全州经济工作会议精神,分析了当前甘南州旅游业面临的形势,部署了今年全州旅游工作,吹响了甘南州旅游业二次创业的号角,表彰奖励了2008年度旅游业发展目标管理责任书考核完成较好的先进单位和个人。同日,全州工业、商务、招商引资、物价及非公有制经济工作会议在合作召开。州委副书记周天佑,州人大副主任周党生出席会议。副州长王勇主持会议并与各成员单位签订了2009年节能降耗和产品质量安全监督管理工作目标管理责任书。州经济委、商务局、招商局、乡企局的负责同志分别作了发言。4月11日,全州住房和城乡规划建设工作会议在合作召开。州委副书记周天佑,州委常委、副州长才智,州人大副主任周党生,州政协副主席安公出席会议。会上,州城乡规划委员会聘请朱玉奇等11名专家为甘南州城乡规划建设咨询专家,并颁发证书;签订了2009年度住房和城乡规划建设工作目标管理责任书;表彰奖励了2008年度建设工作目标考核先进单位、建筑施工安全生产管理工作目标考核先进单位。4月13日,全州交通运输工作会议在合作召开。州人大副主任周党生,副州长雷和平出席会议。会议全面回顾总结了2008年全州交通运输工作,分析研究面临的新形势、新任务,安排部署了2009年工作。雷和平要求,要抢抓国家扩大交通基础设施投资机遇,争取更多的建设项目。要强化路政管理,完善重点物资运输保障机制。要加大安全和质量监管,深化农村公路管理养护体制改革,着力营造交通发展的良好环境。4月14日,全州发展和改革工作会议在合作召开。州委副书记周天佑,州委常委、常务副州长李钰,州人大副主任周党生,州政协副主席车建军出席会议。州长助理、州发改委主任南木卡桑结作了2008年发改工作报告。李钰指出,要抓好项目建设,确保全面完成固定资产投资任务,重点项目要确保完成年度计划,要实行强有力的项目工作措施;要全力做好国家和省上支持藏区发展政策项目的争取工作;要切实加强对经济运行的宏观调控,加强各部门、县市经济运行调控的联动机制,努力把各项措施落到实处,保证全面实现经济社会发展目标。4月17日,全州学校布局结构调整动员大会在合作召开。州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武出席会议并讲话。 州上领导冯文戈、杨自才、代茂、杨卓玛、马昕明出席会议。合作师专党委书记马建华、副校长道周,州人大秘书长杜根存、州政府秘书长赵宏才参加会议。会上,州教育局负责人就甘南州学校布局结构调整规划编制工作进行了说明;玛曲县和舟曲县负责人作了表态发言。4月26日,全州贯彻落实国务院34号和省政府30号文件精神工作会议在合作召开。州上领导陈建华、毛生武、周天佑、李钰、冯文戈、才智、钟建龙、席必泽、杨自才、代茂、郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖、周党生、雷和平、杨卓玛、车建军、尤大刚出席会议。州人民检察院检察长扎西,州长助理、州发改委主任南木卡桑结及州直各部门、各县市主要领导参加会议。州委常委、常务副州长李钰主持会议。州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武分别讲话。会上,南木卡桑结传达了省政府30号文件精神,并作了《甘南州人民政府贯彻省政府30号文件的意见》起草说明。5月22日,全州地震灾后恢复重建项目前期工作部署会议在合作召开。州委常委、常务副州长李钰出席会议并讲话。州长助理、州发改委主任南木卡桑结主持会议。李钰指出,现在距完成恢复重建目标任务仅剩一年半,时间紧、任务重,各县市、各部门要认真贯彻中央和省、州的决策部署,确保学校、医院等公共设施重建项目在今年年底前全部完成,城镇受灾居民住房重建和县级以上公用设施重建在明年9月底前全部完成,公路、电网、水利等基础设施重建在明年9月底前基本完成。6月8日,全州禁种铲毒工作现场会在临潭县冶力关镇召开。州委常委、州委政法委书记钟建龙出席会议并讲话。副州长雷和平主持会议。会上,白龙江林业管理局,舟曲、临潭、迭部、卓尼四县相关负责人分别作了交流发言。州森林公安局、白龙江林区森林公安局、莲花山管理局森林公安局及州列14个“禁种铲毒”重点整治乡镇党委、政府相关负责人参加了会议。7月3日,深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会在合作召开。州委副书记、州长毛生武主持会议。州委第十六检查指导组成员到会指导。州委常委、常务副州长李钰,副州长雷和平,州长助理、州发改委主任南木卡桑结,州政府秘书长赵宏才等出席会议,并就各自紧密联系个人思想和工作,结合全州发展实际,认真开展批评与自我批评,深入查找个人和班子存在的突出问题,提出改进措施。7月6日,全州勤政廉政工作电视电话会在合作召开。州委常委、常务副州长李钰,州委常委、州委纪检委书记扎西草,副州长雷和平,州长助理、州发改委主任南木卡桑结,州政府秘书长赵宏才在合作主会场出席会议。会上,李钰与州审计局、农林局等六个部门签订了《2009年度廉政工作目标管理责任书》。赵宏才通报了2008年度州政府与部门廉政工作目标管理责任书考核情况。7月8日,全州灾后重建工作会议在合作召开。州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武出席会议并讲话。州委副书记周天佑主持会议。州上领导楚才元、丹智草、冯文戈、钟建龙、扎西草、席必泽、杨自才、周党生、雷和平、南木卡桑结出席会议。毛生武要求,要严格落实灾后重建“一把手”负责制,使每个项目质量和进度管理真正落到实处。同时也要发动群众积极参与灾后恢复重建,用自己的双手改变生产生活条件,实现重建家园的既定目标。会上,李钰与受灾县市及有关部门签订了灾后重建工作目标管理责任书;各县市主要负责人,州直各部门、省驻甘南各单位主要负责人参加会议。同日,全州上半年经济社会运行情况分析会议在合作召开。州上领导陈建华、楚才元、毛生武、丹智草、冯文戈、钟建龙、扎西草、席必泽、杨自才、周党生、雷和平、南木卡桑结、李勤出席会议。州委副书记周天佑主持会议。毛生武指出,要全力争取支持藏区经济社会发展的重大政策和项目,为实现跨越式发展赢得新的历史机遇。要切实加快甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目实施进度。要加快推进“一特四化”工作,全面落实强农惠农政策,加大扶贫开发力度。要千方百计抓好工业生产,推进企业技术改造。要加快学校布局结构调整步伐和医疗卫生服务体系建设,抓好广播电影电视项目建设。要加快民生项目建设进度,确保各项建设任务如期完成。李钰通报了2009年上半年国民经济运行情况。7月14日贯彻落实科学发展观情况分析检查报告评议会在合作召开。州委副书记、州长毛生武主持会议。毛生武强调,形成高水准、高质量的分析检查报告是学习实践活动的中心环节,是学习实践活动阶段性成果的集中体现,也是整改落实的主要依据和方向,按照分析检查报告的基本写作要求,要在深入查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题上下功夫,在深入分析原因上下功夫,在制定科学对策上下功夫,充实完善分析检查报告,抓紧制定整改落实方案。与会人员评议分析检查报告并填写了评议表。7月20日至21日,全州规范化司法所建设工作推进会在迭部召开。省司法厅副厅长谢丹,州委常委、州委政法委书记钟建龙出席会议并讲话,副州长雷和平主持会议。州司法局主要负责人作了全州司法工作汇报。会议认真总结了全州基层司法所规范化建设工作经验,研究部署了进一步加强司法所规范化建设的各项工作措施。会上,各县市司法所负责人作了交流发言;与会人员参观了电尕、洛大、旺藏等乡镇司法所。9月10日,全州地震灾后重建农牧户住房贷款专题会议在合作召开。州委副书记、州长毛生武主持会议。州委常委、常务副州长李钰,副州长雷和平、杨卓玛出席会议。会议传达了全州灾后重建农牧户住房贷款工作会议精神和《甘肃省人民政府办公厅关于陇南天水甘南三市州受灾农户住房重建贷款项目的通知》;通报了全州受灾农牧户住房重建贷款项目争取落实情况;对受灾农牧户住房重建贷款项目审核、贷款发放等相关内容作了说明。会议指出,对不能按期完成贷款发放任务的县市和有关部门,要调整贷款分配方案,并实施必要的经济处罚。同日,全州公安局长会议在合作召开。州委副书记周天佑,州委常委、州委政法委书记钟建龙,副州长雷和平出席会议。会议讨论了《甘南州公安工作三年推进计划》;表彰奖励了全州侦办大要案件工作、基层信息采集工作先进集体和个人;安排部署了国庆六十周年安全保卫工作。9月11日,全州校舍安全工程工作推进会在合作召开。州委常委、常务副州长李钰出席会议并讲话。副州长杨卓玛主持会议并与各县市签订了中小学校舍安全工程责任书。会议通报了全州校舍情况及工作进展情况,全面分析了全州校舍安全工程工作的任务、形势和目标。各县市常务副县市长、州中小学校舍安全工程领导小组成员单位及州级中专、中小学主要负责人参加了会议。 10月23日,全州工业经济运行暨节能降耗工作会在合作召开。副州长王勇主持会议。会议通报了今年前三季度经济运行和节能降耗情况,对第四季度工业增加值、节能降耗指标作了具体安排,各县市相关负责人汇报了今年前三季度工作。各县市分管县市长、经贸委主任、统计局局长,州直有关部门和州属企业负责人参加了会议。10月29日,全州城镇职工医疗保险和工伤保险州级统筹工作启动会议在合作召开。州委常委、常务副州长李钰讲话并与各县(市)政府签订了目标管理责任书。会议确定州级城镇职工医疗保险和工伤保险实行州级统筹,我州企业职工基本养老、失业、职工基本医疗和工伤保险全部实行州级或州级以上层次的统筹。11月5日,全州农牧互补“一特四化”繁育产业带现场观摩推进会在玛曲县召开。州委书记陈建华、州委副书记、州长毛生武出席会议并讲话。州委副书记周天佑主持会议。州委常委、合作市委书记冯文戈,州委常委、副州长才智,州人大副主任黄新生,州政协副主席安公出席会议。才智通报了全州农牧互补“一特四化”繁育产业带六县市元至10月份工作进展情况。会议总结推广繁育带工作中的好做法和经验,相互学习交流,进一步加快实施“农牧互补”战略,全力推进“一特四化”各项工作。与会人员现场观摩了欧拉乡欧强试点村藏羊繁育专业户藏羊繁育情况,阿孜牦牛种公畜基地和牦牛本品种选育核心群,甘青川三省玛曲活畜交易市场和雪原肉业有限公司。11月18日,全州财政管理专题会议在合作召开。州委副书记、州长毛生武,州委常委、常委副州长李钰,州委常委杨自才,州政协副主席杨桑杰,州长助理、州公安局局长李勤出席会议。毛生武在分析通报了近期财政资金分配情况后指出,州直各部门、各县市要继续抓好政法专项资金的管理和使用;要积极传达和落实第40次政府常务会议制定的相关政策;要进一步加强财政收支管理;要认真总结分析,研究制定出明年的财政预算编制;要加强理财水平和政策运用水平。州直财政、金融等有关部门负责人及各县市县市长、财政局长参加了会议。同日,州政府与国家开发银行甘肃省分行第二轮开发性金融合作备忘录签字仪式在合作举行。国家开发银行甘肃省分行行长杨文清,州委副书记、州长毛生武,州委常委、常务副州长李钰,州委常委、州委秘书长安锦龙,州人大秘书长杜根存,州政府秘书长赵宏才等出席签字仪式。李钰主持签字仪式。仪式上,杨文清和毛生武分别讲话并签订了开发性金融合作备忘录;州建设局负责人王建军介绍了甘南州开发性金融合作情况。11月23日,全州城市数字有线电视整体转换安排部署工作会议在合作召开。州委常委、州委宣传部部长赵敏学出席会议并讲话,副州长杨卓玛主持会议。会间,参会人员参观了数字电视整体转换机房;州直相关部门、各县市分管县市长、广电局长参加了会议。同日,州政府与中国电信甘肃公司举行和谐甘南信息化建设全面合作协议签约仪式。中国电信甘肃公司党组书记、总经理杨建青,州委副书记、州长毛生武,州委常委、常务副州长李钰,州委常委、合作市委书记冯文戈,州委常委、州委秘书长安锦龙等出席仪式。李钰与中国电信甘肃公司副总经理陆万福签署《甘南州人民政府与中国电信甘肃公司信息化工程建设全面合作协议》;协议确定未来五年中国电信甘肃公司将在甘南州投入3亿元,与州政府在信息化基础设施建设、电子政务、数字城管、有线电视下传、医疗、教育、旅游等10大信息化领域开展合作,共同推进35个项目的建设,全面提升甘南州的信息化水平和能力。甘南军分区、武警甘南支队、甘肃民族师范学院及州直有关部门负责人参加签约仪式。12月15日,州住房公积金管理中心分支机构人员上划接受和资产移交仪式在合作举行。州委常委、常务副州长李钰与各县市政府分管负责人签字上划移交各县市住房公积金管理部,并授发门牌和印章。州政府秘书长赵宏才主持移交仪式。州住房公积金管理中心负责人与各县市管理部主任签订了《甘南州住房公积金管理中心授权书》。                     (旦正才让)                                                                                                                                     
【重大决策】   2009年4月11日州人民政府下发《关于黄河重要水源补给生态区生态保护与建设规划实施意见》。4月12日州人民政府下发《关于黄河重要水源补给生态区生态保护与建设游牧民定居工程的实施意见》。5月19日州人民政府下发《关于进一步加强全州统计工作的意见》。7月10日州人民政府下发《关于切实做好就业工作的意见》。8月17日州人民政府下发《关于促进甘南州电网建设的实施意见》。9月14日州人民政府下发《关于加强各级政府依法行政的决定》。11月18日州人民政府下发《贯彻省政府关于贯彻国务院34号文件的实施意见的意见》。11月18日州人民政府下发《关于甘南州土地利用总体规划(2006—2020年)上报评审的意见》。12月3日州人民政府下发《关于调整和完善州对县市财政管理体制的决定》。       (刘升平)
【政务公开】  2009年在州政府网站上及时发布政策法规、政府工作动态、重大决策、办事指南、便民服务等信息3,000余条。州政府门户网站访问量累计达146万多人(次)。在州政府网站首页设立政府信息公开平台,公开政府信息300余条。20多家部门行业网站对项目工作、农牧业生产、旅游业发展、水电、科教卫生、社会保障、社会就业、招商引资等方面的信息进行了全面公开。同时,在政府大院内统一制作政务公开栏,展出54期,展出图片近430多幅,展出文章80余篇;在《甘南发展》杂志上刊登各类信息近900篇(条),发行范围覆盖全国5个民族自治区、省内13个州市党委、政府及省四大班子领导和省直各厅局、全国各民族院校、省内10所大专院校、州内科级以上单位、全州各乡镇(街道办)、中央和省内重要新闻媒体、报刊、网站。州政府不断完善新闻发布会制度,建立健全了新闻发布会机制,年内召开各类新闻发布会11次。利用《甘南信息》和《政务信息摘要》,向省政府上报政务信息1,000多条,向州内发布政务信息1,400多条。加强了州政府政务大厅工作,共开展302项各类行政审批和咨询服务及投诉受理业务,全年共办理行政审批和咨询服务业务26,849件(次)。行政执法部门、公用事业等单位通过多种渠道及时对政府信息和群众关心的难点、热点问题,向群众澄清、公布真相和通告解决问题的具体进展情况,在部分与群众密切相关的重大决策事项、重点工程事项方面,依法采取召开有人大代表、政协委员、群众代表参加的听证会方式当面答复群众质询和疑问,或就专门事项对群众进行“下访”,加大了政务公开的力度,完善了政务公开咨询服务和投诉受理机制,及时准确的向社会提供各类免费服务,全年未发生有关政务公开事项的咨询受理、举报、投诉、行政复议、行政诉讼情况,保持了“零”投诉的良好成绩。                        (马忠魁)                                 
【信息工作】  2009年共向省政府办公厅报送信息1051期,其中:省办采用34条,省政府领导做重要批示2条,州政府领导批示22条,编辑整理《政务信息摘要》75期。力争编报的信息能获得领导的关注和批示,并通过督查落实领导批示推动政务信息工作的开展,使信息真正成为领导掌握工作进程,评估工作成效、解决问题的一个最直接的渠道。由于各部门对政务信息工作的不断重视,除重大突发和紧急情况外,大部分信息都能通过网络进行传输,基本实现了信息报送的无纸化。      (康卓玛)                             
【督查工作】   2009年甘南州人民政府认真开展综合督查、专项督查和专题督查,全年共开展各类督查40多项(次),下发《督办通知》34次。对全州经济社会运行情况,全州经济工作目标管理责任书落实情况,民生实事进展和落实情况,重点项目建设、灾后重建工作中存在的问题等进行了综合督查;对招商引资优惠政策落实、家电下乡工作中存在的问题、防灾减灾预案落实、扶持甘南金融业发展、新农合政策落实、农牧业技术人才培养使用、校园环境治理、基础设施建设中的环保问题、甲型HINI流感防治工作、旅游基础设施建设、土地使用纠纷、夏河机场占用群众草场的补偿问题、住房公积金收缴和使用、落实县级公安公用经费和武警部队取暖经费、大中专毕业生招考录用中反映的问题、公路乱收费等情况和问题进行了专项督查。    (马忠魁)                                         
【建议提案办理】  2009年州十四届人大五次会议和州政协十二届三次会议期间,州人大代表和州政协委员共提出建议、提案283件。其中建议124件,全部交由州政府系统办理,提案159件,交由州政府办理的158件。年初,州人大、州政府、州政协联合召开交办会,将建议、提案分解到政府37个部门和单位进行承办。州政府继续坚持州长重点抓、负总责,常务副州长具体抓督查、抓督办,各分管州长深入抓分管部门的办理机制,并把建议、提案办理工作列入政府与部门年度工作目标管理责任书考核范围。州政府办公室根据州政府的总体要求,具体抓督促、协调和总体办理质量与进度。按照“分级负责,归口办理”的原则和“实事求是、量力而为、分类督办、力求实效”的工作思路,对办理工作进行扎实安排部署,确定办理时限、质量和进度要求。各具体承办部门和单位及时召开专题会议把建议、提案的落实和分管工作纳入局(委、办)的重点工作,对建议、提案所提出的问题进行认真研究,按建议、提案所涉及问题的轻重缓急和办理条件的成熟程度列出办理计划、办理进度和质量要求,形成了办理工作“主要领导抓安排部署、分管领导抓质量进度、办公室督促协调、业务科室抓承办落实”的工作格局,分工明确,责任到人,任务落实,保证了办理工作的有序进行。为了提高办结率和问题落实率,采取了专项督查、不定期抽查以及联合督查等形式,深入重点办理单位,对建议、提案办理情况进行专项督查。同时加强了现场办理工作,由州政府和州人大、州政协领导亲自参与、各承办部门、建议代表和提案委员共同参与等形式对筛选出的21件重点建议、提案进行了现场办理。通过州政府各承办单位的积极努力和扎实工作,282件建议、提案全部按期办结。其中:124件建议中,问题得到解决60件,占建议总数的48.38%;正在解决或列入计划解决的49件,占建议总数的39.52%;因条件所限目前暂时不能解决,在今后工作中逐步解决的15件,占建议总数的12.1%。158件提案中,问题得到解决的80件,占提案总数的50.63%;正在解决或列入解决计划的48件,占提案总数的30.38%;因条件所限目前暂时不能解决,在今后工作中积极努力逐步解决的30件,占提案总数的18.98%。    (马忠魁)
【指导调研】   2009年1月4日,州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武,州委副书记周天佑,州委常委、合作市委书记冯文戈,州委常委、州组织部部长席必泽一行在合作市有关部门负责人的陪同下,看望慰问了90岁高龄的老干部老红军郭锦华以及合作市卡加曼乡香拉村和那吾乡麻岗村的两位老支书刘海云和李占元,为每位送去1,000元慰问金,并送上新年的祝福。1月7日,省审计厅副厅长胡秀龙带领省灾后重建领导小组督查组一行在舟曲县督查指导灾后重建工作。督查组在全面督查2008年灾后重建工作的基础上,重点对国家、省上有关恢复重建政策措施的落实、对口援建进展情况及重建资金的落实到位和使用情况进行了全面督查指导。1月10日,州委副书记、州长毛生武,州委常委、常务副州长李钰,副州长雷和平及州政府秘书长赵宏才等一行,慰问了甘南州国税、地税、公安、安全、汽车北站等单位的干部职工,给他们送去了慰问金,也带去了党和政府对他们节日的问候和祝福。1月10日,州委常委、常务副州长李钰,州委常委、州委政法委书记钟建龙带领州政府办、州民政局有关负责人,慰问了解放军第七医院官兵,为他们送去了慰问金,同时也带去了甘南州党委、政府以及全州各族群众的节日祝福。1月11日下午,州上领导陈建华、楚才元、毛生武、周天佑、代茂一行前往省第一、第二干休所,看望慰问了离休老干部、原州人大常委会主任卢世仁和原政协名誉主席郭发永,给他们送去了党和政府的浓浓深情,送去了新春的祝福。 1月16日,省旅游局局长黄周会由州委副书记周天佑、副州长杨卓玛陪同,在宁卧庄宾馆参观了甘南州旅游摄影作品和旅游资源图片展。黄周会接受省、州媒体采访时说,甘南州委、州政府高度重视旅游业发展,抢抓机遇,在新年伊始举行多种形式的宣传促销活动,给我们发展旅游业树立了信心,开了个好头。1月17日,州上领导陈建华、楚才元、丹智草、李钰、安锦龙及州长助理南木卡桑结,州委秘书处、政府办、民政局、旅游局和舟曲县委领导等组成慰问团飞抵深圳,开始了为期四天的深圳、上海慰问考察活动。18日,甘南州与深圳市在麒麟山庄举行了地震灾后重建对口支援工作座谈会。广东省委副书记、深圳市委书记、市人大常委会主任刘玉浦出席会议并讲话,会后,考察了深圳市高新技术产业园区、大族激光科技股份有限公司、同洲电子股份有限公司、深圳民俗文化村、世界之窗等。19日至20日,甘南州慰问团赴上海市普陀区进行慰问考察。期间,在普陀区区级机关1号楼中心会场召开了普陀区与甘南州友好合作座谈会。上海市普陀区区委书记周国雄致欢迎词并讲话。1月17日至18日,中央统战部副部长斯塔一行来甘南州夏河县调研指导藏传佛教寺院法制宣传教育工作。省委常委、省委统战部部长刘立军,省委统战部部副部长、省社会主义学院党组书记卢鸿志,州委副书记、州长毛生武,州委常委、州委统战部部长王扎东,州委常委、州委政法委书记钟建龙,州政府党组成员、州政府秘书长赵宏才及州上有关部门负责同志和夏河县政府主要领导陪同调研。调研组走访慰问了拉卜楞寺、格德寺民管会和第七世贡唐仓活佛,并与驻寺工作组、寺管会成员、僧人代表和各方人士进行亲切座谈,对寺教工作取得的成绩给予了充分肯定。同时,对如何搞好下一步寺院法制宣传教育工作提出了具体要求。1月20日,州委副书记、州长毛生武在州政府党组成员、州公安局局长张金元和州维稳办负责人的陪同下,赴玛曲、碌曲全面检查指导维稳工作。毛生武一行先后到玛曲县尼玛镇、外香寺、公安110指挥中心、玛曲黄河大桥值勤点、民兵应急分队,碌曲县尕海乡、郎木寺镇、县民兵预备役基地和两县驻军驻警所在地等,实地检查和安排各项维稳工作。2月1日,省委书记、省人大常委会主任陆浩,省委常委、省委统战部部长刘立军,省委常委、省委秘书长姜信治,省人大常委会副主任洛桑灵智多杰和省直有关部门负责同志一行在州上领导陈建华、毛生武、丹智草、周天佑、王扎东、安锦龙、钟建龙及武警甘南支队支队长陈小平等领导的陪同下先后来到夏河县嘉木样活佛和七世贡唐仓活佛的囊欠,向他们送上了新春的祝福。随后又看望了拉卜楞寺的宗教界上层人士,并亲切座谈。陆浩高度评价了宗教界人士为促进甘南经济发展、社会稳定所做的工作。在慰问执勤的武警官兵和公安干警时,陆浩指出,“3·14”事件发生后,武警官兵和公安干警在第一时间赶赴现场,有效地制止了极少数分裂分子和打砸抢烧分子的犯罪活动,捍卫了甘南社会稳定大局。并积极参与扶贫开发和灾后重建,大力开展警民共建活动,赢得了甘南各族人民的信赖和爱戴。2月3日至4日,临夏州旅游局局长蓝强一行四人来甘南州洽谈区域旅游合作事宜。通过交流座谈,双方将整合各自的优势资源,全力打造“兰州-临夏-甘南-九寨”黄金旅游线路,共同参加国内外各类旅游交易会,实现两州旅游业发展的资源共享和优势互补。2月10日至11日,州委副书记、州长毛生武,州委常委、常务副州长李钰在州政府秘书长赵宏才的陪同下,带领州直有关部门负责人赴玛曲、碌曲等县就2009年重点项目建设、游牧民定居工程、“一特四化”、教育卫生工作进展情况进行调研。毛生武要求,要认真落实《州委、州政府关于深入实施“农牧互补”战略,全力推进“一特四化”,促进农牧民增收的意见》的基本精神,坚定不移地实现农牧民增收目标。要充分发挥自身优势,正确处理好草原生态保护和发展现代畜牧业的关系,在发展现代畜牧业上迈出新步伐;李钰强调,牧民定居点建设的选址和模式应与教育布局调整结合起来,广泛征求群众意见,同时要避开湿地核心保护区,处理好定居点建设和草原生态环境保护的关系,并充分调动群众参与定居点建设的积极性。2月18日至19日,州委副书记、州长毛生武带领调研组一行赶赴迭部,对迭部县经济社会发展重点工作进展情况进行了调研。毛生武强调,要因势利导,推进县城的城市化进程。调研组一行先后对洛大乡黑扎村和阿夏乡那盖村易地重建项目开展、良种场综合开发及县城中心区开发项目建设等情况进行了实地调研。2月20日,中央维稳指导组组长、中央统战部副部长斯塔带领中央维稳指导组,在省委政法委副书记侯效岐,州委书记陈建华,州委常委、统战部部长王扎东等人的陪同下,深入玛曲县阿万仓乡,视察维稳、寺教、后续管控等工作,并与一线工作人员进行了亲切座谈。2月21日,州委副书记、州长毛生武带领州交通局、建设局和合作市政府主要负责人在四川省阿坝州松潘县参加兰成铁路开工动员大会之后,与阿坝州政府衔接了两州之间的公路和铁路建设事宜,并考察了城市风貌特色化建设等情况。毛生武一行分别在松潘县、川主寺镇、马尔康县就公路和铁路建设、生态环境保护、城市风貌特色化建设、旅游业发展等工作与阿坝州州长吴泽刚、州政协主席杨海青、副州长李川,州交通局、州规划建设局,马尔康县委、县政府及相关部门负责人进行了交流座谈。2月中旬,国家林业局副局长李育才、省林业厅厅长高清和一行分三个组,分别赴迭部、舟曲、临潭、卓尼、碌曲等县进行调研,并筛选确定了100户国有林场贫困职工,为每户发放慰问金1,000元。3月8日,省财政厅石培荣副厅长一行深入玛曲县实地调研草原沙化情况。调研组一行认真听取了县委、县政府关于草原生态保护与建设情况的汇报,对该县在保护生态环境方面所做的工作给予了肯定。对今后草原生态保护工作,石培荣副厅长强调,要充分认识加大玛曲生态保护与建设的重要性和紧迫性,积极争取各级财政的支持力度,提高必要的资金保障,切实做好生态保护工作。3月22~23日,省红十字会检查组一行先后深入到援建项目点峰迭乡咀上村,江盘乡小学,曲告纳乡铁坝小学实地检查指导,掌握工程精度情况。通过检查,检查组对红十字会援建舟曲县的项目建设进度和质量表示满意。3月中旬,省监察厅宣教室主任马志英和深圳市对口援建前方指挥部审计组组长沈涤带领检查组一行,先后深入到舟曲一中、峰迭“三孤”院等援建项目点实地检查了解援建项目建设情况、资金到位情况及物资使用情况,并听取了舟曲县委、县政府关于深圳对口援建工作情况的专题汇报。4月5日,州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武在州委常委、州委秘书长安锦龙,州政府党组成员、州政府秘书长赵宏才及州社保局、建设局,舟曲县四大班子负责人陪同下深入周曲县东山乡下庄村易地重建新址检查指导灾后重建工作。4月6日上午,由深圳市政府、舟曲县政府联合主办的广东深圳·甘肃舟曲劳务合作招聘会在舟曲县春江广场隆重举行。广东省委副书记、深圳市委书记、市人大常委会主任刘玉浦,甘肃省委常委、常务副省长冯健身,深圳市委常委、秘书长、办公厅主任戴北方,深圳市委常委、常务副市长李锋,州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武,州委常委、州委秘书长安锦龙,州政府党组成员、州政府秘书长赵宏才出席招聘会,深圳市部分企业代表、舟曲19个乡镇数千名群众参加了招聘会。深圳市在甘肃地震灾区举办的第七场劳务合作现场招聘会,共有30多家企业前来参会,提供18,000个就业岗位。在保质保量完成国家下达的对口援建任务的同时,两地必将建立更加紧密的协作关系,通过有组织的区域劳务合作,实现经济社会共同发展。4月8日至9日,由省监察厅副地级纪检监察员王文信为组长的检查组一行,深入夏河、卓尼检查甘南州惠农财政补贴“一册明一折通”发放管理改革工作。4月14日,由中国藏研中心当代研究所所长刘洪记带领的中央调研组一行来甘南州调研职业教育发展现状。州委常委、州委统战部部长王扎东及州委政法委、州教育局、宗教局等部门负责人参加了在合作召开的汇报会。4月14日,副州长雷和平带领州交通局负责人前往迭部县多儿公路班藏村附近滑坡路段指导工作。在听取迭九公路项目办及一标段负责人的情况汇报后,雷和平指出,要确保该路段过往群众的安全,白天保通人行道,及时为受困群众发放生活必需品,要研究方案,尽快打通受阻路段。4月20日,州委副书记、州长毛生武先后到合作市义务植树区域南山、日瓦昂、依毛梁绿化基地等就义务植树点进行检查指导并与州政府办公室干部职工一起参加义务植树活动。4月22~25日,以中纪委驻中国社会科学院纪检组组长李秋芳为组长的中央检查组一行六人在省监察厅、省发改委、省建设厅相关负责人及州委副书记、州长毛生武,州委常委、常务副州长李钰,州长助理、州发改委主任南木卡桑结,州政府党组成员、州政府秘书长赵宏才等的陪同下,就甘南州关于中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况进行了全面检查。4月23~24日,副省长泽巴足带领省政府办公厅、省委学习实践科学发展观活动指导检查组、省扶贫办等部门有关负责人,在州委副书记、州长毛生武,州委常委、副州长才智的陪同下,对合作市扶贫开发工作、寺院法制宣传教育工作、学习实践科学发展观活动以及甘肃民族师范学院学习实践科学发展观活动进行了专题调研。4月26日,州委书记陈建华、州委副书记周天佑、州委常委杨自才、副州长杨卓玛一行深入合作地区部分学校检查指导维稳工作。陈建华强调,教育教学是第一要务,稳定是第一责任,必须坚持“两手抓、两手都要硬”。5月11日,省委常委、省委统战部部长刘立军一行来甘南州调研藏传佛教寺院法制宣传工作及甘南州贯彻落实国务院34号文件和省政府30号文件精神情况。 我州在合作召开了汇报会。州上领导陈建华、李钰、王扎东、杨卓玛等出席会议。各县市统战、民族宗教部门负责人参加会议。5月13~16日,州委常委、常务副州长李钰深入碌曲、迭部、舟曲、卓尼各县乡镇、村社和企业进行调研,并就有关经济工作进行了督查。每到一处,李钰详细了解招商引资、特色产业开发和灾后重建等情况。并指出,要以科学发展观为指导,大力发展特色优势产业,推动甘南州经济社会又好又快发展。5月14日,金昌市委常委、常务副市长方银天带领金昌市有关部门和金川公司负责人一行,在州委常委、常务副州长李钰的陪同下衔接开展相关工作。专程到舟曲县就灾后重建对口援建工作进行了沟通衔接并开展相关工作。5月14~15日,州人大常委会主任楚才元、副州长杨卓玛一行就舟曲县举办第十届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节前期筹备工作进展情况进行了全面检查指导。5月14~15日,州委书记陈建华带领州委秘书处、州发改委、畜牧局、财政局、州委深入学习实践科学发展观活动办公室等有关部门负责人一行先后深入双岔乡洛措村、西仓乡、尕海乡及县中学、藏中、藏小、城关小学、县人民医院、大庄电站等调研了灾后重建工作进展、项目建设、深入学习实践科学发展观活动开展情况和“农牧互补”战略进展情况。5月22日至23日,省农牧厅副厅长刘志民带领相关部门负责人在州委常委杨自才,州政府党组成员、州政府秘书长赵宏才的陪同下,来甘南州就华羚干酪素有限公司和科瑞乳品开发有限公司受国际金融危机影响情况进行专题调研。6月6日,省高考巡视组组长刘仁义一行在州委常委杨自才、副州长杨卓玛的陪同下对合作地区高考准备工作进行了督查。6月11~25日,国务院部委生态建设与环境保护组、交通组、扶贫开发组、城乡建设和土地利用组等联合调研组先后在甘南州合作、夏河、临潭、玛曲等县市开展调研。6月12日,由州政府主办、州旅游局承办的“首届三省五地旅游协作会”在兰州召开。来自三省(甘肃、四川、青海)五地(兰州市、甘南州、临夏州、阿坝州、黄南州)的代表和媒体记者60多人相聚金城,共商区域旅游经济发展大计。省旅游局副局长杨宇宏出席会议,副州长杨卓玛在会上作了讲话。6月13至14日,中英项目教学支持系统省级专家组一行18人在省教科所交流室主任秦志功的带队下,到合作市开展了第七轮教学支持活动,全市250多名教师参加了此次活动。6月16~17日,国家发改委副主任杜鹰带领国家部委联合调研组综合一组在省委常委、常务副省长冯健身,省工作组及州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武,州长助理、州发改委主任南木卡桑结的陪同下,对甘南州经济社会发展情况、游牧民定居工程、生态保护与修复、草场封禁围栏、民族教育及藏医药研究事业发展等进行了实地考察。期间,陈建华主持召开了甘南工作汇报会,毛生武作了汇报。6月16~17日,国家部委联合调研组生态组在国家发改委农经司副司长吴晓松的带领下,在州委常委、常务副州长李钰,州人大常委会副主任代茂的陪同下深入玛曲县实地查看了黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目实施及草场沙化、草原鼠害情况,就采取的保护措施和目前的治理情况进行了解,并就继续做好沙化草原治理、草原鼠害防治提出了指导性意见。6月16~17日,以水利部规划计划司副司长段红东为组长的国家部委联合调研组水利组一行,在省长助理夏红民,省水利厅副厅长康国玺带领的省工作组及州政协主席丹智草,州委常委、合作市委书记冯文戈,州委常委、州委秘书长安锦龙,副州长王勇及州水务水电局、发改委、环保局相关负责人的陪同下,先后实地查看了夏河县拉卜楞镇防洪工程项目、夏河县干旱草场节水灌溉项目、合作市引洮济合项目、合作市城市防洪项目及临潭县引洮入潭项目,听取了甘南州关于项目的介绍和说明。6月17日,由国家水利部牵头,环境保护部、气象局等部门组成的联合水利专家组一行12人在省州相关领导的陪同下先后深入术布乡鹿儿沟和城关镇西河滩进行实地考察。6月17~18日,国务院扶贫办副主任郑文凯带领国家部委联合调研组扶贫开发组一行,在省扶贫办主任沙拜次力,州委常委、常务副州长李钰,州人大常委会副主任代茂等省州领导的陪同下,对夏河、碌曲、迭部、舟曲四县扶贫开发工作进行了调研。6月18日,国家食品药品监督管理局办公室主任秦怀金带领国家食品药品监督管理局藏区政策调研组一行4人在甘肃省食品药品监督管理局副局长丁永辉、州委常委杨自才、州食品药品监督管理局局长王武的的陪同下,对夏河县拉卜楞寺院藏医院、合作市卡加曼寺院藏医院制剂室进行调研。6月18~20日,国家部委联合调研组乡镇企业组一行先后考察了兰夏绒毛厂、夏河饲料加工厂、甘肃锦凤翔清真食品有限责任公司、甘南州燎原乳业有限公司等企业。6月18~20日,以国家能源局发展规划司司长江冰为组长的国家藏区能源专题调研组,在省发改委纪检组组长杨俊杰及州委副书记、州长毛生武,州委常委、合作市委书记冯文戈,州长助理、州发改委主任南木卡桑结的陪同下,调研甘南州能源开发和发展情况。6月19~20日,以住房和城乡建设部村镇建设司司长李兵弟为组长的国家部委联合调研组城乡建设和土地利用组一行,在省政府副秘书长张正锋,省建设厅副厅长周应军,省国土资源厅副厅长张国华带领的省工作组以及州委常委、常务副州长李钰,州委常委、合作市委书记冯文戈,州人大常委会副主任周党生,州政府党组成员、州政府秘书长赵宏才的陪同下来甘南州调研。6月19~21日,教育部藏区教育调研组在国家教育部规划司副司长陈锋的带领下,在省教育厅副厅长孙杰、州委常委杨自才、副州长杨卓玛的陪同下分别对舟曲一中、瓜咱坝教育园区校址、峰迭城外小学、迭部旺藏九年制学校、合作藏中、甘肃省民族师范学院进行了实地调研。6月20日至21日,以国家交通运输部综合规划司副司长蔡玉贺为组长的国家甘肃交通专题调研组,在省政府副秘书长貟建民,省交通厅副厅长王繁己,州委副书记、州长毛生武,副州长雷和平等的陪同下,就甘南州交通综合运输体系建设情况进行了调研。 6月20~22日,受国家有关部委委托,由省经委牵头,省直有关部门组成,以省经委副主任温隆家为组长的产业发展调研组在副州长王勇的陪同下先后考察了夏河安多水泥公司、拉卜楞寺院、甘肃华羚干酪素公司、甘南高原生物工程公司等。6月26日,省委常委、省委政法委书记、省公安厅党组书记、厅长罗笑虎在省委机关工委副巡视员、省委学习实践活动领导办公室副主任张治州,省纪委副地级纪检监察专员、省委第六指导检查组副组长梁临晓的陪同下,来到扶贫及学习时间活动联系点迭部县,参加县委常委会专题民主生活会。6月26日,州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武带领有关部门负责人亲临合作市检查指导“6·25”洪涝灾害抗灾救灾工作。当天州政府下拨了50万元救灾资金,州民政局及时下拨救灾帐篷50顶,抗洪救灾工作进入核灾救灾、灾后重建、恢复生产阶段。6月26~27日,副省长张晓兰一行在副州长杨卓玛等领导的陪同下,先后深入木耳镇七车村,纳浪乡羊化村等地,就改善民生、新农牧村建设、灾后重建、产业结构调整、旅游基础设施建设、以及学习实践科学发展观活动情况进行了实地调研。6月26~27日,国家环境部生态司司长庄国泰带领由农业部、国家林业局、中国气象局、国务院法制办、住房城乡建设部、黄河流域水资源保护局等部门有关负责人组成的国家生态环境调研组一行在副州长雷和平及州政府副秘书长彭德玉、州环保局局长朱发祥的陪同下,先后考察了玛曲湿地保护、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、游牧民工程实施情况和夏河县桑科草原生态退化情况、县气象站的工作运营情况。6月27日,省民政厅副厅长阿布在合作市政府主要领导和相关部门负责人的陪同下,深入合作市6.25洪灾灾情严重的当周、通钦等街道社区,查看了河道、房屋损毁情况,并深入受灾居民家中,详细询问受损情况。6月29日下午,副省长泽巴足一行在州委常委、常务副州长李钰、州委常委、合作市委书记冯文戈等州市领导的陪同下,前往“6·25”洪涝灾害中受灾严重的居民群众家中视察慰问。6月下旬,州委常委、常务副州长李钰带领州黄河生态项目办负责人,先后深入合作、夏河、玛曲、临潭等游牧民定居点,深入了解定居点模式选择、规划方案、实施进度、补助标准、建设方式等情况,以及部分灾后重建项目实施情况,并对下一步工作提出了明确要求。6月30~7月3日,以青海省黄南州州委书记李选生为团长的黄南州党政考察团一行来甘南州,就农牧村经济、旅游开发、寺院管理等工作进行考察。州上领导陈建华、王扎东、安锦龙、杨卓玛陪同考察。7月1日,州委副书记、州长毛生武,州委常委、常务副州长李钰带领州民政局、发改委、财政局、建设局等有关部门负责人,在州委常委、合作市委书记冯文戈的陪同下,先后查看了合作市供水水源地、南木娄新村、甘肃民族师范学院、沙子沟和格河沿岸几个受灾点的受灾情况。7月8日,由国家工信部规划司副司长顾强带队的甘肃藏区产业发展调研组在省工信委副主任于光明、副州长王勇的陪同下考察了夏河安多水泥公司。7月8~11日,教育部思政司副司长刘贵芹带领的由中宣部、教育部、文化部及中央外宣办相关人员组成的中央宣传教育文化调研组,在省教育厅副厅长旦智塔的陪同下来甘南州调研宣传教育文化工作。7月9日,副州长王勇带领州政府办、水务水电局等有关部门负责人来到甘南供电公司调度室、合作市多合330千伏送变电工程现场,详细了解全州电网运行情况和送变电工程进展情况。7月11~13日,省人大常委会法制委员会主任杨育荣同志任组长的调研组先后深入迭部洛大乡黑扎村、卡坝乡大庄村、电尕镇才科村等村异地重建情况进行实地查看。7月15~16日,州委副书记、州长毛生武深入卓尼县部分乡村,就农作物优良品种推广,蔬菜大棚建设发展,藏药材种植、销售,灾后重建、易地搬迁村庄的工程进展和需要新修的路、桥、隧道等情况进行了综合调研。毛生武指出,要科学发展种植业,在品种选育上下功夫,大力推广优良品种。一些优良品种在试验、示范成功后要抓好推广工作,使群众通过卖种子来增加收入。7月22日,州委常委、副州长才智带领州直有关部门负责人,赴玛曲县阿万仓、木西合乡视察“7·20”暴雨灾害受损情况,看望慰问受灾群众。7月23~26日,由省人大常委会副主任、党组副书记洛桑灵智多杰带领的省人大常委会教育调研组一行来甘南州调研。洛桑灵智多杰一行先后深入碌曲、玛曲部分学校和医疗单位,查看了解民族教育和卫生工作情况,针对存在的问题和薄弱环节,提出了指导性意见和建议。在玛曲县,洛桑灵智多杰还亲切慰问了“7·20”暴雨灾害死难者家属和受灾群众,并为他们送上60,500元慰问金。7月28日,由上海社科院和西北师范大学专家学者组成的调研组,来甘南州调研西部大开发与民族宗教问题有关情况,并在合作召开调研会。7月29日,州委副书记、州长毛生武,州委副书记周天佑,州人大常委会副主任刘培春先后来到武警甘肃省总队前指、武警甘南支队、甘南州消防支队及武警8206部队,为他们送去了慰问金,并致以节日的问候。8月2日,在拉卜楞寺创建三百周年之际,由中国邮政集团公司发行的以“祝福和谐团结发展”为主题的《拉卜楞寺》特种邮票在兰州东方红广场举行首发式。州委副书记、州长毛生武在兰州首发式上致辞。8月2日,甘肃省副省长泽巴足向拉卜楞寺图书馆(藏经楼)颁发全国古籍重点保护单位证牌,其将对藏传佛教寺院文献的保护发挥重要作用。8月2日至3日,国家财政部行政政法司副司长贾新怡、调研员薛红一行在州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武,州委副书记周天佑,州委常委、州委政法委书记钟建龙,州长助理、州公安局局长李勤的陪同下深入碌曲县郎木寺镇派出所、卓尼县公安局车巴分局、夏河县公安局,就中央补助甘南藏区维稳经费安排使用情况、基层政权建设工作等进行了实地调研。8月3日,副州长王勇带领州水电、国土、环保等部门检查舟曲县巴藏乡下巴藏村部分群众房屋地基裂缝事故。8月5日,省交通运输厅副厅长王繁己带领省机场投资管理有限公司、省交通运输厅、省公路网规划办公室相关负责人实地查看了机场场址、机场公路,听取夏河县政府工作汇报。8月5~8日,以省发改委纪检组长杨俊杰为组长的省政府项目督查组来我州检查指导工作。督察组一行对合作市廉价租房建设、卡加曼乡办公楼建设,临潭县第二中学宿舍楼建设,卓尼廉租房建设,舟曲峰迭乡三孤院建设等项目进行了督察。论证筛选了总投资428.66亿元的360个项目,其中重大项目24个。8月6日,省政协副主席侯生华带领省发改、财政、林业、人力资源和社会保障等部门负责人组成的调研组,在州政协副主席杨桑杰、农林局局长才尕等领导的陪同下,深入迭部县调研国有重点林区森工企业深化改革、脱贫解困工作情况。7月28~8月7日,副州长王勇带领州直有关部门负责人,深入夏河、合作、临潭、卓尼、舟曲、迭部调研矿产、水电资源开发和电网建设工作。王勇强调,电网规划是城乡发展规划的重要组成部分,是实现经济和社会发展目标的重要保障,要加大对电力设施的保护力度,确保电力生产与建设的顺利实施。8月11日,州委书记陈建华在州委常委、州委秘书长安锦龙,副州长王勇的陪同下赴甘南州部分州属工业企业调研。陈建华强调,要增加企业投入,扩宽产业市场,促进企业快速发展。8月12日,由国家民委人事司司长林涛带领的国家民委人事司调研组在省民委主任、党组书记贡保甲,省民委副主任史志明的陪同下,对甘南州调研全国培养选拔少数民族干部工作座谈会精神贯彻落实情况。副州长杨卓玛主持召开了甘南州少数民族干部队伍建设汇报会。8月12日,省人力资源和社会保障厅副厅长孔令纪带领省依法行政五年规划调研组来甘南州调研。副州长雷和平就甘南州依法行政工作进行了专题汇报。8月13日,原国务院副总理吴桂贤一行,来甘南州迭部县为藏文小学、尼傲学区、尖尼小学捐赠了车辆、助学金、学习用品。捐赠仪式上,迭部县四大班子代表全县各族人民,向吴桂贤一行敬赠了“爱心使者、藏乡亲人”的锦旗。8月19日,省国税局局长朱俊福一行来甘南州检查指导工作。州委常委、副州长才智陪同检查。朱俊福对我州国税工作给予了充分肯定并提出甘南国税系统要进一步加强思想整治、党风廉政和班子队伍建设,继续搞好民族团结教育,贯彻“三个离不开”的思想,努力做到维稳和税收两不误。8月下旬,由省人力资源和社会保障厅党组成员、纪检组长朱学文带领的省人力资源和社会保障厅高校毕业生就业工作督查组来甘南州督查高校毕业生就业工作。州委常委、常务副州长李钰主持召开了就业工作汇报会。9月1~2日,中国消费者协会秘书长杨红灿在省消协秘书长李雅及州工商局局长、消费者协会会长达茂陪同下,先后深入合作市消费者协会及城南、城北消协分会、夏河县拉卜楞消协分会,同基层消协人员交谈,了解工作情况和存在的问题。9月5日,副州长杨卓玛在州人口委主任李瑞平的陪同下,先后深入勒秀乡政府、计生服务所、仁占道村、伊合昂街道办事处、碌曲路社区,通过查阅资料、实地查看、听取现场汇报、询问计生服务人员、与群众亲切交谈等方式,详细了解和掌握了合作市前三季度人口和计划生育工作开展情况。9月6日至9日,省委、省政府督查组在副州长杨卓玛和州人口委负责同志陪同下先后深入卓尼县木耳镇、阿子滩乡,合作市卡加曼乡和当周街道办,查看了中央《决定》和省委《若干意见》的贯彻落实,出生率、计生率、节育措施落实率、出生性别比等主要责任指标完成情况,以及制度建设、打击“两非”、社会抚养费征收、流动人口管理服务、政务公开和计划生育药械市场整治等工作开展情况。9月9日,西藏自治区政府副主席甲热·洛桑丹增一行来夏河县就经济建设、社会和文物保护等方面进行考察。副州长杨卓玛陪同调研。杨卓玛就甘南州的经济社会事业发展、旅游资源开发及文物保护情况作了详细的介绍。同时,受州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武的委托,代表全州各族人民,对甲热·洛桑丹增一行的到来表示热烈的欢迎。9月14日,省委农村工作办公室主任王义一行来甘南州检查指导农牧业工作。当日晚,甘南州召开了农牧业工作汇报会。州委常委、副州长才智就甘南州农牧业工作进展、农牧民增收情况作了汇报。9月14日,深圳市人大常委会副主任周光明带领深圳市人大代表考察团在州县领导的陪同下,实地察看了由深圳市援建的舟曲一中2号教学楼、学生宿舍楼建设使用情况,详细了解了其它援建项目建设使用情况和受灾群众生产生活情况。同时,向舟曲县捐赠地震儿童救助专项基金35万元。9月15日,副州长杨卓玛带领州教育局相关人员,对包抓的临潭县一中和回中地震灾后重建项目建设情况进行督查,并对两校甲型H1N1流感防控及校舍安全工作进行了全面检查。9月21日,省委第三巡视组组长、省委第三批学习实践活动第三巡回检查组组长白明一行来甘南州检查指导畜牧业有关项目执行情况。州委常委、副州长才智汇报了我州畜牧业有关项目执行情况。白明在听取汇报后,对我州畜牧业有关项目执行情况给予了充分肯定。他强调,要用好专项资金,依托项目增加农牧民收入,改善草原畜群结构,改良草质,转变农牧民传统生产方式观念,加大退耕还草力度,提高畜产品商品率和牲畜出栏率,搞好试点村工作,在发展的同时保护好生态环境。9月22~23日,省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长罗笑虎在州委书记陈建华,州委副书记周天佑,州委常委、州委政法委书记钟建龙,州长助理、州公安局局长李勤的陪同下先后深入王格尔塘派出所、夏河县公安局、拉卜楞寺、拉卜楞镇、合作市公安局、州公安局、甘南军分区、武警甘南支队认真检查了国庆安保工作,特别是安全保卫措施落实情况,亲切看望慰问了一线民警、干部职工、综治联防队,并听取了工作汇报。 罗笑虎强调,全力做好新中国成立60周年的安保工作,是当前各级党委、政府、各部门义不容辞的政治任务。要确保国庆期间社会大局持续稳定。10月15日至18日,德国湿地保护专家汉斯·马德、旅游专家艾沃德在省农科院旱地农业博士、研究员张东伟和州人事局引智办、州旅游局负责人以及玛曲县发改委、玛曲县畜牧局专业技术人员的陪同下,先后深入玛曲县采日玛乡也力乔尔干湿地,曼日玛、河曲马场沿黄河一带,阿万仓湿地、大水湿地,黄河桥头沙化区进行了实地考察。10月23日,省人大调研组来甘南州调研草原生态建设情况,并在合作召开座谈会。州人大常委会副主任黄新生,副州长雷和平参加了座谈会。10月26~28日,以省民政厅副厅长阿布为副组长的省政府第五督查组,在州政府党组成员、州政府秘书长赵宏才的陪同下,先后督查了迭部县廉租住房、县初级中学灾后重建,碌曲县秀哇游牧民定居工程,合作市毛刺林廉租住房、市西六路道路及桥梁、市中学灾后重建等项目建设工作,详细了解了项目实施进度、资金使用、项目用地等情况。督查组在听取汇报后,对我州在各项工作目标任务落实方面所做的工作给予了充分肯定,并对今后的工作提出了建议和意见。10月28日,副州长王勇带领州经贸委、环保局、商务局等有关部门负责人先后到州综合试验厂、华羚干酪素厂、州晟羚肉类加工公司和州伊丰源商贸开发有限责任公司及州医疗废物处置中心进行实地调研。 10月31日,由高级工程师胡元明任组长的国家灾后恢复重建规划实施中期评估调研组13名专家,在省、州、县有关领导的陪同下,深入舟曲县大川镇梁家坝村、峰迭乡坝子村、舟曲一中、峰迭乡杜坝小学、大川镇卫生院、峰迭“三孤”院及瓜(咱)阿(朱坡)村道重建项目现场,对舟曲县实施城乡住房、城镇体系、农村建设、公共服务设施、基础设施、生产力布局和产业调整、市场服务体系、防灾减灾、生态修复、土地利用等十大类灾后恢复重建专项规划情况进行了实地察看调研。11月11日,州政府第二督查组一行10人在州委常委、副州长才智、州政府副秘书长、外侨办主任才让道尔吉的带领下,就合作市2009年度全市宏观经济预期目标任务完成和重点工作开展情况进行了全面督查和指导。11月17日,州委副书记、州长毛生武在州委常委、常务副州长李钰,甘南军分区副司令员樊建国及州政府秘书长赵宏才的陪同下,带领州财政局、建设局及合作市有关负责人先后深入甘南消防支队,武警甘南州支队一大队,驻州体育局、州委党校某部和骑兵连,走进官兵宿舍、食堂,认真查看取暖、供水、供电和粮油、蔬菜等过冬物资储备情况。11月26日,州委副书记、州长毛生武在州委常委、合作市委书记冯文戈及州政府秘书长赵宏才、州直有关部门负责人和合作市有关负责人的陪同下,首先来到卡加曼乡,视察了新建的乡政府办公大楼。随后,对坚木克尔街道办事处上加拉村游牧民定居工程、市区部分路段桥梁建设项目、廉租住房建设项目以及合作市学校布局结构调整情况和合作市中学的灾后重建项目等进行了调研。毛生武详细了解该项目工程的资金投入及工程进度等情况,并提出了具有建设性的意见、建议。11月27日,州委副书记、州长毛生武带领州长助理、州发改委主任南木卡桑结,州政府秘书长赵宏才一行在夏河县委书记王砚、县长杨晓南等的陪同下,就夏河县2009年度经济社会发展情况进行调研,并召开了汇报座谈会。11月下旬,由中国国际工程咨询公司社会事业业务部主任、高级工程师胡元明带领的国家灾后重建规划实施中期评估调研组一行在省发改委副主任孙晓文,州长助理、州发改委主任南木卡桑结等省州有关负责人的陪同下,先后对舟曲县大川镇梁家坝村农村民房灾后重建和大川卫生院重建情况、舟曲一中灾后重建项目、峰迭乡坝子村农村民房灾后重建情况等进行了实地调研。12月1~3日,省环保厅副厅长张政民带领省政府2009年环保目标责任书第三考核组来甘南州考核。在副州长王勇及州环保局有关负责人的陪同下,先后对合作市面山绿化工程、城区污水处理厂、华羚干酪素厂废水治理工程,夏河集中供热工程、城区水源地保护、大夏河上游污染治理项目、矿山生态植被恢复工程,碌曲县集中供热工程、生活垃圾填埋场等项目进行了实地查看。12月7~8日,副省长张晓兰带领省政府副秘书长唐晓明等,在州委书记陈建华,州委常委、副州长才智,州委常委、州委组织部部长席必泽的陪同下先后深入卓尼县柳林镇机关、柳林镇城西社区检查指导第三批学习实践科学发展观活动,张晓兰在听取了卓尼县第三批学习实践活动情况汇报后,对卓尼县第三批学习实践科学发展观活动取得的实效作了充分肯定,同时结合卓尼县实际,对下一阶段学习实践活动提出了要求。12月7~9日,省国土资源厅副巡视员张辉一行在副州长王勇及州国土资源局有关负责人陪同下,先后深入合作市勒秀乡、卓尼县,就基本农田保护及土地市场秩序等项目进行了实地查看。12月9~10日,省农牧厅副厅长韩临广带领省政府产品质量安全监督管理工作目标责任考核组一行在副州长王勇陪同下,先后检查了甘肃民族师范学院学生食堂、西一路蔬菜市场、等7个单位的卫生、质量、进销货台账、贸易结算计量器具受检率等情况,并对合作市的产品质量安全监督管理工作进行了全面了解。12月14~15日,副省长泽巴足在州委常委、合作市委书记冯文戈,州委常委、副州长才智,州委常委、州委组织部部长席必泽的陪同下,检查指导合作市第三批学习实践科学发展观活动。泽巴足一行深入合作市三小教室、少先队活动室、信息室,那吾乡多河村委会、达洒格河自然村牧民大吾杰家,详细询问、实地查看、走访等方式,对开展第三批学习实践活动、基层组织建设及“一特四化”等工作进行了检查指导。 12月16日,省建设厅副厅长张和平一行来甘南州考核2009年廉租住房保障和住房公积金工作。州委常委、副州长才智主持汇报会。在听取相关单位负责人工作汇报后,考核组对我州廉租住房保障和住房公积金工作给予了充分肯定。并就下一步工作提出了要求。12月25~26日,由州上领导陈建华、楚才元、丹智草、冯文戈、赵敏学、安锦龙、席必泽、徐强、州长助理、州发改委主任南木卡桑结,州委秘书处、州政府办有关领导,各县市及州直有关部门负责人组成的党政代表考察团,赴东莞、中山市考察学习。考察团一行通过听取介绍、现场观摩等形式,对东莞市塘厦镇新农村建设、展览馆、虎门镇、孙中山故居纪念馆、文化艺术中心,小榄镇经济建设等进行了考察。(张海东)
【州长专线】  2009年州长专线办共受理专线电话来信共76件。其中受理来电5件,受理信件71件,所反映问题都得到较好的解决。答复办结率100 %。同时,专线办进一步完善各项制度和岗位职责,坚持“有电必接、接则必办”的原则,请示报告制度,对收到的来电来信,根据反映的问题的轻重缓急,对照州政府领导的分工,分别呈送有关领导签批办理意见,做到了来电来信登记准确详实,批阅意见清楚明了,办理结束及时反馈,件件有着落,事事有答复。                                (安 文)
【州政府领导名录】
州  长    毛生武 (藏)
副州长    李  钰   才  智(藏)  雷和平
          杨卓玛(女、藏)    王  勇(回)
州长助理  李  勤   南木卡桑结(藏)
秘书长    赵宏才
副秘书长  杨忠德   旦志保(藏)  才让道尔吉(藏)
全永康(藏) 卓玛加(藏)  彭德玉(藏)
罗藏扎西(藏)  刘毓临(女)
【州政府办公室领导名录】
主  任    罗藏扎西(藏)
副主任    杨剑兵
纪检组长  袁锦琪
政协甘南州委员会
【全体会议】   2009年1月4~7日政协甘南藏族自治州第十二届三次全体委员会议在合作召开,参加会议的委员180名。会议开幕式由州政协副主席车建军主持,主席丹智草在会议上作了关于政协十二届常务委员会工作报告,尤大刚副主席作了关于十二届二次会议以来提案工作情况报告,中共甘南州委书记陈建华到会作了重要讲话。与会委员列席了州人代会。会议通过了常委会工作报告、提案工作情况报告决议和十二届三次会议提案审查情况报告,十二届三次全委会议政治决议。
【常务委员会议】    2009年1月4日政协甘南州十二届九次常委会在合作召开,会议审议政协甘南州十二届委员会常务委员会工作报告及审议第十二届关于提案工作报告,通过了第十二届三次会议各项议程。7月21日政协甘南州十二届委员会常务委员会第十一次会议在卓尼县大峪沟藏族风情园召开。会议讨论通过了《关于我州农牧互补“一特四化”实施情况的调研报告》和《关于对全州食品药品监管工作视察情况的报告》等其它。11月26日政协甘南州第十二届委员会常务委员会第十二次会议在合作举行,会议主要学习了胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立六十周年庆祝大会上的讲话,听取了州人民政府《关于办理政协委员提案情况的汇报》,讨论通过了《关于对全州农牧村低保实施情况的调查报告》和《关于对我州藏传佛教寺院开展法制宣传教育活动成果的视察报告》。
【政治协商】    2009年政协常委会立足全州经济社会发展大局,围绕州委、州政府年初确定的各项工作目标任务,按照“少而精、深而实”的原则,选择了甘南州农牧互补“一特四化”实施情况、全州食品药品监管工作、农牧村最低生活保障、藏传佛教寺庙开展法制宣传教育工作等四个重点课题进行了调研视察。在深入调研视察、科学分析和综合研究的基础上,州政协召开十二届十一次、十二次常委会,进一步进行专题协商讨论,提出了可行性、操作性较强的对策和建议,许多意见和建议引起州委、州政府重视,并被有关部门采纳,为推动全州工作发挥了积极的作用。
【民主监督】    2009年民主监督力度有了新增强,为经济社会发展创造了良好的环境。坚持把民主监督贯穿政协履行职能的全过程,在具体实践中加大民主监督力度,不断探索民主监督的有效途径,努力提高民主监督的效果,通过会议形式开展民主监督。扎实开展深入学习实践科学发展观活动,通过召开常委会、主席会、委员座谈会、各界人士代表座谈会和老干部座谈会,围绕全州经济社会建设中的重要工作以及与群众生活密切相关的问题,以主人翁的态度和实事求是的精神,提出许多好的建议和意见。在工作实践中加强专委会与党政职能部门的对口协商。通过专委会全体会议、调研座谈、相互走访等多种形式,密切专委会与对口职能部门的沟通和联系,大力支持职能部门开展工作,组织委员与有关部门进行协商议政,推进了协商民主的常态化。以民主评议进行监督,为了进一步规范民主监督工作,增强民主监督的主动性,提高民主监督的效果,常委会积极尝试委员担任特邀监督员民主监督的新办法,向执法部门和窗口服务单位推荐了4名委员担任监督员,单位部门向被推荐的委员监督员颁发了聘书。
【参政议政】   2009年在州政协十二届三次会议上,委员们围绕全州经济社会发展和民生问题,开展了广泛深入的讨论,提出了进一步加强农牧业基础设施建设和农牧村基层服务体系建设、优化投资环境、大力发展非公有制经济、稳定物价、维护群众切身利益、维护社会大局稳定、新旅游景点开发等30多条意见和建议,州政协主席、副主席、秘书长和各委办负责同志通过参加全州一些重要会议和业务部门的会议,就有关重大事项积极提出意见、建议,收到了良好的参政议政效果。
提案办理】    2009年十二届三次会议上,共收到委员提案161件,立案160件。在办理提案工作中,坚持政府主管领导领办,政协主席、副主席督办重点提案,提案委跟踪督查机制,先后多次会同政府主管领导,深入承办单位,了解情况,协调解决办理过程中的困难和问题,保证了提案办理工作的顺利进行。十二届十二次常委会上听取了州政府关于政协委员提案办理情况的通报,办结提案80件,有50件正在办理之中,所有提案办复率100%,一些涉及经济社会发展和人民群众切身利益的问题得到了解决和落实,如《关于加强专业技术人才队伍管理、促进畜牧业经济又好又快发展》、《关于请求徐合公路提升等级后从临潭境内通过的建议》等提案,在承办单位的努力下,完成了提案办理任务。
【文史资料】    2009年按全国政协要求,为纪念周恩来同志提倡的“人民政协要开展文史资料工作” 50周年活动,州政协将编辑出版一辑综合文史资料作为重点任务纳入工作计划,召开座谈会确定了编纂内容,组建编辑班子,积极开展工作。经过努力,第十九辑文史资料《甘南文史资料选萃》在国庆前印刷出版。该书侧重记录了自治州近代发生的历史事件和名人轶事,真实地反映了甘南近代历史特点,是了解甘南近代政治文化的一面镜子,也为中国人民政治协商会议成立六十周年献出了一份厚礼。
                                              (范清香)
【州政协领导名录】
主  席   丹智草(女、藏)
副主席   车建军  尤大刚(藏)
             赛仓·洛桑华丹(藏)  杨加措(藏)
             卓玛加(藏)     杨桑杰(藏)
             安  公(藏)     马昕明
秘 书 长   杨  忠(藏)
副秘书长   杨志宏(藏)   刘毓临(女)
【州政协办公室领导名录】
主  任   杨  忠(藏)  刘毓临(女)
副主任   杨永红(藏)  冉毅峰(女)
【州政协各委员会领导名录】
提案法制妇女青年委员会主任   索南木(藏)
文史资料学习宣传委员会主任   雷建政
副主任   马建新
民族宗教委员会主任           万德扎西(藏)
经济科技委员会主任           李  明
教文卫体委员会副主任         王忠明(藏)
共青团甘南州委
【青少年思想引领】   2009年4月9日,邀请甘肃省委党校丁汝俊教授在州委党校举办了以“适应时代需要 在贯彻落实科学发展观中努力做好共青团工作”为题的学习科学发展观专题讲座。团州委全体干部职工,甘肃民族师范学院、甘南师范、合作藏中、州公路总段等州直有关团委、团工委主要负责人及部分团员青年及团干部共200多人听了讲座。5月25~30日,根据州委“爱祖国 反分裂 保稳定 促和谐”主题教育活动领导小组关于督查学教主题教育活动开展情况的工作安排,团州委高度重视,立即抽调干部迅速到岗,赴舟曲、迭部开展了督查工作。5月31日,在舟曲一中举办2009“自强之旅”甘肃学生励志公益系列讲座,受到师生们的热烈欢迎。兰州新东方学校校长孔建龙、团州委书记王力以及舟曲团县委、教育局相关领导出席了活动,舟曲一中1500余名师生现场聆听了讲座。9月8日,团州委,人民银行甘南州中心支行,州内银行业各金融机构在合作市世纪广场举行 “甘南州普及征信知识宣传教育活动启动仪式”,甘南师范、合作二中的师生代表共计300余人参加了当天的活动。组织发放了征信知识宣传单2千余份,《百姓征信手册》1千余册,宣传画500余份,重点面向广大青少年,结合信用卡、助学与消费贷款等业务进行面对面的征信教育。11月17日,在州委党校举办了全州青年学习党的十七届四中全会及团青工作培训会议,来自全州各县市及州直团组织的100名优秀基层团干部、青年致富带头人参加了培训。
【团的自身建设】   2009年2月10日团州委召开专题学习会议,传达了团省委十一届二次全委扩大会议精神,认真学习了省委副书记刘伟平同志的重要讲话和团省委书记王永前作的工作报告。2月23日,共青团甘南州十一届三次全委(扩大)会议在合作召开,共青团甘南州十一届委员会委员、候补委员、州直学校团委负责人及各族青年代表共计140余人参加了会议。3月20日,全州各县市团委陆续开通了共青团网站,率先全省其他市州全面实现了“县县上网”,成为全省实现州、县(市)拥有门户网站的地区之一。4月20日,甘南州“国税杯” 纪念五四运动90周年表彰大会在合作召开。授予宝珠等15名个人甘南州“青年五四奖章”荣誉称号;授予玛曲县木西合乡团委等11个团组织甘南州“五四红旗团委(团总支)” 荣誉称号;授予碌曲县玛艾镇加格村团支部等20个团支部甘南州“五四红旗团支部”荣誉称号。4月14日~5月8日,州委常委杨自才同志带领团州委、州妇联、州总工会等群团组织的主要负责人,分别到合作市伊合昂街道办、玛曲县尼玛镇、迭部县尼傲乡、临潭县流顺中心小学及新城镇、临潭一中、临潭建华水泥厂等单位和企业就群团组织“如何进一步发挥群团组织在维护甘南稳定和经济社会又好又快发展中的作用”进行了深入细致的调研。5月4日,甘肃省纪念五四运动90周年表彰大会上,授予甘南州甘南电视台新闻部主任尕藏扎西“甘肃省青年五四奖章”荣誉称号;合作团市委书记李涛等获2009年度“甘肃省优秀共青团干部”称号;合作团市委科员张志红等获“甘肃省优秀共青团员”荣誉称号。8月14~15日,团中央书记处书记周长奎一行在团省委书记王永前、州委常委杨自才、团州委书记王力及夏河县有关领导的陪同下,走访调研了夏河基层团组织建设情况,召开座谈会与州、县分管共青团工作的党政领导,夏河县团干部,宗教界人士,青年创业带头人,青年志愿者及各行业青年代表进行了深入的交流,详细了解了夏河县团组织建设情况,青少年思想动态,团员发展及青年就业等方面的情况。
【团的品牌活动】    2009年3月5日开展合作地区青少年“争做志愿者,创造新生活”主题活动。州直各学校、团委、团工委以及武警、消防、军分区等单位近2000余名青少年志愿者走上街头进行卫生清洁、业务咨询和便民服务。团州委领导前往合作敬老院看望慰问了11名孤寡老人,为老人们送去了价值500余元的生活用品。同时,在卓尼、碌曲、舟曲等县市青年志愿者们以生态环保,扶贫助弱为主题,组织开展了公益劳动。4月15日,组织甘南师范学校、合作一中、合作二中、合作市中学及合作市那吾藏小等学校的的2500名共青团员、少先队员在西山青少年绿化基地开展了“绿色甘南  青春当先”为主题的植绿护绿实践活动,共植树苗15000多株,掀起了“保护母亲河行动”合作地区春季植树造林的高潮。4月23日,团州委、甘南州消防支队、州委宣传部、州文化局、州公安局、合作第一中学在合作一中联合举办的甘南州消防志愿者普法行动启动仪式。甘南州消防志愿者行动队及来自合作地区部分学校、企业的1000余名青少年参加了启动仪式。7月17~19日,团州委联合西北师范大学团委在甘南州夏河县、合作市、碌曲县开展了“我爱我的祖国”庆祝建国60周年送文化下乡系列活动,来自甘南州的青年志愿者和西北师大艺术团的同学们为驻甘南武警官兵和农牧民群众送去了文艺演出。7月20日, 22名来自省内外高校的“西部计划”大学生志愿者来到甘南,将开展为期一年的支农、支教、支医和支援灾后重建工作,其中舟曲县15名,其他7县市各1名。
【希望工程】    2009年4月28日,澳门青年联合会“结伴行动”决定资助甘南州地震灾区舟曲县藏中的150名贫困学生,结成帮扶对子的贫困学生将由澳门爱心人士资助每人100元/月至高中毕业。5月10日,中国光华科技基金会“书海工程”为舟曲、迭部、临潭、卓尼、碌曲五县捐赠了价值约40余万元的图书、光盘2万余张,内容涉及文学、艺术、科技、生活等方面。7月15日,甘肃省青联、甘肃省青少年发展基金会、甘肃天庆房地产集团、刚泰集团为卓尼县洮砚学区捐赠了价值7万余元的500套课桌凳,并为家庭生活困难的学生发放了助学金学习。团省委副书记、省青联主席柳鹏,省纪委信访室主任、省监察厅举报中心主任李文信及部分省青联委员出席了捐赠仪式。10月15日,团州委为陈燕义等9名贫困大学生发放周效惠爱心助学金9000元。同时,为甘南州55名贫困生发放助学金3850元。10月25日,夏河县科才乡小学的教师旦正等40名希望小学教师、农牧区乡村小学校长及骨干教师赴北京参加了第183期希望工程全国教师培训班暨第三期兴业全球基金班。
【青联统战工作】    2009年9月2日,甘南州青年联合会第八届委员会第二次全体会议在舟曲县拉尕山风景旅游区举行。会后全体参会委员向遭受洪水泥石流灾害的舟曲县部分乡镇捐款7055元,清理了拉尕山景区主会场及周边的白色污染,并开展了趣味运动会。10月12日,共青团甘南州委召开甘南州各界青年学习党的十七届四中全会精神座谈会,认真传达了党的十七届四中全会精神。团州委全体干部职工,12个州直团委、团工委负责人,州青年联合会委员、少先队辅导员及基层团员青年代表共30余人参加了此次座谈会。12月15日,第四届甘南州各族青年团结进步先进集体和优秀个人暨州级青年文明号、青年岗位能手表彰大会在合作召开,会上表彰了31个第四届甘南州各族青年民族团结进步先进集体, 35个第四届甘南州各族青年民族团结进步先进个人;授予30个单位甘南州2008~2009年度州级青年文明号称号,32人甘南州2008~2009年度州级青年岗位能手称号。
【“送温暖、献爱心”活动】    2009年6月1日,团州委前往夏河县麻当化旦尖措孤儿学校,看望了学生和老师,送去价值约1.1万元的学习生活用品及慰问金,为孩子们带去了节日的祝贺。7月20日,玛曲洪灾发生后团州委紧急筹集物资和款项,将3000套价值约25余万元的军用棉衣、棉裤送到了玛曲灾区。8月5日,在合作三中举行“迎国庆  保稳定  促和谐”救灾物资捐赠仪式,合作市部分受灾群众和学生代表等共200多人参加了捐赠仪式。为各县市捐赠了2.6万余套价值约156万元的棉衣棉裤。
【青年就业创业行动】    2009年3月17日,团州委全体职工及各县市团委书记、副书记,州直团委、团工委、青工委班子成员及部分团员青年60余人在州电信局会场参加了全团促进青年就业创业电视电话会议。7月18日,团省委副书记张旭晨、学校部副部长杨成一行来甘南调研“青年创业就业见习基地”工作。并深入甘肃华羚乳品集团公司,考察了生产车间、青工宿舍。
【灾后重建】    2009年7月21~22日,韩国驻华使馆、国际协力团中国事务所所长金光暎先生在团州委书记王力的陪同下先后深入到舟曲县巴藏乡下巴藏村、立节乡花年村和南峪乡勒地别村灾后重建人畜饮水项目进行了检查验收。总投资约73万余元(其中韩方投资46.423万元,甘南州配套资金26.665万元)的舟曲巴藏乡下巴藏村人畜饮水和灌溉管引工程、立节乡华年村人畜饮水工程及南峪乡勒地别村人畜饮水工程人畜饮水灌引项目目前已全部竣工投入使用,解决了周边共1294人、1225余头大小牲畜的饮水及753亩田地引水灌溉困难。
【少先队工作】    2009年10月26日,团省委、省教育厅、省少工委授予甘南州合作市第三小学少先队大队辅导员罗红芳获2009年“甘肃省十佳少先队辅导员”荣誉称号;授予卓尼县上城门小学少先队中队辅导员常爱莲等获“甘肃省优秀少先队辅导员”称号。11月26日,中国少年先锋队甘南州第四次代表大会在合作召开。来自全州8个县(市)和州直学校及相关单位的105名优秀少先队员、少先队辅导员和少年儿童工作者代表参加了大会,团州委副书记才让吉代表州第三届少工委作了题为《高举星星火炬 勇担时代重任教育引导全州少年儿童为实现甘南科学发展新跨越做好全面准备》的工作报告,选举产生了中国少年先锋队甘南州第四届委员会。表彰了甘南州第六届“草原十佳少年”和2008至2009年度优秀少先大(中)队、优秀少先队员、优秀少先队辅导员。
【未成年人权益保护】   2009年5月18日,团州委、州文化局、州公安局、州工商局等相关职能单位在合作开展“扫黄打非执法行动”,突出检查网吧接纳未成年人和上网实名登记问题。重点对接纳未成年人的易发区域(校园周边、城区与乡镇结合部等)和易发时段(学生上学前、放学后和双休日等)的巡查,对接纳未成年人上网的网吧进行集中整治。          (石新龙)
【团州委领导名录】
书  记    王  力(藏)
副书记    陈锁平  才让吉(女、藏)
州总工会
【代表大】  2009年4月22日甘南藏族自治州总工会八届四次全委(扩大)会在合作召开。州委常委杨自才代表州委在全委(扩大)会上作了重要讲话。州总工会党组书记、主席豆格嘉作了题为《以深入学习实践科学发展观活动为契机,团结动员广大职工在推动全州经济社会又好又快发展中发挥主力军作用》的工作报告;州总工会副主席王启东作了题为《健全组织,发挥职能,继续推进经常工作规范化标准建设》的经费审查工作报告。大会总结了上年度全州工会工作,安排部署了2010年工作任务。参加会议的有州总工会八届委员、州直各基层工会主席共70多人。同时,表彰奖励了23个先进集体和个人。
【组织设】  2009年度根据省总工会下达的建会任务,年内基层工会组织数净增68个,会员数净增3,315人,完成省总下达任务的132.6%。截止年底,全州累计共建工会组织1,086个,发展会员52,325名,全州107个乡镇全部建立了工会组织。同时,在全州范围内开展了“基层工会组织建设年”活动和创建“五好”县区工会活动。根据省总安排,结合甘南实际,制定了《甘南州创建“五好”县区工会活动实施方案》。各县(市)根据州总的安排,结合各自实际,开展了创建“基层工会建设年”活动和“五好”县区活动,州总工会在十月底对两项活动开展情况进行了督查,在督查的基础上向省总推荐临潭县、卓尼县总工会为创建“五好”县区达标,经省总验收,卓尼县总工会达标。对原玛曲县总工会、舟曲县总工会、合作市总工会“五好”县区,经省总复查验收后给予了肯定。
【灾后重建】  2009年兰州市总工会援建的舟曲旧寨小学已竣工,投资达66万元。大连、厦门援建夏河、临潭总工会帮扶中心综合楼已到账重建款240万元,其中夏河县总工会帮扶中心综合楼于8月上旬开工,临潭县总工会帮扶综合楼于12月上旬开工。金川公司已向舟曲县总工会拨付援建款30万元,兰石化已向迭部县总工会拨付援建款20万元。
【扶解困】  2009年元旦、春节期间,州总工会为了解决困难企业、困难职工过好“两节”,在全州范围内认真开展了向特困企业和特困职工送温暖活动,全州向困难职工共发放中央和省财政帮扶专项资金135万元,发放全国劳模“三金”和省部级劳模“两金”总计18.23万元。对于年内的慰问救助活动,州总工会多方设法积极筹措资金3万元,在全州范围内共慰问救助特困单亲女职工子女、留守儿童共60名,每人500元;年内,“金秋助学”活动共有72名特困职工,特困单亲女职工和残疾困难等家庭子女得到了每人2,000元的资助。为了解决下岗职工就业难的问题,七县一市均成立了“困难职工帮扶中心”。年内配合社保部门完成职工技能培训5,285人。
【文体活】  2009年为了构建和谐社会和促进企业文化的发展,坚持以人为本,将职工思想政治工作同丰富职工文化生活有机地结合起来。围绕“创建学习型组织,争做知识型职工”活动,以“重塑高原人形象”为主题,在全州范围内开展了职工文化体育活动。开展各种宣传活动6次,印发宣传单6,500份,印制宣传册2,000多册。全年共上报州委、州政府、省总工会信息27条。州总工会与州委宣传部、州文化局联合举办职工书画展。全年全州各级工会共举办各类活动18次,参加职工4,100人(次)。                                             (马宗义)
【州总工会领导名录】
主  席    豆格嘉(藏)
副主席    王启东    张桂花(女、藏)
妇女联合会
【组织建设】    2009年建立健全全州基层妇女组织网络,配齐配强了全州103个乡(镇、街道)妇联主席和664个行政村妇代会主任。坚持“加强一类、提高二类、杜绝三类”的原则,使一类妇代会达到61%,三类妇代会下降到4%以下。全州共有416名村妇代会主任、女能人进了“两委”,其中,村党支部委员209名(支部书记3名、支部副书记8名),村委会委员197名(村主任4名),交叉任职女委员43名;州县市直机关、企事业单位、两新组织建立妇女组织313个,州直10个党委部门中配备了科级专职妇委会主任。
【妇女干部培训工作】    2009年7月州妇联联合州委组织部在临潭县冶力关镇举办全州基层妇联干部培训班,8县市妇联主席、州直机关妇委会主任、部分乡镇妇联干部、村妇代会主任共75人参加。10月,州委组织部、州妇联又联合组织全州各级妇联干部、乡(镇)党政女领导干部、机关事业单位妇女干部60名赴武汉、广西、湖南等地进行了为期12天的学习考察。合作、迭部、临潭等县市相继组织各层次妇女干部赴外学习,全州各县市妇联主席参加了省妇联在北大举办的能力提高培训班。全年,共有350名妇女干部参加了省、州组织人事部门、妇联系统举办的各类培训。
【学习实践科学发展观活动】    2009年根据州委、州政府的总体部署,州妇联在学习实践科学发展观活动中,按照“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总体要求,把查摆问题、寻找差距、解放思想放在首位,着力转变妇联工作中不适应、不符合科学发展观要求的观念,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 特邀甘肃省委党校校长助理、博士后丁汝俊教授对州直各单位妇女组织负责人、部分州妇联在合作地区的执委等190多名妇女干部作了深入学习实践科学发展观专题辅导讲座。州妇联落实“2213”帮扶活动,多方筹集资金5.7万元,为帮扶村迭部县达拉乡高寨村修建群众文化活动室,并配置2万元的设备。同时,为该村所有单亲母亲和学龄儿童资助生活用品和学习用具,总价值达4万元,并为该村儿童争取到省妇联救助款2万元。
【维护妇女儿童合法权益】    2009年州妇联实施“五·五”普法规划,法制宣传教育工作以农牧民妇女为重点,立足基层,深入牧区,利用“三八”维权周、“6·26”国际禁毒日、“文化三下乡”等活动,集中宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》、《党对宗教问题的基本观点和基本政策》、《妇女儿童发展规划》等法律法规。全州共开展各种法制宣传活动80场(次),设立宣传咨询台27个,悬挂宣传横幅36条,出动宣传车29辆,发放各种宣传资料8万余份(本),展出预防和制止家庭暴力展板20块,提供法律咨询近一万人(次),受教育群众达11.8万多人(次);开展了“亿万妇女学法律、家庭平安促和谐”法律知识竞赛活动,组织全州2,500名广大妇女及家庭成员参加了法律知识竞赛。通过开展各种宣传活动,广大妇女对相关法律法规的知晓率和艾滋病、肺结核等防治知识宣传教育覆盖面均达到85%以上。全州已有32%的乡建立了维权站点,在宣传政策、法律法规,排查调处矛盾纠纷,把问题解决在基层,消灭在萌芽状态等方面发挥了作用。截止11月中旬,州县妇联共接待妇女群众来信来访来电108件(次),结案率达95.6%,杜绝了越级上访、集体上访案件的发生。全州共创建“平安家庭”500个,表彰“五好文明家庭”83户,“优秀家庭成员”300名。迭部县电尕镇王梅菊等6户家庭荣获省“平安家庭”标兵户荣誉称号。为建立健全基层维权工作长效机制和工作网络,更好地维护妇女儿童的合法权益,促进社会和谐稳定,州妇联制定并下发了《全州妇联系统妇女维权站建设工作方案(2009—2012年)》。
【庆“三·八”活动】    2009年“三·八”国际劳动妇女节99周年之际,州妇联联合州委宣传部、州广播电影电视局、州电信分公司在合作举办了庆“三八”和谐家庭风采展示大赛。来自全州各个领域、各条战线的14个家庭以歌舞、情景剧、书法、才艺展示等形式参加比赛。同时,各县市妇联紧扣歌颂党、歌颂祖国、弘扬社会新风尚,妇女参与和谐建设这个主体,开展了形式多样的庆祝活动。
【妇女儿童工作委员会工作】    2009年是实施“两规划”攻坚年,根据省妇儿工委对全州实施“两规划”情况的通报,州妇儿工委办公室对全州未完成指标进行梳理分解,要求各相关单位,对照指标分析原因,逐项制定解决措施,提出年度预期达标数值,推动了“两规划”重点难点指标的实施。9月,州人大组成视察组,对临潭、迭部、碌曲3县的保健站、医院、幼儿园、学校和部分村社就妇女参政议政、婚前医学检查、女童在校巩固率、儿童学前教育、妇女儿童活动阵地建设和妇儿工委办人员编制、经费落实等情况进行了视察。同时,解决了统计专项经费,建立了妇女儿童发展规划指标监测统计数据库,使“两规划”实施情况底子清、数据明,为科学决策提供了可靠依据。州、县妇儿工委工作经费均已纳入了当地财政预算,增加了人员编制,保证了工作的顺利开展。
单亲特困母亲安居房建设    2009年甘南州共争取到省妇联单亲母亲安居房建设补助资金223万元,协调各县市解决灾后重建款446万元,援建了223户受灾单亲特困母亲安居房。通过各方努力,全州223户灾区单亲特困母亲住房已全面竣工,近200户已搬进新居。同时,投资为25万元的碌曲县西仓乡贡去乎则岔村“母亲水窖”饮水工程项目已全面竣工,解决了三个村110户,939人的饮水困难问题。
【妇女就业创业】    2009年各级妇联深化“春风送岗位”活动,立足不同层次妇女的实际情况,重点开展符合妇女特点和市场需求的专业培训。先后配合社保、扶贫等有关部门组织全州1,500名城镇下岗、待业、流动妇女参加职业技能培训,增强创业就业能力。共为待业人员争取用工岗位428个,协调安置下岗女职工413名,357名女性实现了再就业。对1.8万名农牧村富余女劳动力进行了转移就业能力的培训,有组织地向新疆、北京、广州、兰州等地输转富余妇女劳动力1.2万人(次),平均年收入在1.5万元以上;就近就地转移富余妇女劳动力2.5人(次),平均年收入在1万元以上。
儿童工作】    2009年州妇联开展“关爱农牧村留守儿童”行动,在全州建立71所留守儿童之家,配备了音乐、体育及电教、图书等设备,协助学校、帮助家庭管理留守儿童。 “六一”节期间,州妇儿工委办公室组织州妇儿工委成员单位对临潭县流顺乡留守儿童学校和玛曲县阿万仓寄宿制学校开展献爱心活动。为2县儿童送去价值达6万元的校服、毛衣、学习用品和3.21万元的慰问金。同时,州妇联全体职工为甘南州唯一的一所民办孤儿学校——夏河县麻当化旦尖措孤儿学校捐款500元,并赠送书包、学生套装及毛衣等,争取到资金10万元,为4名患有先天性心脏病的儿童做了手术。结合全州开展的“爱祖国、反分裂、保稳定、促和谐”主题教育活动,6月,州妇联在合作一小举办了“做合格父母,培养合格人才”为主题的家庭教育讲座。夏河、碌曲、玛曲等县市开展了“向国旗敬礼,做一个有道德的人”、“争做合格家长、培养合格人才”等多种主题的家庭教育活动.通过开展形式多样的家庭教育活动,提高了家长的道德水平、法制观念、文明素质和教子能力,努力营造了有利于未成年人健康成长的良好社会环境。
春蕾计划”项目实施   2009年总投资80万元的舟曲县东山乡石家山“春蕾小学”全面竣工,卓尼县阿子滩“春蕾小学”完成主体工程。同时,州妇联争取到“中国石化春蕾高中生助学”、“兰空助学”等项目资金74.5万元。资助合作、舟曲、临潭、夏河、迭部、卓尼等县300名贫困女生完成高中学业,扶助贫困家庭子女继续受教育。
“母亲健康快车”项目】    2009年州妇联为玛曲、舟曲、碌曲、迭部、卓尼和州妇幼保健院争取到“母亲健康快车”各1辆,总价值90万元。截至年底,母亲健康快车已覆盖全州八县市。“母亲健康快车”深入农牧村,开展“送健康理念,送健康服务”为主题的宣传义诊活动,共出动宣传车56次,发放各种母婴健康知识、预防艾滋病等宣传资料8,000余份,开展健康普查1,528人(次),为1,163名妇女发放3.4万元的药品,救助转诊孕产妇和其他危重病人15人(次)。
【“巾帼建功”活动】   2009年各级妇联组织以培育创新意识、激发创新热情、培养创新人才为创建内容,深入广泛、形式多样地在各行业、各单位、各企业女职工中开展“巾帼建功”活动。全州共树立“巾帼文明岗”60个,“巾帼建功标兵”108名。
【“双学双比”活动】     2009年各级妇联联合畜牧、农林、扶贫等有关部门举办各类实用技术培训班160期,培训妇女18,500人(次);各级妇联因地制宜,加强分类指导,纯牧区引导妇女发展现代畜牧业,帮助她们掌握畜病防治、畜种改良、饲草储备等方面的知识,提高畜牧业生产效率;农区、半农半牧区扶持妇女发展暖棚养畜,培育以妇女为主的养殖大户,创建大棚养畜、蔬菜、药材种植等科技示范基地。同时,州妇联从省妇联争取到联合国开发计划署灾区妇女技能培训项目资金7万元,对舟曲县曲告纳乡茶坪行政村的30名妇女进行纹党栽培和生猪养殖技术培训,并为她们提供了种猪、纹党种子和耕地机。全州共创建“巾帼示范村”9个,“双学双比”科技示范基地10个,培树“双学双比”女能手、致富带头人160名。                      (谢静)
【妇女联合会领导名录】
主席、党组书记  王亚男(女)  
副    主    席  赵嫒晖(女、藏族) 草 毛(女,藏族)
残疾人联合会
【维权组联】    2009年元旦、春节“两节”期间全州残联系统共慰问残困户506户,发放慰问金17.58万元。其中州残联63户、每户500元、慰问金3.15万元;迭部县残联175户、慰问金3.5万元;临潭县残联30户、慰问金0.65万元;碌曲县残联35户、慰问金1.5万元;卓尼县残联70户、慰问金2.1万元;玛曲县残联28户、慰问金1.68万元;合作市残联50户、慰问金2.5万元;夏河县残联30户、慰问金1.5万元;舟曲县残联25户、慰问金1万元。州残联组织人员参加了全省第二代残疾人证暨残疾人人口基础数据库软件培训班,成立核发第二代残疾人证工作领导小组,通过举办全州残疾评定医生培训班,购买了相关设备等方式,制定了《甘南州第二代残疾人证换发工作实施意见》,并报州政府办公室批转下发各县市。全州换证工作已全面铺开。年内,州、县市残联共处理来信77件(次),接待州内外来访278人(次),结办率达98%以上。给来访人员解决住宿、路费、就学、医疗补助等4.98万元。州残联被省残联确定为全国信访工作先进集体,受到国家信访局和中国残联的表彰奖励。
康复工作】    2009年全州95%的残疾人参加了新型农村合作医疗保险,对农牧村贫困残疾人个人缴费部分实行救助和减免,对患有重大疾病的在新农合补偿的基础上实行了救助。同时,争取了一套低视力配镜设备,在州人民医院成立低视力康复站,为10名低视力儿童患者配戴助视器,并对10名低视力儿童家长进行了指导培训。通过举办聋儿及聋儿家长培训班,为19名聋儿和5名成人进行了测听,为10名聋儿免费佩戴助听器20台,价值约17万元;为5名聋儿审报了人工耳蜗植入手术项目。为各类残疾人供应用品用具367件;捐赠轮椅80辆,总价值达15万元,为19名缺肢残疾人安装了普及型大小腿假肢,为缺肢残疾人减轻经济负担近10万元。在已建成的残疾人社区康复点,为20名智力残疾儿童、10名脑瘫儿童、40名肢体残疾人及家长进行了较系统的康复训练和指导。开展国家及省上“百万贫困白内障患者复明手术”项目,配合州卫生局、州人民医院实施白内障复明手术417例。
扶贫工作    2009年争取到农牧村贫困残疾人危房改造项目325户(其中任务数260户、自筹65户),分别在碌曲(30 户)、玛曲(50户)、迭部(40户)、临潭(40户)、卓尼(30 户)、舟曲(30户)、合作(40户)6县1市实施。同时,州政府落实省级补助资金每户补助6,000元、共156万元,中国残联补助资金每户2,000元、共52万元,州、县市级配套资金237.8万元,社会帮扶资金113.3万元,共计落实配套资金559.1万元。11月3~16日,受州政府残工委委托,州残联组成工作组,对全州残疾人危房改造进展情况进行了一次全面检查验收,年底,各县市的危房改造工作已全面完工。争取到残疾人扶贫项目2个、无偿资金22万元(合作市卡加道乡残疾人暖棚养牛项目12万元,迭部县多儿乡残疾人暖棚养牛项目10万元)。开展扶贫帮扶活动,领导帮扶610人,社会帮扶4,779人,残联系统帮扶94人。城镇纳入救济390人,农牧村纳入救济1,120人。同时,争取到“阳光家园”计划,对520名智力、精神和重度残疾人实行居家托养服务,每人补助500元,共计26万元。
教育工作    2009年继续实施甘肃省残疾人事业专项彩票公益金助学项目220名,分别为舟曲县106名、迭部县63名、合作市51名。其中寄宿生75名、每生每学年资助600元、共4.5万元;走读生145名、每生每学年资助200元、共2.9万元,合计7.4万元。向省残联争取到位《通向明天-交通银行残疾青少年助学计划》项目、救助对象6名,其中大学生4名、各资助2,000元、共8,000元,在校高中生2名、各资助1,000元、共2,000元,合计10,000元。州残联残疾人就业保障金助学项目资助贫困残疾学生38名,资助金6.56万元。为符合国家录取标准的残疾学生接受高级中等以上教育,向省残联、省招生委上报普通高考残疾考生13名。
就业工作   2009年以按比例安排残疾人就业为重点,多形式、多层次、多渠道安置残疾人就业468名,其中按比例安排就业22名,集中就业12名,个体就业140名,农牧村从业290名,安置盲人4名。利用各种培训机构,对1,308名城乡有就业需求的残疾人进行职业技能和实用技术等培训,其中城镇培训202名,农牧村培训1,098名,盲人8名。扶持15名残疾人参加省上举办的三期残疾人职业技能培训,对参训的人员在学费、住宿费、往返交通费全部由省上负担的前提下,州、县2级残联继续从就业保障金中每人每天补助10元伙食费,调动了广大残疾人争学技术自谋职业的积极性。投入经费8万多元举办了为期一个月75名残疾人参加的全州第五期残疾人职业技能培训班,设计算机操作、家用电器维修、摩托车修理、服装裁剪、地毯编织五个班。开展残疾人就业服务系列活动,高校残疾大学生实现就业3人,就业援助系列活动实现就业20人,春风行动系列活动就近转移就业4人。收缴残疾人就业保障金180万元,完成省上下达的任务。
助残日活动    2009年5月17日“助残日”当天,州残工委、舟曲县残工委在舟曲县春江广场联合举办了第十九次“全国助残日”大型宣传咨询助残活动。活动仪式上,州、县领导为13名残疾学生发放了上年度残疾人专项彩票公益金助学金,州残联为10名残疾人子女和贫困残疾人各发放500元的助学金与慰问金,为17名残疾人捐赠了13辆轮椅和4台钉鞋机。在随后的宣传咨询活动中,共有300人(次)进行了咨询,散发扶残助残宣传单2,000多张。期间,全州各级领导共参加助残日活动9次(其中党政领导54人),走访慰问贫困残疾学生及贫困残疾人家庭共410户、发放慰问金14.48万元,各级领导在各种媒体发表电视动员讲话11次、广播动员讲话5次、报刊动员讲话4次,发放宣传单共12,900条(张),悬挂横幅、张贴标语20条、1,75张,广播、电视、报刊、网络和宣传栏发表文章、报道共33篇(条)。
信息工作】    2009年编发《甘南残联工作》30期,上传信息36条,其中被中残联网站采用3条,省残联网站采用12条。在甘肃日报、甘南日报、甘肃残联工作、甘南发展等发表14篇。甘南电视台播放9次,各县市广播电视报道96件(次)。
文体工作   2009年4月在第五届全省残疾人文艺汇演中甘南州残疾人获得声乐一等奖、舞蹈二等奖和团体奖,在5月举行的全省残疾人青少年田径锦标赛上获得金牌6枚、银牌3枚、铜牌3枚、团体总分全省第七和体育道德风尚奖的好成绩。                                  (王海峰)
【残联领导名录】
党组书记   王永庆
理 事 长   年  保(藏)
副理事长   水周尕(藏)    徐  智(肢残)
法    制
政法工作
维稳长效机制建设】    2009年州政法委重视政法综治维稳长效机制建设工作,在深入调研的基础上,形成了《关于甘南藏区维稳长效机制建设的调研报告》,出台了《甘南州关于维护社会稳定促进社会长治久安的意见》、《关于建立健全重大事项社会稳定风险评估机制的意见》和《甘南州重大事项社会稳定风险评估实施细则》。
矛盾纠纷排查化解】    2009年全州各级建立健全矛盾纠纷排查调处工作领导机构和办事机构,加强乡镇(街道)政法综治组织建设,抓好乡村两级调解员队伍和信息员队伍建设。全州共建立乡镇(街道)矛盾纠纷调解委员会99个,成员995人,建立各级各类调解组织1,160个,调解人员5,393人。坚持落实矛盾纠纷排查调处信息报送制度、定期通报制度、台帐制度、零报告制度、重点事项交办督办制度、领导包案制度、责任倒查等制度,实行挂牌督办、分级交办、上级协调解决等措施,建立了以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解三种手段相结合的矛盾纠纷排查调处联动机制,综合运用法律、行政、经济、教育疏导等手段,做到对各类矛盾纠纷早发现、早控制、早解决,使大量影响和谐稳定的矛盾纠纷解决在基层,消除在萌芽状态。排查工作深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节,不留空白,不留死角,切实做到了底数清、情况明。是年,全州共排查出各类矛盾纠纷764 件,已调处723件,调处率为 95%。 
涉法涉诉】    2009政法委按照《关于做好州、县市及州直部门领导包案督办重点信访积案重大矛盾纠纷工作的通知》,对23件重点信访案件和重大矛盾,10件重点涉法涉诉案件进行领导包案督办,要求按照“谁包案、谁负责”的原则,调动各方面力量,履行包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉罢访、包稳定的“六包”责任,以“案结事了、息诉罢访”为目标,实现包案问题的有效化解。同时,贯彻落实《甘肃省政法系统案件评查检查制度》,落实全省集中清理执行积案活动电视电话会议精神。全州清理有财产的积案46件,执结46件,执结率为100%;清理无财产的积案110件,结案110件,结案率为100%。
“严打”整治斗争】    2009年坚持经常性打击和集中专项行动有机结合,深入开展了打黑除恶暨打击盗窃破坏“三电”及公路设施、两抢一盗、赌博、缉枪治爆、侦破命案等为主要内容的集中专项行动。是年,全州公安机关共立各类刑事案件510起,破案271起,破案率为53.14%。立主要案件97起,同比上升1.04%;破获主要案件80起,破案率为82.47%,同比上升15.94%。公安机关共受理各类治安案件851起,同比上升28.55%;查处768起,同比上升31.28%。全州检察机关共受理公安机关、国家安全机关提请批准逮捕案件158件217人,经审查,批准逮捕150件197人;共受理公安机关、国家安全机关移送起诉案件197件258人,经审查,提起公诉167件215人;全州法院共受理刑事案件188件206人,审结187件205人,结案率为99.4%;共受理各类民事案件845件,审结841件,结案率99.5%;执行案件164件,执结152件,执结率92.6%。
禁毒工作】   2009年组织开展《禁毒法》的学习、宣传活动,提高了全社会的禁毒法制意识。制定了《2009—2011年甘南州禁毒工作规划》,完善禁毒工作责任制,州禁毒委再次与14个重点乡镇党委直接签订了目标管理责任书,6月上旬,在临潭县冶力关镇召开全州禁种铲毒工作现场会,促进禁毒各项工作措施的全面落实。公安机关充分发挥禁毒主力军作用,加大源头治理、缉毒破案、重点整治、宣传教育力度,共发动群众4.4万多人(次),深入重点整治乡镇、开展大规模的禁种宣传教育和地毯式巡山踏查铲毒活动,经“天目—09”专家组核查,“天目—09”卫星监测区域的舟曲县拱坝乡、曲告纳乡和卓尼县藏巴哇及莲花山等重点地区非法种植地块在幼苗期已全部铲除,没有发现开花及挂果的可疑地块,在迭部、临潭县未发现种植地块,全州实现了“零产量”目标。 同时,全年破获毒品案件12起,完成省上下达任务的300%,缴获毒品鸦片0.56千克,完成省上下达任务的141%;合作市破获特大运输毒品案1起,缴获毒品海洛因4.02千克;全州强制隔离戒毒2人,完成省上下达任务的100%;社区戒毒2人,完成省上下达任务的200%。
“平安建设”工作】    2009年通过开展多种形式、多种层次的创建活动,不断扩大平安乡镇(街道)、平安学校、平安企业、平安小区、平安家庭等的覆盖面。在严格检查验收的基础上,州委、州政府命名表彰了第三批州级“平安乡镇(街道)”29个,“平安单位”16个;全州已创建“平安乡镇(街道)”57个,“平安单位”40个,“平安村(社区)”300个,创建“平安寺庙”21个。申报迭部、临潭2县为省级“平安县”。同时,实行严格的动态管理,去年对发生不稳定事件的3个乡取消了“平安乡镇”称号,年内经严格考核验收后重新命名州级“平安乡镇”1个。以“团结协作,打造甘、青、川平安走廊”为目标,按照“通力协作,紧密配合,互通信息,相互支持,互动联动”的原则,始终坚持把加强边际地区综治维稳协作作为深化平安建设、增进民族团结、促进经济社会发展的重要工作,3月在中央维稳工作组的牵头组织下,甘南州筹备召开了甘青川三省四州维护藏区稳定协作会,签订《关于建立甘青川毗邻三省四州藏区及行政边际地区维护社会稳定协作工作机制的意见》。各县市先后与毗邻县市签订《边际地区协作联防协议书》、《边际地区综治维稳协作与创建平安边界协议书》,切实维护了边界地区的社会稳定。
基层基础规范化建设】    2009年州委、州政府出台了《关于加强全州乡镇(街道)综治维稳基层基础规范化建设的意见》、《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》,提出要加强“八项建设”、建立“九项机制”,即加强县级综治办建设;加强乡镇(街道)综治办规范化建设,建立健全乡镇(街道)综治维稳工作中心,在每个乡镇(街道)增配1名副书记(正科级)兼任综治维稳工作中心主任和综治办主任的基础上,并配备1名综治办专职副主任,在乡镇(街道)现有编制和人员中,为乡镇(街道)综治维稳工作中心(综治办)调整配备2至3名专职工作人员。在全州各乡镇(街道)组建了以乡镇机关干部、农牧村复退军人、治安积极分子和农牧村青壮年为主的治安联防队;加强以村(社区)党支部为核心的综治基层组织建设;加强新型组织社会治安综合治理工作力量建设;加强群防群治组织建设;加强科技防范网建设;加强社区防范网建设;加强农牧村防范网建设。建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作机制,建立健全维稳情报信息搜集研判机制,建立健全流动人口服务管理工作机制,建立健全刑释解教人员安置帮教工作机制,建立健全预防青少年违法犯罪工作机制,建立健全社区矫正工作机制,建立健全基层系列平安创建活动推进工作机制,建立健全重大事项社会稳定风险评估工作机制,建立健全政法系统经费保障机制。各项建设顺利推进。
社会治安防控体系建设】    2009年加强社会治安防控体系建设工作,按照“补充完善、健全机制、加强管理、提高效能”的原则,制定《甘南州社会治安防控体系建设2009至2011年工作规划》。合作、夏河、玛曲、迭部、碌曲等县“三台合一”指挥中心视频监控系统已建成并投入使用;全州90%已建、新建居民住宅楼安装了电子防盗门等技防设施,推广开展技防设施建设的机关、企事业单位288个,占单位数的27%。金融、石油、电力等营业网点电子监控覆盖面达到90%以上。
社会管理工作    2009年进一步建立健全重点人口和流动人口服务管理工作机制。按照“公平对待,合理引导,加强管理,完善服务”的原则,全面落实流动人口服务管理各项措施。按照“谁出租谁负责”和“谁用工谁负责”的原则,严格落实房屋出租户、用工单位的治安责任,确立了“以房管人”的工作模式,合作市、夏河县被列为省级重点推进的县市,合作市建立了《“一站式”流动人口服务管理工作机制》。按照“帮教社会化,就业市场化,管理信息化,职责规范化”的要求,健全刑释解教人员安置帮教组织网络,全州共设立安置帮教工作机构9个,有工作人员51人;建立帮教小组943个。全年,接收刑释解教人员138人,解除劳教人员6人,帮教率为94.4%;安置131人,安置率为91%,无重新违法人员。贯彻《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》宣传教育工作力度,加强中小学法制教育工作力量,配备了145名中小学校法制副校长和法制辅导员,把法制教育纳入学校教育教学计划和课堂教学。同时,宣传部、公安、文化、工商、教育等部门深入开展 “扫黄打非”、文化市场及校园周边治安整治等专项行动,净化青少年成长的环境。
 【法制宣传教育】    2009年在深入开展农牧村党员干部理想信念教育活动和农牧村社会主义法制与形势政策教育活动及“讲理想、重品行、做表率、促和谐”主题教育实践活动的基础上。在全州农牧村、学校、寺院开展“反分裂保稳定促和谐”主题教育实践活动。全州各级政法部门和综治、维稳单位结合政法、综治、维稳工作,开展多层次、多形式的宣传活动,结合“五五”普法宣传教育,开展法律法规进农村、进牧户、进学校、进企业、进单位、进社区、进寺庙等宣传活动。以“政法综治宣传月”活动、6月“法制宣传周”和“12·4法制宣传日”为契机,全州开展政法综治维稳集中宣传活动32场(次),散发各类宣传资料20万多份。同时,成立了州法学会,并召开了第一届理事会议。是年,综治维稳工作中心建设被《长安》杂志报道,玛曲草原骑警队的事迹被《法制日报》报道,乡镇(街道)基层规范化建设的经验被《甘肃政法》、《甘肃社会治安综合治理》刊载。上报的《以科学发展观为指导,推动甘南维稳工作长效机制建设的实践与启示》调研文章被省维稳办评为全省优秀调研文章二等奖。9月中旬,成立了《甘肃法制报》甘南记者站。   
干警教育培训】    2009年抓好“1+1≥3”培训行动,结合学习实践科学发展观活动,全州举办政法干警学习实践科学发展观培训班、信息技术采集培训班、藏汉双语培训班、综治维稳业务培训班等48 期,培训1,750人(次)。同时,在全州政法部门开展执法检查活动和执法规范化建设,促进了严格、公正、文明执法。
学习实践科学发展观活动】    2009年全州政法系统围绕“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总要求,牢牢把握“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”四个着力点,开展以“讲政治、重事业,讲团结、重表率,讲廉洁、重实学,讲规范、重创新”为主题的学习实践科学发展观活动。在全州率先邀请省委党校教授为州级政法部门200多名干警作了《全面落实科学发展观,以法制建设促进社会公平正义》的专题讲座。在广泛征求意见、开展谈心活动的基础上,以“深入查摆和解决与科学发展观要求不相适应的突出问题,切实提高领导和推动政法工作科学发展的能力和水平”为主题,召开领导班子专题民主生活会和党员干部组织生活会。班子成员着重就“政法工作如何更好地贯彻落实科学发展观,为实现甘南社会长治久安提供保障”的问题,进行专题调研,形成了专题调研报告。全面完成了学习实践活动的各项目标任务,经干部群众评议,满意率达98%。(李宏林)
州委政法委领导名录
书  记             钟建龙
副书记             马隆全(藏)   崔庆春    
                     李都吉(藏)  
调研员             詹治权(藏)
综 治 办主任       崔庆春(兼)
综治办副主任       苏振华(回)
防范和处理邪教问题
领导小组办公室主任  尕尔代(藏)
维稳办副主任       李永祥
行政执法
地方立法】   2009年为了依法加强对拉卜楞寺的保护和管理,根据人民代表的提议,州人大常委会立项制定《甘肃省甘南藏族自治州拉卜楞寺保护管理条例》。根据州人大常委会的安排,州政府成立了起草小组,法制办公室作为主要成员,认真组织起草了草案稿,经广泛征求意见,反复修改,保证了条例草案的质量,已将条例草案提请州人大常委会审议。
审查政府规范性文件】   2009年根据省政府《规章规范性文件备案审查管理办法》和《甘肃省规范性文件管理办法》,州县市政府普遍实行了规范性文件发布前的合法性审查和发布后的备案制度,州、县市政府法制机构共审核规范性文件33件,其中法制办公室审核修改规范性文件草案稿9件,经州政府常务会议研究讨论通过并发布2件,同时向省政府上报备案2件,并向同级人大常委会报备了政府发布的规范性文件。
推行行政执法责任制】   2009年为了贯彻落实国务院办公厅《全面推行行政执法责任制工作若干意见》,根据《甘南州行政执法评议考核办法》、《甘南州行政执法评议考核细则》,州县市政府对政府各部门实行行政执法责任制情况进行考核,根据考核结果落实奖惩,明确执法主体,建立配套制度,靠实执法责任。
行政复议应诉】   2009年州县市政府及各部门共受理行政复议案件15起,其中州法制办公室受理1起,指导县市政府法制机构受理4起,州县市政府部门10起。组织行政复议办案工作人员参加上级法制部门举办的业务培训学习。组织召开实施《行政复议法》10周年纪念研讨会和贯彻落实《甘肃省行政执法监督条例》座谈会。
行政执法监督检查】   2009年为落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》精神,州法制办公室起草了《甘南藏族自治州人民政府关于加强各级政府依法行政的决定》和《2009年甘南州依法行政工作要点》,经州政府常务会议讨论通过,予以发布实施。5月,州法制办公室召开全州法制办公室主任暨业务骨干培训会议;8月到各县市就决定和要点的落实情况进行督查,11月就本年度依法行政工作的检查作了专题安排,对州政府各部门、各县市政府开展检查和抽查工作;并起草了《甘南藏族自治州人民政府2009年度依法行政工作总结》,报州政府讨论研究后上报省政府和州人大常委会。是年,法制办编辑了《行政综合法律法规规章选编》、《甘南藏族自治州人民政府依法行政规范性文件选编》和《甘肃省行政执法监督条例 》、《 甘南藏族自治州人民政府关于加强各级政府依法行政的决定》3个小册子,送发各县市政府和州政府各部门;编写宣传依法行政工作的法制简讯10期。
学习科学发展观理论和法制业务知识】   2009年在深入学习实践科学发展观活动中,法制办公室制定了实施方案和学习计划。深入合作、夏河、临潭等县市和州级部分行政执法单位就依法行政工作开展情况进行调查研究,重点就依法行政涉及到关于加强对依法行政工作的领导、抓好依法行政的宣传教育工作、加强依法行政的督促检查工作和加强政府法制机构和队伍建设等内容进行调研。撰写了《州县市政府依法行政面临的问题及对策》一文。开展“2213”帮扶活动,先后为舟曲县地震灾区捐款2,500元。     (张广萍)
法制办领导名录
       主  任    彭德玉(藏)
       副主任    丁克勤(回)  赵彦彪(藏)
审判
 
刑事审判】   2009年全州法院共受理刑事案件188件206人,审结188件206人,结案率为100%。依法先后审理3.14案件2批4件4人。突出打击故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪,爆炸、放火等危害公共安全犯罪,毒品犯罪和牧区抢夺、盗窃等多发性犯罪。其中故意杀人2件2人,占1%;故意伤害34件35人,占18%;盗窃19件23人,占10.1%;抢劫43件47人,占22.8%;毒品3件5人,占1.5%;交通肇事31件32人,占16.4%;依法惩处职务犯罪和经济犯罪,审结贪污贿赂5件5人,占2.6%;其它51件57人,占30.3%,判处五年以上(含五年)有期徒刑的145人,占70.3%;判处五年以下徒刑的61人,占29.6%。对犯罪情节较轻、社会危害不大、主观恶性不深,具有自首、立功等情节和未成年人犯罪,予以从宽处理。
民事审判】    2009年全州法院共受理各类民事案件845件,审结843件,结案率99.7%。其中婚姻家庭486件,占57.5%;合同169件,占20%;权属190件,占22.48%。在对民事案件的处理上,判决259件,占31%;调解532件,占63.2% ;作其他处理50件,占5.8%。坚持“调解优先、调判结合”的原则,依法审理民事案件,妥善化解社会矛盾纠纷。加强调解工作,弘扬“马锡五审判方式”,民事案件调解率达到63%以上。强化庭前、庭中、庭后调解工作,依法平等保护当事人合法权益,促进社会和谐稳定。
行政审判】    2009年全州法院共受理行政案件12件,审结12件,结案率100%。坚持监督、维护、协调有机统一的行政审判原则,化解行政争议。通过探索和完善行政诉讼和解制度,建立健全协调处理新机制,在不违反法律、不损害国家利益、公共利益、他人合法权益和坚持自愿原则的前提下,尽可能采取协调的方式促使行政机关、群众与行政机关之间的相互理解和信任。开展司法建议,及时改进工作和完善制度,提高行政执法水平,完善社会管理。
执行工作】    2009年全州法院共受理执行案件164件,执结162件,执结率98.78%。发挥协调联动机制的作用,严格执行“五定一包”工作责任制,全方位推动执行工作。实行案件执行全程信息查询、承办人信息、执行过程、执行异议处理程序、强制执行措施、评估拍卖程序和结案情况“七公开”制度,保证案件当事人的合法权益。集中清理执行积案活动,做好积案执行工作。配强执行力量,实行执行案件信息专管专报。加强对财产评估、鉴定、拍卖等执法行为的管理,确保执行行为合法、规范。加强与协助执行义务人的协调,督促其履行协助执行义务。对涉及面广、影响较大的案件,立足稳定大局,耐心疏导教育,努力促成执行和解。最大限度保障和实现当事人的合法权益。
减刑假释审判】    2009年全州法院共审结减刑假释案件113件,深入监所考察,与监所、检察机关进行座谈,了解情况,全面掌握罪犯改造情况。在作出减刑假释裁定前实行公开听证制度,增强透明度,体现公正性。依法减刑假释,鼓励罪犯获得新生。
涉诉信访】    2009年全州法院共接待来访群众127人(次),处理来信108件(次),受理再审案件6件,人民检察院按照审判监督程序提起抗诉的案件2件,其中维持原判6件,发回重审2件。重视立案和审判监督,围绕案结事了、息诉罢访目标任务开展工作,健全涉诉信访案件统一协调、责任倒查机制。加强对当事人释法说理、调解工作,促使当事人息诉罢访。加强向州委政法委、州维稳指挥部、维稳办以及信访办的汇报联络和上下级法院的协调联动工作。以解决“告状难、申诉难、再审难”为重点,明确“工作重视到位、责任落实到位、矛盾排查到位、化解稳控到位、答复解释到位”的“五位一体”工作思路。全州法院所审理各类案件均实现了“一高一低一无”(调解率高、上诉率低、无涉法信访案)的目标。
队伍建设】    2009年全州法院通过开展 “深入学习实践科学发展观”活动、社会主义法治理念、“三个至上”及“人民法官为人民”等主题教育活动,做到审判学习两不误、两促进,抓学习促业务,强化了干警的思想政治工作。
严格按照《法官法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,加大干部协管力度,培养、提拔、使用少数民族干部,共任命51名科级干部,其中藏族干部占总数的61%,共有13个集体26名个人受到最高法院、省高级人民法院和州委有关部门的表彰,特别是全州法院成功地审理了3.14案件,被省高级法院授予三等功。选派全州法院少数民族干部125人(次)参加法官、法警、书记员等各类培训讲座,组织州县两级法院法官参加远程法学理论和实务专家授课,提升干警的政治素质和业务水平。加大司法考试培训力度,建立激励机制, 11月在少数民族地区司法考试中,全州法院共有97人参加司法考试。加强上下级法院之间的干部挂职锻炼,先后有5人(次)到上级法院挂职锻炼。加强调研和理论交流,选送优秀论文参加每年的全国法院理论研讨和交流。加强对基层法院的指导和监督,做好干警学习考察交流工作,各基层法院陆续赴北京、上海、广东、山东等法院进行考察学习和交流。是年,全州两级法院实现了零违法违纪案件目标。鼓励年轻干警攻读在职法律硕士,积极参加司法考试;通过开展法律辩论赛、岗位练兵、 庭审观摩、优秀裁判文书评比等内容丰富、形式多样的活动;拓宽法制宣传渠道,成立宣传报道小组,大力宣传法院工作。一些年轻干警积极进行文学创作,在省内外杂志报刊发表数十篇散文、报告文学、诗歌等作品;开展干警文体活动,每年组织干警参加全州机关单位庆“三八”舞蹈比赛、“七一”文艺汇演等文化活动。
深化法院改革】    2009年人民法院新的司法工作机制改革全面进行,在建立多元化诉讼调解机制的同时,推进法官助理制度和辖区法院试点工作,将法官改革为法官和法官助理2大体系,以促进法官向高层次发展。改设刑事、民事2个审委会,使审委会向专业化方向发展。实行错案追究制和超审限追究制,提高审判工作质量。以开展科学发展观活动为契机,对原来制定的各项管理制度进行了全面系统的梳理和增补,新编《甘南州中级人民法院制度汇编》共编入31项制度,其中修订7个,新增3个。建立办理案件绩效考核制度,使审判管理与机关管理机制科学化、程序化、制度化,年终按责任管理目标考核制度规定执行落实情况。坚持做到以制度管人、管事、管案,通过科学的建章立制,规范法院各项工作。
落实司法为民】    2009年全州法院坚持“公正司法,一心为民”指导方针,完善、落实司法便民、利民、护民各项措施,方便群众诉讼,共巡回审判66庭(次);保障藏族当事人用本民族语言文字进行诉讼的权利,提供庭前、庭审翻译29次162小时;翻译布告、公告、判决300余页 150,000余字;为未成年人犯罪、重刑犯及“3.14”打砸抢烧犯罪分子指定辩护人11人(次),与司法行政机关协商为困难群众、弱势群体指定代理人 17 人(次);制定、出台36项司法为民措施;对追索抚养费、赡养费、人身伤害赔偿金、劳动报酬且经济上确有困难的当事人以及农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等特殊困难群众,通过完善司法救助制度,缓、减、免诉讼费15万余元,使困难群体打得起官司;依法稳妥审理涉及“三农”问题的案件,维护农民合法权益,服务社会主义新农村建设;对涉及民生类及群众权益的案件实行快立、快审、快结、快执,把为民、惠民贯穿于司法审判始终。在严格执行法律的同时,坚持为四个方面提供优质、高效的法律服务,即为党委、政府中心工作提供法律服务;为广大农牧民群众、当事人、困难群体、弱势群体提供法律服务;为全州的项目建设,招商引资,资源开发、城市改建及“三个环境”的改善提供法律服务;为全州经济发展、构建和谐社会建设提供法律服务。
基层基础建设】    2009年全州法院“两庭”建设、办案车辆、办公自动化建设等方面取得发展。审判法庭建设除临潭县人民法院审判法庭正在重新修建之外,其余各县市法院审判法庭均已投入使用;新建的12个基层人民法庭中有7个投入使用;州中院审判法庭立项已获批准,拟尽快动工修建,计划2年内完成。                            (贾明)
  【州法院领导名录】
院    长  卫甚祖
副 院 长  贾靖平(女,藏族)  王永祥
沙拜周(藏族)    杨险峰(挂职)
纪检组长   李昌海
政治部主任   张和平
检察
刑事检察】    2009年全州检察机关共受理公安机关、国家安全机关提请批准逮捕案件158件217人,经审查,批准逮捕150件197人,批准逮捕案件数较去年上升7.9%,人数下降1 %;不批准逮捕8件20人。共受理移送起诉各类案件197件258人,经审查提起公诉167件215人,不起诉7件7人,结案率达99.4%。法院作有罪判决174件223人,未出现无罪案件。在审查批捕、起诉各类严重刑事犯罪案件中,特别是在审查起诉“3.14”不稳定事件案件中,准确把握法律政策原则,扎实做好庭前准备,精心设计出庭预案,强化庭前审查预测,制作高质量的“三纲一书”和藏、汉2种文本的起诉书和公诉意见书,顺利完成了案件的出庭公诉工作。
反贪工作】    2009年全州检察机关主动出击,加大对新农村建设、灾后重建、游牧民定居工程建设、征地补偿等过程中发生的涉农涉灾职务犯罪案件线索的摸排力度。加强案件线索管理,充分发挥侦查一体化机制,通过交办、提办、协办等办案方式,努力提高成案率,保证案件质量。共受理贪污贿赂案件线索17件21人,初查17件21人,初查率100%。经初查,否定11件11人,缓查1件1人,立案侦查5件9人,其中贪污案4件8人,挪用公款案1件1人;大案2件5人,涉农贪污贿赂案3件6人。立案件数比去年上升150%、人数比去年上升350%。移送起诉3件6人,判决有罪2件5人,法院正在审理1件1人。州院通过主动开展预防职务犯罪调查,立案查办了一起村委会班子4人共同贪污灾后重建维修款案,法院一审均作出有罪判决。
渎职侵权检察   2009年共受理渎职侵权类案件线索6件,其中州院3件,舟曲县院1件,玛曲县院1件,合作市院1件。根据案件性质划分,涉嫌贪污及滥用职权5件,刑讯逼供1件,全部进行了初查,初查率达到100%。全年未立案侦查渎职侵权类犯罪案件。
职务犯罪预防】   2009年州县两级院注重技术预防,遏制职务犯罪。将查办和预防职务犯罪工作结合起来,积极运用检察建议促进有关单位、行业建立内控机制。开展预防宣传18次,发出检察建议3份,召开预防职务犯罪警示教育大会1次。建立和应用计算机信息分析、统计管理、行贿档案查询系统,运用技术手段开展职务犯罪预防工作。已对254个工程,1,000多家投标单位进行了行贿犯罪档案查询,取消了1家有行贿犯罪记录单位的投标资格。
监所检察   2009年开展监管执法专项检查活动,重点从“牢头狱霸”等八个方面进行检查;加强刑罚执行监督,审查监督减刑、假释、监外执刑、留所服刑等情况。共发《纠正违法通知书》7份,纠正率达95%以上,发《检察建设》11份,均作了采纳;办理服刑罪犯申诉案件2件2人,不构成立案条件,均作善后处理;
清理纠正超期羁押3件4人,维护了在押人员的合法权益;扎实举办全州监所检察业务培训班,提高监所检察人员的检察理论水平。
控告申诉检察】   2009年全州检察机关以“强化法律监督,维护公平正义”为己任,结合控申工作实际,履行法律监督职责。通过开展“信访积案化解年”活动,及时消除不稳定因素。切实落实《便民维权十二条措施》,拓宽群众诉求表达渠道,开展涉检信访源头治理工作,把执法办案与化解矛盾纠纷结合起来,落实首办责任制,有效防止了初信初访转化为重信重访和越级赴省进京访。全年共受理群众来信45件,来访191人(次);检察长接待群众来访12人(次),批阅重要信件4件;成功办结一起长达3年之久的涉检重信重访案件。
民事行政检察   2009年全州两级检察机关民行部门共受理民行申诉案件15件,其中州院民行处受理8件、卓尼县院受理2件、夏河县院受理2件,合作市院受理1件,舟曲县院受理1件,临潭县院受理1件。立案审查8件,不立案4件,做其它处理3件。州检察院向省高级人民检察院提请抗诉2件,省院均向省高级人民法院提出了抗诉,省高级人民法院裁定由州中级人民法院开庭再审。为了加强司法协作,州检察院牵头,先后与州中级人民法院共同制定下发了《关于在民事行政诉讼监督中加强协作配合的意见》,与州司法局共同制定下发了《关于加强民事行政检察暨法律援助工作的协作意见(试行)》,正式建立了民事行政检察监督和法律援助协作机制。
队伍建设】   2009年全州检察机关加强政治思想建设,深入开展学习实践科学发展观活动,促进检察工作科学发展。对原《甘南检察》进行改版,为全州检察干警搭建了一个开展理论研究、探讨检察业务、交流工作经验的平台,并向有关省区的藏区检察院送阅,扩大交流探讨。坚持民主集中制制度,不断加强和改进检察委员会工作。加强后备干部队伍建设,经理论考试、民主测评、组织考察、党组研究,州院有5名干警入选州管副县级后备干部人才库。12名干警分别到省内有关县市院或州内上下级院之间挂职锻炼。同时,州院有12个内设机构升格为副县级,并增加11名副县级干部职数;全年相继举办各类业务培训班12期,培训业务人员225人(次),参加高检院和省院举办的各类业务培训102人(次)。截止年底,全州检察人员本科学历由去年底的49.3%提高到59.3%。为解决检察官断档问题,国家司法部经调研,将甘南纳入全国少数民族地区司法考试试点地区。全州检察机关共有66名在岗人员参加了试点考试。同时,增加了国家检察官学院对甘南藏区检察干警的培训名额,
翻译工作】   2009年全州两级检察机关在抓好机关干警培训学习藏语言文字的同时,州院翻译科翻译印制了《人民检察院举报工作规定》、《甘肃省处理违法犯罪行为若干问题的意见》举报宣传册子,编译了《检察机关常用刑事罪名及法律书语》藏汉对照本。这三本册子均经州藏语言文字工作委员会审稿,发至全州政法系统、全国3省9个藏族自治州检察院及西藏自治区各市分院进行交流。适应民族地区诉讼要求,在庭审全过程均采用藏汉2种语言诉讼,制作藏文起诉书,以维护被告人使用本民族语言文字进行诉讼的权利。
基层院建设】   2009年全州两级院以规范化建设为载体,大力推进业务、队伍、信息化和检务保障“四位一体”机制建设,加快科技强检步伐;协调落实公用经费最低保障标准,顺利完成“两房”建设。除4个县院的三级网和机要通道正在建设外,州院和其他县市院已全面完成了局域网建设和二三级专线网建设及机要通道建设。同时,为加快实现网上办公办案全州检察机关组织开展了各类信息化应用技能培训。                                               (刘文祥)
检察院领导名录
检察长   扎西(藏族)
副检察长 冯金魁  旺扎久(藏族) 洪源
纪检组长 王旭光  政治部主任  杜学仪
公共安全
通信机要工作】    2009年2月初~8月上旬全州公安350兆集群系统建设完成并实现了全州联网。提高了处突维稳工作中的通讯保障能力。6月开始三、四级网提速改造工作。交警、消防支队和技侦支队以裸纤百兆接入局机关;城关所队以百兆接入县局,接入率达到100%。并做到维护管理工作,通过定期、不定期的检测检查,确保了已开通网点的网络正常运行。自9月中旬起,建设并启用了合作、夏河、碌曲、玛曲社会治安监控点。11月初建成全州四级视频指挥系统,全州所有派出所全部开通并投入使用,通过四级视频指挥系统接受调度指挥任务,参加全州的电视电话会议。11月16日举办全州信息通信业务培训班,邀请省厅信息通信处领导、参与全州信通设施建设的相关单位工程师进行授课,来自全州公安机关的参训人员达42人。全州公安证书发放率达到87.95%,并要求做到“专人专用”、“谁持有谁负责”。全州联入公安信息网的微机达到1,055台,其中网络版防病毒客户端851个,开通电子邮件用户747个。与移动公司合作,经省厅开通了移动警务信息查询业务,为公安工作提供便利有效的查询服务。加强网络运行管理,提升运行管理工作的信息化、自动化水平,完善公安信息网安全管理规章制度,强化监督制约机制,严格网上违规行为的查处工作流程;规范基层公安民警的网上作业,形成文明、规范的上网行为,创建安全、有序的网络环境。
法制工作】    2009年1月4日,州公安局成立执法规范化建设领导小组,明确全州公安机关开展执法规范化建设的目标任务、工作标准和具体措施。全州各县市公安局均成立执法规范化建设领导小组。州、县2级公安机关新建立执法制度68个,修订12个,主要对每个警种、岗位的执法行为加以规范。州局结合甘南州公安机关执法规范化建设的实际,起草下发《甘南州公安局关于规范常见公安行政案件案由的通知》、印发《五种执法基础台帐的填写方法》、《行政复议法律文书示范文本》、《甘南州公安局解除劳教人员监督帮教管理制度》、《甘南州公安机关未结案件监督管理六项制度》。在具体案件中,为保障少数民族群众合法权益,印发使用藏汉双语的《犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书》、《被害人诉讼权利义务告知书》等。同时细化各类执法标准,严密执法程序,建立比较完善的执法制度体系。州局对7县1市执法质量进行全面考核评议。迭部、卓尼、临潭、舟曲县为执法质量优秀单位,碌曲、夏河、玛曲县、合作市为执法质量达标单位。全州8县市公安机关以创建并上报执法示范单位13个,州局检查组已对6个进行检查指导全州各县市公安局、局属各执法部门上报法制员(兼职法制员)共152人,其中8县市共上报130人,州局执法各部门22人。继续推进劳动教养审批制度改革措施的贯彻落实,加强对办理劳动教养案件的监督检查,提高办理劳动教养案件的质量。全州共审批决定劳教教养2案3人,已投所执行3人。加强行政复议应诉能力建设,受理行政复议案件6起,维持3起,撤销3起。开展执法监督工作,办理执法监督案件13起,下发监督决定,纠正违法案件2案。全年共接到县市局及州局其它部门的请示,咨询问题232件,答复232件。其中劳教3件,适用法律方面93件,案件定性方面55件,制作运用法律文书方面45件,填写法律文书方面12件,处理赔偿医药费、损失等方面16件。同时为州局办公室起草、审核合同2份。按照“五五”普法要求,全力搞好法制宣传教育。一是积极参加县级组织的行政执法部门法律法规宣传活动。通过发放宣传资料、接受群众咨询,现场解答群众提问等形式,大力开展法制宣传活动。各县市公安局派出所适时开展法制宣传进校园、进社区等宣传活动。在“11.9”、“6.26”等特定日期对公民进行法制宣传。
纪检工作】    2009年制定《甘南州公安局贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施细则》,完善了惩防体系建设。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从警各项规定,强化领导干部廉洁自律工作。做到队伍建设和业务建设“两手抓、两不误”,从细化工作任务、明确责任分工、强化监督检查、严格责任追究等方面强化 “一岗双责”制度的贯彻落实。是年交警支队被州委确定为全州预防腐败试点单位,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、纠建并进、统筹推进、促进工作”的要求,全面开展预防腐败试点工作,通过开展自查自纠,建立民警廉政档案,修订各项规章制度11项。 为深刻吸取碌曲县公安局玛艾派出所民警邓永录酒后驾车致人死亡案件的惨痛教训,在做好维稳和国庆安保工作的同时,开展为期15天的纪律作风教育集中专项整治活动,解决少数民警在思想、作风、纪律方面存在的突出问题。开展整改执法突出问题专项活动,整改了执法过程中人民群众反映最强烈的突出问题。坚决查处违法违纪案件,共查处违法违纪案件5起15人,其中交警支队碌曲大队违反财经纪律的1起3人的案件报州监察局待批。对5起民警违规使用公安业务计算机问题进行通报批评。接待来信来访4起4人,已全部办结。通过在全州公安机关组织播放了《剑胆琴心盖起章》录像片工作、在全州公安机关监管场所开展专项经费审计调查工作,以及相关人员对“五条禁令”情况进行全面检查等工作,从源头上预防和减少了民警违法违纪问题的发生。
【刑侦工作】    2009年全年全州各级公安机关共受理各类刑事案件510起,同比上升20.57%。其中8类主要案件97起,占全案的19.02%;破获各类刑事案件271起,破案率为53.14%,同比下降13.42%;破获8类主要案件80起,同比上升15.94%;打掉各类犯罪团伙13个,抓获团伙成员44名,追回被盗抢汽车11辆、摩托车34辆、电脑6台、电视机4台,挽回经济损失634万余元。共发生各类命案30起(其中故意杀人9起,伤害致死21起),破获27起,命案破案率为90%,比去年上升了15个百分点。其中合作立4起,破3起;卓尼立10起,破10起;迭部立4起,破4起;舟曲立1起,破1起;碌曲立4起,破4起;玛曲立4起,破3起;临潭立2起,破1起;夏河立1起,破1起。命案全破的单位分别是卓尼、迭部、舟曲、碌曲、夏河5县公安局。全州共破命案积案2起,分别是迭部1起,夏河1起。共抓获各类逃犯154名,其中本地网上逃犯104名,命案逃犯27名,外省逃犯19名、本省外地逃犯 31名,外地公安机关协助抓获逃犯35名。缴获毒品海洛因4千克。年内,全州刑事技术部门共勘查各类现场670次,提取痕迹物证422件,利用痕迹物证176件,绘制现场图619份,刑事照相670次,出具照片1,960张;法医勘验各类尸体101具,活体检验164人(次),出具法医鉴定265份。完成了公安部、省公安厅下发的A、B级指纹协查553份(枚),完成7县1市指纹的上报、入库、比对工作,录入指纹3,981份(枚),完成指纹比对724份(枚)。
队伍建设    2009年新一届党委班子提出了新的工作思路,在政治上要求全体民警做到“六个忠于”、“三个坚决不允许”,即忠于党、忠于祖国、忠于中华民族、忠于法律、忠于组织、忠于职责;坚决不允许民警有“双重信仰”;坚决不允许民警在关键时刻立场不稳、是非不清;坚决不允许民警违反工作纪律和职业道德。全体民警严格执行,确保了队伍在政治上的忠诚可靠。以甘肃省首届“我最喜爱的十大人民警察”评选表彰活动为契机,在全州公安机关掀起了向王志睿、宋伟、锁锁等同志学习的热潮,努力打牢执法为民的思想基础,提高全体民警做群众工作的本领。全州各级公安机关深入开展政治理论学习活动,广大民警自觉地将实际行动融入到上级机关的重大决策和工作部署中去。在省公安厅汇报协调下,省委组织部选派1名副厅级干部任甘南州州长助理、公安局长。州公安局于上半年提任5名同志到中层领导岗位,同时对州局机关符合条件的35名同志进行了中层干部竞聘笔试工作。各县市公安局提任、调整科级中层干部22人。推进省厅和市县公安机关民警双项交流挂职锻炼工作,省厅从全省公安机关选派31名业务骨干到合作挂职锻炼,甘南州选派1名副局长到省厅挂职锻炼,选派1名同志到西藏特侦队工作。根据藏区社会治安的现状,在州编委办和省公安厅的支持下,拟组建甘南州公安局特警支队,恢复设立警卫处,上报州编办增设州公安局项目办、交警支队信息中心,协调将政治部、纪委、刑侦、技侦、网监、治安、禁毒等7个内设机构升格为县级建制。完善经常性练兵机制将去年招录的291名民警提前分配到岗工作,采取封闭式、军事化管理的方法由各县市公安局组织对新警开展为期30天的初任培训,并于5~6月组织全体新警参加省厅举办的新警培训班。组织8县市公安局长参加公安部举办的全国县级公安局长大轮训培训班。全州共举办各类培训班36期,培训人员1,149人。建立民警训练档案610份,投入训练经费58.8万元。州公安局组织编写符合甘南基层民警工作需求并具有初级水平的《公安机关常用安多藏语选编(一)》,要求全警学习安多藏语。在7月举办为期30天、70人参加的首期全州公安机关藏语培训班,围绕藏区维稳、藏语普通话、公安基础知识、群众工作、实战技能5项重点开展训练。是年,分别为3个集体记一等功、二等功, 7个集体记三等功,1名同志记一等功,8名同志记二等功,54名同志记三等功,37个集体和个人授予国家和省级荣誉称号。局党委采取从现有队伍中培养,从现有民警中挖掘、提升的方式,组建全州公安机关人才库,并首次聘任了210名同志为甘南州公安机关人才库人才成立全州公安机关宣传工作小组,在成系列、有规模、上档次上下功夫,充分发挥主流媒体的正面引导作用。交警支队继续在甘南日报开辟“交通管理”专栏,在甘南电视台开办“红绿灯”专题节目,在甘南人民广播电台开播“人车路”专题,全州公安机关共在各类媒体上刊(播)发稿件1,121篇(条),其中在中央级媒体刊登稿件4篇(条),省级媒体刊登稿件151篇(条),地级媒体刊登稿件966篇(条)。动员全州公安机关多角度做好爱民实践活动。不断深化“警务阳光进万家暨大走访爱民实践”活动,在活动中,全州公安机关共发放宣传资料15,000余份,设立咨询台3处,建立联系点11个,走访村社110个,走访群众5,803余人,办好事实事402件,捐款184,300元,捐物970件,结帮扶对子568对,收集基础情报信息105条,出台便民服务措施37条,排查化解矛盾纠纷36件,收集意见建议17条。其中州公安局在结对帮扶工作中,走访群众366人,捐款捐物共计125,900元,并多方协调解决了舟曲县曲告纳乡拉么街村人畜饮水工程和迭部县电尕镇恰告村村道建设项目。健全完善符合公安民警职业特点,集“关怀、慰问、激励、帮扶”等为一体的优抚工作机制和体系,制定了甘南州公安局《慰问探望制度》、《民警保险基金管理制度》、《机关工作人员带薪年休假实施管理办法》等制度和办法,做好民警、职工因病探望慰问,结婚、生日的祝贺以及退休、调动人员的欢送、民警住院医疗费报销等工作,共探望慰问民警137人(次)。共向公安部、省公安厅争取发放慰问金、救助金310,000元。督促民警职工正常休假,减轻民警负担和压力。组织民警进行体检,确保身心健康。动员全州公安机关自愿为“甘肃省公安民警英烈基金会”捐款,帮助面临困难的战友及家庭,全州公安机关共捐款81,745元。并在中华人民共和国成立六十周年之际,对全州的公安英烈进行慰问。成立甘南州人民警察伤病救治绿色通道工作领导小组,做好对全州公安机关伤病人民警察的救治工作。(文鸿平)
治安管理   2009年3月1日以来,全州深入开展治安藏区涉枪涉爆违法犯罪专项行动。期间全州共出动警力1,824人(次),车辆319台(次),收缴各类枪支113支,子弹15发,炸药3197.5千克,雷管30,739枚,导火索9,308米,查获无证运输烟花爆竹3.5吨。收缴管制刀具562把,铁质狗棒329根;全年共销毁民用枪支85支,手榴弹13枚、火雷管10,000枚、无号火雷管152枚、有号火雷管3,748枚、毫秒导爆雷管22,070枚;强化群体性事件的情报信息预警机制,妥善处置了舟曲县“3·15”群众围攻甘肃电投石门坪水电站事件,夏河县“4·24”夏河藏族中学发生部分学生游行的事件;共登记暂住人口6,157人,登记出租房屋1,397家,办理暂住证1,352人;收缴非法销售汽油360公升。加强社会面的管控,全州共设立治安卡点32个,加大了对城区主要街道、重点乡镇的武装巡逻密度和力度,防止可疑人员进入甘南实施破坏活动,查获了一批可疑物品,及时劝返了一批外国记者和游客;深入开展“大走访”爱民实践活动,共出动警力2,300人(次),走访困难企事业单位8个、寺院314次,召开警企警民等多形式的座谈会23场,走访慰问群众283人,为群众解决困难127件。推进旅馆业信息系统建设,共完成75家安装任务;提高了民爆信息管理系统运行率,完善枪支、肇事肇祸精神病人信息系统;以开展人口信息核对维护大会战为契机,共采集人像68,786张,制发第二代居民身份证65,891份,共核查常住人口169,650户643,857人;利用现役军人和人民武装警察申领居民身份证信息受理系统,为军人办理二代证248张。全州在集中换发僧尼二代证工作中共出动警力2,000余人(次),车辆800台(次),共登记寺院僧尼10,331人,121座寺院僧尼的信息采集实有僧尼底数已全部登记清楚,并已为9,137名僧尼办理二代证。同时,投巨资专门研发了僧尼管理信息系统,并解决38台人像采集设备,49台笔记本电脑,40架照像机,9架摄像机。在兰州专门举办系统录入培训班一期。同时,圆满完成全国人大常委会副委员长司马义·铁力瓦尔地视察甘南和国家部委联合调研组在甘南调研活动期间的安全保卫工作等任务及省上领导来甘南视察期间安保任务。
【出入境管理】  2009年全州共受理审核、审批签发公民因私出入境证件412件,其中护照248件,往来港澳通行证164件。签注174人(次),办理外国人居留许可3件,外国人签证延期16人(次),回复异地公安机关出入境管理部门协查函件62件。共遣送境外记者和境外游客(包括香港地区游客)32批94人(次)。同时配合宗教部门受理审核148名有组织朝觐人员的出国申请材料。完成全州3,073名国家工作人员的登记备案和287名法定不准出境人员通报备案两个信息数据库的录入工作。年内,省公安厅出入境管理局确定达标的州公安局出入境管理科、合作市出入境管理大队和夏河县出入境管理大队3个单位均通过了省厅出入境管理局的考核验收,其中州公安局出入境管理科为省级文明窗口达标,合作市和夏河县出入境管理大队为文明窗口达标。
经侦工作】  2009年全州公安经侦部门破获经济犯罪案件4起,抓获犯罪嫌疑人7名,挽回经济损失610万元,查缴假人民币11.05万元。并做好预防和打击涉恐、涉稳非法融资、反洗钱工作。为打击假冒伪劣和非法经营活动,全州经侦部门通过加强与相关行政执法部门沟通联系,不断完善和建立经济犯罪预警、防控、协作机制,开展农资打假、食品药品、烟草、石油市场整治等一系列专项行动。截止年底,共查获非法成品油10.3吨,假冒伪劣卷烟6,200余条,查缴劣药554支,维护了正常的市场经济秩序。
禁毒工作】    2009年全州禁毒工作坚持“预防为主,综合治理,禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针,全面开展各项禁毒工作。2月下旬召开全州维稳、禁毒、信访工作会议, 并表彰奖励了先进县市、乡镇和单位。6月初在冶力关镇召开全州禁种铲毒工作现场会,对全州禁种铲毒工作提出具体要求。制定《禁种铲毒实施方案》和《跨区域联合铲毒行动方案》,在重点地区设立禁毒工作站,实行巡山禁种,组织开展为期3个月的农田非法种植毒品原植物清查治理工作。从3月初~9月底,共组织踏查46次,投入禁毒专项经费176.1万元(州政府投入22万元,各县市共投入154.1万元),投入警力和乡镇村干部、群众4.4万余人(次),深入重点整治乡镇、村所辖地域,开展了禁种宣传和踏查铲毒行动,共发现并铲除非法种植的毒品原植物罂粟幼苗34,389株。在国家禁毒办组织开展的“天目-09”卫星监测铲毒行动中实现了“零产量”的目标。组织开展打击新型毒品犯罪及整治涉毒公共娱乐场所专项行动和易制毒化学品集中宣传整治行动。全州共破获毒品刑事案件12起,缴获毒品鸦片0.56千克,缴获海洛因4.08千克;强制隔离戒毒2人,社区戒毒1人。在公共娱乐场所张贴禁毒标语267条,安装警示软件45家645台,与263家娱乐服务场所签订禁毒责任书,责令45家娱乐服务场所家建立了禁毒自律制度。在重点乡镇、村组织开展禁种宣传,设置禁毒标语牌;针对歌舞娱乐场所、建筑工地和矿山企业务工人员,开展防范新型毒品和禁毒法律法规宣传教育活动;深入辖区各中小学校开展禁毒宣传进校园活动。全州共举办大型的集中宣传36次,召开群众大会72场(次),散发各类宣传材料5万余份,悬挂标语横幅65条,举办板报专栏168块,印发张贴《甘南州禁毒委员会通告》3,000余份,并分发到14个重点整治乡镇及农户手中,起到警示教育作用。各级禁毒办和派出所在开展吸毒人员排查登记和动态管控工作的同时,会同街道办、社区、村委会及吸毒人员家属与吸毒人员面对面进行帮教交谈,成立了社区康复领导小组,对社区康复人员进行具体的管理和帮教,签订社区康复协议书21份。合作、临潭2县市经多方协调,先后为30余名吸毒人员落实了就业,并解决了居民最低生活保障。 
【公共信息网络安全监察】   2009年以涉藏网站为重点,围绕建国60周年、西藏民主改革50周年、“六四”风波20周年,打击法轮功10周年等敏感节点以及突发性、群体性事件的安全保卫工作为重点,网监部门编发上报《甘南网侦情况》37期,全力完成好网上安全保卫任务。在基础硬件建设过程中,完善网监基础资料的储备,全面掌握本地网站、网吧、网络用户的基础信息数据资料,IP地址段的分配情况,建立网上虚拟人口资料数据库、网吧上网人员与CCIC在逃人员信息自动比对系统,落实网吧追逃措施。为维护互联网公共秩序,落实网上公开管理执法措施,切实为公共基础服好务,拓宽了互联网监控广度,提高了网上信息的发现预警能力。上报互联网信息626条,被公安部和省厅采用166条。编发《甘南网监工作》153期,报州上级领导99份。协助异地网监部门抓获违法犯罪嫌疑人1名,CCIC逃犯5名。年内深入州直及各县市重点单位开展基础信息调查工作,检查重点单位60家,电脑500余台,提高其信息网络安全保密意识,建立了重要的基础信息资料库。同时,结合网吧专项清理整治工作,对全州网吧等互联网上网服务营业场所进行法制宣传与监督检查7次,清查网吧150家(次),组织学习培训3次,没收临时卡1,600余张,限期整改23家,停业整顿25家,完成网吧安全年检56。
监管工作  2009年全州监管工作以维护藏区社会稳定和构建和谐警民关系为目标,以“三项”工程建设为重点,贯彻落实公安部“4.11”、“4.20”电视电话会议精神,开展全州监管执法专项检查活动,紧紧围绕“国庆安全保卫”,以“两无一降”为目标,严格“三色”预警工作机制。实现了监所安全无事故的工作目标。完成公安监管场所技防基础建设,率先实现监管场所监控信息资料在网上传输。全州8个看守所累计共收押各类犯罪嫌疑人和罪犯547名,其中上年转移126  名,本年度新收押421名,截止年底处理出所401名,年未在押人员146名。截止12月10日,全州各拘留所共收管拘留人员202名。
警务督察   2009年全州警务督察工作围绕公安中心工作部署,对执法环节非正常死亡和民警违反“五条禁令”问题、对 “09行动”决战开展专项督察工作。对藏区维稳和国庆安保工作、涉案人员采取继续盘问等措施报警务督察部门备案、公安机关落实便民、利民、惠民措施的开展、公安民警路面执法值勤安全防护以及“冬季百日行动”进行现场督察。共受理群众投诉案件8起,查结8起,查结率为100%。核查不实投诉3起。会同纪委、监管、财务等部门对7县1市看守所经费保障、人员配备、监所建设、财务管理等方面进行了审计,为上级决策提供了依据。11月,会同州财政局、监管等部门对部分县市看守所安装的视频监控系统进行抽查验收,确保了该系统的正常运行和发挥作用。年内督促指导7县 1市督察部门开通了公安督察管理信息系统,各级督察部门已完成基本督察信息的录入工作,支队实现了网上办案。是年,全州各级督察部门共进行现场督察320(次),其中明查291(次),暗访29(次),共发现问题75(个),提出督察建议72(条),共出动警力964人(次),车辆318台(次)。
【公安局领导名录】
州公安局局长                          张金元
州政府、党委书记、局长                李  勤
党委副书记                          贡保扎西
常务副局长                            石进吕
副局长                                张承平
副局长兼政治部主任                    魏力兴
副局长兼合作市公安局局长              蔡晓冬
副局长(挂职)                        徐  捷
纪检委书记兼督察长                    杨国维
交通秩序管理
队伍建设】    2009年甘南州公安交警支队开展“大走访”爱民实践活动。支队大队领导和民警深入基层、深入群众,走访慰问交通事故受害者、重点企业、中小学生、农牧民群众和汽车、摩托车驾驶员等,做到了全警参与,全警受教育。大走访期间,全州公安交警系统共走访驾驶人4,233名,机关企事业单位174个,客运危运企业和出租车行业15个,交通事故受害人39名,慰问贫困户446户,帮扶困难驾驶员500人,支付慰问金157,000元。开展预防腐败试点工作和科学发展观活动。推进“三项建设”,在全州交警系统开展社会主义法制理念教育活动,健全考勤耄和奖惩制度,收集正反两方面的典型案例,对民警进行了执法思想教育和执法能力教育。开展执法示范单位创建活动,年内支队确定了合作、夏河交警大队、支队巡警大队和车管所为执法示范单位创建示范点,并对全州在用交通协管员进行清理整顿,加强了日常教育管理,规范了行为举止。强化教育训练,以岗位技能练兵为重点,通过分散培训、集中讲授等形式,开展大练兵活动。是年,州交警支队、碌曲交警大队被省委省政府授予“文明单位”称号,州交警支队、支队车管所被州委州政府命名为全州“平安单位”称号。州交警支队被团州委等五部门授予“甘南州第四届各族青年团结进步先进集体”称号、支队车管所被授予“青年文明号”称号、卓尼交警大队车巴中队中队长卓玛才让被公安部树立为“全国执法标兵”、支队办公室主任马彪顺同志被授予“甘南州第四届各族青年团结进步先进个人”称号。在职在编民警共159名,交通协管员240名。
维护社会稳定】    2009年为了全力做好3月敏感期、国庆60周年的维护社会稳定工作,全州公安交警系统按照州、县公安局的要求,统一部署,全警动员,会同武警、森林公安、运管等部门,在全州主要道路设置治安维稳卡点32个,坚持24小时值守,登记盘查过往车辆和人员,同时充分发挥交通民警接触群众面广的有利条件,向广大人民群众宣传党的民族宗教政策和中央、省、州维护藏区稳定的一系列文件规定,教育广大农牧民群众与“藏独”分裂犯罪分子划清界限,不信谣、不传谣,期间未发生不稳定事件。
交通秩序管理】   2009年全州公安交通管理部门以“国道213线交通秩序集中整治年”活动为契机,根据省公安厅及省交警总队的统一部署,从2月20日开始,结合维护藏区稳定工作,在全州范围内先后集中开展了严重交通违法行为集中整治活动、国道213线严重交通违法行为和交通安全隐患排查整治年活动、交通安全专项整治行动、“三项行动”、机动车涉牌涉证交通违法行为专项整治、公路客运交通安全集中整治、整治酒后驾驶交通违法行为及国庆安保等十多项专项整治活动。圆满完成了春运、两会、旅游艺术节、国家十部委22个调研组及中央和省上领导来甘南调研视察工作期间的交通安全保卫工作,确保了重大节庆期间的道路安全畅通。是年,全州共出动警力54,100人(次),出动警车4,798台(次),查处各类交通违法行为17,435起,其中酒后驾驶48起,使用交通技术监控设备查处交通违法8,443起,记分5,013人(次)。暂扣机动车165台,拘留46人,暂扣驾驶证46本。
交通事故预防与处理】    2009年州交警支队开展了危险路段排查治理、交通肇事逃逸集中侦破、预防重特大道路交通事故集中整治以及交通事故处理岗位正规化建设等工作。是年,全州共发生一般程序道路交通事故66起,造成57人死亡,70人受伤,直接财产损失366,011元。与去年同期相比事故起数增加6起,上升10﹪;死亡人数增加1人,上升1.8﹪;受伤人数增加2人,上升3﹪;直接财产损失减少46,209元,下降11﹪。发生了3起一次死亡3人以上的较大道路交通事故,造成10人死亡,7人受伤。在事故处理工作中,按照“谁办案,谁负责”、“谁审查,谁负责”、“谁审批,谁负责”的原则,严格办案时限,严格交通事故内部审核制度,从接处警、现场勘查、调查取证、检验鉴定、损害赔偿调解等每个执法环节、执法流程做到依法办事,防止错案和信访案件的发生。全州受理一般以上道路交通事故65起,已处理结案63起,结案率97﹪。年内,支队先后2次组成工作组深入各县市交警大队,在对事故处理民警进行在岗培训的同时,对交通事故案卷进行了检查,提高了事故处理民警的办案质量和执法水平。
交通安全宣传】    2009年全州各级公安交通管理部门以实施“保护生命、平安出行”交通安全教育工程为契机,结合交通安全宣传“五进”活动,依托在甘南电视台、甘南日报、甘南广播电台创办的专题节目,全方位宣传各项专项整治工作和涉及公安交通管理工作的人物和重大活动,做到了电视有影、广播有声、报刊有文,制作2万个附有安全温馨提示语的手提袋和1万册交通安全宣传手册免费送发给广大驾驶员和农牧民群众,同时,开展以“上好交通安全第一课”为主题的中小学生交通安全宣传教育活动,提高广大参与者的交通安全意识。是年,共举行大型宣传活动28场(次),通讯员及交通民警在甘南日报及各类新闻媒体上发表新闻稿件1,050件,巡展典型交通事故案例图版500余版(次),创作《红绿灯》节目39期,《人车路》节目377期,在省级电视台制作专题节目1期,被省级公安信息网站采用稿件50篇。深入农牧村开展宣传1,100次,深入公路沿线中小学校宣传1,200次,散发宣传材料10万余份,受教育群众达43万人(次)。
【车辆管理】    2009年底全州共有机动车44,204台,驾驶人34,633名。车辆管理工作在严格执行公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》(第91号令)、《机动车登记规定》(第102号令)和两个《工作规范》的同时。按照“谁查验、谁签字、谁负责”的原则,开展了客运车辆年度检验唯一性认定工作,从源头上消除了事故隐患。同时,严格驾驶人考试制度和考试员、学员双签名制度。严把车辆注册登记查验关,在对机动车进行查验时,除进行车辆唯一性认定外,严格按规定的标准要求,对机动车主要特征和有关技术参数进行核查,确保违规车辆不予办理相关业务。开展车管所等级评定工作,全面推进车辆管理所规范化建设。将等级评定工作与三项建设结合起来,拓展便民服务渠道。推行机动车号牌自编自选制度和利用互联网选号制度,将补办机动车号牌、驾驶证等业务下放到乡镇交警中队办理,在有条件的乡镇推行了机动车带牌销售业务,于7月将机动车驾驶人提交年度身体检查证明业务下放到县市车管分所,并在互联网开通了驾驶人提交身体检查证明业务,方便了群众。截止11月20日,共办理车辆注册登记2,535辆,转移登记1,266辆,变更登记115台,注销登记995辆,转入登记404台,补换牌证1,040辆;核发检验合格标志7,564个,受理汽车类驾驶人初次申领2,859人,注销驾驶证416本,驾驶证恢复57本。
警务保障】    2009年按照帐、财、物三相符的原则,对全州交警系统固定财产进行全面清查登记,提高了国有资产的使用效益。重点加强对全州交警系统信息平台应用系统、交通违法处理系统、车管所无纸化考试系统、车管业务应用系统的日常维护和监督检查,制定信息系统运行安全管理制度等7项规章制度,从制度上约束了民警违规使用公安网络行为的发生。年内,根据省公安厅和州财政局《关于开展“小金库”专项治理工作的通知》要求,支队组成内部审计工作组先后2次对全州各大队财务收支情况进行专项检查,通过检查纠正,使有限的资金用在建设和发展基础事业上。(马彪顺   张志伟)
交警支队领导名录
支 队 长 香巴才让(藏)
政    委 胡希林
副支队长 张文辉  于建国
纪检组长 郭文新
森林公安
严打整治】    2009年各县市森林公安局根据各自辖区存在的实际情况和掌握的林区形势,以打击盗伐林木、非法收购运输林木、乱捕滥猎野生动物、贩卖加工野生动物产品及其制品、非法侵占林地、破坏林地等作为工作重点,通过精心制订方案、合理布控警力、巡山查林、沿路稽查等手段,努力降低林区发案率,对已发生的案件尽力处置在萌芽状态,使各类毁林犯罪活动得到遏制。玛曲县森林公安局在全面整治乱采滥挖野生药材破坏草原生态资源不良现象的同时,深入县属主要乔木林区和黄河沿岸防护林带集中开展了专项打击,对广大牧民群众和采挖药材的民工乱砍灌木林现象进行了整治。迭部、舟曲 、夏河、合作等县市森林公安局对非法盗伐盗运和伪装运输木材的违法分子进行严厉打击的同时和林业主管部门配合,同各林场护林人员加强协作,通过摸排线索,掌握情况,对经常盗伐盗运的违法嫌疑人员重点掌握,发现一起查处一起,形成了整治打击的综合势力。全州森林公安机关共出动警车2,839辆(次),出动警力11,691人(次),抓获作案人员4人,报警14起(违法运输木材12起,治安1起,其他1起),受理林业行政案件16起(违法运输木材8起,盗伐林木5起,违法收购3起),查处16起,没收木材23.24立方米,没收幼树148珠,罚款7.48万元,处罚22人(拘留4人,罚款18人)。
专项行动】    2009年5月31日省林业厅、公安厅联合下发《关于开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动的通知》,代号为“绿盾三号”行动。州森林公安机关联合州农林局、公安局在开展“绿盾三号” 行动中,坚持“以打促防、以防促打、打防结合、标本兼治”的原则,对全州毁林开垦和采石挖沙、开矿建厂等开发项目中非法占用林地以及道路、电力等工程建设中非法占用林地的行为进行严厉打击。州森林公安局刑侦科共查处林业行政案件4起,处罚4起,抓获非法拉运木材大车2辆,农用车1辆,兰拖车1辆,没收木材4.588立方米。舟曲县森林公安局在此次专项行动中受理刑事案件1起,破获1起,收缴林木10.691立方米。全州森林公安机关共出动人员3,678人(次),其中森林公安民警3,442人(次),出动车辆753辆(次),查处行政案件52起,清查木材交易市场47处、木材经营加工场所57处、征占林地场点6处,抓获人员27人,行政处罚79人,林政罚款47,200元,收缴木材98.245立方米,涉案价值68,183元,群众举报线索14条,根据举报破案41起,媒体报道5条。
活动宣传】    2009年根据州农林局《关于印发甘南州农林局2009年民主评议政风行风工作安排的通知》精神,州森林公安局被确定为民主评议政风行风活动试点单位, 9月7日启动此项工作。按照坚持“谁主管谁负责,管行业必须管行风,抓机关必须抓基层”的工作原则开展工作。同时,结合森林公安业务工作,充分利用报纸、电台和电视台等媒体开展广泛宣传。共编发行评简报23期,在电台、甘南日报等媒体宣传报道达11次。
队伍建设】    2009年基本完成了全州森林公安民警公务员登记工作,共登记163人;按照省局要求,集中全州8县市森林公安政工工作人员,举办2期培训班,使全州森林公安人事信息管理和警衔管理步入了计算机管理的系统化和信息化;全州各级森林公安机关贯彻落实《全国森林公安机关深化大练兵苦练基本功的实施意见》,结合实际,立足“抓基层,打基础,苦练基本功”,提高了民警的政策理论水平,增强了保护森林资源、管理林区社会、服务人民群众的能力,达到了“懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识”的总体要求;州、县森林公安机关严格贯彻执行“五条禁令”,从而约束了民警行为,增强了责任意识;按照上级有关评功规定,对在去年维稳工作和抗震救灾工作中涌现出的舟曲县森林公安局、卓尼县森林公安局等4个先进集体和全州森林公安机关18个先进个人进行了评功奖励。开展捐助活动,全州广大森林公安民警为全省公安英烈基金会捐款18,200元。
警衔工作】    2009年4月州森林公安局组织全州未授衔的7名被录用为国家公务员的干部在南京森林公安培训中心参加了为期45天的初任培训;组织7名领导干部赴长春森林公安培训中心参加为期45天的领导干部初任培训。按照警衔晋升的有关规定,9月先后组织22名民警分2期,参加在长春森林公安培训中心举办的为期30天的司晋督培训班;11月,组织28名民警参加省森林公安局在省警校举办的晋升警衔培训班,提高了森林公安民警的政治思想和业务技能。
处突维稳】    2009年根据州维稳办和农林局的部署安排,州森林公安局抽调民警在 3月敏感期及国庆期间前往卓尼纳浪小板子设立维稳卡点,遵照“全面部署、妥善应对”的维稳工作原则,配合有关部门开展工作,共盘查过往人员12,873人(次),检查大小过往车辆2,904辆(次),移交可疑人员2名。同时,根据维稳工作需要,州、县森林公安机关民警深入村庄、牧场对广大农牧民群众进行法律法规和国家政策的宣传教育活动。利用电视、报刊、电台等新闻媒体不断加大宣传力度。同时单位严格执行24小时值班制度,落实了相关制度,加强了单位自身内保工作。
森林防火    2009年全州各级森林防火部门重点宣传《森林法》、《森林防火条例》等相关法律法规和森林防火常识,组织各级林业部门工作人员深入到林区各乡镇村发放宣传材料,张贴标语、设立森林防火宣传牌,开展相关法律法规的咨询活动和知识讲座;州、县森林防火部门不断强化组织领导机构,严明纪律,强化责任意识,严格落实24小时值班制度和信息报送制度及火情“零”报告制度,杜绝了脱岗漏岗现象的发生;切实加强森林防火基础设施建设,在省林业厅和省防火办的支持下,州森林防火指挥中心已基本建成,通过协调,争取到200多万元的森林防扑火机具和物资,按照各县市森林面积和工作实际,配备到了各县市护林防火基层单位,是年, 全州各县市共张贴标语45,000张,散发各种宣传材料67,000余份,出动宣传车辆484辆(次),出动宣传人员1,904人(次),悬挂横幅31条,张贴宣传画600张,在公众场合放电影11场,巡回播放森林防火录音370小时,书写永久标语16处,设置警示牌16处,召开森林防火群众会议64场(次),受教育群众达8.4万人(次)。授予迭部护林联防指挥部办公室等3个单位为森林防火工作先进集体,授予奖牌一面、奖金1,000元;授予杨世成等3名同志为森林防火工作先进个人,并授予荣誉证书和奖金,
林区禁毒】    2009年为贯彻落实省、州政法、禁毒工作会议精神,巩固林区禁毒成果,遏制非法种植毒品原植物违法犯罪活动在林区的蔓延,围绕“林区零种植”的目标,迭部、临潭、舟曲、卓尼四个涉毒县森林公安局,建立健全林区禁种铲毒工作领导责任制,深入林区开展“清山、清沟、清河套”,拉网检查,不留死角,彻底铲除林区内非法种植毒品原植物。4县森林公安机关为杜绝林区种植毒品原植物,全面开展林区禁毒预防宣传教育,把“有毒必肃,贩毒必惩,种毒必究、吸毒必戒”的宣传深入到林区的千家万户,增强林区群众防毒、拒毒意识,实现了“林区零种植”的目标。(张永辉  彭克)
森林公安领导名录
局  长      周克加(藏)
政  委        王承志   (汉)
副局长        李学军    (汉)
消防
 
火灾及灭火救援】    2009年全州共发生火灾14起,无人员死亡,直接财产损失641,563万元。与去年同期相比,火灾起数上升16.67% ,直接财产损失下降12.98%,无重特大和群死群伤恶性火灾事故发生。全年共接警出动16次,出动警力231人(次),出动消防车32台(次),保护群众财产价值177.5万元,完成了藏区维稳、国庆60周年等消防安保工作任务。
警民共建】    2009年开展了“警务阳光进万家”爱民实践和大走访等活动,深入80余家寺院和农牧村群众家中进行走访慰问,重点对确定的地震灾区迭部县旺藏乡旺藏村14户牧民群众进行慰问,送去1.2万余元的面粉、大米、衣物等,为甘肃公安英烈基金捐款5,000余元,所属3个中队开展定点长期帮扶和走访慰问,送去慰问金约8,000元,组织官兵义务植树1万余株,浇水27万余株。1个基层中队、1名个人分别荣获“陇原十大标兵中队”、“陇原十大消防卫士”荣誉称号,支队和玛曲大队被评为全州民族团结进步先进集体,玛曲、舟曲、碌曲大队和迭部中队被评为州级青年文明号,合作、迭部中队团支部被团州委评为“五·四”红旗团支部,2人被授予全州“五·四”青年奖章,1人被评为全州民族团结进步先进个人,1人被评为全州共青团先进工作者,1人被评为全州青年岗位能手。
【消防宣传】    2009年部署开展新修订《消防法》宣传月活动,通过发行DM邮政消防广告、发动各类社会群体、单位、学校参加消防安全知识大奖赛,在《甘南日报》刊登新修订《消防法》内容,印制新修订《消防法》手册、挂图向社会各界发放等形式宣传新修订《消防法》。邀请州、市政府分管领导及宣传部、团委、工会等主要负责人,成功举办了“甘南州消防志愿者普法行动启动仪式”,扎实开展“119”消防宣传月活动,以“六进”工作为载体,利用消防站、大型消防宣传车、逃生演示帐篷及大型户外广告牌、街头电子显示屏、手机短信等进行消防常识宣传。通过举办消防安全知识培训班的形式,对单位和场所的消防安全负责人、管理人进行培训,与中国移动甘南分公司组建了甘南消防“ADC”企信通信息平台,定期向社会及人民群众发安全警示短信,提升了社会单位和人民群众参与消防安全的水平。全州制作户外广告牌21块,悬挂宣传挂图500张,总队网上稿516篇,国家级媒体上稿7篇,省级媒体上稿48篇,省行业级媒体上稿373篇,市州级媒体上稿73篇。
防火监督】    2009年联合州文化、工商、安监部门,利用近半年的时间,开展公众聚集场所易燃可燃装修材料、高层和地下建筑消防安全专项整治行动。开展公众聚集场所和文化娱乐场所消防安全专项检查整治。开展甘南州“陇剑除患”1号、2号和3号行动,对全州各县市“两个专项治理”及国庆消防安全保卫工作进行督查、验收。开展中小学校舍安全隐患排查整治,联合教育、安监等部门对全州140多所中小学的消防安全状况进行全面排查。充分发挥消防监督职能,开展联合性专项检查整治,与文明办、旅游等部门联合开展了网吧、旅游市场及社会福利机构3个消防安全专项检查,集中警力开展火灾隐患排查治理、灭火救援和消防宣传3个专项行动,完成了国庆60周年各项消防安全保卫任务。全面落实消防监督执法5大机制34项制度和执法问责制,建立示范单位,组织开展文明规范执法活动,所有消防监督执法业务实现网上运行,全年无引起行政复议和行政诉讼案件发生。共检查社会单位1,280家(次),发现火灾隐患1,030处,整改966处,下发《责令改正通知书》124份,《行政处罚决定书》24份,罚款10.61万元,责令停产停业9家,临时查封7家,吊销营业执照2家。设计审核建设工程93项、验收28项。设计备案20项,验收备案6项。推进消防安全重点单位标准化管理、火灾公众责任保险和消防产品检测工作,236家重点单位已全部实行标准化管理,34家单位参加火灾公众责任保险,督促全州2家安装自动消防设施的单位进行检测,检测率为100%,建筑装修防火材料见证取样送检76件,消防产品抽样检测送检47件。
部队管理】    2009年支队落实经常性思想政治教育,开展“弘扬公安消防精神,忠诚履行职责使命”、学习十七届四中全会和学习贯彻胡锦涛总书记提出的努力建设一支“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”消防队伍三句话总要求3个专题教育。举办了“缅革命先烈、励战斗意志、展卫士风采”主题演讲、征文比赛,召开讨论交流会4次,开展了课件、教案评比活动。上报论文17篇,1篇获总队征文比赛一等奖,2篇获优秀奖,在爱驻地,颂消防摄影展中选送作品617件(幅),3幅作品获奖。召开支队政治工作会议,加大官兵心理健康教育和心理疏导调适力度,完善了官兵心理测评系统数据并适时开展心理咨询,1人通过了3级心理咨询师资格考试,聘请甘肃民族师范学院5名教授成立支队心理健康专家指导组,组织学跳藏羌锅庄舞蹈和做第八套广播体操,与共建单位、干部家属举办元旦、春节、“五·一”、“八·一”联谊演出,活跃了警营文化生活。3个中队建立小乐队并能演出特色节目,参加了地方举办的青年篮球赛、纪念改革开放展辉煌成就演讲比赛。坚持依法从严治警,强化日常管理教育,落实部队管理和安全形势定期分析制度。开展 “强化管理,排查隐患,严防事故”教育整顿活动和“安全双百日竞赛”活动,加强安全管理,完善了各项管理规定,确保了部队内部安全稳定。玛曲大队、迭部中队分别被总队表彰为“三无安全工作先进单位”。
军事训练】    2009年开展重大危险源火灾风险及危害评估,全州已调查录入审核重点单位信息数据236条,占重点单位总数的91.52%。坚持“从难从严、从实战需要”原则,完善训练制度,规范组训方式方法,持续推进体能、技能训练,重点开展消防车辆器材装备应用训练和古建筑、人员密集场所、易燃易爆场所等战术训练,制定了《车辆器材熟悉使用手册》,发至每名官兵进行熟记。部署开展打造高原消防铁军活动,组建合作、夏河中队灭火救援攻坚组并开展训练,强化对政府专职队的检查考核指导,加快了多种灭火救援力量体系建设步伐,甘南州重大灾害应急救援支队经州政府第37次常务会议研究通过并于9月24日挂牌成立。开展 “六熟悉”月活动,进行了消防车高层建筑垂直供水高度及远距离供水能力测试,对重点单位开展灭火演练460余次,修订、完善总体性预案、类型预案、重点单位预案110份,充实了《化学灾害事故处置决策辅助系统》中重点单位、部位和执勤实力等方面的信息。年初至4月,全体官兵同增援的兰州、临夏支队,在总队的统一领导指挥下,确保了拉卜楞寺正月佛事活动期间的消防安全。期间,根据州、县维稳指挥部要求,支队官兵和政府专职队员在夜间和主要路段参加巡逻执勤,完成了藏区维稳消防安保任务。结合“国庆消防安全保卫”工作,9月与临夏支队联合开展了“甘南·临夏消防业务体能对抗赛”活动。
党团组织建设】    2009年支队党委按照提高“四个能力”、“两个水平”的要求,以《公安消防部队党委班子建设标准》、《支队党委领导班子建设标准》为准绳,开展党委班子建设达标创优和“争创先进党委班子”活动,加大基层党支部建设力度,落实组织生活制度,规范组织工作程序,落实党委议事、中心组学习、民主生活会、联系基层、党委集体领导下的首长分工负责制和党委参训议训、议教制度,坚持民主集中制。同时不断加强基层党、团支部和武警委员会建设,督促基层单位及时增、补、改选党、团支部,举办了党支部书记和入党积极分子培训班,表彰奖励优秀党团员和党团组织,确定党委成员联系基层和调研联系点,并展开纪检监察和重点课题调研,公开发表调研文章15篇。强化反腐倡廉建设,制定年度党风廉政建设实施方案,修订督察规定,举办廉政建设专题讲座,开展“两个禁令”自查自纠和“深化‘五条禁令’集中学习,严格执行“两个禁令”和“三条铁规”,制作“警示卡”教育引导监督干部廉洁自律。                                     (柏先勇)
消防支队领导名录
支  队  长    翟卫军
政 治 委员    苏东仓
副 支 队长    仇殿睿
参  谋  长    刘胜华
 
司法
普法教育    2009年落实“五五”普法规划,以“法律七进”为有效载体,深入开展法制宣传教育。各县市从实际出发,结合县市情,抽调工作人员组成工作组,下派各乡镇,深入农牧村、社区、机关、学校和宗教场所开展以“维护社会稳定”为主题的法制宣传教育活动。强化“龙头工程”,以提高依法行政能力为重点,大力强化各级领导干部学法用法。通过落实党组中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识考试等制度,深入推进领导干部法制教育制度化、规范化,进一步提高领导干部法律素质,提高依法管理经济和社会事务的能力和水平。发挥基层组织及其普法骨干的作用,扩大法制宣传教育的社会影响。工作中各县市充分发挥村党员活动室、乡镇司法所、派出所、人民法庭及乡村普法骨干的作用,加大了法制宣传教育的覆盖面和渗透力。年内全州举办大型法制宣传活动288场(次),出动宣传车102辆(次),开设法制专栏61期,解答法律咨询4,412人(次),向群众发放法律法规宣传册、法制宣传材料11.9万多份;举办各类培训班13期,培训人数498人(次),受教育人数达22.7万多人(次)。
依法治理】    2009年全面推进依法治理。继续广泛开展“民主法治示范村”、“民主法制示范社区”创建活动。围绕社会主义新农牧村建设,扩大农牧村基层民主,搞好村民自治,健全“四民主、两公开” 制度,示范村活动面达到了村级的40%,示范社区面达到了社区的100%。
司法所工作】    2009年贯彻落实省委办发〔2006〕18号文件和州委秘发〔2006〕87号文件精神,在州局多次下基层开展调研的基础上,召开规范化司法所建设工作推进会议。要求各县市局按照中央、省上的安排部署,抓好司法所的组织建设、队伍建设、业务建设、基础设施建设,把加强司法所规范化建设作为提升司法行政整体工作的突破口和着力点,推动司法所规范化建设进程,汇报协调司法所直管后的各项工作。开展无房司法所建设,下达玛曲、迭部、临潭司法所建设项目10个,舟曲县灾后重建的19个项目已下达; “3·14”事件中损毁的碌曲县双岔、阿拉、卓尼县刀告、尼巴4个司法所恢复重建项目也已下达。全州已建成并投入使用的司法所有56个,还未验收的司法所有23个。充分发挥司法所的工作职能,在全州农牧村群众中开展法制宣传教育,共宣讲法律1,040场(次),受教育人数达37万人(次)。
人民调解】    2009年着力构建以人民调解为基础,行政调解、司法调解衔接配合的“大调解”工作格局,人民调解工作加大了民间矛盾纠纷排查的力度,坚持“抓早、抓小、抓苗头”的原则,充分发挥了人民调解“第一道防线”的作用。年内开展矛盾纠纷大排查162次,防止群众上访22件,制止群体性械斗14件;各级各类调解组织共调处各类矛盾纠纷898件,调解成功889件,调解成功率99%。
安置帮教】    2009年按照省上《关于开展刑释解教人员调查摸底专项活动的通知》要求,对近5年来刑满释放和解除劳教人员逐一进行了摸排,并以软件形式进行管理,做到了对刑释解教人员底子清、情况明,帮教到位,管理到位。新建过渡性安置实体2个。全州年内共接受刑释解教人员144人,已安置131人,安置率为91%,无重新犯罪人员。是年,合作市被确定为社区矫正工作试点市,共接收社区矫正对象2名。
公证律师】    2009年为了规范全州律师事务所、公证处的执业行为,根据去年律师、公证注册工作中提出的具体问题,有针对性的开展了整改,开展公证、律师业务公开工作,开展诚信教育,职业道德和执业纪律教育,落实上级业务部门安排的各类培训任务,提高业务工作水平。年内全州公证处实际完成各类公证4,475件,其中经济类公证2,569件,民事公证1,867件。全州律师事务所共担任法律顾问4家,办理刑事诉讼及辩护13件,民事诉讼代理32件,解答法律咨询965人(次)。
法律援助】    2009年全州法律援助工作不断加大政策宣传力度,加强与社会各界的沟通,充分利用广播、电视、报刊杂志、互联网等媒体,采取多种形式,全方位、多渠道做了相关法规和政策的宣传解释工作,争取社会各界和群众的理解和支持。法律援助社会覆盖面不断扩大,法律援助门槛不断降低。法律援助受援对象覆盖到特殊案件刑事被告人、受害人、经济困难群众。全年各县市法律援助机构共办理涉及农民工、残疾人、妇女、未成年人法律援助案件97件,受援人数97人。全州共建立法律援助站点130个,其中信托司法所建立101个,社区设站点20个,社团设站点9个。
队伍建设】    2009年按照州委的统一安排,重点开展了以实践“科学发展观教育学习”为主要内容的教育活动,紧密结合工作实际,做到了教育活动和司法行政工作“两不误、两促进”;组织开展了学习党的十七届四中全会精神为主题的教育活动,开展机关作风教育整顿活动。开展赈灾扶贫济困、“献爱心、送温暖”帮扶活动,为赈灾帮扶对象舟曲县武坪乡桥子村捐款5,000元。同时协调有关部门,落实了桥子村村道拓宽硬化建设项目。全面贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》,贯彻执行党风廉政建设责任考核制度,重大事项报告制度、收入申报制度和监督检查制度。依照司法行政机关有关行政执法责任考评规定,对全州公证、律师单位及个人进行执法情况的监督检查工作;对公证、律师办理的案卷进行抽查,均未发现假证、伪证、关系案、人情案等违法违纪案件的发生。全年区输送干部职工参加各类培训188人(次)。举办全州司法所规范化建设培训班一期,培训40余人。                                (门慧林)
司法局领导名录
  局  长                 贡去乎(藏)
  副局长                 蒋慧琴(女)
  副局长                 何海青
  政治处主任             巩建屹
 依法治州办专职副主任  蒋宏思
 纪检组长                张正顺
军  事
甘南军分区
 
【以维稳处突为中心的战备训练】    2009年军分区结合维稳处突工作实际修订了以军事斗争预案为主的各类战备方案,统一规范各类战备方案的内容,达到了细致、周密、全面的要求。5月,根据上级命令在分区司令部设立了情报办公室,及时调整完善了县、乡、村三级群众信息网组织机构,重新调配任用了群众信息员。是年,全区共上报各类情报信息200余条,被上级采用50余条。抓好首长机关组织指挥、业务技能的学习训练,落实了40个训练日。抓好骑兵连单兵技能训练、专业技术课目训练、分队战术训练和军官编组作业训练,各项军事训练考核均取得了良好以上成绩。年内,全区民兵训练总数为1,100人,实训1,690人,完成任务153%,考核合格人数1,681人,合格率为99.4%。在维稳处突行动中,成建制组织民兵应急分队,完成了守护重点目标、警戒巡逻、封控抓捕等任务,先后组织各县市民兵应急分队2,400人(次),进行紧急出动演练6次。同时,在重点地区、重点时节组织民兵在合作、玛曲、迭部等地与任务部队、武警联合实施威慑性演练7次。分区司令部被兰州军区表彰为“先进司令部”。
学习实践科学发展观活动】    2009年开展学习科学发展观活动,在动员部署和学习培训环节开展“六个一”活动。即建立一套组织领导体系、制定一个学习实践活动流程图、制定一个切合实际的学习方案、建立一套学习实践活动个人档案、印发一本速记“口袋书”、完善充实一批学习资料。在理论学习环节开展“星期六读书日”活动在调查研究环节开展“三个结合”活动。在解放思想讨论环节开展“七问”、破除“六种习惯性思维”活动。即一问思想如何再解放,二问较好完成维稳任务是否意味着就能完成多样化军事任务,三问人少事多能不能有所作为,四问军分区、人武部发展瓶颈在哪里,五问艰苦地区能不能降低标准、松散作风,六问到了军分区、人武部是否没有本领恐慌、能力危机,七问人武部建设能不能等靠要。破除“六种习惯性思维”,即到了人武部别想再进步、到了人武部就是想退路、人武部没有必要太正规、人武部工作就是应付、人武部就是与地方拉关系、在人武部本领就已经够用了。倡导“五不能”作风,即“工作不能在我手里延误、文件不能在我手里积压、差错不能在我这里发生,首长指示不能在我这里变味,军人形象不能在我这里受影响”。在整改落实阶段积极为官兵办实事解难题,投入45万元解决了骑兵连供水和厨房灶具陈旧的问题,购置和面机、绞肉机,20台新电脑和文体用具,修建了草场围墙,为分区士官楼安装了太阳能热水器,解决了用热水和洗澡难问题。同时,指导抓好第三批学习实践活动骑兵连学习实践活动自9月22日开展以来,共开办专题板报、橱窗、手抄小报6期(份),全体党员干部通读了“三本书”,观看了军区下发的学习实践活动专题辅导片,分区4名常委进行了辅导授课,并利用2天的时间组织连队10名理论骨干进行培训,区分类别采取“一对一”帮教互学;坚持考勤制度、补课制度、笔记展评制度,每日饭前进行知识要点问答,每周评选一次“理论之星”,开展“四比四看”活动(比学习、比思想、比作风、比干劲,支委做给干部看、干部做给党员看、党员做给群众看、骨干做给战士看),组织官兵写倡议书、决心书,坚持把学习创新理论与执行维稳使命任务相结合,不断推动理论成果转化。
人武部建设】    2009年按照全省《人武部建设标准》和《考评细则》,进一步完善和加强软硬件建设,6个人武部进行了达标验收。同时,卓尼县人武部建起了比较正规的办公楼;碌曲县人武部协调县委政府,对人武部办公楼和营院全面规划改造。在全省“定西会议”上,军分区介绍了“贯彻‘天水会议’精神,加强人武部全面建设”的经验,迭部县人武部分别被两级军区表彰为“基层建设标兵单位”、“全面建设标兵单位”;玛曲县人武部被表彰为先进单位;迭部县人武部部长张日堂、政委杨永刚荣立二等功;玛曲县人武部部长周曙煜、政委李俊嘉奖一次;合作市人武部部长李高林、舟曲县人武部部长樊黎明被表彰为优秀人武部主官。
支援地方经济社会建设】    2009年继续开展“百名专武干部、千名民兵骨干进村入寺”法制教育宣传活动。坚持与地方法制宣传组、寺教组联手联动的做法,在全州664个村、121座寺院开展反对分裂维护统一、爱国主义、民族团结、社会主义法制及和谐社会教育,巩固和谐稳定大局。抓好“平安寺院”创建活动分区和各人武部与12个寺院建立了联系,密切关系。分区领导重点加强与寺院高层联系和感情沟通,利用藏历新年进行走访慰问,玛曲人武部组织民兵帮助尼玛镇外香寺填沟修路,解决了僧侣出行困难的问题。卓尼人武部协调地方为20多名贫困僧侣办理了低保。碌曲县人武部帮助郎木寺、西仓寺寺管会制定了18条寺院管理规定,使两个寺院不仅保持了内部和谐稳定,还主动调解草山纠纷10余起。组织开展扶贫帮困、助学兴教活动。按照“一部一校、一干一生”活动计划,为贫困学生捐款62,900元。震灾后援建的舟曲县端山小学已于6月1日落成使用。援建的合作市那吾乡八一希望小学新建办公楼已完工,检查验收后即可投入使用。确定夏河县扎油乡相吉塘村为分区帮扶点,初步制定了针对贫困户、贫困学生和村民的医疗、扶贫、帮扶计划。继续组织专武干部、民兵骨干协助派出所等对受蒙骗参与打砸抢烧活动、思想不稳定等重点人员开展“大谈心”活动,掌握思想动态,做好教育转化工作。为村民们讲解民族宗教政策及《国旗法》、《示威游行法》等法制知识,并与16名参与“3·14”事件无罪释放的人员进行座谈,了解其真实想法,开展教育引导开展民兵和群众一对一的“同学习、同致富、同守法”活动,涌现出了玛曲县民兵贡去乎加、卓尼县民兵排长王天锈、迭部县民兵郎有才、舟曲县民兵鲁汉平等一批带动群众发家致富的先进典型。根据省委办公厅、省政府办公厅和省军区政治部《关于在全省开展培养民兵预备役创业致富带头人活动的意见》,分区正在协调出台甘南州《关于培养民兵预备役创业致富带头人活动的实施办法》,使此项活动更具操作性。
联络工作】    2009年围绕建国60周年、西藏民主改革50周年和达赖流亡国外50年、拉萨叛乱50年等重要敏感期,着眼藏区维稳实际,以获取境内外“藏独”分裂势力、达赖集团实施渗透、策反、煽动、破坏等内幕性、预警性情报信息为重点,加强与境外工作关系的沟通联系。境外工作关系先后提供7条重要情报信息。在军区联络处的带领下,成功与3名境外工作关系进行会晤,拓展了工作渠道。加大对境内工作关系的经营指导,在现有工作关系的基础上,新发展3名工作线索和4名外围力量,2名工作线索已初步具备发展为工作关系的思想基础。是年,共搜集上报情况信息46条。其中17条重要信息被总政联络部采用,21份情况信息被军区联络处采用,1份调查报告得到军区联络处的充分肯定,为上级决策提供了有力的情报支持。
宣传工作】    2009年按照“突出重点、全面宣传”的思路,结合分区维稳工作实际,在开展迭部县人武部等典型单位宣传的基础上,发动全区官兵积极撰稿投稿,并选送新闻报道骨干赴新疆参与维稳报道,不断扩大宣传范围,活跃宣传氛围。是年,共上稿247篇,其中中央级37篇、省级210篇。新闻宣传工作被省军区表彰为先进单位。
营区治理】    2009年依照存储安全、取用方便的要求,对制氧间进行扩建改造;对加油房屋面进行防水处理,重新修砌办公房四周散水,粉刷室内外墙面2,300多平方米。为机关家属院安装健身器械15套,对分区机关营区大门进行了修建。为有效解决骑兵连供水管线难以接通,供水压力不足等问题,为连队安装了无塔送水系统。同时,对骑兵连2,300多米土外围墙重新用砖石进行砌筑,解决了多年与地方群众引发纠纷的问题。发动官兵自己动手栽花种草,培育树苗3,000多株、修整草坪4,900平方米;指导骑兵连种植各类树木2,000余株,种植草坪1,000余平方米,使机关和连队营区布局合理、功能齐全、整体协调,达到了营区绿化美化目标,改善了官兵工作生活环境。
加强卫生防病工作】    2009年坚持预防为主,制定完善大病医疗保障措施。牢固树立为官兵服务的思想,开展争创文明卫生营院活动,基本达到文明卫生营院标准。为加强疾病预防工作,加大卫生防病宣传力度,特别是4、5月份,针对世界各地发生甲型H1N1流感疫情,通过专题教育、发放宣传资料等形式,对官兵进行宣传教育,发放宣传资料20期500余份。狠抓机关、连队和人武部各公共场所定期消毒工作,对5大场所实施消毒、杀菌和灭鼠灭蝇行动,理了“四害”,预防了各种传染疾病的发生,保证了官兵的身体健康。开展创建“文明卫生军营”活动,机关营区被兰州军区评为“文明卫生军营”达标先进单位。
大事记:10月19日至20日,军分区组织召开了全区后勤工作会议,人武部部长、后勤科长(助理员)及机关各部相关人员,共25人参加了会议。
军分区领导名录
司 令 员  王蕴华
政治委员  郭全印  王明广
 
武装警察
中心任务    2009年继续做好维护甘南藏区社会稳定工作,主动作为,超前防范,严密组织维稳行动。支队先后完成了夏河县拉卜楞寺春节法会“放生节”、“瞻佛节”、“跳神节”、“酥油灯节”、“转经乐佛节”、“祭龙会”、“亮宝会”、“插箭节”、“3·10”、“3·14”、“百万农奴解放纪念日”、“6·4”、七月法会、国庆节期间的重要目标临时警卫、驻点守卫、设卡排查、武装巡逻和机动备勤等任务。1月14日,在合作市南木娄村成功处置1起劫持人质事件。牢固树立中心居中的思想,深入贯彻落实总部、总队议中心会议精神,注重加强非常时期的固定目标执勤工作,深入开展“三个一遍”、“三共”活动,集中对“三线”建设、哨位设置、兵力配置、执勤编组、责任区分、执勤设施以及专勤专训情况进行了全面的检查考核和分类治理,为各看守所(监狱)门口架设了高空云台。从落实执勤制度、加强勤务教育和正规执勤秩序入手,及时修订完善方案,加大专勤专训、专哨专训、情况处置训练和方案演练,不断提高官兵快速反应、准确判断、一招制敌的能力。玛曲县中队成功处置一起犯罪嫌疑人企图脱逃事件,支队本级和所有上勤单位被总队评定为正规化执勤一级单位。
部队建设】  2009年坚持用《纲要》和《三十条》统揽各项工作,用“三个一线”、“四个基本”规范基层建设秩序,始终把主要精力投向基层,指导各单位研究制定《按纲建队计划》,明确建设目标、任务要求和方法原则。落实安全管理的各项要求,推进正规化建设,做到部队秩序正规,纪律严明,内部和谐,安全稳定。紧密围绕8个安全防范的重点内容,以深化治理“人、车、枪、弹、酒、钱、密”等问题为重点,逐级签订了《安全管理责任书》。组织部队开展条令学习月活动,举办条令知识竞赛,对士官队伍进行教育整顿,增强了部队的条令意识。重视加强对零星人员、“八小时以外”和重点部位、重大节日、重要时期、在外人员以及小、散、远、直单位的管控,对机关单身干部实行了集中住宿、编班管理,研究制定下发了《大队工作规范》,为各大队科学、规范开展工作提供了依据。坚持以《纲要》和《党支部工作条例》为基本教材,对基层大、中队主官进行集中培训,拍摄了“基层八个会”教学光盘,按纲抓建能力得到提高。按照“三治”和“三个一遍”的要求,在全面调查、认真分析、逐个指导的基础上,重点对新建大队、相对较弱中队进行帮建帮扶。支队被武警总部表彰为“连续9年预防事故案件工作先进单位”。
党委班子建设】    2009年坚持从强化“两个武装”入手,加大学习教育力度。在党委机关集中开展“加强党性修养、振奋革命精神”教育活动,深入查找解决党委机关精神状态、素质能力、表率作用方面存在的问题。坚持把民主集中制建设作为党委建设的首要任务,严格按照“十六字”方针规范党委议事程序。班子成员自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定,严格落实述学述职述廉、重大事项报告、经济责任审计制度,做到不插手基层敏感事务,不搞特殊化,生活补助和机关干部一个标准,下基层吃住在中队的作风。注重加强干部队伍教育管理,把优秀年轻干部放到重要岗位上锤炼,努力为干部成长、成才搭建平台。
后勤建设】    2009年按照面向基层、加强管理、深化改革、提高效益、服务中心的工作思路,始终把基层作为保障重心,修订完善各级各类保障方案预案,与地方医院、银行、粮油、加油站等单位签订应急保障合同,拓展保障渠道,储备了各类战备物资,指导部队加强后勤应急保障训练,确保部队遇有任务后勤保障能第一时间到位。严格落实《四类经费管理规定》,推行财务银行电子支付办法,严格落实离任和任期审计、大宗物资集中采购和招标制度。认真落实后勤各项管理制度,按照精打细算、勤俭节约的原则,严格伙食管理,确保官兵吃饱吃好、吃到标准、吃得营养。注重加强后勤队伍建设,集中对所有中队的司务长、炊事员、驾驶员、军械员、卫生员进行业务培训,为完成各类后勤保障任务奠定了良好基础。派出营以上干部作为监督员,全程对营房建设进行巡查监督,解决工程建设中的问题,保证每一个建设项目都达到标准要求。切实抓好H1N1甲型流感预防工作,实现了不传入、零感染的目标。
拥政爱民】   2009年坚持把为驻地群众排忧解难作为密切警政警民关系、确保维稳任务圆满完成的重要举措,3月,在全州广泛开展了“春暧甘南”拥政爱民活动,到敬老院看望孤寡老人,慰问宗教界上层人士,宣传党的民族宗教政策,清扫街道积雪17千米,清运垃圾96吨,资助贫困学生8人,义务治疗病人319人(次),发放药品价值4,700元,为贫困户发放慰问金2,000元、送米面40袋,清油20桶。5月,集中10天时间,在甘南7县1市、21个乡镇、村寨,巡回开展了“送法到藏乡”活动,为群众上法律课18场(次),放映《西藏历史作证》、《农奴》、《草原风暴》等藏族题材影视片10部,散发法制宣传单1.8万份,赠送法律书籍6,000余册。12月,支队与甘南州委州政府联合举办议警座谈会,州四大班子领导和各县市主要领导30多人、共商支队建设发展大计,进一步密切了警政警民关系。年底,支队被甘肃省委、省政府表彰为“民族团结进步先进集体”。
抢险救灾】    2009年支队坚持从强化官兵上一线、打头阵的职能意识入手,引导官兵牢固树立“居安思危”的忧患意识,充分发挥抢险救灾的“尖刀”作用。7月20日,玛曲县突降暴雨。支队官兵及时奔赴受灾地区,连续奋战3小时,共转移重病伤员6名,解救受灾群众136名,安置受灾群众47名,挽回经济损失20余万元。
思想政治工作】    2009年紧密结合维稳任务繁重的实际,加强学习实践科学发展观活动,实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、履行使命见成效”的总体要求。坚持从组织领导、计划安排、备课授课、讨论消化、检查评估、小结讲评6个环节狠抓“大力培育当代革命军人核心价值观,永远做党和人民忠诚卫士”主题教育的全过程,扎实开展“军歌嘹亮颂祖国”、“书画摄影展”、“祖国在我心中”征文等配合实践活动,广大官兵理想信念进一步坚定。注重做好一人一事的思想工作,深入开展“深知兵、真爱兵”、“五个过一遍”活动。重视抓好警营政治环境建设,为各中队统一制作了宣传标语、灯箱、阅报栏、橱窗等文化设施。严格落实执勤人员和重点部位工作人员的政治审查,加强心理疏导教育,确保了官兵思想稳定。              (郭小斌)
武警支队领导名录
支   队   长     陈小平         
第一政治委员     李  勤(州公安局局长兼任)
政 治  委 员     张进文         
副 支  队 长     张建成         
任天文         
菊化奇         
副 政 治委员     闫卫党         
参   谋   长     苏  伟         
    
 
政 务
民政
社会救助    2009年进一步规范了申报、审批程序,健全完善了保障对象档案和相关的管理制度,实现了动态管理下的应保尽保。覆盖全体城乡居民的社会救助体系已基本建立。10月15日~20日,全州从全省范围民政、财政部门抽调25名社会救助工作人员, 对夏河、临潭、卓尼、合作4个县市进行检查。共入户调查农村低保户550户、非低保户200户,城市低保户100户、非低保户20户,共计870户。全州城市低保对象为33,802人,全部覆盖了城市困难居民,月人均补差达到110元。向城市低保对象发放临时物价补贴58月/人/元,全年支出城市低保资金6,815万元,其中省级补助5,918万元,州级财政列支68万元,县级列支829万元。现有农牧村低保对象15.17万人,已将所有农牧村绝对贫困人口纳入保障范围,月人均达到52元,省级补助人均上半年达到45元,比上年平均增加10元,全年支出农牧村低保资金9,466万元,其中省级补助8,192万元,州级财政列支206万元,县级列支1,068万元。全州已享受农牧村五保待遇人员4,500人,年人均保障标准平均达到2,000元,支出五保供养资金677万元,其中省级补助432万元,州级列支24万元,县级列支221万元。农牧村五保集中供养人数在上年集中供养425名五保人员的基础上,年内累计达到1,000人左右。从省民政厅、慈善组织、灾后重建、定向捐赠款等多渠道筹措敬老院建设资金1,516万元,新建和扩建五保供养服务机构17所(其中已建成10所,在建7所),即合作2所(建成1所,在建1所),临潭2所(建成1所,在建1所),舟曲3所(建成2所,在建1所),卓尼2所(建成1所,在建1所),迭部2所(建成1所,在建1所),夏河3所(全部建成),碌曲2所(建成1所,在建1所),玛曲1所(在建1所),投入建设资金1,651万元。将人均年收入728元以下的特困农牧民纳入低保范围,年底州政府筹措资金对83,624 名低保边缘困难群体进行救助。共纳入藏传佛教寺院中无依无靠、老弱病残僧尼5,298人。全州游牧民定居困难农牧民符合条件纳入城市低保333户1,123人。其中合作市103户331人,玛曲县92户301人,碌曲县61户224人,夏河县36户110人,卓尼县19户64人,临潭县22户83人;纳入农牧村低保5954 户22,796人。其中合作市259户1,100人,玛曲县1,085户4,300人,碌曲县890户3,300人,夏河县907户3,900人,卓尼县1,516户5,899人,临潭县1,267户4,997人。是年,共救助城乡困难群众180,201人(次),支出救助资金1,325万元。其中城市医疗救助25,502人,支出资金282万元;农牧村医疗救助救助154,699人,支出资金1,043万元。对特困大中学生、困难优抚对象、低保边缘群众、上访困难群众等特殊人群实施临时救助500多人(次),支出临时救助资金20余万元。同时,按照每名城乡低保对象人均10元左右的标准,争取省民政厅、省财政厅一次性为全州各县市落实解决了社会救助工作经费。(赵红强)
救灾救济】    2009年,全州8县市不同程度遭受雪灾、低温冷冻、干旱、暴洪等多种自然灾害,受灾人数累计达59.4万人(次),因灾死亡6人、失踪1人、伤病261人;因灾倒塌房屋3,349间,损坏房屋2,969间;因灾死亡大小牲畜27,285头(只、口);农作物受灾面积33,911.9公顷,绝收面积4,743.5公顷,造成直接经济损失55,123.43万元。灾情发生后,通过建立干旱和汛期救灾应急值班制度、建立州县乡灾害信息管理数据库和救灾应急指挥平台、开展“减灾防灾宣传周活动”、严格救灾资金管理和妥善安排灾民生活、进一步完善全州防灾减灾机制等措施。全州悬挂防灾减灾宣传横幅268条,张贴宣传标语2,802条,发放宣传资料5万多份。共下拨县市救灾资金2,745万元(其中州级列支80万元),调拨面粉47,601袋,有效救助灾民16.07万人,确保了灾区群众的基本生活。其中,在2次特大暴洪灾害中 (合作市“6.25”和玛曲县“7.20”),州民政局调运救灾帐篷50顶,棉被1,500床,拨付救灾资金230万元。为全面完成民房重建任务,州民政局多次组织人员到县市督查和指导民房重建工作。确定的民房重建数是20,202户、维修35,326户,累计下拨民房重建资金60,97.325万元,年底全州民房重建、维修加固任务全面完成,受灾群众入冬前全部入住新居。根据省厅和《甘南州地震灾后中央重建基金项目计划》安排,全州地震灾区防灾减灾项目22个,其中自然灾害科普教育基地项目8个(州级、舟曲、迭部、临潭、卓尼、碌曲、玛曲、合作各1个)、救灾物资储备库项目5个(州级、舟曲、迭部、临潭、玛曲各1个)、避难场所项目6个(州级、舟曲、迭部、临潭、卓尼、玛曲各1个)、综合减灾示范社区项目3个(舟曲、卓尼、合作各1个),项目总投资5,923万元(其中自然灾害科普教育基地项目投资158万元、救灾物资储备库项目投资1,395万元、避难场所项目投资4,310万元、综合减灾示范社区项目投资60万元)。其中自然灾害科普教育基地项目8个已完成建设任务,综合减灾示范社区3个正在实施当中;避难场所项目1个已完工,其余5个正在建设;救灾物资储备库项目5个正在实施建设当中。(邱国良 王玉梅)
双拥及优抚安置工作】    2009年上半年省州组织联合工作组对申请双拥模范城县的合作市、夏河、卓尼、迭部进行届中检查评估。以“地方支持驻甘部队建设10项重点工程”和“驻甘部队援建地方10项重点工程”(简称“双十工程”)为动力,开展“为甘南经济社会发展献策出力,为驻地部队建设兴办实事”活动。全面落实优抚安置政策,做好转业退伍军人安置和随军家属就业工作,解决重点优抚对象“三难”问题。有计划地参与九甸峡移民搬迁、新农牧村建设、生态治理、人畜饮水、灾后重建等10项工程援建工作。组织部队支援驻地经济和社会建设,广泛开展爱民助民活动,增强援建工作的针对性和实效性。支援灾区重建,在受灾严重的舟曲县建立1所中心小学,并改善受损严重的部分乡镇人畜饮水设施。开展“三项服务”活动,在玛曲、卓尼、合作等市修建希望小学,参与“六小工程”建设,修建人畜饮水设施。开展“国防林”等生态建设,在每个县市组织民兵预备役人员参与植树造林活动,改善生态环境、小流域治理等社会活动。广泛开展帮扶活动,为贫困农牧民修建太阳能,救助五保户,贫困学生。重点抓好科技拥军、智力强军活动,整合科技、信息、教育等资源,协助部队培养新型军事人才和专业技术骨干;切实做好援建军营图书室工作,帮助部队完善文化、体育设施,不断活跃基层文化生活;同时,组织开展“八一”和“两节”期间的拥军优属慰问活动,走访慰问了在甘南州内驻训的人民解放军、武警部队、公安消防部队官兵和部分烈属、伤残军人,发放慰问金10万余元。是年,全州共有重点优抚对象1,783名,向各县市下拨优抚费687万元;农村义务兵家属优待标准达到上年当地农牧民人均纯收入的90%以上,最高标准达到2,500元/年,优待面达到100%;在乡复员军人定补标准提高到315元/月,定补面达到100%;全州共有942名参战参核人员享受生活补助待遇,补助标准达到200元/月。安置城镇退役士兵76人就业,妥善处理军队复员干部诉求,优先保证16名复员干部养老保险和医疗保险缴费资金的落实,8人已享受低保待遇,下拨复员干部解困资金24万元,支付冬季取暖补助1.1万元(每人每年700元);支付生活补助金10.8万元(从本年度起合作市、碌曲、夏河按照每人每月580元,临潭、卓尼、舟曲按照每人每月540元给每位复员干部发放了全年的生活补助);补贴接续以前年度参加两险资金12.1万元。23名军队离退休人员按时领到了退休金和医疗保险门诊费。(杨有余)
基层政权和社区建设工作】    2009年以新农牧村建设为契机,提高村民自治民主管理水平。通过强化村务公开,创新公开方式,加强村务督查,使村民的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处。《甘南州村务公开目录》下发后,村务公开程序进一步规范,全州663个村委会村民自治建设得到加强。村务公开率达到100%。加强对村干部培训,共培训村干部1,737人,健全完善全州28个城市社区的服务管理体制,增强了社区的服务管理功能。配合协调组织部门从增加乡镇机构编制和办公经费,建立城市和农村社区综合服务中心和服务站,提高社区的服务功能等方面进行调研、分析疏理,编制了基层政权建设发展规划和社区建设项目建议书。对农村社区试点工作的落实进行督查,卓尼县扎古录镇、迭部县电尕镇2个农村社区已成立并全面启动,挂牌运行,各项制度已逐步建立。加强对全州99个乡镇(街道办)民政事务管理所的工作指导。(董永明)
民间组织管理工作    2009年们加大对全州社会组织的监管力度,对州级社会组织按照《甘肃省民政厅社会组织执法程序》进行1次执法大检查,并先后3次对县级社会组织和农牧村专业经济协会工作开展情况进行督查和调研。摸清全州社会组织的基本情况,了解各社会组织内部管理制度的制定和执行情况,尤其是农牧村专业经济协会中党组织和党员的情况,全州绝大多数社会组织都按照各自的《章程》和内部管理制度开展工作,为全州顺利开展新社会组织学习实践科学发展观活动奠定了基础。年底,全州共有社会组织138个,共培育发展各类农牧村专业经济协会26个,涉及养殖、种植、旅游、运输等行业。(李志)
区划地名管理工作     2009年全面实施各县市城区地名规划及规范化,制定地名公共服务工程建设实施方案和城区地名规划实施方案。玛曲、迭部2县的城区地名规划已由州地名管理委员会审批实施。玛曲县城区街、路、巷等规范化处理的标准地名为格萨尔广场、格萨尔东街、格萨尔西街、曲隆街、古拉路、沃特路、忠干路、玛扣路、西曲路、乔干路、姜艾路、萨日路、嘉曲路、赛旬路、赛迪路、洋迪路、东嘎尔路、忠克路、玛麦路、欧拉路、杂日路等。并已完成城区街、路、巷标志牌的设置工作。迭部县城区街、路、巷、居民区、广场、公园等规范化处理的标准地名为腊子口街、旺藏街、洛大街、岷日路、玛措美路、益哇路、电尕路、达拉路、卡坝路、尼傲路、多儿路、桑坝路、阿夏路、亚阳巷、华丹巷、赛尚诺、尼敖诺、扎西诺、采秀诺、道兰诺、莫迪诺、泰巴诺、勒采诺、哇多卡、曲纳卡、念耿达瓦广场、赛木措体育场、玛茂公园等。碌曲、卓尼、夏河等3县的城区地名规划,正在广泛征求意见之中。为了防止山脉名称的混乱, 11月14日,州地名管理委员会召开地名标准化处理审定议会,对全州境内四条重要山脉名称标准化处理。位于甘南州东北部的山脉,由青海省黄南藏族自治州向东南延伸至州境内,系昆仑山脉北支分脉隆宝赛乾山脉的余脉。其地理坐标:N34°55′—35°31′;E102°42′—103°54′,横跨夏河、合作、临潭等县市境内。其主要山峰自西向东南有达加勒(海拔4636 m)、阿尼念钦(汉语称“太子山”,海拔4162.4m)、阿乃玛玛(4332m)、乃旺冈(4304m)、卡加夏格(4138m)、拉日合(4224m)、萨玛追杂勒(3974m)、阿尼威当(4062m )、嘎尔坚喀(4027.3m)、扎格尔杂(3926m)、日乌班玛(汉语称莲花山海拔3578m)、白石山(3888.8m)等著名山峰,其山脉名称卡加道乡群众通称“玛凯杂矩”,安多藏区通称“念钦杂矩”。依据安多藏区的通称,命名为“念钦杂矩山脉”,其专名含义为“大地神山岭”;位于玛曲县东北部,碌曲县西南部的界山山脉,系昆仑山中支阿尼玛卿山的余脉。其地理坐标:N34°12′—34°15′;E101°57′—102°43′。其主要山峰有哲合拉不肖(4510 m)、阿尼古拉(4312 m)、忠格直合热(4246 m)、冬木才(3906 m)、豆格拉布则(4190 m)、拉尔玛(4059.4m)等,转向东北连接泰乌杂矩山脉。其山脉名称依据当地群众的惯用名称命名为“忠格杂矩山脉”,其含义为“野牛山岭”;位于迭部县、舟曲县北部,卓尼县、碌曲县南部的山脉,系昆仑山北支余脉。其地理坐标:N33°45′———34°15′;E101°57′—104°28′横跨碌曲、迭部、卓尼、舟曲4县境内。其著名山峰有莫尔藏阿尼(海拔4539 m)、李恰如(4338.5 m)、夏卜加琼钦(4276 m)、杂干恰惹(4157 m)、扎莱杂果(4458 m)、久波克卡(汉语称“迭山”,海拔4663 m)、错美(全州最高峰,海拔4920 m)、古麻(4784m)、加尕(4206 m)、浩尕拉则卡(3889 m)、念钦扎尕(4037.9 m)、雷鼓山(全州相对高度最大的山,海拔4154 m)等。其山脉名称依据当地群众惯用的名称命名为“泰乌杂矩山脉”。其专名含义为“拇指山岭”。位于迭部县、舟曲县南部的东西走向山脉,系岷山支脉,其地理坐标:N33°14′—33°48′;E103°09′——104°45′。其主要山峰自西向东排列有尼玛克(4036m)、洛久杂(4378m)、巴旦哲西(4350m)、透木扎夏(4270m)、青山梁(4479.3m)、郭列诺(3979)、插岗(3715.3m)、策米波(3877m)、也则纳(3395.2m)等。横跨迭部、舟曲2县境内,大多数山峰系于四川省的界山。其山脉名称依据当地群众习惯称谓和史书记载,正式命名为“岷日杂矩山脉”。其专名“岷”字,系藏族古姓氏演变的图腾名。同时,做好对全州境内最高山峰名称标准化处理。将位于迭部县的“玛措美嘉茂”山峰准化处理为 “玛措美嘉茂峰”3月,州地名专职人员万玛仁青同志,对《肃南裕固族自治县地名手册》(上·下册)进行评审,撰写约1.2万字的《评审<肃南裕固族自治县地名手册>的意见》,协助起草了《肃南县加强地名管理和地名公共服务工程建设实施方案》、《肃南县地名管理实施细则》等法规性文件。促进了周边各地自治州的地名管理工作。年内,先后在青海省藏语电视台《论坛》栏目、青海人民广播电台(藏语频道)、甘肃人民广播电台、甘南人民广播电台(藏语频道、汉语频道)、甘肃民族师范学院等单位和栏目的邀请,讲座地名知识。(久吾加)
社会福利与社会事务工作     2009年对全州境内的散居孤儿进行详细的调查摸底,并建立信息化数据库,共有散居孤儿513人;6月投资500余万元的甘南州民政综合福利服务中心大楼全面竣工并正式投入使用,老年公寓、健身房、阅览室、棋牌室全面对外开放,使老有所养、老有所乐的问题得到逐步改善和解决;争取中央扩大内需项目建设资金,9月16日,投资500余万元的甘南州儿童福利院、流浪未成年人救助管理保护中心综合楼全面开工建设,项目进展顺利;投资新建舟曲、临潭、碌曲、迭部、卓尼县社会福利院,部分县年底已完成工程项目的60%。同时,5县共争取灾后重建、慈善捐赠等项目建设资金1,507万元;为彻底改善合作市殡仪馆陈旧破烂,设备落后的现状,合作市政府从灾后重建项目中投资1,200万元新建合作市殡仪馆,完成了项目选址、地质勘探、规划设计等其他工作;同时,舟曲县从灾后重建项目中投资620万元兴建殡仪馆,该项目已全面开工建设。(颜为圣)
福彩发行工作    2009年围绕"安全运行,健康发展"的总方针,利用报纸、电视台、电子广告屏等主流新闻媒体,坚持正确的宣传导向,加大对福彩"扶老、助残、救孤、济困、赈灾"发行宗旨的宣传;坚持宣传"公开、公平、公正、"的发行原则,建立福利彩票诚信经营体系,进一步把福利彩票销售的种类、游戏规则、公益性特征及中大奖信息等向群众宣。全年共销售各种福利彩票2,000万元,比去年同期增长了47 %。完善投注站管理,调整、整顿服务不规范、不守承诺、信誉差的投注站点,重新签订了专营承诺书。对每个站点补助统一制作了走势图,完善了内部设施,定做了彩票袋等宣传品。同时,与各投注站点签订专店专营承诺书和"刮刮乐"销售任务责任书。对各站点每季一检查,半年一考核,年底总考评,把完成任务和服务标准及业绩突出、销量较大的投注站点作为评选优秀投注站的优先标准。对 "刮刮乐"即开型福利彩票各中心站每月检查,对连续2个季度完不成销售任务的进行整顿,寻找新的合作对象,与当地具有经济实力并具备销售网络的实体进行合作,拓展“刮刮乐”销售新渠道。并开办了4个装修统一规范的“开乐彩”销售厅 (马志清)  
队伍建设】    2009年3月底州民政局围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求,紧密结合实际,开展深入学习实践科学发展观活动。学习调研阶段,全体干部职工正确处理工学矛盾,创新学习方式,做到学习内容、时间、人员和效果“四落实”,党员政治素质和理论水平得到提高;分析检查阶段,通过发放征求意见表、召开座谈会、深入走访等形式,征求各种意见和建议,通过开展学习实践活动,步提高了民政队伍素质,增强了党组织的凝聚力、战斗力,促进了民政事业全面发展同时,全州民政福利服务机构进一步健全。州、县市社会福利、五保集中供养、救灾储备等民政基础设施建设正在实施,通过公平、公正的选拔方式,面向全社会招考德才兼备的人才充实到民政福利服务机构队伍中,壮大了民政干部队伍,提高为特困群体的服务水平。通过对人生观、价值观教育和引导,鼓励和支持更多热心社会工作人员和富有爱心人士加入到社会志愿者工作队伍中,增强了全社会扶老、助残、爱幼的奉献意识(赵凌宏)
州民政局领导名录
局    长       杨建国
 副 局 长      刘秉雄  贡 保  李文忠   尕藏宗哲
 副局长兼边界办主任     尕藏宗哲
 纪检组长               李全平
 
人事劳动
【大中专毕业生就业安置】    2009年州人事局把大中专毕业生就业作为各项工作的重中之重,作为改善和落实民生、维护社会和谐稳定的重要举措,开辟就业渠道,创新就业政策,强化就业措施,狠抓目标任务的落实,使大中专毕业生的就业工作取得了新的进展。组织实施各类就业招考项目。州人事局向上争取招考指标的基础上,组织实施了以下几类就业招考项目:组织实施了59名乡镇机关公务员招考录用工作;组织实施了280名农村中小学教师和280名乡镇卫生院工作人员招考工作,其中,在乡镇卫生院工作人员招考中,为了全面改善自治州基层医疗卫生队伍的素质结构,在完成招录所有甘南籍235名专科以上医学类高校毕业生的同时,通过省厅统一调剂,从省内其他市州招录引进44名医学类紧缺专业高校毕业生到自治州工作;组织实施特岗教师招考计划,全州共招录207名高校毕业生到农村中小学任教;组织实施全州事业单位缺编工作人员招考聘用工作。全州共招聘777名大中专毕业生到事业单位工作;完成招录120名“三支一扶”服务生和100名“进村(社区)”服务生到全州基层村社开展工作;协助州委组织部选聘48名高校毕业生到村任职。止年底,所有招考录用的毕业生均已上岗位。制定优惠政策,引导大中专毕业生面向企业就业和跨地区就业。在广泛调研和征求意见的基础上,上报州委、州政府研究实施了《2009年甘南州大中专毕业生就业政策意见》。对甘南州的毕业生就业政策做了重大调整,并提出了临近退休年龄的部分工作人员实行离岗待退的政策,腾出的编制用于安置大中专毕业生就业。同时,向州政府上报并实施了《甘南州人民政府关于切实做好就业工作的意见》。《意见》在引导毕业生面向企业就业、实施跨地区就业和自主创业方面提出了十多条优惠政策,这些政策实施后,仅州政府为全州大中专毕业生面向企业就业投入的各项预算补助经费就达1,500多万元。通过以上政策措施,从组织、政策、管理、服务和资金等方面强化了对毕业生就业工作的扶持力度,极大的调动了毕业生跨地区就业、面向企业就业、自主创业和企业吸纳毕业生的积极性。组织召开全州企业人才招聘会,实施跨地区就业工作。为引导毕业生面向州内外企业就业和实施跨地区就业,上年8月份,与州劳动和社会保障部门联合在合作香巴拉主题广场举办了当年甘南州企业人才招聘会。会上累计发放用工信息和宣传材料2万多份,共有州内外50多家企业和单位到现场参加招聘活动,共提供500多个就业岗位,当天共有354名大中专毕业生与招聘企业签订了就业协议。经跟踪落实协议,有67人在州内企业实现了就业。同时,人事局组织跨地区就业考察组前往广东东莞考察,看望和慰问了全州跨地区就业人员,并与台达电子集团公司输送大中专毕业生的意向性协议。通过加强联系,沟通信息,并向北京、上海等地用工企业输送大中专毕业生156名。建立大中专毕业生就业见习基地。通过深入调研,严格筛选,在省属驻甘南企业和州、县属企业中首次建立了35个毕业生就业见习基地,正在制定相关的管理办法,将每年安排一定数量的大中专毕业生到基地见习。通过争取和实施各类就业招考项目,是年全州累计消化安置各类大中专毕业生2,052人。甘南州大中专毕业生就业工作分别受到了省人力资源和社会保障厅和州政府的表彰和通报表扬。自2007年、2008年、2009年这3年全州消化安置各类大中专毕业生达5,952人,全州大中专毕业生就业工作取得了显著成绩,有效地缓解了全州的就业压力和矛盾,促进了社会的和谐稳定,受到了广大干部群众和社会各界的广泛赞誉。
【公务员队伍建设】    2009年围绕加强党的执政能力建设、建设服务型政府,依法加强公务员管理,努力建设高素质、专业化的公务员队伍。对省上审批的353个政府序列参照公务员法管理单位的1,809名工作人员进行了认真审核,建立健全了全州公务员和参照公务员法管理单位工作人员的信息数据库对各类先进集体和先进个人的推荐上报工作。先后向省人力资源和社会保障厅推荐上报了各类先进集体11个和先进个人19名。根据《公务员奖励规定(试行)》要求,与州委组织部联合对上年度考核优秀的工作人员进行了审核认定。坚持凡进必考原则,选拔招录乡镇公务员59名。加大干部队伍培训力度,以完善知识结构,提升能力素质为主要内容开展了政府系统公务员和专业技术人员继续教育培训工作。全年共举办各类培训班8期,培训各类人员3,936人,提高了机关公务员和各类专业技术人才的整体素质和创新能力。
【军转干部安置】    2009年根据省上安置任务,完成了3名军转干部和3名自主择业军转干部及2名随调家属的安置任务,进一步加强对自主择业军转干部日常管理和服务,使全州军转干部安置管理工作逐步走向规范化轨道。
工资福利待遇与退休管理】  2009年严格政策标准,开展全州机关工作人员级别滚动升级、正常晋升级别工资和事业单位工作人员正常晋升薪级工资等工作。根据州人字(2009)42号文件规定,给当年符合条件的3,245人正常晋升了级别(薪级)工资;给州直机关事业单位274名晋升职务的人员晋升了相应的工资;根据州人薪字(2007)77号文件规定,给州直机关事业单位6名工作年限满35年以上的退休人员调整了退休费比例,并调整了8名退休人员的津贴补贴,审批(调整)了155人的各类岗位津贴;根据甘政办发(2007)148号文件规定,改定了61人的工资标准;根据甘人发(2007)34号文件的规定,审核调整和审批了20名遗属的生活困难补助费标准;审批转正定级47人,落实更正工龄2人,更正工资、职务2人,审批正常退休和因病退休13人,审批建房补助费7人;完成本年度州直机关事业单位4,951名在职人员年终一次性奖金的审核工作;完成了州直机关事业单位在职4,951人和离退休1,848人的规范后津贴补贴审核工作。向州委、州政府上报并批准实施了《甘南藏族自治州机关事业单位工作人员带薪年休假实施意见》,制定了实施方案和具体措施,强化指导和督促检查,确保了各单位有计划、分期、分批妥善安排干部职工依法享受年休假。贯彻落实省上召开的义务教育学校实施绩效工资工作部署会议精神,成立了以州政府常务副州长为组长的领导小组及办公室,下设了人事、财政、教育、宣传4个小组,制定了《甘南州义务教育学校实施绩效工资工作实施方案》,按照省上的统一部署,已完成全州义务教育学校绩效工资实施工作。落实干部职工人事待遇。为了改善和提高甘南州干部职工人事待遇,进一步调动干部职工的工作积极性。通过调查研究,向州政府提出了《关于在全州机关事业单位职工中实行通讯补贴和住房补贴的意见建议》。经州政府常务会议研究通过了州人事局提出的《关于全州机关事业单位职工通讯补贴的意见》,会议决定,当年的11月1日起在全州机关事业单位在职人员中实行通讯补贴。加强对机关事业单位工资收入分配制度正常运行的宏观管理和政策指导,进一步简化审批程序,理顺工资管理关系。
【事业单位人事制度改革】    2009年岗位设置管理工作稳步推进。以事业单位岗位设置管理实施工作为重点,加快事业单位人事制度改革。全州事业单位岗位设置意见已报省厅核准,388个专业技术高级岗位得到省厅审批,顺利完成了全州事业单位岗位设置首次入轨工作,按照省上的统一部署,甘南州的事业单位岗位设置工作和全省同步进行。开展事业单位工作人员的招考聘用工作。全州共招聘777名大中专毕业生到事业单位工作。甘南州3年来累计招考聘用事业单位工作人员1,848人,进一步改善了全州事业单位专业技术人员素质结构完成了全州机关事业单位工人技术等级岗位考核工作。根据省厅安排,完成了1,261名机关事业单位工人技术等级岗位考核工作,并完成了晋升高、中、初级工的确定工作。
职称评审和考试】    2009年贯彻落实《甘南藏族自治州高、中级专业技术人员职称聘任管理办法》规定,进一步建立健全聘后管理机制,继续做好各类专业技术人员职称资格评审各类职称考试工作。强化服务,有序开展专业技术职务任职资格的评审工作。完成了当年全州高级专业技术职务新聘、续聘工作,其中新聘131名,续聘70名。对州直单位在单位设岗和核定的结构比例空岗数额内审核管理册,办理兑现待遇相关手续。共办理93名中级聘任相关手续,60名初级聘任相关手续。经审核和公示,向省教育厅高评会推荐甘南州评审中学高级教师资格人员66名;向省职改办和省相关系列高、中级评委会审核推荐了自治州正高级评审对象2名,副高级资格评审材料 136份,中级8份。向州文化、广播、畜牧、农林、教育、工程6个中评会上报评审材料1,083份,文化、广播两个中评会已召开评审会议,其它4个中评会材料正在审核之中。做好州内企业单位职称资格评审工作。组织召开了甘南州企业高、中、初级资格评委会,共有142名人员参加了评审,142人分别获得了工程、经济、会计、档案、统计专业各级企业职称资格。完成了全州1,289名专业技术人员的职称外语和计算机应用能力培训和考试工作。在考试中,进一步加强和完善考试制度建设,强化考试安全,严肃考场纪律,不断提高职称考试的公信力度。做好专家选拔工作。为了加强我州高层次人才队伍建设,根据省委组织部和省人事厅《关于印发甘肃省领军人才选拔工作实施意见的通知》,会同州委宣传部、经贸委、农林局、畜牧局、教育局、科技局、卫生局等业务主管部门,向省人事厅推荐上报了全州领军人才人选,推荐第一层次10人,第二层次27人。同时,根据省人事厅关于选拔甘肃省百千万人才工程的要求,经过严格把关,层层推荐选拔,最后向省厅推荐了甘南州草原工作站站长王树茂为候选人。
引进国外智力】    2009年充分发挥人事部门在引进国外智力工作方面的优势,紧紧围绕全州中心工作开展引智工作,向省外专局和国家外专局申请并批准实施了《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设引智项目》和《甘南地域特色旅游进一步开发引智项目》。协调引进德国湿地保护专家汉斯.马德博士和德国旅游专家艾沃德.米特多夫先生深入甘南州对黄河湿地保护和旅游开发工作提供技术指导服务,取得了良好的效果,受到了省外专局的充分肯定。同时,选派15名中小学英语教师参加了由美中教育服务机构与北京大学联合在北京大学举办的全封闭英语教师培训班。选派7名乡镇长(书记)赴香港、深圳和珠江三角洲地区参加了为期18天的西部地区千名乡(镇)干部培训工程。
藏区政策项目】    2009年根据州委、州政府的安排部署,州人事局进一步完善干部人事待遇各项政策建议,从建立甘南藏族自治州地区津贴和高原缺氧补贴,提高艰边津贴,调整取暖费标准及实行职工带薪年休假、体检保健制度等13个方面向中央有关部委提出了提高甘南藏族自治州干部人事待遇的政策性建议,在州政府分管领导的带领下,向省厅进行了汇报和衔接,省人力资源和社会保障厅负责同志作了重要批示,做了大量协调、争取工作。7月上旬,在合作,向中央调研组专题汇报了甘南州干部人事待遇政策建议。下旬,由州政府分管领导带领赴国家人力资源和社会保障部进行了专题汇报。8月20日,在省厅领导和州委主要领导、州政府分管州长的带领下,再次赴京向国家人力资源和社会保障部进行了专题汇报和衔接。
人事争议仲裁】    2009年人事争议仲裁工作方面,启用了甘南藏族自治州人事争议仲裁委员会藏汉两文印章。止年底没有收到当事人以书面形式向州人事争议仲裁委员会申请仲裁的案件。
政务大厅】    2009年修定和完善了《甘南州人事局政务公开事项及办事程序》,对各科室31项业务工作进行了全部公开,公开办事程序,改进服务,提高办事效率,窗口工作取得了较好的成绩。上年,州政府政务大厅州人事局窗口共办理各类业务13,246件,办结13,246件,办结率达100%,办件量占政务大厅总办件量的51%,成为州政府政务大厅各窗口中办件量最高的窗口。
科学发展观活动】    2009年按照州委的安排部署和要求,人事局在全体党员干部职工中深入开展了学习实践科学发展观活动。在学习实践过程中,努力做到“五抓五突出”,(学习教育,突出武装思想提高认识;调查研究,突出破解难题理清思路;查找问题,突出党员干部参与上下联动;整改落实,突出解决问题力求实效;制度建设,突出完善机制改进作风。)从群众和社会普遍关注的问题入手,制定整改措施18项,已全部完成整改任务,建立长效机制18项。深入学习实践科学发展观活动受到省委巡视组、州委学习实践科学发展观活动领导小组的充分肯定,11月30日在全州学习实践科学发展观活动整改工作现场会上作为州直部门三个典型单位之一进行了交流发言。
基础设施建设】    2009年贯彻落实全省人力资源市场建设规划,顺利完成了甘南州人力资源市场和社会保障中心项目建设的可研、初设、施工图设计、拆迁、地勘和招标等各项前期工作。在充分考虑被拆迁户的实际困难的基础上,研究制定了优惠的拆迁安置方案,顺利动员9户被拆迁户进行了拆迁,没有发生1起拆迁户上访事件,达到了州政府要求和谐拆迁的要求。同时,严格按照程序开展招投标工作,于 11月16日举行了项目开工奠基仪式,项目施工建设正在顺利进行。    
(朱全德)
【市县政府机构改革】    2009年根据《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于市县政府机构改革的意见》(省委发[2009]16号)精神,8月开始着手州政府机构改革工作,月底拿出了《州政府机构改革草案》,并于11月13日以州委、州政府的名义上报省编办审核。省委办公厅、省政府办公厅于12月23日联合下发《关于印发<甘南藏族自治州人民政府机构改革方案>的通知》(省委办发[2009]112号),这标志着自治州市县政府机构改革工作正式启动。同时,按照《甘南藏族自治州政府机构改革方案》的要求,甘南州州、县市政府机构改革正在按要求组织实施,开局良好。
【乡镇机构改革】    2009年为切实转变乡镇政府职能,建立新型管理体制和运行机制,推动自治州农牧村经济社会又好又快发展。根据《中央办公厅、国务院办公厅转发<中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见>的通知》精神,在总结试点经验的基础上,草拟了《关于全面推进全州乡镇机构改革工作的实施意见》,经州委、州政府研究同意,6月28日以州委、州政府的名义印发各县市贯彻实施,这标志着全州乡镇机构改革工作全面推开。年底,各县市的乡镇机构改革工作正在稳步有序推进,并取得了阶段性成效。
事业单位分类改革】    2009年为配合各县市和人事部门搞好事业单位人事制度改革和岗位设置管理工作,在深入调查研究的基础上,做了大量富有成效的工作。深入各县市广泛调研和核查各种数据的基础上,结合自治州经济社会发展实际和需要加强的工作,对各县市的事业机构进行了整合和重新认定,共清理整顿事业机构56个,理顺和规范了机构设置。并多次向省上反映甘南州的实际困难,争取了一批事业编制,这一批事业编制的解决不仅给人事部门招聘大中专毕业生提供了充足的就业岗位,而且也为促进甘南州经济跨越式发展、社会长治久安“两大目标”的实现提供体制机制保障做出了贡献。核查各县市实有在职人数和原有编制的基础上,根据甘南州经济社会发展实际,给各县市增核了事业编制基数。这些工作的开展,为全州顺利开展事业单位人事制度改革和岗位设置管理工作,提供了坚强有力的机构编制保障。
【严肃机构编制纪律,促进依法治编】    2009年为贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、《甘肃省机构编制管理办法》和《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释的通知》等法律法规精神,进一步加强机构编制管理,强化机构编制监督检查,为增强机构编制的法制意识,提高工作的前瞻性、主动性和实效性,促进甘南州机构编制工作整体水平的提升。开展全州党政群机关消化超编人员工作。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好党政机关消化超编人员工作的通知》及省编委《关于落实党政群机关消化超编人员的通知》精神,州编委向州委、州政府汇报了相关工作,引起了州委、州政府领导的高度重视,2月13日,以州委秘书处、州政府办的名义下发了《关于贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅<关于进一步做好党政机关消化超编人员工作的通知>的通知》,州编委会也以编委的名义下发了《关于落实党政群机关消化超编人员工作的通知》。《通知》中明确要求各县市要贯彻落实省委、省政府的决定,并对各县市3年内消化超编人员工作提出了具体要求。止年底,全州已消化超编人员363名,超额完成了省上下达的本年度消化超编任务。严肃机构编制纪律,加大机构编制管理监督检查和违纪违规行为处罚力度。会同州纪委联合下发了关于深入学习贯彻《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释的通知》,对违反机构编制纪律的行为作出了明确规定,强调牢固树立编制就是法的理念,对于增强各级党政领导的机构编制意识,规范机构编制管理行为,履行机构编制管理职责,维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性,推动机构编制工作的科学化、规范化和法制化产生了积极的促进作用。加强学习培训,着力提升依法治编工作的整体水平。为了贯彻落实《甘肃省机构编制管理办法》(以下简称《办法》),促进甘南州机构编制管理工作科学发展,8月28日,在合作举办了《办法》专题培训班,各县市编办主任、主办干事,州直各部门主要负责人、办公室主任参加了学习培训。培训坚持“三个紧密结合”,即将学习贯彻《办法》与学习实践科学发展观活动紧密结合起来、与州、县市政府机构改革紧密结合起来、与干部人事制度改革紧密结合起来。通过这次集中培训,全体参训人员进一步认识了《办法》颁布实施的重大意义,明确了《办法》的主要内容,增强了贯彻落实《办法》的自觉性和坚定性,为提升全州机构编制依法治编工作的整体水平,开创机构编制工作新局面打下了坚实的理论基础。
【调查研究,完善工作思路】    2009年为全面推进自治州乡镇机构改革,提升机构编制管理工作的整体水平,促进机构编制工作的科学发展。5月19日赴各县市就“怎样转变乡镇职能”和“怎样提高机构编制管理水平”两个课题进行了专题调研。调研工作重点以乡镇为主,通过召开座谈会、实地查看、走访群众等形式向社会各界广泛征求意见建议。探索农牧村社会公益服务的有效实现形式,不断改进乡镇事业单位运作机制,使乡镇政府责权一致,切实发挥和提高乡镇政府的履职能力等问题进行了深入调查研究,并对如何加强机构编制科学化、规范化、法制化建设,丰富和完善“廉洁、勤政、务实、高效、科学、有序、创新”的机构编制工作新机制,充分发挥好“严控、协调、监督、检查”作用,对机关事业单位职能、机构、编制、人员结构等进行全程动态监督管理和有效跟踪服务,最大限度地发挥机构编制部门在服务经济社会发展中的职能和作用等问题,进行了广泛深入地探讨。通过此次调研,发现了甘南州乡镇职能转变和机构编制管理中存在的一些问题和薄弱环节。乡镇基层政府有责无权的矛盾比较突出;由于群众对国家惠民政策的理解不够深入,造成乡镇政府在执行政策时遇到阻力,影响了工作的有序开展;社会经济发展对人员的需求与严肃机构编制纪律、严格控制编制的矛盾日益突出;机构设置条条干预过多;编制管理失之于弱、失之于软在县市中普遍存在等等。针对这些问题的解决以及需要采取的措施,总结提出了一些建设性的意见建议,并形成了书面调研报告。通过此次实地调研,对机构编制工作怎样以科学发展观为统领,找准乡镇职能转变和提高机构编制管理水平的落脚点和切入点,为全面推进乡镇机构改革,切实做好各项机构编制管理工作,着力提升全州机构编制工作的整体水平提供了新的思路。
(陈   东)
人事局领导名录
局  长   李世宁
副局长   姚武洲   郭  路(藏)
         周丽文(女、藏)
【编委办领导名录】
主  任   贡保才让(藏)
副主任   孙彩文    祁俊加(藏)
安全生产监督管理
【安全生产许可和“三同时”】    2009年贯彻落实《安全生产许可证条例》,严把非煤矿山、危险化学品企业安全生产许可证的审核关,严格烟花爆竹批发、零售企业审批关。年内经审查、上报,有5家非煤矿山取得了《安全生产许可证》,27家矿山《安全生产许可证》的换证材料通过了审查。督促建设部门对建筑施工企业安全生产资质实行登记备案制度,同时由安监、建设部门联合集中开展了建筑工地从业人员安全资质专项检查活动,严把了市场准入关。督促水电部门对水电站建设单位实施安全预评价和安全验收评价。根据自治州水电建设项目较多的实际,督促水电建设单位依法实施安全预评价和安全验收评价,努力提升建设项目的本质安全水平。
【安全生产专项整治和隐患排查】    2009年根据省、州“安全生产年”活动安排和安全生产隐患排查治理工作的总体部署,结合自治州实际,制定了甘南州安全生产年活动实施方案和隐患排查治理专项行动实施方案,成立了由州政府分管州长为组长、各相关部门为成员的领导小组,将道路和水上交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、水电开发、消防、建筑、烟花爆竹、民用爆破器材等重点行业和领域确定为安全生产专项整治和隐患排查治理工作的重点行业,周密部署,集中力量开展了安全隐患排查工作,扎实推进了隐患整改工作。道路和水上交通安全专项整治及隐患排查方面。在道路交通安全专项整治及隐患排查工作中,采取重点整治、强化管控的方式,抓源头、抓路面、抓宣传、抓督查,确保了各项工作措施的落实。组织交通、运管、交警等部门开展了“春运安全”、“危运车辆交通违法”、“无牌无证”、“危险路段和事故多发路段排查”、“平安斑马线”等行业专项活动。确保路面行车秩序安全畅通,加强了对交通运输企业的监督管理,规范运输车辆准入关。强化了对黄河、白龙江、洮河流域的过渡设施调查、清理、整顿工作,保障了水上交通安全秩序。是年,共组织州县有关部门检查道路和水上交通安全整治86次,查出各类安全隐患163处,现场整改各类安全隐患89处,下发整改指令书56份。排查出辖区国、省道及县乡道路隐患点段28处,并向有关部门提出整改方案。煤矿非煤矿山安全专项整治及隐患排查方面。据甘南州煤矿行业安全生产形势,州安委会组成检查组对舟曲县金钱沟煤矿进行了专项大检查,组织专项检查3次,查出各类安全隐患20条,现场整改15条,下发整改指令书4份,由于该矿山整改隐患不力,对该矿山作出了停产整顿的决定,经过全州各级人民政府及相关行业主管部门的共同努力,连续5年实现了煤矿安全事故为零的目标。非煤矿山安全整治方面,按照《甘南州非煤矿山安全生产专项整治方案》,有针对性地加强了日常安全生产监督检查,督促落实“三级教育”,指导矿山企业完善应急预案,规范应急处理,防范事故发生。定期不定期对全州非煤矿山进行了集中安全生产大检查,止年底,州、县(市)狠抓了非煤矿山企业安全生产专项整治活动,共组织有关部门检查矿山企业300家(次),查出事故隐患865条,现场整改安全隐患759条,下发整改指令书132份,有效地遏止了生产安全事故高发的势头。危险化学品安全专项整治及隐患排查方面。严格执行危险化学品经营企业安全生产许可证制度和“三同时”制度,4月份,结合全州危险化学品经营许可证的换证工作,由州安监局牵头组成联合检查组,对全州31座运营加油站进行了一次安全生产检查整治活动。排查了危险化学品充装单位制订执行液化气充装单位岗位安全操作规程,建立和执行充装车辆资质、安全状况查验制度,严禁超量装载和操作人员无证上岗。同时,交通、安监、质监3部门联合执法,确定重点违法行为和重点路段,采取七项措施,在全州范围内开展了危险化学品运输交通安全集中整治,使危险化学品运输车辆违法运输行为发生率明显下降。共监督检查危险化学品生产、储存、经营、运输企业62家(次),查出事故隐患245条,已整改事故隐患212条,下发各类执法文书77份。水利水电建设项目安全专项整治及隐患排查方面。加强了在建和已建水电站的安全生产监督检查,特别是对坝体、隧洞、山体护坡、防护栏、电力设施等进行了监督检查,严防山体滑坡、溃坝等恶性生产安全事故的发生。共监督检查电站建设项目67户(次),查处事故隐患789条,现场整改714条,下发整改指令书58份。消防安全专项整治及隐患排查方面。督促消防等部门加强了学校安全隐患排查整治工作,对校内及周边锅炉、燃气、电气、体育器材等重要设施设备的使用维护,放射性物质、易燃易爆危险化学品等危险物质存放,实验室、礼堂、学生宿舍等重要场所存在的安全隐患进行了多次排查,较好地维护了学校及周边地区的安全。强化了商场、市场等人员密集场所消防安全检查,重点对人员密集场所、消防设施情况进行了全面检查,同时对人员密集场所周围违章建筑、室外广告牌等进行了自查和整改。共组织有关部门开展专项检查381户(次),查出各类安全隐患186条,现场整改98条,下发整改指令书57份。烟花爆竹和民用爆破器材的安全专项整治及隐患排查方面。从年初开始,严把市场准入关,对进入甘南州的烟花爆竹进行严格审查,备案登记后向社会公布,加大烟花爆竹安全执法力度,排查各类不安全因素,从严查处不具备基本安全生产条件的烟花爆竹经销企业和个体工商户。民用爆破器材管理方面,主要从检查各经营、储存、使用企业的安全管理制度的落实情况及库点颁发登记制度等方面入手,严格准购、准运手续的审批程序,经常深入经营单位和使用单位严管、严查,配合公安部门对不符合储存条件的部分矿山简易炸药库下发整改指令书,并督促其进行了重建和修缮。全州共组织烟花爆竹和民用爆破器材安全专项检查218户(次),查出各类安全隐患189条,下发整改指令书102份。建筑施工安全专项整治及隐患排查方面。加强了对各类在建、新建项目工程、房屋拆迁工程的安全生产监督检查,特别是集中开展了减配施工升降机专项整治,强制停用升降机43台,督促5台升降机进行了完善配置。集中整治建筑施工工地76户(次),查出各类安全隐患358条,现场整改295条,下发整改指令书132份,责令停工整改2户,及时消除了事故诱因和隐患。职业危害方面。严格实行矿山企业从业人员年度体检制度,积极开展了职业危害及职业病的普查登记工作,并建立了作业场所职业病危害档案,同时,对新开工建设项目全面推行了职工意外伤害保险制度,有效地保障了从事生产农民工的生命安全。特种设备安全方面。年内组织检查特种设备使用单位210家次,查出事故隐患97条,整改75条,下发执法文书21份。其他行业安全方面。检查农机维修网点36家,查封停业整顿维修点24家,检查拖拉机1,415台(次),纠正违章机车205台(次),确保了全州农机无事故的目标的完成;组织旅游安全检查76人次,检查饭店、景点等178家,检查旅游车辆32台(次),下发执法文书75份,有效地整治了旅游安全环境;电力安全检查出电网隐患12条,整改6条,变电隐患75条,整改45条,确保了安全供电。同时,还狠抓了教育、邮政、林业等行业安全整治与隐患排查工作。
【重大危险源监控和应急救援体系】    2009年全州列入重大危险源监控企业56家,其中加油站36家、液化石油气储配站12家、矿山企业3家、水电站2家。全面开展了重大危险源和重大生产安全事故隐患的普查登记工作。按照事故隐患分类标准,对已查明的事故隐患详细进行分类,建立事故隐患整改的长效机制。建立健全了监控台帐,分级落实了监控责任。经常性地督促主管部门对存在重大危险源的单位履行监控职责,提高防范技能,完善管理措施,努力减少和控制危险源的不安全因素。督促、帮助玛曲格萨尔黄金股份有限公司、碌曲忠曲金矿等较大矿山企业申报企业应急救援队伍资质,确保全州的应急救援力量。7月份,玛曲格萨尔黄金实业股份有限责任公司举办了井下有害气体中毒事故应急救援演练,州安监局、国土局等部门现场进行了指导和评价,完善了应急救援预案。
【安全生产联合执法】    2009年4月份,州政府组织安监、交警、运管等部门开展了“打黑车、除隐患、构建和谐交通”百日活动,7月份,州安监局和州食品卫生监督所联合举办了由企业负责人、专业人员管理人员培训班;“五一”、“国庆”等节假日之前,州安监、公安交警、运管等部门联合对道路交通安全进行了联合检查,共出动车辆18台(次),查出较大事故隐患6处,隐患正在治理过程之中;8月份,州安监、气象等部门联合对生产经营单位的防雷电设施进行了拉网式的检查,有效地预防了雷电击事故的发生;9月份,州安监、环保等部门对矿山企业、尾矿库、尾渣库等进行了专项评价、现场检查,通过各种形式的监督检查,甘南州安全生产联合执法机制不断完善和健全。
【安全生产宣传教育】   2009年深入开展“安全生产月”活动。根据全国、全省2009年“安全生产月”活动的总体部署,自治州成立了领导小组,制定和下发了《活动方案》。于6月14日,州委宣传部、州安监局等有关部门和合作市人民政府在合作市联合举办了甘南州合作地区安全生产月宣传活动咨询日启动仪式,宣传咨询日设立咨询台34个,展板68余块,悬挂横幅197条,出动宣传车101辆(次),在各县市城区主要街区进行了法律、法规宣传,全州5,000余人参加了安全教育,发放宣传资料8万余份,设置的咨询台接受群众政策法规咨询近6万人(次)。在甘南各媒体上播出以“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产宣传标语630条。开展了“安全短信送万家”活动,发送安全生产短信6,000余条。通过宣传,普及了安全生产知识,提高了安全文化水平,进一步增强了全社会的安全意识。开展安全技能培训工作。为了搞好甘南州安全生产管理人员安全管理知识和特种作业人员安全生产技能的教育培训工作,不断创新办学思路,提高参培人员素质,方便企业生产经营的角度出发,结合甘南州实际,针对企业生产安全特点,以短期培训为主,州安监局先后深入临潭县建华水泥厂、夏河县冰华矿业公司、玛曲格萨尔黄金股份有限公司、甘南州金利冶炼有限公司、夏河县晓河水电站、甘肃省辰州公司和合作市早子沟金矿等企业一线共举办培训班7期,培训特种作业人员、安全管理人员及从业人员498人,另外,组织两期重点企业全员培训班,培训人员217人,提高了全州特种作业人员的持证上岗率和操作技能。州质监局培训司炉人员68人、化验员6人。加大安全生产工作的宣传力度。结合实际,采取多种形式,利用各种新闻媒体广泛宣传了安全生产工作,普及了安全生产知识,提高了全社会的安全生产意识。全年在《甘肃经济日报》上宣传报道2篇,《甘南日报》上宣传相关安全生产报道16篇。同时,充分发挥甘南州安全生产监督管理局网站的宣传作用,网站访问量超过20万人9(次),年内受理网站事故隐患举报1件,通过网站的正常运行,方便了公众举报安全生产违法行为,提升了安全生产工作水平。
【生产安全事故调查处理】    2009年依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规,对全州工矿商贸企业发生的7起一般生产安全事故,严格按照“四不放过”的原则,进行了调查处理,追究了有关责任人的责任,在全社会起到了良好的警示教育作用。事故结案率为100%。对发生的2起生产安全事故,州安监局对事故调查处理和责任落实情况进行了复查,确保安全生产责任追究制落到实处。特别是对发生的5起生产安全瞒报事故,州安监局对事故进行了调查,报请州人民政府依法严厉进行了处理。
【全生产风险抵押金】    2009年《甘南藏族自治州安全生产风险抵押金管理(暂行)办法》自2007年6月1日起实施以来。甘南州协调有关部门和企业,大力开展了安全生产风险抵押金收缴工作。止年底,州县市安监、财政部门已对所有相关行业的企业下达了安全生产风险抵押金存储金额核定通知书,存储资金291.1万元。高危行业安全生产风险抵押金收缴率达到65%。
【安全标准化工作】   2009年为了全面推进自治州高危行业安全标准化建设工作,州政府于8月27日在合作市组织召开了由各县市分管县市长、安监局长、安监局业务科员、州安委会成员单位负责人、煤矿、非煤矿山、水电、危化品经营企业、道路运输企业负责人参加的全州高危行业安全标准化工作动员会议。同时,印发了甘南州煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营(储存)单位《安全标准化考评标准和考评办法》、《安全标准化工作达标考核实施细则》等具体实施办法,为全面开展安全标准化工作奠定了坚实的基础,安全标准化工作正在有序开展。
【安全监管体系建设】   2009年按照安全生产“监管前移,重心下移”的工作要求,加强安全生产的监督管理工作,在州委、州政府的大力关怀下,各县市相继成立了安全生产执法大队,州安监局执法大队增加了4名事业编制,全州县市一级均成立了执法大队。同时,在财政相当拮据的情况下,筹集资金36万元,为州安监局购买增加18间办公室,解决了州安监局长期未能解决的办公场所紧张的实际问题。
【节假日安全生产工作】   2009年在元旦、春节、“五•一”、 “十•一”等节假日期间,以州政府办、州安委办名义下发了加强节假日安全生产工作通知,按照“谁主管、谁负责”的原则,层层落实领导责任,确保职责明晰,任务明确,责任到人,工作到位。组织相关部门和单位开展了节假期间的安全检查,坚持节假日期间安全生产24小时领导带班的值班制度和调度统计工作制度,落实了各项安全防范措施。按照《甘南州安全生产隐患排查治理工作方案》的部署,各县(市)开展了“春节”、“五一”、“十一”节前安全生产大检查工作。州政府组成督查组,由分管州长带队,进行了专项督查。全州共组织监督监察生产经营单位1,030家(次),查出各类生产安全隐患876条,已整改生产安全隐患593条,列入计划整改283条,下发各类安全生产行政执法文书804份。
【项目争取】   2009年根据甘南州矿业秩序整顿的实际,州政府领导组织安监局等单位申请无主尾矿库的治理项目,在州安监局的努力下,合作市早子沟金矿有限责任公司、玛曲格萨尔黄金实业有限责任公司、碌曲轩瑞矿产资源开发有限责任公司忠曲金矿3家单位尾矿库隐患治理项目有望获得国家专项治理资金的扶持,申请专项资金数额约3,000万元。卓尼县下拉地铅矿等6家单位尾矿库隐患治理项目以申报到省安监局,现处于州、省、国家衔接协调过程中。合作市早子沟金矿有限责任公司尾矿库治理项目有望近期下达项目投资。
【科学发展观活动】   2009年学习实践科学发展观活动。根据州委印发《甘南州开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知要求,州政府安排部署,将安全生产工作纳入科学发展观实践活动总体规划,结合负有安全生产监管职责部门安全监管工作的实际,制定学习实践活动方案,深入开展学习调研,深刻分析检查,开展整改落实各个阶段的工作,对科学发展观的理解进一步加深,使全州安全生产监管人员提高了认识,解放了思想,坚定了信念,树立了科学发展观的新理念。顺利通过了省政府对州政府的安全生产工作目标管理责任书的考核工作,省政府考核组对甘南州的安全生产工作给予了充分肯定。同时,圆满完成了州政府交办的其他工作任务。
                                            (卓玛才让)
安全生产监督管理局领导名录
局  长  唐义龙(藏)
副局长  杨国才(藏)
纪检组长  王青海(藏)
劳动和社会保障局
【就业再就业】    2009年自治州继续实施就业政策,为稳定和扩大就业,以落实就业政策为主线,推进全民创业,城乡统筹就业为主攻方向,开展创业促进就业活动,通过发放小额担保贷款、财政贴息、减免税费等措施,积极鼓励和扶持劳动者自主创业、自谋职业。通过开发公益性岗位和政府给予社会保险补贴等措施,建立健全就业援助制度,帮助困难人员就业,促进各类群体就业再就业,强化职业技能培训和鉴定。年底,全州城镇新增就业人数3,136人,城镇下岗失业人员再就业人数1,914人,就业再就业培训人数6,226人,城镇登记失业率3.44%。发放小额担保贷款1,400万元。为促进创业带动就业,是年,将全州小额担保贷款额度,由2万元提高到5万元,贷款期限也由2年提高到3年。
劳务经济    2009年甘南州以增加农牧民收入为重点,加快发展劳务经济,把加快发展劳务经济作为推动社会主义新农牧村建设的重要举措,调整劳务输转策略,引导农牧村劳动力向第三产业转移;加强农牧民工技能培训,引导农牧村劳动力由体力型向技能型务工转变,以此提高农牧民工的技能水平和稳定就业能力,增强竞争力,增加劳务收入。加强劳务品牌建设,强化特色培训,强化营销宣传,努力扶持培育具有一定规模和影响力的劳务品牌。建立农牧民工返乡情况监测制度,继续做好农牧民工工资清欠、参加工伤保险和医疗保险工作。至年底,全年实现劳务收入6.73亿元,输转人数12.23万人,农牧村技能培训人数达0.699万人,100%实现目标任务。116人通过职业技能鉴定考试,取得了《中华人民共和国职业资格证书》。全州回乡创业人数达1,064人;扶持返乡创业带头人创办企业191家。
社会保险    2009年度,甘南州各项社会保险目标任务均提前超额完成。职工基本养老、失业、职工基本医疗、工伤保险参保总人数为11.99万人(其中含农牧民工参加工伤保险0.31万人),同比净增1.73万人。其中,基本养老保险参保人数1.41万人,覆盖率达到97%;失业保险参保人数3.12万人,覆盖率达到98%;职工基本医疗保险参保人数5.59万人,覆盖率达到95%;工伤保险参保人数0.83万人,覆盖率达到97.3%;生育保险参保人数0.73万人,覆盖率达到96%。城镇居民基本医疗保险参保人数8.4万人(含大学生参保0.71万人),参保率达到89.11%;农牧村干部基本养老保险参保人数2,229人,参保率达到91.35%。各项社会保险基金征缴取得了历史性突破。止年底,职工基本养老、失业、职工基本医疗、工伤保险、生育保险基金征缴总额达到2.06亿元,比上年同期净增9,400万元,增长83.93%。实现了大幅度增长的目标。同时各项社会保险支出1.38万元。
养老保险】    2009年全州养老保险参保人数1.41万人,其中新增缴费人数1,290人,完成任务143%;为3,918名企业离退休人员按时足额支付基本养老金5,159万元;年初为3,453名退休人员进行了养老金调整,人均月增资145.52元,月人均养老金水平达到1,066.25元;为50名离退休人员进行了护理费调整,月人均提高护理费标准202元。 企业退休人员社区管理服务率达到80%以上。全年农牧村干部基本养老保险参保人数2,229人,参保率达到91.35%。根据省政府办公厅批转省人力资源和社会保障厅、省财政厅《关于解决未参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹集体企业有关问题指导意见的通知》精神,积极组织实施,年底已登记办理参保手续531人,部分人员正在继续认定。
失业保险    2009年全州失业保险参保人数3.12万人,其中新增缴费人数966人,完成任务138%;为1,223名下岗失业人员支付失业保险金220万元。下拨失业调剂金187.29万元。根据相关政策要求,将州内失业保险金待遇标准提高10%。落实“五缓四降三补贴”政策,努力保生产、促就业、保稳定,减轻企业负担,帮助生产经营困难企业渡过难关。是年,全州认定生产经营困难企业6户,享受基本养老、失业、基本医疗保险补贴共计80.87万元。
医疗保险   2009年全州城镇职工基本医疗保险参保人数5.59万人,其中新增缴费人数6,585人,完成任务134%;州政府出台了《甘南州城镇基本医疗保险州级统筹方案》,全州从10月1日起全面实施公务员医疗补助、大病互助保险。城镇职工基本医疗保险、公务员医疗补助、大病互助保险合计最高支付限额由原来的8.5万元提高到10万元,住院费报销比例根据州级统筹方案将达到70%以上。止年底,全州已关、停国有和集体企业173户,退休人员2,202人,全部参加了城镇职工基本医疗保险,参保率达到100%。并全部建立了个人帐户,落实相关医疗保险待遇,报销住院费23.6万元。    
城镇居民基本医疗保险  2009年全州城镇居民基本医疗保险参保人数8.4万人,参保率达到89.11%;州政府办公室批转了《甘南州高等学校大学生参加城镇居民基本医疗保险实施方案》的通知,年底,实际参保人数达到0.71万人。鉴于大学生参加城镇居民基本医疗保险的特殊性,凡参加城镇居民基本医疗保险的大学生,均建立个人帐户,一个参保年度个人帐户额为60元。《甘南州城镇基本医疗保险州级统筹方案》实施后,城镇居民基本医疗保险住院费报销比例将逐步达到60%以上。
工伤保险    2009年全州工伤保险参保人数0.83万人,其中新增缴费人数1,234人,完成任务123%;农民工参保人数3,089人,完成任务103%;受理工伤认定8件,为33人支付工伤待遇2万元。对83名申请病退的职工进行了劳动能力鉴定。
劳动关系    2009年,自治州不断加大劳动关系协调力度,全面贯彻实施《劳动合同法》,劳动保障监察执法力度进一步加大、劳动关系总体保持和谐稳定。是年,清理拖欠农牧民工工资323万元。全州累计收缴农民工工资保证金1,060万元,保障了农牧民工合法权益,有效遏制了拖欠农牧民工工资现象,年度拖欠农牧民工工资额度大幅下降。国有企业劳动合同签订率达到100%、非公企业达到74%。全年共排查矛盾纠纷20起,调处17起,制止群体性事件1起,涉及人数40人;制止越级、集体上访事件2起,涉及人数20人;补签劳动合同1,731份;督促用人单位与农牧民工签订劳动合同1,890份。国有企业劳动合同签订率100%(目标任务100%)、外资企业劳动合同签订率80%(目标任务80%)、非公企业劳动合同签订率74%(目标任务72%);劳动合同签订的三项目标任务均提前完成。
综合工作    2009年完成了上年全州劳动和社会保障目标责任书的考核和本年劳动保障目标责任书的制订和计划的下达,完成了各季度督查和通报以及年底全面考核;按规定逐步落实了相关政策。研究劳动和社会保障各项方针政策,提出藏区政策研究报告和政策建议意见和项目建议计划;完成州县人力资源市场和社会保障服务中心规划;加强劳动保障政务大厅窗口的管理和支持力度,进行各项社会保险基金缴费审核、发布劳务用工信息。年底,审核受理即办件1,579件,发布劳务用工信息26条,使社保局窗口工作运转正常,取得了较好的成效。进一步加强政务公开工作,开通“12333”电话咨询服务系统,为社会提供政策咨询服务,劳动保障城域网建设覆盖率达到100%。加强劳动保障宣传工作,通过各类媒体,对重大政策的出台,重大惠民措施和重点工作广泛宣传报道。以编印《甘南劳动保障》信息期刊为载体,宣传劳动保障工作动态。并录制了甘南发展成就劳动保障专题电视宣传片。
表彰奖励    2009年甘南州劳动和社会保障工作多次受到省政府和省劳动保障厅的表彰奖励,系统内受到省政府表彰1次,省劳动保障厅单项表彰3次。                                 
                                    (张广平   马丽)
劳动和社会保障局领导名录
局  长  宫永祯
副局长兼就业局局长  高  代(藏)          
副 局 长  安吉祥(藏)      徐  海
纪检组长  李  忠
就业局副局长  马永青(撒拉) 
质量技术监督
【食品安全监管工作】    2009年全力推进食品安全整顿工作,制定了甘南州质监系统《2009年食品生产安全整顿工作实施方案》和《甘南州质监部门打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的实施意见》。开展了整顿和整治工作。根据《乳品质量安全监督管理条例》要求,重点开展了乳制品的专项整治,规范和落实了乳制品生产加工企业产品质量管理制度,确保产品质量可追溯。针对甘南燎原乳业有限责任公司的产品存在微量抗生素的问题,帮助该公司检查寻找原因,更新了原料奶中抗生素检测的试剂盒,购置了“三聚氰胺”检测试剂,对原料奶实现了批批检测,杜绝了原料奶中有微量抗生素存在的漏洞。落实对豆制品等小作坊产品的专项整治。向有关食品小作坊印发了“甘肃省质量技术监督局印发《豆制品加工小作坊生产规范》等3个食品加工小作坊生产规范的通知”,并按照“三个规范”,帮助督促小作坊改进生产工艺及卫生条件,通过专项整治,进一步规范了豆制品等与人民群众生活息息相关小作坊产品的生产条件,保证了小作坊产品质量安全。组织人员对临潭县淀粉厂的淀粉及淀粉制品从原料进厂、生产过程等方面进行了专项检查,没有发现添加明矾、硼砂等违禁添加剂。落实巡查、回访监管制度。制定了《甘南州食品加工小作坊产品管理(暂行)规范》。小作坊产品严格限定在乡镇区域内销售,并加印(贴)小作坊产品限定区域销售标志。举办了甘南州《中华人民共和国食品安全法》宣贯培训班,通过培训,使广大食品安全监管人员、检验人员、企业管理人员和小作坊业主了解了“食品安全法”的精神实质,增强了自觉遵守并贯彻执行的自觉性。参加了州人大组织的《中华人民共和国食品安全法》贯彻落实情况的执法检查和州政协委员对夏河县、合作市、临潭县、舟曲县食品药品安全工作的视查,配合州食品安全委员会对全州7县1市政府和州食品安全委员会成员单位对本年度食品安全目标责任书进行了年度考核,圆满的完成了工作任务。
【质量监督工作】   2009年完成产品质量定检任务231批次,通过对产品质量的监督检验,有效的维护了消费者的合法权益。按照2006~2010甘肃名牌产品重点培育品种目录计划,对自治州申报甘肃名牌产品的甘南佛阁藏药有限公司生产的“藏羚”牌洁白丸和甘肃名牌产品到期复审的甘肃华羚干酪素有限公司生产“华羚”牌系列干酪素的两家企业严格按申报条件和要求进行了审查,并将申报推荐材料上报了省局等待评选。根据《甘肃省工业产品生产许可证证后监督管理暂行办法》规定,安排甘南州15户取得工业生产许可证的企业进行年度自查工作。采集企业数据在总局《全国企业质量档案系统(网络版)》上建立健全了甘南州生产许可证企业档案。根据省局的有关文件,结合实际制定了《甘南州产品质量全过程监管实施方案》、《甘南州产品质量全过程监管实施办法》全州纳入监管的企业(小作坊)共计115户,其中生产企业20户,小作坊95户,组织各县级局监管人员对建档软件进行培训,严格按照省局指定的软件为全州纳入监管的企业(小作坊)全部建立质量档案。与纳入监管的生产企业(小作坊)逐户签订了产品质量安全责任书或产品质量安全承诺书。10月30日,组织对合作地区纳入全过程监管的重点产品生产企业(小作坊)的法人进行了产品质量安全培训。会上向生产企业法人、小作坊业主宣讲了《中华人民共和国产品质量法》、《甘肃省产品质量全过程监管实施办法》等法律法规。通过组织学习,使企业法人和小作坊业主进一步明确和树立了企业法人是产品质量安全第一责任人的责任意识。经过培训考核,参加培训的24户生产企业和小作坊的法人取得了由甘南州质量技术监督局统一颁发的产品质量安全培训合格证。
【特种设备安全监察工作】    2009年为切实搞好《特种设备安全监察条例》的宣传工作。6月14日在甘南州香巴拉文化广场举行了“安全生产月”的宣传咨询活动中,组织专业技术人员,设置了特种设备安全生产咨询台及合作市质监局咨询台,发放《特种设备安全监察条例》单行本58册、特种设备使用安全知识为内容的宣传单资料500多本(张)。贯彻落实《甘肃省质量技术监督局气瓶安全监察管理办法》,在合作召开了《办法》宣传贯彻会,召集了合作的气瓶充装站、气瓶经销单位共12人参加,现场讲解了气瓶检验标记喷涂方式、办法和位置。 根据《甘肃省特种设备安全生产专项整治方案的通知》(甘质监特〔2009〕106号)精神,结合全州质监工作会议对特种设备安全监管提出的具体要求,成立和制定了全州特种设备安全生产专项整治小组和专项整治方案。9月20~30日举办甘南州第1期锅炉司炉工培训考核和复审换证班,培训人员74人,提高了自治州锅炉司炉工的实际操作能力与理论知识,为全州锅炉的安全运行打下良好的基础的同时也提高了特种设备人员持证上岗率。进一步加强特种设备安全检验监察工作,全年共检查特种设备526台(部),其中定期检验452台(部),定检率为100%,安装检验74台(部),定期校验安全附件826块,查出安全隐患30处,发出安全监察指令书22份,已经整改28条。开展了特种设备节能监管工作。年初配合省局专家对合作市供暖公司和甘肃民族师范学院的3台锅炉进行了能耗测试,为开展特种设备节能监管工作积累了经验,向高耗能特种设备(锅炉和电梯)使用单位宣传讲解了特种设备节能政策及知识,进一步降低了特种设备运行成本。
【标准计量、代码】    2009年开展了计量器具的建档工作,年底,共建立贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测计量器具档案4,468台(件)。根据甘南州政府确定的重点企业节能降耗目标,质监局切实发挥自身技术优势积极帮助全州重点耗能企业,开展节能降耗服务。开展了计量专项检查,对集贸市场计量器具、医用计量器具、加油机、定量包装商品净含量进行了专项检查。签订《商业服务业诚信计量承诺书》36户。会同税务部门对全州在用加油机防欺骗功能进行了监督检查。进一步做好全州电能表计量检定工作,与甘南州供电公司系统本着“平等自愿、诚实守信、便于管理”的原则,签订了《电能表检定授权监督管理合同》,并督促完成州供电公司和大部分县(市)电能表计量机构考核和计量标准考核工作。配合省局组织的专家完成了对州羚通道路运输综合性能检测中心实验室资质认证和州环境检测站实验室的复审工作。对全州用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面并列入强制检定目录的计量器具实施了强制检定。同时,共强检各类计量器具4,173台。经甘肃省质量技术监督局审查,批准申报的三项标准,分别为DB62/T1795-2009甘南牦牛酸奶、DB62/T1796-2009甘南生鲜牦牛乳生产技术规程、DB62/T1797-2009牦牛肉生产成熟技术规程。完成计量合格确认2户;标准审定4个;标准备案4个。代码办(换)证778户,年审903户,数据合格率100%。新办条码3 户,续展条码5 户。
【稽查工作】    2009年深入开展“农资打假下乡”活动。对合作市各农资产品经销点进行了检查,广泛宣传有关农资产品识假辩假的知识。在临潭县新城镇开展了“农产品质量安全、放心农资下乡进村”宣传活动,收到了良好的宣传效果。同时,开展了“家电下乡”产品专项执法检查活动。确保下乡家电的产品质量安全,维护农民群众合法权益。对合作市18家电下乡指定销售网点销售的洗衣机、电冰箱、电视机、手机以及其他家用电器进行了检查,严厉打击销售废旧家电翻新产品和无3C认证产品及不符合标准产品行为。开展建材市场的整治工作。按照当年建材市场专项整治工作要求,组织执法人员加大对建筑用钢材、人造板、水泥、涂料、室内装饰装修材料、防水材料、建筑用铝合金型材等直接涉及人身健康和建设工程安全的重点产品的整治力度,严厉打击生产、销售和在施工中采购、使用国家明令淘汰产品、不符合国家强制性标准的产品及无生产许可证、无强制性安全认证(3C)产品等违法行为。开展强制性认证产品专项执法检查。对全州辖区内30余家门市销售的家用电器、电线、电缆、手机等产品的强制性认证情况依法进行了检查,查出无强制性认证以及伪造、冒用强制性认证标志的手机门店16家,执法人员依法进行了处理。对食品专项整治工作。共出动执法人员350余人次,车30余台(次),对全州所有的食品生产企业和合作市区的食品销售企业逐一进行了检查。止年底,共出动执法人员800多人(次),办理各类行政案件120起。其中立案案件90起,当场处罚30起。结案120起 ,结案率100%。全年共受理投诉案件3起,结案3起。
【法律宣传】    2009年充分利用各个媒体、各种时机广泛深入地宣传质监法律法规,各新闻媒体共播放质监新闻17篇条。为了搞好“3.15”宣传活动,制定了《甘南州质监系统组织开展2009年“3.15”系列活动实施方案》并下发各县局贯彻执行。全州质监系统“3.15”咨询服务活动共接待识别真假商品讲解的听众6,000多人(次),发放宣传材料5,000多份,悬挂横幅3条,张贴发放“12365”宣传画100多张。共出动执法人员18人(次),出动宣传车3台。在展示活动结束后,对查获的货值4,000多元的各种假冒伪劣商品进行了集中公开销毁。根据省局关于印发《全省质量技术监督系统全员大规模培训方案》的通知精神,结合全州质监系统工作实际,制定了《甘南州质量技术监督系统公务员、执法人员、专业技术人员培训计划》。 组织公务员、执法人员参加了省局举办的公务员、执法人员培训远程视频讲座。总共39人(次)参加了省局举办的专业技术人员培训班。组织全系统干部职工开展了以“质量和安全年”为主题的知识竞赛活动和《食品安全法》知识竞赛活动,全系统共有80人参加了以“质量和安全年”为主题的知识竞赛活动。
产品和食品安全领导小组开展】    2009年发挥甘南州人民政府产品质量安全领导小组办公室的职责,制订了《甘南州人民政府产品质量安全监督管理工作目标责任书》,于4月10日由州政府分管州长与8县(市)分管县市长及州卫生局等7个牵头部门负责人进行了签订,年中进行了督查,现已受州政府委托对8县市产品质量安全监管目标任务完成情况进行了考核。全州产品质量安全监管工作得到了高度重视和切实展开。为州政府迎接省政府的此项考核工作做好了准备。
【党风廉政建设】    2009年党风廉政建设工作在州纪委和省质监局党组的领导下,围绕贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,按照立足教育,着眼防范,健全制度,加强监督,惩防并举,标本兼治的方针狠抓落实,开展党风廉政建设宣传教育,全面推进了党风廉政建设和反腐倡廉工作。在年初签订党风廉政和行风作风目标责任书的基础上制定下发了《甘南州质量技术监督局2009年反腐倡廉工作任务分工意见》,学习了《甘肃省质量技术监督局关于全省质监系统厉行节约减少支出的通知》和全省质监系统党风廉政建设电视电话会议精神,结合全州开展的“深入学习实践科学发展观”和“民主评议政风行风”活动找出单位和个人存在的问题,并切实加以整改。进一步重申任何部门严禁向企业乱发牌匾、乱收费、乱摊派、乱办学习班的“四乱”现象,履行质监部门职责,主动上门为企业送技术、送法律、送服务。严格执行行政事业收费标准,规范执法行为,杜绝以收代罚,吃、拿、卡、要等违规、违纪行为的发生。
【科学发展观活动】     2009年4月1日质监局召开了局党组扩大会议,部署开展深入学习实践科学发展观活动,针对这次活动时间紧、要求高、任务重的情况,质监局党组精心组织,周密部署,做到思想上高度重视,工作上落实责任,组织上提供保障,确保学习实践活动各项任务落实到实处。成立了由局长任组长,各副局长为副组长,各科室负责人为成员的甘南州质监局“深入学习实践科学发展观”领导小组。结合本局的实际制定了《甘南州质监局“深入学习实践科学发展观”活动实施方案》,从指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤、组织领导等方面对“深入学习实践科学发展观”活动进行了扎实有效地安排部署。通过半年的学习,基本达到了“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。
质量和安全年工作    2009年按照省局的安排部署,为有效推动自治州 “质量和安全年”活动的开展,切实抓好食品安全和特种设备安全专项整治行动,确保两个安全,质监局结合甘南实际和本系统具体工作情况,成立了甘南州质监局“质量和安全年”活动领导小组,要求州局各相关科(室、队)及直属事业单位和各县局,把全年的各项工作与“质量和安全年”活动有效融合互相推动、互相促进。由领导小组办公室加强对各项工作实施情况进行督促落实,确保各项工作有条不紊地开展。各县局也成立了相应的组织机构,确保“质量和安全年”活动的有效开展。
民主评议政风行风    2009年按照《州政府办公室关于批转甘南州2009年民主评议政风行风工作实施意见的通知》和《甘南州2009年民主评议政风行风工作实施意见》,召开了全局动员大会。成立了由党组书记、局长任组长的领导小组及办公室,制定了《甘南州质监局2009年民主评议政风行风工作方案》,通过学习,广大干部职工对开展民主评议政风行风工作有了全新的认识,对自己的工作要求从思想上也有了新的提高,在民主评议政风行风工作自查自纠阶段,能从全局和更深层次查找自己和部门存在的问题,共查找出政风行风方面的问题24条,制定了相应的整改措施,并己着手逐步整改。州纪委检查组对甘南州质监局开展民主评议政风行风工作检查后认为,州质监局的民主评议工作领导重视、行动迅速、环节细致、动作规范,查出的问题客观真实,制定的整改措施扎实可行,达到了州政府开展民评工作的阶段要求,取得了阶段性成果。
能力建设工作】    2009年加强技术机构、执法机构建设工作。质监局质检所的《质量手册》等文件是在2005年资格复审时修订的,和现行的国家有关相应标准相比有很多不足的地方。是年,组织专人重新编写了《质量管理手册》、《程序文件》、《作业指导书》等质量管理体系文件。8月省质监局计量认证评审组对质检所法定计量机构进行考核。考核组通过现场听取汇报、查阅资料、实物抽查、座谈等方式对质检所质量保证体系运行情况以及机构技术能力等全面进行考评。质检所的11项复审计量标准装置、7项新建计量标准装置考核工作顺利通过,同时,也通过了法定计量检定机构的考核。申请购置了家具、人造板甲醛测定仪等快速检测仪器5台(件)。加强实验室资质认证考核的准备工作。质监局质检工作开展以来,一直没有开展检验工作,只是将抽取的样品委托省质检中心或近邻市局的检测机构检验。2006年,搬迁到州局综合办公大楼以后,才着手建立实验室。为了顺利通过省局考核小组的实验室资质认证,州质监局做了大量的准备工作。并分几次派多人到省质检中心参加培训;购置相关仪器设备,购置了52种检验设备,使相关检验设备能够符合考核要求;准备《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》等质量体系文件和化验室的各项记录资料。进行了两次内审,并对职责权限不明确的问题、各项规章制度不完善的问题进行了两次修改,以达到进一步完善管理体系文件的目的;参照省质检中心和兄弟市(州)局成功做法,规划实验室的整体布局,使之更加合理、规范。现已具备了开展小麦粉、酱油 食醋、食用植物油、方便食品、肉制品、乳制品、淀粉与淀粉制品、酒类、建材、手机电池、眼镜片等项目的常规检验能力。为提高全州质监系统工作人员的业务工作能力,按照“质量和安全年”“质量建设年”的要求,7月30~31日,举办了质监系统综合业务知识培训班,州局全体人员,各县市局班子成员、办公室主任、执法人员、食品安全及质量监管人员、特种设备安全监察人员等70多人参加了业务培训,全面学习了办公室工作要点、标准化、质量、全过程监管、计量、食品安全、特种设备及行政案件办理程序、行政执法文书的制作与使用、开展行政执法工作中应该注意的问题、质监行政执法办案技巧与案件讨论等业务知识。这次培训由州局各科室(队)的负责人授课,学习内容紧贴当前工作的实际情况,内容新颖、实用,讲课深入浅出。通过培训,提高了参训人员的综合业务水平。
                                               (党艳红)
质量技术监督局领导名录
党组书记局长    樊树喜    
副 局 长        段高如
纪检组长        吴玉芳(藏)
民族事务工作事务委员会
【开展民族团结进步工作】    2009年开展民族团结进步宣传月活动。牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,不断加强民族团结进步工作。2月份,在州委、州政府的安排和相关部门的支持下,牵头主办了甘南合作地区藏历新年联欢会,联欢会隆重、热烈。州直有关单位干部职工踊跃参加,州歌舞剧院还表演了丰富的节目,自治州各地藏族儿女欢聚一堂,共话甘南美好未来,增进了民族团结。4月初州民委与州委统战部共同下发通知,对开展第六个民族团结进步创建活动宣传月进行了安排部署。5月,又会同统战部、州民族团结进步活动创建办公室,对全州开展创建活动做了再部署。各县(市)紧密结合建国60周庆祝活动,在电视台开设了专栏节目,滚动播出民族团结进步宣传标语,大张旗鼓地宣传少数民族和民族地区在经济、政治、文化、教育、法制等方面取得的成就以及“一法两规定”等法律法规和民族政策。接受教育的干部群众达数万人,第六个民族团结进步宣传月取得了较好的效果。活动完成后上报了总结。完成全国第五次、全省第六次民族团结进步模范集体和模范个人评选工作。向州委、州政府分管领导做了汇报,并会同统战部提出了关于开展评选工作的意见。坚持程序公开公正,面向基层和突出成绩的原则。筛选上报了全国民族团结进步模范集体2个,模范个人2名,全省民族团结进步模范集体7个,模范个人30名。评选出的先进集体和先进个人涵盖了全州各个方面、各个领域、各个行业,具有广泛的代表性和典型性。认真贯彻落实《学校民族团结教育指导纲要》。为了切实抓好《学校民族团结教育指导纲要》和教育部、国家民委两办《关于印发全国中小学民族团结教育工作部署视频会议纪要》“通知”等文件精神,民委会同州教育局向州委、州政府做了汇报,并转发各县市,明确要求在具体的教学工作中抓好贯彻落实;在全州各学校开展了民族团结教育活动。州民委与宣传部、统战部、教育局联合下发了《关于在全州中小学开展民族团结教育工作的安排意见》,从4月~7月中旬,在全州中小学开展了以“维护民族团结、维护祖国统一、反分裂、促和谐”为主要内容的集中教育活动,使每个教师和学生受到了一次深刻的爱国主义、反对分裂、维护民族团结的教育。
【参与全州经济发展】    2009年落实《关于贯彻落实国务院支持藏区经济社会发展若干意见》精神。根据州委、州政府《关于贯彻落实国务院支持藏区经济社会发展若干意见》精神,专门对甘南州民贸民品定点生产企业进行了实地调查,经反复筛选、论证上报了“新建甘南州玉莲清真食品有限责任公司清真食品生产车间”等6个项目,并前往省民委汇报争取。最后发改委压缩为3个,有经济委牵头。这些企业是国家民委、财政部、中国人民银行确定的《十一五期间全国少数民族特需商品定点生产企业》。认真抓了项目资金管理工作。对上年度少数民族发展资金等项目的落实工作。通过下发通知,下乡督促检查等办法,加强了民族专项资金的管理、项目的跟踪、检查落实。又对3年来的项目进行了检查。根据省民委的通知要求,州民委做出了安排,各县市对3年来7万元以上的项目进行了初步检查。年底考核,到各县(市),到项目实施地,逐一检查或验收3年来的项目,填写项目检查、验收表,确保把有限的资金用在了刀刃上。筛选上报项目。结合全州群众生产生活面临的困难和急需解决的问题,编制了本年度少数民族地区发展资金等项目计划。落实少数民族地区补助费、民族乡发展资金项目、少数民族生产生活补助费项目、展资金项目、特困费项目共31个,资金293万元,比上年多争取79万元,增长36.9%。落实民族贸易和民族特需商品定点生产企业的各项优惠政策。起草了《甘南州贯彻落实国务院“十一五”期间对民族贸易与民族用品定点生产企业优惠信贷政策的实施方案》,由州政府以(2009)140号文件转发各县市政府及州直有关部门,为较好地落实此项工作奠定了基础,创造了条件。同时,先后审批了甘肃华羚干酪素公司、甘南州恒达商贸有限责任公司等8家民族贸易与民族用品定点生产企业享受流动资金贷款贴息,贴息总额达93万元,比“十五”期间的总额多出23万元。根据《民族贸易企业网点改造和民族特需用品定点生产企业技术改造贷款贴息资金管理办法》及省民委相关文件要求,调查了解企业受金融危机的影响,以及生产、产品销售和技术改造后的效益等情况,掌握企业生产经营的第一手资料,上报了燎原乳业、科瑞乳业两家民族特需用品定点生产企业技术改造贷款贴息,贴息额196万元,是“十五”期间总额的2.7倍。推荐上报民族特色村寨。根据省民委《关于推荐上报民族特色村寨的通知》精神,通过筛选,推荐上报卓尼县尼巴村、迭部县多儿乡洋布村、夏河县八角城村3个具有历史意义和保留传统文化的村子为甘南州的特色村寨,并编写了民族特色村寨的项目建设规划书。开展国民经济社会发展资料统计和民族乡资料统计上报工作。完成了民族地区经济社会运行监测系统安装工作,并配合国家民委开展了“民族地区经济社会运行监测系统”在全州的调研工作。并主动协调发改委、统计、教育等相关部门汇总上报了《甘南州2009年度国民经济与社会发展统计报表》、《甘肃省甘南州民族乡(镇)统计报表》。完成了扶贫资金信息监测系统。按照省民委《关于做好财政扶贫资金管理监测信息系统使用管理工作的通知》要求,将上年批准立项的项目、资金、效益等信息录入财政扶贫资金管理监测系统。并将甘南州少数民族扶贫资金管理情况上报省民委,对省民委指导少数民族扶贫资金管理工作提供了科学依据。
【开展社会事业】    2009年配合完成国家民委举办“中华人民共和国成立60周年成就展”展品的征集工作。根据省民委《关于提供“庆祝中华人民共和国成立60周年成就展”有关实物展品》的通知,州民委将文件转发各县市,在全州范围内广泛征集农产品等具有民族地区代表性的特色产品。经所有征集到的产品中筛选,选送图片15张、工艺品2件、藏成药3个品种。上报反映甘南州建州以来和谐繁荣发展的报道《和谐的甘南,繁荣的藏区》一篇,此文章被国家民委文化宣传司选编到《民族区域自治制度的成功实践—民族自治区自治州发展成就》一书。配合省电视台完成了《团结奋进六十载》在甘南州的拍摄工作。国庆期间,该专题片在甘肃电视台隆重上映。参加了全省少数民族书画摄影展。根据省民委《关于征集少数民族书画摄影展参展作品的通知》精神,在全州范围内广泛征集。选送7名作者的油画、摄影等方面的优秀作品20幅,参加了甘肃省“少数民族书画摄影展”评奖活动,其中有7幅作品荣获荣誉证书,并选印到省民委编辑出版的《庆祝中华人民共和国成立60周年全省少数民族书画摄影展》画册中。开展《甘肃少数民族史话甘南藏族卷》编写、评审工作。完成全州少数民族文艺调演及甘南州庆祝新中国成立60周年全省文艺汇演。根据省委宣传部、省民委等部门关于全省庆祝新中国成立60周年少数民族文艺汇演“通知”精神,协同州文化局,在合作影剧院进行了调演汇报演出,并从中筛选出5个具有代表性的优秀节目,到兰州参加全省少数民族文艺汇演。选送的男生独唱《梦回拉卜楞》荣获优秀表演一等奖,藏族男女歌舞《春天的脚步》和男女群舞《炫袖炫舞》分别荣获优秀创作二等奖,藏族男女群舞《格尔》荣获优秀创作三等奖,青龙组合《如果明天出黎明》荣获优秀表演三等奖,由州民委和州文化局组成的代表团荣获优秀组织奖。贯彻落实有关部委关于进一步加强少数民族和民族地区科技工作的《若干意见》。由科技局牵头向州委、州政府作了汇报,提出了《甘南州2010—2015年科技工作发展思路与重点任务》的贯彻落实意见。从发展思路、发展目标、“十二五”科技工作重点等方面作了具体安排。与州科技局、农林局、畜牧局、科协共同转发了国家5部委《关于进一步加强少数民族和民族地区科技工作的若干意见》,对开展民族地区科技工作提出了要求。以科技局为主在全州范围内组织开展了《若干意见》的学习宣传活动,印发了宣传材料。开展了《若干意见》贯彻落实的督查调研工作。完成了甘肃省第七届少数民族传统体育运动会项目的筛选上报工作筛选、上报民族式摔跤项目5个,马上项目2个,表演项目2个等。完成了河北大厂高级实验中学在自治州的招生工作。
【参与维护社会稳定】    2009年参与全州维稳工作自上年“3·14”事件以来,作为甘南维稳工作重要成员单位,州民委始终把维护社会稳定工作作为一项长期而艰巨的任务来抓。高度重视,从本单位做起。参与全州的维稳工作,在每个重要时段,都对本系统维稳工作作出安排和部署。是年,根据州委、州政府要求,在春节、元旦、五一、国庆节等法定节日不放假,有事采取个别请假的办法。加强和坚持维稳值班。从元月1日~10月中旬,严格坚持值班制度。节假日也有24小时的值班人。做到了单位始终有人、电话始终开机。在重要时段坚持每天1次向省民委、州委维稳办、州政府应急办汇报平安。同时,克服单位人员少等困难,参加政府统办楼的值班。结合“7·5”事件,会同州委统战部作出安排,专门下文,要求州县市统战、民族宗教部门学习领会中央对这次事件的有关指示精神和省委、州委的相关工作部署,把思想迅速统一到中央的决策和要求上来,自觉维护民族团结和社会和谐稳定。按照州政府[2009]10号通知要求,对本系统工作管辖范围内可能发生的群体性事件隐患开展了排摸。经调查摸底,没有发现可能出现的隐患。制定了《州民委处置民族方面突发公共事件应急预案》,并在年中进行了督查。开展矛盾纠纷排查调处工作。把矛盾纠纷排查工作列入与各县市的目标管理责任书内容,年初签字、布置,年终严格考核。要求各县市局把矛盾纠纷排查调处作为重要工作之一,对发现的问题,及时汇报,并配合政法、统战等部门及时化解调处,并按月上报调处情况。加强督促检查,经常强调。结合寺教、维稳工作和年初、年终安排检查工作。前后5次到各县市、部分乡镇,把矛盾纠纷排查调处也作为重点工作进行督查。给甘南州应急办上报了《甘南州民族事务委员会关于开展群体性事件隐患排查工作的报告》。化解调处7起群众之间的矛盾纠纷。(临潭县民宗局配合协助术布乡及时调处了术布乡信仰基督教群众与当地藏族群众因房屋修建引发的矛盾;合作市民宗局协助有关部门调处了卡加曼乡与那吾乡群众之间的草山纠纷。)贯彻落实国办发(2008)33号文件精神和甘政办(2008)81号文件。根据省民委关于贯彻《国务院办公厅关于严格执行党和国家的民族政策有关问题的通知》,通知各县市开展检查。是年,州民委召开会议安排部署,组织人员到合作市各大宾馆、饭店、汽车站等场所,以发放调查表和找群众谈话等形式,就拒住、拒载等对少数民族歧视或变相歧视问题进行了专门调查了解。根据调查和各县市的汇报,在全州没有发现存在歧视少数民族的问题。调查结果上报省民委。
【民族政策法规贯彻落实】    2009年学习宣传贯彻民族工作会议及《决定》、《实施意见》、《若干规定》精神。反复宣传,反复强调。中央民族工作会议和全省民族工作会议的召开对促进民族地区的发展提供了难得的机遇,两个会上相继出台的党中央、国务院关于加强民族工作,加快民族地区发展的“决定”、省上的《实施意见》和两个《若干规定》有许多优惠政策。由于甘南州在贯彻落实方面宣传不够,重视不够,认识不到位和不主动协调争取等,造成了许多优惠政策落不到实处。是年,仍把贯彻落实党和国家扶持民族地区各项优惠政策作为一项重要工作,民委主要领导4次深入7县1市、部分乡镇开展民族工作会议贯彻落实督查工作。共召开11次座谈会,反复强调充分利用《决定》及《实施意见》和《若干规定》中的优惠政策推动甘南经济社会发展的重要性,要求主动协调,积极落实。并辅导讲解民族政策精神和民族工作重点。利用下乡调研、与相关部门协调工作、年终考核、政策法规宣传等机会,反复强调、反复讲解,旨在引起各县市、各部门的高度重视。通过宣传、强调和讲解,使中共中央、国务院 “决定”、省上《实施意见》和两个《若干规定》等一系列政策内容得到了进一步的普及,为促进全州民族地区的发展创造了良好的环境。争取上级部门对民族地区民族工作的大力支持前往国家民委,汇报了《甘南州建州以来经济与社会发展取得的成就、存在的困难及政策意见》和《关于请求国家扶持舟曲县职业中学建设资金的建议》,对甘南州职业教育和州县民族工作部门存在的困难和问题。得到了国家民委领导同志的重视、好评。列入了目标管理责任书。民委把贯彻落实中央和省上民族工作会议精神做为与州政府、与各县市签订的目标管理书的重要内容,分解任务,细化量化,要求认真贯彻落实。年初签订、年中检查、年终考核。反映、争取“意见”“规定”中明确的相关项目和资金。民委主要领导把贯彻落实中央和省上民族工作会议精神中关于民族地区经济社会发展项目资金问题,作为一个重要工作向上级有关方面积极汇报争取,效果良好。并多方奔走协调落实州上配套资金,使甘南州4个民族乡的省上资金和州上配套,每年得以落实。贯彻落实州人大关于实施民族区域自治法《若干规定》情况的“审议意见”。并赴各县、市就《若干规定》和人大“审议意见”的贯彻情况进行了督查,利用在各县市召开的四大班子分管领导及相关单位参加的座谈会和民族工作部门会议,讲解《若干规定》及人大“审议意见”的内容、意义,并提出明确要求,特别强调民族工作部门在贯彻落实《若干规定》和“审议意见”工作中的牵头作用。清真食品管理工作有了实质性进展。大力宣传《甘肃省清真食品管理条例》。印发各县市、各相关企业。各县市民宗局结合清真食品企业调查登记,宣传“条例”,有的县把条例印制成张贴版,在清真食品场所张贴。同时到兰州市、临夏州等民委就清真食品管理工作进行实地考察学习。并通过互联网向平凉等地学习借鉴他们的经验做法。下发了《关于实质性开展清真食品管理工作的通知》,明确要求各县市进一步加强对《甘肃省清真食品管理条例》的宣传力度和清真食品企业的管理工作。在登记的基础上对本辖区内的清真食品经营企业进行再次核实。通过对全州清真食品经营企业的摸底、核实,全州现有清真食品经营企业及个体工商户538家。根据摸底登记数据民委召开会议,印制了清真食品许可证并全部发放。起草了《甘南州贯彻执行<清真食品管理条例>的实施意见》。宣传民族工作和民族工作部门。由于民族工作比较宏观,社会各界对民族工作的重要性和民族工作部门认识严重不足,对民族部门的职责、工作内容等方面知之甚少,为了提高社会各界对民族工作和民族工作部门的认知度,民委把当年定为民族工作宣传年、认识年。在《甘南日报》发表了《自治州民族工作扫描:齐心聚力共促和谐》的文章;各县(市)召开两个会议:由四大班子分管领导及相关部门参加的座谈会,针对民族问题在国际、国内的形势;民族工作会议是民族工作部门的职责;国家及省、州对民族工作的重视程度和工作部门的变化情况、特点;使与会同志初步了解了民族工作的性质、范围和重要性,提高了对民族工作的思想认识。是逐县召开县(市)民宗局全体人员会议,以解读民族工作目标责任书内容的形式,对搞好当年的民族工作打下了思想认识基础。开展落实民委兼职委员单位和明确各单位职责等工作。参照省上做法,确定州发改委、教育局、文化局等26家单位为民委委员单位,并草拟了各民委委员单位的“工作职责”。
【开展调查研究】    2009年结合甘南州经济发展、社会事业工作、新农村建设等情况,深入实际,调查研究,上报了《甘南州建州以来的发展及存在的问题》、《甘南州扶贫开发调研报告》、《甘南州2009年新农村工作开展情况的汇报》、《舟曲县卫生事业发展情况》、《甘南藏区职业教育调研报告》、《甘南藏区文化事业发展情况》和《甘南藏区广播影视事业发展情况》等13个调研报告。
                               (李小平    魏宏凌)
州民委领导班子
主    任    虎英海   (藏)   
党组书记    王当主   (藏)    
副 主 任    李小平     
宗教事务局
【维稳工作】    2009年州、县宗教工作部门制定了周密的应急预案,在州、县党委、政府的统领下,各寺院民主管理委员会与统战、宗教、公安、乡镇党委政府、驻寺工作组等相关部门紧密协作,保证了各宗教活动场所各项宗教活动的顺利进行,维持了寺院佛事活动期间的正常秩序。年底,州宗教局慰问了8个寺管会组织,30多名活佛和高僧大德,向宗教界人士带去了党和政府的关怀和温暖,鼓励他们继续发扬爱国爱教的优良传统,为民族团结和社会稳定做出更大贡献。藏传佛教界广大爱国爱教的活佛、高僧大德以及藏传佛教界代表人士心怀祖国、情系信教群众的表现对稳定人心、促进社会和谐、确保藏区社会稳定起到了积极的作用。
【制定《拉卜楞寺保护与管理》条例】    2009年根据州人大常委会立法规划及起草制定《甘肃省甘南藏族自治州拉卜楞寺保护与管理条例》的精神和要求,在州人民政府的安排部署下,由州宗教事务局负责起草制定《甘肃省甘南藏族自治州拉卜楞寺保护与管理条例》(以下简称《条例》),参照相关法律法规,依法尊重藏传佛教的教义教规,结合拉卜楞寺保护与管理的实际,多方征求意见,经州人民政府常务会议研究讨论,反复修改,《条例》(送审稿)于2010年1月22日提交甘南藏族自治州第十四届人民代表大会第六次会议审议通过。
【上报批准活佛转世事宜】    2009年州宗教局经协调,州活佛转世指导小组同意,经州人民政府常务会议通过,完成了玛曲参智合寺第四世拉然巴仓活佛灵童转世上报等一系列工作。分次批准转世原遗留问题玛曲县木西合乡木拉寺第二世德格仓活佛灵童和迭部县拉路寺第四世西绕丁子活佛灵童。批准玛曲县曼日玛乡参智合寺第四世拉热巴仓活佛灵童、临潭县流顺乡候家寺第四世夏让仓活佛灵童转世,以满足信教群众的基本需求。
【灾后重建】    2009年州人民政府下拨宗教活动场所灾后重建和维修资金500万元,用于寺庙灾后重建和文物保护。根据寺庙规模大小和受灾程度的不同,将资金下拨到102座藏传佛教寺院,11处清真寺,维修保护寺庙的宗教文物。各受灾县市制定了寺庙文物维修保护实施方案,签订了项目实施《目标责任书》,由各受灾县市宗教部门负责组织实施。
【主题实践活动】    2009年创建“平安寺庙”、“和谐寺观教堂” 活动全面开展,宗教政策法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进寺观教堂试点活动在各县(市)部分寺庙逐步展开。为了开展好试点活动,针对甘南州实际,早安排、早部署,结合和谐寺观教堂创建活动,与州委统战部联合制定下发了自治州《关于2009-2013年甘南州宗教工作“三支队伍”培训规划》,计划在5年的时间里,对全州宗教干部、各级宗教团体负责人、中青年宗教教职人员全面进行民族宗教政策培训。全州“三支队伍”参加国家、省、州、县(包括寺院法制宣传教育)组织的培训人数达到9,682人(次)。
【宗教事务管理】    2009年对全州181处宗教活动场所寺院民主管会进行了指导换届,将一批政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员充实到寺管会班子中,使寺院民主管理组织体系进一步完善,结构进一步优化,作用进一步发挥。为了巩固寺院法制宣传教育成果,建立寺院管理长效机制,健全藏传佛教内部管理各项制度建设,制订了《政治学习制度》、《新僧入寺办法》、《爱国公约》等各项规章制度和办法,完善了寺院制度建设,促进了寺院各工作的规范化。对全州宗教活动场所进行了区分认定工作,将宗教活动场所改建、扩建纳入政府审批程序,整顿了乱建寺庙、教堂等行为。完成了全州181处“寺观教堂”的11,000多名教职人员的建档备案工作,建立了宗教教职人员电子档案,实现了寺庙、宗教活动和宗教教职人员管理的信息化。全面总结验收了121座藏传佛教寺院法制宣传教育工作,探索建立了藏传佛教寺院法制宣传教育长效机制,寺院法制宣传教育工作转入常态化。
【自身建设】    2009年,宗教局与州旅游局达成协议,落实了办公场所,购置了基本的办公设备,改善了办公条件。局机关以走出去的方式选派干部参加中央统战部、国家宗教事务局、省委统战部、省宗教局举办的研讨会、培训会,以请进来的方式开展了摄影摄像技术培训、宗教教职人员管理系统等培训,同时还结合工作实际举办了多期专题讲座,并将星期一定为职工业务知识学习日,星期四定为党的理论学习日,通过以集体学习与个人自学相结合,“走出去”与“请进来”相结合的形式,多渠道、多层次培养宗教干部业务能力,提高了局机关干部的整体素质。
(杨志荣
【宗教事务局领导名录】
局 长   益 西(藏)
副局长   杨志荣
      洛桑江措(藏)
无线电管理
【台站、频率管理】    2009年现在全州有广播电台、高频电台、甚(特)高频电台、蜂窝移动通信系统、无线接入通信系统、无线数据电台、卫星地球站通信、微波接力站通信。全年核查40个设台单位,登记使用频率 165个(段)。
收费管理】    2009年南州实际主要的收费单位和业务有:电信公司的PHS系统,移动分公司和联通公司的GSM微波、地球站通信系统,宾馆饭店、商场、娱乐场所对讲业务等,全年共收缴频率占用费9万余元。
【整顿与规范】    2009年开展清理违法使用对讲机专项行政执法活动。根据工信部[2009]134号《关于开展清理违法使用对讲机专项行政执法活动的通知》精神,按照省无委办清理违法使用对讲机专项行政执法领导小组的安排,州无线电管理处也成立了专项行政执法活动领导小组,5月13日就专项活动制定了工作计划和实施方案并按时上报了。工作重点是在全州范围内逐一清理和检查,重点对违法使用对讲机较多的地方,如物业小区、建筑工地、宾馆饭店、娱乐场所等地进行清理检查。对讲机的管理起步较早,对合作市区的厂矿企业、宾馆饭店、娱乐场所等所使用的对讲机都纳入了规范管理,都登记了频率,办理了设台手续,核发了电台执照,收取了频率占用费。此次的专项活动的重点将放在7个县上。从5月16日开始,连续10天在甘南电视台黄金时间以字幕的形式播发了“认真开展清理违法使用对讲机专项执法活动,擅自设置、使用对讲机是违法行为”的宣传内容;24日在州政府大门两侧显著位置悬挂了“认真开展清理违法使用对讲机专项行政执法活动”、“坚决查处擅自设置使用无线电对讲机、乱占无线电频率的行为”的横幅两条;从6月2日起,连续4天每天两次,在联通G网的130、131、132、155、156号段上以发送短信的形式向全州手机用户发布了清理违法使用对讲机行政执法活动的内容,为清理工作的顺利开展营造良好的社会氛围。对使用对讲机(含车载台)的相关单位发文,要求设台单位和个人对无线电对讲机的设置使用情况进行自查,并填写“甘南州无线电对讲机(含车载台)自查登记表”,在规定的日期内上报无线电管理处。监督检查在7月1日~10月30日进行,通过技术手段和现场检查想结合的办法,对设台单位和个人进行监督检查。共上门核查单位42家,出动工作人员128人次,跑遍了全州7县1市,办理合法对讲机(含车载台)手续的单位共17家,有对讲机手续的共375部设备,车载台共24部。在检查活动期间有1家使用对讲机单位申请停用,对4部对讲机设备办理了停用手续。检查活动期间共发现4家没有办理任何手续就擅自使用对讲机的单位在我们的大力宣传和监督检查下,这4家宾馆饭店及娱乐场所的人员主动来办理了设台手续,领取了执照,缴纳了频率占用费。共办理17部对讲机。相关数据也输入了台站数据库。由于甘南州各县县城都较小,没有较大规模的物业小区及娱乐场所,除了通过技术手段,同时,逐一对21家宾馆、酒店等进行现场检查,没有发现使用对讲机。主要原因是宾馆、酒店等规模不大,楼层间的联系通常都是通过服务员喊话完成的。通过检查,全州7县没有发现违法使用对讲机(含车载台)的单位和个人。利用监测设备,维护公平的考试环境,为社会事业服务。为了给广大考生提供一个公平的考试环境,防范和打击非法利用无线电设备作弊行为,确保考试顺利进行。是年,共参加4次由州教育局和人事局主持的各类考试的无线电监测保障工作,分别是6月7~8日举行的“2009年高等学校招生全国统一考试”、7月4~5日举行的“甘南州公务员招录笔试”、10月11日的“甘南州事业单位工作人员招录考试”、25日的“甘南州‘三支一扶’人员招录考试”。每次的无线电监测保障工作,精心部署,周密安排。考前1天上下午各两次,开着监测车在考场周围进行巡视,让考生、家长、社会各界看到有维护考场秩序的无线电监测设备在运行,对企图有作弊行为的人员也是一个警示、震慑。同时察看地形,熟悉环境,对可能利用无线电设备进行作弊的场所做到心中有数。根据考点周围的地形情况,安排两个固定蹲守监测点,各用EB200和频谱仪,移动监测车作为流动监测和巡查使用。随后,移动监测系统对考场周围方圆50~200米范围进行电磁监测,存贮频谱图,掌握第一手资料。我们提前考试时间1个小时到监测地点,按照预定方案各就个位,考试开始后两个固定蹲守点分别在各频段上扫描,搜索信号,监听解调出的信号,分析、排查可疑信号。移动监测车在考场周围巡查,观察频谱图,与前1天的图谱进行对比,搜索可疑频点。同时,近距离观察考场附近的商店、滞留的车辆里的人员,看有无持可疑的通信器材。两个蹲守点和移动监测车互相用对讲机保持联系,交流信息,一个点上发现有可疑信号互相转告,大家都把频率调到可疑频点上,监听、分析、排查。待考试结束,监测工作才停止。在4场考试认真细致的监测和巡查中,共出动人员20人(次),车辆10台(次),动用监测设备15台(套),阻断3起作弊信号。无线电频谱监测统计报告工作做得扎实。在配合完成州维稳办安排的事务性工作的同时,完成常规监测和专项监测任务,做到月报中的图谱完整,数据详实,文字部分格式规范,内容充实,上报及时。当年常规频率监测时间2,276小时,专项频率监测2,897小时。监测电信小灵通(PHS)基站,现场落实移动和联通G网微波站数量,给频率占用费的收取提供可靠依据。由于小灵通基站的频率占用费是按数量收取的。为了掌握真实的数据,10月25 ~11月4 日,我们用小灵通基站测试仪,沿公路线,深入7县1市、23个乡镇、8个寺院、7 个电站矿山,精确监测了小灵通基站数量。11月6日制作了“甘南无线电管理处小灵通基站监测报告书”和“甘南州7县1市(含乡镇)小灵通基站数据资料表”,并按监测到的基站数量发了收费通知书。在监测小灵通基站的过程中,观察沿途、县城铁塔对微波天线一一登记,登记移动公司今年新安装使用的G网微波站14 个,登记联通公司全年新安装使用的G网微波站10个。                         (王俊义)
【甘南无线电管理处领导名录】
处长  王俊义                      
经济管理
经济(国资)委 
 
【经济运行】   2009年按照州政府《关于分解落实2009年政府工作主要任务的通知》精神,提出了当年经委工作要点,并实行重点工作任务和重点建设项目目标管理责任制,靠实责任,明确任务。将各项指标进行层层分解,与各县市签订年度考核目标责任书。年内,充分发挥经委职能作用,为企业营造良好的生产经营环境。对面临困境的生产企业,帮助其增强信心、渡过难关、尽快走出困境,实现正常生产经营。多次深入九甸峡、格尔柯金矿、忠曲金矿、华羚、科瑞、燎原等重点企业调研,了解企业存在的困难和问题,提出应对措施和方案,通过综合协调,为企业排忧解难,使企业树立信心,以市场为导向,多产多销,为全州工业经济的平稳增长打下了基础。年初,召开了全州工业经济工作会议,分解落实了各县市工业经济各项目标任务,形成了一级抓一级的工作机制。根据州政府与我委签订的《目标责任书》,研究提出《2009年全州工业经济工作要点》,将各项任务分解到相关科室,实行委领导和各科室负责人包抓县市制度,建立了工作督查的长效机制。州政府十分重视工业经济工作,先后出台了《关于支持重点工业企业发展的实施意见》(州政发〔2009〕47号),从抓好项目建设等方面提出了8项支持工业的政策措施,确定了8户工业总产值和上缴税金在全州工业企业中比重大、政策拉动作用强的重点工业企业,给予重点支持。并从州直相关部门抽调骨干力量,组成3个联系企业工作组,进驻企业,指导帮助企业克服困难,通过抓重点、带一般,推动工业经济增长。同时,州经济委进一步加强工业运行的监测预警,启动重点企业日报、旬报统计监测制度,通过建立与各县市及重点企业之间的信息通道,密切关注工业运行的新情况、新变化。8月7日,组织召开了全州上半年工业经济运行分析会,深入分析金融危机影响下全州工业经济形势和问题,研究提出下半年工作措施。针对年初以来全州工业生产连续下滑的严峻形势,5月中旬,会同州统计局组成两个调研组,深入各县市及20多户工业企业,研究分析形势,提出了加快恢复生产、应对下滑局面的意见建议,为上级领导决策提供了第一手资料。8月11日,州委陈书记在州委常委、州委秘书长安锦龙、副州长王勇等的陪同下,深入州属有关重点工业企业进行调研,安排解决了企业扶持资金220万元,指导企业积极应对金融危机带来的不利因素,抢抓机遇,攻坚克难,转危为机,促进了工业企业的止跌回升。9月中旬,州经济委相关负责人带队,深入碌曲等4县及州属各企业进行督查,对照年初目标责任书进行一户一户的对标分析,鼓励生产正常企业多产多销,困难企业克服困难保证生产。针对严峻的工业生产局面,建议州政府召开了前三季度工业运行和节能降耗工作会议,州委、州政府分管领导出席会议并作了重要讲话,各县市政府、经贸委、统计局负责人以及州属企业负责人参加了会议。会议深入分析当前工业经济面临的形势,提出了下一步工作措施。会后,就落实会议精神情况对各县市进行了督查,进一步落实了工作责任。抽调四名委领导和各科室负责人,参与州政府督查组,就各县市当年工业经济目标任务完成情况进行督查。11月下旬,组成4个考核组,深入各县市,就各县市本年度工业经济和节能降耗目标任务完成情况进行了全面考核,保证了年度各项任务的完成。
【工业经济】    2009年随着国际金融危机影响的进一步蔓延,全州工业经济也面对了前所未有的挑战,生产下滑,利润锐减,乳制品、铁合金等重点行业严重受挫。在州委、州政府的坚强领导下,各级政府和有关部门积极落实一系列支持工业发展的政策措施,通过对电力、建材、矿产等行业的运行调度,加大调整力度,全力以赴帮助企业攻坚克难,扭转了上半年以来连续下滑的不利局面,实现稳步回升,顺利实现了全年目标任务。全州全部工业实现增加值12.40亿元,净超计划3,300万元,按可比价计算,增长9.9%,其中:规模以上工业企业实现增加值8.63亿元,增长14.2%;规模以下工业实现增加值3.77亿元,增长1.1%。全州规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重达到70%,比上年提高3个百分点,规模以上工业增速超过规模以下工业增速13.1个百分点,全州规模以上工业正在不断发展壮大。第二产业对经济贡献率为20.6%,拉动经济增长2.7个百分点。是年,黄金、水电、水泥、鲜畜冻肉加工、中成药等主要产品产量大幅提高,弥补了部分产品产量下降,为全州工业经济稳步发展起到了关键作用:黄金产量4,076.8千克,比上年实际增加387.8千克,增长10.5%;发电量28.04亿千瓦时,比上年实际增加9.44亿千瓦时,增长50.8%;水泥61.31万吨,比上年实际增加11.65万吨,增长23.5%;鲜冻畜肉14,173吨,比上年实际增加5,658吨,增长66.5%;中成药50.1吨,比上年实际增加15.1吨,增长43.1%。乳制品、铁合金、铁矿石受金融危机影响,产量有所下降。
技术创新    2009年深入推进“工业强州”发展战略, 以项目为抓手大力推进企业技术创新工作。先后从国家和省、州为畜产品加工企业争取扶持资金1,022万元。其中,州级落实104万元:州级企业技术创新资金中为畜产品加工企业安排84万元,节能减排专项资金中为畜产品加工企业安排24万元;省级落实200万元:省工信委技术创新专项中争取资金100万元,省节能和循环经济项目中争取资金100万元;国家工信部中小企业技改资金中争取714万元。
节能减排    2009年采取综合措施,多方努力,超额完成省上下达全州的万元GDP能耗下降4.49%的节能降耗目标,年万元GDP能耗下降5%,节能降耗工作取得实效。根据省上下达的节能目标,超前谋划,对“十一五”后两年全州节能目标任务进行了详细测算和分解,落实了各县市本年度节能目标任务。与州节能减排领导小组9个成员单位签订了《节能目标责任书》,明确有关部门的节能工作责任,提升了各相关部门做好节能工作的积极性和主动性。对2005年以来全州公共机构能源利用情况进行调查统计,促进了公共机构的节能工作。年内,与夏河安多公司、临潭县建华公司两户重点企业签订了《重点能耗企业节能目标责任书》。协调联系能源审计机构,对年能耗万吨标准煤以上的五户重点企业的能源审计工作作了安排部署。夏河安多公司等3户企业委托省节能监察中心完成了能源审计工作,《能源审计报告》已通过省级专家组的评审,使全州成为全省首个完成重点企业《能源审计报告》评审的市州。会同州质监局对全州年能耗100吨标准煤以上用能企业的节能和能源计量工作进行全面督查,进一步规范了企业的用能和节能行为。是年,始终把实施重点节能项目作为节能工作的有力抓手,组织申报了9个资源节约和环境保护项目,经省上专家评审会的评审后,已上报国家发改委。同时,积极争取国家节能技术改造、淘汰落后产能、循环经济发展等项目和资金,促进了企业的节能减排。并组织各县市经贸委和有关企业负责人参加了国家发改委在杭州举办的节能减排国家专项资金申报暨固定资产投资项目节能评估和审查专题培训班。通过积极汇报衔接,省工信委批复了全州6个县市的循环经济园区项目。夏河安多公司循环经济工业园区总投资21.51亿元,被列为甘肃省发展循环经济重点项目。该园区规划已于11月顺利通过了省工信委组织的省上专家组的评审。协调落实了夏河安多公司、临潭县建华公司两户企业资源综合利用产品减免税收近1,654万元。协调推进了建筑、交通、服务业等领域的节能工作。通过积极汇报衔接,编制上报了《甘南州循环经济规划》。当年协调落实夏河安多公司、临潭县建华水泥公司两户企业资源综合利用产品减免税收近1,654.8万元;积极申报国家节能降耗奖励资金支持,夏河、卓尼、临潭、碌曲4县集中供热锅炉节能技改和临潭县建华水泥公司节能改造等5个项目,通过了财政部节能量核查组的核查,已争取到中央财政节能奖励资金907.5万元;通过积极汇报,为州高原生物公司资源综合利用等6个项目争取到省上节能减排补助资金310万元;州级财政安排节能降耗专项资金120万元,用于各县市节能机构能力建设和重点节能项目。
【产业报告】    2009年根据州政府的统一部署, 牵头起草了《甘南州产业发展研究报告》,按时提交国家调研组和省上有关部门,并先后3次向国家工信部作了汇报,在最终的《国家工业和信息化部四省藏区产业发展调研报告》中,全州所提的政策建议90%得到采纳,重点产业发展项目中,甘肃藏区产业发展重点项目共有305项,总投资达401亿元。年内,共争取到国家和省上节能技术改造、循环经济、淘汰落后产能、技术创新、中小企业发展等资金3,166.5万元,是历年来争取项目、资金最多的一年。争取到省上技术创新和装备制造业补助资金220万元;州级财政今年安排企业技术创新资金300万元;组织申报了全州黄金地质勘探项目和消费品工业技术改造项目计划,合作市早子沟金矿详查及深部探矿项目已经国家工信部审查,列入年度计划,已争取到地勘经费110万元;为合作市供热公司争取到省上电子信息产业专项补助资金10万元;向国家工信部组织申报了11个中小企业发展重点项目,先后两次向工信部相关负责人进行了专题汇报。通过努力,州燎原公司、州科瑞公司等企业的7个项目已进入国家工信部中小企业扶持资金计划,争取中小企业扶持资金879万元。
【信息产业】    2009年组建了甘南州信息动员保障分队。从传输、程控、数字通信、报务、卫星通信、电子科学与技术、短波通信等专业,遴选上报了15名政治素质较高,专业技术过硬,具有大学专科以上学历的首批信息保障分队队员。省信息动员办公室确认,颁发了国防信息队员证。保证了信息安全,搭建了非正常状态下的信息保障平台。
【中小企业信用体系建设与担保】    2009年积极应对金融危机对工业经济带来的影响,针对企业融资难等问题,及时召开了甘南州首次银企合作洽谈会。会上,各商业银行与州内4户重点企业签订了1.35亿元信贷合同。通过实地调研,落实担保措施等,为州晟羚公司等3户工业企业发放各项借款300万元,有效解决了企业的融资难题。加强同州创业指导与小额信贷中心的合作,向合作藏圣酒业公司提供了小额贷款担保,担保额度20万元。深化同国家开发银行甘肃省分行的合作,签订了合作协议。通过积极汇报,争取到国家中小企业信用担保发展专项资金130万元。组织开展国家商务部当年中小商贸企业融资担保补助资金申请工作,上报州内8户企业,可得到补助资金支持
国有资产监管    2009年认真贯彻州政府《关于国家出资企业管理暂行办法》,强化监管力度,实施动态跟踪管理,按时完成了本年度国有及国有控股企业年报的汇总上报,对全州29户国有及国有控股、参股企业国有产权证进行重新审核登记,国有资产达到2.91亿元,确保了国有资产的保值增值。按照州政府的部署,会同国土部门对州属国有企业改制后的国有土地资产进行了摸底登记。年内,受理国有企业改革遗留问题。协调州中级人民法院处理了合作腾达民贸公司与兰州佳华公司经济纠纷,帮助州腾达民贸公司偿还了兰州佳华公司16万元拖欠款。圆满解决了原州民贸公司、州商业局个别职工续交“两金”后申请参保等问题。会同劳动部门就国有企业集体制工人和城镇集体职工,补缴养老金后参加社会保障事宜进行摸底调查,已解决不能30多人的参保问题,解除了他们的后顾之忧。
“3512”工业发展举措    2009年3512”培育目标提前实现,企业效益明显好转,竞争力不断增强。全州规模以上工业企业累计完成主营业务收入18.13亿元,比上年实际增加3.8亿元,增长26.5%。其中,“3512”培育企业年销售额增长34%,达到22.28亿元,提前一年完成总目标;实现利润总额(盈亏相抵)2.07亿元,比上年实际增加0.35亿元,增长20.5%;税金总额1.21亿元,比上年实际增加0.6亿元,增长98.4%。企业利润的实现和税金的增长,为企业自身健康发展奠定了基础,对企业提高市场竞争和技术创新能力提供了保证。
安全生产   2009年认真落实安全生产责任制。年初与各县市及州属重点企业签订了安全生产目标责任书,落实了安全生产责任主体。始终强化民爆器材行业的安全监管。指导各重点民爆企业制定了专项应急预案,加强库区管护,严防民爆器材流失,确保不出问题。加强煤矿企业的安全监管。深入碌曲县尕海煤矿、舟曲县金钱沟煤矿开展安全生产督查,要求停产关闭。是年,全州工矿企业未发生安全事故。12月14日州安委会对州经委安全生产工作进行考核。
维护稳定    2009年将州委政法委和州信访局与州经委签订的维稳、综治、信访等目标责任书进行细化分解,落实到相关职能科室和直属各企业,靠实了工作责任。全力搞好处突维稳工作,在重要节点实行领导带班的24小时值班制度。委里组成工作组,深入州属各企业指导开展维护稳定工作,州属各企业加强了重点部位的监管和夜间值班巡逻,实行每日安全零报告制度。加强了建国60周年大庆期间的维稳,深入企业开展集中排查矛盾纠纷活动,虚心听取群众的诉求,协调解决涉及职工群众切身利益的困难和问题。全年共接待企业各类上访人员80余人(次),维护了社会稳定。12月中旬,州委政法委、州信访局先后对我委维稳、综治和信访工作进行考核,肯定了州经的维稳工作。
                                              (李天育)
【引资项目】    2009年全州共签约各类招商引资合同项目42项,签约总投资16.6亿元,当年到位资金4.7亿元。项目分类情况为:签约水电开发项目12项,总投资55,904.71万元,共到位资金7,684.2万元;签约旅游开发项目7项,总投资23,386万元,共到位资金9,716万元;签约矿产开发项目5项,总投资41,180万元,共到位资金6,727万元;签约畜产开发项目5项,总投资13,400万元,共到位资金1,610万元;签约中藏药材及山野珍品开发加工项目1项,总投资1,500万元,共到位资金720万元;签约房地产及基础设施建设项目12项,总投资30,627万元,共到位资金20,741万元。项目分县市情况为:合作市签约项目8项,签约总投资45,130万元,当年到位资金9,125万元;夏河县签约项目4项,签约总投资10,000万元,当年到位资金1,389.2万元;碌曲县签约项目3项,签约总投资9,780万元,当年到位资金1,010万元;玛曲县签约项目4项;签约总投资10,900万元;当年到位资金1,610万元;迭部县签约项目9项,签约总投资12,000万元,当年到位资金6,863万元;舟曲县签约项目5项,签约总投资20,813.71万元,当年到位资金3,625万元;卓尼县签约项目4项,签约总投资17,506万元,当年到位资金8,016万元;临潭县签约项目5项,签约总投资23,973万元,当年到位资金15,550万元。
【宣传与推介】    2009年初召开“全州经济、商务、招商引资、乡镇企业及粮食工作会议”和“全州招商局长工作会议”上,通报各县市招商引资工作完成情况,安排部署全年招商引资工作,签订工作目标管理责任书。广泛开展招商引资项目的征集工作,共征集到各类招商引资项目170多项,总投资约30亿元。认真开展项目筛选工作,进行项目策划和包装,印制15,000册新的《甘南州招商引资项目目录》。年内先后组织部分县市、有关部门和企业参加了“第十三届中国东西部合作与投资贸易洽谈会”、“中国·天津第十六届投资贸易洽谈会”、“第九届中国投资贸易洽谈会”和“第十届中国西部国际博览会”,广泛开展项目推介和宣传活动,与国内外客商进行接触、洽谈,宣传推介甘南州的资源优势、投资政策和招商引资项目,共发放各类宣传资料1万多份(册)。开展网上招商和媒体招商活动,将全州招商引资项目、投资政策、优势资源在“甘南州招商网”、“投资甘肃网”等媒体上进行发布,并利用全省“招商引资信息平台”及时发布全州的投资政策和招商引资项目,收集和反馈各种投资信息。认真组织参加第十五届兰洽会,成功邀请参会宾客200多人,落实参会参展企业18户;展出的产品共6大类、21个品种;举办“第十五届兰洽会甘南州招商引资项目专场签约仪式”、“甘南香巴拉文化与生态旅游论坛活动”、“神秘甘南·多彩文化”采风等活动;签约招商引资合同项目25项,签约总投资额12.67亿元;实现产品销售额8.3万元,签订产品供货协议3项;发放项目册和光碟等各类宣传推介资料共1万多份(册)。先后两次深入各县市、重点招商引资企业和项目建设一线,全面开展招商引资项目进展情况调研和跟踪督查工作,听取基层干部及外来重点投资客商的意见、建议,现场排查化解有关矛盾纠纷,协调解决企业在经营和项目建设中面临的一些困难和问题,增进与客商之间的交流,督促项目建设进度,确保项目建设的顺利实施。认真落实《甘南州招商引资项目管理暂行办法》,严格审核新签约项目和项目合同文本,确保签约项目的客观性和真实性。落实首问责任制、限时办结制和投诉受理制,对承诺办理的事项,严格按照规定的时限加以落实,对客商投资投诉事项认真受理,积极协调解决,做到了让客商满意。认真落实州政府政务大厅窗口的有关服务规定,全年在大厅窗口受理各类办件130件,办结130件,办结率达到100%。
【干部队伍建设】     2009年深入学习实践科学发展观活动,紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,以“创新招商方式,优化投资结构,强化投资服务,推进科学发展,探索全州招商引资健康、有序、快速发展的新路子”为主题,以“加强学习教育,转变工作作风;扩大对外交流,推介洽谈项目,狠抓跟踪督查,规范项目建设;强化投资协调,提升服务水平;推动招商引资科学发展”为载体,组织广大干部职工加强学习,积极开展调研活动,广泛征求群众意见,制定整改方案,落实整改措施,进一步提高了全体干部职工落实科学发展的积极性,推进了全州招商引资工作的科学发展。进一步完善单位各项规章制度,规范单位办事流程,建立了一套“按制度办事、用制度管人”的廉政建设的长效机制,促进了单位内部管理的科学化、规范化和制度化。                    (安玉海)
【经济(国资)委领导名录】
主 任 拉  代 (藏)
副主任 杨永华(藏) 王一琼
纪委书记 曹建军
【招商局领导名录】
局  长    杨永华(藏)        
副局长    尤成银    姬德明(藏)
商务
【外贸产品】    2009年甘南州对外贸易出口产品包括干酪素系列产品、土畜、粮油、医药、矿产等几十个类别。其中干酪素系列产品有食用干酪素、凝乳酶干酪素、乳酸干酪素、工业精一级干酪素、工业二级干酪素、工业普一级干酪素、酪 朊酸钠、酪蛋白磷酸肽等14个系列品种;土畜产品类包括绵羊肠衣、牛角、羊角、骨粉、骨粒、绵羊毛、牦牛毛、绵羊皮、旱獭皮、猴头菌、松茸、山羊绒、牛蹄筋、羊蹄筋、牛背筋、牛脖筋、猪鞭等;粮油食品类包括活牛、剔骨分割冻牛肉、剔骨卷装冻绵羊肉、蕨菜、蚕豆、芸豆、豌豆、菜籽饼(粕)、蜂蜜;药材类包括鬼臼、紫杉叶、秦艽、猪苓、野党参、当归、麻黄草、菖蒲、马鹿茸、冬虫夏草、地骨皮、冬花、鹿干角、赤芍、羌活、大黄、青冈籽、雪莲;矿产类包括硅铁、锑、氧化镁、白钨砂等。轻工产品有劳保手套、地板块等。工艺品有珠宝、玉器、仿古地毯、波斯地毯、洮砚等。
【出口创汇】    2009年受金融危机影响,干酪素出口受到严重冲击,全州累计完成出口创汇376万美元,同比下降91%,进口18万美元。其中华羚乳品有限责任公司出口211万美元,进口18万美元,科瑞乳品有限公司出口76万美元,卓尼硅铁厂出口89万美元。 
出口商品基地建设】    2009年全州登记自营进出口经营资格的企业达8家,有自营进出口实绩的生产企业3家。主要出口产品有干酪素、硅铁等。干酪素是用藏区牧民奶渣加工的系列产品,产品98%出口,销往欧盟、美国、中东、中非等国家和地区。我省干酪素产量占全国的90%,由于受三聚氰胺事件、国际金融危机、人民币汇率调整“三重”影响,出口产品订单下降,出口价格“跳水”,出口企业停产观望,农牧民收入减少。年内,自从金融危机发生以来,作为全州畜产品加工龙头企业的华羚干酪素有限公司,科瑞乳品开发有限公司当年出口分别比上年下降97.79%,91.91%,企业销售额下降、利税总额减少,直接影响员工收入,牧民收入,形势较为严峻。积极争取国家和省上的进出口扶持资金,努力促进对外贸易的增长,鼓励以矿产品、农产品精深加工为主的外贸企业扩大出口。积极为外贸企业发展争取国家、省级促进政策的扶持,引导企业参加国际、国内更多展会、开拓国际市场。认真落实省上出台的《关于保持全省对外贸易稳定增长的意见》的各项扶持政策措施,用优惠政策调动企业积极性,扭转外贸出口企业下滑的局面,拉动地方经济繁荣发展。
项目建设】    2009年国家商务部正在启动实施的“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“退市还路工程”等重点项目工程,对扩大农牧村消费,提高农牧村流通的商品质量,更好地为“三农”服务有着十分重要的作用,对推动我州构建农牧村现代消费网络是一个良好的发展机遇。
 “万村千乡市场工程”: 为了给农牧民消费者提供方便,改变农村消费不安全和农牧民农产品“卖难”问题,同时为推动农牧村商品流通网络建设奠定良好基础,经过州商务局的积极争取,下达全州2009年“万村千乡市场工程”农家店建设指标280个,项目涉及7个县市,玛曲县目前正在积极申报当中。
“退市还路工程”:为了加强全州市场体系建设,加快引导县乡集贸市场(马路市场)“退市还路”,拓宽农产品流通渠道,提高农产品流通水平,促进农产品安全和农牧民持续增收,使农牧村市场体系建设与社会主义新农村建设相适应,结合甘南州集贸市场现状,相继在临潭、玛曲、夏河、卓尼、迭部、合作等县市实施了“退市还路”项目,落实资金330万元,使县乡城市商业网点和市场体系得到了恢复建设。
组织实施了“双百市场工程”。为加强农产品现代流通体系建设,拓宽保障农产品流通安全,促进农牧民持续增收的新路子,积极向省商务厅申报了合作市富民活畜畜产品综合交易市场,争取项目建设资金50万元,已顺利通过省级验收。
“万村千乡市场工程” 、“双百市场工程”和“退市还路”项目自2006年在全州开始实施,至年底已初步形成了农牧村商品流通网络,在一定程度上改善了农牧村消费环境,形成了政府得民心、企业得市场、农牧民得实惠的良好局面。实践证明,实施“万村千乡市场工程” 、“双百市场工程”和“退市还路”项目,是构建农牧村现代流通网络,开拓农牧村市场,扩大国内消费需求的一项重要措施,是建设社会主义新农牧村的重要内容,成为社会主义新农牧村建设的一大亮点。
国际援助项目:通过州商务局的积极争取,省商务厅协调联系伊斯兰国际救助组织于开斋节在合作市发放清真食品450份,总价值6万元,宰牲节在合作、夏河、临潭发放清真食品1000份,价值15万元;争取到新西兰大使基金项目,受援金额折合人民币50万元,支持卓尼县市场建设项目。是年,由于受金融危机影响,外贸出口受到严重冲击,甘肃省出口下滑在全国排名倒数第三位,全州进出口下降幅度略高于全省平均降幅,出口额排名全省靠后位置。为了扭转外贸出口企业的下滑局面,积极争取到转变外贸发展方式项目资金460万元,其中华羚公司380万元,科瑞公司80万元;外经贸能力建设项目资金10万元;中小企业国际市场开拓资金71.8万元。
【消费品市场】    2009按照全省统一部署,由州商务局牵头总体负责家电下乡工作的组织实施,主要做了组织销售、货源供应、市场秩序等方面工作,与州财政局联合制定了甘南州家电下乡推广工作实施方案,成立甘南州家电下乡工作领导小组,于3月24日在合作世纪广场举行了甘南州家电下乡启动仪式,截止12月31日,全州家电下乡销售网点共有77个,补贴资金135.49万元,补贴数量7,430台(件、部),销售数量11,123个,碌曲县结合当地实际,将补贴标准由13%提高到30%,卓尼县采取由财政将补贴资金预拨给家电下乡销售网点,采取多退少补的办法。今后随着此项工作在全州农牧村的深入开展,必将对加快我州农牧村消费升级、繁荣和活跃全州的农牧村市场产生积极而深远的影响。是年,随着社会主义市场经济体制日益完善,商贸流通联系生产和消费的纽带作用日益增强,在引导消费、促进生产、引导投资、促进产业结构调整和社会就业中发挥越来越重要的作用,成为拉动经济增长的重要力量,是国民经济的先导产业。大力发展商贸流通业是优化经济结构,增强综合竞争力,完善市场经济体制的重要途径,也是当前全州经济社会发展的迫切需要,对促进全州经济繁荣、社会进步、增加就业岗位有着十分重要的意义。当年全州社会消费品零售总额为16.65亿元,同比增长16.6%。商贸流通业已成为全州经济发展的重要产业,在国民经济和社会发展中的地位和作用进一步提高。
【整顿和规范市场经济秩序】    2009年充分发挥商务部门的职能作用,在整顿食品安全、农资、保护知识产权、打击商业欺诈等方面取得了阶段性成果。会同质监、消防、安监等有关部门对全州成品油市场进行专项检查;加强市场监管,及时掌握了解消费品流通情况,收集汇总有关部门的工作信息,并及时上报省商务厅有关处室;会同州、市有关部门对合作市内“六四文化衫”销售情况进行全面排查。根据省商务厅甘商电(2009)10号“关于及时查处“六四文化衫”问题的通知和州维稳办“州政法密(2009)283号”明传电报的通知精神, 在州维稳办的统一领导下,会同州工商局、合作市城管部门、市工商局组织40多人于6月3日~4日对合作市内所有的集贸市场、商场进行了全面的排查,共排查大小商户、商场160家,在甘南报社临街展销会查出印有“1989”字样的“诺明尔”品牌的“六四文化衫”41件,当场由工商部门进行了查扣,并对销售人员进行了询问由市工商局作了记录。通过整治,有力的促进了甘南州市场经济健康、有序的发展。
定点屠宰管理】    2009年为强化家畜屠宰监督管理,规范屠宰行为,杜绝私屠滥宰,防止病害肉流入市场,保障人民群众食肉安全,按照“统一规划、合理布局、有利流通、方便群众,便于检疫和管理”的原则,制定了《甘南州家畜定点屠宰厂(场)设置规划》,全州定点屠宰工作取得了一定成效,截止目前,全州已取得定点屠宰许可证的企业有15家,其中牛、羊12家,生猪3家。
规范二手车和成品油市场管理】    2009年为了加强二手车流通管理,规范经营行为,保障二手车交易双方的合法权益,促进甘南州二手车流通健康发展,全州已依法设立二手车交易市场两处,年内交易车辆达3,000多辆。为了进一步贯彻落实《成品油市场管理办法》,加强成品油市场监督管理,规范全州成品油市场经营秩序,依照省上的安排,组织相关部门对本年度全州33座加油站进行了全面核查和经营资格年审。     (薛淑琴)
【商务局领导名录】
局  长   张明民(藏)
副局长   刘海东  宋德生   韩学忠(藏)
供销
【企业改制】    2009年各县(市)供销联社、州鑫晟农副有限责任公司、央宗烟花经销公司认真贯彻落实《州人民政府关于加强农牧村流通服务网络建设的意见》精神,立足实际,科学规划,重点突破,全面推进,五大网络建设取得明显成效。通过省供销社争取到“新网工程”项目4个,落实卓尼县供销社农副土特产品冷链物流改造项目财政贴息补助35万元,玛曲县供销商贸物流配送中心建设项目财政补助资金50万元,舟曲县农副产品批发市场改造项目财政贴息补助40万元,舟曲县农资配送中心建设项目财政补助资金25万元;争取到“万村千乡”、“退市还路”项目2个,资金80多万元,使一部分乡镇网点得到改造。培育了临潭农副公司、舟曲供销贸易公司2个农资骨干企业,承担了全系统80%以上的农资供应,兴办农资配送中心5个,累计达到 14个,兴办农资综合服务站(店)25个,累计达到62个,兴办农资专业合作社10个;培育连锁企业总店4个,发展日用工业品乡镇中心店(超市)21个,累计达到28个;组织成立了甘南州供销社央宗烟花爆竹经销公司,业务经营进一步扩大,在各县市建立了8个配送中心,发展烟花爆竹乡镇经营网点26个,归口经营范围不断扩大,安全营销网络日趋完善,市场秩序明显转变;发展废旧物资县级市场3个。发展废旧物资收购点38个。9个省级试点村级综合服务社进一步规范。一定程度上改善了农牧村消费环境,促进了农牧村商品流通。
【生产资料营销】    2009年在国家加强宏观调控、经济危机影响逐渐消除的情况下,全系统多方筹措资金,联系货源,供应各种化肥23,421标吨,地膜260吨,农药28吨,各种中小农机具2万余件,农业生产资料销售完成3,300多万元,与去年基本持平,市场占有率在80%以上;各项主要经济指标增长在20%以上,确保了全州的春耕生产的满足供应。在农用物资供应中,做到了不脱销、不断档,价格平稳,市场有序;经营中坚持实施连锁配送,送肥到村户、到田间地头活动,开展科技服务,为农业增收发挥了积极作用。是年,全州供销企业本着服务“三农”的大局出发,一方面克服流动资金短缺的困难,利用企业筹措、职工集资、社会借款等方式筹集调运资金保证货源;另一方面,从州社到基层,深入开展了农资市场专项整治,联合工商、物价、质监、农林等部门定期开展专项检查及宣传活动,发放《农资知识百问》3,000多册,现场讲解农资知识、科学施肥,多渠道培训农牧民近3,110人(次),杜绝假冒伪劣商品,稳定农资价格,切实维护农牧民利益。
【农副产品收购】   2009年各县(市)供销联社、州鑫晟农副有限责任公司、央宗烟花经销公司通过抓收购,促销售,完成以蕨菜为主的山野菜、以小杂粮、油料、大豆为主的农产品和牛羊肉、牛绒、羊毛为主的畜产品820万元,同比增长35%。
【生活消费品销售】    2009年在国家惠农富农、扩大消费和加快新农村建设的大环境下,各县(市)供销联社、州鑫晟农副有限责任公司、央宗烟花经销公司抓住时机,发挥网络优势,积极扩大销售,使消费品经营成为全系统恢复最快业务领域,全系统消费品零售额 5,068万元,同比增长46%;在城乡发展专卖店、超市、连锁店等新的营销方式,方便农牧民生活,扩大生活消费品市场份额。
【经营管理与效益】    2009年全系统资产总额6,628万元,负债总额5,455万元,资产负债率82%,同比下降2.4个百分点;完成商品销售8,813万元,同比增长30.5%,汇总实现利润17.4万元,同比增长50.9%;资本保值增值率128%,同比上升29个百分点;供应各种化肥23,421标吨,地膜260吨,农药28吨,各种中小农机具2万余件,农业生产资料销售完成3,300多万元,与去年基本持平,市场占有率在80%以上;农副畜产品收购完成820万元,同比增长35%。各项主要经济指标增长在20%以上。通过发展现代农牧村流通网络建设,开拓农牧村市场,扩大商品销售。特别是在“一个网络”上形成了“工业品下乡、农副产品进城”的双向流通渠道上狠下功夫,有效杜绝了假冒伪劣产品,维护了群众的切身利益,农牧民群众基本上享受到像城里人一样的生活消费环境,改变了过去农民群众消费“油盐酱醋找个体,大件商品跑城里,集中购物赶大集”的购物方式,促进了和谐社会和新农村建设,使全州供销社事业健康有序朝好的方向迈进。
【农村专业合作经济组织建设】    2009年围绕全州“农牧互补、一特四化”建设,依托全州主导产业,全州供销社系统兴办畜产品养殖、加工销售,优质牧草、藏中药材种植、林果产品加工销售等各类专业合作社15个,专业合作社累计达到25个,专业合作社社员入股资金535万元,入社社员2,000多户;成立了农资、农副畜产品、农畜产品经纪人等各类协会6个,注册资金18万元。由州供销社组织成立的甘南州天鸿农民专业合作社以加工企业和销售公司为依托,注册资本由25.3万元,发展到419万元,成立2个分社,发展农牧民社员930户,带动合作、卓尼多个乡镇的农牧民,建成一批养殖基地、饲草基地、育肥基地、奶牛养殖场,形成年出栏牦牛2.5万头、藏羊5万只、高原蕨麻猪6万头、年产值2,500万元的规模,为农牧民增收发挥了积极作用,成为全州农牧民专业合作社发展的示范样板,在全州农牧互补、一特四化现场会推进会上,得到州县领导的充分肯定。全州通过多渠道,培训农牧民近3,110人(次),其中培训农畜产品经纪人310人,对甘南州畜产品市场流通发挥积极作用
【项目建设】     2009年继续加大项目建设力度,采取多种形式,加快项目建设。卓尼县供销社农副土特产品冷链物流改造项目“新网工程”补助资金落实到位;投资900万元的州鑫晟农副公司西路沿街商住楼开发基本完成竣工;投资600万元的卓尼供销社农贸市场两栋商住楼完成土建;投资700多万元的玛曲供销社商业小区续建工程开工建设;舟曲农贸市场扩建与县政府衔接,完成规划,动工修建,投资400多万元的商住楼开工建设;投资120万元的临潭冶力关经纪人培训中心实现开业,投入营运,投资400万元的新城供销社二期房产开发全面实施,完成竣工;临潭供销社草产业加工项目启动实施,注册登记,开展经营。全系统资产开发呈现多面开花,为加快发展,增加积累奠定了基础。一批项目在积极的申报、争取之中。形成良好的发展局面。全年累计完成投资1,800多万元。
【精神文明建设】 按照州委的要求从四月一日起全系统开展了为期5个月的学习实践科学发展观活动,分环节、分步骤、高标准、严要求,取得明显实效,紧扣活动主题和实践载体,查找、解决了一批不适应不符合科学发展观要求的思想观念和体制机制、影响和制约科学发展的问题。认真落实省政府办公厅(2009)163号文件精神,通过全面摸底调查,多方筹措资金,集中解决12名退休职工、130名在职职工、250名置换身份职工,参加了养老保险,全系统职工基本全部进入社会统筹,解决了生活后顾之忧;通过认真落实州委发(2009)35号、州政发(2008)83号文件精神,科学规划,稳妥推进,农牧业一特四化建设、新网工程建设、基层组织建设取得明显成效,供销社“二次创业”迈出坚实步伐,科学发展水平和发展能力明显提升。有力的促进了各项重点工作的开展。在继续深入开展“2213”结对帮扶工作中力求有新的突破,社党组按照州委的要求,不断增强党组织的战斗力、凝聚力、号召力,进一步深入开展“2213”主题实践活动,帮扶迭部县旺藏乡尕让村开展力所能及的帮建工作,由社党组书记兼支部书记杜国奇同志带队,了解该村的实际情况、受灾户及受灾情况、贫困户、五保户进行了实地摸底,送去慰问金3,300元。                      (蒋俊英)
【供销社领导名录】
主  任   杜国奇
副主任   杨  杰(藏)    
粮食
【粮食清仓查库工作】 2009年3月25日起,全国、全省清仓查库自查阶段的工作正式启动,我们以学习实践科学发展观为动力,按照“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底”的原则和规定的程序进行,各项工作于4月底全面完成。州人大代表,州政协委员至始至终监督了普查工作。重点检查了省、州、县3级储备粮的数量;粮食库存实物与粮食库存保管账、统计账、会计账、银行资金账是否账实相符、账账相符情况,账务处理的合规情况,以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况;省、州、县3级储备粮的质量合格率和品质宜存率。上年省、州、县3级储备粮轮换计划执行情况,包括轮换的品种、数量、时间是否与计划一致,轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定,是否存在擅自串换品种、变更轮换库存点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题;地方储备粮中成品粮的数量和质量情况;2007年和上年省、州、县3级储备粮保管费和轮换费到位情况。普查结果是:甘南州辖区内库存总数量为35,099吨。分品种为小麦25,773吨,稻谷188吨,早灿稻8吨,粳稻180吨,玉米1吨,其他粮9,137吨。按粮权所属分类:国有粮食企业商品粮原粮合计2,099吨。其中小麦1,865吨,稻谷188吨,早灿稻8吨,粳稻180吨,玉米1吨,其他粮45吨。省级储备粮原粮合计26,000吨。其中小麦18,408吨,其他粮7,592吨。现实有库存24,164吨,轮出1,836吨(粮食在途)。州级储备粮原粮合计1,500吨。全为库存小麦。县、(市)级储备粮原粮合计5,500吨。其中小麦4,000吨,其他粮1,500吨。普查结论是:省、州、县3级储备粮数量真实;粮食库存实物与粮食库存保管账、统计账、会计账、银行资金账账实相符、账账相符,账务处理合理规范,分仓储存科学合理;省、州、县3级储备粮质量达到储粮标准;2007年省、州、县3级储备粮保管费、轮换费足额拨付到位,上年省、州两级储备粮保管费足额拨付到位,县级储备粮保管费除个别的而外亦足额拨付到位,粮食储存、账务管理、经费使用不存在违规的问题。
【省级储备粮管理和轮换】   2009年为了确保省级储备粮数量真实,质量良好和储存安全,省上决定对储存期限已超过4年以上(2004年以前和2005年部分)的省级储备粮和储存期限已超过3年以上(2006年以前)的省级储备油进行轮换。下达甘南州轮换计划是:州粮油储运公司1,362吨,临潭县宏盛粮油收储公司724吨,碌曲县粮油收储公司126吨,玛曲县粮食购销中心900吨,夏河县粮油收储公司120吨,舟曲县穗丰粮油收储公司342吨。要求轮换计划截止时间为10月底,轮空期限最长不得超过4个月。轮换入库的粮油必须是上年或当年收获的新粮,且要达到国标中等以上的质量标准。轮换要保持原库存成本不变,盈亏自负。到12月底,州粮油储运公司、临潭县、碌曲县、舟曲县等县已完成轮换任务。夏河县完成2,120吨,欠1,400吨未完成。玛曲县为降底轮换差价,积极向县政府汇报,争取县上退牧还草饲料粮供应计划,申请延期到明年6月底前完成,已上报省粮食局,等待批复。
【仓储管理工作】   2009年继续实行粮食安全保管分级管理、分级负责制度,真正建立起权责统一、监管并重的责任机制,把重点放在国有独资和国有控股的仓储企业上,做到一级对一级负责,确保粮食安全储存。建立健全各项粮食仓储管理工作制度。重新修订和完善各项管理制度,如保管员岗位责任制度、粮情检查制度、检化验制度、粮食出入库制度、防火防汛和安全保卫制度等。并要求各储粮单位认真执行,把制度真正落实到实处。在春秋两季粮油普查时作为一项考核内容。各储粮单位安排专职人员从事粮食保管工作,并按照《规范》和《办法》进行考核,以巩固提高“一符四无”工作的水平。对业务素质比较低的保管人员,做出培训计划,通过岗位练兵,实务操作等形式,不断提高保粮人员的业务素质。严把粮食入库关,提高粮食质量标准。从收购和调入环节开始,严把粮食入库关,对不同标准和不同水分的粮食做到分仓分货位存放,分级管理,灵活吞吐。对收购代调入的高水分、高杂粮食要严密监控粮情变化,以减轻保管压力,确保储存安全。购置必要的保粮器材,维修库房,达到以防为主的目的。保粮器材不足,如库房没有防鼠板、防虫袋、防雀网等防护设施的单位要求尽快配备,以满足安全保粮的需要。同时,指导农牧民科学储粮,减少储粮损失,推动新农村建设工作。深入农村、农户调查了解农户存粮设施条件,鼠害损失及安全储粮方法等情况。充分发挥粮食仓储企业的优势,开展多种形式的农村安全储粮技术咨询和培训,指导农牧民科学储粮,实现粮食增产、农业增效,农民增收的目标。
【粮食收购政策】    2009年中央和省委1号文件明确提出,要积极促进粮食稳定发展,农民持续增收,农村更加和谐。粮食收购是搞好流通,确保粮食供应的基础,也是保证粮食增产增收,保护农民利益重要措施。粮食工作要紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、保民生”的要求,采取有效措施引导和鼓励多元主体,积极入市收购,努力完成今年粮食收购计划。各类粮食收购主体,特别是国有和国有控股粮食企业,要进一步完善收购措施和办法,继续坚持预约收购,上门收购,品种串换,设点收购和代收代储,坚持以质论价,不压级压价,不给农民打白条。粮食部门会同农发行共同搞好市场分析预测,切实解决好收购资金贷款供应中出现的具体问题,做好资金供应,确保不因收购资金问题而影响正常收购。要认真执行国家粮食收购质量标准,严把粮食入库质量关,对水份杂质超标的,要整理,晾晒合格后再入库。凡入市收购的企业要做到粮食收购价格上榜、标准上墙、样品上台,让农民交售“明白粮”。努力改善服务方式,提高服务质量,做到让售粮农民满意。
【完成粮食购、销、存指导性计划】   2009年省粮食局下达全州指导性粮食收购计划2,500吨,粮食销售计划20,000吨,粮食库存5,000吨。甘南州是粮食主销区,粮食需求以调入为主,畜牧业是主导产业。各县政府为了多渠道增加农牧民群众收入,加大了农业产业结构的调整,实行了压农扩经的总体方针,农民群众从单一的种植粮食作物调整为以种植经济作物为主,加之“退耕还林还草”工作的持续开展,使粮食作物的种植面积减少,全州粮食生产和流通呈现3个特点:种植面积减少;粮食收购全面放开;粮食流通领域国退民进。在这种形势下,全州粮食收购策略也相应进行了调整,从单纯的一家一户收购,转变为结合省级储备粮轮换吞吐,州县市地方储粮的建立,实现大采购,大调销,以保证市场粮食供应,维护粮食正常的流通秩序。根据各县市上报的数据,国有粮食购销企业对当年粮食购、销、存指导性计划基本完成。
【地方储备粮建设】    2009年州人民政府“州政发(2006)106号文件批准建立甘南州地方储备粮12,000吨,分四步走,逐年建立。第一步为2006年建立州级储备粮1,500吨。合作市建立县级储备1,500吨,玛曲县1,000吨。第二步为2007年迭部县建立县级储备1,500吨。第三步为2008年建立县级储备,碌曲县1,000吨、卓尼县1,500吨、舟曲县2,000吨、临潭县1,500吨。夏河县1,000吨县级储备粮,经州政府批准,调整到当年建立。按州政府的要求逐年建立起州县市地方储备粮。至12月底,州级储备粮1,900吨,合作市2,000吨、玛曲县1,000吨、迭部县1,500吨、临潭县1,500吨、舟曲县2,000吨、碌曲县600吨已全面完成。这些储备粮在去年的冰冻雪灾和“5.12”特大地震灾害中发挥了巨大作用。但是,这项工作进展并不平衡,有的县进展缓慢,卓尼县1,000吨、夏河县1,000吨均无进展,任务十分艰巨。
【完善军粮体系建设】    2009年以“三二一”工程建设(平占结合的军粮供应保障体系建设,军粮供应管理机构及军粮供应网点建设,军粮供应队伍素质建设;确保军供粮油质量,确保军供服务质量;规范军供财务管理)为重点的规范化管理是军供工作的基础,必须长抓不懈。继续深入贯彻落实《国家军粮供应规范化管理办法》和《军粮供应服务公约》,严格执行各项军粮供应政策,健全军粮质量、服务、供应、财务等管理制度,加强检查、监督、指导、建立军粮质量检查制度,坚持季度统计分析制度,提高计划管理水平,加强电子化管理设备,证卡管理,严格执行保密制度,规范执行供应办法,严格购粮手续,扎扎实实做好军供基础工作。为保证军粮供应,省上对军供粮源实行统分结合的筹措形式,面粉由市、州组织加工,大米由省军粮中心统一采购配送。逐步统筹面粉粮源,实行联购分销,稳定采购渠道,降低筹措成本,提高军粮筹措组织化程度,建立高效、便捷、规范、可靠的军粮筹措供应机制,军供站和各代理部积极推行军粮供应包装服务等,专用标识,强化军粮供应质量检验和监督。推广建军民连锁超市、建设以军粮供应和小杂粮、副食品营销为主的配送服务和销售网络。
【粮食流通监督检查】    2009年加强库存监管,确保质好粮安。首先通过定期查、随时抽查等办法,确保储粮安全。并探索建立分工明确、执行顺畅、监督有力的粮食库存监督检查工作体系和长效的监管工作机制。并采取措施引导粮食经营者认真履行最低和最高库存量标准规定的义务。各县市对经营者的粮食库存量,定期不定期的检查和抽查,对履行了义务的进行表彰,对不履行义务的进行通报批评,屡教不改的依照有关规定进行处罚。州县市粮食稽查队督促粮食经营者,按时如实上报粮食购、销、存数据,为政府宏观调控粮食提供依据。开展原粮质量与卫生监管,确保粮食质量及库存安全。结合粮食质量出入库存检验制度的建立与完善,重点开展粮食收购、储存、运输中的原粮质量和卫生监督检查;地方储备粮、其他政策性用粮的质量监督检查;以及收储企业出库检验制度的执行监管。对检查中发现不执行规定的行为,按规定依法查处。州县市粮食稽查大队会同有关部门,联合进行专项整治行动,对储粮、经销、加工等普遍进行一次检查,并在辖区内通报情况。采取部门联动,扩大社会影响。粮食流通监督检查执法工作涉及面广,需要相关部门的大力支持与密切配合。积极主动与工商、质监、药监、卫生、物价、公安等部门沟通情况,交换意见,建立联合执法工作机制,实现对社会粮食流通全面监管,打击粮食经营违法行为。确定时间,制定活动方案,对辖区内的粮油经营市场进行监督检查,严厉打击囤积居奇、哄抬粮价等不法行为。广泛宣传粮油质量卫生标准等相关知识,进一步增强群众法制观念和质量意识,引导群众科学消费,放心消费。开展统计制度监督检查,督促统计数据按时报送。对粮食经营者粮食经营台账的建立,纳入统计对象进行检查;对经营者执行国家粮食统计制度情况进行检查;对全州非国有粮食企业建立经营台帐和执行国家粮食统计制度情况进行专项检查;每月底按时上报《非国有粮食销售库存月报表》和省上下发的其他报表。
【争取项目和灾后重建工作】    2009年积极争取“甘肃甘南国家粮食储备库”项目。“5.12”特大地震后,我们做为灾区,积极向省粮食局,省发改委甚至省人民政府多次汇报,积极争取。省政府“甘政发(2009)30号《甘肃省人民政府关于贯彻国务院支持青海等省藏区经济社会发展若干意见的实施意见》”文件中列入,我们加紧编制项目规划,经省上组织审查后,已上报国家发改委立项。舟曲县穗丰公司大川粮站储备库及附属设施恢复建设项目,已经省、州重建办审查批复,列入灾后重建年度计划,总投资1,228万元,年底全额到帐,拆除重建工程正在进行。各县市的粮油批发市场建设项目,已经州发改委审查通过,上报省上。年内,审核上报各县市编制《甘南藏区粮食储备库建设项目规划》藏区储备库建设项目共9项,建设规模总仓容合计97,880吨,投资概算合计11,036万元。
【安全生产】    2009年是国务院确定的“安全生产年”。为了进一步加强粮食系统安全生产工作,有效预防和减少各类安全事故,保障粮食系统职工、群众生命财产安全,按照省粮食局安排,在粮食系统开展“严监管、除隐患、防事故、保安全”为主题的“安全生产年”活动。扎实开展安全生产教育、行政执法和隐患治理“三项行动”。切实加强法制体制机制、安全保障能力和安全监管队伍“三项建设”,深入落实各级粮食行政管理部门和企业的责任,扎实推进基层的基础工作,努力提高安全监督和安全管理水平,坚决遏制和减少各类安全生产事故,确保粮食系统安全生产持续稳定发展。要求各级粮食行政主管部门和国有及国有控股粮食企业,加大安全生产监管监测能力建设的投入,企业要增加基础投入,改善储粮化学药剂存放,仓场区防火、防水、防事故的条件,加强安全技术改造,积极采用新工艺、新材料、新设备,推进安全科技进步。加强应急管理工作,完善各类安全生产应急预案,加强装备建设,定期组织演练,提高应对突发事故能力。
【宣传活动】    2009年按照省粮食局《关于组织开展〈粮食流通管理条例〉颁布实施五周年宣传活动的通知》及《关于组织开展2009年粮食科技活动周的通知》精神,结合实际,全州于5月20日至5月30日在全州范围内开展了《条例》颁布五周年暨2009年“粮食科技活动周”宣传活动。《条例》宣传主题是“加强宏观调控、保障国家粮食安全”。粮食科技周宣传主题是“提倡营养膳食,科学消费食用植物油”。宣传内容为:国家粮食收购政策。重点宣传粮食收购市场准入制度,宣传依法办理粮食收购资格的法律依据、办理机关、应具备的条件、办理程序,宣传企业依法报送统计资料、保持必要库存量等义务规定。粮食宏观调控政策。做好最低收购价政策的宣传工作,引导农民合理安排粮食生产。宣传国家粮食储备制度,包括储备粮用途及动用程序、储存企业义务等。粮食质量和卫生制度。重点宣传企业在确保粮食质量和卫生方面的义务、粮食质量和卫生监管、粮食部门在确保粮食质量和卫生方面开展的工作、科学合理消费粮食等。粮食库存检查制度。重点宣传库存检查的意义、要求、原则、内容、方法和程序,为清仓查库工作顺利进行营造良好的舆论氛围。粮食应急制度。重点宣传粮食应急状态的含义和分类、应急预案的启动和实施、个人和企业的义务等。粮食流通统计制度。重点宣传依据《粮食流通管理条例》的规定,粮食生产者、经营者和消费者及全社会所有涉粮企业,有义务如实提供国家统计调查所需要的情况,如实填报各项统计报表。积极倡导科学营养膳食,大力宣传科学合理消费食用植物油的基本概念和常识。推介名优产品,引导绿色、安全消费,努力增强城乡居民科学合理、营养卫生、健康节俭的饮食意识。是年,全州粮食部门均设立了宣传点,现场进行宣传和政策咨询,发放宣传材料,播放声像宣传资料,悬挂宣传横幅标语、张贴宣传画,充分利用新闻媒体、宣传车等形式进行宣传,取得了显著成效。州、市粮食局主要领导及工作人员走上街头,设置宣传咨询台、悬挂主题横幅、发放宣传资料、解答公众咨询,利用宣传车,在市区主街道对此次宣传主题和重点进行宣传。通过开展宣传活动,达到了进一步宣传贯彻《条例》,扩大对《条例》的认知度,提高了保障国家粮食安全意识的目的,并使广大群众和消费者了解科学合理消费食用植物油的基本概念和常识,提高了城乡消费者绿色、安全消费,科学合理、营养卫生、健康节俭的饮食意识。整个宣传活动期间,悬挂宣传条幅10条,张贴宣传标语90幅,设置宣传点1个,出动宣传车辆10余(次),散发宣传资料5,000多份,现场接受咨询宣传的群众约1,000多人(次)。州、市粮食局工作人员以及州、市粮食企业约30多人参加了现场宣传活动。
【维稳处突工作】    2009年是建国60周年,西藏民主改革50周年,全州重大事件多,社会热点问题多,维稳敏感节点多。遵照州委的安排部署,认真扎实地做好粮食系统维护稳定,处置突发事件的工作。进一步树立稳定压倒一切的思想,统一思想认识,从思想上行动上与党中央、省委、州委、州政府保持高度一致,开展反分裂、保稳定、促和谐教育活动,继续做好粮食系统维稳工作。继续坚持维稳工作领导轮流带班制度,坚持24小时值班,维稳敏感期继续实行日报告制度。发挥局党组织的中坚作用和应急自卫队的积极作用。维稳敏感期内,一切行动听从局党组安排和指挥,管好自己的人,看好自己的门,办好单位的事。组织现有力量采取周密措施,全力做好本机关,粮食库房以及家属院等应急处置工作,维护本单位区域内的安全稳定。要求各县市和州直粮食部门,加强昼夜值班制度,落实安全责任,维护各自粮库安全稳定。通讯设备要安全运行,确保上下畅通,发现问题及时向上级反映汇报,不得有误。及时检查落实粮食库存情况,包括数量、品种、质量和存放地点,如有变动,及时上报,如存粮不足,尽快筹措,有困难的报告上级,州内调剂,确保供给。如果州内调剂仍有困难,向省粮食局报告请求援助。开展各种不同形式的教育,积极引导全州粮食职工及其家属自觉遵守国家法律,自觉维护国家统一和民族团结,自觉抵制达赖分裂势力的渗透和侵蚀,为维护安定团结的社会环境作出贡献。
【学习实践科学发展观活动】     2009从4月1日开始,到8月底结束,历时半年。在州委第十五指导检查组的指导下,局党组高度重视,精心组织,周密部署,全面完成了学习实践活动的各项任务。每个党员干部集中学习时间都达到32小时以上,通读了规定的学习资料,必读篇目,学习笔记都在10,000字以上,心得体会3千字以上。党组成员撰写心得体会2篇,合6,000字以上。全体职工还参加了科学发展观教育活动有奖知识竞赛,提交答卷30份。1名局党组成员及2名科长参加了州委党校培训班,3位党组成员参加了州上主要领导的专题辅导。制作了统一规范的学习笔记、会议记录。出简报14期。局党组成员分别给全体党员做了集体辅导。经过广泛调研和大讨论,使党员干部和全体职工进一步认清了州情粮情。在当前国际金融形势动荡,粮食安全不确定因素增多,国内粮食供需形势复杂,州内粮食安全也受到较大影响的大环境下,对州内粮食安全做了全面系统的调研分析,摸清了影响全州粮食工作和国有粮食企业发展的突出问题,对全州牧区,半农半牧区及农区的粮食供需问题,提出了切合实际的意见建议。通过学习实践活动,全局广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的深刻内涵、精神实质有了更全面、更准确的理解和把握,对在粮食系统开展学习实践活动的重大意义有了更明确的认识,达成了共识,粮食安全任何时候都不能放松,必须长抓不懈,贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强,干部职工的忧患意识、大局意识、创新意识、责任意识和服务意识不断增强。学习活动结束时,进行了群众满意度测评,结果是满意占96.4%,比较满意是占3.6%,满意和比较满意达到了100%。                               (严培英)
【粮食局领导名录】
局  长  才让扎西(藏)                  
副局长  何士龙(回) 赵维德
物价
【价格管理】    2009年积极开展价格服务进万家活动。在开展价格服务进社区、进医院、进学校、进牧户活动中,重点围绕为居民、患者、学生及家长、农牧户提供“知情权”、“监督权”服务,认真抓好价格和收费公示制度的落实,设立公示牌、宣传栏,学校、医院和景区收费公示率达到100%,村和社区公示率达到90%以上,进一步推进了价格公共服务工作。降低药品价格,继续减轻用药患者的经济负担。进一步降低药品的虚高定价,规范药品市场价格秩序,建立规范、有序、公平竞争的药品市场价格体系,给患者创造一个质优价廉的价格环境。全年3次降低了2,677种(类)药品最高零售价格,平均降幅12%左右。根据国家和省局的通知规定,从1月15日,全州成品油市场的汽、柴油(标准品)零售中准价分别调整8次,截止年底,全州市场调整后的现行成品油零售价格为:90#汽油市场零售价每吨7,840元;93#汽油市场零售价每吨8,310元;0#柴油市场零售价每吨7,135元;-10#柴油市场零售价每吨7,563元。是年,省物价局批复全州11座新投产水电机组享受上网标杆电价,其上网电价均统一按国家规定的0.23元/千瓦时(含17%增值税)执行,仅次一项每年可为发电企业增收600万元以上。为疏导供水价格矛盾,合理配置水资源,促进节约用水和城市供水事业的健康发展。依据国家计委、建设部《城市供水价格管理办法》和国家计委《政府价格决策听证办法》的规定,州物价局通过调查核实成本,广泛听取社会各方面意见和建议,对迭部县、合作市城区自来水价格作了适当调整。迭部县现行居民生活用水价格为1.00元/m3。合作市现行居民生活用水为1.45元/m3。按照省上要求,坚持到实地、采实价、据实报,按质完成“一周双报”上报任务。密切关注粮食、农资等主要商品市场价格变化。在节假日期间,安排专人值班,对可能引起市场价格异常波动的倾向性、苗头性问题,及时向党委、政府报告。在防控甲型H1N1流感疫情期间,重点做好H1N1相关商品价格监测。加强对钢材、水泥、砖、瓦等灾后重建物资的监测。年内,上报了《甘南州出租汽车运价和收费情况的调查报告》,《甘南州殡葬服务价格情况的调查报告》,《甘南州清理整顿涉及企业生产流通环节收费的报告》,《甘南州开展涉农价费治理切实减轻农(牧)民负担的报告》,《甘南州收费管理工作调查报告》,《甘南州商品房价格调查报告》,《甘南州公房租金管理工作汇报》等7个专题价格调研报告。
【收费管理】    2009年全面贯彻落实省财政厅省物价局《转发财政部、国家发改委关于公布和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》和省财政厅省物价局省交通厅省监察厅省审计厅《转发关于公布取消公路养路费等涉及交通和车辆收费项目的通知》精神,以切实加强和改进价费管理为契机,大力开展清费治乱减负,重点狠抓了五项工作。坚决取缔国家和省上明文规定宣布取消的收费项目;坚决合并重复收费项目、降低偏高的收费标准;坚决取缔和制止擅自越权审批收费项目及标准;全面整顿规范经营服务性收费,加强对政企不分、政事不分,中介服务组织强制服务和退出行政事业性收费转经营服务性收费项目的管理;坚决落实下岗人员再就业各项收费优惠政策。通过认真审查和全面治理整顿,对发现的乱收费行为及时提醒、告诫、警示,进一步加强了收费监督管理工作,有效的规范了收费行为,有力的制止了乱收费。经清理,全州共取消收费项目30项(类);停止征收收费2项。年度审核《收费许可证》101本,年审率达100%,注销《收费许可证》12本,变更《收费许可证》20本;年社会减负金额达2,538.9万元。全面完成了政务大厅工作指标,办理行政审批项目101件,受理件办结率为100%。是年,重点调整规范了司法考试费、英语四、六级考试费、普通话水平测试费、招标师职业水平考试费和草原植被恢复费等5项行政事业性收费,实施了降低公路客运联动票价和规范地震安全性评估收费等2项经营服务收费;新增和修定了州级医疗机构医疗服务价格项目,其中新增医疗服务价格项目221项,修订医疗服务价格项目260项。进一步建立健全行政事业性收费统计报告、城市基础设施配套费定期报告、游览参观点门票价格信息报告、城市污水处理费报告、城市垃圾处理费和住房价格信息统计报告等6项重要制度,完成了行政事业性收费、游览参观点门票价格、城市污水处理费和城市垃圾处理费等4项统计报告工作;制定印发了《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》,完成了《甘肃省殡葬服务价格管理暂行办法》(征求意见稿)和《甘肃省幼儿园收费管理办法》(征求意见稿)等2个《管理办法》的上报工作;根据省物价局等8厅局《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》精神,按期完成了整顿规范工作,上报了工作总结;结合甘南州实际,制定了全州有线数字电视收费。加大力度,抓实抓好民生工作,以供热价格为重点,在多次深入调研的基础上,先后5次向州政府做了汇报,拟定了调整意见,为进一步合理理顺供热价格形成机制,确保冬季供热正常提供了保障。
【价格监督检查】    2009年共查处价格违法违纪案件13起,查处违法金额95.8万元。为规范经营者的价格行为,维护市场价格秩序,确保全州人民过一个平安、祥和的元旦、春节,营造良好的节日氛围,全州价格检查人员对全州粮油、肉禽蛋、食品、客运票价、明码标价等市场价格行为进行了检查,共出动检查人员90人(次),检查经销商1,200户,客运公司2个,在检查中未发现囤积居奇,哄抬物价、牟取暴利等价格违法行为。“五一”、“国庆”期间,对群众生活必需品价格及交通、旅游、药品、通信等价格进行了检查,共抽调检查人员36人,组成9个检查组,检查商场、门店和公用型车站4,987户。总体上看,市场明码标价率比较好,客运票价在节日期间未发现上涨现象。根据《省物价局关于开展全省化肥价格检查切实维护化肥市场价格秩序的通知》精神,抽调业务骨干29人,组成8个专项检查组,对全州7县1市的供销社和98个化肥销售网点(代销点)进行价格检查和督查。重点检查农资乱涨价行为,维护农资价格稳定,降低农民种粮成本;重点检查采取掺杂、掺假,以假充真,以次充好,短斤少两等手段进行价格欺诈的行为;检查不按规定明码标价等价格违法行为。同时,向群众大力宣传化肥价格改革政策及惠农价格和收费政策,增强农民群众的维权意识,防止坑农事件的发生。是年,按照州委、州政府的安排部署以及省物价局《关于加强地震灾区价格监管维护市场稳定的紧急通知》精神,我州各级价格主管部门把加强市场监管,维护灾区价格稳定,规范市场明码标价工作作为重点,开展了明码标价专项整治工作,各县市结合本地实际,联合工商、质监、公安、法院等部门组成专项检查组,对商场、诊所、药店、粮油、副食品、饭菜馆、理发及美容美发市场的明码标价工作进行检查和整治。利用广播、电视台大力宣传价格法律、法规,为推进明码标价工作打好舆论基础,加大市场检查力度,加强创新监督模式,进一步夯实明码标价工作,在检查中不留死角、不走过场,实行了“定期、定区、定人”的市场检查新模式。突出人性化执法,注重实效,把处罚与教育相结合,把监督与服务相结合,把检查与宣传相结合。对市场价格行为,明码标价不规范或不标价经营户,通过宣传、教育、警示和处理,取得了较好效果,规范了经营者的价格行为,建立了和谐的价格消费环境,确保了市场价格稳定。根据省物价局、兰州电监办《关于开展全省电力价格重点检查促进经济平稳较快发展的通知》,为落实国家和省上出台的电价调整政策,督促电力企业严格执行电价政策、保护电力用户和群众的合法权益。州物价局抽调业务骨干5人组成检查组,对全州7县1市供电公司电价调整政策执行情况;脱硫电价政策执行情况;差别电价政策执行情况;电力收费政策执行情况等四项内容进行了重点检查。共检查出6起价格违法案件,查出违法金额28.84万元,案件正在处理之中。根据省物价局《关于开展全省涉企收费专项检查的通知》精神,对全州7县1市的国土资源、城乡建设、交通、环卫队、供水等部门的收费进行了检查,共检查涉企收费的行政事业单位25个,重点检查的内容是:违法国家法律、法规和政策规定,擅自设立项目、自定标准收费的;违法国家收费政策规定分解项目收费、重复收费、扩大范围收费、延长时限收费的;国家明令取消的收费项目继续收费的;执行地方政府或政府部门越权制定和文件,造成多收费和高收费的;违反规定以保证金、抵押金、集资、捐助、赞助等形式变相收费的;不执行国家收费优惠政策或者减免政策规定多收费的;委托或转移政府行政职能到事业单位、中介组织、行业协会或公司,违规收取费用的;利用职权强行服务并收取费用的;将行政事业性收费违规转为经营服务性收费,强制收取经营服务性收费,或将明令取消的行政事业性收费项目转为经营服务性收费收取的;不按照规定提供服务而收取费用的;其他违反国家收费管理规定的收费行为。此次检查工查处价格违法违纪案6件,查出违规金额53.96万元。据省物价局、纠风办、卫生厅《关于开展全省药品和医疗服务价格重点检查的通知》精神,全州从9月中旬开展了医疗服务收费和药品价格专项检查。全州共抽调检查人员52人,组成9个检查组,检查各级医疗机构18家,个体诊所89家,药店256家。查出价格违法案件1件,查出违法所得13万余元。此案正在处理之中。为认真贯彻落实第十届中央纪委第三次全会精神,深入推进治理教育乱收费工作,进一步规范教育收费行为,按照国家发展改革委、教育部等《关于开展全国教育收费专项检查的通知》精神,开展了全州教育收费专项检查。此项工作正在进行中。是年,认真受理群众举报投诉,充分发挥“12358”价格举报电话的桥梁作用,热情为民排忧解难,及时化解矛盾,努力打造价格举报品牌,提高价格工作的知名度。截止年底,共受理价格举报案件12起,主要涉及液化气、供水、交通、教育、灾后重建物资收费等。本着“依法、及时、就地处理”的原则,做到了有诉必查,有查必答,件件有着落,事事有回音。
【成本监审和价格监测】    2009年开展了畜牧业产品成本调查工作。对玛曲县尼玛镇、碌曲县玛艾乡18个纯牧业生产经营户上年度生产的牦牛、土种绵羊生产成本进行了常规调查。调查结果:土种绵羊每百只总成本7,937元,净利润1,172元,成本利润率14.9%。每50千克产品畜(活重)平均出售价格983元,产品畜(活重)总成本856元,毛(绒)总成本197元。每只产品畜平均出售价格(活重)462元,总成本(活重)402元;牦牛每百头总成本23,035元,净利润9,553元,成本利润率41.7%。每50千克产品畜(活重)平均出售价格1,068元,产品畜活重总成本755元,毛(绒)总成本195元。每头产品畜平均出售价格(活重)3,375元,总成本(活重)2,386元。开展了合作市自来水成本监审。为准确掌握城市自来水供水成本,给制定城市自来水价格提供科学依据,根据工作计划,依法对合作市给排水有限责任公司上年度自来水供水成本进行了监审。开展了合作地区有线数字电视运营成本监审。甘南州有线电视台成立于1992年,上年完成合作地区网络改造,年收入98.06在万元,支出93.2万元。截止9月实际在册用户为8,274户。四是开展了合作市联片集中供热成本监审工作。甘南合作热力有限责任公司属国家独资企业,联片集中供热项目工程总投资11,336.21万元,年设计供热面积80万平方米。实际供热面积85万平方米。五是开展了《甘南日报》印刷成本监审工作。当年《甘南日报》印刷厂直接成本费用为207.72万元,甘南日报社机关期间费用为487.77万元,邮政局发行费用为73万元,核减财政预算内拨款456.64万元后的完全成本为311.85万元。加强工作指导和信息传递。向州政府和省局报送《价格信息监测表》180份。编辑印发《甘南物价》192期。在深入学习实践科学发展观活动中编辑印发《简报》30期。
【价格认证】    2009年进一步加强价格认证工作,工作领域不断拓展。为社会、司法、交通事故定损方面提供良好的服务,鉴证涉案物品45件,案值达110万元以上。(杨忠林)
【物价局领导名录】
 局  长   昂  老(藏)   
副局长   何成芳(藏)  范元林
纪检组长  何克义
 物价局价格监督检查分局局长  屈玉平
工商行政管理
【组织机构】    2009年甘南州工商行政管理局内设10个科室:办公室、监察室、人事教育科、财务审计科、企业登记注册监督管理科、个体私营经济登记注册监督管理科、商标广告监督管理科、消费者权益保护科、市场(公平交易)监督管理科、法规科,1个直属机构经济检查分局,下辖8个县市工商行政管理局、24个工商行政管理所。全系统有干部职工357名,其中县处级干部6名,科级干部220名。州工商局机关干部职工47名。
个体私营经济管理】    2009年全州共有个体工商户12,900户,从业人员18,604人,注册资本2.82亿元,新增个体工商户1844 户,分别比上年增长 14.3%、15.6%、14.2%。个体工商户验照10,202户,验照率94.2%。私营企业总数达到582户,投资人数1,473人,雇工人数7,196人,注册资金18.9亿元。与去年相比分别增长22%、12.3%、11.9%、10.7%。其中独资企业123户,合伙企业35户,有限责任公司424户。回访新登记私营企业124户。年检私营企业447户,年检率95%。农牧民专业合作社总数达47户成员636人,注册资金3,433万元。经纪人39户。年内,新增从事个体经营的下岗失业人员12户。为失业人员、农牧民从事个私经营开展咨询、指导463人。全州现有流动育龄人口经营户267人,已向当地政府反馈情况的267人。州人口委对州工商局流动人口计划生育管理工作考核为满分。
【企业登记管理】    2009年全州有内资企业总户数875户,注册资本29.22亿元。与去年相比内资企业注册资本增长12.9%。其中:国有企业211户,集体企业228户;有限责任公司416户;股份合作企业2户;其他企业18户。年检企业814户,年检率94.76%。全年新登记各类企业66户,注销企业85户。
【市场(合同、公平交易)管理】    2009年强化监管服务职能,业务工作稳步开展。系统各级集中力量开展了节庆假日市场秩序和校园周边经营环境整顿,保护未成人消费权益;各县市工商局根据实际组织执法人员深入乡村、集市、田间地头、农资经营店铺发放农资宣传材料,开展红盾护农保春耕生产行动,维护农牧民群众消费权益。春耕生产当中,全州系统共查处农资经营案件9起,罚款0.65万元,取缔无证照农资经营3户,没收不合格农药130千克,玉米种子290千克,向农民群众发放农资宣传材料2.4万份;全系统检查合同2,562份,金额8,250.6万元;动产抵押登记25份,金额22,128万元;监管涉农合同企业8户;完成了商品市场信用分类监管和规范直销打击传销软件录入工作;先后开展了农资、成品油、网吧、“扫黄打非”、 规范直销打击传销、“限塑”、家电下乡等18项专项整治工作。市场监管中查获非法书、光盘788本,假冒名酒207瓶,假冒洗衣粉5,050袋,非法销售电视接收器14套,“1989”文化衫40件,没收不合格塑料袋107千克,抽查成品油12次,检查加油站83个(次);系统各级还配合相关部门开展了旅游市场、猪肉市场、卫星地面接受设施、经营场所消防安全、净化社会文化环境、动物防疫和畜产品安全整治工作,有力维护了公平竞争的市场环境。
【商标广告监管】    2009年全系统用看得见、摸得着的商标帮农牧民致富、促经济发展事例,协助、引导企业对农林牧产品、中藏药、地理标志进行商标注册,扩大商标知识宣传,使商标监管工作贴近服务企业、更贴近服务农村。召开政府领导、相关部门、企业人士参加的商标富农牧座谈会,颁发全省著名商标证书,扩大州内全省著名商标知晓度。政府、企业注册地理标志、商标积极性空前高涨,商标注册、著名商标培育步入良性循环轨道。截止年底,全州有有效注册商标220 件,帮助指导上报待审批商标233 件,著名商标6件。以甘南旅游“二次创业”为契机,加大虚假违法广告整治力度,登记户外广告22件,规范经营单位牌匾与广告,广告违法率为零。
【消费者权益保护】    2009认真履行《食品安全法》赋予工商部门流通环节食品安全监管重责,全面落实流通环节食品安全监管“两个规章”、“一个意见”和“八项制度”,在全系统执法人员和全州经营户中开展《食品安全法》学习培训,先后举办食品经营户培训班41次,受训人员7,505次,食品经营户“一票通台账”使用达100%。食品安全监管中,查处案件111件,挽回消费者经济损失6.25万元,取缔无照经营118户,查获不合格食品9,385千克,散发宣传资料2.64万份。创建食品、产品物流配送示范单位44户,创建食品安全示范店57户,发放流通环节食品许可证116户。充分发挥12315行政执法投诉平台,全州12315受处理消费者申诉、举报235件,咨询建议27件,办结率、反馈率100%。全年检测各类食品4,080批(次),合格率99.53%。婴幼儿奶粉事件民事赔偿中向州内111名患儿发放赔偿金30.6万元。被州食品安全委员会授予当年度食品安全工作先进单位。
【法制工作】    2009年加强系统干部思想教育,认识到依法行政就是为民服务,市场经济秩序稳定了,地方经济发展了,人民群众利益就得到了保障,就实现了为民执法、为民服务的目标。监管执法和服务地方经济发展二者相辅相成,互为促进,缺一不可。服务对经济发展有利,监管同样对经济发展有利。精心准备,召开全系统行政执法办案部署会议,全面查找和总结了执法办案中存在的问题,对全系统执法办案工作做出安排。全州系统查处案件527起,其中一般程序案件303件,简易程序224件,查获制假窝点2处,罚没款60.57万元。案件数比去年增长382%,罚没款金额比去年增长369%。案件审核率、备案率100%。无行政复议、听证、赔偿、诉讼案件。组织人员对系统当年行政执法案件进行了评查,案件查处水平、质量比去年有较大提高。
十五届“兰洽会”工作】    2009年借“兰洽会”平台,服务地方经济发展。完成省局下达的第十五届中小企业和私营企业项目洽谈会签约及参展任务,全系统动员8户企业参展,参展商品6大类21个品种,交易额达8万余元。超额完成6,000万元招商引资签约任务,实际签约1.52亿元。受到省工商局的表彰和奖励。
【队伍建设】    2009年州、县市局成立了“基层基础建设年”活动领导小组,强化组织领导。州工商局党组确定2个工商所为 “基层基础建设年”活动联系点,以点带面,指导推动工作;同时,组织人员参加总局、省局和本局举办的各类业务培训,多途经提高基层执法人员业务素质,举办各类培训班34期,累计受培训人员971人(次);年内,全州系统人员、机构现状进行调研分析,向省局提出合理的机构整合方案,整合工商所5 个,设立直属分局1个;按省局配备基层执法设备规定,将统配的执法车辆、办案工具、电脑设备全部发放到基层局、所。结合岗位练兵举办了《食品安全法》、食品安全监管、商品市场信用分类监管和打击传销规范直销培训班,培训基层执法人员120名。完善财务财产、票据管理制度,坚持基层基础建设财务审计制度,对省工商局财务审计通报的问题,制定整改措施,逐一落实。开展“文明服务示范窗口”创建活动,会同州文明办共同部署,将命名系统“文明服务示范窗口”单位,以促进精神文明建设工作。九是做好离退休干部思想工作,关心他们的生活,开展慰问活动,慰问干部104人,发放慰问金1.2万元。是年,认真落实省局非公党建各项工作,确定专人主抓,选派优秀工商所长担任企业党建工作指导员,为非公党建工作经常化、制度化打下良好基础。参加了省工商局组织的全系统庆国庆文艺汇演,获得二等奖。
【基层建设】    2009年“5·12”地震造成损坏的舟曲县立节、大川、插岗,卓尼县洮砚、麻路,临潭县王旗工商所被省工商局确定为重建项目。在省局的高度重视和大力支持下,州、县工商局继续发扬去年的抗震救灾精神,把完成重建任务列入今年重点,落实重建责任制,保进度、重质量,前后实际投资306.15万元、实际建筑面积,668.66平方米的6个重建项目于9月份全部竣工,验收合格并投入使用。灾后重建资金审计工作也于10份结束。
【维护社会稳定】   2009年甘南州工商局领导班子根据甘南藏区实情,首先政治上同党中央、地方党委、政府保持高度一致,积极参加地方党委政府和维稳部门召开的会议,不折不扣的执行党的民族政策和部署的维稳工作任务。不间断的开展工商干部民族团结教育,组织干部职工学习了解党的民族政策、民族区域自治法律法规、民族团结重大意义,营造各民族之间团结和睦的气氛。春节、3~4月份、9月和国庆、中秋节维稳敏感期间,领导班子成员坚守岗位,干部职工坚持24小时维稳值班,坚持市场监管巡查,按时向地方党委政府报送维稳、市场监管情况,表现高度的政治责任感,树立了良好工商形象。夏河县工商局被省委、省政府授予全省民族团结先进集体称号。          (杜林泉)
【工商局领导名录】
局  长  达  茂(藏)
副局长  尚治中(藏)  杜光华   赵鹏(藏)
国土资源管理
【管理机构】    2009年进一步完善了州到县市国土资源管理体制,县市到乡镇国土资源管理体制全部理顺。8县市均组建成立了比内设机构高一格的国土资源执法监察大队、土地储备中心和测绘管理办公室,国土资源执法监察支队、大队均为参照公务员管理事业单位,土地储备中心和测绘管理办公室为全额拨款事业单位。按照《甘南州基层国土资源中心管理所建设三年规划》县市建设规划进度,截止年底,全州已基本建成了34个基层国土资源中心管理所。
【土地保护】    2009年全州国土资源部门围绕贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神,继续执行最严格的耕地保护制度,按照“七有”标准和“五不准”要求,积极开展耕地和基本农田保护工作,对全州基本农田和耕地保护工作进行了重点督察,核实了基本农田数量,将具体保护任务落实到了田间地块,具体责任落实到了县市、乡镇、村组和农户,健全了县市、乡镇、村组基本农田保护网络,耕地保护特别是基本农田保护工作得到了全面加强,全州耕地保有量为9.52万公顷,基本农田保护面积为7.69万公顷,保护率保持在80.5%以上。
【建设项目用地预审申报】    2009年积极开展重点建设项目用地征地申报工作,严格执行建设用地审批管理,坚持建设用地供地“四优先”原则,按照土地利用总体规划和年度计划合理安排建设用地,认真落实农用地转用审批和备案制度,及时上报了夏河县上年城市第一批次、麻当水泥厂、迭部水泊峡电站等7个建设项目用地的审核上报工作,现已经省政府审批5个。分解下达了全州当年土地利用计划155公顷,建设用地实际占用39.12公顷,建设项目占用耕地严格控制在年度用地计划指标内。进一步加强了对征地批后监管工作力度,依法进行供地,确保了用地不超标、用途不改变。严格落实土地征收“两公告一登记”制度,按照规定的标准完成了各类建设项目前期征地补偿安置工作,及时足额向被征地农牧户发放了征地补偿费和安置费,保证了各类建设项目的及时开工建设。按时缴纳耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费1,275.85万元。认真贯彻落实国家、省上关于扩大内需和支持藏区经济社会发展的工作方针和政策,及时依法依规为国家和省重点建设项目提供用地保障,确保扩大内需项目落地,全面完成了夏河拉卜楞飞机场的前期用地勘测等协调工作,积极配合省国土资源厅统征办、兰州铁路局开展了兰合铁路的建设用地前期勘测工作以及尕秀至玛曲公路沿线的用地勘测工作。
【土地有偿使用】    2009年全州认真落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度,所有出让信息均在新闻媒体进行公开发布,做到了程序规范,使通过市场配置土地资源的能力和水平有了明显提高。截止年底,以招标拍卖挂牌方式依法出让工业等经营性用地6宗,面积3.2公顷,土地收益185.78万元。土地出让收益严格按规定全额缴入国库,未发生截留、挪用现象。加大了土地收购储备力度,认真清理闲置和未利用的存量土地,依法储备土地19宗,面积35.95公顷,为城镇建设提供充沛的土地资源,促进了节约集约用地。
【整顿和规范矿产资源开发与管理】    2009年继续巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的成果,保持高压态势,通过开展动态执法检查,下发了《关于严禁黄金资源堆浸生产的通知》,采取严厉措施,严肃查处了全州无证勘查、开采、以采代探、严重破坏资源、污染环境和存在重大安全隐患及不符合国家产业政策的小、散、乱矿山。对玛曲大水矿区进行了资源整合,编制了《玛曲大水金矿矿产资源整合方案》,并上报省国土资源厅待批。完成了上年度全州33个持证矿山企业开发利用情况年度检查工作,开展了全州矿产资源勘查项目的检查工作,州内应参加探矿权年检的矿产资源勘查项目均上报了年度报告,年检率达到100%。对探矿权人法定义务履行情况进行了检查,对存在严重违法现象的探矿项目向省国土资源厅建议注销其勘查许可证,维护了矿业权人的合法权益。认真执行储量管理两个暂行规定和省国土资源厅关于矿产资源储量登记有关规定,加强与地测机构的协作沟通,督促矿山签订监管合同;严格按照省、州动态监管的要求,责成矿山聘请地测机构按技术规范编制年报,按职责权限组织专家进行评审。按期上报了矿山储量动态年报,建立了煤矿矿产资源补偿费征收与矿产资源储量消耗挂钩机制,全州现有两户煤矿企业,挂钩率达到100%。
【矿业权有偿使用】    2009年矿业权管理工作规范有序,凡符合条件的新设矿业权全部实行招拍挂出让,到期采矿权全部实行有偿延续,矿业权市场化配置率达到了100%。对临潭县羊沙铜矿探矿权依法进行了公开出让,出让收益5.1万元。已完成了矿产资源补偿费征收管理任务,征收矿产资源补偿费130万元。
【信访工作】    2009年甘南州国土资源局高度重视加强信访工作,认真排查调处矛盾纠纷,建立和落实了信息报送、定期通报,领导包案和责任追究等制度,确保问题得到妥善解决。共接待来访群众15人(次),受理群众来信8件(次),办结8件,做到了事事有答复,件件有落实,对全州维护社会稳定起到了积极作用。在年度信访工作目标管理责任书考核中,甘南州国土资源局被州委、州政府授予本年度信访工作目标任务先进单位。
【项目管理】    2009年紧紧抓住国家、省上扩大内需和支持藏区经济社会发展的一系列政策出台的有利时机,多次和省国土资源厅领导赴京就甘南藏区国土资源建设项目向国土资源部进行专题汇报,编制了有关研究报告,并上报了《甘南州落实国务院支持青海等省藏区经济社会发展国土资源项目》,共建议项目47个,投资金额148,941万元。是年,全州共争取国土资源项目49个,落实资金14,110万元;申报矿山环境治理、矿产资源保护及泥石流治理等项目6个,项目资金9,091.88万元;实施国土资源项目44个,是历年来工作力度最大、落实资金最多、工作成效最为显著的一年。                    (张振兴)
【国土资源局领导】
 局    长  石华雄
 副    局  孙奉忠  杨重山  朵文锋
 纪检组长  冯存德
审计
州级财政预算执行审计】    2009年州级预算执行审计工作,州审计局继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加强宏观调控、推进依法行政、维护人民群众利益、促进提高财政资金使用效益开展工作,注意分析把握预算执行的总体情况,揭露财政财务管理中存在的一些不规范和影响经济社会发展的突出问题,注重从体制机制上分析原因、提出建议,促进完善管理。以财政收支为主线,重点加强了对州财政局组织预算收入、管理预算外资金和州地税局税收计划完成情况的审计。特别是对州级财政支出中占比较大的社会保障和就业、城乡社区事务、交通运输、工业商业金融事务等重点专项资金的安排和拨付情况给予了重点关注。以资金走向为内容,对一些重点款项的管理使用情况做了调查了解,对存在问题进行了揭露,并提出切实可行的合理化建议。通过审计,在促进细化预算编制、规范预算管理、严格预算执行、提高预算资金使用效益等方面发挥了重要作用。审计中,州审计局重点对去年向州人大报告中反映的有关单位违纪违规问题整改情况进行了回访和检查。从检查结果看,各有关部门基本能按照州人大常委会和州政府的要求进行认真整改。财政部门根据审计意见基本能够按照《预算法》的规定向所属单位批复部门预算,并已初步构建起“预算有标准、执行有约束、决算有考核”的制度框架,为进一步深化财政体制改革,规范财政财务管理奠定了基础。各预算执行单位基本能够按照《会计法》等相关财经法律法规,规范财务收支管理,违纪违规问题逐年减少,单位内部规章制度和自我约束机制趋于完善。
【州直部门预算执行审计】    2009年根据年初审计项目计划安排,州审计局对州招商局、州畜牧局、州教育局、州交通局、州卫生局、州体育局、州民政局、州国土局、州物价局、州水电局、州粮食局、州农机局、州统计局、州安监局、州乡企局、州人事局16个州直预算执行单位财政资金分配、管理和使用情况进行了审计。
【州直单位财务收支审计】   2009年开展了对甘南州接待处、州农机局职工住宅综合楼工程项目、州司法局、州残联、州文化局、州社保局、州总工会、州疾控中心、州麻亚园艺场9个单位上年度财务收支情况的审计。
【县市财政决算及税收计划完成情况审计】    2009年开展对迭部县人民政府上年度财政决算及税收计划完成情况的审计。审计查出漏缴税金199万元,违规改变资金用途340万元,管理不规范资金98万元,其他资金9万元。对于查出的问题,州审计局均作了相应的处理处罚。
【固定资产投资项目审计】    2009年州审计局共对玛曲县大哈路、黄曼路、夏河县博吉路、合作市合扎路、州检察院专业技术楼、舟曲县四大班子统办楼、夏河县政府统办大楼、州医院住院部楼、合作二中教学楼工程等进行了竣工决算审计。所审固定资产投资项目送审工程决算造价10,069万元,核减工程造价430万元。
【扶贫专项资金审计】    2009年共对舟曲县前两年财政扶贫专项、碌曲县上年牧业专项和州水务水电局上年度农村饮水安全工程项目资金进行了审计。共审计专项资金总额13,157.22万元,审计查出违规改变项目计划和资金用途金额780万元,虚报冒领75万元,虚列支出27万元,资金闲置554万元,漏缴税金5.6万元。 
【经济责任审计】    2009年根据年初审计项目计划和州委组织部的委托,州审计局完成了对临潭县原任县长、合作市人民政府原任市长、玛曲县委组织部原任部长、州文联原任主席和玛曲县审计局原任局长的离任经济责任审计。完成了对玛曲县县长、碌曲县县长和州乡镇企业管理局局长的任中经济责任审计。从审计情况来看,各县市党委和政府主要领导对经济责任审计工作的认识明显提高,自觉接受审计的意识逐步增强。并能够积极采纳审计建议,认真整改违纪违规问题,不断健全规章制度,使经济责任审计为县域经济发展和宏观经济调控中所发挥的作用日显突出。
【灾后恢复重建项目跟踪审计】    2009年按照审计署、省审计厅的统一部署和州委、州政府主要领导的指示精神,州审计局高度重视,及时召开党组会议,成立了全州审计系统灾后恢复重建资金专项审计工作领导小组,并积极整合审计力量,从本局和7县市抽调36名审计业务骨干组成6个审计组,从3月份开始对7县市灾后重建资金的拨付、管理、使用、效益情况等进行了专项跟踪审计监督。截止10月30日,审计涉及142个县直部门和83个乡镇,已审在建和已建项目163个,累计现场工作量 4,992人·天,已跟踪审计项目总投资147,680万元,截止审计时已跟踪审计项目实际完成投资141,800万元;审计调查 35个项目,已审计调查项目总投资62,341万元,已审计调查项目实际完成投资29,199万元。提出审计意见建议43条,被各级县市政府及有关部门予以采纳。通过审计,及时发现恢复重建资金管理、拨付、使用中存在的突出问题,进一步分析问题、判断问题,针对存在的问题提出整改和加强管理的建议,有力促进了恢复重建资金安全、合规、有效使用。
【省审计厅授权委托项目审计】    2009年州审计局完成省厅授权委托的项目5大项43小项,其中:完成对外资运行情况的审计。根据省审计厅的授权,州审计局认真开展国外援贷款项目的审计,完成了州本级和7县1市世界银行贷款/英国赠款结核病控制项目以及玛曲、碌曲、舟曲3县西部地区基础教育基金项目的审计,重点检查了这些项目国外援贷款资金和国内建设资金的到位和使用、项目设备采购、提款报帐等情况。经审计,上述项目执行的国家法规、贷款协定、内控制度都符合国外贷援款项目的要求。完成了对州本级和7县1市上年度社会保险基金的专项审计。共审计专项资金额达15,692万元,审计查出地税部门过渡户延压各项社会保险基金289万元;全州累计欠缴养老保险基金2,259万元,失业保险基金1,489万元,城镇职工基本医疗保险基金1,247万元;州级和有关县市社保部门工伤保险基金78万元未纳入财政专户管理;全州从医疗保险基金中累计出借给个人医药费12万元。完成了对州本级和7县1市上年度粮种4项补贴和退耕还林专项资金的审计。共审计专项资金额达5,961万元,审计查出部分县市滞留退耕还林专项资金608万元、粮食直补及农资补贴专项资金33.5万元、农机具补贴2.2万元。改变专项资金用途82万元,用于弥补科技项目经费不足和其他建设项目。完成了对州本级和七县一市政府投资保障性住房的专项审计调查。截止审计调查日,全州共到位廉租住房保障专项资金3,707.8万元,其中:中央预算内投资中安排的补助资金2,084万元、中央财政安排的廉租住房保障专项资金431万元、省财政拨付127万元、本级政府多渠道筹集资金1,065.8万元。共计支出788.32万元,累计结余资金2,909.74万元。通过审计调查,没有发现挤占挪用等问题。完成了对州本级和7县1市城乡最低生活保障资金的审计。
【中央扩大内需促进经济增长项目审计调查】    2009年州审计局安排专人对上年和当年新增中央预算内投资项目资金管理、使用情况进行了审计监督,并做好相关资料的收集上报工作。同时,协助省厅派出审计组对全州上年新增中央预算扩大内需促进经济增长专项资金执行情况进行了审计调查。审计调查资金总额99,887.66万元。通过审计调查,各项目建设单位对专项资金均实行专户储存,封闭运行,没有发生挤占挪用等行为。(党育林)
【审计局领导名录】
局  长  安旭林
副局长  范元龙  安玉荣(藏)
纪检组组长  吕保平
经济责任审计局局长  陈克明(藏)
统计
【业务培训】    2009年全州统计部门共举办统计上岗培训和统计人员从业资格培训一期、国民经济核算培训一期,召开工业、能源、商贸、固定资产投资、建筑业、社会统计、农村统计、农村住户调查及城镇住户调查年报培训会议。
【专业统计】    2009年按照国家和省上的要求,及时、全面、准确、高效地完成了国民经济核算、农村统计、农村住户调查、城镇住户调查、工业统计、能源统计、商贸统计、固定资产投资统计、建筑业统计、劳动工资统计10个专业的年(月、季)报工作。其中,人口与劳动力调查、劳动工资统计获省局评比特等奖;社会科技综合统计、固定资产投资统计获一等奖;工业统计、建筑业统计获二等奖;农村统计获综合优秀奖。
【专项调查】    2009年在全面完成各统计专业正常月报、季报和年报任务的基础上,完成了各项统计调查任务。完成全州交通运输能源消费调查。完成了中心城市月度劳动力调查。完成了私营企业劳动工资调查、工业企业创新调查、社会综合调查工作。完成全州“妇女、儿童”统计监测工作,撰写监测报告,并建立了监测数据库。完成了文化产业的调查摸底、登记和数据处理工作,并撰写调查报告。完成了县市社会经济调查、乡镇基本情况调查、村基本情况调查。完成了全州农村全面小康监测评价,并撰写监测分析报告。完成了全州乡、镇(街道)统计机构工作基本情况调查。完成了产业大县基础资料的搜集审核、上报工作。开展了对全州293个投资项目数据质量的检查和评估工作。完成了本年度全州行政区划代码、城乡属性代码及全州基本单位名录库的更新和维护工作。为进一步夯实全州工业增加值基础数据,组织开展了甘南州个体工业调查。
【基层基础】   2009年落实规范标准,健全完善统计台帐。为确保城镇住户、农村住户调查网点的代表性和数据质量,认真组织各县市严格按照《住户调查方案》要求,对调查样本进行了轮换。部分县市还与各住户调查点的调查员签订了《工作目标责任书》;为进一步提高GDP核算数据质量,继续加强了对GDP台帐的整理和完善工作,同时对各县市GDP核算台帐建立情况进行了重点检查。加强对各县(市)一级核算年报、季报及基础资料的评估审核力度。加大了对部门数据的搜集审核力度。为保证部门数据的准确性和真实性,对搜集到的部门第一手基础数据进行严格审核,对出现的各种不同问题及时与部门统计的业务人员联系协商解决,从源头上确保数据质量;继续加强数据质量评估,州县市各级统计部门严格按照省局“总体控制、下管一级、专业联动”的原则,依据《甘肃省统计局数据质量评估办法》,重点做好农业、工业、建筑业、服务业增加值及增速、万元生产总值能耗、万元工业增加值能耗,固定资产投资完成额、社会消费品零售额等数据等专业数据的评估,通过对数据的逻辑性、相关指标的匹配性、经济发展的趋势以及指标的内部构成等方面的全方位评估核查,提高专业数据质量;确保了投资项目管理信息抄送制度的贯彻落实。根据全省统计工作会议精神和《甘肃省乡镇(街道)统计信息化建设实施意见》要求,结合经济普查国家配备硬件的有利时机,建成了全州78个乡镇(街道)统计站统计信息网络。
【统计服务】    2009年州统计局用资源优势,提供优质服务。按时完成了《甘南统计年鉴—2008》的编辑出版任务;编发《甘南统计快报》10期,1,400余册;印发《统计分析》10期;《呈阅件》1期;及时发布了《2009年甘南州国民经济和社会发展统计公报》;向州政府主办的《甘南发展》刊物撰写经济进度分析11篇;为《甘肃发展报告》、《甘肃年鉴》等书刊撰写“甘南部分”稿件;按时向全国少数民族联络州报送了甘南州社会经济统计资料;全州共撰写报送统计信息611条(篇),111条(篇)被省局内网采用,部分信息还被州委、州政府、《甘南日报》、甘南广播电台、甘南电视台刊登和播出。对1~5月份全州经济运行情况进行了专题调研,围绕经济运行中存在的问题有针对性地提出了建议意见,并撰写了题为《1-5月份甘南州国民经济运行趋缓》的《呈阅件》1期;针对1~5月经济运行中存在的一些突出问题,州政府领导高度重视,组织成立了4个由相关经济部门领导带队的全州经济运行情况专题调研组分赴各县市就经济下滑、工业生产下降、灾后重建等重点问题开展调研;州统计局撰写的《元至九月份全州经济运行态势及全年形势预计》专题分析引起了州政府领导的高度重视,州政府及时成立了4个专题督查组,并抽调州统计局4名业务骨干分赴全州8县市进行实地督查。对全州重点企业生产情况、企业的外部经营环境以及企业在发展中存在的问题进行深入调研,对企业的统计报表、统计台帐、统计人员从业资格的持证情况进行了检查,撰写了专题调研报告;我局撰写的《1-8月份甘南州国民经济运行情况分析》,提出了全州经济运行当中存在的突出问题,在上报州政府后引起了州政府领导的高度重视并以州政办发(2009)136号文件下发各县市人民政府和州政府有关部门;精心组织,安排专人,撰写了《艰苦奋斗促发展高原明珠换新颜——建国六十年甘南州国民经济发展辉煌成就综述》; 同时认真落实《国务院支持甘肃经济社会发展的若干政策意见》的精神,按照分工,完成了甘南州州情材料和数据的提供工作以及《甘南州产业发展问题研究报告》、《甘南州生态建设与保护研究报告》、《甘南州矿产资源开发与利用研究报告》等3个研究报告的审查修改。
【统计法制】    2009年全州各级统计部门及时组织统计人员认真学习贯彻落实新修订的《统计法》和国家监察部、人力资源社会保障部、国家统计局联合公布《统计违法违纪行为处分规定》,同时,加大宣传力度,提高社会各界认识,在全社会形成人人关心统计数据质量、检举统计违法违纪行为的氛围,为进一步规范统计工作创造良好的环境;完成了甘肃省第四轮行政执法证、行政监督证的培训及换证工作;全州共发出统计报表催报通知单43 份,统计检查查询书3份,查处统计违法案件3起,其中:立案待查案件2起,结案1起,处罚金额2万元。在全省统计法制工作评比中,荣获全省统计执法先进单位称号。
【专项普查】    2009年认真开展普查登记工作。现场登记阶段是整个经济普查工作的核心,工作量大,质量要求高,为确保普查登记顺利进行,按时完成普查任务,州、县普查办组织督查组深入登记现场检查指导工作,及时了解和掌握登记进度及存在的问题。同时还对普查表实行普查员、普查指导员、普查办三级自审、互审和终审,确保了单位普查表数据完整、真实、可靠。登记结束后,又及时组织县市查遗补漏,开展登记工作“回头看”。全面完成了经普数据的录入和处理工作。认真开展第二次全国经济普查数据质量抽查工作。严格按照《第二次全国经济普查数据抽查方案》,对各县市对经济普查数据进行了质量抽查。完成了经济普查数据审核上报工作。全州共普查登记单位5,788个。其中,法人单位2,603个,产业活动单位3,185个;农业普查资料开发取得成效,全州共开发完成综合资料1篇,简明分析6篇。
【专题教育】    2009年在州委学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署和第十三检查指导组的精心指导下, 州统计局高度重视、精心组织、坚持标准、严格要求,结合实际,紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,开展了甘南州统计局学习深入学习实践科学发展观活动。成立了我局深入学习实践科学发展观活动领导小组及办公室,制定学习实践活动实施方案,组织召开动员会。在统计信息内网上开设了“学习实践科学发展观活动”专栏,登载相关学习资料和活动信息,组织人员编印了《科学发展观理论知识》手册,局主要领导给全局人员做专题辅导,还特别邀请州委党校副教授佛永莲做了“统筹兼顾是科学发展的根本方法”的专题辅导。积极讨论,认真交流。全局31名干部职工每人撰写心得体会2篇,记读书笔记2万字以上,交流材料1篇。组织谈心及交流4次。广泛听取各方面的意见和建议,共征求到意见建议40条。组织开展学习调研,成立专题调研小组并制订调研方案,深入各县、市调研,掌握第一手材料,在充分调查研究的基础上撰写了《深入贯彻落实科学发展观,促进全州统计事业又好又快发展》调研报告。深入剖析,查找问题,召开领导干部民主生活会和党员干部的组织生活会。整改落实阶段重在落实,突出长效。
【获奖名录】    2009年甘南州统计局荣获本年度州人民政府工作目标管理责任书考核先进单位;本年度农牧互补一特四化工作先进单位评比二等奖。              (山梅兰)
【统计局领导名录】
局    长  张大庆 (藏)
副 局 长  党晓明 (藏)  牛  勇 (藏)
纪检组长  张登赤 (藏)
基础产业
畜牧业
【草场承包工作】    2009年在对牧区草场进一步细化完善的基础上,新完成半农半牧区12万公顷草场承包任务。
【草原建设】    2009年全州完成草原鼠虫害防治15.67万公顷,退化草场补播改良7.8万公顷,完成人工种草2.06万公顷,其中种植多年生优质牧草0.7万公顷。分别在玛曲县曼日玛乡红卫村、碌曲县玛艾镇加格村、夏河县桑科乡地瑞村、卓尼县恰盖乡温布滩村、迭部县电尕镇拉路村依据各自草场面积和草场质量开展划区轮牧、以草定畜试点。
【样板建设】    2009年全面完成17.33万公顷建设任务为,其中禁牧8万公顷、休牧9.33万公顷,补播改良11.67万公顷,并通过州级验收。各级畜牧部门对“农牧互补一特四化”高度重视,州、县市畜牧部门签订以一特四化工作为主要内容的目标管理责任书,州上建立了8个县级干部包县市开展督查工作机制,州县市建立“三位一体”包村服务工作机制及考核机制。先后组织召开种公畜基地座谈会和甘南牦牛产业发展研讨暨养殖技术培训会、农牧民专业合作组织负责人等专题培训辅导和宣讲活动。省上解决草食畜牧业发展资金2,406万元,州上拿出2,000万元用于“农牧互补一特四化”,各县市安排600至800万元用于“农牧互补一特四化”。全年共投入“农牧互补一特四化”资金近3亿元。基本完成139个一特四化试点村专业化布局建设任务,建成牲畜暖棚1,600座、各类养殖小区(场)25个,发展联户牧场136个、专业养殖户10,800户,10个种公畜基地和玛曲、夏河、碌曲3个省列牛羊产业大县建设顺利。大力推进退粮还草,完成人工种草2.06万公顷,其中种植多年生优质牧草0.7万公顷,牧区完成圈滩人工种草0.4万公顷,建立半人工刈割草场2.67万公顷,给116个种草试点村的584个村民小组统一发放割草机、碎草揉丝机等牧机具1,273台。大力扶持培育草畜产品龙头企业,从国家和省上争取中央预算内资金774万元,用于华羚、燎原等龙头企业的技术改造,并给州内部分草产业公司下达扶持资金470万元。甘南州农牧信息服务网站浏览量达1,200余人(次)。全州组建各类专业合作社24个,共制(修)订标准20项,有6家畜产品加工企业先后取得省农牧厅和农业部农产品认证中心的产地认定和无公害产品认证。全州共举办各类培训班50多期,各类讲座、研讨10场(次),培训业务人员2,100多人(次),培训农牧民3.6万人(次)。州县政府成立草食畜牧业发展行动工作领导小组,设立办公室,抽调专人负责开展牛羊产业大县建设工作。报请州政府下发《关于进一步做好牛羊产业大县建设工作的通知》,玛曲、碌曲、夏河3县制定并实施牛羊产业大县建设实施方案。州上督查组先后多次赴3县开展协调和督查工作,对存在的问题提出整改意见。
【畜牧业生产】    2009年末全州存栏各类牲畜397.6万头(只、匹),牲畜总增、出栏、商品三率分别为28.68%、34.95%和29.91%,分别较上年增长2.32、3.83和3.27个百分点;完成肉产量5.27万吨,增长13.2%;完成奶产量8万吨,增长2.5%;完成农业增加值14.31亿元,增长7%,其中畜牧业增加值9.75亿元,增长12.3%;全州粮食总产8.68万吨,油料总产2.09万吨,粮油单产创历史新高,药材总产1.85万吨;农牧民人均纯收入2,383元,增长16.3%。
【畜种改良】    2009年全州畜种改良以牦牛、藏羊繁育带建设和8个种畜基地建设为依托,加大劣质种畜和杂畜淘汰力度,开展牦牛、藏羊、河曲马等优良畜种的本品种选育和提纯复壮工作。并将青海省农牧厅赠送的50头大通种公牦牛,全部投放到玛曲、碌曲、夏河等县种牦牛场和推广单位,制定具体的科学饲养管理办法和改良方案,生长发育良好。各县市积极筹措资金从青海大通牛场引进半血野牦牛和四川麦哇牦牛用于牦牛、藏羊本品种选育提纯复壮工作,各种畜基地已选购牦雌牛620头,选育及配送、交换种公牦牛2,530头;选购欧拉羊母羊1,290只,选育及配送、交换种公羊2,673只;组建牛核心群9个617头,羊核心群5个1,127只,核心群的牛羊全部佩戴耳标,建立系谱档案。在农区和半农半牧区育肥带,各级畜牧技术推广机构开展人工冻精授配等技术的推广工作,共授配牛2.1万头,降低活畜引进的成本和疫情风险,提高畜牧业生产效益。经国家畜禽遗传资源委员会审定、鉴定,甘南牦牛列入国家畜禽遗传资源目录。
【疫病防治】    2009年州、县、乡、村全面推行行政、业务双轨动物防疫目标责任制,狠抓春、秋季集中免疫和每月补针、隔离观察制度,全州没有发生重大动物疫情。完成省上下达的农畜产品质量安全例行检测抽检任务,畜产品检测结果全部合格。开展“定点屠宰,集中检疫”工作, 积极推行产地检疫报检制度,实行定岗定责,严把质量关,全年检查各类动物27.36万头(只),检查动物产品7,443.7吨,补检动物35头(只),动物及产品的受检率、出证率、无害化处理率均达100%。
【水产种质资源保护与渔业生产】    2009年国家先后批准建立夏河、碌曲、玛曲、卓尼和迭部县5个国家级水产种质资源保护区,在玛曲县建立了1个省级土著鱼类自然保护区,水产种质资源保护工作初见成效。年内,全州共完成水产品总产量32吨,生产和引进冷水鱼发眼卵60万粒,培育鱼苗5万尾,全州流水鱼池养殖面积达到1.87公顷。
【畜牧业科技推广】    2009年组织科技人员深入基层、专业村和养殖小区,实施科技入户工程,以实施牲畜良种工程为突破口,大力推广牦牛藏羊本品种选育、提纯复壮及人工授精、畜禽养殖小区(场)建设及标准化养殖等8项关键实用技术,共举办各类培训班32期,科技讲座10场(次),印发各类宣传资料2.56万份,培训业务人员2,100多人(次),各类种养大户4,600多人(次),培训农牧民1.92万人(次),现场技术指导40多次,受教育群众3.68万人(次)。
【惠农工作】    2009年退粮还草补助款下达818万元,每公顷省州补助75元,并及时进行兑现。为解决种草后收割、加工牧草问题,给全州116个退粮还草试点村的584个自然村统一购置割草机、铡草机或揉丝碎草机1,272台,补贴277.4万元;下达能繁母牦牛扶贫补贴资金520万元,其中能繁母牛补贴390万元,每头补贴500元,共补贴7,800头,龙头企业贷款贴息130万元,用于养殖补贴;畜种改良冻精、液氮补贴40.35万元,采取以物代资的方式安排,由省农牧厅统一招标采购投放;下达藏羊良种补贴56万元。在补助资金发放过程中坚持公开、公正、透明的原则,实行送达补贴通知书和张榜公布制度,严格实行“一册明、一折统”的惠农资金支付方式,并通过储蓄存折将资金一次性发放到农牧民手中。                                 (梅虎林)
【畜牧局领导任期目录】
局  长    董振国(藏)  
副局长    吴军(藏)     包兴(藏)      陈闹日(藏)   
王安禄(回)   王章明           
纪委书记   李旦主(藏)
 
农业
【种植业生产】     2009年受农牧互补“一特四化”战略拉动,种植业结构进一步调整优化,粮食作物播种面积较大幅度减少,总产下降,以紫花苜蓿为主的牧草面积增长迅速,经济作物种植面积增长趋缓。全州农业生产在遭受持续春旱和伏旱的情况下,各级政府和农业部门高度重视,抗旱措施得力,经费落实到位,最大限度降低旱灾所造成的损失,农业生产保持平稳持续的发展态势。新品种引进、杂交油菜推广、测土配方施肥技术、全膜双垄沟播技术、病虫草鼠害综合防治技术等一系列良种良法的配套应用,农业科技贡献率逐步提升,粮油单产均创历史新高。全年全州共完成各类农作物播种面积68,886公顷,较上年增加460公顷。其中,粮食作物35,740公顷,较上年减少1,866公顷,下降4.96%;经济作物21,413公顷,较上年增加386公顷,增长1.84%;饲草11,733公顷,较上年增加1,926公顷,增长19.65%。在粮食作物中夏粮26,566公顷,较上年减少1,833公顷,下降6.46%;秋粮9,173.33公顷,较上年减少33.33公顷,下降0.36%。在经济作物中,油料14,300公顷,较上年增加700公顷,增长5.15%;药材6,180公顷,较上年减少320公顷,下降4.92%;蔬菜726.66公顷,较上年增加46.66公顷,增长6.42%。全州粮、经、饲三元结构比例达到51.88:31.08:17.04,与上年相比,粮食作物下调3.12个百分点,经济作物和饲草分别上升0.38个百分点和2.74个百分点。全州粮食作物平均公顷产161.45千克,比上年增加2.23千克;总产8.66万吨,比上年减少0.32万吨,下降3.56%,完成责任目标9万吨的96.22%。油料作物平均公顷产达到97.25千克,比上年增加2千克;总产2.09万吨,比上年增加0.15万吨,增长7.73%,完成责任目标2万吨的104.5%。全州农牧民人均纯收入2,383元,较上年增加16.3%。实现种植业增加值42,498万元,较上年增长3.7%。
【良种推广】    2009年全州共落实粮油作物良种推广面积46,906公顷,良种率90%。其中,粮食作物良种推广面积35,040公顷,良种率91%,油料作物良种推广面积11,866公顷,良种率89%。粮食作物中落实小麦良播面积10,113公顷,良种率93%;青稞良播面积10,840公顷,良种率90%;蚕豆良播面积3,246公顷,良种率88%;豌豆良播面积1,960公顷,良种率85%;土豆良播面积4,046公顷,良种率90%;玉米良播面积2,713公顷,良种率100%;荞麦良播面积1,520公顷,良种率85%;其它作物良播面积600公顷,良种率84%。推广品种冬小麦以绵阳33号、8347、成丰1号、2号、92362、绵农4号等为主;春小麦以临农20号、陇春23号、8139、陇春15号、87233、93—2—7、临麦30号、高原437、高原412等为主;青稞以甘青2号、康青3号、甘青4号、甘青5号、肚里黄等为主;蚕豆以临蚕3号、4号、5号、青海11号、12号等为主;豌豆以草原24、定豌1号和龙豌1号为主;马铃薯以青薯827、克新2号、陇薯3号、陇薯5号、渭薯2号、3号和陇薯6号为主;玉米以沈单16号、豫玉22号和承单20号为主;油菜以川油21号、云油杂1号、甘南4号、华协1号、绵油11号、青杂2号、青杂3号、青杂4号、青杂5号、青油14号、甘杂1号、陇油2号、陇油5号等为主。是年,建立各类作物良种基地2,000公顷,发展种子户5,187户,生产良种826.4万千克。全州小麦统供量173.9万千克,完成统供面积6,093公顷,统供率56%,精选量173.9万千克,精选率56%,包衣量 125.8万千克,落实包衣面积3,793公顷,包衣率35%;玉米统供量、精选量、包衣量均为6.6万千克,落实统供、包衣面积2,713公顷,“三率”均达100%。
【实用技术推广】    2009年州、县(市)种子站共引进各类农作物新品种102个,安排各类试验32点(次),参试品种106个,示范新品种23个,落实示范面积251.89公顷。其中州种子站从青海省农林科学院、青海省牧科院、中科院西北高原生物研究所、甘肃省农科院、定西市旱农中心、临夏州农科所、内蒙古自治区农科院等省内外科研育种单位引进各类农作物新品种72个,安排各类试验25点(次);示范新品种15个,落实示范面积114.59公顷。全州推广地膜覆盖面积2,886公顷,其中舟曲县推广全膜双垄沟播玉米1,346公顷,全膜玉米平均公顷产594千克,比半膜增产89千克,部分地块出现787千克的高产典型,玉米秸秆产量提高15%。推广测土配方施肥20,066公顷。其中临潭县新增12,566公顷。种植脱毒种薯1,400公顷,脱毒种薯率31.4%。推广杂交油菜3,333.3公顷,较上年增加1,000公顷。临潭县列入了全省中药材生产大县扶持范围,中药材面积达到3,500公顷,卓尼县新建日光温室372座。据统计今年共完成农家肥积造314.76万吨,推广化肥深施14,373公顷、平衡施肥14,906公顷、根外追肥10,024公顷、微肥施用5,793公顷,间套复种6,640公顷。
【病虫害防治】    2009年农作物病虫害呈中度偏重态势。病害重于虫害,草鼠害较上年略轻。全州各类病虫草鼠害累计发生5.61万公顷(次)。其中农作物病害发生2.09万公顷(次)、虫害发生1.82万公顷(次)、农田草害发生0.9万公顷(次)、农田鼠害发生0.8万公顷(次)。全州农业部门共销售各类农药8吨,防治器械2.8万台,完成病虫草鼠防治面积8.03万公顷(次),其中药剂拌种1.63万公顷,种子包衣0.63万公顷。农田化学除草0.77万公顷(次),农田灭鼠0.22万公顷(次),灭鼠效果达70%以上,共挽回粮油损失0.5万吨。
【农业技术培训】    2009年州、县农业部门为提高农业生产中的科技含量,解决生产中存在的技术问题,针对全州农业生产中存在的突出问题,开展以旱作农业生产技术、设施农业生产技术、农村能源开发利用技术、测土配方技术、小麦、蚕豆、油菜高产栽培技术、病虫草鼠害综合防治技术等为主的农业技术宣传和培训。全年累计印发各类宣传资料5.8万份,培训农牧民5.6万人(次)。
【农村能源建设】    2009年底,全州建成户用沼气池11,338户,村级服务网点36处。全面完成藏区炊事节能工程项目建设任务。共发放太阳灶23,680台,配发高效藏式节能炉4,996台,建设太阳能光伏科技书屋100套,为83所乡村中小学改建太阳能校舍27,200平方米,共完成投资1,488.65万元。
【农业项目建设】    2009年州、县农业部门按期完成农牧村沼气建设国债项目、农牧村劳动力转移培训“阳光工程”、舟曲县全膜双垄沟播栽培推广项目、临潭县中药材产业生产环节扶持项目及州农科所、州农技站、州种子站承担的“青稞产业化技术研究与示范”、“甘南州高海拔地区杂交油菜新品种引进示范推广”、“甘南州优质牧草新品种引进试验及大面积推广”等一批在建项目。年内,组织专家或委托省上有资质的咨询单位编制14个农业项目可研报告(规划)和农业政策实施意见(办法),部分已通过相关渠道上报,争取国家和省上投资扶持。三是加大了新建项目争取力度,取得了显著成效。全州各级农业部门抢抓国家和省上加快藏区经济社会发展的机遇、灾后重建的机遇、加大投资扩大内需的机遇、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划启动实施的机遇等政策机遇,加大项目工作力度。国家和省上共批复、落实到位项目资金4,200万元,主要涵盖农村沼气、太阳能温暖工程、农村劳动力专业培训“阳光工程”、基层服务体系改革、青稞原原种繁育基地建设等方面。
【农牧村经济监督管理】    2009年州、县农经部门落实农业“四项补贴”资金3,206万元,较上年增加732万元。在夏河、合作两县市积极开展农村土地家庭承包经营权流转试点工作,指导土地承包经营权流转户共签订土地流转合同290份(一式五份),涉及农户116户,土地面积9.25公顷。完成全州村级债务调查统计工作。全州村级债务总额7,800.04万元。全面完成农经统计与调查工作,统计与调查的对象主要是农牧民生活消费状况、农牧村及农牧民家庭经济状况、农牧村劳动力外出务工情况。
【培训教育】    2009年进一步加强与甘肃农业大学的沟通协调,面向全社会不断加大宣传力度,共为社会培养中专后毕业生28人,本科毕业生40多人,实现中专后招生35人,完成成人高考报名50多人,经教育统一组织考试,有40多人达到录取分数线。积极开展农村劳动力转移培训工作,共培训农牧民200人(次)。
【农牧民专业合作经济组织建设】    2009年州、县农业部门依据《农民专业合作社法》有关文件要求,指导全州12个农牧民专业合作社项目申报工作,帮助现有不规范的合作组织进行设立登记,建立健全相应的规章制度,依法规范现有农牧民专业合作经济组织,并争取省上对部分合作组织给予资金扶持。至年底,全州共建各类农牧民专业合作经济组织42个,具体为合作市5个、临潭县4个、卓尼县2个、舟曲县17个、迭部县7个、玛曲县4个、夏河县2个、碌曲县1个。其中注册登记39个,注册资金2,156.78万元,成员3,230人,带动农户7,898户,每个成员带动2.4个农户。从注册部门看,农业部门1个,注册资金38万元,成员200人;民政部门18个,注册资金650.3万元,成员1,855人;工商部门20个,注册资金1,468.48万元,成员1,175人。农牧民合作组织成员较非成员人均增收70~120元。临潭县潭绿青稞燕麦种植专业合作社跻身“全省百强农民专业合作社”,受到省上授牌;舟曲县天牧养殖专业合作社和夏河县甘加乡藏域畜牧业专业合作社等为省扶持项目合作社,被省上评为“全省农民专业合作社示范社”,受到省上授牌。
【农业信息化建设】    2009年全面贯彻落实国家和省上关于加快农业信息化建设的战略部署,积极开展农业信息化工作。卓尼、舟曲、夏河3县“农村信息公共服务网络工程”正常运行,为广大农牧民提供技术信息和政策等方面的服务。迭部县“农村公共信息服务网络工程”得到省上批复,年底开通运行,并积极申报合作、碌曲、临潭、玛曲4县市“农村公共信息服务网络工程”建设项目。向省农业信息中心上传信息253条,“甘肃省农业信息联播”采纳发布138条。
【农业行政执法】    2009年贯彻落实省政府办公厅甘政发(2008)168号文件精神,制定上报关于成立甘南州农业行政综合执法支队的意见,成立甘南州农业行政综合执法领导小组及其办公室,组织开展农资打假、农资市场专项治理活动、农产品质量安全专项治理工作,共清理整治农资经营单位36家,种子经营店13处,抽查农资和作物种子22个,查扣不合格农药40千克,种子290千克。配合省厅先后4次对合作市场和合作周边蔬菜市场生产基地蔬菜品种进行抽检,牵头协调工商、质检、卫生等部门开展法规宣传和专项治理行动,农产品抽检合格率达到98%以上。                            (魏志远)
林业
【林场改革】    2009年按照州委、州政府领导的指示精神,开展完成全州国有林场改革调研工作,在反复讨论研究、多次征求上级林业主管部门意见的基础上,于10月份向州政府提交《关于推进我州国有林场改革有关问题的报告》,对全州国有林场改革中存在的主要困难和问题进行分析探讨,提出解决的办法和措施。10月中旬根据省天保办关于上报国有林场职能编制的通知要求和州政府有关领导指示,督促各县(市)政府及其编制部门于10月底全面完成全州1个林业总场、13个国有林场公益性事业改制工作,转换了职能性质、核定事业编制。年内,先后两次配合省政府调研组、省政协调研组,深入林区一线,开展甘南林区农牧民群众和国有林场职工生产生活困难情况的调研。进一步了解和掌握了当前林区农牧民群众和国有林场职工生产生活中存在的困难和问题,针对问题困难,提出了具体的解决办法和意见建议。
【天然林资源保护工程】    2009年工程区县(市)及各工程实施单位,进一步靠实森林管护的行政、业务和执法三套责任制,层层签订森林管护目标责任书,各林场、管护站和管护人员按照“四定六无”的要求,通过签订管护合同、责任书等形式,切实把管护责任落实到山头地块,落实到人。通过严格执行巡山管护等一系列天然林保护制度,进一步强化护林工作的力度,做到护林工作中责权利相统一,从源头上杜绝盗伐林木现象的发生,提高天然林资源保护成效,确保33.98万公顷森林资源的安全。年内,各任务县市按照“统筹布局、分类指导”的要求和上级下达的计划,及时分解项目建设任务,落实项目建设地点,科学编制报批规划设计,积极组织力量,全面完成上年第四季度下达的第一批新增中央预算内天保封山育林0.6万公顷的建设任务和当年下达的第四批新增中央预算内天保封山育林0.35万公顷的建设任务。根据天保工程有关管理制度规定,州、县(市)高度重视,按照有关规定和标准,及时组织专人对全州及各县(市)上年天保工程建设责任落实、任务完成、工程质量、资金使用情况等进行自查,并按时上报自查考核结果。6月省林业厅派出检查组对全州2006~2008年度天然林保护工程建设情况进行阶段性核查验收,综合评价得分97分,居全省第一。7月国家林业局派出西北林业调查规划院检查组,在夏河县完成对甘肃省上年度天保工程建设国家级检查验收工作,评价良好。按照省林业厅的安排部署,开展完成全州天保工程一期建设阶段性总结评估工作,并将此作为天保二期方案编制的依据,初步完成了甘南州天然林资源保护工程二期建设规划暨可行性研究。
【退耕还林工程】    2009年省退耕还林工程建设领导小组以甘林还字[2009]1号文件下发《关于对退耕还林工程有关问题进行整改的通知》,甘南州严格按照通知要求及时制定整改方案,并在全州农牧村工作会议上,对工程实施情况及存在的主要问题做了专题通报,指明工作要点。各县(市)按照州上的安排部署,以巩固退耕还林成果为重点,坚持因地制宜的原则,制定县(市)级退耕还林整改方案,提出切实可行的整改措施,把退耕还林补植同实施农牧互补战略、调整种植业结构、低产低效林改造、农牧业产业化经营和促进农牧民增收等相结合,积极推广林草、林药间作和乔灌木结合等模式,对历年不合格地块逐一进行整改补植,全年共完成补植补造面积758.71公顷,其中舟曲县51.07公顷,迭部县8.61公顷,卓尼县29.78公顷,临潭县46.67公顷,夏河县493.88公顷,碌曲县128.7公顷。各工程区县(市)继续按照省林业厅开展退耕还林“回头看”的具体要求和内容,对自2000年以来全州退耕还林的工程质量、档案管理、林地管护、政策兑现、确权颁证5个方面进行“回头看”检查,对发现的问题不断整改完善,进一步巩固退耕还林成果。是年,在召开的全州农牧村工作会议上,州政府对退耕还林工作做了部署安排,并与各县(市)政府签订《退耕还林目标管理责任书》。州农林局在全州农林业工作会议上对全州的退耕还林工作进行安排部署,并与各县市农林(林业)局签订《林业工作目标管理责任书》。各工程区县(市)根据州上的部署,对退耕还林工作进行安排落实,进一步强化行政、技术双轨责任制,层层签订责任书,确保责任目标的落实。4月在全州上年度巩固退耕还林成果专项计划任务下达后,各县(市)严格按照省发改委有关要求和省退耕办[2009]56号文件通知精神,及时编制上报实施方案,并根据州上的批复精神组织开展项目建设,完成补植补造和技能培训任务。9月第四批新增中央预算内退耕还林工程建设省级计划下达后,州、县(市)按时完成实施方案的编制上报工作,顺利通过省级审核。同时,组织完成作业设计的编制报批工作。由于当年省级计划任务下达较迟,错过了造林时机,除舟曲县完成200公顷封山育林任务外,其余各工程区县(市)做好荒山造林各项准备工作。4月20 ~22日,由省林业厅巡视员曾效先、退耕办主任谢忙义带领的全省退耕还林及春季林业生产督查组,对当年的退耕还林整改任务落实情况、巩固退耕还林成果专项规划实施情况及春季林业生产情况等进行检查指导,州农林局主要领导多次对补植补造和整改工作进行检查指导。4月下旬由省洮河监理公司派出的检查组对全州退耕还林整改补植情况进行督促检查。8月由国家林业局华东院派出核查组,对全州当年第一轮补助到期的退耕还林工程进行阶段性验收,其中面积核实率、合格率、管护率、颁证率、建档率5项指标均达100%,成林率达90%以上。10~11月配合省林业厅完成全州退耕还林工程省州联合检查验收工作,对各县(市)在工程建设中存在的问题和不足及时做了反馈指出,提出了整改意见。对下年接受国家阶段验收核查的退耕还林面积,提出具体的整改措施。完成退耕还林工程十年成效总结评价工作,配合省林业厅编辑出版《绿色丰碑—退耕十年看成效》大型画册1部。组织、编制完成全州退耕还林工程“十二五”及中长期建设规划。
【国家级重点公益林管理】    2009年在年初召开的全州农林业工作会议上,对重点公益林管理工作做了安排部署。各县(市)林业主管部门、林场、保护站按照《甘肃省重点公益林管护办法》的规定要求,进一步靠实重点公益林管护责任制,逐级签订管护责任书和管护合同,配备专职护林人员,严格执行各项管护制度,确保6.31万公顷重点公益林管护工作取得实际成效。州县(市)林业主管部门和各国有林场、乡(镇)林业工作站按照《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则》规定要求,不断规范补偿资金的使用管理和管护报酬兑付工作,提高资金使用效益。各项目区县(市)按照核定的年度实施方案开展公共管护项目建设和林地补植抚育工作,进一步加大重点公益林营造建设力度。配合省林业厅完成全州非天保区尚未补偿的3.15万公顷重点公益林核查认定工作。9月组织各县(市)落实上报新增重点公益林17.33万公顷,经过衔接和争取,省林业厅同意先期补偿6.67万公顷,待下年全面核查后,根据认定面积全部给予补偿。配合省林业厅对全州自2005年以来享受补偿的非天保区6.31万公顷重点公益林面积落实及管护情况进行检查,各项核查指标都合格。
【全民义务植树】    2009年全州各级绿化部门贯彻落实《甘肃省全民义务植树条例》精神,以城市园林绿化、城区四山绿化、城乡道路绿化和改善农村生活环境及村容村貌为目标,按照因地制宜、科学规划、内外结合、见缝插绿的要求,多形式、多层次开展城区绿化美化、社会主义新农牧村绿色村镇建设和农田林网、绿色通道建设等工作。4月中旬组织召开全州春季造林绿化电视电话会议,州政府主要领导、分管领导、州绿化委员会成员单位、州直有关部门、各企事业单位、省属驻甘南有关单位、驻军部队负责人、各新闻媒体记者共130余人参加会议,各县市设立了分会场。会议对当年的造林绿化工作做了全面部署安排。在县(市)义务植树过程中,林业部门加强对植树造林的技术指导和质量监督,严把规划设计、苗木质量、整地栽植和浇水培土等关,确保义务植树和造林绿化质量。春季全州共完成义务植树200万株,占下达计划的100%。在义务植树期间,州、县(市)各级绿化部门统一部署,充分借助广播、电视、报刊等新闻媒体,宣传义务植树的公益性、义务性和法定性。州、县(市)先后出动宣传车50多台(次),张贴悬挂宣传标语100多条,深入全州100多个乡镇广泛深入宣传《森林法》、《甘肃省义务植树条例》、《野生动植物保护法》等林业法律法规和有关林业生态建设的方针政策,并强调造林绿化在落实科学发展观、构建和谐社会中的重要作用。是年,在各级林业主管部门的指导和相关部门的密切配合下,开展城区面山绿化、城区部门单位及村镇企事业单位园区绿化、乡村道路绿化、居民庭院绿化、田埂地旁及村庄外缘绿化等工作。
【资源林政管理】    2009年3月1日甘南州正式开始集体林权制度改革试点工作,及时成立领导小组。11月1日在全州开始全面高位推进集体林权制度改革工作,并将领导小组及成员单位再做充实,调整后的成员单位由12个增加到28个。至年底,各县市完成组织领导机构的建立、宣传动员等改革前期工作。3月编制上报碌曲县双岔林场异地森林植被恢复工程造林作业设计和二类调查设备购置可行性研究报告,造林规模44.47公顷,总投资30万元。5月根据省林业厅文件精神,结合甘南州实际,上报甘南州森林资源管理调研工作和国有林场林地管理情况调查的报告。是年,全州林区森林病虫害发生情况比较严重,个别地方危害成灾,州农林局及时向各县市下发《甘南州2009年突发性林业有害生物防治技术方案》,下拨防治经费12万元,各县市迅速采取措施,全面开展防治工作,有效遏制了病虫害的发生和蔓延。
【野生动植物保护】    2009年5月13日州农林局组织甘肃黄河首曲、尕海则岔、多儿自然保护区管理局(站)以及合作市林业局在合作世纪广场举行甘南州“湿地及野生动植物保护”宣传活动。共展出宣传展板35个,设置咨询台5处、咨询人数350余人(次),向群众发放法律法规宣传资料8,000余份、宣传画册 1.2万份,出动宣传车3辆(次),悬挂彩球标语9个、横幅8条,在市区中心地带的大型视频广告屏幕上连续两天滚动播放湿地及野生动植物保护知识和24条林业自然保护区宣传标语,有6,500余名群众在“保护自然资源,造福子孙后代”的横幅上签名,直接受教育群众12万人(次)。随着天保工程、退耕还林等林业生态工程的顺利实施和全州林业、自然保护区等部门的共同努力,全州境内野生动物栖息地得到显著改善,梅花鹿、黑鹳等珍稀野生动物数量增多,湿地和野生动植物资源得到保护。严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动,对野生动物重点分布区和集贸市场进行执法检查,没有发现违法现象。通过宣传教育,群众保护野生动物的意识明显提高,形成野生动物保护部门和群众共同抢救、保护野生动物的良好局面,年初在合作城区群众发现迷途的国家重点保护野生动物鬣羚后,积极与林业部门联系,使迷途的野生动物得到及时救助。组织开展重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿的调研,对省上出台的《甘肃省重点保护野生动物造成人身财产损害补偿办法》多次组织人员进行讨论修改,提出修改意见。按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”24字方针,组织开展野生动物疫源疫病防控工作,对维护公共卫生安全和保护野生动物资源发挥了重要作用。
【自然保护区建设】    2009年以全省林业自然保护区宣传年为契机,制定并下发《关于组织开展全州林业自然保护区工作集中宣传年活动的实施方案》,组织开展自然保护区工作集中宣传年活动,对征占用自然保护区林地进行清理整顿。甘肃黄河首曲湿地自然保护区管理站首曲湿地保护工程项目完成5个保护点、鸟类救护站和3座防火了望塔建设任务,在曼日玛朗曲乔尔干湿地、阿万仓贡赛尔喀木道湿地、采日玛也力乔湿地和河曲马场沼泽湿地周边建设52处沟坑填埋工程,共灭治高原鼠兔、高原鼢鼠等鼠害1.5万公顷,完成300根招鹰架的建设和架设任务, 对黄河首曲、迭部县多儿自然保护区有效管理情况进行评估,并将评估情况上报上级部门,为上级部门实施有效管理提供科学依据。是年,为支持成兰铁路、成西铁路等国家大型项目的建设,及时调整自然保护区范围,并向有关部门提供湿地及野生动植物分布的有关资料,确保国家大型项目的顺利实施。迭部县多儿大熊猫自然保护区有效开展各项保护工作,保护大熊猫等珍稀濒危野生动植物资源和栖息地。
【机关建设】    2009年配合省人大农委、州人大农牧环保委开展林业生态建设情况的调研工作;根据州政府安排,参与开展《甘南州生态环境保护建设基础设施改造设备购置及人员培训项目报告》编制工作;配合州发改委参与开展《长江上游白龙江流域甘南段生态功能修复与水土流失及地质灾害综合整治项目》前期准备工作;配合州重建办开展《地震灾后重建志》(林业生态部分)的编纂工作;完成《中国林业年鉴》甘南州部分基础数据网上填报工作;开展完成甘南州长防工程一期、二期建设成效评估工作。是年,认真答复州人大代表和政协委员建议、提案2件,并将州十四届人大五次会议第117号“关于继续实施天保工程计划建议”定为现场办理,高度重视,积极办理,建议中提到的有关问题基本得到解决。11月19日下午,在州人大代工委、州政府办组织下,赴夏河县向建议代表作了现场答复,得到代表的肯定。
【野生动植物保护】    2009年5月13日州农林局组织甘肃黄河首曲、尕海则岔、多儿自然保护区管理局(站)以及合作市林业局在合作世纪广场举行甘南州“湿地及野生动植物保护”宣传活动。共展出宣传展板35个,设置咨询台5处、咨询人数350余人(次),向群众发放法律法规宣传资料8,000余份、宣传画册 1.2万份,出动宣传车3辆(次),悬挂彩球标语9个、横幅8条,在市区中心地带的大型视频广告屏幕上连续两天滚动播放湿地及野生动植物保护知识和24条林业自然保护区宣传标语,有6,500余名群众在“保护自然资源,造福子孙后代”的横幅上签名,直接受教育群众12万人(次)。随着天保工程、退耕还林等林业生态工程的顺利实施和全州林业、自然保护区等部门的共同努力,全州境内野生动物栖息地得到显著改善,梅花鹿、黑鹳等珍稀野生动物数量增多,湿地和野生动植物资源得到保护。严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动,对野生动物重点分布区和集贸市场进行执法检查,没有发现违法现象。通过宣传教育,群众保护野生动物的意识明显提高,形成野生动物保护部门和群众共同抢救、保护野生动物的良好局面,年初在合作城区群众发现迷途的国家重点保护野生动物鬣羚后,积极与林业部门联系,使迷途的野生动物得到及时救助。组织开展重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿的调研,对省上出台的《甘肃省重点保护野生动物造成人身财产损害补偿办法》多次组织人员进行讨论修改,提出修改意见。按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”24字方针,组织开展野生动物疫源疫病防控工作,对维护公共卫生安全和保护野生动物资源发挥了重要作用。
【自然保护区建设】    2009年以全省林业自然保护区宣传年为契机,制定并下发《关于组织开展全州林业自然保护区工作集中宣传年活动的实施方案》,组织开展自然保护区工作集中宣传年活动,对征占用自然保护区林地进行清理整顿。甘肃黄河首曲湿地自然保护区管理站首曲湿地保护工程项目完成5个保护点、鸟类救护站和3座防火了望塔建设任务,在曼日玛朗曲乔尔干湿地、阿万仓贡赛尔喀木道湿地、采日玛也力乔湿地和河曲马场沼泽湿地周边建设52处沟坑填埋工程,共灭治高原鼠兔、高原鼢鼠等鼠害1.5万公顷,完成300根招鹰架的建设和架设任务, 对黄河首曲、迭部县多儿自然保护区有效管理情况进行评估,并将评估情况上报上级部门,为上级部门实施有效管理提供科学依据。是年,为支持成兰铁路、成西铁路等国家大型项目的建设,及时调整自然保护区范围,并向有关部门提供湿地及野生动植物分布的有关资料,确保国家大型项目的顺利实施。迭部县多儿大熊猫自然保护区有效开展各项保护工作,保护大熊猫等珍稀濒危野生动植物资源和栖息地。
【资源林政管理】    2009年3月1日甘南州正式开始集体林权制度改革试点工作,及时成立领导小组。11月1日在全州开始全面高位推进集体林权制度改革工作,并将领导小组及成员单位再做充实,调整后的成员单位由12个增加到28个。至年底,各县市完成组织领导机构的建立、宣传动员等改革前期工作。3月编制上报碌曲县双岔林场异地森林植被恢复工程造林作业设计和二类调查设备购置可行性研究报告,造林规模44.47公顷,总投资30万元。5月根据省林业厅文件精神,结合甘南州实际,上报甘南州森林资源管理调研工作和国有林场林地管理情况调查的报告。是年,全州林区森林病虫害发生情况比较严重,个别地方危害成灾,州农林局及时向各县市下发《甘南州2009年突发性林业有害生物防治技术方案》,下拨防治经费12万元,各县市迅速采取措施,全面开展防治工作,有效遏制了病虫害的发生和蔓延。
农林局领导名录
水务电力
【饮水安全工程】    2009年全州新建各类工程139处,总投资2,890万元。其中,中央预算内专项资金2,312万元,省级配套资金280万元,地方配套资金298万元。并解决8县市62个乡镇,128个行政村213个自然村,10,199户5.28万人的饮水安全问题。年内,全州自来水入户率达到了36.36%。(杨玉林)
【小水电建设】    2009年全州计划新开工建设水电站10座,总装机容量6.9万千瓦。实际已开工11座水电站,总装机容量4.2万千瓦。全年计划完工或部分机组实现投产发电水电站12座,计划新增装机容量19.27万千瓦,实际已完工或部分机组竣工发电13座,新增装机容量31万千瓦。代古寺、录巴寺水电站列入全省清洁能源项目。全年各水电站上缴增值税金8,581 万元。                                             (张仲)
抗旱防汛   2009年自治州气候异常,春季干旱,范围广、影响大,特别是冬麦和春小麦受旱严重,给农业生产带来严重影响。 经过努力,共争取抗旱资金70万元,维修和新建泵站和农田灌溉水渠,解决因干旱造成的吃水困难问题。灌溉面积8.3千公顷,解决了2.12万人,5.85万头(只)牲畜的临时饮水困难,有效缓解旱情,减少了粮食损失。年内,自治州强降暴雨多,降雨集中,特别是“6.25”合作、“7.20”玛曲相继发生罕见洪涝灾害,造成6人死亡,1人失踪,1,998间房屋倒塌,0.68千公顷农田受灾,63处防洪堤被毁损,受灾人口1.2万人,牲畜0.5万头(只),直接经济损失1.5亿元。州、县政府及水利部门深入一线,全力投入抗洪抢险,安全转移受灾人口597人,并积极向省水利厅汇报灾情,争取防汛应急资金633万元。(安巧凤)
【农田水利项目、牧区节水灌溉工程    2009年全州共争取安排农田水利项目6项,投资399.62万元,新建和维修水利设施11处,新增有效灌溉面积400公顷,确保了农田增产,农牧民增收。同时,积极争取到迭部、玛曲、夏河3县牧区干旱草场节水灌溉项目,争取到中央预算内资金300万元,发展灌溉面积380公顷。                                  (杨玉林)水土保持生态建设】    2009年甘南州水利局紧紧围绕预防、监督、治理和生态修复四大重点,全年共完成治理水土流失面积30.2km2,占任务的103.96%。其中,坡改梯3.04 km2,水保林6.04 km2,经果林3.85 km2,封禁治理15.66 km2。塘坝2座,涝池4个,谷坊51座,水窖43口。各项治理完成投资1,095.63万元。同时,深入开展水土保持监督执法专项行动,严格建设项目水土保持方案审查审批制度。                        (桑扎西)
【机构设置】    2009年甘南供电公司内设总经理工作部、人力资源部、财务部、审计部、纪检监察部、生产技术部、安全监督部、物资管理部、基建部、营销部、农电部、思政部等12个职能部室,调度通信中心、变电工区、送电工区、计量中心、培训中心等5个基层单位。公司统一管理甘南州内电网,对合作、夏河、玛曲、临谭、碌曲、舟曲、迭部、卓尼等7县1市电力公司实行代管。
【电力生产经营】    2009年紧紧围绕 “1522253”发展战略和甘肃省电力公司各项重大战略部署,坚持“稳健经营、持续发展”理念,以学习实践科学发展观为契机,深入实施“三大工程”,认真开展“3+1”专项活动,沉着应对各种挑战,有效化解经营风险,全面完成全年各项工作任务和主要经营指标。安全生产实现“八不发生、两防止”的目标。全年完成售电量34,589.49万千瓦时,同比增长9.25%,完成全年目标34,000万千瓦时的101.73%;全年外送水电电量12.56亿千瓦时,同比增长67.7%。城市综合供电电压合格率98.87%;农网供电可靠率99.1571%;农网综合供电电压合格率94.114%。
【学习实践科学发展观】    2009年甘南供电公司党委以“四个结合”和“解放思想抓机遇、查漏补缺回头看、解决问题出实招、加强指导促发展”为主线,高度凝练了公司发展战略定位,即“以坚强电网为支撑,突出水电外送能力,优化供电营销服务,建设支持地方社会经济发展的‘一强三优’现代公司”的中长期发展战略;明确了今后三到五年发展目标,即“把握一个高度,抓好一个建设,开拓“两个市场”,强化三个基础,咬定三个发展,缩小两个差距,最终实现八个目标”。
【电网建设】    2009年甘南电网工程项目和投资规模创历史之最。110千伏10项工程竣工投运3项(夏河变电工程、多宋多送变电工程、立节送变电工程),开工在建7项(110千伏洛迭二回送电线路工程、330千伏多合110千伏送出工程、扭子水电站~新城变送电线路工程、110千伏阿夏送变电工程、卓尼送变电工程、合作变改造工程、立节~虎家崖送电线路工程),大修技改9项,35千伏及以下工程59项。第一批拉动内需工程全部完工通电。同时,实施寺寺通电、游牧民定居点和灾后重建工程。 11月13日,碌曲西仓寺院通电,标志着全省藏区实现寺寺通电,被评为甘南州当年度十大新闻之一。
【优质服务】    2009年甘南供电公司完善12项营销管理制度,引进第三方专业咨询公司开展“明察暗访”监督工作,有效提升县市公司优质服务水平。年内,为四川若尔盖县热尔片区供电,解决该片区电力供应难题。同时,建立与大客户的沟通协调机制,召开“发、供、用”三方参加的大客户座谈会,全面接受社会监督和检查。是年,公司荣获甘南州行风评议第一名。
【水利局领导名录】
党委书记    冯双林
局    长    杨志才(藏)     
副 局 长    冯双林  马光荣(回) 邹应彪
纪检书记    张德录
总工程师    兰卫东(藏)   
【供电公司领导名录】
总经理、党委书记   张建明
副总经理           李晓怡    李树林
纪委书记           赵化利
工会主席           李峻峰
乡镇企业
【经济效益】    2009年全州乡镇企业完成增加值26,736万元,同比增长13.6%,完成年计划的103.2%,占全州GDP的5.3%。乡镇企业增加值在全州农牧业增加值中所占的比重达到19.1%。其中,完成工业增加值17,790万元,同比增长11.9%,完成年计划的103.6%;完成出口交货值1,905万元,同比下降80.9%;实现利润4,514万元,同比增长9.1%;实缴税金1,931万元,同比增长6.0%,完成年计划的100.3%。年内,非公有制经济完成增加值16.84亿元,同比增长16.1%,占全州GDP的33.1%。其中,完成工业增加值6.06亿元,同比增长22.3%,占全州工业的48.9%。实缴税金8,893万元,同比增长12.4%,占全州地方财政收入的29.5%。中小企业完成总产值27.9亿元,同比增长34.7%。其中,完成工业总产值21.9亿元,同比增长36.1%。实缴税金13,458万元,同比增长95.4%。企业个数339个,同比增长5.3%。
【企业规模】    2009年全州乡镇企业达到265户。其中,集体企业17户、有限责任公司46户、股份有限公司1户、私营企业201户。全州非公有制企业个数达到19,767户。其中,企业379户,个体企业达到19,388户,从业人员5万人。全州乡镇企业、非公有制经济中收入500万元以上企业55个,收入1,000万元以上的企业35个,规模以上的工业企业38个。其中,1,000万元以上的工业企业27个。
【主要产品产量】    2009年全州乡镇企业、非公经济水电、水泥、鲜畜冻肉加工、藏中药材加工等主要产品产量大幅提高,为全州乡镇企业、非公经济稳步发展起到了关键作用。全年全州发电量28.04亿千瓦时,比上年实际增加9.44亿千瓦时,增长50.8%;水泥61.31万吨,比上年实际增加11.65万吨,增长23.5%;鲜畜冻肉14,173吨,比上年实际增加5,658吨,增长66.5%;藏中药材加工50.1吨,比上年实际增加15.1吨,增长43.1%。乳制品、铁合金受金融危机影响,产量有所下降。
(王 惠 兰  全祥姆措)
【乡镇企业局领导名录】
党委书记、局长    敏占彪
副   局   长      蔡华加   拜亨进  杜成杰
纪 委 书 记       银丹
农牧村经营管理
【整村推进】    2009年省上共安排整村推进村50个,比上年减少12个,共下达整村推进项目资金3,573万元。分别为:临潭县15个村,投入资金1,000万元;舟曲县14个村,投入资金980万元;卓尼县9个村,投入资金665万元;合作市4个村,投入资金303万元;迭部县6个村,投入资金471万元;碌曲县1个村,投入资金77万元;玛曲县1个村,投入资金77万元。年内,全力狠抓上年整村推进项目的收尾工作,于4月上旬全部通过了州、县验收。50个整村推进完成投资3,573万元,完成总体工程量的100%以上。同时,在50个整村推进项目村整合各部门资金8,621万元。全州各级扶贫部门加强领导,强化措施,在当年50个整村推进村中实施了“少生快富”扶贫工程,全州共扶持计划生育及“少生快富”户742户,落实项目资金311.796万元,户均受益4,200元。
【新农村建设相结合试点】    2009年投入4,626万元的夏河县省级扶贫开发与新农村建设相结合试点项目已完成投资4,262万元。其中,完成财政投资1,638万元,信贷资金881万元,群众自筹437万元,部门整合资金1,670万元。并从农牧村群众最急需的生产生活基础设施建设入手,依托资源优势和特色优势,发展主导产业,把人力、财力、物力、信息、产业等资源进行整合,捆绑使用。目前试点项目建设已引进良种羊3,800只,修建养畜暖棚56座,蔬菜大棚6座,修建排洪渠560米,贫困户危房改造40间,科技培训420人,目前已完成基础设施总工程量的80%,增收项目完成量的100%。
【两项制度有效衔接试点】    临潭县“两项制度”有效衔接试点工作,对底收入人口全面实施扶贫政策。目前,已经完成了政策宣传、分级培训、制定实施方案、设计村级贫困识别体系、农户指标识别体系、到户调查卡片等工作。同时,根据“先试点、后铺开”的办法,最终确定扶贫对象和低保对象,落实相应扶持政策的阶段。
【“连片开发”试点工作】    2009年卓尼县计划下达300万元,实际完成投资300万元。项目从5月初开工建设,于9月底全部完成建设任务。新修入户人饮工程2处;修建护村河堤350米;修建沼气池50座,新建日光蔬菜温室237座,建设养殖育肥小区4个;种植牧草15公顷,藏中药材22公顷;引进良种犏雌牛100头;农牧民实用技术培训1,800人(次)。年内,迭部县计划下达300万元,新修白古村、后西藏村人畜饮水工程2处;新建白古村牧道6.8千米;投资13.068万元购置14套消防机动泵,用于多儿乡14个村民小组的消防抗旱急用;共引进良种牛、羊1,037头(只),扶持贫困户177户927人;新建洋布村水泥桥1座、白古村农用桥1座,截止年底,全面完成了基础设施、产业开发、科技培训等连片开发项目建设任务,并在此基础上,合作市、临潭县又争取到国家级和省级连片开发试点资金1,300万元。目前,2县市已完成项目建设的各项前期准备工作。
【村级互助发展资金试点】    2009年第一批8个村级互助资金试点工作进展顺利,成效良好,共计投入财政扶贫资金80万元,会员缴纳互助金37.28万元,资金总规模117.28万元,入会农户463户。年内,继续安排18个村开展试点,资金量也由上年的每村10万增加到15万元。11月中旬,州扶贫办联合州委组织部举办贫困村互助资金培训班, 18个试点村互助协会负责人、项目所在地乡(镇)长、县(市)扶贫办分管主任共100余人参加培训。
【资金投入】    2009年省上共下达自治州各类扶贫资金13,007万元。其中,中央财政资金10,607万元;两州一地资金2,400万元;资金分县情况为:临潭县2,238万元;舟曲县1,797万元;卓尼县1,356万元;夏河县2,595万元;合作市2,069万元;迭部县1,240万元;碌曲县620万元;玛曲县836万元;州直256万元。资金分行业投入情况为:梯田建设90万元;小型水利1,013万元;整村推进6,623万元;种养业及加工基地建设2,213万元;移民安置260万元;科技扶贫481万元(其中,科技推广151万元,科技培训330万元);劳务输转培训551万元;贷款贴息资金381万元;其它资金1,395万元。
【技能培训和劳动力输转】    2009年依托已加入甘肃省“两后生”职业教育培训集团的7所职教学校,采取“多形式培训、多渠道转移”等有效措施,大力开展农牧村劳动力转移培训工作。全州共完成农牧村劳务技能培训10,742人。其中,贫困户“两后生”培训投入资金303.4万元、培训2,520人;技能性培训3,722人,引导性培训4,500人。科技培训围绕整村推进、移民搬迁、产业化和科技扶贫项目,开展了农牧业实用技术的培训,全州举办各类科技扶贫培训班21期,培训农牧民1,855人。8月,自治州配合贫困地区干部培训中心兰州分院在临潭县举办农牧民实用技术培训班,150余人参加培训。
【社会帮扶】    2009年甘南州扶贫办进一步强化措施,落实责任,加大社会帮扶工作力度,促进社会帮扶工作健康有序的发展。中央、省、州、县4级545个帮扶单位3,624名干部积极开展帮扶工作,帮扶范围涉及8县市的99个乡镇,524个重点村。同时,认真总结全州社会帮扶成效和不足,及时研究下发了《关于做好当年社会帮扶工作的安排意见》,进一步明确各部门单位的帮扶重点和帮扶责任。通过专项督查、会议督查、情况通报等形式落实帮扶工作,全州社会帮扶成效显著。据统计,截止目前,全州各县市通过各种形式争取和落实帮扶资金及款物折价2,549.51万元。
【移民开发】    2009年全州共投入移民补助资金180万元,完成劳务移民1,824人。其中,临潭县投入补助资金100万元,向新疆移民1,004人;舟曲县投入移民安置补助资金80万元,向新疆移民820人,超计划24人。碌曲县投入移民安置补助资金80万元,西仓乡新寺行政村加格村民小组58户完成了整体搬迁。                                           (才华杰)
【扶贫办领导名录】
党组书记    黄振光
主    任    杨昌德
副 主 任    扎西热布旦(藏) 祁生才(回)  房玉安
纪检组长    贡巴牙
农机
【农牧机总动力】    2009年拖拉机拥有量3,411台,比上年增加706台,增长26.1 %。全州农牧机总动力26.5万千瓦, 比上年增加3.78万千瓦,增长16.6%。
【农牧机经营收入】    2009年农牧机经营总收入7,541.28万元, 比上年增加685.57万元,增长10%;农牧机经营纯收入3,122.95万元, 比上年增加148.71万元,增长5%。
【农牧机化生产作业】    2009年共投入各类农机具1.82万台(套),检修农机具1.16万台(套);抽调下乡人员257人(次),培训人员2,810人(次),印发宣传资料1.5万份(本)。全年完成机耕面积1.59万公顷,机械半机械播面积1.18万公顷,机收达到0.35万公顷,分别比上年增加753.33公顷、206.67公顷、33.33公顷,分别增长5%、1.8%、1%。
【农机购置补贴】    2009年为提升全州农牧机装备水平、优化装备结构,有效解决农村季节性劳动力短缺矛盾等问题,全年共争取国家及省上农机购置补贴资金655万元,拉动农牧民投入资金942万元,购机总额1,597万元,补贴各类农机具3,974台(套)。
【一特四化工作】    2009年根据州政府的安排,在全州实施的“农牧互补一特四化退粮还草工程”中,负责对全州584个村民小组各配备的1台牧草收割机和铡草机进行选型和发放。在实地考察后,向州政府进行汇报,并通过州政府采购办对所需牧草加工机械进行公开招标,确定中标单位,于7月底前完成全部小型牧草机械的发放和培训等相关工作,共发放小型牧草收获、加工机械1,273台。
【农牧机培训推广】    2009年结合全州实际情况,在临潭县长川乡敏家咀村实施《优质油菜高产稳产机械化栽培技术示范推广》和《高寒地区旱作农业机械化工程技术示范推广》项目,投入机具8台(套),地膜250千克,优质早熟油菜种子40千克,作业面积4公顷,培训农民206人(次)。在玛曲县实施《机械化种植牧草示范推广》项目,投入JDT—654拖拉机和圆盘缺口耙各1台(套),划破补播改良草66.67公顷。
【农牧民培训】    2009年经过积极争取,省农牧厅下达全州6所农机化学校农村劳动力转移培训阳光工程示范性任务1,000人,培训补助资金40万元,分别在合作、临潭、卓尼、舟曲、迭部5县市实施,重点对农牧民群众进行拖拉机驾驶维修、农机操作与维修等工种的培训。在培训中采取集中与分散相结合、理论授课与实践操作相结合的方式,通过培训进一步拓宽了农牧民群众的就业渠道。
【农机安全生产】    2009年通过层层签订责任书,靠实农机安全生产工作责任制。认真传达学习全州安全生产工作会议精神,对全州农机安全生产工作进行安排和部署,在自查的基础上,先后5次赴各县市进行安全生产检查。共检查拖拉机4,320台(次),纠正和查处违章拖拉机513台(次),核(换、补)发拖拉机行驶证和驾驶证364本,检验率72.3%,到期审验率为72.1%。制作电视宣传片2部,悬挂横幅18条,发放各种宣传资料4,000余份。同时,狠抓行风建设,继续推进“平安农机”创建活动,各县市在往年抓“文明监理、优质服务”的基础上,将此项工作纳入年度目标管理。全年未发生农机事故。
【农机打假】    2009年确定打假重点,加强市场监管,完善工作机制。全年州级投诉为零,未发生较大的制假售假案件。年内,根据州上统一安排,结合“3·15”消费者权益日活动,组织相关人员在临潭县新城镇会同农口部门共同开展《甘肃省农产品质量安全条例》暨放心农资下乡宣传活动,现场受理群众投诉、咨询,并发放各类宣传资料2,800多份,科技读本260本。是年,各县市农机管理部门结合农机打假开展专项整治,重点对农机维修点、农机配件门市部进行检查,共检查农机维修网点和农机产品经销部53家。
【科学发展观活动】    2009年根据《甘南州开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的统一部署和要求,研究成立由党总支书记任组长、班子其他成员任副组长、局机关办公室及下属站所负责人任成员的农机局学习实践科学发展观活动领导小组,小组下设办公室和督查组。并抽调部分工作人员充实办公室工作,对办公室各成员进行详细分工,形成“一把手”负总责,一级抓一级,层层抓落实,人人都参与的工作格局,切实做到工作有人负责、有人监督指导、有人组织实施,为学习科学发展观活动的顺利开展提供组织保证。同时,结合全州农牧机化工作实际和行业特点,制定《甘南州农机局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。按照《实施方案》要求,圆满完成科学发展观各阶段的工作。 
                                         (高磊)
【农机局领导名录】
局  长   周占荣
副局长   李志勇   朱良英(藏)
交通  邮电
交通局
【公路概况】    2009年全州公路通车总里程6,362.08千米,比上年增加713.28千米,公路密度达到14.14千米/每百平方千米,比上年增加1.59千米;每万人拥有公路里程达93.56千米,比上年增加10.49千米;全州油路里程达2,164.52千米,比上年增加380.88千米,占总里程的34.02%,占乡道以上里程的64.53%,同毕增长0.12和11.32个百分点。在现有公路中二级公路289.17千米,三级公路 804.128千米,四级公路 2,684.449千米,等外公路降至490.477千米,标准村道 2,093.858千米。基本形成以州府合作为中心,以“三纵三横”为骨架,以县乡公路为支干的公路网络。
【基础设施建设】    2009年甘南州交通基础设施建设完成投资10.1亿元。其中,续建项目迭九公路一期工程、迭红公路等3条路网改造项目和西岔梁至八楞寺、卡坝至达拉公路等6条通乡油路结转项目共完成投资1.94亿元;新开工冶峡隧道及连接线、郎玛公路等5条路网改造公路,共完成投资3.05亿元;两河口至舟曲县城二级公路、舟曲县城至黑水沟三级公路、卡坝至牙利坝通乡油路、瓜咋至阿朱坡通村水泥路、燕麦坝至燕麦通村砂砾路等351项地震灾后恢复重建项目,共完成投资2.92亿元;冶力关至围子梁、洮砚至藏巴哇通乡油路等56条农村公路建设项目,共完成投资1.7亿元;国防公路建设2项完成投资490万元;农村公路养护维修工程19条,完成投资1,500万元;站场、渡口码头等建设项目,完成投资3,000万元。重点建设项目迭部至九寨沟一期工程、铁尺梁隧道组成通车,两河口至舟曲县城二级公路基本建成,迭部至红星公路完成路基工程,开始路面施工,郎木寺至玛曲公路(甘肃境内20公里路段)和沙木多黄河大桥均完成年度建设任务;省道311线冶峡隧道及接线工程和尕秀至玛曲二级公路即将破土动工。续建的通乡油路改造工程项目12项,加茂贡至麻木索那、城关至大足、卡坝至达拉等10条公路已交工验收,其余项目进入工程收尾阶段。上年结转的75项农村公路通达、通畅、危桥改造工程项目全部完工,并通过了竣工验收。是年,通乡油路改造工程项目6条183.1公里和新增国债通乡油路建设项目2项75公里均开工建设,大部分完成路基工程。安排的45项通畅工程,已全部开工建设,已建成通车36项。灾后重建第一批项目下达40项,已通过验收。灾后重建第二批项目234项,均开工建设,101项建成通车。
【公路养护】    2009年3月组织综规科、公路科、建管科、质监站等科室负责人现场核实江迭公路病害,并制定病害处治方案。4月,迭部县麻羊公路班藏路段滑坡,甘南州交通局主要领导带领技术人员现场察看,分同迭部县交通局技术人员积极组织机械抢修受阻公路,并及时统计上报受损情况。6月,分两个组对7县1市上半年农村公路管理养护工作进行检查。6月25日合作地区突降暴雨,造成合扎路严重水毁,州交通局会同夏河交通局和专业技术人员现场调查水毁工程量,对受损的公路、桥梁进行及时抢修。8月2日~9月20日,组织安排各县(市)交通局开展辖区内的桥梁安全隐患排查和治理工作,全州共调查桥梁377座。其中,被确认的危桥55座,1237.4延米。为全面掌握县乡公路车辆通行情况,获得完整准确的交通量数据资料,组织技术人员于9月5日、15日、25日3天,24小时连续进行交通量观测,同时完成车速、比重调查任务。并将全州交通量调查数据汇总。年内,正常养护投入资金296.6万元,大中修投入资金1,214万元,水毁抢修投入资金100万元。全州重点养护路线平均好路率完成54.16%,综合值完成65.6,同比增长1.5个百分点和1.1;主要养护路线平均好路率完成的58.38%,综合值完成70.6,同比增长1.4个百分点和0.9个百分点。是年,组织安排各县(市)交通局调查国有林区及分场公路65条406.236千米,调查藏传佛教寺庙公路97条189.123千米,上报省公路局并已审核通过。
【路政管理】    2009年开展对非公路标牌的清理整顿,加大公路集镇过镜路段整治力度,配合有关部门大力实施乡村城镇“退市还路”改造工程,路政案件破案率达96%以上,结案率100%。6月20日在冶力关组织了为期15天的全州交通系统路政人员路政执法规范培训暨安全生产活动,对所有路政执法人员从交通行政执法风纪、交通行政执法用语规范、交通行政执法检查行为规范、交通行政处罚行为规范、交通行政执法文书制作规范五个方面进行系统的培训,提高执法人员的整体素质和执法水平。年内,成立“打黑车除隐患构建和谐交通”百日行动领导小组和打击“黑车”专项治理活动领导小组,制定了实施方案,并下发百日行动实施意见。通过各部门的联动协作,先后出动宣传车50辆(次),出动执法人员500余人(次),执法车辆120辆(次),通过集中整治,共依法处理黑车40辆,查扣各类“黑车”有关证照11本,共取缔非法站点2个。取缔了4户擅自非法从事车辆维修经营户。查处16个未取得从业资格证而从事道路运输经营户,处罚和教育了6名所持证件与所驾驶车型不符的驾驶员。督促7辆无证营运的出租车办理了《道路运输证》,使全州道路运输从业人员持证上岗率达到98%以上。
【公路、水路运输】    2009年全面加强对各类船舶、渡口、水运作业户的监督管理,规范水路运输市场发展。重点物资运输机制进一步完善,确保了煤、油、粮、畜产品等重点物资和城乡居民生活必需品的运输。切实做好春运、黄金周和其他节假日的旅客运输工作。进一步加强快速客运、干线客运、农村客运和旅游客运等多层次、一体化的公路客运服务网络建设,客运服务品质全面提升。利用农村公路构建城乡公交客运网络,提高农村公路的延伸服务能力。
【质量监管】    2009年成立甘南州交通局农村公路督导组,进行定点督导和巡回督导。5月10日至12月底第一督导组蹲点舟曲、迭部两县进行全面督导检查。5月下旬第二督导组对全州路网改造项目、通乡油路和通村公路建设工程进行了督导检查,督导组在督查中紧紧抓住全年的农村公路建设重点,以质量为核心,从建设项目的设计审查、现场施工、竣工验收、材料选用等各个环节入手,采用日常巡查、随机抽查、专项检查、综合检查等方式进行严格督查。召开座谈会6次,下发6份督查通报和12份整改通知,督促建设单位组织监理、施工单位严格项目管理,对存在工程质量隐患的,能修复的修复,不能修复的坚决返工。先后28次对州路网改造项目、通乡油路和通村公路建设工程进行了督导检查检测,并于7月11~7月13日在甘南电视台和甘南日报对全州公路建设中存在质量差、进度滞后的大哈公路、立前公路、羊临公路、城大公路、和合公路、玛红公路进行曝光。甘南州交通局还成立了舟曲、迭部定向督导组和其他六县巡回督导组,并对全州续建项目、新建项目和重点公路建设前期工作进行分解,分管领导、督办科室和责任单位,配合省人局质检中心检测3次,并下发检测报告。督促建设单位组织监理、施工单位对已完成的工程采取“质量回头看”,对全州通乡油路进行现场材料和路面钻芯取样,按照现场检测、召开座谈会的形式,先肯定成绩、后提出问题、明确整改要求,下发检测通报,取得较好效果。8月6日在临潭冶力关召开全州农村公路建管养工作调度会。8月11日在合作召开甘肃省农村公路建设甘南、临夏片区生产调度会。
【安全生产】    2009年州交通局把安全生产工作作为各项工作的重中之重来抓,先后下发《关于进一步加强2009年公路桥梁码头工程施工安全管理工作的安排意见》(州交公[2009]1号)和《关于认真做好全州2009年春节运输和道路水上交通安全工作的通知》(州交公[2009]2号)等文件,对全年的安全隐患排查治理工作进行全面安排部署。加强公路运输隐患排查治理工作,对公路客运、危险货物运输加大“三关一监督”管理职责,狠抓源头管理,深化道路交通安全专项整治,与各县(市)交通局签订安全生产目标责任书,并建立排查危险路段登记台账,要求各县(市)交通局整治影响行车安全的路面坑槽、沉陷、路肩坍塌、涵洞跳车等安全隐患。加强安全防护和日常巡查,最大限度地消除道路行车安全隐患,加强安全防护和日常畅通。至年底,全州交通行业未发生任何重特大安全生产事故。
【办理两会提案】    2009年甘南州人民政府办公室以《关于办理州十四届人大五次会议代表建议和州政协十二届三次会议委员提案的通知》(州政办发[2009]4号)转至交通部门办理的州十四届人大五次会议代表建议意见7件,州政协十二届三次会议委员提案10件,经过交通部门的积极努力,当年解决8件,占总数的52.9%,其中现场办案4件;当年列入计划,下年解决7件,占总数的41.7%,因政策等客观条件限制暂时未能解决的1件,占总数的5.8%。
【行业文明和党风廉政建设】    2009年以深入学习贯彻党的十七届四中会全精神和全面贯彻落实科学发展观为契机,以社会主义核心价值体系为根本,加强思想道德建设,以开展“学、树、创”和国庆60周年宣传活动为载体,进一步深化行业文明素质和行业文明程度的提高。坚持正确舆论导向,有针对性地加强了交通新闻宣传工作,共编写简报、信息近186篇,在《甘肃经济日报》刊登报道2篇,《甘南日报》刊登报道125篇,《甘南发展》刊登报道6篇,交通运输部网站采用5篇,省交通厅、公路局网站采用7篇;制作交通发展专题片光盘2部,甘南电视台报道23次,编辑出版了反映自治州交通改革发展三十年的《天路纵横话交通》一书。在建国60周年之际,甘肃卫视对全州农村公路进行了现场录制并在甘肃卫视频道播出。开展“交通杯”摄影大赛。是年,甘南州交通局先后被中共甘南州委评为“2009年度党建工作成绩突出的先进单位”,被州委、州政府评为“2009年度工作目标管理责任书考核先进单位”;被甘肃省交通运输厅评为“2009年度安全生产先进单位”;被甘肃省公路路政管理总队评为“2009年度全省公路路政管理工作先进单位”。全系统先后有7个人受到交通运输部和省交通运输厅的表彰奖励。
【运输管理】    2009年全州营运性客货车辆达到4,787辆。其中,客车1,915辆,总座位19,172座(班线客车438辆、10,945座;出租汽车1,270辆、6,985座;其他客运车辆207辆、1,242座),货车2,872辆,总吨位19,875吨,全州道路运输行业从业人员达11,113人。完成公路客运量和旅客周转量260万人和28,456万人/千米,同比增长2.7%和2.9%;完成公路货运量562万吨和货物周转量87,573万吨/千米,同比增长2.4%和2.6%。完成道路运输产值3.71亿元,比去年同期增长1.8%。共完成道路运输固定资产投资4,262万元。其中,站场建设完成投资1,250万元,运输装备完成投资3,012万元,总投资480万元的甘南州汽车援建中心指挥楼竣工,院内硬化及防护围栏建设全面完成,汽车综合性能检测线通过评审,已于8月初正式投入运行。总投资980万元的合作汽车站通过工可研和初设评审。总投资520万元的13个乡镇汽车站除1个尚未全面完成外,其余12个竣工。总投资170万元的100个行政村停靠点全部建设完成。投资40万元的舟曲汽车站安全检测门已进入设备安装阶段。总投资108万元的舟曲县汽车站等灾后恢复重建项目全面完成,运输装备更新升级步伐进一步加快,年内引导企业新增更新班线客车、货车、出租汽车等217辆。全州共计审验运输设施经营业户404户、营运车辆3,989辆、从业人员10,997人,道路运输企业、车站、维修企业质量信誉考核率达到100%。
【运输安全监管】    2009年因国家实施燃油税费改革,在运管费等收费项目取消后,运政机构的工作重点从运输收费与管理并重转为强化运输安全监管,规范运输市场秩序。年初,结合“春运”工作,在加强对运输车辆技术状问供和从业人员资格检查的同时,甘南州运管局与各运管分局签订安全生产目标责任书,各运管分局与辖区运输企业、运输企业与经营户也层层签订安全生产目标责任书,明确了安全生产各环节的工作职责。从完善基础管理入手,对运输企业、车站运输车辆、从业人员状况进行全面登记,把安全责任落实到人。在此基础上,建立和完善隐患排查治理的基础工作,建立健全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库,使道路运输行业安全生产管理的长效机制得以建设。扎实开展“安全生产年”和“安全生产月”活动,继续严格落实运输安全监督“三关一监督”职责,严把市场准入关、严把车辆技术状况关、严把从业资格关、强化运输站场安全生产监督管理。会同交警、安监部门先后四次派检查组深入各县市客运企业、汽车站、维修企业、危货运输企业进行安全检查,采取现场检查指导、发放整改通知书、通报检查整顿情况等多种手段,严格落实客运站“三不进站、五不出站”制度和安全例检检查,将各类安全隐患消除在站外车下,确保了运输市场安全生产形势的稳定。当年全州道路运输企业未发生一起重特大运输安全责任事故。行车事故肇事率、行车责任死亡率、行车肇事伤人率、行车责任事故率、经济损失率都低于省局下达的责任目标。全州运政机构在开展各类专项治理活动的同时,全面加强对道路运输经营者日常经营行为的监督管理,严厉打击违法经营行为,努力营造良好的道路运输环境。全年共查处各类违法经营行为562起,其中取缔非法经营业户2户,查扣非法经营车辆52辆,收缴假冒道路运输证件15本,私制客运线路牌12块,发出停业整顿通知书6份。及时更新州运管局门户网站,访问量已超过5万余人次,成为全州运政机构接受社会监督、提供公共服务以及宣传、展示道路运输行业发展成就的窗口。新一代IC卡式道路运输证和驾驶员从业资格证制作设备也已到位。在全州开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动中,出动执法人员1,200余人(次),执法车辆400余辆(次),共依法查扣非法从事出租汽车经营的“黑车”47辆,查扣各类“黑车”有关证照24本,纠正教育和处罚违规运营车辆90余辆。研究出台6个行政许可证制度规范措施,以打击非法运营车辆为重点制定了21项规章制度。全年举办驾驶员、乘务员、教练员、汽车维修工、危险货物运输押运员从业资格培训班11期,培训从业人员1,160人。全州道路运输从业人员持证上岗率达到98%,其中客运车辆、危货运输车辆驾驶员持证上岗率达到100%。聘用21名运政协管员负责农牧村客运市场和乡镇汽车站的监管,编制完成《甘南州道路运输行业“十二五”规划》,制定和完善《甘南州道路运输行业应对冰雪天气气候事件应急预案》、《甘南州道路运输行业突发事件处置应急预案》。
【交通局领导名录】
局    长  恒 考 (藏)  
副 局 长  道知次旦 (藏)   李升洲 (藏)  杨伟宏 (藏)
纪委书记  虎占国 (藏)
总工程师  王  林
公路总段
【国省干线公路及灾后公路恢复重建工程】    2009年甘南公路总段工程处完成会宕路改建项目五标段的工程施工任务和S313线水泊峡电站段改线工程任务。承建了S313线两河口至黑水沟段灾后重建工程项目一期工程、二期工程和兰州中川机场高速公路养护维修工程施工任务。至年底,水泊峡改建路段工程完成90%(S313线K69处山体滑坡导致无法进行路面铺筑);灾后重建项目一期工程已完成8,083.3万元,完成总工程量的95.1%;灾后重建二期工程已完成工作量3,735.56万元,占总工程量的35%左右;中川机场高速公路路面工程完成工作任务2,250万元,占总工作量的45%。是年,S313线灾后重建一期工程被评为灾后重建的“样板工程”,并在交通厅国省干线地震灾后恢复重建工程上半年和下半年的总结会上各颁发流动红旗一面。(后志良)
【国省干线公路养护】    2009年共处治公路翻浆病害28,739平方米、松散坑槽70,744平方米,沉陷1,9721平方米,车辙22,311 平方米。全年组织实施应急抢修29次,清理塌方21,949.4立方米/91处、清理泥石流378,249.1 立方米/502处、修复路基缺口3,619.4立方米/19处、清理边沟38,959.6立方米/514千米、清理(修复)涵洞57道。对G213线、S312线两条二级收费公路路面出现的纵、横向裂缝进行全面彻底的灌缝和贴缝处治,共计完成278.41k米公路路面裂缝处治工作,累计贴缝长度达24,000米。对G213线临合路和合郎路在大吨位车辆辗压下形成的严重车辙进行处治,共完成车辙22,311 平方米。                  (李少光)
【国省干线公路养护维修工程】    2009年养护维修工程主要是G213线尼玛隆梁养护维修工程,该项工程路段4.2千米(包括K327+500-330+500段3.0千米,K352+200-K326+400段1.2千米),共计完成路面重铺45,000平方米/4.2千米,C20砼路肩墙1,026平方米/6,000米,培土路肩2,400米,维修波形护栏380米,栽设钢筋砼护柱742根/1,480米,盲沟施工942米。完成G213线K276+380-K277+480合作市过境段挖补罩面工程。
(后志良)
国省干线公路桥涵养护和危桥加固】    2009年对国道213线扎刹桥、灰娄沟桥、博拉桥、阿木去乎桥、尼玛隆5号桥梁板底部进行灌缝、贴碳纤维处理;对K432+331郎木寺旧桥进行提载加固,修建扎刹桥河道卸力坎,对K302+907玉花沟桥、G213线K305+065罗务塘桥、K308+667吉河道二号桥、K324+666尼玛梁1号桥进行加固,完成工作量9.3万元。更换了两道涵洞盖板。对S313线K86+300渡槽、K86+900渡槽、K86+960渡槽、K100+300渡槽进行了加固、加宽改造;对S313线、S210线8道涵洞进行了维修;对K150+574良种场桥进行加固;对沙川桥舟曲岸腹拱圈进行加固。对X424线KO+030碌曲洮河桥、K175+111益哇桥做了加固改造的前期工作。对合作市城区贡沛桥跨中部位微弯板断裂和G213线碌冬隧道、S210线K49+800处八路峡隧道病害处治方案均已上报省局。                    (李少光 后志良)
国省干线公路安保工程】    2009年投入大量资金,对甘南境内所辖国省干线公路所有急弯、陡坡、阴湿路段实施安保工程。当年累计完成示警柱刷新21,844根,维修(补栽)560根;砼防撞墩刷新6,444个,维修63个,钢筋砼防撞墙刷新786米,维修13米,维修波形护栏136米。对G213线K427+700处避险车道内集料定期翻松,对其防排水设施出现的破损进行及时修复。同时,对S312线所有的里程碑、百米桩等进行全部预制,根据省局安排,完成上年接转的S313线安保工程420万元和G213线的安保工程50万元。本着“安全、经济、环保、有效”和人车至上、宽容设计的理念,稳步推进省道313线舟曲至玛曲公路安全保障工程。该工程主要是在全线120千米公路范围内的急弯、陡坡、连续下坡、路侧险要、桥头(宽路窄桥、弯路直桥等)、隧道、平交叉口、路面沉陷、路面抗滑能力不足等影响行车安全路段上,实施安保工程,以保障危险路段的行车安全,当年全州道路交通直接经济损失下降11%。(后志良)
【国省干线公路养管站建设工程】    2009年先后投入22.97万元,对合作公路管理段王格尔塘养管站和碌曲公路管理段郎木寺养管站进行规范化和标准化建设。对两个养管站职工宿舍楼、采暖管道进行全面维修,并购68套单人床、121把桌椅板凳和136套床上用品、洗刷用品,提高了王格尔塘和郎木寺养管站61名一线养路职工的生活条件。给玛曲段单身职工宿舍楼购置了相应的设施,新建迭部段单身职工宿舍楼,改善了职工生活条件。
                   (后志良
【路政管理】    2009年共张贴路政管理标语、宣传画37幅,制作宣传标牌21块,喷写宣传标语16条,出动宣传车103台(次),行程85,740千米;查处损毁路基路面6起,查处违章建筑4起,查处蚕食侵占公路7起,查处损坏标牌桩3起,查处打场晒粮10,637平方米/10 2起,收取路产赔偿费16万余元。路政案件查处率达到100%,结案率99%。办理路政许可事项31项,全年路政许可案件办结率及正确率均达99%。年内,路政支队严厉打击冲闯检测站点、恶意超载、驳载的违法行为,坚持24小时不间断监控检测。检查车辆16万余辆,其中超限车辆7,600多辆,卸载转运货物1.5万吨,共收取超限运输补偿费360万元,超限率控制在4.8%。                          (后志良)
【收费管理】    2009年甘南公路总段合郎收费所收取车辆通行费1,871万元,减免“绿色通道”通行费286万元,减免抗震救灾车辆通行费85万元,共计完成通行费征收2,242万元,完成计划任务2,100万元的106%,上解率达到100%。唐尕昂收费站收取车辆通行费805万元,减免“绿色通道”通行费116万元,减免抗震救灾车辆通行费52万元,共计完成通行费征收973万元,完成计划任务950万元的101%,上解率达到100%。王达路收费所收取车辆通行费269.4万元,减免“绿色通道”通行费29.9万元,减免抗震救灾车辆通行费11.2万元,共计完成通行费征收310.5万元,完成省局计划任务280万元的110%,上解率达100%。                                        (后志良)
【迎接全国干线公路大检查工作】    2009年3月成立以总段长为组长,各科室负责人为组员的领导小组,下设迎检办公室,从内业和外业两方面入手,认真做好各项准备工作。并组织人员先后两次赴张掖总段和兰州总段进行参观学习。8月底,总段根据省厅局的要求,召开迎检工作再布置会议查找前阶段迎检工作存在的不足和问题,全面总结经验,对下阶段迎检工作进行细致、具体的安排。年底,组织各资料负责人员在全段范围内进行交叉互检,并在此基础上进行了有效的统一和改进。     (李少光)
【节能减排】    2009年甘南公路总段多方开源节流,使全段的办公耗材费用在上年的基础上下降5%,单位办公用电总量下降8%,用水总量下降5%,工作车辆燃油总量下降3%,公路养护费用、施工耗材、原材料取用以及工程用地均有所下降。在工程施工中,通过不断的开发新技术、新工艺,推广应用能源节约和替代、材料再生等节能技术来最大程度地降低能耗。(李少光 后志良)
【精神文明建设】    2009年王格尔塘养管站被交通运输部命名为“全国交通行业文明单位”,迭部公路段旺藏养管站被中华全国总工会命名为“全国工人先锋号”,合作公路管理段扎刹养管站获得“全国巾帼建功文明岗”光荣称号。至年底,甘南总段有6个单位和集体获得国家级荣誉称号,9个单位和集体获得省部级荣誉称号,段属6个公路管理段全部创建为地级文明单位。
(李少光 后志良)
【安全生产和社会治安综合治理工作】    2009年累计张贴安全宣传标语620条,悬挂横幅24条,办黑板报16期,购置警示标志320块,安全锥560个,安全袖章60个,指挥旗80面,安全帽280顶,更换干粉灭火器60个,对全段所有的养护机械和车辆喷刷统一的“公路养护”标志,并安装安全警示标志灯。在职工中普及《甘肃省公路养护安全作业八不准》要求。在工程建设中,为全体施工人员购买人身意外伤害保险,购买安全帽350顶,标志服350套,反光施工警示牌70面,警示桩400根,警示锥290个,三角彩旗3,000米,总投入安全资金近100万元。
(李少光 后志良)
【民生工作】    2009年在五一、国庆期间走访慰问离退休职工、遗军属562人(次),发放慰问金9.13万元,看望慰问患病离退休职工71人(次),发放慰问金8,930元,为段属 137名困难职工发放困难补助金7.75万元。组织全段职工进行了一次全面的身体健康检查,并给全段离退休老职工每人发放500元的体检费。购置了价值528.41万元/12台(辆)的养护机械,降低了职工的劳动强度;给临潭段新城养管站更新了1辆养护通勤车。先后组织段属各单位职工近百人分批进行培训学习,为全段各养护单位的桥梁工程师和养护工程师各配备照像机1台。总段工会投入15.1万余元,为临潭段新城养管站配备室外健身器材和图书;为合郎收费所、新城养管站配备液晶电视各1台;为玛曲段配备会议室音响设备;给治超站、迭部段配备室内、室外乒乓球台、羽毛球等体育用品;为总段机关全体职工购买运动服及运动鞋,并给舟曲段、碌曲段、合作段、王达收费所等单位拨付了专项活动经费。在严格绩效考核的前提下,保证了职工工资的足额如数发放,保证全段职工“四金”的如数上缴,并积极筹集资金,新增全段集体工等职工的住房公积金的上缴,保障职工的合法利益。在省局经费尚未到位的情况下,为保证养护工作顺利进展,该段先期筹集资金,修建碌曲集中拌和站和迭部集中拌和站。在高速公路收费岗位安置了36名职工子女。(李少光 后志良)
【新闻宣传报道工作】    2009年甘南公路总段狠抓新闻宣传报道工作,当年全段广大通讯员累计发表各类稿件416篇,其中在国家级核心刊物《人民日报》发表3篇,在《新华社》发表2篇,在《中国交通报》、《甘肃日报》、《甘肃电视台》等新闻媒体发表53篇稿件,在《甘南日报》、《甘南电视台》、《甘南人民广播电台》、《甘肃经济日报交通周刊》等地级新闻媒体发表363篇。年内,甘南公路总段被甘肃公路局评为全省公路系统新闻宣传先进单位,被省交通运输厅评为2009年度政务信息工作第一名。
(李少光)
【公路总段领导名录】
党委书记     王  平
段    长      安忠东
副 段 长      李福林     徐秉宏(藏)
纪委书记      王伟俊
总工程师      李   渊
运管局
【道路运输产业结构调整】    2009年甘南州运管局积极调整运力结构,促进运力不断升级。客运车辆更新实行“小改大、普改中”,全州中级以上客车比例达到42%;货运车辆大力发展吨位重型车辆。截止年末,全州机动车保有量4,787辆。其中,营运载客汽车1,915辆(包括班线客车438辆、出租车1,270辆、公交车107辆、其他车辆100辆),营运载货汽车2,872辆;完成客运量2,436.85万人,客运周转量101,881.09万人千米;货运量455.16万吨,货运周转量103,535.14万吨千米。
【道路运输基础设施建设】    2009年全州完成道路运输固定资产投资4,262万元。其中,站场建设完成投资1,250万元,运输装备完成投资3,012万元。年内,总投资480万元的甘南州汽车救援中心指挥楼竣工,汽车综合性能检测线正式投入运行;总投资980万元的合作汽车站通过工可研和初设评审;总投资520万元的13个乡镇汽车站全部竣工;总投资170万元的100个行政村停靠点全部建设完成;投资40万元的舟曲县汽车站安全检测门已进入设备安装阶段;是年,运输装备更新升级步伐进一步加快,引导企业新增更新班线客车、货车、出租汽车等217辆。
【运输网络建设】    2009年全州拥有等级客运站88个。其中,二级站4个、三级站4个、五级乡镇站30个、行政村停靠点258个。全年开通客运班线121条423班次。其中,跨省线路17条17班次;跨市(州)线路38条120班次;县际线路17条130班次;县内线路49条156个班次。全州95个乡镇、435个行政村通班车,设立农村客运站67个,投入客运车辆100辆(2,100座客位),开通客运班线49条,日发班次88班次,年输送旅客14.5万人,完成客运周转量1,885万人公里。
【道路运输安全监管机制】    2009年认真贯彻落实国家和省、州关于安全生产工作的部署和要求,层层签订安全生产目标责任书,进一步明确安全生产各环节的工作职责,使运输企业安全生产主体责任落到实处。建立和完善隐患排查治理的基础工作,建立健全了隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库。年内,认真开展“安全生产年”和“安全生产月”活动,认真履行“三关一监督”监管职责,严格落实“三不进站、五不出站”制度和安全例检制度,确保运输市场安全生产形势的稳定。全年全州道路运输企业未发生一起重特大运输安全责任事故,行车事故肇事率、行车责任死亡率、行车肇事伤人率、行车责任事故率、经济损失率都低于省局下达的责任目标。继续加强道路运输从业人员资格培训管理。全年举办驾驶员、乘务员、教练员、汽车维修工、危险货物运输押运员从业资格培训班11期,培训从业人员1,160人,全州道路运输从业人员持证上岗率达到98%。其中,客运车辆、危货运输车辆驾驶员持证上岗率达到100%。同时,切实做好冬季冰雪天气道路运输行车安全工作,及时研究制定和调整了应对冰雪等恶劣天气突发事件的紧急预案,加强道路运输安全生产监管,完善工作机制,狠抓源头治理,排查整治隐患。开展道路运输行业易燃易爆等危险品专项整治工作,层层签订“三品”安全管理责任书,加强城市公交、长途客车、出租车司乘人员的安全防范意识教育和应急知识宣传教育,提高安全防范和应急处置能力。完善运输市场价格体系,强化运输价格监管,认真执行燃油补贴政策,全年全州共计发放农村客运车辆、出租汽车、公交车燃油补贴641万元。进一步加大信誉考核力度,深化行业诚信体系建设,以信誉考核为抓手,扶优惩劣,有效地提高企业对信誉考核结果的重视程度和社会对信誉企业的知晓和信赖程度,充分发挥信誉考核的作用,促进行业规范经营。继续加大执法力度,全州运政机构在开展各类专项治理活动的同时,全面加强对道路运输经营者日常经营行为的监督管理,严厉打击违法经营行为,并以出租车行业监管为重点,研究出台了6个行政许可制度规范,21项规章制度,确保了全州运输市场稳定、健康、协调发展。
【道路运输信息化推广】    2009年全面应用新版办公自动化、RTX等网络办公系统,实现了省、州、县三级的文件网上流转、签发,极大地提高了办公效率。规范运用标准四级协同式运政管理系统,实现了经营申请网上许可,并及时录入各项数据,确保行政许可的公正、公开、公平。年内,视频会议系统、GPS监控系统正常运行,有力地提升了运政管理水平。同时,及时更新州运管局门户网站,访问量已超过5万余人次,成为全州运政机构接受社会监督、提供公共服务以及宣传、展示道路运输行业发展成就的窗口。年内,以标准四级协同式运政管理系统为平台,启动了全省新一代IC卡式道路运输证和驾驶员从业资格证的换发工作。
【行业精神文明和廉政建设】    2009年甘南州运管局认真开展预防腐败试点工作和出租汽车行业精神文明创建活动。继续加强基层党组织建设,使党建工作制度化、规范化。 “七一”期间, 3个基层党支部被州交通局党委授予“优秀基层党组织”称号;7名同志被授予“优秀共产党员”;1名同志被评为“优秀党务工作者”;5名同志光荣地加入中国共产党。年内,认真开展岗位练兵活动,本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则,于10月底组织全州运政人员分2期进行了为期1个月的脱岗集中岗位大练兵活动。是年,进一步加强道路运输行业行风建设,通过各种形式扩大甘南道路运输对外宣传,全年编发运政信息30期,各类信息简报33期,在甘肃经济日报、甘南日报、甘肃道路运输杂志、甘南发展等报刊杂志上发表21篇文章,为社会各界了解运政、支持运政营造了良好的舆论氛围。进一步完善信访管理制度,严格按照《甘南州道路运输管理局信访工作管理办法》,认真处理群众来信来访工作,做到事事有着落,件件有回音,全年共收到投诉1起,结案1起,未发生运政执法、运输服务质量投诉事件。                              (金静)
【州运管局领导名录】
党组书记、局长  帕化肖
副   局   长    訾尼告     王章元
纪 检 组 长     白凤翔
          
邮政
【邮政网点及业务量】    2009年甘南州邮政局结合邮政局所灾后重建和投递网标准化改造,加强局所规范化管理和标准化建设,使全州农村局所的服务能力和服务水平有了明显提高和增强。全年共有邮政服务网点61处。其中,县以上邮政局8处,分支机构35处,代办点18处。邮政业务量1,304万元。
【邮路建设】    2009年甘南州邮政局进一步加强对邮路的投资和管理,使邮运能力明显提高,时限进一步缩短。全州邮路总长1,774公里。其中,省内干线邮路809公里,汽车邮路532公里,其它邮路473公里;农村投递线路长度2,367公里,邮路总条数34条。其中,省内干线邮路6条,汽车邮路6条,其他邮路17条。
【邮政函件、速递物流、包裹、报刊发行、集邮业务】    2009年函件业务量37万件。其中,邮政贺卡保持较快发展,制作各类贺卡21万枚。速递业务加快了区域间速递开发,实现了速递业务的较快发展。物流业务以“三农”服务点建设为基础,加大复合肥等农资配送力度,实现了快速发展。包裹2万件。其中,快包较上年同期增长20%。报刊发行在做好党报党刊征订同时,努力扩大私费订阅份额,不断提高零售比例,累计订阅1,032万份。集邮业务以定向邮品、个性化邮票和形象宣传年册为重点,全年集邮累计完成24万枚,同时,拉卜楞寺特种邮票于2009年8月2日正式发行。
【邮政代理金融业务】    2009年全州邮政以余额、公司业务和代理保险为主,强化项目营销,加强内控制度建设,防范资金风险,推动了邮政代理金融业务的健康发展。全州邮储二类网点余额净增3,354万元,活比达到52.72%。                             (王玉红)
【邮政局领导名录】  
党委书记、局长   扎西拉姆 (女、藏) 
副 局 长  格日才旦(兼工会主席)(藏)   马少玺(回)     
电信
【移动网络建设】    2009年甘南电信大规模建设全州移动网络,快速扩大移动网络覆盖范围。按照支撑中高端用户的市场定位,网络建设突出重点,加大城市、交通干线、旅游景区、重点乡镇和人口密集的农村地区的覆盖,在重点区域和重点部位网络质量达到最优标准,实现了“随时随地高速上网”的目标。第一期工程投资8,000多万元,网络容量增加4倍多。天翼移动网络升级改造完成,并于6月底前在全州全面提供3G业务。
【宽带网络】    2009年通过无线上网和有线宽带相结合的方式,打造独具优势的移动宽带网络。无线上网业务除了提供天翼无线上网业务外,还增加了WiFi 热点和室内覆盖,建设无缝全覆盖的宽带网络。是年,继续加大有线宽带建设力度,全年新增ADSL端口4,000个。
【传输网络】    2009年7月,玛曲县7乡基础光缆传输网络正式开通,全面提供固话、移动、宽带和数据业务等综合信息服务。全年新建迭部益哇、阿夏、桑坝,夏河吉仓、扎油、科才乡等6个乡的传输网络,并开通电话和宽带业务。截止年底,基础通信网络覆盖全州100%的乡镇和90%以上的行政村,100%的乡镇和重点行政村开通宽带互联网业务。
【经营发展】    2009年甘南电信分公司充分发挥天翼手机“超低辐射、超强保密、超高网速”的独特优势,坚持中高端切入,实施差异化经营,推进互联网手机的快速发展,截止年底,全州天翼手机用户已突破5万户。同时,积极发展有线宽带、天翼无线宽带、WIFI接入等业务。全年新增宽带用户5,500户。
【信息化发展】    2009年11月23日,在州政府主会议室,甘南州政府与甘肃电信正式签定了《和谐甘南信息化工程建设全面合作协议签约》,甘南州政府选择甘肃电信为信息化建设唯一合作伙伴,在信息化基础设施建设、电子政务、数字城管、平安甘南、有线电视下传、公共服务、医疗、农村、教育、旅游10大信息化领域开展合作,共同推进35个项目的建设,这将进一步推动和促进甘南州信息化建设和发展步伐。                                                            
(杨福盛)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
【电信局领导名录】
党委书记、总经理    孟善忠   
副总经理             刘天社  鲁彦   罗银良
移动
【机构设置】    2009年中国移动通信集团甘肃有限公司甘南分公司共内设综合部、市场经营部、网络部、财务部、人力资源部、党群工作部、集团客户部、数据业务中心、客户服务中心9个部室。公司下辖临潭、卓尼、舟曲、迭部、玛曲、碌曲、夏河7个县公司和本部营销中心8个生产单位。全州有在册员工70人,聘用员工300多人。
【网络建设】    2009年是电信业重组后全业务运营第一年,受高原恶劣气候影响,施工周期短,给网络建设的正常进度以及协调维护等工作造成很大影响。甘南移动通信分公司根据实际情况,加快网络建设进度,全年新建基站81个。其中,灾后重建新建基站26个,村通新建基站38个,超级基站8个, G网13.1期900M 3个基站,1,800M6个基站。基站总数达到599个,较好地完成了网络建设任务。截至12月底,乡镇网络覆盖率达到100%,行政村网络覆盖率达到96%,自然村网络覆盖率达到92.4%。年内,现网共有MGW设备2部,BSC设备7套;境内共有二干光缆224.609千米。本地网已建和在建光缆4,000多千米,自建传输占有率达到100%,初步形成以合作为中心的2个地到县自愈保护环,县内传输网基本为星型或链型传输结构。同时,在维护社会稳定、抗震救灾工作中,积极发挥网络通信优势,高度重视网络安全,多措并举,加强监控,并随时针对各类网络问题开展集中优化与整治工作,为维护社会稳定和抗震救灾工作做好了网络通信保障工作。
【业务发展】    2009年在全业务运营的激烈竞争中,甘南移动齐心协力,直面竞争,求真务实,扎实工作。多年来,各种量身打造的移动新业务相继投放市场,得到各类客户的青睐。移动短信、彩信、飞信、移动梦网、WAP上网、GPRS、个人彩铃、手机支付、手机视频、手机证券、呼叫转移、手机报、随e行、12580信息资讯等50余项个性化的移动新业务丰富了业务种类、方便了客户使用,拓展了信息获取空间和交流平台。年内,为帮助广大农牧民及早步入致富奔小康行列,公司坚持资费走低的政策,针对甘南客户的实际消费能力,推出“神州行家园卡”、“农信通”等业务。4月,按照地方政府部署全面开展家电下乡工作和网点的备案工作。全年共销售家电下乡手机1,890台。是年,为支持地方政府及企事业单位办公快速步入科技信息化行列,甘南移动开发出集团V网、政务通、会务通、车务通、企信通、集团彩铃等一系列集团单位信息化解决方案,对提高各单位办公效率、节约办公成本起到积极的帮助作用。
【营销渠道】    2009年甘南移动始终优先考虑当地需求,坚持方便客户、简洁实用、温馨舒心、形象统一原则,通过开展渠道建设竞赛活动,构建功能齐全、信息量大的信息平台,推出“农信通”、“牧信通”等一系列信息服务,让当地蔬菜、药材、养殖及果品销售都形成新的生态特点。年内,构建“一乡(镇)一点,一村一人”的服务网络体系,随地可办理移动业务、享受移动新生活。
【优质服务】    2009年甘南移动紧紧围绕客户满意度提升这条主线,扎实开展“便捷服务、满意100”服务主题活动,以“便捷、高效”为核心,推出便捷服务举措,塑造“满意100”服务新形象;对内提升全员服务意识,完善内部流程机制,组织各类服务比武和竞赛活动,营造了放心、舒心、开心的一流消费环境,用完全透明的资费赢得客户的信赖成为公司服务客户的核心内容。年内,为积极践行奥运承诺,在上年开展“金牌服务,满意100”五心服务的基础上,又推出“便捷服务、满意100”服务主题活动,着力改善服务环境,维护消费者合法权益,提供更全面全方位的服务。为广大客户提供了智能化、综合化、差异化、个性化服务,不断加快企业发展,在信息化带动工业化进程中发挥重要作用。是年,为提供全面、细致、准确、透明的话费信息查询服务,加大自助交费终端的投入,全年共新增自助终端34台,提供邮寄、短信、自助打印等12种话费信息查询渠道,为移动客户提供市、长话主被叫,漫游主被叫,短信上下行等详单。同时,通过全州任何一个工行、农行、邮政营业网点直接缴费或购买缴费卡缴费服务,让“用户身边的营业厅”随时随地便捷服务。
【公益事业】    2009年为认真落实州委“2213”帮扶工程,甘南移动为帮扶对象舟曲半山村15户群众共送去4,500元现金、30袋面粉、150斤清油和近500件衣物、棉被年内,根据省公司安排,为夏河县达麦乡中心小学、卓尼县杓哇中心小学、舟曲县三角坪乡中心小学、临潭三中等学校,建立“中国移动爱心图书室”计图书16,316册10月,安排46名甘肃民师范学院应届毕业生参加我公司组织开展的社会实践与勤工俭学。
【移动甘南分公司领导名录】
总 经 理  王志强
副总经理  邹育民   温绍业
联通
【机构设置】    2009年中国联合网络通信有限公司甘南州分公司下设综合部、财务部、市场部、集团客户部、客户服务部、建维部、运维部、信息化中心8个职能及业务管理支撑部门,下设7个县分公司。至年底,公司共有员工102人。
【网络建设】    2009年联通甘南分公司加大基站维护力度,着力保证网络的稳定。公司新建GSM通信基站21座,合作至郎木寺公路全线贯通,引接光缆260千米,解决了从合作到郎木寺公路及重点乡镇的网络覆盖。新建WCDMA基站 22座,总投资约1,320万,为3G 业务的使用提供了有力的基础保障。
【公司产品】    2009联通甘南分公司年推出“标准化产品”,使客户入网更加便捷,消费更低透明。随着国家3G牌照的发放,公司WCDMA业务的逐步推广,联通甘南分公司为用户带来精彩的数据服务,“手机上网”“视频通话”、“手机电视”、“在线电影”、“手机音乐”等业务,开辟了数据业务新天地。
【服务理念】    2009年联通甘南分公司加强营业人员培训,提高营业前台服务质量,对顾客热情相待,真情服务顾客,认真解决客户需求。同时,加强客户投诉闭环管理。对于客户投诉,严格执行“首问负责制”,对顾客的投诉进行闭环处理,全面提高客户的满意度。再次杜绝sp 信息商的恶意定制。对于类似问题,寻根问源,找到定制的原因,有的放矢的解决客户要求。并积极开展积分回馈活动,对老用户按照积分给予缴费卡奖励和事物奖励。
【营销渠道】    2009年联通甘南分公司大力开拓营销渠道,在各乡村设立直供网点,满足客户缴费,办理业务的要求。同时,加大电子渠道的推荐推广,引导用户通过网上营业厅,短信营业厅等电子渠道缴费办业务。
【品牌建设】    2009年在原有“世界风”、“如意通”、“新势力”“新时空”基础上推出3G“沃”品牌。3G是指第三代移动通信技术,3G是将无线通信与互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统,能够提供包括可视电话、无线上网,手机上网、手机电视、手机音乐等多种信息服务。中国联通3G业务会给您带来创新的电信体验,即更快的速度、更个性的选择、更宽广的网络覆盖、更丰富的业务,让信息和沟通更自由、更精彩。
                                             (李兴德)
【联通甘南分公司领导名录】
党委书记       姜新建
总 经 理       张建国
副总经理       马文忠     种锦刚
城建  环保  旅游
城市建设
城乡规划】    2009年完成《甘南州城镇体系规划(综合研究报告)》和《甘南州城镇体系规划(专题研究报告)》的编制。合作市完成总体规划修编方案;临潭、卓尼、碌曲3县完成总体规划的修编并通过省上专家的评审;迭部、舟曲两县完成地形图测绘和规划方案的编制;夏河县与设计单位签订规划编制意向性协议,开展规划前期工作。同时,完成并开展15个乡、64个村和住宅小区的规划编制工作。
项目建设】    2009年根据中央藏区政策调研和中央第五次西藏工作座谈会议精神,建立了全州实现全面建设小康社会目标的住房和城乡建设项目库,共列出计划项目7大项 、111小项,共计资金335亿元。全年计划建设城镇基础设施项目43项,计划投资7.12亿元。实际实施21项,总投资36,814万元,完成投资23,974万元。申请城镇基础设施、村镇建设及规划修编等补助资金961万元。
廉租住房建设】    2009年制定《甘南州2009年廉租住房建设工作实施方案》、《甘南州申请廉租住房实物配租办法》、《甘南州保障性住房指导意见》及《2009年甘南州廉租住房督查方案》,编制印发《甘南州廉租住房建设文件汇编》。当年廉租住房建设项目8项,3,551套,17.755平方米,竣工616套。全州当年保障住房困难家庭1,754户,其中对全州人均住房建筑面积10平方米以下的1,628户住房困难家庭发放租赁补贴,实物配租126户。发放租赁补贴资金373.14万元,补贴标准由上年每人每月每平方米补助4元提高到每人每月每平方米5元,户均廉租住房租赁补贴达到2,588.5元。并积极争取中央预算内建设补助资金7,096万元、中央廉租住房购买改建补助资金1,673万元、省级财政廉租住房建设项目补助资金1,042万元,中央廉租住房租赁补贴补助资金307万元。州县市共落实配套资金1,159.5万元,全州圆满完成年度工作任务。
农牧村危旧房改造】    2009年中央和省上共下达资金1,235.7万元,其中中央落实561户危、旧房改造特困户和100户节能示范户补助资金300.5万元。省上下达2,338户农牧村危、旧房改造补助资金935.2万元。为确保项目的顺利实施,多次组织人员深入危旧房改造现场对项目实施情况进行调研,对做好技术服务、资金管理、工程质量、验收管理等方面进行指导。针对全州农牧村危、旧房改造过程中存在的问题,下发《关于做好2009年全州农村危房改造工作的几点要求》。各县市根据目标任务制定实施方案,确定专管人员,对户签订了改造协议,明确了改造内容。同时,结合游牧民定居工程、新农村建设等项目整合资金,使危、旧房改造补助资金发挥了最大投资效益。年内,完成省上安排的2,338户危、旧房改造任务,通过省上考核组的抽查验收。
城镇民族特色化建设】    2009年按照州委、州政府的要求,在合作市开展民族特色化改造和建设试点工作。对合作市藏中专职工住宅楼、州经济委办公楼、州统计局办公楼、州政府下院职工住宅楼4栋建筑进行民族特色化试点改造,对改造建筑物的广告牌匾和违章搭建行为进行集中整治。舟曲县结合香巴拉艺术节,对41栋楼35,857平方米的外墙进行美化、亮化。其他各县也对新建建筑从初步设计、施工图审查、效果图审查等环节进行严格把关。年内,编制发布《甘南州民族特色化改造工程补充基价》,对民族特色化建设改造工程造价工作提供计价依据,确保工程质量和安全生产,进一步维护了工程建设各方的合法权益。
建设领域节能减排】    2009年严格执行新建建筑物节能50%的设计标准,个别建筑达到了节能65%的设计标准;对玛曲县4个住宅小区进行建筑节能改造,改造面积14,000平方米;组织各县市申报了辖区内道路路灯节能改造工程项目,合作市、卓尼县和临潭县通过了州发改委的筛选,已上报省发改委待评审;编制申报《甘肃省甘南州可再生能源建筑应用城市示范实施方案》、《甘肃省玛曲县可再生能源建筑应用农村示范实施方案》、《甘肃省甘南州国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台建设实施方案》、《甘肃民族师范学院节约型校园建设实施方案》已全部通过省财政厅、省住房和城乡建设厅评审,上报财政部、住房和城乡建设部。其中,甘肃民族师范学院节约型校园能耗统计和能耗审计建设项目已申报成功。
建筑市场监管】    2009年制定出台《甘南州房屋建筑和市政基础设施工程施工投标资格预审管理办法》、《甘南州建设工程重大安全质量事故应急预案》、《甘南州建设工程招标代理机构暂行管理办法》等制度,把工程招投标制、工程监理制、合同管理制、工程竣工验收备案制的落实,作为项目建设管理的重要手段进行控制。全州新开工投资在100万元以上、建筑面积2,000平方米以上,进入甘南州有形建筑市场交易中心招投标承发包工程326项,其中公开招标299项,总造价为18.67亿元,总建筑面积为129.50万平方米;续建备案直接发包工程27项,公开招标率为91.72%,核发施工许可证249项。共排查施工安全隐患53处,下发各类通知、指令72份;清查各种未检测建筑机械47台;强制叫停3处无资质、无方案、无防护、无许可的野蛮拆除违法活动。对违法违规工程下发拟处罚告知书26份,行政处罚决定书9份,并按照建设行政处罚程序进行了处罚。审查申报3家非等外企业晋升为三级建筑企业。先后组织开展建筑节能新标准宣传、特种机械设备管理、“三类人员”安全生产考核等3期培训,累计培训600余人(次),同时,在建筑行业中开展争先创优活动,共评出文明工地6处,优秀建造师10名,4个建设工程获得 “拉卜楞宝塔奖”。
开发性金融合作】    2009年对甘南州城市经济发展有限公司董事会、监事会成员进行了调整,完成临潭、玛曲、卓尼、碌曲4县子公司的组建工作,成立合作市城发公司。拟定《甘南州第二轮开发性金融合作协议》,州人民政府和国家开发银行签订第二轮开发性金融合作备忘录,国家开发银行甘肃省分行在2009~2014年期间,将向甘南州的基础设施、灾后重建、教育布局调整、医疗卫生、游牧民定居、生态环境、经济社会发展和民生工程等领域的重点项目提供9亿元融资额度贷款支持。截止年底,全州累计向国家开发银行甘肃省分行借款12,320万元,累计归还项目贷款本息4,194万元。其中当年新增借款2,870万元。
房屋拆迁】    2009年全州按照国办发[2008]46号《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》和省建设厅下达的房屋拆迁计划,继续加大房屋拆迁管理力度,全州共拆迁面积5万平方米,拆迁户数565户。
物业管理】    2009年全州有甘南州鑫旺物业管理有限公司、州璞昕物业管理有限公司、州扬祺物业管理有限公司、合作市天成物业管理有限公司及合作市心仪物业管理有限公司5家物业管理企业。从业人员57人,受托管理面积8.62万平方米。
                                          (豆居财)
建设局领导名录
局  长    王建军
副局长    杨光明(藏)    刘海泉(藏)    文广平     
扎西才让(藏)
纪检组长  姚剑雄
住房公积金管理
管理机构调整理顺】    2009年5月州政府批复增设了合作住房公积金管理部(州政办函字[2009]3号);10月10日州管委会召开专题会议原则通过《甘南州住房公积金管理中心分支机构人员上划接收和资产移交工作方案》;11月4日州政府向各县市政府和州直有关部门下发《关于批转甘南州住房公积金管理中心分支机构人员上划接收和资产移交工作方案的通知》(州政办发(2009)164号)。12月15日州政府举行“甘南州住房公积金管理中心分支机构人员上划接收和资产移交”仪式,将各县市管理部的人、财、物全部整建制上划移交至州住房公积金管理中心,实行全州统一决策、统一管理、统一制度、统一核算的“四统一”法人内部授权管理运作,从下年1月1日开始全州按照新的住房公积金管理体制运行。
归集缴存管理    2009年,全州住房公积金缴存率为108%,缴存余额增长率为46%,实缴职工人数增长率为0.2%,个人贷款比率为56%,个人贷款增长率为174%,个人贷款逾期率为0.0799%,增值收益率为1.54%,贷款风险准备金充足率为0.93%,项目及单位贷款比率为0。九项住房公积金业务发展指标中,有七项超额完成、两项基本达到省上规定的要求。坚持“归集为基础”的原则,全州进一步加大住房公积金归集缴存执法力度,全面有序推进住房公积金归集扩面工作。动员各非公有制企业建立住房公积金制度,增加受益人数,将更多的企业职工纳入住房公积金缴存范围。全州共有33,961人1,189个单位缴存住房公积金,缴存覆盖面达到92%,全州行政事业单位建制覆盖面达到100%。全州住房公积金平均缴存比例达到8.77%(玛曲、夏河各为职工全额工资的12%;州级、碌曲、合作各9%;舟曲8%;卓尼、临潭各7%;迭部6%),同比提高了1.10个百分点。全州共归集住房公积金1.73亿元,达到全州归集计划任务的173%,同比增加5,500万元,累计归集总额达到6.43亿元,归集余额4.41亿元。其中州级共有184个单位8,384人缴存住房公积金,缴存覆盖面达到99%。州级本年度共归集住房公积金4,834万元,达到州级归集计划任务的138%,累计归集总额达到2.2亿元,归集余额1.29亿元。
支取管理】    2009年坚持“管理为核心”的原则,认真贯彻执行《甘南州住房公积金支取管理办法》,严格按照住房公积金支取管理操作规程,规范干部职工的支取行为,做好相关证明材料与印鉴的管理、审核。依《条例》规定的支取条件审核审批,防止骗取、套取住房公积金现象的发生,科学合理进行住房公积金支取管理,确保住房公积金专款专用。全州本年度共支取住房公积金3,372万元,为当年同期归集额的20%,达到全州支取计划任务的135%,同比减少179万元,累计支取总额达到2.02亿元。其中州级本年共支取住房公积金880元,为当年同期归集额的18%,达到州级支取计划任务的176%,累计支取总额达到
9,117元。
个贷管理】    2009年坚持“效益为根本”的原则,认真贯彻执行《甘南州职工个人住房公积金贷款暂行办法》,加大放贷力度,发展个贷业务,提高惠民服务,保证住房公积金保值增值。结合实际补充完善个贷条件,加强个贷管理,严格个贷操作流程,坚持实行贷前资格调查、贷中资信审查、贷后还款督查制度,以及贷款申请人面谈制、个贷审批领导小组集体审批制、初审复审终审三级岗位责任制、住房公积金窗口前后台负责制、首问负责制、逾期清欠催收制等等,坚决从源头上规避贷款风险,提高贷款质量。开展了住房公积金联保贷款、住房公积金工资存折质押贷款、异地住房置业担保贷款三种住房公积金个人贷款方式,切实解决干部职工购建住房资金短缺问题,减轻付款压力,充分发挥住房公积金“低存低贷、服务职工”的惠民理念。将住房公积金联保贷款和工资存折质押贷款最高限额提高到10万元,最高期限5年;将住房公积金异地住房置业担保贷款的最高额度定为15万元,最高期限10年。是年,全州共发放住房公积金个人贷款2.1亿元2,557户,为当年同期归集额的121%,达到全州个贷发放计划任务的420%,同比增加1.33亿827户,累计贷款总额达到3.96亿8,796户,贷款余额2.47亿元。其中州级共发放住房公积金个人贷款4,705万元453户,为当年同期归集额的97%,达到州级个贷发放计划任务的470%,累计贷款总额达到7,734万元1,107户,贷款余额5,415万元,无逾期贷款。
预防腐败试点工作】    2009年州住房公积金管理中心是州纪委确定的全州8个反腐败试点单位之一。结合住房公积金行业特点,拟订《甘南州住房公积金管理中心2009年预防腐败试点工作实施方案》,扎实安排工作。通过从3月1日开始9个多月的反腐败试点工作,领导班子的决策能力、干部职工的整体素质得到有效提高,工作作风、服务质量明显改善,构筑起全州住房公积金系统“爱岗敬业、为民利民、优质服务”的行业精神,形成“人人干事、干净干事、个个思廉保廉”的良好风气和“不愿腐败、不能腐败、不敢腐败”的反腐氛围。
窗口公开服务】    2009年1月1日起州级住房公积金的支取、个贷、咨询等主要业务和新拓展的住房公积金异地置业担保贷款业务纳入州政府政务大厅进行公开办理,为广大干部职工提供了“一站式、一条龙”便民窗口服务。实行住房公积金窗口前后台岗位负责制度,公开办事程序和承诺时限,即来即办,窗口业务受件量和办件量一直排在前列,成为州政府政务大厅办件大户,2月份和11月份分别被评为红旗窗口。12月16日,在州政府政务大厅召开的运行情况新闻通报会上,做为重点单位通报了住房公积金窗口工作情况。全年住房公积金窗口业务受件量为1,800件,办件量为1,792件,办结率为99%,共接待政策咨询和办事人数达到6,000多人(次)。
信息化建设】    2009年改善全州住房公积金系统办公软硬件条件,购置办公用房、公务用车和办公设备,为州级每个岗位业务管理人员都配备了1台办公电脑。不断加强住房公积金管理信息系统安全维护,全州大力推行电算化管理,改变以往手工记账为主的落后模式,对住房公积金信息化管理系统进行升级改造。年内,组织专人参加“住房公积金监管网络系统有关技术人员座谈会”,提升住房公积金信息化管理水平。
内控制度建设】    2009年严格贯彻执行财政部《住房公积金财务管理办法》、《住房公积金会计核算办法》,依法加强全州住房公积金财务管理、会计核算、内部审计稽核工作,建立健全三级核算制度、财务管理制度、稽核制度、内部审计制度、岗位责任制度、电算化管理制度等内控制度建设,不断完善和健全内控制度建设。完善相关制度措施,堵塞管理漏洞,增强风险防范意识、严格按制度办事。各科室、各县市管理部各司其职、各负其责,形成监管合力,完善监管制度,强化监管力度,做好各自行政辖区内的住房公积金归集、管理、使用工作。与各委托业务银行做好全州住房公积金年度结息计息、对账核账工作。加强对各县市管理部和各委托业务银行的定期或不定期管理、监督和指导,防止挤占挪用和违纪、违法、违规使用挪用住房公积金现象发生。
综合监管】    2009年州管委会充分发挥科学决策、民主决策、依法决策职能作用,认真履行职责,坚持科学发展、统一规划、统筹安排。多次召开州管委会会议,研究全州住房公积金管理工作新情况、新问题,补充完善政策规定和配套措施,确保稳定发展、科学发展。全年不断加强新闻媒体宣传报道,加大住房公积金管理工作透明度,共编写《工作简报》21期;在《甘肃日报》上登载工作消息1篇、《甘南日报》14篇、《住房公积金与住房保障报》4篇、州委秘书处《信息摘报》2篇、州政府《甘南发展杂志》2篇、《住房公积金研究杂志》3篇、州政府网站4篇、住房公积金与住房保障网站10篇、省住房和城乡建设厅网站5篇。按照国家和省上对住房公积金专项治理工作的总体要求,坚持积极稳妥、依法治理、标本兼治、突出重点的原则,扎实开展全州住房公积金专项治理工作。对上年全州住房公积金专项治理工作中遗留的问题进一步严格清理,加强整改落实力度。认真查找个别县逾期贷款的原因,采取建立逾期即催工作制、责任追究制和逾期贷款预警分析与清欠催收制来降低个贷逾期率,减少逾期户,确保贷款能按月偿还,逾期能及时清欠回收。对卓尼、临潭两县违规挪用的住房公积金未按期兑现入账的问题,报请州政府督查室向两县政府下发了两次《督办通知》,要求立即整改解决,尽快全部还清入账。当年,全国加强住房公积金管理专项治理工作联合检查组来甘南州检查了州中心和碌曲、夏河两县管理部,对甘南州住房公积金管理工作取得的成绩给予了充分肯定。省住房和城乡建设厅等五厅委组成的省政府联合考核组对全州住房公积金管理工作给予了高度考核评价。
队伍建设】    2009年根据住房公积金管理行业的特点,结合开展深入学习实践科学发展观活动,加强了干部职工思想政治教育。不断强化干部职工理想信念和廉政信仰,引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观;不断加强干部职工警示教育,汲取经验教训,警钟长鸣;不断拓展科学发展观活动成果,坚决维护中央、省委和州委的决策,旗帜鲜明地反对达赖分裂集团,全力维护社会稳定;不断学习新形势下的各项业务知识,用新知识适应新情况,用新手段解决新问题,不断提高业务本领。坚持党的政策理论和住房公积金政策法规学习培训的经常性和制度化,狠抓干部职工政策法律法规培训。全州住房公积金系统管理人员参加国家、省、州有关部门举办的培训学习学习达34人(次)。是年,张掖、兰州、武威、白银、临夏5市、州公积金中心主任带队来甘南州进行工作调研和学习交流,州公积金中心主任也带队赴临夏、张掖、省公积金中心进行工作交流,加强互动学习,进一步提高了全州住房公积金管理水平。(赵旭峰)
住房公积金管理中心领导名录
主  任      马建功(藏)
副主任      刘大清(藏)    李志勇
环境保护
环境管理】    2009年共审批各类建设项目42个,其中环境报告表8 个、登记表34 个。 “环评”和“三同时”执行率分别达到100%;合作市城市空气环境质量中,空气环境质量总悬浮颗粒物年平均目标控制值0.2mg/m3,实测总悬浮颗粒物年平均值0.179mg/m3;二氧化硫年平均目标值0.06 mg/m3,实测二氧化硫年平均值0.006 mg/m3;二氧化氮年平均目标值0.08 mg/m3,实测二氧化氮年平均值0.006 mg/m3;地表水水质达标率目标值80%,实测地表水水质达标率为83.33%;饮用水源水质达标率目标值100%,实测饮用水源水质达标率为100%;区域环境噪声和交通干线噪声控制值分别为55[dB(A)]和70[dB(A)],实测区域环境噪声和交通干线噪声平均值分别为51.9[dB(A)]和64.2[dB(A)] 。主要污染物化学需氧量、二氧化硫分别控制在省上下达的4,100吨和2,900吨目标范围内。
污染治理】    2009年4月州政府与各县市签订了目标责任书,对当年的减排任务进行分解,落实了减排的具体责任。全州安排工程减排项目3项,华羚干酪素厂废水治理项目通过省级环保专项验收、完成碌曲、夏河两县集中供热工程并通过验收。制定了甘南州本年度主要污染物减排计划,上报州政府转批。加大了对合作市污水处理厂的环境监察力度和监测频次,保证了污水厂全年正常运行,处理后的水质达标排放,使甘南州格河水环境质量得到明显改善。  
环保会议 2009年4月上旬州政府召开全州环保工作会议,全面部署了当年环保工作任务。8县(市)也相继召开环保工作会议,层层分解靠实目标责任。同时,州政府召开常务会、州长办公会8次,分别就环保系统灾后重建、目标责任书考核、环境安全工作进行研究部署。制定了《甘南州党政领导干部环保实绩考核暂行办法》。
环境监察与执法】    2009年全州累计开展各类专项执法检查活动683人(次),监督检查各类建设项目和排污单位289家,省级挂牌督办1家,州级挂牌督办2家,受理查处环境违法行为(案件)11起,下发《环境违法行政处罚告知书》20份、《环境违法限期整改通知书》7份、《环境违法行政处罚决定书》15份,《环境监察建议书》2份。大力开展噪声污染整治宣传月活动,解决了建筑施工、工业生产等噪声扰民的突出问题,特别是对夜间超时施工的单位进行跟踪执法,确保“两考”期及居民区的噪声扰民问题,使区域环境噪声全面达标。开展局长接访日活动,确保了环保投诉渠道畅通。认真办理人大建议和政协提案6件。受理群众来信来访、州县长热线和“12369”环保热线投诉 38件,查处率、结案率均达到100%。继续落实排污费申报、登记制度,加大排污费征收力度,全州征收排污费304万元。争取环境监察、监测能力建设项目资金405万元,给州县市配备抗震救灾环境应急防护装备、环境监察、环境监测仪器设备243台(套),使州环境监察支队达到西部二级标准,合作市、玛曲县环境监察大队达到西部三级标准,并通过省级验收。
环境监测】    2009年完成合作市城区空气环境质量例行监测,共上报监测数据 1,188 个;完成大夏河甘南段、格河地表水及合作市高尔奏饮用水源地等地区的水质例行监测,共上报监测数据834个;完成合作城区功能区环境噪声例行监测,共上报监测数据 288个;区域环境噪声上报数据109个;交通干线噪声数据14个;完成临潭县、舟曲县、碌曲县、玛曲县污水处理厂、舟曲县医院、碌曲县医院、玛曲县医院、舟曲县坪定金矿、拉卜楞寺院保护修缮计划项目、合作市第二热源厂等新建项目环评现状监测工作;完成新进人员持证上岗考核工作,在岗的化验人员已全部实现持证上岗,使环境监测站标准化建设得到加强。
生态环境保护与建设】    2009年州、县市政府编制《农村环境保护规划》。投资115万元的舟曲县立节乡拉尕村、卓尼县木耳镇木耳村综合整治项目工程已竣工并通过验收;投资231万元的卓尼县木耳镇大扎村、夏河县王格尔塘村、临潭县冶力关镇池沟村综合整治项目资金已落实到位;制定《甘南州自然保护区及资源开发项目环保专项整治大检查实施方案》,对自然保护区、公路、水电、矿山开展了两次环保专项整治大检查。组织州、市直各机关单位、驻地部队2万多人,完成合作市城市面山绿化面积232公顷,并通过验收。合作市、夏河县共投资530万元,治理矿山植被恢复7处,恢复面积9.3公顷。合作市早子沟金矿生态恢复及地质环境治理工程,总投资480万元,已完成采坑及探槽的回填、硐口浆砌回填、部分堆浸点恢复等工程。夏河县完成对桑科乡索拉贡玛矿点生态恢复工程。
环境法制宣传教育】    2009年“六·五”世界环境日期间,与甘肃民族师范学院团委联合举办“落实科学发展观,保护环境,贯彻‘限塑令’活动启动仪式;成立由甘肃民族师范学院格桑花青年服务社1,500人组成的“甘南州大学生环保志愿者服务队”,并举行授旗仪式,开展万人签名活动,环保志愿者走上街头,向各商户、市民发放环保购物袋1,500个,散发各种宣传材料5,500份。8月由甘南州委、州政府和中国生态学会共同主办,迭部县具体承办的中国生态文明腊子口论坛启动仪式在迭部县腊子口隆重举行。以“启动绿色长征、构建生态文明”为主题的“中国生态文明腊子口论坛”,拉开了甘南建设青藏高原东部生态文明示范区的历史序幕。论坛会上,与会专家、学者结合迭部的实际和各自研究的领域,就构建“生态文明”的发展、迭部县“生态立县”战略的实施、“绿色长征”的启动做了发言。
开发监督】    2009年6月合作市医疗废物集中处置工程完成科研、环评初步设计、征地审批、环保部审核及施工图设计,9月经省建设厅审查批准并开工建设。夏河、碌曲两县城集中供热工程已全面完工,并于11月底通过省、州环保部门专项验收。合作市华羚干酪素厂污水治理工程,投资1,320万元,已建成日处理800吨生产污水的处理工程,并已投入运行。经监测,处理后水质达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996)中的一级标准限值。卓尼、夏河县城水源地保护及大夏河上游污染治理项目,投资530万元,已完成建设和生态植被恢复工程,并通过验收。洮河、白龙江(舟曲段)流域水资源开发规划环评,分别由省环科院和兰大环科院编制,环评报告已通过省环保厅批复。合作市矿山规划环评已经省环保厅评审待批;玛曲县格萨尔金矿被列为当年“双超双有”强制清洁生产审核企业,初审意见已经省环保厅批复,完成了审核。
核辐射管理】    2009年对全州范围内的核与辐射源开展普查工作,建立甘南州当年电磁辐射设备(设施)申报登记数据库,掌握了全州电磁辐射污染源的分布、使用情况。至年底,全州电磁环境设备数为260个,其中广播电视设备33个、移动联通基站227个、输电线路设备9个。同时,对全州辖区内有可能涉及无损探伤作业的单位开展了全面的摸底排查工作。
污染源普查】    2009年完成全部1,123个土壤样品、6个加密样品的矾和氟化物两个项目2,252个数据的分析任务,数据已全部上报。甘南州第一次全国污染源普查工作自上年1月全面启动以来,州政府成立“甘南州第一次全国污染源普查领导小组”;组建了业务办事机构,即综合协调组、监测与技术组、现场调查组、数据处理组;编制了州级预算经费97万元,实际拨付州级普查经费13万元;全州共抽调普查员95名,普查指导员29名,数据录入人员15名;同时,设立普查专用办公室;州政府办公室印发《甘南州第一次全国污染源普查实施方案》,州污染源普查办印发《甘南州第一次全国污染源普查宣传方案》;开通污染源普查专题网站,使普查信息能够快捷、高效传递;在普查工作中,全面落实了“九大措施”即:宣传前引导、监测打基础、培训提素质、清查摸底数、大会带启动、入户搞调查、会审把质量、归档查完整、总结出报告;实现了“四个清楚”即:普查数据清楚;普查资料清楚;污染源分布清楚,决策部门清楚。州污染源普查工作顺利通过省污染源普查第四验收组的验收。 
队伍建设】    2009年全州环保系统深入开展学习实践科学发展观活动,切实加强思想教育,着力打造一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍。坚持标本兼治,建立健全内部管理长效机制。不断深化环保党务政务公开,促进了环保系统政风行风建设。深入开展党风廉政建设,大力提升精神文明创建水平,在全社会树立了环保部门的良好形象。全系统广大干部职工认真履行工作职责,积极服务经济社会发展、服务基层工作、服务群众环保需求,确保了各项工作任务的完成。(郭宏凌)
环保局领导名录
局  长       朱发祥(藏)
副局长       姬世德(藏)     马进英(回)
纪检组长     赛闹曼(藏)
旅游业管理
完善机制】    2009年初召开全州旅游经济工作会议,表彰奖励全州目标责任书考核先进单位和个人,签订《2009年旅游发展目标管理责任书》。同时,州旅游经济工作领导小组先后4次召开会议,专题研究解决旅游经济发展中的有关问题。州旅游局与各县市局还签订《2009年度旅游业务工作目标责任书》,制定《旅游系统工作计划表》,召开旅游局长座谈会3次。各县市委、政府也相继召开旅游经济工作会和座谈会,形成全州上下齐抓共管旅游工作的良好局面。邀请国际旅游专家艾沃德来甘南州考察,在对主要旅游景区(点)实地考察后,举办州直和各县市有关部门及旅游系统负责人参加的“甘南特色旅游开发”专题讲座,提出发展甘南旅游的意见和建议,受到旅游业界的一致好评。实施“221”战略,加大区域旅游合作,发起并举办“首届三省五地旅游区域合作会”,得到临夏市、兰州市、黄南州及阿坝州的响应。会上,签订《区域旅游合作协议》,成立旅游合作组织,并开展赴阿坝考察、联谊等活动。同时,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案4件。指导合作市争创“中国优秀旅游城市”,夏河县创建“旅游强县”、临潭县创建“旅游示范县”工作。
旅游宣传】    2009年先后在兰州举办“甘南旅游摄影展暨旅游资源展”、“香巴拉文化与生态旅游论坛”、“首届三省五地区域旅游协作会”、“神秘甘南,多彩文化——全国作家、新闻媒体座谈会”、“美丽甘南——词曲家座谈会”、“重点旅行社座谈会”、“拉卜楞邮票发行仪式”、“迭部红色旅游推介会”等活动。召开“香巴拉旅游艺术节”、“冶力关拔河公开赛”等新闻发布会4次。参加“第四届文化旅游博览会”、“兰洽会”和“甘肃人游甘肃”活动,发放各类宣传资料近4万份,旅游消费券、优惠券1,800万元。同时,由党政分管领导带队组团的“甘南旅游推介团”赴西安、北京、天津、大连、山东、深圳等地开展宣传促销,召开新闻发布会,以演出小分队的形式宣传了甘南独特的文化与旅游资源。采取“请进来”的办法,邀请国内主流媒体记者、知名作家和旅行社来甘南州采访、采风、和踩线。中央二、四、九、十台和东方卫视,北京、杭州、甘肃等二十多家电视台记者先后来甘南州拍摄节目并播出;央视二台在“五一”黄金周期间,邀请州上领导做专题采访节目;新华社、中新社等国内十多家媒体、400多家旅行社来甘南采访、采风;魏小安、阿来、次多、杨显惠、雷达等国内知名学者、作家也来甘南考察、采风;同时,在临潭、迭部、夏河、玛曲、碌曲、卓尼等景区取景拍摄《新西游记》、《洛克眼中的迭部》、《拉卜楞人家》、《发现卓尼》等电视剧、纪录片。年内,举办以“第十届中国九色甘南香巴拉旅游艺术节暨藏乡江南舟曲风情旅游艺术节”为代表的各种节庆活动。先后举办“临潭冶力关2009中国拔河公开赛暨洮州拔河节”、“第三届腊子口红色旅游艺术节”、“绿色长征论坛”等一系列宗教、民俗节庆活动。挖掘民族文化资源,编排《梦幻拉卜楞》、《甘南的节日——九色甘南香巴拉》、《游牧时光》、《梦幻拉尕》等大型歌舞节目。开展征集甘南旅游形象宣传口号、“美丽甘南”歌曲征集暨新歌大赛、香巴拉摄影大赛等活动,征集主题口号200条、歌曲718首(篇)、摄影作品600幅。同时,委托兰州大学征集甘南旅游标志、形象视觉系统和香巴拉艺术节会歌,挂牌成立“香巴拉文化研究会”、“甘南香巴拉旅游艺术团”、和“岗拉梅朵艺术团”。编辑旅游宣传折页、画册、光盘、导游手册等各类宣传品10万份(册、盘)。建立甘南旅游局域网,出版了“中国香巴拉旅游网”,建设甘南旅游“三网一库”,开通无纸化办公系统。
景区建设】    2009年共实施旅游基础设施建设项目54个,投入资金6.37亿元,其中:新开工41个、续建6个,招商引资7个,引进资金1.31亿元。在重点景区和主要旅游沿线、集散地等处修建旅游厕所29座,较好地缓解了游人“如厕难”的问题。各县市在编制旅游规划的基础上,建立旅游项目库,编制出全州《2009-2020年旅游建设项目册》。同时,为加大招商引资力度,编制《甘南州旅游项目招商册》,在《甘肃旅游网》等相关网站上发布,参加“兰洽会”和天津、深圳、西安、重庆等地经贸洽谈会。完成中央、省上有关部门贯彻国务院关于藏区经济社会发展的视察、调研,汇报衔接旅游发展项目和政策建议,多次到国家局和省局进行汇报,申报衔接建立“甘南国家级高原特色生态旅游示范区”等旅游项目,得到上级业务部门的肯定和支持。《规划纲要》已编出,正待审定。年内,对11个国家A级景区中的7个AA级景区服务与环境质量、游客意见等方面进行复核,对拟申报评定国家A级景区的拉尕山等5个景区进行初评。
行业管理】    2009年起草《甘南州旅游经营单位食品卫生监督管理办法》,并针对黄金周和主要景区组织开展4次旅游市场联合执法检查活动,对景区服务设施、饭店、车船、马队和导游进行检查,检查车辆100多台(次),导游IC卡100多张(次)。根据《关于全州第二次创业人才培养工程的实施意见》,加强旅游业务培训工作,先后举办饭店经理、景区讲解员、业务骨干、从业人员培训班8期,800多人(次)参加培训,70人取得相应的资格证(卡)。组织开咱国内旅行社年检和星级饭店复核检查工作,对香巴拉大酒店等31家旅游星级宾馆、饭店进行复核检查,对申报评星的冶海大酒店等5家宾馆进行初评并下发整改意见。同时,在冶力关启动全州“农(牧)家乐”星级评定工作,根据《甘南州“农(牧)家乐”星级评定标准》,对40家“农(牧)家乐”进行评星挂牌。是年,为加强旅游安全事故的防范工作,制定,《甘南州旅游安全事故应急预案》,与各县市、各旅游企业签订《旅游安全生产目标管理责任书》。“8·2”事故发生后,启动应急预案,及时开展善后工作,并召开全州旅游安全分析会,及时调处4起旅游投诉,全年无重大旅游投诉案件的发生。
社会效益】    2009年全州共接待游客155万人(次),其中:国内游客151.89万人(次)、入境游客3.11万人(次),较上年分别增长93.75%、91.08%、509.8%。实现旅游综合收入3.1亿元,其中:国内收入2.87亿元,外汇收入0.23亿元。
队伍建设】    2009年在深入开展学习实践科学发展观活动中,全局干部职工按照规定的内容,全面完成各个阶段的学习任务。通过学习实践活动,进一步转变观念,切实提高了服务意识,改进了机关工作作风和行风,营造出良好的旅游发展软环境。明确党风廉政建设的责任内容、考评和奖惩办法,签订《党风廉政建设责任书》,形成一级对一级负责的制度。建立健全机关各项规章制度,坚持学习制度,实行上下班指纹机考核及财务公开制度,促进机关工作的制度化、规范化建设。对局办公场地进行搬迁和改造,建立培训中心、游客接待服务中心和旅游商品展示中心。                              (杨成生   吕晓娟)                         【旅游局领导名录
  局  长    曹世清(藏)
  副局长    王卓玛(女、藏)    梁平
  纪检组长  庹兴峰
财税金融
财政
财政收入】    2009年全州各级人代会批准汇总的大口径财政收入为51,380万元。调整和完善了州对县市财政管理体制后,分级收入任务相应变更为:中央级收入17,619万元,省级收入6,137万元,州县(市)级收入27,624万元。年终全州实际完成大口径财政收入54,573万元(含出口退税84万元),占预算的106.21%,超收3,193万元;较上年增长17.82%,增收8,255万元。其中中央级收入完成18,148万元(含出口退税84万元)、省级收入完成6,321万元、州县市级收入(地方一般预算收入)完成30,104万元。
财政支出】    2009年全州财政支出完成608,877万元,比上年增支169,622万元,增长38.6%,占调整预算的96.12%,比调整预算少支24,559万元,支出总量和增幅再创历史新高。其中社会保障和就业、农林水、医疗卫生、交通运输、公共安全支出分别增长57.2%、45.9%、31.8%、30.4%、20.3%。年末全州累计财政赤字6,145万元,当年消化赤字764万元。
收入征管】    2009年各级财税部门认真贯彻《甘肃省政府非税收入条例》,严格执行“收支两条线”和“票款分离”制度,健全收入管理机制,加大组织收入力度,全州税收收入完成39,690万元(含出口退税84万元),比上年增收7,895万元,增长24.83%;非税收入完成14,883万元,比上年增收2,384万元,增长19.07%,均超额完成全年收入任务。  
争取政策资金】    2009年共争取到中央和省上各类专项资金42.57亿元。均衡性转移支付资金累计达到91,197万元,当年均衡性转移支付资金增量5,014万元。争取到扩大内需新增中央投资91,020万元,地震灾后重建资金149,648万元,生态保护专项转移支付资金8,900万元,政法专项转移支付资金7,592万元,缓解县乡财政困难奖励资金3,543万元,维稳政法专项补助2,440万元,财力缺口县保障性补助1,250万元以及甘肃省地方政府债券转贷资金5,000万元和中期票据贷款4,000万元。中央对甘南州的职工取暖补助、职工体检补助、农牧区特困群众生活救助、农牧区寄宿生生活补助等六项扶持补助政策继续顺利执行。
民生工作】    2009年下达各县市街道办事处公用经费和城市社区人员经费104万元,提高了基层政权经费保障水平。争取廉租住房回购改造资金1,673万元,发放廉租住房保障专项补助资金1,003万元,落实已关停国有和集体企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险资金163万元,全力保障省、州各项民生实事所需配套资金。全年发放行政事业单位离退休人员离退休费26,661万元、城市居民最低生活保障救助7,525万元、自然灾害生活救助3,171万元、农村最低生活保障救助11,386万元。补助新型农村合作医疗3,961万元、全额补助了农牧村高龄老人新农合参合费用。落实农村城市医疗救助1,360万元、优抚安置资金1,416万元、村级医疗体系建设资金367万元、统筹村干部养老保险基金726万元,确保了社会保障资金的按时发放和动态化的应保尽保。发放下岗职工小额担保贷款贴息80万元,落实基层卫生人员培训经费122万元,补助公益性岗位补贴和职业培训等资金2,744万元,促进就业和再就业工作。争取到教育布局调整资金1,049万元,支持撤并、新建学校,优化整合教育资源。争取到化解农村义务教育普九债务资金3,951万元,继续推进乡镇和农牧村寄宿制中小学建设,加大中小学危房改造投入,改善农牧村中小学办学条件。推动绩效工资改革,落实了义务教育阶段教师绩效工资1,432万元。
社会主义新农牧村建设】    2009年安排“一特四化”和基层服务站所建设资金共2,880万元,并以县域为单位、积极探索整合各类涉农专项资金,提高支农资金使用效益。全年共发放25项惠农财政补贴13,497万元,采集和录入农牧户基础信息117,058户,全部发放了《明白册》和“一折统”存折,各项惠农补贴基本做到“三级公示”。年内,共下达农牧村道路建设资金5,661万元、农牧村人畜饮水工程资金2,546万元;下达粮食直补及农资综合补贴2,344万元、石油价格财政补贴243万元、能繁母猪补贴53 万元。夏河县被确定为村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县,争取到一事一议资金273万元。采取多种方式,及时兑现农牧民购买家电补贴,并强化补贴资金管理,严肃采购招标纪律,完善监督检查机制。全年共兑现家电、汽车摩托车购买补贴 117万元,补贴兑现率保持在95%以上。迭部县新增为省级农业综合开发项目县,争取到产业化建设项目3个,总投资1,123万元;争取到迭部县电尕镇中低产田改造项目财政资金180万元、临潭县农业综合开发草场建设项目财政资金420万元。是年,下达财政扶贫资金11,424万元、天然草原退牧还草工程资金6,650万元,退耕还林项目资金1,546万元、天然林保护资金841万元、森林生态效益补偿资金871万元。
财政监督管理】    2009年贯彻落实省对市州财政管理体制调整方案,并制定了州对县市财政管理体制调整方案。州直所有预算单位均按照零基预算办法编制了部门预算,并全部报送州人大审核批复。同时引进了用友预算编制软件,推动州级部门预算编制的精细化和科学化。开通州级财政国库集中支付管理专网,进一步规范了财政国库集中支付工作。将临潭县纳入了省直管县改革试点范围,已正式按财政直管县体制运行。以“金财工程”建设为主线,组织财政干部参加全省财政广域网学习培训,引进先进技术和设备,推进内网建设,努力提高财政工作保密水平。配合有关部门全面深入开展了治理“小金库”工作,全年共清理小金库8个,涉及金额63万元。采取单位自查自纠与督导组专项检查相结合等形式,开展资金安全大检查,规范了各级财政对国库资金的使用管理。组织专门检查组多次深入基层,对扩大内需资金、财政扶贫资金、灾后重建资金等使用落实情况进行了多次检查。对财政系统业务人员和各预算单位财会人员进行了多次业务知识和操作技能的专题培训。
积极财政政策落实】    2009年各级财政按照积极的财政政策要求,全面落实扩大内需政府投资,刺激社会投资和居民消费,拉动经济增长,全年共下达扩大内需新增中央投资90,595万元。
地震灾区恢复重建】    2009年各级财政高度重视灾后重建资金管理,全力配合争取重建资金和项目,及时下达各类重建维修资金,并加大跟踪检查力度,严肃财经纪律,确保重建资金安全运行。全年及时下达地震灾后恢复重建资金142,683万元。
黄河重要水源补给区生态保护与建设】    2009年共下达少数民族地区游牧民定居工程专项资金32,525万元,加大游牧民定居及后续扶持工作力度,大力推进黄河重要水源补给区生态保护与建设。
政府采购】    2009年进一步健全了政府采购机制,全面拓展政府采购领域范围,加大对各县市政府采购机制建设情况的追踪监督。全年共有134个行政事业单位参加集中采购,完成政府采购金额6,305万元,节约资金337万元,节约率为5%。
机关自身建设】    2009年各级财政认真开展了学习实践科学发展观活动,建立起“五不让”和“三三制”的工作机制,制作学习宣传专栏3块,编发简报35期,撰写调研报告25份,提出了“1555”目标措施。同时开展科级干部解放思想大讨论、青年干部科学发展观演讲比赛和党员干部分析检查大家评等活动。采取党校教授和财经学院专家授课、干部定点培训等多种方式,对全州财政系统300多名财政干部进行了政治理论、政策解读、专业知识等方面的综合学习培训。
党风廉政建设责任制】    2009年根据州纪委有关文件精神,认真学习中央、省、州有关党风廉政建设方面的重要精神和廉洁自律规定内容,全面开展党性党风党纪教育和廉政教育,扎实安排部署班子成员和干部职工的党风廉政责任制建设,制定廉政建设工作计划,做到年初有计划,年中有检查,年底有总结。局党组紧密结合财政工作实际,采取“党组统一领导、办公室组织协调、科室各负其责、干群广泛参与”的原则,实行目标责任管理,将责任目标量化到个人、细化到部门,明确责任人和各自的职责,提出具体的工作目标、使党风廉政建设和反腐败工作成为全局各级领导、各个科室共同承担的一项经常性工作,强化了监督和约束。在班子建设中坚持小分工、大协作的原则,充分调动班子成员的积极性和主观能动性,不搞“一言堂”、“家长制”,正确处理权力与责任、分工与协作的关系,勇于开展批评与自我批评,沟通思想,求同存异,改进了思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风,从而达到了在民主的基础上实现团结的目的,班子建设得到进一步加强。严格实行会议审批制度,做到能通过发文件解决的问题不召开会议,尽量做到少开会多办事少花钱,努力节约财政资金。加大对国债资金的监管力度,加强跟踪监督,防止了资金的挤占挪用和截留,充分发挥了财政监督的作用。坚持依法行政,全面实施行政许可法,推进政务公开,认真落实一站式服务,制定了甘南州财政局限时办结制和首问责任制等,自觉接受群众监督。                                (郜鹏)
财政局领导名录
  局  长    杨建国(藏)
  副局长    房玉和    彭凤鸣(女)    牛才让(藏)        王   强(藏)
  纪检组长  慈京月(女)
农业综合开发办公室领导名录
  主  任    房玉和
  副主任    陈玉安(藏)
财政国库集中收付中心领导名录
  副主任    魏正文    文建斌
国有资产管理局领导名录
  局  长    彭凤鸣(女)
国家税务
国税收入】    2009年甘南国税系统共组织各项国税收入18,450万元,同比增长45.32%,增收5,754万元,完成国税局下达计划13,500万元的136.67%;州政府计划完成16,053万元,完成年计划15,202万元的105.6%,超收851万元。其中:增值税累计完成15,128万元,占省国税计划11,400万元的133%,同比增长44%,增收4,589万元;消费税完成省国税局计划300万元的153%,同比增长59%;个人储蓄利息所得税完成131万元,完成省国税局计划100万元的131%,同比下降61%;车辆购置税完成2,266万元,完成省国税局计划1,700万元的133%,同比增长25.12%。
税务征管】    2009年甘南国税进一步完善“四位一体”互动机制,切实规范烟草零售个体工商户、砂石料、矿山、医药等行业税收管理,实现潜在税源向现实税收的有效转化。强化纳税评估,累计评估税款36万元。财税库银横向联网覆盖全州。是年,82户纳税人利用财税库银横向联网系统缴纳税款2,456万元。全州有1,010户不达起征点个体户通过“12366”短信平台进行纳税申报。进一步规范业务流程,实施“以票控税”,加大比对异常“四小票”的审查力度,严格执行《增值税专用发票管理规程》,加强卷烟消费税管理,全面落实新企业所得税法及各项配套政策。
税收优惠政策】    2009年全州国税系统认真落实以增值税转型为重点的一系列有增有减的税改政策。全州102户增值税一般纳税人实际抵扣固定资产进项税额933万元,留抵66万元。800余户小规模纳税人因税率调整少缴增值税611万元。矿产品增值税税率尽管由13%调整到17%,但由于受全球金融危机的影响,硅铁等矿产品的价格下降,销售不畅,企业停产,当年减收增值税369万元。落实小排量乘用车车购税减半征收政策,办理减征政策,办理减征车辆1,473辆,减税328万元。烟产品消费税政策调整共增加消费税466万元。年内,为纳税人减免增值税1,960万元,其中为农资、黄金等企业减免增值税759万元,办理资源综合利用产品即征即退增值税1,147万元,减免企业所得税861万元。受全球金融危机的影响,全州出口企业出口受阻,办理出口退税84万元,比上年的1,493万元下降95.1%。
纳税服务】    2009年甘南国税倡导和树立征纳双方法律地位平等的理念,明确了新时期纳税服务工作“提质、减负、增效、和谐、遵从”新目标,通过召开纳税人座谈会等形式开展调查活动,掌握纳税人需求,查找薄弱环节,改进纳税服务。与地税机关联合评定6户A级信用等级纳税人,联合办理税务登记证,减轻了纳税人的负担,提高了工作效率。梳理办税业务流程,依法清理简并资料报表,着力减轻纳税人办税负担和基层负担。
税务稽查】    2009年甘南州稽查局共检查纳税户70户,查补入库税款、加收滞纳金及罚款219万元,同比增长208.45%,增收148万元,占当年全州国税收入计划的1.62%,完成省国税局考核指标的108.15%。坚持深入推进依法治税,围绕“税收·发展·民生”的主题,因地制宜开展税收宣传,解读税改政策效应,营造出良好税收法制环境。
队伍建设】    2009年在学习实践科学发展观活动中,通过制定整改方案,落实工作责任,集中解决突出问题,全力创新体制机制,顺利实现了各项活动目标。开展党的十七届四中全会精神学习贯彻活动,着力加强各级领导班子思想、组织、作风建设。加大教育培训力度,全年累计举办和参加各类培训班27期,轮训干部926人(次)。全面落实以惩防体系为重点的反腐倡廉建设各项工作任务,广泛开展廉政勤政教育,大力加强税务廉政文化建设,进一步强化“两权”监督。当年,甘南国税在州政府民族评议行风的33个单位中,行业执法类排名第一。州国税局被中央文明办表彰为“全国精神文明建设先进单位”、被省委、省政府表彰为“全省民族团结进步模范集体”。      (舒召矿)
国税局领导名录
局长    阿桑(藏)
副局长  扎西当周(藏)    李树洪
纪检组长    王学彦
地方税务
地税收入】    2009年全年各项地税收入达40,168万元,组织收入工作再迈新台阶。完成地方税收23,765 万元,占年计划的103.27%,较上年同期增长12.05 %;完成社会保险费收入15,944万元,占年计划的130.76%,较上年同期增长34.42%;完成其他收入459万元。其中:中央级入库6,186万元,占年计划的99.20%,省级入库6,195万元,占年计划102.35%;州级入库1,768万元,占年计划的106.96%;市县级入库9,616万元,占计划的106.01%。营业税入库10,443万元,占年计划104.71%;企业所得税入库7,622万元,占年计划的95.31%;个人所得税入库2,688万元,占年计划的111.96%;土地使用税入库187万元,占年计划的101.09%;城建税收入库858万元,占年计划的106.72%;印花税入库186万元,占年计划的152.46%;房产税入库459万元,占年计划的120.16%;车船税入库254万元,占年计划的157.77%;土地增值税入库1万元,占年计划的200%;资源税入库336万元,占年计划的99.41%,教育费附加入库731万元,占年计划的122.04%;社会养老保险费6,560万元,占年计划的134.62%,较上年同期增加   28.33%;社会失业保险费1,217万元,占年计划的118.16%,较上年同期增长28.65%;社会医疗保险费 8,148万元,占年计划的129.54%,较上年同期增长4.41%。
税收征管】    2009年根据“严密监控税源应收尽收、着力培植税源应免尽免”的管理理念,以组织收入为中心,努力使征收管理、服务管理向精细化、科学化的方向发展,不断提升税收征管的质量和效率。严格执行《税收征收管理办法》及其实施细则,层层分解收入任务及各项征管工作指标,签订目标责任书,做好人物明确、责任到人,形成各项征管工作任务的监督制约机制;加强办税服务厅各项制度建设;继续抓好征管质量考核工作;加强定额税收管理,规范和加强规模以上餐饮业纳税人的税收管理;进一步加强房地产业、建筑安装业税收管理。
干部培训    2009年是全省地税系统的“干部培训年”,甘南州地税局根据省局的安排部署,年初就对全州地税系统的人员文化结构进行了分析比对,制定新的培训方案和规划,提出初步的步骤措施和目标。在全省地税系统干部教育培训会议后,及时召开了全州地税系统干部教育培训紧急部署会,重新修订完善方案和规划,制定阶段性学习计划,购置学习设备,购买学习教材,明确学习任务,实行全员学习,坚持每周两晚6个小时的集中学习。同时,采取集中学习和个人自学相结合的学习方式,以网络视频媒体教学方式为主,重点围绕注册税务师的学习内容进行教育培训,并对集中培养制定了严格的考勤计划,将其同工资奖励和经济处置相挂钩,保证学习时间。
信息化工作】    2009 3月2日全州地税系统新综合征管软件成功上线,这标志着甘南地税征管向科学化、规范化、精细化、信息化管理迈出了坚实的一步。为规范州局机关计算机使用保密管理工作,根据州委保密委员会的通知精神,对州局机关涉密计算机进行摸底调查,根据计算机存储处理信息情况按涉密和非涉密实行分类管理,建立了档案。最后确定州局计财科和基金局的两台计算机为涉密计算机,按要求对这两台计算机进行登记上报,并安装了涉密计算机非法外联监控系统。
队伍建设】    2009年按照科学发展观的要求和省局提出的“五好班子”即政治素质好、团结协作好、用人导向好、作风形象好、科学发展实绩好的建设目标,进一步加强领导班子的思想建设,大力提高领导班子的工作能力、协调能力、做群众工作的能力和抓党风廉政建设的能力;切实加强领导干部的作风建设,增强大局意识、责任意识、创新意识。制定完善各项工作措施,从而使队伍建设、征管改革、精神文明建设、党风廉政建设都取得新进展。
党风廉政建设】    2009年甘南州地税局扎实推进惩治和预防腐败体系建设,积极构建反腐倡廉“大宣教”格局,落实党风廉政责任制,加强对税收执法权和行政管理权的监督,坚决纠正和查处以“税”谋私等损害纳税人利益的行为,在当年全州政风行风评议中位列第二名。年内,甘南州地税局结合新形势和任务要求,修改补充完善党风廉政建设目标责任书内容,进一步明确、细化、量化了党风廉政建设工作目标和任务,增强了可操作性。并召开全州地税系统工作会议,传达了全省地税工作会议精神,安排部署年内各项工作,签订了目标管理、党风廉政、精神文明建设责任书。及时将全年纪检监察工作细化到每个月,落实责任人,并按月督查落实情况。切合实际研究制定《甘南州地方税务局工作纪律及违反工作纪律处理办法》。
精神文明创建】    2009年根据《甘肃省地税系统2008~2012年精神文明建设规划》的要求,州局党组对精神文明建设创建高度重视。在巩固现有成果的基础上,不断创新创建形式,广大地税干部发扬“艰苦不怕吃苦,缺氧不缺精神,工作争创一流”的奉献精神,认真履行聚财为国,执法为民的税收宗旨,当年,甘南州地税局获得全省第六次民族团结进步表彰大会模范集体奖、帮相扶平先进单位荣誉称号,并通过省级精神文明单位资格复审;玛曲县地税局获得省级精神文明建设先进单位;夏河县地税局荣获省级精神文明建设先进单位和“州级文明行业”荣誉称号;舟曲县地税局获得抗震救灾先进集体等荣誉称号。
税务稽查】    2009年甘南州地县两级稽查局通过运用科学管理手段,加大资源统筹力度,以重案、专案查处为突破,深入开展整顿和规范税收秩序工作,充分发挥税务稽查打击与维序、震慑与服务的职能作用。全州稽查系统共检查101户,有问题企业75户,查补地方各税692.50万元,罚款105.30万元,加收滞纳金17.7万元,企业自查39.6万元。入库税款、滞纳金、罚款815.50万元,入库率100%。其中州局稽查局组织检查15户,查结15户,查补各类税款444.70万元、罚款89.9万元、滞纳金16.30 万元。                              (刘旭)
地税局领导名录
局  长    拉毛加(藏)
副局长    才让扎西(藏)    高英先(藏)    董海兴
纪检组长    文建忠
人民银行
【货币信贷】    2009年人行甘南州中心支行认真贯彻执行适度宽松的货币政策和各项金融宏观调控措施,积极改进“窗口指导”方式,强化同各金融机构的协调联系,增强执行货币政策主动性、针对性和有效性。制定并经州政府批转实施了《2009年甘南州银行信贷增长指导意见》以及金融支持“三农”、灾后重建、畜牧业、民贸民品企业发展、林权制度改革等多项指导意见,引导金融机构调整优化信贷结构,加大信贷资金投放力度,保证地方经济发展对信贷资金的合理需求。截至12月末,全州金融机构各项存款余额为108.17亿元,同比增长34.42%;各项贷款余额为51.73亿元,同比增长49.37%。全年新增各项贷款17亿元,同比多增8亿元。其中,各项贷款超过全州信贷增长目标12.36个百分点,是近年来增长速度最快的一年。年内,主动加强与地方政府部门衔接沟通,就关于政策性银行信贷支持范围、商业银行授权授信及担保情况、当地吸收资金运用情况、灾后建设贷款发放情况等方面向州委政策研究室、州政府办、发改委及上级行等部门报送调研报告、政策建议及信息资料20多份,为地方政府部门和上级行决策提供依据。州民委组织有关银行、企业等部门多次沟通协调,联合制定“民贸民品优惠政策的实施方案”。同州经济委研究确定了6家金融机构配合州直部门帮扶全州8家支柱企业事宜。州县人民银行通过主动向当地政府领导汇报工作,邀请地方领导参加经济金融分析例会,采取各种形式组织召开银政企座谈会等,加强人民银行、金融机构与地方政府部门、企业的沟通联系,在辖区构建执行适度宽松货币政策的良好环境,形成了“保增长、扩内需、调结构”的政策执行合力,不断巩固发展经济金融互促共赢局面。同时,全州金融机构以落实国家和省上扩大内需和支持藏区经济社会发展政策为契机,大力支持“三农”经济发展,有效满足中小企业融资需求,特别加大对全州“一特四化”项目的支持力度,积极促进农牧业发展和农牧民增收,支持企业发展壮大。全年累计发放农业贷款12.81亿元,同比多增6.98亿元。累计发放国有企业、非公有制企业流动资金贷款5.11亿元,同比多投放1.84亿元。积极做好金融支持扩大创业就业工作,年末全州发放小额担保贷款余额1,140万元,较上年多发放402万元,直接和间接带动了680名失业人员实现再就业。进一步加强民贸民品贷款贴息工作力度,通过与甘南州民委协调,积极向企业宣传民贸民品优惠信贷政策,并共同制定《关于贯彻落实国务院“十一五”期间对民族贸易与民族用品定点生产企业优惠信贷政策的实施方案》。全年共向8家民族用品定点生产企业审核办理贴息128.94万元,较上年贴息总额增加74.08万元,享受贴息的贷款累计额度达到1.79亿元,较上年增加1.01亿元。是年,积极向兰州中心支行申请追加支农再贷款限额2亿元,使全州支农再贷款限额达到6亿元。年末,全州人民银行向农村信用社发放支农再贷款余额2.6亿元,较上年同期增加0.97亿元。全年全州人民银行累计发放支农再贷款3.64亿元,农村信用社发放农业贷款余额达到11.48亿元,比年初增加5.34亿元,有效撬动了农业贷款增长。同时,对地方法人金融机构执行有区别的存款准备金率,目前全州6家A类农村信用联社执行10%的存款准备金率,非A类社合作市农村信用社执行11%的存款准备金率,重灾区舟曲县执行9%的存款准备金率,在一定程度上增加了农信社的流动性。加强利率管理,指导农村信用社建立和完善贷款利率定价机制,对灾区各县的支农再贷款按照要求执行优惠利率,认真贯彻落实各项利率政策。建立灾后重建受灾企业及重点项目的贷款绿色通道,在风险可控前提下进一步简化贷款手续,缩短贷款调查、审查、上报时间,对部分企业流动资金贷款不能到期收回的,给予规定的宽限期,个别金融机构取消了15个行业的信贷规模限制,对涉及灾后重建计划的道路运输等9个行业增加了30%的贷款审批权。全州农村信用社发放受灾农户住房重建委托贷款2.95亿元,使符合贷款条件的农户住房重建信贷需求基本得到满足。全年全州金融机构发放灾后重建和恢复生产贷款6.95亿元,金融支持地震灾区农房重建任务如期完成。
【调查统计】    2009年甘南州人民银行制定《甘南州人民银行(金融机构)金融统计考核管理办法》,对人民银行各县支行及各金融机构进行严格考核,确保各项统计工作保质保量完成。加强对辖内金融机构统计数据的核对,及时与上级行和金融机构联系沟通,确保数据准确。继续强化现金数据的核对,定期对各金融机构现金投放、回笼数据与人民银行发行库数据进行核对,确保“两库”轧差的现金投放回笼数据与统计数据的一致性。当年起,按月代报邮政储蓄银行甘南州分行的现金收支数据。切实做好金融统计监测管理信息系统从双轨到单轨的顺利转化工作,进一步完善统计系统业务操作流程和岗位职责,按照增设和修订的内容要求,及时做好对各类统计报表的项目调整,确保数据的顺利生成,准确及时地完成各类金融统计报表的编制和报送工作。上半年开展一次金融统计专项检查工作,对各金融机构当年金融统计制度的贯彻落实情况、大中小型企业贷款专项统计制度、贷款按实际投向专项统计制度等执行情况进行重点检查,确保本辖区统计数据的真实可靠。下半年,在辖区对金融机构开展了为期14天的金融统计数据真实性检查。及时纠正金融统计工作中存在的问题,进一步提高了金融统计工作质量。年内,完成《甘南州金融机构货币信贷统计月报表》、《甘南州经济金融统计信息快报》、《涉农贷款专项统计报表》的编制和甘南经济金融指标数据和经济金融运行情况分析的上报工作,为地方政府和上级行了解情况提供依据。是年,根据兰州中心支行和地方相关部门的统一部署和要求,认真做好经济普查中相关统计数据的填报工作;根据青、川、滇、甘四省藏区经济金融发展座谈会议要求,积极配合西宁中支报送十大藏区经济金融数据,完成11类300多项指标数据的填报工作;根据人民银行兰州中心支行金融研究处安排,结合本辖区内县域经济的特点,按照要求对特色指标数据库中的各个指标进行补充和完善,为上级行顺利推行县域经济金融数据库建设做好准备;按月完成对3户调查企业的工业景气调查、2户调查企业的6种规格品交易价格调查,按季完成进出口企业调查和银行家问卷调查,认真做好各类调查数据的汇总、上报工作,积极向上级行反映甘南州相关经济调查数据。
【征信管理】    2009年根据《国务院关于同意调整社会信用体系建设部际联席会议职责和成员单位的批复》,甘南州中心支行采取多种形式,主动向州政府及相关部门介绍和宣传人民银行征信体系建设在促进经济金融发展和改善社会信用环境方面的作用,由州政府牵头于7月召开甘南州第二次信用体系建设推进会,制定并经州政府批转《甘南州社会信用体系建设联席会议制度》、《关于推进甘南州社会信用体系建设工作的指导意见》等文件。对农信社数据报送工作进行了重点督导,下发《关于加强农村信用社数据报送工作的通知》,5月26~7月7日成立征信工作检查组,对全州7县1市农村信用联社的征信数据录入、岗位人员配备、系统运行、贷款卡制度执行等情况进行专项检查,对工作态度不积极,存在问题纠正不彻底的舟曲县农村信用联社和临潭县农村信用联社各给予了1万元人民币处罚,农村信用社信贷数据入库率由上年的19%大幅提升到今年的75.69%。全年新发放贷款卡55张,企业的年审率由上年的81.23%提高到本年的90%。年内,按照“科学组织、实事求是、稳步推进、扎实见效”的原则,继续做好中小企业和农户信用体系建设工作,共完成采集并录入中小企业信用档案305户;共协助各县信用社宣传和培训信用知识82次,已开展农户信用档案建设的信用社有82个,占辖内总信用社的97.62%;已建立信用档案39,216户,占辖内总农户数142,616户的20.48%,较上年增加0.34个百分点。认真做好企业与个人系统的入库数据核对工作,企业和个人征信系统分别录入企业档案603户,较去年增加50户;个人信息36,191户,较上年增加9,701户;登记企业贷款余额25.53亿元,较去年增加6.1亿元;个人贷款余额11.99亿元,较上年增加7.05亿元,信贷数据入库率为74%。认真做好企业和个人信用报告查询及异议信息处理工作,全州人民银行全年处理企业信用报告查询累计13笔、异议信息处理6笔;个人信用报告查询累计163笔、异议信息处理5笔。积极组织开展“应收账款质押登记”宣传活动,共完成发放《应收账款质押登记手册》及《应收账款质押登记介绍》共1,000多份。按照“先易后难、重点突破”的工作思路,全年连续、准确、完整地报送个人住房公积金缴存信息4,000余条,继续加强与当地政府、相关部门的沟通协调,大力开展企业和个人法院判决信息、企业拖欠职工工资信息、企业环保信息等非银行信息采集工作。
【金融稳定】    2009年根据《区域金融稳定报告撰写指引》,结合全州实际,按照“统分结合”的原则,撰写《甘南州金融稳定报告》和《金融风险分析报告》,多层面对辖区金融运行情况,包括金融机构、金融市场以及热点行业、重要事件、区域金融生态环境对金融稳定的影响进行评估,增强金融稳定评估工作的有效性。积极配合地方政府和监管部门加强金融风险的防范,目前已初步建立由资本充足率、资产质量等要素组成的核心指标和其他相关指标组成的区域金融稳定评价指标体系。建立风险监测周报制度,从4月开始,向兰州中心支行每两周上报《金融风险监测周报》,从7月开始,每月上报《法人金融机构风险监测月报》,及时快速反映辖区风险状况。密切监测国际金融危机及国内外经济环境变化对地方实体经济的影响和中小企业担保公司的经营与风险状况,对已改制大型国有商业银行改革情况的调研,密切关注农业银行股份制改革和政策性银行改革进展情况,继续做好农村信用社专项票据兑付考核工作,组织人员对农村信用社专项票据工作开展了现场检查,第3季度,成功兑付合作市农村信用社专项票据本金及利息2,047.86万元。至此,全州农村信用社已全部兑付专项票据,共兑付资金5,325.66万元,有效化解农村信用社的历史包袱,提升农村信用社支持“三农”的实力。同时,积极维护人民银行债权,收回建行头寸再贷款5万元,彻底完成了挂账10年之久的金融稳定再贷款本息清收工作。
【国库管理】    2009年全州共办理各级预算收入5.71亿元,同比增长26.46%;办理预算支出57.50亿元,同比增长37.48%;基金支出12,960.79万元,退库1,681.92万元;组织销售凭证式国债1,050万元。及时做好科目调整和维护工作,及时、准确地收纳、报解、上划各级预算收入。严格执行国库业务重大事项报告审批制度,对财政大额拨款、非预算单位拨款、退税、更正、注销账务和变更国库业务操作人员等重大事项严格实行会计主管、国库部门负责人和主管行长三级审批负责制。落实国库对账制度,全面实行现场对账制,现场核对、现场盖章,确保数据的真实性。年内,积极配合完成TBS4.1.0.0升级和国库内部往来证书的更新工作。根据省分库关于对辖内代理支库进行全面检查的通知和《2009年甘南州中心支库国库实地业务检查计划》安排,甘南州中心支行先后组成检查组4次对玛曲、碌曲代理支库和夏河、临潭、卓尼3个县支库进行现场检查。扎实做好凭证式国债发行工作,全年全州共销售凭证式国债1,050万元。其中,一年期50万元,三年期760万元,五年期240万元。加强与财政、税务、银行等相关部门的协调沟通,全面推进财政国库集中支付系统和全国财税库银横向联网系统(TIPS)建设。3月建成甘南州财政国库集中支付系统;6月正式上线运行财税库银横向联网系统,顺利完成临潭县的省财政直管县管理体制改革试点的相关工作任务。
【外汇管理】    2009年按照“保增长、防风险、促平衡”的总体工作要求,加强国际收支统计监测与分析预警。截至12月末,全州实现出口收汇581万美元,较同期下降了85.46%。认真做好贸易收付汇核查系统上线工作,并于2月20日前对企业的开户和档案信息进行清理。根据省分局要求,于4月1日完成了境外投资管理模块上线运行工作,对辖内等值1,000万美元以下(含1000万美元)的境外投资项目,按权限要求进行审核、登记、变更和注销,简化相关手续,便利企业境外投资活动。3月,对辖内商业银行执行外汇管理规定情况进行考核,被考核银行平均得分97.1分。其中,业务合规性方面得60分、数据质量得30分,内控制度得4.6分、其它方面得2.5分。6月15日前全面完成辖内外商投资企业联合年检,年检合格企业2家,未参加年检企业1家,年检率达66.6%。年内,甘南州出口收汇逾期未核销大幅增长,全部由异地代理出口企业甘南嘉禾进出口有限责任公司形成。截止8月末,该公司逾期未核销28笔,金额5,043,915.92美元,通过调查,对其剩余的6份核销单进行禁用处理。是年,按照省分局的部署,积极推进金宏工程外汇局子项试点和在工商银行、建设银行的上线工作,确保系统正式上线运行成功。为有效应对金融危机的冲击,支持辖内企业“走出去”,甘南州中心支局制定并经州政府批转《甘南州外汇金融推进贸易投资便利化的实施意见》、《积极应对危机强化金融支持促进全州涉外经济平稳发展的指导意见》。   
【支付结算】    2009年结合自治州实际,制订《甘南州促进银行卡产业发展指导意见》。同时,为了规范受理银行卡市场秩序,对指定的16家特约商户进行现场检查,对不符合要求的及时进行了纠正。联合公安等机构开展银行卡犯罪专项整治工作。根据《中国人民银行办公厅关于中央银行会计核算电子对账系统在全国推广运行的通知》,组织各县支行及各金融机构业务人员30 余人,举办全州中央银行会计核算电子对账系统业务培训班,确保会计核算电子对账系统在我州成功上线运行。认真开展存量单位银行结算账户相关个人公民身份信息真实性核实工作,对辖内29个金融机构营业网点进行了现场检查,对违反账户管理规定的金融机构实施了行政处罚。针对全州支票影像截留业务开展不力的问题,6月,组织召开甘南州金融机构支付结算工作联席会议,提出针对性较强的措施。成功发起支票影像截留业务45笔,打破了同城支票影像截留业务在自治州为“零”的局面。
【反洗钱】    2009年建立《人民银行甘南州中心支行 甘南州公安局关于可疑交易线索调查工作的协调制度》,修订完善《甘南州金融机构反洗钱工作联席会议制度》等7项反洗钱工作协调机制,搭建与地方政府部门的沟通交流平台,加强与成员单位的协调配合,提高辖内反洗钱工作整体合力。依据《反洗钱现场检查管理办法》和《反洗钱工作现场检查实施方案》规定要求,5~8月,先后组织各县支行开展对财产保险公司甘南州分公司、邮政储蓄银行甘南州分行、工商银行甘南分行的反洗钱工作进行了现场检查。从当年开始兰州中支将甘南州纳入大额现金监测试点范围,根据《甘肃省大额现金监测工作方案》要求,开展对大额现金存取管理和现金流向的监管分析,督促银行业金融机构认真落实大额现金存取款业务相关的客户身份识别工作,减少现金交易行为。年内,进一步完善非现场监管信息档案,对辖区的6家银行业金融机构、5家保险业金融机构分别建立和完善非现场监管信息档案,全年共电话询问34次、实地走访金融机构9家、约见高管谈话次数4次。积极组织开展“护航2009”反恐融资专项行动,认真履行客户身份识别和可疑交易报告等义务。加强与公安经侦部门的联络,通过协商、交流等方式,密切配合,加强信息交流,及时掌握当地反恐融资工作信息和动态,加强联合打击能力,指导邮政储蓄银行甘南州分行及其分支机构,严密加强对“西联汇款”业务的监督、跟踪,进一步开展对相关人员的身份识别,真实了解资金的来源、去向、用途及实际控制人,有效的防范涉嫌恐怖融资可疑交易及资金在我州境内流进流出,切实发挥反恐融资洗钱“第一道防线”。同时,做好重大案件线索的调查工作,有效运用大额现金交易监测数据分析结果,开展对大额现金案件线索的调查、了解,及时督促金融机构纠正了1笔200余万元公款私存违规行为。是年,认真组织开展反洗钱知识宣传活动,全年共组织宣传活动13次,做到街道有宣传横幅、金融机构网点有宣传画、柜台有宣传册,并设计制作藏汉文版反洗钱知识宣传折页,制作宣传栏,借《甘南日报》宣传反洗钱基本知识6期,在舟曲县“九色甘南香巴拉旅游艺术节”召开之际,特别制作简明扼要的藏、汉版银行卡、反洗钱知识宣传折页,开展以“关注洗钱 、人人有责”为主题的银行卡、反洗钱“金融知识进藏乡”宣传活动,不断提升社会公众对反洗钱的意识。
【货币金银】    2009年全州累计投放现金25.95亿元,回笼 5亿元,净投放20.95亿元,同比多投放 3.62亿元。按月对辖内现金投放、回笼情况进行预测分析,安全、科学调拨发行基金,保证全州现金总量供应。坚持对管库员进行半年考核,坚持库主任按季、科长按月查库制度。认真做好人民币市场现金需求和分析预测,合理安排发行基金调拨进度,合理调剂券别,有计划地安排发行基金调拨。认真贯彻落实《人民币管理条例》、《残缺污损人民币兑换办法》等规章制度,积极为群众兑换残损人民币。全年共完成上缴残损券18,095万元。严密关注“法轮功”分子利用人民币进行反动宣传活动的动向,加强防范和打击力度,维护人民币的流通秩序和良好信誉。年内,组织召开4次反假货币联席会议,联合州公安局通过电信、移动向社会发布信息预防假币犯罪活动,配合当地公安机关认真开展了代号“09行动”专项整治假币犯罪活动上缴假币69张,金额5,550元,充分利用全州已建立起来的8个反假货币工作站加大反假币宣传工作,进一步提高社会公众的反假意识和能力。
【科技管理】    2009年1月,对辖内5个县支行及中心支行机关的计算机安全管理情况进行专项检查,10月,针对专项检查整改落实结果,在全辖开展计算机安全内控管理“回头看”暨下半年全州计算机安全大检查,进一步夯实安全管理基础。为确保“两会”、国庆节及敏感期间网络信息系统安全,中心支行成立以主管领导为组长、相关科室负责人为成员的重要时期计算机安全运行保障小组,通过协调各部门增强自身安全防范能力和应对突发事件处置能力,安排专人值守,利用防火墙、入侵检测系统、防病毒系统、非法外联系统对网络实施7*24小时连续防护和监控,严格执行两会和国庆节期间计算机安全日查和日报制度,有效保证特殊时期全辖计算机信息系统运行安全。为提高辖区人民银行科技人员应对网络和业务系统突发事件的处置能力,确保各项业务系统稳健运行。5月,在完成服务器的安装和测试情况下,完成桌面管理系统建设推广任务,全辖桌面管理系统客户端安装和注册率均达到80%以上。同时,安装并成功上线运行央行文明单位建设管理系统的与应用;6月,配合国库科和营业室开展TBS、ABS主备服务器应急切换演练;8月,组织全辖各县支行开展计算机网络主备线路应急切换演练。由于办公楼重建,配合营业室、国库科完成业务机房搬迁工作,并积极与相关部门进行联系协调,在总行和兰州中支清算中心的技术支持下,顺利完成卫星小站的搬迁工作,并对即将到期的国库TBS系统CA证书进行申请更换;10月,在兰州中支的统一安排和部署下,完成移动办公系统的建设和运行;11月,份完成非法外联监测系统的运行推广工作;12月,按照总行内联网服务保障体系(QOS)调整方案,对内联网及QOS进行了重新规划,按照新的方案对核心路由器和交换机进行了重新配置;进一步加强对电视电话会议系统设备的维护,定期对电源进行检测,防止设备损坏,全年共参加调试和召开各类电视电话会议15次,成功率100%;完成ABS5.1的升级换版工作。
【安全保卫】    2009年甘南州人民银行以落实安全保卫工作制度和创建平安单位为目标,不断完善安全保卫各项制度。根据工作性质和要求,制定《人民银行甘南州中心支行平安建设实施方案》,积极组织人员参加相关业务培训,提高保卫人员守库押运、枪支管理、实弹射击等技能。制定安全保卫检查实施方案和违规违纪处罚规定,通过各种方式的检查,时刻掌握辖内安全保卫工作动态。根据武装押运的要求,制定《人民银行甘南州中心支行货币押运应急处置预案》、《人行甘南州中心支行2009保卫业务培训沙盘推演押运途中应急突发事件预案》。严格联防管理,与公安110建立外线报警。完善监控、押运安全设备器械配备。加强办公楼与住宅区消防器材配备,消除了安全隐患。在发行库守卫工作中,坚持执行双人24小时武装守卫制度。
【组织人事】    2009年认真贯彻落实党的十七大精神,按照总、分行和中心支行学习实践活动领导小组的要求,全面完成学习实践科学发展观活动三个阶段的任务,组织开展“回头看”活动。坚持联席会议制度,全年召开人事、纪检、内审联席会议4次。做好发展党员工作,全年全辖新发展4名党员,7名同志转为正式党员,吸收2名入党积极分子。严格按照中心支行选拔任用程序,任命科级干部20人。其中,正科级6人,副科级14人;调整交流干部职工15人。其中,科级干部4人,一般职工11人。严格职称资格认定和聘任程序,对全辖22名获得中级任职资格人员进行聘任,对聘任期满且经审核符合续聘条件的5名专业技术人员进行续聘。组织开展县级支行干部职工轮训工作,共50人次参加培训。
【纪检监察】    2009年甘南州人民银行认真贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委三、四次会议及人民银行总行、分行纪检监察工作会议精神,加大对党员领导干部民主生活会、述职述廉工作的检查力度。全年共开展廉政谈话4人次,任前谈话25人次,领导干部述职述廉16人次,参与领导干部民主生活会5人次。研究制定《人民银行甘南州中心支行案件治理专项活动实施方案》,成立工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组,投入9个工作日,对中心支行机关、县支行基建管理进行排查和非现场检查。全年共开展廉政教育和职业道德教育活动48次。对提拔、任命的科级干部,及时建立廉政档案,年内共建立科级干部廉政档案10份。认真执行监督工作联系会议制度,牵头组织监督部门开展4次监督工作联系会议,继续落实全程监督制度,对人事考察、再贷款审核发放、集中采购和基建维修等进行全程监督65次。严格执行执法检查人员廉政执法监督卡制度。向辖内有关单位发放收回金融执法检查人员行为跟踪监督卡31份。协同相关职能部门开展了落实中央“扩内需、促增长”政策措施和执行适度宽松货币政策情况自查评估工作,根据地方政府纠风办要求,在评议的33家单位中广泛开展民主评议政风行风活动及问卷调查,外部评议单位对中心支行的满意度达到了98%。年内,开展行业作风建设监督检查10次。中心支行风险防范集约化管理工作进一步加强,在汲取上年夏河县支行试点经验的基础上,6月,在夏河县召开全州人民银行风险防范集约化管理推进会,西安分行纪委有关领导莅临现场指导并给予高度评价,风险防范集约化管理已成为中心支行在分行辖区比较有影响、有效果的创新工作。
【金融法制】    2009年全面提升全州人民银行依法行政依法管理的能力和水平,严格依法规范各类行政、民事行为,积极防范法律风险,努力推进各项业务工作走上法制化轨道。建立和不断完善依法行政工作机制,积极推行综合执法检查,全年中心支行共开展执法检查7次,检查覆盖面达到70%,全辖共实施行政处罚6件,均做到程序合法、证据充分、适用法律依据准确,未发生行政复议或行政诉讼案件。结合实际制定《人民银行甘南州中心支行法律风险评估与控制方案》,成立法律风险控制领导小组,建立健全“事前参与论证,事中全程跟踪,事后积极评价”的法律服务工作体系。坚持合同审查制度,对合同主体、形式、标的、权利与义务、违约责任等要素进行严格审查,确保大额采购、金库门禁系统、劳动用工、发行库及营业办公用房基建项目等民事合同程序和实体的合法。当年,法律事务部门共参与和审核各类合同10份,全部出具《法律意见书》或《合同审查意见书》。积极协调内审、纪检等部门制定工作计划,联合开展执法监督检查,积极推行《执法人员行为跟踪监督卡》,对执法人员的执法行为进行监督。充分利用“3·15”、“12·4”、甘南州香巴拉旅游艺术节、民族团结与进步宣传月、“平安甘南”等契机,组织金融机构深入牧区、社区、企业、机关、寺院等,开展多层次、全方位的金融法制宣传,通过发放汉、藏双语材料对《中国人民银行法》、征信、反假币、“三定”方案等金融知识进行广泛宣传。全年先后开展各类宣传6次,发放宣传资料超过2万余份,接待咨询1万余次。
【内部管理】    2009年年初按照总行、西安分行安排部署,年初在全辖认真开展内控安全管理大检查,检查面达100%,提出整改意见和建议22条,下达整改通知书7份。6月,对检查中发现的问题进行“回头看”跟踪检查、督促整改,进一步规范全辖各项业务工作。加强内部审计,实施对行政后勤服务管理部门的专项审计,抗震救灾和灾后恢复重建资金物资管理的审计,舟曲、迭部县支行的后续审计和夏河县支行的领导干部履职审计工作。积极创新事后监督工作方法,尝试事中监督模式,实施交叉再监督。进一步健全财务收支监督制约机制,修订完善《中国人民银行甘南州中心支行机关财务管理办法》等财务制度,召开全州人民银行财务会计工作座谈会,对各县支行财务会计制度落实情况进行检查。进一步增强后勤服务保障能力,提高节能减排工作成效。规范基建管理工作,建立基建管理的各项规章制度,9月23日顺利实现中心支行发行库及营业办公用房工程项目的奠基、开工。年内,全力做好维稳工作,在认真汲取上年维稳工作经验的基础上,严格执行上级行和地方政府关于维稳工作的各项安排部署,强化综合治理和安全保卫工作。在3月份敏感期以及新疆发生7•5事件后,加大安全检查力度,起动应急自卫队,机关各科室、各县支行加强安全检查与防守,全年中心支行共开展安全自查40次,对各县支行进行安全检查9次。中心支行的行领导对保卫值班情况检查 134次,完成发行基金押运任务 17次,安全行程 6,876公里。
【金融宣传】    2009年为增强金融宣传成效,甘南州中心支行进一步创新宣传方法,着力扩大金融宣传的影响面和覆盖面。8月,利用“九色甘南香巴拉旅游艺术节”在舟曲县召开之际,由兰州中支、甘南州中心支行、县支行3级人民银行在舟曲县联合举办银行卡、征信、反假币、反洗钱等“金融知识进藏乡”宣传活动。6月,与甘南州教委在甘肃民族师范学院举行“征信知识进高校”活动,参与宣传活动的师生达到4,000多人。9月,联合团州委在合作市世纪广场隆重举行了“甘南州普及征信知识宣传教育活动启动仪式”,在全州青年群体中大力普及征信知识。年内,除主题宣传活动外,积极通过3·15法制宣传日等活动制作特色展板、张贴宣传海报、散发藏汉双语宣传资料等形式向广大藏区牧民宣传征信、反洗钱、反假币等金融知识,全年共发放宣传资料6,000余份,张贴海报近100个网点,悬挂宣传横幅达50余条,设立长效征信咨询台30余个。    (杨海春、闫立丽)
【人民银行领导名录】
行       长    陈志远
副  行   长    何子杰  薛书明
纪 委 书 记    梁密祥
工 会 主 任    王凌华
银行业监督管理
【银行业金融监管】   2009年甘南银监分局始终坚持以加强监管能力建设为目标,深入贯彻落实“国十条”、“金九条”以及银监会和甘肃银监局的各项政策措施,坚持提高科学监管水平和能力,切实增强监管工作的预见性、针对性、灵活性和有效性。全年分局共开展农业发展银行甘南州分行案件风险排查情况现场检查、农村信用社新发放贷款及大额贷款现场检查等现场检查项目17个,投入2,115个工作日,检查涉及金额70.24亿元,提出监管意见及建议62条,有力促进银行业机构内控管理水平和依法合规经营意识。调整了分局行政许可审核委员会,结合分局工作实际,制定《甘南银监分局行政许可审核委员会工作规程》,全年共核准17名拟任高管人员任职资格;审核机构更名33家,升格1家,搬迁3家,新设农村信用社分社3个。坚持按季组织召开经济金融形势分析例会,创新分析例会形式,丰富分析例会内容,提高分析例会质量。按时完成并上报各类银行业机构监管报告和月度非现场监管报告。积极督促银行业金融机构坚持以支持地方经济发展,紧紧围绕甘南州经济发展战略,扩大信贷规模,优化调整信贷结构,有效发挥监管政策的支持作用。截止年底,自治州银行业金融机构各项存款余额1,035,905万元,较年初增加294,961万元,增长39.81%。全辖不良贷款余额较年初减少9,170万元,较年初下降4.03个百分点。高度重视非现场监管工作,全面落实《非现场监管指引》,组织召开了当年全辖农村合作金融监管工作会议和风险教育培训会议,明确监管目标和任务,强化风险管理意识。全年组织召开各类审慎监管座谈会议10余次,发出风险提示单15份。同时,组织完成农村信用社监管评级工作。采取“一社一策”监管措施,明确主要风险控制目标,督促信用社制订升级达标规划,改善风险状况,提高经营效益。
【体制改革】    2009年国有商业银行改革稳步推进,积极督促指导农业银行做好各项股改工作,密切关注农业银行股改进展情况及股改过程中存在的问题,及时提出监管要求。坚持“面向三农”的市场定位,稳步推进农业银行分支机构改革和“三农”金融事业部改革,建立完善事业部内部运行机制,增强服务“三农”的功能和活力。年内,根据银行业改革进程,核准农业银行甘南州分行、邮政储蓄银行甘南州分行及其分支机构更名。是年,农村信用社体制改革步伐加快,分局严格审核,加强协调,促进全州农村信用社5,326万元央行专项票据全部兑付。同时,认真审核,严格把关,积极申报,经银监局批准,全州8家联社统一法人社已全部开业。“三会一层”组织架构基本建立,法人治理结构基本完善,资本充足率明显提高,产权关系基本明晰,改革取得初步成效。
【信用合作】    2009年把农村信用社风险防范和化解作为工作的重中之重,多次组织召开专题会议,认真分析风险原因,研究化解措施。建立专门的分析报告制度,认真研究风险处置和化解措施。实施派驻监管员制度,进行贴身监管,建立重点事项专题报告制度。进一步加大高级管理人员管理,开展经常性的约见谈话,及时进行风险提示。同时,多次组织深入高风险社开展调查研究,提出针对性的监管措施,通过省联社注资和专项票据成功兑付等方式,积极帮助高风险社减轻经营包袱,努力把风险降低到最低程度。并在全辖范围内开展对农村信用社高管人员和主要业务部门负责人风险监管指标和案件专项治理教育活动。通过采取监管措施和风险教育活动,强化各机构“风险为本”的经营理念,提高风险管理意识。截止年末,辖内农村信用社存、贷余额持续增加,各项存款余额195,103万元,较年初增加93,031万元,增长27.84个百分点,全辖不良贷款余额较年初减少4,324万元,占比较年初下降9.02个百分点。       
【案件专项治理】   2009年积极安排部署银行业金融机构深入开展银行业案件综合治理工作,充分认识案件防控形势的严峻性和复杂性,把案件防控作为一项长期性工作切实抓紧抓好。组织召开专题会议对全州银行业案件防控工作进行全面安排部署。充分利用会议座谈、现场督导等形式,明确案件防控工作目标任务,要求银行业金融机构认真落实工作责任,切实加强对重点部门、重点岗位、重点人员的监督,及时掌握和发现隐患,切实消除漏洞。积极组织开展全辖案件风险排查工作,对发现的问题积极督促进行整改,并对整改落实情况进行了督促检查。同时,积极开展案件防控自查自纠工作,对各个业务流程、各个业务环节进行深入全面的排查,确保案件防控工作要求落到实处。截止年末,全州银行业金融机构未发生任何案件。
【组织人事】    2009年甘南州银监局严格按照党的基层组织建设有关规定要求,调整充实分局机关党总支部委员会成员,把分局原3个基层党支部调整为4个,基层组织建设进一步加强。同时,严格按照程序,提任正科级干部1名,确定办公室和监管一科主持工作人选,在用人导向上起到了良好的示范作用,设立了监察科(纪委办公室),研究确定了主要负责人,进一步加强分局纪检监察力量。年内,对2个监管办事处进行整合,把工作人员调整充实到分局机关有关科室,监管人力资源进一步优化。进一步加大职工培训力度,坚持每周三职工集中学习制度,积极争取培训的机会。分局党委一把手以讲党课的形式,开展《做好“四个表率” 发挥模范带头作用》等专题讲座。同时,组织承办全省银行业监管与发展高级研讨会,由银监会和交通银行总行经济金融专家讲授有关经济金融形势和银行业监管知识,全省银监局系统70余人参加会议,分局全体干部职工认真听取了讲座。充分利用视频培训,全年共组织职工参加银监会和银监局举办的各类视频培训12次,并邀请省局领导和下派干部以及分局业务骨干以专题讲座等形式,先后进行银行业监管行政处罚、案件防控、风险监管指标和办公自动化等内容的专题讲座6次,进一步丰富了培训内容,切实增强了培训效果。
【纪检监察】    2009年甘南州银监局党委始终坚持把党风廉政建设工作摆在重要的议事日程,切实把党风廉政建设各项工作要求落到实处。及时组织成立反腐败协调小组和惩治和预防腐败体系建设领导小组,深入落实党风廉政建设责任制,分局党委一把手与分局班子成员、分管科室和监管办事处之间、班子成员与分管科室之间分别签订《党风廉政建设责任书》,制定《甘南银监分局党风廉政建设联络员制度》,聘请11名党风廉政联络员,组织完成了各监管办事处、机关各科室党风廉政建设责任制量化考核,按照要求认真开展了述职述廉工作。积极组织开展了教育清理工作“回头看”活动,继续加强行业作风建设,发放行业作风监督卡47份,收回47份,未发现违反“约法三章”、现场检查若干纪律等禁止性规定的现象。组织开展民主评议行风活动,共发放调查问卷147份。共收集评议意见和建议9条。分局党委进行以《认清反腐倡廉形势 筑牢思想道德防线》为题的廉政主题教育活动,对今后分局反腐倡廉工作提出了具体要求,进一步增强干部职工廉洁监管、依法监管的意识。对新提任的一名科长进行任职廉政谈话,对新录用的两名工作人员进行了廉政知识培训。是年,积极开展甘南银行业金融机构反腐倡廉警示教育月活动,并举办反腐倡廉警示教育图片展览,组织银行业和分局干部职工参观展览,取得了良好的效果。
【内部管理】    2009年分局党委立足长远,以强基础、树形象入手,把提高内部管理水平作为提升工作效率和工作水平的切入点,规范工作程序,完善规章制度,夯实工作基础,有力推动各项工作。全年共上报各类信息调研材料39篇,被银监局各类刊物采用22篇。其中,《金融危机造成甘南干酪素行业经营困难利润下滑》报送省委、省政府,得到了省委主要领导高度重视并做出重要批示,为上级领导决策提供了有一定价值的参考依据。认真组织学习实践活动,努力推动学习实践活动扎实开展,确保取得实效。以开展制度“回头看”活动为契机,内部管理明显加强,以规范工作程序、提高工作效率为目的,对分局成立以来制定的各项规章制度进行了全面的梳理和修订,在工作的各个环节、各个流程形成制度到位、管理到位的工作机制,以制度约束人、以制度管理人、凭制度办事,制度化管理水平进一步提高。严格落实政务值班制度,全面落实值班责任,确保了政务值班人员到位、制度到位、责任到位。切实加强保密管理工作,与分局所有工作人员签订了保密承诺书,共签订51份,签订范围100%。进一步加强安全保卫工作,认真组织开展了安全保卫专项检查。切实加强了预算管理,规范核算行为,严格财务开支,切实提高资金使用效率,完成了“小金库”专项治理工作。
突发事件应急工作     2009年甘南州各种因素相互交织叠加、各种势力相互影响渗透,维稳工作面临更加复杂和严峻的形势。分局按照甘肃银监局、甘南州维稳工作总体要求,及时召开全辖银行业金融机构专题会议和派出工作组现场督导等方式,全面安排部署银行业维护稳定工作,提出维稳具体要求。建立敏感期银行业情况日报制度,密切监测社会形势和影响银行业稳定的相关事件,督促银行业金融机构加强安全保卫工作,要求各银行业金融机构切实加强维稳工作的组织领导,实行“一把手”负责制度,完善应急预案,开展应急演练,确保银行业稳定。年内,认真组织开展全辖银行业金融机构安全专项大检查,切实消除隐患、堵塞漏洞。针对部分银行业机构出现协解人员上访的新情况,多次对银行业机构开展现场督导,并建立协解人员活动情况日报制度,有效防范协解人员上访事件的发生。辖内银行业积极配合,认真落实各项制度,组织到位、措施到位,全年未发生任何影响银行稳定经营的事件,为全州社会形势总体稳定做出积极贡献。是年,深入贯彻落实国务院《支持青海等藏区社会经济发展的若干意见》、《支持甘肃社会经济发展的若干意见》以及甘南州《贯彻落实国务院支持青海等藏区社会经济发展若干意见的实施意见》精神,充分认识支持藏区经济社会发展的重要性和必要性,按照党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的大政方针,落实监管支持政策,积极支持经济发展,要求银行业金融机构增设服务机构,增强服务技能,提高金融服务水平,坚持“区别对待、有保有压”方针政策,切实加大重要项目信贷支持力度,积极支持农牧业经济发展,加大涉农和中小企业信贷支持力度,积极支持特色经济发展,提升灾后重建金融服务工作,强化风险管理意识。截止年末,已按要求全面完成了灾后农房重建贷款发放工作任务,灾后重建贷款做到了应贷尽贷。甘南州银行业金融机构共发放灾后农房重建贷款26,788户60,114万元。其中,发放灾后农房重建贷款8,630户,23,798万元;发放灾后农房重建国开行委托贷款18,158户,36,316万元;共发放恢复生产贷款37,568万元,有力支持灾区恢复生产和灾区建设。
【甘南银监分局领导名录】
局  长  袁一峰
副局长  杨忠荣  刘忠权
工商银行
【存款】    2009年各项存款余额为151,532万元,比年初增加29,981万元,增长24.7%。其中储蓄存款余额为58,537万元,比年初增加10,981万元,增长23%,完成省分行下达年度增储任务的104.86%,日均增加额3,920万元,完成年度计划的74.87%;机构存款余额为43,587万元,比年初增加8,720万元,增长25%,完成年度计划任务的124.6%,日均增加额为9,975万元,完成年度计划的285%;公司存款余额为49,408万元,比年初增加10,280万元,增长26.3%,完成年度计划的102.8%,日均增加额为9,398万元,完成计划的188%。
【贷款】    2009年各项贷款余额109,550万元,比年初增加20,684万元(其中公司增加18,685万元),增长23.28%。完成省分行下达营销任务的165.9%,全行人均有效资产664万元。
【中间业务】    2009年全行实现中间业务收入544万元。位居同业前茅。
【经营效益】    2009年全行实现拨备前利润3,760万元,同比增盈1,295万元,完成年度计划的87.8%,完成省分行下达基本目标计划的100.4%。实现拨备后利润4,063万元,同比增盈1,897万元,完成年度计划的100.3%,实现人均利润24.6万元。
【资产质量】    2009年全行加强信贷风险管理,实现法人、个人贷款零不良目标,保持了较高的资产质量水平。
【工行领导名录】
行    长    王志勇    张保
副 行 长    吕宏毅    孙平
纪委书记    苏应庆
农业银行
【存款】    2009年实施存款优先发展战略,把做大做强存款业务作为实现各项业务稳健发展的重要举措。认真研究存款市场,制定市场营销措施,确定重点营销客户,健全营销责任制,完善客户经理考核办法,强化上下联动和一体化营销能力,充分调动和发挥客户经理的职能作用,大力实施“细分市场、主攻大户、改善服务、稳定存量、挖掘潜力、扩大增量”的市场营销策略,积极争取行政、事业单位财政集中支付、代发工资、专用账户招标结算资格。年内,取得合作市、碌曲县财政集中支付代理资格,玛曲行从他行争取60%的结算账户。是年,围绕国家重点投资的灾后重建、藏区建设等基础设施和保障性住房等项目,以资产营销为切入点,以贷引存;以水电项目、小企业贷款的及时发放,吸收资本金存款和派生存款;以国债资金为重点,围绕财政国库资金向一般性存款转移的趋势,积极拓宽财政、交通、畜牧、农林等部门和黄河重要水源补给功能区建设项目领域,及时吸收机构类业务。以网点转型为契机、网点标准化服务导入为切入点,提升网点服务水平,全年共导入10个网点,促进个人存款的增长。至年底,各项存款余额436,964万元,比年初净增75,878万元,增幅21.01%。其中单位存款余额250,740万元,占各项存款总额的57.38%,比年初净增47,977万元,增幅23.66%;个人存款余额186,224万元,占各项存款总额的42.62%,比年初净增27,900万元,增幅17.62%。
【贷款】    2009年在保增长、扩内需、实施适度宽松的货币政策下,充分利用甘南灾后重建和国务院加大藏区建设力度的政策优势,加大资产营销力度。实行“一把手”负责制,州县两级行营销领导小组上下配合,成功营销舟曲县巴藏电站3亿元项目,夏河县安顺电站和安多2,500吨水泥1亿元项目,迭部县尼傲加尕、舟曲县虎家崖2亿元置换项目。年内,集中营销住房贷款、个人生产经营性贷款和农户贷款。是年,围绕甘南州政府“一特四化”发展规划,选定合作市、各县城关、大集镇为重点区域,以区域内种养大户为重点客户,以工薪人员担保、多户联保、珊瑚质押等多种担保方式,发放小额信贷和惠农卡。累计向农业产业化龙头企业、生产资料购销企业、农产品收购加工企业发放贷款3,080万元,向农村种养加大户、个体工商户及农户发放贷款16,279万元。至年底,各项贷款余额141,695万元,比年初净增49,041万元,增幅52.93%,与上年同期相比净增46,430万元。按照贷款客户类型划分,单位贷款余额112,386万元,比年初净增31,460万元;个人贷款余额29,148万元,比年初净增17,436万元;个人贷记卡透支161万元,比年初净增144万元。
【中间业务】    2009年不断丰富金穗贷记卡产品种类,先后推出白金信用卡、东方神韵国际旅游卡、喜羊羊与灰太狼联名卡等10余个特色卡种。并以此为契机,结合地方实际,把握客户需求,全力争取贷记卡市场。全年发放信用卡1,796张,办理POS商户133户,企业网上银行注册48户,办理个人网上银行注册4,567户,个人电话银行注册651户,手机银行注册625户,消息服务6,033户。累计投放现金类自助设备33台,其中ATM机19台、存取款一体机1台、非现金类自助设备多媒体查询机13台,布放转账电话102部。全年实现中间业务收入835万元,完成省分行下达年度计划的83.5%,较上年同期多收102万元,增幅13.92%。
【经营效益】    2009年实行以收定支、总量控制、绩效挂钩的费用配置思路,继续执行费用实拨制管理办法,实施向成本管理过渡。各行精打细算、合理安排,按照成本效益原则,掌握费用的使用重点,优化费用使用结构,规范费用的开支行为。深挖表内外应收利息的增收潜力,确保利息清收任务的全面完成。全年共实现财务收入24,835万元,较上年多收3,105万元,财务支出18,558万元,较上年多支1,388万元。                  (丁丕青)
【农行领导名录】
行  长    杨海元
副行长    雷兆振(藏)   王恩勇
建设银行
【存款】    2009年末全口径存款时点余额39,664万元,较年初负增长8,479万元,未完成全年新增计划,但剔除上年底的2.6亿元抗震救灾专项资金的临时存款因素外,全年实际增加存款1.65亿元。其中对公存款为30,299万元,剔除上年底2.6亿元临时存款因素外,全年实际新增1.57亿元;个人存款为9,365万元,比年初新增2,810万元,完成省分行考核计划的112.23%。全口径存款日均余额33,282万元,较年初增长13,332万元。部分战略性指标完成率在全省排名大幅提升。
【贷款】    2009年末各项贷款余额为40,087万元,较年初净新增2,317万元,其中对公贷款为39,770万元,比年初净新增2,154万元,个人贷款余额为317万元,比年初净新增162万元。不良贷款余额为37.07万元,比年初减少5.36万元,不良贷款率为0.1%,其中核销呆帐两户1.02万元。是年,成功向甘南燎原乳业发放小企业成长之路贷款1,000万元,向甘肃民族师范学院发放中期流动资金贷款3,000万元。
【中间业务】    2009年新增借记卡5,518张,完成计划的278.27%,完成率在全省建行系统网均排名第五;发放信用卡200张,完成省分行计划的111.11%;个人网银活跃客户新增252户,完成计划的152.73%;个人短信银行客户新增1,716户,完成计划的143%;个人电话银行高级客户新增496户,完成计划的165.33%,完成率在全省建行系统排名第一;账户金累计交易量13.7万克,累计交易额2,982万元,网均交易量在全省建行系统排名第一;基金定投签约账户290户,完成率网均全省排名第六;收单商户新增14户,完成计划的280%,完成率在全省建行系统排名第一;电子银行与柜面交易量的百分比为54.31%。全年实现中间业务净收入180.34万元,完成省分行计划的101.37%,占主营业务收入的9.33%,中间业务计划完成率位居全省分行第七位;造价咨询业务收入13.44万元,完成计划的134.4%;交易资金托管业务收入45.5万元,完成计划的303.33%;人民币结算、银行卡及收单收入50.52万元,完成计划的112.27%。
【营销模式】    2009年优化调整营销模式,组建两个营销团队,合理调配营销人员,改善工作流程,逐步健全团队营销模式。至年底,对公结算账户198户,当年新增35户,其中基本结算户61户,当年新增16户。AUM5~20万元个人客户当年新增121户,AUM20~50万元当年新增37户,AUM50万元以上个人高端客户当年新增10户。CTS业务客户203户,当年新增121户。
【经营效益】    2009年实现拨备前利润867.1万元,完成年度考核计划的77.01%,按在岗员工计算,人均创利17.6万元,若包括内退人员在内,人均创利则为12.39万元。实现经济增加值441.1万元,新增136.06万元。净利息收益率3.65%,全省排名第一,存款付息率0.81%,全省排名第一。一般及行政费用1,032.33万元,同比下降53.83万元,下降率为4.96%,其中员工费用490.39万元,增幅3.19%,非员工费用541.94万元,降幅11.33%。    (赵勇刚)
【建行领导名录】
行  长   张森
副行长   丁汉英   彭德林   马翼飞
农业发展银行
经营目标】    2009年紧贴政府改善藏区基础设施条件和生态环境建设的政策措施,巩固和完善与州、县政府部门的联系与合作,投放非经营性贷款4,550万元,涉及基础设施建设、环境整治、河道治理等多个领域。大力支持产业化龙头企业和特色优势农业小企业,全年累计发放商业性短期贷款3,860万元,累放各级储备粮油贷款 689.2万元,支持增储轮换粮油137.5万千克。发放各项贷款9,099万元,收回贷款5,448万元。至年底,各项贷款余额28,078万元,比年初增加3,651万元,增长14.95%。各项存款余额17,701万元,比年初增加8,793万元,增长98.71%。全年实现各项收入1,670万元,同比增收100万元,各项支出1,327万元,同比多支109万元,账面盈余343万元,同比少盈9万元,在存贷利差大幅度收窄的情况下,超额完成全年利润计划,超利润计划170万元,完成利润计划的198%。是年,加强贷款企业销货款回笼监管,及时足额收贷收息,贷款利息收回率100.27%,同比提高5.98个百分点,其中农村基础设施建设、产业化龙头企业和农业小企业贷款到期收回率和利息收回率均为100%。按月监测、通报保险代理业务开展情况,扩大收入来源。全年实现中间业务收入76,762 元,其中保险代理业务手续费收入71,408元。加强资金调度,减少低息无息资金占用,信贷资金运用率103.7%,同比上升1.62个百分点。
【信贷管理】    2009年进一步夯实信贷管理基础,从“检查、规范、监管、防范、审查、清收”等六个方面入手,全面落实客户经理贷款管理尽职记录,防范和化解信贷风险。年内,对全行有准政策性和商业性贷款余额的17家经营性贷款客户20,932万元贷款全部进行风险排查;对4个非经营性中长期项目4,550万元贷款集中开展贷后检查;对4户农业小企业860万元贷款进行风险排查,及时发现并排除风险隐患。是年,进一步完善企业法定代表人及主要股东个人为贷款提供担保的做法,防控客户道德风险。对9户粮食企业3,300万千克粮食库存进行核查,贷款物资保证率100%。落实风险管理与法律事务制度,自查各类贷款69笔,金额23,658万元,出具贷款法律审查意见书29份。至年底,不良贷款余额较年初下降170万元(含呆账核销54万元);不良贷款占比1.13%,较年初下降0.86个百分点。
【内部管理】    2009年本着公开、透明、合理、有效的原则,组织实施任期届满和中层干部空岗竞聘上岗工作,成功竞聘正、副高级主管7人,其中1人推荐为独立审查官。完善激励机制,实行科学考核管理。根据各部、室工作目标任务,实行定岗定人,按人定责,落实任务,定期检查员工日志,建立完善全过程责任管理,绩效挂钩,按月、季进行考核奖惩,增强全员的工作积极性和责任性。根据各岗位工作需要,落实员工轮岗制度。全行10名同志进行岗位轮换,3名同志重新确定工作岗位,将4名原管理岗位的人员转入业务岗位。强化内部监督,对业务经营、财务费用列支、贷款调查审批等情况进行检查,较好地发挥内审监督职能作用。落实安全保卫责任制,认真开展“四无”创建活动和案件排查,加强廉政教育,全年没有发生违规违纪问题和各类安全责任事故。
【队伍建设】    2009年全力抓好学习实践科学发展观活动整改落实阶段各个环节的工作,完成满意度测评。落实“三会一课”制度,开展党课4次,召开党委中心组学习会17 次、党员组织生活会 20 次。通过“行长接待日”接待员工谈心10人(次)。强化执行力建设,召开季度业务经营分析例会、周例会,进一步提高各部、室的工作效率和质量。认真开展当年重点工作综合检查,找准贯彻执行关键点,按照检查方案所列的17项内容逐条对照进行自查自纠。组织全体党员开展“讲理想、聚人心、促和谐、我为农发行做贡献”的主题教育活动,通过各阶段的组织实施,进一步增强全行党员干部的凝聚力、战斗力、向心力及执行力。坚持“学”字当先,通过岗位培训、基层一线员工在线培训、上级行培训等形式,提高员工素质。举办应急培训班8期,组织学习76次,全行员工撰写学习心得体会6次138篇,开展心得体会交流2次,员工撰写学习笔记均在4万字以上。在员工中广泛开展“遵章守纪、合规经营”的专题教育活动,提高员工的业务操作水平和综合素质。加大对外宣传力度,甘南电视台宣传报道10次。加强“双文明”建设,组织开展员工拓展训练等文体活动12次,州分行营业室被总行授予“女职工文明示范岗”,政风行风建设评为全州省属单位第三名。
                                        (敏燕云)
 【农发行领导名录】
行  长   张学友(藏)
副行长   杨建华  陈孝贤(回)
财产保险
【队伍建设】    2009年甘南州财产保险公司以科学发展观为统领,认真贯彻省分公司年度工作会议精神,按照省公司年初确定的“围绕一条主线,抓好两个关键,实现三大目标,提升4种能力”总体工作思路,紧紧围绕“促发展、保效益、防风险”主基调,紧扣发展主题,突出效益重点,提高管控水平,团结奋进、顽强拼搏,整体工作取得了较好的成效。
【承保】    2009年人保财险甘南州分公司累计完成签单保费收入3,132.09万元,较上年2,541.98万元净增保费590.11万元,增长23.21%。实收保费3,338.23万元,完成省分公司下达计划2,900万元的115.11%。其中,企财险保费收入162.34万元,同比增长-5.08%;工程险保费收入9.42万元,同比增长13.63%;交强险保费收入992.82万元,同比增长44.06%;货运险保费收入4.61万元,同比增长-51.11%;意外险保费收入27.58万元,同比增长-53.37%。家财险保费收入22.14万元,同比增长-56.39%;责任险保费收入135.13万元,同比增长93.21%;商业车险保费收入1,765.35万元,同比增长44.52%。全年共签订各类保险合同10,226笔,累计承担各类保险责任72.63亿元。全州系统向地方税务部门交纳税金189.03万元,代收代缴车船税146.56万元;为发展地方经济做出了应有的贡献。
【理赔】    2009年共计接受各险种有效报案5,914件,同比增加1,534件。其中,机动车辆险4,467件,同比增长774件,占全年有效报案数的75.53%。立案件数为3,877件,限时立案率为65.56%,已决赔案5,119件,较上年同期的4,270件净增849件,增幅19.88%;赔付支出1,378.18万元,较上年同期的1,812.91万元净减434.73万元,下降23.98%;车险案均赔款2,692.28元,较上年同期的4,245.68元减少1,553.4元,下降36.59%。                                       (杨振)
【人保财险甘南州分公司领导名录】
总 经 理  赵  飞
副总经理  杨海岩
人寿保险
【经营指标】    2009年共实现保费1,949万元,较上年同期1,576万元相比,净增长23.72%,净增373万元,完成全年自定预算指标2,080万元的93.7%。其中,10年期及以上期交保费266万元,占总保费13.66%;10年期以下期交保费59万元,占总保费3.03%;趸缴保费119万元,占总保费6.11%;短期险保费376万元,占总保费19.29万元;续期保费1,129万元,占总保费57.9%;续期收缴率为95.13%。
【业务推动】     2009年为确保全年目标任务的完成,制定出台了《中国人寿甘南分公司2009年一季度“春满乾坤、福泽天下”业务竞赛方案》、《中国人寿甘南分公司2009年二季度“激情创富、畅游北京”业务竞赛方案》、《中国人寿甘南分公司2009年三季度“鑫光灿烂”重点产品销售活动企划方案》、《中国人寿甘南分公司四季度“决战2009”业务竞赛方案》及《中国人寿甘南分公司2009年度个险渠道组织扩张方案》。
【队伍建设】    2009年中国人寿甘南分公司全力抓好增员培训工作,全州业务员与去年同期相比增长10%。加大增员宣导力度,进一步明确增员任务,责任到人,限期达标,各基层单位经理抓好跟踪落实。充分运用招募甄选工具和流程,不拘一格、采取各种渠道和办法广开增员范围,如“1+1、1+N、国寿有缘人”等机制,主管带头,人人有责,全员参与,营造大增员的热烈氛围。同时,利用组织扩张和主管育成等奖励措施,大力宣导力度,激发和调动业务员通过增员当主管、带大团队、享受管理津贴的积极性,让员工感受到增员也能挣到大钱。年内,不断夯实团队组织架构,开展一对一“创富”活动,盘活低绩效人群,提高团队举绩率和人均产能。抓好培训和育成工作,加强对新增人员的培训,提高留存率。                                                                            
【管理和服务及内控】    2009年各级公司高度重视管理、服务和风险防范工作。在管理方面,投保、保全、理赔质量有一定的改进,会办件和新契约流转时限明显缩短,财务管理能力得到加强,通过举办培训班规范了资金归集和各类收付费业务的流程,修改完善财务管理相关办法。年内,借助建司60周年,以国寿客户服务节为契机,组织“国寿健康讲座”活动,并成功签约特约商家24个,积极组织国寿鹤卡的发放工作,圆满完成了既定的目标任务。是年,以404项目遵循整改、销售督查、反洗钱、上级和监管部门专项检查、新保险法学习等工作为重点,围绕公司风险点的监控开展工作,确保公司依法合规经营。
      (袁国强)
【中国人寿甘南分公司领导名录
总 经 理   周建华
副总经理   安世兴   
科技  教育  体育  卫生  计划生育
科学技术
【科学研究、技术推广与应用】    2009年组织申报省科技计划项目32项。落实省科技厅新列项目13项,省级科技投入179万元。省科技厅下达甘南州科技计划结转项目5项,安排结转项目经费19万元。当年到位省科技投入278万元。年内,编制下达全州当年科技计划结转项目(课题)28 项。其中畜牧业9项、农业5项、林业2项、渔业2项、农机1项、藏医药1项、农牧村新能源3项、中药材种植2项、科技示范村建设1项、特种经济作物种植2项。当年安排结转州级科技三项费的项目7项,下达州级科技三项费11万元。根据甘南州经济工作会议精神,编制下达全州当年科技计划新列项目18项。其中甘南州科技计划重大专项2项、科技特派员基层创业与农牧民技术培训8项、畜牧业2项、农机1项、医药卫生2项、中(藏)药材种植1项、科技宣传2项。安排州级科技三项费79万元。下达计划之前,对州农科所承担的“甘南州优势农作物青稞、油菜新品种选育及病虫害防治技术研究、示范与推广”和牧研所承担的“甘南藏羊优质种羊选育及配套技术研究应用与推广”2项州科技计划重大专项项目,组织专家进行论证,提高项目的可行性。国家科技部列星火计划项目《濒危藏药种植研究及产业化开发》采收了翼首草、手掌参、红景天等藏中药材优质种子种苗,根据藏药生长习性、适应气候特点和地理分布情况,将卓尼县纳浪乡温旗村和扎古碌镇麻路村选定为该项目的2个种植试验示范基地及项目主要实施区。项目实施组与卓尼县佛赐藏药材开发有限公司联合,在卓尼县扎古录镇麻路村建立藏药种植试验基地8.67公顷,藏药材种子种苗繁育基地10公顷,秦艽示范种植23.33公顷。在纳浪乡温旗村示范地膜当归6.67余公顷,辐射带动26.67公顷,中藏药种植试验示范总面积66.67余公顷。广泛开展野生濒危藏药材驯化试验、示范栽培、技术推广和藏药品种的GAP标准研究工作。省列《夏河县草原鼠害防治》科技项目,采取生物毒素、设置鹰架招引天敌的方法防治地上鼠,采取人工捕捉(鼠夹、弓箭)、调节改变地下鼠栖息环境的方法防治地下鼠,同时积极引用性引诱剂、微生物感染等新的生物灭鼠方法,开展复灭、扫残,巩固防治成果。推广草原鼠虫防治技术包括生物、物理、生态3种。该项目实施后,治理鼠害草地2,000hm2,通过综合防治和持续控制的组装,挽回牧草损失1,110万千克,总产值222万元,科研投资年均纯收益率4.72%。治理虫害地1,000hm2,每天虫害造成的牧草损失7,222.14千克, 每年按三个月计能挽回牧草损失72万千克,新增总产值14.4万元。 是年,围绕新农牧村建设的总体要求,依照《甘肃省新农村建设科技示范(试点)实施方案》,在夏河县甘加乡哇代村共投入省级科技三项费5万元、州级科技三项费3万元。按照夏河县科学技术局、甘加乡人民政府的《实施方案》,坚持以加强科技成果转化、培育特色优势产业、增加农牧民收入为目标,以科技为载体,以“一村一品”为主要内容,在哇代村实施 “甘加羊本品种选育与提高”成果应用推广。引进甘南州玛曲县欧拉羊(外血)特一级种公羊30只,投放到哇代村2个村民小组,应用自然交配和人工授精的方法,杂交改良甘加羊2,000只,进一步提高甘加羊的品质和生产性能。夏河县科技局投资哇代村电脑1台,接入互联网,为当地农牧民群众提供及时、有效、可靠的技术、政策和市场等信息服务。5月国家科学技术部、甘肃省科学技术厅在兰州召开国家科技支撑计划重点项目论证会。对甘肃省科学技术厅、兰州大学、中国气象局兰州干旱气象研究所等单位共同编制的国家科技支撑计划“黄河重要水源补给区(玛曲)生态修复及保护技术集成研究与示范”重点项目,进行了可行性研究论证。11月由甘肃省科技厅列项,甘南州种子管理站主持,甘南州农科所主要参加的甘肃省科技重大专项《甘南藏区青稞新品种甘青4号、甘青5号中试与示范》项目实施方案在甘肃省科技厅通过专家论证,该项目实施方案结构严密,内容充实,技术方案合理,技术路线正确,目标任务清楚,可操作性较强,同意通过论证,并要求严格按方案组织实施。
【科技培训】    2009年由州科技局组织、各县(市)科技局牵头,协调扶贫、农林、畜牧等部门,坚持“实际、实用、实效”的原则,通过科技下乡、科普宣传和科技活动周等多种形式,采取现场咨询、进村集中培训和分散指导相结合的方法,围绕当地主导产业,开展科技培训。共培训农牧村党员干部1,200人(次),农牧民技术骨干6,100人(次),农牧民群众5.6万人(次)。同时,举办防止地震灾害的专项培训活动,培训各类人员250人(次)。是年,州知识产权局对全州知识产权工作中存在的突出困难和问题,组织举办了1期“甘南州知识产权保护和专利申请”培训班。全州各县(市)科技局分管局长、专兼职工作人员,州级科研院所、技术推广单位、大中专学校科研处(室)负责人,州、县(市)重点企业负责人共53 人参加培训。特邀省知识产权局和省发明协会专家进行专题讲座,会上印发《甘南藏族自治州专利申请资助办法》。                      (贡布旺秀)
【科技管理】    2009年州科技局认真贯彻落实《中共甘南州委、甘南州人民政府关于开展科技特派员行动  进一步推动科学技术普及工作的意见》和《甘南州科技特派员工作实施细则》,制定《甘南藏族自治州科技特派员工作实施细则(补充规定)》和《甘南藏族自治州科技特派员考核管理办法(试行)》(征求意见稿)。主要负责人和分管副局长带领科技管理干部,组成2个调研组,分别对县市科技特派员深入基层服务工作情况进行全面调研,撰写科技特派员基层服务工作调研报告,上报州委、州政府。组织全州八县市科技局长及有关人员21人(次)分别参加省科技厅举办的“陇东南科技特派员培训班”、“县市科技局长管理创新培训班”和“科技创新促进经济与社会发展研修班”等,提高县市科技管理工作水平和科技特派员组织管理水平。年内,开展第六届甘南州科技进步奖评审委员会会议的各项筹备工作。对全州成立的与科技特派员创业工作有关的民间组织进行调查统计、对全州企业技术人才需求进行调查,并上报省科技厅。按照省科技厅《关于开展2007~2008年度全国科技进步先进县(市)考核的通知》要求,完成州级及八县(市)经济生活发展基本情况的整理汇总工作,材料上报省科技厅。在全省科技工作会议和全省技术市场工作会议上,州科技局张霖同志被评为“全省科技管理系统先进工作者”和“2008年技术市场工作先进个人”,舟曲县科技局马志文同志被评为“全省科技管理系统先进工作者”,受到省科技厅表彰奖励。推荐舟曲县杨玉铃同志和合作市马继红同志为“全国优秀科技特派员”,受到科技部表彰。是年,州动物疫病预防控制中心完成的《甘南州牛羊血液原虫病综合防治技术研究及推广》、舟曲县人民医院完成的《化纤胶囊对肝纤维化大鼠防治作用的实验研究》、州种子管理站完成的《甘南州高海拔地区双低杂交油菜新品种引进示范与推广》、州疾病预防控制中心完成的《甘南州艾滋病监测及高危人群干预工作效果分析》等15项科研、技术推广项目,通过省、州专家成果鉴定、验收。6月推荐州畜牧科学研究所完成的《南德温肉牛杂交改良甘南本地黄牛试验及综合饲养管理技术推广》、《甘南牦牛与其他良种牛肉品质对比研究》、《甘南高原国家重点保护野生珍贵稀有植物种质资源调查研究》等6项成果参评甘肃省科技进步奖。其中《南德温肉牛杂交改良甘南本地黄牛试验及综合饲养管理技术推广》成果被评为省科技进步三等奖。                       (张霖)
【科技信息】    2009年围绕全州科技工作中的重大活动,利用网络技术促进信息资源共享,依托“甘肃星火计划网甘南站”和“甘南州科技管理网”,构建面向广大农牧村和全州科研、推广机构的信息化网络系统,为农牧民和专业技术人员提供信息和技术服务。网站及时更新信息内容,提高信息质量。至年底,科技管理网共发布信息90余条,网站信息访问量44,293 余次;甘南州星火计划网站共发布信息220余条,网站信息访问量45,580余次。向甘南电视台报送影像、稿件10 余次。《甘南科技》刊登论文33篇,发行量1,000册。 年内,为便于用户对科技资料的查找, 州科技情报研究所对、以往征订的刊物及时进行整理、分类、编号、制卡、排架等,并经过筛选加工,做出题录及文摘卡片600余张,实用科技信息300余条,收到来电、来信咨询10余件,全年共受理科技查新咨询业务15次。是年,在甘肃省科技情报学会科学技术奖评审中,由州科技情报研究所报送的《甘南州科技管理网络建设与维护》项目荣获三等奖。(陈勇)
科技局领导名录
 局  长   韩永财(藏)
 副局长   唐西成    罗金明
科学普及
【科普知识教育】    2009年甘南州科协在加大科普工作力度的同时,突出重点和对象,加强面向农牧村、城市居民、青少年的科普工作。全州各级科协组织先后开展以科普活动为主题的宣传34次,参加科技工作者206人(次),主题科普活动受益人数49,332人(次),举办科普讲座45次、科普展览42次、其它形式的科普宣传60次,开发科普挂图107种,发放科普挂图12,805张,建立科普画廊(包括宣传栏)20个,建立科普活动站16个。征订大批通俗易懂、图文并茂的藏汉双语科普挂图共10种800套8,100张,涉及预防手足口病、地震自救知识、雨雪冰冻天气疾病预防、计划生育等内容,并发往全州101个乡镇(街道办)664个行政村、社区乡村学校。是年,州科协与州少数民族科普工作队组织有关学会专家,利用科普大篷车等设施,在舟曲、迭部县开展以“树立科学发展观、保障人民生命、构建和谐甘南”为主题的“防灾减灾”集中宣传活动,采取图片展示、现场咨询、资料发放、科普音像播放等形式,共发放各种科普资料8种1.6万余份,展示各类展板图片25种185幅(块),受益人数1.2万人(次)。同时,深入临潭县新城镇对农牧业生产发展和农牧民对技术信息商务需求,组织开展大型的科普活动,以科普大篷车为主展出科普展品20多台(次),发放科学生产实用技术资料5,000余份,藏汉双语科普挂图10件1,600余张,参加咨询的干部群众和青少年8,000人(次)。年内,州科协为实施《全民科学素质纲要》,进一步加快实施“农牧互补”战略,围绕“一特四化”各项工作,积极筹措资金,共投入4万余元,编印藏汉双语甘南民族科普丛书7件1.2万册,配发到全州16个科普活动站(行政村“六位一体”活动室)。
【青少年科技教育】    2009年深入到卓尼县一中、藏族中学、扎古录镇中心学校等5所中小学及州级各学校,开展“三个离不开”和“爱祖国、反分裂、保稳定、促和谐 ”主题活动等。同时,为给各学校营造一个“学科学、爱科学、用科学”的活动氛围,与卓尼县科协联合举办以活动理论与实际相结合、实物展示与科普教育相结合,集科学性、知识性、趣味性为一体的科普活动。共展出科技展品20余件,内容涉及光学、力学、电学、数学、电磁学等学科。其中磁悬浮、太阳能发电、翻转镜等,深深吸引了广大参加活动的师生。是年,州科协与州少数民族科普工作队为响应以“节约能源资源,保护生态环境,保障安全健康”为主题的2009年全国科普日活动,利用科普大篷车深入玛曲、碌曲县乡村中小学进行展品展示、发放科普资料、放映科教影片、举行科普讲座等内容的科普活动,参与人数6,000余人(次)。为提高中小学生的科学素养,启发他们爱科学、学科学、用科学的热情,先后在合作市三中、合作第一小学、合作市藏小等15所中、小学举办科普巡回展,共有9,000余名师生参观展览。暑假期间甘南科学工作室暑假共接待青少年200余人(次)。
【技能培训交流】    2009年为给卓尼县培育一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农牧民群众,先后举办日光温室蔬菜栽培、牛羊暖棚育肥、农畜产品加工和优质牧草栽培技术等培训班,共培训村委会书记、主任、村队干部、致富能人及有接受能力的残疾人275人(次)。同时,在其他各县市结合各地的实际举办各种形式的培训班。全州各级科协组织及所属团体共举办各种类型的培训班219次,培训人数25,649人(次),开展以社会公益为目的培训班57次,培训农牧村实用技术人员5,051人(次),培训农牧村党员干部2,232人(次)。年内,全州各级学会组织开展跨部门、跨行业、跨地区的多学科综合性研讨,并将学术交流与科学论证、决策咨询政策建设结合起来,发挥广大科技工作者的智慧和才能,共举办学术交流38次,参加人数2,960人(次),无偿科技咨询53 项,提出科技建议27项。举办科普报告会4场,专家讲座10场,编印科普宣传资料29种51,672份,开展科普宣传活动21次。州藏医药学会举办各种形式的学术活动,有计划、有针对性地进行学术讲座,先后聘请州内外专家举办“藏医理论与临床研究学习班”、“藏药产业面临的形势及其对策研究提高班”等省级藏医药继续教育项目。为不断提高学术交流水平,推动学术继承发展和学术创新,举办全州性学术会议,以促进藏医药学术交流与发展。州医学会为拓宽与地区间的学术交流,邀请省上专家来甘南州讲课,并组织广大会员积极撰稿,编辑《甘南卫生》杂志。在省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省科协共同组织开展的第七届甘肃青年科技奖评选活动中,甘肃省藏医药研究院基础理论研究所久仙加同志,获第七届甘肃青年科技奖提名奖。是年,各县市基层农牧村协会新型科普组织发展迅速,卓尼县发展各类规范的农牧协8个,建立科技示范基地、示范园4处,会员260人,各乡镇均有科普示范村、社区,68.5%以上的行政村有科技示范户。
【教育宣传】    2009年根据中共甘南州委州知予(2008)42号文件《中共甘南州委(关于成立反邪教协会的批复)》和州委知子(2009)11号《中共甘南州委(关于召开甘南州反邪教协会第一届理事会会议的批复)》的文件精神,4月在合作地区召开全州科协工作座谈会议和反邪教协会第一届理事会议。州委、州人大、州政府、州政协的分管领导出席会议,各县市科协主席及全州各县市、州直各部门和单位119人参加,会议选举产生理事长、常务副理事长、秘书长、副秘书长和43名常务理事。是年,州科协和州反邪教协会邀请省上专家,在合作师范学院举办反邪教警示教育专题讲座,讲座内容以“610”编发的宣传材料为主,主要思想是弘扬科学精神,传播科学思想,倡导科学方法,普及科技知识,抵御邪教思想的侵蚀。有450名师生参加。根据省科协(2009)19号《关于开展反邪教集中宣传教育活动通知》要求,7月22日在合作市中心广场举办反邪教宣传活动。展览反邪教图片、散发反邪教宣传资料、张贴标语,进行有关反邪教知识咨询。同时,科普大篷车沿街巡回播放反邪教宣传片。甘南电视台、甘南报社等新闻媒体进行了采访报道。(李涛)
【科协领导名录】
主  席    索南扎巴(藏)
副主席    张德林    冶孝敬(回)
气象预测
【气象业务】  2009年3月组织举办了电线积冰观测业务培训班,开展了业务检查整顿月活动。4月组织业务巡检小组对全州各站和州气象台的基本业务及自动站、区域站等设备运行情况进行了巡回检查,为汛期气象服务工作打下了坚实基础。各单位认真开展了业务自检活动,为业务工作稳定运行提供了支撑。年内,建设安装完成52块电子显示屏,并投入业务使用,每天定时发布天气预报预警信息。完成公众、专业气象服务系统,优化完善了《决策气象服务周年方案》和农业气象服务平台,并投入业务。完成全州各站观测场室标准化改造工作。完成了灾害天气预报技术手册的编写,开展了常态化的重要天气过程预报技术总结工作。完成DAB(“村村通”大喇叭气象灾害预警信息接收系统)接收机布点工作。完成了9个标准化炮点、21个区域站建设任务。完成气象协理员队伍、乡镇气象工作站建设。完成“12121”数字化自动语音答询系统建设。建成了临潭县冶力关负氧离子自动监测站。加强了乡镇基层气象灾害防御队伍建设,信息员乡镇覆盖率达95%以上,建立全州有关气象灾害应急响应联动机制。甘南新一代天气雷达选址工作已启动。
【气象服务】  2009年气象服务工作以春乏期大雪、低温连阴雪、寒潮(强降温)、牲畜死损、牧草产量等预报服务为主,开展专题专项预报服务。舟曲县气象局成功为5月28日举办的“舟曲·巴藏·朝水节”和8月30日举办的第十届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节提供滚动预报服务,受到了县委、政府的好评。州气象台全年发布预警信号16次;根据全州农牧业生产需要,发布各类气象信息112期;开展并发布夏收、交通、高考、黄金周等专题气象预报服务。州气象台及各县市气象局及时发布了春播期气象条件分析及生产建议,草原森林火险级预报等服务材料。各县市气象局积极开展土壤墒情测定、调查和分析,并形成书面材料上报当地党、政及有关部门,为地方政府安排部署春耕生产提供科学依据。州气象台准确预报了3月27日舟曲,4月9日合作、夏河,11日玛曲,18日临潭、卓尼、碌曲,5月1日迭部出现的第一场透雨和5月8~18日全州出现的春季连阴雨天气过程;准确预报了玛曲7月21日出现的暴雨天气过程,并发布了暴雨黄色预警信号,及时进行了服务。主汛期出现暴雨1次,大雨7站(次),冰雹15站(次)。大雨次数是近年来最多的一年,7月21日玛曲县降暴雨,日降水量93.5毫米,是甘南州自有气象记录以来日降水量最大的一次。
【气象科研】   2009年发表科技论文5篇。在《干旱气象》发表《玛曲草原气候生态环境变化及牧草产量灰色预测》和《玛曲草原气候资源利用与牧草生产力的研究》、在《甘肃农业》发表《甘南州主牧区天然草场载畜能力分析及最优畜群结构模型》、在《甘肃科技》发表《浅析迭部地区气象要素变化与森林火灾的关系》以及在《青海气象》发表《甘南高原冰雹的气候特征》等5篇署名文章;完成业务科研需求报告;完成1项科研成果转化。
气象宣传  2009年3月23日,组织开展了内容丰富、形式多样的宣传纪念世界气象日活动。主要通过广播、电视、报纸等媒体进行了宣传报道。部分县气象局还通过邮局向有关单位在报纸中夹送《中国气象报》纪念专刊、气象科普知识手册、《甘肃省气象灾害防御条例》和《防雷避险常识宣传挂图》、《中小学气象灾害避险指南》等宣传材料。5月12日,组织参加了甘南州“首个防灾减灾日”宣传活动,州气象局在活动现场悬挂宣传标语、气象灾害宣传展板、散发宣传材料和防灾减灾书籍,多措并举宣传防灾减灾,散发宣传材料1万余份,展版25块。制定了《甘南州气象局气象宣传工作奖励办法》。在《中国气象报》、《甘南日报》、《甘南发展》等地厅级以上报刊刊登发表宣传气象工作的文章50余篇。有一名同志被甘肃省气象局评为“全省气象部门优秀通讯员”。
气象科技服务  2009年制订了《甘南州气象局气象科技服务管理办法》。3月与州农林局从建立定期沟通、联合会商、联合开展重大气象灾害调查评估、推动农业气象研究、加强信息共享和联合发布等工作达成合作协议。加强了与州水利、电力、移动、电信、联通部门的联系。州政府以州政办发〔2009〕75号文下发了《关于建立气象协理员和信息员队伍的通知》。完成了10个中小学防雷示范工程建设。7月28~8月6日,和州安监局组成联合检查组,对全州105家的危险化学品储存、经营单位、矿山、电力、烟花爆竹库区等高危行业生产经营单位防雷电设施安全工作进行了专项检查。8月15~18日,举办了一期全州防雷检测人员培训班,24人参加了培训。临潭、卓尼两县全年共实施人工防雹作业178点(次),耗弹1,704枚。
项目建设  2009年编制了“甘南州气象局落实国务院支持青海等省藏区经济社会发展政策实施意见和项目建设计划”。完成了“碌曲县气象局值班宿舍”和“合作市气象局地震灾后重建”工程建设项目,并完成项目竣工验收和竣工决算。完成了临潭县气象局综改后续工作。全州各县气象局均配备了业务工作用车。完成了明年项目编制申报工作,编制了《甘南州气象局基础设施综合改善项目可行性研究报告》、《临潭艰苦站院内环境整治项目可行性研究报告》、《玛曲一类艰苦站基础设施综合改善项目可行性研究报告》和《夏河艰苦站院内环境整治项目可行性研究报告》。
财务国有资产管理  2009年3月21~22日,举办了全州气象部门国有资产数据审核及资产管理信息系统软件培训班。4月中旬,对全州各县气象局和州气象局的综合财务进行了大检查。
重大气象灾害  2009年4月18日,出现了区域性的透雨,透雨出现日期早于往年。4月迭部县出现了旱段达30天的春旱,对农作物生长有影响。5月8~18日全州出现了区域性的春季连阴雨。8月上、中旬迭部县出现了伏旱天气过程,旱段20天,未造成灾害。6月24日因局地强雷阵雨,使卓尼县洮砚、藏巴哇两乡3个村委会5个村民小组84户421人受灾,农作物受灾面积14.3公顷,冲毁道路12处,造成经济损失45.0万元。6月25日合作市、夏河县、卓尼县、迭部县出现局地强对流性天气伴随雷电、大风及冰雹天气,强降水引发山洪、泥石流,造成严重的冰雹、洪涝灾害,尤其是合作地区最为严重。使农牧业生产和城市基础设施、工业、交通运输业遭受严重损失,共造成经济损失9,433.64万元。玛曲县7月21日降93.5毫米的暴雨,使全县各乡(镇、场)均不同程度受灾,全县造成经济损失共计3.77亿元,造成5人死亡,250余人受伤,17,910人受灾,农牧业生产和县城基础设施、水利设施、城区道路、干线公路及乡村道路、供排水设施、通讯设施和供电设施损毁严重。
7月28日卓尼县、临潭县出现局地冰雹天气,使卓尼12,361人受灾,农作物受灾总面积达1,388公顷,共造成经济损失684.01万元。临潭县共造成10,890人、756.3公顷农作物受灾,共造成经济损失约117.0万元。8月14日临潭县长川、羊永遭受雹灾,共造成2,840户13,000人受灾,农作物受灾面积1,066.5公顷,造成经济损失314.925万元。 舟曲县8月25日出现局地强对流性天气,造成1人死亡,1人失踪,并出现山体滑坡和泥石流,造成道路中断。农作物受灾面积172公顷,共造成经济损失1,270万元。9月9日,玛曲县木西合乡境内出现局地强对流性天气,强降雨引发山洪,造成该乡政府驻地及西合强村严重受灾。全年共造成119户599人受灾,雷击死亡牛10头,洪水冲走牛25头,冲毁草场80公顷,破坏草场围栏1,500米,直接经济损失达1,042.5万元。
人才队伍  2009年制定了《甘南州气象部门业务科研人员培养实施办法(试行)》、修订了《甘南州气象事业发展贡献奖评选标准》,全年共接受人员6人,其中本科学历4人、大专学历2人;取得高级工程师任职资格1人,人员队伍结构有了一定改善。有1人入选甘肃省气象部门“一线高级人才”。
党风廉政建设  2009年年初安排部署了全州气象部门党风廉政建设工作,签订了党风廉政建设责任书;年内对7县气象局财务收支和预算执行及任期内经济责任进行了审计;与兰州市气象局开展了交叉审计;制订了《甘南州气象局党组巡视工作暂行规定》、《甘南州气象局党务公开工作方案》和《甘南州气象局贯彻落实<工作规划>的工作方案》。组织干部职工参加了省气象局组织的“华云杯”法律法规知识竞赛和“加强领导干部党性修养,树立和弘扬优良作风”知识竞赛活动。
科学发展观活动  2009年3月下旬到8月底,按照州委的要求和部署,在全体党员中组织开展了“深入学习实践科学发展观活动”。通过学习调研、分析检查、整改落实三个阶段工作,圆满完成了各项任务,在测评中党员群众对领导班子的满意度达100%。
精神文明建设  2009年1月16日,州气象局领导专程赴兰州看望、慰问了离退休干部。组织举办了全州气象部门羽毛球比赛,组队参加了全省气象部门羽毛球比赛并荣获“组织奖”,全年组织开展群众性文体活动3次。在甘南州纪念建党88周年暨表彰大会上,州气象局党支部荣获“先进基层党组织”称号。6月25日,在甘肃省第三次自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会上,舟曲县气象局职工包红霞同志获“扶残助残先进个人”称号。7月1日,州气象局党支部举办了庆“七一”座谈会,全体党员重温了入党誓词。8月,州气象局党支部结合学习实践科学发展观活动,开展了“2213”结对帮扶活动,向对口帮扶的迭部县电尕镇亚安村21户特困户捐款,22名党员干部踊跃参与,捐款2,400元。在甘肃省气象局组织的气象文化建设征文活动中,有2名同志分别获二、三等奖。9月初完成了全州基层气象台站简史的编纂工作。10月16日,甘肃省文明办秘书处处长杨文福带领的精神文明建设复查组一行3人,在州委宣传部副部长、文明办主任奂兴义等同志的陪同下,对州气象局2003年取得“全国创建文明行业先进单位”和2005年取得“全国文明单位”称号以来的创建工作进行了复查并通过验收。  (杨进瑜)                                                                            
【气象局领导名录】
局  长  陈昌平
副局长  梁朝云(兼纪检组长)  王振国
地震监测
【防震减灾工作会议】    2009年认真贯彻落实全国防震减灾工作会议和甘肃省防震减灾工作会议精神,于4月份组织召开了全州防震减灾工作领导小组扩大会议,总结近年来全州防震减灾工作,分析了全州防震减灾事业面临的机遇和挑战,指出了薄弱环节和存在的问题。会上还表彰了上年度全州防震减灾目标管理先进单位,并与7县地震局签订了《2009年防震减灾工作目标责任管理书》。参加了8月份在白银召开的甘、青两省9个地州市防震减灾联防区协作会议和11月份在兰州召开的2010年度全省震情会商会。
【监测预报】    2009年1月1日至12月31日甘南州范围内共发生ML≥2.0级以上地震27次,其中ML≥3.0级以上5次,与往年同期相比属多年来的最低年份,地震活动从空间分布看,频次及强度都低于往年同期水平。10月15日,康乐、临潭、渭源交界发生ML≥3.2级地震,这是继1月28日碌曲3.3级地震以来甘东南地区发生的最大地震。活动主要集中在白龙江深大断裂带及甘青川交界地区。是年,利用本地区前兆宏微观资料,各种网络资料信息,及时接收甘肃省地震局周、月会商意见及邻近地区微观前兆资料,专家地震学指标研究结果,全年共进行周会商40多次,召开月会商11次,提出了较符合甘南州实际的《月震情会商意见》11期,编发震情动态6期,在认真分析研究的基础上撰写了《甘南州2009年度年中震情趋势研究报告》、《甘南州2010年地震趋势会商报告》。年内,强化震情短临跟踪工作,实行领导负责制,建立州县领导带班制度,切实做到了工作到位、任务到人,制定了工作措施,落实了工作职责,保证了24小时震情值班,信息畅通。
【地震防御】    2009年根据州防震组字(2009)01号《关于修订上报破坏性地震应急预案的通知》要求,州地震局在各成员单位及各县市的通力配合下,重新修订了《甘南州破坏性地震应急预案》,以备应急启动。年内,通过对全州的经济社会发展、学校、医院、民居、交通、重点危险隐患点等基本情况进行了搜集整理,建立了地震应急基础数据库,为发生地震时及时有效地开展抗震救灾工作提供了基础资料。结合甘南州实际,经多方协调,制定的《关于甘南州地震灾害紧急救援队组建方案》经州政府第41次常务会议讨论同意现已批转下发实施。方案的具体操作(细则),正在积极与有关单位协调之中。是年,认真贯彻《甘南藏族自治州乡镇防震减灾助理员管理(暂行)办法》,积极推进宏观观测员、地震知识宣传员、地震灾情速报员网络体系建设。加大了“三网一员”的培训力度,使防震减灾助理员和宏观观测员增长了业务知识,明确了任务,并且多方争取群测群防工作补助经费4万元对基层给予补贴,稳定了群测群防工作队伍。全年州政务大厅地震局“窗口”工作,共受理建设工程项目抗震设防审批事项和应急预案审查共80件(承诺件),均在承诺办理时限内办结,收到了较好的效果。经过整理、分类、造册,建立了地震应急基础数据库,为发生地震时及时有效地开展抗震救灾工作提供了基础资料。
【地震科普知识宣传】    2009年深入贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》精神,进一步加强全州防震减灾行政执法队伍建设,州地震局按照《甘南州防震减灾行政执法责任制实施方案》的要求,安排各县组建、充实了行政执法队伍,建立了甘南州防震减灾行政执法队伍数据库。年内,州县地震部门共发放各类宣传材料8.9万多份(张、本、册),组织观看《地震揭秘》等各种宣传科普片80多场(次),收看人数达10万人(次),开展紧急避难知识讲座及应急演练达到60多场(次)。同时,联合州教育局、州民政局、科协、等部门为荣获省级防震减灾科普示范学校的合作一中举行了授牌仪式,发放了防震减灾知识宣传材料1万多册,并对学生进行了地震应急疏散演练和防震减灾知识竞赛。
【项目建设】    2009年根据州重建办(2009)12号文件《关于甘肃省灾后重建工作领导小组办公室关于甘南州中央财政地震灾后恢复重建基金项目年度实施计划的批复》精神,甘南州地震局经多方协调积极争取,争取到甘南州地震局业务楼和紧急救援装备项目经费266万元,业务楼现已动工,计划在明年9月底前竣工投入使用。为使紧急救援队迅速高效的开展工作,确保人民群众的生命财产安全,州地震局及时购置了50万元的紧急救援装备。                               (安复祥   周庭隆)
【地震局领导名录】
局  长  李先保
副局长  扎西朋措(藏)    徐爱民
教育
普及义务教育】  2009年始终把“两基”工作作为全州教育工作的重中之重,继续强化措施,千方百计巩固提高“两基”成果,加大“两基”攻坚力度。按照甘南州教育局出台的《关于建立长效机制,进一步加强“两基”成果巩固提高工作的意见》,进一步加大对已实现“两基”目标6县市“两基”成果巩固提高、查漏补缺、填平补齐工作的年检力度,强化政府行为,健全工作机制,明确工作职责,细化工作目标,依法保障义务教育的健康发展。年内,对“普初”成果巩固提高工作成效突出的2个乡镇,对“两基”成果巩固提高工作成效突出的2个县教育局和6个乡镇给予了表彰奖励。同时,加强了对6县市的“两基”监测工作,对各乡(镇)、学校的“两基”巩固情况进行了复查复评,强化对学生流动和辍学情况的监测,防止反弹下滑,不断巩固义务教育成果,提高基础教育发展水平,促使“两基”工作向“双高”迈进。另外,全面指导部署碌曲、玛曲两县的“两基”攻坚工作,年内对两县的“两基”攻坚工作、学校管理、项目建设、主题教育活动等进行了两次督查指导,并于11月中下旬,对两县“两基”工作进行州级考核验收。年内,甘南州教育局、卓尼县教育局及卓尼县的3所学校被州政府授予“在全州‘两基’攻坚工作中做出优异成绩的先进单位”称号,全州教育系统有19人被州政府授予“全州‘两基’工作先进个人”称号。全州共有小学546所、普通中学51所(其中九年制学校24所、初级中学8所、完全中学15所、高级中学4所),在校学生138,200名(小学90,589名,初中35,423名,高中12,188名),其中女生68,393名,占学生总数的47.97%。适龄儿童入学率98.52%,初中阶段入学率96.87%。
【素质教育】  2009年坚持“德育为首,五育并举,全面发展”的育人要求,不断提高学校德育工作水平,促进学生的全面发展,全力推进素质教育,努力提高教育质量。年内,全州共评选州级“三好学生” 145名,州级“优秀学生干部” 51名,10名小学生获“草原十佳少年”称号,18名小学生获全州“优秀少先队员”称号。全州有155名学生参加了体育、艺术等级评定,47名学生获艺术B级证书,52名学生获体育二级证书,2名学生获全省艺术A级证书。先后组织全州5,885名中小学生参加了全国各类学科竞赛活动,其中小学英语参赛学生1,812名,初中数、理、化参赛学生1,378名,高中数、理、化、生参赛学生495名。有138名学生在小学英语和初中数、理、化竞赛中获得国家级奖励,71名教师获国家优秀指导教师奖;73名同学获省级奖励,89名教师获省级优秀指导教师奖;293名同学获州级奖励,84名教师获州级优秀指导教师奖。各类竞赛成绩和获奖人次较往年有了大幅提高。新课程改革不断深入,体育、艺术教育及学校卫生工作继续得到加强,各类主题教育和第二课堂活动丰富多彩,促进了学生全面发展。
【藏族教育】  2009年全州实行“双语”教学的中小学184所,在校生48,053名,以藏为主类学生36,558名,以汉为主类学生11,495名。专任藏文教师1,232名。全州中小学及幼儿园中少数民族学生89,845名,其中藏族学生72,978名,占学生总数的51.19%。藏族儿童入学率达97.97%。全州共有寄宿制学校185所,寄宿生87,281名,义务教育阶段校内外住宿生79,501名,高中阶段校内外住宿生7,780名。
【高中阶段教育】  2009年把普及高中阶段教育作为实现“两基”目标后加快教育发展的主攻方向,按照《甘南州关于加快普及高中阶段教育的实施意见》,制定相应措施,扩大高中办学规模,畅通义务教育出口。全州高中阶段毛入学率达55.01%。是年,全州共有高级中学4所,完全中学15所;高中班级239个,在校生12,188名。全州高中毕业、结业学生3,022人(毕业2,755人,结业267人),毕业率为91.16%。年内,为合作一中、合作藏中分别安排项目资金1,390 万元和1,445 万元,并通过项目倾斜、教学管理指导、教师配备等方式,加快两校创建省级示范性高中步伐。通过选拔考试,西北师大附中民族班招收初中毕业生22名,白银一中民族班招收5名,合作一中民族班招收40名。全州有职中9所,在校生1,949名,教职工104名,专任教师83名。中专4所,在校生2,419名,教职工416名,专任教师322名。报考普通中专学校考生1,361人,录取1,321人,录取率97%。年内,进一步落实《甘南州人民政府关于加快职业教育改革与发展的决定》,加快发展职业教育,抓好扩大招生规模、基础能力建设、提高办学水平和质量三项重点工作,多措并举,全力推动普及高中阶段教育。全州职业学校办学规模持续扩大,全年招生1,362人,在校生达到5,141人,职普比达到2.7∶7.3。争取落实中职学校国家助学金599.11万元,其中中职生助学金454.81万元,受助学生6,245人(次);为汶川地震受灾的舟曲籍中职学校家庭经济困难的学生补助144.3万元,受助学生1,443人。全年投资1,065万元实施职教基础能力建设项目4个,分别为卓尼县职中教学楼、临潭县职中教学楼、州畜牧学校教学楼和临潭县职中实训基地项目。制定了《甘南州2009~2013年中等职业教育发展规划》和《全州中等职业学校学生减免学费的实施方案》,上报了《甘南州职业教育改革与发展建议》,完成中职教育专业设置需求规划,完成深圳市援建州藏综专的可行性报告。督促检查各中职学校完成中职生电子注册工作,加强了全州中职学校学籍管理。同时,参与、指导、协调甘南卫校评估国家级重点中等职业学校工作,衔接完成中央统战部、国家民委调研组对甘南州职业教育的调研工作。
中专教育  甘南州藏族综合专业学校  2009年学校全面落实省、州《关于加快职业教育改革与发展的决定》的精神,以“认真贯彻党的教育方针,努力适应市场经济的发展形势,加快改革步伐,以改革求发展,向改革要效益”为办学指导思想,坚持“立足甘南、面向未来、大胆改革、综合发展、提高质量、服务经济”的办学原则,在全力搞好德育工作、教学管理、教研工作、维稳工作、各类主题教育活动的基础上,继续与兰州资源环境职业技术学院、陕西省中医学院甘肃教学站—庆阳市职业专修学校、焦作职工医学院、宁夏大学、兰州市商业学校联合办学,并申请加入了省内3个职教集团,力争在资源共享、办学规模方面有新的突破。全校有教学班27个(其中大专、本科班9个,顶岗实习7个)。春秋两季共招收新生175人,全校各类学生达832人(大专、本科267人)。教职工96人(其中女职工38人),职工党员29人。专职教师77人(高级职称12人,中级职称31人),教师学历达标率为88%。年内毕业学生332人。学校通过宣传就业政策、就业形势分析报告会、设置就业指导课程、社会实践等多种形式,加强就业指导工作,转变学生就业观念,增设毕业生就业、创业指导讲座课程,开展了毕业生创业SIYB培训。同时,继续在省职教中心就业办和省教育厅中职教育就业指导中心驻苏州办事处的支持下,协调组织学校汽修、旅游管理和计算机应用等3个专业的86名学生赴江苏、浙江顶岗实习,烹饪专业7名学生赴金昌顶岗实习,116名学生自主实习,所有顶岗实习的209名学生与实习单位签订了协议书。期间,学校派专人进行了跟踪回访。同时,分别与甘南州财政局、甘南州残联、合作市委组织部和德国汉斯·赛德尔基金会联合举办各类短期培训9期,培训400余人。并派出人员赴福建、浙江、江苏、成都、海南等地考察学习职教办学经验,为学校发展拓宽了思路。另外,在学校设立的“甘南州第三国家职业技能鉴定所”完成了对131名农民工的技能鉴定工作。是年,学校实施了甘南州职教中心综合实训楼、甘南藏综专公寓楼等项目,自筹资金完成了校园网建设、校园供电线路改造和校内实训基地建设,为学校缝纫实训室配置电动缝纫机30台。年内,有1名教师被甘南州藏基会授予“甘南州优秀教师”称号,1名教师获“甘南州五四青年奖章”;1个班级获“甘南州五四红旗团支部” 称号,2名学生获“州级三好学生”称号。学校教师在国家、省地级刊物发表教研论文19篇,共有12件教师论文、课件等在国家级、省级评比中获奖。
甘南师范  2009年学校以科研兴教为先导,以提高教学质量为主题,拓宽专业设置,扩大办学规模,分别设有普师、民师(以藏为主)、幼师、英语、计算机、音乐、体育、美术教育等师范类专业,艺术、计算机、英语、工艺雕刻、藏族烹饪等非师范专业,以及初中、小学教师继续教育、小学校长、幼儿园园长培训等成教专业。学校重抓师资队伍建设,强化校本培训,制定了《甘南师范教育科研“十一五”发展规划》,列出了共4大类80多个课题选题,开展集中研修活动。年内,教师撰写教育教学论文192篇,在国家级、省级刊物上公开发表21篇;全年通过结题验收的省“十一五”重点课题1项,申报省级科研课题4项,批准立项的省“十一五”规划课题4项。编辑出版了校刊《探索与实践》杂志两期。学校充分发挥甘南州教师培训中心的职能和作用,先后承担了甘南州教师资格认定《教育学》和《心理学》补修课程培训、中英甘肃“普九”项目小学教师培训、全州小学校长培训、信息技术教育州级第二批骨干教师培训、甘肃省藏区“双语”类小学藏语文藏数学教师培训、甘肃省藏区“双语”类小学汉语文教师培训和临潭县小学教师培训等培训工作,共举办培训11期,22个班,1,186名学员。同时,进一步强化教学点(函授站)工作,规范教学管理秩序,招收西北师大教育管理、英语教育、计算信息管理、体育教育3 个大专专业,兰州城市学院学前教育、音乐教育2个大专专业,共计219人。在校注册大专生588人,共18个专业班。
甘南州卫生学校   2009年学校招生普通本科生72名,中专生405名,成人专、本科生292名,共招学生769名。毕业普通藏医学本科生44名,藏医学专科生48名,中专生310名,成人专科生99名,共毕业501名。有教学班38个,在校学生1,753人,在职职工126人。是年,学校接受了教育部国家级重点中等职业学校评估专家组进行的国家级重点中等职业学校评估验收及甘肃中医学院继续教育学院教学水平评估专家组对教学点进行的教学工作水平评估。年内,学校被甘肃省教育厅评为“甘肃省职业教育先进集体”,被甘肃省职业与成人教育协会评为“职业与成人教育先进单位”;有2名教师被甘肃省职业与成人教育协会分别评为全省职业教育先进个人、甘肃省职业与成人教育先进工作者,一名教师获甘南州教育系统2009年“优秀教师”称号,1名教师获甘南州“名教师”称号,1名教师被甘南州教育基金会授予“2009年度藏族教育优秀教师”称号,3名教师获“全省青年岗位能手”称号;4名教师获高级职务任职资格,8名教师获中级职务任职资格,3名教员获助理讲师任职资格;新聘2名高级讲师、1名副主任医、9名讲师。是年,教职工在省级以上学术刊物上发表论文20篇(其中国家级论文13篇,省级论文7篇);40人分别获得甘肃省卫生职业教育“天堰杯”优秀教学成果奖、第五届甘肃省中等职业教育教学科研优秀成果奖、2009年度甘肃医学科技奖等奖项的一、二、三等奖;编辑出版了校刊《甘南卫生教育》2009版及《藏医药高等教育》第二期。                      (杨乐 )    
【成人教育和自考工作】  2009年全州报考各类成人高校的考生2,834人,为历年最多。共录取2,469人,其中专升本1,263人,高升本12人,专科1,194人,录取率87.12%。甘南州按照《甘南州2008~2010年扫盲规划》,向各县市下达扫盲任务,实施“两基”监控督查。全州共办扫盲点611个,有5,125人参加扫盲,脱盲4,879人,青壮年人口文盲率下降到6%。年内,省教育厅专家组对夏河、迭部、玛曲3个扫盲教育革新试点县进行了基线指导和建档工作专项检查。州教育局起草了《全州扫盲教材编印方案》,并安排各县市收集整理扫盲照片和扫盲材料。继续开展各类农牧民技术培训教育,共培训7,125人,全部取得培训合格证书。年内,共组织自学考试、教师资格(教育学、心理学)认定考试、“三个5,000名”选拔考试等6次,共计有5,113人参加了11,847科次的考试。全年毕业216名,其中本科100名,专科116名。
【高校招生】  2009年坚持公开、公平、公正的招生考试工作原则,加强招生考试工作的组织领导和统筹协调。进一步严肃考风考纪,强化考务管理,完善工作程序,加强诚信教育,强化了部门联动机制,开展考试环境综合治理,认真实施“阳光工程”,切实维护考试安全和考试秩序,顺利完成大中专考试报名、考生资格审查、试卷接运保密、组织考试等工作。全州报考普通高校考生3,836人,比上年净增259人,录取2,692人(其中本科1,004人,专科882人,高职806人),录取率70.18%,继上年本科录取人数再次突破千人大关。
【电化教育】  2009年甘南州电化教育工作以3种模式设备的应用与管理为基础,以网络建设为重点,以创建信息技术示范校为抓手,进一步规范校园信息化环境。经5个多月建设,基本完成“甘南教育城域网”第1期建设任务,并由甘南州教育局、甘南州电信分公司联合召开“甘南教育城域网平台应用与管理培训会”,加快启动应用。甘南州教育局电教馆制定下发了《甘南州中小学现代远程教育“班班通、堂堂用”工程实施方案》,计划3年内全州80%的学校的每个班级都配备多媒体教学设备。截至年底,全州开设信息技术教育课学校有342所(其中小学291所、中学51所),专兼职教师351名;有校园网43个、计算机教室125个;共有计算机6,284台(含卫星接收计算机和其它办公用机等),生机比34/1(其中小学为53/1、九年制学校20/1、中学22/1)。全州有171所中小学接入互联网,有多媒体教室131个,卫星教学收视设备408套,教学光盘播放设备1,100套。年内,根据《甘肃省农村中小学现代远程教育3种模式管理与应用评估标准(试行)》,甘南州教育局电教馆安排各县市、校开展自查自评自救工作,确保设备正常运行。同时,抽调专人与甘南州委组织部电教中心共同开展农牧村党员干部现代远程教育接收站点的建设工作。讨论修改了《甘南州信息技术教育示范校建设方案及评估办法》,推进示范校创建活动,临潭县冶力关小学和甘南州藏综专被评估命名为州级示范校。组织全州教师参加国家、省、州课件制作大赛,先后选送170余件多媒体课件,进一步提高了教师的教育技术能力。同时,协调衔接各级部门开展捐赠活动,先后衔接并安装中国教育电视台为地震灾区舟曲、迭部两县20所学校捐赠的卫星接收设备,协调西北师大为碌曲县阿拉小学捐赠了电脑,并推荐了“教育部-微软(中国)‘携手助学’项目2期创新教室项目”学校和中央文明办、教育部等4部门赠送计算机的受赠学校。
【教育管理】 2009年甘南州教育局从落实科学发展观的战略高度,进一步创新工作机制和思路,把落实教育优先发展、加强教育内涵建设、着力提高教育质量、全力促进教育公平和均衡发展作为中心任务,充实完善了“52346678”全州教育发展战略,提出了全面“建设藏区教育强州”的战略目标,并把本年确定为全州教育“规范管理年”,力争使本年成为甘南民族教育的改革创新之年、内涵发展之年、品牌提升之年。年内,在调研考察、分析差距的基础上,先后召开了“全州首届学前教育工作会议”、“全州首届教师培训工作会议”、“全州第四届小学校长论坛”、“全州第二届学校布局结构调整工作座谈会暨第五届项目建设现场推进会”、“全州首届中小学德育工作会议”和“全州校方责任保险暨勤工俭学工作会议”等6个分类指导、分步推进、形式创新、指导性强、推进力度大的全州教育工作专题会议。研究出台了《甘南州关于加快学前教育改革与发展的意见》、《甘南州学前教育发展规划(2009.9~2015.9)》、《甘南州关于进一步加强教师培训工作的意见》、《甘南州师资素质提升工程实施方案》、《甘南州中小学教师培训三年计划(2009.9~2012.9)》、《甘南州中小学教师培训六年规划(2009.9~2015.9)》、《中小学教师行为准则》、《甘南甘南州教育局关于进一步加强和改进中小学德育工作的意见》、《甘南州校方责任保险工作实施方案(试行)》等办学制度和意见措施。州、县、校三级联动,通过交流研讨、观摩学习,统一认识、推广经验,分类指导、创新思路,激发了全州教育工作的生机和活力,促使教育工作上新台阶。在全州教育系统乃至省内教育领域再次产生了良好的效果和很大的反响,是继2005~2008年全面开展教育工作调研活动并成功召开32个教育专题会议之后的又一全新突破。年内继续推进标准化、示范性学校建设“达标工程”, 按照12个标准化、示范性学校“建设方案及评估办法”,在全州评估认定授牌命名了全州第四批41所 “标准化、示范性”达标学校和首批11所大灶建设工程示范学校、9所实验室达标学校,评估创建活动的推行进一步辐射带动了全州各级学校积极创造条件,加快标准化和示范性学校建设步伐,达到了以评促建、以评促改、以评促管、以评促发展的目的,提高了教育管理水平。是年,甘南州教育局先后被中共甘南州委、甘南州政府授予“人口和计划生育工作目标责任成绩突出奖”,被甘南州政府授予“2009年工作目标管理责任考核先进单位”称号。按照州委关于在全州各级各类学校中开展“爱祖国、反分裂、保稳定、促和谐”主题教育活动的统一部署,甘南州教育局督促、参与和指导州直各学校和各县市扎实开展主题教育活动,建立健全各项保障机制和措施,创新活动载体和宣传教育方式,深化师生思想政治教育工作。同时,各县市、校结合实际,认真开展爱国主义教育、理想信念教育、法制教育、民族团结教育和“三个离不开”教育等,通过课堂教学,邀请宗教人士、法律专家举办专题讲座,组建宣讲团宣讲政策、法律,观看法制专题录像、新旧西藏对比影视片、图片展等活动,进一步增强广大师生热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的思想观念。夏河县和玛曲县分别编印了《夏河县反分裂保稳定促和谐学习资料》和《玛曲县青少年讲政策学法律读历史比现实教育读本》,为深入推进主题教育活动发挥了积极作用。年内,以扎实开展深入学习实践科学发展观活动为契机,进一步提升机关行政效能,带动教育系统行风建设。推进“1485883”机关建设目标,积极构建学习型、服务型、务实创新型机关。在改善机关办公条件的基础上,按照《甘南甘南州教育局政务公开实施方案》、《甘南甘南州教育局首问责任制实施办法(试行)》,制作楼厅政务公开栏,落实政务公开工作。同时,以《州直教育系统党务公开工作意见》和《州直教育系统党务公开工作实施方案》为依据,不断推进和深化州直教育系统党务公开工作。严格实行“阳光招生”,落实收费“公示制”,推进“规范教育收费示范县”创建活动,群众满意度不断提高。年内,答复办理甘南州人大代表建议6件、政协委员提案13件。办理“州长热线”事项2件、州政府“一把手”信箱事项34件。大力加强学校“四风”建设,积极推进“学校规范管理年”创建活动,促进校园精神文明建设。进一步落实学校安全管理责任制,制定校园卫生、安全、突发事件等应急处置预案,开展爱国卫生运动,落实甲型H1N1流感防控工作,加强学校周边环境整治,确保师生安全和学校教育教学工作的正常进行。
【教育改革】  2009年甘南州委、州政府于4月中旬召开“全州学校布局结构调整工作动员大会”,出台了《甘南州学校布局结构调整规划(2009~2011)》,宏观部署了全州学校布局结构调整工作。甘南州教育局在全面完成调研论证、协调汇报、广泛征求意见、编制修订规划等工作的基础上,下派项目专家组和工作组,建立布局结构调整和项目建设两个月通报制度,全面督查、指导、推进县市学校布局结构调整工作。各县市细化完善调整任务,层层签订目标责任书,加大宣传,狠抓落实,形成了县、乡党委政府主导、教育部门落实、相关部门配合、群众积极支持的良好局面。年内,州教育局召开了两届“全州学校布局结构调整工作座谈会”,通报进度,交流经验,明确任务,推动工作。按照《规划》,全州共撤销学校96所,改制15所,新建2所。截止年底,各县市共计完成撤销学校121所、改制24所、新建2所的任务,超额完成年度撤销学校25所,改制9所。为建州以来调整力度最大、成效最显著的一次学校布局结构调整,创历史之最。其中合作市、卓尼县、碌曲县和夏河县超额完成了全年学校布局结构调整工作任务。全州学校数由调整前的731所减少到610所,为全州学校布局结构调整工作的深层次推进奠定了基础。义务教育经费保障新机制改革工作不断深化。春秋学期各有12.7万名学生享受了免费教科书和辅助教学资料,覆盖学生面达100%。省上下达公用经费6,454万元(含取暖费1,898万元),小学生均450元/年,初中生均650元/年。为75,010名寄宿生争取落实生活补助费达9,001万元,生均1,200元/年,每天4.8元。累计全年拨付保障经费1.5亿元以上,学校保运转促发展工作得到保障,寄宿学生生活水平不断提高。
【教育督导】  2009年教育督导工作按照“督政、督教、督学”的原则,继续加大对县、乡政府履行教育职责的督查力度,加强对县市、乡村薄弱学校教育教学工作的指导。全年重点对下一年实现“两基”目标的碌曲、玛曲两县的“两基”工作进行了达标验收和全面督促检查,并对两县县级人民政府履行教育职责情况进行州级督导评估。开展了各县市乡镇政府教育工作的督导评估,评选出8个教育工作先进乡(镇、办事处、街道办),促使乡镇人民政府教育行为到位。结合“两基”工作和县市教育工作督导调研,全面贯彻中英项目学校督导理念,对卓尼县一中、卓尼县藏中进行了综合检查指导和督导评估,是一次准备扎实、重视程度高、参与人数多、理念方式新、信息来源广、督导成效显著的督导活动,进一步推广了中英项目学校督导平等、和谐、建立伙伴关系的理念,规范和加强了学校管理,不断提高了办学水平和教育教学质量。
【教育研究】  2009年教研工作坚持以“面向基层、服务教学、提高质量”为目标,把重点放在新课程研究和课改实验上,稳步推进新课程改革实验工作,大力开展了学科教研、竞赛和评比活动。全州有37项课题申报了甘肃省教育科研规划课题,并审查上报了7项已结题的省级课题参加全省集中鉴定。先后在全州开展了6个学科的新课程课堂教学、说课展示活动,全州有86名教师参加,推荐3名教师参加了全省小学英语说课活动,选拔推荐20余篇论文、170件多媒体信息技术课件、18节课堂实录、17件典型案例等参加了国家和省上竞赛,参赛人数较上年有所突破。
【项目实施】  2009年全年累计批复下达校舍建设资金7.2亿元,计划为143所学校新建校舍面积39.4万平方米,较好地解决了校舍紧缺的矛盾,极大地改善了办学条件。其中学校布局结构调整项目和灾后重建项目,分别规划投资60,595万元和53,590万元;二期寄宿制工程项目投资4,700万元;一般灾区县、“两基”攻坚县补助资金项目1,100万元;援藏资金项目投资225万元;青少年活动中心项目投资240万元;新增国债项目中央投资680万元;卫生新校园工程项目共计6个项目,总投资240万元;舟曲县深圳对口援建项目投资1,609万元,建设了7所学校;第二批“红十字会”援助项目投资1,416万元,建设舟曲和迭部县的12所学校;特殊党费建设项目投资1,112万元,建设舟曲县第三初级中学;其他社会援建项目中社会团体捐赠奖金1,300余万元,建设舟曲、玛曲、夏河和迭部等县的15所学校;争取扫盲经费100万元,重点用于碌曲、玛曲等县市的扫盲工作。广泛宣传动员,全州获得生源地信用助学贷款人数2,760人,贷款资助金额达1,154.6万元。11月上旬,甘南州教育局在卓尼县召开了“全州第五届项目建设推进会”,观摩学习了教育项目建设成果,推广了项目建设和管理经验,安排部署工作任务,极大地推动了全州教育项目建设工作。编制完善了《甘南藏区教育事业发展研究报告》和《甘南藏区教育发展三年行动计划(2010~2012年)》,承担了《甘南藏区文教卫生事业发展研究报告》的编制任务,先后两次赴京汇报、衔接和争取藏区教育政策和项目,参与教育部和省教育厅编制藏区教育政策项目规划工作,通过努力,使 100多亿元的需求列入到教育部总体规划中。编制了《甘南州学校校舍安全工程规划》,初步规划20亿元,计划用3年时间维修加固和新建校舍123万平方米。成功的项目规划工作为争取国家政策项目资金,推动教育事业快速发展奠定了良好基础。
【语言文字工作】  2009年甘南州贯彻落实《国家通用语言文字法》,为合作市迎接全国二类城市语言文字工作评估做了一系列基础工作。开展了“推普周”宣传系列活动,落实普通话和规范汉字的推广普及工作,全州张贴“推普”宣传画1,600幅,各县市、校开展了诗歌朗诵、汉字书写比赛等多种活动。组织各县市参加了省语委举办的第4期少数民族汉语教师普通话培训班,并由甘南州普通话培训测试站,培训测试社会各界人员496人,其中公务员266人、学生230人。合作市启动了语言文字迎评工作,组建领导机构,组织人员观摩学习平凉市和张掖市国家二类城市语言文字工作评估活动,为下一年迎评估奠定基础。
【维稳工作】  2009年进入3月敏感期后,甘南州教育局按照州委、州政府的要求,全面部署了州直教育系统和各县市、校维稳工作,多次召开学校维稳工作会议,专题研究各种应急措施,及时传达和下发一系列文件精神和工作要求,反复安排部署学校维稳和安保工作,建立和完善学校应急预案。州教育局包校工作组深入州直学校蹲点指挥,坚持值班制度,细化任务,靠实责任,采取得力措施,加强了多个敏感节点的应对和重点部位的防控,确保各项维稳工作措施到位、人员到位、责任到位,全力搞好学校维稳工作和教育教学工作。同时,为贯彻落实中央、省、州、市维护稳定暨信访工作电视电话会议和省委省政府、州委州政府关于维护稳定工作的一系列重要指示精神,甘南州教育局召开“全州教育系统国庆前后维稳工作会议”,对国庆期间前后一段时期的全州各级各类学校维稳工作进行了专题部署,进一步统一思想,靠实责任,强化措施,并结合新形势、新要求,对学校思想政治、甲型H1N1流感防控、信访、校园安全和师德建设等工作进行了扎实安排,全力维护了全州教育系统和谐稳定的良好局面。
【深入学习实践科学发展观活动】  2009年4月开始甘南州州直教育系统在中共甘南州委和甘南州教育局党委的统一安排部署下,高度重视、精心组织、周密部署、扎实推进,坚持高标准、严要求、高质量地开展学习实践实践科学发展观活动。州直教育系统紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,坚持统筹兼顾,把学习实践活动同做好年度各项教育工作结合起来,同谋划教育科学发展的正确思路、提高领导教育科学发展的实际能力、完善促进教育科学发展的政策措施结合起来,在转变观念、解决突出问题、创新工作机制、加强学校管理、提高教育质量、推动事业发展上下功夫。教育系统广大教职员工统一思想,提高认识,扎实推进学习实践活动各项工作,切实把科学发展观的各项要求落实到教育工作的各个方面,努力把贯彻落实科学发展观提高到一个新水平,更好地推动教育事业科学发展、优先发展。9月中旬,全面启动了全州教育系统第三批深入学习实践科学发展观活动,全州8县市的367所学校、2,025名党员教职工参加了学习实践活动。州教育局组成指导组,制定工作方案,提出了“15554455”特色活动创建方案,加强了督查指导和整改落实工作,并深入各县市、校专题调研,完善措施,整改问题,推进工作。各县市、校和广大教职工积极响应,抓住关键环节,结合工作实际,强化学习效果,努力做到“规定动作不走样、自选动作求实效”, 顺利完成全州教育系统第三批学习实践活动各阶段的工作。
【教师队伍】  2009年把加强教育行政干部、校长、教师培训工作和提高校长、教师队伍整体素质摆在更加突出的位置,狠抓各类培训工作,不断提高教师队伍素质。安排部署了以“走向学生家庭,走进学生心灵”为主题的全州第5轮“千名教师进万家”活动,深入基层,改进工作,树立教育新形象,展现教师新风尚。 组织参加省内外各级培训院校和州师训中心开展的国家、省、州级共12个大项的外出学习和寒暑假集中培训活动,先后培训教育行政干部、中小学校长、教师3,980余人(次),为历年最多的一年。其中规模较大、参训人员多、培训效果显著的是“全省中英项目中小学教师、教研员培训”,年内培训中小学教师1,415名;“中小学教育技术能力” 培训1,250人;暑期“心理学、教育学” 培训363人;“英特尔未来教育项目” 培训300人等。选派了100余名校长、教师到省内外挂职学习。加强教师资格认定和管理工作,严格进行教育教学能力测试,规范认定程序,审查认定了甘肃民族师范学院和甘南师范1,282名应届毕业生的教师资格;组织开展66名中小学教师副高职称评审推荐和论文答辩工作;开展了78名非师范类申请教师资格人员的能力测试工作。全州小学、初中、高中教师的学历合格率分别为99.29%、97.44%和76.34%。继续做好师范类大中专毕业生的就业指导和教师招录工作,年内在“全省5,000名乡村教师”招录和特岗教师选聘中,通过笔试、面试、体检、资格审查等工作程序,招录“5,000名乡村教师”280名,选聘特岗教师200人,有力地缓解了农村教师不足的问题。截止年底,全州有教职工8,542名,其中专任教师7,942名(小学5,056名、中学2,481名)。中小学代课教师440名。全州共有幼儿园14所。其中民办幼儿园12所,共有在园幼儿4,738名。幼教职工240名,其中幼儿专任教师185名。在第25个教师节期间,有 4名教师分获“全国模范教师”、“全国优秀教育工作者”、“全国优秀教师”称号。10个全州教育系统先进集体、10名全州“园丁奖”十佳师德标兵、9名全州“园丁奖”优秀教育工作者、16名全州“园丁奖”优秀教师受到州委、州政府表彰奖励。开展了甘南州第五届“青年教学能手”评选工作,50名教师获“甘南州第五届青年教学能手”称号,并推荐9名教师参加全省“青年教学能手”的评选。评定命名了第二批18名“三名”校长、教师和班主任。进一步建立和完善教师合理流动机制,统筹城乡教师资源,完善城镇教师支援农牧村教育制度,各县市推进区域内城乡“校对校”教师定期交流制度,积极开展了“送教下乡”活动。  (董润焰)
【高等院校】  2009年甘肃民族师范学院设有汉语、藏语、外语等14个教学系,33个普通本(专)科专业,10个教学研究中心(所)。学院主要面向甘肃、青海、四川、云南、西藏等民族地区招生,全日制在校学生8,200余人,其中,少数民族学生占学生总数的70%,成人教育学员3,200人。教职工522人,专任教师386人,正副教授128人,硕士以上学历教师137人;校园占地面积56.482公顷,校舍建筑面积21.26万平方米,教学仪器设备总值3,642万元,各类图书文献资料95万册。学院党委按照省委的统一部署和要求,结合实际,开展学习实践科学发展观活动。建立组织领导机构,制订学习方案,确定“提升办学水平、推动科学发展、建设和谐稳定的新型民族本科院校”的活动主题,围绕“培养什么人,怎样培养人”、“办什么样的大学,怎样办好大学”两个根本性问题,在不同层次组织开展学习实践活动。召开了全院党建暨思想政治工作会议,制定了《甘肃民族师范学院基层党组织党建工作考核办法》、《甘肃民族师范学院关于加强和改进党的作风建设的意见》等文件,组织党员干部学习党在新时期关于加快藏区经济社会发展的一系列方针、政策及高等教育理论等内容。全年共交流、调整、任用中层干部82人,科级干部2人。设置了后勤管理处、本科建设评建办、预科教学部,成立院务公开工作领导小组、资金筹措工作领导小组等工作机构。于4月召开三届三次教职工暨四届三次工会会员代表大会,广泛听取教职工的意见和建议,做好提案办理工作,推进民主办学进程。出台了《关于进一步加强统一战线工作的实施意见》、《党外知识分子联谊会章程》等文件,进一步发挥党外知识分子在学院发展中的参谋助手作用。是年,共培训入党积极分子1,350多名,发展党员586名,其中少数民族学生党员278名。贯彻《甘肃省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》和省纪委十一届四次全会、全省教育系统反腐倡廉建设视频会议以及高校反腐倡廉座谈的会议精神,切实加强领导干部廉洁自律教育,与各党总支(直属党支部)签订《党风廉政建设责任书》;加大对重点部门和重点资金的审计力度,防范财经风险,特别是对新建工程进行全程审计,共结项审计基建修缮工程项目21项,审减金额71万余元。学院将维护稳定作为第一责任,加强组织领导,采取强化工作责任、严格值班监控、建立信息队伍、加强舆论引导等措施,全面加强教育教学管理,建立了以民族团结进步教育、民主法制教育、民族政策教育等为主要内容的大学生思想政治教育体系。根据形势发展需要,在建立健全应急管理体制、机制并落实相关责任的同时,及时制定、修订和完善各类应急预案,出台了《甘肃民族师范学院预防和处置突发事件应急预案》等文件,为应对各种突发性公共事件提供制度保障。学院严格执行零报告制度,建立健全应急信息报告制度,及时、准确地报告突发公共事件,确保了信息渠道畅通。本年秋学期,学院面对严峻的甲型H1N1流感防控形势,按照“早发现、早报告、早处置”的要求,迅速部署和落实各项防控措施。落实晨检、体温自测和零报告制度,强化学生管理,开展卫生消毒和环境整治,实施防控联动机制,开展医学预防、健康教育和舆论引导工作,全力控制疫情扩散,保障了正常的教学秩序,甲流防控工作取得了阶段性成果。是年,先后出台《甘肃民族师范学院课堂教学行为规范》、《甘肃民族师范学院学籍管理规定(试行)》等文件,规范教学工作环节,强化教学过程管理,加大质量监控力度,加强学籍管理和各类考试的过程管理。健全和完善“援教顶岗”教育实习工作,先后组织2,100多名学生参加“援教顶岗”实习。学院注重基础课程建设和教学成果的评定工作,共确定《电磁学》等6门校级优秀课程、《英语语法》等3门校级精品课程和《民族院校公共英语教学改革的理论与实践》等26项校级教学成果,组织申报7项省级教学成果。本年度,汉语言文学、中国少数民族语言文学(藏语)、数学与应用数学、化学教育、历史教育、体育教育6个专业首次进行本科招生。为切实做好本科教学工作,学院认真修订和完善本科专业课程设置方案,制定本科教学管理办法及规章制度,选配高学历、高职称教师为本科学生授课;先后制定了《甘肃民族师范学院本科生学业导师制度》等文件,强化本科教学工作。新增数学与应用数学、思想政治教育、等7个成人教育专业。拓展非学历教育和行业培训,先后举办甘南州公安机关民警“双语”培训班、甘肃藏区“双语”类初中教师培训班等,培训各类人员1150人。 学院着力完善科研工作机制,进一步提升科研实力和水平,先后修订了《甘肃民族师范学院科研成果认定与工作量计算办法》、《甘肃民族师范学院标志性科研成果奖励办法》等制度,加强了科研机构建设,明确管理体制、运行机制;加大课题申报力度,获得国家社会科学基金项目1项,教育部规划项目3项,甘肃省教育科学“十一五”规划等省厅项目33项,项目经费达41.8万元,投入45.7万元对上年度科研成果进行了表彰。全年,教职工共发表论文总量为307篇,出版教材、学术专著6部,参编教材5部,两项科技成果获国家知识产权专利,两项成果获甘肃省第十一届社会科学优秀成果奖。继续落实人才引进培养计划,修订《甘肃民族师范学院高层次人才引进管理暂行办法》和《甘肃民族师范学院教职工培训进修管理办法》等文件,积极改善教师学历、学缘和职称结构,分别从武汉大学等高校引进专任教师和管理人员37名,委培博士研究生3名,硕士研究生5名;选送3名副教授到国内名校访学进修;夏学期共聘请50多名省内外知名教授、专家来校讲学。年内评审通过高级职称9名,中级职称23名,初级5名。开展教职工继续教育培训工作,加大对新引进教师的培训力度。1名教师获甘肃省第十六届青年教师成才奖。根据省委、省政府办公厅《关于印发〈甘肃省事业单位岗位设置管理实施意见〉的通知》等文件精神,成立岗位设置领导小组,制定了《甘肃民族师范学院岗位设置实施方案(试行)》,开展岗位设置前期调研工作,加强与人事厅、教育厅的沟通,为进一步做好岗位设置管理工作打下了良好基础。学院结合法制宣传教育月、民族团结进步宣传教育月,推进素质教育创新和校园文化建设,巩固和扩大民族团结进步成果,深入开展多层次的精神文明创建活动。结合“爱祖国、反分裂、保稳定、促和谐”教育和建国60周年庆祝活动,进一步加强和改进大学生思想政治工作,在师生员工中广泛开展爱国主义和民族团结教育,深入学习贯彻党的十七届四中全会精神,推进思想政治建设。结合揭牌庆典活动,加大对外宣传力度,首次在中央电视台一台、中央人民广播电台、中国教育报等国家级媒体进行宣传。9月,学院被省委、省政府授予“全省民族团结进步模范集体”荣誉称号。学院以法制教育、爱国主义教育、理想信念主题教育为主线,先后举办“爱国爱校·民族团结”主题演讲比赛、“弘扬法治,构建和谐校园”知识竞赛及书画展、诗文比赛等活动,举办第三届大学生社团文化节、公寓文化节,组建127个社会实践团队1,405人参加暑期社会实践“三下乡”活动、文化下乡活动;建立了分别由团中央和团省委授牌的6个大学生就业创业见习基地;学院院学生在全国大学生数学建模竞赛及“挑战杯”、“创新杯”等省级竞赛中获特等奖1项,一等奖3项,22人次获二等奖。学院以学生思想政治教育工作为突破口,开展国防教育、勤工俭学、心理健康辅导等工作;共修订《甘肃民族师范学院大学生公寓管理办法》等22项制度,废止7项制度,出台5项。结合学分制加强第二课堂建设,在学生公寓成立“学马列小组”、“学习实践科学发展观理论小组”等,推进学生公寓管理;建立安全管理应急机制,将学生管理工作延伸到周边社区,加大校外排查力度,建立学院保卫处、治安室、社区派出所为一体的综治工作联动机制。全年共争取各类社会助学金近30万元,发放各类奖(助)学金1,036万元,资助学生9,424人(次)。是年,共录取本专科生2,324人,本专科报到率分别达到95%和85%;招收各类成人学生1,378人。学院通过开展就业指导、召开就业招聘会、举办就业讲座等形式,积极组织毕业生参加农村教师、特设岗位、“专升本”等考试,多措并举,就业率达到68%。全年共争取和落实项目资金1,680余万元,新增3,000万元流动资金贷款,引进社会资金3,700万元。加强实验室建设工作,争取省高校实验室建设项目专项资金260万元,完成国家职教实训基地建设项目的设备续采和余款返还、政府采购招标及援藏项目实验室建设部分的前期申报工作;加强图书馆及实验室条件装备工作,全力进行图书回溯建库,完成25万余册图书的回溯建库和信息网络设备的升级、改造等工作。新建7号学生公寓、大众学生食堂工程和田径场工程,建筑面积达49,572平方米,投资金额5,261万元;完成第一实验楼、图书馆等基建工程、藏学楼等改造工程和北区129管网工程、综合管网等11项基础保障工程,实施校园“一卡通”工程,学院硬件建设得到加强,办学条件进一步改善。后勤工作紧紧围绕学院中心工作,以服务为宗旨,把学生公寓和学生食堂标准化建设作为工作的突破点,强化管理与服务职能,转变服务理念,完善规章制度,创新工作机制,实施校园美化,提高服务质量与工作效率。7月26日,揭牌庆典活动在学院阳光广场举办,省内外各界嘉宾、兄弟院校领导与学院师生近万人参加了揭牌庆典大会。   (丁一清)
【教育局领导名录】
局    长       召玛杰(藏)
党委书记       刘志勇
副 局 长       孟艳琳(女)  马 仲  王永红(藏)
纪委书记       郑晓兰(女、藏)
教育工会主席   刘克学
督导室主任     赵彦雄(藏)
自考办主任     王正华(藏)
【甘肃民族师范学院领导名录】
 书  记   马建华(藏)
  院  长   张俊宗
 纪委书记  李维平(藏)
  副院长   道周(藏)    杨世宏(藏)
           穆文龙(回)   牟吉信
           陈正武
  院长助理 张思成
【甘南州藏族综合专业学校领导名录】
校  长    金琦琳(藏)
副校长    包民权(藏) 卡贤扎西(藏) 陈克仁(藏)
【甘南师范领导名录】
校  长   王学文
副校长   拉茂杰布(藏) 杨学军(藏)  赵彦恒(藏)
【甘南州卫生学校领导名录 
  校  长    张小汉
   副校长  黄希杰(藏)   王小平   王培祥(藏)
体育
学习实践科学发展观】  2009年州体育局开展学习实践科学发展观活动,活动严格按照“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总体要求进行,组织全体党员、干部学习中央、省委、州委关于学习实践科学发展观的文件和有关领导的讲话。采取集中学习和自学相结合的方法,通过以专题报告、集中讨论、学习交流、抽查学习笔记等多种形式来增强和提高学习效果。局党组先后8次召开会议研究活动相关事宜,党支部先后6次举行专题理论学习,局学习实践活动领导小组办公室共11次召开专门会议研究推进工作。州体育局主要负责同志作了3次专题报告,同时领导亲自带队,深入各县市、乡村、部分学校及对口帮扶点迭部县腊子村进行调研,开展“2213”对口帮扶活动。通过多种形式、多种渠道广泛征求意见建议,深入开展建言献策活动。共收到反馈的征求意见函和建言献策稿42份,征集意见建议40余条。
城乡体育】   2009年州体育局实施省体育局场馆建设“四个一工程”、“农民健身工程”和篮球场建设整县市推进项目。从省体育局争取到资金100万元,分别给合作市发放篮球架47付、夏河县66付、临潭县158付、卓尼县114付、碌曲县33付、玛曲县46付、迭部县64付、共发放篮球架546付。基本实现各乡镇、行政村都有一个体育活动场所的目标,也是实现甘肃丝绸之路建设长廊项目“一村一场”目标的 重要举措。三部委(国家发改委、国家财政部、国家体育总局)实施的农民健身工程中分别为迭部县、临潭县修建篮球场各20个,给予每个场地3万元,共计人民币120万元整。10月,州体育局分别为州人民医院、夏河县、舟曲县安装健身路径各一条。以“迎国庆、讲文明、树新风”、“我参与、我健康、我快乐”为健身理念,学习贯彻《全民健身计划纲要》,狠抓体育基础设施建设,广泛组织开展形式多样的群众体育活动,丰富城乡居民体育文化精神生活。各县市结合当地实际,以开展喜迎建国60周年为主题,广泛开展全民健身活动。在全州开展“中国体育彩票杯”新春全民健身大拜年活动。州体育局与州总工会联合举办了中国象棋、围棋比赛,40余名选手踊跃参加。同时,培训了二级社会体育指导员40人、申报一级2人、申报三级50人。合作市举办了市直干部职工“信合杯”棋牌比赛,卡加曼乡举办了600余人参加的“迎全运”、“庆五一”男、女篮球和集体拔河比赛活动。佐盖曼玛乡地瑞村举办了速度赛马、骑马拣哈达、篮球等比赛项目。夏河县举办了“平安杯”男、女篮球比赛活动。舟曲县城关镇举办了“庆五一”、“迎全运”“移动杯”城区各单位篮球比赛。碌曲县在拉仁关乡唐科村举办了第39届民族运动会和尕海乡秀哇村第9届民族传统体育运动会及碌曲县全县职工篮球、排球比赛。迭部县、玛曲县、卓尼县举办了各乡篮球运动会选拔赛。全州14个晨练点参加体育健身活动的人数呈不断上升的势头,全年达103,104人(次)。各县市积极组织举办全民健身月活动,期间全州8万多人(次)参加体育健身活动。合作市老干部为主的男女登山爱好者参与组织的“甘南州格桑山友协会户外运动”初具规模,100多名登山爱好者常年通过户外登山强身健体,并自筹经费,广泛开展登山运动的宣传,使甘南州的户外运动迈上一个新台阶。临潭县政府、甘南州体育局分别被国家体育总局评选为“全国群众体育先进单位”,玛曲县文体局交考同志和合作市文体局王作斌同志被评选为“全国群众体育先进个人”。8月8日,在合作世纪广场举行了由州体育局、合作市文体局主办,合作市人口委、共青团协办的甘南州首个全民健身日活动。在活动中分别展示和表演了健身气功、太极拳、民族歌舞、健身锅庄舞8个项目,吸引观众3,000人。
民族体育】   2009年在第一个全民健身日,开展以“弘扬奥运精神,推动全民健身”为主题的甘肃临潭·冶力关2009中国拔河公开赛暨洮州拔河节。共有蒙古、中国澳门、香港等11支团体27支代表队参赛, 200名运动员参加了男子600千克、男子640千克、女子520千克、混合600千克4个级别;甘肃临潭建华水泥公司分别获得了男子600千克级第二名、男子640千克级中获得第一名的好成绩。活动期间有人民日报社甘肃省记者站等30多家媒体报道了这次盛会。活动期间,还举行了“全国拔河之乡”授牌仪式。
学校体育】  2009年州体育局贯彻《学校体育工作条例》,注重青少年素质教育和身心健康培养。以宣传实施《全民健身条列》为契机,广泛开展阳光体育运动,组织开展第二届全国亿万学生阳光体育冬季长跑活。州体育局、州教育局联合组织全州各级各类中小校学于五月至六月中旬期间开展了田经达标通讯赛,全州100所学校56,000人(次)的学生参加了活动。
电脑彩票发行销售情况】   2009年全年完成彩票销售量8,160,951元(其中电脑彩票销售额为3,378,951元,即开型彩票销售额为:4,782,000)比去年同期增长39.85%。
                                       (马建华)
州体育局领导名录
局  长  道吉加(藏)
卫生
政管理建设】  2009年全州卫生系统共安排建设大项目4类,其中灾后重建项目总建筑面积80,430平方米,总投资15,122万元;深圳援建项目总建筑面积54,746平方米,总投资9,359.8万元;国债项目总投资4,680万元,总建筑面积21,600平方米;世茂集团和中国红十字会援建项目总建筑面积20,880平方米,总投资2,110.7万元。已开工建设的大项目有舟曲县人民医院住院部大楼,总建筑面积19,006平方米,总投资3,840.8万元;卓尼县人民医院门诊和住院部综合楼建设项目,建筑面积10,000平方米,总投资2,500万元;迭部县人民医院住院部楼建设项目,总投资1,150万元,总建筑面积8,000平方米;玛曲县人民医院住院部楼建设项目,建筑面积4,800平方米,总投资3,840.8万元。即将开工建设的项目有甘南州人民医院医技大楼,总建筑面积4,060平方米,总投资450万元;州藏医药研究院制剂楼,总建筑面积2,200平方米,总投资330万元。此外,由深圳市出资3,840万元援建的总楼层为13层、计床位200张、建筑面积15,736平方米的舟曲县人民医院医技综合大楼,已于10月15日动工修建;由深圳市援建的总投资为1,000万元、总建筑面积为5,000平方米的舟曲县中藏医院综合大楼项目,已竣工验收,并于12月投入使用;香港世茂集团捐资200万元,修建的拱坝中心卫生院、立节中心卫生院综合楼均已竣工;中国红十字会捐资688.8万元援建的东山乡中心卫生院、曲告纳乡中心卫生院、果耶乡池干中心卫生院、大川镇中心卫生院、坪定乡卫生院均已竣工;投资30万元建成江盘乡河南村、峰迭乡水泉村、憨班乡寺上村、憨班乡黑峪村、南峪乡安门村、城关镇沙川村6个标准化卫生室。迭部县7个乡镇卫生院被中国红十字会列入第一批灾后援建项目,总投资为938万元,总建筑面积6,488.05平方米,其中中国红十字会投资823万元、国债投资115万元;香港世茂集团援助100万元重建旺藏乡中心卫生院,建筑面积为926平方米;尼傲、达拉、阿夏3个卫生院被中国红十会列入第二批援建项目,总投资405万元,总建筑面积2,700平方米,其中中国红十字会投资310万元、国债95万元,3个卫生院于9月份动工新建;花园乡撒乡并镇后,未列入红十字援建项目,县委县政府根据花园卫生院新承担的服务职能,决定于9月动工重建花园卫生院,其投资100万元、建筑面积650平方米;并同时动工修建总投资为2,100万元的县人民医院业务楼,其建筑面积为8,000平方米;是年,被列入灾后重建村卫生室有16个,总建筑面积960平方米,总投资96万元,其中洛大乡黑扎、卡坝乡桃吾、阿夏乡卡浪、益哇乡扎尕4个卫生室于9月竣工,8个卫生室于11月竣工,4个在修建中。玛曲县争取到国家农村卫生二期建设项目,总投资1,356万元修建玛曲县人民医院门诊医技楼,总建筑面积5,539平方米;投资576万元修建县藏医院住院部楼和投资320万元建设县妇幼保健站住院部楼,年内均已完成主体工程建设;总投资78万元修建的13所村乡卫生室已建成7所,6所在建设中;国家拉动内需项目安排投资20万元的欧拉乡中心卫生院辅助建设工程已完成建设;投资50万元的县保健站维修工程年内已完成维修。属国家扩大内需项目的碌曲县人民医院医技大楼建设项目,总投资1,300万元,总建筑面积5,494.82平方米,已于4月动工建设;属灾后重建项目的县藏医院业务综合楼建设项目,总投资394万元,总建筑面积2,168平方米,已于10月动工建设;总投资121万元、总建筑面积755平方米的郎木寺卫生院建设项目,已于4月动工建设;总投资78万元新建的郎木寺尕尔娘村、波海村、尕海加仓村、玛艾乡红科村、拉仁美玛日村、阿拉博拉村等13所标准化村级卫生室,于5月相继开工建设,年底均已竣工。临潭县根据甘肃省下达临潭县乡镇卫生院建设项目,年内相继开工建设了术布、三岔、羊永、八角、流顺、店子、洮滨、总寨、古战、羊沙10所卫生院,其总投资500.6万元,总建筑面积4,282平方米;总投资162万元修建43所村级卫生室,总建筑面积为2,586平方米;被列为灾后重建项目的临潭县第一人民医院住院部楼和门诊楼,总投资1,365万元,其建筑面积分别为5,392平方米和2,200平方米,年内均已动工建设;县人民政府自筹资金32.5万元,投资建成王旗乡中心卫生院病房及职工宿舍。卓尼县灾后重建投资126万元,完成21所村卫生室建设,总建筑面积1,260平方米;投资185万元,完成了洮砚、康多、纳浪、木耳、喀尔钦、尼巴、刀告、阿子滩、申藏、藏巴哇10所乡镇卫生院扩建维修工程,总建筑面积1,680平方米,院内硬化4,200平方米,修建围墙850米;县中医院投资250万元,购置原县医院门诊、住院、医技等业务用房;投资1,200万元修建的县藏医院,总建筑面积5,350平方米,年内已完成征地,招标等前期工作;总投资2,680万元、占地面积18,250平方米、建筑面积112,200平方米、设计床位120张的县人民医院,已于9月25日动工修建。总建筑面积3,473平方米、总投资580万元的夏河县人民医院综合医技楼建设完工,已投入使用;投资95万元、建筑面积765平方米的夏河县三0一站综合办公楼,已于年内完工并投入使用;投资151万元的王格尔塘、阿木去乎2所中心卫生院改扩建工程项目年内已完成;14所标准化乡村卫生室建设项目,已完成12所,其中中国红十字会援建5所,省级补助资金完成7所。各投资200万元和建筑面积各1,000平方米修建的合作市通饮社区卫生服务中心和伊合昂社区卫生服务中心,均于年内开工建设;总投资72万元,改建、新建的12个村级卫生室在修建中。7月,玛曲县人民医院与临洮县人民医院结成友好医院,在了解到玛曲县医院无CT等大型医疗设备的情况后,临洮县医院决定将购置的美国GE1600C全身普通CT无偿援赠玛曲县人民医院,县人民医院自筹11万元移机安装费,在短时间内完成了移机安装,调试正常后,已用于临床。中国扶贫基金会援助卓尼县救护车3辆,分别配置给扎古录镇中心卫生院、洮砚中心卫生院和县妇幼保健站。甘肃省国债农村卫生体系项目下拨卓尼县乡镇卫生院医疗设备138台件,部分设备已投入使用;甘肃省国债项目给夏河县各乡镇卫生院配置医疗器材597台件,已全部到位;下拨舟曲县乡镇卫生院医疗设备价值近50万元已全部到位,各县市、乡镇卫生院医疗设备的开箱使用率都在90%以上。甘肃省妇幼保健院为合作市妇幼健站捐赠了价值20多万元的心电监护仪、电脑、打印机及部分常用药品。兰大第一医院支援夏河县价值14.7万元的常用药品。山丹县疾控中心支援阿木去乎卫生院价值5000元的检验设备。是年,州卫生局制定了《甘南州2009-2015年卫生技术人才队伍建设规划》和《2009年全州人才培养计划》,按计划举办了2期全州甲型H1N1流感防治工作会议暨业务骨干培训班,培训县级以上医务人员1,500余人次。举办乡镇卫生人员适用技术培训班2期,每期25天,共培训专业技术人员203人。并在全州举办了鼠疫、包虫病、地方病防治、公共场所量化分级管理、工矿企业职业卫生、新生儿疾病筛查及甘青川藏医理论知识培训班,培训专业人员554人。选送州人民医院1人赴美国进修学习,101名到省级医疗单位进修学习,41人赴外省进修学习,109人各专业人员到省级地方病防治项目培训,48名社区工作人员参加全省全科医师、社区护士、社区中医师、社区慢性病防治、社区妇幼保健等适宜技术培训班。迭部县举办手足口病防治、甲型H1N1流感防治、乡村医生诊疗技术等培训班16期,参加培训的县级医务人员168人(次),乡级153人(次),村级28人(次);县妇幼保健站举办“降消”培训班2期,参加培训人员64人(次);选派24名乡级医务人员参加州卫生学校举办的为期20天的“2009年乡镇卫生人员适用技术培训班”;选派45人先后到深圳、兰州大医院进修。4月,舟曲县选派21名医务工作者参加在武都市举办的震灾后心理干预学习班;5月,敦煌种业公司出资30万元为舟曲县乡镇卫生院培养专业技术人员,其中60名到三爱堂医院培训,5名赴深圳培训;“甘霖计划”人才培养工程为舟曲县培训4名医务人员;先进西部基层医师培训班、西部业务骨干培训班、“降消”项目培训班等为舟曲县培训3~4名医务人员;甘肃省乡村医生培训基地定西卫校为舟曲县培训16名乡村医生,并从本年开始计划3年内每年有20人参加培训,这些学生毕业后基本达到每村有一名中专毕业的医务人员计划;县人民医院专门针对乡村医生进行急救,无菌技能操作基本知识举办培训班,参加培训人员达40余人。夏河县卫生局制定了《夏河县农牧村卫生人才培训方案》,安排乡村医生在乡镇卫生院进修学习,对乡镇卫生院检验等短缺专业到县医院进修学习,并先后举办了中医药、传染病防治、护理、临床医师、医技、妇幼等项目培训班7期,共培训各级医务人员达300余人(次);选派到省、州进修的中医、临床、全科医师和社区护理人员74人(次),对甲型H1N1流感防治紧急培训302人,合格率达100%,全年有12人(次)参加了不同层次的学历教育和继续医学教育。临潭县卫生局选派县、乡镇医务人员26人赴省级医院进修学习,34人参加州级学习培训,68人参加县级培训,12名乡村医生参加了县级医疗机构组织的各类培训学习班。合作市派出57人(次)参加州内外各种业务学习班,其中省外对口支援进修4人(次),省级全科骨干医生培训2人(次),“甘霖计划”进修4人(次),西学中、中医经典培训2人(次),“降消”项目助产师培训3人(次),医疗设备应用维护培训7人(次),先进西部基层医师培训4人(次),乡镇卫生院院长培训7人(次),州级适用医疗技能培训14人(次),医疗卫生大学生进修10人(次)。碌曲县卫生局外派进修学习人员24人(次),举办县级各类培训班6期,共有232名业务人员参加了培训。是年,州、县市卫生局协同人事部门完成280名大学生的招录工作,州内238名,州外42名。第五周期万名医师支援农村卫生工程工作稳步推进,州内55名医疗专业骨干与省内其它地、州市66名支农医师一起分赴全州8县市开展支农工作。截止10月底,共诊疗患者29,856人(次),抢救危重患者47人(次),开展新业务、新技术34项,培训卫技人员947人(次),健康宣传教育7,361人(次),其中20名省、州医务人员分别在夏河县、乡镇6所医疗机构进行帮扶,开展了眼科、检验、腹腔镜等新技术、新业务4项,培训县乡医疗专业人员45名,诊治病人3,000余人(次),开展健康教育宣传34次,受宣传2,750余人(次);有20名专家开展舟曲县级以上医务人员支援乡镇卫生院工作,县卫生局从支农队员中选派7人分别担任受援单位业务院长开展支农工作,3~10月,支农队员在基层诊治患者19,288人(次),其中住院患者2,643人(次),启用闲置设备开展相关项目11项,引进新技术21项,开展手术60多台,在县人民医院开展经阴道子宫全切术,附件囊肿切除手术及妇科恶性肿瘤的切除手术,CT在脊髓疾病中的应用,颈动脉彩超、彩超在周围血管疾病中的应用,缺血性脑血管病的标准化治疗,新生儿股静脉采血术,在县疾控中心开展血沉项目检测,支农队员们在帮扶单位开展院、科讲课83次,示范和指导病历书写800余份,完善制订医院管理制度26项,提出合理化建议97条,入户入校开展健康教育79次,发放资料14,000余份,举办乡医培训21期;甘肃省肿瘤医院5名医师帮助迭部县人民医院,从3~10月份下乡巡回医疗3次,开展手术22台(开展新手术3台),接诊患者723人(次),举办医疗培训班3期。
突发公共卫生事件】  2009年为了严防甲型H1N1流感在甘南州暴发流行,州卫生局、州疾控中心制定了《甘南州甲型H1N1流感防治应急预案》和《甘南州疾控中心甲型H1N1流感防控流程》,下发了《甘南州疾病预防控制中心关于加强甲型H1N1流感的防控对技术准备工作的通知》,成立了甲型H1N1流感防治领导小组。根据省、州安排部署,坚持“高度神视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的防控原则,同时,向省疾控中心先后争取到甲型H1N1流感疫苗11,500人份,严格按照方案要求为一线医务人员以及部分发生疫情的大中专院校师生等重点人群进行注射。6月,州政府下拨实验室资金30万元,使流感实验室顺利建成,按省卫生厅要求提前3天开展了实验工作,完成了国家、甘肃省2次20份甲型H1N1流感质控盲样考核。9月3日,甘南州疾控中心成功处置了兰州私立成功中学168名甘南籍返校学生的监测任务,妥善处置了合作一中、合作二中、夏河县藏中、临潭县陈旗镇中学、迭部县幼儿园、迭部县旺藏学校6起甲型H1N1流感聚集性暴发疫情。截止11月12日,省、州疾控累计检测标本448份,其中州疾控中心检测405份,送省疾控中心检测43份。截止11月18日,全州4县1市累计报告甲型H1N1流感确诊病例127例,其中重症病例2例,危重病例2例,均转入州人民医院抢救治疗,无一例危重症病人死亡。是年,州疾控中心成功处置了舟曲县博峪乡中心小学流感暴发疫情、卓尼县康多乡中心小学疑似风诊暴发疫情、碌曲县拉仁关中心小学聚集水痘暴发疫情等3起一般性公共卫生事件。7月20日,玛曲县发生特大暴雨洪灾,县卫生局迅速启动应急预案,组织县级医护人员和支农医疗队紧急部署,成立了“7.20”抢救小组,使受伤人员得到及时救治。
医疗卫生机构监督管理】  2009年全州有综合医院20家,妇幼保健(站)院9家,乡镇卫生院105家,社区服务(中心)站13家,疾病预防控制中心9家,个体诊所(包括村卫生室)248家,采供血机构1家,临床用血机构18家,各级中小学341家,中等职业学校7家,中等及职业学校7家,高校2家,药品批发零售经营单位280家。合作地区有综合医院2家,母婴保健机构2家,疾病预防控制中心2家,乡镇卫生院7家,个体诊所(包括村卫生室)50家,社区卫生服务站6家,乡级以上中小学包括机构19家,中等职业学校4家,高校1家,药品经经营单位20家,年内均已开展监督检查、监督覆盖率达100%;对64家医疗机构的《医疗机构执业许可证》进行年度校验,依法对4家医疗机构进行了现场初审;对56家医疗机构进行了换发机构许可证审核;对《医疗职业许可证》已到期或过期的个别医疗机构做出了限期办理和校验的整改意见;对2家医疗机构的执业医师未按照执业注册类别从事诊疗活动,给予停止诊疗活动并责令限期改正的行政处罚;为符合资格的236人办理了资格证和机构执业注册;对821名护理人员进行了执业证书换证工作。是年,医疗机构传染病监督工作主要检查了各级各类医疗机构,疾病预防控制机构的传染病防控工作,门诊日志、传染病人登记和报告记录,治疗室的消毒制度及一次性医疗物处置制度落实情况,传染病防治卫生监督档案率达95%,重点督查了甲型H1N1流感和手足口病的防控应急预防案,甲型H1N1流感救治医疗机构成立了医疗救治专家组,全州9家疾病预防控制机构都建立了疫情管理组织及传染病疫情处理登记制度,对甲型H1N1流感疫情实行日报告和零报告制度,并储备了相关消毒,消杀药械和防护用具。并对全州280家药店,10家超市经营的消毒剂和抗(抑)菌制剂进行了监督检查,合作地区经营的各类消毒产品8类30余种,依据《消毒管理法》、《消毒产品标签说明书管理规范》查处不合格消毒产品1种8并,对经营单位提出了警告和禁止出售的处罚决定。
【医疗卫生服务】  2009年全州共有乡级以上医疗机构165个,县级以上综合医院11所,中医藏院8所妇幼保健机构9所,社区卫生服务机构12所,乡镇卫生院100所,诊所98所,村卫生室362所,拥有各类卫技人员2,798人,每千人拥有卫技人员4人,各级卫生医疗机构设有病床1,621张,每千人拥有床位数3张。是年,全州医疗卫生服务机构共接诊患者364,927人(次),其中门诊329,626人(次),住院35,101人(次),同比增长9.8%。临潭县接诊患者69,000余人(次),其中门诊60,000余人(次),住院9,000余人(次);全年业务收入达1400余万元,其中住院收入950万元,门诊收入450万元。州人民医院共接诊患者60,403人(次),同比增长48.5%,其中门诊患者53,925人(次),同比增长9.2%,住院患者6,478人(次),同比增长39.3%;实施各类手术1,617,例同比增长35.9%;治愈率70.8%,好转率27.9%,死亡率0.6%,平均住院日8.6天,病床使用率74%,病床周转率平均1.8次,病床平均工作日23.2天;检验科完成工作量95,387份,同比增长73.9%,其中生化26,253份,免疫26,820份,临检37,305份,细菌116份;血库成份输血达99.74%,输全血仅为0.26%;放射科完成工作量30,307人(次),比同期增长54.6%,其中透视6,211人(次),拍片24,857人(次),贝餐239人,CT完成工作量5,576人(次),同比增长34.3%,阳性率占61%;B超完成工作量25,934人(次),同比增长22%,其中黑白超19,806人(次),同比增长95.3%,采超6,138人(次),同比下降44.8%;心电图完成工作量2,782人(次),同比增长4.2%;胃镜完成工作量2,752人(次),同比增长20.1%;病检完成工作量3,106人(次),同比增长21.2%。州卫生局制定下发了《甘南州2009年医院医疗质量年管理活动方案》,州人民医院根据方案要求,加强对门、急诊管理,规范门诊、住院病历书写与考核,医院医疗质量检查组,共检查病历4,880份,结果丙级病历6份,占0.12%,乙级病历70份,占1.43%,甲级病历达98.45%。为了进一步规范病历书写收费标准医院自筹资金70余万元,完成了医院信息化管理系统,全面推行电子病历书写。是年,州医院开展了泪鼻吻合术,钉内固定治疗股量近端复杂手术,全髓关节置换术,人工椎间盘植入术,颅内大珠囊网膜肿切除手术。舟曲县医院在支农医疗队的协助指导下开展经阴道子宫全切术、附件囊肿切除及妇科恶性肿瘤切除术,CT在脊髓疾病中的应用,颈动脲采超,采超周围血管中的应用,缺血性脑血管病的标准化治疗,新生儿股静脉采血等先进技术。临潭县一院推广的泌尿系结石体外碎石、县二院推广的新式剖腹产、电子阴道镜检查治疗、县中医院推广的中草药外敷治疗跌打损伤及各乡镇卫生院、社区服务机构推广的小刀针疼痛疗法等适宜技术达10项以上。州卫生局全年共派出医疗队9个,医务人员115人,分赴8县市17个乡镇进行优质便捷的义诊活动,免费义诊2,591人次,免费发放药品价值49,763元,发放健康教育宣传材料9,500余份。北大国家发展研究院和上海市各大医院30多位著名眼科专家应甘肃省卫生厅和甘南州卫生局邀请,来甘南免费为全州106名白内障患者实施了复明手术。公共卫生项目和“百万贫困白内障患者免费项目”,为甘南州248名白内障患者实施了复明手术。“微笑列车项目”唇腭裂患者筛查工作继续在甘南州实施,全州共筛查患者299人,136人已送兰州接受免费手术治疗。
【中藏医药】  2009年州卫生局下发了《关于开展“西医学中医、中医学经典”活动的通知》和《甘南州开展“以病人为中心、以发挥中医学特色优势为主题”的中医医院管理年活动》,推荐6人参加甘肃省卫生厅举办的“西医学中医、中医学经典”脱产学习班;在全州医疗单位建立了中藏医机构,设置了医院西医科室、中医科、中药房、中医床位,中医床位设置达到医院总床位数的5%,中药的年消耗量不低于西药年消耗量的5%;在全州新农合实施方案中规定在省、州、县中藏医定点医疗机构住院并使用中(藏)医药的,在同级医疗机构补偿报销比例的基础上在提高10%,规定在县级综合医院住院起付线150元,中藏医院为100元,市(州)级医院住院起付线为300元,中藏医院为200元;审核上报州藏研院等5个中藏医院科研课题6个。夏河县完成13名乡镇卫生院中医药人员培训,选派2名西医人员参加省级中医专业培训。玛曲县藏医院研制的藏成药“仁钦佐塔木”经县卫生局申报列入省级中医药继续教育科研项目,投资105万元建筑面积696平方米的县藏医院药库已建成投入使用。舟曲县设立中藏医科、中藏药房、中藏医床位,中藏医床位达到医院总床位数的5%,中藏医住院治疗率达到60%,门诊治疗率达到75%的目标;县医院组织40人参加 “中医学经典,西医学中医”学习班,成功申报2名乡村名老中医;县中藏医院开展了6次下乡送医送药活动,免费送出藏成药价值达1.5万元。临潭县中医药门诊治疗率达到70%,住院治疗率达到75%,县级医院设立中医科,配备专职中医师,住院部设置中医病床,各乡镇卫生院、社区服务中心全部设置了中医科室和中药房,按照“降低提高、扩大”的要求,参合农民降低起付线,提高报销比例,并逐步扩大中医药适宜技术在新农合中的补偿范围。碌曲县藏医院肝胆专科在实施周期内所开发研制专科制剂4种,藏医门诊治疗量已占医院门诊治疗总量的31%,风湿专科与藏医放血疗法专科病人比上年有所增加,新配制出风湿病专科研方3种。
【妇幼保健】  2009年“降消”项目已覆盖全州8县市,21,845名妇女得到妇女病查治,查治率为19.5%,幼托院所3,652名儿童得到全面体格检查,全年共救助贫困孕产妇3,964人,发放救助金131.55万元。卓尼县有育龄妇女22,505人,已婚妇女22,101人,产妇1,551人,产妇建卡1,527人,建卡率为98.45%,产前检查1,491人,产前检查率为96.32%,新法接生1,504人,新法接生率为97.16%,住院分娩1,197人,住院分娩率为77.33%,高危产妇139人,高危产妇管理138人,高危产妇管理率为99.28%,高危产妇住院分娩135人,住院分娩率为97.12%,产后访视1,493人,产后访视率为96.45%,孕妇系统管理1,101人,系统管理率为71.12%,孕产妇死亡2人(木耳、大族),产后死亡率为129.199/10万;全县7岁以下儿童10,439人,5岁以下儿童7,845人,3岁以下儿童5,502人,新出生婴儿1,557人,死胎死产9人,活产1,548人,早期新生儿死亡29人,死亡率18.63%0,新生儿访视1,458人,访视率94.18%,3岁以下儿童系统管理2,773人,系统管理率为60.39%,新生儿死亡31人,死亡率为20.03%0,婴幼儿死亡53人,婴幼儿死亡率为34.24%0,5岁以下儿童死亡54人,死亡率为34.88%0;年内未发生新生儿破伤风病例,发放出生医学证明2,038人,其中常住人口发放538人,补办1500人;全年妇女病共查1,480人,检查率为16.91%,查出患病妇女1,056人,查出率为71.69%,查出患妇女宫颈疾病450例,患病率为30.55%,患妇女阴道疾病593例,患病率40.26%,乳腺癌2例,患病例率135.777/10万,宫颈癌6例,患病率407.332/10万,卵巢癌1例,患病率67.9/10万。迭部县孕产妇住院分娩417人,住院分娩率53%,孕产妇死亡为0,5岁以下儿童死亡率为7.79%0,新生儿破伤风为0。合作市孕产妇总数976人,活产数972人,孕妇建卡787人,建卡率为81%,产前检查649人,产前检查率为67%,早检608人,检查率62%,产后访视677人,访视率为69%,系统管理608人,管理率为62%,新法接生953人,新法接生率为97%,住院分娩699人,住院分娩率为71.2%,非住院分娩中新法接生345人,接生率为92%,高危产妇10人,高危产妇管理9人,管理率90%,孕产妇死亡为0,新生儿破伤风发病为0;“降消”项目帮助295名贫困孕产妇住院分娩、减免住院医疗费用69,500元,为900名孕产妇免费发放叶酸片1,750瓶;全市共采血样筛查新生儿89人份,查出甲状腺功能低下86例,笨丙酮尿症86例,新生儿早期听力障碍筛查94人,及时给予治疗、有效的预防了新生儿听力障碍的发生;7岁以下儿童保健服务6,539人,保健覆盖了3,400人,覆盖率51.90%,3岁以下儿童2,873人,系统管理1,479人,管理率51.4%。碌曲县新法接生率达到85.2%,住院分娩率为78.43%,孕产妇死亡率为0,新生儿死亡率为16.04%0,孕产妇系统管理率为61.14%,3岁以下儿童系统管理率为51.34%,5岁以下儿童系统管理率为52.79%,新生儿破伤风为0;“降消”项目于5月25日在碌曲县启动,县卫生局制定了《碌曲县“降消”项目实施方案》、《碌曲县“降消”项目孕产妇住院分娩补助资金管理办法》、《碌曲县“降消”项目技术指导小组》,成立了以主管县长为组长的领导小组,截止9月底,全县共补助住院分娩的农牧村孕产妇390名,补助金额117,000元,发放村级孕产妇孕期保健补助金19,500元,“降消”项目启动的同时成立了“碌曲县高危孕产妇急救中心”并向社会公布急救电话,共抢救高危产妇13名,新生儿疾病筛查59人,听力筛查56人。临潭县“降消”项目救助贫困孕产妇1,141人,支付救助资金34.2万元;大力推行婚前医学检查,减少新生儿出生缺陷,发放叶酸片3,300余瓶,新生儿筛查487人(次),妇女病普查2,100人(次),孕产妇死亡率为52.85/10万,新生儿破伤风为0,孕产妇产前检查率为91.1%,产后访视率为82.4%,消毒接生率为95.3%,高危系统孕产妇管理100%,住院分娩率为97.5%,5岁以下儿童死亡率20.6%0,婴幼儿死亡率19.55%0,孕产妇系统管理率90.1%,儿童系统管理率40.1%。舟曲县新法接生率达到94.91%,孕产妇住院分娩率达到68.43%,孕产妇系统管理率达到58.77%,农村贫困孕产妇得到救助住院分娩,孕产妇死亡率为111.73/10万,婴幼儿及5岁以下儿童死亡率为22.34%0,7岁以下儿童系统管理率达50%以上; 5月,《联合国儿基会/灾后妇幼卫生重建支持项目》、《预防出生缺陷项目》在舟曲县实施,为各项目实施单位发放基会设备80余台(件),孕妇投服叶酸率达56%。玛曲县“降消”项目于5月26日正式启动,县项目办公室根据县卫生局对项目实施要求制定了《玛曲县2009年降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目实施方案》,以乡为单位将孕产妇死亡率在247.4/10万的基础上下降1/4以及将新生儿破伤风控制在1%0以下;全县牧区贫困孕产妇,城市低保户孕产妇住院分娩不论顺产还是破腹产,每人可获得400元补助(其中50元用于新生儿疾病筛查,50元用于孕产妇孕期保健服务),参加了新型牧区合作医疗的孕产妇同时可享受合作医疗补助金200元,截止11月20日,共救助贫困住院分娩孕产妇141名,发放救助金56,400元。夏河县共普查育龄妇女6,555人,查出患有妇科疾病者1,940人,患病率为29.6%;孕产妇总数1,253人,系统管理756人,系统管理率为61.09%比上年同期提高20.54个百分点,住院分娩900人,住院分娩率为72.83%,同比提高22.83个百分点,孕产妇死亡率为零;产前检查1,038人,检查率为82.84%,产后访视1,038人,访视率为82.84%,母乳喂养1,129人,母乳喂养率为98.08%,全年新出生婴儿1,253人,死亡15人,死亡率11.97%0,同时下降22.8个百分点,婴儿死亡21人,死亡率16.76%0,同比下降54.6%,5岁以下儿童死亡22例,死亡率17.55%0,同比下降54.5%,儿童系统管理1780人,系统管理率55.09%,同比增长31.1个百分点,新生儿破伤风为0;“降消”项目救助贫困孕产妇315人,发放救助金9.54万元,村级保健和新生儿筛查1,253人,发放资金12.53万元,为764名孕妇投服叶酸片1,425瓶,新生儿出生缺陷率为0。
新型合作医疗  2009年全州共有521,978人参加了新型农牧村合作医疗,占全州农业人口的98%,有49.7万农牧民群众参加新型农牧村合作医疗,参合率已达93.5%。甘南州新农合个人筹资标准100元/人(除碌曲104元/人,玛曲114元/人外),全年全州共筹集新农合资金5,283.07万元,各级财政补助均已到位,全州共有29.75万参合患者得到新农合补偿,共支付参合患者医药费用5,035.2万元,占全年总使用资金总额的95.3%,其中门诊补偿26.27万人补偿资金901.34万元,住院补偿25,055人次补偿资金4034万元,住院正常分娩补助77.9万元,特殊病种大额门诊补偿6.56万元,体检支出15.38万元。乡级医疗机构全年共补偿住院医药费293.34万元,占补偿总费用的7.27%,县级医疗机构全年共补偿住院医药费用2007.2万元,占补偿总数的49.75%。新农合基金拨付的30%用于门诊医疗费用(临潭县于是年6月开始实行门诊统筹试点),70%用于住院及大病、慢性病补偿。全年总住院人数25,055人(次),住院总费用达7,541.26万元,比上年上升2,049.55万元,乡级医疗机构平均住院费用为670.82元,比上年同期增长20元,县级医疗机构平均住院费为2,351.79元,比上年同期增长396.62元,县级以上医疗机构平均住院费用为6,259.72元,比同期上升1,489.37元,乡级平均住院费用最高的为迭部县(891.09元),县级平均住院费用最高的为舟曲县(2,833.82元),县级以上住院费用最高的为迭部县(10,539.32元),甘南州各级定点医疗机构住院费用的实际补偿比例为县级以上42.8%,县级64.5%,乡级78.8%,总体实际补偿达到52.4%,同比下了降6.3%,乡级实际补偿比例最高的是卓尼县82.43%,县级实际补偿比例最高的是舟曲县70.8%,县级以上实际补偿比例最高的是舟曲县48%。迭部县农牧民参合人数为38,827人,参合率达99.05%,全县参合群众住院1,138人(次),报销住院医药费用约333.42万元。卓尼县共有非农业人口86,639人,占全县总人口数的87%,参合人数84,212人,参合率达97.2%,截止10月底,共为全县51,521各参合农牧民报销医药费用729.22万元,其中为3,666各参合农牧民报销住院医药费用585.04万元,为47,127各参合农牧民报销门诊医药费用129.62万元,为728各住院分娩的农牧户孕产妇补助14.56万元;乡级医疗机构平均住院费用812.78元,县级医疗医疗机构平均住院费用812.78万元,县级以上医疗机构平均住院费用2,474.85元,新农合资金使用率达到96.25%,落实了新农合医疗保险中、中藏医药报销比例提高10%的优惠政策。碌曲县参合人数为26,238人,参合率为97.12%,比上年增长2.46%,合作医疗基金总额为272.88万元,其中统筹基金为194.16万元,家庭门诊账户为87.71万元,截止10月底,累计发生各类补偿支出228.81万元,补偿1,493人次,家庭门诊账户51.62万元,补偿6,893人次,计划生育补偿1.44万元72人次,新农合资金使用率达112%,累计结余门诊基金68.48万元,并落实中藏医药报销比例提高10%的优惠政策。玛曲县37,727名牧业人口中,有37,716人参加了新型合作医疗,参合率达99.6%;参合牧民在原县财政每人补助20元的基础上再提高10%,即每人达到22元,参合牧民人均筹资116元,全县应筹集新农合资金437.51万元,目前已到位资金404.51万元,其中中央财政补助150.86万元(到位118万元),省财政补助113万元(全部到位),州财政15.10万元(全部到位),县财政补助82.98万元,个人缴纳及民政、残联、人口委、老龄委资助解决75.43万元,基金到位率92.46%;1~10月,全县减免补偿22,137人(次),补偿全额284.14万元,其中住院补偿1,427人(次),补偿金额233.6万元,门诊补偿15,965人(次),补偿金额38.96万元,住院分娩补偿78人(次),补偿1.56万元;健康体检4,667人(次),支付体检费用10.02万元。临潭县全县参合农牧民125,688人,参合率达97.2%,截止10月底,共支出新农合基金831.74万元,受益人数达5.3万人次,其中住院0.5万人(次),人均补偿1,333.15元,合作医疗基金使用率达到90%,累计结余基金为年筹资总额的11.26%。合作市6乡4个街道办39个行政村,全部开展了合作医疗,覆盖率达100%;农牧民参合人数32,208人,参合率为98.44%;全年应筹集新农合资金322.08万元,实际筹集297.71万元,参合农牧民个人应缴纳参合资金64.41万元,实际缴纳64.41万元、市级补助应19.32万元、实到位19.32万元。州级补助应12.88万元,实到位12.9万元,省级补助应96.62万元,实际到位97万元,中央财政补助应128.83万元,实际到位104万元,24.83万元未到位;全市共支付新农合基金232.44万元,其中支付统筹基金203.88万元,支付家庭门诊帐户基金28.57万元;共有1,345人次参合农牧民住院,住院费用为375.36万元,人均住院费用2,790.8元,共支付住院补偿金200.59万元,人均补偿1491.39元,110人(次)住院分娩,支付定额补助金3.285万元、为17,237人(次)参合农牧民人均补偿门诊医药费16.58元,共支出补偿金28.567万元。夏河县参合农牧民达到62,385人,参合率为99.19%,征缴农牧民个人参合费124.77万元,县财政补助37.43万元,省、州财政补助212万元,中央财政补助193万元,实际到位资金567万元,统筹基金总额为442.03万元;1~9月,累计补偿参合农牧民37,918人(次),其中核报门诊34,790人(次),核报住院人数2,889人(次),核报正常住院分娩217人,特殊病种补助30人(次),核报补偿金额48.28元,其中门诊85.23元,住院39.11元,住院分娩49.80元,慢病14.80元,统筹基金使用率88.45%。舟曲县参保农民达11.47万人,参合率为97.43%,参合水平达每人每年100元;是年,全县共计补偿26,733人(次),补偿金额1,095.84万元,其中门诊补偿21,171人(次),补偿金额118.56万元,住院补偿5,014人(次),补偿金额957.31万元;乡级补偿1,303人,补偿金额78.11万元,县级补偿3,034人,补偿金额608.81万元,县级以上补偿677人,补偿金额270.39万元,住院正常分娩补偿17.46万元,特殊病种补偿2.51万元,全县平均住院费用3,029.57元,平均补偿1,909.27元,住院报销受益户4,935户,占全县参合户数27,280户的18.09%。
扶贫济困工作  2009年全州各医疗机构共收住济困患者660余人次,减免住院医疗费用34.08万余元。州人民医院收住和各县市转诊来的济困患者共30例,减免济困医疗费用3.38万元,人均减免0.11万元,救助范围涉及7县市(舟曲县除外)。临潭县扶贫济困病床实现了各级财政年度预算补偿机制,减免标准达到20%,3所县级医院设置扶贫济困病床168张,达到核定床位数的80%;1~10月份,全县共救治扶贫济困患者131人次,减免住院医疗费用共计7万余元,免除门诊挂号费和住院床位费共计6,272元。玛曲县县乡医疗机构共设济困病床40张, 1~10月,共救治济困患者38人次,减免住院医疗费用2.31万元;县藏医院为了户特困户、藏中、藏小、第二藏小15名特困学生实行常年免费就医,共计减免医药费用0.22万元,并为特困户、特困生建立了档案。碌曲县共设置扶贫济困病床22张,截止11月底,救治济困患者28例,减免医药费用1.25万元。卓尼县共设置济困病床32张,其中县人民医院9张,县中医院4张,县藏医院2张,县妇幼保健站2张,15个乡镇卫生院15张;减免标准由15%调高到20%,共救治济困患者147人,共减免济困费用11.39万元,其中县人民医院救治济困患者52人,减免医药费用4.03万,藏医院救治济困患者14人,减免医药费用1.08万元,县妇幼保健站救治济困患者11人,减免医药费用0.85万元,县中医院救治济困患者17人,减免医药费用1.32万元,各乡镇卫生院支付济困医药费用4.11万元。是年,县财政为全县378名五保户,10,450名低保户,490名丧失劳动能力的残疾人,6,940名两女户,2,482位70岁以上高龄老人资助参合医保费用41.48万元。
红十字会工作  2009年甘南州红十字会为使受灾地区广大灾民及部分贫困群众过好两节(元旦春节),于上年12月26日至本年1月20日在8县市开展了“红十字博爱送万家”活动,累计发放大米129.5吨,面粉51吨,棉被1,419床,棉衣1,633件,卫生用品80件,婴幼儿奶粉334箱,总价值128.86万元。5月7~14日,州、县市红十字会重点围绕汶川地震1周年、“5.12”国家首个“防灾减灾日”、纪念红十字会与红新月会国际联合会成立90周年以及纪念中国红十字会成立105周年等活动,开展以“凝聚人道力量、重建美好家园”为主题的宣传活动,发放藏汉两文无偿献血宣传单1,300余份,50余名群众现场献血,发放《中华人民共和国红十字会法》,《防灾减灾知识》宣传材料19,900余份,设咨询台15处,为过往群众义诊6,273人(次),免费发放了价值约16,500元的药品。6月25日,合作地区发生强降雨,市区及那吾乡多数民房被洪水冲刷倒塌,农田被洪水冲毁,甘南州红十字会根据灾情及时向省红十字会作了汇报,同时向受灾群众捐助食品108箱,棉被500床。7月20日,玛曲县发生了百年不遇的暴雨灾害,导致县城环城西路贡去河沿岸部分居民住房倒塌,尼玛镇扎西乐民村、阿万仓乡、木西合乡损失尤为严重,灾情发生后州红十字会在第一时间向受灾群众捐赠棉被500床,面粉10吨,救助金10万元,发放药械等价值10万余元的物资。海外侨汇胞印尼金光集团总裁黄志源先生通过中国红十字会基金会和国务院侨爱办公室援建甘南州夏河县甘加乡西科村、达麦乡黄茨滩村、王格塘镇王格塘村、扎油乡扎油村、佐盖多玛乡仁多玛村,勒秀乡阿木去乎村、那吾乡多河村10所侨爱卫生站,每所建筑面积60平方米,建设资金5万元,总投资为50万元,于9月全部峻工。10月29日,夏河、合作两地10所侨爱卫生站举行挂(授)牌仪式。中国红十字基金会和甲骨文有限公司向甘南州合作市藏族小学、第二小学、第三小学、那吾小学,碌曲县藏族小学、城关小学,夏河县博拉中心小学、吉仓中心小学、阿木去乎中心小学、牙利吉中心小学、科才中心小学,迭部县电尕学区、县藏文小学、城关小学、初级中学、藏族中学等20所学校配赠和建立“红十字书库”,每个“红十字书库”配赠1.5万元的书籍、电脑教学元盘及书架,总价值达30万元人民币。红十字会确定的第一、二期灾后重建项目2,120个,其中民房2,057户,村级附属设施20个,学校26所,卫生院16所,备灾仓库1所,共计援助资金11,328.673万元。截止12月,甘南州红十字会收到中国红十字会第一期项目援助资金4,593.086万元,第二期项目援助资金667.953万元,天津红十字会援助资金26万元,澳门红十字会援助资金68.91万元,深圳红十字会定向援助资金0.753万元,共计收到援助资金5,356.703万元,州红十字会按照恢复重建项目进度拨付资金计4,862.77万元。中国红十字会灾后援建甘南州卫生院项目共16所,援助资金1,810.76万元,总建筑面积14,854平方米。舟曲县灾后重建卫生院项目6所,总建筑面积5,484平方米,援助资金622.76万元,其中中国红十字会系统援建东山、曲告纳、大川、果耶、拱坝5所乡镇中心卫生院,工程于3月动工修建,援建款项一期按37.5%拨付,共拨付203.925万元;澳门红十字会援建坪定乡卫生院, 援助资金78.96万元,总建筑面积546平方米,项目于4月开工建设,工程建设一期按37.5%拨款,已拨付29.61万元。迭部县灾后重建卫生院项目10所,中国红十字会第一期援建电尕、洛大、益哇、卡坝、多儿、桑坝、腊子口7所卫生院,总援助资金823万元,总建筑面积6,670平方米;二期援建尼傲、阿夏、达拉3所卫生院,总援助资金365万元,总建筑面积2,700平方米。灾后重建学校项目26所,总建筑面积37,782平方米,总援助资金5,962.413万元。舟曲县灾后重建学校项目19所,中国红十字会一期援建曲瓦乡中心小学,东山井坪小学,峰迭乡杜坝小学,大峪乡中心小学,江盘乡中心小学,峰迭乡九年制学校,曲告纳乡铁坝中心小学,博峪乡九年制学校,巴藏乡中心小学建设项目9个,援助资金3,483.83万元,建筑面积21,748平方米,项目于5月中旬动工建设,首期按37.5%拨付援助款项1,306.436万元;灾后二期援建学校有憨班乡中心小学,东山乡尹家小学,城关镇沙川小学,插岗乡古当小学,果耶乡别列沟小学、干朱西小学,曲瓦乡城马小学,八楞乡花园沟小学,博峪乡阿路沟小学,均于年内开工建设;澳门红十字会援助城关坝里小学,援助资金104.8万元,建筑面积655平方米,项目主体结构已完成;深圳市罗湖区外国语学校捐给舟曲县曲告纳乡铁坝中心小学灾后校舍维修费0.753万元。迭部灾后援建学校项目6个,一期援建的学校有电尕镇中心小学,多儿中心小学,卡坝中心小学,腊子中心小学,总援助资金886.6万元,总建筑面积5,720平方米,已开工建设,主体工程通过了验收;二期援建的学校有洛大九年制学校和阿夏乡中心小学,总援助资金533.4万元,总建筑面积3,556平方米,年内已开工建设,主体工程通过验收,援建资金第一期按37.5%拨付,计200.025万元如实到位。天津红十字会援助合作一校教学楼70.22万元,建筑面积551平方米,年内完成地勘、设计、投招标工作,已动工建设。中国红十字系统援助甘南州灾后重建民房项目共2,057户,每户援助1.5万元,共计援助资金3,085.5万元。中国红十字会援建舟曲县灾后重建民房1,144户,援助资金1,716万元,由于援建资金先期由州、县财政垫付,资金到位快捷,1,144户民房年内均已峻工入住。迭部县灾后重建民房项目共913户,援助资金1,369.5万元,援建资金先期由县财政垫付,资金到位及时,913户民房全部峻工。中国红十字总会援助舟曲县灾后重建民房附属设施20所(村民活动室10所、卫生室10所),分别是巴藏乡前北山村、溪岭村,憨班乡黑峪寺村、老沟村,果耶乡喇嘛庄村,东山乡井坪村、石家山村,拱坝乡先锋村、卡子村,插岗乡恰瓦村,总援助资金170万元,每所8.5万元,均已峻工投入使用。为表彰先进和弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字会精神,中国红十字会总会在河南郑州召开的十佳百优千星表彰大会,甘南州红十字会秘书长刘红芳和甘南州人民医院副主任医师候宝英获得“红十字会员之星”荣誉称号,甘肃民族师范学院学生丁学智获得“红十字志愿者之星”荣誉称号。截止10月,全州红十字会共收到募捐资金30.756万元,其中合作市5万元、夏河县0.3万元、碌曲县4.58万元、临潭县4.92万元、玛曲县3.30万元、迭部县7.81万元,舟曲县0.88万元、卓尼县3.5万元、州直部门0.52万元。
血液管理  2009年甘南州中心血站全年共开展大型宣传活动12次,其中合作市8次,其它县4次。累计向过往群众发放宣传材料450,000余份,悬挂宣传横幅13条,制作宣传板面10个,发放海报100套、《献血之声》报刊6,000余份,制作6.14纪念微章200枚。为纪念第六个“世界献者日”甘南州卫生局、州红十字会、州中心血站于6.14日在合作世纪广场举行了以“继续重视通过实现100%自愿无偿捐献血液和血液成份的目标,改善安全和充足的血液供应”为主题的大型宣传活动,宣传当天献血者达36人次,献血量64个单位,接受健康咨询200人次,发放宣传材料1,300余份。10月29~30日“献血大王”高永华骑车来合作宣传无偿献血,在合作期间,甘南人民广播电台、电视台对高永华先生进行了采访,州红十字会、州中心血站与高永华先生进行了座谈交流,受高永华事迹感召,甘肃民族师范学院一名在校大学生自愿登记捐献造血干细胞,同时参加义务献血者达40人次,献血量68个单位。甘南州无偿献血基本能满足全州医疗和急救用血,血源继续保持100%来源于无偿献血,州中心血站共采血2,129人次,采血量75,7500ML(0.76吨),采血量比上年提高39个百分点,全年初复检2,129人次,合格2,090人次,全格率为98.2%,比去年提高32个百分点。全年向全州各用血单位提供合格悬浮红细胞3,629.5u,血浆295,700MLL,全面72.5U/14500ML,成份输血供血率达98%,临床使用率达97%,共返还用血报销22人次,报销金额12,540元。全年共参加甘肃省临检中心室间质评4次,合格率100%,HIV检测考核两次,合格率100%。
【食品卫生监督】  2009年甘南州卫生局食品监督所及各县市食品卫生监督机构,学习贯彻《食品安全法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》等法律法规,编发卫生监督信息17期,通过本单位网站及时转发各县市卫生监督进展情况信息和相关的法律法规及卫生监督知识150余条,全年受理群众投诉举报事件2起,受理了257户申请办理共公场所食品卫生许可证单位。1~5月,通过审核登记共办理卫生许可证129户,完成食品从业人员1,560人,公共场所从业人员430人的培训登记发证工作,查出“五病患者25人”调离25人,调离率100%。合作地区有生产经营单位788户,从业人员1,989人,监督检查1,085户(次),监督覆盖率100%,查出违法经营户131户,行政处罚56户,警告责令整改54户,罚款21户,处罚金共计1,800元。打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作开展以来,共出动执法人员138人次,车辆55台次,重点检查了225家,餐饮单位和35家学校食堂的食品添加剂,乳制品采购索证情况,98.85%的餐饮单位能够自身管理,生产经营规范。5月,对合作辖区的寄宿制学校食堂餐饮单位的持证经营,卫生状况进行了全面监督检查,查出4户寄宿制学校食堂无证经营,现场提出了限期办理意见,同时要求各经营单位进一步加大落实食品卫生管理制度,建立健全食品原料进货索证制度,建立台帐,索证记录。临潭县在食品卫生监督工作中严把卫生准入关,严格卫生许可证审批程序,加强食品卫生,公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、医疗市场卫生日常监管力度,培训登记从业人员560人,从业人员健康率达98%,持证经营率达98%,监督覆盖率达98%;全面推行食品卫生量化分级管理制度,县城量化分级管理率达95%;全年下达监督意见书535份,责令整改13家、行政处罚3起,其中一般程序处罚2起,简易程序处罚1起,共处罚金2,500元。夏河县重点开展餐饮消费安全、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作,监督检查食品经营生产单位和各级各类学校食堂及副食小卖部共计166户,下达整改意见书80份,警告并限期改正80余户,没收销毁过期变质及三无食品50余公斤;在节假日期间组织卫生执法人员对城乡各食品经营、餐饮单位进行严查,共计监督检查1,300余户(次)。舟曲县全年累计监督检查食品经营户8,102户,覆盖面达98%,审核发放食品生产加工经营户(单位)的《卫生许可证》554户,城区食品加工经营户(单位)卫生许可证持证率达100%,乡村达到98%,食品从业人员登记建档930人,预防性健康检查827人,体检率达97.8%;按照《重大活动食品卫生监督规范》要求,完成了第十届中国九色香巴拉旅游艺术节,既首届藏乡江南舟曲风情旅游艺术节期间食品安全,一名食品卫生监督员获得县政府授予的旅游艺术节期间的食品安全、公共场所卫生保障执法监督先进个人称号。卓尼县对全县所有食品生产加工户、公共场所经营户均监督4次以上,监督覆盖率城镇达100%,乡村达80%;全年共开展分级量化管理50家(C级),共公场所量化8家(C级),分级量化管理率达61.5%;为2家特困户企业减免各类费用826元;查处违法经营限期整改13家,责令停产停业1家,销毁不合格食品123千克,价值1,087元,行政处罚2家,处罚金1,500元。迭部县食品卫生监督部门对全县大、中小型餐馆136家,食品经营户130家,调料摊点5家,小吃摊点10家,豆腐加工厂4家,榨油户4家开展了循环监督检查,户均检查4次以上,检查覆盖率100%,从业人员持证率为98%,卫生许可证持证率100%,对全县8处旅游景点餐饮户和6家建筑工地食堂进行食品卫生监督检查,使食品卫生安全得到了进一步规范。
【公共场所卫生监督】  2009年全州公共场所经营单位共648户,审核发放公共场所经营卫生许可证33户,完成公共场所及集中式供水单位工作人员预防性健康体检1,659人,查出“五病”15人,调率15人,调离率100%。合作地区公共场所经营户221户,全年审核登记发放公共场所卫生许可证128户,对221户经营单位,其中文化娱乐场所27户(荼屋酒吧19户、KTV量版8户),洗浴场所17户,美容美发127户(美容店18户、理发店109户),宾馆、旅店48户,其它类2户(候车室2户)户均监督检查4次,监督覆盖率100%。全州卫生监督部门对洗浴场所,荼屋、KTV量版及美容美发店199户的顾客公共用具消毒效果进行监督检查,共抽检样品665份,经检合格513份,合格率77.4%;对大中型餐饮单位的餐饮具消毒效果进行快速检测,共抽检品289份,合格率75%。州卫生局卫生监督所根据《关于开展2009年全省农村饮用水水质的卫生监测工作的通知》,制定了《甘南州农牧村饮用水水质卫生监测实施方案》,按照方案要求完成了全州农村饮用水水质第一轮和第二轮监测任务。全年共采集饮水安全工程水样629份,水质常规监测水样38份,监测点涉及164个工程,20个常规监测点,覆盖8县市96个乡镇的128个村,对合作地区供水站分别在丰水期和枯水期出厂、管网未稍水进行了水质监测和评价,监测10份,合格10份,合格率100%。全州监测36份,合格36份,合格率100%。全州8县市卫生监督所在辖区内重点开展公共场所传染性疾病的防治监督检查,三大类公共场所(宾馆旅店业、歌舞厅夜总会、桑拿洗浴中心)的服务人员管理,安全套发放、公用物品消毒及清毒记录分别达到78.2%和75.6%。
【爱国卫生】  2009年全州爱国卫生工作以健康教育、科学防病为主题,以城乡环境整治,疾病预防为重点,开展城乡环境大整治。全州共铲除卫生死角2,580处,处理清运垃圾5,510吨,疏通河道8,430米,铲除野广告25,000余条。夏河县按照《无烟医疗机构标准(试行)》将各医疗单位创建无烟机构纳入本单位发展规划工作中,建立健全各项控烟制度,截止11月,有2所医疗机构完成了创建工作,达到无烟医疗机构标准。根据玛曲县卫生局的安排,玛曲县医院带头创建无烟环境,医务人员自觉参与到控烟活动中,确保了全县医疗机构创建活动取得实效,已申报玛曲县藏族小学、城关小学创建无烟学校,申报尼马镇创建卫生乡镇。卓尼县根据县爱卫办的工作安排,组织县城部门(单位)大搞爱国卫生4次,对县城卫生死角,河沟、墙面等地方的垃圾进行了彻底清理,共清运垃圾200余吨,疏通河道4条,清除墙面垃圾2,000余处,解决了群众投诉环境污染事件3件;年内申报木耳镇多坝学校为“无烟学校”。舟曲县通过6次城区环境卫生大扫除,灭蝇灭鼠,水沟垃圾清理整治,使县城环境大为改观;在第25个“世界无烟日”宣传活动中,张贴宣传标语350余条,悬挂横幅标语3条,在全县中小学开展“拒吸第一支烟,做积极戒烟新一代”,申报县一中、城关二小为无烟学校。夏河县被甘肃省爱卫办确定为新农村改厕项目县,补助20万元改造500座卫生厕所,县项目办依据县情实际,将改厕项目安排在人口相对集中,群众认识度较高,经济基础较好的3个乡镇实施,并与新农牧村建设紧密结合。在项目实施乡镇已建成卫生厕所160座,其中水冲式70座,粪尿分集式90座;完成投资68万元,其中改厕补助20万元,新农村建设整合投资金48万元;完成500座改厕任务的32%。并争取到临潭、卓尼、碌曲3个县为本年重大公共卫生农牧村改厕项目县,共建2,500户卫生厕所,省上补助资金已下达到位,前期工作正在准备中,计划与下年实成建设任务。
【传染病管理】  2009年首次对免疫规划相关传染病中的麻疹、乙型脑炎、流行性脑膜炎均纳入到专病管理系统,随时进行动态管理。完成了玛曲县炭疽重点传染病的采样、流调、监测工作。1~10月,全州7县1市共报告法定乙丙类传染病24种,4,623例、死亡2例、报告发病率691.23/10万,其中乙类传染病报告发病17种4,396例,死亡2例,报告发病率为656.96/10万,死亡率为0.30/10万,发病率同比下降5.22/10万,丙类传染病报告7种228例,发病率为34.08/10万,发病率同比下降60.07/10万,县市级传染病网络直报覆盖率为94.44%,同比上升27.88%,突发公共卫生事件和传染病直报符合率达100%。根据州疾控中心对全州县级医疗卫生单位传染病漏报调查结果, 1~10月,共调查19所县级医院,共查出法定传染病792例,漏报1例,漏报率为0.13%。
【计划免疫工作】  2009年州疾控中心先后2次抽调专业人员对全州各县市的免疫工作进行了全面督导和检查,共抽查24个乡镇卫生院,240名适龄儿童,结果建卡率为100%,建证率为90.41%,四苗覆盖率为99.58%。上年12月25日至本年1月5日在全州范围内对0~3岁儿童进行了两轮糖丸强化工作,第一轮应接种常住儿童33,655人,实接种33,331人,接种率为99.04%,第二轮应接种常住儿童为33,798人,实接种33463人,接种率为99.01%,超额完成了目标接种任务。全州共报告疑似AFP病例6例,疑似AFP病例报告发病率为4.21/10万,完成了15岁以下儿童报告发病率达1/10万的目标任务。1~11月,全州麻疹专报系统报告临床诊断疑似麻疹84例,实验室确诊10例,临床诊断疑似麻诊阳性符合率为11.90%,3天内及时送检率达89.28%,24小时内及时调查率达到89.28%,全州麻诊血清的送检率与24个小时调查及时率均达到省级要求的2个85%任务目标,麻诊监测实验室在省级考核中连续3年顺利达标,取得了省卫生厅颁发的合格实验室标牌。完成全州8县市4个季度的常规疫苗冷键运转工作,保障全州各接种点的疫苗供应。10月,对全州入学入幼托儿童预防接种证进行了全面查验,全州查小学托幼机构460所,应调查儿童12,281名、实调查11,447名、调查率为93.20%,其中持证儿童10,037名,持证率87.68%,查出漏种857名,补种857名。对甘南州地震重灾区舟曲县开展了A+e流脑疫苗免疫强化工作,全县应接种儿童19,547人,实接种19,296人,接种率为98.72%;同时开展了接种快速评估工作,随机抽查了舟曲县憨班、南峪两个乡镇和县城共90名儿童,快速评估接种率为100%。卓尼县开展甲肝群体性接种,全县应接种适龄儿童12,741人,实接种儿童12,610人,接种率为98.97%。根据甘肃省卫生厅、教育厅《关于在全省实施大学生乙肝健康教育和乙肝疫苗接种项目的通知》精神,并结甘南实际,州疾控中心制定了《甘南州大学生乙肝健康教育和疫苗接种项目实施方案》,启动了甘肃省民族师范学院及大专院校学生乙肝健康教育和疫苗接种项目,1~10月,全州共上报预防接种异常反应10例,全部属于一般性反应,其中卓尼县9例,合作市1例。甘南州儿童接种信息化管理工作合作市、夏河县两地试点启动,全年通过督导检查,两县市36个接种点均已完成儿童预防接种信息管理系统国家客户端软件安装,并取得国家终审,按照信息管理要求对2005年月后出生的儿童进行了录入,共录入8,051名。A群流脑疫苗第一针调查240人,接种232人,接种率为96.66%,A群流脑第二针调查233人,接种220人,接种率为95.27%, A+C群流脑疫苗第一针调查236人,接种230人,接种率为97.45%,A+C群疫苗第二针调查232人,接种215人,接种率为92.67%,乙脑疫苗第一针调查120人,接种113人,接种率为94.16%,乙脑第二针调查120人,接种105人,接种率为87.50%,无细胞百白破疫苗调查249人,接种239人,接种率为95.98%,麻疹疫苗调查229人,接种227人,接种率为99.12%,麻腮疫苗调查251人,接种245人,接种率为91.60%,扩大疫苗免疫接种除乙脑第二针未完成90%以上扩大免疫目标,其余均达到域超过目标任务。是年,州疾控中心对全州各县市GAV1项目工作实施进行了2次全面督导检查,共调查24个乡镇卫生院240名适龄儿童,乙肝疫苗全程合格接种率为99.5%,乙肝疫苗及时接种率农牧村为75.83%,城镇及时接种率为97.36%,全州乙肝疫苗农牧村及时接种率比上年提高38.06%,通过项目实施甘南州3岁以下儿童乙肝表面抗原携带率为2.55%,达到省卫生厅规定的携带率低于3%,
【性病艾滋病防治工作】  2009年州疾控中心、州食品卫生监督所开展了省级哨点暗娼人群的HIV的监测工作,检测血样329人份,检出梅毒阳性病例6例,占检测数的1.8%,检出丙肝阳病例3例,占检测数的0.9%,HIV检测均为阴性;对合作及各县市看守所羁押人员开展HIV监测工作,监测血样308人,未检出HIV阳性病例;在全州开展了自愿咨询检测HIV工作,全年共检2,242人(未检出阳性病例);针对未前手术病人、孕产妇和献血人员开展HIV监测,共检血样45,000人份(未检出HIV阳性病例)。根据传染病途径,针对提供性服务的公共娱乐场所,开展艾滋病、性病高危行为干预工作,各县市艾滋病高危行为干预工作人员,全年累计干预高危娱乐场所46家,高危场所干预覆盖面和高危人群干预率在90%以上,干预暗娼人群1,070人次,发放安全套12,499人次,印发宣传材料3,258份,针对外来务工作人员发放宣传材料15,714份,干预农民工11,750人,完成了省卫生厅、省疾控中心下达的干预任务。截止10月底,查出上报性病病例353例,发病率为51.91/10万,其中梅毒236例,占发病数的47.88%,淋病113例,占发病数的32%,性病发病数呈逐年递增趋势。年内艾滋病个案流调率和感染者随访率达到省级要求,同时完成了国家安排的甘肃省甘南州艾滋病疫情估计工作和艾滋病防治数据质量评估工作,为甘南艾滋病防治工作提供了依据。止年底,甘南州有艾滋病初筛实验室10所,全部独立开展艾滋病检测工作,年内两次参加全省HIV实验室质控考评,结果10所实验室全部达标合格。
【流行性出血热病的防治工作】  2009年为了扎实做好春、秋两季灭鼠防疫病工作,州疾控中心于年初下发了《2009年关于全州范围内开展灭鼠防治工作的安排意见》,对全州8县市的灭鼠防病工作进行了安排部署,各县市疾控中心在灭鼠前后分别进行了鼠密度调查,春季灭鼠前鼠密度为14.58%,灭鼠后鼠密度为4.59%,灭鼠率达68.51%,冬季灭鼠前鼠密度为16.88%,灭鼠后鼠密度为4.01%,灭鼠率为76.34%。
【肺结核病普查防治工作】  截止2009年11月全州接诊可疑症状者2,045人,免费摄片1,320人,摄片率为64.5%,查痰1,973人,查痰率为82%,平均涂阳检出率为12.3%,累计发现肺结核病人864例,完成年任务数的102.8%。1~10月,夏河县共接诊结核病人294人,痰检276人、痰检率100%,阳性检出率为14.28%,胸透276人,胸透率100%,综合医院网络直报肺结核病人96人,转诊92人,转诊率95.85%,追踪到位4人,追踪到位率100%,初治涂阳患者31例,完成率为91.71%,复治涂阳患者4例,完成率80%,重症涂阳患者7例,完成率为140%,涂阳患者60例,完成率为100%。1~10月,卓尼县共接诊疑似肺结核患者435人次,痰检435人次,痰检率100%,胸透435人、胸透率100%,共发现肺结核病患者129例,其中新发涂阳38例,完成下达任务数的100%,复治涂阳6例,完成任务数的100%,涂阴病人85例(重症涂阴6例),完成任务数的101.2%,对确诊的129例活动期肺结核病人按照项目规定的治疗方案,落实了治疗程序,治疗率为100%,短程化治疗落实率为100%,对登记涂阳或复制涂阳的肺结核病人治疗期间按2、5、6、8进行复查痰,满2个月痰菌阴转率为95.36%,完成疗程的新发涂阳患者治愈率为86.39%,病死率为1.089%,新发涂阳患者占总发病人数的29.5%。截止11月,合作市共接诊病人248人,胸透248人,胸透率100%,痰检246人,痰检率为98%,发现活动性肺结核病人108人,其中初治涂阳33人,占全年任务数的100%,复治涂阴8人,占全年任务数的160%,重症涂阴8人,占全年任务数的160%,初治涂阳60人,占全年任务数的101%。是年,州疾控中心先后3次对全州8县市结控项目工作进行了全面督导检查,对发现的问题现场进行纠正,并提出改进意见和见意,对各县市的疾控工作进行了3次质控和2次实验室工作评估,现场抽取痰涂片718张,采取盲法复检方式,其中初检结果阳性涂片78张,阴性涂片640张,初检结果有定性错误两张(均为低假阴性片),有量化错误5张,从全州8县市实验室评价情况来看,只有2个实验室达到规划要求,余6个县的实验室为基本达到规划要求。全球基金一轮三期甘南州结控项目,按要求召开了全州副反应培训班及抗生素诊断性治疗培训,并对合作监狱在押人员264人开展了肺结核筛查,发现可疑病人7例,确诊活动性肺结核病人1例。
【人间鼠疫防治】  甘南州是喜玛拉雅旱獭鼠疫自然疫源地之一,疫源面积为8,896.7平方公里,有疫点16个。2009年州疾控中心、州地方病防治办公室以夏河县鼠防工作为重点,同时在碌曲、玛曲、合作、临潭、卓尼等县市开展人间疫监防治工作,在广大疫区针对农牧民、外来人员、重点易感人群进行“三报三不”为主要内容的鼠防科学知识宣传教育,全州共发放藏汉两文宣传材料15,686份,人间鼠疫诊断要求113份,鼠疫传播流行示意图128份,刷写宣传标语2,174份,办黑板报、宣传栏181期、举办州、县市、乡镇鼠疫全员培训班226期,参加培训人员1,459人(次),先后有11人参加省级以上培训班4期。州疾控中心与州、县市、乡镇签定鼠防目标责任书74份。是年,州疾控中心及国家级监测点夏河301站依据《国家监测方案》及甘肃省卫生厅应急办鼠防项目工作要求,设立以拉布楞镇为重点的3个固定点,6个流动检测点,从5月1日~10月31日采取固定与流相结合的方式,调查疫源地面积达120,000公顷,用路线法调查旱獭密度面积3,795公顷,结果旱獭密度为0.12/匹公顷。5~9月,从捕获的322匹旱獭体外共获媒介昆虫263匹,染蚤123匹,蚤指数为0.82,染蚤率为38.2%,洞干蚤指数为0.1,洞干蚤染蚤率为13.5%。5~9月,选择3种生境采用5米夹线法,共布夹3,900夹次,捕获小型啮齿动物7只,捕获率为0.18%。在学清学和细菌学检测中共检验旱獭脏器材料322份,媒介昆虫106组196匹,检验旱獭血清291份,犬血清51份,结果均为阴性。
【碘缺乏病防治工作】 2009年碘缺乏病防治项目工作在甘南州开展,碘盐实验室质控按照工作进度8县市均已达标,获得省上领发的合格证书,全州合格率为88%。5月15日,在全国第十六个缺乏病防治宣传日,全州各县市组织开展宣传活动,共设立宣传咨询点18个,出动宣传车8台次,举办宣传栏1,899个,制作板报579个,发放宣传画册1,290册,悬挂张贴标语12,658条,印制6种藏汉两文宣传单46,886份。舟曲、迭部、临潭、夏河、碌曲、玛曲、卓尼、合作8县市活动期间向城乡居民免费发放碘盐2,000千克。临潭、碌曲、夏河3县按照《中央补助地方公共卫生专项资金甘肃碘缺乏病健康教育项目》的要求,制定了健康教育方案,调查5年级以下小学生272人,碘盐员售店主、村医、村干部46人,知晓率分别为66.85%、71.19%、71.95%,并开展了电视媒体报道,健康教育宣传课,作文竞赛、碘盐滴淀等。上半年在全州64个乡镇街道办253个行政村采集居民食用盐样2,329份,经检查合格2,253份,居民户食用碘盐合格率96.74%;下半年对临潭、夏河、合作3县市15个乡镇60个行政村居民食用碘盐开展抽样监测工作,共测盐样902份,食用碘盐覆盖率为95.34%。对全州城乡居民食用盐按5%的比例进行随机抽样复核,共抽检复核盐样96份,复核检测结果比上年有所提高。对临潭、卓尼、夏河、合作4县市开展了碘缺乏病高危地区应急补碘项目工作,对新婚育龄妇女、有生育指标的妇女、孕妇、哺乳期妇女采取应急强化补碘措施。在全州22个乡共配送碘盐100,910袋。根据《全国重点地方病防治规划(2004-2010年)》防治规划的有关要求,对全州各县市组织领导、碘盐管理、监测与防治和健康教育及居民户合格碘盐食用率、儿童尿碘水平4个管理指标和2个技术指标方面进行了评估,结果管理指标考核总分均达到80分以上,技术指标方面全州共监测居民户盐样2,329份,居民户合格碘盐食用率均大于90%,检查8~10岁儿童甲状腺3,200人,甲状腺肿大率<5%,调查碘缺乏病健康教育问卷1,200人,知晓率在90%以上,检验8~10岁儿童尿碘800份,儿童尿碘含量水平临潭、卓尼、玛曲、夏河4县大于100ug/L,且<100 ug/L的比率不超过50%,<50ug/L的比率不超过20%,舟曲、迭部、碌曲、合作4县市儿童尿碘含量水平均达不到上述技术指标(即达不到实施消除碘缺乏病目标县要求)。
【麻风病防治工作】  2009年甘南州夏河县、迭部县、临潭县、合作市被列为麻风病项目县市,为了使麻风病防治项目顺利实施,4月,召开了项目启动会,并召开了3次项目研讨会,2次督导检查,完成对现症病人密切接触者的检查。4个项目县市有存活病人111人,畸残0级66人,II级26人,I、II级残疾占病人总数的40.5%,4个项目县市基层医疗卫生单位推荐可凝麻风病患者35人,其中合作市10人、夏河县10人、迭部县10人、临潭县5人,病人自愿就诊2人,后经专业人员检查,均已排除。同时开展麻风病人畸残康复需求调查和(1949年—2008年)发现,治愈存活的麻风病人、家属及其密切接触者专项调查任务。5月份,州疾控中心举办了专题调查工作会议,安排部署了专项调查工作,并加强了督导检查;8月,举办了麻风病人专项调查审核会议,保证了调查数据全面、准确,通过调查全州共有麻风病人192例,其中和政疗养院留院治疗20例、院外实际管理现症病和愈后存活病人共172例,调查现症病人4例(1例在甘肃省疾控中心保密治疗和管理),愈后存活168例,病人家属及密切接触者326人。甘肃省卫生厅地方病防治办公室派专家对夏河、碌曲、迭部3县麻风病调查进行了督导考核评估。
【地方性砷中毒工作调查】  2009年饮水型地方性砷中毒、氟中毒健康教育项目工作在夏河、合作2县市开展。在夏河县5个乡、7个村调查2,375人,未发现砷中,毒病人,采水样28份,水砷浓度超标6份,覆盖2乡3村;在合作市7个乡10个村共调查2,865人,发现砷中毒病人3人。
【布鲁氏病调查防治工作】  2009年甘南州临潭、卓尼、玛曲、碌曲、夏河、合作6县市结合包虫病防治开展了人间布病调查工作,共普查与畜产品或牲畜接触的高危人群3,440人,采集血清1,000人份,除碌曲县判定2份阳性血清外,其它各县市均为阴性,健康问卷355人,布病防治知识知晓率为60%以上。
【黑热病、疟疾防治工作】  2009年甘南州舟曲、迭部2县共报告发现黑热病病人12例(舟曲8例、迭部4例),患病人数比上年同期增长1.13%,其中4例已治愈,8例在治疗过程中。
【包虫病防治】  甘南州根据《2009年中央补助地方公共卫生专项资金包虫病防治项目甘肃技术方案》要求,在临潭、卓尼、碌曲、玛曲、夏河、合作6县市开展包虫病防治项目工作,用B超普查人群47,601人,查出病人200人,患病率为0.42%,手术治疗30例,采集病人血清125份,采集12岁以下儿童血清4,907份,采集犬粪17,506份,造册登记犬数52,777只,健康教育问卷2,344人。举办州级包虫病项目培训班13期,有36人次参加省级培训,为包虫病项目顺利实施,保证了技术骨干队伍。
【职业病防治工作】  2009年甘南州有金矿15家,水泥厂2家,拥有职工2,063人,其中正式用工2,457人,非正式用工1,606人,接害人数243人,其中正式用工215人,非正式用工228人,接触的主要危害因素有粉尘和噪音,在接触主要危害的243人中,有163人进行了在岗期间的健康体检,对用人单位未开展上岗前体检、在岗期间建立健康档案,离岗时职业健康检查的,给予责令整改意见书,限期开展补救工作。           (张学信)
【甘南州卫生局领导名录】
局  长    周寿科
副局长    姜世荣(藏) 陈明智   洪海永
纪检书记  李青为
药品监督管理
【食品安全协调工作】   2009年按照“政府统一领导、部门分工负责、各方联合行动、社会广泛参与”的总体要求,州、县市政府建立健全了食品安全综合监管机制,为全面落实食品安全责任制奠定了基础。州食品安全委员会与各县市人民政府、州食品安全工作委员会各成员单位签订了《2009年食品安全工作目标责任书》,各县市人民政府根据各自的实际,层层分解任务,与各乡镇人民政府和县食品安全工作委员会各成员单位签订了《目标责任书》,并落实到位。经年底州食品安全工作委员会综合考核,各县市考核分值都在90分以上,完成了责任书的任务。为确保节日期间人民群众的身体健康和食品安全,在元旦、春节“两节”前,州食品安全委员会召开了食品安全监管和专项整治工作联席会议,对辖区食品安全工作作出了安排,州政府副州长、州食品安全委员会主任杨卓玛带领州食品药品监督管理局、工商局、质监局、卫生局、农业局、粮食局等有关职能部门,对节日期间全州食品安全进行了大检查,各成员单位和有关部门各司其职,加强食品安全工作,保证了节日期间食品安全。州、县市食品安全委员为加强农村食品安全宣传教育工作,增强农牧民群众食品安全意识,提高农牧村农畜产品安全水平,开展了食品安全进农村宣传活动。3月17日,州食品安全委员会部分成员单位在临潭县新城镇开展了“食品安全进农村活动”,悬挂宣传横条幅5条,发放宣传资料1,000余份。《食品安全法》颁布实施后,又印制了3万份《食品安全法》及《条例》宣传手册和5千本食品安全知识宣传台历在全州范围内进行了散发。
【食品药品监管工作】  2009年7月下旬餐饮环节的食品安全监管工作移交后,州、县市食品药品监管部门在食品安全工作中的性质发生了较大的变化,工作由原来的宏观、综合监管变为具体的监管。为此,食品药品监督管理局制定《甘南州餐饮服务环节食品安全整顿工作实施方案》,确定工作重点和整顿任务;开展对全州旅游景点餐饮业专项整治,对所有旅游点进行了严格的监督检查,对不符合卫生要求的下达责令限期整改通知,有效防止旅游景点餐饮食品安全事件的发生;开展学校食堂餐饮食品安全专项整治。对全州所有学校食堂进行了监督检查,严防了群体性食物中毒事件的发生;开展食品安全法规和餐饮操作规程的培训。州局首先对合作地区19所学校、43家食堂的分管校长、食堂管理人员、餐饮单位负责人、库房管理员(或采购员)、操作间主厨、专间负责人共356人进行《食品安全法》等食品安全监管法律法规的培训,同时还对临潭县所有的学校食堂管理人员和从业人员进行培训,提高学校食堂、餐饮单位的食品安全意识和依法经营意识;开展行政许可和日常监管,截止年底,发放《食品餐饮服务许可证》87户,餐饮服务从业人员健康检查648人,监督频次达每户3次以上,下达监督意见书148份,受理举报案件15起,核实率100%,罚款7户,责令停业1户,取缔无证经营1户,罚款11,800元,确保了公众的饮食安全。年全出动执法人员838人(次),车辆270台(次),监督检查367家药械经营、使用单位,共查处假劣药品190余种,2,100瓶(盒、袋),查处违法案件15件,罚没款 21,669.46元。组织开展查控双黄连注射液、“降糖胶囊”等假冒药品专项检查、非药品冒充药品专项行动、终止妊娠药品专项整治、外埠药品稽查和协查等专项整治活动,加强药械市场的日常监督检查力度及药品医疗器械监督抽验、藏药制剂质量安全监管,规范药品零售企业经营行为,核查药品购销人员、严把市场准入关,加大药械不良反应(事件)监测力度,确保辖区内广大群众用药用械安全有效。
【深入开展学习实践科学发展观活动】  学习实践科学发展观活动开展以来,州食品药品管理局严格按照《学习实践科学发展观活动实施方案》开展了各个阶段的学习实践活动,举办了专题辅导讲座、职工都认真撰写了2万余字的学习笔记和心得体会、召开了局领导班子专题民主生活会、撰写了分析检查报告、制定了切实可行的整改方案,使学习实践科学发展观活动取得了显著成效,整改落实率达到93%以上。
机构体制调整工作】  2009年根据省政府办公厅《关于印发甘肃省食品药品监督管理体制调整实施意见的通知》和州政府第三十七次常务会议精神,召开了州、县市食品药品监督管理机构移交地方政府分级管理工作会议,将州、县市食品药品监督管理机构和人员分别进行了移交,同时,开展了业务工作的移交,州、县市食品药品监督管理部门将原承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责分别移交给了州、县市卫生行政部门,州、县市卫生行政部门将食品卫生许可,餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责,移交给了州、县市食品药品监督管理部门。
【食品药品安全相关检查和视察】  2009年州食品药品监督管理配合州人大开展《食品安全法》执法工作的调研,对夏河县、合作市、碌曲县的4个乡镇的33家餐饮单位进行了检查。配合州政协开展食品药品安全视察工作,对夏河县、舟曲县、临潭县和合作市的食品药品安全工作情况进行了全面视察。
【调研工作】  为贯彻落实国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展若干意见》精神,局领导班子对全州的食品药品行政监管及技术支撑体系建设情况进行前期调研,摸清了全州行政监管及技术支撑体系发展情况的底子,分析了制约甘南食品药品监管事业发展的8个主要问题和因素,提出了需要中央和省上支持的10个重大项目,并将提出的重大项目向国务院食品药品监督管理局调研组进行了汇报,得到了国家食品药品调研组组长、国家食品药品监督管理局副局长李继平的认可和肯定。年6月18日,国家食品药品调研组在省食品药品监督管理局、州委、州政府有关领导的陪同下,深入甘南州佛阁藏药制药有限公司、夏河县藏医院等进行了调研。随后在州政府的指导下,州局对上报的项目进行了调整,使上报的项目与州政府的发展思路更加一致。国家局调研组返回后,州局按照州政府的要求继续加强与国家食品药品监督管理局调研组的联系、衔接,现有两个投资3,500 万元的项目已确定并上报国家发改委,同时国家食品药品监督管理局向国家发改委上报了甘南州建立四个长效机制的专项资金补助项目。
【基础设施建设项目工作】  2009年重点对州药检所实验楼及临潭县、舟曲县局办公用房项目进行了组织实施。州药检所实验楼已竣工,内部装修已完成并投入使用。临潭县局办公用房也正在装修中,舟曲县局办公用房也已确定,签定了相关协议,今年将投入使用。至此,全州食品药品监管系统办公用房建设项目全部完成。经过州局的积极努力,现已争取到了包括办公用房、执法装备、检验设备在内投资100万元的灾后重建资金,项目将于下年组织实施。   (刘建平)
【州食品药品监督管理局领导名录】
        局  长       王  武(藏)
        纪检组长     杨建中
        副局长       张孝臣       赵  兵        
计划生育
【人口】  2009年全州人口和计划生育统计报表显示,全州年末总人口685,916人,出生率为14.26‰,死亡率为6.56‰,自增率为7.70‰。全州各县市统计报表数据如下:
单位 年初人口数(人) 年末人口数(人) 总出生人数(人) 出生率(‰) 自增人数(人) 自增率(‰)
全州 680300 685916 9741 14.26 5257 7.70
合作市 84300 85810 905 10.64 465 5.47
临潭县 147000 149240 1898 12.81 987 6.66
卓尼县 103000 101773 1684 16.45 881 8.60
舟曲县 132200 132448 1776 13.42 996 7.53
迭部县 53000 53691 697 13.07 347 6.50
玛曲县 47300 48362 1016 21.24 630 13.17
碌曲县 33000 33530 512 15.39 300 9.02
夏河县 80500 81062 1253 15.51 651 8.06
全州总出生9,741人,其中男4,992人,女4,749人;总出生性别比105.12。一孩出生男2,386人,女2,319人,一孩性别比102.89;二孩出生男2,184人,女1,986人,二孩性别比109.97;三孩以上出生男422人,女444人,三孩以上性别比95.05。全州已婚育龄妇女142,226人,占总人口的20.74%,其中无孩妇女9,363人,占已婚育龄妇女的6.58%;一孩妇女34,596人,占已婚育龄妇女的24.32%;二孩妇女64,795人,占已婚育龄妇女的45.56%(其中二女户妇女10,093人,占二孩妇女的15.58%);多孩妇女33,472人,占已婚育龄妇女的23.53%(其中纯女户妇女4,065人,占多孩妇女的12.14%)。
【节育措施】  2009年全州已婚育龄妇女累计落实各种节育措施116,094例,综合节育率为81.63%;本期采取节育措施7,463例,其中结扎3,807例,放环3,289例,皮埋278例,补救措施89例。
【目标管理】目标责任考核  2009年全州人口和计划生育工作继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责,分管领导全力抓,实行目标管理责任制。年初,州政府与8县市及16个州直部门,州人口委与8县市分别签订了《人口和计划生育目标管理责任书》。年终,按照党政线、部门线、系统线及巩固和创建计划生育优质服务县两个层次进行全面考核,经省州综合考核评估,全州8县市完成省政府、省人口委和州委、州政府确定的目标任务。截止9月底,全州出生率为14.26‰,比省上下达的责任指标低2.74个千分点;全州农村计划生育率为98.39%,比省上下达的责任指标稿12.39百分点。
省级考核奖惩  2009年度全省人口和计划生育工作综合考核中,全州5个县获省人口和计划生育领导小组专项奖,卓尼、迭部、碌曲县获得省级计划生育优质服务县命名,合作市获“工作进步奖”,临潭县获“基础工作求实奖”。
州级考核奖惩  在全州人口和计划生育工作会上,州委、州政府兑现了人口和计划生育目标管理责任制,对创建省级计划生育优质服务县成绩突出的卓尼县,对巩固计划生育优质服务工作成绩突出的夏河县,对创建省级计划生育优质服务县的碌曲县、迭部县,对完成人口和计划生育工作目标责任的合作市、玛曲县、舟曲县和临潭县,部门落实人口和计划生育工作目标责任成绩突出的州财政局、州公安局、州水利局、州民政局、州扶贫办、州教育局、州妇联和各县市考核排名第一的夏河县王格儿塘乡、合作市卡加道乡、玛曲县欧拉乡、舟曲县大峪乡、临潭县羊沙乡、卓尼县杓哇乡、碌曲县尕海乡、迭部县旺藏乡进行了表彰奖励。对8县市考核排名最后的8个乡镇列入帮助指导乡镇。
【奖励优惠政策】  2009年全州共落实各种奖励救助资金17,523户(人)4,63.5万元。其中落实奖励扶助2,451人182.952万元,“少生快富”奖励户12,309户3,022.4万元,二女节育3,000元奖励金142户42.6万元,特别扶助81户9.336万元,发放独生子女父母奖励费1,727户33.697万元,发放独生子女1,000元奖励401户4.01万元,办理“两户”养老储蓄412户,落实资金29.69万元。
【基层工作】  2009年落实省上三个“规范性文件”(《甘肃省乡镇人口和计划生育管理规范》、《甘肃省人口和计划生育乡级技术服务管理规范》、《甘肃省村级人口和计划生育管理与服务工作规范》),进一步落实包村包对象责任制和入户访视制度,强化“入户三要素”(入户访视手册、乡村月例会、入户责任制)和“入户四项职能”,建立了经常性工作机制。
【优质服务】  全州计划生育服务机构建设项目共56个,总建筑面积27,992平方米,总投资4,954.15万元,已建成项目40个,其中争取中央新增投资的3个县人口和计划生育服务中心、13个乡人口和计划生育服务站和卓尼、迭部、碌曲县自筹资金新建的24个乡人口和计划生育服务站已全部完成建设任务,16个服务站建设正在进行。在巩固提高5个省级计划生育优质服务县市的同时,卓尼、迭部、碌曲3县进一步加大投入,分别投入1,800万元、488万元和300万元用于服务站(所)基础设施建设和医疗器械设备购置,3县省级计划生育优质服务县已获得省上命名,卓尼县在全省11个实现创建省级优质服务县中名列第一,全州实现了“省优”全覆盖。各县市开展出生缺陷一级预防工作,叶酸投服率达到50%以上。全州99个乡镇街道203个村已开展了生殖健康教育项目,直接干预育龄妇女为37,362人,占全州育龄妇女总数的26.8%,
【流动人口和信息化建设】  2009年州人口委学习宣传贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》,全面落实对流入人口的各项免费技术服务,实现流动人口的有效管理和“一站式”服务,流动人口计划生育率、免费技术服务率和发证率均达到100%,纳入管理服务率达到99.94%,全员信息录入率(GPL)达到98%以上。各县市结合“流动人口示范性社区”创建活动和“以房管人”试点工作的开展,充分发挥公安、卫生、劳动、民政、教育等部门职能,对流入人口提供劳动就业、技能培训、计划免疫、民政救助、义务教育、法律援助等多项综合服务,并采取分片分区管理的方式,落实社区专管员和居民小组信息员的报酬,加强对流动人口的管理,初步建立镇街道—社区居委会—居民小区—住户(经营户)四级信息化管理模式,基本做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。推进“人口宏观管理与决策信息”(PADIS)系统建设,信息化水平不断提高,常住人口覆盖率、数据更新率和准确率均达到了98%以上。
【依法行政】  2009年按照省人口委《关于进一步规范人口和计划生育政务公开的实施意见》等有关文件要求,进一步规范了州、县市、乡镇、村社区以及服务机构的政务公开和奖励优惠政策的公开。同时,结合“计划生育依法行政改革试点”工作的开展,送人口计生政策知识宣传进乡村、进社区、进学校、进市场、进家庭,传播婚育新风;发挥广电、报纸等主流媒体作用,让群众通过不同渠道获取人口计生相关信息;开展阳光计生、群众评议,实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”,尊重和保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全州受理有奖举报67件,发放奖励金4.38万元。征收社会抚养费79.13万元,往年征收率为97.08%,当年征收率为89.32%。接待来信来访170例,已办结170例,结案率100%,全年未发生计划生育恶性案件。加大对党员干部违纪超生查处和干部提拔任用、评优选先等计划生育审查工作,全州共审查1,118人,未发现党员干部违纪超生问题。全年开展打击“两非”活动15次,清查计划生育和医疗保健机构375家,没收终止妊娠药品价值315元,发现并处理打击“两非”案件2例。成立了由州、县市政府领导和人口、卫生、药监、工商、公安等部门组成的药械市场专项整治工作机构,制定了《计划生育药械市场专项整治实施方案》,统一组织,联合行动,全州开展专项整治活动88次,检查计划生育药械经营企业160家,使用计划生育药械的医疗保健和计划生育机构78家,经营成人性用品的个体工商户65户。
【综合治理】  2009年全州共救助计划生育户18,308户,落实资金1,849.05万元。其中免除“两户”农村合作医疗9,003户,纳入低保的“两户”5,199户,在50个整村推进村中扶持项目“少生快富”户652户,危房改造“两户”住房1,590户,“两户”沼气建设596户,安全饮水1,268户,落实农村“两户”子女升学加分160人。州人口委慰问独生子女和二女节育户65户,发放慰问金24,200元。玛曲县、夏河县、卓尼县和合作市制定了对独生子女户和二女节育户子女考入大专以上院校家庭的奖励政策,共落实15户6.3万元,每户3,000~5,000元(其中卓尼县9户4.5万元,玛曲县3户0.9万元,夏河县3户0.9万元)。合作市制定了农牧村独生子女户和二女节育户家庭子女在公务员和事业单位招考时加5~10分的政策,已安排1户独生子女户子女就业。
【宣传教育】  各县市加大社会舆论宣传和进村入户面对面宣传力度,大力改革宣传教育的方法和内容,倡导以人为本、有情宣传、按需施教、人性化的宣传方式,结合计划生育宣传月活动开展,组织文艺宣传35场(次),发放入户宣传品30余万份,农牧村群众对计划生育政策和生殖健康知识的知晓率明显提高。同时,州人口委编印《甘南州人口和计划生育工作资料汇编》1,000册,分送到州直部门和各级计划生育工作机构,为进一步做好计划生育规范管理和服务工作提供了方便。合作市实施“新农村新家庭人口健康促进项目”,除国家补助外,自筹40万元,开展了宣传、妇科病普查等工作。各县市积极创建宣传教育示范基地,结合民俗文化在乡村新建各具特色的婚育文化长廊等宣传教育阵地8处,逐步构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”的工作新机制,营造浓厚的人口宣传环境。
【抓典型建机制工作】  2009年是省上确定的计划生育“抓典型建机制年”,州、县市成立组织领导机构,结合各自实际,制定《实施方案》,明确职责和任务,在全州8县市、70个乡镇、10个村开展了计划生育利益导向惠农财政补贴资金“一册明一折统”、计划生育依法行政和计划生育村民自治等3项改革试点,启动了计划生育宣传示范基地、示范性服务机构和流动人口计划生育示范性社区等3个示范性基地创建工作。计划生育利益导向惠农财政补贴资金“一册明一折统”已在全州全面开展。临潭县、合作市、夏河县在部分乡镇建设有地方特色的婚育文化长廊,促进了宣传示范基地建设工作。合作市、卓尼县、碌曲县、夏河县结合“以房管人”工作的开展,全力推进流动人口计划生育示范化社区试点,取得了明显成效。全州被省人口委命名为计划生育宣传教育示范基地8个、技术服务机构示范单位5个,流动人口计划生育服务管理示范社区1个。
【队伍建设】  2009年全州新增加乡镇计生服务管理人员56名,8县市、各乡镇街道均成立流动人口计划生育办公室。县市流动人口计划生育办公室落实了办公室主任副科级待遇,并配备2名专职工作人员,各乡镇街道配备专干34人,专管员66人,城市社区计生专干26人。州、县市协会均配备了专职副会长和秘书长,纳入了群众团体,并参照公务员管理。州、县市人口部门举办培训班50余期1,969人(次),选派县乡技术服务人员到省、州医疗保健和计划生育服务机构进修,进修培训率达到了30%。大力开展“双评”活动,19人获得全省优秀计生专干和优秀技术服务人员荣誉称号。124人获全州计划生育先进工作者、优秀计生专干、优秀自管小组长和优秀技术服务人员荣誉称号。
【项目工作】  2009年经争取《州变通规定》得以继续执行,保持了全州生育政策的连续性和稳定性。争取到国债和新增中央投资建设项目27个,总投资1,947万元。争取到扩大资金“少生快富”共11,218户3,584万元。争取到计划生育服务车14辆、计算机和技术服务设备45台(件);争取到设备购置资金200万元。完成《甘南州人口和计划生育事业发展研究报告》,组织人员参与国家人口委《关于四省藏区人口和计划生育工作调研报告》的起草工作。
【制度建设】  2009年新建《甘南州人口和计划生育群众工作纪律》和《甘南州人口和计划生育检查考评工作纪律》。
(杨学熙)
人口委领导名录
主  任    李瑞平(女)
副主任兼计生协会常务副会长  尕尔项(藏)
副主任    王芳伟   昂 秀(藏)  李世华(藏)
协会副会长 尚小林
纪检组长   吴志明(藏)
文化事业
文化
深化体制改革  2009年州、县市文化单位学习贯彻党的十七大精神,按照州第十次党代会提出的事业单位改革要求,积极稳妥、慎重细致的推进州藏族歌舞剧院的改革试点工作。州政府通过了整合利用州歌舞剧院土地资源的方案,州编委批准了州影剧院与歌舞剧院合并的意见。重点进行了内部运行机制改革的摸索,充实和完善岗位职责,建立演出、考勤制度,设立创演奖励基金,调动创演人员的工作积极性,推动艺术的发展与繁荣。
党风廉政建设  局党组始终把《实施纲要》的学习贯彻作为州直文化系统干部职工理论学习和思想建设的一个重要方面。继续在县市文化部门、州直文化单位的目标管理责任书中,把党风廉政建设同理论学习摆在重要的高度,做出了安排,提出了具体要求。坚持集体学习,传达学习省、州贯彻落实中央和省、州纪委有关党风廉政建设的规定要求,对党组成员和各单位负责人提出了严格要求。执行党组(局务)会决策程序、议事规则,凡涉及提拔干部、人事调动、经费支出等重大问题均坚持集体讨论,民主决策。严格遵守财经纪律,加强后勤管理,严把财务收支关,压缩不必要的财务开支。始终抓好文化市场执法队伍建设,尤其注重执法队伍的作风建设,严格执法行为,坚持文明执法,抵制吃、拿、卡、要等行政执法中的不良行为。
维护稳定工作  进入3月份“敏感期”以来,局党组按照州委、州政府有关维稳工作的重要指示精神,做好州直文化系统维护稳定工作,确保州直文化系统各单位内部安全。组织开展各项业务工作,做到两不误、两促进。组织收看“西藏百万农奴解放日”纪念活动实况,在州直文化系统中开展新旧社会对比教育活动,增强干部职工爱党、爱国热情。局机关和州直各单位均由主要领导驻守办公室,加强值班,保持24小时通信畅通,做好上请下达,下情上报工作。落实安保自卫小组责任。根据州政府的要求,成立了由局党组书记、局长为组长,副局长、纪检组长为副组长的局机关应急工作领导小组,下属各单位也相应成立了应急小分队,做到守好自己的单位,管好自己的职工,看好自己的门,确保单位的安全。
编制文化规划  2009年局党组组织学习和传达(国发[2008]34号)、(省委发 [2008]40号)和(甘政发[2009]30号)文件,以及州政府有关《通知》精神。成立了由局长任组长、副局长、纪检组长为副组长,相关科室及下属单位主要负责人为成员的领导小组。成立了起草调研报告工作小组。根据省、州安排,组织编制了《甘南藏区文化事业发展研究报告》、《甘南藏区文物保护情况报告》、《甘南州人文自然遗产与旅游发展研究报告》以及《甘南藏区文化事业发展情况汇报、项目建议》、《甘南藏区文物保护情况汇报、项目建议》、《甘南州人文自然遗产保护与旅游开发展汇报、项目建议》,及时上报省上业务部门和州政府、州发改委,为调研工作提供了数据保障。局主要领导亲自带队,先后赴省文化厅、文物局、新闻出版局等业务主管部门和省人文自然遗产保护与旅游发展组,衔接甘南藏区各类文化政策建议和项目建议,为全州调研报告的汇总编制奠定了基础。文化部、文物局、新闻出版总署,以及省文化厅、文物局、新闻出版局调研组前来甘南州调研,州文化局先后到文化部、国家文物局跟踪汇报衔接。
文化艺术创作  2009年州藏族歌舞剧院编排了《九色香巴拉》、《祖国颂》、《羚羊家园》、《新农村赞》等大型综合性歌舞节目;新创排了大型藏族文化主题歌舞诗乐《九色香巴拉—甘南的节日》。玛曲县歌舞团新编排了大型原生态歌舞剧《游牧时光》。夏河、舟曲两县继续对新创剧目《梦回拉卜楞》、《梦幻拉尕》进行精排,从创作观念、艺术表现手法等方面,不断提升艺术表演水准,突出民族地域特色。舟曲县还创排了《哈达》、《拉尕山我永远的眷恋》、《我的家乡拉尕山》、《师公舞》、《朵迪舞》等歌舞节目。临潭冶力关艺术团新编排歌舞节目10个。
文化艺术表演   2009年元旦、春节期间,州歌舞剧院随州委、州政府慰问团,在兰州为省军区和武警甘肃省总队官兵进行了专场慰问演出;还承担了“第四届文化旅游交流会”、 兰州文博会、甘南州庆祝建党88周年的大型活动等演出162场(次)。11月份,随州上有关领导参加了云南省举办“国际旅游交流节”文艺演出。碌曲则岔艺术团组织演出队专程前往省城兰州、平凉市、舟曲县等地参加了文艺汇演活动。玛曲县歌舞团青龙组合应中央电视台第三套“民歌中国”栏目组的邀请录制专题剧目。临潭县组织冶力关艺术团参加了西安第十三届西洽会、2009兰州投资贸易洽谈会开幕式文艺演出。卓尼县争取资金24万元,将艺术团演员送往省艺校学习深造。迭部县腊子口艺术团招聘了演职人员32名,进行了文化课和专业知识培训,充实演出队伍,提高演出水平。10月份,由州歌舞剧院创排的大型藏族文化主题歌舞诗乐《九色香巴拉—甘南的节日》,玛曲县格萨尔艺术团创排的大型原生态歌舞剧《游牧时光》两台剧目,参加了全省庆祝新中国成立六十周年新创剧目调演,分获大奖和一等奖,以及编剧、导演、作曲、舞美、服装、化妆、灯光设计和主演等50多个单项一、二、三等奖。州文化出版局、玛曲县文体局分别获得“优秀组织奖”。
开展送戏下乡   2009年州、县市开展“千台大戏送农村”、文化下乡、进社区活动。州歌舞剧院在合作市勒秀、下卡加、佐盖多玛乡,以及夏河县九甲乡,舟曲和迭部两县开展送戏下乡演出20场(次)。指定专业人员专程赴舟曲县对第十届《九色甘南香巴拉旅游艺术节》开幕式和大型千人锅庄舞的彩排、演出进行了艺术指导。舟曲县举行了庆“5·4”文艺汇演和纪念“5·12”地震灾害一周年大型文艺演出。朵迪艺术团先后深入曲瓦、立节、憨班、峰迭等乡镇及驻地部队慰问演出,为灾区群众、“三孤院”和维稳武警官兵演出45场(次)。临潭县冶力关艺术团先后深入城关、新城、冶力关、古战等乡镇演出78场(次)。玛曲县格萨尔艺术团送戏下乡演出182场(次),观众达41万余人(次)。碌曲则岔艺术团开展送戏下乡等各类演出62场(次)。迭部县腊子口艺术团开展送戏下乡演出8场。夏河县组织拉卜楞艺术团前往敬老院、驻地部队、曲奥乡、甘加乡等地开展送戏下乡演出9场(次),观众19,000余人。合作市文体局积极筹措资金6万余元,多次深入乡、街道社区开展送文化下乡文艺演出活动20多场(次),累计观众2万余人(次)。全年共演出565场(次),累计观众84.9万人(次)。
群众文化活动   州、县市文化主管部门组织开展群众性文化活动,不断活跃农牧民文化生活,服务于当地经济建设。为庆祝新中国成立60周年,成功举办了全州专业剧团文艺调演。1月份,州文化馆、图书馆联合举办了“迎新春,度佳节,庆祝建国六十周年”元宵灯谜晚会,社会各界群众5,000余人参加了猜灯谜活动。同时,还开展了“迎新春、送春联”活动,共义务书写赠送对联1,000余幅。举办了“个人藏文书法作品展览”,老年大学书画展,以及“庆祝建国六十周年摄影书画展”等,共展出绘画、书法、摄影等各类作品2,500余幅,参观人数达6,000余人。舟曲县举办了纪念“5·12”抗震救灾一周年书画展,展出作品30余幅。安排专人对丰迭、东山、大川等乡镇的“社火”现场进行录制。相继出版了《达玛花》、《九十九眼泉》、《龙江人家》等5本文学书籍,以及《我的家乡拉尕山》、《艺术节开幕式》、《梦幻拉尕》、《解读拉尕山》、藏族民间歌舞《拉尕山》等光盘。成功举办了首届“藏乡江南、泉城舟曲”杯书画、摄影作品大赛,并颁发奖状、奖金。合作市举办了纪念“五·四”运动90周年暨“移动杯”2009合作地区青年歌手大赛,合作市区94名青年歌手参加比赛,共有20名歌手获奖。9月28日,在市宣传文化大楼8楼举办了书画摄影展,共展出书法、绘画、摄影作品110多幅。组织《祖国慈祥的母亲》声乐节目参加了第四届甘肃省“群星”艺术节比赛。临潭县在举办传统龙狮表演、焰火晚会的基础上,举办了“第十二届洮州花儿大奖赛”,利用莲花山六月六花儿会这一文化交流平台,充实和活跃了文化节会,发现了一批富有潜力的民间文艺爱好者和花儿传承人。开展以锅庄舞、秧歌、扇子舞、太极拳等不同形式的广场文化活动,不断丰富群众文化生活。玛曲县歌舞团组团参加了全省“爱国歌曲大家唱”文艺演出,青龙组合获得歌曲类二等奖;《卓格尼玛》参加了中国大众音乐协会、中国音乐文学会、中国音乐家网、中国音乐家俱乐部、北京卫视阳光国际传播等单位共同举办的“2009中国杯·共和国建国六十周年优秀词曲、歌手、乐手展示大赛”获词曲创作金奖;8月18日,参加了省委宣传部等单位举办的庆祝新中国成立六十周年《向祖国致敬》少数民族文艺会演,舞蹈《格尔》和歌曲《永远玛曲》获三等奖。8月份,迭部县在旅游艺术节上,组织了原生态歌舞、民间舞蹈等文艺演出活动。夏河县组团在省城兰州参加了“首届中国民族声乐电视大赛”决赛,德格嘉布演唱的《梦回拉卜楞》获得亚军。11月16日,在合作举办“拉卜楞之恋”为主题的庆祝拉卜楞寺建寺300周年大型演唱会。出版了《拉卜楞寺》精品画册,完成了《拉卜楞民歌》光碟的14首民歌录制,数字电影《拉卜楞人家》拍摄完成。
图书服务宣传   2009年州、县市图书馆开展了以“庆祝新中国成立六十周年”和“积极开展全民阅读活动”为主题的图书馆服务宣传周系列活动。经争取省文化厅给夏河县图书馆、卓尼县图书馆配备了价值68万元的文化信息资源共享县级支中心工程设备,并组织两县技术人员参加了省上专业培训。州图书馆注重藏学特色图书馆建设,并结合实际,开展了送图书下乡活动,在合作藏中举办的“文化体育节”期间,展出新购图书5,000册、藏汉文杂志1,000册,受到了师生的普遍欢迎。由州图书馆搜集整理申报的夏河拉卜楞寺图书馆,正式公布为第二批“全国古籍重点保护单位”,8月初,国家古籍保护中心办公室主任陈红彦一行专程来甘南州,为拉卜楞寺图书馆(藏经楼)举行了“全国古籍重点保护单位”授牌仪式。争取国家“送图书下乡”工程。先后争取到各类图书39,000余册。给玛曲县曼日玛乡寄宿制藏族小学赠送文具与图书500套。通过政府统一采购,新购图书2,896册,全部进行计算机编目上架,为读者开展借阅服务。完成分类编目入藏13,046册,旧书改造10,150册,过期刊物装订分编392册。完成下年359种(其中报纸51种,杂志184种)报刊杂志的征订任务。开展第四次全国公共图书馆评估定级工作。从8月份开始,抽调骨干人员,按照文化部颁布的评估标准对7县1市图书馆评估进行了初查。年接待读者3,0895人(次),其中内阅21,011人(次),外借9,846人(次),借阅图书杂志82,665册(次),发放借书证128个。舟曲县图书馆全年接待读者累计21,000余人(次),查阅资料、文献100余人(次),借阅图书6,400余册。碌曲县图书馆积极开展图书借阅活动,年接待读者已达到5186人次。临潭县解决了长达8年之久的图书馆旧址与群众纠纷问题,搬入新址,恢复工作开馆接待读者1.3万人(次)。合作市争取国家“送书下乡”工程图书2,000余册。据统计,全州年接待读者60,081人(次),其中内阅21,111人(次),外借9,846人(次),借阅图书杂志89,065册(次)。
文物保护申报   2009年州、县博物单位开展以“博物馆与旅游”为主题的“5·18”国际博物馆日宣传活动。州博物馆制作了宣传展板、印刷了宣传材料、悬挂了横幅,设立了文物鉴定、宣传咨询台,专业人员免费给民间文物收藏爱好者提供鉴定服务,现场散发“中华人民共和国文物保护法”、“甘肃省博物馆条例”等宣传材料15,300多份,播放了文物保护知识宣传音像资料。活动期间共接待参观者1,100多人次,鉴定文物29件。组织专业人员专程到临潭、卓尼、舟曲、迭部、夏河5县调研馆藏文物状况和不可移动文物“四有”完成情况;建立藏品文物档案100余份,补充了编目卡、绘图、照片等资料,做到帐物相符,管理到位。据统计全年免费接待参观者3.5万人(次)。聘请省上专家,举办了全州第二届文物工作培训班,来自全州基层单位的50多名专业人员参加了培训,并组织学习班人员前往临潭磨沟墓葬遗址考古现场实地培训。州博物馆、临潭县组织博物管理人员,赴兰州和陕西等省地博物馆考察学习文物管理和保护方面的方法、经验,以及博物馆建设、陈列布展及免费开放情况。申报腊子口战役纪念馆、洮州民俗文化博物馆列为免费开放博物馆行列,年底腊子口纪念馆被列入免费开放之列,国家列入中央财政预算每年补助120万元。组织申报洮洲卫城、郎木寺、米拉日巴佛阁(合作寺院遗址)、羊巴古城、翠峰号、候家寺六处文物单位为全国重点文物保护单位。
文化项目建设   2009年州文化局组织实施夏河、临潭两县17个乡镇综合文化站建设项目。完成了夏河县阿木去乎镇和扎油、科才、桑科、甘加5个乡镇综合文化站的建设任务。确定了吉仓、博拉、牙利吉3个乡综合文化站的建设地点,并下线开工。临潭县城关、古战、店子、王旗、洮滨五个乡镇文化站的建设完成投资95万元,其中,古战乡综合文化站已竣工验收,其余完成了选址、征地等前期工作。通过精神文明部门为全州16个乡镇综合文化站配备了电脑各10台。在全州范围内再建了220个农牧民书屋,制定了《实施方案》报经州政府批转,给各县市分配了建设指标(合作市26个、夏河县28个、迭部县29个、临潭县32个、舟曲县32个、玛曲县23个、碌曲县19个、卓尼县31个),落实了州、县(市)级配套资金。玛曲县配置了书柜30个、阅览桌40张、办公桌10张、凳子80把。舟曲县完成了书架、报刊架、阅览桌椅及图书音像制品的配置,制定了规章制度并上墙,还给受灾严重的9个乡镇的10个行政村配发安装了文化资源信息共享设备。
文物普查工作   2009年州、县市文化局严格按照《第三次全州文物普查方案》,争取文物普查经费,举办了第3次文物普查培训班,开展第3次文物普查第二阶段各项工作。夏河县复查拉卜楞寺院、八角城等21处,新发现的有甘加尕代拉卡古城、八角城古墓、白石崖古墓群、甘加仁爱旧兵营、黄祥故居、麻当古墓、桑科古墓、桑科古文化遗址、唐尕昂麻龙寺院、土门关扎西苏仑佛塔等13处文物点。碌曲县新发现多松多寺院古建筑、麻尕吊桥、毛日双平轮水磨等9个,复查强巴遗址、恰日遗址等6个不可移动文物,完善了文物普查记录和存档。合作市完成了合作寺院等10处不可移动文物的地形、地貌绘制等普查工作。舟曲县对新发现的大峪乡上坪古城址、大坪摩崖石洞、果者古柏树、马莲坪古城堡等6处不可移动文物进行了绘图、采集登记、审核建档。临潭县对冶力关镇等9个乡镇66个村委会进行了全面的普查,普查点达到101处,新发现不可移动文物点12处,完成了文字、照片、图纸、GPS测点等规范性的登记表制作。迭部县完成了境内58处文物点的野外实地普查工作,其中新发现14处,复查44处。争取到省文物局为州、县市普查办配置的文物普查设备器材,笔记本电脑,台式电脑9台,照相机9架,GPS定位仪9个。年底,全州共上报文物普查点490处,其中新发现140处,复查350处。
剧院服务工作  2009年州影剧院以服务为中心,完成了州十四届人大五次会议、庆“三·八”表彰和慰问甘南驻军报告会及演出等接待工作。主办了“我是雪山人”、大学生明星演唱会等本地民族歌手文艺晚会,共接待大型会议6场,文艺演出54场。全年创收5.4万元。
文化遗产申报   2009年州、县市文化局组织实施《甘南州民族民间文化保护实施方案》,按照全省非物质文化遗产申报工作的要求,争取做到“不漏一条线索,不漏一个村镇,不漏一个种类,不漏一个艺人”,开展非物质文化遗产保护项目的搜集整理,积极开展和第三批国家非物质文化遗产传承人的申报工作。在玛曲县召开全州非物质文化遗产普查工作现场推进会,总结交流经验,安排部署了抓紧非物质文化遗产保护项目的搜集、整理和上报工作。州文化馆抽调专人专程前往舟曲县对国家级非物质文化遗产保护名录《甘南民歌》进行了采访、调查、录音、记谱、摄像等普查、摸底。4月份,省非物质文化遗产普查督导组来我州夏河、合作、临潭、卓尼等县(市)就“非遗”普查工作进行了检查、督导。6月份,州非物质文化遗产保护中心组成3个督导小组,按照一边检查一边指导的原则,分赴7县1市对州级“非遗”普查工作进行督导。9月份,顺利通过了省“非遗”普查工作考核组的验收。夏河县新发现了擦擦佛像印版、藏式背兜制作、道石合制作过程。对列入甘南州州级名录的53项非物质文化遗产保护项目重新进行登记整理,补充不足,完善欠缺,建立了夏河县非物质文化遗产纸质和电子档案。迭部县补充、完善了青稞酒酿制技艺、藏族服饰制作技艺等项目传承人资料等。玛曲县对格萨尔说唱、藏族民间谚语、牛角琴演奏、牦牛帐篷制作技艺等非物质文化遗产项目进行了整理。碌曲县对双岔、阿拉等沿河乡镇牧民帐篷、藏族服饰进行了摸底调查,并对所有30个文物点的纸制文档以及电子文档进行了整理和存档。舟曲县完成了“多地舞”、“博峪采花节”、“巴藏朝水节”、“织锦带”、“舟曲酿酒”、“正月十九迎婆婆”6项国家、省级项目,以及州级46个项目的普查。6月13日,在州文博大厦门前举行了以“保护文化遗产,促进科学发展”为主题的第四个中国“文化遗产日”宣传活动。州非物质文化遗产保护中心办公室利用展板、视频、口头宣传、散发宣传单、设立咨询台等多种形式,展示甘南州近年来文化遗产保护工作取得的成果,以及列入国家级、省级、州级、县级文化遗产保护名录的项目。在此期间,国务院公布了第三批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人,甘南州甘南民歌、朵地舞、巴郎鼓舞传承人华尔贡、成来加错、李扎西、卢永祥5人,正式列入国家级传承人名单之中。
州民族民间文化艺术研究室完成了《松赞干布》、《赤松德赞》、《嘉周桑贝东珠》、《云努达美》、《朗萨雯波》等十四部藏戏剧本的收集和整理,正待付梓出版。
文化市场监管   2009年州、县市文化主管部门始终坚持“一手抓管理,一手抓繁荣”的原则,突出维稳和平安创建工作,围绕防止有害信息传播,保护知识产权和营造未成年人健康成长的文化环境等热点问题,依法加强对文化市场的管理,狠抓了网络文化监管平台的管理,积极开展“扫黄打非”专项行动,不断净化出版物市场。继续开展打击盗版行动,不断净化出版物市场,全面开展打击盗版教材、教辅读物活动,以及“口袋本”图书、有害卡通画册和游戏软件的违法犯罪行为。继续开展了清缴整治低俗音像制品专项行动,整顿规范音像制品市场,净化社会文化环境,为未成年人健康成长营造良好的文化氛围。继续开展了文化经营场所排除安全隐患专项整治行动,重点对歌舞娱乐、茶屋等休闲场所进行了查处。继续开展了网吧专项治理行动,对互联网上网服务经营场所进行全面清理,与合作地区网吧经营者,签订了《互联网经营场所消防、安全生产及社会治安综合治理目标责任书》,全州网吧在线率达到91%。组织全州12名基层一线文化市场执法人员参加省上举办的文化市场执法培训班。据统计,全年州、县市文化行政部门共出动执法人员2,432人(次),检查经营摊点、营业场所1,200家(次),出动车辆240车(次)。查缴各类盗版光盘11,438张(盘),盗版图书350余册。共处罚违规经营者260家(次),“网吧”13家次,娱乐场所21家(次)。                                
                                               (何举国)
文艺创作  2009年1月州文联与州委签定了工作目标管理责任书,确定主席为落实目标责任书的第一责任人,目标责任书的签定使州文联的工作从各方面得到进一步的促进和提高。5月文联主席、副主席带领调研组一行6人,前往临夏、嘉峪关、张掖等地文联开展学习、参观、调研活动。7月州文联召开了“和谐甘南文艺座谈会”。 8月23日举办“藏族诗人白华英诗歌研讨会”,共100多名作家诗人及文学爱好者参加了会议。9月13日《达赛尔》杂志社举办“为庆祝新中国成立60周年暨《达赛尔》创刊100期,第三届《达赛尔》文学奖颁奖暨基层作者培训会”,来自五省区的藏族作者及作家代表、基层作者100多人参加了会议,尖梅达、赤桑华、索南东智、加布青•德卓、拉玛太、沙冒智华等6人荣获“第三届《达赛尔》文学奖”。 10月28日自治州文联组织广大文艺界人士举行“庆祝新中国成立60周年座谈会暨文艺成就奖颁奖会”,州委宣传部、州文化局等部门相关领导及文艺界人士共50多人参加了会议,会议对建国以来甘南州文艺工作者所取的成就给于了充分肯定,本着客观、公正的原则,评出了在文学创作(藏、汉文)、文化艺术领域取得显著成绩的文艺工作者43人,并颁发了文学艺术成就奖。与会人员还就甘南州文艺的现状、得失、将来需努力的方向进行了广泛深入的交流和探讨。11月10日,甘肃省第五届少数民族文学奖颁奖会暨少数民族文学创作座谈会在兰州召开。此次评奖活动中嘎代才让的诗歌《青海,青海》获得一等奖;敏彦文的散文集《生命的夜露》、瘦水的诗歌《玛曲草原》获得二等奖;陈拓的散文集《游牧青藏》、完玛央金的散文《我的天空》、王小忠的诗集《甘南草原》、赵凌宏的诗集《记忆深处的甘南》、扎西才让的诗歌《我觉得寂寞》、敏奇才的散文《从农村的冬天走向冬天》、花盛的诗歌《生活的诗歌》、包红霞的散文集《走进甘南》获得三等奖;拉木栋智、桑骥鉴赞、杜曼·叶尔江等人获优秀奖。拉加才让的小说《梦幻与现实》获一等奖;希多才让的诗歌《闪光的思维》获二等奖;高拜的诗歌《母亲与圣地拉萨》等获得母语创三等奖。在第三届甘肃黄河文学奖、第二届甘肃电视金鹰奖颁奖会上诗人《阿信的诗集》荣获一等奖、敏奇才的散文《从农村的冬天走到农村》获散文类三等奖、杜娟的诗集《苏鲁梅朵》获诗歌类优秀奖。第十八届“文化杯”全国孙犁散文评奖活动中,作家完玛央金的《触摸紫色的草穗》获得散文集类二等奖、陈拓的《面对天下黄河第一弯》获单篇散文类三等奖。年底,由中国作家协会、民族文学杂志社和中国少数民族作家学会共同举办的庆祝建国60周年“祖国颂”征文大奖赛中,作家敏彦文荣获三等奖。李城的散文《有些鸟儿我们是看不见的》在《散文》月刊发表后,相继被《读者》等诸多报刊及各大网站、博客转载,又被“高考网”列入“2009年高考现代文阅读”范文,予以解析;散文《不要从原路返回》在本年中国散文大联展中获奖。青年诗人嘎代才让荣获“全国十大新锐诗人”称号。李志勇的诗集《绿书》由重庆出版社出版。包红霞的散文集《走进甘南》由内蒙古人民出版社出版。年内,文联主席、副主席一行先后到舟曲、迭部、玛曲、碌曲、夏河、临潭、卓尼、合作市开展调研工作。
出版发行《达赛尔》《格桑花》】 2009年《达赛尔》、《格桑花》出版发行庆祝新中国成立60周年专刊。《达赛尔》是甘肃省唯一的藏文文学刊物,是国内外公开发行的省级刊物。年内共出版4期,小说5篇、诗歌160首、散文20章、翻译7篇、评论36篇、民俗18篇、摄影60幅、每期字数约10万多,总字数40多万、刊发各类作品300余首(篇)。《格桑花》是甘南州唯一的汉文纯文学刊物,年内共出版发行 2期,小说10篇、诗歌110多首、散文35篇、评论15篇、书法28幅、摄影23多幅、每期字数约10万多。                                      (夏吾吉) 
文化出版局领导名录 
局    长  云丹龙珠(藏)
副 局 长  张永生   王永久(藏)  
纪检组长  李  明(藏)
文联领导名录】 
主    席     尕藏桑吉(藏)
党组书记     仁青才尕(藏)
副 主 席     李城   贡老(藏、兼)
地方史志
年鉴编写及出版发行】   2009年州志办在总结前几期年鉴编写工作经验的基础上,进一步完善工作措施,缩短工作流程,严格控制年鉴编辑各个环节的时间,提高工作质量和效率,做好“三审三校”。随着年鉴资料收集范围的增加和编纂质量的提高,年鉴在广大干部特别是领导干部中的实用性越来越强,参阅利用率越来越高,已成为各部门单位安排当年工作、进行工作总结、查阅往年资料必不可少的参考书和工具书。为进一步增强年鉴的可读性,增大信息容量,更加贴切、真实的反映全州各行各业的工作状况,在编写过程中加入时事性条目,对篇目进行适当调整和补充,使之在内容上更臻完善。继续做好年鉴图片的征集工作,完善年鉴的观赏性。12月《《甘南州年鉴(2009) 》正式出版发行。同时,完成了《甘肃年鉴》甘南部分的资料收集、整理、编辑和上报。
志书编修】  2009年继续加强州志续修,第二轮修志时间跨度大,涉及到甘南州的政治、经济、文化等社会生活的各个方面,且内容要求严谨翔实。因此,编写第二轮《甘南州志》是一项时间紧、任务重、要求高的工作,虽然绝大部分资料已经收齐,但在编纂过程中还需要不断完善、不断修改、还会不断发现新问题,需要及时补充新资料。州志办修志人员本着质量第一、精益求精的原则,继续实行责任到人,将每一篇分志稿由每个编辑单独修改和补充,提出修改意见进行归纳、总结,力求在内容上有新特色,形式上有新突破,按照这种方案对部分分志稿(如:林业卷、商业卷等)进行了资料的补充和修改。同时,参与完成了《甘肃抗震救灾志》甘南部分的资料整理、审核、编辑上报。
甘南地情丛书编写】   2009年甘南地情丛书之《甘南藏族民俗》和《甘南名胜》已实现了出版发行,《甘南物产》已完成初稿。《甘南当代人物》正在进行资料收集。《甘南宗教》、《甘南民间文艺》的编纂工作正式启动,篇目已进行了初审,资料正在收集整理编写中。
业务指导】   2009年州志办在搞好自身工作的同时,经常深入各县市了解修志工作情况,针对工作中的问题和困难,积极协调县政府进行解决。第一轮《合作市志》已全面完成,合作市因建市时间关系,第一轮志书通过评审后正在修改之中。第二轮修志中的《玛曲县志》、《临潭县志》在志书条例颁布前已出版发行,时限为15年,其余县市正在资料收集修改中。根据省委、省政府确定的甘肃史话丛书每个地区、县市一册,全省史话套数100册,由于各方面原因,全州除州、夏河、卓尼外,其余各县均未出书。对此,在省文化出版社的要求下,州政府非常重视,州志办根据州政府的要求和分管州长的指示,分别同省文化出版社的同志两次下乡进行督察指导,并多次督促落实。经过督促指导,各县按要求完成了工作任务,分别于12月前将稿子送到了省文化出版社。同时,指导《甘肃少数民族史话——甘南藏族卷》和《甘南州电力志》的编写工作。 
学习实践科学发展观活动】   2009年按照州委的统一安排部署,在州委学习实践科学发展观活动领导小组的正确领导下,州志办学习实践活动领导小组高度重视,加强领导,精心安排,周密部署,牢牢抓住科学发展观关键环节和中心任务,按照科学发展观要求扎实开展各项工作,把集中性的学习实践活动与经常性的深入贯彻落实紧密结合起来,通过召开民主生活会、全体党员撰写思想体会等形式,不断深化对科学发展观的理解和把握,巩固和扩大学习实践活动的成果,进一步推动全州地方志事业的科学发展。                                     (安玲娟)
州志办领导名录
     主    任    李栋贤
     副 主 任    何联芳(藏)
藏语言文字
藏语文学习使用工作】  2009年安排部署了全州各级党政机关、企事业单位和社会各行业学习、使用藏语文工作,按照“因地制宜、分类指导、重点突出、分步实施、全面推进”的二十字方针总要求,结合全州和各县市、各行业的实际,由表及里,逐一深入。首先,为全州社会学习、使用藏语文争取经费,配备了学习教材和相配套的《轻轻松松学藏语》软件;其次,对各县市、各部门和行业提出了科学的、符合实际、切实可行的具体要求;再次,对各县市藏语文学习、使用工作进行跟踪督查,及时了解和掌握学习、使用动态,发现问题,即时进行指导和帮助解决。6月,按照年初对各县市的工作安排,组织人员前后两次赴各县市深入基层,进行了实地检查和督促,并对发现的问题及时予以指导和纠正。对州直机关学习藏语文,按照定期、不定期的形式进行经常性抽查和检查活动,起到了良好的督促作用。为此,州检察院还举办了专题培训班,聘请州藏语委工作人员进行讲座。年内,针对金融、电信、移动、邮政等省属行业学习、使用藏语文不力的问题,通过联系工商、城建、城管等相关单位联合治理,虽然取得了一定的成效,但依然不予乐观,效果不明显,有待继续加强。
藏语文翻译工作】  2009年完成了州人大、政协“两会”及州上召开的各类大型会议的报告、文件、材料的翻译和会议简报的采编工作,同时为社会各行各业和全州社会各界提供了快捷、方便的翻译服务,共翻译各类材料、文件、公章、文头、广告等共12.4万多字,翻译、审定各类图书、法规等40余万字。 4月起,组织业务人员,为全州第三批学习实践科学发展观活动翻译、印制了《甘南藏族自治州学习实践科学发展观活动读本》一书,约5万余字;为了有效维护广大农牧村群众的消费利益,按照甘南州工商行政管理局的要求,翻译、印制了《消费者维护指南》一书,近3万余字,此书为五省区通用本,现已发行各省市区;为了加强反腐败工作力度,为甘南州人民银行翻译了《反洗钱知识一点通》小手册,约4千多字;为宣传甘南,举办好甘南·舟曲九色香巴拉旅游艺术节,为舟曲县翻译台词等相关材料1万余字;并为甘南州藏文网站翻译页面等300余条,近1万多字;为全州社会各界各单位及个体工商户等翻译各类公章、文头、信封、牌匾、奖状、标语、交通路标、界牌、地名、广告和车辆门徽等两千多个,约2万余字;为州人大修改、审定了《甘南州地方法律法规汇编》一书翻译稿近20万余字;为甘南州委组织部藏文网站修改、审定翻译稿近8万余字,有效地提高了全州组织工作的宣传力度和社会透明度,得到州委分管领导的高度赞誉;为了提高全州公安、检察系统干警整体素质,适应新时期藏区社会治安稳定工作的实际需要,为州公安局、检察院分别修改、审定了《公安机关常用安多语简编》一书,约8万余字,为州检察院修改、审定了《检察机关常用刑事罪名及法律术语》一书,约3万余字,还翻译、审定了《甘肃省甘南藏族自治州旅游管理条例》1万余字,以上共修改、审定各类材料40余万字。此外,为了规范使用藏文新词术语,提高规范使用新词术语水平,组织业务骨干,参照《西藏藏文报》、《青海藏文报》、《甘南藏文报》、《西藏研究》、《达赛尔》等报刊收录、翻译并编印了一本《藏汉对照新词术语》,收编了1千多条新词术语,有效地治理和统一了新词术语使用混乱的现象。《藏语文工作简讯》的内容得到丰富,藏文新词术语的刊登量和信息量也不断增大,为做好州内藏语文新词术语的统一、标准、规范和使用工作起到了很好的推动作用。
开展民委工作 2009年加强与省民委的工作联系,按时完成省民委交办的各项工作任务。积极与省民委少语办、古籍办加强业务纵横向联系,并积极向有关领导请示汇报工作,做到了下情上报、上情下达,既促进了各项工作,又增强了相互了解,建立了良好的工作关系,对开展各项工作产生了积极的促进作用。同时,按照目标责任书的要求,安排和指定业务骨干,具体负责信息的收集、编写工作,从而有效地提高了信息的编写质量,也提前完成了20条信息的报送任务。按时保质保量地完成少语古籍工作目标任务。认真开展学习实践科学发展观活动的同时,把全州藏语文工作和少语古籍工作目标作为一项重点工作,重点去抓,重点完成。按照一把手亲自抓,分管领导具体抓,工作任务层层分解,责任到人,上下联动,左右互动,共抓齐管的原则,首先,分管领导亲赴各县市了解实际情况,掌握工作动态,及时分析研究存在的问题,全州工作一盘棋,从大处着眼,具体工作入手,确定今后努力的主要方向,制定了具体的实施对策和措施,提前完成了《甘肃民族语文规范化信息化建设研究与对策》调研报告的起草工作。其次,厉行按照省民委古籍办的安排,积极配合省藏学研究所搜集整理《中国少数民族古籍总目提要·甘南藏族卷》文书类简目登录工作。及时向州政府分管领导汇报并请示,得到分管领导的大力支持;向全州各县市档案馆及相关部门印发通知,做好准备和配合工作;指定专人跟踪开道,及时清除各种不利因素的干扰,使搜集整理工作得到顺利完成。
机构建设】  2009年2月针对各县市工作机构不健全,工作人员和工作经费严重不足的问题,委员会及时反复向州委、州政府分管领导专题汇报,在州政府分管领导的关心下,州政府以州政办发(2009)32号《甘南藏族自治州人民政府办公室批转州藏语委<关于进一步加强藏语言文字工作的意见>的通知》予以解决,对各县市藏语文工作机构的设置、人员编制和工作经费都作出了明确指示,要求从根本上得以解决。各县市、各部门均对藏语文工作得到相应的重视,尤其是各县市的工作有了较大改善,迭部、卓尼、碌曲、合作市等县市已将藏语文工作列入议事日程,重点加以解决,缓解了全州藏语文工作机构不健全、人员编制缺、工作经费少的突出矛盾。同时,为州藏语委增设了翻译科,增加人员编制5名。 11月州政府第40次常务会议为州藏语委设置了以州政府主要组成部门州发改委、州教育局、文化局、财政局、州民委、州人事局、州广电局、工商局、甘南报社等11个单位为兼职委员单位,并明确了各委员单位的职责,有力地加强了对这项工作的领导。到年底正式成立了甘南藏族自治州藏语文翻译协会,挂靠于甘肃省翻译协会。        (杨雍巍  贡巴)
藏语委领导名录
主  任    贡老(藏)   
副主任    喇有勇(回)  
档案
档案管理  2009年全州共有档案局(馆)9个,专职档案干部77人。档案装具进一步更新全部使用规格,颜色一致的铁皮柜或密集架,使用无酸纸制作的档案卷皮,卷盒。是年,申报的国家重点档案抢救与保护项目的有州馆夏河、卓尼、舟曲、玛曲、迭部等县馆按照国家和省上的补助比例,地方财政都落实了配套资金。档案全文扫描,去污工作已开展,本年共扫描去污1.46万幅。准确录入目录23.368万条。做好档案安全保管保护工作。州馆及各县市馆都建立了相应的安全制度,各档案库房配备了符合要求的灭火器具,温湿度仪及防虫剂、防光窗帘等。 
馆藏档案  2009年全州档案馆共保存有554个全宗的档案22.23万卷,资料35,347卷、册。其中,州档案馆共保存有86个全宗的档案4.7万卷,资料8,183卷、册,各县、市馆共保存档案19.53万卷,资料35,347卷、册,接收档案8,385卷,重点档案抢救6,973卷。接受进馆档案272卷,其中合作市档案馆579卷,迭部县馆420卷,舟曲县馆400卷,玛曲县馆420卷,卓尼县馆341卷。重点档案抢救360卷。
档案服务 2009年州、县市档案馆共接待利用者1,564人(次),提供利用档案6,723卷,接待利用现行文件80人(次),提供现行文件178件。其中州馆接待利用20人(次)提供利用档案150卷。全年全州各馆编研档案资料10种,11.9万字。
业务指导 2009年民营企业建档完成8家。 城市社区在过去已建档案的基础上进一步完善19个社区的档案工作,开展建设项目档案验收工作,并指导住宅小区、医院门诊楼等建设项目的档案工作。建立完善档案执法检查。州县市档案局(馆)开展了档案执法检查。从制度建设,管理设施安全保管保护,文件材料归档整理是否规范,有无积压事件等方面进行了检查。通过检查对存在的问题提出了要求,对积压材料做了现场指导整理了20个村级档案,对薄弱方面进行了加强。家庭建档140户。档案法制宣传和执法检查工作不断深入,档案干部队伍素质进一步提高。开展了村级建档工作。建立和完善教育培训制度,积极参加全省档案干部岗位培训8人,举办档案业务培训班3期。档案法制宣传。州县市档案部门都结合各自的实际情况,在适当的时候进行了形式多样的档案法制宣传活动。主要采取报刊、电台、新闻媒体广泛宣传,还通过悬挂横幅、张贴标语、散发宣传品和开展咨询形式进行宣传。                        (万玛草)    
档案局领导名录
 
局  长   杨兴龙(藏)
 
副局长   山可亮     李玉兰(女、藏)                                
广播电视
【事业与设施建设】  2009年全州广电系统以项目促发展的理念,全面巩固“村村通”、“西新工程”建设成果,积极申报广电项目,不断拓宽资金来源渠道,争取落实各类工作经费,推进广播影视事业建设,项目建设成效显著,各项事业得到了快速发展。落实了本年及上两年度20户以上共计1,110个盲点,26,250户自然村“村村通”建设指标。工程设备将于12月底至下一年元月初分别下发,截止年底,已完成“村村通”建设的前期准备工作,对《实施方案》进行进一步的细化和优化,设备下发后,可立即投入建设,同时,为甘南“村村通”建设工程免去1,000多万元的配套资金。通过农牧村无线覆盖工程和3个年度的“村村通”建设,广播电视覆盖率可分别提高0.2个百分点和4个百分点,使广播电视覆盖率分别达到84.38%和89.45%。年内,争取落实有线电视数字化整体转换经费400万元。全州数字电视整体转换工作已在合作市区和7县同时启动,12月中旬完成数字电视平台搭建工作,开始进入发放数字机顶盒阶段。年底完成合作市发展数字机顶盒用户3,000户,7县共发展用户3,500户的任务。积极协调配合省局完成“西新工程”第四期投资近1个亿的涉及甘南州新建、扩建夏河、碌曲、合作、玛曲中波、短波实验台的前期考察调研和选址工作,正在促成省局与有关县市建设土地的协调征用事宜。争取落实了94万元的农村中央广播电视节目无线覆盖工程运行维护经费,6万元的无线覆盖工程补充建设资金和广播电视设备设施受灾重建资金,并将运行维护经费分别发放至全州各转播台站,并督促各转播台加强播出设备的运行维护管理,使设备出现问题及时得到修复。利用补充建设资金对部分台站机房进行了维修建设,补充改造了有关发射台台内配套设施,对受灾损毁设备进行更新修复,确保了无线覆盖设备的正常运行。争取电视译制经费120万元,广播译制经费86万元。编制完成了请求中央支持甘南藏区广播电视事业发展的3个政策建议和15个项目的可行性研究报告,分别上报省局,省、州民委,州发改委,州委宣传部等部门;编制完成《甘南藏区广播电视事业发展调研报告》上报州政府、《关于将宗教活动场所的广播电视覆盖问题列入全州20户以上广播电视“村村通”向自然村延伸建设方案的请求报告》和《关于甘南人民广播电台开办藏语频率的请示报告》上报中央驻甘南州维稳工作组。总需投资3,500万元的甘南州广电综合业务楼,从省发改委争取落实150万元,从省财政争取落实仅80万元,从州上争取落实230万元,共计460万元,均如数用于业务楼主体工程的室内网络、管道、配电、装饰、污水管道的安装等收尾工程,工程于12月6日完成质量竣工验收,由于设计精美,施工优良,州建设局拟推荐该项工程参选下一年度“拉卜楞宝塔奖”。年内,进一步加大灾后重建,基础设施建设得到加强。全州广播电视网络震损维修项目经州、县广电局共同努力,12月中旬已全部完工投入运行。中央台农村广播电视覆盖工程补建项目年底前开通发射,迭部县广电业务楼已完成基础井桩工程,夏河、临潭、舟曲、碌曲4县的广电办公楼新建项目也即将开工。同时争取落实相关资金,为甘南电视台更新改造了播出设备,解决价值20万元的采访专用车辆,筹资近8万元在土门关搭建了广播电视宣传广告牌。甘南有线台(网络中心)累计安装集线器用户770户,报停98户,开通46户,搬迁189户,受理投诉1,216例。积极争取,解决内设机构编制和人员不足问题。是年局党组根据州电台、电视台、译制中心人员短缺、人员结构老化和电视台内设机构不足,节目质量难以提高的实际,经多次向州委、州政府请示汇报,州编委根据书记、州长办公会议精神,一次性为以上3个单位解决了18名事业编制,为电视台增设了文艺部、藏语新闻部、藏语专题部3个部(室)。同时,落实了电视台7名职工工资、编制长期悬而未决的问题。
广播影视宣传】  2009年全州广播影视宣传紧紧围绕党的十七大,十七届三中、四中全会精神,围绕在全党深入开展的学习实践科学发展观活动,认真组织开展建国60周年的,西藏民主改革50周年以及保民生、促增长的经济、旅游和灾后重建等重大宣传战役。通过宣传战役的组织实施,甘南人民广播电台全年播出藏汉语《甘南新闻》735组,5,346条,翻译编发《新闻译播》335期,3,650条,播出藏汉语专题节目714组,2,809条,编发各类文艺节目51,362分钟,制作藏汉语新闻、专题节目238期。同时,在精办栏目,办活节目上下功夫,在打造精品上作文章,努力提高外宣工作新水平。全年向中央台选送播出17篇稿件,向省台和其他省级以上民族台、报刊选送采用各类稿件722条篇,与甘肃新闻综合广播电台联办广播连线节目,播出记者连线节目28篇。甘南电视台在上年开办14个栏目的基础上, 逐步新增了《奇趣宝典俱乐部》、《心关注》、《格桑梅朵》、《跟我学藏语》、《纪实片场》、《佳片剧场》、《合作快讯》7个新栏目,并对甘南一套电视节目进行了全新改版。5月31日会同州教育局联合举办了“甘南州庆祝建国60周年暨甘南电视台藏语频道《格桑梅朵》少儿栏目开播专场文艺晚会”,来之全州8县(市)的500多名中小学、幼儿园的文艺代表队,在新建的甘南广电业务综合楼演播厅临时搭建的舞台上表演了精彩的文艺节目,并对专场晚会进行了现场直播,为建国60周年和甘南电视台藏语栏目《格桑梅朵》的正式开播营造了欢乐、喜庆的氛围,引起了全州社会各界的关注、受到了广大电视观众的好评。在第25届五省区藏语广播文艺节目交流会暨第10届五省区藏语广播电视优秀节目评奖会上,甘南电台获12个奖项,其中一等奖1个,二等奖5个,三等奖6个。在甘肃省优秀广播电视节目评选中,共获6项奖,一等奖1个,二等奖2个,三等奖3个。甘南人民广播电台被中共甘南州委评为全州外宣工作先进单位,1名个人获省总台先进工作者称号。甘南电视台全年播出藏汉双语新闻7,100条,各类专题节目1,234期,影视剧150部3,100集,公益广告和广告400多条。向中央台新闻联播及新闻频道选送播出17篇稿件,省级媒体上播出藏汉双语稿件480条,专题15部。是年,甘南电视台被甘肃广播电影电视总台和中共甘南州委评为全省和全州外宣工作先进单位,1名个人获全省外宣先进工作者称号。7人分获本年度全省“五四青年标兵”和全州十大杰出优秀新闻工作者荣誉称号;在第25次五省区藏语广播文艺节目交流暨第十届五省区藏语广播电视优秀节目评奖会上,选送的新闻、专题、文艺等各类节目共获9个奖项,其中一等奖1个,二等奖4个,三等奖4个;在全省广播电视优秀节目评奖会上,选送的汉语新闻、专题节目共获7个奖项,其中二等奖3个,三等奖4个;在全省广播影视系统首届现场采访电视拍摄技能大赛中采制的节目荣获二等奖。是年,认真实施农牧村放映工程,按照年初签订的目标责任书,各县市积极动员,制定计划,分解任务,狠抓落实,经州、县的共同努力,共放映各类影片6,221多场次,观众达35万人(次)。
藏语影视译制】  2009年甘南州藏语影视译制中心配音录制完成了《任长霞》、《天不藏奸》、《危情时刻》等影视剧100集,目前正在译制大型电视连续剧《今生欠你一次拥抱》。在甘南电视台藏语《影视剧》栏目中先后播出了由州译制中心译制的电视连续剧和电影等各类影视剧286部(集),累计播出时间约12,870分钟,有效地丰富了甘南电视台藏语频道的节目内容。
广播影视管理】  2009年全系统抽调工作组对全州境内各宗教活动场所、县乡有线电视覆盖地区以及广大农牧村个人安装卫星地面接收设施进行了全面检查清理整顿,共发放宣传单5,000多份,清缴私自安装的卫星地面接收设施1,418套,对全州121座佛教寺院按照“清一补一”要求,僧侣私自非法安装的卫星接收设备拆除后,安装“村村通”专用直播设备667套,全州清查关闭非法销售地面接收设施经营户4家,通过加强对地面卫星接收设施的管理,有力封堵了境外有害信息的传播。认真贯彻《广告法》,加强对广播、电视黄金时段播出广告的管理,加大了公益广告的宣传创作力度,对播出的广告进行严格审查、经常性自查和不定期抽查,杜绝了违规广告的播出,广告收入按年初签定的目标责任书已完成。加强荧屏声频管理,对全州广播电视播出机构、网络传输机构进行了认真清查,使州、县广播电视播出机构的台名、台标、呼号和节目套数等符合规定要求,做到了播出节目“三证”齐全,采购节目渠道正规。充实完善节目审查与各项制度,重播重审,监听监看进一步加强。充实完善了《甘南州广播电影电视局应对突发公共事件新闻报道工作预案》、《甘南州反邪教集中宣传教育活动实施方案》、《甘南州广播电影电视局关于净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见》等,为广播影视的安全播出和有效宣传提供了保障,确保各播出机构工作的规范运行。
【业务交流与培训】  2009年局党组高度重视业务培训工作,始终把培训工作为提高队伍整体素质的关键来抓,在年初制定了《2009年全州广电系统干部职工培训计划》,筹措培训专项经费10多万元,根据工作需要分别派遣班子成员赴北京、上海、成都、杭州等地参观观摩广播电视发展状况,参加广播电视局长培训班。2月下旬,邀请省电视台和兰州市电视台节目制作专家,对甘南电视台节目制作人员进行岗位培训。3月下旬组织州、县(市)局工程技术人员与县(市)局广电局长赴北京参加了“第十七届中国CCBN国际广播电视展览会”,现场观模、了解掌握广播电视新技术、新设备性能及适用型设备的运用技术。6月初为了切实增强中层干部敬业精神,促进广电事业的科学发展,举办为期3天的科级干部“和谐敬业”培训班。8月初举办全州广播电视采编业务骨干培训班,特邀省台广播电视采编专家、著名记者、电视编导,为全州50多名广电系统采编业务骨干、特约记者、通讯员和州直有关单位电视摄像人员进行了为期2天的培训。8月15日~16日,甘南州广电局在卓尼大峪沟举办了“甘南和谐广电”联谊活动暨甘南电视台影视拍摄基地挂牌仪式。联谊活动以“和谐广电”为主题,开展了场面宏大,气氛热烈的排球、拔河、歌咏、舞蹈等比赛,邀请兰州市广电局、州财政局等兄弟单位派出代表队参加了此次比赛,省局领导、州四大班子和州直有关单位主要领导参加了联谊活动及甘南电视台影视拍摄基地的挂牌仪式。来自州内外10多家兄弟媒体对整个活动和大峪沟自然风光、人文景观进行了全程拍摄,为更好地宣传甘南、打造甘南旅游品牌,加深兄弟台的相互联系搭建了交流平台。10月底对甘南电台、电视台和译制中心新招考录用的6名藏汉语播音员、配音员进行了一个月的业务培训,并派赴陇南、兰州、青海广电局和省台进行上岗前学习观摩。12月初为确保全州数字电视整体转换工作如期启动,举办全州数字电视整体转换技术培训班,对来自州县市局的36名技术骨干进行为期7天的技术培训。全年参加国家广电总局、省局和本局举办的各类培训班人数达130多名。通过以上培训,极大的提高了全体干部职工的政治素质和业务能力,促进了各项工作的有力开展。                             (常士魁)  
【广播电影电视局领导名录】
局  长   王春华(藏)
副局长   杨俊峰(藏)杨永建(藏) 杨亚萍  石海峰
广播电台台长   刘玉良
电视台台长     石海峰
报纸
机关建设】  2009年甘南日报社党总支下设3个支部,改选了党总支,调整总支领导班子,充实了新一届编委会组成人员。党总支与支部、支部与党员层层签定目标管理责任书,每季度召开专题会议确定工作计划和学习任务,组织全体编采人员坚持每周一学习理论和业务知识。充实了共青团、妇委会等群众组织。把业务骨干、少数民族、女同志培养充实到党员队伍,将6名入党积极分子发展为预备党员, 6名同志确定为入党积极分子。加强对党员的教育管理工作,积极履行党员八项义务,按时足额缴纳党费。按时完成党建杂志的征订工作,保证党员人手一份《党的建设》。4月2日甘南报社学习实践科学发展观活动启动后,按照“分任务、分层次、有重点、重实效”的原则,制订了活动方案,设立了办公室,明确了学习要求,保证了学习时间。采取党总支专题、党员干部集体、研讨会等多种形式,邀请了州委常委、州委宣传部部长赵敏学,州委党校教授分别作了专题辅导讲座。同时,报社党总支书记、总编辑张学虎为大家做了专题辅导,编写活动简报,及时反映学习情况。按照“坚持科学发展观,做好新闻宣传”这一中心,就进一步扩大《甘南日报》发行量,争取为边远农牧村群众免费赠阅《甘南日报》工作,进行了多次深入调研、讨论和交流,提出了解决问题的办法。深入基层,充分听取群众意见,撰写了《落实科学发展观,加快民族地区报业发展》的调研报告。结合科学发展观活动,报社编发舆情信息30多期。结合自身工作实际,征求意见建议110条,经过梳理归纳,将这些意见建议分为近期、中期、远期,进一步明确整改时限和责任人,制定了详细的整改方案,建立了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的长效机制。按照建设“学习型、服务型、效能型、务实型、和谐型”机关的要求,将日常学习作为采编人员知识最新化的保证,将服务意识贯穿于每个职工的行动和报社的各个工作环节,将提高工作效率作为考核的内容,将求真务实、艰苦创业作为报社发展的动力,将建设繁荣、和谐的报社作为发展的目标,进一步优化人员结构和办报模式,实行编、采分家,改变发稿程序,完善报社制度建设,努力提高管理水平。补充、完善《甘南日报社工作制度和工作职责汇编》,将《新闻从业人员制度》制成标语贴上墙面,将《新闻工作者职业手册》中的纪律作为会议学习和强调的重要内容。甘南报社重视干部的学历教育,现有硕士研究生3人,博士研究生1人,大专以上学历的62人,占职工总数的65.3%。取得副高职称资格9人,中级职称17人,初级职称42人。11月底组织藏、汉文编辑部22名同志参加省新闻出版局举办的新闻理论培训班,提高了编采人员的新闻理论水平。新招考录用的6名编采人员现已到岗。加大通讯员队伍培训力度,先后在玛曲、迭部县和甘南武警支队举办通讯员培训班,培训300多名通讯员。建立了各县市记者站,聘请了8名同志为各县市驻站记者,壮大了基层新闻工作者队伍,为做好基层宣传工作创造了条件。4月份,在州委宣传部的大力支持下,投资近300万元购置了彩色印刷等设备,建成甘南日报社印务中心,《甘南日报》实现了彩色印刷,实现了历史性飞跃。同时,投资近100万元,装潢新办公楼,购买了桌椅、音响、电视等办公用品,搬进了新办公楼,彻底改变了职工的办公环境和条件。5月份投资30多万元完成家属院1、2号楼、办公楼院子地面的硬化,1、2号楼家属楼所有工程全部竣工。筹资1.7万元在报社院内和办公楼道内安装监控系统,指定专人负责监控,确保单位安全和报纸的正常编辑发行。年内,印刷厂职工楼项目完成地质勘,现井桩工程已基本完工。8月,由中宣部和国家新闻出版总署组织召开的中国报业协会第四次会员代表大会在北京召开,甘南报社总编辑张学虎作为甘肃地方报业唯一候选人参加会议并被当选为中国报业协会第四届理事会理事,提高了报社的知名度。由中宣部、中央外宣办、国家广电总局、中华全国新闻工作者协会共同组成的新闻战线“三项学习教育”活动领导小组办公室举办的新闻战线庆祝新中国成立60周年征文和全国演讲比赛中,甘南报社副总编张巾英撰写的论文获三等奖。记者张淑瑜的演讲,在全省选拔赛中以第一名的好成绩脱颖而出,代表甘肃省赴北京参加预决赛,经过激烈角逐,以第三名的成绩进入决赛并获得铜奖。向全国观众展现了雪域高原新闻工作者的风采。全年,甘南报社先后获得全国、全省和中国少数民族地市报纸好新闻奖20多个、新闻稿件90多篇。在本年的记者节中,5名记者编辑被州委宣传部授予“全州十大杰出新闻工作者”称号,5名记者编辑被授予“全州十大优秀新闻工作者”称号。甘南报社被甘肃报业协会评为“甘肃报业创新发展先进单位”,被州委宣传部、州委统战部、团州委、州民委、州青联评为“甘南州第四届各族青年团结进步先进集体”。 年内,及时了解帮扶对象迭部县洛大乡黑扎村的生产生活情况,单位领导带队为他们送去15,000多元面粉等生活用品。8月份组织召开了第三届职工运动会,丰富了职工文化生活。推进机关文化建设,增加配备了健身房、加班休息室,完善了机关服务的功能。
《甘南日报》】  2009年甘南报社坚持政治家办报和“三贴近”原则,认真贯彻宣传党的各项路线、方针、政策,及时掌握中央、省上的工作重点和州委、州政府的中心工作,按照“报纸编辑水平力争全国藏区地区级党报一流,全省地方党报前列”的定位,遵循“把握导向,提高水平,维护稳定,促进发展”的指导思想,不断进行新闻改革,加强宣传策划,创新版面内容,创新宣传方式,打造精品栏目,提高报纸质量,面对重大宣传主题,提前安排,重点保证,及时报道,为促进甘南州经济发展与社会稳定发挥了主阵地作用。认真做好党的十七大和十七届四中全会的宣传报道。撰写系列评论员文章、社论,刊登州委领导学习讲话及各部门的学习情况,及时向全州各族人民宣传党的路线、方针政策,明确党和国家发展的新方向、新任务、新思路。保质保量地完成全国、省、州两会的宣传报道。开设了“辉煌60年”专栏,充分展示了建国60年来全州政治、经济、社会、文化领域取得的新成就。活动庆典时安排了3个版面,大幅照片,文字活泼,标题醒目,图文并茂,形象直观的反映了全州各界欢庆新中国成立60年的喜庆气氛,充分展示了各族群众饱满的政治热情。根据全州第二批、第三批学习实践活动工作要求,开设了“深入学习实践科学发展观”、“科学发展观巡礼”、“科学发展观在我身边”、“科学发展观从我做起”等专栏 、专版,分阶段撰写总结性述评和评论员文章,及时报道各县市、各部门、各单位的学习情况,不断营造学习氛围,展示学习成绩,检验学习效果,起到了广泛督促、监督和学习交流的双重作用。共刊发评论员文章7篇,各种新闻稿件600余篇条。进一步完善突发事件新闻宣传工作机制,及时总结“3.14”事件和“5.12”地震新闻宣传报道经验,在第一时间报道新疆“7.5”事件的事实真相,主动占领舆论阵地。进一步加大了藏文报的宣传力度,丰富报纸的内容,提高编辑水平,有针对性地开辟了“和谐甘南”、“藏区新纪元”、“ 全力维护社会稳定 ,努力构建和谐甘南”等栏目,以西藏百万农奴解放纪念日为重点,开展藏区新旧历史对比宣传报道,教育各族群众珍惜来之不易的幸福生活,自觉维护社会稳定。免费把报纸送进了寺院、农牧村、牧民帐篷和农牧村各级各类学校,使《甘南日报》藏文版成了社会主义法制建设寺院教育的好教材,为稳定人心、构建和谐社会、积极引导宗教与社会主义社会相适应等方面发挥了重要作用。认真做好灾后重建和民生方面的报道及时对重建的进度、重建中灾区人民的精神面貌、生产自救情况进行了宣传报道,帮助灾区人民树立信心、摆脱受灾影响、逐步走上正常生产生活。加大专题报道力度,刊发了住房贷款、医疗改革、社会保险、大学生就业等民生文章,充分反映了全州各级党委和政府部门关注民生问题,注重解决问题的务实做法和良好作风,为建设服务型社会树立了新形象。加大外宣力度,努力打造甘南开放、开发新形象借助张纪中在冶力关拍摄《西游记》、舟曲县扎尕那举办第十届香巴拉旅游艺术节、甘南州赴外地旅游推介会、卓尼大峪沟民族风情园开园、拍摄电影《拉卜楞人家》等新闻卖点,对甘南州的旅游资源进行重点宣传,对五大优势资源进行了全方位的报道。鼓励编辑记者积极对外投稿,并制定了一系列奖励制度,先后在《光明日报》、《中国民族报》、《甘肃日报》、《甘肃经济日报》等国家媒体和省上媒体刊发新闻稿件35篇,切实加强了与外省、中央专业媒体的沟通联系,做大了宣传平台。积极开展舆论监督工作以正面宣传为主,坚持正确的思想、道德、价值、行为舆论导向,以一版“小事小议”栏目为依托,借小说大,反映社会公德,纠正不良社会风气,批评不文明行为,起到了很好的舆论监督和教育作用。全年共刊发议论、评论文章610多篇。是年,加大报纸改革力度,将小报改为大报,周四报改成日报,加强了采编队伍,提高了报纸的整体水平和竞争力。面对多样化的传媒手段和读者日益增长的精神文化需求,进一步深化了党报的改革,着手建设手机报、新闻网站项目,以打造报业的电子信息化,以实现“平面报业为主、多媒体为辅”的目标,丰富党报的宣传形式,巩固党报的宣传主阵地地位。积极申报有关项目。先后向上级有关部门递交了《关于将甘南日报社列入争取国务院支持甘肃经济社会发展政策及项目的意见》、《关于将甘南日报(藏汉文版)向农牧区及学校寺院免费赠送的政策建议》、《甘南日报社申请入库项目》等。9月份,甘南报社承办了甘肃报业创新发展经验交流会,同时举行甘南日报社新闻大厦奠基仪式。州委书记陈建华,州委常委、州委宣传部部长赵敏学,省新闻出版局副局长李玉政等领导出席,邀请省内33家报社负责人参加。此次活动是建社以来规模最大的一次盛会,是甘南新闻界的一件盛事,也是甘肃新闻界的一件盛事。通过交流,甘南报社学习和借鉴了省内各新闻媒体先进的办报经验和经营、管理理念,并向省内各兄弟媒体介绍了《甘南日报》57年的发展历程,尤其是甘南州、甘南报社近年来取得的巨大成绩。《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《科技鑫报》、《兰州晚报》、《中国甘肃新闻网》以及各兄弟日报社纷纷刊登甘南州经济、旅游等方面稿件、图片达27个专版,既为甘南州旅游宣传节约广告费用87万多元,又提高了知名度。       
《甘南日报》汉文版 】 2009年《甘南日报》汉文版由甘南日报社汉文编辑部出版,由总编辑全盘负责,2名副总编辑分管。报纸为日报,彩色对开大报,每星期出版5期。一版为时政要闻版,开设的主要栏目有倡导社会正气的“小事小议”,反映社会行业和精神文明建设新篇的“特写”,反映灾后重建的“共建美好家园”,讲述改革开放60年来发生在老百姓身边的点点滴滴的“辉煌六十年·讲述”,展示改革开放60年来国家和社会及甘南州各项事业取得重大成就的“ 辉煌六十年”,反映甘南州各县市发展动态的“洮州风情”、“前进中的合作”、“多姿多彩的卓尼”、“首曲风采”、“神奇多彩的迭部”、“奋进中的舟曲”、“短评”,反映甘南州开导学习实践科学发展观活动进展情况的“深入学习实践科学发展观”等栏目,其中,每期都刊发“小事小议”、 “特写”栏目文章,努力把这两个栏目打造成栏目的精品。二版为综合新闻版,有“深入学习实践科学发展观”、“人口与计划生育”、“甘南交警”、“大家谈”、“外国专家在甘南”、“简讯”等栏目。三版有文学类精品栏目“芳草地”、“生活”专版、“文摘”专版。四版为广告信息版。《甘南日报》汉文版创新版式,增加新栏目,尤其是每期都使用了大幅的照片,具有了很强的视觉冲击效果,使报纸从版式到内容给了读者一个全新的感觉。报纸宣传了甘南州“两会”的盛况;宣传了全州抗击雨雪冰冻灾害和抗灾保畜工作;进行搞好维护社会政治稳定、反分裂的宣传;进行灾后重建的宣传工作;对改革开放30年取得辉煌成就进行了大篇幅地报到等。汉文版全年共出版报纸 310 期,刊发各类新闻稿件 11,000多篇幅,其中照片1,500多张,文字稿件消息9,500多篇。在外宣工作方面,先后在《光明日报》、《中国民族报》、《甘肃日报》、《甘肃经济日报》等国家媒体和省上媒体刊发新闻稿件35篇,切实加强了与外省、中央专业媒体的沟通联系,做大了宣传平台。在互联网上发表外宣稿件103篇条,在报刊杂志上发表的外宣稿件30多篇。
《甘南日报》藏文版】 2009年《甘南日报》藏文版由甘南日报社藏文编辑部出版,1名副总编辑负责。报纸为日报,彩色对开大报,每星期出版3期。一版为时事新闻版,开设的主要栏目有“一句话新闻”、“州内新闻”、“简讯”、“深入学习实践科学发展观”;二版为经济版,主要栏目有“经济新闻”、“农牧天地”、“科技长廊”、“科技知识”、“生活小常识”等;三版为文艺版,有精品文学栏目“邦锦梅朵”、文化栏目“校园之歌”、“历史与文物”、“文化”、“法制”等;四版为国内、外新闻版,主要栏目有“时事动态”、“兄弟民族”、“藏区民族”等。《甘南日报》藏文版创新版式,增加新栏目,每期都使用了大幅的照片,具有了很强的视觉冲击效果,使报纸从版式到内容给了读者一个全新的感觉。报纸及时准确翻译报到了甘南州“两会”盛况;宣传了全州搞好抗击雨雪冰冻灾害和抗灾保畜工作;加强反分裂宣传,全力维护社会政治稳定;进行了藏传佛教寺庙社会主义法制教育宣传;国内外重大时事的宣传;灾后重建的宣传工作;对改革开放30年取得辉煌成就进行了大篇幅地报道并进行了“学习科学发展观”为主题宣传教育活动。共出版报纸96期,共采写、翻译、刊登新闻稿件2,400多篇条,图片800多张,撰写言论、评论30多篇条;其中有19篇作品获全国藏区报纸奖。
《甘南日报》羚城周末版】  2009年《甘南日报》(羚城周末版)报纸为四开八版,为星期刊物,每星期周末出版,风格贴近都市类报纸。以“本土就是主流,民族就是特色,品质就是高度”为办报宗旨,创新版式,增设栏目,从不同的层面和角度,全面报道群众关心和关注的热点难点问题,更加贴近群众和民生,受到社会各界的好评。内容丰富全面,生活新闻、文化生活、娱乐圈动态、社会法制、人生态度、重大历史生活再现、情感生活等让读者享受于纯粹的文化报刊中,内容生动而活泼,具有很强的趣味性、知识性、文化性、娱乐性。举办“我与共和国成长”征文活动受到广泛好评。采写的舆论监督稿件,加大专题报道力度,刊发了住房贷款、医疗改革、社会保险、大学生就业、暖气供应、住房改革等方面的社会民生文章,充分反映了全州各级党委和政府部门关注民生问题,注重解决问题的务实做法和良好作风,广泛反映社会民意,揭露不良作法,以极具说服力的舆论引导和监督,让群众得到了实惠。在重大事件的宣传报道中,把信息第一时间传递给读者,让读者以及时了解事态的发展和真实的情况,圆满完成了党委政府交给的各项宣传任务,发挥了其应有的作用。全年共出版报纸 44 期,刊发各类新闻稿件3,000余篇幅,其中照片700多张。
广告、发行  2009年度的征订发行工作中,在州委、州政府的正确领导和州县市各单位、各部门党委(党组)的密切配合下,《甘南日报》发行量提高至12,000  余份(其中汉文报312期,每期发行8,800 余份,藏文 96  期,每期发行3,000 余份),较上年度有了新增长,创历史新高。《甘南日报》的广告主要以汉文版为主。广告经营主要由甘南日报印刷厂负责进行。《甘南日报》藏汉文版的印刷任务由甘南日报社印务中心承担,通过邮政渠道公开统一发行。一部分藏文报纸实行免费增阅。  (马忠泽  敏贤昌  冶晓辉) 
甘南日报社领导名录
总 编 辑    张学虎(藏)    
副总编辑    张巾英(女、藏)  夏家立   尹老四(藏)
县市情简介
合作市
【基本概况】    合作市位于甘南藏族自治州北部,地处东经100°44′45″~104°45′30″,北纬33°06′30″~35°32′35″之间。东连卓尼县,南靠碌曲县,西接夏河县,北倚临夏回族自治州和政、临夏两县。全市总面积2,670平方千米,其中草场面积16.45万公顷,耕地面积1.02万公顷,林地面积1.33万公顷,城区面积11.4平方千米。农作物主要以青稞、马铃薯、油籽为主。耕地主要分布于河谷地和中南部山岳阳坡,地块零碎,坡度较大,每年播种面积约60%左右,每公顷产量在2,100千克左右。合作市距临夏州105千米,距省府兰州市267千米。由北部向南部倾斜,大部分地区海拔在3,000~4,000米之间。位于卡加道乡北部的太子山主峰高达4,500米,为全市最高点。勒秀乡海拔2,400米,为全市最低点。市区海拔2,936米。东北部为夷平面区,南部为低山峡谷区。属高寒湿润类型,冷季长,暖季短,年均气温零下0.5℃到3.5℃,极端最高气温28℃,极端最低气温-23℃。年均降水量545毫米,集中于7、8、9月。合作地区平均无霜期48天,主要自然灾害为霜冻、冰雹和阴雨。全年日照充足,太阳能利用率高。洮河和大夏河诸多支流流经本市,境内水资源丰富,且水质好。洮河在勒秀、加茂贡两乡境内平均流量每秒56.6立方米,年径流量17.9亿立方米。已开发利用的水资源6,000千瓦。洮河流径落差大,利用水能梯级开发投资成本低,水资源开发潜力大。有辽阔的草原、丰富的水源、茂密的灌木林和森林,在丰茂的林阴草莽中,栖息着众多的珍禽异兽,生长着名贵的中草药及蕨麻、磨菇、沙棘等。境内东北部已发现各种矿藏21处,已开发利用的优势矿种有金、铜、锑、花岗岩、粘土等。探明具有开发价值的黄金矿山主要有:早子沟金矿、大槐沟金矿、松香滩金矿、录斗金矿、砍木仓金矿等,其中,早子沟金矿黄金贮量最大。近年来发现的还有铅、钨、硫、铁、砷、铀等矿藏资源。旅游资源前景广阔,合作市地处拉卜楞、则岔石林、郎木寺及九寨沟旅游干线上,境内主要旅游景点有米拉日巴九层佛阁,是安多地区藏传佛教名刹之一,还有省级森林公园和当周生态文化旅游开发区。传统的晒佛节、插箭节、香浪节、民族运动会、香巴拉旅游艺术节等构成了合作市独特靓丽的民俗风情线。民族体育运动项目有赛马、赛牦牛、大象拔河、乘马捡哈达、藏式摔跤、藏棋、拔腰、射箭、绳索套马、民间举重、火枪射击、骑术表演等。
  合作市因其特殊的地理位置,自古以来就是中原和西蜀与安多藏区连接的重要枢纽,历史上是藏汉交流、东进西出、南来北往的著名商贸集散地。据史料记载,远在春秋战国时期,合作就是古西羌首领无戈爰剑建立羌族政权的北塞重镇。中唐时期,西北游牧民族吐谷浑在北距合作80公里的枹罕地区建都立国,并开辟打通了历史上著名的西连西域、西藏和印度,南接中原和西蜀的“丝绸南路”。清代以后,合作曾一度被称为“黑措”,系藏语音译,又称“羚城”,意为羚羊出没的地方。清雍正朝时属兰州府循化厅管理下的南番二十一寨中的黑措寨。清道光二十六年(1846年),黑措四沟的藏族人民在当地土官洪布刚究、束奴突巴的率领下起义,失败后,黑措和美武被划入洮州厅辖区,中华民国时才被划归夏河,编为夏河设治局第四区。1953年,甘南藏族自治区(后改为州)成立时,就选定了四周岗阜罗列,低山环抱,地势平坦宽阔的沉积盆地黑措为州府驻地。1954年,由甘肃省设计公司对城区建设作了初步规划后,于1955年开始全面建设。历时一年后的1956年5月,州人民委员会所属部分机关率先从夏河拉卜楞迁来此地办公,镇名亦同时改为合作,既取藏语谐音,又象征民族团结、和睦。从1957年起,甘肃省设计公司及中国市政工程西北设计院曾多次对合作城区作过远近期建设规划。改革开放以来,随着自治州社会经济的飞速发展,州府合作在甘、青、川安多藏区的政治、经济地位日益突出,州委、州政府以战略和发展的眼光,及时向中央和省上提出撤镇设市的请求。1996年6月,经国务院批准,省人民政府正式通知设立合作市,经过一年的筹备,合作市于1998年1月1日正式挂牌运作。随后撤销合作镇,于2000年1月18日设立了4个街道办事处。
  合作市是一个以藏族为主体的多民族聚居区和多宗教并存区。全市有藏、汉、回、撒拉、东乡、保安、满、土、蒙古、裕固、朝鲜等民族。各族群众在生产生活中形成了丰富的民族文化和不同的宗教信仰,市辖区佛教、道教、伊斯兰教、基督教并存,有宗教活动场所19处,藏传佛教寺院13座,伊斯兰教清真寺4座,道教庙宇1座,基督教堂1座。合作市是甘南藏族自治州州府所在地,是全州政治、经济、文化中心、也是甘肃、青海、四川3省的交汇处。根据州政办发(2006)9号«甘南藏族自治州人民政府办公室转发省民政厅关于甘南藏族自治州部分乡镇行政区划调整的批复的通知»精神,2005年12月13日,合作市加茂贡乡与勒秀乡合并,设立勒秀乡,乡政府驻地设在现勒秀乡驻地。全市现辖6个乡4个街道办事处,即佐盖多玛乡、佐盖曼玛乡、卡加道乡、卡加曼乡、勒秀乡、那吾乡、通钦街道办、当周街道办、坚木克尔街道办、伊合昂街道办,有38个村民委员会、8个社区居委员会、249个村(居)民小组,总人口8.56万人。           
国民经济发展概况】  2009年实现生产总值11.31亿元,增长13.8%。完成全社会固定资产投资8.14亿元,增长77.6%。完成大口径财政收入8,410万元,增长6.17%。财政支出达到4.89亿元,增长59.6%。完成社会消费品零售总额5.52亿元,增长14.6%。工业企业累计完成工业增加值2.33亿元,增长3.98%。城镇居民人均可支配收入达到8,978元,增长12.3%。农牧民人均纯收入达到2460元,增长16.96%。居民消费价格总指数102.6,城镇登记失业率4.5%,人口自然增长率控制在5.47‰。
项目工作 全年争取和实施各类项目81个,总投资达15亿元以上,其中续建项目23个、新建项目33个、前期工作25个。中央扩大内需项目和灾后重建项目形象进度较快,完成投资7,542万元。招商引资项目履约较好,完成投资1.5亿元。争取落实灾后重建灾民住房贷款3,000万元、廉租住房回购省级补助资金1,590万元。25个重点项目争取工作进展顺利,其中10个重大项目汇报争取成效显著,城区格河综合治理项目已立项批复;城区水源地保护、路灯节能改造和可再生能源建筑应用示范城市项目已完成可研上报省发改委和国家建设部待批;岷合二级公路合作过境段项目省交通厅完全采纳合作市的意见,决定在城东开辟新线,目前已完成项目初设审查,计划3月底前正式开工;合冶二级公路建设项目正在编制工程可研;临合高速公路批准立项;兰州至合作铁路建设项目完成预可研审查;“引洮济合”项目通过国家水利部水规总院项目建议书审查;第二热源厂建设项目通过了省发改委可研评审和环评;天然气入合城区站场及管网建设项目列入中石油公司明年建设计划。新签订招商引资合同项目8个,签约资金4.51亿元,是建市以来引进外资最多的一年。
城市建管   坚持规划先行,严格建设项目审批管理。投资400万元开展了城市总体规划修编及详规编制工作,目前已完成规划大纲。严格城区建筑项目规划设计审批管理,依法办理“两证一书”, 加强建筑物的外形式样控制,突出藏族建筑文化特色,全年审批建筑项目34家、住宅小区6个。启动主街区风貌改造,城市特色化建设快速推进。不断加大投入,强化市政基础设施建设。投资1,132万元的城区东一、二、四路桥梁改建工程全部竣工投入使用,总投资1,921万元的城区污水配套管网建设和污水处理及再生利用工程完成投资700万元,投资400万元硬化城区巷道20条,建设公厕8所、垃圾台22个。卓尼西路、卓玛路道路桥梁及给排水工程正式开工建设,完成投资300万元。对投资1,000多万元的香巴拉主题文化广场改造工程加强了质量管理和工程监督,进行了大面积施工整改。落实责任主体,细化市政服务管理措施。制定城市管理有关办法和公约,落实门前环境卫生“五包”责任制,改进更换环卫清扫工具和垃圾清运车辆,加强环卫保洁和垃圾清运,定期开展环境卫生大整治、大清扫、大检查活动,组织开展扫雪铲冰行动,清理整治违章建筑和经营店铺,城区环境卫生和街面整洁状况有了很大改善。创新经营理念,激活城市各种有效资源。加强城区土地经营管理,完善土地出让、转让制度,合理征用储备城市土地,集中整治乱占滥建、非法倒卖土地行为,严格控制建设用地,提高了土地使用效益。攻坚克难,全力推进东二路羚城市场拆迁动员工作,已签订商铺拆迁协议220多间,实现了东二路羚城市场拆迁零的突破。加强市场管理和价格监管,扶持畜产品交易市场、加工企业和第三产业发展,使城市各种资源得到有效整合。
农村经济    全年实现农林牧业增加值1.08亿元,同比增长9.99%。深入推进农牧互补“一特四化”工作,投资4,966.5万元在13个村开展试点工作,建立种草基地0.11万公顷、半人工刈割草场0.27万公顷,培育专业养殖户697户,建设联户牧场35个。全市年末存栏各类牲畜32.57万头(只),牲畜总增率、出栏率、商品率分别为28.44%、31.28%、28.73%。粮油生产喜获丰收,粮食和油料作物总产量分别达到9,390吨、2,367吨。努力改善农牧村基础设施条件,总投资640万元的加茂贡至麻布索那通乡油路交付使用,合作至围子梁公路正在建设,投资1,519万元建设农村道路10条,投资330万元实施农牧村饮水安全工程23处,投资152万元改造农牧村危旧房300户、残疾人危房40户。深入推进扶贫开发工作,投资301万元实施整村推进项目4个,发放“一特四化”扶贫贴息贷款1,443万元,争取落实国家级扶贫连片开发试点项目资金1,000万元,获得全省扶贫开发工作奖励资金100万元。着力培育劳务产业,全年劳务培训3,510人(次),劳务输出3,700人(次),劳务创收1675万元。推行惠农资金财政支付 “一册明、一折统”制度,落实国家各项强农惠农政策资金856万元。集体林权制度改革工作全面启动。  
特色产业   矿产资源开发有序推进,整合零星矿点22户,依法关停违法违规采矿选矿企业4户,依法取缔无证违法探采矿点2处,重组开发早子沟金矿,挂牌出让江卡拉空心砖厂采矿权,黄金产量达到497千克,实现国土资源综合收益金4,,378.89万元。水电资源开发步伐加快,安果尔、赛吾多水电站正常发电,德乌鲁河流域卡加曼、地乌尔水电站开工建设。认真实施旅游业“二次创业”行动,完成重点景区详规编制,新建星级旅游厕所5座,参加大型宣传推介活动6次,旅游业发展活力增强,旅游人数达到32.35万人(次),旅游综合收入达到4,732.6万元,分别同比增长18%。积极引导和帮助骨干企业应对国际金融危机,藏药、奶粉、肉类、建材、黄金等企业活力增强,非公经济快速发展。全市规模以上工业企业完成增加值1.02亿元,规模以下工业企业完成增加值1.31亿元。
生态建设   投资1,133.68万元完成面山造林232公顷,投资35.5万元改造完善城区公共绿化带,动员城区各个单位美化绿化院内门前环境。整治城区噪声、燃煤和餐饮油烟污染,严格控制城区道路和建筑扬尘,城区环境质量明显好转。认真实施医疗废物处置中心、游牧民定居、退牧还草、藏区太阳能温暖工程等生态、环保项目,完成禁牧2.33万公顷、休牧3万公顷,补播改良退化草场2万公顷,游牧民定居944户4,532人。坚决制止矿产资源开发中的乱挖滥采和非法堆浸等行为,依法加强对森林、草原、野生动植物、饮用水源地保护,生态环境恶化的趋势得到了有效遏制。重视和加强节能减排工作,完成单位GDP能耗1.02吨标准煤,同比下降4.59%。
社会事业 加大学校布局结构调整力度,撤并村学14所。8,420名学生享受“两免一补”政策,免费教科书覆盖率达到100%。努力改善办学条件,建成市第三小学、那吾藏族小学综合教学楼,总投资4,000万元的9所学校灾后重建项目已完成投资1,700万元。巩固提高“两基”成果,强化教育教学管理,稳步提高教育教学质量,全市小学适龄儿童入学率和初中阶段学生入学率分别达到99.2%、98.1%。加快城乡医疗卫生服务体系建设,建成村级卫生室7个、社区卫生服务中心1个,完成社区卫生服务中心建设项目前期工作2个。加强妇幼保健工作,儿童四苗覆盖率达到98.9%。加大疾病预防控制力度,及时有效防止了甲型H1N1流感的大面积蔓延。完善新型农村合作医疗制度,参合农牧民达到32,208人,参合率为98.48%,为25,826人(次)报销医疗费298.54万元。强化食品药品供应和监管网络建设,全年未发生食品药品安全事故。深入开展计划生育“抓典型建机制年”活动,加强计划生育日常服务管理,认真落实计划生育奖励扶助和优先优惠政策,巩固扩大了“创优”成果。全市人口出生率为10.64‰,农牧村计划生育率达到94.28%。积极开展科技培训和农牧业适用技术推广工作,成功实施了双孢菇示范推广、高原土鸡选育养殖小区等科技项目。加强文化遗产保护、开发和申报工作,认真开展第三次文物普查活动,完成合作寺院为国家级文物保护单位的申报工作,调查不可移动文物点36处。开展“三下乡”等文体活动20余场(次),为47个行政村(社区)发放了篮球架。强化广播电视“村村通”工程建后服务,清理整顿非法卫星地面接收设施,持续开展“送电影”下乡活动,基层群众文化需求不断得到满足。与此同时,统计、粮食、物价、地震、气象、老龄、市志、双拥等各项社会事业取得新成效。
社会保障    高度关注和改善民生,统筹1.37亿元办理民生实事22件,其中市上承诺的有8件。增加了街道社区办公经费;提高了干部职工住房公积金缴存比例;大幅度扩大社会保险参保范围,按时足额发放各类社会保险金,全面启动城镇职工生育保险工作;将关停国有和集体企业370名退休人员纳入城镇职工基本医疗保险范围;26,440名居民参加城镇居民基本医疗保险,参保率达到89.9%;城乡“低保”扩面提标,“五保户”供养标准从1,600元提高到2,400元,高于全省平均水平;加大社会救助力度,发放救济救灾资金58万元;上年154套廉租住房已入住100套,当年500套城市保障性住房建设工程顺利实施,发放廉租住房租赁补贴资金103.9万元;认真执行干部职工休假制度,干部职工免费健康体检全面落实。积极促进社会就业,公开招考安置大中专毕业生205名,安置城镇退役军人13名,在公益性岗位安置下岗失业人员和零就业家庭人员203人。全面落实安全生产责任制,排查治理重点领域和特种行业安全隐患,安全生产形势总体平稳。认真解决突出信访问题和矛盾纠纷,受理来信来访44件,解决40件,排查各类矛盾纠纷129起,调处124起。加强宗教事务管理,健全寺庙管理长效机制,将寺庙纳入社会公共服务管理范畴。深入开展平安创建、“五五”普法宣传教育和法制进校园活动。完善维护社会稳定管控措施,扎实部署国庆安保工作,强化社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪行为。全年重大案件发案13起,破获12起。开展查禁毒品专项斗争,成功破获建市以来最大的一起毒品运输案,缴获海络因4,022.37克,抓获犯罪嫌疑人1名。完善应急管理体制机制,有效开展“6.25”洪涝灾害抢险救灾工作,保障了人民群众生命财产安全。
自身建设   深入扎实开展政府系统学习实践科学发展观活动,落实整改意见和建议120余条。加强政府廉政建设、公务员队伍建设和机关作风建设,积极开展困难群众最低生活保障金和离退休职工养老金发放监管预防腐败试点工作,纠正行业不正之风,提高了政府工作的公信力。严肃项目、财经、审计、人事纪律,审计各类项目54件,查处各类违纪违规及管理不规范资金634万元。认真贯彻执行市委决策部署,自觉接受人大、政协和社会监督,人大代表意见建议、政协委员提案办结率分别为47.8%和40%,答复率100%。坚持依法行政,推行政务公开,加大行政执法监察力度,审查规范性文件27件。完善政府决策机制,严格落实重大事项报告制和议定制,积极推行行政机关首问责任制、限时办结制和责任追究制,政府系统办事效率有所提高。                                        (何建平)   
【合作市领导名录】
书  记     冯文戈
副书记     杨 雄(藏)  周恒亮  胡耀琼
人大主任   党智(藏)
副主任     加茂仓(藏) 李霖(藏) 和天琳(女) 尹秀兰(女、藏)
市  长     杨雄(藏)
副市长     杨自宏(藏)  杨保祥    梁虎堂  赵苏静(女)  
严和平     陈 生(藏)王录仓  赵才让(土)
政协主席   韩雪峰(藏)
副 主 席   索藏仓(藏)敏文祥(回)刘续锋(藏) 包建新(藏)
夏河县
【基本概况】   夏河县位于甘肃省西南部,甘南藏族自治州西北部,东经102°31',北纬35°12',东南面分别与州属合作市、碌曲县相邻,北依临夏州临夏县及青海省循化县、同仁县,全县总面积为6274平方千米。共辖13个乡镇,一个办事处,65个村委会,4个社区,438个村民小组,总人口8.11万人,有藏、汉、回、撒拉、蒙古、朝鲜、土等14个民族,其中藏族人口约占79.2%。
夏河地区,夏代属《禹贡》雍州之地,殷周时为羌戎所居,春秋至汉初,系西羌各部游牧区域。西汉武帝元鼎六年(公元前111年),始设护羌校尉,专管洮、岷、河、湟地区羌人事务。汉昭帝始元六年(公元前81年),取天水、陇西、张掖三郡各二县,设置金城郡(治允吾,今青海省民和县境内。)该郡所辖白石县,是今夏河县内最早见于史籍记载的行政建置。康熙四十八年(1709年),第一世嘉木样建扎西奇寺。五十三年(1714年),扎西奇寺建“拉让”(拉章),是为“拉卜楞”地名起源。乾隆二十七年(1762年),置循化厅,在今夏河地区设”南番二十一寨”,以其吏治归循化,军事属河州,同时在桥沟设把总一员率兵驻守。乾隆六十年(1795年),拉卜楞寺得到河州总镇衙门特许,设“臬仓“,直接辖理寺院周围十三庄政教事务和民事案件,民国16年(1927年)6月,置拉卜楞设治局,直隶于甘肃省。民国17年(1928年)1月30日,经甘肃省政府省务会议议决,令拉卜楞设治局改县,以大夏河横贯县境,县城濒河为意,      取名“夏河县”。是年9月5日,国民党中央政治会议议决,将拉卜楞设治局升格为夏河县,划归甘肃省。民国25年(1936年)5月3日,甘肃省第五区行政督察专员公署(驻临夏)成立,督辖临夏、永靖、宁定、和政、夏河五县。民国28年(1939年)4月25日,经国民政府行政院批准,夏河县划归甘肃省第一区行政督察专员署(驻岷县)。1949年9月初甘肃省洮西分区行政督察专员公署成立,辖夏河县等8县。9月下旬,洮西分区改为临夏分区行政督察专员公署。1950年5月25日,甘肃省人民政府决定,夏河县由省直辖,1953年10月1日。甘南藏族自治区在拉卜楞成立,省直辖的夏河县、卓尼县划入甘南藏族自治区。1955年7月1日。甘南藏族自治区改为甘南藏族自治州,一年后,州府迁往合作驻地。
 夏河县是甘南藏族自治州的主要牧业县之一。天然草场类型多样;从南向北由草甸向草原过渡,以灌丛草甸、亚高山草甸、草原化草甸为主体;优良牧草由禾本科、莎草科、蓼科、豆科和菊科植物组成。畜种以牦牛、藏系绵羊、甘加型羊、山羊、马、蕨麻猪为主,畜牧业是夏河县的主体经济。县境内即有大量的牧草、药材、林木等野生植物,又有适量的农作物、蔬菜、花卉等栽培植物,农作物均属春性,品种较为单一,以青稞为主。而广布全境的牧草、药材、林木等野生植物则种类繁多, 品优质高,形成优势。林木植物为乔木为主,柳、桦、灌次之;药材植物既有藏医用药材,也有中医用药材,多属藏中医统用。已查明全县野生植物73科709种。
夏河县地处青藏高原的东部边缘,处于甘南高原和黄土高原的过渡带,以土门关为界,以北为黄土高原,以南为明显的高原地貌。大部分地区海拔高度在3000-----4200米之间,总的地势由西北向东南部倾斜,最高点为甘加达里加山主峰,海拔4636米,最低点在夏临交界处的土门关一带,海拔2200米,县境内河流纵横,溪泉遍布,北、西部为大夏河水系,南东部为洮河水系,众多河流汇入黄河,是黄河上游流域的重要支流,气候寒冷湿润,年平均温2.6度,极端最低气温零下26.7度,极端最高气温度28.4度,昼夜温差大。冬春多风,夏秋多雨,年均降水量516毫米,平均无霜期56天,全年日照时间2296小时 。
县境内既有高山雪峰,又有河谷流川;既有高山湖泊,又有草原牧场。旅游资源丰富,得天独厚,发展前景十分广阔。人文资源有拉卜楞寺、甘加八角城、甘加作海寺、白石崖寺、红教寺和尼姑寺、桑科及麻当古城堡遗址。自然资源有桑科草原、甘加草原、甘加白石崖溶洞、达里加翠湖、达尔藏湖和曲奥林峡谷等景观。
【国民经济发展概述】   2009年实现地区生产总值7.09亿元,增长15.2%。全社会固定资产投资完成5.13亿元,增长71.45%。实现工业增加值1.24亿元,增长10.2%。大口径财政收入完成3198万元,增长37.2%,财政支出5.76亿元,增长32.79%。金融机构年末各项存款余额达到88920万元,增长18.9%,贷款余额达到56861万元,增长53.97%。实现社会消费品零售总额2.43亿元,增长14.5%,城镇居民人均可支配收入达到8175元,增加1005元;农牧民人均纯收入达到2375元,增长12.13%,增加257元。城乡居民最低生活保障覆盖率达到100%。城镇登记失业率为3.61%。人口出生率为15.51‰,自增率为8.06‰。
农牧业   强力推进“农牧互补”和“一特四化”建设,投资5765万元,其中财政配套800万元,完成了10个藏羊繁育带、5个牦牛繁育带和7个奶牛养殖带的专业布局调整,建立养殖小区4个、联户牧场44个;种植优势牧草1万亩。筹措资金620万元,支持县机饲总站、永杰公司、锦凤翔公司等草畜龙头企业发展,建立专业合作社3个。开展了甘加羊等特色畜种的地理标志认证和畜产品绿色有机食品认证工作;加强畜产品质量检测监管,有效进行动物疫病防治。
完成农作物播种面积13.84万亩,产粮8764吨;油料播种面积2.74万亩,产油料2415吨;良种推广7万亩。发放太阳灶2333台,节煤炉896套、割草机等机械302台套。将26项涉农财政补贴纳入“一册明、一折统”范围,发放惠农财政补贴资金2918万元。
禁牧休牧27万亩,退牧还草20万亩,补播种改良56.4万亩。天然林管护72.2万亩,义务植树19万株,补植补造2000亩,封山育林1万亩,荒山造林4000亩。实施生态移民有效开展水源地水污治理工作,加大生态环境保护力度。
新农村建设——争取到新农村建设、牛羊产业大县、“一事一议”财政奖补项目三个省级试点县。开展了麻莲滩等8个省、州新农村试点村建设;试点村人均纯收入达到2947元,同比增长20.23%,高于全县平均水平4.23个百分点。牛羊产业大县建设取得明显实效,年末各类牲畜存栏91.33万头只,牲畜总增率出栏率、商品率分别达到33.14%、39.54%、36.41%,实现畜牧业增加值1.95亿元,通过省级年度考核验收。实施农牧村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目39项,完成投资889万元。
扶贫开发——继续开展“整村推进“和连片开发项目建设,争取扶贫资金2524万元,比上年增加1402万元。全年脱贫人数1100人。
项目建设——全年在建项目68个,完成投资5.13亿元。是夏河县历史上项目建设数量最多、投资规模最大的一年。扩需项目实施顺利,新增中央预算内投资项目41个,投资2.8亿元。
工业经济  加快安多循环经济园区一期工程建设,2000KW余热发电项目已建成投入使用,日产2500吨新型干法水泥孰料生产线带4500KW余热发电项目完成投资1.29亿元。2010年初可进入单机试车阶段,安顺水电站完成投资2291万元,工程进展顺利。机饲总站新建草产业加工生产线完成投资80万元,锦凤翔清真食品公司年产3000吨牛羊肉绿色食品生产线项目可研已通过评审。全年生产水泥46万吨、牛羊肉825吨。
安多毛纺、藏香、章格糌粑、青稞酒等非公经济发展态势良好。
特色资源开发 水电开发进展顺利,在建的甫黄二级、安顺、和平桥、前光滩、阿一山等5座水电站累计完成投资1.15亿元,发电企业实现年发电量9271万度,销售收入1927万元,上缴税金116万元。
矿产、藏药等特色资源开发力度加大,投资2300万元,进行地质勘探,完成黄金生产200公斤、锑精粉335吨。开展了藏药仁钦芒觉、二十味珊瑚丸、松石丸、珍珠丸等珍宝类制剂规模化生产,对安神丸等51种藏药制剂进行省内注册。
公路交通   完成11条村道建设,争取通达、通畅公路12条,投资2500万元。
旅游业   2009年不断加强和改善旅游基础设施,旅游服务功能进一步增强投资610万元开展了拉卜楞大经堂维修与文物保护工作,拉卜楞民俗文化展览馆已开工建设,民族商城已建成竣工,完成了城乡民族特色化改造。协调开展了“兰州—临夏—甘南(夏河)—九寨沟”旅游绿色通道建设的相关工作,完成了拉卜楞导游辞的编写,在旅游行业中开展“讲文明,树新风”活动,对旅游从业人员进行专业培训,旅游服务质量进一步提高。旅游业恢复性增长,年内游客达26.1万人次,其中国外游客1.8万人次,同比增长348%,实现旅游收入3697万元。
文化教育   实施2个乡镇综合文化站、28个农牧民书屋、65个村级篮球场、12个农牧村现代远程教育等文化工程项目,进一步加强文化发展的基础。举办“平安杯”篮球比赛,全民健身、有奖灯谜晚会等活动,丰富人民群众的文体生活。深入开展非物质文化遗产的文物普查工作,拉卜楞寺被评为第二批全国古籍重点保护单位。实施了新一轮广播电视“村村通”项目,为拉卜楞寺安装有线电视238台,置换35套加密卫星直播天线,完成数字电视用户管理平台搭建、调测工作和500户转换任务,完成中波台建设前期工作。
实施科教兴县战略,投资8865万元,调整教育布局,年内撤并20所村校,对12所学校进行改扩建,完成9所寄宿学校大灶建设,提高生均公用经费保障标准,下拨专项补助资金1696万元,争取到345万元的洒索玛、仁爱2所小学的援建项目,在义务教育学校推行了绩效工资制度。普通高校录取率达到83.2%,高于全州平均水平13个百分点。
医疗卫生   卫生服务体系不断健全;投资501万元的县医院门诊业务楼竣工交付使用,13个乡镇卫生院基础设施建设得到了加强和改善,提高了新农合中,藏医报销标准,新农合参合率达到99.2%,核报住院费等536.83万元。及时开展了甲型H1N1流感防控工作,23名甲流确诊病人得到及时诊治,有效防止疫情的扩散和蔓延。
计生创优成果进一步巩固,落实奖励扶助资金696.17万元,配备医疗设备,开展优质服务,提高生育质量,加强流动人口管理,有效控制人口增长,全年出生人口1253人,出生率15.51%,自增651人,自增率8.06%。
社会保障   城镇职工、居民参加医疗保险人数分别为4615人、10533人,参保率分别为100%和88.1%,两项核报住院费694.5万元。落实村干部报酬84万元,将190名村干部纳入养老保险。继续实行农牧村老年人新农合医疗补助、生活补助和津贴、低保等制度。向困难群众发放各类救灾资金1409万元,面粉260吨。
民生工作   投资2.2亿元,办理民生实事19件;解决984户6000人安全饮水问题;完成300户农牧村危旧房改造任务,在12个乡镇实现游牧民定居858户4409人;实施生态移民250户1500人;新建廉租住房685套34250平方米;实施义务教育阶段5所中小学危房改造;完成了社区卫生服务中心项目建设;为4个社区提供经费保障12万元;提高4024名城市低保户、20536名农牧村低保户、382名五保户供养标准;建成麻当乡农牧村敬老院,全县4个敬老院集中供养五保户100人;将全县关、停国有和集体企业退休人员全部纳入城镇职工医疗保险范围;解决了383名大中专生毕业生和复员军人的就业问题,为138名城镇零就业家庭人员安排了公益性岗位;将住房公积金缴存比例从7:7提高到12:12;执行公务员医疗补助制度,由6%提高到9%;落实了全县干部职工通讯补助。                   (胡淑珍)
【夏河领导名录】
县委书记     王  砚
      副 书 记     杨晓南(藏)        曹永忠(藏)
人大主任     毛育林(藏)
      副 主 任     曹秀丽(女、藏)   万  考(藏)
丁科仓(藏)       虎廷英
政府县长     杨晓南(藏)   
      副 县 长     王延祥    才  高(藏)
                   李才让达吉(藏)    杨晓梅(女)
                   乔  锋    才  保(藏)
政协主席     仁青东智(藏)      
      副 主 席     堪布仓(藏)   雷荣洲    王志荣  
                   卓玛加(藏)   魏敬东
碌曲县
【基本概况】   碌曲县地处西北腹地,古代泛指“羌中”,曾是唐蕃古道跨越黄河首曲的通道和丝绸之路南线的必经之地,是一个以藏族为主,汉、回等少数民族聚居的牧业县。碌曲县总面积5298.6平方公里,地势西高东低,海拔3000——4000米之间,县城平均海拔为3100米,气候高寒湿润,光照充足,雨量充沛,长冬无夏,雨热同季,春秋短暂,全年有霜,温差大,灾害多。境内有古朴原始的佛教寺院,郁郁葱葱的原始森林,星罗棋布的溪流湖泊,佛教文化浓厚,旅游资源丰富,民俗独特,民风淳朴。广袤的天然草场,被美誉为“亚洲最好草场之一”;河曲马、藏绵羊、牦牛、蕨麻猪等优良牲畜品种,世界闻名;被称为“东方小瑞士”之美誉、并获中国魅力名镇二十强的郎木寺镇,因藏传佛教格鲁派寺院郎木寺而得名。几百年来,郎木寺香火缭绕,梵音入去,从未间断,成为安多藏区继夏河拉卜楞寺院之后,名震四海,闻达于世的又一佛教圣地;候鸟天堂尕海湖、山水俱佳的则岔石林和独特的香浪节、晒佛节、插箭节、“南木特”藏戏等藏传佛教文化和人文景观、民俗风情,常年吸引着国内外的各方宾朋考察旅游。黄河的一级支流洮河和长江支流白龙江发源于此,县域名称碌曲即是洮河的藏语译音。碌曲县也是黄河和长江主要的水源涵养地,水能蕴藏量大,开发前景广,境内金矿、铁矿、煤炭、泥炭等矿产资源也十分丰富。2009年碌曲县共辖5乡2镇,3个社区和双岔林场、李恰如种畜场。全县总人口33845人,其中城镇人口 7238人,有少数民族8个,汉族2208人,占全县总人口的6.52%,藏族29963人,占全县总人口的88.53%,其他少数民族1674人,占全县总人口的4.946%;人口自增率为9.02‰,出生率15.39‰。
【国民经济发展概述】   2009年碌曲县实现地区生产总值41197万元,同比增长10.71%;其中:第一产业同比增长7.21%,达到13864万元;第二产业同比增长5.2%,达到14180万元;第三产业同比增长18.9%,达到13153万元。全社会消费品零售总额实现10582万元,同比增长14.65%;城镇居民人均可支配收入8950元,比上年同期增加1017元,增长12.82%;人均消费性支出7244元,比上年同期增加1721.11元,增长31.16%;农牧民人均纯收入2960元,比上年同期增加265元,增长9.83%。全社会固定资产投资达到39101万元。2009全年新签约项目3个,合同金额9780万元,到位资金1010万元。全社会单位GDP能耗下降4.5%。
农牧林业   农牧村工作以 “农牧村发展、农牧业增产、农牧民增收”为中心,开展农牧互补“一特四化”工作。全年共投入7543.4万元,其中县财政落实专项资金861.88万元,发展牦牛繁育产业带试点村3 个、藏羊繁育产业带试点村2 个、奶牛产业带试点村2 个,试点村淘汰杂畜64942头(匹),建立联户牧场51 个,成立专业合作社和养殖协会20 个,各类牲畜存栏729282头(匹、只),总增率、商品率、出栏率分别达到23.7%、23.4%、24.83%。肉产量达到5427吨,比上年增加682吨,增长14.37%;绵羊毛产量达到506吨,比上年增加 1吨,增长0.19%;畜产品加工企业年生产鲜冻畜肉1350吨,比上年增加95吨,同比增长7.57%。全县完成农作物种植面积32991亩,同比下降0.09%;其中粮食种植面积16290亩,同比下降4.19%,经济作物种植面积7144亩,同比增长17.02%。在半农半牧区种植优质牧草8058亩,建立半人工刈割草场12.48万亩,圈滩种草2.85万亩;青饲料作物种植面积8927亩,同比下降3.65%;油料总产量331吨,比上年增加57吨,增长20.8%;药材总产量20吨,比上年增加15吨,增加了3倍。投入147万元完成退耕还林任务5000亩、全年森林管护46.28万亩。天保封育6000亩、云杉苗木补栽38万株,义务植树10万株。国家补偿的重点公益林3.7万亩。新农牧村建设方面在拉仁关乡玛日村投资74万元进行整村推进工作,在游牧民定居工程上投资1.4亿元,完成年计划的100 %。州级试点村尕海乡尕秀村的新农村建设工作,顺利通过州级验收。投资163万元进行能源建设项目,发放太阳灶2100台、节能灶520台、光伏电源25套。
工业  2009年实现工业增加值1.37亿元,占年计划的  100%,按可比价格计算同比增长5.12%。全年共生产黄金1080公斤,比上年增加40公斤,增长5.26%。拉尔玛金矿年生产黄金280公斤,比上年增加10公斤,增长3.70%,实现增加值10613万元。青稞崖金矿和小水沟金矿分别投资1000万元、332万元。电力方面年发电8054万千瓦时,比上年增加2243万千瓦时,增长38.60%。其中:多松多水电站年发电量3052万千瓦时,阿拉山电站年发电量4781万千瓦时,大庄水电站年发电量3380万千瓦时,实现增加值330万元。碌曲县电力公司完成售电量2759万千瓦时,实现增加值330万元。尕海煤矿生产煤炭3万吨,实现增加值300万元。首曲公司全年加工牛羊肉1350吨,实现增加值930万元。
旅游  2009年全县各旅游景点共接待国内外游客13.6万人(次),其中国内游客10.8万人(次),国外游客2.8万人(次);实现旅游综合收入3472万元,比上年同期增加2532万元,同比增长296.36%。
文化教育  2009年教育工作的重点是“两基”任务,落实“两免一补”政策。调整学校结构布局,对10所村级学校撤并调整,改建太阳能校舍3275平方米。加强基础设施建设,校园“四项工程”及二期寄校项目均已基本完成,各学校办学条件得到改善。2009年《甘肃省史话丛书》之一的《碌曲史话》一书全面完成编纂定稿工作。
卫生  农牧村新型合作医疗参合率达到97.12  %,落实各类补偿支出326.65万元,受益10412人(次)。建成13 个标准化村级卫生室,全县七乡镇标准化服务所建设全面完成,省级优质服务县通过达标验收,“少生快富”等奖励扶助政策全面落实,甲型H1N1等传染病得到有效防控。
人事社保  各类大中专毕业生和复退军人323名。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、村干部养老保险制度、城镇零就业家庭就业安置率达到100%。城镇新增就业154人,下岗人员再就业65人。城市低保保障标准由每人每月138元提高到152元;农牧村低保将人均收入未达到728元的7600人全部纳入低保范围,月人均补差由原来的46.1元提高到50.9元;全县24个行政村79名村干部全部纳入基本养老保险范围。全年共发放城市低保金及物价补助166.45万元,一次性临时生活补贴11.27万元,保障城镇居民481户1356 人;发放农牧村低保金439.78万元,一次性临时生活补贴1.49万元,保障人数2459户7600人;发放五保户供养金33.45万元,发放城乡大病医疗救助金15.8万元,救助31人(次);为高龄老人、二女结扎户、城乡特困户及五保户等代缴城市医疗保险金、农村医疗参合金24.1万元;全县1029名僧人全部纳入了农村低保。
项目建设  全年共完成前期工作项目41项,超计划完成21项;争取项目71个,超计划完成59个,争取项目资金41459.42万元,超计划完成19201万元;实施项目74个,新签约招商引资项目3个,引进资金9780万元;为解决项目建设中资金上的困难,经多方争取融资10294万元;全社会固定资产投资累计完成39101万元,超计划完成3202万元。全年争取到新增国债项目35个,争取中央预算内投资1.3亿元,已建成项目12个,完成主体工程12个。
民生  2009年共筹资14568万元,其中国家投资10948万元,县级自筹3620万元,全面落实了省列11项、州列9项、县列17   项民生工作实事,重点解决广大农牧民群众和城镇居民医疗、饮水、行路、上学、就业、养老、住房、低保、医保等方面的实际问题。为4座寺院修建了自来水,为西仓、郎木寺分别修建了僧人敬老院。全县所有城乡贫困户、特困户、五保户得到住房、低保、医保等方面的全面救助。广播、电视覆盖率分别达到87%和97.5%。总投资296.2万元对8处进行安全饮水项目建设、入户供水点502个。
财税  全年累计完成大口径财政收入5227万元,占年变动预算数的105.68%,比去年增收614万元,同比增长13.31%;积极争取上级转移支付资金总额达10651万元,比去年增加1540万元,同比增长15.54 %;在原有预算的基础上,多争取到转移支付资金1540 万元。足额及时发放人员经费,按规定标准向全县干部职工补发通信费33.68万元,取暖费由每人每月34元提高到100元,增补取暖费48.25万元;全额发放了干部职工奖励工资。全年通过“一折统”发放各类涉农补贴资金958.49万元。
扶贫救灾与灾后重建   在扶贫方面,投资77万元对玛日村实行整村推进扶贫工作。把贫困群众、受灾户、特困户、五保户和困难职工作为救助重点,对 388户受灾户和贫困户危房进行改造,发放救灾救济款物,共发放救灾救助款76.98万元,面粉82.15吨。
碌曲县灾后恢复重建为城乡住房建设、公共服务设施建设两部分,其中中央重建基金总投资为4000万元。在农村居民住房灾后恢复重建项目中,共维修住房570户,重建443户,完成中央重建基金1057万元,累计完成投资2357万元,在城镇居民灾后重建项目中,共重建房屋14户,维修房屋58户;公共服务设施建设和公共服务设施恢复重建项目共8个。
环境保护  加强环境治理,拉尔玛金矿地质环境恢复与治理一期项目完成总投资的40%,忠曲金矿地质环境恢复与治理项目已完成二期投资200万元,总投资1300万元的忠曲金矿尾矿库已完成第三期投资350万元;各行各业重视节能减排工作,全年单位生产总值能耗控制在1.03吨标煤/万元内。
社会治安   2009年碌曲县高度重视信访工作,积极开展矛盾纠纷排查调处活动,重点防范各类群体性事件的发生。全年共排查各类矛盾纠纷20起,调处17起,调处率85 %;全年共受理信访案件14起,已办结12件(次),办结率为85.71 %。 
(罗爱昌、陈 霖)
【碌曲县领导名录
县委书记    张世虎(藏)
副 书 记    朵雪青(藏) 母金荣
人大主任    山清秀
副 主 任    奇桑盖(藏) 严五九(藏) 马向红(女  藏)
                 才  旦(藏)
县    长    梁明光(藏)
副 县 长    张  忠  先木道尔吉(藏)  邱暄美
杨卫东(藏)  杜社明  格桑拉毛(女  藏)
仲格加(藏)
政协主席    尕藏南杰(藏)
副 主 席    才巴郎杰(藏) 贡保道吉(藏) 桑吉甲(藏)
牛居斗
玛曲县
基本概况】  玛曲县位于甘肃省西南角,甘南藏族自治州西南部,占九曲黄河第一弯,扼甘、青、川三省之要冲,居三省人流、物流、资金流和畜产品商贸集散地。全县辖一场七乡一镇(河曲马场、采日玛乡、齐哈玛乡、阿万仓乡、欧拉乡、欧拉秀玛乡、曼日玛乡、尼玛镇),2个社区,36个村委会,238个村小组,一个畜牧试验站(高原生物研究所)和一个大鹿养殖场。畜产、矿产、水利、药材,旅游是玛曲县的优势资源。
【国民经济发展概述】   2009年玛曲县实现国民生产总值7.74亿元,增长12%。其中第一产业实现增加值2.57亿元,增长9.6%;第二产业实现增加值3.11亿元,增长0.6%;第三产业实现增加值2.06亿元,增长30.9%。全社会固定资产投资完成3.45亿元,增长0.49%。大口径财政收入完成1.49亿元,增长11.67%;财政支出完成5.17亿元,增长58.75%。金融机构各项存款余额6.84亿元,增长27.83%;贷款余额1.92亿元,增长59.89%。社会消费品零售总额达到1.48亿元,增长14.57%。城镇居民人均可支配收入达到10623元,增加1013元,增长10.54%;牧民人均纯收入达到3460元,增加375元,增长12.38%。城镇登记失业率为4.01%,人口自然增长率为13.17‰,全年生产黄金2300公斤。
畜牧业   2009年玛曲县深入实施“农牧互补”战略,积极推进“一特四化”建设,有效促进了牧村经济稳步发展。玛曲县各类牲畜年末存栏达到106万头(只、匹),各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到25.11%、25.79%和24.6%,牧业总产值完成2.57亿元。
工业   2009年玛曲县加大支持力度,帮助企业走出困境,促进了工业经济稳定增长。玛曲县工业企业完成增加值3.09亿元,增长0.5%;其中规模以上工业增加值完成2.92亿元。非公经济完成总产值4.07亿元,增长13.5%;完成增加值1.24亿元,增长17.6%。畜产品加工企业完成产品产量6798吨,实现产值2.01亿元。引进投资2000万元的上海康博有限公司牦牛肉熟制品精深加工项目和投资1500万元的上海慷蓓力腐殖酸有机肥系列建设项目,填补了全州空白。民族工业示范园区获得国家农业部“全国农产品加工创业基地”称号,黄河首曲药源开发有限公司获得国家保健食品GMP认证。2009年是玛曲县项目建设力度最大的一年,项目前期、项目争取和重点项目建设成效显著。项目前期工作完成27项,完成目标任务的135%;争取项目37项,总投资4.17亿元,完成目标任务的122.4%;重点建设项目进展顺利,全年重点建设项目共72项,其中重点考核项目13项,完成建设任务12项,完成目标任务的92.3%。
招商引资   2009年玛曲县积极参加“兰洽会”、“西博会”等大型商贸洽谈活动,全年新签约项目4项,签约项目总投资1.09亿元,完成目标任务的136%;当年新开工项目3项,总投资5300万元,完成目标任务的150%;新签约项目当年资金到位1610万元,完成目标任务的135%。
民族教育   2009年玛曲县高度重视民族教育工作,保证重点财力和物力向教育事业倾斜,“两基”攻坚通过了州级初验。投入3700万元新建校舍1.83万平方米,投入700万元启动了校园“四化”建设工程,帮扶资金累计达175万元,极大地改善了办学条件。落实“两免一补”资金1175万元,发放“教热”贫困学生资助金32万元,落实国家生源地助学贷款28.4万元,学生负担大幅减轻。学校布局调整工作顺利实施,全县中小学在校学生达9612人,小学入学率达到97.5%,初中达到93.2%,适龄儿童入学率、巩固率明显提高。
医疗卫生   2009年玛曲县继续加大以牧村卫生、预防保健、中藏医药为重点的卫生工作力度,城乡医疗卫生条件不断改善。国家免疫规划疫苗接种率达到97%,住院分娩率达到61.1%。甲流防控取得阶段性成果。新型牧村合作医疗制度运行平稳,参合率达99%,全年共为32276名参合牧民补偿医药费用422.95万元,有效解决了牧民群众看病难、看病贵的问题。人口和计划生育工作以巩固提升“优质服务县”成果为目标,以稳定低生育水平为核心,全面落实了“少生快富”和“奖励扶助”等惠民制度,发放牧村计生家庭奖励金46.9万元。
扶贫开发   2009年玛曲县投资240万元实施了种养业基地建设项目,新建抗灾保畜暖棚117座,选购良种畜1110头(只),扶持贫困户328户;投资77万元实施了曼日玛乡尕甲村整村推进项目,新建养畜暖棚46座,引进基础母牛161头,扶持贫困户207户。投入90多万元完成了州级新牧村试点村扎西乐民新村建设任务,通过州级验收。输转牧村劳动力1500余人,实现劳务收入1100万元。
游牧民定居工程   2009年玛曲县切实加强组织领导,层层签订目标责任书,实行县级领导包乡负责制和乡镇(场)领导项目建设终身制,规定乡镇党政领导在未完成建设任务前不提拔、不调动,为游牧民定居工程扎实推进提供了强有力的组织保障。整合灾后重建项目和危旧房改造项目资金842万元,同时将2772万元牧民灾后住房重建贷款和2000万元中国农业发展银行贷款也用于游牧民定居工程建设,将建房补助标准从2.5万元提高到县城定居户5万元、乡镇定居户4万元、公路沿线定居户3万元,减轻了群众负担,调动了群众参与牧民定居点建设的积极性和主动性,提高了入住率。全县共开工建设住房1517户,累计完成投资9212万元。
扩大内需和灾后重建项目   争取扩大内需项目共27项,总投资4.97亿元,其中中央预算内资金1.35亿元已全部到位。开工建设23项,开工率达85%,已竣工5项。争取地震灾后恢复重建资金4000万元,确定11个建设项目,到位资金3619.6万元,11个项目均已开工建设,完成并交付使用4项,完成投资2767万元。“3·16”事件严重受损的采日玛乡等5乡办公用房恢复重建项目已完成。
水利交通   2009年玛曲县投资351万元实施了木拉等6个牧民定居点和阿万仓萨尔玛寺、尼玛外香寺、齐哈玛扎西曲郎寺等供水入户工程,解决了7600多人的安全饮水问题;投资28万元新建大口井13眼,解决了欧拉乡20多户牧民的饮水困难问题;投资30万元在木西合乡西合强村、阿万仓萨尔玛寺新建防洪坝300米;《玛曲县采日玛乡上乃玛村黄河塌岸治理工程初步设计》通过州级批复,完成《玛曲县县城贡曲河防洪工程初步设计》。全面建成了诺尔隆至采日玛通乡油路工程,并交工验收;大草滩至哈尔钦通乡油路改建项目正在整改;黄河桥至曼日玛通乡油路改建项目完成路基工程。投资124万元完成了曼日玛至红卫、木拉至门堂、木拉至交合宗三条通村公路灾后恢复重建项目,建设里程113.8公里。投资1810万元完成了萨合等7个牧民定居点道路硬化工程,建设公路25.6公里,巷道38公里。
旅游文体   2009年玛曲县继续实施旅游业跨越式发展“六个一”工程,加大旅游宣传促销力度,全力打造“天下黄河第一弯”、“格萨尔文化发祥地”、“世界最美最大的湿地草场”、“中国赛马之乡” 和“藏民歌弹唱故里”等旅游品牌。投资500多万元,实施了格萨尔发祥地(玛麦哲木道)、黄河桥头(黄河首曲第一桥)景点标志性建筑,改变了有景无点的现状。为庆祝建国60周年大庆创作的大型藏族歌舞剧《游牧时光》在全省26个新创剧目表演中荣获歌舞类一等奖、优秀组织奖等16项殊荣,申报省级非物质文化遗产2项、州级30项;民族体育工作成绩突出,被国家体育总局、中国马术协会命名为“中国赛马之乡”,“格萨尔赛马大会”被省体育局评为甘肃丝绸之路体育健身长廊建设五大品牌赛事之一。
公共设施建设   2009年玛曲县城区集中供热改扩建项目新增40吨热水锅炉1台,增建热力站2座,铺设供热一级管网2.1公里、二级管网5.3公里,完成投资1116万元。城区垃圾填埋场建设项目新建日处理生活垃圾50吨、总库容37万立方米的填埋场一座,完成投资490万元。格萨尔民俗博物馆建设项目即将完工,完成投资1131万元;民族文化体育中心建设项目完成主席台及观众看台建设,完成投资600万元。新建廉租住房245套,完成投资970万元,今年全部入住。完成城区重点区域控制性详规、六乡一场和7个自然村总体建设规划编制。
民生工程   2009年玛曲县投入资金4000多万元,认真实施省、州、县28件民生实事,集中解决了一些民生突出问题,干部群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到较好保障。全县干部职工取暖费每人每月增加66元,乡镇教师岗位津贴增加50元,新型牧村合作医疗县财政补助标准提高10%,全县1836名僧侣全部纳入牧村低保,村、组干部和村级防疫员年报酬增加500元,将所有寺管会主任、副主任和扎西乐民新村主任纳入村干部报酬保障范围,并为每座寺院列支公用经费4500元。进一步扩大就业岗位,通过公开招考事业单位工作人员、“三支一扶”和“进村(社区)”等多种形式,安置大中专毕业生289人。城镇下岗失业人员再就业52人,城镇新增就业152人。继续加大社会保障力度,全县参加养老保险1363人,失业保险2200人,城镇职工基本医疗保险2754人,工伤保险1032人,城镇居民基本医疗保险4453人;发放退休养老金346万元,核报城镇职工基本医疗保险医药费用730万元,城镇居民基本医疗保险医药费用36万元;落实小额贷款担保基金,发放小额担保贷款84万元。城乡低保提标扩面工作全面完成,纳入城市低保585户1757人,每人每月补助标准提高15元,并每人每月发放物价补贴58元;纳入牧村低保1752户7008人,每人每月补助标准提高10元;符合条件的287名五保对象全部纳入了分散供养范畴,年供养标准达到1600元。扎实开展“7·20”抗洪救灾,紧急转移安置灾民397人,下拨救灾应急资金371万元,死亡家属善后抚慰金4.75万元,伤病救济金2.15万元,发放救灾面粉60吨、棉被2910床。扎实开展社会救助,发放救助资金127万元,面粉115吨,妥善解决了困难群众基本生活。
依法行政   2009年玛曲县进一步强化社会治安综合治理,深入开展严打整治专项行动,积极推进平安创建活动,维护稳定各项管控措施不断强化,社会大局继续稳定。全年共立各类刑事案件51起,破获23起,抓获各类违法犯罪嫌疑人37名,抓获网上逃犯16名,挽回经济损失85万余元。进一步落实安全生产责任制,突出抓好重点领域和重点行业的安全隐患整治,全年共发生道路交通事故2起,死亡2人,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等主要指标都有所下降,均控制在州上下达的指标之内。藏传佛教寺院法制宣传教育工作成效显著,宗教事务依法管理进一步加强。高度重视以草场边界争议为主的人民信访工作,与周边县乡签订了《边际地区综治协作与创建平安边界协议书》,完成了甘川边界第二次联检工作,建立了领导干部接访日制度,加大重点信访案件的督查督办力度,使一批遗留问题得到了妥善解决。年内审计各类项目32件,查处违纪违规资金268万元。大力落实首问负责制、限时办结制和责任追究制,继续加大政务公开、村务公开力度,政务大厅高效运行,办理服务事项4453件,政府网站得到加强,电子政务和信息化建设进程加快。认真落实党风廉政建设责任制,廉政建设进一步加强。“五五”普法和依法治县深入推进,大力宣传民族区域自治有关法律法规,全民法制观念不断增强。“双拥”工作取得新进展,军政军民团结更加巩固。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真执行县人大及其常委会的决议,办理人大代表意见建议和政协委员提案165件,其中已经解决和正在解决的占78.2%。                              (宁文芳)
【玛曲县领导名录】
县委书记      徐  强  
副 书 记      张志红(藏)   焦维忠
人大主任      索  拜(藏)
副 主 任      拉  考(藏) 杨举东(藏) 才项坚措(藏)
雍凤兰(女)
县    长      张志红(藏)
副 县 长      鲁  毅    华艺(藏) 拉毛草(藏 女)
万代克(藏)  李发忠    王作义  
祥成(藏)
政协主席      尕  考 (藏)
副 主 席      董  宏(藏)   尕藏成来(藏)
杨耀景     才交(藏)
临潭县
【基本概况】  临潭,古称洮州,地处中国内陆青藏高原东北边缘,甘肃省南部,甘南藏族自治州东部,坐标为东经103°52′,北纬34°10′-103°52′。东邻岷县,北接康乐、渭源两县,与卓尼县插花接壤。全县总面积1557.68平方公里,东西最大距离60公里,南北最大距离83公里。临潭县地形西高东低,大多地区属高山丘陵地带,洮河、冶木河、羊沙河流域切割较深,峰峦重叠。白石山、莲花山、大岭山为主要山峰,海拔在2209-3926米之间,平均海拔2825米。气候属高寒干旱区,年平均气温3.2℃,降水量518毫米,无霜期65天。干旱、冰雹、霜冻、洪涝等灾害频繁。
临潭历史悠久,废置多变。据在新城、龙元、陈旗和石门等地出土的新石器时代的齐家文化、辛甸文化和甘肃仰韶文化的文物显示,早在4000年以前这里就有人类繁衍生息。夏、商、周划中国为九州时期,临潭地属雍州之域。春秋、战国时期,这里为诸羌所据。
秦朝时期,秦始皇灭六国统一全国,分天下为36郡时(包括内史),临潭为陇西郡临洮县(今岷县)辖地。
两汉时期,西汉高祖刘邦灭秦后,二年(公元前205年)十一月拔陇西。三年六月新置河上、渭南、中地、陇西、上郡5郡,临潭为凉州刺史部陇西郡临洮县辖地,境内始有洮阳、候和2个居民点。
西晋时期,惠帝分陇西郡为狄道、临洮、河关3县,又置洮阳、遂平、武街、始兴、第五、真仇6县,合9县置狄道郡,属秦州。这是临潭史上第一次在临潭地区所置的洮阳县,距今约有1718年的历史。
东晋十六国时期,临潭地处与青海白兰羌交界之处,故战事频繁,形势多变。自西晋永嘉之乱,洮阳沦陷,至东晋十六国末期为吐谷浑占据。
南北朝时期,自永初元年至永明初,临潭地区仍旧为吐谷浑占据。永明九年,即太和十五年(491年)“魏主召吐谷浑王伏连筹入朝,伏连筹辞疾不至,辄修洮阳、泥和(候和)2城,置戍冰焉”。五月乙卯,魏长孙百年攻克洮阳、泥和2戍,俘其3000余人。自此,吐谷浑附属于魏。大同六年(540年)冬,吐谷浑自莫折念生之乱,不通于魏。据北魏武定时期的“地形志”记载,临潭地区为河州洪和郡蕈川县管辖,境内并设有洮阳、泥和二戍。洪和郡下属水池、兰川、蕈川3县。永定3年(559年)三月,吐谷浑寇周边,庚戌周遣大司马贺兰祥击之。4月,贺兰祥破土谷浑拔其洮阳,洪和二城,以其地为洮州(刺史皮子信),这是临潭史上第一次设置的洮州,距今1422年的历史。随之,又置洮阳郡及汎潭县。
隋朝时期,隋文帝杨坚于开皇三年(583年)废郡置州县,洮州如故。七年,陇右诸羌,数为寇乱,朝廷以劢(敬德)有威名,拜洮州刺史。十一年,改后周汎谭县为临潭县。炀帝嗣位,改州为郡。大业五年,平定吐谷浑,更置4郡。当时临潭境内置有美相、临潭、当夷、博陵4县,县隶临洮郡(址今临潭旧城)。临洮郡共辖美相、叠川、合川、乐川、归政、洮源、洮阳、临潭、临洮、当夷、和政11县。
唐朝时期,贞观元年(628年),始命并省,因山川形便,分天下为10道,至十三年定簿,当时临潭为陇右道洮州临潭县。在盛唐时期(即开元、天宝时期),据开元二十八年户部记载,为陇右道临洮郡临潭县。天宝之后大乱(即安史之乱),陇右弃之不守,随之洮地也陷于吐蕃,并号洮州为临洮城。天宝十三年三月,陇右、河西节度使哥舒翰败吐蕃,复河源九曲,故临潭得以复靖。之后,又陷吐蕃直至大中陇右始复。
五代十国时期,唐灭梁后,吐蕃微弱,并常遣使朝贡于后唐,故洮地仍为后唐所有,洮州得以复置,继为陇右道隶属。长兴四年(933年)十一月,升洮州为保顺军。
宋朝时期,北宋初临潭地区初为吐蕃玛尔戬(即木征)所占,仍号洮州为临洮城。大观二年(1108年)四月童贯统治官辛淑献、冯瓘等复洮州,改临洮城依旧为洮州,并增归秦凤路下辖。南宋绍兴四年(1134年)正月,关师古失洮、岷2州与金。三十一年九月,四川宣抚使吴璘遣将官曹复之。隆兴元年(1163年)正月,又失陷于金,金人仍称洮州,并为其临洮路来属。自嘉定十二年(1219年),又为蒙古兵所得,直至宋灭。
元朝时期,洮州为河州路来属,州领可当一县。
明朝时期,于洪武四年(1371年)正月,在旧城置洮州军民千户所,隶属河州卫。明洪武十二年(1379年),洮州十八族蕃酋三副使等叛,据纳麟七站之地,遂命征西将军沐英等讨之,又命李文忠(曹国公)往筹军事。英等至洮州旧城,寇遁去,英等追之,败西蕃于土门峡,获其长阿昌失纳。继而又平纳麟七站,生擒酋长三副使瘿嗉子等。是年夏五月庚午,筑城于洮河之北,东陇山之南川(今新城),并升洮州军民千户所为洮州卫军民指挥使司,属陕西都司。在明朝末年,即崇祯十一年(1638年),有农民起义领袖李自成率部出蕃地途经洮州。
清朝时期,于乾隆十三年(1748年),改洮州卫为洮州厅,隶甘肃省巩昌府。
中华民国时期,民国二年(1913年),划甘肃为七道政区时,改洮州厅为临潭县,属兰山道管辖。
1936年8月,中国工农红军长征途径临潭时,有四方面军部分红军攻占临潭后于新城地区成立了苏维埃政府。之后,红军分别向东、北两路挺进。
1938年,甘肃省调整行政督察区,扩大第一督察区(岷县)范围,划临潭为该区隶属。
1949年9月11日临潭县解放,9月27日,在新城地区成立了临潭县人民政府,为岷县专区管辖。1950年划临潭县为临夏专区下辖。1953年,划归甘南藏族自治州至今。
临潭地处“西控番戎,东蔽湟陇”、“南接生番北抵石岭”之要冲,自古以来,由于战争、屯垦等原因,使众多民族在洮州杂居融合。明初,朱元璋为休养生息和巩固边疆,“移福京(南京)无地农民三万五千于诸卫所”,大量应天府(南京)和安徽风阳、江苏定远一带的居民迁入临潭,加上随明将沐英西征留守洮州的部分士兵,使大量汉族流入临潭,成为临潭人口的主体,与藏族土著民族、元明时期流入的回族一起,为临潭县主要民族构成。在数千年的历史进程中,各族人民相互融合,团结一致,互相贸易,发展各业,形成了唐宋至元明时期商贾云集、经贸兴旺的“茶马互市”,创造了灿烂的多民族文化。
全县现有3镇13乡:城关镇、新城镇、冶力关镇;术布乡、古战乡、卓洛乡、长川乡、羊永乡、流顺乡、店子乡、洮滨乡、石门乡、王旗乡、、三岔乡、羊沙乡、八角乡。县政府所在地城关镇位于县境西部,距省会兰州346公里。全镇总面积27.59平方公里,24728人。岷合公路穿城而过,交通发达,市场繁荣,是全县政治、经济、文化的中心。新城镇,2006年10月撤乡建镇,位于县境中部,总面积136.54平方公里。总人口23283人。岷合公路、定新公路纵贯镇区,著名的苏维埃旧址,座落城中,端午节庙会、民俗文化、十日一大营,五日一小营的集市贸易闻名遐迩。冶力关镇,2006年10月撤乡建镇,位于县境北部,总面积154.36平方公里,距县城90公里,距省会兰州174公里。是著名的国家森林公园,AAAA级风景旅游区,270余处自然、人文景点,是中华民族旅游资源宝库的重要组成部分。
全县户数37241户,总人口153266人,其中男80208人,女73058人。有汉、回、藏、蒙等15个民族,2005年第五次人口普查时全县总人口为141030人,其中汉族99887人,占总人口的70.8%;回族22245人,占总人口有15.8%;藏族18674人,占总人口的13.2%;蒙古族52人,占总人口的0.04%;满族、东乡族、土族、维吾尔族、苗族、彝族、壮族、布衣族、朝鲜族、土家族、保安族等11个少数氏共172人,占总人口的0.12%。
临潭县总土地2160858.7亩,其中农用地面积2083094.4亩,占土地总面积的96%;建设用地面积42825亩,占土地总面积的2%。全县耕地面积329211.6亩,占土地总面积的15%;耕种水浇地10442亩,旱地318769.6亩。全县林地面积549603.2亩,占土地总面积的25%,其中有林地347410.2亩,灌木林地137327.8亩,疏林地27560.6亩,未成林造林地3634.2亩,苗圃地887.8亩。全县草地面积996519.6亩,占全县土地总面积的46%,其中天然草地986364.2亩,人工草地10052.2亩。全县居民点工矿用地39139.5亩,期中城市用地215.4亩,建制镇用地283.9亩,农村居民点用地37082.7亩,独立工矿用地808.5亩。全县建设用地2836.79公顷;未利用地2325.48公顷。
临潭地处秦岭山脉的西端,特殊的地理环境和地质构造,形成了丰富的矿藏资源。现已查明的矿种有铜、铁、金、铅、锑、汞、水泥灰岩、煤、石膏、矿泉水等10种33处矿产,期中铜、锑、石膏资源前景可观,是全县今后经济可持续发展的主要资源。主要林木有云杉、冷杉、华山松、白杨、柳、柏、桦、青杠、椴木、枇杷、李子、木梨、沙棘、毛樱桃、苹果、杏等。药材有麝香、虫草、贝母、秦艽、大黄、党参、黄芪、当归、柴胡、长、升麻、百合、独活、黄柏、黄连、丹参。食用类植物有蕨菜、地耳、木耳、蘑菇、狼肚菌、山野菜等。野生动物有鹿、狐、狼、豹、麝、獾、野猪、猞猁、山狳、马鸡、雪鸡、苏门羚、黑鹳、娃娃鱼6等。主要粮食作物有小麦、青稞、马铃薯、蚕豆、碗豆、油菜、胡麻、燕麦等。全县境内水利资源丰富,洮河支流冶木河、羊沙河、石门河水能理论蕴藏量28.74万千瓦,可开发利用17.29万千瓦。洮河是临潭县主要河流,流经县境全长105公里,流域面积2868平方公里。全县多年平均地表水资源量2.912亿立方米,多年平均条件下浅层地下水资源总量1.33亿立方米,地下水可开采量0.119亿立方米。
临潭境内自然景观绚丽多彩,名胜古迹较为丰富。磨沟仰韶文化遗址,是目前甘南州发现的最早有人类活动的遗址;齐家文化、马家窖文化、辛甸文化遗址等,都具有较高的学术研究价值。名胜古迹方面,有西晋吐谷浑所筑古战牛头城遗址、明洪武十二年所建的洮州卫城和已被列为省级文物保护单位和全州爱国主义教育基地之一的新城苏维埃政府旧址,独具特色的宋金时期的古墓藏;著名的伊斯兰汉学西道堂及42处伊斯兰教清真寺;3处古老的藏传佛教,2处汉传佛教寺院等。自然风景方面,有冶力关AAAA级风景旅游区,国家级森林公园――黄涧子、国家级自然保护区――莲花山、省级地质公园――赤壁幽谷,以及天池冶海、冶木峡、十里睡佛和鹿儿沟自然风景区等景观。此外,还有已载入上海大世界吉尼斯纪录的“万人拔河”活动,蜚声海内外的洮岷“花儿”发祥地――莲花山“六月六花儿会”,闻名遐迩的“洮州八景”,洮州“龙神庙会文化”、洮州李氏家姓文化和遗留的诸多古堡塞、烽墩和边墙及源远流长的江淮遗风等独具魅力的人文景观和洮州民俗风情。
临潭社会经济经过了八五、九五、十五三个五年发展计划,全县政治、经济社会各项事业长足发展。新世纪初县委、县政府实施的农业稳县、工业強县、三产活县、旅游带县、项目立县、科教兴县战略,临潭进入空前繁荣发展时期。
【国民经济发展概述】   2009年全县经济持续较快发展,人民生活水平稳步提高。全县完成生产总值62400万元,完成年计划的100%,同比增长11.6%;其中第一产业完成增加值17100万元,完成年计划的100%,同比增长9.4%;第二产业完成增加值10210万元,完成年计划的100%,同比增长0.9%;第三产业完成增加值35090万元,完成年计划的100%,同比增长15.3%。大口径财政收入完成3272万元,完成年计划的103.64%,同比增长10.35%;地方财政收入完成1769万元,完成年计划的100.51%,同比增长27.26%。全县实现工业增加值8836万元,完成年计划的100.3%。完成固定资产投资55280万元,完成年计划的100.9%,同比增长22.3%。社会消费品零售总额达到17343万元,完成年计划的104%,同比增长19%。农民人均纯收入达到2068元,净增272元,完成年计划的102.37%;城镇居民人均可支配收入达到8120元,净增1065元,完成年计划的102%。
农业与农村经济   加强对农业和农村经济的扶持力度,农业结构渐趋合理,发展效益明显提高,农民收入稳步增长。大力推进种植业结构调整,全县共完成农作物播种面积26.52万亩,完成经济作物播种面积14.77万亩,粮、经、饲三元结构比例达到31:56:13。临潭县已列入全省中药材种植大县,5万亩中药材种植基地建设已启动。深入推进“农牧互补”战略,全力实施“一特四化”工作。种植优质牧草4.12万亩,完成了13个牦牛、藏羊育肥养殖小区和21个牦牛、藏羊育肥试点村的建设任务,修建暖棚2036座9.75万平方米。组建了紫金花草产业公司。新建了八角、羊沙等4个畜牧兽医站。华新、金洮等畜牧龙头企业的示范带动作用明显增强。全县各类牲畜存栏达到21.05万头(匹、只),牲畜总增率、出栏率、商品率分别达35.76%、55.82%、36.87%,比上年分别增长9.01%、2.44%、1.03%。加快整村推进项目建设步伐,认真实施扶贫两项制度有效衔接试点工作,进一步拓宽农民增收渠道。2008年冶力关镇后山村、城关镇苏家庄子村等15个整村推进项目已通过了州级验收,2009年城关镇青崖村、流顺乡丁家堡村等15个整村推进项目已全面完成。基本解决了0.32万贫困人口的温饱。将劳务经济作为增加农民收入的有效途径,进一步加大了培训和输转力度。全县劳务输转4.67万人(次),实现劳务收入25000万元。完成新疆劳务移民251户1004人。加强对土地资源的管理和保护工作,保证了灾后重建等各类建设用地,完成了全县第二次全国土地调查工作。认真贯彻落实家电下乡、农村合作医疗等各项惠农政策,进一步改善了群众生产生活条件。开设了“强农惠农财政补贴资金专户”,填制《明白册》6.3万册,认定办理存折3.2万本。通过“一折统”发放粮食直补、农资综合直补、退耕还林补助、农村低保等15项惠农补贴资金3610万元。集体林权制度改革全面启动,进展顺利。
项目建设   抢抓国家扩大内需政策机遇,重点加强了交通能源、水利水电、城镇基础设施、旅游开发、特色产业、民生改善、社会保障、科教卫生、基层政权等九个方面的项目建设。通过努力争取,我县被省政府批准为全省第二批财政“省直管县”试点县。全县共确定前期工作项目29个,重点争取项目48个,重点建设项目70个,总投资达81.2亿元。完成固定资产投资55280万元,同比增长22.3%。
道路交通建设   2009年共争取道路交通建设资金68661万元,当年完成投资2303万元。冶力关至新城二级公路已完成前期可研,合作至冶力关二级公路正在可研阶段;冶力关南滨河路、思洪桥已建成通车,总寨洮河大桥即将竣工;敏家咀至长川通乡油路已通过州级验收,店子至总寨、店子至洮砚、新城至石门等3条通乡油路进展顺利;古战至拉直、达子沟至甘尼等16个灾后农村公路恢复重建工程已通车;扎乍至阳坡庄、达子沟至术布等9条54.5公里通达通畅工程已完成5条,其余4条完成工程量的70%。
水利水电建设   投资19130万元的引洮入潭工程通过中国水规院技术讨论论证,已进入实质阶段;青石山水电站扩容改造项目前期工作已完成;对签而不建的巴杰、郑旗、资堡等水电站与中国华电能源集团重新签约;城关西河滩、店子乡冯沟村防洪河堤已竣工;新城南门河河堤项目已完成施工招标;术布乡牙关村库区搬迁进展顺利。城镇基础设施建设。为进一步改善城乡面貌和人居环境,委托陕西省城乡规划设计研究院编制了《临潭县县城总体规划》,委托江苏扬州建筑设计咨询有限公司编制了富有江淮特色的《临潭县县城城镇特色化风貌改造规划》;同时,进行了城关、古战、八角等7个乡镇总体规划的前期工作,完成了地形测绘。县城集中供热、县城垃圾填埋场、冶力关镇供水扩建等3个项目已建成并投入使用;县城西环路步行街、金洮花苑等11个项目已完成了主体工程,总投资达17300万元;县城污水处理项目已通过省级评审。生态环境建设。编制了《洮河流域临卓河段梯级电站开发规划环境影响评价报告书》和《临潭县冶力关镇区景观绿化总体规划》。争取到了连续实施10年的退牧还草项目(500万/年);实施了冶力关景区绿化、亮化工程,新增景区绿地面积48.2公顷;完成义务植树36万株。
工业   坚持实施“工业强县”战略,大力发展非公经济,着力培育壮大主导产业和龙头企业,改造提升传统产业,全力打造循环经济园区。全县实现工业增加值8836万元,完成年计划的100.3%,其中规模以上工业企业实现增加值4606万元;生产水泥15.2万吨、发电量2亿度、供电量4400万度。编制了《临潭县新城循环经济示范区项目建议书》,完成了县建华水泥有限责任公司30万吨综合节能改造项目和二期日产2500吨新型干法水泥生产线项目前期工作;青稞产业化(3500吨/年)和杂粮方便食品(2000吨/年)项目分别完成可研和立项批复。积极争取到冶力关地质遗迹保护建设和矿山地质环境治理项目资金共360万元。非公有制经济得到快速发展。重新制定出台了《关于加快非公有制经济发展的实施意见》,为非公有制经济的发展创造了良好的环境。“万村千乡市场工程”通过州级验收。全县非公有制经济达到3143户,从业人数9917人,完成增加值27431万元,实现税金1913万元,非公有制经济对财政的贡献率达到了58.5%。签约了县城集中供热、洮州宾馆等8个招商引资项目,引进资金74353万元,其中县城集中供热等3个项目已建成。
灾后恢复重建和游牧民定居工程   为确保中央财政地震灾后恢复重建18000万元包干基金项目的实施,制定了《临潭县地震灾后恢复重建中央重建基金项目年度实施计划》,已完成投资15723万元。4000户灾后民宅重建和9146户灾后民宅维修任务已全部完成,共完成投资10744万元。实施了投资7256万元的灾后社会事业和公共服务建设项目,已完成投资4978万元,占社会事业和公共服务建设项目投资的68.6%。游牧民定居工程总投资19403万元,其中2008年投资5155万元,已完成住宅730户,占计划投资的100.18%;2009年第一批投资8558万元,住宅工程已全部开工建设,累计完成投资6527万元,占计划投资的76.2%;2009年第二批投资5690万元,累计完成投资2129万元,占计划投资的37.4%。
旅游业  以县域旅游产业示范县建设为目标,以旅游业二次创业为契机,全力实施旅游业“三点一线,一体两翼”发展思路,加快了“旅游带县”步伐。在新城镇获“中国历史文化名镇”之后,临潭县又被中国拔河协会授予“全国拔河之乡”殊荣;同时,冶力关景区被亚太旅游联合会等组织授予“中国十大文化生态旅游目的地”、“中国十大休闲旅游目的地”,被中国旅游论坛组委会等组织提名为“2009中国优秀生态旅游县”,新城国家AAA级旅游景区申报工作通过了省州的验收。启动了县域旅游产业示范县的创建工作,编制了《临潭县旅游产业发展总体规划》等5个旅游发展规划;制定了《临潭县旅游示范县建设工作实施方案》;出台了《临潭县全民参与办旅游实施意见》,掀起了全民办旅游的热潮。为了加快旅游业尽快升温,在兰州举办了“甘肃•临潭冶力关国家4A级风景区‘甘肃人游甘肃’宣传月活动新闻发布会”,组织参加了“2009中国西安旅游交易博览会”和兰洽会等较大规模的旅游促销活动,期间发放旅游消费券1400万元。为打造和提升冶力关景区的美誉度和影响力,先后举行了张纪中版《西游记》拍摄和甘肃·临潭·2009冶力关杯首届中国拔河公开赛暨洮州拔河节新闻发布会,成功举办了甘肃·临潭·2009冶力关杯首届中国拔河公开赛暨洮州拔河节和张纪中版《西游记》甘肃临潭冶力关开机仪式等活动,先后有国内150多家主流新闻媒体和腾讯网、搜狐网等进行了宣传报道。同时,在甘肃卫视、人民网开设了冶力关景区天气预报栏目和宣传报道。在中央电视台四频道、十频道《探索发现》栏目中播放了冶力关旅游风光宣传片。与北京阳光远波传媒有限公司签定了《西游记》冶力关景区外景拍摄宣传推广协议,在腾讯旅游频道首页开展了为期一年的旅游宣传。全年共接待游客50.87万人次,同比增长45.3%;实现旅游业收入12388万元,同比增长80%。
社会事业  全面加强了科技、教育、文化、卫生等社会事业建设,社会各项事业得到了快速发展。坚持“集中办学、实事求是、四个统筹、先建后撤”的原则,实施了学校布局结构调整工作,按照“4+2”办学模式,首批撤销学校10所、改制学校7所。通过实施“大灶工程”项目建设,有14所学校开办了大灶,解决了6194名学生集中住宿、统一吃饭问题。教育教学水平和质量得到提高,有569名学生考入高等院校。为398名高校贫困学生落实生源地助学贷款171万元。实施了临潭一中、临潭二中等7所学校的10个灾后重建单项工程。临潭一中、临潭二中、临潭三中学生宿舍楼和县中心幼儿园、卓洛中心校教学楼建成并投入使用。临潭二中沙特政府贷款援建项目已通过省上初设批复。卫生事业长足发展。覆盖城乡的三级医疗保健网络已基本形成,医疗卫生基础设施条件得到进一步改善。新修古战、流顺等6个乡镇卫生院;临潭县一院住院部楼已完成主体。全县共有12.57万人参加了农村合作医疗,参合率达到97.27%,比去年同期提高了6.01个百分点。济困病床168张。采取切实有效的措施,加强了对甲型H1N1流感防控知识宣传,为高危人群注射甲型H1N1疫苗4000支。出现的甲型H1N1流感病例已全部治愈出院,无重症病例,有效预防和控制了甲型H1N1流感的传播、蔓延。加强人口与计划生育工作,落实各项奖励扶助政策,严格实行“一票否决”制,稳定了低生育水平。落实各项计划生育经费314万元。全县共出生1898人,人口出生率为12.81‰,计划生育率达到97.79%,人口自然增长率控制在6.66‰以内。文化、体育工作取得新成绩。2009年磨沟齐家文化墓地入选2008中国六大考古新发现;实施了城关等三个乡镇文化站建设项目,积极争取到了32个农家书屋。在十一届全运会“全国群众体育工作表彰”大会上,临潭县被国家体育总局授予“全国群众体育工作先进单位”称号;为全县141个行政村配置了篮球架,争取到了20个行政村的篮球场项目,活跃了广大群众的体育生活。
民生工作  认真实施了省、州、县确定的17件民生实事,落实民生项目资金25000万元,全面完成了各项目标任务。完成了9个乡镇19个村2203户1万人的农村饮水安全项目。从改善农村群众生产生活条件入手,实施了2008和2009年农村“一池三改”户用沼气项目,建成农村沼气池4590口。全面完成了乡村公路建设任务。建成400户农村危旧房改造和40户贫困残疾人危房改造项目。开工建设了县城西环路经济适用房。全县7所学校的10个单体工程均已开工建设。加强对“两后生”的培训工作,落实580名“两后生”补助金87万元。城乡低保和农村五保保障标准得到提高,农村居民最低生活保障线标准从685元提高到了728元;城市居民最低生活保障线标准由 138元提高到了152元;农村五保供养标准从1200元提高到了1600元,实现了应保尽保。为全县5760名城镇居民最低生活保障对象和42493名农村居民最低生活保障对象发放低保金3835万元;为993名农村五保对象发放供养金149万元。全面完成了111名2009年高校毕业生到农村中小学任教和乡镇卫生院工作。改善了乡镇、社区的办公条件,为16个乡镇和5个社区落实工作经费215万元。核定年人均收入低于800元高于728的农村特困群众14360人,完成了救助对象的确定、审核、审批工作。在加大和提高新城中心敬老院集中供养力度的同时,在县城开工建设了临潭县社会福利院。对11户已关、停国有和集体企业的157名退休人员落实医疗保险补助资金12万元。结合省、州的要求和临潭县历年安置遗留问题,安置事业单位公开招考聘用、三支一扶、进村(社区)、退伍军人、大学生村官等人员共502人,解决就业人数是历年最多的。分期分批地落实了干部职工的年休假制度。同时,落实全县干部职工津补贴1700万元和其他待遇。奖励资助高考优秀大学生、优秀校长、班主任、课任教师和特困大学生110人,发放奖励资助教育基金23万元。
民主法制建设和维护稳定工作   坚持依法行政,自觉接受县人大的有效监督和县政协的民主监督,全年共办理答复人大代表意见建议69件,已解决的意见建议占办理总数的39.13%;办理答复政协委员提案60件,已解决的提案占办理总数的38.3%。全面加强维护稳定工作,保证了维稳经费支出,有力地保障了维稳工作的顺利开展。高度关注群众来信来访,一批群众反映强烈的问题得到有效解决。强化应急管理体系建设,预防和应对突发公共事件的能力进一步提高。深入开展了禁毒、严打等专项斗争,强化了社会治安防控体系建设。启动了政务大厅,为群众提供了快速、便捷、优质的一站式服务。                (牛玉安)【临潭县领导名录】
   书  记   王 勇(回)  房和平
   副 书 记   白留祎 张 兵
   人大主任   安兴虎(藏)
   副 主 任   丁目迪(回) 王庭仁 杨生力  吴玉林
   县  长   李生文
   副 县 长   张正义  杨振林 罗建峰  徐 进 
王 芳(女)     王  青
   政协主席   牛汝霖
   副 主 席   敏生光(回)宋圭琳 敏成林(回) 周炳文 安智龙(藏)  
卓尼县
【基本概况】   卓尼县位于甘南藏族自治州东南部,县境坐标介于东经102°46′—104°02,北纬34°10′—35°10′之间。东与定西地区所属岷县、漳县为邻,南与迭部县相接,西南与四川省若尔盖县睦邻,西与碌曲县、合作市毗连,北与临夏回族自治州所属和政、康乐及定西地区所属渭源县接壤,中部与临潭县环接。总面积5419.68平方公里,地势呈西南高,东北低的山川交错的复杂地形,区域气候属高原性大陆气候,寒冷湿润,四季不明,海拔高度2000—4920米,年平均气温5.8℃,极端最高气温27.4℃,极端最低气温﹣18.3℃,年日照时数2265.8小时,年降水量563.1毫米,无霜期153天。
卓尼县设3镇12乡,2个办事处,3个居委会,97个村委会,461个村民小组,有藏、汉、回、土、满、苗等10多个民族,年末总人口10.12万人、其中藏族占68%。卓尼县是一个经济欠发达、地处边远的少数民族聚居县,是国扶贫困县。县人民政府驻柳林镇,是全县经济、政治、文化中心。
全县耕地面积16.73万亩,林地面积360.94万亩,草场面积494.54万亩。全县地表水资源总量为188.86万千瓦。洮河是主河流,也是黄河的一级支流,流经县境8乡镇,长达174公里,水流湍急,水量稳定,可建大中型水电站。境内有较大的车巴河、卡车河、大峪河、冶木河、羊沙河等大小26条支流呈网状分布,水流充足,流量稳定,水质清洁,落差集中,水能理论蕴藏量62.84万千瓦。丰富的水利资源不仅涵养着境内的森林、草场等植被的茂盛生长,又有灌溉、发电之利,为卓尼的经济发展储备了丰富的自然资源。境内广阔的草场和森林,孕育了丰富的动植物资源。药用植物有140多种,尤其以黄瑞香最为著名,还有贝母、冬虫夏草、当归、红黄芪、党参等贵重草药;食用植物有毛樱桃、李子、木梨、沙棘等;野生动物有黑鹳、金钱豹、雪豹、苏门羚、毛冠鹿、蓝马鸡、香獐和雪鸡等;矿产资源已探明的有铁、铜、铅、锌、锑、金、银、大理石、洮砚石等。其中矿产资源中硫铁矿和洮砚石储量大,尤以洮砚石最具开发利用价值。旅游资源主要有八大景区:即县城、大峪沟、卡车沟、车巴沟、石门峡、九甸峡、康多峡、阿子塘景区等。主要旅游景点有60多处。大峪沟被列为国家АААА级旅游景区,旅游资源融山、水、林、草为一体,兼“惊、险、奇、特”为特征,突出了卓尼藏族风情、森林生态旅游,藏传佛教文化和洮砚旅游纪念品等四大特色,是一方具有广阔前景和迷人魅力的旅游胜地。
卓尼县历史悠久,早在新石器时期就有人类居住。古为羌戎之地,夏、商、周时属雍州之域。卓尼地名始于元初,明永乐十六年(1418年)设卓尼土司千户所,1932年改土司衙门机构为洮岷路保安司令部(军政合一机构),1937年成立卓尼设治局,1949年9月11日和平解放,1950年10月1日成立卓尼自治区,1953年10月1日成立卓尼县,1958年12月20日并入临潭县,1962年1月恢复卓尼县。      
【国民经济发展概述】   2009年全县高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想和十七届三中,四中全会精神和省、州一系列工作部署,坚持以科学发展观统揽社会发展全局,紧紧围绕全县“两会”精神和经济工作会议确定的目标和任务,坚持“生态立县、科教兴县、工业强县、旅游富县、商贸活县、农牧稳县、依法治县”的总体思路,紧紧围绕年初全县经济工作安排部署,全力实施“34556”工程,以加快发展为主题,以项目建设为主导,抓住关键环节实现重点突破,着力解决经济社会发展中存在的突出困难和问题,抢抓国家扩大内需和支持青海等藏区经济社会发展的重要历史机遇,狠抓项目建设,不断扩大改革开放,经济社会保持平稳较快发展。
一是主要经济指标平稳增长。全年实现地区生产总值5.89亿元,同比增长26.6%;完成固定资产投资6.67亿元,同比增长8.2%;完成大口径财政收入7561万元,同比增长134.9%;完成县级财政收入1792万元,同比增长55.42%;完成工业增加值16380万元,同比增长129.5%;社会消费品零售总额达16140万元,同比增长14.5%;城镇居民人均可支配收入达8638元,同比增长14.2%;农牧民人均纯收入达2128元,同比增长17%。
二是项目建设取得明显成效。全年新开工项目68项,续建25项,其中44项竣工。水利水电、农村公路、城镇基础、农村能源、电力通信等一批基础设施建设项目成绩显著,城乡面貌进一步改善。
三是农牧村经济稳步发展。深入实施“农牧互补”战略,全力推进“一特四化”,立足于牧区,半农半牧区,农区三大区域优势和生产基地,本着试点先行,示范带动,合理推进的原则,重点发展牦牛、藏羊、奶牛、草产业和蔬菜,药材种植五个产业带,做大做强战略性主导产业,努力增加农牧民收入。20个养殖、育肥示范点已全面落实,扶持发展育肥小区6个,养殖小区4个,成立牛羊育肥等专业合作社6个,完成投资1903万元,粮经饲比例由上年的49:38:13调整为48:38:14,种植业结构逐步趋于合理。建成村级沼气服务网点3处、沼气池1730座。大力开展藏区太阳能温暖工程,推广太阳社2905台,藏式节能炉498台,改建太阳能校舍3275平方米。加强对劳务输转的组织引导,输转农牧工1.89万人次,实现劳务收入11567.6万元。
四是特色优势产业初具规模。认真实施“工业强县”战略,坚持以市场为导向,大力发展以水电、畜产品加工、藏中药材、蔬菜大棚等为主的特色产业。扭子水电站累计完成投资2.5亿元,超计划1300万元,年内可试机发电;录巴寺水电站累计完成投资3.6亿元,超计划1142万元;如吾水电站开工建设,完成投资1720万元。完成发电量9亿千瓦时,同比增长513.5%;完成供电量2340万千瓦。依托区位优势和特色资源,发展藏中药材,在柏林、洮砚乡及洮河沿岸种植优质药材2万亩,实现产值2620万元;新建蔬菜大棚237座,蔬菜产量126万公斤,实现产值250万元;继续发展青稞、油菜等特色农业,种植油菜3万亩,实现产值969万元;扩大饲草料种植面积,种草2.08万亩,实现产值500万元。
五是旅游经济步入良性发展。以“旅游富县”为目标,依托丰富的资源优势,通过政府引导,政策扶持,市场运作,全民参与,认真实施旅游“二次创业”,大力开展形式多样、卓有成效的宣传促销活动,进一步加强行业规范管理,加大旅游项目争取和建设力度,大峪沟藏族风情苑开业运营,塔古滩游客接待中心完成建设任务,旅游接待及服务能力明显提高。共接待游客13.5万人次,实现旅游综合收入2065万元,比2008年同期分别增长66.6%和69%。
六是招商引资成效显著。全年签约项目4个,合同引资1.87亿元。总投资5200万元的县城连片供暖项目完成建设并运营;总投资2800万元的手联社商住楼完成主体;总投资8300万元的柳林综合农贸市场项目完成十层主体;康多峡,九甸峡旅游总体规划正在积极论证中。
七是民生措施有效落实。城镇低保标准提高到每人每月155元,共保障3537人;农牧村低保保障标准提高到年人均不低于728元,新增保障人数4594人,达到20800人;保障“五保户”520人,平均保障标准达2000元,发放城镇、农牧村低保金1558.8万元。全面落实省,州关于扩大就业渠道,增加就业岗位,新增城镇就业人员279人,城镇下岗失业人员再就业102人,大龄困难人员就业29人,安置“零就业”家庭135户135人,就业再就业培训959人。为人均居住面积在13平方米以下的75户城镇最低收入家庭发放廉租住房租赁补贴15.2万元,233人收益。
八是社会事业全面进步。始终把教育摆在优先发展的战略地位,认真落实“两免一补”政策,继续巩固“两基”发展成果,认真实施农牧村寄宿制学校学舍、学生大灶建设和灾后重建等工程,乡(镇)中心以上学校的校舍条件得到明显改善。全面启动实施了新一轮学校布局调整,首批撤销学校34所、改制17所,各级各类学校由原来的150所减少到116所,布局结构调整取得实质性进展,教育资源配置不断趋向合理。从解决农牧民看病难、看病贵的问题入手,继续实施万名医师支援农牧村卫生工作,新农合参合率达到97.2%,共为51521名农牧民报销住院和门诊医药费729.2万元,切实保障了广大农牧民群众的就医需求。加快公共卫生体系建设步伐,积极开展了甲型H1N1流感疫病防治,免费为医务人员和一线教师及高三学生注射了H1N1疫苗,全县卫生防疫、计划免疫、妇幼保健等工作有序推进。全面落实奖励扶助、少生快富、特别扶助和特困家庭救助制度,全力开展计划生育“省级优质服务县”的创建工作,按照“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的要求,在县财政十分困难的情况下,先后投入创优经费1468万元,新建了15个乡镇的计生服务所,并配备了仪器设备和专业人员,“创优”工作顺利通过省级验收。全县人口出生率16.45‰,农牧村符合政策生育率达到99.7%,人口自增率控制到8.6‰,累计奖励扶助461人次,兑现奖励资金149.3万元,救助特殊困难家庭27户,奖励当年二女结扎户152户,特别扶助46人,初步建立了人口与计划生育综合治理的新机制,为全县保持低生育水平提供了有力保证。积极兑现非外迁移民群众的各项补助资金和后续扶持资金,小湾村19户和古路沟村23户后靠群众全部搬迁到安全地带。历史三年,全面完成了第三次全国文物普查工作,国家、省州县四级非物质文化保护名录建档申报工作全面完成,文化下乡的影响范围不断扩大,载体内容进一步丰富。县城总体规划修编工作通过州级评审。住房公积金贷款额度合理放宽,管理运行进一步加强,缴存比例提高到12%的最高限额。第二次全国经济普查通过省级验收,第二次全国农村土地调查和粮食企业清仓查库工作圆满完成。同时,科技、广电、残疾人事业、产品质量和食品安全等各项工作均取得新的进展。
九是社会和谐与民主法治建设不断加强。按照“民主法治、公平公正、诚信友爱、安定有序”的要求,积极创造条件,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,有力地促进了和谐社会的建设。紧紧围绕“两个共同”的主题,在全县广泛开展民族团结进步创建活动和社会主义法制宣传教育活动,特别在全县各级各类学校深入开展了“爱祖国、反分裂、保稳定、促和谐”和“三个离不开”为主题的教育活动。进一步加强了对宗教事务的管理,深入开展“四维护”教育活动,坚决抵制民族分裂分子和民族极端势力的渗透。坚持稳定压倒一切的方针,深入推进社会治安防控体系建设,坚持严打方针不动摇,持之以恒的开展了禁毒斗争,依法严厉打击各类犯罪活动,强化了重点地区的社会治安整治,全年各类刑事案件立案46起,侦破37起;受理各类治安案件129起,查处123起。高度重视信访工作,全面落实信访责任制,努力化解各类矛盾,共排查矛盾纠纷209件,调处化解207件,调处率99%,初步形成了上下左右联动有序的维稳工作机制,有力地维护了全县社会政治稳定大局,为全县经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。
                                         (闹尕东主)
 
【卓尼县领导名录】
书    记     才让当智(藏)
副 书 记     吴  煜   孙秉文
人大主任     张振国
副 主 任     卢劲松(藏)  高瑞鹏  宗周加措(藏)  
黄卓生
县    长     杨  武(藏)
副 县 长     王  忠    李志明(藏)    张增胜  
卢菊梅(女、藏)     旦正才让(藏)
 裴建文    马庆平     宋文洲
政协主席     杨世英(藏)
副 主 席     杨德格才让(藏)   喇嘛噶绕仓(藏)
        赵永兴(藏) 陈顺福
迭部县
【基本概况】   迭部县位于甘肃省甘南藏族自治州南部、青藏高原东部边缘,地处白龙江上游的甘川两省结合部、秦岭延伸部分岷迭山系之间的高山深谷地带。东邻舟曲,北接卓尼,东北与岷县、宕昌县毗邻,西南同四川若尔盖、九寨沟两县接壤。周边地区均属农业、牧业区,而且大部分地区为边缘少数民族聚居区和民族杂居区。地理位置为东经102°54′54"—104°04′33"和北纬33°39′23"—34°30′02"之间,呈东西长、南北窄的地貌特征。县境内大部分地区海拔在1500米至2000米之间,县城海拔2400米。地势西北高,东南低。白龙江东西横穿全境,江河急流,气候温和湿润,四季分明,属高山内陆性气候。年平均气温6.7℃,平均降水量500—730毫米,全年日照数为2242.2小时,无霜期126—210天。
全县东西长110公里,南北宽75公里,总国土面积5108.3平方公里。农业用地面积11359.6公顷;林业用地面积300693.9公顷;牧业用地面积150127.2公顷。全县有耕地面积13.7万亩,其中坡地占80%,耕地后备资源不足,农业基础薄弱,受气候、地形条件制约,农业发展潜力不大。主要农作物有小麦、青稞、荞麦、大豆、玉米、洋芋和蔬菜等。草场面积235.28万亩,可利用面积208.76万亩,占草场总面积的88.75%,生长饲用植物31科287种,经济载畜量26.79万个单位。林地面积451.05万亩,占土地总面积的58.32%,森林覆盖率为54.4%,活立木蓄积量4670.9万立方米。木本植物种类有60科123属314种。经济林主要有梨、苹果、核桃、柿子、花椒、桃、石榴、葡萄等树种。水能源主要以长江支流的白龙江为主,可利用水量约4900万立方米,水量理论蕴藏量为80.74万千瓦。境内已初步探明的有17种矿藏,铁、白云岩、铜、黄金等储藏量较大,分别为1.4亿吨、2.5亿吨、980万吨,其中金、铀、陶土、煤、锑矿已逐步开发。野生经济植物和菌类资源非常丰富。已载入《甘南中药材资源名录》的有702种,中药材总量达3000吨以上,全国重点普查的363种主要中药材中,全县境内有127种;野生动物和菌类药材有30种。山珍野菜有沙棘、蕨菜、羊肚菌、木耳、蘑菇等。其中蕨菜、羊肚菌已远销日本、韩国等东南亚国家。被列为国家保护的一、二、三类野生动物主要有大熊猫、羚羊、雪豹、金猫、梅花鹿、苏门羚、红腹锦鸡、雪鸡、水獭等27种。人文景观有红军长征途中的“俄界会议”遗址、次日那毛泽东旧居、天险腊子口战役等革命遗址及然闹马家窑文化遗址和历史悠久的藏传佛教寺院23座。全县境内山青水秀,风光旖旎,有神奇雄伟的“迭山横雪”、“虎头雄峰”、 “腊子水帘洞”、“纳加石门”、“甘南州第一峰—措美峰”、“尼傲尖尼自然佛塔—美日神山”、“古麻神湖”、“录坝神湖”和“九龙金锁”等自然景观以及独特的藏民族风情。
全县共辖11个乡(镇),52个行政村和2个社区居委会,243个自然村。2009年全县总人口5.3691万人。其中藏族占总人口的85%;其他少数民族有回族、东乡族、满族、蒙古族、壮族、土家族和朝鲜族等。全年总出生697人,出生率为13.07‰;死亡350人,死亡率为6.56‰,自增347人,人口自然增长率为6.5‰。
【国民经济发展概述】   2009年是新中国成立60周年、西藏民主改革50周年,也是迭部县成功应对各种风险挑战、促进迭部科学发展、快速发展的关键一年。全县人民在县委、县政府的坚强领导下,始终坚持“加快发展、维护稳定”两大主题,努力克服金融危机等各种不利因素带来的影响,不断调整工作思路,突出工作重点,抢抓机遇,狠抓工作落实,全力实施县委“163542”发展战略,国民经济在困境中继续保持了持续稳步发展的良好局面。全年共完成国内生产总值3.98亿元,按可比价格计算,同比增长12.4%,其中:第一产业增加值完成1.23亿元,同比增长9%;第二产业增加值完成1.12亿元,同比增长23.5%;第三产业增加值完成1.63亿元,同比增长9.8%;完成工业增加值7730万元,同比增长22.8%。三次产业比例为30.9︰28.14︰40.96。完成全社会固定资产投资11.33亿元,同比增长28.47%;完成大口径财政收入5659万元,同比增长10.05%;完成县级财政收入2612万元,同比增长5.8%。城镇居民家庭人均可支配收入达到8726元,同比增长10.8%;农牧民人均纯收入2408元,同比增长16.05%。全县万元GDP能耗控制在0.556吨标准煤以内,同比下降5.12%。累计实现全社会消费品零售总额1.27亿元,同比增长15%。城镇登记失业率控制在4.19%以内。
农牧林业  全县2009年共完成农作物播种面积8.3万亩,占耕地面积的60.59%。其中粮食作物5.31万亩,油料0.45万亩,蔬菜0.08万亩,药材种植面积0.12万亩,饲草料2.3万亩;良种推广6.5万亩。全年粮食总产量达8411吨,油料产量377.79吨,蔬菜产量937吨,药材产量255吨,优质牧草6087吨,种植结构更加趋于合理。不断加大农业技术推广力度,共引进农作物新品种11个和优质牧草品种6个,调进各类作物良种94.7吨,化肥252.5吨,农药2.65吨,建成高产高效示范田980亩,示范推广玉米全膜双垄沟播、日光温室等农业种植新技术。以农牧业产业结构调整为突破口,加大工作力度,全面实施农牧互补“一特四化”战略。全年共筹措“一特四化”专项资金952万元,协调金融机构发放贷款2078万元,全部用于扶持“一特四化”建设。同时,结合整村推进项目,确定了全县17个种草养畜试点村,培育种草养畜专业户1230户;建设牦牛繁育联户牧场13个,牦牛和藏羊育肥养殖小区3个;建成牲畜暖棚247座,贮草棚85座,青贮氨化窖16座。建立半人工草场12万亩,种植多年生优质牧草1.5万亩,发放牧草收割加工机械103台(套)。建立优质牧草收购点及畜产品交易市场、畜种改良点共6处,购进良种牛羊61909头(只),淘汰土种山羊4.9万只。年底全县各类牲畜存栏20.1万头(只、口、匹),肉类总产量达3127.6吨。牲畜总增率、商品率、出栏率分别达到41.6%、35.62%、49.16%。继续大力实施天然林保护工程,年内完成了新增国债投资1万亩封山育林任务的作业设计,使森林有效管护面积达到155.2万亩。在充分准备的基础上召开全县动员大会,全面启动了集体林权制度改革工作。大力实施公益林建设和全民义务植树活动,年内完成新增重点公益林17万亩的区划界定,全民义务植树21万株。扎实推进退耕还林工程,在全面完成2008年度退耕还林工程封山育林4000亩和荒山造林5000亩的造林任务的同时,对11个乡镇和4个县属林场的1.25万亩退耕还林和8.9万亩荒山造林进行全面核查和整改,顺利通过了国家验收。加紧开展退耕还林林权颁证工作,编制完成了《2009年退耕还林(荒山造林)工程建设实施方案》。投入前期经费100万元,加大对长江上游白龙江流域迭部段生态功能修复与水土流失及地质灾害综合整治项目的论证、申报和争取等工作,建设完工了一批生态环境治理项目。大力推广和使用节能环保新能源,完成农村沼气池建设1000口和“一池三改”建设1000户。在此基础上,创新工作理念,不断加强生态文明建设力度,成功承办了以“启动绿色长征、构建生态文明”为主题的首届“中国生态文明腊子口论坛”,发布了“绿色长征宣言”,加快了“生态立县”战略实施进程,全面启动了建设青藏高原东部“国家级生态文明示范县”和“红色旅游大县”的各项工作。
工业 非公经济   依托地方优势资源,大力实施“工业富县”战略,全面推进以水电为主导的工业建设进程,初步形成水电支柱工业格局。全年共实现工业增加值7730万元,比上年增加22.8%。其中:规模以上工业企业实现增加值1940万元,比上年同期相比增长2.7 %;规模以下工业企业143个,实现增加值5790万元,比上年同期相比增长35.8%;节能减排工作取得新成效,全县GDP能耗控制在0.556吨标准煤以内,同比下降5.12%。年内全县乡镇企业317户,从业人员1400人,实现增加值1561万元,上缴税金155万元;其中工业101户,列入全州乡镇企业目标管理责任的重点乡镇企业8户。年内全县非公经济企业总数达到872户,从业人数达2307人,实现增加值10080万元,上交税金857万元,非公经济对国民经济增长的贡献率逐年上升。
招商引资 特色产业   在全力抓好特色资源开发项目争取工作的同时,高度重视招商引资工作,按照“招商升级、服务提速”的要求,创新招商思路,规范招商程序,积极参加各类节会、商会等活动,年内共推介特色开发项目100项,成功签约招商项目10项,签约金额8.1亿元;新建续建项目当年到位资金7.6亿元,招商项目对固定资产投资任务的贡献率达到了70%以上,有力地推进了我县特色优势资源的开发进度。年内开工建设了阿夏水电站扩容改造和曹世坝、腊子口三级等3座水电站。在建的卡坝班九、水泊峡、腊子口二级、卡坝等4座水电站有望近期竣工或实现部分机组发电。10千伏以下输变电工程已全部竣工,110千伏洛迭二回送电线路、阿夏开关站等送变电工程建设进展顺利。紧紧围绕全县“一体两翼”旅游建设的构想,以“一首歌曲唱红迭部、一组光碟发现迭部、一套系列丛书讴歌迭部、一部电视纪录片反映迭部、一组雕塑凝聚迭部、一座纪念馆追忆迭部、一系列旅游纪念品难忘迭部、一支导游队伍宣传迭部、一台文艺节目演活迭部、一批‘林家乐’凸显迭部”的十项新举措,强力打造旅游业钻石品牌。严格按照迭部县旅游开发总体规划和县城中心区、扎尕那、电尕、腊子口景区修建性详细规划要求,有步骤有秩序地推进重大旅游项目开发。总投资5.3亿元的县城中心区综合开发项目已与甘肃天健房地产开发公司签订开发协议,将于不久开工建设;积极争取国债资金旅游建设项目13项,申报“中期票据贷款”项目资金4000万元,目前各项工程建设正有序进行。全面启动了总投资1675万元的迭部县红色旅游建设项目的论证和申报,以及腊子口4A级景区创建的各项准备工作,完善旅游景区基础设施,成功签约了总投资1700万元的多儿后西藏景区开发招商项目。不断加大旅游宣传促销力度,成功举办了迭部县第三届腊子口红色旅游暨虎头山风情旅游艺术节,并通过“兰洽会”、“西博会”、“高交会”等平台,进一步凸现了腊子口、扎尕那等品牌效应。共投入宣传资金450.9万元,通过在各种媒体上开设宣传专栏、拍摄专题电视纪录片、编纂系列丛书等方式,全方位、多角度的宣传迭部。年内扎尕那荣膺《中国国家地理》杂志等媒体评选的“中国十座非著名山峰”之列,跻身第四名,腊子口战役纪念馆获得了拉卜楞“宝塔奖”。年内共接待国内外游客13万人(次),实现旅游综合收入1356.8万元。
重点建设和环境保护   抢抓国家扩大内需发展机遇,积极贯彻落实国务院扩大内需十项措施和省州统一部署,及时调整项目工作重心,共投入项目前期费229.8万元,扎实推进项目论证、争取、建设等工作,使全县交通、水利、市政等基础设施得到明显改善。2009年共争取到建设项目34项,总投资1.4亿元。年内共有建设项目77项,完成投资11.33亿元;涉及扩大内需项目26项,总投资1.8亿元,目前有18项已竣工。交通建设方面年内共实施建设项目23个,完成投资1.45亿元。其中迭九公路一期、铁尺梁隧道、卡坝至达拉通乡油路等工程已全面竣工,10条农村灾后恢复重建道路中有7条村道已全面竣工通车。迭热公路、宕昌南河至腊子口、麻牙(亚日)至阿夏通乡公路、萨让、达隆、行政、姜坝等四座桥梁正在抓紧建设。41条整村搬迁农村公路、电尕至哇坝等4条通达、通畅项目和卡坝公路、腊桑公路等2条养护维修项目陆续开工建设。水利基础建设方面,完成了投资64万元的农田灌溉维修及抗旱春耕秋耕生产任务等7项农田水利工程,建成引水明渠9.7Km,管引水8.5Km,新增有效灌溉面积2000亩;总投资438万元、涉及38个自然村的饮水安全工程、饮水水源地保护和人饮维修工程、防洪河堤工程、电气化建设任务等已全部竣工投入使用;总投资152.92万元的县良种场饲草料基地节水灌溉工程也已开工建设,建成后将新增有效灌溉面积2100亩。市政基础建设方面,加大项目争取和工程监管力度,城区生活垃圾填埋场、廉租住房一期工程、县文图馆、国芳住宅小区等一批续建项目已建成并陆续投入使用;电尕镇道路及排水工程等工程项目有望于近期内竣工;迭部林业局棚户区改造、廉租住房二期等一批新项目已完成前期工作,正在按照规划加紧实施建设;县城污水处理、集中供热等一大批市政建设工程正在积极争取。大力推进建设项目规范化管理机制,对所有工程建设项目,严格按规定程序办理“一书两证”、招投标等,使办证率达到100%。进一步加强城建监察执法力度,改进环卫作业方式方法,对主要街道、重点地段实施“24小时保洁”,并大力整治乱贴乱画和违规占道经营等现象,彻底改善城市面貌。采取多种方式大力宣传环保法律法规和全国污染源普查知识,加大资源开发建设项目的“环评”和“三同时”管理力度,强化企业的节能减排管理,对多起破坏环境保护的违法事件依法进行了处理,确保全县的生态环境安全。严格落实安全生产责任,狠抓重点行业专项整治,推进全县安全生产形势的好转。年内共发生各类事故4起,死亡1人,受伤 3人,直接经济损失9.25万元,与去年同期相比,事故起数下降42.8%,死亡人数下降85.7%, 受伤人数下降40%,经济损失较之往年略有上升,安全生产四项指标呈现出“三降一升”态势。
扶贫救助和社会保障   2009年全县共争取各方面扶贫资金661万元,按照“专业化布局、标准化生产、产业化经营、技能化培训”的发展思路,坚持开发式扶贫方针,以贫困人口为对象,进一步创新扶贫工作机制,不断加大投入和资金整合力度,加快贫困地区群众脱贫致富步伐。年内实施了总投资达466万元、覆盖6个村29个村民小组1038户4754人的整村推进项目,加大村镇的基础设施建设力度,新建通村农用桥一座,排洪渠658米,全人饮2处,硬化村道630米;深入实施“农牧互补”战略,引进良种牦牛902头、藏羊2240只,投放到农户家中进行繁育和改良驯化本地品种,增加农牧民收入;发放整村推进贴息资金50万元,扶持贫困户111户621人,修建蔬菜温棚20座、养殖暖棚65座,积极帮助农牧民群众创办经济实体,使整村推进建设中的贫困户受益率达到100%。落实科技扶贫培训经费90万元,先后共培训农牧民实用技术人员、劳务输转人员和“两后生”3842人次,解决大中专贫困学生学费46.75万元。高度重视特困农牧民生活救助、最低生活保障和农牧村集中供养工作,年内共确定特困农牧民救助对象7021人,新增保障对象2458人,使全县保障对象达到14195人,占全县人口的26.44%;切实提高救助补助标准,及时足额发放救助资金和低保金,实现了应保尽保。大力实施社会福利事业建设项目,县中心敬老院、旺藏乡五保户集中供养点等项目工程基本建成。通过整村推进、产业扶贫、连片开发、科技培训、劳务输转、社会帮扶等方式,使全县贫困人口从2008年底的2.67万人下降到2.61万人,实现脱贫602人。继续深入开展养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等业务,共动员22895人参加各类保险,征缴保险金达552.6万元。进一步拓宽就业和再就业渠道,深入实施跨地区就业“金桥工程”,组织全县未就业大中专毕业生参加“三支一扶”、“进村(社区)”就业考试,鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业,积极推行小额贷款工作,共为34名失业人员提供小额担保贷款90万元,使城镇登记失业率控制在了4.19%以内。大力发展劳务经济,共输转劳务9830人,实现劳务收入3368万元。认真开展劳动保障执法监察和劳动仲裁工作,共调解处理劳动纠纷8件,清理拖欠农民工工资1300.73万元,督促签订劳动合同2368份,切实维护了农民工的合法权益。
社会事业   2009年全县各项社会事业全面协调发展。根据全县教育结构布局调整规划,整合教育资源,年内撤并村校23所,开工建设了总投资258万元的县藏中、藏文小学大灶建设项目,核销历年教育基础设施建设帐务1100多万元;落实农村义务教育阶段学校“两免一补”专项资金1288万元,使7893名寄宿生受益;完成了6所学校的中英项目督导工作;选派132名教师参加了中英项目教师培训;教育教学质量继续攀升,高考录取率达到64%。加大医疗卫生资金投入力,多方筹措建设资金,购先进医疗设备,强化医疗服务管理,年内县人民医院顺利通过二级甲等综合医院初步评审验收;积极向上协调争取,总投资1100万元的藏医院医技楼、住院部楼建设项目可研已通过省级评审;深入开展了食品卫生安全、打击非法行医、非法采供血等专项整治活动,加大了对甲型H1N1流感、传染性非典型肺炎及人间禽流感等疫情的防控监测检查力度,最大限度地减少了疫情发生机率;继续推进新型合作医疗工作,解决农牧民群众看病难、看病贵的实际问题,年底农牧民参合人数达到38827人,参合率为99.5%,参合群众住院1163人(次),报销金额285.52万元。深入开展计划生育省级创优达标基础工作,继续充实完善计划生育利益导向机制,全面落实优生优育和奖励扶助等各项优惠政策,年内先后投入资金684万元,实施县乡计划生育服务所建设项目12个,培训计生干部和技术服务人员510人次,全县人口出生率、计划生育率分别达到13.07‰和99.86%,人口自然增长率控制在6.5‰以内,计划生育工作顺利通过省级创优达标考核验收,被命名为省级计划生育优质服务县。文化体育和广电事业加速发展,完成了6个乡镇文化站、15个农牧民书屋、20个农牧民体育场和县全民健身中心群众看台建设任务,为部分村配置了标准化篮球架63套、电脑30台和电视150台等设备;结合广播电视向自然村延伸工程,建成了113个自然村的广播电视站(室),丰富农牧民群众的精神文化生活。大力开展科技下乡活动,为农牧民群众宣传科普知识,现场解答生产生活中遇到的各种技术难题;配合农牧、林业、扶贫等相关部门,举办农牧民科技培训三期,共培训农牧民群众640余人次。
灾后重建  2009年全县始终坚持把搞好灾后重建作为一项重大政治责任,列入政府重要议事日程,攻坚克难,沉着应对,科学调度,举全县之力,按照高标准要求整体推进了灾后重建工作,使广大农牧民群众生活水平大大改善。年内共安排中央重建基金包干项目18项,计划总投资 2.05亿元,其中农牧村民房重建、维修加固、基础设施项目总投资1.22亿元,教育、卫生、文化、社保等公共服务项目总投资7770万元,防灾减灾项目总投资518万元。全县共有农牧民灾后重建户7852户,其中异地重建村36个1062户,就地重建户842户,维修加固5948户。坚持“以人为本、尊重科学、因地制宜、协同共建、确保质量”的重建方针,严格按照新农村建设的标准要求,采取有力措施,上下一致、齐心协力,出色地完成了农牧村民房建设任务;农牧村基础设施重建共争取到位中央重建基金项目资金6620万元,完成了大部分异地重建村的通水、通电、通路等基础设施建设;将全县23座寺院的公共设施和677院僧舍全都纳入灾后重建范围,全面完成维修加固和公共设施建设任务。开工建设了县高级中学、人民医院、幼儿园等15个重建项目,从根本上改变全县教育、卫生等落后局面。经过全力向上呼吁和争取,共争取落实红十字会援助项目17项,总投资3977.6万元,其中:农村居民住房项目1项、教育基础设施项目6项、乡镇卫生院建设项目10项,有14个项目已按要求建设完工并投放使用。                                   (段宝华)
【迭部县领导名录】
      书    记     赵凌云(藏)
副 书 记     杨林海  李隆基  王红云(女)
人大主任     段庆发
副 主 任     贡布才让(藏) 昝文国(藏)  吉美(藏)
 杨共产(藏)
      县    长     仁青东珠
      副 县 长     杨永福(藏)  王致君    胡细如   乔梅(藏) 岳新江   杨小强(藏)  何惠民
 
政协主席     杨正才(藏)
副 主 席     杨进文(藏)  唐玉莲(藏)   付海生(藏)
                  张班玛交(藏)
舟曲县
【基本概况】  舟曲(藏语意为白龙江)县位于甘肃省南部、甘南藏族自治州东南部。东邻陇南市武都区,北接宕昌县,西、南与迭部县、文县和四川省九寨沟县接壤。地处南秦岭山地,境内山峦重叠,沟壑纵横,岷山山系呈东南—西北走向贯穿全境。介于东经103°51′30"—104°45′30",北纬33°13′—34°1′之间。东西长99.4公里,南北宽88.8公里,海拔在1173米—4504米之间。年平均气温13.8℃。全年无霜期243天。年日照时数1678.9 小时。年均降水量360.5㎜。冬无严寒,夏无酷暑,素有“藏乡江南,泉城舟曲”的美称。全县总面积3009.98平方公里,辖2个镇,17个乡,210个行政村,3个社区居委会,403个自然村。全县户籍人口14.27 万人,其中藏族4.91万人,占总人数34.42℅。
【国民经济发展概述   2009年全县实现生产总值6.28亿元,完成年计划的115%,同比增长11.7%。其中:第一产业增加值1.92亿元,同比增长7.8%。第二产业增加值1.05亿元,同比增长6.5%。第三产业增加值3.31亿元,同比增长15.1%;全县社会固定资产投资完成18.2亿元,完成年计划的100.1%,同比增长99.2%;大口径财政收入4431万元,完成年度预算的114.97%,同比增长20.31%。其中本级财政收入完成1815万元,完成年度预算的120.38%,同比增长21.16%;实现社会消费品零售总额1.47亿元,完成年计划的111.2%,同比增长27.4%;农民人均纯收入2241元,完成年计划的100.9%,同比增长13.81%;城镇居民可支配收入8820元,完成年计划的101.26%,同比增长12.9%。三次产业结构由上年的31.5:16.2:52.3调整为30.5:16.7:52.8。
农业发展   2009年全县经济作物播种面积5.22万亩,同比增长6.97%。其中中药材种植面积1.84万亩,同比增长3.37%;以冬播油菜为主的油料种植面积1.57万亩,同比增长9.79%。新增以花椒、核桃为主的经济林4500亩。粮经比由上年的78.7:21.3调整为77.1:22.9。积极应对严重旱灾,超额完成2万亩全膜双垄沟播任务,直接增产粮食1770吨,粮食总产量达3.07万吨,比上年增长1.66%。
 农牧互补   全县确定了边藏等24个村和1个养殖小区为第一批试点,县财政投入814万元,开展了圈舍(围栏)和青贮氨化窖等基础设施建设工作,共修建圈舍3.2万平方米、围栏8189平方米、青贮窖890立方米,培育发展种草养畜专业户和规模养殖户1270户,已出栏0.33万头牛,2.38万只羊,2.68万头猪,肉类总产量4718吨;严格按动物防疫程序引进各类畜种1758头(只),未发生疫情。发放紫花苜蓿种子24吨,完成1.2万亩的种草任务。为65个退粮还草试点村民小组免费发放牧草机械131台。县“一特四化”养殖小区重建项目已完成“三通一平”,招商引资土鸡养殖加工项目首批7000只鸡苗已发到户,苜蓿草产业化开发项目即将开工。
 扶贫劳务   2009年14个村的整村推进项目和60个贫困村的灾后基础设施重建项目基本完成。全年减少贫困人口2700人。共培训劳务人员1.08万人,成功举办了广东深圳·甘肃舟曲劳务工招聘会。成功向新疆输送劳务移民879人,河西生态移民整体移交。全年累计输转劳务3.21万人(次),实现劳务收入1.93亿元,比上年翻了近一番。
林改工作   召开全县动员大会,制定了《舟曲县集体林权制度改革工作实施方案》,出台“六个办法、一个制度” ,完成3个试点村任务。年终,乡村机构健全,方案细化,林改工作全县铺开。
工业强县   一是电力建设,着力抓了水电开发和电网升级改造,总装机5.115万千瓦的大立节、拱坝扎西、大年一级、曲瓦三级、瓜咱沟三级、铁坝茶坪电站并网发电,丁字河口110KV输变电工程、立节110KV开关站建成投运,虎家崖至立节110KV线路工程开架。年底,全县已建成水电站35座,装机容量15.95万千瓦,在建21座,装机容量25.54万千瓦。二是矿产开发,对金钱沟煤矿等4个矿点和白龙江流域乱采砂石现象依法进行了屡次整顿,使开发秩序逐步规范。三是农产品加工,继续加大对农产品加工销售企业的扶持力度,农产品加工效益进一步提升。丁字河口循环经济工业园区规划获省经委批复。
全县全年完成工业增加值8890万元,完成年计划任务的100%,同比增长3.8%。其中规模以上企业实现工业增加值5195万元,完成年计划任务的177.9%,同比增长7.9%。
项目建设   全年共确定争取和实施以及做前期工作的各类项目233个,已完成投资18.2亿元(含灾后重建和扩大内需项目,是2008年的2倍之多,占全州的近1/3),其中续建的34个项目已建成22个,12个正在加紧实施;新建的168个项目已建成67个,8个完成主体,93个正在建设;重点争取的11个项目已争取到9个,其中1个已建成,5个已下达投资计划,另外2个仍在积极争取;包括拟投资30亿元的重大项目长江上游白龙江流域甘南舟曲段生态功能修复与水土保持暨地质灾害综合整治项目在内的20个做前期工作的项目均已完成前期任务,其中6个已开工建设。全县“十二五”规划工作启动。
招商引资   新签约项目9个,合同引资2.76亿元,5个已开工。全县累计签约招商引资项目77个,合同引资45.84亿元,合同履约率95%,累计完成投资21.3亿多元,已有40个项目建成发挥效益,33个加紧建设。
灾后重建   一是农村民房恢复重建工作完成。继续采取“多户联建”等有效措施,协调放贷2.17亿元,全县8708户重建户和18844户维修加固户已完工。同时,大力推进农村基础设施建设,全县绝大部分不通车的自然村将通公路,三分之二的村内道路硬化,全县农村面貌极大改善。二是城镇住房和公共基础设施灾后重建工作稳步推进。为了确保16.33亿元的灾后恢复重建基金项目尽早落地实施,针对全县建设用地严重紧缺的实际,科学制定项目整合和落地方案,下大力气完成西街、西关236户居民的拆迁,部署推进县城东扩、开发新区工作。截止年底,总投资13.2亿元、涉及9大项96个小项的市州包干资金重建项目中,城镇居民住房重建结合西街、西关拓宽改造正在实施;城镇住房维修加固已完成13栋楼群,另外28栋陆续开工;97个村的以工代赈、特色种养业配套项目正在加紧实施;总长772.6公里、119条乡村道路恢复重建项目已完成工程量的60%;首批投资1000万元的3个重点滑坡治理点工程形象进度50%;县殡仪服务中心、城区白龙江大桥、计划生育流动服务车、县及县以下新华书店维修加固、文物保护单位“上翠号”抢救修复5个项目已完成;城区社会福利院已完成主体;易地重建村基础设施项目完成形象进度30%;县综合教育园区完成征地拆迁;县计划生育服务站主体完工,6个中心乡镇计生站已开工,13个一般乡计生站即将动工建设;乡镇兽防站、公安派出所业务用房、“一特四化”、环保生态修复、水土保持生态修复、农村沼气池6个项目进展顺利;24个教育项目平均形象进度30%;广电购置设备项目已完成;公职周转房、文化站、司法所、林业站、农技推广站、计划生育服务站、基层劳动保障平台、基层政权建设、基层法庭、穗丰公司大川粮站储备库及附属设施恢复建设、村级组织活动室和卫生室等12个项目正在加紧实施。总投资3.13亿元、涉及4大项14个小项的列省直部门资金重建项目中,省道313线两河口至县城段和县城至黑水沟口段改建项目分别完成工程形象进度90%、40%,县国税局办公楼灾后维修项目已竣工,县武警中队灾后重建项目和舟林局灾后重建西苑小区建设项目正在加紧实施,灾后重建土地整理修复项目即将开工,公安消防大队建设项目正在开展“三通一平”工作,其余7个项目正在积极衔接或开展前期工作。三是各类援建工作:1、深圳援建  取得阶段性成效,总投资6400万元的4个直接援建项目已完成投用。分别为舟曲一中2号教学楼、宿舍楼,县中藏医院,峰迭,曲告纳三孤园。54名“三孤”人员实现社会化集中供养。其余项目正在加紧推进。另外4500万元的后续援建实施计划正在衔接当中。2、特殊党费援建  共4个项目,总投资7355万元,其中4000户农村民房重建任务全部完成,210个村级组织活动场所重建和维修项目已全面铺开,63个远程教育终端接收站点建设项目已完成,第三初中综合教学楼项目完成初设和“三通一平”。3、中国红十字会援建  共28个项目,总投资6980.2万元, 目前各类项目总体形象进度62%。其中第一期19个援建项目中,1144户农村住房重建任务已全部完成,10个村卫生站和村委活动室和6个乡镇博爱卫生院8个项目已完工,7个教育项目完成主体,其余3个教育项目正在加紧实施;第二期9个教育项目已全部开工建设。4、社会各界援建  共23个项目,总援助资金3738万元,其中11所学校、1 个卫生院、1座通村桥梁和3个村饮水安全工程等14个项目已竣工投用,另外8个教育、卫生项目已完成工程形象进度50%,由台湾援建的古当村和硬山村整村异地重建项目即将完工。5、省内援建  金昌27名技术人员作用明显,1台工程机械捐赠到位,并初步确定援建东区幼儿园。州上29名技术员也积极援助。
当年全县共争取到的210个重建项目中,127个项目已竣工或正在加紧建设,其余前期工作进展顺利。
旅游产业   将“藏乡江南、梦幻拉尕、泉城舟曲”确定为旅游品牌,完成了拉尕山、大峡沟旅游景区的详规评审,拉尕山国家3A级旅游景区建成投运,并已成为在省内外有一定知名度和美誉度的集会议、休闲、避暑、旅游为一体的综合性旅游度假胜地。组建了甘肃舟曲大峡沟国家森林公园旅游公司,放活拉尕山景区经营权,将其运营开始推向市场。扶持开办了48家“农家乐”、“藏家乐”。积极开展县城及重点乡镇“净化、亮化、绿化、美化、民族特色化”改造,大力开展白龙江河道、市容市貌专项整治和99眼泉挖掘保护工作,装置交通施划标志,建成观景泉水保护旅游长廊和以南、北滨河路夜景装饰为主的白龙江风情线,城区商铺、店面统一更换了藏汉英三语广告牌匾,县城面貌焕然一新,城市品位大幅提升。编排出“舟曲锅庄”,开发出“舟曲锦带”、“舟曲小杂粮”等一批民族旅游新产品。成功举办了舟曲有史以来承办的规格最高、规模最大的文化旅游盛会——第十届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节暨首届藏乡江南舟曲风情旅游艺术节,受到了各方来宾赞誉。全年旅游人数7.1万人次,旅游收入1081万元,分别比上年增长38%、40%。
生态环保   全年完成“长治”七期5条小流域71.86km2的综合治理工程,实施封山育林0.8万亩,人工造林0.3万亩,荒山造林0.3万亩,植树84.2万株。加大水电、矿产开发秩序及环境安全专项整治,有效遏制对生态环境的破坏。继续开展“保护白龙江,禁用塑料袋”控制白色污染专项整治活动,全年淘汰土种山羊16549只。大力实施生态保护项目,全面完成坝子村、拉尕村农村环境综合整治和小立节电站、石门坪水电站生态恢复治理工程,集中清理整治了白龙江河道和沿岸生活垃圾。全县单位GDP能耗为0.53吨标准煤/万元,同比下降2%,主要污染物排放量均控制在了目标值内。
    社会事业 教育    “两基”成果巩固扩大,适龄儿童入学率为98.64%,巩固率为85%,扩大高中招生规模,高考录取率达76.7%。24所学校撤并任务全部完成。将投资1.9亿元新建的全省最大的县综合教育园区已通过省级评审,正在征地。投资530万元的54所义务教育阶段中小学危房改造项目已全部完成,投资1.12亿元的30所农村寄宿制学校重建项目即将动工修建,校舍安全工程已完成前期工作。卫生  在提高卫生服务质量的同时,加快卫生系统灾后重建进度。立节、拱坝等7个乡镇卫生院建设接近尾声,10个村卫生站建成,其余村级卫生室已整合村级活动室加紧建设。县中藏医院搬迁至丁字河口,有效缓解了山后群众看病贵和难的问题;全县新农合参合率达97.43%,为28190人(次)报销补偿住院医疗费891.01万元,报销率63.28%;全县“四苗”覆盖率100%,妥善处理了博峪学生集体流感,及时有效隔离治愈首例外地感染来我县的甲流病例,杜绝了疫情扩散。计划生育  配备22辆计生用车,优质服务水平进一步巩固和提高,全县计划生育率为98.31%,人口自然增长率为7.53‰,均控制在了目标值内,人均计生经费达到18元。文化体育  组织开展了坪定“跑马节”、巴藏“朝水节”、博峪“采花节”等一系列民俗文化活动。出版发行了《西固起义》、《舟曲》等17本(张)文化作品,第三次文物普查进展顺利。40个村的农民体育健身工程全部完成。
民生   在全面落实省、州18件民生实事的同时,进一步加大本级投入,全力组织实施了县上确定的8大类、30件民生实事。狠抓社会就业工作,将上年公开招考的286名大中专毕业生进行了安置,近期还将有通过公开招考的268名大中专毕业生实现就业;妥善安置了9名符合条件的复转军人;龙舟大酒店和拉尕山景区共招聘解决158人的就业问题;为50名从事个体经营的城镇失业人员发放小额担保贷款100万元。新、续聘中级职称106人;进一步加大社会保障工作力度,全年新增城市低保对象23户105人、农村低保对象6807名,保障标准从月人均138元和25元分别提高到152元和49元;共发放各类救灾资金395万元,为13271名农村特困群众发放临时生活救助46.4万元;全县五保户供养补助标准由年人均1100元提高到了1600元。落实了70岁以上农村高龄老人参加新农合个人缴费政府补助制度;将残疾人就业保障金缴纳标准由每人每年60元提高到100元;足额落实干部职工生活补贴、医疗保险配套资金和各类津贴工资;再次为全县干部职工每月人均增加津补贴300元;为博峪乡未定级转正职工每人每年解决生活补助600元;落实了全县机关事业单位在职人员通讯补贴;提高和规范了党政机关和事业单位差旅费、会议费;继续为全县各单位副县级以下在职职工按人均144元的标准进行公费体检;将职工住房公积金由7%上调为8%;足额解决了2006年以来495名公开招考聘用事业单位和进村(社区)工作人员、退伍安置人员中尚未转正定级人员的现行工资和气象局职工地方性津补贴;艺术团演员工资大幅提高;将全省5000名乡村教师招考中被录用分配我县的乡村教师工资在省财政补助每人每年1.5万元的基础上,按现行工资标准足额补助差价。再次大幅提高了村干部报酬,420名村两委主任公费体检;落实了离任村干部养老补贴、村计生专职副主任报酬、村干部养老保险等制度。将全县338名企业改制退休人员全部纳入了城镇职工医疗保险范围;筹资770.1万元,将财政负担的职工基本医疗保险统筹金比例由2%上调到6%;再次将职工医疗保险报销标准封顶线由1.3万元提高到7至10万元;全县城镇职工参加医疗保险、养老保险、失业保险率均为100%;城镇居民医疗保险扩面工作力度进一步加大,参保率90%以上;县财政设立“老年人活动”和大病医疗救助专项经费。共为全县城乡困难群众发放医疗救助金4万人次、135万元;为农村孕产妇发放住院分娩补助60万元;大力实施流浪乞讨人员救助工作,累计发放临时救助金52.5万元;将254名僧人纳入医保,将240名符合条件的贫困僧人纳入低保,解决了一些寺院存在的突出生活困难;建立和完善偏远乡镇工作人员轮岗交流制度。在全面落实“两免一补”政策的同时,按照生均每学期1000元的标准,为498名州外省内家庭贫困中专生、666名县职业中学贫困生及时足额发放学杂费专项补贴资金49.8万元、学杂费66.6万元;全面完成了30户农村贫困残疾人危房改造项目及博峪乡两岔沟村28户群众的生态移民工程;2008年下达的两栋72套廉租房即可入住,2009年首批投资260套廉租房结合西街西关拆迁改造正在加紧建设;为188户城镇低收入家庭发放廉租住房补助36.04万元。大力实施农村饮水安全项目,有效解决了11个乡镇21处、1692户7000人的吃水难问题。实施了30个偏远村的低压电网改造项目,解决了1574户、6519人的用电难问题。159条农村公路恢复重建项目进展顺利,其中36条维修项目已竣工。立(节)前(麻)、八(楞)西(岔)2条通乡油路已完工,槐(树坝)大(水沟口)、沙(湾)大(水沟口)2条油路正在加紧施工。2560户农村沼气池建设项目即将全面完成。广播电视向自然村延伸项目及数字机顶盒接入工作正在实施。完成白龙江河道城区段专项整治工程;在城区安装环保型公厕8所,增装208盏路灯的城区道路夜间增亮整治行动,方便了市民;地下停车场正在建设中;城区道路排水及集中供暖项目、供水厂即将动工建设,将确保城区正常供水供暖;交流干部宿舍、青少年活动广场建成投用;县殡仪服务中心即将投入使用。高度重视议案提案办理工作,已解决或正在解决的占89.6%。认真落实县委加快山后片发展决定,扎实开展了“一部一村”对口帮扶工作,各单位共筹措资金(含物资折算资金)188.6万元,有效缓解了山后群众生产生活中存在的突出困难和问题,同时实施了交通、水利等一批基础设施建设项目,不断促进了山后片经济社会全面协调发展。据不完全统计,2009年我县用于解决民生问题的资金投入高达9853.9万元(其中县财政筹资2448万元),比上年增加了1053万元,是历年来投入最大、群众得实惠最多的一年。通过以上扎实有效的措施,有力地促进了“和谐舟曲”建设进程。
社会稳定   以“确保不出大小事,全力维护社会稳定”为目标,牢固树立“稳定是硬任务,是第一责任”的思想,深入开展民族团结进步“五级联创”活动,全面加强社会治安综合治理工作。专题召开预防和处置群体性事件会议,进一步完善优化了维稳应急预案,各项维稳措施落实到位,为乡镇治安联防队员配备维稳装备,不断加大对社会面的控制。多措并举完成了国庆节、艺术节等安保任务。认真组织开展了“严打”整治、禁毒等专项斗争,严格实行重点信访案件领导包案责任制和挂牌督办制度,有力地确保了社会政治大局的持续稳定。严格落实安全生产责任制,有效防止了各类安全事故发生。
依法行政   扎实开展深入学习实践科学发展观活动,修订完善了《政府工作规则》等五项规章制度,进一步强化行政执法人员法制意识、责任意识,依法规范行政行为,确保了政府行为合法适当。国家审计署、省州县四级联合累计开展灾后重建审计项目27项,涉及资金8.95亿元,提出审计建议7条;纪监机关共受理涉及救灾重建案件线索56件,使一些苗头性问题得到及时纠正,给予4人党纪处分,挽回经济损失1.6万元,保证了廉政救灾和重建。                     (邹卫东、王永强)
 
【舟曲县领导名录】
书     记     范 武 德
副 书 记   迭目江藤(藏族) 杨永海(藏族) 王吉盛
人大主任   梁明新(藏族)
副 主 任   黄旦别(藏族)  赵文新(藏族)  刘长生
             乔俊明
县    长   迭目江腾(藏族)
副 县 长   杨学锋  梁吉效(藏族) 周银福  巫超豪
             金  曙(藏族) 房小东  王丽英(女、藏族)
             杨尤荣(藏族)
政协主席   董燕青(藏族)
副 主 席   刘长义   詹中锋(藏族)  黄桑才(藏族)
 
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