甘南年鉴
甘南年鉴

2009年年鉴

作者:admin  来源:未知  日期:2016-12-01 21:48
概   况
    
【地理位置】    甘南藏族自治州位于长江、黄河上游,东与定西、陇南地区毗邻,南与四川阿坝藏族羌族自治州接壤,西与青海省果洛、黄南州相连,北靠临夏回族自治州。位于东经100°45¢45²~104°45¢30²、北纬33°06¢30²~35°34¢00²之间。东西长360.7公里,南北宽270.9公里,土地总面积4.5万平方公里。南部为重峦迭嶂的迭岷山地,东部为连绵起伏的丘陵山区,西部为广袤无垠的平坦草原,版块地势西北高,东南低,由西北向东南呈倾斜状。最高海拔4,920米,最低海拔1,172米。
【历史沿革】    甘南历史悠久。新石器时代在三河一江流域就有人类开发这块亘古荒原,随着历史的进程,甘南的羌部逐渐建立自己的部落联盟或依附中原王朝,民族间的交流便逐渐频繁起来。秦时部分地方已属临洮管辖。西汉时,东部属陇西郡、北部属金城郡,设白石、羌道两县。隋时的临洮郡、桴罕郡、宕昌郡分别管辖今甘南的西北和东南部部分地区。唐朝初年废郡置州,甘南境内曾为洮州、芳州、迭州的全部和河州、宕州的部分,西北部属吐谷浑、吐蕃的范围。元代属宣政院管辖,吐蕃等处宣慰司统领。明代属陕西都司管辖,清乾隆时,州境大部属巩昌府,夏河由循化抚番厅管辖。1913年废府设道,临潭县属兰山道,西固县(今舟曲县)属渭川道。1928年建立夏河县、改属甘肃管辖,1937年成立卓尼设治局。1949年9月~12月,临潭、卓尼、夏河、西固相继解放。1952年7月设立甘南藏区委员会,1953年10月甘南藏族自治区成立,1955年7月1日改为甘南藏族自治州。州府设在合作市,是全州政治、经济、文化中心。
【行政区划】  2008年底,自治州共辖临潭、卓尼、舟曲、碌曲、玛曲、夏河、迭部7县和合作市。
【人口民族】  2008年全州总人口为68.03万人。其中少数民族人口为41.23万人,占总人口的59.52%,藏族人口为36.08万人,占总人口的52.08%。
【气候水文】    甘南地处青藏高原东北边缘,具有大陆性季节气候的特点,光照充裕,利用率低;热量不足,垂直差异大;降水较多,地理分布差异显著。全州除舟曲、迭部县部分地区没有严寒期外,其余地方长冬无夏,春秋相连且短促。全州年平均气温在1.6~13.6℃之间,地域差异很大。总的分布趋势是自东南向西北逐渐递减,高温中心在白龙江东端的舟曲为13.6℃,迭部为7.3℃。低中心在玛曲为1.6℃,合作为2.9℃。中部的临潭、卓尼为3.9~5.6℃。夏季气温最高,冬季气温最低,春秋气温介于夏、冬季之间,春温高于秋温。全州最热月(7月)平均气温舟曲为25.9℃,迭部为18.7℃,其余各地均在12.9~17.6℃之间。最冷月(1月)平均气温舟曲为2.3℃,其余各地均在-8.2~-3.1℃之间。各地最冷月平均气温在海拔2,500米以下,随高度的增加呈线性递减,海拔2,500米以上,由于地形作用出现逆温现象而呈非线性递减。。全州无霜冻期以舟曲最长,平均为215天,80%的保证率日数200天;迭部、卓尼分别为128天、107天,80%保证率日数分别为116天、91天;临潭、夏河、合作为48~75天,80%保证率日数为31~58天;玛曲、碌曲无霜冻期最短,平均为24~29天,80%保证率日数1~18天。
    全州的日照时数分布趋势由东南向西北逐渐递增,变化范围在1,800~2,600小时之间。玛曲年日照时数多达2,583.9小时,日照百分率为53%;舟曲受山高沟深的影响,日照时数最少,为1842.4小时,日照百分率为42%;其它地区在2,100~2,400小时之间。各地日照时数从3月份起开始增加,最大值东南部出现在4月,其余各地出现在12月。最小值出现在9月,是秋季连阴雨天气影响的结果。
    境内河流众多,溪流密布,主要河流有黄河、洮河、大夏河和白龙江(统称三河一江),分属黄河水系和长江水系。黄河、洮河、大夏河流域属黄河水系;白龙江流域属长江水系。州境所辖的玛曲、碌曲、卓尼、临潭、夏河5县境属黄河流域,主要河流有黄河(首曲)及其支流洮河、大夏河;迭部、舟曲两县全境及碌曲县的郎木寺一带属长江流域,主要河流为白龙江。甘南地处黄河、长江上游,是洮河大夏河以及长江支流白龙江的发源地。东部为典型的高山峡谷地貌,河谷深邃,河道落差集中,是甘肃省水能资源蕴藏丰富区。全州各河流(段)的理论蕴藏量为458.76万千瓦,可供开发的装机容量为302.26万千瓦。
【土地土壤】    甘南州耕地总面积6.73万公顷,占总土地面积的1.76%。全州牧草地总面积257.9万公顷,占全州总面积的67.32%。林业用地面积94.03万公顷,占土地总面积的24.55%。甘南的土壤由于受到自然条件的影响,土壤垂直分布比较明显,共分为13个土类,27个亚类,40个土属。其中,耕种土壤有13个土属,21个土种。有高山草甸土类,分布于西倾山、积石山、岷山、迭山等各大山体海拔4,000~4,500米的高山地带。亚高山草甸土类,分布在迭部、碌曲、玛曲、卓尼、舟曲、夏河县的大部分和临潭县的部分地区;亚高山草原土类,分布在夏河县的九甲、甘加、桑科、麻当、唐尕昂、王格尔塘、达麦等乡海拔2,750~3,600米的地区;黑钙土类,主要分布在卓尼县的城关、阿子滩、大族、扎古录、完冒、申藏、恰盖、临潭县的扁都、三岔、龙元、长川、新城、卓洛、术布、羊沙、陈旗;夏河县的那吾、扎油、博拉、阿木去乎、牙利吉;玛曲县的尼玛及兰后军牧场等;栗钙土类,分布于临潭县新城、扁都、城关、卓洛、羊沙等16个乡(镇),海拔2,100~2,800米;暗棕壤类,分布在舟曲县大峪乡羊布梁、越坪乡沙滩林场、插岗乡插岗梁的高半山坡和迭部县花园及卡坝乡一带,海拔2,600~3,500米的半山阴坡、高山阳坡处;棕壤类分布于舟曲县海拔2,300~2,600米和迭部县海拔2,800~3,500米的高山深、中切割的阴坡和半阳坡;褐土类分布在舟曲县海拔1,200~2,700米的阴阳山山坡,迭部县海拔2,600~2,800米的阴坡和3,000~3,100米的山地阳坡,约有3,590,884亩;灰褐土类,分布于碌曲、卓尼、临潭县沿洮河一带乡、镇及夏河县的大夏河沿岸;草甸土类,分布在玛曲县黄河沿岸冲积阶地及其支流的冲积洪积扇上,夏河县大夏河、格河、多合尔河两岸的低平地带,碌曲县尕柯河上游两岸的河湖边缘地带;沼泽土类,分布在夏河县多吉阔合、兹合玛沟、日阿塘、多加滩;碌曲县尕木固河、波海、尕海;玛曲县齐哈玛、曼尔玛、采日玛与阿万仓、河曲马场等海拔3,400~3,600米的低洼滞水的古河道、河湖沉积地带;泥炭土,主要分布在玛曲县境内的齐哈玛、曼尔玛、采日玛、黑河沿岸地带及河曲马场、尼玛、欧拉乡;碌曲县尕海、野马滩、各马滩等地;高山寒漠土、水域及其它。
【物产特产】    甘南州林木树种繁多,仅木本植物在400种以上,主要有杉、松、柏、桦、杨等,特别是云杉、冷杉、油松属于我国特有成份或青藏高原东缘典型的特有针叶树种。野生植物蕨菜、蕨麻、羊肚菌、猴头菌、香菇、木耳、沙棘等,是本州的主要特产。药用植物有643种,其中不乏珍稀贵重及特产独有药材冬虫夏草、野党参、岷贝、半夏,而在全省占主要地位的药材大黄、丹参,赤芍、红芪等更是品质优良。
    农作物以小麦、青稞、土豆为主,蚕豆、豌豆、油菜籽种植较多,气候较暖的地方还种胡麻、蓖麻、棉花。蔬菜以白菜、萝卜、葱为主。瓜果有苹果、梨、林檎、楸子、樱桃等。
    野生动物资源丰富,甘南境内鸟纲动物有15目33科154种;哺乳纲动物有6目20科77种。有藏原羚、黄羊、盘羊、马鹿、雪豹、雕类等。畜禽品种繁多,有闻名遐迩的河曲马、欧拉羊和甘加羊,有肉质鲜嫩、肥而不腻的合作猪,有被誉为“高原之舟”的耗牛等许多优良畜种。
    矿产资源不仅矿种多,而且矿床类型比较齐全。截止2008年,自治州境内探明储量的矿种有22种,据所探明的矿种储量分析,自治州的优势矿种有铀、泥炭、砷、铅锌、铁、金、镁以及水泥灰岩、白云岩等9种,潜在优势矿种有石膏、锡石、锑、汞。
【国民经济发展综述】  2008年,紧紧围绕州第十次党代会确定的总体工作思路和全州国民经济和社会发展“十一五”规划及“1522253”发展战略,着力推动经济社会快速发展,使全州国民经济保持了协调、健康、稳定发展的良好局面,人民生活水平显著提高,各项社会事业全面进步,实现了年初确定的国民经济和社会发展预期目标。全年全州实现国内生产总值(GDP)433,693万元,比上年增长11.0%。其中第一产业增加值128,440万元,增长6.5%,经济贡献率为16.6%,拉动经济增长1.8个百分点;第二产业增加值108,468万元,增长12.6%,经济贡献率为26.8%,拉动经济增长3.0个百分点;第三产业增加值196,785万元,增长12.9%,经济贡献率为56.6%,拉动经济增长6.2个百分点。全州第一、二、三产业增加值占生产总值的比重为29.6:25.0:45.4,第一产业所占比重比上年上调0.9个百分点,第二产业所占比重比上年提高0.8个百分点,第三产业所占比重比上年下降1.7个百分点。
【农业】  2008年继续把农业增效和农民增收作为农村工作的中心任务和目标,发挥资源优势和区域比较优势,使全州农村经济保持平稳发展态势。畜牧业生产获得丰收。年末各类牲畜存栏397.43万头(只),比上年增加2.03万头(只),增长0.51%;各类牲畜总增104.23万头(只),总增率为 26.36 %;出栏各类牲畜123.06万头(只),出栏率为31.12%;各类商品畜105.35万头(只),商品率为26.64%。全年肉类总产量46,530吨,比上年增长5.6%;牛奶产量78,080吨,增长0.4%;绵羊毛产量2,180吨,增长1.1%。
  2008年种植业结构调整取得实效,农作物产量有增有减。全年全州粮食产量89,819吨,比上年减少7,622吨,下降7.8%;油料产量19,431吨,增产1,173吨,增长6.4%;药材产量19,061吨,增产1,947吨,增长11.4%;水果产量8,110吨,增长14.5%;蔬菜产量12,167吨,下降0.7%。
 2008年林业生产稳步推进。全年共完成造林面积7,380公顷,比上年下降4,733公顷,下降39.08%;退耕还林(草)面积33.33公顷,比上年减少553.3公顷;植树181.40万株,比上年增加4.5万株,增长2.54%;封山育林面积26,686.67公顷,比上年增加8,400公顷,增长45.94%。
工业】  2008年全州工业经济发展良好,工业产值较快增长。全年全部工业企业实现增加值100,068万元,比上年增长13.5%。其中规模以上工业企业实现增加值67,495万元,增长5.0%。分经济类型看,国有经济实现增加值10,737万元,增长58.7%;集体经济实现增加值542万元,增长8.0%;股份制经济实现增加值54,887万元,下降1.7%;私营经济实现增加值1,871万元,下降9.2%。
【乡镇企业】  2008年全州非公有制经济、乡镇企业认真落实“鼓励、支持、引导”的六字方针,以项目建设、招商引资、宣传引导、强化服务、推进党建为重点,着力提高企业整体素质和质量效益水平,加快结构调整和转变增长方式,强化社会化服务体系,推动了全州乡镇企业和非公经济又快又好的发展。全年全州非公经济增加值达到12.45亿元,占全州GDP的35%,工业增加值4.58亿元,占全州工业增加值的59%;实缴税金7,900万元,占全州地方财政收入的40%。全州共有乡镇企业14,594个,比上年新增164个,从业人员36,004人,比上年增加2,773人,同比增长8.9%,占全州农村劳动力的10.4%。
【固定资产投资】  2008年在“项目带动”战略的推动下,项目建设规模扩大固定资产投资总量增加。全年全州完成全社会固定资产投资426,600万元,,增加85,800万元,增长25.2%。其中州、县属完成投资382,271万元,增加91,690万元,增长31.6%。在全社会固定资产投资中,城镇投资376,604万元,增长18.0%;农村投资49,996万元,增长1.3倍。全年全社会施工项目530个,同比增加32个,其中新开工327个,同比减少9个。
【交通运输】  2008年交通运输业平稳发展。全年完成货运量536万吨,增长4.5%,货物周转量87,885万吨公里,增长6.0%;客运量254万人次,增长0.8%,旅客周转量28,145万人公里,增长1.0%。年末全州机动车保有量达到37,708辆,比上年增加4,043辆,增长12.9%。
【邮电通讯】  2008年为保证农村邮政服务,农村邮政网点在现有的基础上不断加强规范管理,对局所标识、信箱、台席设置、作业流程、邮政用品等实行规范统一,加强标准化建设,提高服务水平和能力,使邮电通讯事业迅速发展。全年完成邮电业务总量12,426万元,比上年增长37.4%。年末固定及无线市话用户11.00万户,比上年减少0.87万户,下降7.3%,其中住宅固定电话用户3.49万户,与上年持平。年末移动电话用户19.87万户,比上年增加8.22万户,增长70.6%;联通用户3.18万户,比上年增加0.92万户,增长40.7%,计算机互联网用户5,692户,比上年增加412户,增长7.8%。
【财政金融】  2008年继续实行综合财政预算和零基预算管理运行机制,深化国库管理制度改革,细化完善部门综合预算,全面编制部门预算,强化财政资金的统一管理。全年全州完成大口径财政收入40,619万元(含“5.12”汶川地震捐赠收入2,024万元),较上年增长32.7%,增收5,953万元。其中地方财政收入15,647万元。财政支出总计260,068万元,占年度调整预算的90.42%,少支21,008万元,比上年增长26.83%,增支41,963万元。全年累计财政赤字13,585万元,当年消化财政赤字3000万元。
    2008年全州金融机构存贷款规模继续扩大。年末全州金融机构存款余额804,711万元,比年初增长50.44%。其中城乡居民储蓄存款余额362,400万元,比年初增长37.3%。全州金融机构各项贷款余额346,368万元,比年初增长28.0%。
【商业贸易】  2008年全州消费品市场购销两旺。全年实现社会消费品零售总额142,582万元,比上年增长18.5%。分城乡看,市的零售额64,849万元,增长18.5%;县及县以下的零售额77,733万元,增长12.9%。分行业看,批发零售贸易业实现零售额110,902万元,增长20.6%;餐饮业实现零售额29,812万元,增长11.8%;其他行业实现零售额1,868万元,
增长9.4%。对外贸易形势乐观。全年实现外贸进出口总额为4,203万美元,比上年下降6.1%。其中出口总额为4,199万美元,进口总额4万美元。
【旅游】  2008年按照甘南旅游“集中力量,统一行动”的宣传思路,围绕“九色甘南香巴拉”旅游品牌,开展了一系列行之有效的宣传促销活动。全年全州共接待国内外游客80万人次,其中海外游客0.51万人(次),旅游综合收入1.40亿元。游客人数和旅游综合收入分别比上年下降49.2%和95.5%。
【教育文化】  2008年继续深化农村义务教育管理体制改革,创新工作机制,积极推进农村义务教育经费保障新机制改革,加强监督检查。稳步推进教育综合改革,在全州范围内推行“三取消一直升”制度,取得了一定的成效。全州共有各类学校731所,比上年增加20所。其中小学664所,普通中学54所,职中9所,中专4所。各类学校在校学生140,978人,比上年增加3,095人。其中,初中在校学生35,126人,高中在校学生10,570人,职业中学在校学生2,361人,中等专业学校在校学生2,601人。学龄儿童入学率为98.48%,比上年提高0.01个百分点。其中藏族儿童入学率97.25%。学生巩固率、升学率分别达到99.1%、110.96%。全州普通大中专学校录取3,967人。其中普通高校录取2,670人。幼儿园达到18所。
2008年文化事业快速、健康发展。年末全州共有各种艺术表演团体8个,演出914场(次),群艺(文化)馆9个,公共图书馆9个,博物馆1个,艺术表演场所1个,综合档案馆9个。,广播和电视人口综合覆盖率分别达到80.18%和85.25%,比上年分别提高0.02和0.02个百分点。《甘南州年鉴(2008)》出版发行。全年出版发行藏、汉两文报纸237.7万份,增长11.3%。  
【卫生体育】   2008年继续加强卫生人才培养、卫生队伍建设,充分发挥优势资源,使卫生事业不断发展。年末,全州共有各类卫生机构285个,其中医院19个,社区卫生服务中心10个,卫生院100个,妇幼保健机构9个。卫生机构实有床位1,793张,其中医院1,176张,卫生院465张,妇幼保健院148张。拥有卫生技术人员2,723人,其中执业医师833人,执业助理医师401人,注册护士616人。药剂师117人,检验人员107人。每万人拥有卫生技术人员40人。
2008年体育事业发展有声有色。全州广泛组织开展形式多样的群众体育比赛活动。选拔出11名代表为奥运火炬手,参加了在兰州市进行的奥运火炬传递活动。全州范围内开展了“全民健身与奥运同行”为主题的 群众体育活动,州级1次,县市级11次,努力打造甘肃丝绸之路体育健身长廊品牌项目,临潭县与元宵节期间举行了“万人拔河”活动,参与人数达15万人。在省级各类比赛中,我州运动员获金牌1枚。全州各类学校在校学生体育达标率为80.2%。
【计划生育】  2008年计划生育工作取得了积极的成效,人口增长得到有效控制。全年人口出生率为15.28‰,比上年降低0.02个千分点;人口死亡率为7.80‰,比上年降低0.01个千分点;人口自然增长率为7.48‰,比上年上升0.03个千分点。
【人民生活】   随着全州经济社会各项事业的蓬勃发展,各级政府努力拓宽就业渠道,大力支持非公经济发展,保证城镇居民收入水平的稳步提高。2008年城镇居民人均可支配收入7,810元,比上年增长13.6%;农牧民人均纯收入2,049元,比上年增长19.8%。城镇居民家庭恩格尔系数37.27%,农村居民家庭恩格尔系数为57.60%。全州职工年人均工资达到20,196元,比上年增长11.2%。消费品市场繁荣,货源丰富,供求基本平衡,人民生活需求得到满足。社会保障工作进展顺利。年末全州参加养老保险社会统筹的企事业单位参保职工12,657人,其中离退休人员3,131人,支付离退休金2,910万元,养老金社会发放率达到了100%。参加基本医疗保险的职工49,402人。参加失业保险的职工30,831人,征缴失业保险金821万元,清理企业拖欠失业保险费185万元,为28,845名解除劳动关系的人员支付失业保险金343万元,门诊医疗补助29.93万元。参加工伤保险统筹的企业75户,参保职工7065人,征缴工伤保险基金58万元。全年新就业人员1,969人,下岗失业人员再就业941人,城镇登记失业率为4.2%,全年安排城镇零就业572户,实现就业援助804人。年内全州纳入城市居民最低生活保障人员29,711人,发放低保金5,810万元。
党政  政权  社团
中共甘南州委
【重要会议】   2008年3月8日州委、州政府在合作召开全州经济工作会议。会上表彰奖励了上年度经济社会发展责任目标考核先进县市和单位。4月2日州委表彰奖励州委部门上年度工作目标责任书考核先进单位。3日,州委表彰上年度组织工作目标责任书、基屋组织建设成员单位目标责任书、州直党委党建工作责任书考核先进县市和单位。同日,州委、州政府表彰奖励上年度全州执行党风廉政建设责任制先进县市和单位。同日,州委、州政府表彰上年度全州社会治安综合治理先进县市和单位。4日,州委、州政府表彰奖励上年度项目工作先进单位。7日,州委、州政府兑现上年度人口和计划生育目标责任管理的奖励。5月23日州委、州政府表彰上年度旅游工作先进集体。同日,州委、州政府对全州完成2005至2007年度信访工作目标任务的先进单位进行表彰。30日,州委、州政府命名表彰甘南州第五批精神文明建设先进单位和先进个人。6月1日州委、州政府表彰奖励上年度全州对外宣传工作先进单位。6月27日州委表彰全州先进基层党组织和优秀共产党员。7月26日州委、州政府表彰双拥工作先进单位和先进个人。9月25日州委秘书处在合作召开全州督查保密工作会议。会上表彰奖励了上年度全州党委系统信息工作先进单位和优秀信息员。12月16日州委、州政府命名表彰“平安乡镇(街道)、“平安单位”。17日,州委、州政府表彰奖励完成全州乡镇企业“12345”工程四级办企业目标县市、发展非公有制经济先进县市优秀企业家。
【信息工作】  2008年州委秘书处报送处突维稳、抗震救灾等相关信息613期,为省、州领导提供了“3·14”不稳定事件和“5·12”地震期间高效、快捷、全面的信息服务。全年累计处理信息各类信息5,200多期,采用2,520期,编报《甘南信息》1,082期,省办采用445条,其中,专刊采用2期,转报中央办公厅11期。编发《要情摘报》、《今日重要信息》共250期,州委领导批示63次,做到了全面、详实、重大信息无漏报、迟报。全年信息上报数量、采用数量居全省第二位,被省委办公厅评为“全省党委系统信息工作先进单位”。
【检查指导】   2008年元月3日省委副书记刘伟平、副省长刘永富慰问碌曲县、合作市。3月26日国务院国务委员、公安部长孟建柱到甘南州夏河县视察维稳工作。5月6日武警总部吴双战司令员及省军区陈知庶司令员到甘南检查指导工作。18日,省委组织部常务副部长张广智一行到迭部县检查指导工作。22日,徐守盛省长到迭部检查指导工作。27日,省委书记、省人大主任陆浩、省长徐守盛到甘南检查维稳工作和抗震救灾工作。6月13日中国红十字会党组书记、常务副会长江亦曼一行到舟曲县视察抗震救灾工作。14日,中组部常务副部长沈跃跃,省委常委、组织部部长侯长安到甘南州视察工作。19日,深圳市市委常委、市政府常务副市长李峰到甘南州舟曲县考察地震灾后对口援建工作。7 月9日中央政治局常委,全国政协主席贾庆林到甘南州夏河县视察工作。12~15日中央信访工作督导组国家铁道部副部长彭开宙笛等一行在甘南州迭部县腊子口、临潭县视察工作。8月25日国家交通部纪检组长杨利民到甘南州视察甘南公路建设工作。26日,省委副书记刘伟平到甘南州视察指导工作。29日,国务院扶贫办开发领导小组副组长、办公室主任范小建到甘南州调研。10月7日常务副省长冯健身到甘南州视察灾后重建工作。13日,平凉市党政慰问团慰问驻碌曲县、迭部县驻军。
【保密工作】   2008年5月21日,州委书记陈建华主持召开常委会议,会议就贯彻落实全省保密工作会议精神,进一步加强新形势下保密工作进行了深入研究和扎实安排部署。根据常委会精神,州委保密办增加3名事业编制,各县市增加了专职保密干部;加强保密工作基础设施建设,解决了州保密办购置计算机信息系统防泄密装备及大型碎纸机资金30万元,成立州涉密文件销毁中心,购置了必要的设备,改善了工作条件。同时,为了加强保密宣传教育,州财政局将保密宣传教育经费6万元列入每年州级财政预算。加强对党政机关的保密管理,规范保密要害部门、部位的管理。对所确定的保密要害部门、部位进行严格审核,对涉密文件的存放、传输、销毁等工作流程,提出严格的保密要求,强化了保密安全措施。加强对定密工作的指导和管理。对全州县级以上机关和企事业单位国家秘密产生、变更、解密情况进行统计上报,会同有关部门对涉及国家秘密范围的业务进行规范,坚持定密业务指导,规范定密程序,及时检查纠正定密不当、标密不准的问题。积极做好重大涉密活动和重要涉密会议的服务保障工作。6月,组成专门工作组对甘南州延考的8县市高考试题保密室进行检查验收,颁发了保密检查合格证。同时,对高考保密应急预案等工作进行指导,确保了全州高考工作的顺利进行。坚持对重点部门的计算机信息系统进行网络安全漏洞检查,为消除泄密漏洞提供技术指导,确保运行安全。对涉密文件资料回收销毁工作做出明确规定,加强了涉密载体销毁环节的保密管理。年初,与合作市50余家打字复印社、印刷厂、网吧等服务行业签订了保密责任书,加强了服务行业的保密管理。为了加强计算机信息系统及各类涉密载体的保密管理,下发《关于2008年春节期间涉密载体安全保密管理工作提醒检查的通知》,确保春节期间各涉密单位的安全保密,防止泄密事件的发生。加大保密督促检查力度,年初联合公安、工商、电信、商务等部门在全州集中开展了清理取缔涉密文件资料交易的专项检查清理行动。全州检查废旧收购点44户,未发现涉密文件交易行为。根据省国家安全局、省国家保密局技术人员对全州部分州级党政部门的计算机及其网络安全进行检查的结果,下发《关于对部分党政部门计算机及其网络安全保密检查的情况通报》,并要求各县市及州直各部门进行计算机安全保密自查。在全州范围内开展计算机及其网络信息安全检查。检查了8县市及州直133个单位、乡镇、街道办530台计算机网络、1个网站,对个别问题较严重的单位进行了通报批评。8月下旬至9月中旬,由州委保密办牵头并会同州国家安全局、州公安局技术人员组成联合检查组,对全州8个县市的48个部门,州直53个保密要害部门,一个省属军工生产单位采取召开座谈会、检测计算机、检测要害部位电源和主要领导电话,查看保密设施、保密制度、相关文件和资料等方式进行了保密检查,对在检查中发现的问题提出了整改意见和建议,采取听取汇报、现场查看、翻看收发文件登记本等方式、方法,对涉密文件收发、登记、传阅、立卷归档、保存、销毁等文档工作,开展了扎实细致的保密检查,指出了不足和问题,提出了意见和建议。根据中央、省保密委员会要求,对各级党政机关和涉密单位在岗(在职、借调、聘用)和近3年内离岗(离退休、辞职、辞退)人员个人持有的涉密载体进行了集中清理,消除了失泄密隐患。提高保密宣传教育实效,制定并实施《全州“五五”保密法制宣传教育规划》,开展了“五五”保密法制宣传教育工作。7月,州保密办在迭部县举办了320人参加的涉密人员培训班,在州检察院举办了50余人参加的网络管理人员培训班。加强文件资料回收销毁工作,针对存在的一些在文件资料的回收销毁工作的不足,州保密委员会下发《关于进一步加强文件资料回收销毁工作的通知》通知,要求各县市、州直各部门各单位要将每年积累的废旧文件资料由县委保密办(县保密局)和各部门保密领导小组及文档管理人员统一回收后送交州国家保密局保密文件销毁中心集中销毁。强化《保密工作》杂志的证订工作,扩大覆盖面,全年共征订《保密工作》300余份。
【督查工作】    2008年州委召开常委会议传达学习了省委督查工作会议精神,讨论通过了《中共甘南州委贯彻省委关于进一步加强和改进督促检查工作意见的实施意见》和《中共甘南州委督查工作联席会议制度》,会议研究决定将州委督查室升格为正县级建制,升格后编制为6名(新增事业编制4名),其中正县级职数1名(督查室主任),副县级职数2名(督查室副主任1名,督查专员1名),科级职数2名;县(市)委督查室升格为正科级建制,增加领导职数和人员编制;州直单位办公部门根据工作需要至少配备1名专(兼)职督查人员。州、县(市)政府将督查工作专项经费列入财政预算,给州委督查室每年解决5万元工作经费,给县(市)委督查室每年解决2万元工作经费,并做到相对固定使用车辆,保证工作用车。年内,利用《督查专报》和《督查情况》这两个简报阵地,及时准确地向州委领导和省委督查室反馈决策落实情况。在报送内容上,重点反馈中央和省、州委重大决策、重要工作部署的贯彻落实情况,以及当前的热点、难点问题,侧重反映解决工作中不落实的问题,做到综合分析、喜忧兼报;在报送时效上,把握时机,加快节奏,及时报送。同时,以领导批示件为主要内容,狠抓专项查办件的落实,对省委督查室转来的每一件领导批示,向州委领导、秘书长和分管副秘书长请示汇报,及时向有关县市和部门下发转办、催办通知,限时办结,加快查办速度,提高办结质量,有力地推动了领导批示件的落实。全年共办理各类专项查办39件,其中省委领导批示的专项查办4件,全部按期向省委督查室反馈了办理结果;州委领导批示交办事项35件,全部按期向州委领导反馈了办理结果,办结率为100%。                             (李辉)
【州委领导名录】
书  记     陈建华
副书记     毛生武(藏)   楚才元    周天佑
秘书长     安锦龙(藏)
州委常委   杨自才(藏)
秘书长     帕化肖(藏)   韩明生  吕宏彦  景旭东(藏)
【秘书处领导名录】
处  长    韩明生
【接待处领导名录】
处  长    吕宏彦
【保密办领导名录】
主  任    景旭东(藏)
组织工作
【基层组织建设】   2008年认真督促落实基层组织工作目标管理责任制,深入开展“三级联创”、“双培双带”、“双带六抓”活动,加强基层党组织和党员队伍建设,不断夯实党的执政基础。以村级换届为契机,加强村两委班子建设,通过推行“两推一选”、“公推直选”,使村级班子的年龄结构、文化结构得到进一步优化,基本形成年龄以40岁左右为主体、文化以高中以上为主体的强有力的村级干部队伍。加强选聘大学生到村任职工作,选聘27名优秀大学生到村任职。制定相关制度办法,规范日常管理、工作指导和年度考核等工作,对上年选派到村任职的23名州直机关干部进行了考核。对全州离任和现任村干部进行认真统计,并协助州社会保障局制定了《甘南州农牧村干部养老保险和养老补贴制度实施方案》和《甘南州农牧村干部基本养老保险实施办法》,将全州1,864名现任村干部和3,003名离任村干部纳入了养老保险和养老补贴范围。在迭部县组织召开了全州非公经济党建工作座谈会,总结交流了经验,出台了《州委关于加强非公经济党建工作的意见》,对今后加强全州非公经济党建工作提出了具体明确的要求。
【党员教育管理】 2008年“3·14”不稳定事件发生后,要求各级党组织把打击分裂破坏活动、维护藏区社会稳定作为压倒一切的政治任务,各级党组织和广大党员干部坚定政治立场,旗帜鲜明地与敌对势力和不法分子坚决斗争。全州共派出1,476个工作组,抽调1.1万名党员干部包乡、包村、包户、包寺院开展维稳工作。各级党组织沉着应对,自发组建“党员应急抢险队”、“抗震救灾突击队”,组织群众抗灾自救,充分发挥了战斗堡垒作用。各级领导干部率先垂范,第一时间赶到最前沿指挥抗震救灾工作,慰问受灾群众,包乡、包村、包户,抓抗震救灾各项工作落实。广大党员充分发挥先锋模范作用,奔赴抗震救灾第一线,抢救伤员,转移群众,带头捐款捐物。全州广大党员和各族群众自觉捐款1,100多万元、缴纳特殊党费260余万元。部署开展“当主心骨、做贴心人”主题实践活动和包村帮建及“2213”党员结对帮扶工作,省、州属部门结对帮建113个受灾村,2,643名党员干部结对帮扶2,610户贫困户,帮助支援灾区重建。在党组织和广大党员的感召下,全州有1,800多名农牧民在抗震救灾期间向党组织递交了入党申请书,其中917人被确定为入党积极分子,95名入党积极分子在抗震救灾第一线“火线入党”,全州共有51个先进基层党组织、97名优秀共产党员受到中央、省委和州委的表彰奖励。针对“3·14”事件中暴露出的极少数基层党组织和党员干部在事件中表现软弱无力、政治立场不坚定的问题,州委安排,从5月份开始,利用两个月时间,在全州663个农牧村党支部、22个社区党支部、1.57万名党员干部和2,261名非党员干部中深入开展以“三查、三整顿、一健全”(查政治立场、查理想信念、查现实表现,整顿村两委班子、整顿村组干部队伍、整顿党员队伍,健全党员不准信仰宗教的长效机制)为主要内容的理想信念集中教育活动,切实解决基层党组织和农牧村党员干部在理想信念方面存在的突出问题,同时制定出台了《甘南州妥善处理共产党员信仰宗教问题暂行办法》,得到中组部的充分肯定。为扩大教育成果,从11月5日开始,集中两个月时间,在全州各级机关和企事业单位27个党委、52个党组、34个党支部和4,558名党员、3,064名非党员干部中深入开展以“四查四看三落实”为主要内容的“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动,通过认真组织开展学习讨论、回顾反思、分析评议和整改提高,使教育活动达到了预期的目的和效果。制定党组织和党员信息库建设实施方案,对党内信息建库工作进行扎实安排,对建库工作人员进行集中培训,通过指导督促,州县市初步建立了比较完整的基层党组织和党员信息库。严把党内统计年报工作审核关,圆满完成统计工作任务,保证了统计质量。把流动党员教育管理工作纳入各县市委和州直各党委考核的重要内容,建立层层抓落实的工作责任制和逐级汇报制,建立健全了流动党员管理台账和信息库,并对信息库及时进行更新和完善,实现了动态管理。加强党员电化教育管理和农牧村党员干部现代远程教育工作。顺利完成了全州258个依托站(点)挂牌运行工作和全州第一、二批370个新建站点建设任务,指导各县市对依托终端站点、新建终端站点635名协管员和管理员进行了培训。完成了州级教学辅助平台(甘南党建)网站地页面设计、制作,并依托该网站建立“甘南州农牧村党员干部现代远程教育州级教学辅助平台”。组织拍摄了《历史的见证》电教片,并刻制DVD光盘1.58万张,发放到全州每一个基层站点和农牧村党员群众手中,给、各县市、州直有关部门和各基层党组织发放《党员电教》、《灾后重建》,《从新的历史起点出发》学习辅导读本及光盘1,310张,为党员电化教育提供了丰富的教材,其中《历史的见证》得到中组部的高度评价,被评为全国第十届党员教育电视片观摩评比特别奖。精心筛选和储备先进基层党组织、优秀党员的拍摄素材50多个,进一步充实了党员电教片拍摄素材资料库。
【干部队伍建设】    2008年根据《干部选拔任用工作条例》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》的要求,结合全州实际制定了具有较强操作性的州直单位科级干部选拔任用办法、竞争上岗实施办法和州直县级事业单位中层干部聘任暂行办法,进一步规范了干部选拔任用工作程序和方法。积极推行中层领导干部竞争上岗工作,对州公安局、州兽医局、州水电局23个科级岗位实行了公开竞争上岗,各县市对空缺的科级岗位也实行竞争上岗和公开选拔。完成了州第十四届人大第三次会议、州第十四届人大第四次会议选举工作任务。指导完成了州残联第五次代表大会、州妇女第十三次代表大会和州青年联合会的换届选举工作。采取公开选拔方式,经过民主推荐、知识测试、党委(党组)推荐、组织考察及组织确定等程序,对全州副县级后备干部进行调整补充,选拔181名干部进入副县级后备干部库,建立了一支政治坚定、素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理的副县级后备干部队伍,为州委选人用人扩大了视野和范围。各县市也通过公选和民主推荐方式,对科级后备干部进行了补充,建立了后备干部库。配合中央和省委组织部对领导班子思想政治建设和领导干部队伍建设情况、“三方面”干部及少数民族干部情况进行了调研,完成了甘南州培养选拔“三方面”干部、培养选拔少数民族干部、换届后领导班子思想政治建设、副地级后备干部培养措施落实情况等调研汇报材料,并对各级领导班子和党组织在处突维稳工作中发挥作用情况进行了认真总结。对州、县(市)领导班子和领导干部、州管副县级后备干部在“3·14”不稳定事件和“5·12”特大地震中的履职情况、政治态度和政治立场、应对突发事件的工作能力进行了专题考察。进一步加强了公务员管理工作,理顺了管理权限,规范了干部调动审批程序,建立了州委、州委组织部管理职务公务员的工资管理数据库和工资档案,为下一步工资的审核审批奠定了基础。认真落实带薪年休假制度,对具体实施工作做了细化。严格执行干部“到龄即退”原则,认真审核、办理了43名副科级以上干部的退休手续。认真开展州管领导班子和领导干部考核工作。多方协调,完成了省委组织部下派到甘南州的25名优秀大学生的分配安置任务。与州人事局配合,完成了全省基层政法机关定向招录和参照管理机关(单位)工作人员的登记工作,配合州委宣传部完成了甘南报社公开招考采编人员工作。按照干部管理权限,收集和更新了全州副县级以上及州直74个单位副科级以上干部的有关数据,完善了公务员信息库,基本实现了公务员的信息化管理。对州管干部档案审核工作进行了全面细致的自查,抓好干部“三龄一历”认定工作,建立健全了干部档案管理十项制度,通过了省委组织部干部档案审核检查验收。
【干部教育培训】   2008年认真贯彻执行《干部教育培训工作条例》,以“大规模培训干部,大幅度提高干部素质”为主线,以第二轮“万人培训工程”为总抓手,以四个提高为目标,多层次、多渠道、大规模培训各级各类干部。选派91名地、县、科级干部参加了中央党校、国家行政学院主体班次和浦东干部学院、延安干部学院、省委党校、扶贫分院及国家、甘肃省有关部门举办的十七届三中全会精神、水库移民政策法规、宗教工作、灾后重建、国土资源法律知识和促进农民增收等各类专题培训班、研讨班和研究班。制定《甘南州挂职锻炼干部管理办法》,进一步规范干部挂职锻炼工作。年内共选派6名县级以上干部赴国家宗教局、沿海发达地区及省直部门挂职锻炼,选派45名科级干部进行州内纵向挂职锻炼。妥善安排了省委组织部、团中央、深圳市选派到甘南州挂职的16名干部,配合省委组织部,对2006年赴甘南州挂职的3名干部进行了期满考核。采取多种方式大规模培训干部,对州直部门科级干部和组织部管理的六大机关公务员利用一个月时间分4批在州委党校进行轮训,共培训干部1,600多名,各县市也以集中培训方式对科级干部进行了轮训。以全州农牧村基层干部专修学校为依托,继续实施“千名村官”培训工程,举办两期牧区村干部培训班,培训干部200人。会同扶贫办和甘肃电大甘南分校,认真实施“一村一名大学生计划”,确定50名村干部参加培训。协同州国土资源局,对乡镇党政一把手进行了国土资源法知识培训。配合州财政局举办全州财政干部培训班,培训州、县市财政干部100名。按照省委组织部的要求,针对“3·14”不稳定事件和“5·12”汶川大地震,向战斗在第一线的基层党委和领导干部征集了处置突发公共危机的典型实例,共征集“3·14”不稳定事件案例23篇,“5·12”汶川大地震案例21篇,作为加强领导干部处置公共事件能力培训的案例教材。
【干部监督管理】  2008年严格执行领导干部收入申报和重大事项报告制度,对全州所有在职副县级以上领导干部个人收入和重大事项进行申报审核,没有发现违规现象。坚持经济责任审计制度,年初与州审计部门衔接制定年度审计计划,对89名县级领导干部进行了审计,加强对领导干部财权的监督。充分发挥群众监督的作用,做好“12380”电话受理和群众来信来访调查核实工作,对群众反映领导干部问题的26件信件,进行了深入的调查核实。坚持原则,严格按政策规定,认真做好州管干部因公出国(境)政审工作,共办理出国(境)备案政审手续9批13人(次)。严肃纪律,对在职地级领导干部、州直各部门及各县市党政主要负责人履行岗位职责情况进行了全面督促检查。加大对干部选拔任用工作的监督,坚持干部选拔任用任前公示、诫勉谈话等制度,对新提拔的县、科级干部进行了任前公示,并对公示期间收到的9起群众举报电话进行了认真调查处理。对干部选任和竞聘工作全程介入,全方位监督,对县市党委贯彻执行《干部任用条例》情况进行监督检查,提出整改措施并督促落实。配合省委组织部顺利完成了干部选拔任用工作群众满意度问卷调查工作,下发并回收调查问卷400份。强化领导班子内部监督,严格要求各级领导班子认真召开民主生活会,对州直单位的民主生活会进行了现场指导和督查,保证了州直领导班子民主生活会的质量和水平。
【人才队伍建设】   2008年根据“新农牧村建设人才保障工程”八项子工程中涉及的培训任务,积极组织协调,督促指导各县市、州直牵头责任单位及时制定实施方案和办法,抓紧各项具体工程培训项目的实施。采取查阅资料、听取汇报、实地查看等方式,对县市“新农牧村建设人才保障工程”的进展情况进行了专门督促检查。坚持以点带面,点面结合,积极培育和树立“新农牧村建设人才保障工程”先进典型和示范基地,有力的促进了各项子工程任务的落实。按照省委组织部的统筹安排,积极协调,严格标准条件,认真筛选和确定“医疗卫生大学毕业生进农村计划”、“甘霖计划”、“农牧村实用人才开发计划”的培训对象,选派43名相关人员到省上有关院校参加各类培训,选拔了2名农牧村经营能人参加了省委组织部在浙江、福建等地的考察学习班。同时,积极配合省委组织部完成“科技副职”选派、“专家对口帮扶”、“科技特派员基层创业行动”等工作的前期准备工作,为下一步正式开展奠定了基础。根据新的人才统计标准和分层分类建库原则,对现有人才信息库进行了更新和完善,比较准确地掌握了全州各类人才的数量、结构等基本情况,进一步规范了人才信息库建设与管理。根据省委组织部和省统计局的要求,对县市人才办主任进行培训,完成了非公有制企业人才资源状况抽样调查任务。结合甘南州人才工作实际,协同有关部门,认真组织起草少数民族人才队伍建设的意见,编制《甘南州人才队伍建设中长期规划》。对非公经济管理人才队伍建设情况进行了全面调查,分析研究,撰写了《甘南州非公有制经营管理人才队伍建设调研报告》,掌握了全州非公有制经济经营管理人才队伍现状。(杨雄   胡寿红  杨格九 汪磊翔  道旦桑盖  刘风云  久特  周军平 徐晨 西合周  才让当知)
【党校学习】  2008年开展党员干部“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动,强化党总支的组织建设和教职工的思想建设、作风建设,使全体教职工的思想得到进一步解放。党校是在州党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校,是轮训和培训党员领导干部、培养党的理论队伍,学习、研究马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的重要阵地,是干部增强党性锻炼的熔炉。上半年由于受“3·14”不稳定事件影响,没有进行集中培训,但采取“走出去”的方式进行宣讲活动,前后派出教员对全州各县中学、中专、合作师专等学校学生进行了爱国主义宣讲活动,到各乡镇村社进行了理想信念教育宣讲活动,到各寺院进行了爱国主义、法制教育宣讲活动,对甘南州的民族团结、社会稳定发挥了积极的作用。下半年进行了集中培训,共举办培训班十四期,培训干部871人,其中:科级干部482人;州直六大机关公务员72人;农林局科级干部60人;大学生村官25人;宣传系统48人;培训公务员184人;在“讲理想重品行作表率促和谐”主题教育实践活动中,党校教师赴州县各有关单位进行爱国主义、理想信念教育和科学发展观等专题讲座,使这次教育实践活动效果明显。年内全面完成大规模培训干部工作任务 ;开办学历教育班,同时为学区,各县共设6个函授教学点,分本科、专科两个教学层次,分设行管、经管、法学三个专业,现共有学员1,816人,其中本科1,441人、专科375人,年内完成函授招生602人,还开办了省委党校研究生教育,开设一个班,招30名学员,已毕业2个班,共77人。在校3个班,共有学员129人。出版了《甘南论坛》第三期,11月由州委组织部、宣传部主办,州委党校和党史办承办改革开放三十年研讨会。全年共有30余篇论文在省级、地级刊物发表;在“3·14事件”中,党校全体教职工立场坚定,旗帜鲜明的反对分裂、维护稳定,自觉做到不听谣、不信谣、不传谣,自觉维护祖国统一和民族团结。积极主动的为维稳武警官兵提供住宿,尽力提供一流的后勤服务;认真开展机关效能建设活动,不断完善各项制度,各项工作取得明显成效;圆满完成上级部门分配给党校的党刊、党报和学习刊物订阅任务。
【甘南州行政学院组建】   2008年3月甘南州行政学院组建,甘南州行政学院和州委党校合署办公,两块牌子,一套人马。行政学院的职能是围绕提高本州国家公务员政治素质、业务素质、思想道德素质和执政能力,负责州内国家公务员的任期培训、初任培训、专门业务培训、更新知识培训。承担州委、州政府下达的其它培训任务,接受州内其他部门、单位及省属驻甘南单位委托培训项目。围绕州委、州政府中心工作,进行行政管理及人事政策课题研究,开展政策咨询、学术交流和信息交流与合作等。                               (于昌瑞)
离休干部管理】   2008年全州组织部门、老干部管理部门坚持把离退休干部思想政治建设摆在重要位置,组织广大老干部深入学习党的十七大精神,不断用党的最新理论成果武装头脑。特别是根据甘南州老干部居住分散的实际情况,制定集中与分散,支部与小组,定期与不定期等不同的学习制度,采取举办老干部情况通报会、形势报告会、座谈讨论会等不同的学习形式,积极组织广大离退休干部认真学习党的十七大报告,围绕报告精神进行座谈、开展讨论,引导老干部全面理解十七大提出的一系列新思想、新观点、新论断、新举措,切实把老干部的思想和行动统一到十七大精神上来,把力量凝聚到十七大确定的工作部署上来,确保老干部“政治坚定,思想常新,理想永存”。老干局积极争取党委、政府的重视和相关部门的支持,认真研究解决“三个机制”运行中存在的突出问题,确保“三个机制”正常运转,全州离休干部“两费”年内无拖欠。认真贯彻中办12号文件和省委办83号文件精神,国有改制、破产企业离休干部待遇落实和服务管理工作进一步加强,离休干部医药费保障水平不断提高,医药费管理改革工作稳步推进。针对离休干部门诊费、健康奖励费、特需费较低的问题,经过积极争取,州上出台相关政策,将门诊费由每人每年1,200元提高到3,000元,健康奖励金由每人每年800元提高到2,000元,床位费由每人每天25元提高到50元,特需费由每人每年500元提高到1,000元,使自治州离休干部切实享受到改革发展的成果。是年在广大老干部中开展了“老有所为、共建和谐”和“我为甘南建设建言献策”等主题实践活动,着力把广大老同志的注意力和关注点引导到支持各级党委、政府的工作和促进当地经济社会发展上来。特别是“3·14”事件发生后,全州广大老同志作为甘南经济社会发展的历史见证者,现身说法,教育广大干部群众坚决反对达赖集团分裂祖国的行径,拥护党中央和省委、州委的决策。“5·12”四川汶川大地震发生后,广大老同志积极捐款捐物、踊跃交纳“特殊党费”。为了掌握和了解老干部的生活情况,真正把生活上关心和照顾老干部工作目标落到实处,根据省委老干局的安排部署,加大工作力度,贯穿以人为本,个性化服务理念,积极探索解决离休干部特殊困难的新思路、新途径和新方法,着力构建困难离休干部帮扶新机制,增强老干部工作创新的时效性。建立“一对一”帮扶制度,州老干局县级干部每人结对帮扶2名贫困或年龄偏大离休干部,科级干部帮扶1名离休干部,2名工作人员帮扶1名离休干部。老干局加大与有困难或生活不能自理老干部原单位的协调和督促,共同解决困难,并为困难离休干部建立个人健康档案,随时了解和掌握他们身体健康情况。同时建立与离休干部及其子女电话联系制度和党支部关怀老干部帮扶机制,使老干部的困难及时得到帮助解决。老干部门以全省开展的创建示范性老干部活动中心老年大学干休所活动为契机,积极努力,多渠道争取资金,多方面整合资源,建设或维修活动室和老年大学,更换设备和器材,改善了老年活动中心和老年大学基础设施条件。碌曲、舟曲、卓尼、夏河等县采取整体购买或与其它单位、社区共同筹资的办法,修建和扩建了老干部活动中心,临潭县结合基层组织建设,加大投入力度,在新城、冶力关新建了老干部活动中心,添置了活动器材。州委老干部活动中心楼建设得到立项,已上报国家发改委审批。根据省委老干局的统一部署,在全州深入开展了创建评比活动,兰州干休所老干部活动中心、甘南州老年大学兰州分校、甘南州兰州干休所分别被评选为全省示范性老干部活动中心、示范性老年大学、示范性干休所。重阳节期间在合作世纪广场举办“甘南州老年大学书画展”和各类体育项目比赛,有48名老同志在8个项目比赛中分别获得奖励。同时还召开了“全州尊老敬老爱老”表彰大会,对近年来在关心支持甘南州“三个文明”建设方面成绩突出的10名老有所为老干部和在尊重关心爱护离休干部方面表现突出的8名好老伴、8名好子女、1名好保姆进行了表彰奖励。按照州委部署,认真开展机关作风教育整顿和党员理想信念教育活动,并结合业务特点在全州老干部工作者中深入开展了“讲党性、重品行、树老干部工作者新形象”活动,管理服务能力和工作质量得到较大提高,工作作风有了进一步转变,工作效率有了较大提高,形成了年初有计划、年中有检查、年终有总结,内部制度健全,管理规范的工作机制。对重大活动、先进典型、落实离休干部“两费”、加强老干部政治思想工作方面的好经验、好做法及时以信息的方式上报下传,全年编发各类学习信息报道30多篇(条)。深入基层开展调研,完成了《关于离休干部政治待遇问题研究》、《关于“双高期”离休干部管理服务问题研究》等调研报告。
                                                (李雪莲)
【组织部领导名录】
部 长   周天佑  席必泽  
副部长   李世宁  杨 雄(藏) 张正雄 仁青东珠(藏)
         周 梅(藏)  高 智(藏)
【党校领导名录】
校     长   周天佑
常务副校长  杨世荣(藏)
副  校  长  沈凤英(女)  贾  敦(藏)
【行政学院领导名录】
院      长   李  钰
副  院  长   李世宁     杨世荣(藏)
专职副院长   王承斌
老干局领导名录
局  长   张正雄
副局长   杨  峰(藏)   张民俊(藏)
宣传工作
【理论武装】  2008年初制订《州委中心组学习计划》,完善了《县市党委中心组理论联络员制度》、《关于进一步加强和改进县级以上党委(党组)中心组学习的意见》、《州县市党委中心组学习制度》,中心组学习做到有计划、有笔记、有记录、有心得体会、有理论文章、有调研报告、有专题发言交流。坚持理论与实际相结合,注重解决工作中的实际问题。开展了具有针对性和实效性的理论宣讲和理论对谈活动。州县各级党组织紧紧围绕重大理论和实际问题,紧紧围绕党的十七大精神、科学发展观、形势政策等理论热点、难点问题,深入基层开展理论宣讲和理论对谈活动。结合在全州范围内开展的“藏传佛教寺庙社会主义法制宣传教育”、“农牧村社会主义法制宣传教育”、“农牧村党员理想信念教育”、“农牧村形势政策教育”等系列活动,州委宣传部特邀请省上九名专家教授、组织抽调州县市党校、讲师组人员深入全州各县市、各乡村、各佛教寺庙巡会宣讲法律、政策、理论知识场次,受教育干部群众达万人次,进一步巩固了党的理论创新成果“进乡镇、入社区”战役成果。举办全州各县市党政主要领导参加的甘南州学习贯彻党的十七大精神研讨会。州上四大班子主要领导、州委各常委、各县市党政主要领导都将十七大精神和科学发展观同各自分管工作、各县市工作实际紧密结合起来,进行交流发言,进一步解放思想、理清思路,真正起到了以理论武装提高党的执政能力,以理论武装指导工作实践,以理论武装开创全州经济社会又好又快发展新局面的巨大作用。
【舆论宣传】   2008年3月甘南州部分县乡发生打砸抢烧严重暴力事件后,根据中央和省委的统一安排,州委迅速做出部署,充分运用各类宣传载体,加大正面宣传引导,稳定群众情绪。加大宣传思想工作力度,形成强大的舆论攻势。甘南日报、甘南电视台、甘南人民广播电台连续播放和刊发省委宣传部通稿、州委书记陈建华的电视讲话、州委、州政府《关于全力维护甘南藏区社会稳定的通告》和《告全州人民书》及公检法敦促犯罪嫌疑人限期投案自首的联合通告,播放各级领导干部及宗教界上层人士的电视谈话,甘南部分县市和拉萨“3·14”打砸抢烧事件纪实等,深入揭露达赖集团分裂祖国的反动本质和制造打砸抢烧事件的罪恶行径,大力唱响社会主义好、共产党好、改革开放好的主旋律,形成强大的舆论攻势,稳定了群众情绪。《甘南日报》、甘南人民广播电台、甘南电视台均在主要版面重要时段及时刊发维稳动态,开设“全力维护社会稳定,努力构建和谐甘南”栏目,全力宣传打砸抢烧严重暴力事件真相,正确引导社会舆论。据统计截止10月底,在国家级新闻媒体刊播121篇条,省级媒体1,792篇条,其中在《人民日报》刊发19篇条,在《甘肃日报》刊发184篇条,在甘肃卫视刊发457条,在甘肃人民广播电台播出566条,在《甘肃经济日报》刊发315篇条,在《甘肃日报》、《甘肃经济日报》各发一期专版。甘南日报先后刊登新华社、《人民日报》、《甘肃日报》新闻稿件100多篇条,刊登新闻报道、言论、综述、专访530多篇;甘南人民广播电台录制播发中央人民广播电台、甘肃人民广播电台等主要媒体稿件600多篇条,采访播发新闻、言论稿件1,200多篇条;甘南电视台打破播出常规,每天24小时滚动播出新闻、专题。在维稳宣传中,报纸、电台、电视台竭尽全力,实现了报纸每天都有报道,电台每天都有声音、电视台每天都有画面,为维护社会稳定,正确引导舆论起到了作用。及时开展社会公众宣传。从3月19日开始,州县宣传部门在武警配合下,采取宣传车巡回宣讲、张贴通告、散发宣传资料等形式,在全州8县市、95个乡镇、121个寺庙和12个重点企事业单位,开展宣传教育活动,先后出动宣传车辆1,261台(次),张贴散发各种宣传资料3.43万份,按中央的决策、省委的部署和州、县市党委的要求把维稳宣传覆盖到乡镇、村组、寺庙,让各级干部、各族群众和社会各界了解了这次事件的真相。为了全力维护社会稳定,州、县市抽调得力干部,组成1,476个工作组,抽调各级干部,深入乡镇、村组及寺庙开展维稳宣传,发动社会各界、各族群众和宗教界人士,深入揭批达赖集团分裂祖国的政治图谋和丑恶嘴脸,愤怒声讨不法分子在我州部分地区打砸抢烧的罪恶行径。配合全州维稳和寺教工作,先后向全州99个乡镇(街道办)、121座藏传佛教寺院、663个行政村、2,200多个村民小组以及州内16所大中专院校发放了5万册《甘南州维护稳定宣传资料》(藏汉两文)和25万张反映藏区政治历史、经济文化和“3·14”打砸抢烧暴力事件真相的《透过历史看西藏》、《西藏今昔》、《西藏五十年》等DVD光盘资料(藏汉两文),取得了良好的宣传效果。组织开展藏传佛教寺院社会主义法制宣传教育活动。根据中央、省州的安排部署,从4月份开始,在全州121座藏传佛教寺院开展社会主义法制宣传教育、爱国爱教教育和寺院整顿活动。按照讲明真相、稳定人心、教育群众、分化瓦解敌对分子的要求,选派政治信仰坚定、工作能力强的省州人员组成工作组,深入全州121座藏传佛教寺院,按照《宗教事务管理条例》及有关法律法规,进一步健全各项寺管制度,依法加强对宗教事务的管理,依照法律和教规清理处理一批宗教修养差、思想品德败坏的不合格僧人,把寺庙管理纳入法制化轨道。面向僧尼宣讲社会主义法制,教育僧尼充分认识与“藏独”分裂势力斗争的长期性,深刻揭批达赖集团勾结国际反华势力长期蓄意破坏藏区安定团结和谐稳定局面的政治图谋,揭批达赖集团的反动本质和罪恶行径,揭批达赖集团精心策划打砸抢烧暴力事件,并编造谎言的真相,揭批不法分子打砸抢烧暴力犯罪活动的真相,引导广大僧尼自觉与党中央保持高度一致,引导僧尼自觉抵制分裂破坏活动,自觉维护社会稳定,自觉遵守国家法律法规,不断增强党和国家的向心力和凝聚力。在全州农牧村开展了社会主义法制和爱国主义教育、农牧村党员干部理想信念教育。教育广大农牧民党员群众学法、懂法、守法、用法。进一步坚定农牧民党员和群众的社会主义理想信念,不断提高农牧民群众遵纪守法的自觉性。州委宣传部及时撰写制定了《甘南州农牧村社会主义法制和形势政策教育宣讲提纲》,共印发《宣讲提纲》3,600份。邀请省州县三级宣讲团在全州200多个重点农牧村和重点人群中开展了社会主义法制和形势政策宣讲活动,据统计,自6月17日以来,省州县三级宣讲团的宣讲活动共覆盖76个乡镇、511个行政村,参加听讲的农民群众和僧人达到34.5万人(次)。对全州已经归案释放的2,900多名重点管控人员进行了“一对一、面对面”的谈话交流,为他们解疑释惑,讲解相关的法律知识。特别是由西北师范大学、省政法学院、西北民族大学等院校的九名教授组成的省委宣讲团的宣讲,在广大农牧民群众中引起了强烈反响,受到了良好的效果。5月12日,四川汶川县发生特大地震,地震波及甘南州8县市,其中舟曲县受灾最为严重。在全力开展抗震救灾工作的同时,州县各级宣传部门和新闻单位高度重视新闻宣传工作,全力报道受灾情况和灾后重建进展,广泛动员社会各界支援抗震救灾。“5·12”地震发生后,州委宣传部主要领导在第一时间组织州上各新闻媒体赶赴地震灾区一线,在受灾最严重的舟曲县蹲点指挥,加强同中央、省上各媒体之间的联络协调,及时全面准确报道灾区的受灾情况和抗震救灾工作进展情况。为了坚定自治州各族各界战胜灾害、重建家园的决心和信心,州级新闻媒体坚持正确导向,坚持及时准确、公开透明,大力宣传党中央、国务院,省州党委政府关于抗震救灾的各项决策部署,宣传甘南州一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展的部署和举措,及时准确地报道灾情和全州抗震救灾、妥善安排受灾群众生产生活情况,让社会各界了解了灾情,稳定了群众情绪,赢得了社会各界的广泛支持和大力援助,为抗震救灾工作创造了良好的舆论环境,为夺取抗震救灾工作的全面胜利提供了强大的精神动力和舆论支持。同时,州县乡组成工作组深入村组积极宣传防震救灾知识,教育引导受灾群众特别是重灾户增强抗震救灾自救的信心和勇气。碌曲、迭部、合作等县市还组织开展了防震知识宣传和抗震模拟演练等活动。动员全州各级各界开展捐款捐物活动。州委、州政府根据灾情,及时发出了“贡献爱心、支援灾区”的倡议,全州干部群众、学生僧侣和工商界人士积极响应,截止5月底为灾区捐款364.55万元。积极开展向省上推荐抗震救灾英模工作,舟曲县李双全同志参加全省抗震救灾英模事迹报告团。舟曲县东山乡石家山五年级学生韩贵霞被中央文明委、团中央、全国妇联、全国总工会授予“抗震救灾优秀少年”称号。江盘乡党委、州运管局局长石华雄被授予抗震救灾先进党委和个人。年内,重点搞好改革开放三十年辉煌成就的宣传,在办好“科学发展、共建和谐”、“深入贯彻十七大精神、展示甘南建设新成就”、“和谐甘南”、“新农牧村建设”等专栏的基础上,开展各种形式的宣传活动。组织专版专刊,开辟《改革开放新甘南》、《历史上的今天、改革开放30年重大事件回顾》、《亲历》、《看旧照片、讲新故事》、《我家的变迁》等一系列专栏,并配发评论员文章,开展一系列有奖征文活动,浓墨重彩、大张旗鼓宣传党的十一届三中全会以来发生的翻天覆地的变化,宣传州委、州政府的坚强领导,宣传州委、州政府的重大部署和重大安排,宣传各级党政领导解放思想、锐意创新的重大举措,宣传经济快速发展、社会不断进步、人民生活水平显著提高、精神文明建设稳步推进、党的建设不断加强等方面取得的显著成就。认真做好科学发展观的宣传报道,紧紧围绕中央、省、州的决策部署,以科学发展观统领新闻宣传工作,制定一系列宣传报道方案,进一步加大贯彻落实科学发展观的宣传力度,按照“三贴近”原则,增强新闻宣传的针对性、实效性和吸引力、感染力,改进会议和领导同志活动的新闻报道,改进重大活动报道和典型宣传,加大与群众生产生活密切相关的新闻报道的份量,培育一批有品牌有影响的栏目,不断八学习贯彻科学发展观的活动引向深入。全年,甘南日报社共采写、刊登新闻稿件800多篇条,图片200多张,撰写言论评论、专访150多篇条;转载《人民日报》、新华社通稿、《甘肃日报》文章100多篇条,图片100多张;采写有深度、有份量、有影响的文章100多篇条,编发简报和舆情信息30多期。甘南电视台在省级以上媒体采用稿件突破400条大关。在全国第二十四次藏语广播文艺节目交流会暨第七届全国藏语广播电视优秀节目评奖会上,荣获十四个奖项。
【精神文明建设】   2008年举办了甘南高原人品格大型图片巡回展览,推荐评选甘南高原人品格的先进典型,用甘南高原人品格教育全州人民,鼓舞全州群众;以扎实苦干、奋力拼搏、不怕困难、开拓创新的精神风貌推进各项事业发展。通过加强诚信建设提高公民道德素质。继续组织实施了“个十百千万”诚信建设示范工程。在各行各业、各单位创新载体,搭建平台,深入开展诚信建设主题实践活动。各执法行业、窗口行业和服务行业面向社会公布服务承诺,制订完善了以诚信建设为主要内容的道德规范,并自觉接受社会监督。将诚信行业、诚信单位、诚信学校、诚信商场、诚信家庭推荐到全省和全国第七批“百城万店无假货”示范点,推广交流诚信建设示范点的做法和经验,充分发挥了各示范点在诚信建设中的示范带头作用。在干部群众种继续宣传普及以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。引导群众认清什么是真善美、什么是假恶丑,明白要坚持什么、反对什么,提倡什么、抵制什么。使“八荣八耻”的要求渗透到人们的日常工作生活之中,贯穿到各行各业的生产、经营管理之中。引导广大干部群众从现在做起,从自身做起,从小事做起,努力把“八荣八耻”转变为广大干部群众自觉遵守的行为规范。在全州各类学校认真开展了爱国主义和社会主义法制教育活动。爱国主义是中华民族团结奋斗的一面旗帜,所以,开展热爱祖国并为之献身的思想教育是思想政治教育的重要内容。让各级各类学校以发生在部分县乡的打砸烧暴力事件为反面教材,进行深刻的反思。进一步加强改进学校德育工作,落实《爱国主义教育实施纲要》,唱响祖国颂、共产党颂、社会主义颂,看革命遗址和建设成果,读英雄故事,学英雄做好事,好好学习,报效祖国。在北京召开奥约会之际,在全州范围开展创建卫生城市。开展“迎奥运、讲文明、树新风”、“三下乡”、“周末文化广场”、“迎奥运书画美术作品展”、“机关干部、中学生、老年人体育运动会”等活动。以丰富多彩的活动内容带动全州精神文明建设深入发展。全年,甘南州共申报通过省级先进县市1个,省级先进单位8个,省级先进行业2个,省级先进乡镇3个,省级先进村2个,省级文明单位2个,省级文明行业1个,省级文明乡镇1个,省级文明村1个,省级文明单位标兵2个,省级文明行业标兵1个,省级文明乡镇标兵1个,省级文明村标兵1个,省级精神文明先进工作者1人。申报州级文明单位62个,文明行业4个,文明乡镇10个,文明村镇18个,精神文明先进工作者16人。年内,“西部开发助学工程”将甘南州品学兼优、家境贫寒,被重点高校录取的5名大学生每人每年3,000~5,000元资助,直至毕业。此外,为“宏志班”输送了4名优秀的贫困初中毕业生,为他们的父母解除了供不起学的后顾之忧。举办了家庭教育骨干培训班,对60多人进行了家庭教育知识的系统培训。全州共配备法制副校长145名,创建青少年法律学校11所。8月,组织80多名优秀青少年到河西开展夏令营活动,开发了青少年的智力,开阔了青少年的眼界,锻炼了青少年的意志。
【对外宣传】   2008年以树立甘南各民族团结稳定为重点,积极有效地开展了涉藏舆论引导工作。面对甘南州相继发生的天灾人祸影响,全州外宣工作紧紧围绕州委、州政府中心工作,突出维稳宣传和抗震救灾宣传,加大对外媒体宣传,为维护社会政治稳定和抗震救灾灾后重建工作奠定了良好的外部舆论环境。截止10月底,全州在国家级新闻媒体刊播各种新闻稿件121篇条,省级媒体1,792篇条,其中在《人民日报》刊发19篇,在《甘肃日报》刊发184篇,在甘肃卫视刊播457条,在甘肃人民广播电台播出556条,在《甘肃经济日报》刊发315篇。根据中央外宣办、省委宣传部的安排,认真组织实施了国外媒体藏区采访团采访活动。采访活动由中央外宣办七局局长董云虎,省委常委、宣传部长励小捷带队,省委外宣办主任梁和平,州委常委、宣传部长赵敏学等提前踩点安排,组织采访团赴甘南州夏河县、碌曲县、玛曲县,对“3·14”事件事实真相进行了正式的报道。并在州府合作举行了中外记者见面会,州人民政府州长毛生武在见面会上回答了中外记者的提问,正确反映了藏区稳定发展的良好局面。“3·14”严重暴力事件影响大,波及面广,是国际社会极为关注的政治敏感问题。为了正确引导国际舆论,批驳抵制西方敌对势力和达赖集团的错误言论,避免发生不良事件,维护藏区团结稳定局面,根据省上要求,从3月15日开始,州县宣传部门协同外事、公安、安全部门,对滞留在我州境内的国外游客和前来我州采访的国外媒体记者积极说服劝阻,同时进驻各路口,开展说服劝阻工作。据统计,从3月15日至5月初,先后遣返12批次、36位国外记者和游客。进一步落实《关于加强网络文化建设和管理的实施意见》,实施“全州新闻统一上网工程”,卓尼县制定了《卓尼县网络宣传建设发展规划》,建立了卓尼宣传网;合作市对合作市人民政府门户网站、党建网站、旅游网站等加强了新闻监管,设计制作了合作市委宣传部对外宣传网站《合作宣传网》,在网络媒体发布新闻537条。甘南人民广播电台、甘南电视台以及8县市充分发挥藏语言外宣优势,积极加大藏语言外宣力度。甘南人民广播电台年内向中央、青海、西藏、四川等中央级和省级媒体以及阿坝、青海海南等地州藏语媒体选送采用稿件在200篇以上。甘南电视台在青海卫视藏语频道发稿131篇条。认真实施“采访线工程”,碌曲县在郎木寺镇建立了1个涉藏外宣采访基地和记者接待站,确定了24个行政村对外采访联络人。同时还建立了7个采访点。卓尼县、碌曲县、舟曲县各举办了一期新闻通讯员培训班。进一步规范州级新闻发布工作的程序,明确发布的内容、形式,建立了领导保障机制,规范了对外新闻发布的程序,增强了新闻发布的功能,推动了新闻发布工作向制度化、规范化、专业化方向发展。建议州委印发了《甘南州处置突发事件应急预案》,全年共召开新闻发布会3次,发稿50多篇条。州人民政府马晓峰副州长应邀在省政府新闻发布会上就甘南地震灾区抗震救灾灾后重建情况作了新闻发布会。
【文化建设】   2008年加快城乡特别是农牧村公共文化设施建设,重点建设集文化娱乐、科普宣传、党团活动、技能培训于一体的多功能乡镇综合文化站和村级活动室。把广播电视村村通、农牧村广播电视无线覆盖、农牧村电影放映、西新工程、文化信息资源共享工程和城市有线电视数字化建设工程,作为一项首要工作,继续推进覆盖面。年内,已实施整县推进乡镇综合文化站建设项目7个,新争取乡镇综合文化站建设项目7个,争取4辆文艺演出车辆。加大了州图书馆、州藏族文化展示中心、迭部县腊子口纪念馆等项目的协调、汇报和争取力度,充分利用了全州已有和新建的活动室、文化站等阵地,集中摆放文化、体育、出版等设备,做到功能综合化,不断提高公共文化服务的能力。按照“五个一”工程的标准,推出反映本土题材,展示甘南州文艺创作与表演的水平,继承和发扬民族特色优势,激发创作热情,推动文艺创作的进一步繁荣。州藏族歌舞剧院为十周年市庆暨第九届甘南香巴拉旅游艺术节创排了《羚羊家园》,并对剧院原有剧目进行了提升整合,编排了具有甘南民族特色的歌舞节目《牧野甘南》。专门为维稳部队编排了一台大型歌舞节目。夏河县继续对新创剧目《梦回拉卜楞》进行了精排。州文联不断提高《达赛尔》和《格桑花》的办刊质量,刊发各类文艺作品200多篇,刊物办出了特色、办出了风格,在国内外产生了较好的反响。全州各县将千台大戏送农牧村工作按照普惠共享的要求,做到所有乡镇全覆盖,并力争向村组延伸。广电部门按照“企业经营、市场运作、政府买单、群众受益”的原则,认真实施“2131”工程,组织百部大片进农牧村工作,全州各地共举办各类晚会、文艺汇演200场次,放映电影300场次,举办书画展、文物展等展览8场次,组织灯谜会5场次。在省上的各种比赛中,有不少作品获奖。同时,州精神文明办、州文化局共组织周末文化广场活动30多场次,临潭县新城、冶力关两镇也开展了丰富多彩的文化广场活动近40场次。保证了活动场次,创新了活动方式,这一系列群众文化活动取得了良好的社会效益,满足了广大干部群众对精神文化生活的需求。按照全省文化体制改革会议的要求,在甘南报社进行文化体制改革试点成功的基础上,对州电视台实行全面改革,按新机制运行。甘南日报社和印刷厂按照先改造后改革的原则,已经取得较好的实际效果。州歌舞剧院通过加强内部管理,完善了工作机制,体现了改革成效。州县市认真组织实施《甘南州民间文化保护实施方案》,按照全省非物质文化遗产保护项目申报工作的要求,组织县市专业人员认真开展对非物质文化遗产保护项目的搜集整理,积极开展第二批全省非物质文化遗产保护目录申报工作,已申报的项目有“卓尼木雕、土族民歌、哈钦木(鹿舞)、玛曲格萨尔说唱、甘南藏族婚礼、舟曲正月十九迎婆婆、拉卜楞民间舞、甘南藏族服饰”共8项,正式列入第二批省级非物质文化遗产保护名录。准可吉等10人被列为省级非物质文化遗产保护代表性传承人。甘南州的藏族民歌、拉卜楞寺佛殿音乐、舟曲朵迪舞、卓尼巴郎舞、洮砚制作工艺、藏族唐卡、藏医药、藏医泡制技术等7个项目列入国务院公布的第一批国家级非物质文化遗产名录。                                                                                               
                                              (丹正昂杰)                                      【宣传部领导名录】
部  长   赵敏学
副部长   洪  渊  王春华(藏) 道吉坚赞(藏)  奂兴义
【文明办领导名录】
主  任   奂兴义
副主任   徐永全
【外宣办领导名录】
主  任   道吉坚赞(藏)
统战工作
【民族工作】   2008年在继承和发扬历年开展民族团结进步创建活动好经验、好做法的基础上,根据形势发展需要,坚持“一手抓民族团结,一手抓稳定发展”。大力开展宣传月活动,宣传月活动是在全州处突维稳取得阶段性成果,藏传佛教寺院法制宣传教育活动全面开展以及全力开展抗震救灾工作的大背景下进行的,在具体工作中,以藏传佛教寺院法制宣传教育和农牧村党员理想信念教育活动为平台,进一步向广大干部群众、宗教职业者讲解“3·14”事件的真相,广泛开展“四个维护”和法律法规、民族宗教政策的学习宣传教育,大力宣传改革开放以来甘南经济社会发展取得的辉煌成就。各县市、各部门积极采取举办座谈会、学习班等方式,向干部群众进行民族理论、民族政策的宣传教育。据不完全统计,宣传月期间,全州共刊播有关报道百余篇(条)、办学习专栏近百余期、做宣传栏10余面,悬挂横幅百余条、张贴标语3,000余张、发放各种宣传学习材料8万余份、出动6部宣传车宣传10天,举办座谈会、学习班50余期(次)。5月,广泛开展“三下乡”活动,积极协调兰州军区总医院、陆军第一医院、第七医院等单位派出巡回医疗队在甘南州各县市开展送药大型义诊活动,义诊期间共接待前来就诊的各族群众近万人次。组织开展拥军活动,组织文艺团体赴基层开展慰问演出,为广大农牧民送去党的声音。针对汶川大地震对甘南造成的重大损失,在各族群众中开展以“共产党好,社会主义好、祖国大家庭好、民族团结好”为主题的抗震救灾主题实践活动,在战胜自然灾害面前,显现出各族人民团结友爱和“一方有难、八方支援”的无私奉献精神。
【宗教工作】   2008年3月14日以来,甘南州6个县(市)不同程度地发生了打砸抢烧暴力事件,全年的宗教工作以深入开展藏传佛教寺院法制宣传教育活动为重点,全力开展各项工作。根据省上对“3·10”敏感期对整个藏区维稳形势的分析,州委及时成立由政法、统战、公安、安全、民族、宗教等相关部门负责人为成员的“维稳领导小组”,通报情况、研判形势、制定预案,周密部署全州维稳工作。为了全力维护全州社会稳定,全州100多位活佛分别以进驻本寺、打电话、书写信函或委派代表等方式对本寺僧人及信教群众做劝导教育工作。同时确定了9项宣传教育任务和7项重点工作任务,并提出了坚持8项原则,把握16项工作要求,处理好5个工作关系,做到8项工作结合,增强4个树立,实现1个目标的工作思路,为健康有序地推进寺院法制宣传教育工作指明了方向。用藏汉双语编印了7套11万余册的包括法律法规、宗教政策法规、事件综述、历史资料、发展成就、佛教教义、方针政策等方面的宣传教育材料,实现了全体僧人和工作队员人手一套的目标,并制作藏汉双语音像资料5套近千盘。“3·15”以来进入各乡镇村社和寺院的工作力量进行重新整合,抽调懂藏汉双语,有基层工作经验的876名干部组成122个工作组进驻寺院开展教育工作。工作组采取分类指导、因寺施教、因人施教、电化教育、结对帮教、巡回演讲、谈心沟通、专题讲座、学习交流、帮扶解困等方式扎实开展教育,增强了学习教育的实效。积极协调落实寺教工作经费450万元,各类电教设备260套,同时落实了工作组办公场所,生活补贴和交通工具等问题,为寺教工作顺利开展提供了保障。组织各驻寺工作组在力所能及的条件下,积极开展各项帮扶活动,截至目前,已将2,349名贫困僧人纳入农村低保,335名孤寡僧人纳入五保范围,5,175名僧尼纳入农村医保,517名残疾僧人纳入残疾人保障体系,解决寺院水、电、路、广播电视及寺院维修等建设资金1,119.6万元,慰问贫困僧人资金21万元,使广大僧众亲身感受到了党和政府的关怀。
【工商业联合会】    2008年甘南州发生打砸抢烧事件后,及时召开合作地区非公有制经济人士恢复生产生活秩序的工作会议,说服、宣传、教育经营户正常开业,使全州各县市较快地恢复经营,恢复了正常的生产经营活动。广大非公经济代表人士怀着对一线官兵的崇高敬意和感激之情,在第一时间开展慰问驻地维稳官兵活动,先后20次送去价值达15万元的慰问品。5月,组织广大非公有制经济人士积极投入抗震救灾工作,在州县(市)范围内开展支援灾区的捐助活动,共捐款60多万元,并积极向上反映受灾情况,得到省委统战部、省工商联高度重视,为甘南灾区捐赠总价值133万元的物资。组织召开专题学习会、专题维稳讨论会、抗震救灾座谈会、茶话会、谈心会等20多次,开展“思想再解放”讨论活动和“我与改革开放三十年”征文活动,进一步增强了广大非公经济人士发展经济的决心和信心。撰写非公调研报告7篇,编报信息40多期,得到省工商联的充分肯定。开展了非公经济代表人士综合评价工作,建立健全档案,基本实现了动态管理,为进一步开展工作奠定了基础。
【党外代表人士】    2008年5月在全州无党派人士中开展了以“自觉接受中国共产党员的领导,坚持走中国特色社会主义道路”为主题的政治交接教育活动,有力地提高了无党派人士的政治觉悟和思想素质,增强了无党派人士接受中国共产党的领导,坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,进一步激发和调动了他们为甘南全面建设小康社会和努力构建和谐新甘南的信心和决心,召开党外代表人士茶话会、座谈会和情况通报会,向他们及时通报中央、省州的最新精神和对藏区的优惠政策等,把广大统战成员的思想和行动进一步统一到州委、州政府的工作大局上来。
【藏台办工作】    2008年积极开展对藏胞及台胞台属的春节慰问和扶贫救济工作,对20余名归国定居的藏胞和台胞台属进行扶贫慰问,发放救济款物近2万元,解决了他们生活中的一些实际困难,进一步激发了他们的爱国热情。认真贯彻落实全省台办主任等会议精神,认真开展对台招商引资工作,积极配合州教育局开展了全州明德小学项目建设等有关工作。以两岸关系发展的重大突破为契机,认真学习宣传党的各项对台方针政策,向有关部门发送对台、涉台宣传材料200余份,接待台胞台属来信来访8人(次),并按照全州的工作实际及时完成了上级部门的有关工作任务。                       (道吉草)
【统战部领导名录】
     部  长    王扎东(藏)
     副部长    拉目道吉(藏) 敏俊杰(回) 任立民
【藏台办领导名录】
     副主任    王晓(藏)
【工商联领导名录】
主  席             敏俊杰(回)
副主席、秘书长     贡保才旦(藏)
纪律检查
【重要会议】    2008年6月2日中国共产党甘南藏族自治州第十届纪律检查委员会第三次全体会议在合作举行。出席会议的州纪委委员21人,列席212人。中共甘南州纪律检查委员会常务委员会主持了会议。这次全会认真学习贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实十一届省纪委二次全会和州委十届二次全委会议精神。全会审议通过了州委常委、州纪委书记扎西草代表州纪委常委会所作的《全面贯彻党的十七大精神,扎实推进全州反腐倡廉建设》的工作报告。中共甘南州委副书记楚才元出席全会大会并作了重要讲话。丹智草、周天佑、冯文戈、赵敏学、才智、代茂等州上领导,合作师专党委副书记、纪委书记李维平以及州人民法院院长卫甚祖、州人民检察院检察长扎西同志出席会议,州直各部门、各单位党组(党委)主要负责同志参加了会议。
【宣传教育】    2008年初,针对两节期间易发多发节日病的问题,州纪委监察局向全州下发了《关于2008年元旦、春节期间加强廉洁自律工作,认真解决群众最关心最直接最现实的利益问题的通知》。州、县市纪委通过信息平台,向全州副科以上党员干部发送廉政短信、赠送廉政贺年卡,提前打预防针,防治“节日病”。州纪委向各级各单位下发《新时期领导干部反腐倡廉教程》795本,先后在机关办公楼一楼自办宣传栏8期,展出纪检监察动态照片160余张,上墙交流心得体会、剖析材料50余份。玛曲县各乡镇充分发挥“摩托促廉组”和“马背宣传队”的作用,广泛宣传了加强牧村基层党风廉政建设工作的方针政策,县纪委还组织纪检监察干部为维稳武警官兵演唱了《四大纪律八项要求》等歌曲,受到社会各界的赞誉。舟曲县、临潭县、合作、夏河等县市纪委播放警示教育专题片561场(次),受教育7万多人(次)。舟曲县认真组织开展了以廉政警示教育、“家庭助廉”教育、专题民主生活会、党风廉政建设责任制半年督查等为主要内容的“督查警示”活动,还利用城区宣传橱窗园地,展出警言格句、古今廉吏等内容进行宣传教育。临潭县委主要领导以上党课的形式,向全县党员干部作反腐倡廉专题报告,县纪委还利用集市、庙会等机会散发廉政宣传材料3,800余份,16个乡镇制作廉政公益广告牌80余个,并在新城“端午节”、城关“八一”物交会、冶力关风情旅游节期间,举办反腐倡廉演唱会3场(次),有1万多人观看了演出。迭部县于7月1日在腊子口战役纪念碑前组织30多名农牧村党员干部重宣入党誓词,重温长征精神,10月份又开展了“腊子口杯”廉政文化作品征文活动。合作市年初在世纪广场开展了专题党纪党规、法律法规咨询活动,发放廉政宣传资料5,000余份,并在办公楼道制作了两个展板,宣传全年市纪委工作情况等。碌曲县在县电视台开设“加强反腐倡廉,构建和谐碌曲”栏目,集中播放全省党员领导干部廉洁从政先进个人事迹和全县反腐倡廉动态,收到了很好的教育效果。夏河等县结合社会主义荣辱观教育,在全县广泛开展了廉政文化“六进”活动,特别是在“两基”达标工作中,全县各中小学通过刷写永久性标语、设立文化角、橱窗等方式,大力弘扬“八荣八耻”等为主要内容的廉政文化。阿木去乎镇、桑科乡、牙利吉办事处、达麦乡等乡镇通过举办文化艺术节、赛马会、民间体育运动会和社火等活动,广泛宣传廉政文化。舟曲等县通过文艺汇演等群众喜闻乐见的形式宣传党风廉政建设,普及廉政文化。为充分挖掘我州爱国主义教育基地、革命纪念地及其他历史文化名胜中蕴含的廉政资源,州纪委和迭部、夏河县纪委选送腊子口战役遗址和俄界会议遗址、拉卜楞寺参加申报全省廉政教育基地命名。
【纠风治乱】   2008年着重加强了对国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革相关政策落实情况的督查,特别是对“两免一补”政策实施情况进行有效监督。全州各级学校无统一征订教辅材料、收取教材代购服务费和回扣、开办有偿补习班的现象。各学校均不存在举办或参与举办各类收费培训班、补习班和以课外补习形式变相向学生乱收费的行为。继续执行药品采购由省上统一组织招标,甘南州各级医疗单位跟标的药品采购办法,各级医疗单位严格按照招标合同确定的中标药品目录、规格、价格采购,对药品回扣、“开单提成”和收受“红包”,发布虚假违法医药广告的行为严肃查处。全州参加以省(区、市)为单位网上集中采购药品的医院27个,占医院总数的100%;全州集中采购药品总金额3,660万元,占医院用药总金额的94%;年内省级定价药品降价品种37个,总金额为87.44万元。三鹿奶粉事件发生后,各级纪检监察机关积极配合处置工作,查出、封存问题奶粉305袋(桶)、908千克,召回46袋。州、县、乡党委、政府及涉农部门将农牧民负担监督管理工作纳入目标责任制管理,层层签订责任书,年底进行考核。各县市都建立了减轻农牧民负担“四项制度”,实行“限额公示制”,积极开展减负执法检查工作,纠查加重农牧民负担行为。经检查,甘南州没有发现加重农牧民负担的现象。州劳动和社会保障系统为农民工追回被拖欠的工资500多万元。年内,州上制定了《甘南州节庆活动管理办法》,进一步明确规范了举办各类节庆活动的审批程序、参加人员、邀请范围、规模控制等,使以往评比活动日趋增多、举办较乱的情况得到了有效遏制。共清理纠正44部“小灵通”捆绑办公电话或单位挂帐收费行为。州纠风办、州物价局等部门及时成立了州抗震救灾价格监管工作领导小组,开通了24小时监测预警电话和“12358”价格举报电话,及时启动重要商品市场供应和价格日监测制度,对灾区群众生活必需品和救灾物资实行限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。各级价格主管部门及时加大市场价格监管力度,及时查处扰乱价格秩序的违法行为。重点加强以社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾专项资金管理使用情况的监督检查;加强了对安全生产情况的监督检查,全州检查食品药品2,864户(次),立案26件,结案22件,涉案金额0.35万元。对煤矿、非煤矿山进行了多次专项大检查,查出各类安全隐患29条,现场整改15条,下发整改指令书4份。
【案件查办】   2008年各级纪检监察机关突出重点,加大力度,严肃查处了一批违纪违法案件。全州共受理群众信访举报84件,初核52件,立案7件,结案7件;党纪政纪处分2人(县级干部),挽回经济损失13万元。深入开展治理商业贿赂专项工作,年内全州刊登治理商业贿赂专题报道4篇,电视报道5次,悬挂宣传横幅11幅,张贴宣传标语200余条,发放宣传资料400余册,举办专栏12期,专题讲座6期,编写工作信息43期。受理核查涉及商业贿赂来信来访件3件,经调查反映失实。
【抓源治本】   2008年各级纪检监察机关协调和督促有关部门,深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度等方面的改革。认真落实《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、党风廉政“一票否决”和有关干部人事工作纪律的各项规定,健全和完善了后备干部人才库,领导干部职务任期、交流、任职回避、考核评价体系等制度得到进一步完善和落实。共完成审计项目86个,查出违规资金等8,434.3万元,向被审计单位提出审计意见建议112条。审计领导干部16人,审计决定整改率达90%以上。规范了对行政审批事项的管理,州政府政务大厅和绝大多数县市政府政务大厅继续发挥服务作用,方便了群众办事。玛曲县保留行政审批项目173项(其中审批45项、审核77项、核准30项、备案21项)。合作市行政效能监察中心查处效能投诉件3件,核查处理3件,查结率100%。全州通过推行国库集中支付系统办理支付资金达1.65亿元,严格执行“收支两条线”管理规定,继续清理“小金库”,进一步完善非税收入管理制度和行政事业单位国有资产管理制度。不断扩大政府采购规模,参加政府集中采购的单位45个,采购资金共计3,032万元,节约资金159万元,节约率为8%。玛曲县纪委实行执法监察重点任务挂牌销号制度,临潭县纪委积极参与九甸峡库区移民搬迁工作,紧扣实际,促进了任务落实。全州建设工程招投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、矿产资源开发、廉租房等制度和政策继续得到落实。全年全州有927名党员领导干部按规定述职述廉,各级纪委负责人同下级党政负责人谈话70人次,对239名领导干部进行了任前廉政和诫勉谈话,有80名县科级领导干部报告了个人重大事项。加强对干部选拔任用工作中落实计划生育政策规定情况的审查,联合组织、计生部门下发了《关于干部提拔任用中做好执行计划生育政策规定情况审核审查的通知》,对拟提拔的领导干部,进行了详细的计划生育资格审查,建立了党员干部计划生育备案制度。认真贯彻落实“两办规定”制止党政干部公款出国(境)旅游。甘南州参加的出国(境)活动均符合中办《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》精神,不存在名不符实或缺乏实质性内容的团组。继续推行了党务公开制度,不断深化和规范了政务、厂务、村务公务开制度。在行风评议中,全州参加省上统一评议的部门3个,民主评议基层站所6个,民主评议医院27个,民主评议学校115个。开通政风行风热线19个,解决群众反映的问题29个,社会监督的渠道进一步拓宽。
【廉政建设】    2008年初州委组织4个考核组对8个县市、83个州直部门党政领导班子和445名副县级领导干部执行党风廉政建设责任制的情况进行了全面考核,并通报了考核结果。同时,对上年执行责任制好的3个县市和5个州直部门由州委进行了表彰奖励。向省纪委报告了上年甘南州执行党风廉政建设责任制情况,协助省纪委完成了甘南州地厅级领导干部执行党风廉政建设责任制考核工作任务。为更好的完成当年责任制考核工作,各级党组织认真学习贯彻全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神,州纪委及时编制《2008年甘南州直行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定和完成反腐倡廉建设工作任务量化考核评分标准(州直考核表)(县市考核表)》,并向州直部门和县市征求意见后下发全州执行。州委于12月11日下发了《关于对2008年度各项工作进行综合考核的通知》。省委办《关于印发〈2008年甘肃省党风廉政建设反腐败工作任务分解表〉的通知》文件下发后,结合自治州实际,及时细化分解了工作任务,报请州委、州政府下发全州贯彻落实。同时,州纪委向各级党组织印发了甘南州2008年党风廉政建设工作的实施意见,明确了党风廉政建设和反腐败工作的指导思想、总体要求、重点任务和主要措施等。州政府领导与政府各部门主要领导签订了本年度廉政工作目标管理责任书,各县市党委、政府与各乡镇党委、部门领导签订了《党风廉政建设目标管理责任制书》,州直部门主要领导与科室负责人也签订了责任书。碌曲等县市纪委制定下发《关于健全领导干部廉政档案,加强领导干部监督管理工作的意见》,有效促进了党风廉政建设责任制的落实。年内,州纪委先后两次与州委组织部联合下发《关于开好县以上党和国家机关干部专题生活会的的通知》,至年底全州有74个州直部门和8县市均召开了两次专题民主生活会,各级领导干部在会上剖析了自身存在的问题,开展了积极的批评和自我批评,提高了领导科学发展的能力。中纪委《关于印发〈2008年农村基层党风廉政建设工作要点〉的通知》下发后,州纪委按照农牧村基层党风廉政建设“县委是关键,乡镇是基础”的工作要求,督促各县市结合各自实际于制定下发了《农牧村基层党风廉政建设实施细则》和《工作要点》,从指导思想,工作重点,目标要求等方面提出了明确的要求。迭部县11个乡镇成立了农牧村党风廉政建设领导小组,配齐了1名纪检干事,建立健全了对农牧村基层党员干部的监督制度,对农村基层干部任前廉政谈话62人,对农村基层干部开展述职述廉103人。夏河县对435名农牧村基层干部全部进行了廉洁自律教育。合作市组织农牧村基层党风廉政建设专项督查2次,提出整改意见28条。一些地方少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益的问题得到及时纠正和解决。
【维护社会稳定】    2008年3月甘南州境内部分地方发生打砸抢烧不稳定事件以来,各级纪检监察机关认真落实中央、省委、州委的重大决策部署,充分发挥纪检监察部门的职能作用,全力维护社会稳定。根据州委的统一部署,各级纪检监察机关高度重视,对全州纪检监察系统维稳工作及时做出安排部署。州纪委、州委组织部印发了《关于进一步严肃工作纪律确保全州社会政治稳定的紧急通知》,夏河县及时提出了《严肃党员干部党纪政纪的五条规定》,严格要求各级党组织、每位共产党员在维稳的特殊形势下要经得住考验,对立场动摇、工作不及时、措施不得力、玩忽职守的严肃责任追究。同时州、县市纪委监察局都迅速成立自卫队,派出专人昼夜值班,及时了解掌握影响稳定的情况动态。为了认真贯彻州委有关维稳工作的文件精神,切实维护全州社会稳定,州纪委抽出4名领导干部,各县市纪委也派人积极参与寺院法制宣传教育,有重点的开展维稳工作,并要求各县市纪委书记切实对本辖区的维稳工作负起应有的责任,被抽调人员坚持原则,严守纪律,不辱使命,尽职尽责,很好地完成了组织交付的各项工作任务。同时,各级纪委实行维护稳定责任追究制度,进一步加大了监督检查力度,严防干部职工或亲戚、朋友参与破坏社会秩序等非法活动。夏河县纪委监察局及时调查,对阿木去乎镇参与“3·14”不稳定事件和严重脱岗的1名工作人员给予了开除公职处分。
【执法监察】   2008年为了进一步做好全州抗震救灾工作,成立了以纪委书记为组长,监察、审计、财政、民政等部门为成员的甘南州抗震救灾资金物资监督检查领导小组,专门负责对救灾资金物资的接受管理发放进行全程跟踪监督。在电视台、甘南日报和城区主街道醒目位置公布了举报电话,设立了举报箱,进一步畅通信访渠道。及时向全州下发《甘肃省抗震救灾资金物资管理使用监督法规文件汇编》1,750册,并在临潭县冶力关举办了一期县市、乡镇纪委书记参加的抗震救灾资金物资监督检查培训班。由州纪检监察机关牵头,从财政、审计、民政等单位抽调得力人员组成督查组,年内两次集中力量对全州各县市抗震救灾和灾后重建工作落实情况及其资金物资管理使用情况进行了全面的监督检查。各县市、各乡镇纪委和村组也通过设立村民评议小组、聘请义务监督员,建立接收发放台帐,严格实行四公开(账目公开、发放对象公开、分配方案公开和发放程序公开)和三联单(调拨单、分配单、发放单)制度等措施,加强了对救灾款物的有效监管。共受理各类赈灾监督检举电话81件(次),已核查81件(次),其中核查省抗震救灾监督领导小组办公室转来举报件15件。经过对以上举报件调查核实,没有发现贪污、挪用,优亲厚友等违规违纪问题。夏河县纪委监察局对县政协1名工作人员阻挠拉卜楞镇工作人员开展抗洪抢险工作的问题进行了调查处理,给予其行政警告处分。       (刘卫华)
【纪检委领导名录】
书  记   马建华(藏)  扎西草(女、藏)
副书记   马志援  杨晓林  杨尕让(藏)
【监察局领导名录】
局  长   马志援
副局长   王  俊(回)  姜鸿信(藏)
政策研究
政策研究】    2008年政研室作为州委州政府的“智库”和“参谋”,充分发挥参谋助手作用,完成了各种文稿起草工作。先后起草了《加强民主政治建设,为民族地区加快发展提供保证》、《准确把握民族地区发展的阶段性特征,全面推进甘南经济社会又好又快发展》、《在全州经济工作会议上的讲话》、《甘南藏区实现长治久安的实践与思考》、《按照科学发展观的要求,切实加强领导班子建设》、《甘南州改革开放三十周年概揽》、《加强领导、靠实责任、强化措施,全面开展抗震救灾及恢复重建》、《振奋精神、凝聚力量,全力以赴搞好恢复重建工作》、《甘南州工作情况汇报》、《在全州机关企事业单位党员干部教育实践活动动员会议上的讲话》、《州委州政府关于认真贯彻党的十七届三中会全会精神,进一步推进全州弄木村改革发展的意见》等文件材料。并根据与州委签订的工作目标责任书的要求,组织工作组赴各县市就一些社会热点、难点问题开展了调研,撰写了调研报告,分析了工作中遇到的困难和问题,提出了相应的对策建议。
《甘南调研与决策》】   2008年《甘南调研与决策》作为州委、州政府主办的机关内部重要刊物,为各级领导和广大干部探讨工作、交流经验搭建了一个良好的平台。办刊期间,对所有刊发的稿件一律严格把关,精心筛选,使所刊登的文章具有较强的现实指导性和较高的参阅价值,同时尽量配合全州各阶段的重点工作。全年共编辑发行6期,编发各类稿件68篇、40万多字。《甘南调研与决策》作为对外信息资料交流的重要窗口,在推动信息资料对外交流扩展的同时,也扩大了甘南的影响。
                                            (马秉荣)
州委、州政府政策研究室领导名录
主  任    帕化肖  
副主任    李  铭    马金才(藏)
党史研究
党史宣传与研究   2008年是中国改革开放30周年,也是甘南州实施《甘南州“十一五”党史工作规划》的重要一年。3月,《甘南州改革开放三十年》完成该书初稿,该书以甘南州党的建设和经济建设为主线,全面反映甘南州三十年来政治、经济、社会等各方面的改革措施,政策演进、发展成就和基本经验。全书约40万字,是甘南州党史研究的重要成果。10月23日提交州委常委会审议,按提出的意见进行了认真修改,现已定稿。开展《辉煌的历程—甘南州改革开放三十年》大型画册的编辑工作,该书力图全面总结改革开放三十年的宝贵经验,展现党领导68万甘南各族人民开创社会主义现代化建设新局面的精神风貌,歌颂党的民族政策在甘南藏区的伟大胜利,集中反映各条战线三十年来的丰硕成就,激励全州各族人民在建设小康社会的征程中奋勇前进,更好地发挥党史在西部大开发中“存史、资政、育人”的社会功能,至11月中旬,已完成稿件及照片收集、资料汇总、修改等工作,现已定稿。7月,按照省委党史研究室的统一安排部署,开展了对全州革命遗址遗迹普查工作。全州各县市党史(史志)部门对各自区域的革命遗址遗迹进行了系统的普查整理,9月中旬,经州委党史研究室汇总完善后上报省委党史研究室。这次普查进一步完善和丰富了甘南州红色旅游的资料。完成《中国共产党甘肃省甘南藏族自治州组织史资料(第三卷)》(1999年1月至2007年5月)的印刷出版工作,完成了《中国共产党甘肃省组织史资料(甘南部分)》的编写工作。全年全室业务人员人均完成党史业务文章两篇以上,共计20余篇。在州内外刊物上发表党史专题文章多篇,其中《甘南州:千里草原换新天》一文入选《辉煌的历程—甘肃改革开放30年》大型图书,《辉煌的历程》一文选入《甘南州机关和企事业单位党员干部“讲理想重品行作表率促和谐教育实践活动”读本》;向中央、省州有关部门报送党史工作相关信息20余条,其中《中央党史工作信息》刊用2篇,《甘肃党史工作信息》、《甘南日报》刊用10多篇。年内出刊两期《甘南党史资政》,共计18万字。11月28日在合作召开了“甘南藏族自治州改革开放30年理论研讨会”,研讨会由甘南州委组织部、甘南州委宣传部主办,甘南州委党史研究室、甘南州委党校具体承办,州直党政机关负责人及组织、宣传、党史、党校部门的同志、理论工作者近百人参加了会议,有20余位作者的论文入选,部分论文在大会上做了发言交流。研讨会从体制改革、经济建设、人民生活、党的建设等多方面对甘南州改革开放的巨大成就作了高度概括和经验总结。同时,从进一步解放思想,结合实际,与时俱进,认真贯彻落实科学发展观,继续推进甘南州改革开放的伟大事业提出了新的要求。
业务督导】    2008年继续加大对各县市党史工作的指导协调,州党史办多次深入7县1市,一方面积极指导,帮助各县市开展工作,对各县市党史工作“十一五”规划落实进行督查;另一方面通过加强与县上主要领导和分管领导的联系、沟通,帮助各县市解决工作中存在的实际困难,全州县市党史工作停顿或半停顿的局面基本得到扭转,有一县一市单设了党史工作机构,其余县市与县市地方志合署办公,全州县市党史工作机构、人员编制初步完善,为今后更好地开展党史工作打下了坚实的基础。在全州党史部门的共同努力下,县市党史工作成绩颇多,其中舟曲县委、县政府批转了《舟曲县党史工作“十一五”规划》,《西固起义》一书正在加紧出版;夏河县已启动《夏河县改革开放三十年》一书的编写工作。           (鲁琴)
【党史研究室领导名录】
主  任   吴春岗
副主任   张来成(藏)
机关工委
【机关党的建设】  2008年州委高度重视机关党建工作,专门召开常委会议对机关党建工作进行了专题研究,按照州委要求,于5月28日召开了机关党的工作会议,对州直机关党的工作作了全面安排部署,又在“七一”期间召开机关党建工作座谈会,结合学习贯彻党的十七大精神,对机关党的工作作了进一步的强调和要求。全年共召开分析研究党建工作的工委委员会议4次、书记办公会议11次。特别是省委《关于进一步加强和改进机关党建工作的意见》下发后,及时制定实施意见,对机关党建工作起到了很好的推动作用。机关工委、部门党组、机关党组织齐心协力抓党建、围绕发展抓党建、与时俱进抓党建、以抓党建促稳定的科学理念和工作格局,逐步树立和形成。“3·14”事件发生后,机关工委要求机关各总支、支部充分发挥党的组织优势,结合当前形势任务,加强对本单位党员干部思想教育和政治教育,及时传达学习州委、州政府有关文件精神,把思想和行动统一到中央和省委、州委的平息事态的决策部署上。各支部书记、支部委员切实负起责任,掌握党员干部思想动态,针对性地加强思想政治工作,使每个党员在大是大非面前,坚持党性观念,坚持党性原则,旗帜鲜明,立场坚定,态度坚决,经得起考验。机关工委重申并严肃要求:在同这场分裂活动作坚决斗争的过程中,各级机关党员干部要清醒自己的头脑,不信谣;管住自己的嘴,不传谣;管住自己的腿,不参与、不围观;管住自己的心,坚守工作岗位,随时听从党组织的安排和调遣。
机关党组织和党员队伍建设】   2008年共有18个直属机关党组织进行了换届,调整配备了23个机关党组织领导班子,56名优秀干部被选配到党务工作岗位,为机关党建各项任务的落实提供了重要保证。全年共发展新党员56名,培养入党积极分子63名,有122名同志向党组织提交了入党申请书。为了积极有效地引导州直机关广大干部深刻领会和全面把握党的十七大精神,加强干部队伍建设,提高干部综合素质,按照州委的要求,由州委组织部、州直机关工委、州委党校共同积极举办了州直机关科级干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训班2期,轮训工作从7月30日开始,历时14天,参训科级干部达600人。学习内容上,着重进行了党的十七大精神的学习辅导,使大家对十七大精神有了比较全面、准确的认识、理解和把握。加强公务员基本知识方面的学习辅导,使全体学员进一步提高了公务员公共管理意识,丰富了公共管理知识,增强了公共管理能力,进一步提升了依法行政水平。另外,还结合当前实际,深入细致地讲解了党的民族、宗教政策,使大家进一步提高了思想认识,坚定了理想信念和政治立场。同时,进一步加强机关党员日常学习制度,完善党支部抓理论学习的新机制,推进学习型党组织、学习型机关建设;建立健全了一系列述学、评学、督学制度,推动了党员干部学习教育的经常化、制度化、规范化。机关党员干部自费订阅《党的建设》2009年刊1,300份。
“双管双评”活动】  2008年州直机关工委与机关各总支、支部签订“双管双评”责任书73份,各支部与党员签订责任书1,460份,各支部组织党员开展“双评”活动146次,参评党员2,500多人(次)。对州直机关各单位104个基层党组织就落实“双管双评”制度情况进行检查考核,促进机关党建各项制度和工作措施的落实。认真开展“1+1≥3”、“2213”结对帮扶活动。
机关党风廉政建设  2008年认真贯彻中纪委七次和州纪委十届三次全会精神,按照州纪委《甘南州2008年党风廉政建设工作实施意见》、《关于加强廉政文化建设的实施意见》要求,紧密结合州直机关实际和特点,以科学发展观为统领,推动州直机关党风廉政建设和反腐败工作不断深入开展。在5月底召开州直机关党的工作会议上,传达了州纪委全委会议精神,对州直机关党风廉政建设工作作了重点安排。认真落实《甘南州党风廉政建设责任制实施细则》和州纪委《2008年甘南州党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》中对机关工委的工作任务,积极向州纪委请示汇报,加强与其它部门的配合与协作,使各项工作取得了实效。年内州直机关组织收看正反典型教育片60多场(次),举办反腐倡廉报告会30多场(次),开展“明荣辱、扬正气”的活动,促进了机关廉政文化建设。       (魏莉)
【州直机关工委领导名录】
书    记   乔松林(藏)
副 书 记   吾茂吉(女、藏)     牛述林(藏)
纪委书记   牛述林(藏)
老龄工作
【老龄工作】  2008年认真贯彻中央、省、州老龄工作会议精神,进一步推进老龄工作。以年初制定的全州老龄工作目标管理《责任书》为重点,及时向各县市老龄办和22个老龄成员单位下发了全州老龄工作要点。5月29日组织召开了全州老龄工作会议。会议传达学习了回良玉副总理在全国老龄委员会上的讲话精神和全省老龄办主任会议精神,回顾总结上年全州老龄工作,安排部署了本年的老龄工作。为了进一步贯彻落实省老龄办发(2008)17号《关于开展全省老龄工作争先创优活动的通知》文件精神,州老龄办赴各县市对全州老龄工作会议精神的贯彻落实情况,进行了督促检查。7月中旬又在玛曲县召开了全州老龄工作现场促进会, 观摩学习玛曲县创建先进老龄工作县的经验和好的做法。目的是立足各自实际,把争创全省老龄工作先进县市放在首位,切实加强领导,以两个会议为契机,依照创建要求,制定切实可行的措施,确保创建活动圆满完成。通过召开全州老龄工作现场促进会,针对全州面临的老龄化现状、困难和存在的问题,进一步确立做好老龄工作的指导思想、工作任务、工作目标以及工作原则,制定好老龄事业发展规划,了解掌握老龄工作动态,为党委、政府抓好老龄工作当好参谋,做好助手。10月中旬州委组织部、老干局、州老龄办又在合作召开了全州“尊老敬老爱老”表彰大会,会上表彰奖励了11名老有所为先进个人、8名好老伴、8名好子女、7名孝亲敬老模范和1名好保姆,各奖励人民币500元,受表彰的先进个人代表邱映炯、张惠二位同志作了典型发言。同时,召集县市老龄办主任传达学习了第二次全省老龄办主任会议精神。在2008年全国敬老爱老助老主题活动中,州老龄办推荐的张惠同志,荣获“中华孝亲敬老楷模提名奖”,受到国务院副总理回良玉的接见。“3·14”不稳定事件发生后,先后召开5次会议专门安排部署维稳工作,组织党员干部职工,深入揭批、声讨达赖集团罪恶行径。根据州政府的要求,将全州老龄系统在打砸抢烧事件中,基层老龄工作机构财产的损失情况向省老龄办作了专题汇报。“5·12”汶川大地震发生后,州老龄办发出“一方有难,八方支援”的倡议,号召各县市老龄办积极以不同形式纷纷捐款捐物,表达对灾区同胞的爱心。州县市老龄办、老年协会、都参与了本地基层政府、本单位组织的募捐,全州老龄系统20 余人参与捐款,捐款额达4,300元,交纳特殊党费2,100元。扎实开展“讲理想重品行作表率促和谐”主题教育实践活动,并结合老龄工作,制定了党员学习的具体篇目,学习进度计划等,做到了领导到位、部署到位和有组织机构和学习人员落实、学习讨论时间落实、学习内容落实。州老龄办集中学习时间在30个小时以上,单位领导作专题辅导4次,集中讨论3次,党员领导干部学习笔记不少于1.5万字,写出心得体会2篇。普通党员干部职工记学习笔记1万字,心得体会1篇,共计写心得体会6篇,撰写个人剖析材料6篇。通过主题教育实践活动,党员干部职工进一步提高了党性,党员干部在工作、学习、作风上有了新的转变和改进,理论水平得到进一步提高、宗旨意识得到进一步强化。加强老年人口数据动态管理,认真组织开展老龄人口统计。为了进一步摸清全州老年人口数据,州老龄办下发了《甘南州60岁以上老年人口统计表》、《甘南州老龄工作情况统计表》、《甘南州60岁以上离退休职工、城镇享受低保老人、“五保老人”统计表》、《甘南州60岁以上城镇特困老人花名册》、《甘南州60岁以上五保老人花名册》、《甘南州90岁以上高龄老人花名册》、《州、县市乡镇一级老龄工作机构人员花名册》、《村委会老年协会人员花名册》和《甘南州60岁以上特困僧尼统计表》等四表五册,对统计工作在人员、范围、时限等方面提出具体要求,督促各县、市老龄办认真实施,准确掌握全州老年人口结构等情况。截止11月底,全州60岁以上的老年人已达6.79万人,占全州总人口的9.99%,即将进入人口老龄化的市、州行列。深入开展“2213”对口帮扶工作,积极为贫困老人献爱心。先后3次专程赴临潭县三岔乡岳家河村大沟社就对口帮扶工作进行了实地调研,详细了解了该村的灾后重建和贫困状况,并与村干部和群众代表座谈,认真听取了群众对帮扶工作的意见和建议,随后确定了3名帮扶对象,年龄都在60岁以上的孤寡老人,捐款捐物近千元。
【社会养老保障】  2008年针对个别县市老龄机构不健全、人员不到位、老龄工作打不开局面的问题,州老龄办多次深入县市,督促协调配备老龄办专职主任和工作人员,促使各县市老龄办工作人员编制达到了3~5名的要求。在此基础上建立健全了老龄工作目标责任制,改变了一些县市老龄工作抓的不紧,可有可无的现象。按照州委、州政府制定的《关于进一步加强老龄工作的实施意见》,严格执行《甘南州老龄事业发展“十一五”规划》,使老龄工作实现了“三个纳入”、“三个同步”,即老龄工作纳入党委、政府的总体规划,工作内容纳入目标管理,经费纳入财政预算的目标,老龄工作与中心工作同步安排、同步考核、同步落实。全面贯彻落实老年人优待政策,积极为老年人办实事办好事。根据省政府《关于进一步对老年人实行优待的规定》的精神,想方设法督促协调落实各县市高龄老人特殊生活补贴18.17万元,按分级负责的原则为24名百岁以上老人每人落实了1,000元的生活补贴;85名95~99岁高龄老人每人落实了500元的生活补贴;为384名90~94岁高龄老人每人落实了300元的生活补贴。舟曲、迭部、卓尼、夏河等县分别将90~94岁高龄老人生活补贴由原来的300元提高到500元。年内,在全州范围内开展了《老年法》、《甘肃省实施<老年法>办法》和省政府《关于进一步对老年人实行优待的规定》的督查工作。集中对州级、各县市老年人的权益保障情况、老年人养老状况、医疗情况、老年教育、老年人文体娱乐等方面进行了详细的督查,对督查中存在的问题及时进行了分析研究,并提出了整改意见。同时,积极办理《老年人优待证》300余本,累计办理《老年人优待证》2,400本。进一步做好老年人优待政策的落实,使其合法权益得到较好维护,止年底,全州城镇特困老人列入享受低保的达1,562人,对2,329名符合条件的农村“五保”老人实施了供养,对3,192名农牧村特困老人进行了救济和社会救助。建立了村干部基本养老保险制度,全州现有1,946名村干部中已有1,812名村干部参加了养老保险,参保率达93%,个人缴纳养老保险费70万元,各级财政补助资金达129万元。年初看望慰问了合作市70岁以上特困老人14户和“夏河县敬老院”13名孤寡老人。“节庆期间”慰问合作市街道、社区贫困老年人8户,敬老院10人,全州老龄部门在庆祝“重阳节”活动中看望慰问100多位五保、特困、孤寡老人,发放慰问金总计4.6万元,面粉350千克,清油15千克和其它生活用品等,组织部队官兵、学生、夕阳红健身队,帮助敬老院“五保”老人整理室内、打扫卫生、表演节目等;9月中旬,全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春一行,看望慰问了夏河县五户高龄贫困老人,给每位老人发放慰问金500元和毛毯一条。
【关注民生】   2008年集中开展关注民生活动,初步建立老年人医疗服务体系,进一步落实老年人优待政策。为进一步认真贯彻落实“老有所医”方针和州委、州政府开展关注民生,为民办实事要求,在全州建立70岁以上农牧村高龄老人参合费补助制度。依据《甘南州2008年民生工作实施方案》,成立了由州老龄办牵头,州民政、卫生局为成员的关注民生工作领导小组,起草了州县、市建立70岁以上农牧村高龄老人参合费实施方案和实施细则,要求各县市切实加强组织领导,按照分级负责的原则,与各乡(镇)政府签订目标责任书,确保全州70岁以上农牧村高龄老人参加新型合作医疗制度的建立以及参合费由政府出资买单。年底全州各级财政为2.28万名农牧村高龄老人支付参合费补助资金达46.28万元。各县、市还对老年人看病就医实行了优先挂号、优先就诊、优先住院、优先取药、挂号减半的四优先一减半制度。部分街道社区卫生服务中心还为辖区老人实行了免费测量血压和送医送药活动,有的还为80岁以上老人建立了健康档案。组织开展了城乡大病救治后特困老人救助工作。为全州121名大病救治后生活特困老人实施了救助,救助资金达5万元,使大病老年人得到了精神上的慰籍。
【维权工作】   2008年各级老龄办积极协助司法部门维护老年人的合法权益,及时协调遗弃、赡养老人方面存在的家庭纠纷。全州共举办法律咨询13场(次),接待上访老人49人(次),处理来信3件,救助案件7件,办结率100%,调解33人(次)调处涉老案件纠纷案件21起,有效地维护了老年人的合法权益。
宣传舆论  2008年以宣传教育为切入点,认真贯彻执行《老年法》,使老年人的合法权益得到有效维护。为营造尊老、敬老、养老、助老的社会氛围,构建社会主义和谐社会,使广大老年人的合法权益得到保障,加大了《老年法》的宣传力度,把维护老年人的合法权益等方面的法律法规列入了普法内容之列。充分利用广播电视、《甘南报》等新闻媒体,加大了《老年人权益保障法》的宣传力度,印发藏汉《老年法》3,800份、宣传单5,000份,悬挂横幅21条,出动宣传车11台(次)。舟曲、临潭、夏河等县在县中心广场开展了规模较大的“两法”宣传活动,向老年人提供法律咨询100多人次。大力宣传《老年人权益保障法》和老龄工作的新形势。在《甘南日报》“老人天地”栏目中已刊登宣传老龄工作的调研文章4篇,信息9篇,省电视台1次,州电视台报道5次,县电视台报道20次。在《甘肃老龄工作》向省老龄办报工作信息15份,图片20余幅,已刊登9张。编办《甘南老龄工作》,年内编发《甘南老龄工作》12期,使得老龄工作的宣传做到了报刊杂志上有文、电视上有像、社会上有音,使养老、敬老、助老的典型事迹逐渐深入人心。“5·12”汶川地震发生后,及时编印了《震后老年人心理自助手册》,在抗震救灾中给舟曲、迭部、临潭、卓尼、玛曲等县老人共发放《震后老年人心理自助手册》3,000余份,消除了地震给老年人心理上造成的阴影。
【文体活动】    2008年积极引导鼓励老年人参加以健身为目的的各项文体活动,充实了老年人的精神文化生活。为老同志创造一个宽松和谐的文化娱乐环境,倡导健康文明的生活方式,丰富老年人的晚年生活。以州、县中心广场为依托,督促老年体协开办了太极拳、太极剑辅导站,以退休干部自发组织的“山友”协会,正在发展壮大,使参加健身的老年人日益增多。在文化艺术节、“七一”、“九九”重阳节期间州、县老龄办组织中老年健身队向广大老年人、群众进行了舞蹈、武术和健身表演,受到了老年人的欢迎和广大群众的赞扬,使老人的活动方式、活动质量日益丰富。还组织60多名老年人参加了 “夕阳红联谊旅游专列活动”,使老年人饱览祖国的大好河山,开阔了他们的眼界,增长了见识。州、县市借创建老龄工作先进县市活动为契机,兴办了老年大学、老年学校,为落实老有所学、老有所教搭建了活动平台。                     (邸晶锦)
【老龄办领导名录】
主  任    祁景才   
信访工作
【来信来访及办理】    2008年州县两级党政信访部门受理群众来信来访918件(人、次),信访总量与上年同比下降38.89%;其中受理群众来信86件,接待群众来访284批832人(次)。与上年同期相比,来信总量下降65.18%。来访总量批数同比持平,人次同比下降33.7%。其中集体访批数同比下降56.12%,人次同比下降52.36%。 州信访局共受理群众来信来访163件(人、次),信访总量与上年同比下降63.03%;其中受理群众来信33件,接待群众来访45批130人次。与上年同期相比,来信总量同比下降25%。来访总量批数同比下降18.18%,人次同比下降67.25%。其中集体访批数同比下降50%,人次同比下降83.49%;按来访反映的问题分类:社会保障类 12件;涉法涉诉类8 件;土地征用类5 件;城镇拆迁类4 件;企业改制类 6件;干部作风类 4件。督促办结领导批阅要件 1件;督办中央联席会议办公室、国家信访局和省信访局交办案件10件,已办结9 件,正在办理的 1件。年内,全州开展处理信访突出问题及涉访群体性事件专项治理工作和矛盾纠纷排查调处工作,已协调办结包案挂牌的要案16件。全年全州信访总量同比下降38.89%,来州信访总量同比下降63.03%。信访秩序明显好转。尤其是围堵州委、州政府大门、干扰机关办公秩序的行为得到有效遏制。涉法涉诉案件的结案率进一步提高,赴京非正常上访、集体上访实现了“零”目标。按照《信访工作目标管理责任书》的要求,对责任内容、考核目标和办法进行了细化,分解到各县市、各部门和各科室,认真掌握信访动态,及时反馈案件调处的进展情况和办理结果,以《信访简报》和专题报告等形式,按时上报下达,做到了每月一分析,半年一总结。对全州信访工作中的热点难点问题、倾向性问题和苗头性问题,深入调研,综合分析,对信访问题突出的县市和部门发出了预警预告函,提出解决问题的对策和建议,专题报告州委、州政府,为正确决策提供了参考依据。截止11月底,向各县市、州直各部门印发了《关于集中开展重信重访问题专项治理工作的实施意见》、《关于做好2008年处理信访突出问题及涉访群体性事件工作方案》、《甘南州信访局履行提出“三项建议”职责工作规则(试行)》、《关于认真贯彻实施〈关于违反信访工作纪律适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释〉和〈关于违反信访工作纪律处分暂行规定〉的通知》。向州委、州政府报送《信访简报》25期。针对新形势、新任务和新要求,积极调整工作思路,拓展相关职能,调动各级、各部门和企事业各方面的力量,综合优势,多方协调、上下联动、齐抓共管信访工作,进一步明确了责任主体,靠实了工作责任,着力解决问题,妥善化解矛盾,有效疏导民意,促进社会和谐发展。各级领导和广大信访干部深入基层,从源头上排查矛盾、化解矛盾,做到每月定期排查、集中排查和不定期排查相结合,对重要节会、敏感期以及信访问题多发期的农村土地征用、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、国有企业改制、复退军人安置及非正常上访等方面的矛盾纠纷,做到了早发现、早介入、早化解。全州共排查信访突出问题和矛盾纠纷887件,调处化解874件,调处化解率达到 98.6 %,其中排查重大矛盾纠纷16件,解决了14件,正在协调处理的2件,调处化解率达到87.5%。在全州开展的寺庙法制宣传教育活动中解决了一大批群众的困难和问题,年内政府解决的24件民生事实,使大量矛盾和问题得以解决。将信访问题和矛盾隐患消除在萌芽状态,以此减少了群体性上访事件,在一定程度上从源头上减少了信访问题的发生。
【专项治理】   2008年按照《关于集中开展重信重访问题专项治理工作的实施意见》对3次以上的重信重访案件进行了全面梳理,逐案登记建档,深入分析核查案情,强化包案处理责任,因案施策、多措并举,全力攻克了一批“钉子案”、“骨头案”。重信重访治理期间,共组织2次全面梳理大排查,开展了3次矛盾纠纷大排查,召开了2次交办会议,对重信重访、领导包案、上级交办案件、书记接访案件等4个方面的情况进行了督查督导。截至11月底,全州共梳理重信重访案件44件,其中重信30件,重访14 件,重信重访占信访总量的13.1 %,重信重访中属农村土地征用的 2 件,村级换届引发的群体性矛盾 3 件、土地纠纷7 件、国有企业改制的3件、涉法涉诉的7件、其它类 22件。通过专项治理,目前已息访罢诉的 31件,占重信重访总量的70.4 %,经过处理仍未息访息诉的问题有6件,占重信重访问题的13.6 %,现正在办理的重信重访7 件,占重信重访总量的15.9 %。共解决重信重访问题23件。在解决案件的过程中,始终坚持把解决信访诉求与解决生活困难、做好思想工作与加强法制教育和依法处理相结合,采取联合接访、公开听证等办法予以甄别、认定、依照法律法规和政策有针对性地研究提出的处理办法。妥善化解了一些久拖不决的“情理之中、法度之外”的涉法涉诉信访难题和一部分热点难点问题。对滞留在州上生活无依无靠的上访人员,及时接回责任县市,并督促有关县市妥善安置,保障基本生活,有力地确保了专项治理取得实效。
【督查督办】  2008年严格实行信访工作领导责任制,努力把群众的信访活动导向基层,把注意力导向参政议政和勤劳致富,把信访问题的处理导向司法途径。在督查督办中,注重对省委、省政府、州委、州政府领导批示要结果的信访案件和中央、省联席会议办公室、国家信访局、省信访局立案要结果的信访案件,以及全州群体性事件、信访疑难问题列为重点,及时向有关县市和部门进行交办,督查各承办单位按时限办结。同时,及时向州委、州政府主要领导、分管领导和相关领导汇报,提出协调处理的意见建议,交有关县市和部门限期解决,并积极组织有关县市和部门召集协调会,信访热点难点问题、疑难案件和突出问题得到了有效解决。年内,共召开协调会26次。“3·14”打砸抢烧事件和“5·12”汶川大地震发生后,州信访局按照州委、州政府的要求,对事件处置,救灾款物分配,以及灾后重建中引发的信访问题作为重点工作进行了督查督办。
【九甸峡库区移民信访工作】   2008年州信访局高度重视九甸峡库区移民的来信来访接待和处理工作,继续强化和完善了甘南州库区移民信访领导小组,及时掌握库区移民的思想动态,指导临潭、卓尼两县及时妥善处理移民工作中出现的各种矛盾和问题。按照信访工作“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,为确保甘南州移民信访工作不出大的问题,督促临潭、卓尼两县下派信访工作组,提前介入,及早谋划,并建立敏感时期和移民工作攻坚期的值班制度,保持24小时信息畅通。从服从服务于九甸峡工程建设和移民工作的大局出发,从狠抓信访突出矛盾入手,坚持以民为本,认真落实信访工作职责,加大矛盾调处力度,热心接待来访群众,耐心解释有关移民政策。使全州未发生重大集体访、群体访案件,维护了库区的社会稳定。截至年底,州信访局、临潭、卓尼两县信访局共接待移民来信来访421件人(次),全部已妥善解决,结案率100﹪。九甸峡库区移民搬迁工作经过各级组织和广大干部职工的共同努力,在确保不发生影响社会稳定的前提下,按期完成了库区移民搬迁任务。
【县、市委书记大接访】    2008年根据中央联席会议关于开展县(市)委书记大接访活动总体部署和州委、州政府工作要求,为进一步强化基层主要领导责任,切实转变干部工作作风,实现就地化解复杂矛盾纠纷,为北京奥运会成功举办和纪念改革开放30周年活动顺利进行创造良好的社会环境,州信访联席会议办公室高度重视,进行了扎实的安排部署。县市委书记大接访活动开展以来,各县市党委政府和信访联席会议党政领导干部共同参与,采取开门接访、带案下访、重点约访、上门回访等方式,零距离接待上访群众,认真听取群众的诉求。扎扎实实解决信访问题,使一大批信访突出问题得到彻底解决,大接访活动取得了实质性成果。在大接访活动中共接待上访群众199批347人,其中当场解决信访问题的有55批,涉及人数为131人。参与接访的各级领导干部共359人次,其中县市委书记、县市长125人次,其它县级领导77人次,县直部门和乡镇负责人155人次。通过开展县市委书记大接访活动使一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到了妥善解决;领导干部对群众的感情在大接访中进一步深化;干部的作风在大接访中得到转变;县市委书记大接访带动了各级领导干部落实信访工作责任、领导责任和解决问题的责任。有力地促进了社会和谐稳定的工作局面,并探索建立起定期接待群众来访,处理信访事项的长效工作机制。                                        (马凤仪)                                                                        
【信访局领导名录】
局  长  旦志保(藏)
副局长  张增华    杨继军
州人大常委会
【人民代表大会】   2008年1月11日至15日甘南藏族自治州第十四届人民代表大会第三次会议在合作召开。应到代表264名,因事因病请假代表8名,实到代表256名。州委、州人大常委会、州人民政府、省属有关方面的不是代表的主要负责人106名和出席政协甘南藏族自治州十二届二次会议的全体委员列席了会议。会议听取并审议了州人大常委会工作报告、州人民政府工作报告、州中级人民法院工作报告、州人民检察院工作报告;审查批准了甘南州上年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和当年国民经济和社会发展计划;审查批准了甘南州上年财政预算执行情况的报告和当年全州及州级财政预算;审议通过了《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》(修订草案);补选王力、王亚男(女)、邢红云(女)、郝为民为州十四届人大常委会委员。8月15~16日,甘南藏族自治州第十四届人民代表大会第四次会议在合作召开。应到代表262名,因事因病请假代表16名,实到代表246名。本次会议依法补选楚才元为甘南藏族自治州第十四届人民代表大会常务委员会主任,毛生武为甘南藏族自治州人民政府州长。
【人大常委会】    2008年1月1~2009年1月4日,州十四届人大常委会共召开9次常委会议。期间,筹备了州十四届人大三次、四次、五次会议;开展了3部法律法规的执法检查活动;听取和审议了“一府两院”有关方面的工作报告6项;以改善民生为目标,对州水务水电局和州广播电影电视局进行了专项工作评议;审议通过了《甘南藏族自治州人大常委会关于进一步严肃常务委员会会议纪律的规定》和《甘南藏族自治州人大常委会工作评议办法(试行)》。
【民族立法】    2008年《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》(修订草案)(以下简称《自治条例》修订草案)在州十四届人大三次会议表决通过后,根据大会提出的修改意见,对《自治条例》(修订草案)文本及说明再次进行了综合修改,报请州委同意后,按程序已呈报省委待审查;随着省人大常委会对《甘肃省人口与计划生育条例》再次修订,州人民政府依据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国民族区域自治法》,重点就《《甘肃省甘南藏族自治州实施〈甘肃省计划生育条例〉变通规定》(以下简称《变通规定》)的名称、人口管理等内容作了部分修改,州人大常委会就修订的《变通规定》报请州委同意后,向省人大常委会专题汇报。按照常委会立法规划和年度立法计划,拟制定的《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例》虽已完成初稿,但鉴于目前国家正在着手修正环保方面的法律法规,州人民政府提出《关于暂缓制定甘南藏族自治州生态环境保护条例的报告》,经常委会第十三次会议审议,同意暂缓制定,待条件成熟后再列入州人大常委会立法规划。按照全国和省人大常委会有关部门的要求,对拟修订的《中华人民共和国专利法修正案(草案)》、《中华人民共和国保险法(修订草案)》、《甘肃省高速公路管理条例(草案)》等3部法律和地方性法规草案及时提出上报了修改意见。
【执法检查】   2008年常委会以保障法律法规在本行政区域内的正确实施和维护经济社会秩序为重点,先后对《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国统计法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》等3部法律法规的贯彻实施情况,进行了执法检查;对2007年审议通过的社会治安综合治理条例、藏语言文字工作条例、土地管理法的《审议意见》的落实情况进行了跟踪督查;同时,常委会还配合省人大常委会开展了《中华人民共和国文物保护法》、《甘肃省文物保护条例》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查,向省人大常委会有关部门写出了专题报告,有针对性地提出了意见建议;根据省人大陇原环保世纪行组委会的要求,成立了陇原甘南环保世纪行组委会,并组织记者团开展了以“节能减排”为主题的采访和宣传报道活动。
【工作监督】   2008年常委会坚持以人为本,把工作监督的重点放在经济社会发展和改善民生、发展民生、保障民生上,先后听取了州人民政府关于上半年经济运行情况和财政预算执行情况、州政府关于2007年州级财政预算执行及其他财政收支审计情况、州人民政府《关于汶川地震全州抗震救灾及灾后恢复重建工作情况》的汇报,听取和审议了州人民政府《关于全州农牧村劳务输转工作情况的汇报》,听取和审议了全州法院贯彻落实《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》情况的报告。组织部分省、州、县(市)人大代表先后两次对全州乡村公路建设情况、全州抗震救灾及灾后重建资金管理使用情况开展了集中视察。
【人事任免】   2008年常委会根据主任会议和州政府的提请,任命州人民政府副州长、代理州长1名;接受辞职的州人大常委会主任、州人民政府州长、州人大常委会委员各1名;任命副州长2名、免职3名;任免州政府组成人员3名、常委会工作部门人员1名。
【代表工作】    2008年先后邀请12名州人大代表列席了州人大常委会会议;组织21名省、州、县(市)代表,对全州乡村公路建设情况、水电资源开发和建设情况、广播电影电视工作等进行了视察和调研;组织州、县(市)、乡(镇)60名代表,对全州抗震救灾及灾后重建资金的管理使用情况进行了集中视察;还邀请代表参与对国家机关工作人员的评议活动;坚持落实常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位及人民群众的制度,通过信函、专程走访、调研视察、邀请面谈、电话交流等多种形式与基层人大代表联系120多人次;通过给代表订阅《中国人大》、《人民之声报》,寄送《甘南人大》机关内部刊物和有关学习资料等形式,帮助代表更多地了解全局的情况,为代表履职创造条件,提供服务。
【议案、建议办理】   2008年州十四届人大三次会议期间,代表提出意见、建议169件,闭会期间提出建议2件,共171件,已经得到解决和正在解决的A类建议77件,占总数的45.03%;纳入计划项目逐步争取解决的B类建议73件,占总数的42.69%;因政策因素或客观条件限制暂时不能解决的C类建议21件,占总数的12.28%;建议答复率为100%,代表满意率和基本满意率为95%以上。
【省人大常委会调研活动】  2008年6月10~16日,省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛带领部分在甘全国人大代表和省人大民族侨务委员会调研组,深入甘南州合作市、夏河县所在的大专院校、中小学校、州县医院和乡镇卫生院,就民族地区医疗卫生、教育和人力资源开发等社会事业发展情况进行了调研。州上领导李钰、冯文戈、才智、代茂、郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖、刘培春,州人大常委会秘书长、办公室主任杜根存陪同调研。6月28~30日,省人大常委会党组副书记、副主任洛桑灵智多杰深入舟曲县、迭部县视察灾后重建工作,并深入合作民族师专进行了调研。州人大常委会党组副书记、副主任代茂,秘书长、办公室主任杜根存陪同调研。9月11~14日,省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛在临潭县检查指导工作。州人大常委会党组书记、主任楚才元,州委常委、统战部长王扎东,州人大常委会秘书长、办公室主任杜根存及临潭县四大班子主要负责人陪同检查。
【州人大常委会调研考察活动】  2008年7月2~3日,州人大常委会党组副书记、副主任代茂及秘书长、办公室主任杜根存,在临潭县委、县人大常委会、县政府领导及有关部门负责人的陪同下,先后深入临潭县回中、县第一人民医院、县人大常委会、城关镇达子沟村、苏家庄村、新城镇东南沟村,实地察看了解灾民安置和灾后重建情况,听取了县抗震救灾领导小组的工作汇报,并就有关问题提出了指导性意见。同时,慰问了部分受灾特困农户,送去了慰问金。10月9~12日,州人大常委会党组书记、主任楚才元带领州扶贫办、州旅游局、州民政局等州直有关部门负责人,赴迭部、舟曲调研人大、灾后重建及旅游工作。并慰问了结对帮扶对象唐沟村村民郎家玛和郎三马,各送去2,000元慰问金。11月1~15日,州人大常委会副主任周党生、黄新生,秘书长、办公室主任杜根存带领办公室、代工委有关人员,先后赴长沙市、厦门市、宁波市、杭州市、苏州市、南京市人大常委会,考察学习了兄弟市在发挥人大代表作用和常委会制度建设方面的好做法、好经验,撰写了调研考察报告。11月24~27日,以州人大常委会党组书记、主任楚才元为团长,州政府副州长杨卓玛为副团长的甘南考察团,前往宁夏银川、中卫、甘肃白银等地,考察了旅游宣传促销、旅游景区开发、旅游公司运作模式等旅游工作。
【重要活动】   2008年3月14日以来,受西藏拉萨严重打砸抢烧事件的影响,在甘南州境内6县(市)、27个乡(镇)相继发生少数不法分子聚集闹事和严重打砸抢烧违法犯罪活动。州人大常委会党组副书记、副主任代茂在接受州新闻媒体采访时指出,要坚定不移地维护社会主义法制。州人大常委会机关全体干部职工积极响应中央、省委、州委的号召,及时将工作重心转移到全力维护社会稳定上来,先后抽调4名常委会领导和8名县级干部,赴重点乡镇和重点寺院,积极投身维稳工作一线,在家机关干部坚持正常上班与24小时值班两不误,始终保持维稳工作不放松。4月30日,州人大常委会召开了以声讨近期我州不稳定事件中不法分子打砸抢烧罪恶行径为主题的州人大代表座谈会。30多名州人大代表参加了座谈会。州人大常委会副主任格尔措、周党生、刘培春、黄新生,秘书长、办公室主任杜根存参加座谈会并发言,州人大常委会党组副书记、副主任代茂主持座谈会并作了重要讲话。5月12日14时28分,四川汶川发生8.0级特大地震后,甘肃陇南、甘南也受灾严重。常委会机关全体干部职工24小时值班,伸出援手,奉献爱心,地级干部每人捐款1,000元以上,县级干部每人捐款500元以上,科级干部每人捐款200元以上,一般干部职工每人捐款100元以上,共计捐款2.30万元。之后,广大党员干部心系灾区,为党分忧,踊跃缴纳“特殊党费”2.18万元。11月14日,州人大常委会党组副书记、副主任代茂带领机关党员干部15人,赴卓尼县喀尔钦乡录巴寺村看望慰问贫困户和“5·12”大地震受灾群众,开展“2213”帮扶活动。共送去1,175千克面粉,130千克清油,47床棉被,2件皮大衣,慰问贫困户和特困户47户,并给乡上赠送1台电视机,鼓励灾区群众树立信心,重建家园。12月5日,陇原甘南环保世纪行组委会在合作召开成立大会,常委会主任楚才元,州委常委杨自才,州人大常委会副主任代茂、黄新生、秘书长杜根存以及组委会副主任委员参加了成立大会。会议由州人大常委会主任楚才元主持并作了重要讲话。24日,州人大常委会主任楚才元、副主任代茂及秘书长、办公室主任杜根存,带着节日的祝福和深切的问候来到了夏河县,看望慰问了原州人大常委会主任、退休老干部贡卜扎西、老党员刘润生以及丁科仓活佛、贡唐仓活佛等,为他们送去了慰问金及慰问品,同时祝愿他们节日快乐,身体健康。25~26日,由州人大常委会党组书记、主任楚才元,州政协副主席杨加措及州政府、民政局、总工会相关负责人组成的慰问组,代表州四大班子对迭部县部分劳模、困难企业、受灾群众等进行了慰问。
【信访工作】   2008年共受理群众来信来访84件(次),284人(次),其中接待2人以上来访人员37批(次),239人(次),都认真进行了督办。对全国人大和省人大交办的8件信访件,全部进行了催办,上报了处理结果。截止12月底,全部办结。
【自身建设】   2008年按照州委的安排,扎实开展了州人大常委会机关党员干部“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动。并先后组织机关全体干部职工捐款4次,向“3·14”不稳定事件受损商户、“5·12”地震灾区、“2213”帮扶户共计捐款7.44万元。同时,修订并编辑发行了《甘南藏族自治州人大常委会及机关工作制度汇编》。坚持和落实人大机关干部学习培训计划,组织人大工作者到外地考察学习,吸收和借鉴兄弟地区人大工作经验,启迪思想,开阔视野,增长才干。落实机关学习制度,采取自学和集中学习、专题辅导和讨论交流相结合等形式,学习有关法律法规和人大业务知识,为履行好各项职权奠定了基础,提供了知识支撑。积极参加省内外人大工作研讨会,先后有四篇论文在研讨会上交流。积极配合省人大常委会在我州的工作调研和执法检查,认真接待外地人大常委会领导到甘南州考察,互相学习、互相交流,促进了甘南州人大工作的有效开展。编辑发行《甘南人大》杂志4期,编辑《甘南人大信息》22期,并通过新闻媒体及时报道和反映人大工作动态,广泛宣传了人民代表大会制度和人大工作。
                                         (徐永杰、李建功)
【州人大常委会领导
主    任  陈建华        楚才元
副 主 任  代茂(藏)
郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖(藏)
          格尔措(女、藏)    周党生    刘培春(藏)    
黄新生
党组成员  汪鱼蛟    张木兰(女、藏)    刘登福
秘 书 长  杜根存
副秘书长  杨春景(藏)    格尔老(藏)    刘秉雄
州人大常委会办公室领导
主  任  杜根存
副主任  格尔老(藏)    徐永杰
【州人大常委各工作委员会领导
内务司法工作委员会主任  邱建义(藏)
副主任  金淑英(女、藏)
民族和法制工作委员会主任 杨惠玲(女、藏)
副主任  苏文俊(回)
财政经济工作委员会主任  郝为民              
农牧环保工作委员会主任  张  毅
副主任  黄江岩(藏)
教科文卫工作委员会主任  张  毅   邢红云(女)
副主任  德合拉(藏)
代表工作委员会主任  王治平
副主任  杨国福(藏)
州人民政府
【常务会议】   2008年5月9日州人民政府第二十次常务会议研究通过了《甘南州农牧村特困群众危房改造工作实施方案》和《甘南州突发性地质灾害应急预案》。7月16日州人民政府第二十四次常务会议讨论通过了《甘南州震后受灾农牧民脂肪重建维修补助办法》、《甘南州地震灾后农牧民住房重建维修资金专户管理办法》;8月5日州人民政府第二十六次常务会议研究通过了《甘南州乡中心寄宿制学校大灶建设工程项目具体实施方案》、《甘南州城镇职工生育保险实施办法(试行)》、《甘南州行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《甘南州政府非税收入管理暂行办法》;10月28日州人民政府第二十七次常务会议研究通过了《《州质监局关于甘南州获得中国名牌和甘肃名牌产品企业奖励办法》。          (王小东)
【其他重要会议】  2008年3月12日全州工业、商务、招商引资、物价、粮食和非公有制经济工作会议在合作召开。楚才元在会上作了讲话,冯文戈主持会议并作了总结讲话。州政协副主席安公出席会议。各县市分管县市长、相关单位负责人,全州重点工业企业和商贸流通企业代表以及州直有关部门、省属驻甘南有关单位负责人共150余人参加了会议。同日,全州国土资源工作会议在合作召开。州委常委、州委秘书长安锦龙,州人大常委会副主任黄新生,州政协副主席尤大刚出席了会议,副州长马晓峰在会上讲了话。同日,全州乡镇企业、非公有制经济工作会议在合作召开。会议传达学习了全省乡镇企业、中小企业、非公经济工作会议精神,兑现了2007年目标责任书,表彰奖励了玛曲县乡企局等先进县市局和白土坡水电有限责任公司、峡村水电有限责任公司两个企业优秀党支部,签订了2008年度目标责任书。3月14日,全州地税工作暨党风廉政建设工作会议在合作召开。副州长冯文戈出席会议并讲话。同日,全州建设工作会议在合作召开。州委副书记楚才元在会上讲了话,州人大常委会党组成员张木兰,州政协副主席马昕明出席会议。21日,全州生产生活秩序恢复情况汇报会在州政府常务会议室举行,以省政府研究室副主任潘锋为组长的省政府联合督查组一行7人听取了我州汇报。州委常委、常务副州长李钰,副州长冯文戈,州委秘书处、州政府办和州直有关部门负责同志参加了汇报会。27日,州委副书记、代州长毛生武亲临卓尼、迭部维稳一线,主持召开两县维稳工作会议,并指导部署两县现阶段维稳工作。州委常委、州委组织部部长周天佑,州委常委、州委政法委书记钟建龙,州政府党组成员、州公安局局长张金元出席了会议。4月5日,全州经济工作会议在合作召开。会议认真总结了上年各项工作,对当年全州经济工作进行了安排部署。州上领导陈建华、毛生武、楚才元在会上作了讲话,李钰、周天佑、王扎东、赵敏学、安锦龙、才智、钟建龙、代茂、郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖、格尔措、雷和平、冯文戈、马晓峰、杨卓玛,州中级人民法院院长卫甚祖出席会议;州长助理周维颖,州长助理、州政府秘书长杨自才,州人大常委会秘书长杜根存、州政协秘书长杨忠及各县市有关负责人,州直各部门、省驻甘南各单位、部分企业负责人和非公经济代表共200余人参加了会议。同日,全州农牧村工作会议在合作召开。州上领导陈建华、丹智草、代茂出席会议。州委副书记楚才元主持会议并讲话,州委常委、副州长才智回顾总结了上年全州农牧业和农牧村工作。州长助理周维颖通报了上年各县市新农村建设和农牧互补目标管理责任书完成情况。州委副书记、代州长毛生武在会上讲了话。会上,签订了当年新农牧村建设和农牧互补、动物防疫和畜产品安全、退耕还林目标责任书。4月6日,全州财税工作会议在合作召开。州委副书记、代州长毛生武,州委副书记楚才元在会上讲了话,州人大常委会副主任格尔措及州长助理、州政府秘书长杨自才出席会议。副州长冯文戈主持会议。会上表彰奖励了先进集体和个人,签订了2008年“三奖一补”目标责任书。7日,全州人口和计划生育工作会议在合作召开。会议回顾总结了上年度全州人口和计划生育工作,安排部署了当年的各项工作。州委常委扎西草主持会议,州委副书记、代州长毛生武作了讲话。州人大常委会副主任格尔措,副州长杨卓玛,州长助理周维颖出席了会议。9日,全州民政工作会议在合作召开。州人大常委会副主任格尔措出席会议,副州长马晓峰作了讲话。会上,表彰了2007年度目标考核先进县市,签订了2008年目标责任书。14日,全州人事编制劳动和社会保障工作会议在合作召开。州委常委、州委组织部部长周天佑,州人大常委会副主任代茂出席会议,州委常委、常务副州长李钰在会上强调,要认真落实省、州政府承诺,更好地促进民生问题的解决。15日,全州交通运输工作会议在合作召开。州人大常委会副主任格尔措出席会议,副州长雷和平作了讲话。27日,全州民族宗教工作会议在合作召开。会上,表彰了上年度民族宗教工作目标责任考核先进县市;签订了当年民族宗教工作目标责任书。5月21日,州委、州政府召开全州抗震救灾视频会议,通报我州地震灾情和抗震救灾工作进展情况,并对下一步抗震救灾工作进行了安排部署。会议强调,要认真贯彻落实中央和省委的决策部署,全力以赴抓好抗震救灾工作。州委书记、州人大常委会主任陈建华主持会议并讲了话。州委副书记、代州长毛生武安排部署了下一步全州抗震救灾工作。州上领导楚才元、周天佑、赵敏学、安锦龙、才智、钟建龙、扎西草、冯文戈、代茂、郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖、雷和平,州中级人民法院院长卫甚祖、州人民检察院检察长扎西,合作民族师专党委书记马建华及州直各部门、省属驻甘南各单位负责人参加了会议。26日,我州在舟曲县召开抗震救灾恢复重建工作专题会议,会议传达24日在成都召开的全国对口支援地震灾区临时住所会议精神和省长徐守盛在甘南州视察灾情时的指示精神以及《甘肃省灾后重建领导小组关于抗震救灾恢复重建工作的指导意见》;5月27日,全州旅游经济工作会议在合作召开。会议回顾总结了上年旅游经济工作,安排部署了今年的工作任务,表彰奖励了上年度旅游发展目标先进县市、单位及旅游系统先进个人。州政协主席丹智草,州委副书记、州旅游经济工作领导小组组长楚才元,州委常委、州委纪检委书记、州旅游经济工作领导小组副组长扎西草,州人大常委会副主任、州旅游经济工作领导小组副组长周党生,州长助理周维颖出席了会议。同日,全州信访工作视频会议召开。州委常委、州委政法委书记钟建龙在合作主会场出席会议并讲话,副州长雷和平主持会议。会上,通报了上年度信访工作情况,安排部署了当年全州信访工作;对三年来信访工作目标管理考核“全面达标、成绩突出”的县市和部门进行了表彰奖励;签订了当年信访工作目标责任书。7月21日,全州灾后重建和上半年经济分析会在合作召开。会议全面总结了上半年全州经济发展情况,客观分析了当前全州经济工作中存在的困难和面临的形势,对灾后恢复重建、下半年全州经济、“处突维稳”及经济社会发展的各项工作做了扎实的安排部署。 州上领导陈建华、毛生武、丹智草、楚才元、李钰、冯文戈、赵敏学、扎西草、代茂、郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖、雷和平、马晓峰、席必泽、车建军,州长助理周维颖,州长助理、州政府秘书长杨自才出席会议。各县市委书记、县市长,州直各部门、各单位、省驻甘南有关单位、州属企业主要负责人参加了会议。 州委副书记楚才元主持会议。州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、代州长毛生武分别作了讲话;州委常委、常务副州长李钰就全州上半年经济运行情况和灾后恢复重建工作情况作了汇报。28日,全州金融业支持社会稳定和经济发展座谈会在合作召开。州委副书记、代州长毛生武及州长助理、州政府秘书长杨自才出席会议。会上,人行甘南州支行有关负责人汇报了上半年全州金融业运行和支持社会稳定、经济发展情况,并介绍了我州金融机构支持地方经济发展的《甘南州金融支持旅游业发展指导意见》、《甘南州金融支持民族贸易与民族用品企业生产发展指导意见》、《关于推进甘南州社会信用体系建设工作的实施意见》3个《意见》起草背景,州内各金融机构负责人作了工作汇报。8月4日,全州2008年以工代赈及易地扶贫搬迁项目建设调度会在合作召开。会议通报了上半年全州以工代赈及易地扶贫搬迁项目建设情况,并对下半年工作进行了安排部署。17日,全州关注民生活动视频动员会召开。陈建华、毛生武强调,扎实做好民生工作,切实解决好与群众利益密切相关的实际问题。州上领导陈建华、楚才元、毛生武、丹智草、周天佑、李钰、安锦龙、才智、杨自才、代茂、周党生、雷和平、马晓峰、席必泽及州长助理周维颖、州政协秘书长杨忠在合作主会场出席会议。州委副书记、州委组织部部长周天佑主持会议。陈建华、毛生武强调,扎实做好民生工作,切实解决好与群众利益密切相关的实际问题。州委、州政府将集中3个月时间,统筹近3.7亿元专项资金,全面实施2008年省、州确定的涉及22个方面的民生工作,集中解决最突出的民生问题。26日,全州农牧村沼气建设工作座谈会在合作召开。州委常委、副州长才智出席会议并讲了话。临潭、卓尼、舟曲、迭部4县分管县长,农林(牧)局,农村能源站及州直有关部门负责人参加了座谈会。27日,全州村干部养老保险启动暨城镇居民医疗保险推进工作座谈会在合作召开。会上宣读了《甘南州村干部养老保险实施办法》和《甘南州城镇居民基本医疗保险实施办法》,各县市分管县市长作了表态发言,签订了目标管理责任书。州委常委、常务副州长李钰出席并讲话。9月1日,夏河县灾后恢复重建现场办公会议召开。州委副书记、州长毛生武出席会议并讲话。毛生武强调,恢复重建工作要立足实际,着眼长远。 州委副书记、州委组织部部长周天佑主持会议。州委常委杨自才出席会议。10月7日,州委、州政府在合作召开了全州民生工作督查动员大会,会议安排部署了全州开展关注民生活动情况的专项督查工作。州委副书记、州委组织部部长周天佑,州委常委、常务副州长李钰,州委常委、州委纪检委书记扎西草,州人大常委会副主任周党生,州政协副主席卓玛加出席会议。周天佑主持会议,李钰作了讲话。10月8~9日,甘南州农村公路建设暨养管工作现场会在合作召开,州政府副州长雷和平、州政府副秘书长黄振光及各县市主管交通的副县长、交通局长、县乡公路管理站站长和州交通局有关科室负责人参加了会议。会上通报了当年农村公路建设情况,在当年农村公路建设及养管工作搞的比较好的夏河县和临潭县进行了经验交流发言。副州长雷和平针对当前我州农村公路建设中存在的问题,做了重要讲话。10月8日,全州第二次全国经济普查州级综合试点动员大会在合作召开。州委常委、常务副州长李钰出席会议并讲话。会上,对我州第二次全国经济普查州级综合试点工作进行了全面动员部署。24日,州政府召开人大代表建议和州政协委员提案督办会。州委副书记、州长毛生武出席会议并讲话。毛生武强调,各有关部门要切实负起责任,办好人民群众最关心的事。27日,全州经济运行分析会在合作召开。州委常委、常务副州长李钰出席会议并讲话。会上,州发改委、州统计局就我州前三季度经济运行情况作了通报,八县市就如何抓好第四季度各项工作作了表态发言。八县市分管领导、州县有关部门及部分工业企业负责人参加了会议。11月3日,州政府分别对州政协十二届二次会议政协委员所提的3件提案给予了现场办理和答复。州委常委、常务副州长李钰参加现场办理会,州政协副主席尤大刚主持会议。11月5日,地校共建合作民族师专办公会在合作民族师专召开。州上领导陈建华、毛生武、冯文戈、安锦龙、杨自才、杨卓玛,合作民族师专党委书记马建华,合作民族师专党委副书记、校长张俊宗,党委副书记李维平等出席会议。州直相关部门及合作民族师专各部门、各系负责人参加会议。17日,州政府在合作召开县市人民政府和州政府部门主要负责同志会议,研究部署保持全州经济又好又快发展有关问题。州上领导陈建华、楚才元、毛生武、丹智草、周天佑、才智、杨卓玛、席必泽出席会议。会议由州委常委、副州长才智主持。会上,毛生武与各县市政府、州政府有关部门主要负责人签订了州政府落实中央扩大投资政策申请国债资金项目前期工作目标管理责任书。州委副书记、州长毛生武传达了全省市州人民政府和省政府部门主要负责同志会议精神,安排部署了保持全州经济社会又好又快发展的有关措施。18日,全州前10个月工业经济运行及节能降耗工作汇报会在合作召开。副州长席必泽指出,全州工业经济的运行及节能减排工作直接关系到自治州经济发展责任指标的完成,也关系到全州工业增加值的完成,各县市要抢抓时间,攻坚克难,确保全年任务的完成。会上,8县市分管县市长就各县市工业经济运行及节能降耗工作作了汇报。27日,长江上游白龙江流域甘南段(碌曲、迭部、舟曲)生态功能修复与水土流失及地质灾害综合整治项目工作会在合作召开。州委副书记、州长毛生武出席会议并讲话;州委常委、常务副州长李钰主持会议。州直有关部门和舟曲、迭部、碌曲3县政府及县直有关部门负责人参加会议。同日,州政府召集全州8县市政府负责人,传达学习了《国务院关于支持青海等藏区经济社会发展若干意见》精神,并对自治州申请中央新增国债资金重点建设项目前期工作进行了安排部署。州委副书记、州长毛生武,州委常委、常务副州长李钰出席会议并讲话。会议对自治州重点要抓的20个建设项目的工作目标、责任单位、进度要求及前期经费作了进一步明确和安排。28日,全州金融部门支持扩大内需,促进经济社会又好又快发展会议在合作召开。会议传达了《全省金融部门支持扩大内需促进经济平稳较快增长会议》精神;通报了甘南州工业企业经济运行情况;安排部署了全州金融部门支持扩大内需,促进经济社会又好又快发展的具体措施。州内各银行金融机构相关负责人做了发言。州委副书记、州长毛生武出席会议并讲话。州内各银行金融系统及州经济委相关负责人参加了会议。             (王小东)【重大决策】  2008年2月29日州人民政府下发《甘南州第三次文物普查实施方案》。4月6日州人民政府下发《甘南州九甸峡库区移民搬迁安置实施方案》。14日州人民政府下发《甘南州2008年度地质灾害防治方案》。5月21日州人民政府下发《关于加强我州政府信息公开的通知》。6月2日州人民政府下发《关于成立甘南州城乡规划委员会的通知》。14日州人民政府下发《甘南州农牧村特困群众危房改造工程实施方案》。20日州人民政府下发《关于更改民族事务局名称及州宗教事务局隶属关系的通知》。24日州人民政府下发《甘南州地震灾后重建工作总体安排方案》。25日州人民政府下发《关于设立甘南州宗教事务局的通知》。7月9日州人民政府下发《甘南州加强社会主义新农村建设消防工作实施方案》。30日州人民政府下发《甘南州关于加强农牧村现代流通服务网络建设的意见》。11月17日州人民政府下发《甘南州获得名牌产品企业奖励办法》。                                           (王小东)
政务公开】   2008年全州政务公开工作以提高依法行政水平和行政权力公开透明运行为重点,加强对行政权利的监督,加大了政务公开范围,深化了公开内容,规范公开内容、规范公开程序、时间和形式,向社会公开甘南州在灾后重建、民生工作等方面所采取的政策、措施。从头至尾每一环节都通过媒体面向社会公开,接受群众和社会各界的监督。从落实国家政策、扩大内需、就业与再就业、重大项目建设、灾后重建资金物资的到位和发放、教育布局改革政策的落实、城乡医疗保险、城乡最低保障制度的落实、新农牧村“一特四化”、应对突发事件等关系问题入手,加强对政务公开工作和督促检查力度,取得了较好的效果,全州政务公开达到了100%,清理取消审批和收费项目8项。根据政务公开工作需要,各县市制定出台了各自政务公开工作的一系列规范性文件,从公开什么、怎么公开、公开范围、公开权限、公开时限等等方面都有很强的可操作性和规范性。同时按照省上要求,结合实际,开展了《政务公开目录》的编制工作和《政府信息公开指南》的编制工作,制定了切实可行的编制工作实施方案,确定专人负责,强化责任措施,精心组织实施,做到了目录格式统一,编写内容规范,有针对性地对各县市和各部门的目录、指南编制工作进行培训,同时加快审核反馈,层层把关,为甘南州的政务公开工作继续深入推进发挥了重要作用。为了提升甘南州政府网站的综合功能和服务质量,对州政府网站进行了较大规模的改版。增加了网站双向互动功能,调整了栏目设计和首页布局,加大了信息容量,建立了“州长信箱”、“一把手民生信箱”和“政府信息公开平台”等公共服务平台,提供了网上投诉、网上咨询、便民查询、民意征集、公众留言等栏目,甘南州的重大工作、政策法规、政务动态在网上全面及时报道,使网上公开的内容更加完善。州政府政务大厅继续坚持以科学发展观为指导,进一步巩固和完善一站式办公、一条龙服务的行政服务机制,紧扣年度工作重点,不断总结管理经验,创新工作方法,各项工作取得了阶段性成效。通过分期分批邀请各进厅单位首席代表和窗口人员进行座谈,加强了联系协调,新增进厅项目18项,修改完善了《甘南州政府政务大厅红旗窗口评选办法》等规章制度,制定了《甘南州政府政务大厅巡查工作制度》、《甘南州政府政务大厅调换窗口工作人员暂行规定》等制度,建立了诫勉谈话制度,开展了督促检查工作,进一步理顺进厅单位与政务大厅及其办事窗口的工作关系,杜绝“双重受理”的现象,充分利用各种新闻媒体,采取多种形式加大了对政务大厅工作的宣传力度,加强窗口工作人员之间的相互交流与沟通,增强政务大厅的凝聚力。全年共受理各类行政审批和咨询服务业务21,484件,已办结21,484件,办结率为100%,办结及时率为100%。与上年同期相比收件增加15,920件,增长386%;办件增加16,749件,增长428%;办结率增长2.6个百分点,其中受理承诺件7,379件,缩短承诺时限提前办结7,280件,提前办结率98.6%,为办事群众节省了11.09万个工作日。政务大厅网站访问量达到6万多人(次),大厅收费中心共收费34万多元。                                     (马忠魁)
【政务信息】    2008年在“3·14”事件和“5·12”地震后,及时准确上报信息,没有发生一起误报、漏报、瞒报现象。全年共向省政府办公厅报送信息1,396期,其中被省政府办公厅采用78条、省政府领导做重要批示6条、州政府领导批示184条。编辑整理《政务信息摘要》29期、《今日要情》50期。是年,创下信息积分排名全省第一的成绩。                              (王小东)
督查工作】   2008年甘南州人民政府政务督查工作以“三个代表”重要思想为指导,深入落实党的十七大精神和科学发展观,结合全州中心工作,继续围绕州委“1522253”发展战略,紧贴政府工作思路,丰富督查工作内涵,提高督查服务质量,坚持领导负责制,认真开展综合督查、专项督查,一事一督查,一事一专报。修订完善了《甘南州政府政务督查工作制度》,规范科学高效的政务督查程序,较好地发挥了督促检查的职能作用。对重点项目建设、灾后重建工作进展情况、抗冰雪灾害和春耕生产情况、省州26件民生事实的落实等关乎人民群众切身利益的具体问题进行了专项督查。就经济社会运行、政府廉政工作、招商引资政策执行情况、抗震救灾阶段总结及灾后重建、消防责任落实、全州经济工作目标管理责任书完成情况、全州行政审批项目的受理和办理情况等方面开展了专题督查。为全州经济社会发展提供了建设性建议,同时保证了上级和本级政府重要决策、工作部署的贯彻落实。 (马忠魁)
【建议、提案办理】   2008年州十四届人大三次会议期间,州人大代表共提出意见、建议171件,交由州政府系统办理的170件;州政协十二届二次会议期间,州政协委员共提出提案161件,全部交由州政府系统办理。年内,州政府按照“分级负责、归口办理”的原则和“实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效”的工作思路,对意见、建议和提案办理工作进行了安排部署,全面落实了承办责任。州政府把建议提案办理工作纳入政府与部门年度工作目标管理责任书进行考核,并形成了有效的办理工作机制,确保办理工作取得实效。由州长抓重点、负总责,常务副州长抓督查、抓督办,各分管州长抓具体的办理工作机制。为了确保办理工作取得实效,扎实部署了年初交办会、年中汇报会及现场办理等工作,确定了办理时限、质量和进度要求,各分管州长对各自分管部门的办理工作及时进行督促指导。10月下旬,州长毛生武专门主持召开了建议和提案办理工作通报会,从而加快了工作进度,提高了办理质量。为了提高办结量和满意率,在办理过程中突出抓了代表建议和委员提案的现场办理工作,做到分管州长带队,采取成熟一件,办理一件的方法,进行了现场办理通过州政府各承办单位的积极努力和扎实工作,331件建议提案于年底全部办理答复完毕。其中:170件建议中,所提问题已经解决或部分解决的76件,占总数的44.71%;正在解决或列入计划逐步解决的73件,占总数的42.94%;因条件所限暂时不能解决,但在今后工作中参考的21件,占总数的12.35%。161件提案中,所提问题已经解决或部分解决的77件,占总数的 47.83%;正在解决或列入计划逐步解决的65 件,占总数的40.37%;因条件所限暂时不能解决,但在今后工作中参考的19 件,占总数的 11.80%。通过坚持高规格交办、高质量承办和高要求督办,对办理结果绝大多数代表和委员表示满意或基本满意,个别办理结果代表不满意的,州政府办公室采取调查研究,跟踪督办的措施,责成有关承办单位重新组织办理,得到了代表、委员和广大群众的普遍认同和好评。                             (马忠魁)
【专题调研】   2008年1月8日,省委副书记刘伟平,省委常委、副省长刘永富,省政协副主席李宇鸿到甘南州碌曲县、合作市看望慰问困难群众,困难企业和特困职工。10日,州长沙拜次力一行深入合作市卡加曼乡、那吾乡慰问困难党员,并给他们送去慰问金。希望他们树立信心,向村里的致富能手多学习,尽快发展生产,改善生活。并要求随行的合作市部分领导,对于老党员生活困难的情况,市上要想办法解决他们在生产生活中遇到难题,在各方面关心他们。随后,沙拜次力前往州恒力公司家属院看望了在生产一线的困难党员胡潭虎,为他们送去慰问金,祝福他过好春节。沙拜次力叮嘱州强劲汽车修配有限责任公司负责人,今后要找路子、想办法,一定要抓好项目,要让资金的投入为企业带来效益,以此来增加职工的收入,提高他们的生活水平。15日,省委副书记、省长徐守盛赴前往九甸峡水利枢纽工程现场,了解项目进展情况,看望奋战在施工一线的广大干部职工,现场解决实际问题。省政府秘书长赵春,省发改委、省国土资源厅、省物价局、省电力投资集团公司负责人及定西市、酒泉市政府主要负责人陪同调研。州委副书记、州长沙拜次力在召开的现场办公会上,向徐省长专题汇报了甘南州临潭、卓尼两县移民工作情况。当日下午,州委副书记、州长沙拜次力召集临潭、卓尼两县县长及两县公安部门负责人,同九甸峡公司负责人就工程建设环境及工程区社会治安问题进行了座谈。 2月20日, 省委书记、省人大常委会主任陆浩,省政协主席陈学亨,省委常委、省委秘书长姜信治,省政协副主席、省发改委主任邵克文一行在州上领导陈建华、沙拜次力、丹智草、楚才元、王扎东、安锦龙、代茂等陪同下深入夏河县检查抗灾减灾工作。详细了解了受灾情况和当前的救灾工作,深入牧民家中,实地察看了群众的吃粮、用水、用电情况,并同当地干部群众一同研究灾后重建和春耕备耕工作。23日下午,州委副书记楚才元、州委常委、副州长才智深入碌曲县尕海乡秀哇村、郎木寺镇贡巴波海草场、玛曲县尼玛镇、河曲马场、曼日玛等乡镇实地查看了灾情。26日,州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委常委、合作市委书记毛生武,州委常委、州委秘书长安锦龙,州委常委、副州长才智等在合作市有关人员的陪同下,带领州畜牧局、州民政局有关负责人深入合作市佐盖多玛乡检查指导抗灾保畜工作。3月21日,州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、代州长毛生武在州长助理、州政府秘书长杨自才陪同下,深入夏河县博拉乡、阿木去乎镇亲切看望慰问了维护甘南稳定第一线的武警官兵和基层干部群众。24日,州委副书记楚才元,州委常委、副州长李钰,州委常委、州委组织部部长周天佑看望慰问了合作地区维稳武警官兵和公安干警。4月15~16日,省委常委、副省长刘永富来甘南调研工作。刘永富在甘南州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、代州长、合作市委书记毛生武的陪同下,先后到合作银亿市场、甘南州人才培训中心、合作市卡家曼乡、甘南佛阁藏药有限公司、华羚干酪素公司等地方实地调研了蔬菜市场供应及销售、人才培训中心基础设施建设、村干部养老保险、工业企业发展情况,看望慰问了驻甘南武警官兵,并于16日上午召开座谈会,听取了甘南州经济社会发展、处突维稳等工作情况汇报。5月4~8日,省人大常委会党组副书记、副主任洛桑灵智多杰带领由省扶贫办主任沙拜次力等相关人员组成的省委第一巡回工作组在州上领导陈建华、王扎东、安锦龙、才智及州委统战部、夏河县、合作市有关负责人陪同下先后深入夏河县德尔隆寺、扎油寺、阿木去乎寺、博拉寺、拉卜楞寺、唐尕昂扎西寺、麻隆寺、吉仓塘赛尔寺,合作市合作寺、卡加曼寺、卡加道寺、勒秀吉利寺、加茂贡寺等13座寺院进行检查指导。看望了驻甘南州武警官兵,还给贫困僧侣送去了慰问金,每到一处,巡回工作组都分别与寺院僧侣和驻寺工作组进行座谈,详细了解僧侣学习教育情况、生活情况、正常的佛事活动开展情况以及寺庙法制宣传教育工作进展情况。5月4~9日,以副省长泽巴足为组长的省委第二巡回工作组在副州长雷和平的陪同下,先后到卓尼白石崖寺、禅定寺、贡巴寺、知知寺,迭部拉桑寺、保合寺,碌曲郎木寺,玛曲娘玛寺、散尔玛寺、年图寺、参智合寺、夏秀寺等寺院督查指导法制宣传教育工作。泽巴足一行与广大僧侣亲切交谈,详细询问了解了他们的学习情况和对寺教工作的看法、想法等。5月5日,武警部队司令员吴双战在省委书记、省人大常委会主任陆浩,省委常委、省委政法委书记罗笑虎,省委常委、省委秘书长姜信治,省人大常委会副主任洛桑灵智多杰,副省长泽巴足,省军区司令员陈知庶及州上领导陈建华、毛生武、楚才元、安锦龙等的陪同下, 先后来到夏河县、合作市,看望了驻甘南州的武警部队,视察了部队的训练、管理和保障等情况。在看望时,吴双战、陆浩分别讲话,向武警部队官兵致以亲切的慰问。5月6日,州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、代州长毛生武在州委常委、玛曲县寺教工作组组长扎西草,玛曲县委、县政府主要领导的陪同下,深入曼日玛乡、参智合寺、夏秀寺及河曲马场,调研寺庙法制宣传教育及恢复重建等工作。5月10日,白银市委常委、市委政法委书记、市公安局局长贾承世,白银军分区政委刘书建一行来甘南州慰问驻地武警官兵。州委副书记、代州长毛生武介绍了自治州“3·14”事件和维稳工作开展情况。州委常委、州委政法委书记钟建龙主持会议。州上领导周天佑、王蕴华、雷和平出席会议。5月12日上午,代州长毛生武,州委常委、副州长才智带领州农林局局长才尕,在合作市市长马隆全的陪同下赴合作市东路、中路、西路检查指导城市绿化工作并现场办案,解决了一些困难和问题。在检查广场建设进度,了解新广场效果图后,提出了指导性意见。州政府副秘书长才让道尔吉、杨维军陪同检查。5月15日,州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、代州长毛生武在州委常委、州委秘书长安锦龙的陪同下,带领州长助理周维颖及州发改委、水电局、财政局、民政局等部门负责人先后视察指导了洛大乡、阿夏乡、旺藏乡防震减灾工作,检查指导了洛大乡藏尼寺、旺藏寺、益哇乡拉桑寺寺教工作。5月16日,省建设厅厅长李慧带领有关处室负责人从陇南地震灾区赶赴我州进行调研,并对甘南州建设系统的干部职工进行了慰问。州委常委、副州长才智陪同调研。5月16~17日,省委常委、副省长刘永富带领省委、省政府工作组赴遭受地震灾害的舟曲县查看灾情,看望受伤人员和灾区群众,慰问一线抗震救灾干部群众,把党和政府的温暖送到了灾区群众中。州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、代州长毛生武,州委常委、州委秘书长安锦龙陪同视察。在灾情汇报及抗震救灾安排部署会上,州委副书记、代州长毛生武向刘永富一行汇报了全州灾情,舟曲县主要负责人汇报了舟曲县灾情。5月22~23日,省委副书记、省长、徐守盛带领省政府办公厅、发改委、民政厅、国土资源局的负责同志在州上领导陈建华、毛生武、安锦龙、马晓峰等陪同下到舟曲、迭部两指导抗震救灾工作。州委副书记、代州长毛生武代表州委、州政府汇报了甘南州抗震救灾情况。5月24日下午,省委副书记刘伟平在结束了陇南灾区视察后,在省委副秘书长张生祯等的陪同下到甘南州舟曲县峰迭乡、迭部县洛大乡察看灾情,慰问受灾群众,了解省委、省政府抗震救灾决策部署的落实情况,并同基层干部群众座谈。州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委常委、州委秘书长安锦龙,副州长马晓峰及州长助理周维颖陪同视察。5月28~29日,省委书记、省人大常委会主任陆浩在省委常委、省委秘书长姜信治和省直有关部门负责人及州委书记、州人大常委会主任陈建华,副州长马晓峰的陪同下,赴甘南州迭部、舟曲两县检查指导抗震救灾工作。6月30~7月2日,省人口委党组书记、主任苏君,副主任李学宏带领省人口委有关处室负责同志一行8人到甘南州调研人口和计划生育工作。州委常委、州纪委书记扎西草、州政府副秘书长刘毓临陪同调研。苏君主任一行先后深入舟曲县立节乡和憨班乡的计生办及服务所,迭部县尼傲乡和电尕镇的计生办和服务所,查看了服务所基础设施建设和技术服务工作开展情况;同时深入舟曲县立节乡水地村、迭部县尼傲村和电尕镇更古村的农户家中,了解计划生育政策和奖励优惠政策落实情况。7月3日,省教育厅厅长白继忠,州上领导陈建华、毛生武、赵敏学、安锦龙以及州长助理、秘书长杨自才视察合作一中高考考点。8日,州委副书记、代州长毛生武在州委常委、常务副州长李钰,州长助理周维颖,州长助理、州政府秘书长杨自才的陪同下,深入州医院病房、药房和正在建设的新住院部大楼建设工地,详细了解了工程进度、医院的经营情况及存在的困难和问题,并召开现场办公会。9日,贾庆林和随行的全国政协副主席、中央统战部部长杜青林,中央统战部常务副部长朱维群,全国政协民族和宗教委员会主任田聪明,国家宗教局局长叶小文,全国政协经济委员会副主任李德水,全国政协副秘书长蒋作君,全国人大常委会委员、中国藏语系高级佛学院院长、省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛在甘肃省委书记、省人大常委会主任陆浩,省委副书记、省长徐守盛以及州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、代州长毛生武,州政协主席丹智草,州委常委、州委统战部部长王扎东等州四大班子有关领导陪同下到甘南州夏河县调研藏区维护社会稳定工作,并同拉卜楞寺藏传佛教界人士进行座谈。贾庆林强调,要加大寺庙法制宣传教育工作力度,加快藏区经济社会发展,加深藏传佛教工作研究,加强藏区基层政权和党组织建设,推动实现藏区的长治久安和跨越式发展。希望藏传佛教界人士坚持爱国爱教、遵守国家法规、守持佛教戒律、潜心研修佛法,努力成为政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的爱国爱教人士,为维护社会稳定、民族团结和祖国统一发挥积极的作用。调研期间,贾庆林一行还专程看望了甘肃省统战、政协、民族、宗教工作部门机关干部和各民主党派、工商联负责人。12日,州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、代州长毛生武及副州长马晓峰深入舟曲县江盘乡姚家楞村,实地检查指导灾后重建。12~13日,中央信访工作督查组组长、铁道部副部长彭开宙率铁道部、全国总工会、民政部、最高人民检察院、住房城乡建设部、国家信访局等部门的负责同志在省政府副秘书长、省信访联席会议办公室主任、省信访局局长张兴照、省信访联席会议办公室副主任、副局长秦仰贤、州委书记陈建华、州委副书记、代州长毛生武、州委常委、州委政法委书记、州信访联席会议召集人钟建龙、副州长、州信访联席会议召集人雷和平、州政府副秘书长、州信访联席会议办公室主任、州信访局局长旦志保同志陪同下到迭部县检查指导自治州抗震救灾和县委书记大接访工作。14~18日,省政协副主席德哇仓、马国瑜一行到甘南州调研。调研期间,马国瑜在州政协副主席杨加措的陪同下先后深入玛曲、碌曲两县的部分寄宿制学校就民族地区寄宿制学校建设情况进行了调研。18日在合作召开了汇报会。州政协主席丹智草主持会议。州委常委、常务副州长李钰及州委统战部、发改委、宗教局、政法委、教育局负责人分别汇报了我州经济社会发展和社会稳定,民族地区寄宿制学校建设情况。州政协副主席车建军、杨加措参加了汇报会。26日,由副省长张晓兰、省政协副主席侯生华、省军区参谋长乔正敏及省民政、公安、双拥办负责人组成的慰问团一行在州上领导陈建华、楚才元、安锦龙、代茂、雷和平及州长助理、州政府秘书长杨自才的陪同下,先后来到驻合作高炮旅和武警甘南支队,看望慰问了驻地维稳武警官兵,并为他们送上慰问品。在合作召开的座谈会上,省军区副参谋长王琦和州委副书记楚才元汇报了甘南州“处突维稳”工作。7月4~5日,州委常委、州政府副州长才智带领州发改委、统计局、农林局、畜牧局、经贸委负责同志,在市长马隆全、常务副市长杨自宏、副市长罗藏扎西,以及市直相关单位负责人的陪同下。深入卡加曼、佐盖曼玛、勒秀等乡实地查看了打砸烧乡镇基层政权恢复重建工作情况和多河330千伏变电站、加茂贡至麻布索那通乡油路、垃圾填埋、城区集中供热节能、香巴拉主题文化广场改造工程。检查指导了新农牧村建设试点工作与农牧互补战略的实施情况。7月16日,副州长席必泽带领州政府办公室有关负责人,在市长马隆全,市委常委、常务副市长杨自宏的陪同下,深入合作市富民活畜交易市场、强劲蔬菜瓜果批发零售市场、羚城大市场和羚璞建材综合市场等处,实地调研指导了合作市商贸流通业发展和市场建设工作。7月29~31日,省委常委、副省长刘永富带领省政府办公厅、省旅游局和兰州市旅游部门负责人、旅行社人士及省外投资者在州委副书记、代州长毛生武和州委常委、合作市委书记冯文戈,州委常委副州长才智等主要领导的陪同下,考察了甘南州夏河县城市容貌、旅游商品市场、王府饭店、拉卜楞寺大经堂和贡唐宝塔及合作市米拉日巴佛阁。7月30日上午,前往碌曲县考察了贡巴厕所、尕海湖、甘川边界和郎木寺等地。当晚就检查甘南州旅游业发展和考察“兰州—临夏—甘南—九寨沟”绿色旅游线路的情况,并于当晚在合作市召开了全州旅游工作座谈会。8月22日,省财政厅厅长周多明在州委副书记、州长毛生武的陪同下,先后视察了舟曲县峰迭乡咀上村灾后重建、阴山村整村易地搬迁建设及“三孤”园建设等情况。8月26~27日,省委副书记刘伟平在省委副秘书长、省委党史研究室主任张生桢,省委统战部副部长、拉卜楞寺寺教工作组副组长卢鸿志及州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武,州委副书记、州委组织部部长周天佑,州委常委、州委统战部部长王扎东,州委常委、州委秘书长安锦龙,州委常委、副州长才智的陪同下首先深入夏河县颜克儿沟视察灾情。看望慰问了德拉、勒毛吉两户重灾户和驻夏河维稳武警官兵,并为他们送去慰问金。 随后视察了夏河县桑科种羊场、机饲总站、锦凤翔清真食品有限责任公司,合作市科瑞公司、合作市四山绿化工程,玛曲县三藏活畜综合交易市场、甘肃天玛生态食品有限公司、河曲藏獒保种选育中心、阿万仓贡赛喀木道湿地。8月26~29日,交通运输部党组成员、中纪委驻交通运输部纪检组长杨利民一行在省纪委副书记刘宝珍、省交通厅党组成员、驻厅纪检组长王吉祥及甘南州领导陈建华、毛生武、安锦龙、杨自才、雷和平和甘南州交通局、甘南公路总段主要负责同志的陪同下,先后深入舟曲、迭部、玛曲、碌曲、合作、夏河等县市检查、指导灾后公路恢复重建和农村公路建设工作。杨利民一行实地检查了省道313线两河口至舟曲段公路南峪大滑坡段、省道313线舟迭公路、迭九垮省公路、省道313线郎木寺至玛曲公路、玛曲至阿万仓公路、国道213线合郎公路及甘南州部分在建农村公路的建设和养护工作。9月7日,由省政府金融办、省发改委、人行兰州中心支行、甘肃银监局、省农村信用联社组成的联合调研组来我州调研受灾农牧民住房重建贷款工作。州委副书记、州长毛生武,州委常委、常务副州长李钰参加了在合作召开的甘南州受灾农牧民住房重建贷款工作汇报会。9月8~10日,以全国政协民族和宗教委员会副主任仲兆隆为组长的考察组,在全国政协常委、省政协副主席德哇仓等人的陪同下,考察甘南州改革开放30年来经济社会发展情况。州上领导陈建华、楚才元、毛生武、丹智草、周天佑、李钰、王扎东、杨加措陪同考察。考察组一行在夏河拉卜楞寺看望了全国人大常委会委员、省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图旦却吉尼玛。嘉木样对全国政协民族和宗教委员会考察组的到来表示欢迎,并向考察组通报了甘南州在“3·14”事件中的受损和处置情况。16日,州委副书记、州长毛生武带领州发改委、民政局负责人赴碌曲县检查指导灾后重建工作。18日下午,州委副书记、州长毛生武在州政府办、卫生局、医院负责人的陪同下在州医院检查工作。20日,中国银监会合作金融机构监管部主任臧景范带领中国银监会有关部门负责人来甘南州就金融机构支持地震灾区农户永久性住房重建工作进行了调研,并在合作召开了座谈会。州委常委、副州长才智及州直有关部门、全州金融系统有关负责人参加了座谈会。座谈会上,才智就自治州恢复重建贷款工作情况作了汇报。22日下午,州委书记陈建华,州委副书记、州委组织部部长周天佑及州长助理周维颖带领州食品药品监管、工商、质监、卫生等部门负责人视察了合作市乳制品市场,了解“问题奶粉”患儿的救治情况,看望慰问了患病婴幼儿,并送去了慰问金。陈建华强调,全力筛查救治“问题奶粉”患儿,健全完善食品安全和质量监督机制,确保人民群众的食品消费安全。29日,州委副书记、州长毛生武带领州安监、交警部门和夏河县、合作市有关负责人对近期发生多起交通事故的国道213线甘南州境内路段进行了视察,并到解放军第七医院看望了受伤人员。30日,州委副书记、州长毛生武到甘南电信分公司调研,视察全州通信发展和信息化建设情况,了解甘南电信分公司自10月1日接收运营的CDMA网络的建设和准备情况。在甘南电信分公司负责人的陪同下,毛生武先后视察了甘南电信分公司通信机房、网络监控中心、客户服务中心、营业大厅等。毛生武和电信员工亲切交谈,了解网络运行和生产经营情况。10月9~11日,省委常委、常务副省长冯健身带领省政府副秘书长、办公厅主任火荣贵,省发改委主任赵春,省财政厅厅长周多明,省民政厅厅长田宝忠,省审计厅厅长何振中,省建设厅厅长李慧,省国土资源厅副厅长马秉虎,省交通厅党组成员、总工程师李睿及省直有关部门负责人来甘南州视察指导工作,在州委书记陈建华,州委副书记、州长毛生武,州委常委、常务副州长李钰,州委常委、合作市委书记冯文戈的陪同下,视察了合作市城市基础设施建设和热力有限责任公司供热情况。10日早晨,冯健身一行来到在“3·14”事件中遭到焚毁的卓尼县公安局车巴分局和刀告乡政府,看望了公安民警和工作人员,他勉励大家要继续发扬顽强拼搏、连续作战的工作作风,努力做好下一步维稳工作。随后,冯健身一行来到迭部县卡坝乡大庄村灾后整村易地搬迁建设工地和洛大乡代古寺村原地重建现场,冯健身详细了解了建材价格、国家补助款落实、房屋造价、工程建设进度及存在的困难等情况。在舟曲县峰迭乡咀上村灾后重建入住户刘义伟家,看到两个孩子正在写作业,冯健身勉励他们化灾害创伤为力量,以困难为动力,好好学习,将来为建设家乡做贡献。在峰迭乡水泉村“三孤”人员集中供养点,冯健身听取了县上和建设方的介绍后指出,深圳市作为舟曲县的对口援建市,为舟曲的灾后重建做了大量富有成效的工作,舟曲县委、县政府要切实解决好援建单位在工作、生活中遇到的困难和问题,充分发扬抗震救灾精神,团结协作、顽强拼搏,夺取抗震救灾和灾后重建的全面胜利。10月14日,州委副书记、州长毛生武,副州长杨卓玛在州教育局、财政局、发改委、人事局等有关部门负责人的陪同下深入合作藏中、一中,视察了校园网、教导处、图书室、化学实验室、宿舍、大灶等,观看了网络教学、高考光荣榜、校史陈列室、演艺大厅,详细了解了两校的办学现状、建设发展规划等情况。在随后召开的教育工作座谈会上,毛生武在听取州教育局、合作藏中、合作一中负责人的工作汇报后作了重要讲话。11月4~5日,省发改委副主任张忠敬一行6人到甘南州调研。州委常委、常务副州长李钰陪同调研。4日,张忠敬一行视察了夏河安多水泥有限责任公司、县集中供热工程、夏同公路、甘加易地搬迁牧民定居点,合作市拉寨易地搬迁牧民定居点等项目及建设工程。5日,张忠敬一行在李钰的陪同下,先后到州广电局、州医院、合作藏中进行了调研。在随后召开的州发改委工作汇报会上,州发改委负责人就自治州当年国民经济运行情况及下年经济社会发展的有关计划作了专题汇报。11月9~11日,副省长郝远带领省财政厅副厅长李堋,省教育厅副厅长王萍及有关部门负责人,在州人大常委会主任楚才元,州委副书记、州委组织部部长周天佑,州委常委杨自才,副州长杨卓玛及州财政局、教育局负责人的陪同下,先后深入舟曲县大川九年制学校、舟曲一中、舟曲二中、舟曲职业中学、卓尼一中、合作民族师专、合作藏中、合作一中、州藏综专,仔细查看了各学校的软硬件设施,听取了学校的工作汇报,详细了解了教师队伍建设以及农牧村寄宿制学校存在的困难和问题。11月17日,由省政府副秘书长、办公厅主任火荣贵,省监察厅副厅长冯庆昌,省民政厅副厅长季文平及省政府有关部门负责人组成的省政府第一督查组在州委常委、常务副州长李钰的陪同下首先视察了甘南晟羚肉类加工有限公司、甘南科瑞乳制品开发有限责任公司、合作市城区东一路桥建设项目和供热公司节能减排硫化床锅炉建设项目,同时向督查组汇报了全州当年各项工作目标任务落实情况及下年度重点工作。18~19日,督查组前往迭部县卡坝乡大庄村、阿夏乡那盖村,舟曲县巴藏乡各皂坝村、峰迭乡水泉村,以听取汇报、现场查看、走访群众等形式,详细了解两县落实国家及省上出台的灾区困难群众临时生活救助政策、农村恢复重建标准的执行、补助资金的到位发放、农村自建过渡房补助资金的到位发放情况等。12月5日,州委书记陈建华,州长毛生武带领州委宣传部、州发改委、州财政局等部门负责人先后视察了州广电大厦、演播大厅的建设情况,并深入有线电视台、电台、电视台和甘南日报社综合业务楼、印刷厂建设工地和藏、汉文编辑部调研。26日,省委副书记、省长徐守盛,省政协副主席侯生华带领武警甘肃总队政委傅永照、省政府秘书长李沛文及省直有关部门负责人在州上领导陈建华、毛生武、周天佑、冯文戈的陪同下,到甘南州合作市慰问贫困村干部、贫困农民工、贫困残疾人和困难企业及困难职工,给他们送去了党和政府的温暖与关怀。29~30日,州委副书记、州长毛生武带领州人大常委会副主任刘培春、副州长雷和平、州政协副主席车建军及州总工会、民政局等有关部门负责人先后来到地震灾情最重的舟曲县江盘乡端山村、姚家楞村,大川镇老庄村,迭部县洛大乡黑扎村,卡巴乡卡巴村等看望慰问群众,详细了解灾区群众住房重建进展和群众入住、越冬所需棉衣被、取暖设备和煤炭等物资供应发放以及救助粮款发放等情况。  (敏彦文  李文彩)
【州长专线】    2008年州长专线工作从深入解决自治州经济社会中具体矛盾和基层群众关心的问题出发,抓热点、解疑点、办难点,不断加强交办、督办、查办等重要环节的工作,使群众反映的环境问题、机关工作人员作风问题、拖欠农民工工资问题、刑事案件处理中的遗留问题、弱势群体的社会保障问题、暖气供应问题、个别单位乱收费问题等得到较好地解决。制定了《州长专线办岗位职责》,认真落实群众来电来信登记、转办、催办制度,坚持请示报告,遇到复杂问题由分管领导签批办理意见,做到登记准确详实,专线电话来电、来件不落空,事情有人办,件件有着落。在办理中与相关部门紧密配合,按照专线办公工作时限要求,做好所反映问题和情况反馈,切实做到为群众排忧解难。全年州长专线办受理专线电话、信件共89件,其中受理来电19件,受理信件70件,办理来电19件,信件65件,来电答复率100%,信件解决率93%。   (马忠魁)
【州政府领导名录】
州  长     沙拜次力(藏)    毛生武(藏)
副州长     李  钰       才  智(藏)
               雷和平       冯文戈
               马晓峰(回)   杨卓玛(藏)
               席必泽       
州长助理    周维颖    陈世强    杨自才(藏)
秘 书 长    杨自才(藏)
副秘书长    杨忠德       黄振光(藏)      旦志保(藏)
       才让道尔吉(藏)    全永康(藏)    卓玛加(藏)
       彭德玉(藏)        杨维军        刘毓临(女)
【州政府办公室领导名录】
副主任     彭德玉(藏)   杨剑兵
严和平       范元林
纪检组长   袁锦琪       
政协甘南州委员会
【全体会议】   2008年1月10~14日政协甘南藏族自治州第十二届二次全体委员会议在合作召开。会议应到委员217名,实到委员179名。会议开幕式由州政协副主席车建军主持了开幕式,主席丹智草在会议上作了关于政协十一届常务委员会工作报告,尤大刚副主席作了关于十一届四次会议以来提案工作情况报告,中共甘南州委书记陈建华到会作了重要讲话。与会委员列席了州人代会。会议通过了常委会工作报告、提案工作情况报告决议和十二届二次会议提案审查情况报告,十二届二次全委会议政治决议。政协主席丹智草作了闭幕讲话。
【常务委员会议】   2008年5月9日政协甘南州十二届委员会常务委员会第六次会议在合作召开。会议传达了省政协十届二次常委会议精神,开展了“继续解放思想,推动科学发展”学习与讨论。8月11日政协甘南州十二届委员会常务委员会第七次会议在合作召开。会议讨论通过了《关于全州民族教育发展情况的调研报告》,传达了省政协十届三次常委会议精神,听取州政府领导关于上半年全州经济运行情况和灾后重建工作的通报。10月24日政协甘南州第十二届委员会常务委员会第八次会议在合作举行,会议学习了中共中央第十七届三中全会精神,讨论通过《关于全州旅游业发展与资源整合发展情况的调研报告》。
【政治协商】   2008年“3·14”不稳定事件发生以后,州政协党组按照中央和省、州委的决策部署,全身心投入到反分裂、保稳定、促发展的工作中。领导班子成员全力投入到维稳工作中,主要领导与州维稳指挥部成员共同沉着应对,坐阵指挥,参与处理突发事件(下称处突)维稳行动的全过程,及时依法、果断地开展了一系列处突维稳工作。8名副主席和党组成员,3名县级干部,在危急关头深入维稳一线开展工作,尽心竭力地履行职责,多次与政协委员、宗教界上层人士、寺管会成员座谈,开展深入细致的思想工作,及时协助县上调整工作部署和力量配备,在控制事态、平息事件、舆论引导等方面发挥了积极的作用。主席、副主席还通过广播电视等媒体表明立场,号召全体政协委员和干部职工明辨是非、旗帜鲜明地反对达赖集团和少数“藏独”分子分裂祖国的行径。在搞好全州维稳工作的同时,专题研究部署了全州政协系统和政协机关的维稳工作,自觉地把政协工作放在党和政府工作全局中精心策划,积极推进。4月,全州藏传佛教寺院法制宣传教育活动展开后,根据州委的统一安排和要求,从州政协机关抽调了21名同志深入基层,开展了8个多月的法制宣传教育工作。被抽调的人员坚决服从服务于全州工作大局,特别是各位副主席都担任了各县寺院法制宣传教育工作组组长、副组长。他们克服困难,甚至带病坚守岗位,坚决贯彻中央和省州委的重要指示精神,严格按照州委确定的寺教工作方案,坚持不懈地深入到各寺院和宗教场所,教育僧侣和信教群众认清形势,明辨是非,坚决同一切分裂犯罪分子划清界限,坚决反对各种违法犯罪活动。为全州藏传佛教寺院法制宣传教育活动的深入开展作出了重要贡献。在处突维稳工作和寺教工作中,全州广大政协委员,特别是民族宗教界委员积极响应州委、州政府号召,旗帜鲜明地反分裂、反渗透,做了大量富有成效的群众工作。他们带头遵纪守法、爱国爱教、认真进行引导感化和说服教育,对遏制事态蔓延付出了艰辛的努力,发挥了积极作用。4月5日,在全州维护稳定的关键时刻,州政协及时召开了全州部分民族宗教界委员参加的座谈会,对广大政协委员在维护稳定、搞好寺教工作中如何发挥作用提出了要求,大家围绕甘南州发生的不稳定事件和如何认真做好寺庙法制宣传教育工作,维护社会稳定进行了广泛的讨论。一致表示,要充分认识这次事件的性质,把思想和认识统一到中央的决策、省委的部署、州委的要求上来,高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民根本利益的旗帜,自觉落实党和政府要求,坚定政治立场,旗帜鲜明地反对分裂破坏活动,积极协助党和政府做好各方面的工作。会后他们深入寺教一线,利用各自特殊身份做僧俗群众的思想工作,积极参加各自寺院宣传教育活动,讲解政策法规和宗教教义,为推进寺院法制宣传教育发挥了不可替代的积极作用。在“5·12”汶川大地震发生后,广大政协委员心系灾区,发扬“一方有难、八方支援”的传统美德,主动投入到抗震救灾工作之中。全州各级政协组织、政协委员、机关全体干部职工积极参加“与灾区人民心连心”的爱心捐助活动,以不同方式和渠道用自己的实际行动支援抗震救灾。全州政协组织共组织政协委员、机关干部职工向地震灾区捐款捐物达15万元。6月中旬,协同省政协领导带领的工作组对舟曲、卓尼县灾民过渡安置和灾后重建工作进行了调研和督查,对灾后重建工作提出了具体的指导性意见建议。
【民主监督】    2008常委会根据去年的形势和任务,及时调整完善了年初确定的工作任务,遵循“少而精、专而深”的原则,力求推出参政议政的精品。为此,常委会注重发挥各界别和专门委员会的基础作用,围绕党委、政府中心工作,组织了专题调研活动。6月,由主席、副主席带队,组织州、县市政协委员和有关单位负责同志一起对全州民族教育发展情况进行了综合调研。对全州民族教育工作的现状和存在的问题进行了比较详实的分析研究,提出了进一步加大州、县市本级财政对教育的投入力度;采取措施,全力巩固提高“两基”成果,努力攻克“两基”难关;进一步加强学校管理,不断提高教育教学质量;进一步加大校长、教师(两队)建设力度,提高两队整体水平和素质等十条对策和建议,形成的调研报告引起了州委、州政府主要领导的高度重视。州委书记陈建华、州长毛生武在报告上分别作出重要批示,要求州县市有关部门认真研究吸纳,切实改进工作,进一步促进甘南州民族教育工作向前发展。党委政府主要领导对政协工作的重视和支持,极大地激发了政协委员建言献策的积极性和工作主动性。常委会根据全州旅游资源整合开发中存在的薄弱环节,组织州、县市政协委员和州直有关部门负责人,深入各县市,对甘南州旅游业发展和资源整合开发情况进行了调研。通过调研,详细了解和掌握了全州当前旅游业发展与资源整合情况的现状及存在的困难与问题,形成的《关于全州旅游业发展与资源整合开发情况的调研报告》,提出了六条具体意见和建议,调研报告报送州委、州政府参阅后,《甘南发展》全文进行了刊发。州政协党组先后两次听取了主管部门的工作通报,提出了一些改进工作的意见建议。
【参政议政】   2008年常委会在搞好本会组织的全州调研活动的基础上,本着互相学习,交流经验,促进工作的目的,配合全国政协、省政协和其他省市政协开展了不同形式,不同内容的调研视察活动。协同全国政协民族宗教委员会对甘南州改革开放30年来民族地区经济社会发展的成就、农牧区建设、推进民族地区的稳定与发展进行了视察。视察组将甘南州经济社会发展中面临的困难和请求支持的几点建议以提案的形式向中央有关部门作了详细的反映。协同西藏自治区政协考察团对甘南州藏医药事业发展情况进行了实地了解。组织州内专家学者与他们展开讨论,就藏医药事业的发展和规范等问题进行了细致的探讨,总结了经验,提出了意见建议,为甘南州藏医药事业更好更快的发展起到了良好地促进作用。协同省政协对甘南州就省政府为民办实事中农村人口饮水安全、建立村干部养老保险和养老补贴制度落实情况等工作进行了视察。对甘南州农村人口饮水安全和村干部养老保险补贴制度的落实中存在的问题和困难提出了意见建议,省政协以议案形式向省委、省政府作了反映。
【提案办理】   2008年州政协十二届二次会议上,共收到提案163件,经审查立案161件。占收到提案总数的98.87%。参与提案的委员568人(次)。提案内容涉及经济建设方面的114件,占立案总数的70.81%;科技、教育、文化、卫生、体育方面的23件,占立案总数的14.29%;政治、法律、劳动人事方面的19件,占立案总数的11.80%;统战、政协、宗教方面的5件,占立案总数的3.10%。作为来信处理2件。政协甘南州第十二届二次全委会提案办理工作,得到了州委、州政府领导的高度重视。州委主要领导对交办的提案亲自阅批,州政府主要领导多次在不同的场合和会议上对提案列入州长重点督办提案。州政府、州政协分管领导,对列入州政府现场办理的9件和州政协主席、副主席督办的16件重点提案一一进行了现场督办。州政府办公室加大督办力度,“两会”结合后及时会同州人大、州政协召开代表委员建议提案交办会。对政协161件提案进行了分解,由33个部门和单位进行具体承办,并对提案办理工作进行了全面安排部署,州政府分管领导在会上对提案办理提出了新的标准,要求提案办理落实率、见面率、满意率较往年都有新的突破、新的提高。各承办单位紧密配合,积极落实,普遍实行领导、科室、办案人员三级负责制,及时安排办理工作,把提案办理工作列入了议事日程。州政协提案委也加强了与委员、承办单位的联系与沟通,认真落实常委会、主席会议精神,加大了跟踪督办力度,提高经常性服务质量,使提案办理工作取得了明显成效。至年底,提案全部办复完毕。
【文史资料】   2008年印刷出版了第十九辑甘南文史资料即《甘南藏区伊斯兰教清真寺概况》;编辑印刷了第三期《学习资料》,重点转载和翻译了党的十七大报告辅导三十问。        (马建新)
【州政协领导名录】
主  席   丹智草(女、藏)
副主席   车建军  尤大刚(藏)
             赛仓·洛桑华丹(藏)  杨加措(藏)
             卓玛加(藏)     杨桑杰(藏)
             安  公(藏)     马昕明(藏)
秘 书 长   杨  忠(藏)
副秘书长   杨志宏(藏)
【州政协办公室领导名录】
主  任   杨  忠(藏)
副主任   杨永红(藏)  冉毅峰(女)
【州政协各委员会领导名录】
提案法制妇女青年委员会主任   索南木(藏)
文史资料学习宣传委员会主任   雷建政
副主任                       马建新
民族宗教委员会主任           万德扎西(藏)
经济科技委员会主任           李  明
教文卫体委员会副主任         王忠明(藏)
共青团甘南州委
【青少年爱国主义教育】    2008年3月20~4月6日,团州委从相关部门抽调12名法律专家和藏学专家,组成两个宣讲团分赴全州各县市、重点乡镇、州直有关学校开展爱国主义教育活动。宣讲团以爱国主义教育为主线,以党的民族宗教政策、法律法规;中央、省委和州委有关维护藏区稳定的决策部署;甘南藏区的历史变革及解放以来发生的巨大变化;揭露达赖集团分裂祖国的政治图谋和极少数不法分子打砸抢烧事件真相等为主要内容,在全州及州直各学校共组织开展了各类讲座30场(次),共有3万多名青少年受到了爱国主义教育。
【团的自身建设】   2008年4月30日,全州各族各界青年纪念 “五·四”运动八十九周年、建团八十六周年暨表彰大会在合作影剧院召开。5月5日,团省委书记王永前到甘南州合作、玛曲、碌曲、夏河等县市的部分乡镇、机关单位,调研指导共青团工作,并慰问了驻合作、玛曲武警官兵,为受损失的基层共青团组织带来了20万元的慰问金,同时就藏区青少年思想道德状况进行了调研。5月16至9月30日,团州委在全州青年团员中组织开展了团员主题教育活动。这次活动中,共1,329个团组织(122个基层团委、61个团总支、1,100个团支部及46个州直机关团工委)开展了团员青年理想信念和团员意识主题教育活动,有6.27万名团员及青少年、180名专职团干、378名兼职团干和478名流动团员参与了活动,活动覆盖率达95%。6月24~27日,由团省委副书记张旭晨带领甘肃灾区重建青年志愿服务行动先遣队一行10人到迭部、舟曲县调查研究灾后重建工作中需要团组织帮扶解决的困难和问题。6月27日,中央文明办、教育部、团中央、全国妇联下发了《关于表彰“抗震救灾英雄少年”和“抗震救灾优秀少年”的决定》,自治州优秀少年韩贵霞同学被评为“全国抗震救灾英雄少年”。11月12日,团州委设立“甘南共青团QQ群”,为全州团干部学习交流搭起即时交流沟通的信息平台,这种即时、便捷、时尚的学习工作方式受到全州广大团干部及青少年的青睐,提高了团州委的工作效率。年内,发展吸收新团员1,890名。共整顿、改选、新建782个“软瘫散”团组织,在“两新组织”领域整建了73个团组织,新发展了156名团员。
【抗击雪灾】   2008年1月25日,团州委组织动员青年志愿者在合作、夏河等县(市)城镇街道向群众市民发放《防寒防冻小知识》宣传单2万余份,宣传防寒防冻知识。维修、抢修、清理电路、交通干线结冰道路120多千米,清扫城市主干道路10千米,共有1,000多人(次)青年志愿者参与通信、电力等灾毁基础设施的抢修。团州委共为抗雪救灾购买方便面、矿泉水、除雪工具、车辆燃油等价值达7,000余元。同时,共为受灾地区捐赠总价值达5万余元的物资。
【品牌活动】   2008年8月20日,甘肃省第九届书信文化大赛揭晓,碌曲团县委等6个单位获甘肃省第九届书信文化大赛“优秀组织奖”、张云霞等2名个人获“先进个人”称号、其格塔等3名教师获“优秀辅导员”称号;小学组获二等奖1名、三等奖1名、优秀奖24名;中学组获三等奖1名、优秀奖18名。这次大赛共获得表彰56项,是甘南州在甘肃省书信文化大赛中获奖最多的一次。9月26 日,第六届“十大杰出青年”暨第三届“十佳青年公务员”表彰大会在合作召开。
【希望工程·“圆梦大学”行动】   2008年“5·12”地震发生后,团州委紧急了解排查灾区青少年的学习生活情况,迅速将舟曲、迭部中小学受灾情况上报至团省委希望办。经努力已确定修建舟曲县初级中学、舟曲县三角坪九年制学校、迭部县中学3所34间总面积约2,713.73平方米的板式抗震校舍,每平方米板式教室造价440多元,总造价120余万元,可容纳2,700名学生。6月23日,兰州新东方学校校长孔建龙带领 “甘肃灾区重建学校考察先遣队”到迭部县高级中学、迭部县达拉中心学校,舟曲县峰迭乡杜坝小学、东山乡石家山小学实地查看,最后决定在舟曲县石家山建一所300万元的永久性抗震希望学校。7月3~8日,团州委带着总价值25万多元的物资,分别到迭部县达拉乡、尼傲乡、洛达乡学校和舟曲县立节乡、大峪乡、南峪乡、江盘乡、八楞乡、武坪乡及学校,为250名灾区贫困学生发放了5万元助学金和价值14万元的学习生活用品,并为灾区基层团组织和团干部送去了6万元的援助款及慰问品。9月1日,舟曲县石家山新东方抗震希望小学捐建仪式在兰州隆重举行,省政府副省长郝远出席并作了重要讲话。年内,团州委加大“圆梦大学行动”工作力度,广泛联系,争取中国肯德基晨曦基金向舟曲、迭部灾区专项资助受灾严重家庭和经济困难的应届高中毕业生各50名,每人5,000元,共50万元;湖南三一·抗震救灾圆梦行动资助25名,每人5,000元;新疆建设兵团·2008圆梦大学行动资助8名,每人4,000元。全年全州共有133名考上普通本科院校的严重受灾及家庭困难的应届高中毕业生得到总额66.7万元的资助,有165名贫困中小学生受省希望工程助学金援助,发放救助金2万余元,是历年圆梦大学行动中资助范围和金额最大、最多的一次。
【青联统战工作】   2008年5月30日,新疆巴州青年志愿者队伍──抗震救灾“新疆巴州天鹅湖青年志愿者特别行动队” 车队及35名队员经三天长途跋涉到达合作市,向我州地震灾区捐赠6万元慰问金,并与团州委结为友好兄弟团委。5月31日,特别行动队到达迭部县,向迭部团县委捐赠了2万元慰问金和一台价值3,000元的数码照相机,和达拉乡的少年儿童一起渡过了 “六·一”儿童节;给达拉中心学校赠送了2顶帐篷和价值3,000元的文体学习用具;并给达拉乡家庭贫困青少年和13户受灾群众家送上了1.26万元的慰问金;为迭部县达拉乡戈五村小学赠送了1,200元慰问金,并为受伤的藏族老人现场交纳特殊团费3,000元。7月15日,上海“四叶草”大学生社会实践团队18名青年大学生来甘南州开展社会实践与青年文化交流活动。部分志愿者走访了甘南州部分贫困学生,上海华侨基金会将为自治州50名品学兼优、家庭贫困的初中学生提供每年200元的助学金,帮助他们完成初中到高中的学业。11月28日,甘南州青年联合会第八届委员会第一次全体会议在合作召开,全州各族各界的150多名青联委员参加会议。团州委书记王力同志代表州青联七届委员会做了题为《高举爱国旗帜 凝聚青春力量 为建设文明和谐新甘南而共同奋斗》的工作报告,会议选举出甘南州青年联合会第八届委员会主席,8名副主席和25名常务委员。
【保护母亲河行动】   2008年4月27日,团州委、团合作市委在合作西山青少年绿化基地举行基地揭牌暨“保护母亲河行动”启动仪式并开展“迎奥运  共植奥运吉祥树”主题植绿护绿活动。合作地区12所中(专)、小学4千余名团员青年、少先队员参加了这次活动,植树苗7,000多株。合作西山青少年绿化基地是团州委继当周沟南山青少年绿化基地开辟的第二个青少年绿化基地,占地16.8公顷,能种植各类树苗4万余棵。
【“送温暖、献爱心”活动】   2008年1月15日,团州委在玛曲县开展“献爱心、送温暖”爱心捐助活动,为玛曲县曼尔玛乡残疾青年哇巴捐赠了价值1.2万元的三轮车一辆,为他解决了生活中的最大困难。18日,团州委联合州武警支队、州消防支队在州(市)残联有关人员的陪同下,先后到合作敬老院和合作地区5户特困残疾人家庭进行“送温暖、献爱心”帮扶慰问,送去米、面等物品折合人民币达2,500元。20日,团州委赴合作市佐盖曼玛乡慰问了尕日村的困难家庭和贫困青少年,将全州广大团员捐赠的3,800余件御寒衣物、学习用品及团州委救助的米、面、清油等生活用品送到了群众的手中。
【青年志愿者行动】   2008年3月5日,在“向雷锋同志学习”号召发出45周年暨中国第8个青年志愿者服务日之际,团州委在合作市举行了以“弘扬雷锋精神,开展志愿服务”为主题的“甘南青年志愿者服务日”活动。合作地区大中专及中、小学校的学生和甘南州军分区、武警甘南支队的官兵近4,000余人走上街头,清除路面积雪,清理街道垃圾和墙壁小广告,武警甘南支队设立了医疗服务台,提供健康咨询服务。同时,团州委、州青联代表各级团组织和爱心人士看望了遭受雪灾的5户贫困户,送去了2,500元的救济金。11月9日,“甘南州消防志愿者服务队”启动仪式在合作举行,启动仪式上为合作师专、甘南师范学校、合作藏中等授予“甘南消防志愿者服务队”队旗,并向各学校师生赠送了“消防安全知识读本”书籍。消防战士还进行了日常消防安全及火灾疏散逃跑等项目的演练,发放消防知识手册等宣传资料5,000余份。
【青年就业创业行动】   2008年5月17日,共青团甘南州委、合作市信用联社联合开展的“信合杯──迎奥运  健康与你同行”团青运动会暨青年创业小额贷款发放仪式在卓尼县扎古录镇举行,仪式上为才让当智等5名创业青年发放了10万元的创业资金,并向驻卓尼县扎古录镇维稳部队和扎古录九年制学校赠送了价值6,000余元的物资和学习、体育用品。在向灾区捐款的倡议下,参加仪式的团干部、团员,合作市信用联社领导职工向甘南州灾区捐款3,000余元。
【灾后重建】    2008年7月9日,团中央选派的三名支援甘南州灾后重建的优秀挂职团干部赴任到岗。这三名团中央选派挂职团干部分别来自共青团中央、西藏自治区团山南地委、河南郑州新郑国际机场管理公司地面服务部团支部,分别在舟曲、玛曲、迭部团县委挂职半年。15日,河西学院青年志愿者支援灾区重建及支教服务团舟曲县小分队一行14人抵达舟曲,在舟曲县江盘乡开展15天的“三下乡”暑期社会实践服务活动,主要开展了防震知识、灾后疾病预防知识、电脑、网络知识的宣传与义务支教、科教片放映等活动,并为江盘乡姚家楞村小学生送去了书包等学习用具。18日,10名西部计划抗震救灾专项行动大学生志愿者到达舟曲县。8月20~21日,韩国国际协力团中国事务所所长金光暎在团省委副书记张旭晨、团省委城青部部长李先锋、团州委书记王力的陪同下到舟曲县考察灾后人畜饮水工程。舟曲县巴藏乡下巴藏村人畜饮水和灌溉管引工程、立节乡华年村人畜饮水工程及南峪乡勒地别村人畜饮水工程均已开工建设,总投资约73万元(其中韩方投资46.423万元,中方配套资金26.665万元)。10月28日,团州委书记王力带领团州委有关人员到舟曲县博峪乡尖格朗村开展“2213”党员帮扶工作。慰问和看望了该村受灾群众,向特困党员、团员、孤寡老人及单亲家庭发放救助金1万元,为金贵龙等村小15名小学生发放了助学金3,000元及书包、文具等学习用品,还为全村183名村民每人发放了一件棉衣、棉皮鞋及一些生活用品,总价值达3万余元。团州委以县级干部2,000元、科级干部1,000元、一般干部500元的标准鼓励全单位职工踊跃为帮扶村捐款,并确定1名副书记、1名科级干部和1名一般干部作为帮建干部,分期分批进村入户帮助指导恢复重建工作。
【少先队工作】   2008年5月29日,甘南州“富士康”电子语音图书学习卡发放仪式暨新队员入队仪式在合作一小举行,团州委书记王力、州教育局局长召玛杰、副局长孟艳琳出席了仪式。仪式上,100余名小学生加入了少先队员,团州委将3,000套价值360万元的“富士康”电子语音图书英语学习卡作为特殊的“六·一”礼物,赠送给全州小学生们。 7月8日,团州委组织灾区青少年参加了“深甘一家亲,两地心连心”“手拉手”夏令营活动。甘南州灾区15名品学兼优,家庭在地震中遭受重大损失的中小学生赴深圳开展民俗活动,同深圳青少年结成“手拉手”帮扶对子,到深圳市结对同学家中与他们共同生活学习了10天。                   (石新龙)
【团州委领导名录】
书  记   王  力(藏)
副书记   陈锁平  才让吉(女、藏)
州总工会
组织建设】    2008年全州累计建立基层工会组织938个,涵盖单位1,706个,建会单位职工累计4.71万人,累计发展工会会员4.65万人。年内基层工会组织数净增77个,会员数净增6,820人,完成了省总工会下达任务数的174%。全年建立基层工会经费审查委员会365个。开展“基层工会建设年”活动和“五好”县区工会活动。经省总工会复查验收,玛曲县总工会被省总命名为创建“五好”县区达标县。
帮扶济困】    2008年共筹措帮扶资金126.3万元。其中从上级工会争取70万元,从省财政争取12万元,从州财政争取20万元,州县(市)自筹24万元。慰问全州困难企业13家,特困职工30户,得到生活救助职工3,682人,资助贫困大学生35人,大病医疗10人,下岗职工职业培训288人,慰问农民工24人,慰问省、部级、全国劳模70人,慰问“2213”党员联系户11户。
代表大会】    2008年4月25日甘南藏族自治州总工会八届三次全委(扩大)会议在州总工会工人文化宫召开,参加会议的有各县(市)、州直各基层工会主席78人。这次会议的主要议程有:传达省总十届八次全委(扩大)会议精神和全州经济工作会议精神;总结上年工作,安排部署了当年全州工会工作;签订当年工会重点工作目标责任书;表彰上年度完成目标责任书的先进集体;成立选举甘南州第一届职工技协;举行书画发行仪式。同日,甘南州第一届职工技术协会成立,并选举职工技协会长1人,副会长6人,秘书长1人,副秘书长1人,技协委员会委员共24人。
职工文化活动】   2008年全州举行各种宣传活动6次,印发宣传单6,500份,印制宣传册2,000多册。开展“亿万职工迎奥运”活动,发放竞赛题4,000多份。发行《中华民族和谐杯书画大赛作品集》5,000册。组织参加了“酒钢杯”职工书画作品巡回展。
表彰先进】    2008年州总工会共表彰先进集体30个。其中完成了工会重点工作目标责任书综合一等奖5个单位,综合二等奖13个单位,综合三等奖6个单位;全州工会基层组织建设先进单位2个,全州工会经费审查工作先进单位2个,全州女职工工作先进单位2个。                                         (马宗义)                                               
州总工会领导名录
主  席    豆格嘉(藏)
副主席    王启东    张桂花(女、藏)  
妇女联合会
组织建设】    2008年州妇联按照“党建带妇建、妇建服务党建”的原则,在调研摸底的基础上,建立健全了基层妇女组织。全州各级妇联把加强和完善妇联基层组织作为工作的重点,坚持以“哪里有妇女,哪里就有妇女工作,哪里就建立妇联组织”为目标,认真落实《甘南州二00八年农牧村基层组织建设成员单位工作目标责任书》,因地制宜,采取多种措施,不断加强乡镇、村社区妇联基层组织建设,巩固和发展现有的组织网络和基本队伍,不断拓展网络建设。全州8个县市、99个乡镇、664个行政村、23个社区(居委会),乡镇妇联、村妇代会组建率为100%。乡镇妇联干部99名,其中,专职妇联干部60名,占总数的60.6%;35岁以下的70名,占乡镇妇联干部总数的70.7%,大专以上文化程度的81人,占乡镇妇联干部总数的81.8%;664个村妇代会主任中,年龄在45岁以下的598名,占村妇代会主任总数的90%,平均年龄为36岁;高中以上文化程度的176名,占村妇代会主任总数的26.5%,初中及以下文化程度的488名,占村妇代会主任总数的73.5%;382名村妇代会主任进了村“两委”,占全州664个村妇代会主任的57.5%,其中201名村妇代会主任进村委、181名村妇代会主任进村党支部;全州五好妇代会93个,占妇代会总数的14%;一类妇代会405个,占妇代会总数的61%;三类妇代会30个,占妇代会总数的4.5%。67%的村妇代会主任成为了致富带头人;州、县直党政机关、科教文卫事业单位妇女组织组建率为100%;两新组织中的妇女组织逐步建立。
农牧村妇女工作】    2008年按照州委、州政府“城市农村统筹、培训输转齐抓、供给对接、创业就业并举”的要求,州妇联积极协调扶贫、农林、社保等有关部门把农牧村妇女培训纳入整体培训规划,扩大了妇女培训的覆盖面,增强妇女就业技能。并坚持异地输出与就地转移相结合的原则,积极配合政府有关部门做好农牧村妇女的有序转移,帮助妇女群众增收。临潭县妇联依托县培训中心,采取常规培训、定单培训、定向培训的方式,对城乡富余女劳力进行引导性培训和技能性培训2,000人,其中向新疆输出妇女劳动力2,960人,年人均收入4,000~5,000元;组织就地输转、“农家乐”、宾馆服务员280人,礼仪接待46人,刺绣人员500人,年人均收入4,000~10,000元。合作市、夏河、卓尼县妇联围绕本地基础设施建设,因地制宜,加强对农牧村妇女建筑、餐饮、缝纫、家政等技能培训,提高了农牧村妇女的就业技能,同时加大就地输转力度,三县市共就地输转农牧村妇女1,859人,人均月收入300~600元。年内,全州各级妇联向北京、深圳、新疆等在输出妇女劳动力3,200人,就地输转5,600人。州妇联认真实施《甘南州新农牧村建设新型农牧民培训计划》和《甘肃省千村妇女重建家园计划》,以提高妇女文化科技素质,增强妇女就业能力,拓宽就业渠道,增加经济收入;其中舟曲县妇联积极组织农村妇女开展以畜牧养殖、日光温室蔬菜种植、林果科技示范园、庭院经济、食用菌培植、药材种植、桑蚕养殖等特色主导产业培育和发展方面的科技培训,并帮助农牧村妇女在选择主导产业,引进推广适应当地种植业、养殖业优良品种和先进实用技术,为农业增效、农民增收提供良好的科技服务。全县共建有以妇女为主的大棚蔬菜种植124户,肉牛羊养殖190户,生猪养殖164户,生鸡养殖25户,年均收入2万多元;药材种植10户,年均收入3万元;临潭县妇联依托资源优势,积极引导妇女发展特色产业,增加农村妇女收入。全县有以妇女为主的“农家乐”360个,每户年均收入1.5~1.8万元;奶牛养殖户1,060户,年人均收入2,000元。碌曲、玛曲、夏河等纯牧业县积极引导妇女发展草食畜牧业,推行以“六化”家庭牧场为主的科技养畜,促进了牧业增效和牧民增收。
“双学双比”活动】    2008年充分发挥组织优势,动员广大妇女积极参与新农牧村建设,紧紧围绕州委、州政府“1522253”发展战略,把“双学双比”与政府部门组织的科技培训、扶贫开发等工作结合起来,引导农牧村妇女依托资源优势,结合本地特点,建立了一批以妇女为主的养殖、种植基地,拓宽增收致富渠道。全州建立“双学双比”示范基地5个,以妇女为主的科技示范户55户,农牧村女能手141人。全州各级妇联配合有关部门共举办实用技术培训班89期,培训农牧村妇女12,870人(次)。
“五好文明家庭”创建活动】    2008年州妇联坚持把和谐家庭创建作为参与和谐社会建设的切入点,通过深入开展“美德在农家”、“五好文明家庭”、“优秀家庭成员”创评活动,推动以德治家、文明立家、平安保家、节约持家、和谐兴家,以家庭的和谐促进社会和谐。在8县市建立州级“美德在农家”示范点8个,县级示范点8 个;全州共评选出“五好文明家庭”21 个,优秀家庭成员12 个。同时,开展“巾帼文明创建活动”,促进广大妇女岗位成才,岗位建功,岗位创优,全州共创建“巾帼文明岗”19 个,评选表彰“巾帼标兵”18 人。7月,《中国妇女报》记者年会会议在临潭县冶力关镇召开。会议期间,举行全国妇联、省妇联精神文明创建活动、“美德在农家”、“平安家庭创建”活动示范点、省级妇女法制宣传教育示范点—临潭县冶力关镇池沟村授牌仪式。《中国妇女报》社为临潭县捐赠价值5万元的妇幼卫生保健药品,州妇联为冶力关镇池沟村捐赠电视机、DVD各1台,儿童服装100套。
妇女扶贫】    2008年年初雪灾对玛曲、碌曲、夏河县的畜牧业生产造成损失,大量牲畜死损。雪灾发生后,州妇联组织人员赶赴受灾最严重的玛曲县采日玛乡,慰问和救助了10户单亲特困母亲家庭。根据州委的安排,州妇联一班人多次深入迭部县达拉乡高寨村走访贫困户,了解该村家庭经济收入、住房、生活状况、孩子学习等情况。为高寨村小学捐赠30个书包、30套校服,衣物44件,捐款2,600元。通过调研决定3年内,州妇联筹措3万元资金,由该村民小组群众义务投劳修建一个群众文化室,并配套两万元的设备;党员结对帮扶13户贫困户,根据实际困难和需求,向她们提供资金、物资、技术和信息服务,帮助增加经济收入;每年资助该村学校所有学生的校服和学习用品;协调州县有关单位,争取项目资金,帮助该村解决其他问题。8月,州妇联赴合作市曲宗尼姑寺调研座谈,并为她们捐赠了一台29英寸彩色电视机、慰问金300元和250千克面粉。同时为驻曲宗寺工作组送去慰问金1,000元。同时,州妇联机关党员干部9人4次为灾区和结对帮扶点捐款9,300元。
抗震救灾工作】    5月12日汶川大地震严重波及甘南藏区八县市,其中,舟曲县受灾最为严重。灾情发生后,州妇联立即召开党组紧急会议,迅速布置抗震救灾工作,下发了《关于开展抗震救灾工作的紧急通知》,明确全州各级妇联组织和妇女干部在抗震救灾工作中的任务。州妇联摸清灾区妇女儿童伤亡及财产损失情况,上报省妇联,并向全国妇联、省妇联上报了《甘南州妇联关于请求援助我州抗震救灾资金项目的报告》,得到了全国妇联,省妇联及天津、上海、内蒙古、兰州、白银、张掖等11个兄弟市州妇联的大力支持。省妇联儿基会捐赠儿童衣物1,000套,蜜儿餐320箱;省妇联捐赠校服、书包等学习用品2,000套,为地震灾区和农牧村留守儿童较多的卓尼县阿子滩乡足子村争取修建“春雷小学”1所;大和证券集团为舟曲县东山乡石家山捐建“春雷小学”1所;兰州市妇联捐款10.59万元,捐赠被褥、毛毯等价值20万元的物资;上海市妇联捐赠儿童服装152箱,卫生巾700箱;内蒙古自治区妇联捐赠伊利婴儿奶粉45件;甘肃省妇幼保健院捐赠药品65件;天津市妇联组织社会爱心妈妈与舟曲、卓尼受灾贫困家庭的400名未成年子女进行结对救助,每人1,000元,共捐40万元。截止10月,共争取到外援物资总计450万元,并全部发放到灾区妇女儿童手中。全州8县市共有466户单亲特困母亲的房屋需要重建或维修,州妇联将先期募集的10.59万元分配给舟曲、迭部、临潭、卓尼4个灾区县,援建10户单亲母亲住房,每户补助1万元。在继续向上争取,向社会募捐的同时,及时向州政府上报《关于请求把我州灾区单亲母亲住房重建纳入重点扶持对象的报告》,得到了州政府重视和州发改委的支持,将灾区单亲母亲住房重建纳入到州上重建规划之内。大部分灾区单亲特困母亲房屋开工修建或维修,其余分年度逐步重建或维修。
维稳工作】    2008年受“3·14”事件的影响,全州6县市、27个乡镇、22个村委会受到了极少数不法分子的打砸抢烧破坏活动,严重扰乱社会秩序,给国家和人民群众造成损失。全州直接经济损失达2.3亿元,全州妇联组织损失58.68万元,玛曲县一辆母亲健康快车被烧毁。3·14事件发生后,在中央和省委、州委领导下,全州各级妇联组织按照各级党委的安排部署,及时下发《关于积极做好维护社会稳定工作的通知》,在灭火、抢救财产、值班巡逻、法制教育,引导妇女群众等维稳一线中发挥了作用。玛曲县尼玛镇妇联干部、村妇代会主任分头深入所辖村农牧民家庭,讲述近年来政府实施的牧民定居、新农合、“两免一补”等政策给牧民带来的好处和保障。女党员、致富带头人阿白以打电话、当面劝说等教育引导自己亲人、村民遵纪守法,不参与此次事件。在乡妇联、村妇代会组织和有影响的妇女的共同努力下,玛曲县的尼玛镇是全县没有一人参与此次事件的镇。同时,全国妇联、省妇联高度重视关心支持甘南藏区妇女儿童工作,省妇联韩克茵主席、李燕青副主席一行不顾高原缺氧,路途遥远,专程来甘南州调研指导维稳工作。为全州捐赠母亲健康快车2辆,春蕾小学1所,电视、DVD各20台,电脑、打印机各6台。这些爱心捐助对改善州、县市、乡镇妇联办公条件,提高牧区妇幼卫生保健水平,提高女童入学率将起到积极的作用。
维护妇女儿童合法权益】    2008年州妇联利用“三八”维权周、“6·26”禁毒日、党员理想信念集中教育活动、“12·4”法制宣传日等活动,宣传了《宪法》、《国旗法》、《民族区域自治法》、《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保护法》,引导妇女学法守法,依法行使公民权利,履行公民义务,维护自身合法权益和社会公共利益。全州共开展各种法制宣传活动80场(次),发放宣传资料87,035份(册),举办法制培训班9期,参加400人,受教育群众达56,220人。围绕创建平安家庭的目标要求,采取树立典型、示范带动、分类指导、表彰激励等措施,推动创建活动深入开展。全州共表彰“五好文明家庭”64户,“优秀家庭成员”36名。州、县市妇联认真贯彻落实全州政法工作会议和信访工作会议精神,及时掌握群众来信来访来电中带有苗头性、倾向性的问题,及时向省妇联权益部、州综治办、州信访局上报信访工作情况及数据统计,并通过转办、督查及反馈工作促使问题得到合理解决。截止10月底,州县妇联共接待妇女群众来信来访来电83件(次),信访结案79件(次),结案率达95.18%,杜绝了越级上访、集体上访案件的发生。
儿童工作】    2008年州妇儿工委成员单位分组分片慰问7县1市农牧村学校和儿童,共送去学习和生活用品价值达3.8万余元,州妇联捐物资价值达8,000元。为2名患有先天性心脏病儿童争取实施了免费治疗手术;在临潭县流顺乡中心学校成立1所农村留守儿童示范家长学校,配备了1.5万元的电脑、电视、DVD、图书、体育器材等设备,并开设了“留守儿童”家长联系热线电话;争取到中国石化女高中生助学项目名额50名。
妇女儿童工作委员会工作】    2008年是《甘南州妇女儿童发展规划(2001—2010年)》实施的第7年,为确保全州两规划终期目标任务全面完成,省政府妇儿工委第二督查组开展实施《妇女儿童发展规划(2001—2010年)》进展情况的督查。此次督查是省政府对甘南州实施妇女儿童发展十年规划工作的又一次全面检查,督查组重点察看了玛曲、碌曲县的寄宿制藏族中学、藏族小学,妇幼保健站、新型农村医疗管理办公室,乡卫生院、中心小学、牧民定居点等,就甘南州少数民族地区儿童入学教育、妇女儿童卫生保健、计划免疫、卫生防疫等作了督导检查。并在州上召开了关于实施《甘南州妇女儿童发展规划(2001—2010年)》工作情况的专题汇报会。州委组织部、教育局、卫生局、人事局、公安局、社保局等妇儿工委成员单位负责人作了专题汇报。
甘南州妇女第十三次代表大会】    2008年6月份组织筹备了甘南藏族自治州妇女第十三次代表大会。总结了州妇联十二届执行委员会5年来的工作,明确了今后5年全州妇女工作的奋斗目标和主要任务;选举产生了甘南州妇女联合会第十三届执行委员会主席1名、副主席2名,常务委员11人,委员33人;选举产生了甘南州出席甘肃省妇女第十二次代表大会代表15名。
庆“三·八”活动】    2008年3月3日在合作影剧院隆重举办了以“感恩母亲·关爱母亲”为主题的甘南州庆“三八”“关爱女性·共促和谐”大型公益演出活动。通过公益演出活动,使广大干部群众对州妇联开展的救助单亲特困母亲活动有了更进一步的了解,在全社会营造了关爱弱势女性的良好氛围,也进一步调动了社会各界参与救助单亲特困母亲的积极性,推动救助行动深入开展。
“母亲健康快车”项目】    2008年“母亲健康快车”项目本着“送健康理念,送健康知识,为基层服务”的宗旨,以降低孕产妇死亡率和新生儿死亡率,提高贫困地区妇女儿童健康水平为目的,深入农牧村开展了宣传、培训、义诊、普查工作,解决了偏远山区农牧民群众看病难的问题,对160名村医及妇幼专干进行培训,推动了全州妇女儿童发展规划妇幼卫生保健领域重点难点指标的突破。合作、夏河、玛曲、临潭4县市开展宣传妇女儿童发展规划、高龄妇女生殖保健、母婴保健、卫生保健、优生优育、新法接生等方面的知识,现场发放各种母婴健康知识、预防艾滋病宣传资料16,000余份,不断扩大了影响。开展义诊、咨询活动24场(次),发放药品价值43,000余元,健康普查1,200人(次),妇科病普查550余人。特别是玛曲县联合县妇幼保健站到草原深处进行妇科病普查普治,并用通俗易懂的语言给藏族妇女群众大力宣传《婚姻法》、新《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》和生殖保健知识,县妇联共发放价值40,000元的妇科药品和价值7,200多元的卫生巾。同时,发放藏汉两文宣传材料2,000多份,展出展版10块,为前来咨询看病的妇女儿童免费做妇科、B超、量血压等健康检查,耐心解答她们的问题,受到了藏族妇女群众的一致好评。同时,向社会公布救助电话,提出“有呼必应、有难必帮”的口号,及时接送孕产妇住院分娩,免收车费,使许多孕产妇得到及时救助,据统计救助孕产妇和其他危重病人80人。
中国妇女“十大”召开】    2008年10月中国妇女第十次代表大会在北京隆重召开,州妇联主席王亚男、夏河县妇联主席加毛吉做为甘肃省代表出席了大会。11月,在合作召开了甘南州各界妇女学习贯彻中国妇女第十次全国代表大会精神会议,传达学习了中国妇女第十次全国代表大会盛况和主要精神。各县市妇联主席,州妇联十三届执委,州直机关副县级以上女领导干部,部分州人大女代表、政协女委员,州直机关、企事业单位妇女组织负责人,合作市妇联全体干部和乡村两级妇联干部,女企业家、社会爱心人士,巾帼十杰代表等共120多人参加。州委分管领导参加会议并做了重要讲话。要求各县市妇联和州直各妇女组织将中国妇女“十大”精神和州委领导的讲话及时向各级党委做好汇报,迅速组织广大妇女认真学习并贯彻落实到妇女工作实践中。
宣传工作】    按照州委部署,各级妇联开展 “农牧村党员干部理想信念教育”活动、“农牧村社会主义法制和形式政策教育”活动以及“讲理想重品行作表率促和谐”主题教育实践活动。编写《妇女工作信息》29期,其中被《甘南发展》杂志采用7条,《甘南日报》、《州委信息摘报》、《甘肃妇女网》采用25 条,在甘南电视台播出妇女工作动态12次,扩大了妇联组织的影响力,宣传了妇女工作和各条战线涌现出的先进事迹。                (谢静)
妇女联合会领导名录
主        席   王亚男(女)  
副   主   席   赵嫒晖(女、藏)  草毛(女、藏)
残疾人联合会
【维权组联】    2008年元旦、春节及“助残日”期间,州县市残联在党政领导的带领下,走访慰问贫困残疾人412户,发放慰问金12.05万元;共处理来信54件(次)、接待州内外来访265人(次),做到件件有回音,事事有着落,结办率达98%以上,解决上访路费、医疗、困难补助和学费等26,948元。全州已有5名残疾人进入各级人大代表和政协委员。1月16~19日,召开了甘南州残疾人联合会第五次代表大会,选举产生了州残联新一届领导班子。各县市、乡镇残联也已顺利换届,7个县市配备了残疾人副理事长,班子结构得到了优化,残疾人干部队伍不断发展壮大。州、县市残联机关中残疾人工作者共有17人,其中进入州残联执行理事会班子1人、理事1人、进入县级残联执行理事会班子8人、县级残联残疾人工作者15人。州、县市在换届工作中,建立健全了两级5个专门协会组织,并配备了主席、副主席、委员,已逐步开展各协会工作。残联综合服务设施建设进一步推进,夏河县残疾人综合服务设施建成并投入使用,办公条件改善;合作市、玛曲县综合服务设施主体已完工。“5·12”汶川特大地震后,协调发改委,将迭部、舟曲县综合服务设施列为灾后重建项目。11月4~5日,在合作举办了全州基层残疾人工作者培训班,各县市乡(镇、街道)和社区残联理事长及州、县残联的干部共150多人参加。13~17日,省政府残工委检查组一行4人在省残联副理事长张恩和的带领下对碌曲、舟曲2个县、6乡(镇)、2个社区、8个村(居)委会和10多户残疾人家庭,采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、实地查看、综合评估等方法,就全州“十一五”期间的残疾人康复、扶贫、教育、就业、宣传文体、组织建设、无障碍环境建设等各项工作进行全面的检查评估并给予肯定。 
【扶贫解困】    2008年争取到位残疾人财政专项扶贫项目3个(无偿资金25万元),分别在迭部县电尕镇(10万元)、桑坝乡(5万元)和夏河县扎油乡(10万元)实施暖棚养殖业,扶持带动78户283名残疾人脱贫。实施国家彩票公益金残疾人危房改造项目291户(其中项目实施县自筹修建51户),分别在碌曲(100户)、玛曲(90户)、卓尼(50户)3县全面实施,上级投资72万元,州级配套资金12万元,已全部建成搬入新居。争取到残疾人危房改造项目200户(其中项目实施县市自筹修建60户),分别在合作(30户)、舟曲(50户)、玛曲(40户)、迭部(40户)、夏河县(40户)实施,及时协调拨付中央补助资金35万元,其中夏河县已全部建成,等待省、州验收。及时上报康复扶贫贷款项目和到户项目,分别扶持甘南州恒达商贸开发有限责任公司、迭部县残疾人福利厂和临潭县、迭部县残困户。动员组织社会各界,采取帮、包、带、扶等形式,帮扶5,483名残疾人,其中领导帮扶610人、社会帮扶4,779人、残联系统帮扶94人;团州委、武警支队、州消防支队春节前夕对合作市5户残困户开展“送温暖、献爱心”帮扶慰问,送去米、面等折合人民币2,500元。扶持解决残疾人温饱2,700人,全州3,870名城镇贫困残疾人全部纳入低保范围,做到了应保尽保,3,370名农牧村贫困残疾人已纳入农村低保,1,510名贫困残疾人纳入救济救助范围。
【教育就业】    2008年残疾儿童少年的义务教育已纳入整个义务教育体系,入学率达70%。争取彩票公益金助学项目在舟曲(127名)、迭部(78名)和合作市(65名)3县市实施,其中寄宿生90名,每生每学年资助600元,共计54,000元,走读生180名每生每学年资助200元,共计36,000元,合计90,000元。向省残联上报《通向明天--交通银行残疾青少年助学计划》首期项目,救助对象80名,待批准资助。继续实施“甘南州残联州级残疾人就业保障金助学项目”,资助38名残疾学生和残疾人子女完成学业,资助金6.46万元。保障符合国家录取标准的残疾学生接受高级中等以上教育,将参加全州普通高考的11名残疾考生汇总上报省招生委员会、省残联,并且绝大多数进入高校就读。协调省聋哑学校,接收2名残疾学生就读该校。在州畜牧学校开设残疾学生特志班,现有18名残疾学生就读。以按比例安排残疾人就业为重点,多层次、多形式、多渠道安置残疾人就业468名,其中按比例就业22名、集中就业12名、个体从业140名、农牧村就业290名、安置盲人4名。利用各种培训机构,对1,306名城乡有就业需求的残疾人进行职业技能和实用技术等培训,其中城镇培训202名,农牧村培训1,098名,盲人6名。扶持29名残疾人参加省上举办的第一期残疾人职业技能培训,对参训的人员在学费、住宿费、往返交通费全部由省上负担的前提下,州、县两级残联继续从就业保障金中每人每天补助10元伙食费。举办为期1个月80余人参加的全州第四期残疾人职业技能培训班(设服装裁剪与毛衣编织、家用电器维修、摩托车修理3个分班)。各县市都举办了一期残疾人职业技能和实用技术培训班,培训人员达650人。收缴残疾人就业保障金 280万元。  
康复工作】    2008年全面启动社区康复示范区培育活动,合作市建立省级示范区1个,卓尼县建立州级示范区1个,争取社区康复设备3套。全州100%的残疾人参加了新型农村合作医疗保险,对农牧村贫困残疾人个人缴费部分实行救助和减免,对患有重大疾病的在新农合补偿的基础上实行了救助。争取“蓝天行动”项目,为316 例白内障患者实施免费复明手术,脱盲率、脱残率均达到100%,使贫困残疾人直接经济受益110.6 万余元,被省残工委和香港逸挥教育基金会评为白内障复明先进单位;为10名低视力儿童患者配戴助视器,并对10名低视力儿童家长进行了指导培训。聋儿康复稳步开展,7月举办了1期全州聋儿及聋儿家长培训班,邀请省聋儿康复中心专家为15名聋儿及聋儿家长进行语言康复训练,为15名聋儿进行听力检测和助听器选配,为 10 名聋儿争取项目资助配戴助听器 20 个,价值5.5 万元。肢体残疾康复深入开展,免费为缺肢残疾人安装普及型大腿假肢 6 具,小腿假肢10具,总价值为2.8 万元;为各类残疾人供应用品用具590 件,免费捐赠轮椅220辆,总价值达11万元;为 35名肢体残疾人和 8 名肢体残疾儿童少年进行康复训练;组织35名肢体畸形儿童进行术前检查,已确定 10 名在省康复中心实施了免费矫治手术,使残疾人受益达7.5万元。智力残疾康复不断推进,在已建成的残疾人社区康复点,为8 名智力残疾儿童和家长进行了较系统的康复训练和指导。
【宣传文体】    2008年5月16日州残联副理事长水周尕在迭部县残联及卡坝乡主要负责人的陪同下,深入卡坝乡安子村,对11户残疾人进行走访慰问,并为他们送去慰问金2,200元。各县市也结合各自实际,普遍开展了形式多样的宣传、咨询及慰问活动。编发简报《甘南残联工作》39期,上传信息50余条,其中被中残联网站采用3条,省残联网站采用16条,在甘肃日报、甘南日报、甘肃残联工作、甘南发展等发表18篇,甘南电视台播放19次,各县市广播电视报道196件(次)。5月18日是第十八次“全国助残日”活动,活动的主题是“牵手残疾人、走进残奥会”,州残联结合全州残疾人工作实际及残疾人分布状况等,深入基层扎实有效地开展了“全国助残日”活动。州政府残工委联合碌曲县政府残工委在碌曲县秀隆扎西广场开展了“全国助残日”活动。活动仪式上,州政府残工委、碌曲县残工委向残疾人发放轮椅15辆,为11名残疾人捐赠压面机11台,州残联为受赠压面机的11名残疾人每人发放500元的启动资金。碌曲县则岔艺术团和红星幼儿园的小朋友们现场表演了丰富多彩的文艺节目。                       (徐智)【残联领导名录】
党组书记   王永庆
理 事 长   年  保(藏)
副理事长   水周尕(藏)    徐  智
法  制
政法工作
维护稳定工作】    “3·14”不稳定事件发生后,在省、州维稳前线指挥部的统一指挥下,依靠解放军、武警官兵、公安干警,全州各级党政组织、广大干部职工和人民群众,采取及时、坚决、果断的措施,在较短的时间内平息了 “3·14”不稳定事件,稳定了干部群众的情绪,较快恢复了生产生活秩序,保持了社会大局稳定。全州各级政法、综治、维稳部门与驻地维稳部队、武警官兵认真贯彻落实省上的一系列指示精神和《中共甘南州委关于贯彻落实罗笑虎同志在甘南藏区维稳工作会议上讲话精神的意见》等文件精神,紧密配合,加强对重点地区、重点部位武装巡逻和重大节庆日、敏感日的安全防范工作,及时制定完善并启动各项工作预案,确保敏感日和重大节庆活动以及规模较大的佛事活动的安全顺利举行。开展“缉枪治爆”专项行动和出租房屋、旅馆、饭店、宾馆、车站等清查整顿专项行动,加强了流动人口管理工作。州法院、检察院和公安局联合发出要求参与不稳定事件的违法犯罪分子投案自首的通告,开展政策攻心和依法实施抓捕行动,公开审判27名严重违法人员。加强违法人员消化处理后的后续管控和教育工作,州委、州政府于6月上旬召开甘南藏区不稳定事件案件办理和后续管控工作会议。州上从州县公检法司抽调44名工作人员组成工作组,深入6个重点县市的22个重点乡镇帮助开展后续管控工作。按照“属地管理、分级负责”的原则,对管控对象逐人进行分类登记,交由所在地乡镇(街道)、派出所、村委会、寺管会实行跟踪监控,并落实了“四位一体”的管控帮教措施。7月底召开不稳定事件非罪处理人员后续管控和教育转化工作会议,组成督查组对后续管控清况进行督促检查,未发生脱管、漏管现象。是年,上报《甘南维稳快报》524期、《甘南维稳情报研判专报》18期、《甘南维稳信息》83期、《甘南政法工作》30期、《甘南综治简报》16期。完善维护稳定领导体制、工作机构和工作网络,全州共建立各级各类调解组织1,219个,调解人员5,672人。坚持落实矛盾纠纷排查调处信息报送制度、定期通报制度、台帐制度、重大问题交办督办制度、领导包案制度、责任倒查等制度,实行挂牌督办、分级交办、上级协调解决等措施。按照省上的统一部署,州委政法委、州综治委、州维稳领导小组结合甘南实际,及时下发《关于在全州深入开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动的通知》,结合处突维稳、寺庙法制宣传教育等活动,全州共组织121个工作组,深入99个乡镇(街道),按照条块结合、以块为主,“属地管理”、“分级负责”和“谁主管谁负责”的原则,及时排查、化解各类矛盾纠纷。确定重点矛盾纠纷16件,其中县市5件,基本得到调处。县市内部11件, 9件得到解决。全州共排查各类民间矛盾纠纷871件,成功调处化解860件,化解率为98.7%。全州人民法院65%以上的民事案件得到调解处理。在排查整治治安乱点和突出治安问题上,将全省重点工程九甸峡库区移民工作中治安问题突出的临潭县羊沙乡,卓尼县藏巴哇乡、洮砚乡列为重点整治的乡镇,在整个移民搬迁过程中,没有发生群体性事件和治安案件。将夏河、玛曲、碌曲、卓尼、合作、迭部6县市的22个乡镇和22座寺院列入省、州综治委重点监督整治区域,由相关县市组织实施,州上监督指导,经过集中重点整治,建立健全并严格落实矛盾纠纷排查调处各项制度。整治中破获刑事案件45起,抓获犯罪嫌疑人29名,抓获各类逃犯21名,打掉犯罪团伙3个,查处治安案件62件,挽回经济损失22万元。深入开展政法部门“联合接访”和“县市委书记大接访”活动,把处理群众来信来访的过程变成疏导群众情绪的过程、解决群众困难的过程、密切党群干群关系的过程。全州共梳理确定重点涉法涉诉信访案件31件,其中中央、省上交办3件,已全部办结。州上交办28件,奥运会和重大节庆活动期间,未发生赴省进京上访事件。截止11月底,州县信访部门共受理资源开发、土地征用、城镇拆迁、复转军人安置及社会就业、企业改制、草山边界纠纷等方面的群众来信来访918 件人(次),其中来访284批832人(次),来访批数与上年持平,来访人数下降33.7%,集体访批数下降56.12%,人数下降52.36%;来信86件,同比下降65.18%。
社会治安综合治理   2008年州禁毒委与14个重点乡镇党委签订目标管理责任书,加大源头治理、缉毒破案、重点整治、宣传教育力度,共组织警力和群众5,600人(次),出动车辆150台(次),深入重点整治乡镇、开展了大规模的禁种宣传教育和地毯式巡山踏查铲毒活动,发现并铲除毒品原植物173块5,460平方米,铲除罂粟原植物58,966株,基本实现 “零产量”目标。全年破获毒品案件4起,完成省上下达任务的100%,抓获犯罪嫌疑人9人,比上年上升125%;缴获毒品鸦片1.157千克,完成省上下达任务的289%;查获毒品治安案件1起,抓获涉案人员1人,缴获鸦片0.021千克。收戒3人。迭部县禁种铲毒工作受到国家禁毒办通报表扬。通过开展多种形式、多种层次的创建活动,扩大平安乡镇(街道)、平安学校、平安企业、平安小区、平安家庭等的覆盖面。州平安建设领导小组研究并报州委、州政府命名表彰第二批州级“平安乡镇(街道)”16个、“平安单位”14个。同时,对“平安乡镇”实行严格的动态管理,对3月份发生不稳定事件的夏河县科才乡、玛曲县欧拉秀玛乡、碌曲县西仓乡等3个乡,取消了“平安乡镇”称号,并在全州进行通报批评。加大平安边界创建工作力度。玛曲县主动与四川省若尔盖县,就妥善解决甘川黄河、黑河三角地带因放牧引发的争议进行协商。卓尼县完冒乡沙冒村与合作市勒秀乡麻布索那村发生草山纠纷,经过州县调解,结为友好村。加大安全生产工作力度。全州共发生各类安全生产事故75起,死亡64人,受伤67人,直接经济损失227.07万元,与去年相比,事故期数下降33.04%,死亡人数上升3.2%;受伤人数下降33.66%,直接经济损失上升6.84 %。发生道路交通事故60起,死亡56人,受伤66人,直接经济损失41.17万元,与去年相比,事故起数下降31.03%,死亡人数下降11.11% ,受伤人数下降36.54%,经济损失上升60.45%。发生火灾事故12起,死亡1人,直接经济损失73.7万元,与去年相比,事故起数下降55.56%,受伤人数持平,直接经济损失上升77.78%。在城区实行派出所民警划片包干、深化“134”警务工程的基础上,以公路巡警队伍、“110”巡警为主,组织治安联防队伍,辖区保安、交通协警、治安中心户长、联店互防组长等群防群治队伍,加强对案件高发区域的重点巡逻和城区重要出入口的查堵控,全州建有公安机关巡逻队伍7支109人,驻军、武警、民兵巡逻队伍68支4,816 人,专职巡防队伍3支 71人,兼职联防队伍及自卫队873支5,633人,自行车巡逻队1支 30人。共成立保安服务公司7个186 人,派驻机关、企事业单位65个185 人。建立健全了单位内保组织 562个,内保人员971人。各县市因地制宜组建多种形式的治安巡逻队、护村队、护畜队、护林队等兼职联防队伍和社区、村义务看护队伍。合作市、玛曲县不断深化完善“134”警务工程,发挥“草原骑警大队”、“牧区流动派出所”的作用,维护了边际地区和农牧村的社会稳定。在“3.14”不稳定事件中被毁坏的玛曲县“三台合一”指挥中心已恢复使用,合作、夏河、迭部、碌曲等县“三台合一”指挥中心业务楼及视频监控系统已建成并投入使用,碌曲县率先在郎木寺镇和双岔乡开通与县指挥中心联网的电子监控系统。州直和县市所在地推广开展技防设施建设的乡镇(街道)10个,占乡镇(街道)总数的10%,社区15个,占社区总数的53%;全州90%已建、新建居民住宅楼安装了电子防盗门等技防设施,全州推广开展技防设施建设的机关、企事业单位288个,占单位数的27%。金融、石油、电力等营业网点电子监控覆盖面达到90%以上。合作市在170个机关、企事业单位推广使用红外报警器、闭路视频监控系统140台(套),单位技防覆盖面达到82%。落实法制副校长和法制辅导员制度,为各级各类学校配备法制副校长(辅导员)145名。深入推进网吧“阳光”工程、“青少年网络文明行动”,在全州组织开展“爱祖国、学科学、创和谐”青少年大型普法系列活动,开展主题宣传教育活动39场(次),在青少年群体中掀起自觉学法、守法、用法的热潮,提高了广大青少年的法治观念和法律素质。同时,加强对文化市场的监管、学校及周边环境治理和网吧的整治。开展重点人员教育稳控和刑释解教人员调查摸底专项活动,落实对刑释解教人员的衔接、帮教、安置等措施和1,076名正常列管重点人口的教育稳控措施。全州县市有刑释解教人员安置帮教机构793个,工作人员2,803人,其中乡镇(街道)安置帮教办公室99个,专(兼)职工作人员446名,行政村(居委会)安置帮教小组678个,建立安置帮教机构9个,专职工作人员42个。是年,共衔接刑释解教人员149人,多渠道安置128人,安置率86%,帮教149人,帮教率100%。利用国债资金投资重建基层派出所28个(投入使用24个,在建4个),看守所5个;新增警务机动车43辆,防护装备40套及一批侦查设备。司法所建设项目92个,总投资694.7万元,前3批75个司法所建设项目已建设完成并投入使用67个。中央下达全州政法专项编制359名(公安机关政法专项编制300名,司法助理员专项编制59名)。“3·14”不稳定事件发生后,州、县派出1.1万多名干部,组成1,476个工作组,采取地级干部包县,县级干部包乡,科级干部包村的办法,深入农村、牧区和寺院,层层召开各级干部大会2,550次、党员大会1,500次、群众大会800次、宗教界人士会议500次,出动宣传车辆1,200台(次),张贴散发各种宣传资料12万多份。充分发挥报纸、广播、电视等新闻媒体的作用,广泛宣传中央的决策和省委、州委的部署,宣传州委、州政府的政治态度和工作要求,宣传广大基层党员干部和群众同不法分子进行坚决斗争的先进事迹,报道社会各界代表人士的反应。播放州政府《告全州人民书》,播放州公检法关于要求违法犯罪分子尽快投案自首的通告。以“综治宣传月”活动为契机,全州政法、综治、维稳部门结合寺院法制宣传教育、农牧村党员理想信念教育、农牧村群众形势政策和法制教育及全州机关、企事业单位党员干部“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动,年内共举办综治集中宣传活动36场(次),发放各类宣传品7.6万余份。全州公安机关共立各类刑事案件395起,与去年相比上升4.22 %;破案261起,破案率为66.07%,同比上升13.97%。其中立主要案件92起,同比下降1.08%;破获主要案件65起,破案率为70.65%,同比上升16.07%。全州检察机关受理公安机关提请批准逮捕普通刑事案件156件216人,经审查批准逮捕134件193人;共受理移送起诉普通刑事案件148件192人,经审查提起公诉105件132人;受理公安机关、国家安全机关提请逮捕“3·14”不稳定事件案件48件91人,经审查批准逮捕18件30人,提起公诉16件27人,均作有罪判决。全州法院共受理刑事案件145件196人,审结145件196人,结案率为100%;共受理各类民事案件784件,审结775件,结案率98.8%;执行案件220件,执结191件,执结率86.82%。
反邪教斗争】    2008年把强化同“法轮功”等邪教组织的斗争贯穿于维稳工作的始终,防止了“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动。以开展防范处理邪教“基层基础建设年”活动为契机,强化对“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动的防范控制和教育转化、回访帮教工作力度。将“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的重点人员列入重点人口进行重点管控,实现了“零进京”、“零聚集”、“零插播”的目标,3名“法轮功”人员实现转化,62名“门徒会”成员实现教育解脱。
队伍建设】    2008年以深化社会主义法治理念教育为主线,深入推进以党的十七大和胡锦涛总书记在同全国大法官、大检察官及出席全国政法工作会议代表座谈时的重要讲话精神为主要内容的“大学习、大讨论”活动、党的十七届三中全会和全省、全州政法禁毒工作会议及全省综治工作会议精神以及州委《关于进一步加强和改进党对政法工作领导的意见》的学习宣传贯彻。进一步健全教育培训、“以案析理”、社会评价、督查考核等制度和机制,适时组织开展专项教育活动。年内举办政法系统科级以上干部学习十七大精神学习培训班9期,培训干警 1,320人(次);举办乡镇(街道)、村(社区)综治干部业务培训班 8 期,培训830人(次)。是年,特大地震发生后,单位职工先后3次向“5·12”灾区捐款13,800元。同时,州委常委、政法委书记钟建龙带领党员干部深入舟曲县后北山村调查了解灾情和灾后重建工作,为20户受灾群众分别送去2袋面粉和1床棉被,并挤出5万元单位经费用于该村灾后重建。
                                                 (余永明)
政法委领导名录
书  记       钟建龙
副书记       詹治权(藏)  崔庆春  李都吉(藏)
综治办主任   崔庆春
副主任       苏振华(回)
防范和处理邪教问题领导小组办公室主任   
尕尔代(藏)
维稳办主任   钟建龙(兼)
副主任       李永祥
行政执法
推行行政执法责任制】    2008年为贯彻落实国务院办公厅《全面推行行政执法责任制工作若干意见》,顺利推进全州行政执法责任制工作,提高行政执法水平,法制办公室起草了《甘南州行政执法评议考核办法》和《甘南州行政执法评议考核细则》。重点加大对推行行政执法责任制工作的督促检查力度,要求各行政执法部门分解落实行政执法责任,制定考核和奖罚、责任追究等配套制度,全面规范行政执法行为。
【依法行政宣传教育工作】   2008年国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》下发后,根据州政府安排,法制办公室及时起草贯彻落实的实施意见。9月,组织州县市政府法制干部参加国务院法制办公室举办的学习《关于加强市县政府依法行政的决定》的培训班,并将《关于加强市县政府依法行政的决定》列入行政执法人员培训的内容。通过培训学习,制定实施意见,为贯彻落实决定精神奠定了基础。
规范性文件备案审查】   2008年法制办公室严格执行省政府《甘肃省规范性文件管理办法》和《甘南州人民政府规范性文件制定和备案审查办法》,审查州政府部门起草的《甘南州城镇职工生育保险实施办法》(草案稿)等规范性文件14件,州政府发布7件,向省政府备案2件。并对各县市政府上报备案的6件规范性文件进行了审查,对违法或不当的内容提出了审查意见,要求限期修改后重新发布。
【第三轮行政执法人员持证执法培训  2008年按照省、州政府《第三轮持证执法工作方案》的要求,从2月开始,法制办公室先后举办2期培训班,对各县市政府法制机构工作人员和州直各行政执法单位的具体承办人员进行了培训。5月,对州直的行政执法人员进行综合法律知识的培训和考核,并换发了行政执法证件。针对各县市政府法制机构人员少、工作量大的实际情况,法制办公室还组织人员到各县市进行了综合法律知识的授课和考核工作,具体指导了行政执法证件各种表格的填写。是年,全州政府法制机构共举办综合法律知识培训班10期,参加培训的州县乡行政执法人员3,616人。其中县级干部 144 人;科级以下人员3,472人。对经过培训学习和考核,成绩合格,同时又符合《甘肃省行政执法证件管理办法》规定的行政执法人员,州县市人民政府颁发了行政执法证件。同时,经州政府法制办公室审核确认并发放行政执法主体资格证404套。经州县市政府法制机构审核,州县市政府共发放行政执法证件3,442个,发放行政执法监督证件174个。
行政审批制度改革】  2008年按照省、州政府的统一安排,法制办公室审查了州政府督查室编制的依据地方法规、政府规章设定的行政许可和非行政许可审批项目目录。共编制92项依据地方性法规、政府规章设定的行政审批项目目录,其中行政许可审批项目83项,非行政许可审批项目9项。涉及甘南州自治条例和单行条例的行政许可审批项目22项,其中审批项目8项,审核项目8项,核准项目3项,备案项目3项。
行政复议】  2008年法制办公室严格执行《中华人民共和国行政复议法》及实施条例,认真履行职责,坚持以事实为依据,以法律为准绳,立足甘南州情,探索行政复议案件审理的方式,办案质量得到提高。是年,州县市政府受理行政复议案件4件,其中对州政府受理的2件行政复议案件,法制办公室依法予以了审理,结案2件,其中涉及工伤认定1件、土地使用权争议1件。指导县市政府法制机构办理行政复议案件2件。
【行政法律法规咨询】   2008年为了扩大政府法制工作的宣传面,法制办公室继续在州政府政务大厅设立行政法律法规咨询窗口,为广大人民群众提供法律法规咨询,全年解答涉及行政复议、工伤认定、农民工工资、生育保险等方面的法律法规咨询46件(次)。
【政务信息公开工作】   2008年为了更好的搞好政务公开服务,使政务信息公开工作规范化,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》,制订《甘南州政府法制办公室政府信息公开目录》、《甘南州政府法制办公室政府信息公开指南》。(周永红)
法制办领导名录
主  任  彭德玉(藏)
副主任  丁克勤(回)   赵彦彪(藏)
审判
维护稳定】    2008年甘南发生打砸抢烧事件和地震灾害后,州县两级法院牢固树立大局意识和服务意识,把维护社会稳定和抗震救灾作为中心任务,通过“3·14”不稳定事件、抗震救灾和奥运会召开期间的大量工作,人民法院面对复杂局势,始终保持着清醒的头脑;中院领导亲临一线,靠前指挥,多次深入到事件发生的基层法院指导审理案件;法院与公安、检察机关组成联合办案小组,提前介入,相互配合,依法提出了指导全州法院审理“3·14”案件的具体实施意见;全体干警克服各种困难,坚持24小时值班和昼夜巡逻,并为打砸抢烧受损群众捐款4万多元;根据州委的安排,中级法院组织编写了“部分刑事法律知识宣传册”,以这次事件的性质、人民法院采取的措施、西藏的历史和打砸抢烧行为触犯的刑律等方面为内容,用藏汉两文印刷1万余册,发放给寺院僧侣和广大群众,进行了法律宣传。同时,在各级党委的领导下,在人大、政府和上级法院的支持、指导下,顺利地审结了“3·14”打砸抢烧犯罪案件,取得了良好的法律效果和社会效果。并选派2名既懂藏语又懂法律的法官,赴西藏支援审判。翻译布告、公告、判决360余页22,000余字,提供庭前、庭审翻译27次156小时。依法执行诉讼费减、缓、免规定,保护弱势群体的合法权益。在灾区运用巡回法庭、院坝法庭等形式及时审理案件,进行普法宣传。对妇女、儿童在财产分割等方面予以照顾,充分保护了弱势群体及妇女儿童的合法权益。
抗震救灾】    2008年“5·12”汶川大地震发生后,中院领导及时深入到舟曲、迭部等县看望法院干警,了解情况,如实上报灾情。全州两级法院干警多次为灾区捐款、交纳特殊党费6万余元;为舟曲县54户扶贫户捐助1万余元。
刑事审判】    2008年州法院坚持严打方针不动摇,依法从严、从快严惩“3·14”打砸抢烧暴力犯罪和严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的抢劫、抢夺、城区入室盗窃、农牧区偷牛盗马等犯罪,为全州社会稳定、人民安居乐业、区域经济发展提供坚实的司法保障。同时严格落实宽严相济政策,对主观恶性不大、被迫参加打砸抢烧及偶尔失足的轻微犯罪分子根据案件具体情况依法从轻、减轻或者免除处罚,有效减少社会对立面和不稳定因素。审理“3.14”打砸抢烧暴力犯罪案件16件27人,其中卓尼县5案7人,玛曲县4案8人,碌曲县2案4人,合作市2案2人,夏河县2案4人(1案2人州法院审理),迭部县1案2人。按类型分为抢劫4 案 6人,放火4 案6 人,妨害公务2 案4 人,寻衅滋事2 案 3人,毁坏财物1 案1 人,聚众冲击国家机关1 案 2人,煽动分裂国家、抢劫1 案2 人,抢劫、放火1案3人。16案27人分别被判处2~20年不等的有期徒刑。其中判处15年以上有期徒刑的2人,判处10~15年有期徒刑的10 人,判处5~10年有期徒刑的7人,判处5年以下有期徒刑的8人。全州法院共受理其他刑事案件145件196人,审结145件196人,结案率为100 %。其中故意杀人 5 件 6 人,占3.4%;伤害32件33人,占22.3%;盗窃38件57人,占26.2%;抢劫18件28人,占12.4%;交通肇事22件23人,占15 .1%;贪污贿赂3件3人,占2%;毒品4件5人,占2.7 %;其它23件41人,占15.9%,判处5年以上(含5年)有期徒刑的128人,占65.3%;判处5年以下徒刑的68人,占34.7%。
民事审判】    2008年继续关注社情倾听民意,民事审判促和谐。随着经济的不断发展,甘南州的社会结构、经济模式、群众的思想观念和权利意识都发生较大变化,案件数量越来越多,案件类型的法律关系越来越复杂,不稳定因素越来越激烈。法院采取措施,妥善处理各类民商事纠纷,最大限度平复社会矛盾。通过依法审理涉及“三农”问题的案件,维护农民合法权益,服务社会主义新农村建设,促进城乡统筹发展。关注民生案件,对涉及民生类案件实行快立、快审、快结。践行司法为民宗旨,维护人民权益,着力民生、民心,把为民、惠民贯穿于司法审判始终,依法公正审理涉及民生问题及群众权益的案件。案件审理中充分维护弱势群体的合法权益,从而真正体现快速和便民的原则。制定重大、疑难、敏感案件处置预案,稳妥处理纠纷,避免激化矛盾。推进专业化审判,准确把握民商事法律精神,促进经济发展。及时审结买卖、租赁、加工承揽等合同纠纷,规范各种经济活动;准确适用《公司法》、《担保法》,规范公司组织行为和金融秩序;准确把握《物权法》、《劳动合同法》、修订后的《民事诉讼法》等法律的立法精神,保护公民、法人合法权益,促进经济协调发展。全州法院共受理各类民事案件784件,审结775件,结案率98.8%。其中婚姻家庭458件,占58.4%;合同176件,占22.4 %;权属150件,占19.2 %。在对民事案件的处理上,判决251件,占32.4%;调解510件,占65.8 % ;作其他处理14件,占1.8 %。  
行政审判】    2008年行政审判工作中,两级法院坚持依法行使审判职权,通过自身努力争取做到公正审判保证当事人诉讼权利,完善行政协调机制,协调解决相对人实际困难,简化程序减轻当事人讼累,严格审查确保非诉执行效果,多措并举提升辖区依法行政水平等方式,尽最大努力保护行政相对人的合法权益。同时进一步探索新的措施,简化审判程序、提高办案效率,减轻当事人的诉累,对一般的治安案件、工伤认定案件等适用快速通道,尽可能做到快审快结,同时加强判决书说理和判后答疑,化解当事人对裁判结果的质疑。
执行工作】   2008年实行案件执行全程公开制度。明确规定了案件信息查询公开、承办人信息公开、执行过程公开、执行异议处理程序公开、强制执行措施公开、评估拍卖程序公开和结案情况公开制度。建立执行机构改革后的竞争机制,落实执行实施权和执行裁判权的科学分工,实现资源配置的最优化。建立系统的执行威慑机制,对拒不履行、逃避执行的被执行人坚决采取罚款、司法拘留,构成犯罪的依法追究刑事责任,树立法院执行权威。邀请县市人大代表、政协委员、特邀廉政监督员参与执行工作、亲临执行现场,使其了解法院的执行情况,营造良好的执行环境。建立健全特困群体案件执行救助制度,帮助符合相关条件、生活困难的申请执行人申请救助待遇,确保其基本生活需要,以维护辖区社会稳定。成功执行了头吉足等11人与中国石油天然气运输公司甘肃省分公司车辆买卖纠纷一案,执行标的1,200余万元,召开执行案款兑现大会,当场发放案款800万元。
涉诉信访】   2008年法院紧紧围绕“甘南稳定”、“抗震救灾”和“平安奥运”开展工作,坚持按照涉诉信访工作的客观规律,探索建立妥善调处化解涉诉信访工作的长效机制,明确“工作重视到位、责任落实到位、矛盾排查到位、化解稳控到位、答复解释到位”的“五位一体”工作思路。建立涉诉信访案件档案管理工作机制、信息报送机制等多项信访工作机制,加强在重要节日、重要会议期间的稳控工作和信访老户的息诉罢访工作。认真审理再审案件,除1件遗留案件外没有出现缠诉、越级上访等涉诉信访案件。
减刑假释审判】    2008年审查减刑假释案件,鼓励罪犯获新生。州法院审理减刑假释案件50件。审理时深入监所考查,全面掌握罪犯改造情况;在作出减刑假释裁定前实行听证制度;减刑假释裁定生效后,及时进行回访;与监所、检察机关进行座谈,了解情况。
队伍建设】    2008年开展全国政法系统的“大学习大讨论”活动和全州的“讲理想重品行作表率促和谐”教育实践活动,进一步推动了人民法院在有关工作全局的重大理论和实践问题上统一认识、统一思想、统一行动,使广大法官明确人民法院的政治方向、指导思想和工作思路,坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的“三个至上”指导思想,在方向性、根本性、原则性的重大问题上作到头脑清醒、立场坚定,保证人民法院工作沿着正确的政治方向与时俱进。同时通过“四查四看”、“三落实”和七个方面的主题教育,进一步提高了全体干警的思想政治素质,实现了“讲理想重品行作表率促和谐”教育实践活动的目标要求。做到了维护稳定、抗震救灾、审判工作、主题教育四结合、四不误。以领导班子建设为核心,带动队伍建设,把凝聚人心、维护团结放在首位,侧重加强领导班子党内民主建设,很好的发挥了党组会、院务会、审委会和党组民主生活会的作用。坚持民主集中制原则,以建立民主、和谐、团结、向上的班子推动队伍建设。充分发挥院、庭领导的作用,落实“一岗双责”,不断加强对审判和执行队伍的监督管理。加大表彰力度,树立先进典型,州中级人民法院对年内全州法院系统审理打砸抢烧案件中涌现出的先进集体和个人进行了表彰奖励。通过理论学习、岗位培训、理论研讨、学历教育和文化建设等形式,不断提高法官认识和把握大局的能力、认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握社情民意的能力、认识和把握法律精神的能力,尤其是维护稳定,为中心工作服务的能力。年内,先后共派出32名法官到国家法官学院学习,多次组织法官进行业务考试,并组织庭审观摩,提高法官驾驭庭审的能力。全州法院30人参加司法考试,11人通过,通过率为36.7%。认真解决好不规范、不严格、不文明、不得体等现实存在的问题,加强干警思想作风、工作作风、生活作风、审判作风和庭审纪律教育,树立法院、法官的良好形象。强化对法官队伍的监督管理,自觉接受外部监督,健全内部监督制约机制。把纪律教育与专题教育相结合,加强职业道德教育和廉政教育,使广大干警自觉提高职业道德素养,筑牢拒腐防变的思想道德防线。是年,全州法院未发生一起违法、违纪案件。
【“两庭”建设和物质装备建设】    2008年在州委、政府和省高级人民法院的关怀下,先后修建了7个人民法院审判法庭,并已投入使用,另有1个正在修建之中。州法院审判法庭已报国家发改委立项。已建成12个固定法庭,其中7个已投入使用。在省高院和州委、州政府的大力支持下,全州法院系统物质装备条件得到改善。
                                                   (贾明)
州法院领导名录】     
院  长    卫甚祖
     副院长    白黎明(藏)  贾靖平(女、藏)  王永祥
沙拜周(藏)
检 察
刑事检察】    2008年全州检察机关落实检察环节的打击措施,快捕快诉,依法严厉打击各种刑事犯罪活动。全年共受理公安机关、国家安全机关提请批准逮捕案件156件226人,经审查,批准逮捕134件193人(追加批捕10人),不批准逮捕22件33人。全州公诉部门共受理各类刑事案件164件219人,其中,普通刑事案件148件192人,维稳案件16件27人。上述案件中,提起公诉121件159人,不起诉9件12人,撤回起诉1件1人,退回补充侦查2件7人,正在审查的28件34人,结案率达85%。在3·14“打砸抢烧”事件中,全州检察机关开展各项维护稳定工作。截止11月底,公诉部门提起公诉并出庭支持公诉的维稳案件共16件27人,除1件1人定期宣判外,其余案件均当庭宣判。在办理两批维稳案件的过程中,办案人员正确贯彻宽严相济的刑事司法政策,坚持以事实为依据,以法律为准绳,维护了法律的权威和尊严。全州两级院在办案中着眼于案件的主要证据和基本犯罪事实,正确适用法律,准确定性定罪。州院侦查监督和公诉部门,通过备案审查制度,加强对县、市院的业务指导,对在审查中发现的具体问题及时通知县、市院办理、纠正,做到了防错、防漏。
反贪工作】    2008年全州检察机关反贪部门紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题及“加大工作力度,提高执法水平和办案质量”的总体要求,围绕构建社会主义和谐社会的重大任务,克服“3·14”打砸抢烧事件和“5·12”汶川大地震的不利影响,强化工作措施,开展了维护社会稳定和查办贪污贿赂犯罪案件工作。全年共受理贪污贿赂案件线索13件15人,初查13件15人,初查率为100%。经初查,立案侦查2件2人,立案数比去年下降50%,不立案6件7人,转办5件6人。通过办案为国家挽回经济损失30万余元。
渎职侵权检察    2008年全州检察机关反渎部门全年共受理渎职侵权类案件线索3件,其中州院1件,舟曲县院1件,夏河县院1件。根据案件性质划分,涉嫌非法拘禁、非法搜查案1件,涉嫌贪污、挪用公款案1件,涉嫌失职至使在押人员脱逃案1件,全部进行了初查。经过初查,夏河县院对涉嫌失职至使在押人员脱逃的四名责任人进行立案侦查,突破了全年全州检察机关反渎职侵权查办案件工作的立案空白。
职务犯罪预防】    2008年全州检察机关预防部门突出职务犯罪多发部门和行业的预防调查、检察建议、技术预防、预防咨询和预防宣传教育五个重点。在全力做好维护社会稳定和抗震救灾工作的前提下开展预防调研,针对近年来全州发生的乡镇(村)级职务犯罪案件,州院预防处确定两级检察机关预防部门与本地区乡镇党委、政府就乡镇(村)级领导干部在扶贫、救灾、退耕(牧)还林补偿、整村推进、新农牧村建设等项目资金管理方面存在的问题,联合进行预防调研,注意发现职务犯罪线索,纠正违法行为,掌握犯罪苗头动向,提出预防对策,形成预防调查报告。是年,共开展各类宣传教育活动11次,采取集中宣传和流动宣传相结合的方式,充分利用广播、电视等媒体,深入社区街道、农牧村,张贴宣传挂图,散发宣传资料,接受群众咨询。
监所检察】    2008年全州监所部门建立对减刑、假释、暂予监外执行的同步监督机制。全年共监督审查罪犯减刑74人、假释2人、保外就医2人(其中1人为续保)。加强防止和纠正超期羁押,坚持预防为主,把防止和纠正超期羁押工作的重点放在落实、完善长效机制上;加强对二审案件、异地羁押案件、请示案件等易发超期羁押案件的监督。全年共发现超期羁押案件5起。监所检察部门通过发出纠正违法通知书,监所检察干警跟踪督促,已彻底纠正;加强监外执行检察,截至年底,共监督审查监外执行罪犯18人。
控告申诉检察】    2008年全州控告申诉检察部门共处理群众来信来访65件125人(次),其中处理来信42件,接待来访23件57人(次)。处理首次信访58件,占信访总数90%;重复信访7件,占信访总数10%。其中接待群众集体访9件78人,妥善处理告急访3件24余人。检察长接待来访17件110余人。对以上信访,均按照检察机关“首办责任制”及“分级负责,归口办理”的原则,及时进行了审查分流。
民事行政检察】    2008年全州两级检察机关民行部门狠抓制度建设和机制建设,共受理民行申诉案件8件,经审查后立案审查2件,不立案4件,做其它处理2件。全年共提请抗诉、建议提请抗诉各1件;提请抗诉省院支持抗诉1件,省院支持率为100%;发出再审检察建议1件;抗诉案件法院改变原判决1件,占抗诉案件100%。民行部门全力做好息诉工作,在加大办案力度的同时做好当事人的息诉服判工作。对于法院裁判正确,不符合立案、抗诉、提请抗诉和再审检察建议条件的民行申诉案件,做好息诉工作,充分解释做出不立案、不抗诉、不提请抗诉的理由和依据,化解社会矛盾,切实解决群众纠纷。
队伍建设】    2008年州院根据各基层院领导班子的实际情况,加强队伍管理工作。在落实培训任务方面,继续加强现任检察官的任职资格培训;加强学历教育力度,有23名45岁以下人员继续学历提升教育;加强司法考试的组织领导,司法考试通过人数比上年增加5人,通过率提高15.2个百分点;加强岗位培训力度,州院拿出近5万元的培训经费,相继举办办公室信息、统计、保密、档案及预防软件、监所检察“四个办法”、侦监业务、公诉案件质量、民行业务、技术业务等7个培训班,共有190人(次)参加。加大岗位练兵工作力度,组织全州检察机关信息技术竞赛选拔赛,参加全省检察机关信息技术竞赛。根据省检察院和州委的统一部署,全州检察机关先后深入开展大学习、大讨论活动和以“讲理想、重品行、作表率、促和谐”为主题的教育实践活动,提高干警的政治素质和业务能力。“5·12”大地震后,全州检察机关累计向震灾区捐款118,630元,州院向受灾县院2次共解决救灾帐篷8顶。灾后帮建工作中,发放物品18,500元。夏河县受到“8.20”洪灾后,州院捐款20,000元。
基层院建设】    2008年以规范化建设为载体,大力推进业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设,加快科技强检步伐,积极推进检察工作信息化,加速三级专线网和机要通道建设。州院已完成机要通道建设,4个县、市院已完成三级专线网建设。继续深入开展争创先进检察院活动,通过“一院一优”的争先创优活动,树立一批在某个业务工作上表现突出的县、市院,以点带面,发挥示范和辐射作用。围绕提高法律监督能力建设,全面推进“素质工程”,加大教育培训工作力度。                           (马如海)
 检察院领导名录 
 检   察  长      扎  西(藏)
副 检 察 长      卢生福(藏) 冯金魁  
旺扎久(藏) 洪源
公共安全
治安管理】    2008年全州公安机关治安部门在重点区域集中整治行动中,共出动警力1,240人(次),查处治安案件35起,刑事案件2起;查处行业场所214处,限期整改11处;依法打击各类犯罪嫌疑人42名。强化群体性事件的情报信息工作,全州共妥善各类处置群体性事件9起。完成了中央政治局常委、全国政协主席贾庆林,国务委员、公安部长孟建柱等党和国家领导人的警卫工作任务。在全面推进派出所正规化建设中,加快国债资金修建,80%的派出所已建成投入使用。深入开展派出所等级评定和规范化建设工作,全州有1个派出所被公安部评为一级派出所,10个派出所被省厅评为二级派出所,32个所被评为三级派出所,7个所被评为四级派出所。全面实施社区和农村警务战略,全州共设立38个社区警务室,配有民警52名,保安94名,建立农村警务室62个,配有民警71名,保安30名。加大派出所民警的培训力度,通过实战演练、案例评析、业务比武、考试考核等形式,使民警做到“四懂”、“四会”。举办了一期民爆系统技术操作及“四员”培训班,培训“四员”280余名。在处置“3·14”不稳定事件中,全州广大治安民警及时制止 “3·14”不稳定事件,维护了民族团结和社会稳定。根据公安部《关于依法办理当前西藏及其他藏区严重违法犯罪案件的意见》的精神,配合省厅制定的《甘肃省公安厅关于加强当前藏区违法犯罪人员后续管控工作的实施方案》。加强对监视居住和取保候审罪犯的管控,对刑事处罚、治安管理处罚、劳动教养执行完毕释放的人员和被免于刑事处罚或者不予治安管理处罚释放的人员一律纳入重点人口管理。尤其强化了以寺院为重点的社会面治安管理,结合当前进行的寺院法制教育活动,公安派出所积极配合宗教、寺管会做好寺院、僧侣的清理整顿、证件发放工作。深入开展“缉枪治爆”专项行动,集中收缴了一批民爆物品和枪支弹药。全州共出动警力3,600人(次),车辆570台(次),悬挂横幅42条,开设宣传板报38处,张贴标语8,200余份,共收缴各类枪支57支,子弹2,429发,炸药4,652千克,雷管2,943枚,导火索18,996米,各类管制刀具421把,铁质狗棒95根,签定安全责任书1,127余份。深入贯彻《企事业单位内部治安保卫条例》,共检查重点单位、要害部位321家,发隐患通知书46份,责令当场整改28起。认真开展打击盗窃破坏电力电信广播电视设施违法犯罪专项斗争,治安部门广泛宣传法律法规,与沿线乡村、学校、施工点鉴定责任书、告知书3,000余份。全州共破获“三电”刑事案件3起,打击处理7人,吊销废旧金属收购点营业执照3个,关闭取缔1个。在治理自行车被盗问题专项行动期间,治安派出所民警张贴《通告》4,000余张,出动宣传车61辆,设立8个宣传点、8部报警电话。查处自行车被盗案件5起,处理违法人员5名,收缴自行车5辆。坚持现住地管理的原则,把辖区内居住的实有人全部纳入管理范围,同时加大对流动人口的管理工作力度,认真开展流动暂住人口和出租调查房屋登记专项行动,严格落实出租屋逐户建档管理和鉴定治安责任书844份,登记暂住人口5,044人,办理暂住证1,482人,查处治安案件4起,打击处理6人。贯彻落实省厅《关于贯彻落实省政府办公厅关于进一步深化户籍管理制度政策改革的意见的通知》、《户政工作规范化管理暂行规定》和公安部户政管理七项便民措施,公开办事程序,简化手续和下放审批权限。9月25日,全州召开旅馆业治安信息管理系统建设工作推进会议。11月,临潭县新城的赌博案件,当场缴获一批赌具及赌资9,000余元,对19名违法人员分别给予治安处罚。持续开展“扫黄”、“打非”,公安部“八条措施”、教育部“六条措施”的专项行动。全州共检查学校657个,填发限期整改隐患通知书28份。检查校园周边场所605个,收缴非法音像制品47盘(张),查处治安案件2起。
公共信息网络安全监察】    2008年在基础建设过程中,完善网监基础资料的储备,全面掌握本地网站、网吧、网络用户的基础信息数据资料,IP地址段的分配情况,建立网上虚拟人口资料数据库、网吧上网人员与CCIC在逃人员信息自动比对系统,落实网吧追逃措施。为维护互联网公共秩序,落实网上公开管理执法措施,支队在全州4个重点网站设立 “报警岗亭”、“虚拟警察”,提高了虚拟世界中网警的“见警率”、“管事率”,实现了“虚拟世界现实化”建设标准。年内,上报互联网信息810条,被公安部和省厅采用167条。编发《甘南网监工作》52期,被上级领导批示5期。协助异地网监部门抓获违法犯罪嫌疑人1名,CCIC逃犯1名。3.14期间网监部门编发上报《甘南网侦情况》56期,《甘南网监工作》52期。在严打整治夏季攻势专项行动工作中,按照“打防并举、以打开路、标本兼治、综合治理”的原则,加强案件线索发现工作,积极开展定位追逃工作,充分发挥网络技术手段优势,成功抓获河南藉犯罪嫌疑人1名。在打击网络淫秽色情等有害信息专项行动中,支队加大对重点单位的监管力度,加强对网吧等互联网上网营业场所的管理力度,遏制了网络淫秽色情等有害信息的传播与蔓延。
法制工作】    2008年全州公安法制工作以党的十七大和全国政法工作会议精神为指导,认真贯彻落实全国公安厅局长会议的各项部署, 以保障民生,改善民生为重点,加大整治力度,解决执法中的突出问题。州局对7县1市执法质量进行了全面考核评议,迭部、卓尼、舟曲、临潭、合作5个县市公安局执法质量达到优秀,占62.5%;碌曲、夏河、玛曲3个县公安局执法质量达标,占37.5%,州公安局执法质量考核结果被省公安厅评为优秀。继续推进劳动教养审批制度改革措施的贯彻落实,加强对办理劳动教养案件的监督检查。全州共审批决定劳教教养10人,投所执行9人,所外执行1人。其中扰乱社会治安秩序10人。并结合劳动教养审批工作实际,配合公安部、省厅等立法机关做了违法行为教育矫治法的立法工作。同时州局成立法律服务组,提前于3月7日汇编印发了“甘南州公安局处置突发事件有关法律、法规汇编”,3月13日印发《甘南州公安局关于预防和处置暴力袭警事件的指导意见》、《甘南州公安局关于处理影响社会稳定治安事件主要违法犯罪行为的适用法律的指导意见》等。在“3·14”事件中,先后派出3人到夏河、玛曲、碌曲、卓尼、迭部、合作集中解决一线执法问题。审核违法犯罪人员的材料300余份,案件40余起。加强行政复议应诉能力建设,全年受理行政复议案件4起,维持3起,撤销1起,县级应诉1起,印发新的治安案件调解书,以案讲评调解的运用,尽量把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,防止和减少社会不稳定因素。
出入境管理】    2008年全州公安出入境管理部门贯彻落实党委、政府、上级业务部门和局党委的一系列重要指示和工作部署,以奥运安保为中心,以维护藏区稳定为目标,统一思想,提高认识,坚定立场,统筹部署,狠抓落实,严格境外人员的管理和州内重点人员及僧俗群众的出境管理工作,圆满完成全年公安出入境管理工作。是年,共受理、审核审批各类出入境证件523件,其中因私出国护照350件;往来港澳通行证161件,往来台湾地区通行证2件,各类证件加注及签注388人(次);外国人签证延期5人(次),居留许可5人(次);回复异地公安机关核查函46件。加强外国人管理工作,确保藏区社会稳定;认真开展外国人基层基础专项行动;加强旅店业住宿登记管理和系统建设;发挥职能作用,加强公民出境管理工作;认真做好国家工作人员登记备案工作;严密组织领导,全力做好“奥运安保”工作。
禁毒工作】    2008年结合全州毒品犯罪实际,在抓好藏区维稳和抗震救灾工作的同时,以禁种铲毒工作为重点,多次召开会议,专题讨论、研究和部署禁毒工作。4月6日召开全州政法、禁毒工作会议,州委、州政府与各县市及州列14个重点整治乡镇签定《2008年禁毒工作责任书》,并召开重点整治乡镇党委书记禁毒工作座谈会。配合公安部及中科院专家开展 “天目-08”卫星监测铲毒行动,6月26日州委、州政府组织召开甘南州禁毒委全体会议,对禁种铲毒工作进行安排部署。全州涉及非法种植的舟曲、迭部、卓尼、临潭4县在搞好藏区维稳和抗震救灾工作的同时,结合各自气候特点,抽出有限警力和乡镇村干部、群众5,600余人(次),出动车辆150余台(次),深入重点整治乡镇、村所辖地域,开展了3到4次集中踏查铲毒行动。年内,全州在禁种铲毒工作中共投入专项经费约110.42万元,发现并铲除非法种植毒品原植物地173块,约5,460.2平方米,铲除罂粟原植物58,966株。经国家禁毒办卫星遥感检测中心通报和实地核查,全州66个靶点中41个为非法种植罂粟地块,约1.22公顷。其中舟曲林业局拱坝林区36块(34块已被铲除,2块位于海拔3,100米的高山密林中),约1.08公顷;舟曲县拱坝乡5块,约0.14公顷。共破获各类毒品刑事案件3起(非法贩卖毒品案2起,非法持有毒品案1起),比上年下降33.3%,抓获犯罪嫌疑人8人,比上年上升100%,缴获毒品鸦片1.07千克,比上年上升249%,强制戒毒3人。查获毒品治安案件1起,抓获涉案人员1人,缴获鸦片0.02千克。清查使用三类易制毒化学品盐酸、硫酸、高锰酸钾的乳制品、医疗、教学等企事业单位18家,未发现流入非法渠道。按照《中华人民共和国禁毒法》的要求,开展新的戒毒体制的学习和培训工作,及时进行新旧戒毒体制的衔接工作,建立由社区党政领导、社区禁毒专干和吸毒人员家庭共同组成戒毒工作小组,监督帮助吸毒人员在规定期限内戒除毒瘾,切实将社区戒毒工作落实到基层社区。《禁毒法》正式实施以来,全州被公安机关依法责令社区戒毒和社区康复的吸毒人员共10人。重点开展《禁毒法》宣传,结合政法综治宣传月和农村学教、普法教育工作,举办《禁毒法》学习培训班,组织群众学习新的《禁毒法》。开展了面向青少年、歌舞娱乐场所从业人员、建筑工地和矿山企业务工人员的禁毒预防宣传教育,在春季“禁种”、“6·26”国际禁毒日、重大节假日期间,采取张贴宣传画、通告、散发传单、举办板报、宣传栏,设立禁毒举报电话和毒品知识咨询点等形式,开展禁毒集中宣传教育活动。全州共举办大型的集中宣传18次,召开群众大会24场(次),散发各类宣传材料50,000份,张贴标语横幅36条,举办板报专栏68块,下发《甘南州禁毒委员会通告》3,000余份。全州各“无毒县市”和“无毒乡镇(街道办)”及州列14个重点整治乡镇毒情未出现反弹,“无毒”成果得以保持。共有7个集体15个人受到省禁毒委的表彰奖励,迭部县禁毒办和舟曲林业局禁毒办受到国家禁毒办通报表扬。
队伍建设】    2008年坚持政治建警,认真组织开展各类主题教育活动 。加强忠诚教育和理想信念教育,增强民警职业认同感和荣誉感;组织开展“警务阳光进万家”活动;开展 “讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育活动;以“三基”工程建设决战年为契机,深入开展民警“思想政治、执法质量、纪律作风”教育整顿活动。加强公安队伍建设充实和加强县市公安局领导班子成员。7月,州公安局下派3名干部分别到夏河、卓尼、舟曲县公安局任政委,交流夏河、碌曲、卓尼县公安局的3名局长,提任卓尼县公安局的1名副局长到夏河县公安局任局长,改任迭部县公安局的政委到舟曲县公安局任局长。提高民警的职级待遇,年内又相继解决1名副县级待遇和5名正科级待遇。各县、市也积极与组织部门协商,不同程度的解决了民警的职级待遇问题。完善录用人民警察制度,在省人事厅、公安厅的统一领导下,同州人事局协调配合,使用政法编制招考录用300名同志为基层公安机关人民警察。做好技术职称评审工作。截止年底,全州公安机关共有各类专业技术人员174人,其中已评定职称的93人,尚未评定17人。全面开展教育训练活动,提升民警整体素质。是年,共举办各类培训班23期,培训人数897人(次)。全州公安民警本、专科已毕业200余人,在读人数270余人。继续深入开展立功创模和表彰奖励活动,全州共有10个集体和53名个人荣记三等功,8个集体和17名个人荣记二等功,4名个人荣记个人一等功,360名个人授予嘉奖,3个集体和1名个人授予全国荣誉称号,3个集体和5名个人授予省级荣誉称号。加强公安宣传工作力度,全州公安机关在各类新闻媒体上共刊发播出稿件1,110篇(条),其中中央级1篇(条),省级147篇(条),地级报刊943篇(条),网络19条。落实从优待警方针,调动广大民警的积极性,参加为四川地震灾区 “献爱心、送温暖”捐助活动,共捐款61,86万元,捐助衣物106件。其中参加中央政法委和中组部组织的捐款活动共1,645人,捐款257,99元;参加本地区自行组织的其他捐助活动共1,156人,捐款181,05元,捐物106件;全州公安机关民警共缴纳特殊党费179,55元。为全州公安机关3名困难民警子女报批困难民警子女助学金,为2名因病民警家属申报由中国妇女发展基金会、中国建设银行资助的中国贫困英模母亲。落实民警年休假、体检制度。全州公安机关全部落实民警体检并建立民警健康档案,年内共参加体检946人,建立民警健康档案1,104份,体检比例占全州民警的96%。分期分批落实民警轮休假。开展“2213”帮扶活动,10月,州公安局深入舟曲县曲告纳乡喇嘛街村,对该村所属2个自然村106户困难群众进行帮扶。为每户困难群众送去25千克面粉和10千克大米。同时,对 “3·14”打砸抢烧事件中表现突出的35名同志吸收为中共预备党员,12名同志由中共预备党员转正为中共正式党员,将优秀分子确定为重点发展对象。                                     (刘星满)
警务督察】    2008年全州警务督察工作在局党委和省厅警务督察总队的正确领导和大力支持下,以“三个代表”重要思想为指导,坚持依法从严治警方针和“真抓、早抓、主动抓”的原则,按照“立足建设,强化监督,预防并举,重在预防”的工作思路,依据《公安机关督察条例》,紧紧围绕公安中心工作和重大警务部署,开展现场督察和专项督察,确保政令、警令畅通,促进了严格、公正、文明执法。是年,全州各级警务督察部门共出动警力890人(次),围绕重大警务部署、执法执勤活动和内部管理开展现场督察和专项督察396次,发现问题78个,提出督察建议45条,受理群众投诉举报4起,查结4起,查结率为100%。重点对处突维稳情况进行现场督察;对“奥运”安保、维稳工作进行现场督察;对公安机关内部安全防范工作开展现场督察;对“严打”整治夏季攻势专项行动开展现场督察;对国庆安保和执行“五条禁令”情况开展现场督察。
【刑侦工作】    2008年各级刑侦部门以维稳工作为重点,深入开展侦破命案、打黑除恶及追逃等工作,“3·14”事件发生后,全州公安机关按照州委、州政府、省公安厅和前线指挥部的统一部署,采取强有力的措施,及时、坚决、果断、迅速地处置 “3·14”系列打砸抢烧事件,维护了社会大局基本稳定。成立专案组,依法实施抓捕,严厉打击不法分子。全州共有涉嫌打砸抢烧人员2,901人(僧侣709人)归案,其中抓获547人(僧侣138人),投案自首2,354人(僧侣571人)。“3·14”事件中全州共逮捕47人、判刑30人,取保候审39人、劳动教养9人、警告335人、治安拘留795人、批评、教育训诫1,676人。落实非罪处理2,861人的后续管控工作,落实了各项管控措施。年内,全州共立各类刑事案件423起,比去年同期下降3.2%,其中杀人、抢劫、爆炸等几类主要刑事案件96起,同比下降4%。破获各类刑事案件313起,同比上升20.7%,其中杀人、抢劫爆炸等几类主要刑事案件69起,同比上升15%;打掉各类犯罪团伙15个,其中抢劫团伙3个、盗窃团伙9个、其他团伙3个。抓获刑事案件作案成员758名,同比上升124.3%;提请逮捕犯罪嫌疑人255名,实捕240名,追回被盗抢汽车2辆、摩托车14辆,文物216件,牲畜741头(匹、只),收缴赃物赃款折合人民币1,200余万元。共受理各类命案16起,比去年同期下降30.44%,破获12起,破案数比去年同期下降36.85%,命案的破案率为75%,破获命案积案5起。
经侦工作】    2008年公安经侦部门落实打击经济犯罪协调会商机制,加强与金融、财税、质监、食品、卫生、烟草、石油等行政执法部门和经济管理部门的协作配合力度,积极参与整顿和规范市场经济秩序工作,妥善处置了三鹿婴幼儿奶粉事件。8月,支队配合州国税部门依法查处涉嫌偷逃税款案件一起,依法追缴税款20余万元。是年,受理各类经济案件8起,开展初查6起,处理6起,立案2起,破案1起,抓获犯罪嫌疑人2名,挽回经济损失23万元。10月,临潭县发生一起集资诈骗案件,该案涉及受害群众人达54人,经济损失高达678万元,创全州此类案件历史之最,属于典型的涉众型经济犯罪案件,引起州、县两级党委、政府的高度关注,公安机关迅速成立专案组展开侦查,该案1名主要犯罪嫌疑人已到案,由于此案案情比较复杂,侦查工作还在进一步开展当中。密切协作异地公安机关,成功从安徽省宿州市非法传销组织中解救被骗受控人员1名。
通信机要工作】    2008年根据省公安厅《甘公(金盾)发[2008]2号》文件的要求,为把全州公安机关警务信息综合应用平台建设好,在局党委的领导下,组织成立甘南州警务信息综合应用建设项目领导小组及办公室,确定专人负责日常工作,积极谋划好本地警务信息综合应用建设项目发展。根据省公安厅的要求,启动橙色预警机制,及时制定地震发生后的通信保障预案,并在网页上宣传地震知识。在处置“3.14“事件中,收发的各类电报数量多,任务重,是往年的2倍多,累计收文1,871份,发文781份。在奥运安保期间中,信通科共出动车台98台(次),手持台195台(次)。同时,信通科在机房搬迁中做好了机房电源、地线的合理布线、仔细调试每个房间的语音电路和数据电路,于10月份完成州局通信机房搬迁任务,确保全局通信网络畅通。
【纪检监察】    2008年全州公安机关通过学习党的一系列理论知识和开展纪律作风教育整顿活动,观看警示教育片。对公安机关专项补助经费管理使用情况审计调查。通过开展“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动,使广大民警打牢思想基础,提高素质修养,加强了党员干部作风建设,密切了党群干群关系。从源头上预防和减少了民警违法违纪问题的发生。开展以“整顿违反规定办理取保候审,整顿监管场所安全隐患,规范道路交通技术监控设备的设置、使用和管理,规范公务枪支弹药的保管、领取和使用”为主要内容的“两整顿两规范”专项治理活动。全州共排查取保候审对象228人。检查配枪单位(部门)50个,检查弹库44处,检查公务用枪667支,子弹21,196发。排查监管部门安全隐患14处,全已整改。在“3·14”打砸抢烧事件中,全州纪检监察部门广大民警始终坚持在处突维稳第一线,服从大局,听从指挥,认真履行职责,在维护社会政治稳定中发挥了重要作用,多名同志被省公安厅予以记功嘉奖。在参加“抗震救灾”捐款活动、以实际行动支援抗震救灾工作。
监管工作】    2008年紧紧围绕 “3.14”事件和奥运安全保卫这一主线,认真贯彻落实“山东会议”精神,狠抓“两无一降”目标,以“三基”工程建设为重点,严格“三色”预警工作机制,实现了民警队伍无违纪,监所安全无事故的工作目标。全州公安监管场所对各类被监管人员严格做到依法管理、严格管理、文明管理、科学管理,切实保障被监管人员的合法权利,使其服管服教,有效地保障了刑事诉讼活动的顺利进行。是年,全州8个看守所累计共收押各类犯罪嫌疑人和罪犯1,042名,其中上年移转118名,本年度新收押924名(其中3.14专案人员396名),截止年底,处理出所930名(其中3.14专案人员486名),年未在押人员112名(其中3.14专案人员19名)。截止12月10日,全州各拘留所共收管拘留人员246名。深挖犯罪3起,舟曲县看守所成功破获一起贩毒案,缴获毒品0.75千克。合作市看守所破获盗窃案两起,抓获犯罪嫌疑人2名,挽回经济损失 2万元。舟曲县看守所被评为二级所,合作、迭部、卓尼县看守所为三级所。              (来凌春)
公安局领导名录
党委书记、局长        张金元
    党 委 副 书 记        杨建光(藏)
副    局    长        石进吕  贡保扎西(藏)
党 尕(藏)  张承平   
魏力兴   蔡晓冬  
纪 检  委 书 记        杨国维   
交通秩序管理  
【队伍建设】   2008年甘南州各级公安交通管理以开展“警务阳光进万家”、“大学习,大讨论”和“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育活动为契机,以开展“三基”工程建设为突破口,全面加强公安交警队伍正规化建设。开展以“送温暖、献爱心、解民忧、促和谐”为主题的警务阳光进万家活动,先后组织民警为碌曲县郎木寺镇波海村和迭部县电尕镇恰告村募捐价值3万余元的面粉、棉被及学生用品,争取资金20余万元,修建波海学校围墙和恰告村村道,慰问了全州范围内的300名特困机动车驾驶员、10名长期患病的交通民警和单亲特困母亲,为受到雪冻灾害的群众和地震灾区捐款及缴纳“特殊党费”13万余元,组织民警义务植树1万棵。在维护甘南藏区稳定期间,结合藏传佛教寺庙法制宣传活动,组织交通民警逐村、逐户、逐校开展 “大走访”爱民实践活动。在车管、驾管、事故处理、违法处理岗位民警中推出八项承诺和八项优惠政策,邀请州县市党委、人大、政府领导及社会各界群众走进警营,广泛接受群众监督。开展“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育活动,做到抓制度,严格规范;抓责任,奖罚分明;抓监督,不留空隙;抓查处,严肃认真,推动了执法规范化建设。州公安局交警支队被省委省政府评为全省精神文明先进行业,碌曲县公安局交警大队被评为全省精神文明先进单位。
【抗震救灾】    2008年“5·12”四川汶川8.0级强地震发生后,全州公安交通管理部门全力抗震救灾,制定并启动《甘南州公安交警系统抗震救灾期间道路交通应急管理预案》,设立开道引路护送组、信息督查组、交通管制组、应急处置组、交通事故处理组等5个组,在碌曲县郎木寺、合作卡四河收费站和夏河王格尔塘中队设立3个抗震救灾服务站,坚持24小时,向过往车辆及旅客逐一发放“路况提示卡”,提醒驾驶员谨慎驾驶,安全行车。与四川省阿坝州交警支队联系,掌握经国道213线通往四川的道路状况信息,及时通过广播、电视、手机短信向社会公布,让广大群众及时掌握出行情况,对经甘南州驶往四川的大型货车、客车、旅游车说明灾情后一律临时劝返,保障运送抗震抢险救灾人员、装备和物资以及绿色通道车辆的优先通行。与州运管局配合,从州内调集40台大客车冒着余震和山体滑坡的危险由警车开道前往四川汶川,安全转运灾民1,300多人,运送救灾物资10余吨。在抗震救灾期间,全州公安交警部门共出动警力7,200人(次),警车650台(次),开道护送抗震救灾车队40批(次),车辆4,500台(次)。甘南州交警系统抗震救灾事迹在甘肃人民出版社会出版的《1号交警·坍塌的日子是否警用爱铺路》一书中得到高度赞扬 。
【维护甘南藏区稳定】    2008年由于受西藏拉萨“3•14”事件的影响,夏河、玛曲、碌曲、卓尼、合作等县市也相继发生由少数不法分子制造的打砸抢烧事件,为了控制局势,防止事态蔓延,州交警支队按照州委、州政府及州处突维稳指挥部的统一部署,全警动员,迅速采取措施,成立处突维稳工作领导小组,制定《合作市区维稳交通管制方案》,下发了《关于全力维护社会稳定预防交通事故的紧急通知》。会同民兵、武警、运管等,组建6个武装巡逻应急小分队,在合作市区东、中、西路24小时巡逻执勤,重点加强对加油站、银行、学校等重点部位的管控。全州各卡交通民警从3月17~10月28日,周夜24小时执勤巡逻。同时,充分发挥交通民警接触群众紧密的有利条件,向广大人民群众宣传党的民族宗教政策、国家法律法规和中央、省、州维护藏区稳定的一系列文件规定,教育群众与“藏独”分裂犯罪分子划清界限,不信谣、不传谣,不参加游行示威等活动。
【交通秩序管理】    2008年全州公安交通管理部门以开展平安畅通县市创建活动为契机,坚持专项治理与日常管理,路面管理与源头管理相结合的方针,协调安监、交通、运管等部门,结合实际,把创建平安畅通县市工作作为建设“平安甘南”的一项重要内容纳入县市、乡镇人民政府日常工作议事日程,研究制定道路交通安全工作规划,加强对城区道路配套设施的建设力度。坚持标本兼治,深入开展机动车涉牌涉证交通违法行为专项整治、以国省道交通整治等5个战役为主要内容的奥运攻坚战、平安斑马线专项行动、危险化学品运输交通安全集中整治、预防重特大道路交通事故百日行动以及整治客车超员违法行为专项行动等一系列道路交通秩序集中整治活动。确保了抗击雪灾,维护甘南藏区稳定、抗震救灾期间的道路安全畅通,完成九甸峡库区1,250户5,917名移民从临潭311河西瓜州搬迁护送任务。是年,全州各级公安交通管理部门共出动警力5.54万人(次),检查机动车30.26万台(次),查处交通违法行为2.58万人(次),批评教育2,956人(次),记分5,099人(次),暂扣机动车266台。
【预防道路交通事故】   2008年全州公安交通管理部门充分发挥“政府领导、部门负责、公安主抓、社会联动、齐抓共管”的工作新机制,加强部门协作配合,全面落实“五整顿”“三加强”工作措施,逐级签订责任书,对新配备的兼职乡镇交通安全管理员进行集中培训,协调公路、交通部门对全州范围内的事故多发路段进行排查治理,加强和落实驾驶人“黑名单”制度。是年,在甘南日报刊登驾驶人“黑名单”42人(次),记满12分驾驶员复考合格12人,全州共排查事故多发和安全隐患点段28处。年内,全州共发生道路交通事故60起,死亡56人,受伤66人,直接财产损失411,720元。与上年同期相比,四项指数呈三降一升的趋势,事故起数下降31.03%、死亡人数下降11.11%、受伤人数下降36.54%、直接经济损失上升60.45 %。侦破交通肇事逃逸案5起,侦破率100%。
【交通安全宣传】     2008年全州各级公安交通管理部门以实施“保护生命、平安出行”交通安全教育工程为契机,拓展宣传领域,强化宣传措施,深入推进交通安全宣传“五进”活动。组织民警深入客运站场,公路收费站巡展典型交通事故展版,散发宣传材料,充实《交通安全周刊》、《红绿灯》、《人车路》等宣传节目内容,调整刊播时间,开展 “迎奥运,文明出行”道路交通安全知识竞赛活动和“平安迎奥运,有序交通我参与”为主题的交通安全宣传教育活动。是年,全州公安交通管理部门举行大型宣传活动66场(次),通讯员及交通民警在各类新闻媒体上发表新闻稿件1,051件,巡展典型交通事故典型案例图版320版(次),创作《红绿灯》节目20期,深入农牧村开展宣传681次,深入公路沿线中小学校宣传571次,散发宣传材料23万份,受教育群众达46万人(次)。
【车辆及驾驶人管理】    2008年全州各级公安交通管理部门以车管所等级评定为契机,简化工作手续,推行了退办告知和车辆管理岗位民警八项承诺,车辆管理实行“一窗式”服务和每月一考制度,规范全州车管业务数据信息录入,提高了数据质量,是年,注册登记机动905台,检验机动车2,120台,检验率85%,支队车管所被公安部评定为全国二等车管所。
【科技应用及警务保障】    2008年全州公安交通管理部门抢抓“金盾工程”机遇,加快了公安三、四级网建设,逐步实现公安交通管理信息化,加强对全州交警系统信息平台应用系统、交通违法处理系统、车管所无纸化考试系统、车管业务应用系统的日常维护和监督检查,逐级签订《甘南州公安交警系统公安信息网络安全保密责任书》,从制度上约束了民警违规使用公安网络行为的发生。依据《甘肃省公安交警系统财务收支管理办法》,制定《甘南州公安交警系统经费收支管理暂行办法》,在全州推行财务电算化管理,严格财务收支管理,使有限的资金用在建设和发展基础事业上。加强信息报送和调研,是年,编发工作简报94期,《参阅资料》75期,被省公安厅交警总队采用65篇。                  (马彪顺)
【交警支队领导名录】
     支 队 长      香巴才让(藏)
     政    委      胡西林
     副支队长      张文辉    于建国(藏)
     纪检组长      郭文新
森林公安
【严打整治】    2008年1月州森林公安局和州农林局制订《甘南州农林局关于林业行政案件线索举报及奖励的通告》,在全州范围内实行现金奖励举报人制度。卓尼县森林公安局针对车巴林区部分群众发生非法收购、盗运木材的违法活动,通过昼夜巡逻、蹲坑守侯、路面稽查等多种措施,于4月12日查获非法盗运木材的兰驼车3辆,没收木材2.5立方米,林业行政处罚1人;玛曲县森林公安局在抓好维稳工作的基础上,合理安排警力,在重点区域进行24小时值班巡逻,在重点路口设卡堵截、劝阻,严防外来人员入县乱挖药材,从事破坏草原生态环境的活动。通过深入重点区域,宾馆、车站等场所,散发用藏汉两文印刷的《玛曲县政府关于全面禁止采挖药材非法活动,切实保护草原生态环境的通知》和宣传材料,并在县有线电视台滚动播放。为深入贯彻落实党的十七大精神,确保北京奥运会的顺利召开,严厉打击非法经营使用野生动物资源行为,规范野生动物经营使用市场。8月,全州森林公安机关对各自辖区野生动物经营使用情况进行突击检查。根据全州实际,指定下发《关于切实加大野生动植物保护管理力度确保奥运期间野生动植物资源安全的紧急通知》,并制定详细的《实施方案》。各县局重点对市区无证经营野生动物及其产品,药店销售无“中国野生动物经营利用管理专用标识”的含野生动物成分的药品,饭店使用带有“野味”等字样和野生动物图样的广告牌、菜谱招揽顾客的行为进行拉网式检查。通过检查对部分药店、商店非法经营野生动物产品的行为进行处理,规范了野生动物经营使用市场,提高了广大群众保护野生动物、保护生态环境的认识,提高了经营者依法经营的意识。上年11月至是年10月20日,全州森林公安机关共出动警力15,436人(次),出动车辆375台(次),受理各类案件24起(其中破获非法运输林木案12起,盗伐林木案4起,违法占用林地案4起,非法收购林木案4起,查处24起),没收木材54.324立方米,林业行政罚款9.3万元,林业行政处罚36人(次)(其中警告2人,罚款34人)。
【处突维稳】    2008年在“3·14”事件发生后,全州各级森林公安机关立即召开紧急会议,认真传达学习国家、省、州领导对藏区维稳工作的重要指示精神和有关资料,使全州广大森林公安民警把思想和行动统一到中央和省委、州委的决策部署上,坚定了自觉同“藏独”分裂犯罪分子作斗争的决心。根据州、县统一部署,从3月17日起,全州森林公安机关在抓好单位维稳和安全保卫工作以及业务工作的同时,合理安排警力在各县市维稳卡点协助交警,武警等部门,认真参加市区交通管制和来往车辆、人员的检查工作;根据州委常委会议决定,从3月23日开始,由州森林公安局抽调州森林公安局、舟曲、临潭、碌曲县森林公安局民警共50余人,警车6辆,由州局2名领导和县局4名领导带队,在夏河县王格尔塘,郎木寺出口和郎木寺桥头分设3个维稳卡点,扎帐驻守,实行24小时上岗制度,检查所有过往大小车辆和人员。三个值勤点民警昼夜24小时在岗值勤,克服经费少、住、吃、冷、用等困难,文明执法,在搞好本地区和过往车辆、人员维稳宣传工作的同时,按照州委要求,认真检查过往车辆和嫌疑人员,做到不让一个违法嫌疑人员从卡点漏掉。3个维稳卡点共检查各种车辆2.5万余辆,盘查人员5万余人,没收各种刀具129把,没收各种狗棒57个,劝退外国人14人,移送可疑人员4人。7月29日,夏河县森林公安局唐尕昂派出所根据县委、县政府和县维稳办的指示精神,成功抓获长期外逃的夏河县“3·17”打砸烧案件主犯仁曾才让。该名主犯的落网,对北京奥运期间全州林区社会秩序的稳定工作起到了重要作用,并教育了广大林区群众知法、懂法的意识。
【队伍建设】    2008年7月26日根据《甘肃省森林公安机构人民警察和部分工作人员转制公务员的实施方案》,州森林公安局组织全州7县1市符合录用公务员条件的160名人员,在兰州统一参加了“全省森林公安机关民警过渡公务员”转制考试,成绩全部合格,符合转制的165人经过7天的公示,没有收到社会各界和群众反映影响转制情况的问题。笔试成绩公布后,州、县市各级人事和林业部门对免试人员进行考核,对考试合格人员进行考察。考核、考察按照德才兼备的标准,根据工作岗位要求,采取民主测评、会议讨论、单独谈话、领导介绍等多种形式全面了解被考核、考察对象的政治思想、道德品质、遵纪守法、自律意识、能力素质、工作态度、学习及工作表现等情况。考核、考察小组由2名以上工作人员组成并对各方面的意见进行了分析,采取实事求是的态度,准确把握被考核、考察对象的情况,全面、客观、公正地给予评价。考核、考察结束后,形成了书面考核、考察意见,并填入《甘肃省森林公安机构人民警察和部分工作人员转制公务员审批表》。经考核、考察没有不合格人员。
【队伍管理】    2008年根据7月底省森林公安局枪支专项检查组对甘南州枪支管理使用工作提出的意见精神,从8月开始,在全州森林公安机关内开展为期5个月的枪支和队伍管理专项教育整顿活动。为加强对专项教育整顿活动的领导,州、县市局都成立了以单位负责人任组长,各科室(股)负责人为成员的专项教育整顿活动领导小组,并下设办公室,实行局领导班子成员分片包县责任制。根据全州实际情况,制定切实可行的《专项警示教育整顿活动实施方案》,共分学习宣传、组织实施、总结验收三个阶段,确保专项活动取得实效。根据省局对全州下发的《关于对枪支管理使用中存在问题整改的通知》(甘森公[2008]68号)要求,州森林公安局针对全州枪支管理使用中存在的问题,提出了具体的限期整改措施和要求,并对违反枪支携带和使用的有关违纪人员在全州森林公安机关范围内进行通报批评。8月28~9月3日,按照局领导分片包干责任制的安排,由政委、副局长带领州森林公安局枪支管理委员会有关人员,分两组赴各县市森林公安局,对枪支管理使用整改落实情况进行专项检查。全州各级森林公安部门通过整顿,使广大森林公安民警提高了思想认识,增强对枪支管理使用的责任,同时,各单位加强监督机制,完善了制度建设,落实了各项管理措施,彻底查清了全州森林公安机关各种管理状态下的枪支种类和数量,做到了枪支底数清、情况明,建全了枪支档案。为确保全州森林公安公务用枪无一支枪、一发弹、一个持枪人失控,州局在办理全州森林公安机关现有枪支枪证和配枪人员持枪证的基础上,建立《甘南州森林公安公务用枪枪支档案》和《甘南州森林公安公务用枪持枪人个人档案》,制定《甘南州森林公安局枪支管理使用办法》,对全州森林公安公务用枪和合法使用枪支人员实行动态管理,规范了全州森林公安机关公务用枪的管理使用。
【警衔工作】   2008年全州森林公安机关现有人员199人(不包括工勤人员),共计161名森林公安民警落实了岗位津贴、警衔待遇,占总人数的80%。根据国家有关文件精神,部分县还落实了国家规定的新的民警岗位津贴,民警各项待遇的落实。
【学习宣传】    2008年全州各级森林公安机关在抓好维稳、抗震救灾和各项业务工作的同时,继续把学习宣传和教育工作作为一项重点工作任务来切实抓紧、抓好。特别是针对甘南州发生的3.14事件,各单位从民警的思想认识入手,及时对此事件的有关背景材料和省、州领导讲话进行传达学习,从而坚定党性理念,树立了正确的人生观和世界观。各单位在抓好业务工作的同时,不间断的加强民警的党性、理想信念学习教育,逐步提高民警的业务素质和执法水平,结合工作实际,有针对性地开展党性党风教育、理想信念教育、法律法规教育、职业道德教育、廉洁自律教育等活动,促进了全州森林公安机关执法公正和管理规范。特别是卓尼县森林公安局,在日常的工作中,做到月月有安排,周周有总结,经常开展民警案件分析讨论会,把具体的工作形成文件,落实到人,确保各项工作高效率完成。为落实“五条禁令”的严格执行,州、县森林公安机关层层签订 “五条禁令”责任状,把民警的日常管理延伸到8小时之外,做到责任明确、行为规范、常抓不懈,从而约束了民警行为,增强了责任意识,严肃了组织纪律。全年,全州森林公安机关未发生一起违法违纪事件。
森林防火   2008年针对全州维稳期间和奥运会期间的森林防火工作的重要性,州护林防火有关人员分组深入重点林区、林场,对森林防火工作进行督查指导,对奥运期间、国庆期间、节假日的防火工作进行部署。同时,州、县森林防火部门采取多种形式,对《森林法》、《森林防火条例》等相关法律法规进行大规模宣传。从而增强全州人民特别是林区群众的护林防火意识和法制观念,形成了浓厚的爱林、护林的氛围,使“进入林区、防火第一”成为广大人民群众的自觉行动。并且州、县森林防火部门不断强化组织领导机构,严明纪律,强化责任意识,严格落实24小时值班制度和信息报送制度及火情“零”报告制度,杜绝了脱岗漏岗现象的发生。是年,全州森林防火部门共张贴标语14,972张,散发各种宣传材料34,200余份,出动宣传车辆345辆(次),出动宣传人员1,332人(次),悬挂横幅29条,在公众场合放电影3场,巡回播放森林防火录音260小时,书写永久标语30处,召开森林防火群众会议55场(次),受教育群众达11万人(次)。               (张永辉  彭克)
【森林公安领导名录】
局  长      周克加(藏)
政  委      王承志   
副局长      李学军   
消 防
火灾及灭火救援】   2008年全州共发生火灾12起,死亡1人,直接财产损失73,725元。与去年同期相比,火灾起数下降57.14 %,直接财产损失上升8.08%,亡人数上升100%。全年共接警出动12次,出动警力186人(次),出动消防车24台(次),保护群众财产价值3,220.45万元,完成了抗击冰冻灾害、藏区维稳、抗震救灾和奥运安保等消防任务。
党团组织建设】    2008年支队党委按照提高“四个能力”、“两个水平”的要求,以《公安消防部队党委班子建设标准》、《支队党委领导班子建设标准》为准绳,积极开展党委班子建设达标创优和“争创先进党委班子”活动,加大基层党支部建设力度,落实组织生活制度,规范组织工作程序,落实党委议事、中心组学习、民主生活会、联系基层、党委集体领导下的首长分工负责制和党委参训议训、议教制度,坚持民主集中制,用集体的力量带好队伍,构建了一支政治坚定、团结协作、作风过硬、廉洁自律、开拓创新的班子。同时,不断加强基层党、团支部和武警委员会建设,督促基层单位及时增、补、改选党、团支部。表彰了1个党支部、7名优秀党员和1名优秀党务工作者,新发展党员5名。加强党风廉政建设,提高拒腐防变能力,坚持预防为主的方针,及时制定出台了《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,组织官兵认真学习部消防局、总队有关廉洁自律的规定,充分利用正反两方面的典型事例对官兵进行引导和警示教育,并坚持每半年对信访、党风廉政建设情况进行自查分析和总结,建立完善纪委各项制度并加大督察访查力度,开展经常性明查暗访和督察活动20余次,未发现违反“五条禁令”和“四个严禁”的现象。
警民共建】    2008年州消防支队大力开展“创建精神文明单位”、“青年文明号”、“三争优”和走访慰问活动。官兵共义务植树1万余株,3个中队开展定点帮扶工作。在处突维稳中,支队两个集体、7人荣立三等功,47名同志获嘉奖。1月,支队被共青团甘南州委、州经济委、州劳动和社会保障局评为“州级青年文明号”,1人被评为青年岗位能手。4月,支队团委被共青团甘南州委评为“团工作先进单位”。“5·12”地震后,迅速掀起“抗震救灾、奉献爱心”捐助活动热潮,全体官兵交纳特殊党费6,400元,先后捐款5.27万元慰问受灾官兵家庭,帮助灾区恢复生产、重建家园。元旦前夕,支队扶贫帮困慰问组在政治处主任王永全的带领下,带着慰问品,走访慰问了合作市5户特困户,亲切与他们座谈,送去价值4,000元的大米、面粉和慰问金。省公安厅“警务阳光进万家”记者团对支队整体工作进行了专题采访报道。
防火监督】    2008年4月开始,州消防支队在全州范围内深入开展火灾隐患排查专项整治。重点部署开展了“三合一”建筑、水电工程、人员密集场所、旅游景点、易燃易爆场所消防安全专项治理行动,制定下发了《甘南州公安派出所消防监督工作标准》,并督促落实。各县市对辖区派出所民警进行消防业务指导,带领责任区民警以检代训,扩大了排查面。是年,全州共排查各类单位场所356家,发现火灾隐患280处,已整改260处,整改进度为93%,新确定的4家重大火灾隐患单位全部摘牌销案,遗留的卓尼禅定寺院火灾隐患,卓尼县政府拨付了4万元的专项整改经费,已销案。是月,以“迎奥运、保平安、查隐患”为着力点,制定了《甘南支队奥运安保攻坚战实施方案》,成立奥运安保工作领导小组,对全州商场、市场、寄宿制学校、宾馆等人员密集场所和出租屋、在建工程进行了消防安全检查。5月,开展消防安全百日督查专项行动,支队先后6次深入各县市督导奥运消防安全保卫工作,对迭部、舟曲两个地震重灾县的过渡安置房和帐篷防火性能专项检查及榻板房隐患整改试点工作进行了帮扶指导。奥运期间,与全州消防安全重点单位签订《奥运消防安保责任书》236份,填发《责令限期改正通知书》114份,《复查意见书》112份,《行政处罚决定书》18份,警告6人(次),责令停产停业4家,罚款3.4万元,审核建筑工程45项,验收工程20项。10月,支队召开贯彻全省消防安全重点单位现场会部署会议,制定下发了《甘南州消防安全重点单位标准化管理工作实施方案》。11月14日,支队召开全州消防安全重点单位标准化管理工作现场会,推动了全州当年确定的72家消防安全重点单位的标准化管理工作的落实。加强农牧村消防工作力度,联合州综治办、发改委、财政局等5部门制定出台了《甘南州加强社会主义新农村建设消防工作实施方案》,结合责任书目标任务推进全州农牧村消防工作。合作市、迭部、舟曲、卓尼、碌曲县政府分别拨付了6万元、9万元、15万元、5万元、3.6万元的农村消防达标经费,共为23个乡镇的17个行政村和6座寺院购置手抬机动泵、消防水带、水枪等器材,并建立了各种职责制度。
消防宣传】    2008年3月,州消防支队参加了甘南州政法委组织的以“维护社会稳定,构建平安甘南”为主题的政法社会治安综合治理大型宣传活动。4月,开展 “消防宣传进校园”活动,依托消防宣传大篷车,深入辖区各大中专学校开展内容丰富的宣传活动。“六一”儿童节前,联合教育部门,组织开展 “迎六一·保奥运”系列消防宣传活动。6月,围绕全州“安全生产月”活动,开展消防主题宣传活动,各县市大队通过悬挂横幅、张贴标语、设立咨询台、发放宣传资料等行动,进行消防宣传,3个中队坚持消防站定期开放,并加大开放频次,州、县电视台连续播放公安部制作的奥运消防宣传公益广告,营造了良好氛围。“119”活动日期间,举办 “甘南州消防志愿者行动启动仪式”。结合 “3·14”打砸抢烧事件后的寺院普法教育,印制了藏汉双语宣传挂图和防火公约500份、《甘南州宗教建筑消防安全管理暂行规定》300余份,为大小寺院免费发放。是年,举办大小活动20余次,出动人员240人(次),消防车辆32台(次),展出展板280个(次),完成了22块的大型固定消防宣传牌制作和设置任务,发放宣传资料3万余份,受教育群众6,000人(次),共举办消防安全培训班9期,培训1,000余人。
部队管理】   2008年深入开展了“十七大”精神、“大学习大讨论”和学习实践科学发展观活动。投资1万元购置各类图书,助推“好读书、读好书”活动深入开展,投资2,886元为支队和3个中队购买《深入学习实践科学发展观专题辅导报告》并组织认真学习。在深入了解全体官兵思想的基础上,召开4次安全形势和思想分析会,全面讨论分析官兵的思想状况,及时完善、更新官兵思想档案150余份,制定《甘南支队2008-2010年心理工作规划》,利用总队配发的心理测试软件进行官兵心理行为测试,合作中队通过编制心理健康测试题,建立了官兵心理健康档案32份。落实干部教育管理各项制度,加大对干部的教育培训和考核、考评和管理约束力度,坚持干部考核评价、任前谈话和诫勉谈话及交流制度,建立了营以下干部后备库,对10 名干部进行了调整任职。支队突出工作中的“务实”精神,以推进队伍日常管理的规范化、制度化、标准化建设为依托,制定和出台了《甘南支队车辆安全管理规定》、《甘南支队干部八小时以外管理规定》、《甘南支队士官量化考评实施细则》等标准化管理制度,并以条令条例和各项规章制度为依据,强化各项管理制度措施落实,确保了部队“四个”秩序正规,没有出现任何违法违纪案件。年初,与各基层单位签订《安全工作目标责任书》,组织开展了以治“三松”,创“三无”为主要内容的“三无”安全竞赛活动和“百日安全竞赛”活动,分别在新兵补入和老兵复退期间,开展了两次纪律作风教育整顿。6月,进行了警容风纪、行车秩序专项整治。8月,开展奥运期间部队安全管理专项活动,层层进行动员部署,层层签订了《奥运期间部队管理工作责任状》,并制定了具体的计划安排表,分步骤、分阶段,深入剖析、查摆隐患。10月,结合《中国人民解放军安全工作条例》的颁布实施,开展《安全条例》学习活动。严格落实支队每季度、大(中)队每月的部队管理和安全防事故工作定期分析制度,深入剖析“两个经常性”部队管理教育工作形势,将安全隐患消除在萌芽状态,确保了部队内部安全稳定,支队连续5年未发生任何安全事故,被总队表彰为“连续五年三无安全工作先进单位”。
队伍建设】    2008年支队机关完成了5名文职雇员聘用工作;舟曲县政府专职消防队已建成投入执勤;临潭县政府划拨建设用地4.4亩,政府立项176万元建设经费,先期已拨款50万启动资金,10月底已动工建设,另外,还拨付了15万元的消防车专款;卓尼县政府拨付10万元建设经费,招聘了5名专职队员,在县消防大队院内修建80平方米的营房,主体工程已完工;碌曲县落实建设经费21.5万元(包括消防车款),招收10名专职消防员,营房暂时租用公路段房屋,购置了部分床铺、桌椅,基本具备执勤条件。
军事训练】    2008年州消防支队构建灭火救援体系,完善组织指挥程序,牢固树立灭火救援“主业”理念,围绕灭火救援实战勤务化开展工作,完成了灭火救援全勤指挥部建设,建立健全了《甘南支队全勤指挥部职责制度》和《灭火救援调度等级指挥程序》。完善与社会单位及多种形式消防队应急救援联动机制,提高协同作战能力。提请州政府下发了《甘南州重特大火灾事故处置预案》。《预案》对各县市政府及社会相关单位在灭火救援行动中的职责进行了详细的规定。支队在《多种形式消防队伍联动应急预案》及消防安全重点单位灭火救援预案中,将政府专职队的执勤实力涵盖其中,并强化对政府专职队的培训、业务指导,构建了“以现役消防部队为骨干,以多种形式消防队伍为补充,公安、医疗、环保、安监等部门密切配合”的社会单位应急救援联动机制。坚持“从难从严、从实战出发”的原则,完善训练制度,规范组训方式方法,持续推进业务、体能、技能训练和以古建筑、人员密集场所和易燃易爆场所等为课题的战术训练。结合奥运消防安保专项行动,开展了辖区情况“六熟悉”活动,对辖区内的危险源开展了调查,建立健全了重大危险源底数台帐资料35 份,修订、完善总体性预案、类型预案、重点单位预案120余份,并对预案进行实地演练。                                  (柏先勇)
消防支队领导名录
支  队  长  翟卫军
政 治 委员  苏东仓
副 支 队长  韩国权
参  谋  长  侯  魁
政治处主任  王永全
后勤处处长  田振辉
防火处处长  陈学斌
司 法
【普法教育】    2008年落实“五五”普法规划,全面推进普法依法治理工作。以“法律七进”为有效载体,深入开展法制宣传教育。各县市从实际出发,抽调人员组成工作组,下派各乡(镇),深入农牧村、社区、机关、学校和宗教场所开展以“维护社会稳定”为主题的法制宣传教育活动。强化“龙头工程”,以提高依法行政能力为重点,强化各级领导干部学法用法。为了全面考核验收三年来普法工作成效,根据《甘肃省普法依法治理工作考评体系(试行)》和全省“五五”普法中期督查方案,州依法治州领导小组对全州99个乡(镇、街道办)和州县市行政、事业、企业、学校及省驻甘南单位进行 “五五”普法中期抽查考核。碌曲、玛曲、舟曲、夏河、合作市对行政及企事业单位干部职工进行法律知识考试,考试合格率为98.7%。各县市充分发挥村党员活动室、乡镇司法所、派出所、人民法庭及乡村普法骨干的作用,加大了法制宣传教育的覆盖面和渗透力。受拉萨“3·14”不稳定事件影响,全州部分县市乡镇也相继发生严重打砸抢烧事件,按照省委和州委的统一部署,从6月初开始,利用2个月时间,在全州7县市广大农牧村(舟曲除外)全面深入地开展了以社会主义法制、民族团结进步、党的宗教政策、藏区新旧历史对比、新时期党的路线方针政策、爱国主义和民族精神等为主要内容的宣传教育活动。制定印发《甘南州农牧村社会主义法制和形势政策教育宣讲提纲》3,600余份,由教育活动办公室下发各县市乡村和村民小组。先后邀请组织了省州县三级宣讲团,在全州200多个重点农牧村和重点人群中开展了社会主义法制和形势政策宣讲活动,宣传活动共覆盖95个乡镇,621个行政村,参加听讲的农牧民群众和僧人达到37万多人(次)。在全州藏传佛教寺院集中开展了法制宣传教育活动取得阶段性成果。成立了由州委书记任组长、四大班子分管领导任副组长,统战、组织、政法、公安、司法、安全、民族、宗教等部门领导为成员的宗教场所法制宣传教育工作领导小组,并抽调40名干部成立了领导小组办事机构,各县市也及时相应成立由县委书记负总责的寺教工作领导机构和办事机构,确定党委书记为寺庙法制宣传教育工作第一责任人。从省、州、县市、乡(镇)共抽调876名有基层工作经验、大多数懂藏汉双语的干部组成121个驻寺工作组(其中省派51人、州派119人、县乡抽调706人;地级干部28名、县级干部171名、科级干部418名、一般干部259名),落实了121座藏传佛教寺院都有工作组、重点寺院由地级干部担任工作组组长、其他寺院由县级干部担任工作组组长的要求,各驻寺工作组于4月6日前全面进驻各寺院开展工作,保证了领导和工作力量的落实。4月3日,州委、州政府结合甘南实际,制定了《关于在全州藏传佛教寺院集中开展法制宣传教育活动的方案》,明确提出寺院法制宣传教育要高举维护社会稳定,维护社会主义法制,维护人民群众根本利益的旗帜,坚持政治攻心与依法打击相结合,争取团结大多数与分化瓦解极少数相结合,法制教育与清理整顿相结合,以广大僧尼为主体,以政策法制教育为载体,以提高僧尼的思想觉悟和政策法律素质为目的,整顿寺院、纯洁队伍、强化班子、完善机制、彻底解决部分寺院被达赖集团控制的深层次问题。为扎实开展教育活动,州上抽调组织相关人员编译印制以法律法规、宗教政策、事件综述、历史资料、基本方针、藏区发展成就和佛教教义等为主要内容的藏汉文学习材料7种10.5万册;制作藏汉语影像资料5套900盘。各县也根据不同实际编印学习材料7.9万多册。实现了全体僧人和工作队员人手1套学习材料的要求。司法部编印藏文版《维护社会稳定法律知识问答》1万册,省司法厅、省依法治省办、省民族事务委员会编印《维护社会稳定法律知识问答》汉文版1万册,《高举爱国旗帜  维护法律尊严—宗教活动场所法制宣传教育提纲》5,000册。
依法治理】    2008年强化依法行政,建立法治政府,重点抓好 “四个环节”:完善考核机制,州政府把法制工作纳入考核目标,细化分值考核,制定了法制工作考核细则;规范行政许可事项,构筑服务载体,打造服务平台。在州、县市成立行政服务中心,实行“一站式办公、一条龙服务”,简化了办事程序,加快了办事速度,提高了行政效率;强化政务公开,各乡镇、各部门相继研究制定政务公开实施办法,明确公开原则、内容、形式和程序,通过严格管理措施、规范“五个统一”,即统一公开内容、建好公开阵地、规范公开时间、严格公开程序、健全公开制度,有效地促进了依法行政;狠抓执法监督,把人大机关、司法机关、党委机关的监督同社会舆论、人民群众的监督有机结合起来,健全执法监督体系,加强对违法行为的查处。推进公正司法,确保实现公正与效率的司法目标。政法机关全面落实执法责任制、司法公示承诺制和错案责任追究制,以制度约束干警的执法行为。对内强化执法监督,对外不断拓宽监督渠道,积极接受人大法律监督、政协民主监督和当事人以及社会各界的广泛监督,确保司法公正。深化农牧村依法治理,不断完善农牧村基层民主法治建设。落实“四民主、两公开”,以民主法治示范村建设为载体。努力抓好各行业的依法治理工作,着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。按时足额发放涉农涉牧各类补贴,开展依法治校、依法治教工作,杜绝学校乱收费现象发生,严厉打击医护人员收受红包、开大处方等违法违纪行为,维护了广大人民群众的根本利益。开展各项专项整治活动,按照“突出问题集中治、普遍问题综合治、重点难点问题专项治”的思路,围绕中心工作,及时组织开展了专项整治活动。围绕稳定市场平抑物价、维护正常经济秩序工作,依照市场管理、价格管理等法律法规,组织工商、物价、技术监督、医药、卫生、公安等执法部门,开展经常性的打击假冒伪劣专项治理活动。开展税收专项治理,依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行为,堵塞了税款流失的漏洞。狠抓社会治安综合治理。通过落实社会治安目标管理责任制和“一票否决”制等措施,使社会治安综合治理工作要求具体、管理规范,形成群防群治、齐抓共管的新格局。                    (仁青道吉)
【公证】    2008年全州公证工作按照“拓展和规范公证”的要求,全面落实科学发展观,认真学习宣传贯彻《公证法》,加强公证队伍建设,提高公证人员思想政治素质和业务素质,加强公证工作,提高公证公信力,提高依法开展公证工作的水平,增强全社会对公证制度的全面了解,充分发挥公证工作在建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设、构建社会主义和谐社会中的重要职能作用。为了规范全州各公证处的执业行为,根据上年公证注册工作中提出的具体问题,开展公证业务公开工作,开展诚信教育,职业道德和执业纪律教育,认真落实上级业务部门安排的各类培训任务,提高业务工作水平。年内全州公证处实际完成各类公证6,281件,其中经济类公证2,828件,民事公证3,453件,办理涉外公证75件,接待来访580人(次),处理来信2件,公证收费达81.90万元。
【律师】    2008年甘南州律师工作在州、县司法行政机关的领导和上级业务部门的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,努力践行社会主义法治理念,以构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求,紧紧围绕州委、州政府的工作大局,不断适应新形势和新任务的要求,认真扎实地开展各项工作,在提高法律服务水平,创新律师工作运行机制,加强律师队伍建设等方面取得了积极进展,为全州的经济发展和社会进步,为维护司法公正和在全社会实现公平与正义,构建和谐社会,推进全州的民主与法制建设做出了积极贡献。为规范全州律师事务所的执业行为,根据上年律师注册工作中提出的具体问题,有针对性的开展整改,认真开展律师业务公开工作,开展诚信教育,职业道德和执业纪律教育,认真落实上级业务部门安排的各类培训任务,提高业务工作水平。是年,全州通过年检注册的国资律师事务所5家,执业律师(专职)7名,其中,中共党员5人,女律师3人。全年开展的律师业务:刑事诉讼辩护及代理29件,民事诉讼代理26件,解答法律咨询1,607人(次),代写法律文书128份,担任法律顾问10家。全州法律援助机构共提供法律援助案件61件。组织全州94人参加全国司法考试报名,实际参加考试80人,通过27人。                   (马书海)
【司法所建设】    2008年全州共安排司法所建设项目92个,总投资694.7万元。第一批25个司法所建设项目经验收合格,全部投入使用。第二批33个司法所建设项目也已竣工验收并投入使用。第三批17个司法所建设项目,9个已竣工验收并投入使用。8个正在建设中。第四批17个司法所建设项目,有13个正在与基层政权项目一并建设,其余4个已基本完工。在交付使用的17个司法所中, 12个已办理房屋所有权证。9月,州机构编制委员会给全州99个司法所核定99名编制(其中司法所专项编制40名,事业编制59名)。共配备办公桌椅40套、摩托车79辆、台式电脑25台、激光打印机25台。在“3·14”打砸抢突发事件中部分基层司法所受到冲击,全州有15个乡镇司法所遭受不同程度的毁损,受损财产折合人民币41.15万元。根据州委州政府的安排,对受损的15个司法所情况向州发改委作了详细汇报,并申报将其列入恢复重建项目。按照《甘肃省规范化司法所考评办法(试行)》,对申报的31个规范化司法所进行考核评定,初步评定20个规范化司法所。在20个规范化司法所中,筛选推荐8个作为示范化司法所上报省厅。在全州农牧村群众中开展法制宣传教育活动,共宣传法律613场(次),受教育人数达26.36万多人(次)。按照省上《关于开展刑释解教人员调查摸底专项活动的通知》要求,对近4年刑满释放和解除劳教人员逐一进行摸排,并以软件形式进行管理,做到了对刑释解教人员底子清、情况明、帮教到位、管理到位。全州年内共接受刑释解教人员149个,已安置128人,安置率86%。
人民调解】    2008年按照《甘肃省司法厅关于在全省开展人民调解百日会战活动的通知》精神和《甘南州司法局关于开展“两个排查”活动的实施意见》要求,成立领导机构,建立领导干部联系点制度,确保“两个排查”和“百日行动”活动的开展。在人民调解排查调处工作中,主要采取了“六查”措施:深入群众全面查、明确重点突出查、对已调案件回头查、整合力量大排查、根据反应落实查、人民调解经常查。在广泛深入排查的基础上,坚持以有效化解为目标,做到 “八个坚持”:坚持预防和调处相结合、坚持排查与及时化解相结合、坚持人民调解与行政和司法调解相结合、坚持依法调解与教育疏导相结合、坚持发挥基层干部和爱国爱教宗教界人士的作用相结合、做思想政治工作与走群众路线相结合、集中排查调处与经常性排查调处相结合、督促检查与通报相结合。年内,开展矛盾纠纷大排查217次,防止群众上访25件,制止群体性械斗5件,各类调解组织共调处各类矛盾纠纷871件,调解成功860件,调解成效率98.7%。                          (仁青尖彩)
【法律援助】    2008年全州法律援助工作紧紧围绕构建和谐社会大目标和总要求,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻落实《法律援助条例》,州、县市政府承担法律援助责任,加强法律援助机构人员、经费和基础设施建设,改进法律援助工作体制和工作机制,改进法律援助人员工作作风,提高管理能力和服务水平,围绕服务大局充分发挥职能作用,不断扩大法律援助覆盖面,维护困难群众的合法权益。不断加强和改进法律援助工作,适时放宽受理法律援助案件的条件,降低法律援助门槛,畅通农民工申请法律援助的渠道,采取积极措施,简化程序,确保需要法律援助的农民工及时获得法律援助,创新服务方式,为农民工提供法律服务。增加法律援助办案补贴专项经费即中央财政转移支付资金,全年全州共计32万元。各县依托司法所在乡镇(街道)建立了法律援助工作站53个,拓宽援助范围,做到应援尽援,法律援助案件数量增长。年内,全州法律援助中心共办理法律援助案件134件,受理法律援助咨询案件1,256件,其中,来访894件,来信21件,来电341件,受援人数达1,510多人(次)。                                           (王秀荣)
队伍建设】    2008年全州司法行政队伍建设,以努力建设高素质的司法行政机关公务员、法律服务人员队伍为主线,按照州委、州政法委的统一安排部署,重点开展以实践“党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时的讲话”为主要内容的教育活动和“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动,做到了教育活动与司法行政工作“两不误、两促进”,提高了大家对“3•14”事件、“5•12”大地震和“2213”帮扶活动的认识,先后向帮扶对象捐款6,900元,向地震灾区捐款6,300元,上缴特殊党费6,600元,累计捐款19,800元。落实《甘南州2006-2010年司法行政干部教育培训规划》,加强对全系统公务员、法律服务人员的政治理论和业务能力培训工作,全年共输送人员参加各类培训12期65人(次),自办培训班8期98人(次)。为切实加强司法行政基层队伍建设,经省人事厅批准,根据《2008年甘南藏族自治州使用政法专项编制录用公务员工作实施方案》,乡镇司法所招录司法助理员61名。7月16日,合作监狱上划省监狱管理局直接管理。                                  (李荣光)
【司法局领导名录】
局  长                 贡去乎(藏)
  副局长                 蒋慧琴(女)    何海青
  政治处主任             巩建屹
 依法治州办专职副主任  蒋宏思
 纪检组长                张正顺
军    事
 甘南军分区
民兵工作】    2008年民兵组织建设工作紧密结合州、县两级担负的维稳任务及地区实际,突出重点力量,精心安排筹划,抓好落实。结合维稳军事行动需求,按照“编为用”、“建为战”的原则,压缩原有规模,以民兵应急分队为重点,加强作战、应急维稳和勤务保障等分队的组织建设,为维稳行动奠定了组织基础。全州共编民兵6,001人,其中作战队伍372人,勤务保障队伍2,938人,应急维稳分队2,061人,其他队伍630人。在编组过程中,抓好维护地区稳定工作的同时做好民兵组织建设。
维稳工作】    2008年受拉萨“3.14”事件影响,甘南州发生打砸抢烧事件后,按省军区的命令指示和分区党委的统一部署,指导各人武部迅速动员集结民兵应急分队1,200余人,紧密配合公安、武警部队遂行维稳处突行动。先后指导各人武部参与平暴制乱行动15次,参与了“4·03”、“4·14”、“4·15”、“4·16”、“4·18”等10余次搜捕行动,共抓捕不法分子400余人,收缴各类枪支13支,各类危险爆炸物品7,674发(枚),无照摩托车60余辆,各类管制刀具780余把,收缴“雪山狮子旗”6面,各类反动标语、图片、光盘1,200余张(份),及时控制了事态的进一步恶化。5月以后,贯彻兰州军区“804”会议和省军区应急指挥所临时党委工作会议精神,指导各人武部继续组织部分民兵完成重点城区、交通要道、敏感时期的警戒、封控、巡逻执勤等任务,共动用民兵280人(次)。
抗震救灾工作】    2008年“5·12”四川汶川特大地震发生后,根据省军区指挥所指示,立即启动应急预案,迅速成立了抗震救灾应急领导小组,先后派分区常委前往受灾最严重的舟曲县、迭部县,现地组织指挥抗震救灾工作,分区主要领导多次到重灾区检查指导抗震救灾工作,确保了救灾工作有效进行。全区共组织出动官兵和民兵26,000余人(次),累计疏散群众1,832人,抢救伤病员650人,牲畜3,000多头,排除险情1,300多处(危墙、危房),清除滑坡路障80余处,计72.35千米,清理废墟2,178方,为受灾群众搭建帐篷1,769顶,协助政府发放各类救灾物资71车,计766余吨,拆除危房2,139间,妥善安置受灾群众4,532人。全区官兵和职工为地震灾区捐款89,620元,棉衣、棉被和衣物共计259件。在灾区重建过程中,军分区机关与舟曲县阳山村结成了帮扶对子。
训练工作】    2008年组织部队和民兵在完成维稳和抗震救灾任务的同时,坚持以提高部队、民兵防范连锁反应能力为目的,增强部队和民兵应急分队应对突发事件的能力。6月中下旬,组织甘南独立骑兵连、合作民兵应急分队和各县民兵教练员300人,进行防暴应用科目训练,提高了参训人员的应急防暴能力和组训能力。6月20~9月20日,组织骑兵连完成了军马放青和野外军事训练任务,部队遂行任务能力进一步提高。
征兵工作】    2008年度征兵工作在省征兵办的指导下,坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导,坚决贯彻执行国务院、中央军委的征兵命令和有关法律、政策、规定,以提高新兵质量为核心,以征集高学历青年和应届毕业生为重点,以廉洁征兵为保证,加强组织领导,深化征兵改革,严格审查把关,强化监督检查,确保了征集任务圆满完成,确保了兵员质量和廉洁征兵。第三季度,在全州全面进行兵役登记工作,对适龄青年进行登记造册。参加登记的适龄青年共6,317人,符合条件的1,597人,最后确定预征对象512人。10月27日,在军分区组织州征兵领导小组成员和各县市征兵领导小组负责人召开了全州征兵工作会议,明确了工作任务和标准,提出了具体要求,并对体检人员进行了业务培训。宣传阶段,根据上级和州征兵领导小组的要求,结合全州工作实际,制定《甘南州2008年度征兵宣传工作实施方案》,州、县市各级征兵办充分利用甘南日报、甘南电视台、甘南广播电台等新闻媒体和张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车和散发宣传材料等方式方法,对征兵有关政策规定进行大力宣传。为确保兵员质量,各级严格落实体检、政审和复查、定兵的有关规定,优先征集综合素质较高的青年入伍。为了杜绝不良风气的出现,征兵开始前,组织征接兵工作人员认真学习廉洁征兵的有关规定,明确责任,签定责任书。征兵过程中,设立举报电话、举报箱,及时公布各阶段合格人员名单。增强征兵工作的透明度,确保了征兵工作健康进行,圆满地完成了省政府、省军区赋予的171人(女兵7人)征集的任务,实现了无退兵的目标。
国防教育】    2008年全民国防教育工作,高举社会主义伟大旗帜,以“十七大”精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以反对“藏独”和维护社会稳定为重点,依据《国防教育法》和《全民国防教育大纲》,以学生和牧民群众为重点,采取多种形势进行广泛教育。义务为合作师专、合作一中、合作二中、合作藏综、合作藏中等学校6,200余名学生进行了为期15天的军训。打砸抢烧事件结束以后,组织全州专武干部和民兵骨干积极开展“百名专武干部、千名民兵骨干进村入社法制教育宣传”、“创建平安寺院”、“一兵稳一户、一班稳一村、一连稳一乡”等活动,深入寺院、乡村、街道宣传党的政策、讲解法律法规知识,深刻揭露民族分裂分子分裂祖国、破坏稳定局面的反对本质。各县市人武部还与当地宣传部门组织民兵应急分队400余人,在街道、社区、交通要道、人员聚集区张贴宣传手册、公告等20,000余份,切实提高了全民的国防意识,维护了社会的和谐稳定。
拥政爱民】    2008年为深入贯彻胡主席“三项工作”重要指示,进一步做好群众工作,切实维护藏区和谐稳定,结合分区部队实际,积极组织协调部队和民兵参与到地方的经济建设中去。打砸抢烧事件后,及时组织人员清理现场,并积极从各方争取资金181.75万元,紧密结合广大农牧民群众生产生活急需和藏区发展的实际,投资43.28万元为玛曲县齐哈玛乡、夏河县吉仓乡、舟曲县大峪乡建设了人畜饮水工程,解决了1,600余人,1,900余头(只)牲畜饮水困难问题;投资30万元在夏河县、碌曲县开展了太阳能温暖工程,为1,500户农牧民安装太阳能灶;投资90万元为合作市那吾乡八一小学新建教学楼,投资13.43万元帮扶卓尼县尼巴乡格拉村小学重建;投资5.039万元为临潭县修建“连心桥”、“爱民路”等为民工程,惠及藏区10多万群众。还协调甘肃省军区为舟曲县江盘乡端山村小学投资50万元进行灾后重建;协调维稳部队投资181万元广泛开展为民服务项目。为确保甘肃省九甸峡工程顺利进行,根据州政府的请求和省军区指示,4月20~5月15日,协调兰州军区部队动用车辆685台(次),组织民兵装运物资6,000多吨,新修移民搬迁道路28千米,维修道路48千米,共完成1,251户、5,918人的搬迁任务。                                             (张护旗)
军分区领导名录
      司   令  员     王蕴华
      政 治 委 员     郭全印
      副 司 令 员     樊建国  白哲   杨成武
      参  谋   长      杨巨伟
      政 治部主任      李长生
      后 勤部部长      张世良
武装警察
思想政治工作    2008年持把思想政治建设摆在首位,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡主席关于武警部队建设一系列重要指示为指导,全面贯彻落实科学发展观。开展“坚定理想信念、忠实履行使命,永远做党和人民忠诚卫士”主题教育,充分运用“三互”、“双四一”等有效载体,认真做好经常性思想工作。开展“我为奥运添光彩,我为祖国做贡献”和“纪念改革开放三十周年”教育活动,采取“理论观点小辅导、每节课后小讨论、先进事迹小宣传”等方法,开展读书演讲、文艺汇演、歌咏比赛、参观见学、知识竞赛等形式多样的配合活动,注重从身边人、身边事中挖掘教育资源,通过大量生动的故事多形式、多角度、全方位深化教育效果,激发官兵忠实履行使命、永远做党和人民忠诚卫士的政治热情。投入1.5万余元添置了文体器材、图书,为新增单位及单独执勤点制作了流动图书箱。扎实做好一人一事的思想工作,为家庭受灾官兵和困难党员发放慰问金12万余元。
维稳处突】    2008年受拉萨“3·14”事件影响,甘南州6个县(市)不同程度发生了打砸抢烧事件。支队坚决贯彻落实党中央、中央军委、省联指(甘肃省维稳联合指挥部)和州联指的指示精神,高举“三面旗帜”,牢记职责使命,协助公安机关有效平息了事态。并完成了对7处党政机关的安全警卫、5处重要目标的守卫、重要路段的设卡、重点地区街道的武装巡逻等任务,为维护甘南社会稳定发挥了突出作用。支队1个单位和1名个人分别被解放军四总部表彰为藏区维稳先进单位和先进个人。
抢险救灾】    2008年“5·12”汶川震灾发生后,甘南的舟曲、迭部两县灾情严重,驻舟曲、迭部两县的支队官兵积极参与抗震救灾,出动兵力820人(次),搬运物资360余吨,搭建帐篷105顶,拆除危房72间,转移伤病员90余人。8月20日凌晨1时,夏河县突降百年不遇的特大暴雨,引发山洪和泥石流。武警夏河县中队迅速参与救灾,转移被困群众400余人,搬运转移各类物资24吨、家具家电4,912件,打通道路、桥洞、涵洞800余米,加固修补垮塌堤坝25处340米,清理淤泥6,500余立方,为受灾群众运送米面1,200袋、被褥200床。8月25日,舟曲县一民房因山体滑坡倒塌,正在执行巡逻任务的武警舟曲县中队5名官兵积极抢救,营救被埋群众4名。
内卫执勤】    2008年牢固树立中心居中的思想,深入贯彻落实总部、总队议中心会议精神,注重加强非常时期的固定目标执勤工作,深入开展“三个一遍”、“三共”活动,集中对“三线”建设、哨位设置、兵力配置、执勤编组、责任区分、执勤设施以及专勤专训情况进行了全面的检查考核和分类治理,为碌曲、一大队四中队的监墙哨位修建了封闭式巡道。注重加强执勤信息化建设,对7个县市中队的值班室进行了改造。认真贯彻《总队战备值班实施办法》,进一步规范值班秩序,通过支队领导分片巡查、值班首长每天普查、值班干部随时抽查,支队网络查勤员全时检查、基层干部午夜后每班哨必查和“申报式”、“指派式”查勤等方式方法,促进了战备值班制度的落实。
部队管理】    2008年坚持以条令条例为依据,以纪律建设为核心,以正规化建设为目标,按照武警总部“动中抓、散中建、变中管”的具体要求,严格部队教育管理,深化治理“五个重点问题”,先后6次派出工作组开展安全大检查,确保了部队内部安全稳定。严格落实《总队离营官兵管理规定》、《禁酒令》和《严防网络泄密十不准》等制度规定,坚持抓好干部和机关两个重点,加大对部队的管理教育力度,研究制定了《支队干部管理规定》和《机关正规化管理规定》,部队“四个秩序”进一步正规。始终把密切内部关系作为重点、险点紧抓不放,及时纠正和处理内部关系建设中存在的倾向性问题,党委成员经常深入基层进行检查调研,帮助战士解决实际困难,营造了和谐、融洽、纯洁的内部环境。
正规化建设   2008年11月支队增编升格为旅级支队,利用这个有利时机,在武警甘肃总队党委、州委州政府的正确领导下,支队大抓正规化建设,建设水平全面提高,一中队、舟曲县中队、合作市中队被总队分别表彰为基层建设标兵中队和先进中队。始终把心放在基层,着力提高党支部 “三个能力”,狠抓“三项经常性”工作和“四个基本”的落实。及时调整配强支部班子,两次集中开展“基层建设指导周”活动,重点对2个基础较弱的中队进行帮建帮扶。组织基层干部进行《纲要》和《党支部工作条例》培训,扎实开展“四个正确对待”专题教育,建立基层建设季度考评制度,年初确定的帮扶帮建中队在总队、支队的帮助指导下,转变工作作风,注重工作落实,全面建设取得进步。
党委班子建设】    2008年贯彻落实胡主席“四个从严”(从严治教、从严治训、从严执纪、从严落实)指示要求,坚持建强班子谋发展、积极作为求进步,不断提高运用科学发展观建班子带部队的能力。2月份,集中5天时间,在支队党委机关扎实开展 “讲党性、重品行、作表率”学习教育活动,解决在精神状态、工作作风、自我要求方面存在的问题。坚持以胡主席倡导的理想信念、根本宗旨、民主集中制教育为主要内容,狠抓党课教育,强化了党员干部的党性观念。严格落实《军队委员会工作条例》,按照“十六字”方针决策议事,在调整使用干部、大项经费开支、工程营建招标、战士入党考学等重大热点敏感问题上,坚持公平、公正、公开,严格按程序办事。党委“一班人”思想统一,讲大局、讲原则、讲团结、讲奉献,在部队建设中发挥了核心领导作用,调动了官兵的工作热情。
后勤建设】    2008年围绕部队综合保障能力,先后修建菜窖15座,搭建简易车棚30间,储备煤321.5吨,配发皮大衣、棉褥等过冬被装物资3,768件(套),制氧机等器械15台,高原药品2,360盒。抓住武警总部对藏区部队营房进行综合整治的有利时机,全面推动支队后勤建设,先后完成了7县1市各单位11个建设项目的设计、招标及开工建设。止年底,9个单位的主要工程竣工并交付使用。
拥政爱民】    2008年主动与地方党委政府联系,深入村镇、牧区、学校进行实地考察,确定援建项目,多方筹措资金300万元,为合作市第一小学捐赠30台(套)电脑及桌椅;为合作市曼玛乡、多玛乡、那吾乡、当周街道办南木娄村赠送100台奶油分离机、100台光复电源和85台29寸彩色电视机;为南木娄村和贡玛村援建2座爱民桥;为村民发放科技图书5,000余册,修筑道路12千米、水渠30千米,派出医疗小分队50批(次),深入农牧区进行义务巡诊1,000人(次)。支队及2名个人分别被州委州政府表彰为拥政爱民先进单位和个人。                                  (郭小斌)
武警支队领导名录
支   队   长     陈小平         
第一政治委员     张金元
政 治  委 员     张进文         
副 支  队 长     张建成         
任天文         
副 政 治委员     闫卫党         
参   谋   长     苏  伟         
政 治 部主任     刘国美         
后 勤 部部长     刘东锋         
政   务
民 政
城乡社会救助】  城市低保  2008年城市低保对象月人均补差达到110元。上半年为城市低保对象发放临时物价补贴43月/人/元,下半年发放临时物价补贴58月/人/元。已落实城市低保资金5,809.54万元,其中省级补助5,179万元,州级财政列支71万元,县级列支559.54万元。全州城市低保对象已达29,711人,覆盖城市全部困难居民。  
农牧村低保  农牧村低保对象补助水平月人均上半年达到45元,下半年达到55元,省级补助人均上半年达到35元,下半年达到45元,分别比上年平均增加20元和30元,已落实农牧村低保资金7,040.8万元,其中省级补助5,687万元,州级财政列支253万元,县级列支1,100.8万元。已将所有农牧村绝对贫困人口纳入保障范围,农牧村低保对象12.4万人。
农牧村五保供养  全州已享受农牧村五保待遇人员3,769人,年人均保障标准平均达到1,200元,支出五保供养资金450万元,其中省级补助252万元,州级列支33.87万元,县级列支165万元。敬老院建设资金,集中供养人数达到425人,已落实建设资金800万元,其中“霞光计划”解决碌曲县25万元,临潭县15万元,省级补助解决合作市20万元,夏河县10万元,卓尼县30万元。深圳援建资金600万元。
城乡医疗救助  城乡医疗救助共救助城乡困难群众187,912人(次),支出救助资金1,162万元。其中城市医疗救助25,349人,支出资金328万元;农牧村医疗救助救助162,563人,支出资金864万元。
藏传佛教寺院特困僧人救助  广大僧人的生活来源主要依靠家庭和周边信教群众施舍供养,大部分通过为信教群众念经和从事佛事活动得到一定的布施收入,但有一部分僧人由于寺院供养群众少、家庭贫困、加上僧人自身老弱病残等多种原因,无法从事正常的佛事活动而得到收入,造成生活十分困难。从2008年元月份开始,甘南州农牧村低保补差标准再次进行调整和提高,人均月补差达到35元,根据特困僧人基本上为个人单户的实际,各县市普遍将纳入低保范围的僧人补差标准本着就高不就低的原则,按最高补差标准给予补助,确保其基本生活达到或高于其他低保对象的平均水平。在享受低保和五保待遇的同时,对于部分年老体弱、身体长期有病、缺医少药的特困僧人,县市民政部门也都及时给予医疗救助,合作市等县市对所有五保对象进行免费体检,对患有严重疾病和慢性病需要长期服药治疗的特困僧人,民政部门及时组织复查、制定医疗方案、购买药品分发到个人或亲友手中帮助治疗;所有纳入农牧村低保的特困僧人,其参加新型合作医疗个人缴费部分全部由民政部门从医疗救助资金中代缴。对处于低保边缘、享受低保和五保待遇后生活仍存在困难的僧人及时通过临时救助帮助解决他们的生活困难。
对受“3·14”事件影响困难商户的生活救助  受西藏拉萨“3·14”事件影响,甘肃省甘南藏族自治州部分县市也发生了不法分子打砸抢烧事件,造成部分商户基本生活发生严重困难和问题,为妥善帮助解决此次事件中受损而造成生活严重困难的商户度过暂时难关,尽快恢复全州正常生产生活和经营秩序,根据甘肃省人民政府办公厅《关于扶持甘南恢复生产经营秩序有关优惠政策的通知》精神和4月17日上午州长办公会议要求,甘南藏族自治州民政局及时制定《对受西藏拉萨3·14事件影响,遭打砸抢烧受损商户进行生活救助实施意见》,决定对此次事件中受损造成生活困难的商户给予生活救助《实施意见》,从救助范围、救助对象、救助标准、救助方式进行了详细规定,要求按照政策尽量简化救助工作程序,确保救助政策及时有效到位。该《实施意见》对救助资金来源和救助时间也作了详细规定,对象界定、时间要求、救助时限也很明确,具有很强的针对性和可操作性。            (赵红强)
救灾救济】    2008年全州受灾人口累计达70.44万人(次),因灾死亡人口19人,因灾伤病人口722人,紧急转移安置人口9.4万人;农作物受灾面积19,030公顷,其中成灾面积16,725公顷,绝收面积2,736公顷;倒塌房屋3,880户25,054间,损坏房屋36.99万间;因灾死亡牲畜132,058头(只、口)。因灾造成直接经济损失63.45亿元(其中地震灾害造成全州直接经济损失59.28亿元)。省上共下拨全州各类救灾资金53,524万元,州上分配下拨各县市各类救灾资金54,560万元,其中正常救灾资金860万元,危房改造资金440万元(省上下拨350万元、州级配套90万元),地震灾害应急资金2,000万元、生活补助资金8,299万元、后续生活补助资金3,000万元,灾后民房重建资金39,000万元,捐赠资金961万元。
冰雪灾害  2008年1~2月,甘南州发生严重冰雪灾害,造成全州7县1市87个乡镇18.19万人受灾,因灾死亡大小牲畜13.47万头(匹、只、口),经济作物受灾面积0.09公顷,小麦受灾面积0.23万公顷,同时农林、水利、水电等相关设施受到不同程度的损害,共造成经济损失达17,716.44万元,其中农业直接经济损失12,176.74万元。灾害发生后,州上共下拨840万元,其中省上下拨80万元,州财政下拨200万元,受灾严重的玛曲、碌曲两县分别自筹510万元、50万元,主要用于群众生活安排、抗灾保畜、购买精饲料和青饲料。
抗震救灾  5月12日,四川省汶川发生8.0级大地震,波及甘南州8县市,经州、县民政部门实地核查,全州舟曲、迭部、卓尼、临潭、碌曲等5县农牧民群众生命财产遭受重大损失。此次地震共造成全州8县市85个乡镇的543个行政村严重受灾,因灾死亡15人,受伤734人,其中重伤64人,紧急转移安置6.47万人,受灾人口67,081户30,7493人,因灾倒塌农村房屋3,280户20,060间,损毁房屋63,179户357,827间。死亡大牲畜16,701头(匹、只),农作物受灾面积987.7公顷。同时地震灾害造成交通、医疗卫生、学校、水电、道路、通讯、供水(暖)等设施严重受损。此次地震灾害民房直接经济损失34.24亿元。是年,全州共接收抗震救灾捐款2,024.62万元,接收捐款1,089.6万元,各县市接收捐款935.02万元。全州民政单位和职工共向灾区捐款19,750元,全体党员缴纳特殊党费16,430元。同时共向灾区接收并紧急调运救灾帐篷15,506顶,发电机151台,调运面粉4,826.35吨、清油20.44吨、大米50吨、鸡蛋4吨;接受被褥、衣物等30.6万床(件、条)、接受各类方便食品5.4万余件(含方便面、矿泉水、牛奶等),同时接收一定数量的其它生活用品。州民政部门根据各县市受灾情况,坚持“公开、公平、公正”原则,经报州抗震救灾指挥部审批后,及时向八县市拨付了省上下拨的2,000万元救灾应急资金;下拨灾民生活补助资金8,299万元,主要用于灾区“三无、三孤”人员临时生活救助;下拨后续生活补助资金3,000万元用于保障灾区困难群众后续生活不发生困难;各级政府下拨的救灾款和社会各界捐赠款物的及时到位,确保了灾区群众基本生活。
农村居民住房重建维修及改造  “5·12”地震灾害,甘南州重建户数为26,364户,维修加固户数为42,156户。省上下拨全州重建资金3.9亿元(含1.4亿元深圳援建资金),州级已全部下拨受灾县市。根据省州有关政策和文件精神,为符合条件的重建户申请落实财政贴息贷款3,831.9万元。全州灾区民房重建竣工14,199户,完成维修加固31,386户。省上下拨全州危房改造资金350万元,州级配套90万元、县市级配套160万元,完成了1,000户群众的危房改造任务。
灾区困难群众安全越冬  2008年冬季向灾区调运发放棉帐篷4,000顶,衣物34万余件、1,972包,棉被3.4万床,基本上保障了灾区困难群众生活不发生大的困难。通过采取调运棉帐篷、搭建活动板房、维修加固裂缝房屋、邻里相帮、投亲靠友等方式,有效解决灾区群众住房问题。                    (邱国良、王玉梅)
基层民主政治建设    2008年根据省、州政府安排,甘南州完成了第六次村委会主任换届选举工作任务。新当选村委会主任625人,村社干部5人,其中女性4人,少数民族402人,中共党员522人,30岁以下的97人,30岁以上50岁以下的394人,50岁以上的139人。年内向省发改委、省民政厅上报《甘南州2008年社区综合服务设施建设项目计划》,健全完善了全州28个社区的相关服务管理体制。以建设新农牧村为契机,着力提高村民自治民主管理水平。通过强化村务公开,创新公开方式,加强村务督查,落实了村民在村民自治过程中的知情权、参与权、表达权和监督权,村务公开率达到100%。完成了全州19个社区的图书援建项目。同时按照干部1+1≥3的培训要求,加强村级干部培训,年内州、县市共培训村干部830多人。为了开展好对卓尼县扎古录镇、迭部县电尕镇农村社区试点工作, 8月初出台《甘南州农牧村社区建设试点工作指导意见》,为社区试点工作有序开展奠定基础。同时,及时制作乡镇民政事务管理所的工作职责,编印了乡镇民政事务管理所工作人员工作手册。全州99个乡镇(街道办)民政事务管理所已正式挂牌运行。                                        (董永明)
双拥及优抚安置工作    2008年扎实开展建军81周年国防教育和宣传工作,以“兰郎双拥文明线”、“双四好”活动为平台,以创建双拥模范县市为契机,强化拥军优属和拥政爱民机制,加强了军政军民团结,上半年响应省双拥办的倡议积极开展了“十佳军嫂”和“十佳复退军人”的评选活动,合作市那吾乡1名复退军人被省双拥工作领导小组命名为十佳复退军人;“八一”期间召开全州双拥先进单位和个人表彰大会,共有22个单位,32名个人被州委、州政府授予双拥先进单位和个人,认真组织开展“八一”和“两节”期间的的拥军优属慰问活动,走访慰问了执行维稳任务的驻甘南州人民解放军、武警部队、公安消防部队官兵和部分烈军属、伤残军人,发放慰问金12万余元。全州共有重点优抚对象1,751名,向各县市及时下拨优抚费466.8万元;农村义务兵家属优待标准达到上年当地农牧民人均纯收入的80%以上,最高标准达到2,000元/年,优待面达到100%;在乡老复员军人定补标准提高到245元/月,定补面达到100%;全州共有850名参战参核人员享受生活补助待遇,补助标准达到130元/月。扎实推进城镇退役士兵安置改革,坚持自谋职业和安置就业相结合的办法,安置城镇退役士兵76人就业。妥善处理军队复员干部诉求,优先保证17名复员干部养老保险和医疗保险缴费资金的落实, 8人已享受低保待遇。18名军队离退休人员按时领到了退休金和医疗保险续费手续。 (杨有余)社会福利事业   2008年初详细论证上报了州儿童福利院,州流浪未成年人救助中心,迭部等6县市社会福利院项目共8个,省厅审批通过7个,共下拨项目建设资金200万元。对全州的孤儿进行详细调查摸底,并建立数据库,为全州580名孤儿救助和管理工作撑握了翔实资料。编制上报了社会福利院国债项目投资计划,总投资预算2,550万元。强化了养老机制,巩固和发挥“星光计划”项目的成效,加快了老龄事业的发展。
社会事务管理    2008年向省民政厅申报了迭部、夏河、合作3县市3所救助管理站,上级部门下拨专项建设资金102万元。迭部正在兴建当中,夏河县已正式投入使用,合作市选址工作正在进行当中。在殡葬管理方面,向省厅申报了夏河县、合作市2所殡仪馆新建和维修项目,省厅下拨建设资金30万元。为争取国债项目建设资金,向省厅及发改委及时上报了6所救助管理站,项目投资预算1,653万元。组织贫困家庭的儿童参加实施“重生行动”计划,为16名唇腭裂儿童实施手术矫治,成功率达100%。加强对现有103家社会组织及社团监管和年检工作。及时上报全州抗震救灾工作中涌现出的先进社会组织和优秀个人材料,整理了48个州级社会组织的档案材料。强化平安边界创建工作,加强了行政区划合理布局和科学调整,在认真研究全州行政区划布局的同时,及时编制各县市行政区划规划,通过城乡统筹协调,提高城镇化水平。实施地名公共服务工程,推进县乡镇地名标志设置和地名规划工作,地名标准化处理和数据库建设已实施。开展《甘南州标准地名录》和《甘南州行政区划图》的编辑出版工作。切实加强婚姻、殡葬管理服务,强化了婚姻档案管理和信息化建设。                  (颜为圣)
福利彩票发行销售工作】    2008年上半年由于受“3·14”事件和“5·12”汶川地震的影响,甘南州福利彩票发行销售损失较大,全州80%的投注机停销20多天。在上级主管部门和州政府的支持帮助下,福利彩票销售得到恢复。福利彩票发行工作,全面贯彻“安全运行、健康发展”的发行方针,大力弘扬“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,全州民政部门的共同努力,使电脑票销量有了稳步增长,全年完成销量1,300万元,较去年增长76.9%,超额完成省福彩中心下达的全年销售任务。在中福在线游戏整改、销量严重下滑的情况下,开拓网点票市场,经过严格培训,在全州范围内设立中心站18个,销售网点40余个,新的销售网络已全面建立,完成销售额90万元。                         (马志清)
党风廉政建设工作】    2008年州民政局党组按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中共甘肃省委关于建立健全和预防腐败体系的实施意见(试行)》的总体要求,健全完善《党风廉政建设责任制实施办法(试行)》。继续强化局党组书记为第一责任人的领导责任制,认真贯彻落实党的十七大精神和中央、省州关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要指示和决定,遵守“四大纪律、八项要求”,按照“八个坚持、八个反对”的原则,把党风廉政建设纳入领导班子目标管理责任制中,与民政工作一起部署、落实、督查、考核,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。根据州委、州政府对廉政工作的要求,完善责任运行机制,确保组织领导、责任分解、目标考核、责任追究和奖惩兑现。强化廉政建设工作机制,努力提高依法行政水平。结合民政实际,修改完善《州民政局党风廉政建设责任制实施办法(试行)》、《州民政局议事规则》、《州民政局首问责任制》、《州民政局工作制度》、党务和政务公开电子显示屏内容等一系列相关规章制度,并组织全局干部职工收看廉政警示教育片4部,通过发放宣传资料、干部职工自学廉政文章、撰写心得体会等方式教育干部职工。按照《建立健全惩治预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省纪委十一届二次全会精神、州纪委《关于2008年全州纪检监察宣传教育工作的安排意见》和《甘南州监督工作联席会议制度》等文件的具体要求,开展民主集中制教育、法制教育、艰苦奋斗教育等各项专题教育,开展 “讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动,在党员组织生活上,各职工能够开展批评与自我批评,实事求是地剖析工作、学习和作风方面存在的问题,认真对待、着力整改。坚持将工作落实情况予以考核,考核结果作为衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的依据。通过建立健全与民政各项工作相适应的具有指导性和操作性的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,推进科学管理、依法行政,加强队伍建设。
民政基础设施建设    2008年以民政部卫星网络系统建设为契机,及时成立州、县市民政系统信息网络建设领导小组,卫星网络系统建设前期工作已基本就绪。加大对全州社会福利项目的投资和建设力度,临潭、玛曲、舟曲等县社会福利院项目建设正在实施。“5·12”汶川大地震使全州部分县市社会福利机构受到严重损失,组织人员对受损情况进行核查并上报省民政厅,同时认真编制上报社会福利项目新建规划。积极争取申报州级儿童福利院和流浪未成年人救助管理中心项目建设资金,项目前期准备工作正在进行。认真编制上报涉及民政工作的重点项目五大类227个,共需国债资金82,695.8万元。积极到省民政厅汇报中央支持藏区有关民政项目和政策建议的编制情况,认真听取省厅意见建议,并及时予以修改完善并上报。局主要负责人带领相关科室人员到民政部救灾司、社会福利司等有关司汇报争取国债资金项目和中央支持藏区有关民政政策建议和项目编制情况,争取民政部对全州民政政策和项目的扶持。                                          (赵凌宏)
【行政区域界线管理】    2008年宣传《国务院行政区域界线管理条例》、《甘肃省行政区域界线管理办法》,做好边界地区群众的思想教育工作。年内,全州边界业务部门,加大宣传力度,拓宽宣传渠道,创新宣传方式,强化宣传效果。充分利用网络、电视、广播等现代媒体,广泛采用黑板报、宣传栏、张贴标语等多种形式,向边界地区广大干部群众,大力宣传《条例》、《办法》等有关法律法规和政策措施。做好群众的思想工作,把宣传、贯彻《条例》、《办法》纳入普法教育之中,增强基层干部群众的大局意识和法制观念。教育群众严格执行勘界协议书的各项规定,维护法定界线的严肃性、稳定性,自觉遵守行政区域界线管理规定。同时结合具体工作把宣传教育工作的重点放在农牧村、放在边远地区,放在边界线走向复杂和纠纷易发地区,有针对性地做好基层广大干部群众,特别是党员干部的法制宣传和思想教育工作。年内,迭部、卓尼、合作、夏河等县市业务部门,充分利用法制和综治宣传月活动,结合本部门工作实际,大力加强行政区域界线管理和维护边界地区稳定的法律法规宣传,通过宣传教育活动,引导群众积极参与平安边界建设,维护边界地区稳定,为平安边界建设营造了良好的社会环境。健全、推动边界管理工作长效机制,维护边界地区社会稳定。各县市、各部门在坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”原则基础上,进一步健全边界地区各级党委政府和有关部门之间维护边界地区稳定的长效工作机制。建立健全基层群防群治组织网络,充分发挥治安信息员、人民调解员、综治协管员、治安巡防员等各种群防群治队伍,维护社会治安和社会稳定的积极作用;各级政府和有关部门建立完善边界地区纠纷应急处理机制,妥善处理群体性纠纷事件;边界毗邻地方人民政府及有关部门通过建立联席会议制度等途径,定期召开会议或相互走访,以加强沟通,加深理解,促进协作,增强团结;完善边界矛盾纠纷联合排查调处、治安联合排查整治、群体性事件联合预防处置等协作机制;建立以政府为主导、当地有影响的宗教界代表参加的社会治安协调机制;广泛签订边界地区综治协作和治安联防协议书,以及签订毗邻乡镇、村睦邻友好公约。玛曲、夏河、舟曲等县进一步加强、巩固与毗邻地区签订的《边界协作共防协议》以及友好县协议书,推动民族团结友好县的各项协作成果,发挥行政边界地区综治协作会议的作用,发动广大群众和社会各界积极参与、形成齐抓共管、群防群治的合力,不断提高边界综治和联防工作水平,共同防范化解边界矛盾纠纷,联合打击跨界偷牛盗马行为,创建睦邻友好关系,为促进各乡镇经济和社会协调健康发展创造良好的社会环境。年内各县、市边界毗邻地区之间各类边界争议事件大幅下降,一些影响边界地区社会稳定的苗头性、倾向性问题在双方共同协商中得到遏制和解决。根据民政部和甘川两省政府的安排,甘川边界沿线各县,继续推动甘川边界联检,努力解决甘川界线勘定后界线两侧群众混牧、轮牧等协议条款的落实问题。加强与四川省阿坝州的联系和沟通,积极落实协调解决甘川联检《综述》有关问题。年内在两省、州、县、乡的推动和努力下,《协商解决四川省、甘肃省边界联检有关问题综述的实施方案》先从玛曲县开始逐步实施。5月13日,州政府批复了各县、市勘定的乡级界线,并在甘南日报上进行了公布,标志着全州行政区域界线已全面勘定,并进入依法管理阶段。各县市政府、部门严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定,按照法定的分界线行使行政区域管辖权。临潭,舟曲等县市运用已勘定的行政区域界线,依法处理在边界地区进行的资源开发、工程项目建设等争议。
【调处排查边界矛盾纠纷】    2008年各县市把依法巩固勘界成果,维护边界地区的社会稳定,努力化解各类因草山边界界线认定不一争议作为边界工作的出发点和落脚点,履行职责,强化措施,明确责任,层层落实责任制,加强制度建设。同时根据州业务部门的要求,继续坚持做好边界信息《矛盾纠纷排查表》月报制,及时掌握全州边界动态,加大界线落实工作中争议隐患的排查力度。夏河县认真负责,不但对存在隐患的问题进行排查,还对近几年已经解决的部分边界纠纷进行回访。各县市经常组织力量深入基层,了解群众关注的热点、难点问题,掌握界线纠纷苗头和矛盾隐患,加大排查力度,及时协商制定调解方案和处置措施,抓好工作落实,把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。发生纠纷时,争议各方当地人民政府及有关部门工作人员能立即赶赴现场,组成联合工作组,现场办公,果断处置,防止事态扩大和矛盾激化,并能够及时将有关情况和处理结果报告上一级人民政府。是年,全州各县市边界矛盾纠纷共34起,其中省际7起,县际6起,市州际1起,乡际14起,村际6起。已调处5起,有隐患暂时得到控制13起。其中合作市年内共发生矛盾纠纷4起;夏河县共8起,;玛曲县共3起;卓尼县县际1起已调处;迭部县共20起;碌曲县县际纠纷1起;舟曲县、临潭县无边界纠纷。年内对州维稳办挂牌督办的迭部县卡巴乡与卓尼县木耳镇在边界地区放牧争议,两县控制有力,保持了稳定;成功调节“84协议”;碌曲县阿拉乡吉咱乃日村与夏河县吉咱黄日村放牧争议,年内保持了稳定。玛曲县与州大水种畜场保持了在胡大沟草场的放牧稳定。                    (任小军)
民政局领导名录
     局      长    杨建国(藏)
     副  局  长    刘秉雄   尕藏宗哲(藏)  贡保(藏)   
 李文忠
     纪 检 组长    李全平(女)
【边界办领导名录】
主    任        尕藏宗哲(藏)          
 副 主 任        索 达 尔 (藏)
人事劳动
【大中专毕业生就业安置】    2008年为了完善“个人自主择业、市场选择就业、政府促进就业”相结合的就业机制,加强毕业生就业指导和服务,坚持多渠道、多形式促进毕业生就业。拟定了《关于进一步促进大中专毕业生就业工作的意见》和《开辟就业渠道挖掘就业潜力努力提高大中专毕业生就业率具体实施方案》,从八个方面提出了促进大中专毕业生就业的具体措施和办法,积极引导、鼓励毕业生到乡镇企业、私营企业等非公有制单位就业,并制定了相关的优惠政策。通过双向选择等措施,对全州国民教育序列第一学历为本科毕业生进行安置,除玛曲7县市共安置国民教育序列第一学历为本科毕业生313名。开展高校毕业生“三支一扶”和“进村(社区)”的选拔招募工作,使340名毕业生实现了就业(在省上下达“三支一扶”名额110名、“进村(社区)”名额180名的基础上,州政府再增加“进村(社区)”配套名额50名)。事业单位缺编工作人员公开招考聘用,使583名毕业生实现了就业。是年,全州政法专项编制招录公务员,使356名(甘南州316名,陇南灾区40名)毕业生和其他学历人员实现了就业。在全州范围内公开招考聘用交通协管员的办法,使240名大中专毕业生实现了就业。根据省委组织部、省人事厅、省卫生厅、省编委办、省财政厅联合下发的《关于录用医疗卫生大学毕业生到乡镇卫生院工作的通知》要求,经过考试录用了州内卫生专业毕业生81名,现已全部派遣到乡镇卫生院工作。根据省委组织部、省人事厅、省教育厅、省财政厅、省劳保厅和省编办联合下发的《关于做好选聘高校毕业生到村任职有关工作的通知》要求,与州委组织部组织了“村官”考试选拔聘用工作,共有27名高校毕业生被选拔聘用到农牧村工作。省教育厅、省财政厅、省人事厅、省编办联合下发的《关于印发甘肃省2008年农村义务教育阶段学校教师特岗计划实施方案的通知》要求,共有241名高校毕业生被公开招聘到7县1市农牧村任教。通过跨地区就业等渠道,共组织59名大中专毕业生去江苏昆山、广东东莞等地,实现了跨地区就业。通过以上途径,全州共安置各类大中专毕业生2,240人,超额完成了州政府民生工作若干实事中就业工作目标任务,是全州大中专毕业生就业形势最好的1年。
公务员队伍建设】    2008年完成了州、县(市)两级参照《公务员法》管理单位工作人员的登记工作任务。在登记工作中,从登记原则、登记程序、材料报送、工作纪律等方面进行了严格把关。经过认真审核,全州符合审批登记的参照《公务员法》管理单位有282个,参照管理单位的登记人员有1,799人,单独登记9人;暂缓登记292人;不予登记的有115人。竞争择优机制,坚持“凡进必考”,不断提高考试的科学化水平。坚持公务员“凡进必考”制度,经过努力争取,当年中央编办为甘南州下达了359名政法专项编制。在州招考领导小组的领导下,组织完成甘南州使用政法专项编制招录公务员各项工作。通过组织报名、资格、笔试、面试、体能测试、体验和政审等工作程序,共有354名人员被录用为国家公务员,其中,公安293名,司法61名。根据省人事厅、林业厅关于《甘肃省森林公安机构人民警察和部分工作人员转制公务员工作的实施方案》规定,会同州森林公安局组织实施了全州森林干警和部分工作人员转制公务员的资格审查及报名、考试、考核考察等具体工作。在各类招考工作中,认真贯彻“公开平等、竞争择优”的原则,加强组织领导,广泛宣传动员,精心组织,严明考纪,强化监督,积极和州维稳办、州应急办衔接,充分做好安保工作,确保了招录工作的有序进行和公平、公正。由于招考工作组织严密、安排扎实,措施有力,程序到位,纪律严明,未发生考生投诉和上访信件,受到考生和社会各界的好评。强化公务员日常登记管理,建立健全公务员管理信息系统。在上年公务员登记的基础上,当年坚持把公务员法实施工作与规范公务员管理,加强公务员队伍建设结合起来,严格贯彻落实公务员处分、考核、录用等规定,建立健全了公务员信息数据库。是年,同州委组织部联合转发了《公务员申诉规定(试行)的通知》。对吴志新等39名机关公务员确定了一般行政职务。下发了《关于进一步做好干部人事档案材料收集、报送工作的通知》,加强干部人事档案工作纪律,对州直一般干部人事档案进行了清查整理、规范、归类。
军转干部安置】    2008年完成了3名军转干部的安置任务和8名自主择业军转干部的审档、落户、核发退役金等工作,建立健全了军转干部信息库,对自主择业军转干部日常管理和服务,使全州军转干部安置工作逐步走向规范化轨道。
工资福利待遇与退休管理】    2008年落实各项工资待遇政策,先后完成了全州机关单位公务员级别工资滚动升级和机关单位晋升工资档次及事业单位晋升薪级工资工作,审批完成了州直及各县市上年符合条件的3,087人正常晋升级别(薪级)工资;审批完成了州直及各县市当年3,454人的正常晋升级别工资(级别滚动)和正常晋升级别档次(薪级)工资工作。完成了全州机关、事业单位津贴补贴的规范工作。根据政策标准,完成了州直在职职工4,616人、离退休1,932人的过渡阶段津贴补贴审核工作,调整审批了1,351人的各类津贴,审核了4,566人的年终奖金。拟定上报并批转实施了《甘南藏族自治州机关事业单位工作人员带薪年休假实施意见》,从休假范围、休假时间、休假具体条件、未休假工资报酬等方面进行了具体规定,保障了民生,调动了干部职工的工作积极性。
事业单位人事制度改革】    2008年完成了州、县(市)两级参照《公务员法》管理单位工作人员的登记工作任务。经过认真审核,全州符合审批登记的参照《公务员法》管理单位有282个,参照管理单位的登记人员有1,799人,单独登记9人;暂缓登记292人;不予登记的有115人。全州事业单位岗位设置工作已全面推开,成立了甘南州事业单位人事制度改革工作领导小组,制定下发了《甘南藏族自治州事业单位岗位设置意见》,提出了自治州事业单位岗位设置初步意见,完成了全州850名机关事业单位技术工人等级考核报名工作。事业单位工作人员的公开招聘工作。根据全州事业单位工作人员现状,制定了全州事业单位公开招聘工作人员招考方案,经州政府批转后在全州进行实施。为了确保公开招考聘用事业单位工作人员的顺利进行,严格规范考录程序,加强对各县市招考工作的督查和指导,认真做好、资格审查、报名、笔试、面试、考核和体检工作,并邀请人大、政协、纪检监察部门的领导全程参与监督,接受社会舆论监督。共有514名人员被聘用为事业单位工作人员。            
职称评审和考试】    2008年各县(市)职改办和州直主管部门层层推荐,审核研究并向省职改办推荐甘南州事业单位评审高级职务资格人员97人,其中正高级5名、副高级职务资格92名;召开了全州事业单位工程、畜牧、农林、教育、文化系列中级评委会,共有810名专业技术人员通过评审,取得了初级职称资格;召开了全州企业职称资格评审会议,经审核研究,共有239名人员获得了各级职称资格;向州政府推荐审批了全州新聘任高级职务人员46名,续聘高级职务人员60名;完成各类专家的选拔推荐工作。经各县市、州直各业务主管部门层层推荐,向省人事厅推荐3名同志享受当年政府特殊津贴,并推荐参加境外培训;报批“全省农村优秀人才”7名。
干部教育培训】    2008年共举办各类培训班38期,培训人员16,245人。完成了全州专业技术人员职称计算机应用能力培训任务。共举办职称计算机培训班3期,514名专业技术人员报名参加了1,613个模块的考试。对全州专业技术人员经济资格和职称外语报名及考试工作。全州共有218名各级经济类专业技术人员报名参加了考试。完成了全州专业技术人员职称外语报名及考试工作,全州共有291名申报中、高级专业技术职务的人员参加考试。州政府机关公务员和参照管理单位工作人员计算机应用能力培训任务。举办了2期政府机关公务员和参照管理单位工作人员参加的计算机应用能力培训班,共有50余人参加了培训和考试。同时,全州公务员和参照机关(单位)工作人员公共管理核心课程培训任务。结合“新农牧村人才保障”培训任务,在全州行政机关主任科员以下干部中举办了以学习贯彻十七大精神为主要内容的集中轮训班,全州共举办培训班22期,5,000余人参加了培训和考试。是年,全州专业技术人员继续教育培训考试工作任务。对10,172名专业技术人员进行了培训和考试。在培训中,抓管理,抓考试、抓效益,注重培训内容和质量,通过培训,进一步提高了各类专业技术人员和公务员队伍的业务水平、整体素质和现代化行政管理水平。
引进国外智力】    2008年按照“请进来,派出去”的引进智力工作原则和坚持有所作为,有所不为,宁缺勿滥的工作方针,结合自治州经济社会发展需求,开展各项引智工作。经过积极争取,省外专局为甘南州下达1名参加了全国新农村建设培训团赴韩国考察名额,已于12月份赴韩国培训学习。同时,根据甘外专培(2008)14号文件《关于组织沙漠化防治与节水技术培训团赴以色列的通知》的要求,给甘南州分配2个名额,赴以色列进行培训。根据省外国专家管理局《关于申报2009年度引进外国技术、人才项目计划的通知》要求,在调研论证的基础上制定并上报了《2009年度甘南州引进国外技术、人才项目计划》的引智项目,将引进湿地保护等方面的外国专家14名。
藏区政策项目】    2008年编制完成《甘南州落实国务院支持藏区经济社会发展政策任务分解表》中涉及干部津贴待遇等方面的各项工作任务。按时编写完成了11项政策建议的编写任务。其中由州人事局牵头编制完成的有8项政策建议是:《关于甘南州少数民族报考公务员有关优惠政策的政策建议》,《关于甘南州建立高原缺氧补贴制度的政策建议》,《关于甘南州提高取暖费标准、延长取暖期及提高冬装费标准的政策建议》,《关于调整甘南藏族自治州艰苦边远地区津贴类区标准的政策建议》,《关于建立甘南藏族自治州津贴的政策建议》,《关于提高甘南州退休费计发比例的政策建议》,《关于甘南州干部职工退休安置的有关政策建议》,《关于甘南州实行体检和保健制度的政策建议》。由州委组织部和人事局牵头承办的7项政策建议中,州人事局负责编制的3项《关于甘南州事业单位招考聘用工作中对少数民族照顾的政策建议》、《关于甘南州实行干部带薪休假、在岗轮休制度的政策建议》、《关于甘南州专业技术人员交流工作的政策建议》,另外4项由州委组织部负责编写。争取和落实甘南州人力资源市场和社会保障服务中心项目建设。经过积极争取,省上已将州人力资源市场和社会保障服务中心列入建设规划。是年,甘南州级人力资源市场和社会保障服务中心工程建设工作已全面启动。建筑面积为9,800平方米,总投资为2,463万元。
人事争议仲裁】    2008年启用了甘南藏族自治州人事争议仲裁委员会藏汉两文印章;聘任王青等9名同志为专、兼职仲裁员,进一步健全机构,加强了仲裁队伍建设。是年,没有收到当事人以书面形式向州人事争议仲裁委员会申请仲裁的案件。
(马忠举  朱全德)
乡镇机构改革    2008年为推动乡镇政府职能转变,建立新型管理体制和运行机制。是年,确定夏河县桑科乡、碌曲县玛艾镇、卓尼县木耳镇、舟曲县丰迭乡为州管乡镇机构改革试点。玛曲县欧拉秀玛乡、临潭县流顺乡、合作市那吾乡、迭部县腊子口乡为县市管理的乡镇改革试点。各县市乡镇机构改革试点工作进展有序、稳步推进。11月,州编办分别对玛曲县尼玛镇、临潭县冶力关镇、迭部县卡坝乡的改革试点工作,按照乡镇机构改革试点工作验收程序及验收测评标准进行验收。验收采取召开由县市分管领导,乡镇负责人,乡镇干部职工,村党支部书记,村委会主任和村民代表参加的座谈会的形式进行。先由乡镇领导全面汇报改革试点情况,参会人员对改革中遇到的问题进行讨论,充分听取意见和建议,最后进行民主测评。经过测评,上述3个乡镇机构改革试点工作通过州级初验。
事业单位改革】    2008年根据州委秘书处、州政府办《关于扩大乡镇改革和事业单位改革试点的通知》要求,州上确定州教育系统合作一中、州文化系统州藏族歌舞剧院、州广播系统甘南电视台、州卫生系统州人民医院为事业单位改革试点单位。根据文件和编办要求,各试点单位及时上报了改革方案。为更好地完善各试点单位的方案,经过审核,对方案比较成熟的《合作一中人事制度改革实施方案》、《甘南州藏族歌舞剧院内部运行机制改革(试点)方案》和《甘南电视台改革试点工作方案》,分别送州委组织部、州人事局和州财政局进行了审核。将相关部门提出的修改意见向有关试点单位进行了反馈,试点单位根据修改意见对各自方案进行了进一步的完善,对完善后的方案编办提出了审核意见。按照中央和省上关于事业单位改革的要求,遵循政事分开、推进事业单位的社会化、市场化的发展方向,为建立适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制,促进事业单位与社会经济协调发展,自治州逐步推行事业单位分类改革。首先对州直事业单位根据社会功能进行分类,按照其承担的社会功能,相对科学地把现有事业单位划分为行政管理执行类、社会公益类、生产经营服务类三种类型。并提高专业技术人员比例,严格控制行政后勤人员增长的原则。根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员编制、结构特点等因素,将现有人员分为三类,党政管理人员(包括领导成员);专业技术人员(或业务人员);工勤人员。按照各类事业单位业务性质、经费来源、市场化程度和发展方向的不同,确定不同的改革内容,制定相应的改革措施打下了坚实的基础。     
机构编制管理】    2008年根据《国务院地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)及省委、省政府《关于对全省事业机构编制管理权限进行调整的通知》(省委发[2008]37号)规定,对全州各县市各级各类事业机构编制进行了为期两周的调查摸底。全省各级各类事业机构编制实行总量控制、下管一级的管理体制,关系到甘南州各类事业的发展。对这次机构编制审核工作,各县市党政领导都非常重视,并得到了县市有关部门的大力支持,在州、县市的密切配合下,核编工作进展非常顺利。年底,根据核查机构、编制和实有人员的有关数据,进行认真细致的归纳整理,并对各县市存在的问题提出了整改措施。草拟了《甘南州机构编制管理目标责任考核办法》,计划将全州各县市的机构编制管理工作纳入州上的考核范围,便于提高全州机构编制工作的依法管理水平。为提高机构编制管理手段,更好地发挥机构编制为经济建设服务的职能,在上年完成州直事业单位机构编制实名制。是年,对州直58个党政机关进行了机构编制实名制管理,并发放了1,074个编制证书。
机构编制的申报审批】    2008年根据各单位、各县市报来的申请行政、事业单位机构及编制的报告,编办严格按照《条例》、《通知》、《规定》和《议事规则》规定,由主管科室通过认真调查研究提出初审意见,并提交州编委会议研究。是年,州编委会会议共研究解决了57个单位的机构编制事宜。为改善全州基层政法队伍和教育编制紧缺的现状,编办领导采取向上请示汇报和请下来调研等方式,积极向省上争取,引起了上级部门的高度重视。省编办为自治州下达政法专项编制359名;森林公安局政法专项编制185名;教育附加编制164名,总计争取各项编制708名。这一批编制的解决,为全州增加了财政预算基数。加强了公安、司法政法队伍建设,充实了基层公安政法力量和教师队伍。
开通“12310”举报电话    2008年加强机构编制管理,牢固树立依法从严治编的理念,加强对机构编制的监督检查,严肃机构编制纪律。州编办开通了“12310”机构编制举报电话,启用了《甘南州编办“12310”举报电话受理单》、《甘南州编办“12310”举报转办单》、《甘南州编办“12310”举报件交办单》和《甘南州编办“12310”举报件督办单》。各县市也相应配备监督检查人员,确保了机构编制监督检查工作的落实。是年未出现过违反机构编制纪律的事件。
事业单位登记管理    2008年根据《事业单位登记管理暂行条例》和《甘肃省事业单位登记管理若干规定》的规定,对州直具备登记条件和新设立的事业单位及主管部门下发了《关于尽快办理事业单位法人登记工作的有关通知》,限期办理有关登记手续。按照通知要求,13个事业单位办理了法人登记手续。 对州直已登记的140个法人事业单位根据《事业单位登记管理暂行条例》和《甘肃省事业单位登记管理若干规定》的相关要求进行了年检,年检合格率为100%。
抗震救灾,情系灾区,奉献爱心    2008年“5·12”特大地震发生后,州编办向各县市编办询问了解受灾情况,为抗震救灾工作提供了资料。在抗震救灾期间,全体职工心系灾区,每天在电视报道和新闻媒体上了解和关心抗震救灾的最新报道,时刻关心灾区人民的安危。灾害发生后编办主要领导赶赴兰州向省编办汇报甘南州受灾情况,得到了省编办的大力支持,省编办安排购置了帐篷等救灾物资交由州编办转交灾区。同时响应州委、州政府和省上的号召,发扬“一方有难,八方支援”的传统美德,为灾区人民尽一份心,献一份力。为灾区群众筹措资金和捐款共计18,100元。
机关作风建设】    2008年根据州委主题教育实践活动领导小组的总体要求和主题教育实践活动安排,11月7日开始,深入开展 “讲理想、重品行、作表率、促和谐”教育实践活动。通过学习和自我剖析,开展批评与自我批评,使每个职工深刻认识到要真正从思想和行动上充分发挥自己的积极性和主观能动性,自觉地把个人的业务工作提高到一个新的水平。把机构编制管理工作放到全州整体工作中去思考、去认识、早谋划。真正当好州委、州政府和州编委会的参谋和助手。切实树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观,在日常办理机构编制管理的各项业务工作时要正确对待手中的权力,要时刻牢记权力是人民赋予的,就必须要树立“全心全意为人民服务”的思想,树立为人民掌好权,用好权的马克思主义权力观。不断加强学习,认真领会党和国家的方针政策以及机构编制管理的各项法律法规,只有储备了工作所必需的理论知识基础,才能把各项工作搞好。要加强调查研究,深入调研全州经济社会发展所急需的机构编制需求以及存在的深层次矛盾和问题,以科学发展观理论统揽机构编制工作全局,不断改善工作方法,创新工作思路,提高机关自身建设,努力为全州经济和社会发展提供机构编制保障。                                              (王卓丽)
人事局领导名录
局  长  李世宁
副局长  姚武洲  郭 路   周丽文(女、藏)
编委办公室领导名录
主  任   贡保才让(藏)
副主任   孙彩文
安全生产监督管理
安全生产许可】    2008年贯彻落实《安全生产许可证条例》,严把非煤矿山、危险化学品企业安全生产许可证的审核关,严格烟花爆竹批发、零售企业审批关。年内经审查、上报,有17家非煤矿山取得了《安全生产许可证》。对已取得《安全生产许可证》的矿山进行追踪检查,查出事故隐患180条,共下发整改指令书36份。组织州公安、消防等部门对舟曲县富贵烟花爆竹批发分公司的储存、经营场所进行了实地检查,严把申报材料审查关,经审查整改合格后,颁发了烟花爆竹批发企业安全许可证书。积极督促建设部门对建筑施工企业安全生产资质实行登记备案制度,同时联合建设部门集中开展了建筑工地特种作业人员安全资质和劳动防护用品专项检查活动,严把了市场准入关。
安全生产专项整治和隐患排查】    2008年根据省、州安全生产隐患排查治理工作和安全生产百日督查专项行动的总体部署,结合甘南州实际,制定了隐患排查治理专项行动和百日督查专项行动实施方案,成立了由州政府分管州长为组长、各相关部门为成员的领导小组,将道路和水上交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、水电开发、消防、建筑、烟花爆竹、民用爆破器材等重点行业和领域确定为安全生产专项整治和隐患排查治理工作的重点行业,周密部署,集中力量开展了安全生产百日督查工作,扎实推进了隐患整改工作。同时,根据全州安全生产工作视频会议精神,对重点领域和薄弱环节,制订并报请州政府办公室印发了《甘南州矿山安全生产专项整治方案》、《甘南州预防重特大交通事故专项行动方案》、《甘南州人员密集场所公共安全专项整治方案》、《甘南州危险化学品行业安全生产专项检查整治工作方案》、《甘南州尾矿库隐患排查专项整治行动工作方案》、《甘南州交通运输企业和水上交通安全生产专项整治工作方案》等6个专项整治方案,有力推动了各重点领域的安全生产隐患排查和治理工作。主要从道路和水上交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、水电开发、消防、建筑、烟花爆竹、民用爆破器材等方面狠抓落实。
道路和水上交通    组织交通、运管、交警等部门开展了“春运安全”、“奥运安全攻坚战”、“危运车辆交通违法”、“无牌无证”、“危险路段和事故多发路段排查”、“平安斑马线”等行业专项整治活动。督促交通部门强化了对黄河、白龙江、洮河流域的过渡设施调查、清理、整顿工作,保障了水上交通安全秩序。年底,共组织州县有关部门检查道路和水上交通安全整治86次,查出各类安全隐患163处,现场整改各类安全隐患89处,下发整改指令书56份。排查出辖区国、省道及县乡道路隐患点段28处,并向有关部门提出整改方案。
煤矿和非煤矿山    加强对煤矿企业的安全生产监督检查,严格安全生产许可证制度。根据甘南州煤矿行业安全生产形势,组成检查组对舟曲县金钱沟煤矿、碌曲县尕海煤矿进行了专项大检查,组织专项检查6户(次),查出各类安全隐患79条,已整改65条,下发整改指令书11份。在州、县各级人民政府及相关行业主管部门认真履行职责下,实现了煤矿安全事故为零的目标。非煤矿山安全整治方面,按照《甘南州非煤矿山安全生产专项整治方案》,有针对性地加强了日常安全生产监督检查,督促落实“三级教育”,指导矿山企业完善应急预案,规范应急处理,防范事故发生。定期不定期对全州非煤矿山进行了集中安全生产大检查,州、县(市)狠抓了非煤矿山企业安全生产专项整治活动,共组织有关部门检查矿山企业338家(次),查出事故隐患325条,现场整改安全隐患198条,下发整改指令书132份,有效地遏止了生产安全事故的发生。
危险化学品    4月份,结合全州成品油销售许可证年审年检工作,组成联合检查组,对全州23座运营加油站进行了一次安全生产检查整治活动。同时,与交通、质监等部门联合执法,确定重点违法行为和重点路段,采取七项措施,在全州范围内开展了危险化学品运输交通安全集中整治,使危险化学品运输车辆违法运输行为发生率明显下降。止年底,共监督检查危险化学品生产、储存、经营、运输企业62家(次),查出事故隐患245条,已整改事故隐患212条,下发各类执法文书77份。
水利水电建设    督促水电部门加强了在建和已建水电站的安全生产监督检查,特别是对坝体、隧洞、山体护坡、防护栏、电力设施等进行了监督检查,严防山体滑坡、溃坝等恶性生产安全事故的发生。同时监督检查电站建设项目113户(次),查处事故隐患389条,现场整改314条,下发整改指令书85份,责令企业停产整顿3户。
消防安全    督促消防等部门加强了学校安全隐患排查整治工作,对校内及周边锅炉、燃气、电气、体育器材等重要设施设备的使用维护,放射性物质、易燃易爆危险化学品等危险物质存放,实验室、礼堂、学生宿舍等重要场所存在的安全隐患进行了多次排查,较好地维护了学校及周边地区的安全。强化了商场、市场等人员密集场所消防安全检查,重点对人员密集场所消防设施情况进行了全面检查,同时对人员密集场所周围违章建筑、室外广告牌等进行了自查和整改。共组织有关部门开展专项检查381户(次),查出各类安全隐患186条,现场整改98条,下发整改指令书57份。
烟花爆竹和民用爆破器材    年初开始,加大烟花爆竹安全执法力度,排查各类不安全因素,从严查处不具备基本安全生产条件的烟花爆竹经销企业和个体工商户。民用爆破器材管理方面,联合公安部门从检查各经营、储存、使用企业的安全管理制度的落实情况及库点颁发登记制度等方面入手,严格准购、准运手续的审批程序,经常深入经营单位和使用单位严管、严查,对不符合储存条件的部分矿山简易炸药库下发整改指令书,并督促其进行了重建和修缮。全州共组织烟花爆竹和民用爆破器材安全专项检查218户(次),查出各类安全隐患189条,下发整改指令书102份。
建筑施工    督促建设部门加强了对各类在建、新建和改扩建项目工程、房屋拆迁工程的安全生产监督检查,特别是集中开展了减配施工升降机专项整治,强制停用升降机43台,督促5台升降机进行了完善配置。集中整治建筑施工工地76户(次),查出各类安全隐患379条,现场整改295条,下发整改指令书96份,责令停工整改2户,及时消除了事故诱因和隐患。
职业危害    严格实行矿山企业从业人员年度体检制度,开展了职业危害及职业病的普查登记工作,并建立了作业场所职业病危害档案,同时,对新开工建设项目全面推行了职工意外伤害保险制度,办结率达95%。加强了劳动防护用品的监督管理,于6月13日印发了《2008年全州劳动防护用品专项监管检查工作实施方案》,利用1个月的时间,扎实安排开展了全州劳动防护用品专项监管检查工作,有效地保障了从事生产农民工的生命安全。
特种设备    督促质监部门在年内组织检查特种设备使用单位210家次,查出事故隐患97条,整改75条,下发执法文书21份。定期检验锅炉151台,电梯35台,压力容器169台,起重机械139台,定期校验安全附件824只(块)。
其他行业    督促农机部门检查农机维修网点36家,查封停业整顿维修点24家,检查拖拉机1,415台(次),纠正违章机动车辆205台(次),确保了甘南州农机无事故的目标的完成;督促旅游部门组织旅游安全检查76人(次),检查饭店、景点等178家,检查旅游车辆32台(次),下发执法文书75份,有效地整治了旅游安全环境;督促电力部门积极开展电力安全检查,查出电网隐患12条,整改6条,变电隐患75条,整改45条,确保了安全供电;同时,还狠抓了教育、邮政、林业等行业安全整治与隐患排查工作。
安全设施“三同时”和安全标准化】    2008年督促水电部门对水电站建设单位及时实施安全预评价和安全验收评价。危险化学品建设项目“三同时”制度落实,对中国石油甘南销售分公司所属23座加油站《安全评价报告》进行了审查、审批和验收,经过整改和审查、验收,全州23座加油站均已换发了《安全生产许可证》。年内,加快GPS监控系统的运用,督促运管部门投入资金37.24万元,安装客运汽车GPS终端133台,安装率达到93%,安装危险品运输车辆GPS终端79台,安装率达到100%,有效地提高了对重点领域的安全监控水平。
重大危险源监控和应急救援体系    2008年全州列入重大危险源监控企业53家,其中加油站36家、液化石油气储配站12家、矿山企业3家、水电站2家。全面开展了重大危险源和重大生产安全事故隐患的普查登记工作。按照事故隐患分类标准,对已查明的事故隐患详细进行分类,建立事故隐患整改的长效机制。建立健全了监控台帐,分级落实了监控责任。经常性地督促主管部门对存在重大危险源的单位认真履行监控职责,提高防范技能,完善管理措施,努力减少和控制危险源的不安全因素。在事故应急救援体系建设方面,完善和修订了《甘南藏族自治州重特大生产安全事故灾害应急预案》、《甘南藏族自治州煤矿生产安全事故灾害应急救援预案》,明确了相关部门的职责,依法要求重点厂矿企业建立了应急救援队伍,开展了应急救援演练活动。编制完成了《甘南藏族自治州煤矿安全生产事故应急预案》,已上报州政府待批。年内,在玛曲格萨尔黄金实业股份有限公司成立了86人的应急救援队伍,已督促企业为该应急救援队伍配备了装载机2台,挖掘机2台,兼用救援车辆4台,救援担架10付,急救药箱等最基本的救援装备。为了有效提高应对各类突发事件的应急处置能力,组织中油甘南销售分公司开展了应急救援预案演练、灭火实战演练,有效的提高了加油站员工处置应急事件的能力。
安全生产宣传教育】    2008年深入开展“安全生产月”活动。根据全国、全省当年安全生产月”活动的总体部署,及时成立了领导小组,制定和下发了《活动方案》。于6月8日,联合州委宣传部和合作市人民政府在合作市举办了甘南州合作地区安全生产月宣传活动咨询日启动仪式,宣传咨询日设立咨询台34个,展板68余块,出动宣传车在各县市城区主要街区进行了法律、法规宣传,全州5,000余人参加了安全教育,发放宣传资料6,800余份,设置的咨询台接受群众政策法规咨询近2,000余人(次)。在甘南各媒体上播出以“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产宣传标语30条。通过宣传,普及了安全生产知识,提高了安全文化水平,增强了全社会的安全意识。开展安全技能培训工作。为了搞好自治州安全生产管理人员安全管理知识和特种作业人员安全生产技能的教育培训工作,不断创新培训思路,从提高参培人员素质,方便企业生产经营的角度出发,结合甘南州实际,针对企业生产安全特点,以短期培训为主,深入生产企业一线,在玛曲格萨尔黄金股份有限公司、卓尼云江峡水电站、扎那一级、二级水电站共举办培训班4期,共培训特种作业人员、安全管理人员及从业人员263人,复训人员826名,提高了全州特种作业人员的持证上岗率。加大安全生产工作的宣传力度。结合实际,采取多种形式,利用各种新闻媒体广泛宣传了安全生产工作,普及了安全生产知识,提高了全社会的安全生产意识。全年在《甘肃经济日报》上宣传报道4篇,《甘南日报》上宣传相关安全生产报道16篇。同时,开通了甘南州安全生产监督管理局网站,网站访问量达到10万人(次),通过网站的开通运行,扩大了安全生产宣传工作方面,方便了公众举报安全生产违法行为,提升了安全生产工作水平,促使全州安全生产工作逐步进入信息化轨道。
生产安全事故查处    2008年依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规,对甘南州工矿商贸企业发生的10起生产安全事故,督促各有关县市人民政府严格按照“四不放过”的原则,认真进行了调查处理,追究了有关责任人的责任,在全社会起到了良好的警示教育作用,事故结案率为100%,确保了安全生产责任追究制落到实处。
安全生产风险抵押金】    2008年《甘南藏族自治州安全生产风险抵押金管理(暂行)办法》上年6月1日起实施以来。州安监督局积极协调相关部门和企业,大力开展了安全生产风险抵押金收缴工作。同时州县市安监、财政部门已对所有相关行业的企业下达了安全生产风险抵押金存储金额核定通知书,存储资金291.1万元。高危行业安全生产风险抵押金存储率达到55%。
节假日安全生产工作】     2008年在元旦、春节、“五·一”、 “十·一”等节假日期间,以州政府办、州安委办名义下发了加强节假日安全生产工作通知,按照“谁主管、谁负责”的原则,层层落实领导责任,确保职责明晰,任务明确,责任到人,工作到位。认真组织相关部门和单位开展了节假日前和节日期间的安全检查,坚持节假日期间安全生产24小时领导带班的值班制度和调度统计工作制度,落实了各项安全防范措施。按照《甘南州安全生产隐患排查治理工作方案》的部署,各县(市)积极开展了“春节”、“五一”、“十一”节前安全生产大检查工作。州政府组成督查组,由分管州长带队,进行了专项督查。全州共组织监督监察生产经营单位1,030家(次),查出各类生产安全隐患876条,已整改生产安全隐患593条,列入计划整改283条,下发各类安全生产行政执法文书804份。
项目争取】    2008年安监局通过各种渠道,积极向国家安监总局申请碌曲县忠曲金矿和玛曲县格萨尔金矿尾矿库改造项目;督促碌曲县忠曲金矿和玛曲县格萨尔金矿分别完成投资2,100万元、83万元,对其尾矿库进行了加固加高和修缮;积极争取了国家总局和省局业务经费和救灾资金。通过积极争取,当年共争取到国家总局和省局业务经费及救灾资金37万元。
机关建设    2008年继上年机关作风教育整顿活动后,安监局高度关注机关作风建设,先后多次召开会议,对广大干部职工工作、生活和学习中存在的作风问题,及时指出,及时纠正,保证了作风建设工作得到落实。年内,开展了“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动中,集中和分组学习了党的十七大精神、科学发展观理论和《安全生产法》,安排规定的学习内容,共出简报6期、办学习园地3期、召开专题民主生活会2次、组织生活会1次、支部民主生活会1次,撰写剖析材料26篇、发放《征求意见表》86份,收回《征求意见表》80份,收集到对局领导班子的意见和建议4条,局领导班子成员个人意见和建议49条,全局召开集中学习会议19次,学时52小时,组织科室分组学习32次,学时76小时,组织召开民族宗教政策专题讲座1期。政务大厅工作方面。安监局驻政务大厅窗口共受理各类办件116件,其中承诺件108件,即办件8件。受理办件已全部办理,办结率为100%。维护稳定方面。“3·14”事件发生以后,根据州委、州政府的安排部署,安监局从维护稳定的高度出发,迅速作出反应,安排部署了全州安监系统的维护稳定工作,积极投身到反分裂的斗争中,全力支持抽调的干部开展寺教工作,单位内部成立了自卫队,坚持24小时领导带班制度,在单位内部开展了大量宣传教育工作,筑起了一道坚固的思想防线。同时,积极号召广大党员干部带头与达赖集团作坚决的斗争,广泛参与全州维护稳定工作。通过采取建立健全各项规章制度等一系列措施,从源头上保证了安监局政治、信访、社会的安全,实现了局机关重大问题和治安问题零的目标。
抗震救灾】    2008年“5·12”地震发生后,安临局立即组织业务人员赶赴受灾最严重的舟曲、迭部县,对水电站、矿山、加油站、公路隧道等生产一线调查了解灾情工作,同时,局领导分别组成工作组,赶赴其他县市了解灾情,并将灾情及时进行了汇总上报。在随后的恢复重建工作中,先后8次深入地震灾区开展了因地震引发的生产安全隐患排查工作,并组织专家开展了评估验收及复产重建工作。年底,共排查出各类生产安全隐患83条,目前整改67条,整改率为80.72%。夏河县“8·20”洪灾发生后,带领骨干力量奔赴夏河开展了抢险救援工作。
其它工作】    2008年安监局收到由州人民政府办公室转来的政协甘南州第十二届二次次会议145号提案后,召开会议进行了专题研究,确定了专门的工作人员,具体负责办理提案工作,于8月14日指定专人,向政协委员张树凡同志专门进行了书面答复。政协委员提案工作已办理完毕。安监局在平时的安全检查工作中,结合安全生产检查工作,掌握、调处存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素,重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患苗头的排查调处,稳妥处置了乔登云等3起来信来访案件,协调解决医疗补助费用共计3.48万元,有效的预防和减少了不稳定因素发生。通过排查调处,逐步探索建立和完善排查调处矛盾纠纷长效机制。通过省政府对州政府的安全生产工作目标管理责任书的考核工作,省政府考核组对甘南州的安全生产工作给予了充分肯定。               (卓玛才让)
【安全生产监督管理局领导名录】
局  长    唐义龙(藏)
副局长    杨国才(藏)
纪检组长  王青海(藏)
劳动和社会保障局
就业再就业】    2008年甘南州继续实施就业政策,开展创业促进就业活动,通过发放小额担保贷款、财政贴息、减免税费等措施,鼓励和扶持劳动者自主创业、自谋职业,通过开发公益性岗位和政府给予社会保险补贴等措施,建立健全就业援助制度,帮助困难人员就业,促进各类群体就业再就业,加强职业培训和失业调控。年底,全州城镇新增就业、下岗失业人员再就业、城镇就业困难对象再就业人数分别达到2,654人、1,618人、393人,城镇登记失业率3.74%,低于4%控制目标0.26个百分点发放《再就业优惠证》596本;为436户小额担保贷款人发放贷款1,020万元,为2户小企业发放贷款36万元;享受职业培训补贴5,248人,补贴金额157.46万元;享受社会保险补贴1,275人,补贴资金222.69万元;享受岗位补贴1,799人;享受免缴行政性收费政策2,304人,减免从事个体经营或自主创业税收811人。是年,全州共安置903名城镇零就业家庭就业困难人员就业,确保了新产生的零就业家庭在3个月内至少有1人实现就业。
劳务经济】    2008年加强培训基地建设,有针对性地组织技能培训,提高农牧民工的技能水平和稳定就业能力,增强竞争力,增加劳务收入。加强组织输转和维权服务,扩大组织输转比例和规模。加强劳务品牌建设,强化特色培训,强化营销宣传,努力扶持培育具有一定规模的劳务品牌。止年底,实现劳务收入3.6亿元,培训农牧民工4.357万人,其中技能培训1.33万人,引导性培训3.027万人,实现目标任务。
社会保险】    2008年各项社会保险目标任务均提前超额完成。职工基本养老、失业、职工基本医疗、工伤保险参保总人数为102,622人(其中农民工参保人数2,667人),比上年末增加14,453人,增长16.3 %。其中基本养老保险 12,657人 ,完成计划12,383人的102.2%;失业保险30,381人,完成计划30,600人的100.8%;职工基本医疗保险49,402人,完成计划43,000人的114.9%;农民工参保363人,完成计划320人的113.4%;工伤保险7,065人,完成计划5,500人的128.5%;农民工参保2,304人,完成计划570人的404.2%。各项社会保险新增缴费人数大幅增加。年底,达到14,453人,比上年同期增加9,243人,增长177.4%。其中城镇职工基本医疗保险新增10,836人,完成计划3,460人的313.2%;工伤保险新增2,040人,完成计划1,650人的123.6%。主要增加因素是洮河林业局纳入城镇职工基本医疗保险和工伤保险,舟曲县部分未参保行政事业单位全部参加职工基本医疗保险。各项社会保险基金征缴大幅增长,取得了历史性突破。止年底,职工基本养老、失业、职工基本医疗、工伤保险基金征缴总额达到11,120.08万元,完成计划7,770万元的143.1 %,比上年同期净增3,350.08万元,增长43.1%。其中基本养老保险4,315万元,完成计划3,401万元的126.9%;失业保险821.08万元,完成计划639万元的128.5%;职工基本医疗保险5,926万元,完成计划3,700万元的160.2%;工伤保险58万元,完成计划30万元的193.3%。清理企业欠费631.65万元,其中,基本养老保险447万元,完成计划311万元的143.7%;失业保险184.65万元,完成计划50万元的369.3%。
养老保险】    2008年全州养老保险参保人数12,657人,其中新增缴费人数795人,基金征缴4,315万元,完成任务 126.9%;全州按时足额支付各项社会保险待遇,全年累计发放企业离退休人员基本养老金3,856 万元;清理拖欠养老保险金447万元。企业离退休人员基本养老金保发放率100%;企业退休人员进社区管理率达到60%。根据甘劳社发[2007]198号、[2008]10号文件精神,给全州3,375名离退休人员进行增资和增加津贴,增资额共35万元。按有关规定审批离退休93人。是年,经过深入调研,认真测算论证和修改,制定了《甘南州农牧村干部基本养老保险实施办法》,9月1日启动实施,全州现有1,946名村干部中已有1,812名村干部参加了养老保险,占应参保人数的93%,个人缴纳养老保险费70万元,各级财政补助资金到位129万元。
失业保险    2008年全州失业保险参保人数30,831人,其中新增缴费人数782人,失业保险基金征缴821.08万元,完成任务128.5%;清理拖欠失业保险金184.65万元,完成任务 369.3%。全州失业保险金支出565万元。给舟曲等县市调剂失业保险金284万元,确保了失业人员失业保险金的按时足额发放。按省厅[2008]131号文件精神,对全州各县市失业保险发放标准及相关待遇作了调整。
医疗保险    2008年全州城镇职工基本医疗保险参保人数49,402万人,其中新增缴费人数10,836人,农牧民工参保363人,征缴城镇职工基本医疗保险基金5,926万元,完成任务160.2%。全年共为1,846人(次)审核报销住院费3,639万元。根据甘劳社发[2008]121号文件要求,将甘南州地方性关闭破产、依法破产国有企业29户520人纳入城镇职工基本医疗保险范围。
城镇居民基本医疗保险  城镇居民基本医疗保险工作已纳入全国试点城市后,调整和完善了《甘南州城镇居民基本医疗保险试点实施方案》,做好了《实施方案》与国务院《指导意见》及省上有关政策的衔接工作,进一步明确了覆盖范围,提高了筹资标准和筹资层次,全州统一政策,统一待遇和支付标准,完成了城市低保人员向城镇居民医疗保险顺利并轨。是年,已参保81,608人,占应参保93,875人的86.9%(下达任务80%以上);征缴医疗保险费548.93万元,报销城镇居民住院费218.5万元。
【工伤保险】    2008年全州工伤保险参保人数7,065人,其中新增缴费人数2,040人,农民工参保2,304人,征缴基金58万元,完成任务193.3%;受理工伤认定25件,支付工伤待遇2万元。对42名申请病退的职工进行了劳动能力鉴定。
劳动关系】    2008年为贯彻《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动争议调解仲裁法》,劳动保障监察执法力度进一步加大、劳动关系总体保持和谐稳定。年底,检查用人单位和企业315户,涉及劳动者9,966人,补签劳动合同66份;开展了“整治非法用工打击违法犯罪专项行动”,共检查乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等150户,涉及劳动者2,080人。非法使用童工3件,补签劳动合同324份,清退童工3人,查处违反劳动保障、职业卫生、安全生产等法律、法规的行政违法案件50件,对发现的违法案件责令改正27件,并对5件违法行为给予警告处理 。全州清理拖欠农牧民工工资535.5万元,涉及农牧民工776人,(卓尼县为四川灾区52名农牧民工解决拖欠工资126万元,碌曲县为110名农牧民工解决拖欠工资186.6万元,迭部县为172名农牧民工解决拖欠工资140.2万元)。国有企业劳动合同签订率100%(目标任务100%)、集体企业劳动合同签订率91%(目标任务85%)、非公企业劳动合同签订率84%(目标任务78%);劳动合同签订的三项目标任务均提前完成。是年,全州农牧民工工资保证金帐户帐面金额已达552.1万元,为有效解决建设领域农牧民工工资拖欠提供了经费保障,有效地维护了农牧民工合法权益。
综合工作】    2008年完成了上年全州劳动和社会保障目标责任书的考核和本年劳动保障目标责任书的制订和计划的下达,完成了年中督查和通报以及年底全面考核;按规定逐步落实了相关政策。完成上报了《国务院支持甘肃经济社会发展的若干政策意见》政策建议和项目计划;积极进行全州劳动保障系统灾后恢复重建项目的审查和编报。加强劳动保障政务大厅窗口的管理和支持力度,使劳动和社会保障局窗口工作运转正常,取得了较好的成效。年底,共办理审批、审核事项620件。
金保工程建设    2008年全面建设完成了金保工程一期项目建设,完成了地区数据中心、视频会议系统、12333电话咨询服务系统建设。实现了部、省、地三级联网,召开视频会议7次,是年,积极进行二期项目建设的相关工作。
各项民生工作    2008年在“3·14”不稳定事件发生后,根据州委、州政府的安排部署,劳动和社会保障局积极向省厅争取优惠政策,制定了《关于对甘南藏区发生不稳定事件中受损商户及员工享受有关劳动保障优惠政策的实施意见》。为全州在事件中受伤的75名参保职工报销医疗费用20.6万元;为254户受损商户,701名员工,按当地失业保险金标准发放生活困难补助金199万元。是年“5·12”地震发生后,及时上报全州劳动保障系统的受损情况,结合甘南实际,进行了灾后重建项目衔接和论证工作。制定了《关于进一步做好受灾地区就业援助工作的意见》(州劳社发[2008]132号),下发各县市认真贯彻落实,舟曲县、迭部县、卓尼县、临潭县对714名人员实行了就业援助,支付就业援助资金115.67万元;对灾后重建恢复生产开办的符合国家规定微利项目的47户援助对象,给予了100万元小额担保贷款扶持,帮助受灾群众渡过难关。舟曲、迭部、卓尼、临潭等县,把灾后农牧民工技能培训作为增加农牧民收入,弥补劳务经济损失的主要措施,加大有组织输出培训力度,增加了劳务收入,全力落实受灾地区137人的各项社会保险补贴,解决了这部分人的后顾之忧。组织动员全局工作人员向灾区先后捐款13,500元,缴纳“特殊党费”5,330元,全力支持抗震救灾工作。是年,甘南州劳动和社会保障工作受到省政府和省劳动保障厅的表彰奖励,系统内受到省政府表彰1次,省劳动保障厅单项表彰3次。
                                        (张广平  马  丽)
劳动和社会保障局领导名录
局    长  宫永祯
副局长    高  代(藏)     安吉祥(藏)
          徐  海
纪检组长  李  忠  
【就业局领导名录】
    局  长    高  代(藏)
    副局长    马永青(撒拉)   
技术质量监督
食品安全监管】    2008年加强对获得食品生产许可证企业的后续监管,对甘南州燎原乳业有限责任公司等9户企业取得的食品生产许可证进行了年度监督审查,经过审查,这9户取证食品企业生产经营规范,符合年审要求,年审合格。受理审核了甘南州燎原乳业有限责任公司扩项申请材料,按照“乳制品生产企业现场审查细则”, 组织人员对燎原乳业有限责任公司进行了现场审核,及时上报核查材料,使燎原乳业有限责任公司及时取得了扩项的食品生产许可证。加强食品生产加工小作坊的帮扶力度,使这些食品生产小作坊完善条件,做大做强,尽快申请办理食品生产许可证。续续巩固食品专项整治成果,对食品生产加工企业实施动态监管,及时更新食品生产加工企业电子档案,每月按时向省质监局食品处报送动态监管情况。对县质监局的食品安全监管工作进行了专项督查,帮助县局改进工作方法,提高食品安全监管水平。对合作市范围内的生产企业、小作坊进行日常巡查、回访60多人(次)。上年与食品生产加工小作坊100%签订质量安全承诺书的基础上, 当年与新建的10户食品生产加工小作坊签订了质量安全承诺书,并制定了食品加工小作坊产品管理规范。将小作坊产品严格限定在乡镇区域内销售。配合药监、工商等部门对食品生产企业、销售企业、餐饮业等进行定期不定期的检查。确保了抗震救灾期间的食品安全。“三鹿奶粉事件”发生后,州质监局高度重视,多次开展了乳制品专项检查。并于 9月17日组成以主管副局长旦正加为组长,食品科科长吴玉芳、食品生产许可证现场审查员张晓静为组员的驻甘南燎原乳业有限责任公司的监管组,进驻该公司开展工作,从原料进厂、生产过程、产品出厂检验实施全过程监管,帮助企业建立了“三帐一单”制度(“三帐一单”制度:原料进厂登记帐;生产过程质量控制和管理帐;产品出厂质量检验帐;一单即产品出厂放行单)。11月13日,监检企业原料奶82批(次),393.079吨,婴幼儿配方奶粉32批(次),70.18吨,全脂奶粉18批(次),76.65吨,全部合格。由于企业还未配备检验三聚氰胺的设备,所有出厂产品,由驻厂监管人员负责抽样,暂送省质检中心进行委托检验。30日已向省质检中心送了婴幼儿配方奶粉 76批(次),全脂奶粉 42 批(次),共计118批(次)进行三聚氰胺检测,全部合格,做到了批批检验,合格后签字出厂的要求,保证了出厂乳制品质量安全。
质量监督    2008年共抽检产(商)品392批(次),其中定检342批(次),监督检验50批(次),圆满完成省质监局下达的抽检计划。严格按照省局的统一部署加快推进电子监管网建设。成立了自治州电子监管网推进工作领导小组,明确了工作职责。做好了食品等重点产品的强制入网准备工作。按照甘南州2006~2010年甘肃名牌产品重点培育计划,对甘南州取得“甘肃省名牌产品”的企业主要经济指标进行了调查、汇总上报。经组织推荐,临潭县建华水泥有限责任公司的“朵山牌”水泥取得了本年度“甘肃名牌”产品称号。组织人员对临潭县淀粉厂进行了质量体系等级评价,该厂综合得分82.5分,获得B级。对全州涉及工业产品生产许可证企业进行了专项监督检查。全州涉及工业产品生产许可证企业共有49户,其中获证企业15户(水泥企业2户、眼镜配制企业12户、铝合金玻璃门窗加工企业1户);未获证企业34户(眼镜配制企业 3户,铝合金玻璃门窗加工店铺31户)。通过此次专项检查,摸清了全州涉及工业产品生产许可证企业底数,为实施全过程监管奠定了基础。起草制定了《甘南州产品质量全过程监管实施办法》,按照第一批公布的20类全过程监管产品目录,为甘南州生产的水泥、乳制品、肉制品、面粉、眼镜等五类产品建立了全过程监管档案。“质量兴州”工作逐步深入展开,按照州“质量兴州”领导小组的要求,已成立质监机构的临潭、舟曲、玛曲、迭部、夏河已成立了相应的“质量兴县”领导机构和制定了《实施方案》,并根据各自实际逐步开展工作。
特种设备安全监察    2008年按照省质监局特设局和州安委会办公室年初文件及工作目标责任书的要求,分4次对全州特种设备使用单位进行了安全检查工作,并且在特检所下乡检验工作过程中,进行了日常安全检查,全年共出动检查人员280人(次),检查特种设备使用单位210家,检查出一般事故隐患75处,已整改,重大事故隐患22条,已发出安全监察指令书21份,根据省上起重机械专项整治工作进度要求,使用单位已提出了整改计划和措施。大力加强特种设备检验人员的业务培训工作,当年培训压力容器检验员2人 ,锅炉检验员1人,安全阀校验员2人,气瓶检验员1人,水质化验员2人,UTⅠ(超声波探伤Ⅰ级)1人 ,UTⅡ(超声波探伤Ⅱ级)1人。RTⅡ(射线探伤Ⅱ级)2人,MTⅡ(磁粉探伤Ⅱ级)2人,PT(渗透探伤Ⅱ级)2人,复证换证锅炉检验员3人,压力容器检验员1人,气瓶检验员1人,以上培训人员已全部通过省局考试,已取得检验员证,而且还有1人已考取了电梯检验师资格证,特检所通过了国家特种设备检验协会的复审,取得了由国家质检总局颂发的特种设备检验许可证,主要项目有锅炉、压力容器的监督检验和定期检验,起重机械(包括施工升降机、塔式起重机、桥式起重机等)的监督检验和定期检验,电梯监督检验和定期检验,以及安全阀和水处理检验。止年底,已完成锅炉定期检验工作,检验锅炉151台,定检率为100%,检验电梯35台,检验压力容器169台;检验起重机械139台,全年共注册登记设备47台,受理特种设备安装改造告知16家。全年共培训司炉人员31人,起重设备作业人员15人,电梯作业人员5人。
标准计量、代码    2008年进一步加强甘南州工业企业的标准化工作,提高企业产品质量和标准水平,增强企业经济效益和市场竞争能力,质监局积极帮助香巴拉旅游服务公司、甘南燎原乳业公司等企业的柳花菜、鹿角菜、婴儿特殊配方奶粉等产品执行企业标准进行了修订,并对柳花菜、鹿角菜等10个标准进行备案。确定服务标准化试点单位一个(临潭县电信局)。3月份参加省代码中心举办的全省电子档案转换培训班后,及时完成电子档案1.0版向2.0版的转换。共转换电子档案1,387份,新扫描电子档案938份。配合统计部门完成全州经济普查工作,为其提供可靠、准确的有效数据。年中旬对集贸市场、各卫生医疗单位、眼镜制配场所等与老百姓生活密切相关和重点常用的计量器具集中开展了计量专项检查工作,顺利完成了“关注民生、计量惠民”专项行动的工作要求和工作目标。强检计量平台数据业务的更新要求和目标,使得当年的数据更新率达到100%,并在上年的基础上新增数据328条,使甘南州强制检定计量器具的上报率达到了91%。是年,代码办新赋码303户,换证389户,年审1,652户,数据更新率为74.1%。9月初,对甘南州重点耗能企业包括安多水泥有限公司,建华水泥有限公司,俄吾多、多架山、青石山铁合金厂等企业进行了现场检查,督促企业配备了相应的计量器具,建立企业能源计量器具台帐,按时进行计量器具的检定。通过平时的监管和企业的努力,尤其安多、建华水泥公司节能降耗方面都取得了较好的成绩,单位产值能耗比上年都有所下降。与甘南供电公司签订了甘南州电能表检定及标准器考核的合同,对7县1市电能表标准器考核和技术机构考核的技术资料已全部准备完毕。全年共检定强检计量器具3,399台,强检计量器具检定率达99.3%,检定合格率达到99.7%。
稽查工作    2008年共出动执法人员3,000多人(次),积极组织开展了元旦、春节食品专项检查、农资、建材、食品、特种设备安全、定量包装商品、白酒、问题奶粉等十多项专项检查,查获假冒伪劣货值100多万元,办理行政案件138起,结案率为100%。三鹿奶粉事件后,州质监局出动执法人员对辖区所有超市、商店内销售的“三鹿”婴幼儿配方奶粉进行检查,检查销售门店129家,对不同品种/规格的315袋(桶)“三鹿”婴幼儿配方奶粉进行了就地封存,并要求商家立即召回已销售的“三鹿”婴幼儿配方奶粉。
法制宣传    2008年在扎实工作的同时,充分利用各种时机、各种手段广泛深入地宣传质监法律法规,得到了州县新闻媒体的大力支持,全年共播放新闻21篇条。为了搞好“3·15”、“质量月”宣传活动,制定出了《甘南州质监系统组织开展2008年“3·15”系列活动实施方案》下发各县局贯彻执行。全州质监系统“3·15”咨询服务活动共接待识别真假商品讲解的听众9,000多人(次),发放宣传材料10,000多份,悬挂横幅6条,张贴发放“12365”宣传单300张,州县电视台对质监宣传活动进行了重点报道。为了切实做好甘肃省第三轮执法换证工作,全州质监局系统35名行政执法人员在系统自学的基础上进行了为期2天的法律知识集中培训,经过法律综合知识和专业法律知识考试, 成绩合格率为100%,顺利换发了《甘肃省行政执法证》和《国家总局的行政执法证》。结合全州质监局系统工作实际制定出了《甘南州质量技术监督系统2008年专业技术人员继续教育培训计划》并及时上报省局,使所需专业人员培训名单、培训内容、培训时间及培训部门等工作有了计划安排。全年共培训专业技术人员39人(次)。
产品质量和食品安全监督管理    2008年发挥甘南州人民政府产品质量安全领导小组办公室的职责,及时制订了《甘南州人民政府产品质量安全监督管理工作目标责任书》,并于3月12日召开甘南州人民政府产品质量安全领导小组工作会议,8县市分管县市长和卫生、工商等20多个成员单位主要负责同志参加了会议,分管州长总结了上年工作,安排部署了当年全州产品质量安全监管工作,并与卫生等7个牵头部门负责人签订了《甘南州人民政府产品质量安全监督管理工作目标责任书》,年底组织了督查和自查,使甘南州的产品质量安全监管工作目标任务得以顺利完成。省政府第三考核组认为甘南州的产品质量安全监管工作州委、州政府高度重视、措施得力、成效显著。
党风廉政建设    2008年按照全系统《党风廉政建设责任制实施办法》和省局党组、州纪委对纪检监察工作的总体要求,形成了《甘南州质监局二00八年全系统反腐倡廉工作部署任务分解意见》,将各项工作目标分解到每一个部门,并纳入到年度工作目标之中进行统一考核。认真落实领导班子民主生活会制度,党组成员开展职工谈话活动,组织对新提拔的科级干部进行了廉政谈话,没有发生诫免谈话,完善了科级干部廉政档案。重申任何部门严禁向企业乱发牌匾、乱收费、乱摊派、乱办学习班的“四乱”现象,认真履行质监部门职责,主动上门为企业搞好服务。严格执行行政事业收费标准,规范执法行为,杜绝以收代罚,吃、拿、卡、要等违规、违纪行为的发生。按照省局的要求和部署,甘南州质量技术监督系统“规范工作行为、端正行业作风”学习教育活动的整个过程,州质监局党组高度重视,要求全系统干部职工要认真领会精神,充分认识这次开展“规范工作行为、端正行业作风”学习教育活动的目的和重要意义,并以此为契机,加强全体干部的作风建设,真正把思想认识统一到省质监局的决策部署上来,增强搞好质监工作的紧迫感、使命感、责任感。通过全系统干部职工的共同努力,全面完成了学习教育、自查自纠和整改提高三个阶段的各项工作任务,成效明显。学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,进一步引导广大党员干部了解《工作规划》的主要内容,组织全体干部职工开展了《工作规划》知识答题活动,这次活动共有40人参加,做到了应参加答题的不漏1人。年底,按照州委、州政府的统一部署,认真开展了“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动。使全体党员干部的理想信念、政治立场、诚信做人、宗旨意识得到进一步加强。
“处突维稳”工作    2008年3月14日,自治州部分县市发生不法分子打、砸、抢、烧事件,给全州的社会稳定,经济发展和群众正常生产生活造成了严重危害。为了坚决贯彻落实中央、省委、州委、州政府关于制止平息打、砸、抢、烧事件的一系列指示精神,全州各级质监部门根据州维稳指挥部的安排,把维护全州经济社会稳定发展作为头等大事,同“藏独”分裂势力进行了坚决的斗争,为全州社会秩序的迅速稳定做出了积极的贡献。质监局党组组织召开全局干部职工大会,要求全系统职工不参与、不围观、不传谣、不信谣,努力干好本职工作,与党中央、省局党组始终保持一致。没有一个干部职工参与“藏独”非法活动。并成立了自卫队,按照州维稳指挥部的安排,紧急抽调10名工作人员参加了合作市武装部组织的民兵应急分队,积极参与了各项维稳军事行动和训练,受到了好评。并按照州政府要求购置了必要的自卫器械和装备,同时安排单位职工进行24小时值班。购买了物品对在江卡拉路口执勤的武警、公安、民兵进行了慰问。各县局也量力而为的开展了形式多样的慰问活动。甘南州恢复生产秩序以来,保证全州产品质量安全和特种设备安全运行,全州质监系统出动执法人员800人(次),执法车辆100多台(次),对食品生产加工、经营企业,农资经营企业和特种设备使用单位进行了全面细致检查。
抗震救灾    2008年“5·12“汶川大地震发生后,全州质监系统干部职工积极响应省局党组和当地党委政府号召,实行24小时值班,在自救和自防的同时踊跃向受灾严重地区捐款7,700元,州局机关党员干部积极交纳“特殊党费”3,700元,向“2213”结对帮扶受灾户捐款6,800元,“送温暖、献爱心”活动中捐赠衣物74件,捐款220元。并开展了抗震救灾特种设备专项安全检查和食品安全、救灾物资质量安全专项执法检查。           (党艳红)
质量技术监督局领导名录
局  长     樊树喜    
副局长     旦正加(藏)     段高如
民族事务工作委员会
参与维稳工作】    2008年受西藏拉萨严重打砸抢烧事件的影响,自治州部分地方也连续发生了由极少数不法分子制造的不稳定事件。在州委、州政府的领导下全力参与。元月份民族工作部门才分设,单位只有6名工作人员,4人被抽调参与全州维护稳定工作及寺教工作,其中1名副主任在舟曲参加寺教工作,两名同志在州寺教办上班。单位3名领导负责分片督察合作、碌曲、迭部、舟曲4县(市)寺教工作,同时向省民委上报了《关于解决甘南州民族工作部门维护甘南藏区稳定和参与经济社会发展工作中有关问题的报告》和《关于请求解决甘南藏区社会稳定方面的14条建议的报告》,受到国家民委和省民委的肯定。
项目的落实和申报争取工作    2008年对上年度少数民族发展资金等项目的落实工作,积极向州财政、有关县(市)协调落实了民族乡发展配套资金。落实上年少数民族地区补助费项目9个,民族乡发展资金项目4个,少数民族生产生活费项目3个,少数民族发展资金项目9个,共落实下达资金224万元。同时加强了项目的跟踪、检查落实工作,并作为年终考核的主要内容。对7万元以上的项目进行了实地检查,确保项目的落实。编制了当年少数民族地区资金项目计划。共上报少数民族发展资金项目15个,资金356万元;从国家民委为舟曲县江畔盘乡姚家村争取到“民族团结示范村”项目,为74户319名群众解决住房难的问题。按照省民委的安排,对全州“十一五”规划实施情况进行了全面调研,上报了有分析、有建议的中期评估报告。开展全州国民经济社会发展资料统计和民族乡经济社会发展统计上报工作。在全州范围内进行了清真食品企业摸底调查,完成了《甘南州清真食品企业基本情况登记本》填报工作,上报省民委。贯彻“十一五”期间国家扶持民族贸易和民族特需商品定点生产的各项优惠政策,配合州人行制定了《甘南州支持民族贸易和民族特需商品定点企业优惠政策的指导意见》、《实施程序》,这对充分利用民族贸易优惠政策引导甘南州民族产业发展起到了进一步推动作用。
开展民族团结进步创建活动    2008年 5月份,会同州委统战部、州民族团结进步活动创建办公室,对全州开展创建活动做了部署。主要学习宣传了马克思主义民族观和党的民族政策、民族理论、民族法规,开展以爱国主义、社会主义、集体主义宣传教育工作。动员各方面力量为少数民族和民族地区多办好事、实事等。各县(市)在活动中设立了宣传咨询台,散发各类宣传材料近万册,出动宣传车17台(次),在报刊媒体刊登宣传稿件30多篇,接受近百人的政策法律咨询,受教育群众达数万人。
促进各项社会事业发展    2008年积极参与各项社会事业的调研工作,多次到各县(市)和相关部门通过召开座谈会、交流等方式,了解贯彻执行民族政策和各项扶持政策以及民族文化、民族教育等方面进行调研,产生并上报《甘南州民族文化工作基本情况调研报告》、《甘南州寄宿制教育现状和存在的问题的报告》等调研材料。根据全省民族地区基础教育工作座谈会精神,对甘南州基础教育情况进行了深入调研,形成《关于甘南州学校布局、教育结构调整优化的初步调查》的调研报告。为上级部门指导全州民族工作提供了依据。                                      (李小平)
民族事务委员会领导名录
主  任     虎英海(藏)
副主任     王当主(藏)        李小平
宗教事务局
机构变更】    中共甘南州委、州人民政府针对甘南宗教工作的特点和实际,为加强宗教工作于2008年初将原甘南州民族宗教事务局分设,组建了甘南州宗教事务局,成为州政府主管宗教事务管理的职能部门。
3·14不稳定事件及时得到平息】    2008年3月14日以来,由于受拉萨严重打砸抢烧事件的影响,甘南州部分藏区也发生了一系列不稳定事件,在党中央、省委的坚强领导和总体部署下,州委、州政府及时采取迅速有力措施,很快平息了事态,恢复了全州正常的生产生活秩序。全州各寺庙的爱国爱教活佛、高僧大德和绝大多数寺管会主任充分发扬了藏传佛教的优良传统,以佛教教义阐述和谴责不法分子的行径,在平息和稳定这次打砸抢烧事件中起到了积极的作用。
法制宣传工作】    2008年加强对宗教工作的依法有效管理,切实提高广大僧尼和信教公民的法制观念和意识,维护藏区长治久安,州委、州人民政府决定在全州121座藏传佛教寺庙中广泛开展法制宣传教育活动,全州共抽调 876名干部进驻寺庙,全面开展和扎实推进全州寺教和藏区维稳工作。在寺教期间国家宗教局齐晓飞副局长到甘南调研指导,省宗教局丁军年局长等十多名领导作为工作组组长、长期坚守岗位进行指导,为基层宗教工作做出了表率。
抗震救灾、情系灾区、奉献爱心】    2008年“5·12”特大地震后,州佛协和伊协向全州各宗教活动场所发出“一方有难、八方支援”的倡议,各县(市)民族宗教局和两协组织广大教职人员和信教群众踊跃捐款,奉献爱心、据不完全统计,全州各宗教界共捐款28万元以上。灾情波及自治州舟曲、迭部、卓尼、临潭、碌曲、玛曲、合作6县1市的各寺庙不同程度受损,有些寺庙的建筑和主体建筑裂缝或危房,总损失2,977.86万元,州宗教局统计上报了全州寺庙的受损情况,向有关部门建议列入灾后重建规划。10月,省宗教局下拨宗教活动场所震后重建和维护资金154万元,及时下拨给了灾区相关寺院。
宗教活动场所调查摸底】    2008年3月~5月,为了对全州的宗教活动场所和宗教教职人员全面真实了解和掌握,安排和完成了全州宗教活动场所调查摸底工作,全州有批准开放的寺观教堂181处,有宗教教职人员近万人,有信教群众约37.8万人,占总人口的56%。同时共印制各种表册十三种,并在此基础上认真分析研究,撰写了真实的调研报告。
宗教事务工作】    2008年根据国家宗教局《宗教事务条例》和《宗教教职人员备案办法》以及寺教工作方案要求,为切实规范管理宗教事务,强化对全州宗教工作信息化建设力度,州宗教事务局组织人员并聘请信息技术专业人员经过几个月的努力,开发出了适合甘南州宗教基本情况,反映全州宗教基本信息的电子备案系统程序软件,参照相关行业编程办法对全州各宗教活动场所,各教别、教派的宗教教职人员实行统一标准、统一名称、统一编号。州宗教事务局购置了电子信息化建设的硬件设施,配备给了全州8县(市)宗教局,扎实推进教职人员备案和电子备案,使宗教工作向规范化、程序化、信息化迈进,进一步提高了宗教事务管理能力和服务水平。认真调研、广泛吸收有关地州市的经验和州内有关寺庙管理的基础上,编写了甘南州宗教活动场所管理方面的政策性管理办法(修改稿)和甘南州宗教活动场所规章制度(范本)。年内,解决了贫困僧尼的生活困难问题,已纳入低保贫困僧尼2031人,纳入医保贫困僧尼953人。筹措资金共计274.15万元,着力解决了寺庙供水、行路、用电、收看电视等方面存在的突出问题。年底,州宗教局会同州佛协、伊协在春节期间慰问了两协常务理事以上的40多名宗教界上层人士。                     (杨志荣)
【事务局宗教领导名录】
局  长    益  西(藏)
副局长    杨志荣          洛桑江措(藏)
无线电管理
台站管理    2008年州、县(市)的各设台单位,对台站进行核查,做到人、机、照见面,同时指导、督促填写所发的表格,并由单位盖章确认。对州国家安全局、公安局、交警支队、武警支队、消防支队设置的电台也进行了登记。全州共填写台站申请表40份,技术资料申报表828份。建立了数据库,按要求填报了电子版的无线电台站数据资料。行程近2,000千米,出动46人(次),核查40个单位,登记1,251 部设备。其中,短波电台30部;超短波固定台17个、移动台24个、手持机382部;中波广播电台5个,短波广播电台2个,调频广播台25个,电视差转台18个;移动公司GSM基站182个,直放站28个,微波站2个,地球站1座;联通公司GSM基站44个、CDMA基站40个,微波站5个;230MHz数据电台25部;电信公司的PHS基站405个,无线接入通信基站15个;小地球站1座。办理保停手续2件、设备6部,办理注销手续3件、设备3部;新办由饭店、商场设置使用电台手续3件、设备14部。
频率管理】    2008年全年核查40个设台单位,登记使用频率 163个(段)。其中,短波电台频率25个;使用超短波通信频率44个(段);中波广播使用频率5个,短波广播电台频率2个,调频广播台频率25个,电视差转台使用电视频道18个;移动公司GSM系统使用频率2段,直放站、微波站使用频率2个,地球站使用频率段;联通公司GSM通信系统、CDMA通信各使用频率1段,微波站使用频率5个;230MHz数据电台使用频率1个;电信公司的PHS基站使用频率1段,无线接入通信系统使用频率14组28个;小地球站使用1个频率。办理保停手续2件,办理注销手续3件、收回频率3个;新办由饭店、商场设置使用电台手续3件、新指配超短波频率3个。
收费管理    2008年甘南州实际主要的收费单位和业务涉及电信公司的PHS系统,移动分公司和联通公司的GSM微波、地球站通信系统,宾馆饭店、商场、卡厅等,全年共收缴频率占用费9万余元。
整顿与规范    2008年防范和打击非法利用无线电设备在国家教育统一考试中作弊等行为。由于“5·12”四川汶川地震波及甘南州的4个县,甘南州的当年普通高考延迟到7月3~4日举行。6月25日,组织职工重温教育部、工业和信息化部、公安部联合下发的《关于加强防范和打击非法利用无线电设备在国家教育统一考试中作弊等行为的通知》精神,督促和指导甘南州招生办规范安装、使用“手机屏蔽器”。7月2日全天,利用移动监测系统对考场周围方圆200~300米范围进行电磁环境监测,重点是甘无管办技函[2008]7号函提供的1100~1300、2400~2483.5、137~167、220~240、350~370、400~470、500~540、600~63099(MHz) 8个频段,存贮频谱图,掌握第一手资料。7月3~4日,提前一个半小时到考场,考试开始时间开始巡视,观察频谱图,与前1天的图谱进行对比,搜索可疑频点,随时监听,排查信号,待考试结束,监测工作才停止。在监测监听重点频段的同时,监测考场“手机屏蔽器”的工作情况,什么时候开关干扰器,干扰器干扰的效果,影响的范围也做一个评估,把有关信息及时地反馈给州招生办,让他们对干扰器的使用心中有数。经过几天的监测,合作市高考期间没有发现利用无线电设备进行作弊的行为,给参加高考的学生提供了一个公平的考试环境,维护了国家统一考试的严肃性。
查处无线电干扰    2008年无委办与甘南移动公司联系,得知舟曲移动的G网信号也受到干扰,干扰级别也达到4~5级,看来问题比较严重。当天就携带监测仪器直奔舟曲,打开仪器就开始监测定位,从监测仪器上看到,从移动公司G网上行频率上叠加了场强17dbμV的连续干扰信号,而且这个干扰信号逐渐增强,在联通G网上行频率上最大达到48dbμV,在县城的有些区域内,上行频率信号完全被干扰信号淹没。监测确定了受干扰的区域,跟踪定位了干扰源的方向。并对舟曲移动通信分公司通报批评。在全州安装类似设备时向甘南无线电管理部门备案,并经过甘南无线电管理部门的测试后安装使用。发生类似干扰事件,将依据《中华人民共和国无线电管理条例》、《无线电管理处罚规定》从重处罚。
全省无线电台站数据清理登记交互检查。自查和审核、检查阶段的内容如台站资料、清理登记工作总结的及时上报、随机抽取的台站数据(全部短波电台H表,无线接入、微波的TF表,广播电台、电视台的B表,GSM、CDMA、PHS的C表和D表),表格资料比较齐全,参数比较准确和完整。通过广播信号、电视信号、150M信号、450M信号的扫描,与台站资料表的参数进行对比,台站资料已全部登记,台站资料表的准确性高。通过全部检查内容的考核,总体评价较高,特别是“无线电台(站)设置申请表”的填报项目齐全,申请人(设台单位)一栏都加盖了公章。      (王俊义)
无线电管理处领导名录
处长  王俊义
经济管理
经济计划
【经济预期及执行】    2008年全州经济社会发展的主要预期目标是:全州生产总值增长12%,达到40.95亿元,其中第一产业增长6%,第二产业增长16.8%,第三产业增长13.2%;大口径财政收入达到4亿元,增长15.4%,一般预算财政收入达到2.09亿元,增长13%;全社会固定资产投资增长18.5%,达到40.38亿元;社会消费品零售总额增长14%,达到13.71亿元;每万元生产总值能耗降低到0.88吨标准煤;城镇登记失业率控制在4.3%以内,城镇居民人均可支配收入达到7,690元,增长11.8%,农民人均纯收入达到1,820元,增长6.4%,居民消费价格总水平上升4%,人口自然增长率控制在9‰以内。是年,全州实际完成生产总值43.37亿元,完成预期的105.9%,增长11%(按可比价计算,下同),其中第一产业增加值达到12.84亿元,增长6.5%,完成预期的115.2%。第二产业增加值达到10.85亿元,增长12.6%,完成预期的105.3%,第三产业增加值达到19.68亿元,增长12.9%,完成预期的100.9%。全年实现大口径财政收入4.43亿元,同口径增长27.8%,一般预算财政收入达到2.56亿元,同口径增长31.2%。全州完成工业增加值10.01亿元,比上年增长13.5%,每万元生产总值能耗降低到0.89吨标准煤。全年完成全社会固定资产投资42.66亿元,完成预期的105.7%,比上年增长25.2%。社会消费品零售总额达到14.26亿元,比上年增长18.5%;当年居民消费价格总指数106.9。城镇居民人均可支配收入达到7,810元,完成预期的101.6%,增长13.6%,农牧民人均纯收入达到2,049元,完成预期的112.6%,增长19.8%。人口自然增长率为7.48‰,城镇登记失业率为4.3%以下。
【农牧业经济】    2008年全州农牧业虽然遭受低温雪冻、地震、冰雹等自然灾害,但在中央和省上各项支农惠农政策的扶持带动下,农牧业投入力度进一步加大,落实各种减灾增产措施扎实有效,新农牧村建设取得新进展,“农牧互补”战略深入实施,农牧业结构调整步伐加快,劳务输转力度加大,农牧村条件进一步改善,农牧民收入明显提高。18个省、州级新农牧村试点村建设通过省州验收;暖棚养殖、牛羊育肥、奶牛养殖、草产业基地等建设步伐加快。是年,全州各类牲畜总增率达到26.36%,出栏率31.12%,商品率26.64%,分别增长2.0、1.89和2.0个百分点,各类牲畜年末存栏达到397.43万头只,增长0.51%;全年粮、经、饲种植结构由上年的59.9:29.1:11.0调整为当年的55:30.7:14.3,经济作物和青饲料种植面积分别比上年提高了1.6和3.3个百分点;全年粮食总产量达到8.98万吨,下降7.8%,油料总产量1.94万吨,增长6.4%,药材1.91万吨,增长11.7%;扶贫开发顺利推进,60个村完成 “整村推进”扶贫开发年度建设任务,当年减少农牧村贫困人口1.08万人,减少低收入人口0.89万人。全年输转劳务11.5万人(次),劳务经济收入达到4.2亿元,增长48.9%;农牧民人均纯收入达到2,049元,增长19.8%。九甸峡库区移民工作按省定计划提前完成搬迁任务,2,062户9,338名群众整体顺利外迁。农牧村基础设施条件进一步改善。
【工业经济】    2008年全面推进工业强州“3512”战略,水电、建材、畜产品加工等特色产业项目建设力度不断加大,技术改造和升级明显加快。华羚公司干酪素深加工开发、科瑞公司磷酸肽及酪朊酸钠生产线等项目建设顺利,夏河安多公司日产2,500吨资源综合利用新型干法水泥熟料生产基地(带4.5MW余热发电)技改项目年内通过省发改委核准并开工建设,玛曲县格尔珂金矿矿床及深部探矿项目、危机矿山接替资源找矿项目完成建设任务。产业结构调整步伐加快。七大工业主要产品产量中,水泥、发电量、鲜冻畜肉生产快速增长;水泥产量达到49.66万吨,增长18.2%;发电量突破10亿千瓦时大关,达到18.6亿千瓦时,增长88.3%;鲜冻畜肉达到8,515吨,增长24%;生产黄金3,689千克,增长5.8%;铁合金2.1万吨,增长4.1% %;乳制品5,713吨,下降35.1%。全年全部工业企业实现增加值10.01亿元,完成年计划的106.3%,增长13.5%;其中规模以上工业企业实现增加值6.75亿元,完成年计划的103.2%,比上年增长5%;全州工业化水平达到22.9%,比上年提高0.8个百分点。节能减排力度加大,每万元生产总值能耗降至0.89吨标准煤。
【灾后恢复重建】    2008年“3·14”不稳定事件,给全州社会稳定和人民生命财产造成了2.3亿元的重大经济损失。事件平息后,为了尽快恢复受损的公用及基层政权设施,编制了全州党政机关、事业单位及公检法司重建方案,提出重建和维修项目364个,总投资11,508.02万元,及时向省上、国家专题汇报建立维护稳定长效机制的政策和项目,国家安排中央财政补助甘肃藏区政法机关维稳专项1.35亿元。年内,有20个乡镇和22个村办公用房进行了恢复重建。是年,“5·12”汶川特大地震波及舟曲、迭部等县市,造成15人死亡、734人受伤和59.49亿元的重大财产损失。在党中央、省委、省政府亲切关怀下,在各方的无私支援下,州委、州政府带领全州奋力开展抗震救灾,取得了抗震救灾阶段性胜利。转入恢复重建阶段后,编制了《汶川地震甘南州灾区恢复重建规划》等6个恢复重建规划,为全面开展灾后恢复重建工作打下了坚实基础。积极争取国家、省上和社会各界支持,截止年底,全州共争取到各类救灾恢复重建资金7.99亿元。国家下达灾后民房重建资金3.9亿元,开工建设民房1.66万户,其中1.42万户当年竣工;维修加固民房3.14万户,77个异地重建村加紧实施。对口援建工作进展顺利。深圳市援建舟曲县峰迭乡、曲告纳乡“三孤”院已完成主体工程,舟曲一中教学、宿舍楼、县人民医院住院部大楼、幼儿园等项目正在抓紧建设;中国红十字协会、兰州市、省烟草专卖局等援建的民房、学校、乡镇卫生院等项目,已下达援建计划。8月20日,夏河县发生特大暴洪泥石流灾害后,经州、县共同积极汇报争取,省上已安排投资910万元用于受损公用设施的恢复建设。
【生态建设和基础设施建设】    2008年生态环境建设取得新进展。甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设游牧民定居工程,年内已安排3,140户15,938人游牧民定居,安排中央投资8,000万元,其中400户试点工程正在实施;2006年第二批及2007年天然草原退牧还草工程项目完成建设任务30.33万公顷,其中:禁牧7.33万公顷,休牧23万公顷;完成补播改良草场13.07万公顷;天然林资源保护工程完成封山育林0.24万公顷,有效管护森林面积33.34万公顷;退耕还林完成荒山造林0.11万公顷,封山育林0.13万公顷。是年,基础设施条件得到较大改善。交通建设完成投资6.17亿元,迭部至九寨沟公路、铁尺梁隧道、迭部至红星等公路建设顺利;甘南拉卜楞飞机场预可研已报国家发改委,由国家发改委和总参谋部会签后报国务院审批。全年新开工建设玛曲至曼日玛、舟曲插岗至两水镇等4条通乡公路,总里程174.2千米,合作至扎油、加茂贡至麻布索那等8条续建通乡公路完成建设进度;185条农村通达等级公路建设进展顺利,全年改扩建农牧村公路1,400千米。水电建设完成投资15.3亿元,九甸峡等12座电站实现发电或部分机组发电,新增装机容量13.8万千瓦,全州水电装机容量达到52.89万千瓦,比上年增长35.3%;迭部洛大330千伏送变电、舟曲丁字河口110千伏送变电等4项工程建成运营;合作多河330千伏送变电工程开工建设。城市基础设施建设完成投资1.14亿元,合作市香巴拉文化广场改造及部分县市民族特色化改造完成31万平方米,合作市城区两座桥梁拆建、夏河县城集中供热、碌曲县城商业步行街、玛曲县和迭部县生活垃圾处理、临潭冶力关供水扩建等项目按计划完成年度建设任务。旅游基础设施建设完成投资4,194万元,合作市米拉日巴佛阁旅游景区、临潭县冶力关旅游经济综合开发示范、迭部县红色旅游等项目建设进展顺利。公检法司建设完成投资564万元,夏河县公安快速反应指挥中心等7个项目开工建设,临潭县公安快速反应中心、碌曲县法院审判法庭等7个项目基本建成;基层政权建设完成投资1,288万元,临潭县洮滨、碌曲县双岔等6个乡政府办公用房基本建成,20个恢复重建乡政府办公用房等项目进展顺利。
【固定资产投资及项目工作】    2008年国家宏观调控政策发生较大变化,特别是国际政策发生较大变化,特别是国际金融危机发生后,“扩内需,保增长”已作为宏观调控的主基调,开始实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并出台了促进经济增长的十项措施。针对国家宏观调控政策的变化和新增中央投资投向,全州积极抢抓历史机遇,扎实部署,认真筛选申报中央投资项目,实行项目前期工作时限制和责任制,加大了新增中央投资项目的申报和资金争取力度,共向上申报符合新增中央投资6个方面内容的项目170项。目前,国家已安排全州新增中央预算内投资项目70个、1.92亿元。《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》(国发〔2008〕34号)下发后,为了切实贯彻落实《若干意见》精神,加快甘南州全面建设小康社会步伐,推动经济社会跨越式发展,依据《若干意见》中央支持的重点提出了93个方面135条政策实施意见和81个方面重大建设项目167项。确定了落实政策、项目工作任务和责任单位,积极开展政策实施意见和项目前期工作,为尽快做好与国家、省上的政策、项目衔接争取打下了良好基础。是年,按照生态保护与建设、基础设施建设、建立维稳长效机制、中央支持藏区政策、地震灾后恢复重建等方面,州委、州政府确定了26个关系全州长远发展的重点项目,各县市也确定了一批重点项目,开展项目前期工作,实行目标责任制,加快前期工作进度。兰州至成都铁路、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、甘南拉卜楞飞机场等重大项目争取工作成效显著。全年共组织重大项目规划23个,开展项目前期工作238个,其中通过省级评审、评估的项目有75项,通过州级评审、评估、预审的项目有64项。全年共核准水电站建设项目6项,批准开展项目前期有8项。项目前期工作水平的不断提高,有力地促进了全州争取国家投资的实际效果,全年完成全社会固定资产投资42.66亿元,比上年增长25.2%。年内,通过发改委渠道争取到中央和省级各类建设项目244个,安排国家、省上各类建设资金5.24亿元,比上年增长50.6%,占到当年全社会固定资产投资总额的12.3%。其中:农牧业项目20项,安排国家投资3,992万元;生态保护建设17项,安排国家投资16,013万元;水利建设6项,安排国家投资270万元;电网建设4项,安排国家投资1,238万元;交通建设10项,安排国家投资6,807万元;以工代赈建设19项,安排国家投资4,768万元;工业建设5项,安排国家投资838万元;社会事业建设95项,安排国家投资7,050.8万元;城市基础设施建设10项,安排国家投资5,560万元;基层政权及公检法司建设45项,安排国家投资2,210万元;其他建设13项,安排国家投资3,671万元。当年,继续实行重点项目投资进度调度会,固定资产投资进度月通报制、重点建设项目投资进度通报制、新建项目开工时限制和重点建设项目进度督查制,加强了对固定资产投资和重点建设项目的调度管理,全力抓好256项政府投资项目和37项水电站建设进度,组织有关部门对88项建成的政府投资项目进行了竣工验收。全年共组织施工项目530个,比上年增加32个。
【社会事业】    2008年公共卫生和基本医疗服务体系不断完善。州医院住院部楼建成投入使用,13所乡镇卫生院基本建成, 38所乡镇卫生院、3个县医院、19个村级卫生室、1个社区服务中心当年开工建设,部分项目建成使用;农牧村新型合作医疗补助标准进一步提高,群众参合率达到95%;城镇居民参加基本医疗保险人数达到7.86万人,城镇居民低保人员参保率达到100%。继续落实农牧村计生扶持“三项政策”,扩大覆盖面;加大创建计划生育优质服务县活动,夏河、迭部等县计生服务站及部分乡镇计划生育服务站建设进展顺利。全年人口自然增长率为7.48‰。年内,6个乡镇综合文化站、120个“农牧民书屋”正在抓紧建设,甘南广电业务综合楼已完成主体工程。文物保护及非物质文化遗产保护工作得到加强,州博物馆展馆对社会免费开放;《甘肃省拉卜楞文物保护总体规划》通过国家文物局审查。社会保障事业不断完善。全年城镇净增就业人数1,200人,455名零就业人员实现就业,城镇登记失业率控制为4.3%。城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数分别达到1.25万人、4.9万人和3.07万人。1,812名村干部参加了基本养老保险;落实农牧村低保人口人均每月省级补助25元;农牧村新型合作医疗补助标准人均提高到80元,参合率达95.76%,22,832名70岁以上农牧村老人参合全部由政府补助。城乡社会救助体系进一步完善。全面建立农牧村居民最低生活保障制度,全年有11.81万农牧民纳入保障范围,领取低保金1,484万元; 5,157名贫困僧尼纳入医保、低保救助范围;400户农牧村“五保户”实现集中供养;落实发放农牧村特困群众生活补助资金3,466万元;落实城市低保人口每月43元物价补贴;落实城市取暖费补贴4,759万元,确保城镇取暖费不涨价。
【民生工作】    2008年高度关注民生工作,省上确定的14件、州上确定的22件民生工作全部落到实处。关注农牧村民生工作有新成效。当年建成一批农牧民饮水安全、农牧村公路、乡村汽车站点、沼气池等项目;1,000户特困群众迁入新居;农牧村卫生、文化等设施得到改善;落实了村干部参加基本养老保险、提高农牧村低保人口补助标准、农牧村新型合作医疗补助标准、农牧村“五保户”集中供养、农牧村特困群众生活补助等政策。关注教育民生工作有新突破。实施了寄宿制学校“大灶建设工程”,提高了寄宿学生生活补贴标准,全部学生免费享受教科书,落实了乡镇中小学以奖代补政策;基本解决了全州中小学校冬季取暖问题。关注城镇民生工作有新进展。国家投资2,084万元实施城镇廉租房建设,落实了城市低保人口物价补贴、790户低收入家庭住房补贴、城镇取暖费补贴、解决居住在城市的农牧民户籍、贫困僧尼医保、低保救助等政策,对在职人员和退休职工进行了体检。关注就业工作有新提高。加大了对大中专毕业生、零就业人员的就业帮助。
【以工代赈】    2008年以工代赈易地搬迁牧民新村建设2006年项目建设任务基本完成,2007年任务完成71%,当年新安排中央投资2,402万元,搬迁群众931户5,220人的任务顺利推进。全州安排饮水安全工程投资1,730万元,修建农牧村饮水安全工程94处,解决了3.3万人的饮水安全问题;安排抗震救灾乡村应急供水处理工程投资650万元,实施乡村应急供水工程建设64项,解决4万多受影响群众的饮水安全问题;新建成农牧村沼气池5,600口;实施了上年以工代赈项目49个,完成投资3,325万元,新建县乡公路56.55千米,乡村道路103.45千米,桥梁3座,河堤18.63千米。
                              (万睿斌 孙晶  马子越)
发改委领导名录
主   任  南木卡桑结 (藏)
副 主 任  吴建国(回) 卢发荣(藏)  杨政权(藏)
纪检组长  吴春兰(女)     
【黄河生态项目办公室领导名录】
主  任  王宏伟
【以工代赈办公室领导名录】
主  任  苏志龙(藏)
经济贸易
【经济运行】    2008年按照州政府《关于分解落实2008年政府工作主要任务的通知》精神,提出了当年经委工作要点,并实行重点工作任务和重点建设项目目标管理责任制,落实到具体科室,靠实责任,明确任务。将各项指标进行了层层分解,与各县市签订了年度考核目标责任书。针对一年以来,各种灾害较多,以及原材料价格上涨、人民币升值、国际金融环境动荡等原因,致使工业企业生产经营困难,盈利能力不足,工业经济增长缓慢的实际,7月中旬和9月初,先后两次召开全州工业经济运行分析会议,判断形势,寻找问题,研究对策,提出应对措施。10月份以来,实行委领导和各科室负责人包抓县市各项重点任务制度,强化工作指导,落实工作责任。同时,工业经济运行科、环境资源科和节能执法支队负责人组成工作组,深入各县市衔接落实当年工业经济运行及节能降耗指标进度。在此基础上,又召开工业经济和节能减排工作会议,研究解决突出问题,安排部署下一步工作。是年,始终强化对黄金、发电量、水泥、乳制品、鲜冻肉等主要工业品的生产调度,促使重点企业多产多销。同时,找出路,想办法,指导优势企业加快产品更新换代,加大开拓市场力度,提高管理水平,降低经营成本,提高盈利水平,努力实现扭亏增盈。同时,成立了州经委抗震救灾工作领导小组,多次深入灾区开展调研,及时发现和汇报工业企业恢复生产过程中遇到的困难和问题,想方设法恢复受灾企业的生产经营。经过深入调查研究,编制了《甘南州工矿企业灾后重建规划》。指导舟曲县编制了《舟曲县工业企业地震灾后重建总体规划》,共纳入重建工业项目12项,其中8个项目已列入国家工业和信息化部灾后重建项目计划。还组织起草了《甘南州关于深化工业强州战略的实施意见》和《甘南州畜产品加工行业规划》等六个专项规划。并于年底召开了甘南州工业强州大会,州委、州政府《关于深化工业强州战略的意见》(州委发[2008]41号)明确了全州工业发展的方向、目标、任务。
【工业经济】    2008年下半年受黄金出厂价格下降、玛曲黄金企业开工不足、国际金融市场汇率的变化以及合作市和州级两个重点骨干企业科瑞及华羚的干酪素因“三鹿”奶粉事件定单减少、产量锐减等因素的影响,全州规模以上工业生产增长速度一度下滑。但由于水电、建材、矿产、畜产品加工等行业的拉动,以及九甸峡水电站的发电,全州规模以上工业生产增速回升,效益好转。全年全州全部工业实现增加值100,068万元,按可比价计算比上年实际增长13.5%,完成年计划的106.2%,其中规模以上工业实现增加值67,495万元,同比增长5%,完成年计划的103.2%。超额完成年度计划任务。是年,全州全部工业企业黄金产量3,689千克, 比上年实际增加201千克,增长5.8%;发电量186,031万千瓦时,增加87,259万千瓦时,增长88.3%;水泥496,573吨,增加76,599吨,增长18.2%;铁合金21,064吨,增加823吨,增长4.1%;鲜冻畜肉8,515吨,增加1,650吨,增长24%;中成药35吨,增加1吨,增长4.0%;乳制品5,713吨,减少3,093吨,下降35.1%;铁矿石原矿量47,200吨,增加23,400吨,增长98.3%。至年底,全州规模以上工业企业累计完成主营业务收入143,975万元,同比增长8.4%。实现利润总额(盈亏相低)18,751万元,同比增长8.4%。盈利企业实现盈利额26,846万元,同比增长17%。
【技术创新】    2008年全州有6个技术创新项目进入甘肃省重点项目计划,分别是州科瑞公司磷酸肽及酪朊酸纳生产线建设、州兴发商贸公司蛋白胨和胰酪胨产品研制、夏河县锦凤翔公司年产3,000吨牛羊肉绿色产品生产线建设、甘肃天玛生态食品公司牛血凝血酶产业化及血液蛋白综合开发利用、临潭县淀粉厂青稞产业化工程、卓尼县熏肉生产线建设和迭部县天然食品公司蕨麻猪肉系列产品开发项目,共争取到省上技术创新补助资金190万元,州上安排企业技术创新资金160万元,搞好企业技术中心建设,组织华羚公司和科瑞公司技术中心快报报送新系统应用进行了培训,为做好下年度技术中心快报报送工作打下了基础。
【节能减排】    2008年认真贯彻落实全省经济工作会议精神,严格控制高耗能企业的能耗规模,积极淘汰落后产能,解决重点难点问题,落实工作措施,强化监管职能,抓住关键环节,加强统计基础工作,全力确保完成省上下达的节能任务指标。及时通报上年度各县市和重点企业的单位GDP能耗等指标完成情况,建立了督查节能工作的长效机制,实行委领导和科室负责人包抓县市工作制度,加强节能减排工作情况的日常管理,定期对目标任务完成情况进行检查督促,力求做到层层有责任,逐级抓落实。强化对《甘南州加强节能工作的意见》(州政发〔2006〕100号)的贯彻落实,完善政策措施,制定了《甘南州固定资产投资节能评估和审核暂行办法》,坚持把节能、环保评估和审查作为项目核准、备案的强制性手段,从源头上杜绝各类不符合国家产业政策的“两高”行业发展。结合全州节能工作的形势和任务,制定了《甘南州单位GDP能耗考核体系试行实施方案》,提出了《甘南州循环经济规划(征求意见稿)》、《甘南州建材工业规划》,从发展循环经济、固体废弃物综合利用、再生资源回收利用、新型建材研发生产、采用先进节能技术工艺等方面提出了目标要求和具体措施。强化企业的主体责任,推进重点企业的节能工作。加大培训工作力度,强化节能工作基础,对全州经委系统和相关部门的执法工作人员进行了执法资格培训。组织县市经贸委和重点企业的9名专职工作人员,参加了国家发改委举办的“重点用能企业能源利用状况报告暨节能减排国家专项资金申请制度研讨班”,进一步提高了工作人员的业务素质和执法水平。州政府在财政预算中安排120万元节能减排专项资金,用于全州节能减排工作能力建设和重点企业的节能减排技术改造。各县市政府也安排了节能减排专项资金315万元。在合作、夏河、玛曲和碌曲建成了城区集中供暖工程,大部分工业锅炉安装了除尘装置,烟尘排放指标达到国家排放标准。合作市热力公司通过自筹资金和争取中央节能财政奖励资金等方式,投资5,200多万元对燃煤锅炉和供热管网实施节能技改。夏河安多水泥公司建设余热发电和电机能量系统技改项目,总投资3,910万元,已于1月份投入试运营,年节约标准煤近2万吨、减少二氧化硫排放320吨。临潭县建华水泥公司开展生产线节能技改,总投资2,400万元,年节能10,210吨标准煤、减少二氧化硫排放160吨,4月可投入运行。舟曲县丁字河口金属冶炼公司、正泰特种铁合金公司、卓尼县、临潭县慧达铁合金公司投资840万元安装除尘设施,年回收硅微粉400多吨。建成合作市污水处理厂,日处理污水能力达到5,000吨;合作市华羚干酪素公司投资1,320万元建成干酪素生产废水治理项目,日处理废水能力达1,055吨,年削减化学需氧量32吨。全州城镇新建民用建筑严格执行了节能50%的标准,部分建筑达到节能65%以上的标准。为玛曲县争取到2万平方米既有住房建筑节能改造试点项目。积极推进农牧村节能工作。紧紧围绕新农村建设,以农村沼气建设为重点,推进“一池三改”工程,全年新建沼气池4,097口,累计建成14,205口。夏河安多水泥公司、临潭建华水泥公司的5种水泥产品通过了省资源综合利用产品认定委员会的认定,为企业落实了资源综合利用产品税收减免政策,两户企业全年共享受税收减免1,930万元。合作市热力公司、华羚干酪素公司等企业上报了9个资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目,通过省级评审。玛曲格萨尔黄金公司、碌曲轩瑞矿业公司等企业开展了尾矿资源的综合利用。夏河安多循环经济示范区纳入甘肃省循环经济示范区项目计划,指导舟曲县制定了舟曲县丁字河口中小企业产业集聚区循环经济规划。完成了夏河安多水泥公司年产2.2吨的水泥生产线、舟曲县源通水泥公司淘汰落后产能的后续工作。关闭淘汰了临潭县建华水泥公司年产4万吨的水泥生产线和合作隆盛造纸厂、迭部诚信碳化硅厂。认真贯彻落实《清洁生产促进法》,列入省上100户清洁生产审核试点企业名单的玛曲格萨尔黄金公司,已完成《清洁生产审核报告》评审和清洁生产审核工作,华羚干酪素公司正在实施审核。制定了“十一五”期间全州工业企业的清洁生产审核计划。启动了安多水泥公司等13户重点耗能企业的清洁生产审核工作。止年底,全州完成单位GDP能耗0.88吨标准煤/万元,同比下降5.57%,全面完成了省上下达的单位GDP能耗下降任务,达到了“十一五”期间的均衡进度。
【中小企业信用体系建设与担保】    2008年按照年度工作计划和要求,对担保贷款企业资金使用及首期还本准备情况进行了摸底和督查。项目运作情况良好,基本上达到了信贷资金要求,截止6月30日,担保贷款应偿还本金345万元,全部到位;根据州政府意见,通过对项目单位调研,落实反担保抵押措施等,选定州燎原公司等9户企业为当年扶持企业发展项目,于9月9日召开董事会,进行了安排。其中乳制品加工企业2户、小水电企业、畜产品加工企业及金属构件加工企业各1户、商贸流通企业4户,借款总额670万元;积极汇报争取展期还本及减免利息。6月底,从全州地震灾区稳定与发展实际出发,结合国家对地震灾区有关政策,公司向开行甘肃省分行上报了《关于请求展期还本、调整还贷时间及减免利息有关问题的报告》,争取减免当年贷款利息,并请求对全州6户贷款企业实行展期还本;通过汇报争取,已与国家开发银行甘肃省分行签订了《国家开发银行甘肃省分行与甘南州中小企业信用担保公司支持县域经济及中小企业发展贷款合作协议》。甘南州中小企业信用担保公司成为国家开发银行甘肃省分行在甘南州的贷款平台。这将极大的促进全州中小企业信用担保工作的发展;积极争取州内银行机构的支持,8月份,给人行甘南州中心支行上报了《关于对制定甘南州金融支持民族贸易与民用品企业生产发展指导意见的建议》。
【国有资产监管】    2008年根据上年全省国有资产统计工作会议精神,对全州所属登记上报企业数据,进行了数据错误排查,校正和录入工作,并按时完成了甘南州上年度国有及国有控股企业年报编制工作。根据省政府国资委转发国务院国资委《关于进一步做好地方企业财务快报工作的通知》(甘国资统评[2008]153号)文件精神,进一步强化了对财务快报数据的分析工作,及时准确地按月向省国资委上报了数据信息,为国资监管提供了可靠的数据支持。根据国资监管职责,对全州范围内的国有及国有控股、参股企业国有产权办证工作,重新进行了核对检查,对发生产权变迁的企业,要求重新上报并及时办理变更后的企业国有产权登记证,做到了及时的动态跟踪监管。年内,全州应办证企业28户,已全部完成了办证工作。其中州级8户,县市20户。根据省国资委《关于做好2007年度企业产权登记年度检查和数据工作的通知》(甘国资产权[2008]38号)和《企业国有资产产权登记管理办法》等文件规定,按照向省国资委上报了《甘南州2007年度产权登记汇总分析报告》。根据甘南州人民政府《关于印发甘南州人民政府国家出资企业管理办法(暂行)的通知》(州政发[2006]128号)中的相关规定,参照《甘肃省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》(甘国资考核[2005]69号)文件,撰写上报了《甘南州国有及国有控股企业负责人年度、任期经营业绩考核暂行办法》,州人民政府以州政办发[2008]68号文件批复同意,并批转各县市执行。是年,对州属唯一一户未进行改制的国有企业甘南州黄金公司,启动了改制工作,已全面进驻企业,开始了资产评估、人员登记、工龄计算等工作,计划于11月全面完成改制任务。协调处理了原甘南州毛革厂41名退休职工医疗参保问题和原商业局下属企业集体工续按“两金”后计发退休工资问题以及原民贸公司集体工续按“两金”问题,有力的维护了社会稳定,防止了群体上访事件的发生。根据州政府安排,完成了对甘南州黄金公司的企业改制工作。
【“3512”工业发展举措】    2008年强化了“3512”(即:着力培育3个年销售收入2亿元以上的企业集团,5个年销售收入1亿元以上的企业集团,10个年销售收入5,000万元以上的企业集团,20个年销售收入1,000万元以上的企业)工业发展举措重点培育企业的指导扶持,督促企业加快建立完善内部制度,帮助落实各项措施,并提出了年销售收入增长20%以上的年度目标。年内,工业强州“3512”举措重点培育的38户企业内部各项制度已建立完善。各企业已基本按现代企业制度要求规范运作,“3512”培育企业实现销售收入18.2亿元,增长率为28%,成效显著,提前完成了总体目标。
【安全生产】    2008年学习贯彻了《安全生产法》、《煤矿法》、《甘肃省安全生产工作条列》和《民用爆炸物品安全管理条列》,建立健全了单位内部安全管理机构,明确分工,严格履行行业主管部门的管理职责,层层落实了工作责任制,确保甘南州煤矿、工业和民用爆炸物品销售的安全。10月11~17日,根据州政府安排,分两组深入7县1市工矿企业生产现场、尾矿库坝体、爆炸物品和危险化学品存放库、部分水电站蓄水大坝、煤矿就安全生产进行调查。在督查中针对突出重点,加强专项整顿和治理工作。根据甘南州的实际和国家对民用爆炸器材销售管理的要求,将2户具有较高安全防护设施、具有民爆器材销售资格的法人企业,在有效充分利用现有资源的情况下,突出了法人企业的安全生产责任制,加强了对民爆器材销售企业的监督管理手段,加大宣传力度,提高安全生产意识。
                                         (李天育)
【引资项目】    2008年全州先后新签约各类招商引资合同项目35个,签约总投资144,192.5万元;当年到位资金18,812万元。其中当年开工项目22个,到位资金14,085万元;正在做前期项目8个,到位资金4,727万元;未实施的项目5个。项目分类情况为:签约水电开发项目12项,总投资34,444万元,当年到位资金4,422万元;签约矿产开发项目3项,总投资13,715万元,当年到位资金3,000万元;签约旅游开发项目4项,总投资27,950万元,当年到位资金3,585万元;签约其它项目16项,总投资68,083.5万元,当年到位资金7,805万元。项目分县市情况为:合作市签约项目5项,总投资23,865.5万元,当年到位资金3,320万元;夏河县签约项目3项,总投资39,000万元,当年到位资金1,050万元;碌曲县签约项目3项,总投资2,925万元,当年到位资金890万元;玛曲县签约项目4项, 总投资20,616万元,当年到位资金3,700万元;迭部县签约项目8项, 总投资8,731万元,当年到位资金2,492万元;舟曲县签约项目6项,总投资12,400万元,当年到位资金2125元;卓尼县签约项目3项,总投资10,655万元,当年到位资金3,655万元;临潭县签约项目3项, 总投资26,000万元,当年到位资金1,580万元。 全年全州各类在建招商引资项目共达到132个,当年到位资金181,286.6万元。
【宣传与推介】    2008年初面向全州7县1市、有关部门和企业,广泛开展招商引资推介项目的征集工作,先后共征集到涉及旅游、畜产、中藏药、山野珍品开发和基础设施建设等领域招商引资重点推介项目99项,总投资约19亿元。并认真开展项目筛选,进行项目策划和包装,搜集相关资料,印制了《甘南投资指南》和《甘南州招商引资重点推介项目册》等各种项目推介宣传资料。4月下旬,专题召开“全州外来重点投资客商座谈会”,集中听取了全州外来重点投资客商的意见、建议,协调解决企业在经营和项目建设中面临的困难和问题,做好了客商的思想稳定工作。5月初和10月初,分别对部分县市招商引资项目落实和进展情况进行了跟踪督查,现场解决实际困难和问题,进一步加快了项目建设进度,努力为消除不稳定事件带来的负面影响做出了积极贡献。5月初开始,结合纪念改革开放三十周年,紧紧围绕全州招商引资项目建设成就、“一站式”服务、推广典型等内容,集中安排四个阶段在全州范围内广泛、全面地开展招商引资十周年宣传活动,先后在《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《甘南日报》、《甘南发展》、甘南电视台、甘南电台等新闻媒体刊登招商引资综合性成就文章5篇,专题报道36篇;播放专题电视采访片11次,专题新闻报道24次。加强信息交流工作,认真编发项目动态,及时准确地反映全州招商引资及项目建设情况。全年,共编发《招商引资动态》42期,被州委、州政府在“甘南信息摘报”和“政务快讯”上采用12条。组织各县市、有关部门和企业先后参加了“第十二届中国东西部合作与投资贸易洽谈会”、“2008年全国乡镇企业中小企业东西合作经贸洽谈会”、“第五届中国国际中小企业博览会暨中韩中小企业博览会”和“第九届中国西部国际博览会”,在“2008年全国乡镇企业中小企业东西合作经贸洽谈会”上签约招商引资合同项目25个,合同引进资金12.31亿元;在“第九届中国西部国际博览会”上签约招商引资合同项目3个,合同引进资金10,800万元。开展网上招商和媒体招商,将全州招商引资项目、投资政策、优势资源在“甘南州招商网”、“投资甘肃网”等媒体上进行公开发布,进一步提高了招商宣传的深度和广度。认真落实“一站式”服务规定,做好州政府政务大厅招商局窗口的各项工作,积极为外来投资者和客商提供了便捷明了的服务。全年共受理各类投资服务事项38项,办结38项,办结率为100%。高度重视地震灾后重建工作,深入企业和项目建设一线,查看灾情,统计上报受灾损失,并号召全州招商系统干部职工和全州招商引资企业向地震灾区进行捐款捐物,帮助受灾群众重建家园,支持受灾企业恢复生产。全州招商系统干部职工和招商引资企业共向地震灾区捐赠款物共计715,095.6元。认真开展灾后包村帮建和“2213”党员结对帮扶工作,先后为对口帮建村困难群众送去救灾补助5,500元,为村集体解决救灾经费5,700元,落实村前护坡建设资金10万元。
【干部队伍建设】    2008年认真开展机关党员干部“讲理想、重品行、作表率、促和谐”教育实践活动,组织学习党的十七大精神和科学发展观等有关内容,广泛征求群众和客商的意见,扎实整改和落实存在的问题。加强领导干部作风建设,切实解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的问题,使党员干部职工坚定了政治立场,牢固树立了正确的世界观、价值观和民族宗教观。进一步完善单位领导职责、科室职责、岗位职责和学习制度、工作制度、考勤制度和会议制度等,规范单位办事流程,建立了一套“按制度办事、用制度管人”的廉政建设的长效机制,努力营造了爱岗敬业、依法行政、办事公道、服务群众、奉献社会的工作环境,促进了单位内部管理的科学化、规范化和制度化。 (安玉海)【经济(国资)委领导名录】
主 任  拉 代(藏)
副主任  杨永华(藏) 王一琼  阮民湘   
纪委书记 曹建军(藏)
【招商局领导名录】
局  长    杨永华(藏)        
副局长    尤成银    闫拥和(藏)        
对外贸易
【外贸产品】    2008年甘南州对外贸易出口产品包括干酪素系列产品、 土畜、粮油、医药、矿产等几十个类别。其中干酪素系列产品有食用干酪素、凝乳酶干酪素、乳酸干酪素、工业精一级干酪素、工业二级干酪素、工业普一级干酪素、酪 朊酸钠、酪蛋白磷酸肽等14个系列品种;土畜产品类包括绵羊肠衣、牛角、羊角、骨粉、骨粒、绵羊毛、牦牛毛、绵羊皮、旱獭皮、猴头菌、松茸、山羊绒、牛蹄筋、羊蹄筋、牛背筋、牛脖筋、猪鞭等;粮油食品类包括活牛、剔骨分割冻牛肉、剔骨卷装冻绵羊肉、蕨菜、蚕豆、芸豆、豌豆、菜籽饼(粕)、蜂蜜;药材类包括鬼臼、紫杉叶、秦艽、猪苓、野党参、当归、麻黄草、菖蒲、马鹿茸、冬虫夏草、地骨皮、冬花、鹿干角、赤芍、羌活、大黄、青冈籽、雪莲;矿产类包括硅铁、锑、氧化镁、白钨砂等。轻工产品有劳保手套、地板块等。工艺品有珠宝、玉器、仿古地毯、波斯地毯、洮砚等。
【出口创汇】    2008年完成出口创汇总额为4,203万美元,完成年计划任务的139.9%,其中出口4,199万美元,进口4万美元。其中华羚乳品有限责任公司出口1,064万美元,进口4万美元,科瑞乳品有限公司出口386万美元,外贸总公司代理出口783万美元,卓尼慧达公司出口1,329万美元,嘉禾公司出口637万美元,较好地发挥了外贸出口对全州经济增长的拉动作用,不但增加了农牧民收入而且增加了财政收入,也使全州的外向型经济实力得到进一步增强。
【处突维稳工作    2008年“3·14”事件发生后,为了确保全州市场供应,尽快恢复生产、经营及商业活动,稳定市场、平抑物价、保障供给,多次到省商务厅专题汇报,积极争取恢复市场生产经营资金110万元,经州人民政府研究分别给予玛曲县50万元、夏河县20万元、碌曲县10万元、迭部10万元、卓尼10万元。第一时间深入到6县市蔬菜市场、粮油市场、超市、银行、加油站做实地调研,统计查看,现场为受损商户发放补助资金,并起草了《关于全面恢复全州市场生产经营的通知》,以“州政密发电(2008)2号”密码电报转发给各县市人民政府和州直有关部门,及时恢复了市场供应,保障了广大人民群众正常的生产生活需求。
抗震救灾工作   2008年“5·12”地震发生后,根据受灾县的受损情况,先后争取了130万元灾后恢复商业网点重建资金;发放了灾后商业网点恢复帐篷30顶;发放商品配送车辆20辆,其中舟曲县7辆、迭部县5辆、卓尼县4辆、临潭县4辆,用于4个受灾县确定的承办企业向受灾乡村便民超市、商业网点运送商品,统一制作了“政府指定平价销售网点”标志牌;为拱坝乡先锋村发放毛毯200条,并及时运送到灾区。为尽快恢复灾区市场经济秩序,重建灾区受损商业网点,积极开展受灾县的市场监测预警工作,实行市场运行检测日报制度。派专人到受灾县深入市场调查肉类、食用油、蔬菜、方便食品等救灾物资的供应情况,不断加大市场监管力度。积极地通过个人捐款、单位组织捐款、缴纳特殊党费等多种形式为灾区群众献爱心。受灾县商务主管部门配合工商、物价、质监等部门加强执法检查,确保商品质量和食品安全,坚决制止和严厉打击哄抬物价、囤积居奇、以次充好、销售假冒伪劣商品等违法行为,维护了灾区市场物价平稳,货源充足,确保商品质量和食品安全,认真开展了灾后市场商业网点恢复重建工作。“5.12”地震发生后,通往四川地震灾区的道路全部中断,唯一有可能打通的是甘川公路,从兰州到合作经四川若尔盖县、茂县到达重灾区汶川,为了保证商务部安排省商务厅运往汶川救灾物资能够在最短时间内运到地震灾区,在路况不明的情况下,州商务局连夜派人派车冒着余震和泥石流危险当天火速赶到四川松潘县探路,在确定道路基本畅通后,先后两次电话引导省商务厅运输车队安全到达汶川和德阳,为商务部救灾物资安全及时地运送到灾区提供了信息安全保障,同时为商务厅运送四川抗震救灾物资车辆人员在合作地区中转提供了后勤保障,得到了参与运输的商务部和省商务厅领导的肯定。
“2213”帮扶工作    2008年州商务局党组高度重视“2213”帮扶工作,扎实安排包村帮建工作,把帮建工作作为当前的首要任务,认真组织抓紧抓好,由局主要领导带领帮建干部多次深入拱坝乡先锋村调查了解,与乡、村两级干部群众座谈、协商和征求乡、村两级干部群众对帮扶工作的意见建议,当了解到该村地处山后,仅有一条通往外界的道路必须要经过拱坝河,乡政府所在地的拱坝村、玛一坪行政村、勿一族行政村大多数的农田耕作也要经过拱坝河,因为没有桥,受河水的阻挡,1,000多村民下地干活,出行,学生上学存在安全隐患,同时面临的灾后重建任务又十分繁重,农用车辆无法通行,村里的救灾物资运送和灾后重建的各种建筑材料只能靠村民趟着齐腰的河水肩挑背抗等具体困难,解决了8万元资金,由拱坝乡党委、政府负责监督实施,根据群众的需求在拱坝河修建了一座桥,已经完工并进行了验收,实实在在为群众帮扶,减少了恢复重建物资运输成本,加快了恢复重建工作的步伐,方便群众出行,得到了先锋村全体村民的赞扬。
出口商品基地建设    2008年以华羚乳品有限公司、科瑞乳品有限公司为龙头企业,促进各类出口经营要素优化配置、形成合力,使全州出口企业实力得到进一步增强。扩大农副产品出口,引导、帮助企业开拓新的国际市场,增加贸易机会,着重从畜产品加工业、农副产品加工业、山野珍品加工业中选择和培育新的出口增长点,从而保证出口规模不断扩大,实现可持续增长。
项目建设    2008年国家商务部正在启动实施的“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“退市还路工程”等13项重点项目工程,对扩大农牧村消费,提高农牧村流通的商品质量,更好地为“三农”服务有着十分重要的作用,对推动全州构建农牧村现代消费网络是一个良好的发展机遇。年内,为了给农牧民消费者提供方便,改变农村消费不安全和农牧民农产品“卖难”问题,结合国家商务部正在启动实施的“万村千乡”市场工程,经过州商务局的积极争取,下达甘南州当年“万村千乡市场工程”农家店建设指标160个,卓尼县45个,其中地震灾后恢复重建农家店10个,临潭县55个,其中地震灾后恢复重建农家店10个,舟曲县50个,其中地震灾后恢复重建农家店20个。经商务部核准临潭县兴民商贸有限责任公司,舟曲县宏源超市为甘南州本年度“万村千乡市场工程”新增承办企业。同时,在临潭、玛曲、夏河、卓尼、迭部、合作等县市实施了“退市还路”项目,落实退市还路资金280万元,其中合作市50万元,夏河县50万,临潭县30万元,玛曲县70万元,迭部县30万,卓尼县50万,使灾区的县乡城市商业网点和市场体系尽快恢复建设。由于受金融危机影响,外贸出口受到严重冲击,为了扭转外贸出口企业的下滑局面,积极争取到转变外贸发展方式项目资金210万元,其中华羚公司180万,科瑞公司30万;扩大出口项目资金77万元,其中慧达公司23万,嘉禾公司20万,外贸总公司18万,华羚公司16万;为科瑞公司争取出口信保资金4.5万元。通过州商务局的积极争取,省商务厅协调联系伊斯兰国际救助组织开斋节在夏河县拉卜楞清真寺发放食品450份,面粉11,250千克,食用油2,250千克,总价值8万元,惠及夏河县拉卜楞、达麦两乡(镇)穆斯林贫困人口450户1,575人;宰牲节在合作、夏河、临潭发放了1,100份清真食品,总价值26万元。是年,争取到日本国援助甘南州地震重灾区舟曲县医院救护车1辆,新西兰大使馆发展基金援助卓尼县市镇建设项目,受援金额折合人民币49.2万元。
【消费品市场】    2008年随着社会主义市场经济体制日益完善,商贸流通联系生产和消费的纽带作用日益增强,在引导消费、促进生产、引导投资、促进产业结构调整和社会就业中发挥越来越重要的作用,成为拉动经济增长的重要力量,是国民经济的先导产业。大力发展商贸流通业是优化经济结构,增强综合竞争力,完善市场经济体制的重要途径,也是当前全州经济社会发展的迫切需要,对促进全州经济繁荣、社会进步、增加就业岗位有着十分重要的意义。是年,全州社会消费品零售总额为14.26亿元,同比增长18.5%。商贸流通业已成为全州经济发展的重要产业,在国民经济和社会发展中的地位和作用进一步提高。
整顿和规范市场经济秩序】    2008年深入持久地开展对各类市场经济秩序的整治活动,结合甘南州实际,突出重点、标本兼治,在整顿食品安全、农资、保护知识产权、打击商业欺诈等方面取得了阶段性成果。会同质监、消防、安监等有关部门对全州成品油市场进行了专项检查,针对全州维稳工作的需要,为保证全州成品油市场安全,对于消防安全不合格、长期不经营、安全存在隐患的合作市顺达加油站、合作市恒达综合商贸有限责任公司恒达加油站、临潭县工商联加油站、碌曲县汽车运输公司加油站4户企业予以取缔成品油经营资格。三鹿牌奶粉事件发生后,及时向州政府进行汇报组织协调相关职能部门,加强应急值守工作,严格落实24小时值班制度,及时掌握了解当地清查工作进展情况,收集汇总有关部门的工作信息,并及时上报省商务厅。
规范二手车和成品油市场管理工作】    2008年为了加强二手车流通管理,规范经营行为,保障二手车交易双方的合法权益,促进全州二手车流通健康发展,全州已依法设立二手车交易市场两处,年内交易车辆达400多辆。为了进一步贯彻落实《成品油市场管理办法》,加强成品油市场监督管理,规范全州成品油市场经营秩序,依照省上的安排,组织相关部门对本年度全州38座加油站进行了全面核查和经营资格年审。(薛淑琴)
商务局领导名录
局  长   张明民(藏)
副局长   刘海东  宋德生   韩学忠(藏)
供 销
【企业改制】     2008年各级社认真贯彻《州人民政府关于加强农牧村流通服务网络建设的意见》精神,立足实际,科学规划,重点突破,全面推进,成效显著。通过省供销社申报农副畜产品加工流通、农资连锁经营、市场建设等方面项目3个,项目资金合计4,500多万元,实际落实1个,争取到中央财政贴息补助资金35万元。临潭、舟曲2个农资骨干企业业务经营进一步扩大,新办农资配送中心9个,农资综合服务站(店)37个;发展日用工业品乡镇中心店(超市)10个;2个烟花爆竹批发企业进一步规范,发展烟花爆竹县级网点13个;发展废旧物资收购点23个。经营网点总数达到200多个。基层组织恢复重建取得新进展,各县市社通过开放办社,新建、改造提升、专业合作社改造、参股兴办等多种途径和形式,加快恢复重建步伐,取得明显成效。全州恢复、新建基层社8个,总数达到29个,恢复到改制前水平;新办村级综合服务社55个,总数达到 108个;利用供销社区位优势,加快闲置低效资产的开发利用,建成或改造农贸市场6个,在解决社会就业的同时,扩大了供销社的收入。9个省级试点村综合服务社建设按标准建成,通过了省州新农办、供销部门的验收,一定程度上改善了农牧村消费环境,促进了农牧村商品流通。在烟花爆竹、废旧物资回收方面相应的也采取了行之有效的措施,各县市社与安监、公安、城建、工商等部门紧密配合,以安全经营为中心,发展连锁经营网络,组建县域配送中心,设立直营网点,废旧物资回收经营和烟花爆竹经营网络建设不断推进,归口经营范围不断扩大。全年销售烟花爆竹200多万元,废旧物资收购额500多万元。
生产资料营销】    2008年在全国农资商品价格大幅上涨的情况下,全系统多方筹措资金,联系货源,供应各种化肥22,597标吨,地膜310吨,农药26吨,各种中小农机具2万余件,农资供应总值3,433多万元。确保了全州的春耕生产,保障了冰雪灾害、“3·14”事件、“5·12”地震后农业生产的恢复。在农用物资供应中,做到了不脱销、不断档,价格平稳,市场有序;经营中坚持实施连锁配送,送肥到村户、到田间地头活动,开展科技服务,为农业增收发挥了积极作用。是年,全州供销企业本着服务“三农”的大局出发,一方面克服流动资金短缺的困难,利用企业筹措、职工集资、社会借款等方式筹集调运资金保证货源;另一方面,从州社到基层,深入开展了农资市场专项整治,联合工商、物价、质监等部门定期开展专项检查,杜绝假冒伪劣商品,稳定农资价格,切实维护农牧民利益。
农副产品收购】    2008年各经营企业通过抓收购,促销售,完成以蕨菜为主的山野菜、以小杂粮、油料、大豆为主的农产品和牛羊肉、牛绒、羊毛为主的畜产品607万元,同比增长32%。 
生活消费品销售】    2008年生活消费品销售完成3,236万元,同比增长65.7%。在城乡发展专卖店、超市、连锁店等新的营销方式,方便农牧民生活,扩大生活消费品市场份额。
经营管理与效益】    2008年全系统资产总额5,922万元,负债总额4,934万元,资产负债率83.3% ,同比下降0.8百分点;所有者权益988万元,同比上升7%;完成商品销售6,755万元,同比增长23%;汇总实现利润11.6万元,同比增长43.2%;资本保值增值率100.8%;农业生产资料销售完成3,433万元,同比增长24%;农副畜产品收购完成607万元,同比增长32%。各项主要经济指标都完成了年初确定的15%以上的目标。通过发展现代农牧村流通网络建设,开拓农牧村市场,扩大商品销售。特别是在“一个网络”上形成了“工业品下乡、农副产品进城”的双向流通渠道上狠下功夫,有效杜绝了假冒伪劣产品,维护了群众的切身利益,农牧民群众基本上享受到像城里人一样的生活消费环境,改变了过去农民群众消费“油盐酱醋找个体,大件商品跑城里,集中购物赶大集”的购物方式,促进了和谐社会和新农村建设。
农村专业合作经济组织建设】    2008年全系统通过组织农牧民联办、领办、自办等方式,兴办专业合作社12个,其中,已注册的6个,正在注册阶段的6个。各类专业合作社累计达到23个。其中,由州供销社组织成立的合作市天鸿蕨麻猪养殖、加工专业合作社以加工企业和销售公司为依托,注册资本25.3万元,吸纳了3个乡镇的106户牧民入社,建立了10个养殖基地,带动了全市牧区蕨麻猪养殖产业的发展。是年,组织成立了3个协会,累计达到6个;甘南农畜产品产销协会、甘南农牧村合作经济组织协会正在筹建之中。协会的成立将对行业的规范发展起到积极的推动作用。全州通过多渠道,培训农牧民近3,110人(次),其中培训农畜产品经纪人310人。 
项目建设】    2008年全系统各项重点项目建设进展基本顺利,投资1,300万元、建设面积1万多平方米的夏河县供销社街心广场开发,去年元月实现竣工,投入使用;舟曲农贸市场临街商贸综合楼建设,基本竣工,完成投资470万元;卓尼农贸市场续建项目,一号楼竣工,二号楼完成土建,完成投资400万元;临潭冶力关经纪人培训中心、新城房产开发实现竣工,完成投资480万元;州鑫晟农副公司西路沿街商住楼开发完成基础建设,完成投资300万元,玛曲商业小区续建工程各项前期工作就绪,因城市规划未能开工建设。舟曲花椒加工厂、临潭饲料加工厂等产业开发项目都在积极的运作。系统内各项重点项目建设进展顺利,全年完成投资1,860万元。
精神文明建设】    2008年开展了以“讲理想、重品行、做表率、促和谐”主题教育实践活动。在巩固作风教育整顿中出现的新问题,有针对性地加以纠正,在此基础之上狠抓职工们的思想作风、弘扬优良学风、转变工作作风、改进领导作风。在深入开展“2213”结对帮扶工作中力求有新的突破,社党组按照州委的要求,不断增强党组织的战斗力、凝聚力、号召力,进一步深入开展“2213”主题实践活动,帮扶夏河县曲奥乡木竹沟部分村民脱贫致富,解决帮扶资金达1万多,并在人才、信息、物资等方面给予支持。由于地震带来的隐患,根据州委的安排,将州供销社帮扶定点到迭部县旺藏乡尕让村开展灾后重建工作,党组书记兼支部书记杜国奇同志带队,了解该村的实际情况、受灾户及受灾情况、贫困户、五保户进行了实地摸底,于10月底再次进村,对受损严重的11户慰问,送慰问金3,300元。在“3·14”打砸抢烧事件和“5·12”四川汶川大地震中州供销社干部职工捐款4,530元,缴纳特殊党费2,300元支援灾区,联合7县1市供销社筹措资金2万多元,向灾情捐赠面粉7吨,全系统职工捐款3万多元。同时,杜国奇同志,亲自奔赴北京向中华供销总社积极争取抗震救灾资金33万元,资金已经划拨到各县市供销社,弥补了受灾县市供销社的部分损失。随后又多渠道筹措资金,供应救灾化肥2,000多吨,保证了灾区农业灾后恢复,维护了灾区正常的市场供应,为灾后恢复重建发挥了应有的作用。                    (蒋俊英)
供销社领导名录
主  任   杜国奇
副主任   杨  杰(藏)
粮 食
【粮食流通管理】    2008年按照《粮食流通管理条例》、《行政许可法》等法律法规的规定,主动做好粮食流通管理有关法规政策的贯彻落实工作,采取切实有力的措施,推进粮食执法工作全面开展,维护正常的粮食市场秩序。认真做好面向全社会的粮食行业从业人员统计、粮食流通统计和粮油加工统计,并从加强和规范统计工作入手,全面落实《条例》确定的粮食收购许可制度、统计制度、监督检查制度和行政处罚制度,切实履行起对全社会粮食流通依法监管的职责。5月26日,是国务院颁布实施《粮食流通管理条例》四周年,为了进一步加强《粮食流通管理条例》宣传力度,维护粮食市场秩序,保障国家粮食安全,保证粮食供应和价格基本稳定,州县市粮食稽查大队会同有关执法部门从5月23日开始,大力开展宣传活动,并结合维护稳定和抗震救灾工作,对甘南州粮油经营市场进行了深入细致的监督检查,期间共散发宣传材料3,000余份,严厉打击趁抗震救灾之际,囤积居奇、哄抬粮价等不法行为。通过检查,粮食市场供应正常,粮食品种齐全,质量卫生等基本符合标准要求,库存充裕,粮价平衡。
【粮食购销政策】    2008年以保护粮食生产者,消费者利益为目的,建设新的粮油购销体系。加强对粮食购销工作的指导。认真贯彻“积极收购、保证供需、稳定库存、提高效益”的工作目标。加强省际间粮油购销协作。积极发挥国有粮食企业收购主渠道作用。认真落实国家粮食收购质价政策,执行新的小麦国家标准,抓好粮食收购工作,切实保护种粮农民利益和生产积极性。继续发挥多渠道收购作用。多元市场主体已经成为粮食购销活动中的重要力量。同时,开展便民利民的粮油购销服务活动。不断净化粮食消费市场,引导健康消费,营养消费。
【粮价监测】    2008年由于粮食受国际市场及国内流通等诸多影响,粮食价格出现了波动,粮价一直在高价位运行,尤其在“3·14”不稳定事件和“5·12”地震灾害期间,州县粮食行政管理部门加强对市场粮油价格检测,上下联动,采用日报制,及时准确反映州县粮油价格动态,统筹策划,督促各类粮食经营企业保证必要的库存,补充市场粮源,合理安排国有粮食存储布局,加强市场监管,并会同工商、物价等部门,严厉打击趁抗震救灾之机囤积居奇、哄抬物价、假冒伪劣、以次充好等违法行为,全力维护市场秩序。
【粮价检查】    2008年为贯彻落实甘粮协[2008]12号文件精神,7月下旬州粮食稽查大队对合作粮油市场进行了一次较全面的稽查与调研。通过检查表明,绝大多数民营粮食零售企业基本执行了国家制定的粮食政策,粮食品种齐全,质量、卫生基本符合《粮食流通条例》要求,库存充裕,市场价格基本稳定。由于经营台帐没有建立,督促也不积极,粮食经营者履行最高和最低库存标准,规定没有出台。合作市粮食局将进一步加大《粮食流通条例》等有关法规及政策的宣传力度,尽快出台粮食经营者履行最高最底库存粮食量的具体规定,为社会存粮尽应尽的义务。
【省级储备粮轮换】    2008年经省粮食局批准,合作市上年应轮换的1,343吨省储粮延期至当年6月底前完成轮换。7月下旬,州粮食局组织验收,合作市粮油收储公司轮入粮食的数量真实,手续齐全,质量符合省储粮质量要求。是年,省上下达甘南州省储粮轮换计划6,754吨。其中州粮油储运公司100吨,合作市粮油收储公司1,614吨,碌曲县粮油收储公司82吨,舟曲县穗丰粮贸公司1,556吨,夏河县粮油收储公司3,402吨。经省、州粮食局联合检查,并与农发行协调座谈,对今年轮换计划分步进行。合作市、夏河县由于轮换数量巨大,粮价上涨,贷款有新规定等原因,无法按时完成,经省局批准,推迟至下年完成。舟曲县、碌曲县及州粮油储运公司全部完成。
【落实粮食购销存计划】    2008年在粮食购销市场化条件下,为使国有粮食购销企业在粮食流通领域中继续发挥主渠道作用,保证市场粮食供应和价格基本稳定,维护粮食正常的流通秩序,省粮食局下达全州粮食收购计划2,500吨,粮食销售计划2万吨,粮食库存5,000吨。根据各县上报数据表明,国有粮食购销企业对当年粮食收购、销售等指导性计划以及仓库管理等工作基本完成。
【粮油普查】    2008年根据省局《关于认真开展秋季粮油普查作的通知》,全州从9月1~10月31日开展了秋季粮油储存安全普查工作,继续贯彻“以防为主、综合防治”的保粮方针,坚持“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的普查原则,重点检查粮情、仓情,掌握和消除储粮隐患,建立完善管理制度。贯彻落实新的粮油储藏技术规范和相关标准规程,围绕实现储粮安全目标,扎扎实实地做好普查工作。各县市各单位高度重视这次普查工作,加强组织领导,精心安排部署,抽调专业人员成立相应机构,采取储粮单位自查,县市局普查的方式,开展了秋季粮油普查工作。据各县市上报统计,共组织了59人(次),检查了9个储粮单位储存的31,260吨粮食,占总库存的100%,检查中没有发现不安全粮。从普查的情况看,全州国有独资粮食企业存放的各类粮油的粮情基本稳定,普查工作达到了掌握粮情,消除隐患,完善制度,强化管理,确保安全的目的。
【四无粮仓建设】    2008年12月25日,省粮食局以甘粮调(2008)37号文件通报当年全省“一符四无”粮仓建设工作,甘南州7县1市及州粮油储运公司均达到三类“一符四无”粮仓县和单位。
【抗灾保畜】    2008年全州遭到了多年罕见的超低温冰雪冰冻天气,给广大牧区带来了很大的自然灾害。州委、州政府十分重视,州委及时召开书记办公会议,决定由州粮食局负责尽快筹措玉米50万千克,救援重灾区。局长才让扎西同志总负责,抽调两名专业人员,落实粮食粮源,协商调运,赴灾区跟踪检查验收调运情况,同时在全州粮食工作会议上,对调运发放工作提出了要求。止3月14日,50万千克一等玉米全部送到重灾区。玛曲县25万千克、碌曲县10万千克、合作市7.5万千克、夏河县7.5万千克,圆满完成了州委州政府交给的救灾工作任务。
【3·14打砸抢烧事件损失】    2008年3月14日以来,甘南州连续发生多次藏独不法分子打砸抢烧事件,全州粮食系统及粮油市场在这次事件中遭受了巨大损失。根据各县市上报情况统计,全州粮食系统总计损失247.5万元。其中玛曲县粮食局办公楼及尼玛粮站经营网点共18间房屋被烧毁,预计损失45万元;烧毁办公用品及通讯设备、衡器等,预计损失31万元;夏河县、玛曲县、碌曲县、卓尼县、合作市等县乡粮油经营网点有35间粮店门窗及卷闸门被砸毁,预计损失21万元;被抢劫的大米、小包装食品等达60余吨,计损失18万元;被抢劫或抛洒遭踏清油5吨,计损失8.5万元;被抢的其他物资,包括电脑、通讯设备、器材、衡器、办公设施等,预计损失62万元;有209个粮油经营网点被迫停业7天左右,预计损失达62万元。以上总计损失247.5万元。
【启动突发事件粮食应急预案】    2008年“3·14”事件以来,根据上级通知,紧急启动了突发事件粮食应急预案和军粮供应应急预案,保障了进驻部队的粮食供应。年内,及时成立了甘南州军粮供应领导小组及办公室,冯文戈副州长任组长,州政府副秘书长全永康、州粮食局局长才让扎西、甘南军分区后勤部长张世良为副组长,州财政局局长杨建国、州农发行行长才洛、州粮食局副局长赵维德为成员的领导小组,办公室设在州粮食局,赵维德同志兼办公室主任,军供站长李正吉、市粮油公司经理施水成、军分区助理孙荣军为办公室成员。供粮地点在合作市粮油公司。各县市也相应成立了以粮食局长和公司经理为责任人的领导小组。确保军供工作万无一失。是年,州县市粮食局及粮油收储公司,加强安全保卫工作,坚持24小时值班制度,分级负责,落实安全责任,把处突维稳工作放在首位,强化粮食系统内部管理工作,成立自卫队保护粮库,管好自己的人,看好自己的门,干好自己的事,全力保护各自粮库的安全稳定。检查落实粮食库存情况,包括数量、品种、质量和存放地点,确保库存充足,供应顺畅。同时配合物价部门对市场粮油价格进行了调查整顿,宣传物价政策,监测粮价变动,防止哄抬粮价,保证了市场供给及价格平稳。因州内军粮储备不足,州军供办请求省上支援,省粮食局军粮中心给予了大力支持,从省军粮供应中心紧急调运大米40吨。共筹集军供面粉100吨,大米55吨,清油12吨,绿豆0.1吨。向玛曲县调运军供大米10吨、面粉8吨;夏河县大米10吨、面粉6吨;迭部县大米10吨、面粉10吨、清油1吨;舟曲大米10吨、面粉10吨。同时,随着事件的逐渐平息,根据上级的要求,州县市粮食部门又安排部署了恢复市面粮油供应及军粮供应工作。组织干部深入各门店讲明当前形势,重新开门营业;要求在营业的同时,做好自卫和信息的传送,保证人身财产安全;做好各种服务工作,保证市场供给,维护市场秩序。军供人员随访驻军,征求意见,进一步协调军供工作,确保军供万无一失。认真分析全州粮食系统的维稳形势,落实各项任务措施,重申相关纪律,加强值班制度和工作责任,进一步修定完善《粮食应急预案》,使其更有适用性和操作性。
【5·12地震灾害】    2008年5月12日,四川省汶川县发生的8.0级强烈地震波及到全州7县1市。地震发生后,州粮食局紧急对全州粮食系统受损情况进行了调查统计,7县1市中部分县市的粮库及房屋受到了不同程度的损害,对库储粮带来较大的安全隐患。舟曲县大川粮站仓库出现裂缝,省级储备粮前院6号库侧面墙体裂缝严重,墙体墙皮、砖块已散落;省级储备粮后院1-2号库和3-4号库的背墙和隔墙裂开约2公分的裂缝,地脚线下陷,库内大梁与墙体交界处出现裂缝,仓顶瓦片松动下落,受损的前后院库内共存有2,656吨的散装省级储备粮,由于粮食对受损墙壁挤压,墙体随时有倒塌的危险,仓顶瓦片松动下落漏雨,给安全储粮带来隐患。迭部县储备粮站、白云储备点的62间库房、宿舍、办公室54处出现裂缝,31处屋背有较为明显的下陷和墙体倾斜,49间库房房屋的瓦片错位下滑,23间房屋和库房墙皮掉落。经统计,需维修的62间房屋和库房约3,400平方米。州粮油储运公司大门门柱出现严重倾斜,门柱上的瓷片脱落,长约15米的围墙倒塌;1、2、3、4、5号库房墙壁裂缝较为严重,尤其是3号库房东西大墙裂有宽约2.5公分的缝,能见外边的光线;同时1至5号库房瓦片不同程度的松落,墙皮脱落。合作市粮油公司3、4号库属60年代修建苏式仓,各库房容量1,500吨,库房四周都出现约2—3公分的裂缝,库房墙皮脱落,门前屋顶风沿板错位;5号库修建于70年代,属土木结构,库房四周墙皮脱落、也有较重裂缝,办公室墙壁也出现有裂缝,各库都有瓦片严重松动下落。卓尼县办公楼有明显裂缝;土木结构的两栋大库房也裂缝严重。临潭县省级储粮库受震撼墙体裂缝,瓦片松动下滑,多处库房墙皮脱落。经估算,在这次地震灾害中,全州粮食部门经济损失约165万元。
【抗震救灾】    2008年“5.12”汶川大地震发生后,积极调运救灾粮,全力抗震救灾。对国家调拨的救灾面粉协同有关部门分配运输,完成接受中储粮兰州分公司捐助的救灾面粉60吨,安全分送舟曲、迭部、临潭、卓尼4县各15吨。按照省上要求,对中央抗震救灾粮(先后两批)3,884吨的调拨工作进行了全面的安排部署,对其中需要加工的2,595吨原粮,安排在合作市面粉加工厂进行加工,全力做好救灾面粉的加工、运送工作。先后运送舟曲县1,600吨、迭部县1,084吨、卓尼县600吨、临潭县600吨,保质保量完成了任务。是年,州粮食局全体党员、干部、职工为灾区捐款7,770元,缴纳特殊党费2400元。6月13日,州粮食局向甘南灾后重建工作领导小组办公室报告,请予审定《甘南州粮食行业地震灾后恢复重建规划》,并列入全州地震灾后恢复重建规划。
【执法队伍建设】    2008年3月起粮食稽查大队正式开展工作,编制5人,属全额拨款事业单位,隶属州粮食局管辖。
并依照《粮食流通管理条例》和《甘肃省粮食市场监督检查暂行办法》等法律、法规,制定了《甘南州粮食稽查大队工作职责》及其它工作制度,进一步明确了在粮食流通监督检查中的具体职责。是年,州粮食局局长、副局长以及州稽查大队全体职工参加了全州行政执法人员上岗前的法律知识培训考核,并以优异的成绩通过了考试。通过培训,提高了执法人员的法律素质,增强了依法执法的意识,为以后全面开展粮食流通监督检查工作打下了坚实的基础。
【宣传与学习】    2008年10月16日根据省局要求,甘南州粮食局结合实际开展了以“科学用粮,节约用粮,共建节约型社会”为主题的世界粮食日宣传活动。为了增强市民爱粮节粮意识,以实际行动爱惜粮食,节约粮食,州、县市粮食系统一方面悬挂、张贴标语,营造“爱粮节粮、保粮安全”氛围,另一方面派出工作人员,通过走上街头散发宣传资料和现场接受咨询等形式向市民宣传“爱粮节粮”对保障国家粮食安全的意义,并向市民介绍健康饮食的常识、粮食方面的小知识以及伪劣粮油的鉴别方法等,吸引了众多市民参与。通过宣传,提升了广大市民爱粮节粮、科学用粮、安全保粮的认识和“爱惜粮食光荣、浪费粮食可耻”的意识。
【项目建设计划】    2008年根据州发展和改革委员会《关于编制贯彻国务院支持青海等藏区经济社会发展若干意见的政策实施意见和项目计划工作的指导意见》的精神和要求,按照各县市粮食局上报的项目建议计划,在调查研究和审核的基础上,州粮食局编制了《甘南州落实国务院支持藏区经济发展项目建设计划》(粮食储备库建设项目),于12月中旬上报州发改委,请审定并编入计划。
开展主题教育实践活动】    2008年按照州委关于在全州机关和企事业单位党员干部开展“讲理想重品行作表率促和谐”主题教育实践活动的实施意见,从12月5日开始在本局机关和下属企事业单位党员干部中开展主题教育实践活动。通过教育活动,使党员干部进一步提高政治素质,增强爱国热情,树立宗旨观念,推动科学发展,促进社会和谐,为甘南社会经济发展,实现长治久安提供政治保证。教育活动分学习讨论阶段、回顾反思阶段、分析评议阶段,整改落实阶段等4个阶段进行。本局机关、下属企业、事业单位11名党员,12名干部职工参加了教育活动。                                (严培英)【粮食局领导名录】
局  长  才让扎西(藏)
副局长  何士龙(回)   赵维德
物 价
【机构】    2008年根据甘南州机构编制委员会办公室州机编办字[2008]86号《甘南州机构编制委员会办公室关于给甘南州物价局价格监督检查分局增设科室的通知》,同意在甘南州物价局价格监督检查分局设立综合科、检查一科、检查二科,并核定科级职数3名。根据《甘南州机构编制委员会办公室将州物价局价格监督检查分局和州农产品成本调查队事业编制改为行政编制的通知》州机编办字[2008]100号,同意将原州价格监督检查分局13名事业编制转换为11名行政编制,核定1名后勤事业编制,将州农产品成本调查队4名事业编制转换为2名行政编制。根据《甘南州编制委员会办公室关于在各县市独立设置价格监督检查分局的通知》(州机编办字[2008]101号),同意在各县市独立设置价格监督检查分局,并给合作市、临潭县、夏河县、卓尼县、迭部县、舟曲县分别下达行政编制各3名,玛曲县、碌曲县各2名,其中局长1名。
 【价格管理】    2008年为了切实加强灾区市场价格监管工作,维护市场稳定,安定人心,确保抗震救灾工作的顺利实施,认真安排部署了全州灾区市场价格监管工作。“5·12”地震发生后,州物价局及时成立了由局长昂老同志任组长的抗震救灾价格监管工作领导小组,及时启动重要商品市场供应和价格日监测制度,对重要商品市场价格实行每日巡视,同时确保监测预警电话和“12358”价格举报电话24小时开通。全面完成了全州各类价格监测、汇总上报工作。对全州粮、油、肉、禽、蛋、菜等食品、副食品“菜篮子”工程价格波动实行每日报告制度,并对城市居民日用工业消费品价格、工业生产资料销售价格、涉农产品和涉农收费、城市居民服务价格、全省主要粮品种集贸市场价格,主要农业生产资料价格等监测报表也实行了周报和旬报制度。完成了全州各类价格监测、汇总上报工作,确保了价格监测数据的实效性和准确性。为了维护灾后市场价格秩序,州物价局启动了灾后重建物资临时价格干预措施。在继续对群众生活必需品价格实行临时干预措施(甘价电[2008]13号)的基础上,州物价局对帐篷、钢材、水泥、玻璃、木材、砖瓦沙石等灾后重建物资也实施了临时价格干预措施。对本地生产的帐篷、水泥、木材、砖瓦沙石等灾后重建物资实行了限价措施,明确要求其出厂(销售)价格不得高于5月12日的价格水平;对外地购进的帐篷、钢材、玻璃、木材销售价格实行了调价备案制度。对救灾物资运输实行了收费减免政策。州、县物价部门坚决贯彻落实过往灾区运送抗震救灾物资的车辆免缴通行费的政策,确保抗震救灾车辆快速、优先通行。针对甘南州受灾地区企业和个体工商户的实际,减免了行政事业性收费,为灾区重建工作的顺利进行创造了有利条件。是年,进一步降低药品价格,继续减轻用药患者的经济负担。进一步降低药品的虚高定价,规范药品市场价格秩序,建立规范、有序、公平竞争的药品市场价格体系,给患者创造一个质优价廉的价格环境。年内,2次降低了1,000多种(类)药品最高零售价格,平均降价幅度为5%以上。从4月1日抄见电量起,农村分类综合电价中农业生产用电价格,在现行电价标准基础上每千瓦时降低0.06元。根据国家发改委和省物价局的通知规定,6月20日全州成品油市场的汽、柴油(标准品)零售准价在原执行价格的基础上每吨平均上调1,000元。落实“同价”电价政策,服务新农村建设。7月1日,对舟曲县(灾区暂不调整)以外的其他县市电网销售电价(除居民生活用电)作了适当调整,平均每千瓦时提高0.03元。加强价格监管,抑制液化石油气价格的稳定。为控制甘南州石油液化气价格的过快上涨,对州液化石油气价格实行了全环节差率控制,有效稳定了液化石油气价格。积极为水电企业服务,努力争取电价优惠政策。当年,省物价局批复了全州11座新投产水电机组享受水电机组上网标杆电价,其上网电价均统一按国家规定的甘肃省新投产水电机组上网标杆电价0.23元/千瓦时(含17%增值税)执行,每年可为甘南州发电企业增收1,000万元以上。
【收费管理】    2008年大力开展清费治乱减负,坚决取缔国家和省上明文规定宣布取消的收费项目;坚决合并重复收费项目、降低偏高的收费标准;坚决取缔和制止擅自越权审批收费项目及标准;全面整顿规范经营服务性收费,加强对政企不分、政事不分、中介服务组织强制服务和退出行政事业性收费转经营服务性收费项目的管理;认真落实下岗人员和高校毕业生干个体收费优惠政策。通过认真审查和全面治理整顿,进一步加强了收费监督管理工作,有效地规范了收费行为,有力地制止了乱收费。同时,进一步落实价费管理制度。全面清理涉及鲜活农产品销售环节中的各项收费,确保收费减免政策贯彻落实。坚决维护社会政治稳定大局,认真贯彻落实全州受损商户恢复生产经营中的各项收费优惠政策。建立健全行政事业性收费统计报告、城市基础设施配套费定期报告、游览参观点门票价格信息报告、城市污水处理费报告、城市垃圾处理费和住房价格信息统计报告等6项重要制度。重点调整规范了机动车驾驶员考核收费等10项(类)行政事业性收费。印发了《甘肃省餐饮业价格行为管理办法》和《甘肃省城镇供热计量收费办法(试行)》等2个政府规章。坚决贯彻落实义务教育阶段学校实行免除学杂费及对贫困家庭学生实行的“两免一补”政策,进一步完善义务教育阶段“一费制”收费制度;全面规范普通高级中学收费,进一步规范高等学校收费行为;大力推行教育收费公示制度。全面清理整顿涉农牧用水用电价格和行政事业性收费,同时全面整顿和规范了游览参观点门票价格。年内,重点规范了5项(类)收费。进一步推进医疗服务价格改革。全面开展城市供热价格调整,积极指导全州供热价格工作,合理理顺  供热价格,确保广大群众安全越冬。制定规范了州人民医院高压氧治疗收费标准,规范了舟曲县人民医院CT检查收费标准。
【价格监督检查】    2008年开展了“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”期间市场物价大检查。为规范经营者的价格行为,维护市场价格秩序,营造和谐的消费环境,确保全州人民过一个平安、祥和的元旦、春节,营造良好的节日氛围,对合作地区的粮油、肉禽蛋、食品、客运票价、明码标价等市场价格行为进行了检查,共出动检查人员80人(次),出动宣传车辆12台(次),检查经营户815户,粮油经营户15户,公用型车站2个,成品油6户及液化气站1个。通过检查未出现利用节日市场需求量增加而哄抬物价、囤积居奇等价格违法行为。合作市区市场明码标价率达到了85%以上。开展了以“消费责任”为主题的“3·15”国际消费者权益日宣传活动。此次宣传活动设立了价格法规咨询台、价格举报台,发放《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等有关法律法规4,000余份,接待群众咨询26人,出动人员50人(次),宣传车辆14台(次),宣传横幅10条。根据《省物价局关于深入开展全省化肥价格专项检查切实稳定化肥价格的通知》,对各县市化肥经营商,批发部逐一进行了检查,未出现不执行进销差率,批零差率、掺杂使假、以次充好、短缺数量等变相涨价,不履行提价申报、调价备案程序等价格违法行为。根据《省物价局关于立即开展全省液化气价格检查切实稳定液化气价格的紧急通知》,积极组织开展了全州液化气价格专项检查。通过检查有效遏制了甘南地区的市场液化气价格过快上涨。根据《省物价局关于开展全省惠农价格和收费政策落实情况专项检查的通知》,对全州的惠农价格和收费政策落实情况进行了检查。按照州委、州政府安排部署和省物价局通知精神,有针对性地加强地震灾区市场价格巡查。重点检查粮食、食用植物油、肉禽蛋奶菜、饮用水等群众生活必需品价格以及药品等救灾物资和灾后重建物资的价格,坚决打击趁灾害之际,哄抬价格,牟取暴利的行为,确保了市场价格稳定。开展了灾后重建物资临时价格干预措施商品的专项检查为稳定全州灾后重建物资价格,对全州7县1市27家水泥、砖瓦生产企业进行了全面检查。督促生产企业,对灾后重建物资,自觉承担社会责任,增强价格诚信意识,加强价格自律,维护重要商品出厂价和销售价格的基本稳定。根据《省物价局关于开展全省电信邮政资费专项检查的通知》州物价局检查组与州级四大营运商负责人联合对各县市电信、移动等通讯行业进行了资费专项检查。共检查四大营运商268个营业网点,未发现有违反国家法律、法规和政策规定的价格违法行为。但个别县公司未办经营性收费许可证及年审工作,州物价局检查组提出现场改正。根据省物价局《关于进一步规范游览参观景点价费公示工作的通知》(甘价检[2008]294号)精神,加强了对游览参观景点价格收费公示栏的监制工作,使收费公示制度达到透明、合法、规范。为规范经营者的标价行为,完善明码标价的监督管理,制止不法经营者价格欺诈、售劣使假等违法行为,对市场价格行为、明码标价执行情况进行检查。先后发放宣传资料2.5万余套,对3,800家经营单位进行了现场指导规范,及时答复经营者提出的问题,通过明码标价专项检查工作,市场明码标价率达到85%以上,医药门店、大型商场标价率达到95%以上。
【成本调查】    2008年随着全州畜牧业生产的发展,原有调查点已不能适应工作的需要,个别调查户数据失去代表性。为如实反映全州畜牧业生产成本变化情况,经详细调查摸底全州对部分调查户进行了及时调整,有效地保证了被调查资料的代表性;严格数据审核工作,严把数据质量关,做到认真核查,层层负责,发现问题及时纠正,确保了调查数据的准确性。基础性工作得到进一步加强,调查质量得到明显提高。调查结果:土种绵羊每头产品畜总成本(活重)317.5元;牦牛每头产品成本(活重)1,368元。开展了夏河县安多水泥成本监审工作。为全力做好实施临时价格干预商品的成本调查工作,及时准确地掌握临时价格干预商品的成本变化情况,切实加强成本异动情况的预警预报,积极服务于临时价格干预措施和价格调控预期目标的实现,对夏河安多水泥有限责任公司1~5月份的32.5、42.5级普硅水泥生产成本进行了调查监审。监审结果:单位生产成本每吨367元。根据省物价局《关于对实施临时价格干预商品开展成本调查工作的紧急通知》,依法对临潭县建华水泥有限责任公司32.5、42.5级普硅水泥1~5月份生产的水泥成本进行了调查监审。监审结果:单位生产成本每吨377.61元。是年,依法对合作市给排水公司上年度城市供水成本进行调查监审,监审结果:完全成本合计295.5万元;单位售水成本每立方米1.43元;单位供水成本每立方米1.33元。为准确掌握城市供热成本、给制定连片供热价格提供科学依据、依法对甘南合作热力有限责任公司上年至本年度供暖周期的连片供热成本进行了监审,监审结果:合作市连片供热定价成本为每月每平方米5.48元。
【价格鉴证】    2008年州物价局在“3·14”打砸抢烧事件发生后,积极配合公安部门,按照特事特办的原则,在全州4县1市积极开展了价格认证工作。全州合计完成损毁财物鉴定值3,644万元,为社会、司法、交通事故定损方面提供了良好地服务。全州全年鉴证涉案物品119宗,案值达3,690万元以上。                                          (杨忠林)
【物价局领导名录】
局    长  昂  老(藏)
副 局 长  何成芳(藏)  尕巴才旦(藏)
纪检组长  何克义
【价格监督检查分局领导名录】
局    长  屈玉平   
工商行政管理
组织机构】    2008年甘南州工商行政管理局内设办公室、监察室、人事教育科、财务审计科、企业登记注册监督管理科、个体私营经济登记注册监督管理科、商标广告监督管理科、消费者权益保护科、市场(公平交易)监督管理科、法规科10个科室,1个直属机构经济检查分局,下辖8个县市工商行政管理局、24个工商行政管理所。全系统有干部职工361名,其中县处级干部6名,科级干部220名。州工商局机关干部职工49名。
个体私营经济管理】     2008年全州共有个体工商户10,787户,从业人员15,233人,注册资本1.58亿元,新增个体工商户998 户,比上年增长 10.1%。私营企业452户,注册资本17.13亿元,投资人数1,303人,雇工人数6,277人。与去年同期相比,户数、雇工人数、投资人数、注册资金分别增长30.6%、 -0.3%、19.5 %和 21.9%。个体工商户验照9,861户,验照率95%。年检私营企业377户,年检率96%。农牧民专业合作社6户,经纪人32户。年内新增从事个体经营的下岗失业人员82户,共减免各种工商规费7,634元。9月1日起停止征收个体工商户管理费和市场管理费。为失业人员、农牧民从事个私经营开展经营咨询、指导386人。全州现有流动育龄人口经营户363人,查出未办婚育证明的15 人,已向当地政府反馈情况的279人。州人口委对州工商局流动人口计划生育管理工作考核为满分。
企业登记管理】    2008年全州实有登记注册各类工商企业893户,注册资本25.74亿元,其中国有企业240户,集体企业240户;有限责任公司393户;股份合作企业2户;其他企业18户。年检企业769户,年检率92.4%。全州工商所已认领企业经济户口1,325户(含私营企业),经济户口的认领率达100%以上;采集录入优良记录141条,不良记录301条,企业警示记录171条,自然人警示记录388条,风险预警记录572条,重点企业189户,督查记录73条。全州有(含私营企业)A类企业1,136户(其中A+类企业58户),B类企业159户,C类企业43户,D类企业7户。
市场管理】    2008年组织开展“红盾护农”、农资打假保春耕、农牧村“产品质量和食品安全示范店”活动,共查缴假冒农资3,234(袋、瓶)。9个单位分获得国家总局、省工商局“红盾护农”先进集体荣誉;6名人员获省局 “红盾护农”先进个人。组织开展了太阳能市场、“天平2号”、安全生产、危爆品清查、成品油市场、塑料袋限制使用、取缔黑网吧等15项市场专项整治行动和“扫黄打非”、打击传销和非法直销、反商业贿赂专项工作,收缴超薄塑料袋1.4万个,查处案件12起。开展“重合同、守信用”推荐评定工作,全州共推荐评定省、州级“重守”企业25户。推荐、核准省、州、县3级“诚信单位”21户。办理企业抵押合同8份,借贷合同8份,抵押借贷金额1.24亿元。检查合同2,401份,金额2,399.9万元。
商标广告监管】    2008年先后组织执法力量在全州范围内开展了整治虚假违法广告、利用公众人物和专家名义作疗效证明药品广告、网上非法“性药品”广告和性病治疗广告专项行动,对全州广告业的发展进行了调研。广告违法率为零。商标监管开展“保护知识产权宣传周”、奥林匹克标志专有权专项整治活动和企业争甘肃省著名商标宣传工作,在全州范围内选出7件商标参加全省著名商标评选,4件商标被评定为“甘肃省著名商标”。
消费者权益保护】    2008年召开了全州工商系统产品质量和食品安全监管工作视频会议,专题安排部署全州食品安全监管工作,制定下发《2008年流通环节产品质量和食品安全监管工作方案》和《流通环节产品质量和食品安全监管工作责任书》,要求食品经营者建立健全索证索票和进货台账制度,实现了所有食品经营者全部建立“两项制度”和没有无照经营的工作目标。开展食品安全快速检测工作,全州共开展食品快速检测6,065批(次),合格5,989批(次),不合格76批(次),合格率98.75%,完成全年检测任务。加强和扩大“一会两站”建设,建立食品安全义务监督员制度,大力推进12315网络进社区、进村镇、进学校、进市场、进商场、进超市,充分发挥社会监督作用,方便广大消费者就近申诉举报。全州新建“一会两站”站点361个,总数达到602个,覆盖面达到90.6%舟曲、迭部、碌曲3个县实现了全覆盖。接待咨询服务155人(次),受理投诉77件,解决率98.7%,挽回经济损失1.9万元。“3·15”宣传活动由州委宣传部组织,州文明办、州工商局、州消协主办,各相关行政执法部门及企业协办, 30多个单位和企业开展了丰富多彩的纪念宣传活动,并举行了“保护消费者合法权益是全社会的共同责任”万人签字仪式。问题奶粉曝光后,及时组织执法人员深入城乡经销店铺和生产企业,开展监督检查,问题乳制品共销毁问题奶制品7,576千克。
法制工作】    2008年对全系统42个具备执法主体资格的单位规范登记,350名具备执法资格的人员进行了培训考试,给42个单位颁发了执法主体资格证,8人颁发了行政执法监督证,342人颁发了行政执法证。做到着装、持证、文明执法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》全系统5月份完成了政府信息公开工作,统一在系统网站公布,面向社会公开一切不涉及密秘的政务信息,全力打造“阳光、诚信工商”,提高了依法行政透明度。全系统共计查处各类违法违章案件70件,罚没款16.4万元,其中一般程序案件44件,核审率100%,简易程序案件26件,属听证范围的案件18件,无行政复议和诉讼案件。
队伍建设】    2008年碌曲县、舟曲县工商局和夏河县王格尔塘工商所、临潭县冶力关工商所4个单位被甘南州委、州人民政府命名为州级文明单位,州工商局1名职工被授予全州精神文明先进工作者。实现了县市工商局100%创建为州级“文明单位”的目标;基层工商所州级“文明单位”创建完成目标任务的25%,精神文明建设五年规划开门红。州工商局制做了《红盾情怀》光盘,被省委、省政府授予全省级精神文明建设先进单位称号。临潭县冶力关工商所被国家工商总局命名为“优秀工商所”;1名职工被国家工商总局授予”优秀工商管理人员”称号。组织系统9个单位进行了信息化知识竞赛,全系统361名职工参加了国家工商总局举办的信息化知识竞赛网上在线测试答题。系统全年参加上级部门干部培训78人(次)。被省工商局评为“2008年度目标责任考核三等奖”、全省工商系统信息化知识竞赛组织奖。关爱弱势群体,州工商局和职工向帮扶村群众捐款2.5万元,向帮扶对象舟曲县立节乡联系落实小学修建资金50万元,系统其它献爱心捐款0.67万元。
抗震救灾】    2008年“5·12”特大地震造成系统2个县工商局和7个工商所办公房屋程度不同的损坏。州工商局在第一时间成立了抗震救灾领导小组,启动市场监管应急预案,全力维护市场稳定;加强协会指导,做好经营场所安全和防疫工作;抗震救灾期间,全州商品供应充足,价格基本稳定,市场秩序良好。为抗震救灾捐款4.8万元;缴纳“特殊党费”0.85万元;组织经营者捐款22.4万元,捐物3.58万元。
基层建设】    2008年州工商局、合作市工商局信息化统办楼修建,完成主体工程。临潭县工商局办公楼竣工投入使用。舟曲、迭部县工商局机关办公楼、临潭县新城工商所办公楼进行地震破坏维修,投资22.8万元。舟曲县大川、立节、插岗工商所,临潭县王旗工商所,卓尼县麻路、洮砚工商所6个工商所进行重建,投资245万元。
维护社会稳定】    2008年“3·14”不稳定事件中,州工商局党组立即向全系统发出《关于确保全州市场交易秩序稳定的紧急通知》;组织涉及县市工商人员说服、动员经营户开业复市;摸清受损商户情况,掌握详细资料,做好受损商户认定工作;宣传省政府办公厅《关于扶持甘南恢复生产经营秩序有关优惠政策的通知》,张贴宣传材料,免收工商规费33.76万元;组织干部职工坚持维稳值班制度,投入经费23万元。  (杜林泉)
工商局领导名录
局  长  达  茂(藏)
副局长  尚治中(藏)  杜光华
国土资源管理
【管理机构】    2008年全面理顺了州到县市国土资源管理体制,县市到乡镇国土资源管理体制全部到位。8县市均组建成立了比内设机构高半格的国土资源执法监察大队、土地储备中心和测绘管理办公室,国土资源执法监察大队为参照公务员管理事业单位,土地储备中心和测绘管理办公室为全额拨款事业单位。州国土资源执法监察支队已经州委、州政府批准升格为副县级参照公务员管理的事业单位。按照《甘南州基层国土资源中心管理所建设三年规划》县市建设规划进度,截止年底,全州已基本建成了34个基层国土资源中心管理所。
【土地保护】    2008年全州国土资源部门围绕贯彻落实《国务院关于促进节约用地的通知》精神,执行最严格的耕地保护制度,按照“七有”标准和“五不准”要求,积极开展耕地和基本农田保护工作,对全州基本农田和耕地保护工作进行重点督查,核实了基本农田数量,建立健全了县市、乡、村、农户四级基本农田保护网络,耕地保护特别是基本农田保护工作得到了全面加强,达到了基本农田保护任务落到地块、责任落实到县市、乡、村和农户的基本要求。全州耕地保有量为9.56万公顷,基本农田保护面积为7.7万公顷,保护率保持在80.5%以上。受“5·12”特大地震和夏河县“8·20”特大泥石流地质灾害的影响,舟曲、迭部、卓尼和夏河4县的耕地毁坏严重,但通过实施灾后土地开发整理复垦和省级土地开发整理项目,已使大部分受损土地得到恢复,保证了耕地占补平衡。
【建设项目用地预审申报】    2008年积极抓好重点建设项目用地调查和供地申报工作,坚持建设用地供地“四优先”原则,严格按照土地利用总体规划和年度计划合理安排建设用地,继续严格执行州政府和省国土资源厅关于落实政务公开提高工作效率的一系列措施和制度,进一步缩短进州政府政务大厅受理建设用地审核申报预审时间并限时办结,规范了建设用地预审申报程序,提高了办事效率和服务质量。认真落实建设用地审批和备案制度,完成舟曲县凉风壳、大立节、夏河县小河等3个水电站建设项目用地申报审批工作和迭部县九龙峡、尖尼沟、曹世坝、夏河县安顺等4个水电站建设项目用地预审工作,所有建设项目用地审批报件均符合省上要求,报件合格率100%。分解下达了全州当年土地利用计划140公顷,建设用地实际为91.54公顷,建设项目占用耕地严格控制在年度用地计划指标内。进一步加强了对征地批后监管工作力度,依法进行供地,确保了用地不超标、用途不改变。按照规定的标准完成了各类建设项目前期征地补偿安置工作,及时足额向被征地农牧户发放了征地补偿费和安置费,保证了各类建设项目的及时开工建设。
【土地有偿使用】    2008年全州认真落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度,所有出让信息均在新闻媒体进行公开发布,做到了程序规范,使通过市场配置土地资源的能力和水平有了明显提高。截止年底,全州共依法有偿出让土地23宗,面积11.19公顷,完成土地收益1,656.34万元,其中,以招标、拍卖、挂牌方式出让土地9宗,面积8.38公顷,占总出让面积的75%,土地有偿出让收益788.97万元。
【整顿和规范矿产资源开发与管理】    2008年按照省、州统一部署,开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动,全面清理、彻底解决整顿规范矿产资源工作中存在的突出问题,以上年年底整顿规范工作自查验收中遗留的问题和清查出的各种违法违规行为为重点,开展了对无证勘查开发、越层越界开采等矿产资源违法违规问题的清理,依法清理矿业权172个,对6个长期圈而不探的勘查项目,在探矿权年检中向原发证机关提出注销勘查许可证建议;依法制止无证开采行为23起,遏制了非法采矿现象的反弹。按照省、州矿产资源整合方案的要求,组织实施了玛曲县格尔珂、贡北金矿整合工作,一些县市矿权设置遗留问题得到解决,矿产资源勘查开发布局趋于合理,治乱、治散、治小成果进一步巩固。为期3年的全州矿产资源开发秩序整顿规范工作全面完成。
【地质灾害防治】    2008年地质灾害防治工作得到了进一步加强,编制印发了《甘南州地质灾害应急预案》和《甘南州2008年度地质灾害防灾方案》。地质灾害易发县市编制完成了突发性地质灾害应急预案和年度地质灾害防灾方案。夏河县“8·20”特大泥石流地质灾害发生后,州政府及时启动了地质灾害应急预案,组织实施了防灾减灾工作。积极开展全州汛期地质灾害动态巡查,发放防灾及紧急避险明白卡,建立地质灾害群测群防体系。截止年底,全州共争取和落实地震灾后地质灾害应急治理资金和排查经费共计485万元,落实灾后地质灾害治理资金1,000万元;合作市早子沟、卓尼县下拉地、玛曲县格萨尔金矿等矿山环境恢复治理和矿产资源保护项目等3个项目顺利启动,落实项目资金1,120万元。
【矿业权有偿使用】    2008年全州严格按照矿产资源总体规划,合理安排矿产资源勘查开发,矿业权市场日益成熟,有偿出让和延续矿业权工作步入规范化轨道。凡符合条件新设置的矿业权全部实行有偿招标拍卖挂牌出让,到期采矿权全部实行有偿延续,矿业权市场化配置率达到100%。全州共有偿出让采矿权7宗,出让收益568.6万元,其中,州级有偿出让采矿权4宗(省委托3宗),出让收益566万元。认真开展了矿产资源补偿费征收管理工作,截止年底,已征收入库矿产资源补偿费135万元,超额完成了矿产资源补偿费征收任务。
【信访工作】    2008年甘南州国土资源局调整充实了国土资源信访工作领导小组,配齐了专兼信访干部,健全和完善了相应的工作制度和工作秩序,不断加大督办力度,保证了来信来访问题的及时处理落实。全年共受理群众来信21件(次),办结20件,其中,省厅转来10件,办结9件;群众直接来信来访11件,办结11件,接待来访群众15人(次),做到了事事有答复,件件有落实,对维护社会稳定起到了积极作用。
【项目管理】    2008年甘南州国土资源项目争取工作力度不断加大。全州共争取落实国土资源项目12个,落实资金1,684万元,其中,争取省级土地开发整理项目6个,落实资金679万元。矿产方面,争取国家级矿山地质环境恢复治理项目2个,落实项目资金670万元。争取地震灾后地质灾害应急治理项目4个,落实应急治理项目资金335万元。迭部县扎尕那、碌曲县则岔石林第二批省级地质公园项目已上报省上待批。是年,实施的国土资源项目有7项,其中,卓尼县纳浪乡羊化、临潭县卓洛乡、碌曲县西仓乡唐龙多、迭部县洛大乡上坝子、临潭县术布乡5个土地开发整理项目通过了省级验收。总投资280万元的碌曲县忠曲金矿矿山地质环境恢复治理项目已完成建设,等待省厅验收;总投资700万元的玛曲县格尔珂金矿第二期矿山地质环境治理项目正在实施。               (杨成刚)
国土资源局领导名录
局    长  石华雄
副 局 长  孙奉忠  杨重山  朵文锋
纪检组长  冯存德
审 计
【财政预算执行审计】    2008年根据年初审计项目计划安排,重点对州财政局、州畜牧局、州交通局、州发改委、州建设局、州卫生局、州民政局、州教育局、州农林局、州水务水电局、州扶贫办、州旅游局、州广播电视局、州地震局、州接待处等15个州直预算执行单位财政资金分配、管理和使用情况进行了审计,通过审计查出资金滞留闲置11万元,财政支出核算不实资金23万元,违规改变资金用途1,101万元,其他资金926万元,上缴财政9万元。对甘南州卫校、州委党校、州中级人民法院、州文明办的财务收支审计中,共收缴税金16.68万元,违规资金3.34万元。对临潭县人民政府财政决算的审计中,查出应上交财政资金56万元,违规改变资金用途184万元,虚报冒领44万元,其他资金12万元。对于查出的问题,均按有关财经法律法规作出了相应的处理处罚。
【固定资产投资项目审计】    2008年开展了玛曲县诺尔隆至齐哈玛公路、碌曲县尕国至唐科公路、甘南师范学校试验楼、华羚干酪素厂、合作一校基建、合作城区中告街道路拓建工程等竣工决算审计;同时对全州8县市易地扶贫搬迁试点工程项目进行了建设跟踪审计。累计审计项目总投资额13,640万元,核减工程造价192万元。
扶贫专项资金审计】    2008年对夏河上年扶贫专项、卓尼上年农业专项、临潭卓尼库区移民专项等进行了审计,共审计专项资金总额12,127万元,查出违规改变项目计划和资金用途金额221万元,虚报冒领245万元,资金闲置285万元,未纳入财政专户管理资金48万元,配套资金不落实金额23万元,审计发现侵害人民群众利益金额289万元。
外资运用审计】    2008年根据省审计厅的授权,开展了州本级和7县1市世界银行贷款/英国赠款结核病控制项目和玛曲、碌曲、舟曲3县西部地区基础教育基金项目的审计,重点检查了这些项目国外援贷款资金和国内建设资金的到位和使用、项目设备采购、提款报帐等情况。经审计上述项目执行的国家法规、贷款协定、内控制度都符合国外贷援款项目的要求。
【经济责任审计】    2008年根据年初审计项目计划和州委组织部的委托,共对12位领导干部进行了离任或任中经济责任审计。审计查出违规资金44万元,管理不规范金额205万元。
【省审计厅授权委托项目审计】    2008年根据省审计厅的授权,对全州社会保险基金(五项)、全州新型农村合作医疗基金、州质量技术监督局和州食品药品监督管理局的审计。审计中共审计专项资金额达12,975万元,未纳入财政专户管理资金48万元,帐外资产1万元,配套资金不落实23万元,其他问题资金427万元,漏交各项税金及附加计4.83万元,各类违规资金240.36万元,应缴未缴行政性收费12.9万元。
【抗震救灾资金和物资审计】    2008年对8县市、133个部门单位、141个乡镇、846个村委会的10,889户救灾款物和灾后重建资金的拨付、管理、使用、效益情况等进行了跟踪审计监督。累计审计资金额60,629.68万元,折价物资253.64万元,未折价物资1,049,080顶(件、包、箱),活动板房6,495间(套),帐篷13,435顶,衣被467,543件,面粉5,293吨。确保了救灾资金和物资按要求不折不扣的发放到受灾农牧民群众的手中,维护了受灾农牧民群众的切身利益,维护了灾区社会经济的健康运行。                                      (党育林)
【审计局领导名录】
局  长  安旭林
副局长  范元龙  安玉荣(藏)
经济责任审计局局长  陈克明
纪检组长  吕保
 统    计
业务培训    2008年举办全州统计上岗培训和统计人员从业资格培训。全州共有73人参加培训。举办全州第五次全国投入产出调查培训会议,共有11个调查单位、4个县市投产办业务骨干共计20人参加。举办全州非公有制企业(单位)人才资源状况抽样调查会议,全州43个抽中单位及各县市调查业务骨干参加了培训。召开工业、能源、商贸、固定资产投资、社会统计、农村统计、农村贫困监测调查、城镇住户调查及农村住户调查年报培训会。
专业统计    2008年全局严格按照国家和省上的要求,及时、准确、高效地完成了国民经济核算、农村统计、农村住户调查、农村贫困监测调查、城镇住户调查、工业统计、能源统计、商贸统计、固定资产投资统计、劳动工资统计10个专业的定期报表和年报工作。其中国民经济核算、商贸统计获省局评比特等奖;工业统计、固定资产投资统计、劳动工资统计一等奖;能源统计二等奖。
专项调查    2008年在全面完成各统计专业正常月报、季报和年报任务的基础上,完成了各项统计调查任务。是年,联合州旅游局开展了全州国内游客抽样调查工作;完成了限额以下餐饮业能源调查、全州道路运输客货运周转、能源消费等专项调查任务;完成了私营企业劳动工资调查,工业企业创新调查,人口、群众安全感调查,社会综合调查,非公有制企业(单位)人才资源状况抽样调查工作;完成了全州“妇女、儿童”统计监测工作,撰写了监测报告,建立了监测数据库;完成了文化产业的调查摸底、登记和数据处理工作,并撰写了调查报告;完成了全州农村全面小康监测评价和总体小康评价,并撰写了监测分析报告;配合州劳动和社会保障局完成了全省劳动力转移调查工作;完成了本年度全州行政区划代码、城乡属性代码及全州基本单位名录库的更新和维护工作;完成了甘南州第二次全国农业普查数据衔接评估、先进评选、总结表彰工作以及普查数据的发布、数据库建设、资料开发应用工作;根据省投入产出调查办公室的统一部署,完成了甘南州第五次全国投入产出调查的人员培训、报表填报、审核验收、录入上报工作任务。
基层基础建设    2008年针对全州乡镇统计人员变动较大的实际情况,州统计局协助各县、市及时调整充实了乡镇专兼职统计人员,加强了社区、村、组统计力量,全州95个乡镇、4个街道办都配备了专兼职统计人员,并制定了统计站工作制度;为了切实做到基础数据数出有据和有据可查,各专业都建立健全统计台账;开展了城市住户调查样本轮换工作,进一步提高了调查网点的代表性。为了切实提高GDP核算数据质量,州、县市统计部门严格按照《国内生产总值核算手册》的核算要求,从做细做好GDP核算数据的基础资料入手,对收集到的基础数据进行整理、核实、登记并建立了台账,夯实GDP核算基础。为了贯彻落实甘统字[2007]109号文件精神,州统计局联合州发展改革委员会、州建设局、州国土资源局、州环保局联合下发了《关于进一步加强新开工项目统计登记制度的意见的通知》,各县市统计部门都严格按照通知要求,建立健全了《新开工项目情况库》。
统计服务    2008年共编发《甘南统计快报》10期,1,200余册;印发《统计分析》14期;撰写报送统计信息122条(篇),其中被省统计局内网采用53条(篇);被州委、州政府采用30多条(篇),在《甘南日报》、甘南广播电台、甘南电视台刊登和播出20多条(篇)。年内,甘南州人大常委会将《统计法》贯彻执行情况列入甘南藏族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议议题,为了配合州政府搞好此项工作,州统计局专门组织专题调研组深入合作市、临潭县、玛曲等县市进行调研,对《统计法》的贯彻执行情况进行了全面检查,撰写了《甘南州人民政府贯彻执行〈统计法〉情况汇报》,并受州人民政府的委托,向甘南藏族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议做了专题汇报。州统计局针对全州发生的“3·14”事件和“5·12”地震,及时与有关部门、单位合作,深入基层多方位、多层次收集第一手资料,了解掌握事件对全州经济发展、人民生活等诸方面造成的影响,撰写专题分析;对全州经济运行情况进行了专题调研,围绕经济运行中存在的问题有针对性地提出了建议意见,并撰写了题为《1—5月份甘南州国民经济运行中需要关注的六个问题》、《2008年1—9月份甘南州国民经济运行情况分析及全年形势预计》的《呈阅件》两期。
统计法制    2008年根据《国家统计局关于开展地方统计报表清查工作的通知》(国统字(2008)25号)和甘肃省统计局《关于开展全省统计报表清查工作安排的 通知》甘统字〔2008〕47号文件精神,为进一步深化统计制度方法改革,掌握全省统计系统现行统计报表、指标体系情况,加强统计报表制度管理,整合统计资源,消除重复交叉,探索改革基层数据采集方式,及时整理上报了全州各类报表。利用“12·5”全国经济普查宣传启动日,与合作市统计局联合在合作世纪广场开展了以经济普查工作为主题的宣传教育活动,悬挂横幅1条,发放宣传单2,000份,环保袋1,000个,《统计法》手册500份。在全省统计法制工作评比中,被评为全省执法先进集体和法制宣传教育先进集体。全州共发出统计报表催报通知单11份,统计检查查询书6份,查处统计违法案件2起,其中结案1起,处罚金额2.01万元。在全省统计法制工作评比中,荣获全省统计执法先进集体和统计法制宣传教育先进集体称号。
经济普查    2008年根据《甘肃省人民政府关于做好第二次全国经济普查工作的通知》(甘政发[2008]19号)的要求,州政府及时发出了《甘南藏族自治州人民政府关于做好第二次全国经济普查工作的通知》(州政发〔2008〕57号文件),并6月上旬前,全面完成全州各级第二次全国经济普查领导小组及办公室的组建工作,共抽调办公室人员139人、普查指导员593人、普查员2,217人。全州共落实普查经费138.97万元。机构、人员、经费的全面落实,确保了普查工作的顺利开展。按照《关于认真做好第二次全国经济普查宣传工作的通知》(州政经普办发[2008]4号),全州各级普查机构对普查宣传工作的进度、内容和工作责任进行了全面的安排部署。各县、市普查机构都开展了形式多样的宣传活动。共发放《统计法》、《经济普查条例》等宣传单500多份,发放《致经济普查对象的一封信》2,000多份、经济普查宣传画300余张、环保袋1,000多个。同时在甘南广播电台、甘南日报、甘南电视台等新闻媒体上进行播报、刊发,扩大了宣传的范围,营造了良好的社会氛围。按照工作进度安排,甘南州经普办及时在合作市通钦街道办进行了全州第二次全国经济普查州级综合试点工作。此次试点全程模拟演练了包括机构组建、划分小区、宣传动员、业务培训、清查登记、质量控制、数据审核等经济普查的各个环节,工作体现“实”字,试点先行,点面联动。全州纳入试点的法人单位和产业活动单位200个,个体经营户1,412个。通过试点,各县市普查人员不仅加深了对普查方案的消化和理解,锻炼了经济普查队伍,更为普查每个阶段、各个环节的工作提供了示范性经验。把握“准”字,找准问题,完善方案。在试点工作中,始终把发现和有针对性解决实际问题作为重点,加强对各阶段工作情况的调度和检查督导。对试点中遇到的各种问题,及时组织研究,提出解决办法,形成指导性意见在全州通报。全州已完成了所有经济普查单位和个体户的登记清查、录入、比对和查漏补缺及审核工作。全州共清查出单位5,761个,比全州第一次全国经济普查数增加2,151个。其中:法人单位2,584个,占单位总数的44.9%,比第一次经普数增加141个;多产业法人所属的产业活动单位3,177个,占55.1%,比第一次经普增加2,010个。个体经营户16,888户,比第一次经普减少203户。
专题教育    2008年按照州委的统一安排和要求,组织开展了“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题的教育实践活动。及时成立了领导机构和办公室。并制定了实施方案。通过对全州“讲理想重品行作表率促和谐”主题教育实践活动的实施意见的研究,结合单位实际,制定了《甘南州统计局关于在党员干部中开展“讲理想重品行作表率促和谐”主题教育实践活动的实施方案》。同时,制定了学习各阶段的计划,明确了学习内容、学习时间。根据州委“讲理想重品行作表率促和谐”党员主题教育实践活动领导小组办公室的安排,州统计局悬挂了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”横幅1条。全体干部职工通过集中学习和自学共记学习笔记均在1万字以上,撰写心得体会1篇以上,字数2,000字以上。广大党员干部在进一步加强理论学习的基础上,紧紧围绕《实施方案》中的“四查四看三落实”的内容要求,结合自己的实际从思想和灵魂深处查找自己在“3·14”事件和“5·12”地震中的立场和表现,主要从个人的理想信念是否牢固,是否存在“双重信仰”等方面进行了认真查找;从个人政治立场是否坚定,旗帜是否鲜明,在“3·14”事件中是否与达赖集团策划的分裂祖国、破坏藏区稳定的阴谋活动进行了坚决的斗争并在“5·12”地震中对灾区群众的感情深不深等方面进行了认真查找。从是否对党忠诚、对组织真诚、对群众诚信,是否做到表里如一,言行一致,是否当面一套,背后一套等方面进行了问题查找。从是否树立了为人民服务的宗旨意识,是否在工作中存在形式主义、官僚主义,对群众利益漠不关心等方面进行深刻反思。认真撰写剖析材料。找准问题是解决问题的关键,只有实事求是,客观公正地查找出存在的问题,才能做到有的放矢,有针对性地的解决问题。广大党员干部针对回顾反思查找出的问题和不足,认真进行了梳理,对个人在理想信念、政治立场、诚信做人、宗旨意识等方面存在的突出问题进行根源分析并提出了改进措施。
获奖情况    2008年张大庆同志被国家统计局评为全国统计系统先进个人。                             (山梅兰)
统计局领导名录
局    长  张大庆 (藏)
副 局 长  党晓明 (藏)  牛  勇 (藏)
纪检组长  张登赤 (藏)
基础产业
 畜牧业
草场承包】    2008年对牧区草场进一步细化完善的基础上,新完成半农半牧区109万亩草场承包任务。
草原建设】    2008年全州完成草原治虫灭鼠16.93万公顷;完成草地补播改良13.21万公顷;完成人工种草2.16万公顷,其中种植优质牧草6,667公顷。
【退牧还草工程】    2008年经积极争取,自治州2006年第二批和上年天然草原退牧还草工程得到国家和省上的批准建设,工程总建设任务为30.33万公顷。其中禁牧7.33万公顷,休牧23万公顷。截至目前,建设任务全面完成,并通过州级验收。
【农牧互补及产业化经营示范村建设】    2008年根据州、县市委新农村建设工作领导小组办公室签订的《甘南州2008年度新农(牧)村建设目标管理责任书》规定,认真组织实施责任书中的各项工作任务。全州上下认真贯彻省、州农(牧)村工作会议精神,各级政府和畜牧部门狠抓包括农牧互补在内的新农村建设工作目标管理责任制的落实。认真落实退粮种草、暖棚养畜、种公畜基地、草产业基地、牛羊育肥和奶牛养殖基地、农畜产品交易市场等建设任务。建成标准化牲畜暖棚1,426座10.3万平方米;建立畜种改良点32个,引进半血野牦牛等良种牲畜0.35万头(只),本品种选育改良牛羊9.4万头只;完成退粮还草2万公顷;种植优质牧草紫花苜蓿6,667公顷;新增退粮还草示范村21个,有力地推动了农牧业结构调整和畜牧业生产方式的转变。同时,成立州级饲草料加工企业3个,新增畜产品交易市场5个。新增各类养殖专业户16,682户,专业村63个,养殖小区(场)29个,新发展专业合作组织22个。并根据《甘南州农牧业产业化重点龙头企业认定管理扶持暂行办法》推荐认定了甘肃锦风翔清真食品有限公司为州级和省级农牧业产业化重点龙头企业。
畜牧业生产】    2008年全州存栏各类牲畜397.43万头(只),比上年增加69.3万头(只),畜禽规模得到较大扩张,牲畜总增、出栏、商品三率分别为26.36%、31.12%和26.64%。全年完成肉产量4.653万吨;完成奶产量7.808万吨;畜牧业增加值达到8.506亿元,农牧民人均纯收入达到2,049元。畜牧业生产连续取得第24个丰收年。
畜种改良】    2008年根据州委新农村建设工作领导小组的安排,州县畜牧部门组织专业人员制定玛曲西科河、阿孜、河曲马场、大水种畜场,碌曲县李恰如种畜场,夏河县桑科种羊场,卓尼县柏林种畜场、大峪种畜场,临潭县良种场,舟曲县良种场等10个种公畜基地建设及种公畜配送实施方案,并先后2次组织专家对实施方案进行评审。各种畜基地严格按照《实施方案》,认真组织实施。州县财政共同投入资金扶持种公畜基地建设,各基地和改良点在牲畜配种季节,积极组织投放配种和人工授精工作,共配种改良牲畜3.09 万头(只)。其中人工授精7,600头(只)。通过推行种公畜的专业化经营,部分示范村共淘汰劣质种畜8,710头(只、匹),逐步实现种公畜专业化经营,集中投放,动态管理。同时,州、县市大力开展牦牛、藏羊、河曲马的本品种选育和提纯复壮工作,进一步调整优化牲畜品种和畜群结构。加强牲畜引进管理工作,严格实行种畜(冻精)引进审批制度,有效地防止了乱引、乱交、乱配现象和输入性动物疫情的发生。积极与财政部门协调开展能繁母猪和奶牛良种补贴工作,有力地扶持了全州养猪业的发展。
疫病防治】    2008年全面推行行政、业务双轨目标责任制,狠抓春、秋季的免疫和每月补针、隔离观察制度,强化牲畜疫情的普查、监测和防控工作。春秋两季集中防疫期间,在各县市开展自查和督查的基础上对各县市进行全面督查,下发督查通报,并进行年底考核。全州牲畜W病、禽流感免疫密度均达到了100%,全年没有发生重大动物疫情。年内,扎实开展“定点屠宰,集中检疫”工作, 积极推行产地检疫报检制度,实行定岗定责,严把质量关,全年检查各类动物27.36万头(只),检查动物产品7443.7吨,补检动物15头(只),使动物及产品的受检率、出证率、无害化处理率均达到100%。同时,通过加强对夏河土门关、碌曲桥头、玛曲萨合三个公路动物防疫检查站的监督和管理,运输检疫率达到了100%。
【渔业生产】    2008年全州共完成水产品总产量31.5吨,生产和引进冷水鱼发眼卵81万粒,培育鱼苗6.5万尾。全州流水鱼池养殖面积达到1.66公顷。继续加强水产执法监督,组织渔政执法人员开展黄河玛曲段渔类禁捕执法工作,杜绝违法行为的发生。黄河上游特有鱼类国家级水产种质资源保护区已经农业部第947号令发布,批准建立黄河上游特有鱼类国家级水产种质资源保护区。目前,正在组织开展项目区建设和管理等工作。
【畜牧业科技推广】    2008年采集蕨麻猪肉样10份,委托国家肉类食品质量监督检验中心(北京)对其肉质指标、理化指标、重金属指标等进行检验,并多次深入甘南州7县1市对现有牛用、羊用暖棚进行调查、论证。通过大量的数据分析整理,参照国家现行标准,结合实际,编制《蕨麻猪肉》、《甘南牛用暖棚建设技术规程》和《甘南羊用暖棚建设技术规程》三项标准,通过了省农牧厅的评审,待省质监局正式发布。年内,积极向省、州有关部门争取实施多项畜牧业科研项目,部分项目成果达到了同类研究的国内领先水平。同时,结合科技推广、下乡调研和对口帮建帮扶活动,组织专业技术人员深入种公畜基地、牛羊养殖示范园区、养殖小区和养殖场以及对口帮建村,扎实开展技术指导与服务,全年送科技上门150人(次),推广优质牧草、引进良种肉牛等实用新技术8项、新品种6个,培育各类科技示范户320户,辐射带动农牧民群众3,600多户。针对畜牧业生产需求和农牧民群众需要,结合新农村建设人才保障工程和项目实施,编写《甘南州农牧民培训教材》,邀请甘肃农业大学、省动物防疫总站的专家及州上畜牧专家举办畜牧科技人员现代养殖关键技术高级培训班、新农牧人才保障工程农牧民培训班、乔科羊养殖技术培训、2008年国家良种奶牛补贴项目启动暨培训会议、牦牛人工授精技术操作培训、动物疫病防控技术培训班、农牧业综合配套生产与产业化经营的新技术、新知识、新理论专题培训班、农牧民科技冬训等,全年全州共计培训科技人员3,200人(次),完成农牧民科技培训1.87万人(次)。并先后组织80多人次赴外地考察学习,积极推行实地培训。是年,积极参与州上组织的“千名村官”、“阳光工程”培训活动,组织人员编写培训教材,参与授课。                                      (梅虎林)
【畜牧局领导名录】
局   长  董振国(藏)   
副局长   吴  军(藏)  包  兴(藏)  陈闹日(藏)
王安禄(回)  王章明
纪委书记 李旦主(藏)          
农 业
【种植业生产】    2008年全州共完成各类农作物播种面积6.84万公顷,与上年同比增加460公顷。其中粮食作物3.76万公顷,与上年同比减少3,087公顷,下降7.59%;经济作物3.76万公顷,与上年同比增加1,240公顷,增长6.23%;饲草9,807公顷,与上年同比增加2,307公顷,增长30.76%。在粮食作物中夏粮2.84万公顷,与上年同比减少2,727公顷,下降8.76%;秋粮9,207公顷,与上年同比减少360公顷,下降3.76%。在经济作物中,油料1.36万公顷,与上年同比增加740公顷,增长5.75%;药材6,500公顷,与上年同比增加566.67公顷,增长9.55%;蔬菜680公顷,与上年同比减少26.67公顷,下降3.77%。全州粮、经、饲三元结构比例达到55:30.7:14.3,与上年相比,粮食作物下调4.9个百分点,经济作物和饲草分别上升1.6个百分点和3.3个百分点。全年全州粮食作物平均亩产159.22千克,比上年减少0.41千克;总产量8.98万吨,比上年减少0.76万吨,减少 7.8%,完成责任目标9.7万吨的92.58%。油料作物平均亩产达到95.25千克,比上年增加0.6千克;总产量1.94万吨,比上年增加0.11万吨,增长6.01%,完成责任目标1.8万吨的107.8%。全州农牧民人均纯收入达到2,049元,较上年增加19.75%。全年全州农业生产受农牧互补战略拉动,粮食作物播种面积较大幅度减少,总产随之下降,饲草种植面积增长迅速;同时,农业生产在遭受早春低温雨雪冻害、“3·14”事件、“5·12”大地震等重大自然灾害及不稳定因素的情况下,各级政府和有关部门高度重视,救灾及维稳措施得力,经费落实到位,最大限度地降低各类灾害所造成的损失,使全年农业生产保持平稳持续的发展态势;油料单产因杂交油菜大面积推广和品种结构不断优化,单产再创历史新高。
【良种推广】    2008年全州共落实粮油作物良种推广面积4.95万公顷,良种率达到92%,比上年增加一个百分点。其中粮食作物良种推广面积3.87万公顷,良种率为92%,油料作物良种推广面积1.08万公顷,良种率为89%。粮食作物中落实小麦良播面积1.1万公顷,良种率为95%;青稞良播面积1.2万公顷,良种率为92%;蚕豆良播面积3,987公顷,良种率为88%;豌豆良播面积2,700公顷,良种率为82%;马铃薯良播面积4,533公顷,良种率为92%;玉米良播面积2,667公顷,良种率为100%;荞麦良播面积880公顷,良种率为90%;其它作物良播面积587公顷,良种率为94%。年内,推广品种冬小麦以绵阳30号、8347、绵农4号、绵阳33号等为主;春小麦以临农20号、D88鉴12、8139、92362、87233、临麦30号、高原437、高原412等为主;青稞以甘青2号、康青3号、甘青4号、甘青5号、肚里黄等为主;蚕豆以临蚕3号、4号、5号、青海11号、12号等为主;豌豆以草原24、定豌1号和龙豌1号为主;马铃薯以青薯827、武薯4号、陇薯3号、陇薯5号、渭薯2号、3号和陇薯6号为主;玉米以沈单16号、豫玉22号和承单17号为主;油菜以川油21号、云油杂1号、甘南4号、甘南3号、华协1号、绵油11号、青杂2号、3号、4号、5号、青油14号、陇油2号、陇油5号等为主。同时,建立各类作物良种基地2,000公顷,发展种子户8,550户,生产良种661.6万千克。其中落实小麦良种生产面积1,260公顷,生产良种461.7万千克,原种生产面积80公顷,生产原种28.3万千克,建立二圃田24公顷。全州小麦统供量达到197.8万千克,完成统供面积6,406.67公顷,统供率为55%,精选量197.8万千克,精选率为55%,包衣量 125.8万千克,落实包衣面积4,053.34公顷,包衣率35%;玉米统供量、精选量、包衣量均为6.58万千克,落实统供、包衣面积2,666.67公顷,“三率”均达到100%。
【实用技术推广】    2008年州、县(市)种子站共引进各类农作物新品种95个,安排各类试验36点(次),示范新品种51个,落实示范面积210.4公顷。其中州种子站从青海省、内蒙古自治区和我省定西市、临夏州引进春小麦、豌豆、蚕豆、燕麦、杂交油菜等新品种近50个,在临潭、卓尼、夏河、合作4县(市)进行试验和示范,共安排各类试验18点(次);示范新品种9个,落实示范面积3.4公顷。推广测土配方施肥2.1万公顷。其中临潭县新增1.2万公顷。新建日光温室6.8公顷,塑料大棚6.6万公顷,大部分已投入生产。年内,广泛开展以小麦条锈病等为重点的农作物病虫草鼠害防治工作,防治面积达6.01万公顷。据统计,全年共完成农家肥积造333.5万吨,推广化肥深施1.11万公顷、平衡施肥1.61万公顷、根外追肥1.06万公顷、微肥施用1.02万公顷、间作套种8,913公顷;开展产地检疫1.6万公顷、25.5万千克,调运检疫1次2万千克。
【病虫害防治】    2008年全州各类病虫草鼠害累计发生6.58万公顷(次)。其中农作物病害发生1.36万公顷(次)、虫害发生2.9万公顷(次)、农田草害发生1.54万公顷(次)、农田鼠害发生7,740公顷(次)。农技(植保)部门指导防治农作物病虫草鼠害6.02万公顷(次),特别是5.12地震后,加强防鼠灭鼠工作,共投放鼠药10吨,农田防鼠面积7,480公顷。
【农业技术培训】    2008年州、县农业部门为切实提高农业生产科技含量,解决生产技术问题,针对全州农业生产中存在的突出问题,通过各种途径开展以节水农业生产技术、设施农业生产技术、农村能源开发利用技术、测土配方技术、小麦、蚕豆、油菜高产栽培技术、病虫草鼠害综合防治技术等为主的农业技术宣传和培训。据统计,全年累计印发各类宣传资料7.2万份,培训人数10.4万人(次)。
【农村能源建设】    2008年是近年来全州农业部门承担的一项新任务,随着中央和省上农村能源发展政策的逐步落实,全州农村能源发展迅速,农村能源建设也成为自治州全年农业工作的一大亮点。至年底,临潭、舟曲、迭部、卓尼4县新建“一池三改”户用沼气池4,097口,并通过省上验收。至此,全州农村户用沼气池总数达到14,205口,完成农村沼气建设国债项目建设任务。夏河、合作两县市藏区太阳能温暖工程全面实施,项目建设计划整乡整村安装太阳灶12,000台,推广省柴节能灶(炕)1,120户,为100个缺电村配套建设100套太阳能光伏科技书屋,总投资400万元,现已完成建设任务。同时,国家农业部已正式批复2008年藏区太阳能温暖工程建设项目,即在全州7县1市推广建设太阳灶23,680台,高效藏式采暖炉4,996台,太阳能光伏科技书屋系统100套,为83所中小学改建太阳能校舍27,200平方米。该项目总投资1,488.65万元,全部为国家投资,取消了地方配套资金,为提高农牧民生活质量创造了条件,有效的推动了全州农业和农村经济社会的发展。
【农业项目建设】    2008年农业项目建设形势喜人。州、县农业部门如期完成农牧村沼气建设国债项目、农牧村劳动力转移培训‘阳光工程’”、舟曲和夏河两县的“甘肃省农村公共信息服务网络工程”、“舟曲县拱坝和临潭县新城农技区站建设”、“临潭县测土配方施肥”、“临潭县冶力关关街村和卓尼县纳浪乡羊化村乡村清洁工程示范项目”以及州农科所、州农技站、州种子站承担的“青稞新品种选育”、“野燕麦防除示范与推广”、“双低杂交油菜新品种引进示范与”等一批在建项目;是年,全州农业项目库不断充实完善。年初,向州委新农村办上报农业项目18个,进一步完善全州农业项目库,为今后上报、争取项目创造了较好的前期条件。同时,加大新建项目争取力度,全州各级农业部门抢抓国家和省上加快藏区经济社会发展、灾后重建、加大投资扩大内需、甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划启动实施等政策机遇,切实加大项目工作力度,取得较好的成效。截止目前,国家和省上共批复和落实到位农业项目7类13个,到位国家投资2,301万元,主要涵盖农村沼气、太阳能温暖工程、阳光工程、服务体系建设等方面。
【农牧村经济监督管理】    2008年全州8县市共落实农业补贴2,325万元。其中农业机械购置补贴160万元,粮食直接补贴185万元,农资综合补贴1,869万元。是年,认真贯彻落实农村土地承包政策,答复调处了农村土地承包纠纷事件,切实维护农牧民合法权益。积极开展农牧村集体财务与资产监督管理工作,全年共审计资金159.4万元,并针对存在问题,提出了整改意见。年内,全面完成农经统计与调查工作,统计与调查的对象主要是农牧民收支状况、农牧村及农牧民家庭经济状况、农牧村劳动力外出务工情况。
【农业广播电视学校培训教育】    2008年进一步加强与甘肃农业大学的沟通协调,面向全社会不断加大宣传力度,共为社会培养中专后毕业生20多人,本科毕业生70多人,实现中专后招生40多人,完成成人高考报名60多人,经教育统一组织考试,有40多人达到录取分数线。根据社会需求和实际情况,积极开展农村劳动力转移培训工作,共计培训农牧民200人(次),为农牧民进城务工提供了良好的就业平台。
【农牧民专业合作经济组织建设】    2008年州、县农业部门依据《农民专业合作社法》有关文件要求,帮助现有不规范的合作组织进行设立登记,建立健全相应的规章制度,依法规范现有农牧民专业合作经济组织,并争取省上对部分合作组织给予资金扶持。截止年底,全州共建有各类农牧民专业合作经济组织30个。分别为合作市4个,临潭县4个,卓尼县1个,舟曲县12个,迭部县3个,玛曲县4个,夏河县2个。其中注册登记22个,注册资金689.28万元,成员1,956人,带动农户4,640户,每个成员带动2.4个农户。
【农业信息化建设】    2008年全州全面贯彻落实国家和省上关于加快农业信息化建设的战略部署,积极开展农业信息化工作。卓尼县“农村信息公共服务网络工程”运行正常。目前已建立信息栏目17个,共发布网上信息1,240余条,编制信息导报32期,较好地为广大农牧民提供了技术信息和政策等方面的服务;夏河、舟曲2县的“农村公共信息服务网络工程”已于年底全面开通运行,新申报的临潭、玛曲、迭部三县“农村公共信息服务网络工程”建设项目,省上即将批复实施;积极实施“12316”三农服务热线宣传工作。3月,共下发宣传彩页5万份,并于5月19日开始在《甘南日报》开辟了为期3个月的宣传专栏,隔日刊登;同时,向省农业信息中心上传信息285条,被“甘肃省农业信息联播”采纳发布152条;临潭县尝试开通临潭县农技推广网,目前正在试运行。
【农业污染源普查】    2008年全州农业污染源普查工作在州委、州政府的正确领导和省污染源普查办农业组的大力支持下自上年7月扎实准备了农业污染源普查启动前的前期工作,全面开展培训、清查、入户普查、数据录入和质量核查等工作,并完成普查数据的收集、审核、录入和上报等工作。各县市入户普查工作于4月底已全面结束。本次普查共涉及普查对象4,106个。其中乡镇84个、农户4,015个,普查工作取得了阶段性成果,目前正积极着手验收的各项准备工作。                                (魏志远)
林 业
天然林资源保护工程  2008年根据省、州林业工作总体部署,州、县各级林业部门积极行动,加强领导,强化督查,全面落实天然林资源保护的各项措施,工程建设取得了良好的成效。进一步加强森林管护工作。工程区县(市)及各工程实施单位,进一步靠实森林管护的行政、业务和执法三套责任制,层层签订森林管护目标责任书,各林场、管护站和管护人员按照“四定六无”的要求,通过签订管护合同、责任书等形式,切实把管护责任落实到山头地块,落实到人。通过严格执行巡山管护等一系列天然林保护制度,进一步强化护林工作的力度,做到了护林工作中责权利相统一,提高了天然林资源保护成效,确保33.98万公顷森林资源的安全。年内,组织审核批复了各工程区县(市)《2008年天然林保护工程封山育林作业设计》,并积极督促各县(市)和国有林场严格按照下达的年度计划任务和批复的作业设计,强化质量管理、狠抓措施落实,保质保量地完成了2,333公顷天保工程封山育林建设任务。认真开展天然林资源保护工程上年度县级自查和“四到省”考核工作。根据天保工程有关管理制度规定,对全州上年天保工程建设自查和“四到省”自我考核工作做了认真部署安排,各工程区县(市)高度重视,严格按照有关规定和标准,及时组织专人对本县(市)上年天保工程建设从责任落实、任务完成、工程质量、资金使用等方面进行科学、认真地自查考核,并及时上报自查考核报告。从自查结果来看,全州上年天保工程建设责任落实到位,年度建设任务全面完成、质量较高,资金使用合理,成效明显。同时,积极汇报反映,争取省厅进一步加大对自治州天保工程区国有林场下岗待安置职工一次性安置的资金补助力度。上年根据省上批复的甘南州下岗待安置职工一次性安置实施方案,积极宣传动员,采取有效措施,认真开展安置工作,但在具体安置时,由于省上下达的安置补助标准太低,职工抵触情绪较大,为此多次向省厅做汇报争取,省上同意再追加726万元经费用于下岗职工一次性安置补助,为切实保障下岗职工利益、维护林区社会秩序稳定发挥了积极的作用,保证了一次性安置工作顺利完成。
退耕还林工程】   2008年加强组织领导,精心部署整改工作。先后多次下发文件,安排部署整改补植工作,特别是8月份兴隆山会议后,州政府又以内部明电的形式下发整改紧急通知,再次促使各工程区县(市)对退耕还林整改补植工作引起高度重视,及时成立整改工作领导小组、逐一落实整改地块、与各乡(镇)签订整改目标责任书、筹措整改经费、狠抓整改措施落实和督查指导,确保整改补植成效。进一步加强对退耕还林工作的组织领导,州人民政府与各县(市)人民政府分别签订了《退耕还林目标管理责任书》。在全州农林局长会议上,州农林局对退耕还林工作进行了全面部署,在与各县市农林(林业)局签订的《林业工作目标管理责任书》中,将退耕还林考核分值提高到了22分,进一步加强退耕还林工作的责任性。各工程区县(市)根据州上的部署,对退耕还林工作进行了认真安排落实,全面推行行政、技术双轨责任制,层层签订责任书,落实了工作责任。年内,各县市以巩固退耕还林成果为重点,坚持因地制宜的原则,认真制定退耕还林整改方案,提出切实可行的整改措施,把退耕还林补植同实施农牧互补战略、调整种植业结构、低产低效林改造、农牧业产业化经营和促进农牧民增收等相结合,积极推广林草、林药间作和乔灌结合等模式,对历年不合格地块逐一认真进行整改补植,努力提高退耕地的成活率和保存率,积极推进退耕还林后续产业建设。同时,按照省林业厅关于开展退耕还林“回头看”的具体内容和要求,对本年以来的全州退耕还林工程建设质量、档案管理、林地管护、政策兑现、确权颁证等5个方面进行“回头看”检查,对发现的问题及时整改,进一步巩固了退耕还林成果。是年,认真实施完成年度工程建设任务。本年度省上下达自治州退耕还林工程建设任务2,333公顷。其中封山育林1,266公顷,荒山造林1,066公顷。州农林局及时安排部署,各工程区县(市)高度重视,精心组织,扎实施工,全面完成各项建设任务。强化督促检查,确保退耕还林成果巩固。为督促检查全州退耕还林工程整改工作进展情况,从9月5日开始州农林局抽调有关人员组成督查组,历时11天对全州7个退耕还林工程区县(市)的退耕还林整改情况进行督查指导。督查组通过采取查阅资料、核对数据和实地调查等方法,对全州各工程区县(市)本年度退耕还林整改补植情况及年度工程建设任务完成情况、工程建设资金拨付到位及兑现落实情况、县(乡)两级工程档案管理情况等进行督查,特别是对于全州截至当年第一轮补助到期的面积中不合格地块的整改补造情况进行了重点督查。通过督查,对部分县(市)仍然存在的问题和不足及时做了指出,提出限期改进的要求,为确保全州退耕还林工程整改补植工作顺利进行和为迎接国家阶段性重点核查工作做好准备、进一步强化退耕还林成果巩固,起到了积极的推进作用。同时,历时1个月完成了退耕还林工程本年度省级核查验收及补助到期面积的省级阶段性验收工作。
全民义务植树】    2008年全州各级绿化部门坚持按照温家宝总理关于“把林业基础设施建设放在更重要的位置,作为社会主义新农村建设的重要内容来抓”的指示精神,结合全民义务植树活动,以城市园林绿化、城区四山绿化、城乡道路绿化和改善农村生活环境及村容村貌为目标,按照因地制宜、科学规划、内外结合、见缝插绿的要求,不断落实责任措施,强化目标管理,多形式、多层次的开展城区绿化美化、社会主义新农牧村绿色村镇建设和农田林网、绿色通道建设等工作,城乡联动,点面结合,推动全州义务植树活动有效深入开展。全年全州共完成义务植树180万株。其中舟曲县38万株,迭部县20万株,卓尼县28万株,临潭县35万株,夏河县18万株,碌曲县8万株,合作市27万株,玛曲县6万株,均占下达计划的100%。在村镇绿化建设工作中,全州各级林业部门以改善人居环境、促进农村小康社会建设和人与自然和谐为目标,依托全民义务植树活动和重点林业生态工程建设,认真开展了乡村道路绿化、村镇企事业单位及学校园区绿化、居民庭院绿化、田埂地旁及村庄外缘绿化等村镇绿化工作,为有效改善乡村人居条件、美化村镇环境发挥了积极的作用。
【国家级重点公益林管理】    2008年全州重点公益林管理工作在省林业厅的大力支持指导和州县(市)林业部门的共同努力下,以规范运作、加强保护、积极建设为重点,狠抓各项制度措施的落实,不断规范和提高资金使用效益,认真了开展抚育补植、共公管护项目建设及新增国家级重点公益林面积争取核实工作,取得了较好的成效。扎实安排部署,落实工作责任。在年初召开的全州农林局长工作会议上,自治州就进一步搞好重点公益林管理工作做了认真安排部署,并与各县(市)林业主管部门签订了目标责任书。各县(市)林业主管部门、林场、保护站严格按照《甘肃省重点公益林管护办法(试行)》的规定要求,进一步靠实重点公益林管护责任制,逐级签订管护责任书和管护合同,配备专职护林人员,严格执行各项管护制度,确保重点公益林管护工作取得实际成效。强化资金管理,认真实施项目建设。州县(市)林业主管部门和各国有林场、乡(镇)林业工作站按照《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则(暂行)》规定和“慎用钱”的要求,不断规范补偿资金的使用管理和管护报酬兑付工作,提高资金使用效益。各项目区县(市)按照省上核定的年度实施方案认真开展共公管护项目建设和林地补植抚育工作,进一步加大重点公益林营造建设力度。同时,积极落实上报当年新增国家级重点公益林面积和国家级特殊重点公益林面积。是年,根据省林业厅有关通知精神,州、县林业部门高度重视,扎实安排,及时组织人员按照“应划尽划、应纳尽纳”的原则,认真开展完成全年全州新增重点公益林和特殊重点公益林小班落实和面积核实工作。全年共落实新增重点公益林面积4.66万公顷、落实特殊重点公益林面积32.43万公顷,并按要求于及时全面上报申请报告、面积统计表、分布图、小班因子表等各项申报材料。该项工作的实施完成,为全州积极争取更多中央森林生态效益补偿资金打下了坚实的基础。
【配合合作市争取城区面山绿化建设项目】  2008年为确保合作市在城区面山造林绿化工作有较多的投资支持,加快林业生态环境建设步伐,在近两年国家停止安排退耕地还林任务和大幅调减压缩荒山造林、封山育林建设任务的情况下,州农林局努力按照州政府的指示精神,极力向上汇报,为合作市争取到一定的建设任务和投资。特别是在年初省发改委、林业厅下达合作市年度退耕还林工程建设任务333公顷(其中荒山造林133、封山育林200公顷)后,州农林局又及时向省退耕办和州发改委进行衔接沟通,提出了增加合作市本年退耕还林计划任务的申请。经反复汇报争取,在无法请求国家增加全州工程建设总任务量的情况下,经协调从自治州其他工程县中调剂266公顷荒山造林任务追加给合作市,使合作市全年的退耕还林工程荒山造林建设任务增加到400公顷,工程总任务达到600公顷,分别占全州荒山造林任务量和退耕还林工程总任务量的1/3和1/4。同时,下达工程建设资金81万元。其中荒山造林60万元、封山育林21万元。10月,在州长毛生武和副州长才智的大力关心支持下,州农林局多次向省林业厅汇报争取,落实合作市四山绿化防护林工程建设任务333.3公顷,下达中央预算内投资50万元,满足了全年合作市面山及城区生态环境建设的部分投入。
【依法治林】    2008年中旬,临潭县森林公安局根据群众举报,依法查处三岔乡高楼子村“尕泉林”非法毁林开垦案件,毁林面积达2.71公顷,这是自天保工程实施以来自治州最大的一起毁林开垦案件,为有效遏制破坏生态环境的违法事件,按照《森林法》和《森林法实施条例》,对参与“尕泉林”非法开垦林地的行为人处以罚款和限期补植树木恢复原状的处罚。同时,为了避免类似事件的再次发生,州农林局及时通报林区各县(市)政府和各县(市)林业主管部门。
【集体林权制度改革】  2008年积极响应党中央国务院的号召和省委、省政府的精神,深入贯彻《意见》和《甘肃省委、省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于全面推进集体林制度改革的意见>的实施意见》,编译藏汉两文宣传资料4,100本,分送到全州95个乡镇街道、821个村民委员会、2,800个村民小组和全州林业系统各单位,为甘南州集体林权制度改革的启动作好宣传。
【野生动植物保护】    2008年深入开展湿地及野生动植物保护宣传教育活动, 9月5~18日,州农林局深入各县(市)开展甘南州“湿地及野生动植物保护”宣传活动,全州共展出宣传展板9场(次),设置咨询台12处、咨询人数达600余人(次),并向群众发放《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《甘肃省湿地保护条例》和《甘肃省自然保护区管理条例》等宣传资料6,000余份、发放“严防森林火灾,禁猎野生动物,共建生态文明,力促甘南和谐”的宣传画册1.2万册,出动宣传车50辆(次),悬挂横幅13条,有8,000余名群众在“保护野生动植物从我做起”的横幅上签名,宣传活动在甘南电视台、甘南日报等新闻媒体进行了报道,直接受教育群众达13万人(次),通过宣传教育活动使群众认识到保护野生动物的重要性,增强了全民的保护意识,提高了法制观念,树立了保护野生动物,保护生态环境,维护生态平衡的新观念,形成了人与自然和谐发展的新风气。年内,全州各级林业部门切实加强野生动植物保护管理工作,严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动,特别是奥运会期间规范管理野生动植物经营利用市场,重点对夏河县、合作市经营利用野生动植物市场进行检查,此次检查共出动人员63人(次),车辆13辆(次),共检查商铺23家,药店13家,饭店18家,通过检查对部分药店、商店非法经营野生动物产品的行为进行处理,规范了野生动物经营利用市场,提高了经营者依法经营的意识,确保了奥运会期间野生动植物资源安全,取得了良好的社会效果。是年,认真开展野生动物疫源疫病防控工作,规范管理虎皮、豹皮及其制品经营利用活动,全年全州境内共有四只野生梅花鹿得到救治后重返大自然。
【自然保护区建设】    2008年严格按照省林业厅的通知精神,切实加强自然保护区管理工作,完成黄河首曲和多儿自然保护区功能区划图。甘肃黄河首曲湿地自然保护区管理站首曲湿地保护工程项目进展顺利,截止目前,共到位项目资金630万元,完成科研宣教综合楼,采日玛和阿万仓2座保护站和1座防火瞭望塔建设,在黄河首曲保护区实施湿地国际中欧生物多样性示范项目,通过围栏封育、铺垫草皮、补播改良和招鹰灭鼠等措施,有效遏制了湿地退化,恢复了湿地生态功能,保护了生物多样性,在玛曲县曼日玛乡的强茂和欧强村制定了保护湿地村规民约,成立了共管委员,制定了共管章程,从而使湿地保护成为群众的自觉行动。迭部县多儿大熊猫自然保护区有效开展各项保护工作,有效保护了大熊猫等珍稀濒危野生动植物资源和栖息地。
农林局领导名录
      局   长     才尕(藏)
      党委书记    杨文信
      副局长      周克加(藏)   王尚斌
                  梁继先(藏)
水务电力
【饮水安全工程】    2008年全州实施饮水安全项目2批,第一批饮水安全工程在临潭、舟曲、迭部、夏河4县实施,项目覆盖4县16个乡镇20个行政村23个自然村,建成20项饮水安全工程,解决1,662户0.88万人的饮水安全问题,第一批饮水安全工程总投资430万元。其中中央预算内专项资金238万元,省级配套112万元,州级配套65万元,群众投工投劳折资80万元;第二批饮水安全工程在临潭、舟曲、迭部、夏河、合作、卓尼、碌曲、玛曲八县市实施,项目覆盖8县市51个乡镇78个行政村124个自然村,共建成124项饮水安全工程,解决了4,620户2.42万人的饮水安全问题,工程总投资1,324万元。其中中央预算内专项资金1,060万元,省级配套80万元,地方和群众投工投劳折资184万元。
农田水利建设】    2008年全州共实施农田水利“民办公助”项目3项,即舟曲县城关镇寨子大坪电力提灌项目,修建50m3和90m3修水池各一座,铺设输供水管道7,580米,衬砌渠道9,900米。工程投资总投资180万元。其中中央财政补助54万元,省级财政补助18万元,地方配套与群众投工投劳折资108万元,工程建成后解决了856人的饮水安全和860亩农田灌溉问题;临潭县羊沙乡新庄村自流灌溉工程,修建枢纽4座,衬砌渠道11,850米,工程总投资164万元。其中中央财政补助50万元,省级财政补助17万元,地方配套与群众投工投劳折资97万元,工程建成后使1,241人受益,新增有效灌溉面积157.2公顷;迭部县电尕镇更古村电力提灌工程,修建泵站一座,衬砌渠道12,960米,工程总投资166万元。其中中央财政补助50万元,省级财政补助17万元,地方配套与群众投工投劳折资99万元,工程建成后新增灌溉面积57.67公顷。
牧区节水灌溉工程】   2008年重点实施合作市西山干旱草场节水灌溉项目,修建300m3蓄水池一座,埋设输供水管道11,675 米,工程总投资154.09万元。其中国家补助100万元,地方配套54.09万元。工程建成后可以利用固定与半固定喷灌方式使120公顷干旱草场面积得到有效灌溉。
【小水电建设】    2008年夏河麻当电站、桥沟电站,舟曲县巴藏水电站、大峪卡房子水电站、大峪少下一级水电站、大峪少下二级水电站、插岗嘎儿沟水电站,迭部县行政水电站、翆古水电站开工建设,总装机容量10.977万千瓦,总投资8.04亿元。卓尼县阿角水电站,夏河县小河水电站、切龙水电站(改扩建),碌曲县多宋一级水电站(大庄)水电站、西仓(尕果)水电站,舟曲县瓜咱沟一级水电站、瓜咱沟二级水电站、磨沟一级水电站、磨沟二级水电站、木头岭水电站,迭部县腊子口二级水电站、尖尼沟水电站完工(竣工)或实现部分机组发电,总装机4.914万千瓦,实现发电装机3.864万千瓦,总投资3.4亿元。
【抗旱防汛】    2008年全州旱情主要发生在4~5月,由于降水偏少,气温偏高,土壤失墒较严重,使一江三河沿岸半高山以上的耕地、牧区草场受到较大影响。8月上旬舟曲、迭部等县发生不同程度伏旱。据统计,全州耕地受旱面积13.52千公顷;水田缺水1.6千公顷,旱地缺墒7.62千公顷;农作物受旱面积9.74千公顷,受灾面积1.84千公顷;牧区草场受旱面积15.7千公顷;林业受旱面积2,573.33公顷,旱情涉及8县(市),有4.4万人、48.56万头(只)牲畜饮水发生困难;因旱减少发电量360万千瓦时。旱情造成经济损失达680多万元。年内,全州投入抗旱人数0.5万人,抗旱设备362台套(辆),保证抗旱灌溉面积9.72千公顷,抗旱用电5万度,用油12.4吨,临时解决1.1万人,4.032万头(只)牲畜的饮水问题,共投入抗旱资金163万元,修复了16处农田水利和人畜饮水工程,维修抗旱机具、设备等2,005台(套、件),使一部分水利工程发挥正常效益。
汛期全州共出现大雨、强降雨、暴雨、冰雹天气19站次。洪涝灾害使临潭、卓尼、夏河等4县(市)重复受灾。灾害造成15个乡(镇),31个村,造成4人死亡,100人受伤,1.72万人受灾;死亡牲畜32,000多头(只),倒塌房屋3,465间,进水房屋11,995间;全州农作物受灾面积1.01千公顷,成灾0.517千公顷,绝收0.11千公顷;冲毁防洪河堤53处,损坏水利设施40处。毁坏公路路基7千米,冲毁村道108.4千米,水利设施损失0.31689亿元。全州投入防汛经费718万元。共清淤清障41处44.21千米6.29万方,储备总价值23.73万元的草袋、麻袋、编织袋、铅丝、块石、桩木、铁锹、洋镐等防汛物资。
【水土保持】    2008年全州共完成治理水土流失面积23.9平方千米。其中梯田建设1.7平方千米;水保林1.7平方千米,其中经济林0.7平方千米,荒坡种草0.1平方千米,封禁20.4平方千米;塘坝一座,涝池25个,谷坊20个,投劳17.48万工日。
【水保专项执法行动】    2008年大力查处违法案件,加强开发建设项目水保执法和监测工作,进一步规范水保监督执法工作。在开发建设项目水土保持监督专项执法行动中,舟曲县水保局极力排除重重阻力,查处东诚公司等违法《水保法》案件20多起,增强了水保执法的严肃性。年内,进一步落实“三权、一方案、三同时"制度,从源头上有效地防止开发建设项目可能造成的人为水土流失。新开工的所有电站的水保方案也已批复实施,编制率和审批率均达到了100%。同时,开展了喜儿沟、锁儿头等4座水电站的水保监测工作。
【灾后重建项目】    2008年,“5·12”四川汶川大地震波及到自治州7县1市。经调查核实,地震造成全州6类水利水电设施受损,直接经济损失32,893.18万元。灾情发生后,国家和省上共安排地震水利设施应急资金1,090万元,应急维修项目77项。及时解决震毁水源地工程的修复,保证了地震后群众吃水问题。重灾区舟曲和迭部2县积极实施水利设施灾后重建项目,共安排355.97万元,维修农村供水项目33处,恢复了2,175户9,701人饮水问题。
机构设置】   2008年甘南供电公司共内设总经理工作部、人力资源部、 财务部、审计部、农电部、营销部、生产技术部、物资管理部、安全监察部、基建部、思想政治部、纪检监察部、调度中心、计量中心、变电工区、送电工区等16个部门。公司统一管理甘南州内电网,对甘南州内的合作市、夏河县、玛曲县、碌曲县、迭部县、卓尼县、舟曲县、临潭县共7县1市电力公司实行代管,并向网内的这些县市统一趸售电量。
电力生产与经营】    2008年甘南电网全网小水电站累计发电量 358,901,082 千瓦时,较上年同期增长63.6%。甘南电网累计外送(转供)电量 759,863,984千瓦时。其中,送临夏110,864,270千瓦时,送陇南389,224,110千瓦时,送定西    259,775,604千瓦时。年内,完成购电量34,965.16千瓦时,较上年同期增长11%;完成售电量31,661.96千瓦时,较上年同期增长14.05%。全年上缴税金615万元。
电网建设】    2008年共计竣工项目3项,分别为丁字河口变电工程;玛曲送变电工程;变电工区生产楼工程。开工建设项目4项,分别为多送多输变电工程、夏河送变电工程、立节送变电工程、洛迭二回送电线路工程。可研、初设阶段工程8项,分别为卓尼送变电工程、阿夏输变电工程、纽子~新城送电线路工程、330千伏多合送出线路工程、合作变改造工程、合作南送变电工程、虎家崖~立节送电线路工程,喜儿沟送变电工程。至年底,共有变电所达53座。其中,110千伏变电站9座;35千伏变电站44座;110千伏输电线路13条604千米;35千伏输电线路58条1,227.4千米,网内由58座小水电并网运行,总装机容量达37.982万千瓦。
【开展优质服务活动】     2008年甘南供电公司以“加快服务升级,不断提升对外形象”为工作要点,制定《甘南供电公司“服务升级”活动方案》,成立专门的活动机构,确定各个阶段具体开展的活动内容和工作要求。同时,对强公司本部和各县市电力公司活动开展情况进行评比和分析,有效促进活动的开展。积极扎实准备政风行风直播热线活动,进一步提高对优质服务重要性的认识,提升服务技能水平。年内圆满完成“奥运”及各项保电任务。是年,甘南供电公司被甘肃省消费者协会授予“诚信单位” 荣誉称号。
【水务水电局领导名录】
党委书记    冯双林
局    长    杨志才(藏)     
副 局 长    冯双林  马光荣(回)  邹应彪
纪委书记    张德录
【供电公司领导名录】
总 经 理     张建明
副总经理     李晓怡  李树林
纪委书记     刘新俊
工会主席     李峻峰
乡镇企业
【经济效益】    2008年全州乡镇企业完成增加值42,741万元,同比增长18.6%,占全州GDP的10.2%。乡镇企业增加值在全州农牧业增加值中所占的比重达34%。其中,完成工业增加值20,312万元,同比增长15.0%。实交税金3,141万元,同比增长20.7%,出口交货值15,870万元,同比增长15.3%。乡镇企业职工收入达11,760万元,全州农牧民人均从乡镇企业获得的工资性收入达到402元,占全州农牧民人均纯收入的19.6%,同比增长18.9%。是年,全州非公有制经济增加值达到12.9亿元,占全州GDP的31.5%。工业增加值4.96亿元,占全州工业增加值的49.6%,实缴税金7,904万元,占全州地方财政收入的30.9%。                                          
【企业规模】    2008年全州共有乡镇企业14,471户。其中,集体企业29户、有限责任公司44户、股份有限公司1户、私营企业173户、个体企业14,224户。从业人员达37,861人,同比增长5.2%,占全州农牧村劳动力的10.8%。年内,全州乡镇企业、非公有制经济中收入500万元以上的企业达到40户。其中,收入1,000万元以上的企业28户(含收入上亿元的企业1户),规模以上工业企业达到25户。其中,收入1,000万元以上的工业企业20户。
【主要产品产量】    2008年全州非公有制经济发电量186,031万千瓦时,比去年同期净增87,259万千瓦时,同比增长88.3% ;生产鲜冻畜肉8,515吨,比去年同期净增1,650吨,同比增长24.0%;生产白酒377吨,比去年同期净增137吨,同比增长57%;生产铁合金21,064吨,比去年同期净增823吨,同比增长4.1%;生产砖24,715万块,比去年同期净增4,949万块,同比增长25% ;生产水泥496,573吨,比去年同期净增76,599吨,同比增长18.2% 。
(王惠兰 全祥姆措)
【乡镇企业局领导名录
局    长  敏占彪(回)
副 局 长  拜亨进  杜成杰
纪委书记  银  丹(藏)
农牧村经营管理
整村推进】    2008年省上共安排全州整村推进62个村,比上年减少7个村,共下达整村推进项目资金4,317万元。分县情况为:临潭县15个村投入资金1,047万元;舟曲县14个村投入资金980万元;卓尼县11个村投入资金758万元;夏河县6个村投入资金419万元;合作市4个村投入资金280万元;迭部县8个村投入资金558万元;碌曲县2个村投入资金135万元;玛曲县2个村投入资金140万元。全力抓好上年整村推进项目的收尾工作,于4月上旬全部通过了州、县验收。认真完成全年62个整村推进项目的实施,截止年底,已完成投资3,654万元,完成工程量的87%,进度明显快于往年。年内,通过整村推进项目的实施,全年全州共新修村道32.2千米;新建暖棚561座;修建沼气池327座;小桥梁8座;涵洞2处;引进良种畜犏雌牛5,952头,羊2,393只;修建防洪提13,120米,水渠840米。是年,扎实推进“少生快富”扶贫工程。全州各级扶贫部门加强领导,强化措施,截止目前,全州共扶持计划生育及“少生快富”户790户,落实项目资金280万元,户均受益3,544元。同时,在62个整村推进项目村整合各部门资金4,536.5万元。
新农村建设】    2008年各县市因地制宜,分类指导,各试点村着力从农牧村群众最急需的生产生活基础设施建设入手,依托资源优势和特色优势,发展主导产业,新农村建设试点工作全部通过州级验收考核,卓尼县羊化村和迭部县电尕村考核被评为优秀,其余均为良好。6个试点村实际完成投资1,080万元。共新建梯田13.33公顷,修建塘坝1处,新修水渠3,800米,发展庭院经济120户,建成沼气池164座,民宅风貌改造114户,危房改造192户940间;在产业建设中,种植中药材220公顷,种植冬播油菜66.67公顷,种植推广康青3号良种13.33公顷,优质牧草种植26.67公顷,建成优质林果示范园2处22公顷,种植瓜果41.33公顷,新修标准化暖棚125座,引进投放犏雌牛1,314头,甘加羊1,400只,良种猪933口,土鸡8,000只;培训沼气技术、农机维修、牲畜疫病防治等技术培训3,600人(次);全年共新建住房76户,改造住房402户;完成村道硬化19.9千米;兴建暖棚180座;试点村通电率、新型医疗参合率和五保户供养率均为100%,自来水入户率合作市香拉村达到90%,其他5村均达到100%。
村级互助发展资金试点】    2008年根据省扶贫办安排,在全州七县一市各选择1个基础条件相对较好的村投入10万元财政扶贫资金开展试点,经过州上的统一培训、会议安排后,各县市及时行动,已完成摸底调查、宣传发动、组建机构、制定章程、启动实施工作,目前全州8个村共发展会员463户,资金总规模117.28万元。其中财政扶贫资金80万元,群众入股资金27.28万元,其他资金10万元,累计发放借款92.6万元。
【资金投入】    2008年省上共下达自治州各类扶贫资金8,916万元。其中中央财政资金6,212万元,省财政配套资金304万元,两州一地资金2,400万元。资金分县情况为:临潭县1,586万元;舟曲县1,789万元;卓尼县1,459万元;夏河县916万元;合作市738万元;迭部县1,566万元;碌曲县290万元;玛曲县302万元;州直270万元。资金分行业投入情况为:梯田建设8万元;小型水利452万元;整村推进5,777万元;种养业及加工基地建设840万元;移民安置150万元;科技扶贫330万元,其中科技推广110万元,科技培训220万元;劳务输转培训464万元;贷款贴息资金455万元;其它资金440万元。
【技能培训和劳动力输转】    2008年依托1个省级和8个州级劳动力转移培训基地,采取“多形式培训、多渠道转移”等有效措施,大力开展农牧村劳动力转移培训工作。全州共完成农牧村劳务技能培训7,022人。其中贫困户“两后生”培训1,874人,输转劳务10.11万人,劳务经济收入2.93亿元。科技培训围绕整村推进、移民搬迁、产业化和科技扶贫项目,开展农牧业实用技术的培训,全州共举办各类科技扶贫培训班96期,培训农牧民13,410人。年内,全州共完成劳务移民384户1,524人。其中临潭县1,000人,舟曲县524人。
【社会帮扶】    2008年进一步强化措施,落实责任,加大社会帮扶工作力度,促进社会帮扶工作健康有序的发展,取得了明显的成效。中央、省、州、县4级545个帮扶单位3,624名干部积极开展帮扶工作,帮扶范围涉及8县市的99个乡镇,524个重点村。“5·12”地震后,州扶贫办积极建议起草上报调整帮扶工作重点的意见,州委、州政府时调整了帮扶工作重点,全州帮扶工作重点由全州转向对舟曲、迭部、临潭、卓尼地震重灾县的包村帮建工作,全年全州通过各种形式的社会帮扶共落实资金1,490.3万元,比去年增加416万元,比全年目标责任400万元增加1,090万元。                             
【移民开发】    2008年全州共投入移民补助资金150万元,完成劳务移民1,524人。其中临潭县投入移民安置补助资金100万元,向新疆移民1,000人;舟曲县投入移民安置补助资金50万元,向新疆移民524人。                                  (孙兴怀)
【扶贫办领导名录】
党组书记  黄振光
主    任  杨昌德
副 主 任  扎西热布旦(藏) 祁生才(回)  房玉安
纪检组长  贡巴牙
农  机
【农牧机总动力】    2008年拖拉机拥有量达2,705台,比上年增加209台,增长8.4 %。全州农牧机总动力达22.72万千瓦, 比上年增加0.66万千瓦,增长3%。
【农牧机经营】    2008年农牧机经营总收入达6,855.71万元, 比上年增加351.29万元,增长5.4%。农牧机经营纯收入达2,974.24万元, 比上年增加92.22万元,增长3.2%。
农牧机化生产作业】    2008年共投入各类农机具1.78万台(套),检修农机具1.13万台(套)。抽调下乡人员202人(次),培训人员2,865(次),印发宣传资料1.23万份(本)。全年完成机耕面积1.51万公顷,机械半机械播面积1.16万公顷,机收达到3,440公顷,分别比上年增加746.67公顷、146.67公顷、 273.33公顷,分别增长5.2%、1.3%、8.7%。
【农机补贴】    2008年争取中央及省、州级财政补贴资金160万元,其中中央财政补贴资金120万元、省财政补贴资金40万元。带动农牧民自筹332.04万元,总购机金额达492.04万元,到位各类农业机械1,017台。
农牧机培训推广】    2008年结合全州“农牧互补”战略的稳步推进,在临潭县古战乡实施《马铃薯机械化种植技术示范推广》和《高寒地区机械化膜侧沟播栽培技术及配套机具引进示范》项目,投入机具8台(套),地膜540千克,作业面积5.2公顷,推广带动群众作业面积16.13公顷,培训农牧民254人(次),给群众无偿投放膜侧沟播机2台。对实施的《3,000米以上高海拔地区沼气示范推广》项目进行跟踪服务,针对出现的温度偏低问题,改进保暖措施。由州科技局组织的专家对《山地小型微耕机引进示范推广》和《高寒地区机械化膜侧沟播栽培技术及配套机具引进示范》项目进行鉴定后,将《高寒地区机械化膜侧沟播栽培技术及配套机具引进示范》项目定为省内领先,《山地小型微耕机引进示范推广》项目定为省内先进。
【农牧民培训】    2008年省农牧厅下达全州6所农机化学校农村劳动力转移培训阳光工程示范性任务共1,300人,培训补助资金48万多元,分别在合作、临潭、卓尼、舟曲、迭部5县市实施,重点对农牧民群众进行拖拉机驾驶维修、农机操作与维修等工种的培训。在培训中采取集中与分散相结合、理论授课与实践操作相结合的方式,提高农牧民群众的劳动技能,拓宽就业渠道,加强劳务输出。舟曲县通过省农机职业技能鉴定站,对部分培训人员进行职业技能鉴定,有37人获得由农业部及劳动和社会保障部共同颁发的全国通用的职业资格证书。夏河、碌曲两县农机化学校经过省农机局的评估,拿到《中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可证》。
【农机安全生产】    2008年通过层层签订责任书,靠实农机安全生产工作责任制。认真传达学习全州安全生产工作会议,对全州农机安全生产工作进行安排和部署,在自查的基础上,先后5次赴各县市进行安全生产检查。共检查拖拉机3,024台(次),纠正和查处违章512台(次),核(换、补)发拖拉机行驶证198本、驾驶证83本,检验率达65%,到期审验率为83%。制作电视宣传片2部,悬挂横幅18条,发放各种宣传资料2万余份。根据创建“平安农机”活动实施方案,合作市当周街道办仁子拉玛村等12个村通过州农机局和安监局验收,被授予“平安农机”示范村称号。全年无农机事故发生。
【农机打假】    2008年为认真贯彻全省农资打假专项治理行动电视电话会议精神,结合全州实际,制定《2008年全州农资打假专项治理行动实施方案》,各县市也相应作了具体安排。3月15日组织相关人员在合作市中心广场设立宣传点,现场受理群众投诉、咨询,共发放各类宣传资料300多份。舟曲县农机管理站结合农机打假开展专项整治,检查维修网点36家,队                                        没有技术合格证和技术检修资格证的24家被查封停业。
【农机化抗灾救灾】    2008年5月12日汶川大地震发生后,州农机局及时统计上报受灾情况,编制灾后重建规划,积极争取省上对甘南州抗震救灾工作的支持。共争取到省内外3家单位捐助的价值15.75万元的农机具19台(套),其中小四轮拖拉机12台、多功能微耕机2台、小麦脱粒机5台,这批农机物资已发往有关受灾县,投入到抗震救灾、灾后重建和恢复生产之中。      (高磊)
【农机局领导名录】
局  长   周占荣
副局长   朱良英(藏)   李志勇
 
交通邮电
交通局
【基础设施建设】    2008年交通局切实加大项目资金争取力度,领导班子在深入贯彻省委发展抓项目工作思路的基础上,多次上省城、赴北京,抓住国家继续支持基础设施建设的机遇,加快交通基础设施项目建设,进一步扩大交通投资规模。超前谋划,科学编制。结合甘南州实际,编制《2008年甘南州农村公路建设工程建议计划》、《甘南藏族自治州农村公路灾后重建设规划》、《汶川地震甘南藏族自治州舟曲县受损交通基础设施重建专项规划》、《甘南州处突维稳交通应急保障项目建议计划》、《第三批部级农村公路建设示范工程单位甘南州实施方案》等计划和规划,为上级部门安排公路建设、养护计划提供决策依据。年内,注重项目前期工作。特别是国家出台加大投资、拉动内需的政策后,不等、不靠、不要,多次到青海、四川协商出口公路和桥梁联建事宜,经过努力,玛曲至若尔盖公路、沙木多跨省黄河大桥项目于12月开工建设。全年完成交通基础设施建设投资6.17亿元。其中,重点公路建设项目3亿元;通乡油路、农村公路建设项目2亿元;上年结转项目1.02亿元;运输站点、水运设施项目0.15亿元。
【公路养护】    2008年继续坚持建养管并重的原则,积极开展公路标准养护活动,推进养护标准化进程。集中力量整治路面病害。对重要的省际间接头公路、城区进出口路段以及病害较多的路段进行集中整治,做到全面养护和预防性养护相结合的快速修复。继续开展以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程,在危险点段较多的路段、交通流量大的旅游公路实施安保工程。积极实施公路灾害防治工程,完善公路应急保障预案,提高防范和应对公路水毁、雨雪冰冻、地质灾害和恶劣天气影响的能力。加大养护大中修工程实施力度,严格执行养护工程质量评价制度,提高养护工程质量和效益。年内,切实加强公路桥涵、隧道等重点构造物的养护管理。全面落实以专职桥梁工程师为主的桥梁养护管理责任制,加大桥梁安全隐患排查治理力度,确保危旧桥梁加固改造工程的顺利实施。同时,通过开展“筑路月”活动,及时处治公路各类病害,特别是“5·12”大地震以来,自治州大部分干线及农村公路受损,各级公路管养部门及时组织力量抢修,保障交通运输的畅通。是年,加强农村公路日常养护工作,进一步落实农村公路养护责任,实现农村公路有路必养、养必有效。止年底,主要养护路线好路率达到57.27%,综合值69.7,分别提高了1.0和0.7个百分点。重点养护路线好路率达到52.66%,综合值64.5,分别提高了1.1和0.6个百分点。当年省上确定玛曲、碌曲2县为农村公路管理养护体制改革试点县。两县制定出“农牧村公路管理养护体制改革实施细则”。草拟《甘南州农牧村公路管理养护体制改革实施意见》,已上报州人民政府。是年,进一步加强公路工程建设能耗管理和节能监督,把工程节能列入工程建设考核之中,在确保质量、工期的前提下,把合理减少用能、保护生态环境放在重要位置。优化公路设计方案,减少大填大挖,节约土地资源,加强美化绿化,建设生态路、环保路、景观路。合理安排预防性养护和周期性大、中修,加强对大、中修工程施工中节能的管理,降低原材料消耗,严格养护质理管理,减少返工现象,降低沥青、碎石、水泥、钢材等原材料的损耗。
【路政管理】    2008年全州路政案件查处率继续保持在95%以上,结案率达到100%,超限车辆控制在5%以内。加大宣传力度,全年共书写标语220条,散发传单9,000余份,出动宣传车560台(次)4,500千米。共查处违章建筑3处123平方米,损坏路基102.6平方米,清理路面堆积物126处,挖路引水2处36米。收到取路产赔偿费3.23万元。确保公路的完好畅通。筹集5万多元购置了1台便携式称重设备,在定新公路、江迭公路、西麻公路进行30天的集中治理活动。共收取公路超限超载补偿费3.5万元,卸载货物105吨。
【运输服务保障】    2008年重点强化客运、货运、维修汽车租赁和驾驶员培训市场的基础管理,规范市场准入与日常监管。全面加强对各类船舶、渡口、水运作业户的监督管理,规范水路运输市场发展。重点物资运输机制进一步完善,确保煤、油、粮、畜产品等重点物资和城乡居民生活必需品的运输。加强运力调配、运营监管和客流疏导,“3·14”事件发生后,从全州稳定大局出发,根据州委、州政府安排,3月17~18日,紧急调动客车106辆,顺利安全完成合作地区高校学生2,700名的疏散任务。同时,切实做好春运、黄金周和其他节假日的旅客运输工作。年内,进一步加强快速客运、干线客运、农村客运和旅游客运等多层次、一体化的公路客运服务网络建设,客运服务品质全面提升。截止年底,全州共有营运性客货车辆4,139辆。其中,客车1,422辆(包括班线客车363辆、出租汽车998辆、公交车61辆),货车2,717辆。全州道路运输行业从业人员达12,250人。全年全州完成客运量253万人(次),旅客周转量27,654万人(千米),分别增长2.48和2.27个百分点;完成货运量549万吨,货物周转量85,354万吨(千米),分别增长1.9和2.37个百分点。
【规费征收】    2008年共征收运管费410万元,占年计划任务的105.40%,征收拖拉机养路费73万元,占年计划任务的104.29%。
【站场建设】    2008年完成道路运输产值3.8亿元,比去年同期增长3%。完成道路运输固定资产投资4,376万元。其中,站场建设完成投资1,236万元,运输装备完成投资3,140万元。甘南州道路运输信息中心和8个县(市)道路运输信息站建成并投入使用。全年新建乡镇汽车站12个,行政村候车亭138个,完成投资756万元,完成年计划的100%。加快运输装备更新升级步伐。年内,引导企业新增更新班线客车、货车、出租汽车等217辆。总投资480万元的甘南州汽车救援保障中心项目已完成土建工程,年底进行车辆综合性能检测线的安装调试。总投资800万元的甘南州道路运输物流中心已通过省交通厅评审,已进入图纸审查阶段。投资980万元的合作汽车站新建项目,已通过省交通厅工可研评审。
【运政管理】    2008年加强对运输企业经营资格、车辆技术状况、从业人员资格的年检审。全州共计审验经营业户404户、营运车辆3,991辆、从业人员9,953人。道路运输企业、车站、维修企业质量信誉考核率达到100%。加快GPS监控系统的运用。全年争取省补抗震救灾资金37.24万元,为全州县际和农村班线客车安装GPS终端133台。全州客车安装GPS终端已达277台,占客车总数的93%,危货运输车辆安装GPS终端79台,占危货运输车辆的100%。年内,举办驾驶员、乘务员、教练员、汽车维修工、危险货物运输押运员从业资格培训班11期,培训从业人员993人,全州道路运输从业人员持证上岗率达到98%。其中,客运车辆、危货运输车辆驾驶员持证上岗率达100%。是年,加强辅助业市场的管理,全年驾校培训驾驶员620人。整顿规范运输市场,依法查处各类违法经营行为331起,及时将各类安全生产隐患消除在萌芽状态。完善运输市场价格体系和强化运输价格监管,认真执行燃油补贴政策,全年共计发放农村客运车辆、出租汽车、公交车燃油补贴641万元。加强行业协会建设,成立甘南州道路运输协会。
【安全管理】    2008年重点加强公路、水路、道路运输基础设施工程建设安全管理工作的指导和监管。组织排查农村公路1,398.5千米,桥梁251座,发现并加固危桥19座。分别在临潭、迭部两县举办船员培训班和2期漂流业务技能培训班,已有23人取得漂流上岗证。加大渡口、码头、城乡公路的安全管理。制定交通建设安全专项整治方案,重点整治公路建设中安全生产责任不落实、安全管理制度不健全、防护措施不到位、“三类人员”和特殊工种无证上岗等问题,部署了节假日期间的安全生产工作,切实加强对交通安全生产工作的组织领导,全州交通安全生产形势稳定。
【精神文明建设】    2008年以开展“学、树、创”和“迎奥运、讲文明、树新风”活动为载体,进一步深化行业文明创建活动,发挥先进典型的示范导向作用。继续开展交通文化建设实践活动,加强交通新闻宣传工作。全年在《甘肃日报》报道1篇,《甘肃经济日报》报道3篇,《甘南日报》报道50余篇,《甘南发展》报道9篇;编写简报、信息近100篇;交通运输网站采用3篇,省交通、公路局网站采用7篇;制作交通发展专题片光盘两张。当年甘南州交通局被省政府授予“全省精神文明建设先进行业”称号。在全省公路路政管理工作会议上,甘南州交通局荣获“先进单位”称号。
党风廉政建设】    2008年加强交通系统反腐倡廉建设的重要性和紧迫性,打造廉政交通。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,思想道德建设与制度建设相结合,廉政建设与勤政建设结合、加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性,注重治本、预防和制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。年内,以加强交通基础设施领域廉政工作为重点,治理交通建设领域商业贿赂的长效机制。严格贯彻落实党风廉政建设责任制,加强对权力运行重点岗位、环节和领域的制约和监督,全面完成反腐倡廉各项工作任务。
【抗震救灾】    2008年5月12日汶川大地震发生后,根据甘南州抗震救灾指挥部的紧急安排部署,及时启动《甘南州公路交通处置破坏性地震应急预案》,对全州交通系统抗震救灾工作及时安排部署。成立甘南州交通抗震救灾领导小组。积极筹措资金,组织人员、机械,全力抢修受阻公路,共投入抢修机械1,814台(辆),参加抢修人员65,044人(次),投入抢修资金1,000万元。同时,做好数据统计和信息报送工作,截止5月27日,共报送甘南州交通抗震救灾信息31期。以“近期以通为主,中期全面修复,远期基本适应”的思路,结合全州公路受损情况和农村公路发展需求特点,完成《甘南藏族自治州农村公路灾后重建规划》(2008~2015)的编制工作。
【办理两会建议、提案】    2008年现场办案人大代表建议2件、政协委员提案1件。州十四届人大三次会议代表建议意见已解决同5件(A类占23%)。正在解决或已列入计划准备解决的15件(B类占68%);因政策等客观条件限制,暂时无法解决的2件(C类占8%)。州政协十二届二次会议委员提案已经解决或基本解决的6件,正在解决或已列入计划准备解决的5件,受目前条件限制或其它原因只能以后解决的1件,提案问题作参考或不可行的1件。  (李相敏)
【交通局领导名录】
     局    长    恒 考(藏)
     副 局 长    道知次旦(藏)  李升周  杨伟宏
     纪委书记    虎占国
公路总段
【公路养护】    2008年按照“根据季节重点养、突出干线精心养、水毁路段突击养、区别病害科学养、待建路段不失养”的工作思路,认真组织开展“标准化养护”活动。以“处治好公路病害,提高养护维修工程、安保工程、抓好桥涵、构造物维修,做好水毁预防、恢复路容路貌,促进整体路况上升”为目标,提高公路养护质量和水平。统筹安排,抗击冰雪灾害,确保春运安全工作,年内共计出动打冰扫雪872人(次),巡查车辆591台(次),撒铺防滑料1,116立方米。由于降雪降雨量增加引起的地下水位上升和大吨位车辆的碾压,总段管养路段内出现公路翻浆、沉陷、松散等病害,总段对各养护单位管养路段的病害进行丈量、核实后确定处治方案并积极组织进行路面病害集中处治,共计完成病害处治合计翻浆84,324.3平方米、松散14,763平方米,沉陷33,580.8平方米。7、8月份以来,降雨(暴雨)较多,S306线、S204线及S313线泥石流,塌方、滑坡等水毁严重。对公路水毁抢修采取“领导到位、预案准备、责任落实、人机防备”的工作方针,全面部署和安排水毁预防抢修工作,完善应急预案,储备应急物资,严格值班制度,做到“人员、材料、机械、方案、措施”五落实,以防为主,抢防结合,确保汛期的道路交通安全畅通。期间共完成清理塌方21,949.4立方米/91处、泥石流淤积378,249.1立方米/502处、修复路基缺口3,619.4立方米/19处、清理边沟淤塞38,959.6立方米/514千米、清理(修复)涵洞57道。年内,在认真总结安保设施养护经验的基础上,结合《公路安全保障设施养护维修管理办法》和路况实际,按照“轻重缓急、统筹安排、重点突出、加强养护”的原则,把重点放在已完成的安保设施养护维修和刷新工作上。全年共计完成示警柱刷新23,296根,维修(补栽)1,233根;砼防撞墩刷新2,121个,维修109个,钢筋砼防撞墙刷新1,375米,维修15米,新增70米防撞墙;维修波形护栏90米。并对G213线K427+700处避险车道进行全面检查,加强日常性养护,定期对车道内集料进行翻松,对其防排水设施出现的破损进行及时修复,确保避险车道始终处于良好的技术状态。对G213线、S312线2条二级收费公路路面出现的纵、横向裂缝进行全面彻底的灌缝处治。成立专业灌缝队伍,投入12万元购置密封胶8吨,严格按照相关技术标准及要求处治裂缝,共计完成268.675千米公路路面灌缝工作,累计灌缝长度47,989米。
【桥梁养护改造】    根据省局“桥梁养护管理质量年”活动的总体要求和部署,在全段范围内进一步开展桥梁养护管理质量年活动。对G213线、S306线、S312线、S313线共25道涵洞的进出口、铺底及排水设施的损坏部分进行维修,对S306线、S312线和S313线已严重影响正常通车的6道涵洞进行重建。对G213线博拉桥等5座大中桥损害比较严重的伸缩缝使用BJ200伸缩材料及时进行处理,解决桥头跳车问题。对S210线康多桥、桑坝桥及S313线反修桥等6座桥梁的61根扶手和拦杆进行更换,对99座桥梁栏杆、安全带及1,280道涵洞台帽进行刷新。对淤积严重的219道涵洞及进出口进行疏通清理。及时处治涵顶跳车2,452平方米/35道。对S306线羊永桥及S313线洛大中桥、麻牙桥、反修桥进行加固维修,对S306线麻布索纳桥和S313线两河口桥进行重新修建。
【养护维修工程】    2008年管养路段范围内的养护维修工程中的大部分油路重铺工程主要集中在S306线、S204线和G213线,为高质量、高标准完成工程任务,总段通过组织内部招标方式,确定由临潭公路管理段、合作公路管理段和玛曲公路管理段分别承担S306线K312+000~K321+000段、K382+200~K390+450段6.3千米;K395+700~K415+720段1.03千米路面重铺工程和G213线尼玛隆梁6,750平方米翻浆处治;S204线K3+800~K45+200段3千米油路重铺工程施工任务,由总段领导和工程科、养路计划科等相关部门人员从工程质量、工程进度、安全等各方面进行严格监测和控制,并由总段中心试验室,配合总段委派的监理工程师一道在现场进行全程监理,确保工程质量、安全和进度,在全方位的监控下,全段共计完成油路重铺 70,080平方米/10.33千米,油路翻浆处治6,750平方米,完成工程投资740余万元。
【房建工程】    S306线合作段多河尔道班房恢复重建工程于5月21日开工,9月底全面竣工。玛曲公路管理段单身职工宿舍楼完成主体工程及部分装饰工程。临潭公路管理段新城养管站的新建和“双化”工作已于9月底全面竣工,城关养管站新建活动室,维修上下水管道、地沟和暖气管道,新建车库,购置办公设施。甘南新世纪路桥有限责任公司综合业务楼新建工程全面启动,目前已完成3米井桩的开挖以及标准实验。年内投资26万元完成碌曲段办公楼及家属楼民族风貌改造工程。同时,对迭部旺藏养管站进行“双化”建设,并购置办公设施、电脑、电视机等。
【路政管理】    2008年以推进路政事业又好又快发展为主题、以依法保护路产路权为中心、以全面规范路政行业管理为目标,立足三个服务,贯彻落实全省公路路政管理工作会议及总段两会精神。全年共张贴标语、宣传画 3,850 幅,制作宣传标牌96 块,喷写宣传标语124条,在《甘南日报》投稿20篇,《交通周刊》投稿12篇,《甘肃路政》投稿33篇,出动宣传车96 台/次,行程 17,380千米。共查处损毁路基路面687平方米/63起,查处违章建筑620平方米/14起,查处蚕食侵占公路3,840平方米/262起,查处损坏标牌桩68块/14起,查处开山炸石146处,查处打场晒粮1,430平方米/230起,共收取路产赔偿费27.08万元。全年查处率达到99%,结案率达到100%。办理路政许可事项 2项,路政许可案件办结率及正确率均达100%。同时,加强与交警部门的联合及地区间治超站点的联动,严厉打击冲闯检测站点,恶意超载、驳载的违法行为,坚持24小时不间断监控检测(除3·14期间曾有间断,按照厅局安排一度停止治超工作)。对运输鲜活农产品的车辆,执行“不扣车、不罚款、不卸载”的三不政策,确保鲜活农产品运输的快捷畅通。全年共检测车辆23万多辆,其中超限车辆1.1万多辆,共收取超限运输补偿费486万元,超限率控制在4.8%,较好的完成了全年路政管理工作任务。
【收费管理】    2008年切实加强收费管理工作,不断提高收费管理水平,积极组织收费管理人员和收费人员代表前往河西等地收费所进行参观学习。年内,王达收费所收取车辆通行费196.8万元,加上省局减免的“绿色通道”通行费30.3万元,“3·14”事件和“5·12地震”影响减免征费57.4万元,共计完成通行费征收284.5万元,完成省局计划任务的101%,上解率达100%;合郎收费所收取车辆通行费1,685.4万元,省局减免的“绿色通道”通行费235.4万元,“3·14”事件和“5·12地震”影响减免征费449.6万元,共计完成通行费征收2,370.4万元,完成计划任务的105%,上解率达100%。唐尕昂收费站收取车辆通行费742万元,省局减免的“绿色通道”通行费75.3万元,“3·14”藏独事件和“5·12地震”影响减免征费194.9万元,共计完成通行费征收1,012.2万元,完成计划任务的106%,上解率达100%。
【干线公路工程建设】   2008年甘南公路总段认真组织实施甘南军分区营区道路施工工作。完成军分区院内及骑兵连道路工程重铺油路31,021平方米,挖补罩面5,479平方米,罩面7,139.67平方米, 混凝土盖板268块/176道,道牙206.7立方米/8,107米,混凝土地平958平方米,浆砌护肩墙819.84立方米/104米,浆砌边沟2,648.28米,新建圆管涵66米/8道。7月中旬全面完成并交付使用。年内,总段工程处严格管理、精心施工,圆满完成预定的工作任务。3~8月期间,完成S313线两河口大桥的改建工程,完成S313线的白龙江水泊峡水库三级公路改建工程总任务的75%以上。完成G212线会宕路改建工程第五标段的工程计划施工任务,多次获得省局领导和项目办的认可,并夺得项目办工程质量流动红旗。是年,根据项目办的安排,完成四标段9.7千米的路面工程建设任务。全年累计完成工程总投资约6,000余万元。
【抗震救灾】    2008年5月12日,汶川大地震后,在积极自救的同时,按照省厅“内保陇南,外援四川”的指示精神,及时派出2支救援队伍分别赴陇南文县和四川茂县参与抗震救灾。期间,共计出动抢险救灾机械350余台(次),出动抢险救灾人员1,400余人(次),投入资金300余万元,出动后勤保障人员200余人(次),出动专门后勤保障车辆120余台(次),累计完成塌方落石清理54,000余方,清扫路面55万平方米 ,填补路面坑槽4,600平方米,修复路基缺口50 立方米/1处10米,完成道路保畅40千米,较好地完成了省厅局抗震救灾指挥部交给的抢险保畅任务。同时,按省厅局的要求,在合作和四川松潘各建成一个后勤保障基地,保障援川队伍后勤供应。
【灾后保通养护维修】   “ 5·12”地震后,甘南公路总段承担S313线两河口至黑水沟段养护维修任务73千米,总费用523.04万元。通过施工人员的共同努力,截至11月20日,全面完成省厅、公路局下达的养护维修任务。路基工程方面完成塌方清理30,394立方米,泥石流清理84,496立方米,路基抬高填方压实土方8,805立方米,浆砌片石边沟2,380米,浆砌挡土墙1,937.97立方米/150米,铅丝笼抛石防护857立方米。路面工程方面完成路面翻浆处治11,165平方米,水泥砼(过水)路面(20厘米)7,512平方米,水泥稳定砂砾路面(20厘米)25,550平方米/3,650米。桥梁、涵洞工程方面完成钢筋砼圆管涵53米/5道。其它工程及沿线设施方面完成安全标志牌设施69块。
精神文明建设】    2008年甘南公路总段结合公路文化建设推进年主题活动在全段开展“五十佳”、 “五好家庭”、“巾帼建功”等形式多样的文明创建活动,并积极开展创建文明单位、行业文明单位上星晋级达标、示范窗口和“青年文明号”、“青年文明岗”等活动。年内,总段被省交通厅评为全省交通系统新闻宣传工作及政务信息工作先进单位,总段工程处被交通部命名为“全国交通行业文明单位”,并被中华全国总工会授予 “全国抗震救灾重建家园‘工人先锋号’”光荣称号;;王格尔塘养管站被交通部命名为“全国交通行业文明示范窗口”,同时被省交通厅命名为“全省交通行业文明示范窗口”;迭部公路段旺藏养管站被州委、州政府命名为“地级文明单位”;甘南公路总段赴四川抗震救灾抢险队和陇南抗震救灾抢险队分别被省交通厅评为“全省交通系统抗震救灾先进集体”;舟曲公路段路政大队被省交通厅评为“全省交通系统抗震救灾先进集体”;总段1名个人被交通部表彰为“全国交通行业抗灾保通先进个人”; 1名个人被交通部表彰为“全国交通行业抗震救灾先进个人”; 1名党员被中共甘肃省委表彰为全省抗震救灾“优秀共产党员”; 1名党员被中共甘南州委表彰为 “甘南州优秀共产党员”;8名个人被省交通厅表彰为全省交通系统抗震救灾“先进个人”; 4名个人被省公路局分别评为全省公路系统“十佳养路工”、“十佳收费员”、“十佳段长”、“十佳思想政治工作者”。截止目前,总段共有4个单位和集体获得国家级荣誉称号,9个单位和集体获得省部级荣誉称号,段属6个公路管理段全部创建为地级文明单位。
【安全生产】    2008年层层落实“一把手”安全包片责任制和“三级”安全网络体系,把机关单位、家属区、材料区、施工地、燃料区等分片分工到领导和机关干部头上包干负责,建立健全安全管理规章制度,采取“一票否决制”,与责任人经济利益挂钩进行《目标管理责任》量化考核,谁负责的片区发生安全事故谁负责任,始终坚持24小时值班制度,做到制度上墙,任务明确,责任到人。全年全段上下无任何大小不安全事故发生。
【冬季公路保畅】    2008年自治州受冷空气东移影响,出现大范围连续降雪天气,公路路面积雪厚度达8厘米,气温骤降至零下18摄食度左右。为将连续降雪天气对公路运输的影响降低到最低程度,甘南公路总段采取措施积极应对极端气候条件下公路安全畅通。成立以总段党政主要领导为组长的“春运”及雪天保畅救援领导小组,责成各公路管理段成立“春运”及雪天救援领导小组,全面负责做好“春运”期间和雪天全段公路保畅救援工作;全面启动《甘南公路总段公路极端气候条件下公路养护管理工作预案》,采取及时有效应的对措施,加强同气象、交警、运管部门的协调与合作,根据雪天气象预报情况,全面做好公路防滑保畅工作。把公路养护防滑料继续筹备工作做为重要任务落实,在要求全段养路职工在每人备油路砂30立方米,砂路砂60立方米的基础上,要求在国道213线临合公路郎青隧道、隆冈果隧道、碌冬隧道的进出口、洞内结冰路段及省道312王达公路线溢冰多发路段、省道306线徐合公路麻布索纳梁、国道213线合郎公路事故多发路段的分水岭、才宝山、尼玛龙梁、尕海梁、省道313线两阿公路郎木寺梁、省道311线黑松岭、大路山等防滑重点防滑路段备足防滑料并进行24小时动态监测,及时打冰清雪,确保不发生一起因养护不得力而引发的安全事故。同时,要求总段机关及段属各单位指定专人进一步加强对所辖区域公路与桥涵的养护巡查力度,坚持24小时值班制度和险情速报制度,公路沿线各养管站在春运期间正常上路巡查,每个养管站只准三分之一的人员轮休。两级机关管理人员随时待命,一旦发生紧急情况,全体管理人员立即投入抢险救援队伍当中。认真做好路面病害处治工作。对发现的路面病害及时修复,不能立即修复的,设置标准、醒目的警告、警示标志,开设便道保障通行,并做好预防性养护工作,在公路急弯、陡坡、公路平交道口及容易雪阻、冰冻路段提前备足防滑料和融雪剂,确保万无一失。年内,加强对养护机械车辆的集中保修工作,对所有公路养护机械设备进行全面的大检查和保养维修,确保在抢险时能够安全调配。是年,把从事公路建设的总段工程处纳入本次春运抢险队伍当中,从工程处抽调30名年轻力壮、反应迅速的突击队员和4辆机械设备随时待命,一旦发生雪阻、油路大面积冰冻阻断交通时,立即启动《甘南公路总段应对极端天气应急预案》,组织突击队进行抢修,保证突发事件安全处理。
【自身建设】    2008年新建新城养管站并进行双化建设;新建玛曲段单身职工宿舍楼,新修多河道班房,较大的改善了职工生活条件。同时,购置价值558.94万元的养护机械,大大降低了职工的劳动强度,提高了养护机械化水平。并通过积极努力,争取甘南新世纪路桥有限公司综合业务楼的动工建设。年内,组织专项学习经费,先后组织段属各单位职工分期分批进行培训学习和考察学习,进一步提高职工的专业素质。是年,总段工会投入7万余元,为各基层养管站配发文体娱乐用品;为迭部段住宅区修建了健身广场,配置健身器材;为碌曲收费站和新城养管站配备家庭影院和液晶电视;为总段机关和碌曲段添置部分室内健身器材;给合作段、碌曲段、玛曲段、舟曲段、王达收费所等单位拨付专项活动经费共计21,000元。年内,在春节、五一、国庆等节日期间,总段党政工对收费、治超、工程处施工工地等一线职工进行慰问,发放慰问物品及慰问金共计2,800余元;在“两节”期间走访慰问离退休职工、遗军属 562人(次),发放慰问金91,300元,看望慰问患病离退休职工 71 人(次),发放慰问金8,930元,还为段属136名困难职工发放困难补助金60,200元。积极响应号召,组织全段职工为地震灾区捐款捐物,全段共计捐款81,740元,捐出特殊党费57,740元,特殊团费590元,棉衣物60件、被褥60床。 (李少光  后志良)
【甘南公路总段领导名录】
     书    记      王  平
     段    长      安忠东
 副 段 长      李福林   徐秉宏
     纪委书记      王伟俊
运管局
道路运输】    2008年全州共有营运性客货车辆4,139辆。其中客车1,422辆(包括班线客车363辆、出租汽车998辆,公交车61辆),货车2,717辆。全州道路运输行业从业人员达12,250人。全年完成公路客运量和旅客周转量254万人(次),28,145万人千米,同比增长0.8%和1%;完成公路货运量536万吨,87,885万吨千米,同比增长4.5%和6%。是年,全州运管费征收工作遭遇到前所未有的困难,“3.14”事件后,省政府决定对甘南班线客车减免50%的运管费,使全州运管费费源减少91万元。同时,受不稳定事件和大地震影响,全州40%以上的货运车辆都常驻外地经营,费源流失严重。年内,运政机构全员投入维稳执勤、巡逻和抗震救灾,稽查征费力量非常薄弱。在严峻的形势面前,全州运政机构坚持不懈地加大运管费征收力度,多方努力、挖掘潜力,堵塞漏洞,严格落实专户管理、直接汇缴等管理制度,保证了全年运管费征收计划的顺利实施。全年全州征收运管费410万元,超收112万元,超额完成了全年运管费征收计划。
基础设施建设】    2008年全州共完成道路运输固定资产投资4,376万元。其中站场建设完成投资1,236万元,运输装备完成投资3,140万元。自治州道路运输信息中心和8个县(市)道路运输信息站建成并投入使用。全年新建乡镇汽车站12个,行政村侯车亭138个,完成投资756万元,完成年计划的100%。年内,引导企业新增更新班线客车、货车、出租汽车等217辆。总投资480万元的甘南州汽车救援保障中心项目已完成土建工程和车辆综合性能检测线的安装调试;总投资800万元的甘南州道路运输物流中心已通过省交通厅评审,进入图纸审查阶段。投资980万元的合作汽车站新建项目,已通过省交通厅工可研评审。
运输市场管理】    2008年继续加大运输安全生产监管力度,认真做好行业矛盾排查和调处,努力提高全行业优质服务的水平。通过开展全州道路运输行业安全生产专项整治活动,提高企业、车站工作人员和从业人员的安全生产意识,建立、修改和完善各项安全生产规章制度,使企业的安全生产主体责任得到进一步落实。完善隐患排查治理基础工作,建立健全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库,使道路运输行业安全生产管理的长效机制得以建立。年内,扎实开展“安全生产月”活动,会同安监、交警部门2次深入各县市客运企业、汽车站、维修企业、危货运输企业进行安全检查,通过现场检查指导、发放整改通知书、通报检查整顿情况等多种形式,严格落实客运站“三不进站、五不出站”制度和安全例检制度,确保了全州道路运输安全生产形势的稳定。当年在自治州境内,除外地客运车辆发生3起重特大交通事故外,自治州道路运输企业未发生一起重特大运输安全责任事故,行车事故肇事率、行车责任死亡率、行车肇事伤人率、行车责任事故率、经济损失率均低于省局下达的责任目标。同时,加快GPS监控系统推广运用步伐,全年争取省补抗震救灾资金37.24万元,为全州县际和农村班线客车安装GPS终端133台。截至目前,全州客车安装GPS终端已达277台,占客车总数的93%;危货运输车辆安装GPS终端79台,占危货运输车辆的100%。是年,继续加强道路运输从业人员资格培训管理,严把从业人员资格关。全年举办驾驶员、乘务员、教练员、汽车维修工、危险货物运输押运员从业资格培训班11期,培训从业人员993人,全州道路运输从业人员持证上岗率达到98%。其中客运车辆、危货运输车辆驾驶员持证上岗率达到100%。继续加强辅助业市场管理,全年驾校培训驾驶员620人。整顿规范运输市场,全州运政执法人员在执行维稳执勤任务时,重点加强对客运车辆的检查,对客运车辆驾驶员从业资格、车辆技术状况等进行严格管理。全年全州共依法查处各类违法经营行为331起,及时将各类安全生产隐患消除在萌芽状态,使人民群众生命财产安全得到了有效保障。完善运输市场价格体系,强化运输价格监管,同时认真执行燃油补贴政策,全年全州共计发放农村客运车辆、出租汽车、公交车燃油补贴641万元。加强行业协会建设,成立甘南州道路运输协会,为今后加快推进道路运输产业向现代服务业转型提供了有效的体制机制保障。并克服 “3·14”事件和5·12”大地震的影响,对运输企业进行上门检查,从运输安全、经营行为、服务质量、社会责任、企业管理等方面,对运输经营业户进行年检审和质量信誉考核工作。全年共审验经营业户404户、营运车辆3,991辆、从业人员9,953人。全年道路运输企业、车站、维修企业质量信誉考核率达到100%。
信息化推广应用】    2008年基本建成以州信息中心为枢纽,县(市)道路运输信息站为节点的道路运输信息平台,信息化推广应用取得新的突破。全面实现省、州、县三级的文件网上流转、签发,极大地提高了办公效率。标准四级协同式运政管理系统运用规范,实现了经营申请网上许可,各项数据录入及时,有效地确保了行政许可的公正、公开、公平。年内,视频会议系统、GPS监控系统开通运用;完成州运管局门户网站改版,成为全州运政机构接受社会监督、提供公共服务以及宣传、展示道路运输行业发展成就的平台。同时,经州政府批准,由州人事部门面向社会公开招考大学生9名,充实到县(市)运政机构信息管理员岗位,为今后全州道路运输信息化建设奠定了坚实的人才基础。
精神文明建设】    2008年州运管局积极开展“讲理想、重品行、做表率、促和谐”主题教育实践活动,在实践活动中以实干促学习,以事实抓教育,组织职工认真学习《甘南州党员干部教育实践活动读本》,观看《历史的见证》等教育资料片和开展集体讨论的同时,用本系统、本单位在近年来取得的成绩和涌现的先进事迹,教育和激励广大党员干部坚定理想信念,增强实践科学发展观的自觉性。学习教育活动中,职工学习笔记达1万字以上,并撰写心得体会,个人剖析材料等,通过教育实践活动使党员干部深刻认识到,坚定的理想信念是推进各项事业发展的根本动力,是提高道路运输“三个服务”的能力和水平的有效保障。同时,还把开展“2213”帮扶活动和岗位竞赛活动作为教育实践活动的主线,以此来促进运政机构党员干部队伍素质的进一步提高和服务意识的增强,激发党员干部坚定理想信念,构建和谐甘南的积极性和自觉性。积极参加“送温暖、献爱心”活动。在“3·14”事件和“5·12”大地震发生后,全局干部职工心系灾区、情牵群众,积极参加为灾区群众献爱心和缴纳特殊党费活动,共计捐款捐物达10万余元。在“2213”帮扶活动中,局机关全体党员2次深入舟曲县果耶乡虎家梁村,为帮扶对象送去捐款、面粉和过冬衣物,帮助解决该村饮水、道路等方面存在的问题。加强基层党组织建设,推进党建工作制度化、规范化。在进一步完善《党建目标管理制度》等8项制度的基础上,6月,对各分局的党支部书记重新选举调整,严格落实“双管双评”制度,通过民主评议党员、党员百分制考核的进一步落实,增强党员教育管理工作的透明度,收到了良好效果。“七一”期间, 2名同志被州交通局党委授予“优秀共产党员”称号,1名同志被评为“优秀党务工作者”,8名预备党员按期转正,并吸纳7名同志为入党积极分子。年内,道路运输行业行风建设进一步加强。通过各种形式扩大甘南道路运输对外宣传,全年编发运政信息35期,各类信息快报14期,在甘肃经济日报、甘南日报、甘肃道路运输杂志、甘南发展等报刊杂志上发表文章96篇。完善信访管理制度,严格按照《甘南州道路运输管理局信访工作管理办法》,认真处理群众来信来访工作,做到事事有着落,件件有回音。全年共收到投诉1起,结案1起,未发生运政执法、运输服务质量投诉事件。是年,州运管局连续第5年获得“全省道路运输管理先进单位”,实现了“5连冠”。同时,州运管局被州委州政府授予“2008年甘南州社会治安综合治理先进单位”、“2005~2007年信访工作全面达标”先进单位,和“平安单位”称号。
处突维稳和抗震救灾】    自“3.14”事件发生以来,根据州处突维稳指挥部命令,按照应急交通运输保障“平时服务、急时应急、战时应战”的要求,启动道路运输应急预案,成立应急领导小组,设立维稳值勤组、车辆应急调度组、车辆维修保障组和机关自卫队。紧急抽调48名运政执法人员,参加合作市区7个岗点的交通管制,配合公安武警日夜巡逻。同时,从碌曲、玛曲、夏河、卓尼、迭部、舟曲、临潭分局抽调人员50名,按照各县党委、政府安排,全员参加交通管制及巡逻值勤。从3月17~至10月11日,全州运政机构共计抽调运政执法人员9,873人(次),出动执法车辆1,850辆(次),在全州14个岗点昼夜执行维稳执勤任务。全州汽车维修企业根据州运管局安排部署,派出车辆维修应急保障分队及时到部队驻地上门走访,免费为维稳部队提供驾驶员培训和车辆检查维修服务。期间共为维稳部队免费上门服务12次,检查、维修、保养维稳部队车辆362台/次;先后为部队培训驾驶人员226人次。是年,“5.12”汶川大地震发生后,在第一时间成立甘南州道路运输行业抗震救灾工作领导小组,第二次启动全州道路运输应急预案,安排部署全州道路运输行业抗震救灾和生产自救工作。5月15~24日,根据省交通厅、省运管局和州政府命令,州运管局2次调集60辆客车,抽调131名救援人员,先后赴四川九寨沟和汶川县执行救援疏散任务, 在170个小时内,单车行程3,300公里,克服从未遇到过得艰难险阻,完成了五项应急救援任务。是年,全州道路运输行业组成的甘肃省运管局救援队被中华全国总工会授予“工人先锋号”;州运管局被省交通厅、省运管局授予“抗震救灾先进集体”;16名同志分别被交通运输部、省委、省交通厅、省运管局授予先进个人;石华雄同志荣获“全国抗震救灾模范”荣誉称号,受到了党中央、国务院、中央军委的表彰。                  (杨树峰)
运管局领导名录
局    长  石华雄
副 局 长  訾尼告(藏)  王章元
邮 政
【邮政业务】    2008年为提升农牧村邮政服务水平,州邮政局结合全州邮政灾后局所重建和第3批普遍服务网络建设,加快农牧村邮政局所标准化建设,加强规范化管理,使全州农村局所的服务能力和服务水平有了明显提高和增强。年内,全州共有邮政服务网点60处。其中县以上邮政局8处,分支机构34处,代办点18处。邮政业务总量1,272万元。
【邮路建设】    2008年为做好普遍服务和特殊服务,州邮政局进一步加强对邮路的投资和管理,使邮运能力明显提高,合作~玛曲~迭部邮路由委办改为自办,缩短了投递时限,提高了邮件安全率。全年全州邮路总长度1,794千米。其中省内干线邮路809千米,汽车邮路552千米,其它邮路473千米里。农村投递线路长度2,367千米。邮路总条数34条。其中省内干线邮路6条,汽车邮路6条,其他邮路17条。
【函件、速递物流、包裹、报刊发行、集邮】    2008年函件业务总量52.8万件。其中邮政贺卡保持较快发展。制作各类贺卡24.6万枚。速递业务加快区域间速递开发,实现了速递业务的较快发展。物流业务以“三农”服务点建设为基础,加大复合肥等农资配送力度,实现了快速发展。包裹1.6万件。其中快包较上年同期增长1.1%。报刊发行在做好党报党刊征订同时,努力扩大私费订阅份额,不断提高零售比例,累计订阅630万份。集邮业务以定向邮品、个性化邮票和形象宣传年册为重点,全年集邮累计完成16万枚。同时,将于下年8月2日正式发行拉卜楞寺建寺300周年纪念邮票。
【邮政代理金融类业务】    2008年全州邮政以余额发展为主,加大邮政金融资产类、负债类和中间类业务的发展力度,推动邮政金融业务的健康发展。全州邮储二类网点余额净增2,600万元,活比达到40%。                                         (旦洛)
邮政局领导名录
局  长    扎西拉姆 (女、藏) 
副局长    格日才旦 (藏)  王学斌  马少玺(回)
电 信
【通信建设】    2008年甘南电信大规模投资建设具有高网速、高保密、低辐射的CDMA移动网络,规划累计投资1亿元,快速扩大网络覆盖,打造能够高速上网的移动网络。10月,投资800多万元的玛曲县7乡基础传输网络正式开工建设,多年来玛曲乡镇通信困难的问题得到根本解决。
【业务发展】    2008年认真实施“和谐甘南”信息化工程,将政务网应用、平安城市、有线电视下传和农村信息化纳入到信息化工程中,通过大项目的建设,有利促进了全州信息化建设和发展。是年,全州政务网初步应用,新建碌曲、夏河、玛曲3县“平安城市”,扩建迭部县“平安城市”;新建碌曲、舟曲2县有线电视下传项目;新建信息田园—甘南网站,农村信息化深入推进。全年全州宽带业务继续保持快速发展,全年发展宽带用户2,400户。同时,C网移动业务得到快速发展,用户超过5,000户。           (杨福盛)【电信甘南分公司领导名录】
总 经 理    孟善忠   
副总经理  刘天社   鲁彦   罗银良     
移 动                    
【机构设置】    2008年中国移动通信集团甘肃有限公司甘南分公司内设综合部、市场经营部、网络部、财务部、人力资源部、数据集团业务中心、客户服务中心7个部室。下辖临潭、卓尼、舟曲、迭部、玛曲、碌曲、夏河7个县公司和本部营销中心8个生产单位。全州有员工300余人。
网络建设】    2008年全年新建基站203个,引接光缆1,210千米。止年底,全州基站总数超过500个,光缆总长度超过5,000千米,乡镇网络覆盖率达100%,行政村网络覆盖率达到95%。自然村网络覆盖率达到85%。全年顺利完成维护稳定、抗震救灾期间的通信保障工作。
业务发展】    2008年新推出“神州行家园卡”、“神州行一家亲”、“动感地带时尚卡”、“动感地带阳光卡”等新客户品牌,大幅降低通话资费。推出“手机电视”、“农信通”、“手机证券”、“来电提醒”等新业务。根据信息产业部要求对漫游资费进行全面下调。
营销渠道】    2008年在渠道建设上始终优先考虑当地需求,坚持方便客户、简洁实用、温馨舒心、形象统一原则,公司启动了“农牧村信息进万家”活动。构建“一乡(镇)一点,一村一人”的服务网络体系,缩小城乡“数字鸿沟”。截止年底,全州省级示范营业厅达到1个,自建营业厅超过100个,社会代办点近400个,社会代办员400余人。
优质服务】    2008年中国移动甘南分公司为积极践行奥运承诺,在上年开展“诚信服务,满意100”活动的基础上,又推出了“金牌服务,满意100”五心服务。即奥运服务全程创优,为盛事添欢心;携手治理垃圾信息,让消费更舒心;量身优选资费套餐,让选择更省心;强化增值业务监督,让使用更放心广开便捷电子渠道,让服务更随心。同时,推出“以指代步”和“穿越流程”等服务。“以指代步”便捷服务指随时随地通过网上营业厅、短信营业厅、掌上营业厅、客服热线10086、自助服务终端等业务办理渠道。
公益事业】    2008年5月,甘南移动先后两次组织员工为“5·12”地震灾区共捐款13.187万元,捐助衣物730件,蜡烛595支,雨伞15把,其他日用品100套。同时,全体党员积极发扬党员模范带头作用,自愿缴纳“特殊党费”9,600元。公司出资11万元帮助受灾员工重建家园,根据受灾程度不同,给于每家1,000~8,000元不等的资金支持。年内,积极参与“春雷计划”,为舟曲县和夏河县两所小学各制作图书柜3组,省移动公司集中采购书籍,改善学校条件。为认真落实州委“2213”帮扶工程, 11月7日,甘南移动结对帮扶领导小组成员,为舟曲县城关镇半山村15户困难户共送去帮扶现金4500元、面粉30袋、清油150斤和衣物近500件、棉被、电褥子等物品。并出资2万元,对村庄部分路段进行整理、拓宽。
【移动甘南分公司领导名录】
总 经 理    田志堂
副总经理    王志强
联通
机构设置    2008年中国联通甘南分公司下设综合部、计财部、市场营销部、集团客户中心、客户服务部、建设维护部6个职能及业务管理部门和7个县级分部。现有员工70人。
【服务理念】    2008年积极转变服务理念,改进服务方法,把客户服务作为工作重点,秉承“客户至上”的服务理念,全面落实甘肃联通开展的“诚信服务、放心消费”和“用心服务甘肃,真情回报客户”活动。全面实施用户价值管理体系(CRM),重点对客户挽留与亲情服务、一对一服务、个性化服务等方面进行探索与创新。同时,通过10010客户服务热线实行客户投诉全程闭环管理。并以客户服务为起点,全面提高网络质量和网络覆盖。
【业务发展】    2008年大力开展“积分回馈老用户,入网缴费抽大奖”活动,投入大量人力和财力,回馈广大用户长期以来对甘南联通的支持和帮助。公司积极实施以世界风、如意通、新势力、新时空四大品牌为主体的战略体系。
【营销渠道】    2008年针对甘南地区营销渠道和网络覆盖情况,坚持以“自营渠道为主,社会渠道为辅”的原则和“点状发展,以点代面”的策略,在保证县城业务发展的同时,逐步把营销网络发展到主要乡镇,对交通方便、用户群大的乡镇设合作营业厅;对个别不具备设立营业厅营业网点条件的偏远小乡镇,设立代办点。全年全州自办营业厅和合作营业厅累计达到20个,合作代办点21个。                
(姚明)
【联通甘南分公司领导名录】
    总 经 理   张胜利
    副总经理   李新功
城建、环保、旅游
城市建设
廉租住房建设    2008年州政府将廉租住房建设列为解决民生问题的“十件实事”之一。根据省政府与州政府签定的廉租住房保障工作目标责任书要求,将甘南州的廉租住房建设任务,以责任书的形式对各县进行分解。在全州建设工作会议上,州政府与各县市政府、州建设局与各县市城建局房地产管理局签订了廉租住房保障工作目标责任书。根据省上下达全年廉租住房建设和保障任务,制定下发《廉租住房建设方案》,将全州廉租住房建设和保障任务分解到各县市,明确保障措施,确定工作进度计划。州建设局成立由局党组书记、局长赵宏才任组长,分管副局长文广平任副组长,住宅与房地产管理科等相关科室负责人为成员的廉租住房建设工作小组,多次对7县1市廉租住房建设和补贴发放情况进行了督查指导;对中央和省上财政拨付甘南州当年廉租住房补助资金410万元、中央廉租住房专项建设资金918万元,已全部分配下达各县市,圆满完成年度全州廉租住房建设和补贴发放的目标任务,各县市都在积极开展廉租住房建设工作。
城乡规划】    2008年加大对城乡规划编制和规划实施的督查指导力度。完成迭部县城中心区详细性修建规划和碌曲县郎木寺镇控制性详细规划编制;完成合作市、卓尼县城区控制性详细规划地形图测设工作;完成玛曲县木西合、采日玛、齐哈玛、欧拉、河曲马场,卓尼县康多,碌曲县双岔等10个乡镇和夏河县桑科乡齐诺尔齐卡,卓尼县喀尔钦乡录巴寺、申藏乡八路、上古巴、扎古录镇牙地等12个村庄的规划编制;完成舟曲、迭部、临潭3县的37个村庄灾后重建规划编制,2乡、36个村庄的地形图测设,13个村庄的地址勘察。至年底,全州完成7县1市城区和15个建制镇、20个乡、86个村庄的规划编制。
城镇民族特色化建设    2008年在对夏河、玛曲、迭部、卓尼4县新建项目加强民族特色化督查的同时,重点对合作、临潭、舟曲、碌曲4县的城镇旧建筑物民族特色化建设进行督促指导。截至11月底,全州已对30栋旧建筑物进行了民族特色化改造,改造面积2.7万平方米。在对合作市城区的建筑物民族特色化建设进行调查摸底的基础上,起草《合作市中路沿街建筑物民族特色化建设实施方案》,并对未改造的省属、州属单位的建筑物进行方案设计,组织专家召开方案评审会,确定设计单位,签订设计合同,为合作市全面开展特色化建设工作奠定了基础。
抗震救灾    2008年5月12日四川汶川大地震发生后,在州委、州政府的正确领导下,州建设局按照“先应急、后完善、先生活、后生产”的原则,迅速对受损的基础设施进行核查、抢修维护,对重灾县城镇和村庄受损房屋进行应急排危鉴定,共鉴定公共建筑594项,其中危房135项,下发《单体建(构)筑物地震受损安全性应急鉴定报告》594份。同时,开展灾后重建规划编制,确定城镇基础设施灾后重建项目,并抓好过渡安置房建设,全州共搭建过渡安置房7,103套。在搞好灾后恢复重建规划的基础上,全力抓好试点村房屋重建和维修工作,通过深入研究、分析各县市居民房屋抗震性能,编制《甘南州地震灾区恢复重建农牧村民居建筑抗震手册》,提出各类房屋抗震设防的措施,结合各县市地域特征、民族特色以及民宅建筑抗震性能弱的实际,设计制作《甘南州地震灾后重建抗震民居设计方案图集》。对灾区民居的恢复重建按照抗震设防的要求进行工料分析,对灾后农宅建设和工程造价等进行测算。指导、协助有关县市制定灾后重建试点方案,并将此方案在试点村进行公示。抽调专业技术人员蹲村蹲点抓技术、抓进度,严把试点村单体建筑的抗震设防技术关。在迭部县卡巴乡桃吾卡村举办灾后民房重建现场观摩培训会,为全面开展民用建筑灾后重建总结经验,探索办法,完成抗震救灾的阶段性工作任务。州局在抗震救灾和灾后重建工作中被国家住房与城乡建设部授予“抗震救灾先进集体”荣誉称号,甘南州建筑业联合会被省民政厅授予“全省社会组织抗震救灾先进集体”荣誉称号。
市政建设】    2008年全州建设系统始终把项目的争取和建设管理作为中心工作来抓,在完成城镇基础设施和市政公用设施项目库补充的基础上,全年全州城镇基础设施重点建设项目12项,续建项目2项,计划投资1,720万元,年内完成投资1,030.3万元;新建项目10项,计划投资15,252.5万元,年内完成投资6,893万元。同时,加大项目的督查和管理力度,重点对合作市香巴拉主题文化广场、夏河县城区集中供热工程、夏河县城区污水处理项目、碌曲县城区勒尔多道路改扩建工程、玛曲县城区集中供热等12项工程进行督查,对不履行基本建设程序和存在质量安全隐患的工程进行整治,从而确保全州项目建设健康有序进行。至年底,全州城镇化率为20%,自来水普及率达到78.86%,日供水能力达到4.1万立方米,城区道路总长度达到78千米,道路面积达到120万平方米,桥梁43座,路灯2,567盏(村镇路灯165盏),绿化覆盖面积达到226公顷,公共绿地面积达到80.7公顷,人均绿地面积5平方米。
建筑市场监管】    2008年制定出台《甘南州房屋建筑和市政基础设施工程施工投标资格预审管理办法》、《甘南州建设工程重大安全质量事故应急预案》、《甘南州建设局建设工程安全生产监管制度》,使市场监管制度进一步完善。认真履行基本建设程序,把工程招投标制、工程监理制、开工许可制、工程竣工验收备案制的落实,作为项目建设管理的重要手段进行控制。继续规范有形建筑市场交易中心工作,推行工程招投标代理业务,对项目经理实行IC卡屏闭管理,严格执行市场准入制度;把施工安全生产监管纳入目标责任。州建设局与各县市城建局、各县市城建局与建设单位和安全质量监督总站、州安全质量监督总站与各施工企业和监理企业逐级签订了安全生产监管责任书,将施工安全责任落实到每个岗位。针对建筑施工现场安全生产过程中脚手架搭设、模板支护及拆除、高空作业等存在的问题,有计划、有组织、有措施地开展专项整治,有效预防质量安全事故的发生。建筑业联合会先后组织开展建筑节能新标准宣传、特种机械设备管理、“三类人员”安全生产考核等各类培训和争先创优活动。
建筑业】    2008年全州建筑业企业29家,房屋建筑类21家,专业类8家。全州共有项目经理216名,其中二级104名、三级112名。建筑业从业人员约15,400人。12月9日州建筑业联合会召开第一届五次理事会议,对获得甘南州建设工程“拉卜楞宝塔奖”的6项工程、2个文明工地、32家优秀企业、3名优秀企业经营者、4名优秀项目经理给予表彰。
住房制度改革】    2008年全州实有房屋累计建筑面积603万平方米,其中本年登记面积58.09万平方米,年成套住宅建筑面积103.14万平方米,住宅成套率达39.8%,公有住房平均租金0.7元/平方米,城镇人均住宅建筑面积15.5平方米。根据州政办[2004]64号文件精神,办理公有住房产权界定书512份,公有住房出售面积3万平方米,共发放《房屋所有权证》2,548本。当年,全州投资50万元以上的房屋建筑新建项目44项,建筑面积10.9万平方米,总投资1.1亿元。
房屋拆迁】    2008年全州按照国办发[2008]46号《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》和省建设厅下达的房屋拆迁计划,全州拆迁面积21.61万平方米,拆迁户数74户。
物业管理】    2008年全州仅有“甘南州鑫旺物业管理有限公司” 1家物业管理企业,该企业为四级资质,受托管理面积1.4万平方米。                                            (豆居财)
建设局领导名录
局  长     赵宏才
副局长     杨光明(藏)   刘海泉(藏)   文广平      
扎西才让(藏)
纪检组长    姚剑雄   
住房公积金管理
管理机构调整理顺】    2008年州委、州政府、州管委会对甘南州住房公积金管理机构规范调整理顺工作高度重视,组织安排实地调研省内其他市州部分住房公积金管理中心的管理机构情况。6月经州委、州政府批准,州编委会研究同意,将州住房公积金管理中心从副县级升格为正县级,参照国家公务员法管理,下辖5个科室、7个县管理部。9月州政府研究同意,由州委常委、州政府常务副州长李钰同志任州管委会主任委员;州政府办公室副主任杨剑兵同志任州管委会副主任委员,州住房公积金管理中心主任马建功同志任州管委会常务副主任委员,并兼任办公室主任,其他有关部门的16名同志任州管委会委员,形成全州“一个管委会决策、一个管理中心运作、七个县管理部法人内部授权垂直管理”的统一决策、统一核算、统一制度、统一管理的“四统一”工作格局。10月报请州委组织部提拔任用4名科级干部充实到各业务科室,并调整任用3名科级干部。
归集缴存管理】    2008年全州住房公积金归集缴存扩大,支取管理科学有序,个贷发放惠民利民。住房公积金管理工作严格贯彻执行国务院《住房公积金管理条例》等政策法规。住房公积金主要经济指标持续保持良好增长,覆盖率达92%,使用率为57%,运用率为34%,住房公积金缴存额增长率达29%,缴存余额增长率达37%,增值收益率为0.79%。住房公积金归集、支取、个贷三大业务呈现整体良性增长态势。全州住房公积金累计归集总额、支取总额、贷款总额首次超过亿元。州管委会规范了州级行政事业财政统拨工资单位职工的住房公积金缴存基数,从1月1日起,干部职工每人每月平均增加财政补贴住房公积金85元,每年12月底进行住房公积金缴存基数的重新调整核定。引导和上门动员全州各非公有制企业建立住房公积金制度,研究批复了合作盐业公司、州工行、合作市电力公司提高住房公积金缴存比例的申请,使更多的企业职工享受到住房公积金制度的惠民政策。逐步提高住房公积金缴存比例,全州住房公积金平均缴存比例达7.67%,同比增长0.34个百分点。其中玛曲县为职工全额工资的12%,碌曲县为职工全额工资的9%,州级、舟曲县、卓尼县、临潭县、夏河县、合作市为职工全额工资的7%,迭部县为职工全额工资的6%。至年底,全州住房公积金归集计划完成率达152%,归集率达115%,住房公积金实缴职工人数增长率达2%,住房公积金平均缴存比例达 7.67%。全州共有3.2万人缴存住房公积金,同比新增0.15万人。是年,全州共归集住房公积金1.18亿元,同比增加2,612万元,同比增长29%;累计归集总额达到4.70亿元;归集余额3.02亿元,同比增长37%。州级共有180个单位7,862人缴存住房公积金,覆盖面达到99%。州级共归集住房公积金3,740万元,同比增加1,405万元,同比增长60%,完成年度归集计划的157%,累计归集总额达到1.72亿元,归集余额8,957万元,同比增长42.8%。7县1市共有2.41万人缴存住房公积金,共归集住房公积金8,031万元,同比增加1,207万元,累计归集总额达到2.98亿元,归集余额2.13万元。
支取管理】    2008年为7县1市住房公积金缴存职工换发《甘南藏族自治州职工住房公积金手册》新证,统一支取标准,按规程控制支取,严格审核,依法审批,防止骗取、冒领住房公积金现象的发生,做到单位初审、中心复审、领导签字、银行办理四级层层严格把关,保证住房公积金的专款专用。开通“8223608”住房公积金语音查询系统,方便干部职工查询住房公积金余额和贷款等情况。对符合支取条件的职工,简化办事手续,缩短审核办结时限,手续材料齐全的,即来即办,当日办结。至年底,全州共支取住房公积金3,551万元,提取率30%,累计支取总额达到1.68亿元,占归集额的 36%。其中州级支取住房公积金1,056万元,占年度支取计划的88%,累计支取总额达8,237万元,占归集额的48%;7县1市共支取住房公积金2,945万元,累计支取总额达0.86亿元。
个人贷款管理】    2008年中国人民银行5次降低住房公积金利率,住房公积金个人贷款相对于商业性住房贷款的利率优势日益显现,咨询和办理住房公积金个人贷款的人数大幅度增加。全州住房公积金系统严格贯彻执行《甘南州职工个人住房公积金贷款管理暂行办法》。从贷前资格审查、贷中资信调查、贷后还款督查等方面做好风险管理,预防和规避住房公积金风险。同时,不断完善贷款操作规程,严格贷款档案资料管理,始终坚持贷款申请人面谈制度、个贷发放领导小组集体审批制度、初审复审终审三级岗位责任制度和逾期清欠催收制度等,提高住房公积金个人贷款管理质量。3月经州政府和州管委会审议同意,在住房公积金个人贷款联保基础上,州级新增工资存折质押贷款,将住房公积金个人贷款最高限额从5万元提高到10万元,充分发挥了住房公积金“低存低贷、服务职工”的惠民理念,在解决中低收入职工家庭住房困难中起到了重要作用。与甘肃炬龙置业担保有限公司协商开展住房公积金个人贷款异地置业担保业务事宜,于12月22日签订下个年度上半年业务开展的初步意向性协议。至年底,全州个贷计划完成率达180%,个贷增长率达114%,贷款风险金充足率达1.7%,个贷率为34%,个贷逾期率为3.1‰。是年,全州共发放住房公积金个人贷款1,730户7,672万元,同比增加369户4,095万元,同比增长108%;累计贷款总额达1.85亿元6,239户,贷款余额1.01亿元,实现增值收益195万元。其中州级共发放住房公积金个人贷款247户1,678.7万元,完成年度个贷发放计划的335%,累计贷款总额达到3,029万元,贷款余额2,034万元,为654户职工家庭解决了购建住房资金短缺的困难。当年,全州购买国债余额10万元,累计购买国债80万元;提取贷款风险准备金18万元,贷款风险准备金余额171万元,占贷款余额的1.7%;提取廉租住房建设补充资金20.6万元,累计提取廉租住房建设补充资金21.6万元。
综合监督管理】    2008年组织召开全州住房公积金管理中心主任座谈会议。根据国家、省、州有关要求,专题对全州住房公积金专项治理工作进行安排部署。7月成立住房公积金管理专项治理工作领导小组,下设办公室并制定《甘南州加强住房公积金管理专项治理工作方案》,在全州范围内认真开展住房公积金专项治理工作。对外公布和设立举报投诉电话“0941-8212953”,接受社会和群众的监督。通过部署安排与宣传发动、自查自纠与边查边改、巩固总结成果三个阶段开展工作,群众反映强烈的办事程序复杂、工作效率低下、工作创新不够等问题得到有效解决,社会满意度显著提高。在全州住房公积金坐支、截留、多头开户等大部分问题基本整改完毕基础上,对遗留的重点难点问题,进一步加强整改落实力度。对个别县的逾期贷款,认真查找原因症结,分析研究工作对策,采取建立逾期即催工作制、责任追究制和逾期贷款预警分析与清欠催收制来降低个贷逾期率,减少逾期户。保证每笔贷款贷后都有专人负责跟踪管理,贷款能按月偿还,逾期能及时清欠回收。依法加强全州住房公积金财务管理、会计核算、内部审计稽核等工作,建立健全三级核算制度、财务管理制度、稽核制度、内部审计制度、岗位责任制度、电算化管理制度等内控管理制度建设,确保全州住房公积金账账相符、账实相符。10月单位主要领导带领3名业务管理人员赴江苏省常州市住房公积金管理中心进行为期20天的对口帮扶学习培训,为全州住房公积金的大型网络化建设、升级改造和部、省、州、县四级网络联通、综合监管打下了良好的基础。全州公积金系统采取上门主动宣传、下乡镇基层调研和公布工作动态信息的形式,扩大职工对住房公积金政策的深入了解,提高职工的参加制度意识,维护住房公积金的严肃性。在住房公积金专项综合治理中,严格清理和纠正不建不缴、少缴漏缴、超标缴纳,骗提骗贷住房公积金等损害职工权益、危害住房公积金安全的行为;严格贯彻执行住房公积金缴存比例“控高保低”原则;贯彻执行《甘南州住房公积金支取管理办法》和《甘南州职工个人住房公积金贷款暂行办法》,审核相关材料和证明,确保住房公积金真正专项用于职工购建自住住房。年内,在省内外报刊杂志、网站上对外宣传甘南州住房公积金管理运作情况,加大对住房公积金新政策、新法规、新规定的宣传报导,加强单位和职工缴存住房公积金的强制性、义务性、自觉性和互助性。至年底,共编写《工作简报》22期;在《甘南日报》登载工作报道9篇;在《住房公积金与住房保障报》发文1篇;在《住房公积金研究杂志》发文1篇;在《甘南发展》发文3篇;在《全国住房公积金网》发文10篇。编撰《辉煌的历程——甘南州住房公积金管理中心发展纪实》,展示甘南州改革开放30年来住房公积金制度的繁荣发展成果。是年,在《甘南发展》上公布《甘南州二00七年度住房公积金执行情况及二00八年州级住房公积金归集使用计划公报》,接受社会各界监督。机关2名县级领导和8名执法人员参加州直行政执法人员综合法律知识培训考试,取得《行政督查证》和《行政执法证》。派人员参加州纪委组织的学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》知识答题活动。参加由省纪委、省监察厅、省纠风办、省广播电台联合主办的《政风行风热线》“强化住房公积金监管”直播节目。接受甘南人民广播电台对甘南州“认真贯彻落实国务院《条例》,依法加强住房公积金管理工作”的现场录音采访以及甘肃省人民广播电台《财富广场》大型版块节目的专题电话采访等。同时,充实住房公积金执法人员,拟订《甘南州住房公积金管理中心行政执法监督实施细则》。在住房公积金归集缴存、提取支理、个贷发放、委托银行监督上,不断加强对各县市管理部的业务指导、管理和监督,防止挤占挪用和违纪违法违规使用挪用住房公积金现象的发生,形成领导重视、单位积极配合、职工主动参与、中心规范管理的良好工作氛围。
安全规范管理与建设】    2008年督导各委托业务银行认真履行《住房公积金相关业务委托协议》,加强服务意识,强化服务质量,发展诚信窗口服务,提高工作透明度。在业务经办窗口设立住房公积金归集、支取、个贷业务专柜,实行一条龙、一站式窗口服务,做到缴存、咨询、支取、个贷、还贷“五方便”的便民利民服务。与州农行、建行、工行分别实现住房公积金管理信息系统业务联网与数据共享,实施对住房公积金归集、支取、个贷的初步网络平台业务指导与远程监控。在6月30日住房公积金计息日间,按时为州级各单位结计住房公积金利息122.93万元,维护了广大住房公积金缴存职工的合法利益。是年,为卓尼县管理部筹措3万元,购置必要的办公设备;为机关主要科室配置3台电脑,更换了办公桌,做好办公自动化、电算化管理。
机关自身建设】    2008年以机关作风教育成果为基础,结合 “讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动,坚持始终学习制度,强化职工对党的思想政治理论和业务知识学习,提高自身综合素质,提升职工队伍的管理水平。结合工作实际开展调研,探索住房公积金制度发展新思路,努力解决管理中出现的新情况、新问题,不断提升全州住房公积金管理运作质量。充实健全机关工会和妇联组织,开展丰富多彩的集体活动,形成“心往一处想、劲往一处使”的良好氛围和团结奋进的团队精神。认真做好住房公积金管理相关信息、工作动态、工作简报、材料的报送工作,为领导决策提供有力地科学依据。抓好全州住房公积金系统警示性学习教育,深刻剖析与汲取反面案例教训,举一反三,坚决杜绝职务犯罪事件的发生,提高防腐拒变和抵御风险的能力。为有效应对预警突发性自然灾害,做好电子会计数据信息存储备份管理,建立健全应对灾害的长效机制。年内发生的低温冰冻灾害、“3·14”事件和“5·12”汶川特大地震中,舟曲、迭部、卓尼、临潭4县管理部受损较为严重。灾情发生后,向上争取到全国住房公积金系统对口支援的帐篷3顶、电脑2台,全部用于舟曲、迭部、卓尼受灾重县住房公积金管理部的灾后恢复重建。在“2213”结对帮扶和“献爱心、送温暖”等活动中,组织全体职工为灾区群众捐款捐物,缴纳“特殊党费”2,200元,捐款750元,两次赴舟曲县曲告纳乡瓜子沟村为9户贫困户捐款4,900元,面粉450千克,衣物260余件(套)。是年,国家住房和城乡建设部住房公积金监管司金一萍副司长带领全国兄弟省市中心负责人先后两次专赴甘南州进行视察,兰州市管理中心和常州市管理中心与州住房公积金管理中心建立长期友好的对口帮扶关系。                                  (赵旭峰)
住房公积金管理中心领导名录
主  任    马建功(藏)
副主任    刘大清(藏)
环境保护
环境管理】    2008年5月12日四川汶川发生的里氏8.0级地震,波及到省内部分地区,为防范地震灾害后可能产生的环境污染事件,确保环境安全,由主管副局长姬世德带领相关科室负责人会同甘肃省核与辐射安全局在迭部县环保局的配合下,于19日对原七九二矿退役尾矿库进行震后实地检查。同时,提出继续加强震后应急监测,增加监测频次;明确责任,固定专人,实行24小时值班制度;完善应急预案,保证通迅24小时畅通;要求当地环保部门密切关注尾矿坝的安全等几点要求。年内,加强对矿山、水电、公路等重点行业的环境管理,严把项目建设环境准入关口。为从源头上控制新污染源的产生,在建设项目审批过程中,严格执行有关法律和产业政策,按照管理权限严把建设项目审批关,不断加大建设项目“环评”和“三同时”管理力度,通过政务大厅共审批报告书3个,报告表6个,登记表88个,“环评”、“三同时”执行率均达100%。州、县市实行部门联动,规范环境日常监管,依法查处群众反映强烈的突出环境问题。全州累计开展各类专项执法检查活动427人(次),监督检查各类建设项目和排污单位146家,州级挂牌督办1家,受理查处环境违法行为(案件)8起,下发《环境违法行政处罚告知书》和《环境违法限期整改通知书》7份、《环境违法行政处罚决定书》4份。开展噪声污染整治宣传月活动,解决了建筑施工、工业生产等噪声扰民的突出问题,特别是对夜间超时施工的单位进行跟踪执法,使噪声污染得到有效遏制。认真办理人大建议和政协提案5件,受理群众来信来访、州县长热线和“12369”环保热线投诉 17件,查处率、结案率均达100%以上。
生态环境保护与建设】    2008年9月24日国家环保部对技术复核报告进行批复,国家发改委于9月份下达了合作医废处置中心投资计划。完成夏河县垃圾处理场运行和验收;完成碌曲县郎木寺镇垃圾处理场土建工程并通过验收;完成华羚干酪素厂污染治理工程,投资1,320万元建成日处理800吨生产污水的污水处理站,并投入试运行,日处理废水600吨,各项指标均达到要求;取缔集中式饮用水源地一、二级保护区的排污口,全州12个集中饮用水源地无工业企业,无取缔排污口;根据上年省局科监处确定,卓尼县下拉地铅锌矿列入当年“双超双有企业”,完成强制性清洁生产审核。当年,生活垃圾处理场运行率达到100%,污水处理厂达标率为95%,运行率达到100%,负荷率达到70%,经过多次实地核实,三项指标都能达标完成。年内,编制了《甘南州农村环境保护规划》,其中临潭、舟曲、夏河、卓尼县编制《农村环境保护规划》,《临潭县冶力关堡子村、卓尼县木耳村、舟曲县城关沙川村等农村环境保护及污染防治试点村规划》;编制《甘南州自然保护区及资源开发项目环保专项整治大检查实施方案》,全年先后两次组织人员对尕海等自然保护区及 196个资源开发项目和排污单位开展环保专项整治大检查,做到有方案、有检查、有整改。投资300万元,完成碌曲县尕玛梁生态植被恢复工程,修复面积达30万平方米,并通过验收。全州加大环境保护与建设方面的投入,共投入用于工业污染治理、基础设施建设、自然保护区建设、环保部门自身能力建设和环境管理资金投资1.22亿元,环保投资指数达2.8%;完成污染源普查和土壤调查年度任务,全州共普查工业源100家(其中工业源详表64家),生活源643家,集中式污染处理1家。土壤调查,共采集普通土壤样品378个,鲜土样378个,背景点土壤样品31个,自然保护区土壤样39个,全面完成了年度污染源普查和土壤调查任务。9月份成立了甘南州核与辐射环境监督监测管理站,新增编制3名,全州环保系统新增人员编制15名。争取环境监察执法、环境监测、环境信息网络建设项目,共申报环保项目28个,申请资金411,979.12万元,已到位1,600万元,全州环保监测执法业务用房建设项目正在申报当中。
环境法制宣传教育】    2008年州、县市四大班子领导开会、视察时,都主动宣传环保,强调环保,调动和激发了社会各阶层宣传环保的积极性和主动性。在“6·5”世界环境日期间,州、县市领导亲自参加大型宣传活动。州环保、科技、宣传、教育等部门密切配合,积极开展环保科技下乡进户宣教活动。为宣传环境保护法津法规,甘南州率先将《中华人民共和国环境保护法》、《甘肃省环境保护条例》、《污染源普查实施方案》进行藏、汉两文宣传,在“6·5”和拒绝“白色污染”宣传活动中发放宣传单5万张和3万多只环保袋,制作展板35面、宣传栏16块、横幅标语26条,刷写固定标语96条,在城区醒目地点和公路两侧建造宣传牌18个。通过影像、图片、文字等多种形式的宣传,做到电视上有图像,广播里有声音,报刊上有文章。
环境监察与执法】    2008年把铁合金行业的检查列入专项行动的重要内容,从6月份起,对全州范围内的所有铁合金行业进行了一次全面检查。全州共有6家铁合金生产企业,对未执行“三同时”制度的惠达集团卓尼硅铁有限责任公司,下发《行政处罚决定书》,处以1万元罚款,要求立即停止违法生产行为。对卓尼华隆下拉地铅锌矿尾矿库的污染隐患问题下发环境违法行为整改通知书和行政处罚决定书,并处以2万元罚款。8月上旬,由州委、州政府分管领导带队,水电、环保、安监等部门组成的两个联合检查组,对全州辖区内重点流域的水电开发项目进行专项整治。对生态破坏严重,减水河段下泄水量未按“环评”要求下泄,造成减水河段干涸,生态用水受到影响的甘肃安盛公司舟曲虎家崖电站、卓尼惠达俄吾多电站,下发《行政处罚事先告知书》,责成两家电站按“环评”要求,保证减水河段的生态用水;对未按“环评”要求施工,未采取工程措施,弃渣随意堆放,生活污水直排白龙江水体的甘肃电投电容大礼节发电公司,下发环境违法《行政处罚决定书》,并处以2万元罚款,要求立即改正违法行为。是年,对全州自然保护区开展环保专项行动,出动人员256人(次),开展11次专项检查,全州现场处理环境违法案件16场(次)。对全州非法堆浸点进行摸底、登记、清理整治,并向合作市、夏河县、迭部县3县市人民政府下发《关于关闭非法堆浸提金点的环境监察建议书》。共关闭非法堆浸点30家,其中合作市12家、夏河县12家、迭部县3家、舟曲县2家、临潭县1家。
环境监测与科研】    2008年完成合作城区环境空气质量的例行监测;完成大夏河甘南段地表水及合作高尔奏饮用水源地的例行监测;完成合作城区功能区、区域、交通干线噪声的监测。全年共获取环境空气质量监测数据1,233个,地表水监测数据756个,饮用水源地监测数据78个,区域交通干线噪声监测数据411个。监测结果表明,合作市城区环境空气质量,总悬浮颗粒物年日均值0.17mg/m3,二氧化硫年日均值0.005mg/m3,二氧化氮年日均值0.005mg/m3;地面水水质达标率83.3%,饮用水源水质达标率100%;区域环境噪声平均值48分贝,交通干线噪声平均值65分贝。各项环境质量指标均控制在环境保护工作目标责任书范围之内。全年共完成验收监测6家,分别为:临潭县建华水泥厂、合作市污水处理厂、合作市华羚干酪素公司、卓尼县慧达铁合金有限责任公司、临潭县慧达铁合金有限责任公司、舟曲东诚集团丁字河口硅铁厂。完成土壤普查阶段性工作,共采集样品总数 228 个。其中夏河县41个、卓尼县 29个、临潭县 16个、迭部县 32 个、舟曲县27个、玛曲县54 个、碌曲县29个。实验室共制备土壤样品1,368瓶,其中鲜土456瓶、干土684瓶、布袋干土228个,都已进入化验室的分析化验阶段。根据省环境中心监测站要求,环境监测站组织监测人员对全州10家重点污染源企业进行了普查监测,共获取监测数据960个,并及时上报省站数据室,将数据反馈给各县市污染源普查办,为污染源普查工作提供科学依据。完成合作市矿山环评监测、迭部腊子口二级电站环评监测、东诚公司舟曲拱坝河梯级电站环评监测、夏河飞机场前期环评监测。为摸清各县环境质量状况,组织州监测站专业技术人员,历时两个月完成对7县城区环境质量监测,编制出《2008年甘南州县市城区环境质量概要(秋季)》,为环境管理决策提供全面、准确、科学的依据。投资300万元购置常规及应急监测设备,组织专业技术人员参加省级培训14人(次)。为保证“5·12”大地震后受灾地区居民的饮用水水质安全,州环境监测站启动应急监测方案,于5月14日对全州饮用水水源地进行分析化验,共出动车辆16次,动用监测人员260人(次),出具有效监测数据510个。通过对11个饮用水源地酸碱度、溶解氧、电导率、氨氮、石油类、化学需氧量等29项指标的监测,甘南州境内的饮用水源地水质均符合国家饮用水标准。是年,陇南市环保局提出白龙江水体甘南州出境断面水质铅严重超标,在省环保局和州环保局的统一安排部署下,甘南州监测站参与了白龙江铅污染应急监测工作。                                    (范虎清)
环保局领导名录
局  长      朱发祥(藏)
副局长      姬世德(藏)    马进英(回)
纪检组长    赛闹曼 (藏)
旅游业管理
旅游宣传】    2008年在中央电视台四套《海峡两岸》栏目中播出旅游形象宣传广告,在甘肃卫视新闻频道、文化影视频道播出《美丽的甘南在腾飞》系列宣传片,在甘肃卫视经济频道开办《九色甘南香巴拉之旅》专栏。在《中国旅游报》、《大公报》、《西部发展报》、《甘肃经济日报》和《东方之旅》、《甘肃航空》、《中国自驾游》杂志等平面媒体宣传甘南旅游精品线路和品牌景点。在人民网、中新网等网络媒体播放甘南冶力关旅游宣传视频,发布甘南旅游信息。全州共制作《九色甘南香巴拉之旅》、《拉卜楞风景》等旅游宣传画册、折页,《黑帐篷》、《美丽的甘南在腾飞》DVD光盘,甘南旅游风景台历、扑克牌,《香巴拉旅游报》等8.5万份。全省“两会”期间,在兰州各两会代表下榻的宾馆、会场门口等地分发旅游宣传单,设立全面推介甘南旅游资源的宣传展板。在北京西客站做了为期3个月的广告形象宣传;在夏河县土门关、碌曲县桥头、岷县西寨桥头、舟曲县两河口等10处设立了4×6米双面标识牌,介绍各县市的景区景点以及公里数,并在兰武高速公路、永靖县、合作依毛梁等地设立大型旅游宣传牌8座。年内,临潭县举办“临潭冶力关采风活动暨2008年记者年会”和“高空王阿迪力横渡冶木河大峡谷活动”、夏河县举办华东3省25家媒体“圆梦夏河·神秘拉卜楞”等活动。州旅游局参加广西桂林“第十一届海峡两岸旅行业联谊会”、平凉“全国乡镇企业经贸洽谈会”和兰州“旅游产品展示展销会”,举行旅游资源推介会。组团参加省旅游局组织的“走进秦晋豫”甘肃大型旅游宣传促销活动。跟随甘肃旅游促销团赴台湾开展旅游宣传促销活动并参加台北旅展。与兰州、临夏、陇南、阿坝、黄南等市州旅游局共同协商打造“兰州——临夏——甘南——大九寨——陇南”精品旅游线路。与九寨沟景区联系协调,编制完成“九寨——甘南——兰州”旅游线路。由州旅游局牵头从6月7~14日在河西地区的武威、张掖、酒泉、嘉峪关等地举办“携手丝路,共祝奥运”为主题的九色甘南香巴拉旅游宣传推介活动,重点宣传推介“大九寨——甘南香巴拉——丝绸之路”黄金旅游线路,期间组织演出6场,观众达8万多人。与武威、张掖、酒泉、嘉峪关市旅游局签订建立友好地区合作协议,州游客服务中心与4地50家旅行社签订游客互送协议。在北京人民大会堂参加“2008中国旅游品牌国际推广会暨2007中国旅游品牌年度总评榜”颁奖盛典,甘南州以高品位的旅游资源,丰富多彩的民俗风情,神秘古朴的藏传佛教文化得到评委和网民的一致赞扬和广泛认可,被授予“中国最具民族特色旅游目的地”称号。
景区开发】    2008年先后评审通过《玛曲“天下黄河第一弯”重点景区旅游规划暨重要节点方案》、《郎木寺镇城镇旅游修建性详细规划》、《合作市旅游策划方案和重点景区详细规划》、《合作市米拉日巴佛阁景区基础设施建设项目规划》以及《迭部县旅游产业战略策划》、《迭部县扎尕那景区修建性详细规划、电尕景区修建性详细规划和腊子口景区修建性详细规划》。编制《汶川地震甘南旅游灾后恢复重建规划》。同时,加大“十大王牌景点”和“十六个重点景区”旅游基础设施建设力度。通过多方争取资金,大力改善“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的硬件设施,全州共开工建设旅游项目60个,投入资金3.09亿元。其中新开工项目50个、续建项目2个、招商引资项目8个。主要实施了国家AA——AAAA级旅游景区(点)建设和“星级厕所”建设项目。全州已建成并投入使用星级厕所7座,缓解了州内部分旅游景区游客入厕难的问题。
景区申报】    2008年甘南州洮州古城、卓尼土司两馆、禅定寺分别申报国家AAA级景区,现已通过初评,待省旅游局评审。拉卜楞寺、冶力关两个国家AAAA级景区,按程序正在申报国家AAAAA级景区。舟曲拉尕山和碌曲则岔石林、郎木寺景区(点),正在申报国家AAAA级景区。至年底,全州共有国家A级旅游景区11个。
行业管理】    2008年为确保各类可能出现的旅游安全事故能够得到及时有效地处理,根据省旅游局对制定应急预案工作的总体要求,结合甘南州实际,出台《甘南藏族自治州旅游突发公共事件应急预案》,已由州政府批转各县市、州直有关部门执行。组织州直相关部门的执法人员组成旅游环境和服务质量联合检查治理工作组,多次定期或不定期的对全州187家各类宾馆饭店、1处已成规模的冶力关风景区冶海码头船队、2处冶力关冶木峡及迭部白龙江漂流点、150多处旅游点、3,860多名旅游从业人员开展综合执法检查,州县联合检查组共出动检查人员76人(次),出动工作车辆20台(次),检查旅游车辆32车(次),导游IC卡31张,受理并调解旅游投诉案件6起。各相关职能部门下达责令整顿通知书75份,吊扣星级标牌4个,发放各类行业标准宣传材料1,750份。抽调州、县市27名工作人员,历时15天,对全州34家旅游星级饭店和21家旅游定点接待单位进行全面复核与清理。对各旅游星级饭店的设施设备、服务流程、管理制度等方面的问题进行现场督查,分别提出整改方案,对存在问题较为严重的宾馆饭店进行降星摘牌。
旅游服务】    2008年为了给广大海内外游客提供旅游咨询、投诉和救援等服务,在全州范围内开通“12301”旅游公益服务热线。成立导游管理中心,阳光机票甘南售票处全年售出机票1,251张,解决了市民出行买机票不方便的问题。州游客服务中心认真开展旅游接待单位相关情况的摸底工作,建立旅游包车档案,与省内外68家旅行社签订组团协议书,开辟州内周末休闲度假旅游线路,积极推介休闲度假、观光朝圣、民俗体验等8条极具特色的旅游线路。政务大厅旅游窗口本着“依法行政、高效便民,公开公正、廉洁规范”的原则,集中办理面向社会的各项旅游业务。年内共受理办结业务265件,被政务大厅管理办公室评为“红旗窗口”。是年,举办各类旅游从业人员培训班8期,培训人员达324人(次)。在甘南香巴拉大酒店举办“全州首届旅游饭店服务技能大赛”,来自全州4家星级酒店的22名选手,参加中式铺床、中餐宴会摆台、西餐宴会摆台3个项目的比赛。
社会效益】    2008年全州旅游接待总人数达80万人(次),其中国内旅游人数79.49万人(次)、入境旅游者0.51万人(次),较上年分别下降57.63%、53.93%、96.87%。旅游综合收入达1.4亿元,其中国内旅游收入1.34亿元、旅游外汇收入54.64万美元,比上年同期下降62.16%、49.24%、95.52%。
                                 (杨成生  吕晓娟)
旅游局领导名录
局    长   曹世清(藏)
副 局 长   王卓玛(女、藏)    梁 平
纪检组长   庹兴峰
财税金融
财 政
财政收入】    2008年全州各级人代会批准汇总的大口径财政收入为40,000万元,其中中央级收入12,306万元、省级收入4,837万元、州县(市)级收入22,857万元。全州完成大口径财政收入46,318万元,若剔除汶川地震捐赠收入2,024万元,实际完成大口径财政收入为44,294万元,占预算的110.7%,超收4,294万元,较上年增长27.8%,增收9,628万元。其中中央级收入完成13,686万元(含出口退税1,493万元)、省级收入完成5,272万元、州县(市)级收入完成25,336万元。
财政支出】    2008年全州财政一般预算支出调整预算为459,172万元,年终实际完成支出439,255万元,占年度调整预算的96.6%,比调整预算少支19,917万元,比上年增长67.9%,增支177,676万元。年末全州累计财政赤字6,909万元,当年消化财政赤字2,988万元。
收入征管】    2008年全州税收收入达到31,795万元(含出口退税1,493万元),较上年增收3,145万元,增幅11%。各级财政部门挖掘非税收入征收潜力,扩大非税收入纳入预算管理范围,健全非税收入管理机制,确保全州非税收入稳步增长。是年,全州非税收入达12,499万元,较上年增收1,149万元,增幅10%,均超额完成预算目标。
争取政策资金    2008年共争取中央藏区优惠政策等各类专项资金18,911万元,主要有高海拔少数民族自治州职工取暖补贴资金4,759万元、职工体检补助资金496万元、藏区基层政权建设补助资金2,200万元、农牧区寄宿学生生活补助7,458万元、农牧区特困群众生活救助补助资金3,466 万元、村级医疗卫生体系补助资金532万元。当年省上对甘南州一般性转移支付达到18,596万元,低温冰雪灾害一次性财力补助170万元,藏区维稳一次性财力补助2,700万元,地震灾害一次性财力补助2,000万元,有效缓解了全州财政困难状况。围绕全州财源建设项目,积极向省上汇报争取,当年共争取到各类财源建设资金1,394万元。抢抓国家经济发展和产业政策机遇,配合发改委等部门,为全州争取到项目建设资金38,718万元。
民生工作】    2008年共争取到上级补助资金21,214万元,州级配套资金2,864万元,各县市安排资金4,806万元。其中新建农村公路、乡镇客运站和行政村汽车停靠点安排资金8,659万元;实施农牧村人畜饮水安全项目安排资金460万元;建设农村户用沼气池安排资金134万元;农牧民书屋建设安排资金68.5万元,乡镇文化站建设安排资金116万元;农牧村特困群众危房改造工程安排资金212万元。农牧区寄宿学生生活补贴由每年生均1,000元上调到1,200元,补助资金7,458万元;推进国家助学贷款、生源地助学贷款安排资金4,250万元;推进乡镇中心寄宿制学校“大灶建设工程”安排资金2,273万元。建设城乡卫生体系基础设施安排资金198万元。农牧村新型合作医疗补助标准人均提高到80元,州级补助标准从原来的每人每年2元翻番到4元,安排补助资金550万元;下半年农牧村低保省级补助从每人每月25元提高到45元,落实城市低保人员物价补贴每人43元,补助低保资金1,064万元;扩大城镇居民医疗保险参保率补助资金118万元。启动村干部基本养老保险制度建设安排资金325万元;补助9所农牧村中心敬老院建设资金21万元;补助全州70岁以上农牧村高龄老人参加新农合费用47万元。安排廉租住房保障补贴资金953万元,廉租住房建设资金1,737万元;安置零就业家庭就业455人,补助11万元;下拨下岗职工小额贷款财政贴息55万元;推进大中专毕业生就业支出101万元;落实扶贫济困病床政策安排资金42万元。同时,加大对各项社会事业的支持力度,共投入资金2,644万元,其中支持合作民族师专专升本投入资金200万元;补助州级教育部门各类专项资金481万元;补助州医院住院部建设缺口资金300万元。
社会主义新农牧村建设】    2008年多方筹措资金880万元,设立专项资金,支持新农牧村建设和农牧互补战略的实施。落实强农惠农政策资金,推进惠农资金支付方式改革。年内共下达粮食直补资金及农资综合补贴资金2,314万元、石油价格财政补贴资金835万元,能繁母猪补贴245 万元,能繁母猪及奶牛保险费98 万元,积极实行和推进惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理模式,保障支农惠农政策的落实。争取到化解农村义务教育“普九”债务补助资金6,091万元,化解了各县市历年来的农村义务教育债务。下拨中小学校取暖补助资金3,047万元。推进卓尼、碌曲、玛曲3县“两基”攻坚进程,大力实施中小学危房改造,加大教育投资力度。加快农牧村公共卫生体系和低保体系建设,下拨农牧区特困群众生活救助资金3,466万元,首次将全州5,157名贫困僧尼纳入农牧村低保、医保范围,投入资金开始集中供养部分“五保户”,努力提高新型农牧村合作医疗和农牧民最低生活保障补助标准。积极推进九甸峡库区移民搬迁安置工作,州县财政累计支出库区移民工作生活补助、生产农机具购置和安置补助等527万元,用于卓尼、临潭两县移民工作,顺利完成了省委、省政府库区移民工作任务。下达拨付动物重大疫病防治经费276万元、防汛抗旱资金538万元,有效预防动物重大疫病和旱涝灾害的发生,保障了农牧民群众生命财产安全。下达国家农业综合开发土地治理项目资金426万元,其中中央下达300万元、省财政配套96万元、州县财政配套30万元。在临潭县冶力关镇和羊沙乡的5个行政村实施,改善项目区1,243.34公顷的草场的生态环境和农牧业生产条件。下达退耕还林项目资金279万元、天然林保护资金140万元、森林生态效益补偿资金430万元、天然草原退牧还草工程资金4,818万元、禁牧休牧变现补助资金2,078 万元、易地搬迁项目资金1,470万元、财政扶贫资金9,952万元。
缓解县乡财政困难】    2008年下达奖励补助资金4,503万元,鼓励各县市加快经济发展,控制财政供养人员,压缩财政赤字,保证重点支出需要。加大转移支付补助力度,努力提高各县市财政保障水平。继续实行阶段性财政优惠政策,将省级参与分享的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税比上年增量部分实行全额返还,加大对各县市经济发展的支持力度。
财政监督管理】    2008年继续规范公务员津贴补贴,清理规范改革性补贴和奖励性补贴,实行公务员津贴补贴统一发放。继续深化部门预算改革。扩大政府收支分类改革成果,细化部门综合预算,统筹安排税收和非税收入。完善国库集中收付制度改革,加大信息化建设进程,为州级各预算单位下年启用新的国库集中支付软件打好基础,并健全国库改革相关制度,强化财政资金的统一管理,部分县(市)也开始试点。加大财政监督检查力度,组织专门检查组多次深入基层,对重大项目资金、财政扶贫资金、抗震救灾资金等使用和落实情况进行专项检查。制定出台《甘南州非税收入管理暂行办法》、《甘南州行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《甘南州财政部门项目库管理暂行办法》。
国有资产管理】    2008年对全州范围内行政事业单位的基本账户和各项资产进行全面清理、核对和查实,开展行政事业单位国有资产产权登记,结合上年全州清产核资成果,全面开展产权登记,明晰产权,规范管理,使行政事业单位国有资产管理进一步规范,国有资产收益管理加强。
政府采购】    2008年进一步规范政府采购管理体制,深化政府采购改革,扩大政府采购范围,提高政府采购工作效率,按照州政府发布的采购目录限额标准,当年全州共完成政府采购金额总计3,678万元,节约资金295万元。
建议提案办理】    2008年州十四届人大五次会议和州政协十二届二次会议代表和委员提出的意见建议和提案41件,答复办结41件,其中《关于将甘南州党外知识分子联谊会活动经费纳入财政预算的提案》、《关于将全州文化广场建设经费列入财政预算的提案》、《关于申请解决州妇幼保健院楼基本设施购置资金的提案》纳入现场办理。
应对突发事件   2008年初低温冰冻灾害给甘南州造成直接经济损失17.72亿元。灾情发生后,各级财政积极开展抗灾救灾工作,共向灾区调拨受灾群众生活救助和牲畜饲料购置等资金1,099万元,保障受灾群众的生产生活问题,降低灾害损失。“3·14”打砸抢烧事件发生后,各级财政按照州委的统一部署在第一时间紧急安排各项维稳经费,并抽调业务骨干成立两个工作组,分别负责损失统计工作和向上级部门汇报争取工作。全年各级财政共筹措处突维稳资金11,721万元,争取到上级各类维稳经费16,096万元,其中公安机关建立维稳机制补助资金10,320万元。“5·12”汶川大地震发生后,州县财政积极响应应急机制,紧急筹措资金,开展抗震救灾工作。州财政根据州政府关于《加强管理厉行节约、支持做好抗震救灾工作》通知精神,按20%的比例压缩州级一般性支出600万元,主要用于抗震救灾应急支出。安排州民政、建设、地震、纪检委和发改委等部门138万元抗震救灾工作经费和灾后重建规划编制经费。各级财政积极配合民政、发改委等部门大力争取上级支持,共争取到救灾专项资金61,193万元。救灾重建中,陆续下拨救灾应急资金2,000万元,地震灾区困难群众临时生活补助9,749万元,灾民房屋维修重建资金25,000万元,深圳对口援建资金14,000万元,异地重建和原址重建公共基础设施资金1,300万元。针对夏河县泥石流灾害和“三鹿奶粉”突发事件,州县财政安排应急资金410万元,争取上级补助724万元,确保各类突发事件的稳妥处理。    (张云)
财政局领导名录
局  长     杨建国(藏)
副局长     房玉和    彭凤鸣(女)   牛才让(藏)       
王 强(藏)
纪检组长   慈京月(女)
农业综合开发办公室领导名录
主  任    房玉和
副主任    陈玉安(藏)
财政国库集中收付中心领导名录
副主任    魏正文    文建斌
国家税务
【国税收入】    2008年因“3·14”不稳定事件和“5·12汶川”大地震等影响,全州企业增值税、企业所得税收入减收达420多万元,加上落实税收优惠政策的影响,组织收入工作困难重重。全系统及时分解落实税收收入任务,准确及时把握税源发展动态,切实抓好收入预测及税源分析,掌握重点企业税源变化情况,采取强化税收征管,整顿矿产资源税收秩序,落实开展好百日千户重点企业税收专项检查工作等措施,做到应收尽收。是年,全州国税系统共组织税收收入12,696万元,同比增长33.91%,增收3,215万元,完成年计划10,800万元的112.47%,超收1,896万元;州政府下达计划完成10,827万元,完成年计划8,488万元的123.61%,超收2,339万元。其中增值税累计完成10,540万元,同比增长55.76%,增收3,773万元,完成年计划8,100的130.12%,超收2,440万元。全州国税收入、增值税收入首次双双突破1亿元大关,在全省国税系统17个征收单位中增幅最高,位列第一,税收总额、增幅、增长额均创历史新高。
【税务征管】    2008年根据全州实际,组织开展畜产品专项检查,完成社会加油站专项核查和亏损企业所得税核查。采取生产能力分析法,加强对水电企业的纳税评估和监控。电子版考核管理信息系统的推广应用,进一步增强了税收管理员的责任心,税收日常执法行为日益规范,与上年相比,执法过错率大幅下降,征管质量和效率明显提升。据统计,全年税收申报率、入库率、滞纳金加收率、处罚率月均保持在99.5%以上,欠税增减率为零。新《企业所得税法》得到全面落实。通过加强宣传培训,强化分析预测,加大税源监控力度,严格执行新法,做好新旧衔接,建立问效机制,实现新旧所得税法平稳过渡,企业所得税收入再创历史新高,企业所得税对整体税收增长的贡献率明显提升。 
【税收优惠政策】    2008年认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于扶持甘南恢复生产经营秩序有关优惠政策的通知》等文件精神,到11月底全州95%以上的个体纳税户陆续享受到税收优惠政策。“5·12”地震发生后,积极落实国家关于支持灾后恢复重建等有关税收优惠政策,对地震中遭受损失的7户企业减免企业所得税14.83万元。全年全州国税系统共计减免税3,040万元,办理出口退税1,493万元,免抵调库250万元。
【纳税服务】    2008年严格落实《纳税服务体系》,促进纳税服务工作的制度化、规范化。清理、简并各种资料和报表项目,减化办税环节、办税流程和审批程序,减轻基层税务机关和纳税人负担。将全国统一的办税服务厅标识在醒目位置悬挂,利用“12366”短信服务平台,定期向纳税人进行短信提醒,涵盖了纳税人容易出现差错的各个方面。
【税务稽查】    2008年安排电力企业、采矿业、畜产品生产及加工企业、全省百日千户等税收专项检查工作。是年,全州累计查补入库税款71万元,其中税款43万元,罚款22万元,加收滞纳金6万元。
【政务公开】    2008年依照政务公开的要求,建立政务公开工作责任、审核、公布、反馈、备案等制度体系,同时,细化责任,把实行政务公开的工作标准、程序、目标、完成时限等逐级分解到岗位和个人,层层把关,多级审核,确保公开的内容真实可靠,从制度上确保政务公开工作的扎实推进,并对政务公开内容做好归档工作。特别是在当年发生的几起突发事件面前,做到信息公开、反馈及时、渠道畅通,受到省国税局、州维稳指挥部的肯定和系统内外的好评。是年,甘南州国税局互联网站建成并投入使用,大力推进政务公开工作。
【队伍建设】    2008年组织职工认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,开展“讲理想、重品行、做表率、促和谐”主题教育实践活动。在3·14不稳定事件、5·12汶川大地震等突发事件面前,全系统通过缴纳特殊党费、开展“2213”党员干部结对帮扶重点户活动等形式,向灾区人民伸出援助之手,单位和个人用于抗震救灾的款物超过30万元。州国税局(机关)被评为全国精神文明建设先进单位,州国税局及合作市、卓尼县国税局领导班子被省国税局表彰为2005~2007年度先进领导班子,全州国税系统在抗震救灾中表现突出的2个集体和2名同志受到国家税务总局记功表彰,8名同志受到省国税局嘉奖,1名同志被省国税局表彰为抗震救灾先进个人。                                 (舒召矿)
国税局领导名录
局  长        阿  桑(藏)
副局长        扎西当周(藏)    李树洪
纪检组长      王学彦
地方税务
地税收入】    2008年全州地税系统共组织各项税费收入33,401万元,比上年增长22.76%。其中各项税收21,210万元,增长16.22%;社会保险费收入11,861万元,完成全年计划的146.41%,比上年增长36.07%;其他收入357万元,全州地税系统累计完成各项基金11,861万元,完成年计划的146.41%,超收3,760万元,比上年同期增收3,144万元,同比增长36.07%;养老保险金累计完成5,112万元,占年计划的137.30%;失业保险金累计完成946万元,占年计划的137.30%;医疗保险金累计完成5,803万元,占年计划的156.84%。
税收征管】    2008年严格执行《税收征收管理法》及实施细则,层层分解收入任务及各项征管工作指标,签定目标责任书,做到任务明确、责任到人,形成各项征管工作任务的监督制约机制。加强办税服务厅各项制度建设,继续抓好征管质量考核工作,加强定额税收管理,规范和加强规模以上餐饮业纳税人的税收管理同时加强房地产业、建筑安装业税收管理。
发票管理】    2008年针对住宿业以开具“大头小尾”发票达到偷逃税等现状,在全州住宿业推行机打发票和定额刮奖发票,废止住宿业手工填开发票,有效防止利用开具“大头小尾”发票偷逃税等现象。根据全州房地产业、建筑安装业税收一体化管理的部署,实施《销售不动产统一发票》、《建筑业统一发票》,强化建筑安装业税收管理。针对发票管理中存在缴销管理不严、缴销责任不清的情况,在全州范围内组织发票缴销管理大检查活动,共查纳税企业124户,发票管理及开票单位10个,查验发票89.4万份,查出有问题发票200余份,查补税收6.2万元。开展违法票据举报案件的查处工作,对使用自行印制票据的两户纳税户进行查处,依法收缴违法票据17,000份,罚款8,500元,受理消费者举报违法票据案件8起,共补税2,580元,罚款6,000余元。对符合企业自行印制发票条件的旅游企业,启用企业自行设计地税部门监制的发票,并主动与各旅游企业及邮政局协商,将发票印制成具有甘南风光的邮资明信片,全州各旅游景点门票已全部纳入管理。
制度建设】    2008年州、市、县成立考核评议领导小组,主要负责人担任考核评议领导小组组长,其他领导班子成员以及相关部门负责人组成考评组。所有税收执法、行政管理部门及其工作人员为考核对象。以收入计划、税收政策、征收管理、稽查监控、行政法规、干部管理、政务后勤管理、党风廉政建设、宣传教育、信息化建设和公共管理等“十一大体系”的64大项为考核内容,并根据实际情况做了进一步调整和细化。实行定期集中考核,完善考核资料,考核评议结果实行公示制,并与津补贴挂钩,每人每月扣360元,按考核实际得分进行奖罚兑现。制定和实施《过错责任追究暂行办法》,促进地税人员依法行政的水平,维护国家利益和纳税人的合法权益。
信息化工作】    2008年根据省局的要求和安排,为确保新征管软件系统工作按质如期完成,在全州地税系统及早传达文件精神,制定《甘南州地方税务局数据大集中工程(一期)实施方案》,明确分工,确定职责和组织协调,为开展“大集中”做好组织保证。要求基层征管单位做好机构设置和人员数据,11月中旬,全州数据“大集中”工作全面启动,各县(市)安排工作人员及时深入到纳税人和纳税企业中开展静态数据的采集,于12月20日完成静态数据的采集工作。计算机广域网络软件应用由最初的基金软件开始扩大到征管、FTP文件服务、公文处理、地税网站等各个方面。网络应用也由最初的64KDDN铜轴电缆发展到2M光缆。
基金管理】    2008年建立基金征管基本工作制度,建立完善的费源分析监控制度,与财政、社保等相关部门协作配合得到加强,征缴工作机制更趋规范。
税务稽查】    2008年全州地税稽查工作从规范执法和加强监督入手,努力实现稽查工作科学化、精细化,认真开展种类专项检查和日常检查,全年共对96户单位实施重点稽查。累计查补入库税款及罚款滞纳金570万元。
队伍建设】    2008年将队伍建设作为“重中之重”长抓不懈,通过加强思想建设、领导班子建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、精神文明建设及以“讲理想、重品行、作表率、促和谐”为主题的教育实践等活动,努力造就一支高素质的专业化地税干部队伍,为地税事业发展提供坚强保证。把十七大关于科学发展的精神实化、细化为地税工作的思路、原则、方法。把“发展第一要务”的要求实化为“两提两抓”的工作思路。从明确思想政治工作的重大意义入手,认真做好部署工作,建立局主要领导负责的思想政治工作领导小组,制订相关工作计划和活动内容,通过加强理论武装工作,开展理想信念教育,形势政策教育,强化宗旨教育,加强廉政教育,开展形式多样的主题教育活动,提高税务干部的思想政治素质、增强干部队伍的凝聚力和战斗力,树立税务部门的良好社会形象。根据《甘肃省地税系统2008—2012年精神文明建设规划》的要求,对精神文明建设创建高度重视,长抓不懈。在巩固现有成果的基础上,与时俱进,力求通过多种方式、多种形式来丰富创建内容、提升创建层次。广大地税干部发扬“艰苦不怕吃苦,缺氧不缺精神,工作争创一流,朴实争创繁荣”的奉献精神,认真履行聚财为国,执法为民的税收宗旨。是年,甘南州第五批精神文明建设先进单位表彰中,州局及7县1市均获得甘南州委、州政府授予的州级“文明行业称号”。                    (刘凯斌  刘 旭)【地税局领导名录】
局  长     拉毛加(藏)
副局长     才让扎西(藏)   高英先(藏)  董海兴
纪检组长   文建忠
人民银行
【货币信贷】    2008年甘南州人行认真做好货币政策的传导和落实,加大金融支持地方经济发展力度,加强“窗口指导”,凝聚发展合力,面对日益严重的国际国内经济金融形势,召开经济形势分析季度例会,邀请政府领导、经济综合部门参加会议,建立地方政府、人民银行、金融机构三方面沟通渠道。11月,组织召开全州金融部门支持扩大内需、促进全州经济又好又快发展会议。“3·14”事件和“5·12”地震灾害后,结合实际,积极督促各金融机构采取措施,维护正常的金融秩序,引导金融机构加大对地方经济的支持力度,促进地方经济实现又好又快发展。制定并经州政府批转《甘南州金融支持旅游业发展指导意见》。组织召开甘南州金融支持社会稳定和经济发展工作座谈会。会同甘南银监分局及时制定印发《全州金融机构做好金融支持抗震救灾工作的指导意见》、《关于金融进一步支持甘南州灾后重建的意见》,指导各金融机构积极支持灾后重建。为协调和指导各金融机构积极做好对全州经济增长的支持,制定《2008年全州银行信贷增长指导意见》,引导金融机构合理发放贷款。针对民贸民品企业亟需加大贷款贴息政策扶持力度的现状,制定并经州政府批转了《甘南州金融业支持民族贸易与民族用品生产企业发展指导意见》。开展对6个县农村信用社的专项央行票据审核兑付工作,于12月成功对付人民银行总行专项票据资金2,949万元,利息210万元。向300户下岗失业人员发放贷款738万元。发放中小企业信用担保贷款670万元。代理国家开发银行向2192人发放生源地国家助学贷款918万元,其中向舟曲重灾区530名学生发放助学贷款212万元。农村信用社自主发放助学贷款38万元。为华羚、科瑞、雪原等5家民族用品定点生产企业的2,000万元流动资金贷款办理贴息54.86万元。年内,为加大全州农牧业生产和灾后重建信贷投入,结合人民银行兰州中心支行新增加自治州1亿元再贷款限额的情况,及时分解支农再贷款限额。认真落实地震灾区支农再贷款优惠政策,对重灾区舟曲县支农再贷款利率下调0.99个百分点。是年,总行连续8次调整法定存款准备金率,为确保存款准备金政策的顺利实施,及时转发文件,加强监督与管理,及时跟踪调查,掌握其流动性状况及变动趋势。按季监测分析辖区金融机构利率执行和浮动情况及民间借贷利率状况,做好利率调整的宣传和解释工作,开展市场基准利率Shibor宣传学习,实现各项利率按月按季监测的网上报备工作。至年底,全州金融机构各项存款余额80.47亿元,增长50.43%;各项贷款余额34.64亿元,增长27.97%。其中,农业贷款余额6.14亿元,增长69.68%。全年全州金融机构累计发放各项贷款19.92亿元,同比多发放6.35亿元。全州金融机构共计发放“3·14”恢复生产经营贷款3,939户,金额1.28亿元;发放灾后重建贷款2.6亿元。全年累计发放支农再贷款2.66亿元,支农再贷款余额1.63亿元。全州金融机构农业贷款余额6.17亿元,增长70.4%。其中农村信用社农业贷款余额6.14亿元,增长71.27%。同时,完成关于农村金融改革、信贷支农、信贷资源有效配置、生态移民、牧民定居民族用品生产优惠政策等调研任务,撰写了11篇调研报告和4个指导意见,5篇调研报告被《甘肃金融》、《甘肃金融研究报告》和《甘肃金融调研》等期刊采用。
调查统计】    2008年加强对“金融统计监测管理信息系统”(旧系统)的管理,及时对金融统计监测管理信息系统”进行多次优化升级和维护,保证统计工作的顺利进行。定期对各金融机构现金投放、回笼数据于人民银行发行库数据进行核对,确保现金投放回笼数据的准确性。同时,完成贷款按实际投向的专项统计、农业产业化龙头企业贷款情况统计、区域金融生态环境调查、大中小型企业贷款情况调查、上年自治州农村金融发展情况调查、华羚公司融资情况调查、经济普查机构名录调查工作。深入开展涉农贷款专项统计数据真实性检查,保证涉农贷款统计数据的准确性。8月10~17日对辖内人民银行县支行、商业银行、农村信用社进行涉农贷款专项统计数据真实性及调查统计制度落实情况的专项检查。是年,按时完成各项快速调查,及时上报调查报告。根据上级行安排分别于4月和10月开展甘南州银行家访谈工作及银行家论坛“笔谈”工作,对自治州农畜产品市场情况的调查工作。  
【征信管理】    2008年甘南州人行严格落实总行有关征信数据使用管理规定,保护企业商业秘密和个人隐私,促进扩大信用报告的使用范围,提高征信系统利用率,止12月底,共处理个人信用报告查询235人(次)。认真做好贷款卡发放工作。全年全辖实发卡14张,累计实发卡1,407张,配卡累计52张,虚拟卡累计284张,个体户自然人卡1,004张,行政事业单位发卡48张。同时,加强贷款卡年审工作,及时进行公告宣传,严格要求各金融机构,确保贷款卡年审工作顺利开展。全年应参加年审有效户数85户,实际通过年审104户,年审率为122%。继续深入推进中小企业信用档案建设,全年共向企业发放《关于参与中小企业信用档案建设便利融资有关问题的通知》900份,《参与征信体系建设,优化企业发展环境》850份,《贷款卡业务知识问答》850份,采集并录入中小企业信用档案288户。年内,采取专题报、信息报送等多种形式,加大与地方政府的沟通,制定《2008~2010年甘南州金融系统征信宣传工作实施方案》、《甘南州金融生态环境建设工作指引》和《关于推进甘南州社会信用体系建设工作的实施意见》,并被州政府批转执行。是年,继续加强农村信用社接入征信系统工作,成立检查组对各县信用联社的报送情况进行检查指导。全州有已进行农户信用档案建设的信用社82个,占辖内总数84个的97.62%;已建立信用档案29,005户,占总农户数142,616户的20.34%;辖内7个县的农村信用联社企业征信系统数据库录入390余户企业信息,借款人信贷数据余额17.51亿元,个人信用信息基础数据库系统录入个人信贷帐户22,762个,入库个人信贷余额2.77亿元。同时,做好征信系统非银行信息采集工作,与甘南州住房公积金管理中心协商并达成协议,报送个人住房公积金缴存信息,采集公积金信息40,153条。并开展企业和个人法院判决信息、企业拖欠职工工资信息等非银行信息采集工作,报送拖欠职工工资企业信息6家,涉及189人,金额40余万元。
【金融稳定】    2008年根据《区域金融稳定报告撰写指引》,撰写《区域稳定报告》,多层面对辖区金融运行情况(包括金融机构、金融市场以及热点行业、重要事件、区域金融生态环境稳定)进行了评估,增强金融稳定评估工作的有效性。年内,针对3·14事件启动突发事件应急预案,成立应急领导小组,协同银行业监督部门督促指导辖内各金融机构,采取果断措施做好安全防范和应急管理工作,并指导和帮助受损金融机构制定重建方案,使其尽快恢复营业;“5·12”地震后人行甘南中心支行及时与银监部门和辖区各金融机构取得联系,全面掌握受损情况,了解突发事件应急处置工作,指导各金融机构做好抗争救灾工作,力争将损失降到最低程度,确保辖内各金融机构平稳运行。
【国库管理】    2008年大力加强国库内控制度建设。修订完成《甘南州中心支行国库会计核算系统突发事件应急处置预案》,进一步明确岗位职责,保证应急预案的可操作性。继续以“业务零差错,资金零风险”为目标,切实加强国库会计核算管理,严格执行国库业务重大事项报告审批制度,。对财政大额拨款、退税、更正、注销账务和变更国库业务操作人员等重大事项实行会计主管等级制和会计主管、科长、主管行长三级审批负责制,定期开展国库业务风险点检查。年内,加强对国库业务代理银行的监督检查,确保资金安全、迅速上划。5月,对辖内32各经收处税款收缴上划情况进行专项检查,规范税款收缴上划程序;6月,组织人员对全辖2个县支库和2个代理支库进行实地业务检查,保证全辖国库工作水平不断提高;11月,组织人员主要针对检查整改情况对2家代理支库进行后续跟踪检查,保证检查工作的有效性。同时,加强国库与财政、税务的对账工作,改变以往单方鉴章核对的办法,由各对账单位提供各自报表现场互相核对,防止对账工作流于形式,消除资金风险隐患。全年全州国库办理各级预算收入4.72亿元,同比增长29.20%;办理预算支出42.53亿元,同比增长60.61%。组织销售凭证式国债871万元。
【反洗钱】    2008年组织各县支行反洗钱人员进行现场检查前业务培训,对银行业、保险业金融机构反洗钱业务人员通过现场提问、现场解答及电话解答方式进行业务辅导,深入金融机构现场举办反洗钱业务培训,逐步提高反洗钱工作水平。认真做好反洗钱现场检查,加强对金融机构反洗钱工作的日常监管。组织完成对建设银行甘南分行、中国人寿保险公司甘南分公司等2家金融机构共7个营业网点的反洗钱现场检查;完成全辖农村信用联社反洗钱工作跟踪检查;开展对农业银行2个营业网点反洗钱工作内控执行情况的常规检查。对3 家被查机构提出整改意见19条。为准确评估和有效监管全辖银行业金融机构反洗钱工作状况,认真组织辖区6家银行业金融机构,对当年开展反洗钱工作进行非现场考核评估。对银行业6家机构反洗钱工作情况进行评估,按时上报评估报告。全年,各金融机构共收集可疑交易67笔,交易总金额18,257万元。
财务会计】    2008年甘南州人民银行制定《人行甘南州中心支行工作人员差旅费管理办法》、《人行甘南州中心支行机关财务管理暂行办法》、《中国人民银行甘南州中心支行基本建设项目监督管理实施细则》、《中国人民银行甘南州中心支行集中采购管理操作规程》等财务管理制度,进一步规范全辖财务工作。召开会计工作联席会议,搭建信息交流、资源共享的会计工作平台,增进部门之间的相互理解与沟通。年内,为进一步规范会计核算,3月下旬对营业室、卓尼县支行、临潭县支行上年度的会计集中核算工作进行现场检查,进一步促进和规范全辖会计集中核算工作。根据《中国人民银行办公厅关于开展会计财务规章制度执行情况检查的通知》,对各县支行会计、财务、固定资产、集中采购和基本建设内控制度的建立和执行情况,以及会计凭证、报表等会计业务的真实性、合规性、完整性进行全面检查,对发现的内控漏洞及薄弱环节及时进行纠改。
货币金银】    2008年根据自治州现金投放和回笼的特点,编制发行基金年度计划和年度调整计划。全年,全州累计投放现金23.99亿元,回笼6.67亿元,净投资17.32亿元,同比多投放5.08亿元。年内,认真做好反假货币宣传工作。6月28日,组织辖内各金融机构对辖内假币非法流通状况进行市场问卷调查;7月、11月分别召开2次合作地区金融系统反假货币联络员会议;8月3日,首次聘任20名藏族大学生担任“中国人民银行反假货币义务宣传员”,利用他们掌握本民族文字、语言的优势,将人民币反假知识宣传辐射到千家万户。5月、10月,全州开展2次反假币宣传月活动,共接受咨询2.5万人(次),发放宣传资料3万份,悬挂横幅近70多条,摆放宣传展板16次。同时,积极开展城市社区和农牧村2个反假货币工作网络建设。并在合作市、碌曲、夏河、玛曲、迭部、卓尼、临潭、舟曲建立8个农村反假货币工作站。是年,认真做好人民币管理工作,7月、11月份,召开2次辖区金融系统人民币管理通气会,通报辖内金融机构人民币流通管理的情况。4月、9月,利用46个工作日,对全州46家金融机构营业网点上、下半年的人民币收付业务工作进行专项检查。4月1日,根据总行通知,针对“非法使用人民币图样制作,销售冥钞行为”在全州范围内进行专项检查,对发现的问题进行及时处理。7月3日,针对辖区发现印有“法轮功”反动标语人民币的情况,组织开展对“法轮功利用人民币进行反动宣传”的专项检查工作。
【科技管理】    2008年5月,组织人员对全辖各县支行的计算机安全管理工作进行一次现场检查。对检查工作进行详细的安排部署,制定检查实施方案。按照总行和兰州中心支行《关于做好奥运前信息安全保障工作的通知》要求,对全辖计算机信息安全管理情况进行自查和评估。并及时成立奥运应急协调领导小组,制定《银行重要信息系统奥运应急协调预案》,按时向兰州中支报送奥运期间计算机信息系统运行情况。4月,组织开展中支到兰州的网络主备线路切换演练;5月,组织开展中支到县支行的网络主备线路应急切换演练。10月,联合会计部门开展ABS主备服务器应急切换演练。配合兰州中支对中心支行计算机安全管理工作进行现场检查。8月1~3日兰州中支科技处组织的计算机安全检查组对中心支行机关和夏河县支行计算机安全管理情况进行检查。做好3·14期间的信息安全保障工作,建立24小时轮流值班制度,加强中心机房网络设施和重要设备的保护,及时向兰州中支报告网络和信息系统运行情况。“5·12”地震发生后立即启动网络和重要信息系统应急保障一级预案,第一时间向全辖5个县支行发出震后信息系统安全运行指导意见。为及时搜集掌握震后网络和信息系统受损情况,防止灾情进一步扩大,科技科指挥全辖科技人员对所有机房网络设施、通讯线路、信息系统运行状况、UPS及发电机设备等进行专项检查,对存在安全隐患和操作风险的设备、重要数据及时进行排查和转移。对全辖机房、网络设施及计算机设备受损情况进行详细摸底后,及时向兰州中支上报全辖计算机系统受损情况统计表。5月22日总行援助的5台发电机设备送到县支行。在全省率先建成并投入使用电视电话会议地面备份系统,成功将电视电话会议系统拓展到县支行。完成SYMANTEC防病毒系统的升级换版工作,将全行的防病毒客户端统一更换到10.1.7.7000版本,实现了兰州中支防病毒服务器直接更新病毒库代码的目的。为加强对内联网客户端的有效管理,11月在全行成功实施亿阳桌面安全管理系统的安装部署。完成人民银行远程培训系统(CDN)的安装测试工作,CDN系统于11月20日成功上线运行。定期对邮件、公文和办公自动化系统数据进行备份,保证办公自动化系统稳定运行。完成ABS5.0和AAS4.0升级换版工作。完成国库会计核算系统4.0的升级工作,更换FTP服务器,为县支行建立远程数据备份中心。
安全保卫】    2008年建立健全《机关综合治理工作分工协作制度》、《重大事项报告制度》、《综合治理工作检查制度》等规章制度,形成一整套严密、规范的综治工作管理机制,把所有业务和各个环节都严格置于制度的规范之下,做到有章可循、有据可依。年内,中心支行党委加大技防投入,前后投资6万元为临潭、迭部县支行安装门禁系统。针对犯罪分子把银行作为攻击首选目标的特点,坚持人防、物防、技防相结合,成功调试电视监控远程联网系统,实现总、分行、兰州中支到县支行4级电视监控远程联网,提高远程联网的实用性和时效性。
组织人事】    2008年及时制定《人民银行甘南州中心支行深入学习实践科学发展观活动实施方案》,成立学习实践活动领导小组及办公室,实行分级负责制,逐级落实领导责任,集中组织辖区全体党员领导干部结合实际展开调研。中心支行领导班子成员结合各自分管工作,组织成立5个调研组,分赴联系单位,走访政府经济部门、相关企业、个体,召开金融机构座谈会,围绕科学发展中的重点难点问题和金融服务管理的突出问题,通过广泛听取各方面意见建议,找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,形成真实客观、质量较高的专题调研报告。同时,结合全辖党建工作实际,与机关党委办共同组织举办全州人民银行党建工作座谈会暨党支部委员培训观摩会,参会人员包括党委各部门、辖内7个党支部共28人。在对辖内培训需求情况进行调查的基础上,结合实际制定《中国人民银行甘南州中心支行2008年干部教育培训计划》。加大对党员领导干部,特别是中青年领导干部的培训力度。推荐1名中心支行领导参加总行举办的当年高级财务会计人才培训班。推荐1名县支行行长参加总行举办的县支行行长培训班。针对中央银行新业务、货币政策、金融稳定与金融服务、金融法规和金融改革热点问题,重点加强征信、支付等人民银行新业务、新认识的培训。全年共组织举办各类培训及讲座共8期,参训900人(次)。按上级行要求,统筹安排,完成本年度县支行职工轮训工作。是年,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国人民银行领导干部任免办法》和组织程序,提任正科级干部2人,副科级非领导职务转任领导职务3人,正科级领导职务转任非领导职务2人,科级干部岗位交流8人(次),中心支行部门之间、与县支行之间一般职工交流14人(次)。为建立正向激励考核机制,重新修订《中国人民银行甘南州中心支行机关绩效考核管理办法》,完成机关职工全年绩效考核工作。对县支行业绩考核及业绩工资分配进行指导,完善了辖内绩效考核分配工作。年内,根据总分行当年离退休干部工作部署,结合辖区实际,动员和组织老干部开展纪念改革开放30周年、人民银行建行60周年征文活动,向分行择优报送征文2篇,被分行评为优秀奖。11月在兰州组织召开离退休干部座谈会议。组织离退休干部进行体检,在离退休干部中开展送温暖活动、业余文化生活等活动。
纪检监察】    2008年按照分行年初纪检监察工作会议“大胆创新,突破发展”的工作要求,积极探索县支行案件防范工作新途径,在分行纪委的支持下,以“制度落实年”活动为依托,创新风险管理工作机制,拓展风险控制管理空间。针对辖区县支行业务风险控制管理薄弱、监督实效不明显的问题,经过调研、征求意见、专题研究讨论,制定《甘南州中心支行风险防范集约化管理实施办法(暂行)》,严格规范管理流程及操作环节,并确定夏河县支行开展风险防范集约化管理试点工作。年内,落实党风廉政建设责任制。结合实际制定《甘南州中心支行2008年度党风廉政建设责任制实施方案》、《中国人民银行甘南州中心支行2008年度党风廉政建设责任分解意见》,明确党风廉政建设的指导思想、责任目标和任务、责任追究。制定《中国人民银行甘南州中心支行党风廉政建设责任制量化考评操作规程(试行)》,为党风廉政建设考核考评规范化操作搭建了靠制度管人、按制度办事、严格规范化管理的平台。对3个县支行和中心支行机关5个职能部门党风廉政建设责任制落实情况进行全面检查及量化考评,通过监督检查及督促,党风廉政建设责任制得到全面贯彻落实。开展“制度落实年”活动,制定印发《人民银行甘南州中心支行开展“制度落实年”活动实施方案》,成立“制度落实年”活动领导小组,通过六个阶段的工作,促进了辖区内部管理制度体系的完善和制度执行力的提高。
内部审计】    2008年共投入340个工作日,先后完成对3个县支行的全面审计;2个县支行人民币发行库管理情况的专项审计;1个县支行的履职审计和离任审计;开展抗震救灾资金物资管理专项审计。对中支机关金融稳定管理情况进行试点审计。通过实施现场监督,防止内部风险的发生,解决被审单位的业务操作中带有普遍性的一些问题,共查出在内部控制、制度建设、规范操作以及内部管理等方面存在的问题95条,提出整改意见和建议66条,上报审计报告8份,送达内审意见书4份,下发内审结论和处理决定3份,下达整改通知书4份,较好地履行了监督检查职能。
外汇管理】  2008年甘南州涉外经济运行基本平稳,全年共核销全州涉外企业出口外汇3,658万美元,同比多核销23万美元,增长0.6%。加强辖内各项外汇业务的监督,维护良好外汇金融秩序。在全辖范围内开展外汇指定银行执行外商投资企业资本金结汇管理政策情况专项检查。加强对外商投资企业的管理,规范外商投资资金流入,做好外商投资企业联合年检工作。6月初对辖内外商投资企业进行年检,全部年检合格。同时,按照总局和省分局的统一部署,做好外商投资企业历史数据信息的采集、整理及更换IC卡外汇登记证工作。强化对外汇指定银行外汇业务的合规性的监管。把外汇指定制定银行外汇账户系统、国际收支统计监测信息系统、结售汇信息系统等业务系统的正常运行作为监管的重点,逐步规范银行对主要业务系统操作的合规性。是年,主动搭建信息交流平台,将“定期组织召开全州涉外经济金融形势分析会”制度化,4月28日,组织召开全州涉外经济金融分析座谈会。同时。针对人民币持续升值,辖内出口企业汇兑损失较为明显的实际,根据人民币汇率形成机制改革的目标和原则,结合自治州实际,向辖内出口企业和外汇指定银行出台《关于进一步适应人民币汇率形成机制改革促进经济又好又快发展指导意见。并制定《甘南州外汇信息交换与共享制度》。
【宣传群工】    2008年继续坚持党委(党组)中心组学习制度,坚持“一把手”按季批阅中心组成员笔记制度和“四个一”学习要求。年内,积极开展帮扶慰问工作。6月,向卓尼县纳浪乡若龙村扶贫点捐赠办公用品和生活物资。10月,中心支行工作组赴舟曲县插岗乡恰瓦村开展地震灾后包村帮扶工作,向困难群众送去慰问金3,000元和御寒衣物。“5·12”大地震后,人行全体干部职工为灾区捐款26,400元,缴纳“特殊党费”18,800元。是年,积极开展树立典型、创先争优活动,共评出中支先进集体3个,先进工作者20名,先进工会组织3个,先进工会干部6名。当年推荐上报西安分行级“女职工文明示范岗”1个,“巾帼建功标兵”1人和“文明家庭”1个。1人获得总行和西安分行“抗震救灾模范个人”称号。同时,积极开展迎新春职工娱乐活动、“迎奥运”趣味健身活动、纪念建党87周年拔河比赛等。为庆祝改革开放30周年和人民银行建行60周年,成功举办全州人民银行文艺汇演。在全省人民银行系统文艺汇演中,由甘南州人行表演的《哈达情》荣获二等奖。
                                         (贾永海  严 瑞)
【人民银行领导名录】
   行    长    陈志远
   副 行 长    何子杰(藏)  薛书明
   纪委书记    梁密祥
银行业监督管理
【银行业金融监管】    2008年甘南银监分局紧密围绕银监会、甘肃银监局总体部署,严格按照“依法、审慎、持续、有效”的监管原则和“四四六”监管理念和标准,加强金融机构管理,促进银行业金融机构稳健运行和健康发展。全年对辖内13个银行业金融机构的35名高管人员进行考核,提出整改措施4条,意见建议2条。核准备案高级管理人员21名。其中,核准二级分行6名高级管理人员任职资格,对1名高级管理人员进行备案;核准邮政储蓄银行支行9名高级管理人员任职资格;核准和备案农村信用社高管人员任职资格6名。年内,持续加大不良贷款监管力度,利用会议、走访、座谈、电话询问、现场检查等形式加强联系沟通,积极督促各银行业金融机构加大不良贷款监测、清收和考核力度,抓好不良贷款“双降”工作,防止产生新的不良贷款。同时,督促银行业金融机构围绕甘南州经济发展战略,优化信贷投向,调整信贷结构,扩大信贷规模,积极支持地方经济发展。止年末,甘南州银行业金融机构各项存款余额740,944万元,较年初增加240,823万元,增长16.27个百分点。全辖不良贷款余额较年初减少7,885万元,较年初下降4.82个百分点。是年,进一步加强现场与非现场监管工作。根据农业发展银行、辖内大型银行、邮政储蓄银行监管工作要点,派出63人(次),投入960多个工作日,提出监管建议69条。同时,进一步落实《非现场监管指引》,增强监管针对性,提高非现场监管资料利用率,实现非现场监管和现场监管的有机结合,按季度召开监管分析例会4次;完善各类监管报告16份,深入分析、反映银行业金融机构风险情况、经营发展动态变化情况,为银行业监管工作及时提供第一手资料。规范辖内银行业金融机构非现场监管信息分析报送工作,做到“一月一简析,一季一分析”,力求把“死数据”变成“活信息”,努力实现监管“精确打击”的目标。
【体制改革】    2008年积极稳妥推进银行业体制改革。严格执行银监会有关银行业金融机构市场准入管理的制度,切实加强银行业机构管理,规范市场准入行为。督促指导农业发展银行甘南州分行开办商业性贷款业务。规范工商银行甘南分行、建设银行甘南州分行股份制管理。积极推进农业银行甘南州分行股份制改造。有序推进邮政储蓄银行在甘南组建分支机构,从严从快核准分支机构高级管理人员任职资格,确保邮政储蓄银行及其县支行及时开业。全年审核批准设立邮政储蓄银行业网点9个。年内,推动农村信用社改革,积极做好统一法人社工作按照统一法人社规划,甘南州银监局根据农村信用社申报,严格把关,通过对信用社清产核资情况、资本金、信用社意愿、机制方案、各项资料是否齐全方面的审查,积极向甘肃银监局报4家信用联社并批准筹建。同时,逐步加大支农力度,农户信贷政策及支农服务措施得到有效落实和大面积推广,通过改革切实增强支农服务能力,提高服务功能。
【信用合作】    2008年进一步加大农村信用社监管力度。全年组织完成农村信用社县级联社的监管评级工作。实施重点监管,采取积极有效的监管措施,督促其加强经营管理,改善经营状况,积极降低风险。积极开展农村信用社各项现场检查,成立现场检查工作小组,投入400多个工作日对农村信用社利润拨备、增资扩股、大额贷款、迁址进行现场检查,对检查中发现的问题,及时向被查机构反馈监管意见,提出整改措施,确保农村信用社合规、合法、健康运行。年内,进一步贯彻落实《非现场监管指引》,切实加强农村信用社非现场监管工作,全年向辖内农村信用社发送非现场监管风险提示单9份,警告单1份,非现场监管通报1次。根据银监局要求,编制完成上年度自治州农村合作金融机构概览和风险分析,按季报送农村信用社监管分析报告。是年,认真开展央行专项票据兑付工作。抽调人员与人民银行组成联合工作组,对辖内除合作市联社的7个联社进行央行专项票据兑付审查。使各县联社明晰产权关系,建立较为严密的“三会一层”组织架构。对专项票据置换的不良贷款加强管理和处置力度,依法进行处置和清收,并严格按照改革试点有关要求,建立和执行信息披露制度。全州7个县联社上报的2,950万元的央行专项票据顺利通过银监会和人民银行总行审批,并已全部兑付。止年末,辖内农村信用社存、贷发展情况运行良好,各项存款余额172,274万元,较年初增加73,273万元,增长27.84个百分点。全辖不良贷款余额较年初增加2,561万元,比年初下降6.31个百分点。       
【案件专项治理】    2008年认真开展银行业案件专项治理工作,积极督促银行业金融机构强化案件防范责任制,落实案件问责制,严格执行各项法规制度,加强内控管理,认真落实防范操作风险的各项措施,努力构建案件防范的长效机制。重点加强农村信用社案件专项治理工作,要求各县联社在深入开展案件排查的基础上,切实加强工作人员管理,全面掌握职工思想动态和八小时外生活情况,从根本上防范案件发生。特别是在发生“3·14”事件和地震灾害的情况下,要求各银行业金融机构在做好金融服务工作的同时,进一步加强案件防控工作,切实加强内部管理,严防各类案件的发生。
【组织人事】  2008年甘南银监分局严格执行民主集中制各项规定,坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,规范议事程序,提高决策的民主性。切实加强职工队伍建设,严格民主推荐、党委研究的程序,坚持公开、平等、竞争、择优、任人唯贤和德才兼备原则,选拔任命科级干部1名,副科级干部3名,副主任科员1名。积极部署、认真开展深入学习实践科学发展观活动,成立分局学习实践活动领导小组,完善学习实践活动组织领导机制、制定学习实践活动实施方案、确定学习实践活动的调研课题,并根据甘南州经济金融实际和监管工作实际,按照学习实践活动“解决突出问题,突出实践特色”的总体要求,以灾后恢复重建、农信社风险化解、集团客户贷款监测为重点内容,确定领导班子成员的调研课题,由3位领导班子成员分别承担调研任务,深入开展调查研究,有力推进学习实践活动的开展。
【纪检监察】    2008年进一步加大党风廉政建设责任制力度。年初,对各监管办事处、机关各科室党风廉政建设责任制进行量化考核。制订领导干部廉政档案管理暂行办法,建立副科级以上干部廉政档案。同时,积极开展作风建设暨警示教育活动,成立活动领导小组办公室,召开开展作风建设暨警示教育动员大会。对工作作风方面存在的问题进行了全面的自查自报。年内,积极推行现场检查行业作风监督卡制度,全年发放行业作风监督卡29份,收回29份。全年召开行业作风监督员会议2次,通报分局行业作风建设情况,征求行业作风监督员对银监分局行业作风建设方面的意见和建议。进一步加强内部监督,继续推行《甘南银监分局内部监督办法》,不断加强人财物的管理使用和关键岗位的监督,在机关6个科室设立党风廉政监督员,党风廉政监督工作得到进一步加强。是年,积极开展民主评议行风活动,共发放调查问卷139份,收回139份,收回率100%。同时,分局职工49人参加自评和对甘肃银监局机关的评议,参评率100%,各商业银行、农发行、邮政储蓄、农村信用联社等州县金融机构22家参加评议,参评率100%,并开展座谈活动6次,搜集评议意见和建议3条。
【内部管理】    2008年高度重视监管调研工作,抽调骨干力量组成工作组,深入基层、深入银行业认真开展调查研究。止年末,分局专题调研组共完成有价值的调研材料14篇、专题调研5篇。其中,2篇专题调研被甘肃银监局采用。“非现场监管信息系统”在辖内全面正式投入运行,以“科技工作必须面向监管,监管工作应该依靠科技”为思路,做好各项软硬件的维护,确保计算机信息系统和网络的安全、稳定运行,促进此项工作有序推进。年内,为全面提升分局现代化办公水平,提高办公效率,优化资源配置,甘南银监分局加强视频会议系统运行管理,建立《视频会议开关机登记薄》等各项制度。全年配合中国银监会和甘肃银监局共召开视频会议达64次,累计无故障运行达326余小时。
突发事件应急】    2008年3月14日,自治州夏河、碌曲、玛曲等县发生极少数不法分子制造的打砸抢烧事件,28个银行业金融机构营业网点受到冲击,96个银行业金融机构网点暂停营业,银行业金融机构直接经济损失328.01万元。事件发生后,甘南银监分局立即召集银行业金融机构负责人会议,成立银行业应急处置工作领导小组,落实安全保卫“一把手”负责制和突发事件应急联络员制度,突发事件应急处置预案随即启动。要求各银行业金融机构按照应急预案要求,做到快速反应,快速报告,加强巡查,及时掌握事态发展的最新情况和营业网点受损情况,确保职工人身安全。各银行业金融机构根据自身情况立即成立自卫队,开展安全巡查。在各级监管部门、各银行业金融机构的共同努力下,银行业从业人员无人员伤亡、无进一步财产损失。3月19日,银监局召开要求甘南州银行业恢复营业电视电话会议精神,甘南银监分局认真贯彻落实,及时下发《甘南州银行业金融机构恢复营业的意见》,要求各银行业金融机构视自身情况,统筹兼顾安排部署恢复营业工作,至3月20日,124个银行业网点恢复营业,占全州银行业金融机构的91%。至4月20日,136个银行业金融机构全部恢复营业。年内,认真贯彻落实甘肃省政府办公厅《关于支持甘南州恢复生产优惠政策的通知》,及时下发《关于贯彻落实省政府办公厅〈通知〉的意见》,要求各银行业金融机构立足甘南州社会稳定大局,全面贯彻落实各项优惠政策。全面清查受损商户损失情况,掌握受损商户贷款情况和贷款需求,积极支持受损商户恢复生产,为自治南州全面恢复生产做出积极贡献。5月12日四川汶川发生8级大地震,自治州境内震感强烈,部分银行业金融机构受损严重。舟曲、迭部2县的农业银行和邮政储蓄银行7个网点网络连接中断,被迫停止营业,5月13日恢复正常。临潭、卓尼、舟曲、迭部4县银行业金融机构37个网点受损,损失1,465万元。甘南银监分局所辖临潭、卓尼、舟曲、迭部4个监管办事处借用办公用房墙体出现裂缝。地震发生后, 召开分局局务会议,安排部署抗震救灾工作。及时深入临潭、卓尼、迭部、舟曲4县的受损营业网点,实地察看灾情,了解银行业金融机构营业情况。要求银行业金融机构网点克服困难,在保证自身人员安全的情况下,积极做好恢复营业各项工作。并多次组织召开银行业金融机构负责人会议,了解灾情,安排部署抗震救灾工作,积极督促银行业金融机构全面贯彻落实中国人民银行、银监会《关于全力做好地震灾区金融服务工作的紧急通知》和银监局《关于做好抗震救灾金融服务工作的指导意见》,切实做好抗震救灾金融服务工作,积极筹措资金,切实加大对灾区恢复重建的信贷支持。各银行业金融机构深入灾区,认真调查灾区重建信贷需求,不断加大信贷投入力度,积极支持灾区重建。截至10月底,自治州各银行业金融机构已向灾区3,907户受灾群众发放恢复生产贷款13,371万元,向4,019户受灾群众发放住房重建贷款10,856万元。已发放住房重建贷款占全州灾区信贷需求的28.77%,已发放户数占有信贷需求户数的18.58%。                           (董晶)
【甘南银监分局领导名录】
副局长  袁一峰   杨忠荣   刘忠权
工商银行
经营效益    2008年全行进一步细化经营管理,强化增收节支。至年底,实现拨备前利润2,465万元,比同期增盈1,295万元,完成年度拨备前利润计划的119.43%;实现拨备后利润2,166万元,完成省分行下达年度利润计划的105.97%,增盈990万元。全行人均拨备前利润达17.86万元。
【存款】    2008年坚持存款基础地位,狠抓存款营销和管理。至年底,各项存款余额为121,551万元,比年初增加31,913万元,增长35.6%。其中储蓄存款余额47,556万元,比年初增加12,714万元,同比增长36.49%,完成省分行下达年度增储任务4,200万元的302.71%,日均增加额7,261万元,同比增长3,561万元,完成省分行下达年度任务2,100万元的345.78%;公司存款余额为38,628万元,比年初净增8,901万元,完成省分行下达时点增加额计划6,000万元的148.35%,日均增加10,518万元,完成省分行下达日均增加额计划3,000万元的350.6%;机构存款余额为35,852万元,比年初增加9,804万元,完成年度计划3,500万元的280.12%,日均增加额为5,365万元,完成年度计划1,700万元的315.59%。
【贷款】    2008年继续坚持以项目贷款营销为主线、水电项目贷款为切入点,采取三级联动的营销策略,大力开展贷款营销。至年底,各项贷款余额达88,866万元,比年初增加23,045万元,增幅为35%,完成省分行下达营销任务1亿元的234.2%,全行人均有效信贷资产达到643万元。是年,全行加强信贷风险管理,法人、个人贷款均保持零不良。坚持依法合规经营,全年实现安全运营目标。
【中间业务】    2008年把努力增加中间业务收入作为全行提高经营效益的一项重要工作来抓,大力拓展中间业务领域,增加收入渠道。全年实现中间业务收入648万元,同比增加168万元,增幅为35%,同业占比较上年大幅上升,达到46.64%,完成全年任务1,013万元的63.97%。
【银行卡业务】    2008年新增牡丹灵通卡e时代10,730张,完成省分行下达年度计划10,300张的104.7%;新增信用卡2,009张,完成省分行下达计划1,950张的103%。
【文明建设】    2008年大力开展文明创建工作,经过努力,被省委、省政府命名为“省级文明行业标兵”。             (李大元)
【工商银行领导名录】
行  长    王志勇
副行长    吕宏毅    孙平
农业银行
【存款】    2008年树立“存款立行”的经营思想,实施存款优先发展战略,通过散发银行卡宣传单,在市区主要街道、网点门口悬挂横幅标语,上门推介等方法,加大对金穗卡的柜面营销力度。全年发卡达14,712张。根据金融资源富集程度、发展潜力和机构布局现状,增加ATM等自助设备的配备。全年新安装ATM机5台,存取款机1台,多媒体自助终端12台,新发展POS机特约商户12户。年内,以资产业务营销为切入点,加大对项目建设资金的营销力度,将碌曲、迭部、夏河的几个电站等项目资金归存本行。采取高位切入、源头营销、上下联动、跟进服务的营销策略,先后将甘南州移民资金、维稳资金等一批优质公存客户资金归存本行。在做好强农惠农资金维护的同时,加大对新强农惠农资金的营销力度。原有的强农惠农资金没有流失,而且全州村干部养老基金专户也在本行开立。至年底,各项存款余额达360,742.8万元,较年初净增105,724.4万元。其中对公存款余额202,301.6万元,占各项存款余额的56.08%,较年初净增71,498.3万元;个人存款余额158,324万元(包括个人银行卡存款余额53,829.1万元),占各项存款的43.89%,较年初净增34,292.8万元。
【贷款】    2008年继续按照省分行提出的“加快经营战略转型,优化经营结构”的要求,把握好新增贷款的投放重点,不断促进信贷结构优化,加大贷款投放力度。全年共投放贷款56,734万元,较上年增加2,609万元,新增贷款80%以上投向优良及重点客户,解决了本行资金相对富裕而有效贷款投放不足的问题。合理配置信贷资源,确保信贷资源向优良行业倾斜,向“三农”业务、低风险业务领域倾斜。紧紧围绕甘南州资源优势产业,重点加大对水电、矿产、畜牧等行业大型优质客户和项目的信贷投放力度,全年共向此类客户投放贷款47,470万元。至年底,各项贷款余额92,654.2万元,较年初增加2,610.6万元。其中短期贷款4,099.7万元,较年初增加157.6万元;中期贷款27,025.4万元,较年初减少1,372.9万元;长期贷款61,043.2万元,较年初增加19,117.5万元。
【中间业务】    2008年充分挖掘保险代理潜力,加强“双单”作业的执行力度,对贷款抵押财产全部进行投保,动员贷款企业非抵押财产的保险代理。将代理产险业务计划分解到人,以车险业务为突破口,加大考核、奖励力度。大力营销基金,使基金业务份额有所提高。充分发挥自身网络资源、客户资源和新一代技术平台优势,大力拓展三方托管业务产品。全年实现中间业务收入733万元(含系统内代理基金及电子银行手续费收入40万元),比上年同期相比多收120.4万元。
【经营效益】    2008年完善费用管理模式,严格费用管理手段。实行以收定支、总量控制、绩效挂钩的费用配置思路。继续执行费用实拨制管理办法,实施向成本管理过渡。各行都能精打细算、合理安排,按照成本效益原则,掌握费用的使用重点,优化费用使用结构,规范费用的开支行为。严格财务核算,大力增收创收。全年实现各项收入21,730万元,与上年同期相比多收8,241万元,各项支出17,170万元,同比多支4,235万元。实现帐面利润4,560万元,同比增加4,006万元。                       (丁丕青)
【农业银行领导名录】
行  长    陈甲生
副行长    张文林    雷兆振    王恩勇
建设银行
【存、贷款】    2008年建设银行坚持以“客户为中心”的经营服务理念,强化内控管理,把经济增加值最大化作为落脚点,以提高经营效益、拓展市场份额、实现经济增加值最大化为目标。经过全行员工的努力,全行各项业务持续、健康发展,连续六年实现甘南分行党总支确定的在经营过程中无违纪、无违规、无事故、无案件,无新增不良贷款的“五无”工作目标。至年底,各项存款余额为4.1亿元,各项贷款3.7亿元,累计处置各类不良贷款26.27万元,不良率由年初的0.14%降至0.1%。
【中间业务、新业务】    2008年确定工作重点,加大客户和产品营销力度。公司、机构业务实现新突破,市场份额不断扩大,优质客户不断增加,个银业务发展加快,全年共新增个人网上银行客户,电话银行客户43户,手机银行客户2户,手机短信签约客户204户,电子银行业务柜面分流率为13%。中间业务在继续巩固和维护原有主要收入渠道的同时,大力拓展各类银行卡和各类代理收入渠道。全年中间业务收入120万元,实现经营利润612万元,人均创利10万元。共发行贷记卡138张,借记卡4,921张,理财卡18张,代销各种基金1,348万元,个人帐户黄金交易24千克。
【自身建设】    2008年不断加强计划财务、会计基础管理工作,全面提升核算质量。“以客户为中心”和“后台为前台、全行为客户”的服务理念已逐步成为全行员工的自觉行为。客户和员工“两个满意度”大幅提高。突出重点,提高党员干部的决策、领导、管理能力和增强全行员工的法律法规意识。推进全行党风廉政建设,以建设“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为班子建和队伍建设目标。在党总支统一安排部署下,依靠广大党员干部的参与和支持,把党风廉政建设责任制度与各部门的综合经营目标挂钩一并进行考核。将重点放在党风廉政责任制量化管理工作的落实上。坚持以人为本的原则,教育和提高员工整体素质。
                                                (杨忠祥)
【建设银行领导名录】
行  长    王秋英
副行长    丁汉英    彭德林(藏)
农业发展银行
经营目标    2008年全行各项贷款余额24,427万元,同比增加5,172万元,增长26.86%。各项存款余额8,907万元,同比减少2,602万元,降低22.61%。累计发放贷款12,024万元,同比少放799万元;累计收回贷款6,852万元,同比多收3,495万元。实现各项收入1,570万元,同比增收589万元,增长60.04%,其中各项贷款利息收入1,456万元,同比增加599万元,增长69.89%,利息综合收回率94.29%,同比下降1.82个百分点。各项支出1,218万元,同比多支329万元,增长32%。账面盈余352万元,同比增盈259万元,增长2.77倍,较下达计划增盈231万元,完成省分行下达计划的2.9倍。实现中间业务收入75,536元,同比增加3,158元。资产利润率1.6%,同比上升1.6个百分点;收入成本率42.18%,同比下降24.25个百分点,不良贷款余额486万元,比年初增加233万元,不良贷款比例1.99%,比年初上升0.68个百分点(清收存量不良贷款56万元);人均存款292万元,同比增加4万元;人均中间业务收入2,098元,同比增加30元;人均利润97,663元,同比增加70,958元。
【信贷管理】    2008年认真做好粮油库存核查工作,对核查中存在的问题及时进行整改。向合作市粮油收储公司发放省级储备粮轮换贷款350万元,支持企业轮换小麦161.4万千克。向临潭、迭部两县国有粮食企业发放县级储备粮贷款674万元,调入粮食300万千克,确保地方粮食安全。向临潭县粮油收储公司发放粮食流转贷款100万元,收购小杂粮4万千克,收购值11万元。向迭部东联腊子口水电站发放贷款1,500万元,灾后重建的鹿儿台电站发放贷款1,000万元、合作塞吾多水电站发放贷款4,000万元。向华羚公司发放流动资金贷款4,000万元。根据甘南州产业特色,认真落实州委、州政府“农牧互补”战略,积极营销农业小企业贷款,向高原生物公司、玛曲宏达公司发放流动资金贷款400万元。年内,对12户企业进行统一授信额度测算,内部授信额度达21,684万元。全年召开贷审会12次,审议贷款项目29个。开展以贷款“三查”及信贷管理制度执行情况为主要内容的自查自纠工作,提出17个方面的自查要求,检查各类贷款23笔,金额17,191万元。根据甘南银监分局对本行贷款“三查”中发现问题的整改及当年新放贷款的“回头看”检查,共检查各类贷款18笔,金额12,838万元。细化不良贷款分类,现金清收存量不良贷款56万元。加强呆账管理,核销上年核批的呆账贷款手续资料,按照检查组提出的问题,逐一进行补充完善。落实风险保证金460万元、办理有效资产抵押值27,168万元、质押值37,600万元。加强法律审查工作,通过法律顾问审查贷款28 笔,金额14,367万元。
【内部管理】    2008年结合州情、行情,提出“团结、务实、发展、和谐”的工作思路,确定信贷、存款和中间业务以及经营管理、内部改革创新等方面的目标。全年召开财审会34次,审议事项68项,金额199万元。加大闲置资产处置力度,分上、下年度对固定资产、低值易耗品进行清理登记。与工商银行沟通,完成牡丹金山卡的发放工作。年内,认真开展上年度财务会计核算自查,对查出的7个方面的问题,限期进行整改。提高计划编制的准确性和资金营运水平,资金头寸月均占用152万元,同比减少36万元,信贷资金运用率达102.08%,同比上升1.13个百分点。加强财政专项资金及各项补贴管理工作,应下拨各类补贴10,629万元,审核后全额下拨。对上年度会计决算报告的真实性、完整性、执行会计决算的合规性及考核指标完成情况进行检查。对财务管理制度、贷款“三查”制度执行情况开展全面自查审计。完成当年CAA线索信贷审计自查工作。加强信息化建设,强化科技支撑,为全行信息系统创造安全稳定的运行环境。在落实各项安全保证措施的前提下,与合作市信用联社签定委托寄库押运合同,解决了多年来营业库款自守自押的问题。
【队伍建设】    2008年认真落实党委“中心组”学习和“三会一课”制度,党员领导干部讲授党课2次,开展党员思想交流汇报会1次,发展入党积极分子2名。认真落实党风廉政建设责任制,全年未发生任何违法违纪问题。加强员工队伍建设,全面完成业务岗位平移过渡和竞聘工作。坚持员工思想状况分析制度,建立“行长接待日”制度,加强与员工交流沟通。制定员工学习计划、培训、调研课题,举办5期主题培训班。加强企业文化建设,召开第四次职工暨工会会员大会,对会员提出的6大类17条议案,年内得到全面落实。“5·12”地震发生后,全行员工先后两次捐款9,170元,捐物202件。同时,15名在职党员及2名入党积极分子缴纳“特殊党费”6,865元,3名团员自愿缴纳“特殊团费”410元。加强沟通协调和宣传报道,全年编发上报《情况反映》18期、信息摘报10期、周报50期。                                  (敏燕云)
【农发行领导名录】
行  长    张学友(藏)
副行长    杨建华    陈孝贤(回)
财产保险
【队伍建设】    2008年人保财险甘南州公司在州委、州政府和省分公司的领导下,州分公司新领导班子团结带领全州系统广大员工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领业务发展全局,深入学习贯彻党的十七大精神和十七届三中全会精神,按照省分公司年初全省系统工作会议确定的工作指导思想和主要任务,紧紧围绕“促发展、保效益、防风险”主基调,统一思想,坚定信心,团结拼搏,抢抓机遇,攻坚克难,锐意进取,迎难而上。在全州系统广大员工的辛勤努力下,业务发展、各项经营管理等均取得了较好成绩,全面完成了省分公司下达的实收保费任务,实现了公司各项工作又快又好发展。
【承保】   2008年中国人民财产保险股份有限公司甘南州分公司累计完成签单保费收入2,541.98万元,较上年2,402.9万元净增保费139.08万元,增长5.78%。实收保费2,579.32万元,完成省分公司下达计划2,550万元的101.15%。其中,企财险保费收入183万元,同比增长2.59%;工程险保费收入42.4万元,同比减负7.83%;交强险保费收入688.6万元,同比增长10.23%;货运险保费收入9.78万元,同比减负26.51%;意外险保费收入48.09万元,同比减负50.22%,农业险保费收入242.23万元。家财险保费收入50.77万元,同比增长178.8%;责任险保费收入66.57万元,同比增长16.19%;商业车险保费收入1236.30万元,同比增长19.1%。全年共签订各类保险合同8,497笔,累计承担各类保险责任63.15亿元。全州系统向地方税务部门交纳税金120万元。
【理赔】   2008年共计接受各险种有效报案4,806件,同比增长22.80%。其中机动车辆险4,119件,同比增长28件,占全年有效报案数的85.7%。立案案件4,658件,已决赔案4,273件,较上年同期的3,043件净增1,230件,增幅40.42%;赔付支出1,812.8万元,较上年同期的1,090万元净增722.8万元,增幅66.31%;车险案均赔款4,478.1元,较上年同期的3,257元净增1,221.1元,增幅37.49%。                     (朱森林)
【财产保险公司领导名录】
总 经 理    赵  飞
副总经理    杨海岩
人寿保险
【经营指标】    2008年全州人保系统共实现总保费 1575.58 万元,完成年计划1800万元的 87.53 %,同比增长 3.4%。其中,首年保费完成393.52万元,完成年计划630万元的62.46 %,同比下降11.14 %。首年保费中期交保费273.35万元,完成年计划230 万元的118.85 %,同比增长15 %;10年期以上首年期缴保费完成166.42万元,完成年计划160万元的104.01 %;风险型保费完成93.87万元,完成年计划150万元的 62.58 %;意外险保费完成135.91万元,完成年计划 150万元的90.61 %,同比增长 13.8 %;短期健康险保费完成 114.62 万元,完成年计划 140万元的 81.87 %,同比下降5.08%。全年短期险综合赔付率为 27.2 %;实现短险利润59.61万元;续期收缴率为96 %。
【业务推动】    2008年人寿甘南分公司制定出台了《2008年一季度业务推动企划方案》、《中国人寿甘南分公司2008年二季度“点燃激情、迎奥出游”业务竞赛方案》、《关于强势推进十年期及以上首年期交业务发展的通知》、“2008年一季度代理保险业务竞赛方案”、《中国人寿甘南分公司2008年增员奖励方案》、《中国人寿甘南分公司2008年营销部管理考核办法》(试行)、《中国人寿甘南分公司寿险营销组训管理考核办法》(试行)、《中国人寿甘南分公司2008年三季度“迎国庆、挣大礼”业务推动方案》、《中国人寿甘南分公司2008年四季度“全员创富”业务竞赛企划方案》等一系列方案,通过大力宣传和实施,取得了良好的效果。
【队伍建设】    2008年抓好增员培训工作,全州业务员与去年同期相比增长25%。抓好实有人力、举绩人力、有效人力和持证人力等综合指标的考核,并采取多种方法广开增员渠道,增强主管增员意愿,制定量化考核办法,把增员任务纳入到年度考核范围内进行考核,全员讲增员、抓增员、促增员的长效机制已逐步形成。年内,积极推广使用增员工具,加大职场主管增员职责履行情况的跟踪检查,有力地促进全州增员工作的推进,并在抓增员工作的基础上,利用以会代训等各类培训班,使全员素质有了较大提高,对业务发展起到了较好地推动作用。
【内部管理】    2008年根据保监局和上级公司内控检查提出的要求,对全州系统业务、财务、印章、内部管理情况进行全面检查,对现行的各类办法制度重新进行修改完善,弥补制度方面的漏洞,保证了各项工作的开展有章可循。加强资金和有价单证风险管控,对保费上缴的及时性、基层公司资金的上汇、客户各类保险金的领取进行严格规定,撤销了各县的账户,资金直接进到州分公司帐户,减少了资金滞留时间,降低了资金风险。同时,加强员工职业道德和法纪条规教育,针对不同岗位人员,制定教育培训的侧重点,规范经营行为,风险防范能力得到了加强。年内,针对全州系统财务人员风险管控和业务能力进行了全面专业的技能培训,极大的提高了员工的业务素质和工作能力。
【人力资源】   2008年对州分公司本部部门原在编人员和新纳编人员签订劳动合同,对不符合签订劳动合同的人员签订了代理合同或办理解除劳动关系,规范劳动用工制度,有效地保证员工的合法权义,并按照省分公司薪酬管理办法,结合公司业务发展和效益情况,对员工年薪进行初步测算,为今后薪酬改革典定了基础。同时,开展了新一代人力资源管理系统的前期培训工作,为今后(SAP)系统上线奠定了坚实的基础。
【人寿保险公司领导名录】
总 经 理  周建华
副总经理  安世兴   
科技、教育、体育、卫生、计划生育
科学技术
【科学研究、技术推广与应用】    2008年在广泛论证的基础上,紧密结合甘南州实际,立足全州五大资源优势和支柱产业,组织实施60项星火计划项目,其中国家科技部列星火计划1项,争取到省列星火计划10项,安排州级星火计划49项(结转22项,新上27项),投入资金189万元,其中国家财政50万元、省级财政59万元、州级财政80万元。州级星火计划项目包括畜牧业11项、农业9项、林业4项、渔业2项、农机2项、农牧村新能源3项、中藏药材种植5项、科技示范村建设1项、藏医药1项、卫生1项、畜产品精深加工1项、养殖业1项、山野珍品培育1项、科技信息化建设1项、科技宣传2项、农牧民技术培训1项、科技示范村建设1项、其它2项。国家科技部列星火计划项目《濒危藏药种植研究及产业化开发》采收了手掌参、红景天、塘古特大黄、羌活等藏中药优质种子种苗300余千克,根据藏药生长习性、适应气候特点和地理分布情况,项目选择在卓尼纳浪、扎古碌等乡镇和碌曲的部分乡镇实施。选定试验示范基地8.67公顷,推广基地20公顷。省列星火计划项目《碌曲县引进优质高产油菜品种》根据实际情况,因地制宜,在农区试验引种“青油241”新品种,所引进的优质高产油菜品种更新替代原有退化变异的老品种,该品种比现有品种的产量高90千克。在双岔乡、阿拉乡规模播种46.67公顷,根据市场趋势分析,每亩增加产值200元。州列星火计划项目《牛羊血液原虫病(泰勒焦虫病)综合防治技术研究及推广》调查了甘南州高寒阴湿牧区牛羊血液原虫病的发病率、病死率、发病时间、季节、病畜的品种、年龄、流行区域等,进行传播血液原虫病的媒介蜱调查,通过灭蜱、治疗试验,筛选出治疗藏羊、牦牛泰勒虫病的最佳治疗药物灭焦敏,治愈率分别达到91%和89%,比对照组自愈率20%的效果明显,尤其对发病初期轻症病羊治疗效果好,用药方法简单,价格低廉,群众易于接受。全年共有27项科研、试验、示范、推广项目和课题录入甘南州科学技术项目库。是年,省科技厅列夏河县甘加乡哇代村为“新农村建设科技示范村(试点)”,共投入省级科技三项费15万元、州级科技三项费5万元。围绕新农牧村建设的总体要求,依照《甘肃省新农村建设科技示范(试点)实施方案》,针对哇代村农牧业发展的要求,重点实施甘加羊本品种选育与提高成果应用推广,引进玛曲县欧拉羊(外血)特一级种公羊20只,投放到哇代村2个村民小组,应用自然交配和人工授精的方法,杂交改良甘加羊1,000只,进一步提高甘加羊的品质和生产性能。由夏河县科技局主持和组织举办了2期农牧业适用技术培训班,重点进行草原围栏、牛羊育肥及暖棚牲畜科学饲养、畜种改良、优质牧草种植等农牧业适用技术培训。培训哇代村科技致富带头人20人,每户培养1名技术骨干,共培养技术骨干90人,使他们掌握了1~2门先进适用技术,带动全村农牧民群众走科技致富之路。年内,州农牧业机械技术培训推广站承担的《甘南州马铃薯机械化种植技术示范推广》项目,按照“以点带面典型引路”的工作思路,在临潭县古战乡建立示范点,累计完成示范作业面积33.33公顷,辐射带动66.67公顷,培训农机具操作手150人(次)。州种子管理站承担的《双低杂交油菜新品种引进示范与推广》项目,完成示范推广面积2,240公顷,总产优质油菜籽658.6万千克,平均亩产达196千克,示范推广品种有青杂2号、青杂3号、067、华协1号、青杂4号、云油杂1号、青杂5号等双低杂交油菜新品种。州农业技术推广站《麦田野燕麦防除试验示范》项目建立野燕麦综合防除示范田28.4公顷,辐射带动200公顷。通过试验研究,提出1套麦田野燕麦综合防除技术措施,筛选出2个适宜于全州麦田防除野燕麦的化学除草剂及相应的最佳用药量、施药时期、使用方法,总结出影响施药效果的环境因素等。10月参加第五届中国——东盟博览会农村先进适用技术暨高新技术展,介绍了甘南州丰富的藏药材资源及产业发展前景。                              (贡布旺秀)
【科技培训】    2008年1月在临潭县冶力关镇举办“科技、文化、卫生”三下乡活动启动仪式,向乡镇干部和农民群众展示科普知识展板20块,发放实用技术资料1,500多份(册)。现场接受群众咨询200多人(次)。组织8县市科技局统一开展科技下乡和科技培训宣传活动。举办抗震救灾知识的专项培训活动,培训各类人员250人(次),科技网络管理人员20人。包括网站信息发布、系统操作及网站管理维护,图片、视频的处理制作,摄影、摄像的操作,文献平台的使用等内容。为加大科技宣传、发挥特色、扩大优势、树立品牌、占领市场、提高畜牧业经济效益,依据甘南州畜牧科学研究所提供的基本素材,整理编写《甘南牦牛肉、藏羊肉、蕨麻猪肉与其它同类良种畜肉品质分析对比优点》资料,通过本局创办的《科技情报》宣传期刊,向社会报道宣传。                (陈勇)
【科技管理】    2008年组织开展第六届科技进步奖的评审工作,起草下发《关于2007年甘南州科学技术进步奖推荐工作的通知》,共受理推荐项目27项,经过审核后评出提交评审委员会审定的各等次奖项12项,其中一等奖1项、二等奖4项、三等奖7项。对当年州列新上科技计划项目签订合同书,填写《科技三项费预(决)算表》,实行合同管理。通过督查、阶段总结等形式加强省州列科技计划项目的执行管理。为贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》(省委发[2008]32号)文件精神,根据州政府办公室的通知,结合甘南州实际,起草《甘南藏族自治州科学技术局关于贯彻〈中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于启动六大行动促进农民增收的实施意见〉的意见》,报州政府办公室。组织全局干部职工学习新修订的《科学技术进步法》。根据省科技厅《关于填报2007年科技特派员统计情况的通知》要求,对州、县(市)科技特派员的个人信息、实施效果及培训情况进行调查统计,报送省科技厅及科技部。督促各县市继续开展科技特派员工作,其中舟曲县、合作市、临潭县的科技特派员工作取得成效。组织县市科技局加快科技管理网络信息化建设,州科技局被授予“甘肃科技管理网络建设先进单位”。是年,州草原工作站完成的《甘南草原鼠害区划与防治技术研究推广》、州畜牧科学研究所完成的《南德温肉牛杂交改良甘南本地黄牛试验及综合饲养管理技术推广》、州人民医院完成的《促红细胞生成素对大鼠脊髓缺血再灌注损伤保护作用的实验研究》等11项科研、技术推广项目,通过省、州专家成果鉴定、验收。推荐州畜牧科学研究所完成的《辽宁绒山羊、内蒙古白绒山羊与藏山羊杂交试验研究》、《甘加羊选育及利用研究》等4项成果参评当年甘肃省科技进步奖。其中《辽宁绒山羊、内蒙古白绒山羊与藏山羊杂交试验研究》成果被评为省科技进步三等奖。对全州CDM项目(清洁机制项目)开发情况进行调查摸底工作,全州29个水电开发项目通过国家审批,11个已在联合国注册。新建水电站19个。10月参加中日合作清洁发展机制(CDM)项目能力建设全国第二次地区研讨会及相关培训。
                                                  (张霖)
【科技信息】    2008年组织县市科技局加快科技管理网络信息化建设。在甘肃省科技厅召开的全省科技管理网络建设工作会议上,州科技局被授予“甘肃科技管理网络建设先进单位”;对信息发布工作成绩突出的扎西草同志授予“甘肃科技管理网络建设优秀信息员”。利用“甘南州科技管理网”和“甘肃星火网站”,促进信息资源共享,及时更新信息内容,提高信息质量,发布全局业务科室和各事业单位提供的各种信息、图片、文件。至年底,共发布信息200余条,其中星火网112条,网站信息访问量达10万余次。利用摄像设备及时报道科技工作动态,向甘南电视台报送影像稿件10余次。是年,州科技情报所编辑出版《甘南科技》期刊1,000册, 内容涵盖农、林、牧、草业科研和畜禽疫病防治技术,并涉及到动植物资源开发、环保科学、自然能源开发利用和人才队伍建设及科技扶贫等方面的研究成果。州科技情报所与甘肃省科技情报研究所协作,积极推广、宣传“甘肃科技文献共享平台”的全面性和实用性,为广大科技工作者提供种类数据。全年共受理咨询业务12次。 年内,完成《2007年甘南州科技年鉴》和《甘南州科学技术局政府信息公开指南和公开目录编制工作指导方案》的编写工作。起草报送《甘南州科技工作的创新与发展》材料。                  (陈勇)
【科技局领导名录】
局  长   韩永财(藏)
副局长   唐西成    罗金明
科学普及
【科普知识教育】    2008年州科协在加大科学普及力度的同时,突出重点,深入开展面向农牧村、城镇社区,干部、群众、青少年的科普工作。州科协、合作市科协组织科技人员开展科技知识、实用技术以及有关法律法规等方面的咨询和科普宣传,向农牧民群众发放藏汉双语宣传手册156本,科普宣传单2,000多张,受益群众达3,200多人。深入合作市佐盖曼玛乡地瑞村、美武行政村、卡加曼乡其乃合村开展科技、文化、卫生“三下乡”活动6次,为广大农牧民群众发放各种实用技术宣传手册732册、资料4,332多份,受益群众达4,650多人。是年,在全州遭受了大范围的低温冰冻灾害后,各县市科协结合实际,开展抗灾减灾科普宣传活动。卓尼县科协联合涉农、涉牧单位和部门,抽调有专业知识和实践经验、技术过硬的农牧业科技人员,先后赴纳浪、木耳、洮砚、柏林、藏巴哇等乡镇,对抗灾减灾工作进行现场指导,开展推广新品种的科普活动,并发放大量的种植、养殖科技信息共8类4,000余份,受益群众达6,700人(次)。舟曲县科协在抗灾减灾中,从科技、农牧、林业等部门抽调专业技术人员,组成抗灾减灾科技服务队,深入峰迭、东山等乡村,现场指导抗灾减灾和春耕生产工作,并深入田间地头、生产第一线,进行现场培训,散发各类科技宣传资料2,700余份,开展各类咨询服务2,000人(次),指导和帮助农民积极抢种、补种、改种和补苗,组织群众开展生产自救,利用现代农业科技降低灾害损失,增加农业综合效益。全年开展大型科普活动5次、科普展览12次、其它形式的科普宣传10次,受益人数达5.6万人(次);科技下乡活动达11次,参加科技工作者36人(次),受益人数3.62万人(次);发放科普挂图7种2,747张,新建科普宣传栏1个。
【青少年科普教育】    2008年为培养全州青少年科技创新精神和实践能力,州科协在全州中小学开展第23届甘肃省青少年科技创新大赛活动,迭部县初级中学荣获学生创新奖一等奖1名、三等奖3名,荣获优秀辅导教师二等奖1名、三等奖4名。科幻画方面合作一小荣获二等奖3名、三等奖2名,合作二小荣获二等奖2名、三等奖7名,迭部县初级中学获三等奖2名。同时,迭部县初级中学荣获“优秀组织奖”,被授予“全省青少年科技创新”先进集体称号,奖金1,000元;迭部县初级中学教师窦君合荣获“全省青少年科技创新先进个人”称号,奖金500元。全年共举办青少年科技竞赛2次,青少年参加科技竞赛人数达1,600人(次)。
【技能培训交流】    2008年各级学会紧紧围绕全州农牧业产业结构调整,以帮助农牧民解决实用技术为根本,采取上下结合、内外结合、集中与分散结合等多种形式,开展科普赶集、科技讲座、技术培训、专家报告会等送科技下乡活动,并设立咨询台,宣传科技知识,解答群众生产、生活中的难题。根据农时季节,组织州农学会、林学会、畜牧兽医学会、水利学会的高中级技术人员组成科技下乡服务团,分赴全州各乡镇、村开展科普下乡和便民服务活动,深入田间地头、牧户帐圈面对面传授科学技术,及时解决群众生产生活中遇到的实际问题。全年开展科技咨询194次,咨询人数1,956人,独立或联合开展科普宣传21次,受益人数达33,380人,编印科普宣传资料9.34万份,举办科普报告会13场,参加人数689人。是年,以市场为导向、提高农牧业的经济效益为中心,对广大农牧村党员干部群众和科技示范户、专业户开展科学发展观实践教育活动8次,参加人数524人。各级学(协)会在深入贯彻落实科学发展观活动中,对全州的经济建设、政治建设、文化建设等方面建言献策。征集专家建议14条,其中上报政府9条,政府采纳6条。结合全州社会经济发展实际,开展各种学术交流和学术研讨活动。州农学会、畜牧兽医学会、档案学会、医学会、药学会、藏医药学会,结合各自的特点,邀请省内外专家、教授来甘南州进行专题考察,作学术报告。同时,派出科技人员赴外地参加研讨会,进行学术交流,实地考察学习。全州共举办国内学术会议8次,国内学术论文在会议上交流152篇,参加人数524人。
【防震减灾宣传】    2008年5月12日汶川大地震发生后,州科协向中国科协和省科协汇报了甘南州的灾情及抗震救灾工作。广泛动员工作人员和广大科技工作者,全力投入抗震救灾和灾后重建工作,同省科技馆、省科协普及部准备防震、抗震应急科普知识资料3万多份,下载防震、抗震救灾和重建方面的科普知识,一并下发到各县灾区。5月19日州科协根据州政府办发(2008)93号文件《甘南藏族自治州人民政府办公室转发关于甘肃省抗震救灾资金和物资管理办法的通知》精神,并按州委、州政府的要求将中国科协和省科协的抗震救灾捐款15万元转交州民政局统一安排使用。从中国科协争取到价值39万元的科普大篷车1辆。舟曲县科协从5月12日晚开始整理编印各种防震减灾应急避险知识宣传材料7种1.4万份,在主要街道、学校门口等地进行张贴宣传。同时,深入受灾严重的城关、江盘、八楞、武坪、插岗等乡镇进行《抗震防震知识问答》、《甘肃省抗震救灾条例》、《地震后地震谣言及其识别》、《地震三字经》等方面的知识宣传,编印发放各种宣传资料12种1.2万余份,展出展板96张(次),悬挂横幅8条,张贴抗震减灾标语70条,出动宣传车辆7台(次)。5月24~6月3日舟曲县科协筹措资金,搜集资料,在省、州、县三级新农村建设试点村开办以灾后农业恢复生产林果病虫害防治技术为主要内容的“科普园地”宣传栏,并向峰迭、憨班、曲瓦、立节等乡镇发放《抗震防疫 严防大疫》宣传图片5,000份,《地震灾后儿童青少年心理自我调适》宣传图片3,000份,《地震后常见传染病预防》宣传图片2,500份,科普防震挂图800幅,抗震救灾减灾实用技术手册150册。整个宣传活动涉及城区、学校、15个乡镇,宣传群众近7万人,发放各类宣传材料12种5.3万份。年内,征订、搜集各种地震科普资料,向全州各县市发放《抗震救灾》科普读物680本,《突发地震自救知识》挂图1,800份,《突发地震自救知识系列》挂图680份。并从外地征订《地震应急救护知识》、《地震防病严防大疫》、《讲究饮食卫生、防止病从口入》、《注意饮水安全、预防肠道疾病》等折页7,400册,挂图2,000张,全部发放到各县市灾区。                                         (李涛)
【科协领导名录】
主  席    索南扎巴(藏)
副主席    张德林    冶孝敬(回)
气象预测
【气象业务】     2008年3月开展了业务整顿月活动和汛期业务巡检与自检工作;完成特色服务系统、预测方法、县级综合业务平台等竞赛方案的制定和开发研制工作,组队参加了甘肃省气象局组织的竞赛, 获得团体第8名,预报预测方法竞赛中获个人单项第3名的成绩;完成全州7县1市台站实景监控建设任务并投入运行;建成州——县可视会商系统;组织召开全州气象探测环境保护工作专项工作会议,完成全州气象探测保护专项规划编制工作,通过专家评审;完成合作L波段雷达建设、安装和验收工作;完成地震灾区舟曲县4块天气预报预警电子显示屏建设工作;完成全州乡镇气象应急联络员队伍建设工作;建成人工影响天气标准化炮点6个;举办全州预报业务强化培训班;开展探空业务技能竞赛,选拔了参加全省培训人员;制定业务人员考核奖罚办法;举办全州MICAPS3.0应用培训班。
【气象服务】    2008年开展了冰冻灾害气象服务工作和维稳期间气象保障服务工作;为甘南拉卜楞飞机场场址选定及预可研提供气象信息服务;为抗震救灾提供精细化预报服务;准确预报了1月9~21日、24~30日低温连阴雪天气,5月7~8日全州大部分地方出现的第一场透雨天气过程及“7.31”、“8.20”局地大雨天气过程。全年发布各类气象信息138期、发布预警信号17次,抗震救灾专题预报服务材料55期。汛期全州共出现大雨5站次(4月19日卓尼;6月30日迭部、舟曲;7月31日玛曲;8月20日夏河),其中8月20日夏河局地性降水强度大,受灾严重;出现冰雹12站次。
【气象科研】    2008年发表科技论文4篇,其中在《干旱地区农业研究》发表题为《青藏高原东北部农牧交错区气候变化及其对草场植被的影响》的署名文章1篇;在《干旱气象》发表题为《甘南高原雷暴的气候特征》和《青藏高原东北侧一次暴雪过程的湿位涡分析》的署名文章2篇;在《草业科学》发表题为《黄河重要水源补给区草地退化的气候背景分析—以玛曲县为例》的署名文章1篇。
气象宣传    2008年3月22日《甘南日报》以醒目标题“观测我们的星球,共创更美好的未来”刊登了由甘南局撰写的《以十七大精神为指导,大力发展甘南少数民族地区气象事业》、《依法做好气象探测环境保护工作》和《应对气候变化,减轻气象灾害》专题文章,在甘南兴农网登载了有关纪念世界气象日的专题内容。部分县气象局还通过邮局向有关单位在报纸中夹送气象知识和法律法规宣传单及《防雷避险常识挂图》、《中小学气象灾害避险指南》等宣传材料。3月23日,甘南州气象局通过电视、报刊、网络等方式进行了宣传活动。在影视天气预报藏、汉双语节目中制作了纪念“3·23”世界气象日的专题版面。10月21日,在《甘南日报》全文刊登了《甘肃省气象灾害防御条例》。全年在《中国气象报》刊登发表宣传气象工作的文章10篇,在《甘南日报》和《甘南发展》等刊登稿件35篇,被州委、州政府信息刊物采用11条,年内召开新闻发布会4次。
气象科技信息服务】    2008年7~8月由州公安局和气象局共同组成检查组,对本州重要计算机信息系统进行了一次安全技术检测。大部分县气象局开展防雷图纸审核、竣工验收和年度检测工作。6月1日~9月15日,临潭、卓尼两县共13个人影高炮作业点开展高炮防雹、消雹作业,有效保护了作业区内农作物,较大限度地减少了灾害损失,作业效益和经济效益显著。组织举办了1期防雷检测培训班。州气象局防雷人员参加了省气象局举办的防雷专业设计、施工上岗资格培训班。制定了《甘南州气象局科技服务管理办法》。开展了电力、水电等专项气象服务,拓宽合作领域,全年共签订防雷地网合同180份,完成86个。
项目建设    2008年完成全州气象部门冰冻灾害恢复重建方案的可研、实施方案的编制和恢复重建工作。完成临潭县气象局综改工程建设项目主体工程;完成临潭县冶力关生态气象站建设规划工作。夏河县气象局综改工程已全部完成,投入使用。完成合作市气象局L波段雷达工程建设工作。
队伍建设】  2008年完成了全州气象部门事业单位岗位设置管理工作和玛曲艰苦站运行机制试点改革工作;制定了《甘南州气象部门艰苦台站业务人员交流试行办法》;全年共接受人员5人,获得大专学历人员 7 人、本科学历8人、研究生学历1人,取得工程师任职资格10人,人才队伍结构得到改善;完成了甘南州落实国务院支持藏区经济社会发展的政策措施的编制和上报工作。是年,州气象局成立了政策法规科和气象行政执法大队,全州7县气象局成立了气象行政执法队,配备了执法用车,依法发展全州气象事业。组织全州气象行政执法人员系统学习法律、法规,并参加了省气象局和省政府法制办举办的执法人员资格培训考试。州气象局行政审批窗口办结率高,全年办结行政许可事项118件。开展执法检查,及时查处违法行为,严肃查处了两起非法施放气球案。开展了“五五”普法工作,下发了《2008年全州气象部门法制工作要点》,开展了普法中期自查和对所属单位检查考核验收,对每个职工建立了“五五”普法考核证和工作手册。制定了甘南州气象部门行政执法责任制等方面7项制度,对《甘肃省气象灾害防御条例》的职责分解到科室及岗位,部分县政府下发了落实省政府81号文件和州政府118号文件的配套文件,州气象局与州公安局联合下发了《关于对全州重要计算机系统开展防雷安全检查的通知》。配合省气象局对8个行政执法主体单位、37名执法人员换发了执法证件。开展了行政执法案卷评查工作和行政执法评议考核工作,对8个执法主体单位、36名执法人员进行了评议考核。开展了安全生产百日督查专项行动,制定下发了《督查专项行动实施方案》。
重大气象灾害  2008年1月20~2月1日,全州各地出现了历史同期罕见的持续低温、阴雪天气,其中21~26日大部分地方降小到中雪,积雪深度达6~8厘米;2月8~13日,又出现了一次持续低温、降雪天气,使合作、碌曲、玛曲的积雪深度达10~11厘米; 2月中旬后期,气温开始明显回升。1月下旬~2月中旬的这次持续低温、阴雪天气是甘南有气象记录以来冬季持续时间最长、降温幅度最大、积雪时间最长的低温和阴雪天气过程,为50年一遇;其中1月下旬合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲、玛曲降水量为建站以来同期历史最大值,1月下旬~2月上旬大部分地方的旬平均气温为有气象记录以来的最低值。由于这次连续降雪天气过程持续时间长,降雪量大,气温偏低,积雪融化慢,对全州畜牧业生产及道路交通等造成严重影响。4月18日,卓尼县扎古录、木耳镇遭受局地强雷阵雨、冰雹自然灾害,251人受灾,造成直接经济损失15.4万元。5月24日,临潭县羊永等6乡镇遭受雹洪和泥石流自然灾害,冰雹持续长达20分钟左右,直径40毫米左右,共造成9,376人受灾,农作物受灾面积1,147公顷,直接经济损失717.11万元;同日,卓尼县7个乡镇遭受特大冰雹和强雷阵雨袭击,致使13,347人受灾,农作物受灾面积1,006.7公顷。6月9日,卓尼县申藏乡旦藏村委会遇受冰雹灾害,致使236户14,078人受灾,农作物受灾面积177.7公顷。6月27日,卓尼县阿子滩乡达架村委会和喀尔钦乡大族办事处撇乍山村受冰雹灾害,致使80户351人受灾,农作物受灾面积51公顷,造成农业经济损失28.8万元。7月7日15时,卓尼县扎古录镇的扎古录、八十卡、强岔3个村委会10个村民小组遇受特大冰雹灾害,冰雹持续10多分钟,使扎古录镇的318户1,687人受灾,农作物受灾面积138.24公顷,其中绝收55.1公顷,甘塘村13户苗棚、百亩高产洋芋损失较为严重,直接经济损失32.88万元,同日16时多喀尔钦乡出现了短时雷雨天气,致使在鲁莫纳牧场放牧的日占刀知遇雷击而身亡。8月20日,夏河县出现短时强降水天气,1小时最大降水量达24.4毫米。强降水引发了泥石流,造成4人死亡,县城主街道泥石堆积严重。这次短时强降水天气造成近15,000人受灾,农作物受灾面积185公顷,共计经济损失达1.8亿余元。这次突发性强降水天气降水强度大,引发了山洪、泥石流,给夏河农牧业生产及人民生命财产造成重大损失,是甘南最严重的一次气象灾害。
党风廉政建设    2008年初安排部署了全州气象部门党风廉政建设工作,签订了党风廉政建设责任书;年内对7县气象局财务收支和预算执行及任期内经济责任进行了审计;与临夏州气象局开展了交叉审计;加强了对基建工程特别是冰冻灾害恢复重建工程的审计;州气象局被甘肃省气象局评为内审工作先进单位;制定了《甘南州气象局贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施细则》;开展了党风廉政建设宣教月活动,组织举办了“华云杯”反腐倡廉建设知识竞赛和《工作规划》知识竞赛活动,全州131人(次)参加了答题;开展廉政文化“六进”活动,局务、党务公开工作进一步深化。
精神文明建设  2008年组织开展了“迎奥运、讲文明、树新风”知识竞赛活动。在全州组织开展了奉献爱心,为地震灾区捐款,全州捐款达2.69万元。9月4~5日,州气象局领导带领有关科室负责人,到迭部县电尕镇亚安村,慰问和看望该村受灾群众,将全局党员干部与帮扶村21户重灾户结成对子,为21户困难户送去了4,770元慰问金。9月组织广大党员干部职工开展了向地震灾区“送温暖、献爱心”捐助活动,捐棉衣(棉裤)、毛衣(毛裤)等80件送交州民政局。开展了党风廉政建设宣传教育月活动,组织举办了“华云杯”反腐倡廉建设知识竞赛。制定了《关于加强对党建工作指导的意见》,组织全体党员参加了“华云杯”全国气象部门学习《中国共产党章程》知识竞赛活动。组织举办了“庆七一、颂改革、促发展”为主题的全州气象部门纪念改革开放30周年文艺汇演及纪念建党87周年系列主题教育活动,参加了省气象局举办的纪念改革开放30周年文艺调演。舟曲、迭部、碌曲县气象局举办了职工运动会。制定了《甘南州气象部门“双文明标兵”评选办法》,开展了精神文明建设对口交流工作。11~12月,按照州委的统一要求,组织全体党员干部开展了以“讲理想、重品行、作表率、促和谐”为主要内容的理想信念教育活动。         (杨进瑜)
【气象局领导名录】
局  长  陈昌平
副局长  梁朝云  王振国
地震监测
【监测预报】    2008年1月至11月底,甘南州共发生ML≥2.0级以上地震58次,其中最大为玛曲3.7级地震,活动频次略高于往年。地震活动从空间分布看,主要集中在白龙江深大断裂及甘青川交界地区。加强了24小时震情值班制度,保障震情信息及时上传下达,严密监视跟踪震情;编发震情动态50多期,及时快速提供给州县抗震救灾指挥部,为抗震救灾提供决策信息;坚持定期会商制度,全年共进行周会商60多次、月会商16次、紧急会商8次,提出《月震情会商意见》16期。撰写了《2008年度年中震情趋势研究报告》和《2009年度震情趋势研究报告》,分别参加了甘青川三省十地州市防震减灾区域联防协作会议和下年度全省趋势会商会。
震害防御】    2008年“5·12”汶川特大地震的惨痛教训,告诫人们,提高建筑物的抗震性能,是有效减轻人员伤亡和财产损失的重要途径。依法开展建设工程场地地震安全性评价工作,进一步加强建设工程抗震设防标准的审批管理,才能保障建筑物的地震安全。于10月份下发了《关于认真做好全州地震安全性评价和抗震设防要求管理工作的通知》和《关于集中开展全州水利水电建设工程地震安全性评价督查工作的通知》,全面提高了新建、改建、扩建工程的地震安全。截止11月底,政务大厅地震局窗口共受理建设工程项目抗震设防审批事项32件(承诺件);破坏性地震应急预案107件(即办件);建设工程项目地震安全性评价审定1件(承诺件),共计140件。
【抗震救灾】    2008年5月12日14时28分,四川汶川发生了8.0级特大地震,汶川特大地震涉及甘南州7县1市,给全州造成严重的灾情,死亡15人,受伤733人,直接经济损失达59.28亿元。州政府成立了由替州长毛生武为指挥长,甘南军分区司令、州政府分管副州长等领导为副指挥长,州直26个部门为成员单位的抗震救灾指挥部,全面指挥全州的抗震救灾工作。州地震局第一时间向州委、州政府通报、震情信息和地震三要素。由1名副局长带队迅速组成州地震局现场工作队,在地震发生30分钟之后,快速赶赴灾区,指导舟曲、迭部两县开展应急工作,协助省地震局现场工作队展开震害调查。州地震局先后组织8人(次)深入灾情较重的舟曲、迭部、卓尼、临潭等县,指导开展地震应急工作,配合甘肃省地震局现场工作队开展震害调查和震害评估工作,在灾后重建规划中向政府建议,协调相关部门,进一步明确灾后恢复重建工程抗震设防标准,严把规划、选址、设计、验收关,确保新建工程达到抗御6级地震的能力,积极参与灾后恢复重建工作。向有关部门提供相关的主要强制性地震动参数,为灾后重建规划提供了科学的抗震设防依据。
【地震科普知识宣传】    2008年采取全方位、多渠道的形式进行防震减灾知识应急强化宣传和应急演练。积极协调甘南电视台、甘南广播电台、甘南日报社在黄金时段和主要版面播放、刊登地震基础知识和地震应急避险常识;州县地震部门联合相关单位,在人口密集的学校、医院、机关、社区开展了防震减灾知识讲座和应急演练;在主要街道(区)、宣传栏张贴各类防震减灾知识宣传单;积极组织防震减灾知识进学校、进机关、进社区、进军营、进农牧村活动;州县地震部门全力组织“7·28”科普知识宣传教育活动。全年共发放《地震科普知识读本》、《甘南州中小学生防震减灾基础知识》、《家庭防震减灾常识》等各类读本、传单资料7.2万多份(张、册、本);举办防震减灾知识科普讲座近百期;指导开展自救互救及紧急避险应急演练62场(次),使社会公众初步掌握了地震基础知识及应急避险技能,消除了人们的恐慌心理,维护了社会稳定。         (刘芳)
【地震局领导名录】
局  长  李先保
副局长  扎西朋措(藏)  徐爱民
教育
普及义务教育】  2008年全州上下始终把“两基”攻坚和巩固提高作为重中之重,以全省“两基”攻坚会议精神为指导,进一步加强对教育工作的领导,加大了巩固提高“普初”与“普九”成果、实施“两基”攻坚的力度,促进义务教育迈上了新台阶。按照州教育局出台的《关于建立长效机制,进一步加强“两基”成果巩固提高工作的意见》,继续加强对已实现“两基”目标的合作、临潭、迭部、舟曲、夏河5县市“两基”的日常监测与年检工作,巩固提高5县市的“两基”达标成果,防止反弹下滑。经过全州上下合力攻坚,卓尼县“两基”工作顺利通过省级验收。至此,全州实现“两基”目标的县市达6个,占全州县市总数的75%,“两基”人口覆盖率达89%。全州总体上实现了“两基”目标,进入了全面实现“两基”目标的新阶段。同时,召开了“全州第三届‘两基’攻坚经验交流暨第四届项目建设卓尼现场推进会”,要求已实现“两基”的6县市制定“双高”(高水平、高质量)实施方案,全力推进“两基”向“双高”迈进。州教育局通过多层次、高频率、大密度下乡调研、督查指导和协调指挥,强力推进“两基”攻坚进程,在全州“两基”工作中发挥了主力军的作用,被州政府授予“全州‘两基’攻坚先进奖”和“在全州‘两基’攻坚工作中做出优异成绩的先进单位”称号。全州共有中小学718所,在校学生136,016名,适龄儿童入学率98.48%,初中入学率96.83%。
素质教育】  2008年始终坚持“德育为首,五育并举,全面发展”的育人要求,不断提高学校德育工作水平和教育教学质量,促进学生全面发展,全力推进素质教育。年内全州共评选州级“三好学生”132名,州级“优秀学生干部”48名。6个县市及州直的145名学生参加了全州体育、艺术等级评定,有52名学生获得艺术B级证书,有39名学生获得体育二级证书,比上年有较大提高。先后组织全州小学、初中、高中5,443名学生,分别参加了全国、省、州各类学科竞赛活动,获全国二等奖3名、三等奖97名,获省级一、二、三等奖及优胜奖75名,各类竞赛成绩和获奖人次较往年有了大幅度提高。新课程改革不断深入,全面推进,体育、艺术教育及学校卫生工作得到进一步加强,各类主题教育和第二课堂活动丰富多彩,有力地促进了学生全面发展。
藏族教育】   2008年全州实行“双语”教学的中小学225所,在校学生46,697名,以藏为主类学生35,049名,以汉为主类学生11,583名,专任藏文教师1,578名。全州中小学及幼儿园中少数民族学生有86,603名,其中藏族学生64,130名,占学生总数的45.5%。藏族儿童入学率达97.25%。全州共有寄宿制学校175所,寄宿生81,407名,其中义务教育阶段校内外住宿学生75,010名,高中阶段住宿生6,397名。
【高等教育】  2008年合作民族师范高等专科学校有教职工495人,其中专任教师358人,副高以上职称教师121人,硕士以上学历教师125人,享受国务院政府特殊津贴1人。设有汉语、藏语、外语、教育科学技术、藏语理科、物理与水电工程、化学与生命科学、体育、音乐与舞蹈、美术、数学、历史、政法、计算机科学教育等14个教学系,33个专业,涵盖人文、社会、理学、工学、农学和管理学科6个门类。全日制在校学生7,081名,少数民族学生占学生总数的70%,成人教育学员3,000名。校园占地总面积847.23亩,校舍建筑面积21.26万平方米,固定资产1.48亿元,教学仪器设备总值达到3,642万元,各类图书文献资料95万册,建有以现代电子图书系统、综合教务管理及校园计算机网为主体的现代公共教育服务网络系统。学校多次专题研讨改革与发展问题,进一步统一思想认识,凝聚力量,统筹规划,确定重点,形成合力,全面推进“升本”改建工作。进一步凝练办学特色,明确办学方向,确定发展目标定位,完成了《合作民族师专改建甘肃民族师范学院可行性论证报告》、《合作民族师专2009—2013年发展规划》、《合作民族师专2009—2013年学科专业建设规划》和拟“升本”专业可行性论证报告等重要材料的修订、申报工作。学校加大旧校区改造工作,新增校舍5.66万平方米,校园整体面貌发生较大改变。加大了条件装备建设力度,实验室、图书和实训条件进一步改善,新增教学仪器设备总值1,705万元。嘉木样、洛桑·灵智多杰、郝远等省上领导和白继忠、孙杰、旦智塔、王萍等省厅领导先后莅临学校视察指导学校改建工作。改建工作也得到了甘南州的全力支持,召开了地校共建现场办公会,建立了地校共建协调机制。甘南州政府提供了1,000万元的资金,为学校进一步发展创造了良好条件。5月28~30日,甘肃省高校设置评议委员会专家组一行7人,对合作民族师范高等专科学校 “升本”改建工作进行了为期3天的实地考察评估。专家组认为将合作民族师专改建为甘肃民族师范学院是必要的和可行的。12月23~25日,全国高校设置评议委员会专家组对学校改建为甘肃民族师范学院进行考察评估,经专家组上报全国高校设置评议委员会审查,最后票决通过将合作民族师专改建为甘肃民族师范学院。学校以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十七大精神和第十六次高校党建暨思想政治工作会议精神,以党委中心组学习为龙头,不断加强各级领导班子的思想政治和作风建设。以系部例会、党团组织生活会为主阵地,以业余党校和“两课”教学为主渠道,不断加强基层组织党建和思想政治工作。学校召开了党建暨思想政治工作会议,举办了校处级干部学习贯彻党的十七大精神轮训班。在全校广大党员干部中深入开展“讲理想重品行作表率促和谐”主题教育实践活动,组织党委理论中心学习组学习胡锦涛总书记在北大讲话、在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话及省委《关于在全省深入学习实践科学发展观活动的实施意见》等,各基层党组织按照校党委统一部署,以多种形式加强理论武装和思想政治建设。学校建立了各基层党组织党员信息库,制定了《合作民族师专学生党员教育管理考核工作办法》,进一步规范了学生党员的教育管理,全年共任用、调整、交流中层干部42名,科级干部27名。全年共发展党员213名,表彰“先进基层党组织”5个,“优秀党务工作者”8名,“优秀共产党员”15名。签订了《2008年党建目标责任书》和《党风廉政建设责任书》,制定了合作民族师专《贯彻〈甘肃省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见〉的实施意见》。切实加强领导干部廉洁自律教育,先后组织全校副处级以上干部学习胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会上的重要讲话、教育部部长周济同志在全国反腐倡廉工作会议上的讲话精神及中纪委、教育部、监察部《关于加强高校反腐倡廉建设的意见》、甘肃省委《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》等文件。加大审计力度,加强对重点部门和重点资金的审计,建立审计报告公开制度,审减资金16.5万元。学校重视和加强统一战线工作,制定了《关于进一步加强统一战线工作的实施意见》,成立了党外知识分子联谊会。是年,深入贯彻上年学校教学工作会议精神,大力推进教学改革,全面实施三学期制和通识课程改革。夏学期共开设课程102门,分别从兰州大学、中央民族大学和宁夏大学等高校选聘副教授以上职称教师45名,承担53门课程的讲授任务,07级2976名学生参加自主选课学习,实现了优质师资资源共享的目标。加大实习实训基地建设力度,新建实习基地45个。结合三学期制在2006级、2007级学生中推行“援教顶岗”实习,积极探索民族地区教育实习新模式。全面总结实施夏学期、外聘教师、学分制、课外“五个环节”、分层分类分级教学等新一轮教学改革经验,进一步深化教学改革,完善教学制度。出台了合作民族师专《本科专业课程设置方案修订意见》、《活动课程(通识3)实施方案(试行)》、《学生创新奖励学分实施细则(试行)》、《学生选课导师制实施办法(试行)》等文件。加强课程建设,《文学概论》课程评为省级精品课程,课程建设实现新突破。根据“升本”改建要求,认真调研,广泛讨论,确定了首批“升本”的6个专业,制定了本科课程设置方案、本科教学大纲等,做好本科教学的前期准备工作。出台了合作民族师专《学术道德规范及管理办法》、《科研秘书岗位职责》、《科研机构管理办法》等文件。加大科研机构建设力度,成立了藏文化、河洮岷文化2个研究中心,民族教育等3个研究所和民族美术等6个研究室。全年共申报获批各类项目50项,其中国家级项目1项,省级项目11项,教育厅计划项目10项。合作师专“青稞与小麦杂交技术研究及新品种选育”首次列入甘肃省科技支撑项目计划,“我国藏区农(牧)村基层政权建设问题研究”是本校近年来第二次获得的国家社科项目。教职工出版教材、学术专著14部,全年发表科研论文371篇,比上年增长157%。首次开展了“合作民族师专校长科研基金项目”选题征集、评审立项工作,共立项校长科研基金项目27项,获得甘肃省高校社科成果奖4项,4项科研成果入围“甘肃省第十一届社科优秀成果奖”。继续加大教师引进力度,引进来自武汉大学、重庆大学、西安电子科技大学、西北农林科技大学等15所国内重点院校的38名硕士研究生,充实教学一线队伍,研究生学历教师比例达到34.9%。年内评审通过教授1人,副教授28人,副高以上职称教师比例达到33.8%,年内评审通过教师系列中级职称39人,助教5人。完成省内部分高校教师到本校挂职任教工作。加强教师培养工作,特别对近两年新引进研究生进行教学基本技能培训。继续加强辅导员、班主任队伍建设,组织了第三期政治辅导员培训班,选派辅导员、班主任参加各类思想政治教育培训活动。出台了合作民族师专《国家奖学金实施细则》、《国家励志奖学金实施细则》、《国家助学金实施细则》,修订了《合作民族师专学生专业奖学金评定办法》。全年共评定国家奖学金16名,评定国家励志奖学金344名,发放学生专业奖学金355.5万元,认真落实奖学金制度。积极开展贫困生助学活动,先后发放“香港—赛仓、奇正—赛仓”等社会助学金19.34万元,资助贫困学生569名,完成了2,880名学生生源地信用助学贷款办理工作。建立健全就业工作运行机制,将毕业生就业工作纳入到年终考核范围。在巩固和加强广东、北京、福建、新疆等省外实习就业基地基础上,积极培育新的就业市场。切实做好教师特设岗位、农村干部选拔、专升本等各类考试的组织工作,不断提高就业率。全年共有1,288名学生顺利完成学业,毕业生初次就业率达到40.8%。全年共录取普通专科生3,292人、预科生220人,增招专科生412人,报到率达到88%,其中专科生报到率达到99.1%;招收成人专科生211人,成人本科生820人,自考生423人。年内通过省财政厅、教育厅等争取各种专项资金共计870万元;争取甘南州支持学校“升本”专项资金1,000万元;争取落实建行贷款4,000万元。成人教育创收300万元。制定并完善了合作民族师专《离岗人员办理资产移交的暂行规定》、《物资仓库管理办法》、《学校房产管理办法》等制度。进一步规范了设备申购、验收、入库程序,重视设施、设备使用监控,强化了校内资产的统筹共享。结合学校实际编制了资产申请购置、资产记账、库存资产管理、资产内部调拨、资产报废处置、申请购(租或退)房等部门工作流程,强化了国有资产管理。分别完成采购、融资租赁和重点招标等项目14项、3项和12项。先后完成了7号学生公寓、图书馆工程、第一实验楼工程、中心广场等主体工程。完成单身楼、达娃湖、田径场等改造工程。7号教工住宅楼工程、北区新征地管网、综合管网、校园网改造等工程进入实施阶段,校园建设取得突破。加强校园环境建设,美化艺术楼周边环境,新建近3,000平方米的小广场;建成北山绿化林区,完成了艺术楼、藏学楼和计算机中心的局部改造工作,硬化校园面积2,000多平方米,绿化11,600多平方米,校园环境得到改善。建成数字录音室等17个实验实训室,完成了动漫设计等6个计算机房的整合与搬迁工作,改建藏语言语音室,新建多媒体教室7个。购置电子图书40万种(册),完成了“文献管理信息自动化”系统的安装调试、《大藏经》的数字化整理和登录工作以及部分馆藏图书、电子阅览室、办公用具的搬迁工作。注重业务培训工作,开展对自有职工的自动化业务培训,派人参加汇文自动化管理系统、汇文文献信息服务系统的培训活动。成立了教室管理服务中心、维修服务中心等机构,强化服务职能,提高后勤保障能力。切实落实上级有关稳定学生食堂饭菜价格的政策措施,通过建立稳定的食品供货渠道,减免房租、水、电及卫生费等方式,降低经营成本,先后投入30余万元,缓解食堂压力,确保食品安全与饭菜价格的稳定。学校充分利用报刊、网络、电视等载体,加大宣传报道力度,积极扩大学校影响,大力推进校园文化建设。先后进行网页、报刊等校园媒体改造,开展校园道路、建筑物命名征集活动并制作校园标识牌,规范校园环境管理。通过举办第五届校园文化艺术节、第二节诗歌节、诗文朗诵会等活动,不断提高校园文化品位,活跃校园文化生活。举办教职工篮球赛、拔河比赛、棋牌比赛等活动,丰富教职工业余文化生活。召开第四次团员代表大会暨第十六次学生代表大会,年内共有569名优秀团员成为党员发展对象。开展与武警8206部队“相约中秋佳节、唱响和谐之音”联欢活动、与上海高校大学生“四叶草”暑假社会实践团队学习交流和“三下乡”社会实践服务等活动。举办了第二届大学生社团文化节,积极组织学生参加各类竞赛,先后获得全国大学生数学建模竞赛等国家级奖2项,甘肃省大学生“创新杯”计算机应用能力竞赛等省级奖12项,甘肃省大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动等多项地厅级奖励。学校积极开展支持社会主义新农村建设、帮扶贫困村活动和献爱心活动,重点帮扶合作市仁多玛小学、卓尼县纳浪乡羊化村;在“5·12”汶川大地震后,教职工捐款10万元,党员干部缴纳“特殊党费”44,959元,支援灾区灾后重建。全年共表彰校级优秀团员88人,优秀干部49人,优秀团支部20个,优秀团总支3个,22个“先进班集体”、22名“优秀班主任”、56名“三好学生标兵”、321名“三好学生”、191名“单项奖”获得者。学校召开校园治安综合治理工作会议,加强对综治工作的领导,充实了综合治理委员会,落实任务,明确责任,逐步形成综治工作有人管事、有章理事的工作格局。以“综合治理宣传月”、“11·9消防宣传日”、“12·4法制宣传日”为契机,积极在校园内开展宣传教育活动,努力打造平安校园。同时,成立了国家安全工作小组。面对“3·14”不稳定事件,学校党委坚决贯彻中央、省委和甘南州委的决策部署,正确分析形势,采取有力措施,妥善处置,积极开展情绪疏导、舆情研判和上报工作,适时开展以学生为重点的法制和民族宗教政策教育活动及“三个离不开”教育,使学生认清事件真相,听从党和政府的号召,做到不信谣、不传谣、不参加游行示威等活动,全身心投入到学习之中,确保了校园安全稳定,为学校如期实现“升本”目标赢得了前提。“5·12”汶川大地震后,学校启动《合作民族师范高等专科学校地震应急预案》,及时召开抗震救灾工作领导小组会议,提出抗震救灾具体实施意见。广大师生牢固树立安全稳定无小事的思想,自觉增强大局意识、忧患意识和防范意识,确保了良好的校园秩序和和谐稳定的环境。是年,甘南州卫生学校招生藏医本科生115名,成人大专生113名,乡村医生80名。毕业普通藏医本科生有44名,其中39名学生获得了藏医学学士学位;同时毕业藏医学(藏西医结合临床方向)专业专科生有48名,成人临床专业本科生有55名,成人临床专业专科、护理专业专科生共有110名。                                                              (丁一清)
高中教育】  2008年全州共有高级中学3所,完全中学16所,高中班级202个,在校生10,570名。是年在合作一中召开了“甘南州首届高中建设与发展研讨会暨第四届中学校长论坛”,出台了《关于加快普及高中阶段教育的实施意见》,为推进全州高中教育的改革与发展提供了政策保障。通过选拔考试,西北师大附中民族班招收初中毕业生22名,白银一中民族班招收11名,合作一中民族班招收40名。年内,全州高中毕业、结业学生2,588人,其中毕业2,352人,结业236人,毕业率为90.88%。
中专教育】   甘南藏族综合专业学校  2008年甘南藏综专共有教职工83人,其中专职教师69人,教师学历达标率为83%。共有教学班25个(高职班6个),各类学生972人(高职班149人)。全年春秋两季共招收新生245人,毕业学生81人(中专62人,高中29人)。年内学校成功承办了“全州第二届职教工作经验交流会”,展示了办学成果,树立了学校形象,并举办以“推进教改、提高技能、促进就业”为主题的首届技能竞赛。学校注重骨干教师和“双师”型人才的培养,先后选派5名教师前往甘肃、青海、湖北接受职教师资培训。有1名教师被评为“甘南州名教师”、1名教师获“甘南州师德标兵”称号,1名教师获“甘南州优秀青年”称号。学校教师在国家、省地级刊物发表教研论文18篇,1名教师在全国课件制作活动中获二等奖,2名教师在第三届全国职业培训软件大赛分获教案一等奖、论文三等奖,1名教师的职教课题被列入甘肃省“十一五”规划课题;在“全州第五届基础教育科研优秀成果奖”评选中,有6名教师获奖。学校致力于强化就业指导,转变学生观念,增设了就业、创业指导讲座课程,开展了毕业生创业SIYB培训,在省上有关部门支持协调下,旅游管理、汽修和计算机应用专业的88名学生,赴江苏省苏州雅戈尔酒店投资管理有限公司、第一塑胶有限公司(台资)和联建科技集团等国内知名企业完成为期1年的顶岗实习任务。同时,首批联合办学2007级烹饪班20名“两后生”赴兰州市商业学校完成为期1年的学习任务,标志着学校在校联合办学上取得了新突破。在与兰州资源环境职业技术学院继续合作办学的基础上,与陕西省中医学院甘肃教学站——庆阳市职业专修学校达成联合办学协议,设立了甘南教学点,开辟了医学类大专和本科专业。建立“甘南州第三国家职业技能鉴定所”、“甘南州职教中心汽车驾驶培训基地”,并与相关部门联合面向社会举办多项培训,先后培训近160人。在省、州教育和财政部门支持下,学校争取到总投资78万元的“2007年度省级中等职业学校实训基地” 建设项目,安装完成全部项目设备。组建计算机网络教室3个,多媒体教室2个,共有计算机250台。并积极筹建建筑面积为6,157.3平方米的“甘南州职教中心综合实训楼”。
甘南师范  2008年甘南师范共有教职工108人,其中专职教师82人,教师学历达标率为88%。学校共有32个教学班(含6个大专班),各类学生1,361人,共毕业学生266名(中师145名,大专121名)。年内被省委、省政府授予“甘肃省教育系统先进集体”称号。1名学生获“甘肃省优秀共青团员”称号。学校坚持“主动适应本地区的基础教育事业,主动适应本地区的经济建设,主动适应市场经济需要”的思想,创造条件扩大办学规模,拓宽专业门类设置,共设有普师、民师(以藏为主、以汉为主)、幼师、英语、计算机、音乐、体育、美术教育等师范类专业,艺术、计算机、英语、工艺雕刻等非师范类专业,以及初中、小学教师继续教育、小学校长、幼儿园园长培训等成教专业。学校培训中心承担了中英甘肃“普九”项目教师培训任务及州县各类培训任务,共培训学员740余名。学校教师在省地级刊物发表论文10篇,有3名教师取得省级普通话测试员证书。学校派教职工分赴华东5省、青岛、云南和海南进行考察学习,并选派了23名教师参加了国家级、省级各类培训。年内荣获“2007年度州直学校考核优异奖”和“2007年度党建工作考核先进党支部”称号,并被州教育局命名为“甘南州教育科研示范性学校”。1名教师获“甘南州优秀教师”称号,2名教师获“甘南州名班主任”和“甘南州名教师”称号。
甘南州卫生学校   2008年甘南州卫生学校招中专生328名,毕业的中专生有262名。有教学班37个,在校学生1489人,在职职工125人。专任教师中本科以上学历比例提高到80.22%。是年,全国人大卫生工作调研组及省卫生厅刘维忠厅长先后到校视察工作;甘南州贫困地区劳动力转移培训基地甘南卫校基地挂牌。年内有4名教师及1名其他专业技术人员获高级职务任职资格,新聘3名讲师、1名高级讲师,13名教师评定了助理讲师任职资格。2名教师分别获甘南州名教师、名班主任称号,一名教师获甘南州教育系统2008年“优秀教师”称号,1名教师被甘南州妇联评为甘南州第三届巾帼十杰,一名教师获“甘南州共青团先进工作”称号。完成了250万元的新操场建设项目;安排17万元购置了实验及教学设备;自筹 21万元完成了集中供暖及供暖管道改造工程。
                                             (杨乐 )      
    甘南畜牧学校   2008年共招收畜牧兽医综合专业两个班90人,毕业畜牧兽医综合专业两个班67人。成人教育招收牧医、农经专业大专班105人。学校有在职职工74人,专业技术人员64人。其中高级讲师19人,讲师25人。年内,学校紧紧围绕全州维护社会稳定的工作大局,周密部署、积极应对拉萨“3·14”事件和“5·12”汶川大地震的影响,深入开展思想教育和理想信念教育,加强常规教育教学管理,加大成人教育工作力度,把规范学生管理和深入开展校园文化建设紧密结合起来,努力构建和谐健康、积极向上的校园氛围。因维稳工作突出,学校党支部被州委评为先进党组织。学校分3期对240名农牧民、基层畜牧兽医从业者、学生进行培训。10月,在全省农民培训工作会议上,省农牧厅授学校“甘肃省新型农民创业培训基地”牌匾一个,对学校农牧民培训工作给予了充分肯定。年底学校职业技术综合教学楼项目立项已通过州发改委批复并上报省发改委,预计总投资300万元。
职业教育】  2008年全州有职中9所,共招生1,243名,在校学生2,361名,教职工129名,专任教师107名。中专4所,在校学生2,601名,教职工389名,专任教师294名。为了贯彻落实“全省职业教育工作暨经验交流会”精神,年内通过考察定西、平凉两市的职业教育工作经验,召开了“全州第二届职业教育工作经验交流会”,出台了《甘南州关于大力发展职业教育工作的指导意见》,对于进一步扩大中职招生规模,加快全州职业教育改革与发展步伐产生了积极的推动作用。全州职业学校办学规模持续扩大,全年招生1,805人,在校生达到4,962人。合作办学领域不断拓展,州藏综专、舟曲职中、临潭职中、迭部职中先后向省内和江苏、山东、四川、江西等省的职业学校输送学生770人。中职学生资助体系得到完善,全州受助学生累计达到5,761人(次)。办学质量显著提高,职普比例达到3.1:6.9。当年全州报考普通中专学校考生1,383人,录取1,297人,录取率93.8%。
成人教育和自考工作】  2008年报考各类成人高校的考生2,340人,共录取2,245人,其中专升本1,087人,高升本9人,专科1,149人,录取率95.9%,创历史新高。制定了《甘南州2008-2010年扫盲规划》,全州共办扫盲点611个,有5,785人参加扫盲,脱盲5,328人,青壮年人口文盲率下降到6.4%。继续开展各类农牧民技术培训教育,共培训6,754人,全部取得培训合格证书。共组织自学考试、教师资格(教育学、心理学)认定考试、农村义务教育阶段教师特岗考试等6次,共计有4,392人参加了9,277科(次)的考试,为212名自考生办理了毕业证,其中本科91人,专科121人。
高校招生】  2008年坚持公开、公平、公正的原则,加强了高校招生考试工作的组织领导和统筹协调,顺利完成延期高考工作。全州报考普通高校考生3,577人,比上年净增177人。通过争取,省上给甘南州追加了567名招生名额(其中本科207名,专科360名),高考共录取2,670人,录取率74.6%,列全省第一。其中本科录取1,090人,录取率30.5%,专科录取1,421人,高职录取159人。本科录取总人数首次突破了千人大关,其中第一批重点本科录取较上年翻了近3番,共录取195人,净增129人。
电化教育】  2008年电教工作以加强教师培训工作为中心,狠抓三种模式设备的应用工作;以校园网络建设为重点,丰富教育教学资源;以创建信息技术示范校为突破口,规范校园信息化环境建设,大力推进教育信息化建设步伐。全州有239所学校(小学185所、中学54所)开设信息技术教育课,有专兼职信息技术教师325名。年内继续实施“125”信息技术骨干教师培训工程,培训州级骨干教师50名,80%的县市、校完成了县级和校本培训任务。是年,召开“全州电教馆馆长工作会议”,出台了《甘南州教育信息化发展规划》,开展了“全州农村中小学现代远程教育三种模式设备应用情况的检查、整改月”活动。举办了“全州第二届信息技术教育教学课件制作大赛”,提升了信息技术教育设备建设水平,建立和完善管理与应用工作制度,推动信息技术在课堂教学中的应用。全州有计算机教室118个、计算机4,728台,生机比32/1;有多媒体教室108个,卫星教学收视设备523套,教学光盘播放设备810套。州教育局与中国电信甘南分公司协作制定《甘南州教育城域网建设方案》,加快“教育城域网”建设步伐,省、州专家评审通过了建设方案,启动了前期建设工作。为全州70%的乡镇以上学校接入了“数字校园教育管理系统”和互联网,接入互联网的中小学171所,有校园网28个。
教育管理】  2008年不断创新工作机制和思路,加强教育管理,激发教育发展的内在活力,促进教育事业的科学发展。年内在赴州外考察学习、进行调研分析的基础上,先后召开“全州第二届职业教育工作经验交流会”、“全州第二届寄校建设与管理现场会”、“全州第三届‘两基’攻坚经验交流暨第四届项目建设卓尼现场推进会”、“全州第三届小学校长论坛暨首届‘4+2’办学模式临潭现场推进会”、“全州第二届大灶建设与管理临潭现场推进会”和“甘南州首届高中建设与发展研讨会暨第四届中学校长论坛”等教育专题会议,研究出台了《甘南州关于大力发展职业教育工作的指导意见》、《甘南州关于进一步加快发展寄宿制教育的意见》、《甘南州关于加快普及高中阶段教育的实施意见》等办学制度和意见措施。州、县、校三级联动,通过调研考察、交流研讨,观摩学习、统一认识,推广经验、分类指导,形成合力、推进工作,在全州教育系统产生了良好的效果和全新突破。按照州教育局制订的12个标准化、示范性学校“建设方案及评估办法”,进一步推进标准化、示范性学校建设“达标工程”,44所学校经评估认定命名为全州第三批“标准化、示范性”学校。评估创建活动的推行进一步辐射带动了全州各级学校积极创造条件,加快标准化和示范性学校的建设步伐,达到了以评促建、以评促改、以评促管、以评促发展的目的,促进了教育管理向科学化、规范化、标准化迈进。进一步落实学校安全管理责任制,全面实施校方责任保险工作,建立和完善教育风险转移机制,加强了学校周边环境的整治工作,净化了育人环境。全面落实收费“公示制”,建立了有效的检查监督工作机制,扎实推进规范教育收费示范县创建活动。切实开展党务、政务、校务公开工作,落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,编制《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》,提高教育政务公开工作的透明度。扎实开展全州教育系统“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动。
教育改革】  2008年启动全州新一轮学校布局结构调整工作。按照省教育厅的部署和州委、州政府的工作要求,州教育局扎实开展摸底调研,召开了“全州学校布局结构调整和方案编制工作衔接会”,全面安排部署和启动各县市布局调整方案编制工作。经过强力推进,跟进指导,初步完成各县市学校布局结构调整方案(送审稿),为顺利实施学校布局结构调整打下基础。经费保障机制改革全面推进,甘南州基本实现免费义务教育。免除全州12.46万名义务教育阶段城乡所有学生学杂费,并100%免费提供教科书。下拨公用经费和采暖补助累计达6,540万元,其中公用经费3,493万元,采暖补助3,047万元。学校运转水平不断提高,“学校温暖工程”得以启动实施,冬季取暖问题逐步得到解决。国家和省上先后两次安排下达寄宿学生生活补助资金7,458.1万元,生均标准达1,200元/年,受益学生62,151名,寄宿学生的补助面进一步扩大。在考察学习武威市2县1区教育及小学阶段“4+2”办学模式,研究探讨临潭县开展“4+2”办学模式试点经验的基础上,围绕新形势下全州小学教育中存在的现实问题,召开了“全州第三届小学校长论坛暨首届‘4+2’办学模式推进会”,对更进一步推进“4+2”办学模式改革,寻求切合甘南州实际、具有甘南特色的小学教育发展的新途径、新模式产生了积极的意义。
教育督导】  2008年教育督导工作按照“督政、督教、督学”的原则,继续加大对县、乡政府履行教育职责的督查力度,加强对县市乡村薄弱学校教育教学工作的指导工作。重点围绕“两基”攻坚,对当年实现“两基”的卓尼县和2010年实现“两基”的碌曲、玛曲两县的“两基”工作进行达标验收和全面督查。并对碌曲、玛曲两县县级人民政府履行教育职责情况进行州级督导评估。继续开展全州第一轮剩余乡镇政府教育工作的督导评估和教育工作先进乡镇评选活动,把乡级人民政府履行教育职责情况纳入督导评估,促使乡镇人民政府的教育行为到位,分别授予2个镇和6个乡镇“全州第一轮乡镇教育工作督导评估教育强镇和先进乡镇”称号。全面贯彻中英项目学校督导理念,对碌曲县2所藏族中小学和玛曲县1所九年制学校及合作市中学进行了综合督导评估。
教育研究】  2008年教研工作坚持了“面向基层、服务教学、提高质量”的要求,把重点放在新课程研究和课改实验上,大力开展校本教研、学科教研、竞赛和评比活动。先后推荐教师参加和组织开展了全国教学论文评选、全省新课程观摩比赛、首届省级小学语文、数学参与式教学优质课展示、全州新课程课堂教学展示和中小学新课程课堂教学实录展示评选活动,全州共有36篇论文分别获全国一、二、三等奖及优秀奖,11节中小学音、体、美实录课分别获国家级三等奖和全省二等奖。2名教师双获全省新课程观摩比赛二等奖,14名教师分别获“中英项目首届省级小学语文、数学参与式教学优质课展示活动”一、二、三等奖,69名教师获全州新课程课堂教学展示比赛一、二、三等奖。评出全州实录课一等奖10节、二等奖15节、三等奖21节。成功组织开展“甘南州第五届基础教育教学科研优秀成果奖”评选工作,45项成果分别获一、二、三等奖,16项成果推荐参加全省优秀成果奖评选,1项成果获全省一等奖、2项获二等奖、2项获三等奖。组织申报了甘南州当年省级规划课题38个,24个立项,其中4项为省级重点课题,20项为省级规划课题,上报已结题的10项省级课题参加全省集中鉴定,7项通过鉴定。
项目实施】  2008年继续按照“抓项目,谋发展”的思路,抢抓机遇,加大了教育项目的争取和实施力度,年内累计争取和落实各类教育专项经费达4亿多元,为历史之最。共筹措4,284万元建设资金,全面启动实施了甘南州人民政府当年“民生实事”之一的全州100所寄宿制学校“大灶建设工程”,并配套了“五机两柜一炉四件”(压面机、和面机、切菜机、绞肉机、馒头机,冰柜、消毒柜,开水炉,餐桌、餐椅、炉灶、灶具)等设备。办灶水平大幅提高,寄宿生生活条件大大改善,全州70%以上的乡镇学校实现了办灶目标;累计落实“两基”攻坚配套和“四项工程”建设资金2,200余万元,学校配套建设和投入力度再创历史新高;先后实施了“寄校建设工程”、危房改造、援藏资金、王永庆项目等其他援助项目,争取和投入建设资金5,000余万元,为30余所学校新建和改造了2.7万平方米的校舍;全州教育系统共安装、搭建活动板房教室1,190个,综合用房2,037间,共计5,607间;争取到校舍维修加固和设备购置资金2,500余万元,维修加固工作进展顺利;深圳市和“红十字会”援建项目等新建工作陆续启动,全州累计接收到各类政府投资和援建意向恢复重建资金1.45亿元;清理化解“普九”债务资金6,967.79万元;争取落实卓尼、碌曲、玛曲3县二期寄校建设资金4,700万元;抢抓国家增发1,000亿元国债的机遇,编制上报《甘南州学校布局调整与二期“寄校建设工程”等项目规划》,落实临潭县职教中心建设资金300万元、甘南州特殊教育学校建设资金380万元;落实实验室建设资金30万元,教学仪器购置经费32万余元,有效地推进了“普实”工作的顺利开展,卓尼县实验教学普及工作通过了省教育厅评估验收;通过各种途径,先后争取到高中贫困生资助金200余万元,受助贫困学生2,000余名;经多方努力,落实生源地助学贷款1,000余万元,落实中职生国家助学金432万元,受助学生2,880人;先后精心编制了灾后恢复重建、学前教育、中等职业教育、特殊教育、义务教育、高中教育、扫盲教育、教育城域网建设、“学校温暖工程”、“学校食堂建设工程”、寄宿制学校建设工程、学校布局结构调整等10余个《发展规划》和《实施方案》,大部分已纳入省、州发展规划中,一部分已在年内成功实施。各类教育项目的实施,促进了各级各类教育基础条件的改善,增强了教育事业发展后劲,使学校办学条件和面貌发生了巨大变化,城乡教育差距持续缩小,有力地推进了教育公平和均衡发展。
教师队伍】  2008年继续开展以“三新一德”为核心的新一轮中小学教师培训,进一步加强师德教风建设,不断提高教师队伍素质。安排部署了以“走向学生家庭,走进学生心灵”为主题的第四轮“千名教师进万家”活动,深入基层,服务群众,改进工作;成功组织开展了11大项多形式、高质量的外出学习和寒暑假集中培训活动,先后培训教育管理人员和教师870余人,临潭等部分县结合各自实际,创立“县本”培训机制,产生了积极的助推作用;评审认定595名教师中级专业技术职务任职资格,组织开展中小学副高级职称评审推荐工作,全州有27名教师获得中学高级教师资格,并审查认定1,538名大中专应届毕业生和面向社会认定人员的教师资格。全州小学、初中、高中教师学历合格率分别达到99.29%、97.46%和72.91%,分别比上年提高0.76、1.03和7.96个百分点。全州通过各种渠道选招农村教师270人,聘用农村特设岗位教师222名,公开招考107人,“三支一扶”计划中招募支教大学生30人,本科以上毕业生分配68人,选拔引进53人,招聘46人,大中专分配20人,全州共新增教师816人。全州现有教职工8,455名,其中专任教师7,894名(小学5,056名、中学2,437名、职中107名、中专294名)。代课教师362名。是年全州共有幼儿园19所,其中民办幼儿园6所,共有在园幼儿4,037名。幼教职工264名,其中幼儿专任教师199名。在第24个教师节期间,有2个先进集体、4名优秀教师、1名优秀教育工作者、3名抗震救灾先进个人和1个抗震救灾先进集体受到省教育厅和省人事厅表彰;10个全州教育系统先进集体、10名全州“园丁奖”“十佳师德标兵”、17名全州“园丁奖”优秀教师受到州委、州政府表彰奖励。年内,州教育局先后被州委、州政府授予“全州社会治安综合治理先进单位”、“全州信访工作达标成绩突出奖”、“人口和计划生育工作目标责任成绩突出奖”,被州政府授予“2007年工作目标管理责任考核先进单位”称号。
维稳工作】  2008年3月15日以来,发生在甘南州部分县市的少数不法分子打砸抢烧事件中,部分县市、乡村的学校也不同程度地受到了冲击,严重影响了正常的教育教学秩序。州教育局按照中央的决策、省委的部署和州委的安排,全面部署全州教育系统维稳工作,及时传达和下发一系列文件精神和工作要求,采取特殊措施,建立和完善学校应急工作预案,周密安排教育系统处突维稳工作,及时安排全州各级学校积极开展了学校法制宣传教育活动,教育广大学生明辨是非,认清事件的本质和真相,提高认识,安心学习,全力搞好学校维稳工作和教育教学工作,做到了“两手抓、两不误、两促进”。坚持值班制度,深入学校蹲点指挥,采取得力措施,确保各项维稳工作措施到位、人员到位、责任到位,切实提高教育系统维稳处突能力,坚决维护校园的稳定和正常的教育教学秩序。为了尽快恢复受损学校重建工作和进一步加快民族教育发展,州教育局主要领导先后两次赴省教育厅,专题汇报全州学校损失情况和民族教育发展中需求解决的问题,编制学校重建规划,实施学校重建工作,得到了省教育厅的高度重视和特殊关照,为学校重建工作安排专项资金,建设项目纳入全省整体规划和分步落实解决办学困难。在这场复杂的斗争面前,广大教育工作者经受住了严峻的考验,在思想上、行动上始终与党中央、省委和州委、州政府保持高度一致,立场坚定,旗帜鲜明,顾全大局,尽心尽力,为维护学校、师生安全和教育系统秩序的稳定,做了大量艰苦、细致而卓有成效的工作,全州各级各类学校教学秩序井然有序,维护了教育系统和谐稳定的局面。
抗震救灾】  2008年“5·12”地震波及甘南州各县市,舟曲、迭部、卓尼、临潭4县震情较重,造成学校校舍等财产损失,学校教学秩序受到了严重影响。灾情发生后,州教育局立即召开会议安排部署全州教育系统地震灾害预防和救助工作,启动《全州教育系统突发事件应急管理预案》和《全州教育系统地震应急预案》,积极应对全州教育系统地震灾害处置工作,各县市教育局和各级各类学校把师生生命财产安全作为重中之重,相继启动各自的应急预案,迅速采取措施,及时疏散学生,确保了师生的生命安全,使灾害损失降低到了最小程度,在地震发生和连续不断的余震中,全州各学校没有发生师生伤亡和疏散中学生踩踏伤亡的事件。同时,加大了对受地震损坏校舍的安全隐患检查力度,全面排查学校教学楼、宿舍楼及校园安全通道,加强危房安全性的监控,以防次生灾害的发生,切实保证防震救灾和教育教学工作两手抓、两促进、两不误。在大震后余震不断的情况下,州教育局主要领导带领有关人员先后两次前往受灾情况较为严重的卓尼、临潭、迭部、舟曲4县,查看灾情,慰问受灾学校师生,捐赠了爱心款与助学物品,并全面指导灾后复建工作。在州教育局的积极倡议下,州教育局和全体职工以及州直各学校师生共计向灾区人民捐款26.43万元,州教育局37名党员共交纳“特殊党费”4,920元。全州教育系统共向灾区捐款86.50万元。在省教育厅地震灾后重建规划指导组咨询专家组的指导下,分两组分赴7县市,深入近40所学校,全面核查灾情,认真编制灾后重建规划,搭建过渡性教学板房,为重建工作打下了良好的基础。为了尽快恢复学校正常教学秩序,全面做好受灾学校的恢复重建工作,按照州委、州政府的部署,州教育局主要领导两次赴兰州,就甘南州在地震灾害中受损学校情况及恢复重建工作,向省教育厅领导专题汇报受灾学校恢复重建计划,得到了省教育厅的理解和支持,省厅领导专程赴灾区视察灾情,指导恢复重建工作。同时,按照州政府、省教育厅的工作部署和州教育局的安排,把防震知识宣传作为学校的重要任务,各县市教育局配合州县地震部门进入校园宣传防震知识。                            (董润焰)
教育局领导名录
局    长   召玛杰(藏)
党委书记   刘志勇
副 局 长   孟艳琳(女) 马 仲  
纪委书记    郑晓兰(女、藏)
教育工会主席   刘克学
督导室主任     赵彦雄(藏)
自考办主任     王正华(藏)
【合作民族师专领导名录】
党委书记                 马建华(藏)
党委副书记、校长         张俊宗
党委副书记、纪委书记     李维平(藏)  
副 校 长                 道周(藏)    杨世宏(藏)
      周均发        穆文龙(回)
甘南州藏族综合专业学校领导名录
校  长   金琦琳(藏)
副校长   包民权(藏) 卡贤扎西(藏) 陈克仁(藏)
甘南师范领导名录
校  长   王学文
副校长   拉茂杰布(藏) 杨学军(藏)  赵彦恒(藏)
甘南畜牧学校领导名录
    校  长   才老(藏)
副校长   魏志刚(藏)
甘南卫校领导名录
校  长   张小汉
副校长   黄希杰(藏)      王小平  
王培祥(藏)
体育
【机关作风建设】  2008年州体育局紧密联系实际,学习贯彻党的十七大精神,落实党风廉政建设责任制。通过开展集体学习、个人自学、撰写学习笔记、心得体会等多种形式,提高了全局干部职工的政治理论和业务知识水平。
【维稳工作】  在“3·14”事件后,上级部门安排维稳武警官兵进驻州体育局体育场,局领导带领30名干部和教练员清理体育场杂草和垃圾,清扫体育馆,为子弟兵提供尽可能好的食宿条件,同时购买烧水用煤20吨,保证了开水的足够使用。对驻警官兵进行了慰问,送去3,000元的大米等生活用品。为丰富官兵业余生活,州局无偿提供篮球、足球、乒乓球、羽毛球等器材及场地。在冬季来临时,根据上级要求,州局为维稳官兵安装暖气管道、修建生活设施等共支出费用90多万元。
【灾后重建】 “5·12”汶川特大地震波及甘南州对广大人民群众的生命安全和财产造成很大损失,特别是舟曲县受灾最严重。灾情发生后,州体育局全体党员、干部为灾区捐款7,300元,并将价值70,060元的救灾服装送到舟曲县。同时,深入基层查看体育基础设施损失情况,积极争取灾后恢复重建项目资金,为重建家园打好基础。
【城乡体育】  2008年州体育局贯彻落实《全民健身计划纲要》,广泛组织开展形式多样的群众体育活动,丰富城乡居民体育文化精神生活。在奥运会来临之际,选拔出各行各业的11名优秀代表为奥运火炬手,代表全州68万各族人民参加了在兰州市进行的奥运火炬传递活动,并圆满完成了传递任务。同时,在全州范围内开展了“全民健身与奥运同行”为主题的群众体育活动州级1次,县市级11次。由州政府主办,州体育局承办的“甘南州千村、百乡、万人农牧民迎奥运‘和谐杯’篮球赛”历时两月以乡村为单位进行选拔,经过550场次的比赛,最后各县市选派共15支代表队于1月20日在合作进行了决赛。7月,临潭县举行了阿迪力走钢丝活动及全县篮球比赛。合作市举办了市直干部职工“信合杯”棋牌比赛,卡加曼乡举办了600余人参加的“迎奥运”、“庆五一”男、女篮球和集体拔河活动,佐盖曼玛乡地瑞村举办了速度赛马、乘马拣哈达、篮球等项目。夏河县举办了县直机关职工千人长跑赛,并先后在科才乡、桑科乡、甘加乡、扎油乡、牙利吉乡、麦西乡、拉卜楞镇进行了篮球、集体拔河、赛马、赛牦牛、北嘎、举皮袋、乘马拣哈达等少数民族传统体育项目比赛。舟曲县城关镇举办了“庆五一”、“迎奥运”、“移动杯”城区各单位篮球比赛。碌曲县在拉仁关乡唐科村举办了第38届民族运动会和尕海乡秀哇村第8届民族传统体育运动会。迭部县、玛曲县、卓尼县举办了各乡篮球运动会选拔赛。全州14个晨炼点参加体育健身活动的人数呈不断上升的趋势,全年达103,104人(次)。元旦、春节期间举办的“体育大拜年”、“百万农民健身活动”全州参加活动人数达到16.2万人(次)。各县市组织举办了全民健身月活动,参加人数达到1,820人(次)。州体育局组织举行了全州青少年体育达标通讯赛,各县市组织315所学校49,260名学生参加了比赛活动。州体育局实施省体育局场馆建设“四个一工程”、“农民健身工程”和篮球场建设整县市推进项目的同时,以求真务实精神积极主动的争取尽快落实配套资金,努力改善全州州体育场馆及器材落后面貌,不断为广大群众创造良好的体育健身条件。落实舟曲县“四个一”工程整县推进项目19个乡镇,三部委40套农民健身工程(篮球场地)57个乡镇、450个行政村的507付篮球架。
【民族体育】  2008年州体育局努力打造甘肃丝绸之路体育健身长廊品牌项目,进一步推动群众体育活动的开展。临潭县人民政府于元宵节期间举行了“万人拔河”活动,此次活动规模宏大,其钢绳长为1,260米,重约10.05吨,直径为6厘米,参加人数达到15万人(是该县扯绳历史上绳之最重、直径最大、长度最长、人数最多的一届)。8月,玛曲县在各乡镇分别举行了传统的赛马活动。
【业余体校】  2008年7月10~14日甘肃省第五届体育运动会学校重点体校运动会田径比赛在嘉峪关市召开,甘南州代表队共8人参加了比赛,在此次比赛中共获得金牌1个、铜牌1个、第6名2个、第7名1个、第8名2个。
【学校体育】  2008年州体育局贯彻落实《学校体育工作条列》,注重青少年素质教育和身心健康培养。组织召开了全州学校体育工作会议,对全州各级各类学校开展“阳光体育”运动、提高学生体质等方面提出了新的要求,对学校体育工作健康发展注入了新的活力。从5月中旬开始,州、县市各中小学陆续召开体育运动会,全州80%以上的中心学校召开了运动会。各级各类学校普遍开展学生“三操两课两活动”,保证了学生每天1小时的活动时间。实施《国家体育锻炼标准》的学校占全州711所学校的93%,“达标”率为 79.5 %。州体育局为基层学校送去球类等体育器材共200多件(套)。          (马建华)
【体育局领导名录】
局  长  道吉加(藏)
副局长  俞春广
卫生
【医政管理】   2008年州政府协调解决600万元资金,填补了州人民医院住院部大楼缺口资金,使工程按期竣工交付使用,并争取到甘肃省卫生厅支持灾区特殊党费100万元,为州人民医院配备了搬迁设备及部分医疗设置。夏河县本年国债卫生院建设项目中的王格塘、曲奥、达麦、博拉、牙利吉5所乡镇卫生院进行了改扩建,截止11月份,除王格塘镇卫生院在建外,其余4所全部竣工交付使用。总投资500万元的夏河县医院门诊医技综合大楼于5月份开工建设,11月份已完成工程主体。临潭县本年批复建设项目的10所乡镇卫生院,其中6所卫生院由工程队垫付资金修建,现已建成投入使用。玛曲县完成了投资33.6万元,建筑面积375平方米的河曲玛场卫生院业务用房建设;投资16.4万元,建筑面积148平方米的木西合乡卫生院业务用房建设;投资25.6万元,建筑面积180平方米的欧拉乡中心卫生院业务用房建设;投资6.8万元和投资8.4万元维修了齐哈玛乡、采日玛乡卫生院业务用房;投资12.6万元改扩建了曼日玛中心卫生院业务用房;投资105.8万元,建筑面积696平方米,框架结构2层的县藏医院制剂室已完成工程主体。舟曲县由深圳市援建的总投资3,600万元、 建筑面积20,000平方米、床位260张的县人民医院医技综合大楼和总投资1,000万元、建筑面积5,000平方米的县中藏医院综合大楼已竣工。同时,建成江盘乡河南村卫生室(投资3万元)、峰迭乡水泉村卫生室(投资4.7万元)、憨班乡寺上村卫生室(投资4万元)、憨班黑峪村卫生室(投资6万元)、南峪乡安门村卫生室(投资6万元)。由香港世茂集团投资200万元援建的舟曲县拱坝乡中心卫生院、立节乡中心卫生院,已于11月动工修建。碌曲县完成了西仓乡贡去乎村、玛艾乡花格村、尕海尕秀村、双岔乡毛日村、郎木寺乡郎木村5所卫生室建设。总投资分别为39万元和20万元,完成碌曲县人民医院和县疾控中心民族风貌改造。是年,玛曲县卫生局在北京中国治理荒漠化基金会医疗扶贫工程项目部争取到600万元的医疗设备,县政府配套130万元,已全部配备给各医疗单位,包括全自动生化分析仪2台,骨病治疗仪2台,风湿病治疗仪1台,美国索诺声像超工作站1台,奥林巴斯纤维胃镜1套。甘肃省卫生厅为玛曲县乡村卫生医疗机构配套药品框24套,检查床9张,妇科检查床9套,病床25张,心电监护仪1台,婴儿培育箱1台,彩超1台,牙科综合治疗仪1台,总价值200余万元。是年,甘肃省卫生厅给碌曲县下拨X光机、台式B超、半自动生化分析仪、全自动洗胃机、呼吸机、尿分析仪、手术床、高压消毒柜、麻醉机等医疗设备,价值144万余元。县疾控中心争取到原子莫光分光光度计、一氧化碳测定仪、甲醛测定仪,微波消解器,免疫规划扩大冰箱等设备,总价值18.2万余元。同时,争取到鼠疫监测用车1辆,价值20万元。县卫生局卫生监督所争取到电脑5台,复印机、传真机、食品安全监测箱、多参数水质快速检测箱、食品采样箱、紫外线强度测定仪等办公设备,总价值10.5万余元。宋庆龄基金会向县妇幼保健站捐助价值6万元的药品和10.2万元的“母婴保健快车”1辆。临潭县购进了彩超等大型医疗设备,价值达500万元,乡镇卫生院40万元的医疗设备已陆续到位,村卫生室基本医疗设备配置已有11所到位。夏河县列入农村卫生服务体系建设项目中计划装备乡镇卫生院的597件医疗设备已到位312件。兰州石化总医院为卓尼县人民医院帮扶病床55张,床垫55张,枕头40个,被褥35套,床头柜13个,办公卓椅6套,更衣柜1个,候诊椅8套(1套3个),工作服120件,工作帽200顶,手术衣20件,刷手衣10件,球鞋20双,手术泡手桶1付,治疗车2台。州人民医院多方筹集资金,为住院部大楼配备了部分医疗设施及办公用品价值达432.8万元,门诊楼前地面美化硬化价值100万元,并购置了病理图文系统1套、CT激光照相器材1套、麻醉机2台(纯进口1台、国产1台)、手术无影灯3套、胎儿监护仪1台、胎心监护仪1台、双击电凝1台价值224.46万元,甘肃省卫生厅配发C形臂X光机1台,中国红十字会配发血液回收机1台。州卫生局为加大人才培养力度,在全州医疗机构选配89人(次)到省外进修学习,并首次启动赴深圳学习项目,选配25名专业技术骨干赴深圳学习,举办州级医疗教育项目在职卫生技术人员培训班5期,参加受训人员746名,举办了5期乡村医生和乡镇卫生院专业医师培训班,培训乡村医生377名,对99所乡镇卫生院和400名村医生进行了中医药知识和临床技能培训,对89名乡村医生进行了中专学历教育。全州调配54名政治素质好、专业知识和临床技能过硬的医务人员,配合省内其他支农医师分赴8县市医院,29个乡镇卫生院开展支农工作,由张掖市人民医院,夏河、卓尼县医疗护理、疾病预防控制、妇幼保健等23人组成的支农理疗对,对临潭县县医院,长川、王旗、冶力关、店子、古战、扁都6所乡镇卫生院进行对口支援。提出合理化建议20余条,开展巡回医疗,共诊治患者1,000余人。白银市第一民医院于玛曲县人民医院结成帮扶对子,并成功的在县人民医院为一例患者安装了心脏起搏器,这项技术填补了甘南州医疗科技空白。卓尼县支农医师先后5次深入扎古录、喀尔钦等乡镇卫生院开展义诊和农牧民健康咨询活动,共诊疗患者900多人(次),发放健康教育宣传材料5,000余份,发放价值约9万元的药品。是年,派驻夏河县的20名支农医疗队员,分赴6个受援单位,在项目周期内共诊治病人2,399人(次),完成受课培训168次,培训80人(次),开展各种形势的巡回医疗450次,检查咨询诊治病人761人(次),开展健康教育32次,受众2,300余人,利用闲置医疗设备3台(件),开展新医疗项目3项。州人民医院在行风建设中结合医疗质量管理年活动,制定了《甘南州人民医院职工医德医风暨规范考核标准》,完善医疗设备、试剂、耗材,物资招标采购制,基建项目不论大小,从立项、论证、报批,设计、审查、招标、施工、验收均由州招标办和政府采购办公开招标采购,中小型医疗设备严格执行领导与职工公开洽谈,使医院各项采购公开、透明公证,在解决群众看病难、看病贵问题上参与制定了《甘南州医疗服务价格目录》,并在网上公示,挂号收费仍执行0.50元,下调医技科室收费标准,下调费用达90余万元。玛曲县卫生局在县、乡医疗机构中积极推行优质承若服务和病人选择医生,首诊负责制,简化就医程序,设立导医台,极大的方便了患者就医,出台了《治理商业贿赂长效机制》,加大从源头治理,规范了购药程序,制定了药品最高限价,积极参加药品集中招标采购,招标采购药品16.5万元,占医院临床用药的39%。夏河县建立了医疗质量评比制度,合理用药监督制度,设立政务、医务公开栏12个,对外公布举报电话2部,设立举报箱7个,严格执行“八项规定”、“六条整合”。卓尼县进一步完善了病人选择医生制度和住院费用一日清单制。舟曲县在行风建设中把监督医疗机构和医疗行为作为执法监察的重要内容,对医务人员的医疗服务质量、小病大治、医生开大处方、用药和医院收费标准进行监督检查,严查拿“回扣”、“收红包”。
【医疗机构监督管理】  2008年甘南州有采供血机构1家,综合医院20家,妇幼保健院(站)9家,疾病预防控制中心9家,个体诊所171家,村卫生室248家。合作地区有采供血机构1家,综合医院1家,母婴保健机构3家,疾病控制中心2家,乡镇卫生院7家,个体诊所40家,社区卫生服务站6家。是年,对全州562家各级各类医疗机构的《医疗机构执业许可证》、《母婴保健技术服务执业许可证》持证情况,医务人员资质,从事母婴保健技术服务医务人员资质进行了全面监督检查,对14家诊所和1家中西医结合医院的《医疗机构执业许可证》进行了年度效验,对12家医疗机构进行了现场初审,依法查处合作地区1家未取得《医疗机构许可证》从事诊疗活动的药店和市场摊点,没收医疗器具6件(把),罚款1,000元。临潭县卫生局卫生监督所对各级医疗机构从场所、人员,工作开展情况等方面进行了监督检查,对采供血和非法行医进行监督检查。共整顿医疗机构105家,查出未取得医师、护士资格证擅自开展诊疗活动3家,医疗废弃物处理不规范2家,无传染病登记、门诊检查日志记录19家,并通过抽查病例、处方、医嘱单、诊疗单、护理记录等书面资料认定医护人员的执业资格,共抽查158人,执业医师,执业助理医师持证率82%,护士资格证持证率90%。抽查母婴保健服务技术机构7家,均有《母婴保健服务技术执业许可证》;抽查从事母婴保健技术服务医务人员32人,有《母婴保健服务技术考核合格证》25人,持证率78%;对计生机构抽查4家,取得《计划生育技术服务执业许可证》4家;抽查医务人员19人,护理人员8人,执业医师持证率72%,护理人员持证率85%。全州共有7家开展内规镜诊疗项目的医疗机构,对其中的6家进行内规镜消毒工作检查,各单位内规镜清洗室与诊疗环境分开,使用的消毒剂浓度和消毒时间均符合卫生要求,2家无内规镜消毒效果记录,3家监测周期不符合监测要求,抽查内规镜6条,消毒效果合格6条。医疗废弃物处置监督检查562家,发现县级以上综合医疗机构的废弃物处置工作开展有序,按规定建立了医疗废弃物管理制度,设有检查监督的专职人员,有医疗废弃物登记记录,部分乡镇卫生院,个体诊所的传染病防治工作落后,医疗废弃物的分类包装不能完全达到规定的卫生标准。
【医疗卫生服务】  2008年全州共接诊患者64,279人(次),其中门诊患者59,628人(次),比上年增长9.60%,住院患者4,651人(次),比上年增长28.6%,实施各类手术1,190例,比上年增长19%,患者平均住院日办8.6天,比上年下降37.6%,床位使用率为93.8%,周转率为2.5%。接收掊训全省各医疗院校学生123人,乡镇卫生院医生15名,计生服务人员12人。是年,接受社会各界预防性健康体检人员5,341人。“3·14”事件发生医院先后配出医疗队6支,随处突维稳工作队员奔赴一线开展医疗救治,同时对维稳官兵进行免费体检,免费发放药品价值1,000余元。“5·12”地震波及到甘南州舟曲县,部分乡镇受灾严重,州医院在第一时间配出医疗队3支赶赴灾区,配合当地医务人员及其它地区医务人员转移伤员100余人,手术治疗伤员5例,诊治患者1,000余人(次),免费发放药品价值达6万余元。5月22日,迭部县境内发生一起抗震救灾车辆翻车事故,造成人员重大伤亡,州医院迅速出动医疗队奔赴现场进行抢救。是年,州人民医院开展了胰腺根治术、肝包虫外壁剥除术、胸腰椎骨析切开复位AF钉内固定、股骨近段复杂骨析PFN内固定、后颅窝便莫外血肿开颅清除术、儿童替牙期、恒牙早期错牙合畸形标准方丝弓矫治技术、全口方丝矫正术、牙处科手术、小切白内障手术、泪囊逆行置管术等。是年,完成州级科研项目一项,并已通过科研鉴定。州医院检验科完成检验30,519份,其中生化34,632份、免疫19,050份、临检35,946份、细菌1,010份;临床用血100%来自州中心血站,成份输血达95%以上;放射科完成工作量20,247人(次),其中透视3,987人(次)、摄片15,951人(次)、钡透562人;CT完成年工作量4,152人(次),比上年增长33%; B超完成年工作量21,254人(次),其中黑白超10,141人(次)、彩超11,113人(次);心电工作站完成年工作量8,656人(次),其中心电图8,634人(次)、HOFFER和动态血压22人(次);胃镜完成年工作量2,291人(次),其中电子胃镜检查2,130人(次)、肠镜检查161人(次),检查率排全省胃、肠镜检查前10名,病理检验室完成年工作量2,562例。舟曲县卫生局经过充分考察学习内地社区医疗服务站的成功经验,于9月建立的城关社区医疗服务中心正式挂牌运营。全年共诊治患者17.9万人(次),收治住院患者6,245人(次),住院好转率90%以上,完成各类大小手术786例,完成业务总收入1,178万元。玛曲县共有26人参加了全省全科医师和社区护师岗位培训。碌曲县为撑握城镇居民的健康状况,建立了医患联系制度,开展慢性病干预保健,对重点人群进行针对性健康教育,特别对高血压,冠心病等患者进行健康教育和专案管理,家庭健康档案建档率77%,个人健康档案建档率达75%,居民知晓率达90%。合作市已运营的3个社区服务站纳入了社区卫生管理软件进行信息化管理,在社区开展计划免疫、妇幼保健等公共卫生服务工作,并进行网络直报,24小时电话咨询服务,对辖区内低保人员实行药品“不加价”销售,坚木克社区卫生服务站对11名五保护、30户贫困家庭实行药品减免收费;通钦社区服务站对辖区内10户特困僧侣免费进行体检,对患慢性病的僧侣进行免费治疗;伊合昂社区服务站对辖区内9户五保户、残病人、特困户实行药品免费。夏河县经州政府、州卫生局批准设置拉卜楞城市社区服务中心及其下设人民街社区服务站均已挂牌运行,完成了社区人口健康档案建档归档工作,完成入户调查2,678户,建立社区居民健康档案2,678份,建档率为78%。玛曲县按照城市社区卫生服务体制改革指导意见,设立了尼玛镇卓格、尼玛两个社区卫生服务站。。是年,州人民医院及部分县医院积极协助州残联、香港友人、甘肃省白内障复明中心为甘南州659例白内障患者实施了复明手术。美国微笑列车唇腭裂修复项目受益面逐步扩大,本年国家将甘肃省列为全国无唇腭裂示范省,甘南州8县市对唇腭裂进行了全面摸底筛查,共筛查出223人,对符合手术治疗指症的患者136名,集中送省级医院进行免费治疗。派出卫生技术人员198名,分赴18个乡镇,免费义诊3,852人(次),免费发放药品价值达7.72万元。为保障九甸峡库区移民顺利至瓜州安置点卓尼县医院、县中医院、县妇幼保健站等部门进行沿途救护工作。州人民医院按照州委州政府的工作部署,积极开展了“2213”结对帮扶工作,为帮扶对像舟曲插岗乡唐古村捐款12,100元,水泥硬化村道路500米长2米宽,为全村187人交纳了下年度农村合作医疗保险,为村卫生院配备了309元的各类医疗器材。卓尼县卫生系统为木耳寺古多学校捐款2万元,为九甸峡移民捐面粉60袋,为木耳镇冰崖村帮扶面粉18袋,大米9袋,棉衣9件,为木耳镇5户贫困麻风病人捐款500元,面粉5袋,棉被5床,为冰崖村卫生室配备医疗器材及药品价值达1万余元。玛曲县卫生系统在年初开展的“爱心融化冰雪”救助活动中,积极争取到省、州红十字会的援助,为玛曲县捐赠大米4吨,棉衣200件,棉被200床,全部发放到灾民手中,因“5·12”地震波及玛曲县,造成生活困难户335户、僧侣165户,为每户发放面粉75千克、大米75千克,计发放大米37.5吨、面粉37.5吨,为县、乡医疗单位安置简易房90套,为灾区交纳特殊党费2万元。
【中藏医药】  2008年藏医药研究院把科研工作始终作为中心工作来抓,完成甘肃省中医药课题藏药二十五味鬼臼丸的二次开发,“甘肃省中医药科研课题常用藏药剂质量标准的研究与提高”,甘肃省科学技术相关计划项目“藏药传统方剂康速能补胶囊的开发与研制”,甘肃省中医药重点科研项目“藏药制剂一面其周巴的研究与开发”获得立项并付诸实施,特别是研究院正积极申报国家“十一五”科技支撑计划重点项目,“民族医药发展关健技术示范研究”,中藏医萎缩性胃炎,脑中风后遗症,风湿性关节炎的临床评价,“藏药佐太,寒水石特色炮制技术及其安全性评价研究”,“民族名老专家医技医术与民族医药文献的抢救性传承研究”等课题,同时研究院作为“甘肃省藏医实践技能考试基地”,如期完成本年度藏医实践技能考试工作。依据国家中医药管理局《中医药科研实验室关理办法(修订)》的规定,甘南州藏研院中藏药实验室由甘肃省卫生厅组织专家进行验收评估,有12个实验室并被确定为甘肃省中医药科研二级实验室,附属医院的胃病专科,风湿病专科相继通过验收,规范人员培训,有10人分别脱产在西北民族大学,兰州大学接受医疗、护理、检验等专业学习,2名藏医专业人员赴州人民医院骨科进修学习,40余人参加由州卫生局举办的本年甘南州地方病培训班,6名已被分别确定为甘肃省第四批名老中医药学术经验继承人,7人参加了甘肃省药监局举办的“甘肃省藏医医疗技构培训班,2人赴省药检所进修学习。附属医院和药浴中心始终坚持院有专科、科有专病、病有专药的发展思路,“五针疗法”做为医院的一大特色,利用放血、头灸、擦涂,角罐疗法等,减少患者痛苦。是年,特别邀请研究院名誉院长,藏医药专家旦考对珍宝类、矿物类、动物类、树木类、草本内等近200种藏药材进行了现场识别及鉴别,根据气候环境和药材生长情况,进行了四次采药活动。玛曲藏医院以制剂楼净化车间改造项目为契机,加大藏药研究力度,初步完成了6种名贵藏成药研制,已投入临床使用,在藏医专家旦考的指导和其它藏医院的协助下,完成了名贵藏药仁钦佐塔的研制。碌曲县藏医院肝胆专科在实施周期内研发专科制剂4种,风湿专科与藏医放血疗法专科病人比上年有所增加,年门诊量占总门诊量的31%,新配制风湿专科用药3种,藏医药研究院附属医院风湿专科,藏医院肝胆专科项目建设通过省级验收。夏河县藏医院妇产科被列入国家专科建设项目。临潭县、卓尼县中医院被列入甘肃省公共卫生建设项目。
【妇幼保健】  2008年全州妇幼保健工作以“一法两纲”为核心组织实施了“降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风”项目和“出生缺陷防治”项目,继续完善两个系统管理,加强“三网监测”,依法规范母婴保健服务技术,强化母婴保健法律法规宣传,不断提高妇女儿童自我保健意识,全州8县(市)妇幼保健机构对托幼园(所)3,152名儿童进行了预防性健康体检。对23,789名妇女开展了妇女病调查,调查800名育龄妇女,免费服用叶酸1,725人,使“出生缺陷”知晓率达80%,救助贫困孕产妇1,900名,发放救助金67.36万元,培训妇幼保健人员1,382人(次)。开展了“降消”项目对甘南州藏区人均期望寿命影响研究,按期完成了基线调查任务。全州孕产妇系统管理率分别为夏河县新法接生率67.12%,住院分娩率为50.34%,孕产妇死亡率为零,5岁以下儿童死亡率为6.41‰,新生儿破伤风发病率为零;临潭县孕产妇产前检查覆盖率为92.6%,产后访视率为81.5%,住院分娩率为75.2%,高危孕产妇管理率为99.4%,儿童系统管理率为35.3%,孕产妇死亡率为110.74/10万,新生儿破伤风发病率为0;合作市新生儿活产926人,其中新法接生率为86%,住院分娩率为57.1%,孕产妇死亡率为107.9/10万,婴儿死亡率为29.1‰,新生儿死亡率为26.9‰,5岁以下儿童死亡率为32.4‰,破伤风发生率为0,产后访视率为65%,孕产妇系统管理率为41.5%,儿童系统管理率为31%;碌曲县孕产妇住院分娩率为51.8%,新法接生率为61.22%,孕产妇死亡率为零,新生儿死亡率为18.15‰,新生儿破伤风发病率为零;迭部县全年住院分娩646人,住院分娩率为61.1%,新法接生660人,新法接生率为85.49%,孕产妇死亡率为零,婴幼儿死亡10人,死亡率为12.59‰,5岁以下儿童死亡11人,死亡率为14.25‰,新生儿死亡9人,死亡率11.66‰;卓尼县产妇1,461人,活产1,462人,孕产妇系统管理859人,系统管理率为58.7%,产前检查1,329人,产前检查率90.9%,新法接生1,232人,新法接生率84.27%,住院分娩1,070人,住院分娩率73.4%,高危妊娠住院188人,高危妊娠住院分娩率98.94%,孕产妇死亡2人,死亡率136.79/10万,5岁以下儿童死亡58人,死亡率39.67‰,婴幼儿死亡51人,死亡率34.88‰,新生儿死亡29人,死亡率19.84‰,婴幼儿破伤风发病率为零,儿童系统保健管理1,586人,管理率40.54%。舟曲县35,447妇女中孕产妇1,840人,活产1,830人,新法接生1,753人,新法接生率95.79%,新生儿访视1,723人,访视率94.15%,产前检查一次以上1,665人,产前检查率为90.98%,住院分娩1161人,住院分娩率66.44%,孕产妇死亡率109.28/10万,全县5岁以下儿童有9,366人,系统管理4,245人,系统管理率为45.32%,3岁以儿童5,619人,系统管理2,458人,系统管理率为43.74%,5岁以儿童死亡61例,死亡率为33.33‰,婴幼儿死亡54例,死亡率为29.51‰,新生儿死亡42例,死亡率为22.95‰,新生儿破伤风发病率为零;玛曲县全面推行妇幼保偿服务的方针,以新法接生,妇女病普查普治为主,同时认真组织实施香港乐施会在玛曲县实施的改善牧区妇女健康项目,“国际团结协会”协商在玛曲县实施的《玛曲县妇幼保健人才培训及设备投资项目》,完成“降消”项目和玛曲县人均寿命影响基线调查工作,根据以上数据统计全州孕产妇系统管理率达50.53%,比上年提高了4.8个百分点,3岁以下儿童系统管理率36.02%,比上年提高了12.9个百分点,新法接生率83。57%,比上年提高了39.6个百分点,住院分娩率63.39%,比上年提高了10.8个百分点,孕产妇死亡率74.71/10万,比上年下降了8/10万,婴幼儿死亡率28.82‰,比上年下降3.64‰,5岁以下儿童死亡率32.23‰,比上年下降3.95‰。
【新型合作医疗】  2008年全州共有50.6万农牧民参加新农合,参合率为95%,筹集参合资金4,485.82万元,截止11月底,已有18.54万人获得医疗补偿,补偿资金达2,420.67万元,统筹资金使用率占全年应统筹基金的59.43%,补偿总费用比上年高了3倍,实际补偿和住院率比上年分别提高了23.19%和2.51%。夏河县本年农牧民参合人数达61,150人,参合率达98.61%,筹集新农合基金547.34万元,并启用州上统一制定的补偿比例调整方案,住院分娩奖励由原来的每人100元增加到200元,将部分慢性病也纳入到新农合补偿范围。舟曲县新型合作医疗覆盖人口达11.3万人,农民参合人数达11.14万人,参合率达93.04%,筹集新农合基金941.60元,全年补偿住院、门诊就医24,075人(次),补偿金额390.81万元。卓尼县农牧业人口86,955人,占全县总人口数的87%,参合人数80,316人,参合率为93%,共统筹基金679.65万元,其中中央财政278万元,省级财政241万元,州级财政48.19万元,个人缴纳参合基金80.33万元,共为全县44,651人参合农民报销医药费用490.50万元,其中为3,561名参合农民报销住院医药费用425.70万元,为41,090名参合农民报销门诊医药用64.80万元,受益面达56%。根据《甘南州新型农村合作医疗办公室关于新农合补偿调整方案的通知》精神,住院补偿比例在往年的基础上提高10—20个百分点,具体乡级医疗机构90%,比上年增加20%,县级医疗机构85%,比上年增加20%,州级75%,比上年增加15%,省级以上(除省级)为60%,比上年增加10%,住院分娩补助提高到200元,住院费用起付线乡级为50元,县级150—200元,比上年降底了50—100元,州级300元,比上年降底300元,省级(除省级)600元,比上年降底200元,报销封顶线乡级卫生机构3,000元,县级1万元,州级3万元,(比上年均提高了15,000元),省级以上为5万元,(比上年提高了3万元)年累计补偿封顶线调整到6万元。同时兼顾社会弱势群体,五保户、低保户、残疾人、两女户及70岁以上高龄老人等5种特殊群体,年人均10元的参合费,由民政局、残联、县财政、县老龄委、县人口委为全县代缴参合费16.39万元。在住院、门诊医药费报销时,对在中藏医院就诊并使用中藏药治疗的,在同级医疗机构的基础上提高10%。合作市本年新农合各级财政筹集标准在上年每人每年40元的基础上翻一番,达到年人均80元,个人仍按10元收缴,全市已有32,420人参加了新农合,参合年达98.28%,参合农牧民个人缴费及省、州、市财政补助基金到位162.45万元,参合农牧民在乡级定点医疗机构就医报销比例为90%,县级报销比例为85%,州级报销比例为75%,州级以上报销比例为60%,住院正常分娩按200元定额补偿,5种特殊群体(五保户、特困户、残疾人、两女结扎户、独生子女领证户)65岁以上老年人凭有效证件(身份证、户口本)住院治疗时,在同级定点医疗机构住院报销比例的基础上提高5%。截止11月,已为11,654人(次)的参合农牧民报销门诊医药费11.73万元,为1,435人(次)报销住院费179.22万元,为64人报销住院正常分娩费用1.79万元。迭部县新型合作医疗本年中央、省、州、县四级补助资金全部到位,共计筹措新农合基金347.84万元,参合率两年均达97%。截止10月底,共有5,247人(次)农牧民得到补偿,补偿金额为199.71万元,门诊补偿23.05万元,住院补偿176.66万元,省、州、县、乡住院人数明显高于往年。临潭县有12.04万人参加了新农合,参合率达91.26%,共筹集新农合补偿基金1,083.91万元,其中个人筹资120.144万元,县级财政补助72.26万元,州级财政补助48.18万元,省级财政补助72.26万元,中央财政补助442万元,门诊家庭账户基金240.88万元,统筹基金803.92万元,截止10月底住院报销8,289人(次),报销金额698.74万元,平均报销比例60.14%,人均报销843元,门诊补偿47,788人(次),补偿金额132.42万元。玛曲县本年全县37,361牧业人口中参合人数达37,139人,参合率达99.4%,中央、省、州、县补助基金和筹集参合牧民个人交纳共计385.28万元,1~10月份共为29,120名参合牧民补偿医药费293万元,其中门诊补偿24,898人(次),补偿金额24.33万元,住院病人2,922例,补偿住院费用267.26万元,住院分娩77人,补偿金额1.54万元。碌曲县2008年新型合作医疗四级财政补助翻一番,人均达到84元,全县参合人数25,449人,参合率达94.50%,在保证新农合基金会安全运行的前提下,以增资扩面,巩固提高为总体要求,对全县新农合补偿方案作了调整,降底起付线,提高补偿比例,使参合牧民实际补偿达到60%。截止11月中旬,已报销住院病人1,523人(次),报销金额170.42万元,门诊病人4,160人(次),报销金额11.91万元,尕海乡群众尕藏更登年累计报销住院费用42,049元。
【扶贫济困工作】  2008年8月扶贫济困标准提高到总住院费用的20%,享受人群扩大到未参加城镇职工基本医疗保险人群、城镇低保人群、残疾人、70岁以上老人和农牧村特困群众。截止年底,全州各级医疗机构共设扶贫济困病床149张,为1,007例患者减免住院费用26.21万元。州人民医院按要求设置济困病床20张,救助6人,减免住院费及住院床位费6,187元。卓尼县财政下拨公立医院床位补贴及扶贫济困病床补贴资金41万元,按照各医疗机构扶贫济困病床设置及服务情况,拨付县人民医院18万元,县中医院9万元,县藏医院7万元,县妇幼保健站7万元;全县共设置扶贫济困病床32张,为390例贫困患者支付济困补助金12万元,其中县医院36例支付济困款1.8万元,县中医院75例支付济困款2.7万元,县藏医院156例支付济困款3.5万元,县妇幼保健站123例支付济困款4万元。夏河县在县医院、县藏医院、县妇幼保健站3所医疗机构设置济困病床15张,县财政按规定落实了3万元补偿资金,截止11月底,各医疗机构共救治济困患者60人,住院总费用为15.5万元,减免3.1万元。迭部县在洛大、旺藏两个中心卫生院增设济困病床4张,县财政下拨扶贫济困专项资金3万元,对18名贫困农牧民实行总住院费用补贴3.5万元,同时将农村二女户,烈军属,特困和尚也纳入了救助范围。临潭县为缓解城镇低收入人群和农村特困人群就医难,县卫生局、县财政局和县民政局联合拟定了《临潭县设置扶贫济困病床实施办法(试行)》,是年,全县各级医疗机构共设置济困病床168张,减免济困住院费用10万余元。玛曲县、乡医疗机构共设置扶贫济困病床40张,为126人(次)补助济困资金159,490元,县藏医院为3名特困户、藏中、藏小特困学生15名常年就医免费共计减免2,200元,并为特困户建立了档案。碌曲县为进一步缓解城镇低收入人群和农牧村特困人群就医难,扩大济困面,拟定了《碌曲县2008年民生工作实施方案》,增加了济困病床设置单位,除县医院、县藏医院、县妇幼保健站外,在玛艾社区服务中心各乡镇卫生院增设了济困病床,共计设置22张,截止11月底,全县共发生济困住院治疗病人10例,减免费用3,845元。
【突发公共卫生事件】    拉萨“3·14”事件波及甘南州部分县(市)打砸抢烧暴力事件严重干扰和破坏稳定和谐的社会秩序,各项工作都受到严重的影响,面对不稳定局面州、县市卫生局加强了组织领导,及时成立了卫生系统维稳工作领导小组,各医疗单位结合本单位实际,也成立了相应的工作领导小组,州卫生局要求将州、县人民医院、州县疾控中心视为重点防护区域进行防范,各医疗单位要按照州委、各县县委的安排,加强24小时值班,各医疗单位联防队员24小时待命,同时根据《甘南州突发公共卫生事件预案》,成立了医疗救治小组。“5·12”大地震发生后,州卫生局及时启动了抗震救灾卫生救援应急预案,全面安排部署了地震后医疗卫生救治措施,确保大灾之后无大疫。州、县市卫生部门向重灾区派出应急医疗队15支,卫生技术人员679人,救治伤病员2,602人,组建心理危急干预队伍,心理干预抚慰群众达9,200余人(次)。及时开展灾区卫生防疫和卫生监督工作,组织防疫、监督队伍6支160人深入灾区,实行包乡包村责任制,共出动4,229人(次),使用消毒药品1,362千克,对33个乡镇54.65万平方米的塌陷房层、垃圾点、受灾群众临时安置点、学校等场所进行了消毒,对地震中遇难者的尸体进行终未消处理,对死亡牲畜进行无害化处理,对灾区饮用水进行了预防性消毒,保证了灾区无重大传染病疫情发生。5月22日,迭部县发生了一起抗震救灾车辆翻车事故,造成人员重大伤亡,州、县市卫生部门迅速行动,派出医疗队15支200名医护人员及时赶赴事故现场,使伤病员得到及时救治。地震后州卫生局、州红十字会累计接收社会各界捐款146.1万元,争取到总价值1,739万元的救灾物资,及时发放到受灾县市,同时参与地震重灾区包村帮建工作,为贫困户发放慰问金4,900元,下拨资金4万元帮助维修人畜饮水工程。 6月,召开了全州卫生系统抗震救灾先进集体和先进个人表彰大会,表彰奖励了30名医务工作者和9个先进集体,宣读了中组部、甘肃省卫生厅、甘肃省红十字会表彰决定,全州26名医务人员和13个先进集体受到了省上的表彰,舟曲县人民医院党支部被中共中央组织部授予抗震救灾先进党组织称号。是年,夏河县遭遇特大暴洪泥石流灾害,造成了巨大的人员伤亡和财产损失,灾害发生后州、县卫生局及时投身到抗洪救灾第一线,以卫生防疫防病环境卫生消杀工作为重点,连续15天,每天出动人员对4条排洪沟及群众房屋四周环境,县城主街道进行了环境消杀,每日消毒房间500间及2万平方米的周围环境,清理垃圾30多处约1,900平方米,加强疫情监测,广泛开展灾后防疫防病知识宣传,加大了食品卫生,饮用水卫生,学校卫生监管,提高受灾群众自我防护意识,确保了大灾之后无大疫。州卫生局、州红十字会根据夏河县受灾群众生活中存在的突出困难和问题,迅速向夏河县受灾群众调拨面粉50吨,大米50吨,价值48.34万元,棉被500床,价值3.78万元,帐蓬63顶,价值26万元,急救药品91箱,价值12万元。3月上旬,迭部县腊子口乡中心小学发生流感疫情,据报告该校2天内有15名学出现高烧、咽喉疼痛、流鼻涕、疲泛无力等症状,州、县疾控中心接到疫情报告后,立即组织卫生防疫人员赶赴腊子口小学进行流行病学调查,对重症学生进行隔离治疗,与此同时花园、多儿、电尕等学校也出现了流感疫情,县卫生局立即向县委、州卫生局作了汇报,迭部县委、县政府专门召开会议安排部署此项工作,要求防疫卫生单位立即组织人员,在全县范围内进行疫情监测及隔离冶疗,对人员密集的学校及公共场所进行空气消毒,防止疫情扩散,由于采取措施得力流感疫情在短时间内得到控制。合作市佐盖曼玛乡中心小学发生聚集性腮腺炎暴发疫情和卓尼县阿子滩中心小学水痘暴发疫情,都在短时间内得以控制。5月,在甘南州、合作市、夏河县、迭部县等地方发生手足口病,州卫生局、州疾控中心接到第一例病例后,立即向州委、州政府做了报告,政府主管领导亲自督查,州疾控中心在第一时间在全州启动了手足口病日报告和“零”病历报告制度。在州、县市教育部门的配合下,认真落实学校、幼儿园(站)晨检制度,手足口病的防治宣传、监测、诊治以及疫点的“消杀”工作,截止10月30日,全州累计报告手足口病例85例,调查85例,经全州医疗卫生单位努力及上级医疗单位专家指导协助,85例患儿全部治愈,治愈率达100%。
【红十字会工作】  2008年1月中旬甘南州部分县市遭受强降温降雪极端天气,给甘南州畜牧业生产造成了极大的损失,给农牧民群众生活带来了极大的困难,灾情发生后,州红十字会积极了解受灾情况及时向甘肃省红十字会汇报,甘肃省红十字会紧急筹措大米10吨、棉被500床和棉衣500件总价值10万余元的救灾物资,分别调拨给玛曲、碌曲、夏河、卓尼等县灾区,并在玛曲县举行了以“爱心融化冰雪”为主题的救灾物资发放仪式。2月6日,州红十字会、州民政局、州残联、州地方病防治办公室联合组成“送温暖、献爱心”慰问组一行10人,深入碌曲、夏河、临潭、卓尼、合作市等县市为97名麻风病人送去价值1.94万元的棉衣、棉被、面粉、大米等慰问物资,并为临潭县长川乡10户贫困户送去价值2,000元的棉衣、棉被、面粉等慰问物资。“3·14”打砸抢烧事件发生后,州卫生局、州红十字会赴玛曲县、碌曲县慰问在维稳工作中付出辛勤劳动的医护人员,送去2万元慰问金。“5·12”四川汶川大地震波及甘南全州8县市,造成重大财产损失和人员伤亡,州红十字会第一时间在甘南州电视台播报了抗震救灾紧急募捐呼吁书,得到了社会各界的积极响应收到社会各界捐款146.1万元和价值1,739万元的救灾物资。按照《中国红十字会特别重在灾害救助管理暂行规定》和甘南州《甘肃省抗震救灾资金和物资管理办法》的要求,为确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝,将当日收的物资不停留、不积压及时发放到灾民手中,累计及时向灾区调拨价值1,739万元的救灾物资。“5·12”地震造成舟曲、迭部两县大部分民房、学校、卫生院房屋倒塌,州红十字会及时向甘肃省红十字会汇报灾情,得到了甘肃省红十字会的大力支持,中国红十字总会江亦曼会长亲自到舟曲、迭部两县视察灾情。7月10日,中国红十字会援建甘南州舟曲、迭部两县灾后重建项目签署,落实援建资金9,001.99万元,其中舟曲县5,956.62万元,迭部县3,044.99万元。申请第二批项目资金1,618.44万元和第三批项目资金3,000万元已上报甘肃省红十字会。中国红十字会援建甘南州第一期民房,卫生项目已下达,援助资金共计4,622.3万元,其中舟曲县2,574.8万元,民房1,144户1,716万元,村民活动室10所85万元,卫生院5所543.8万元,卫生站10所85万元;迭部县2,307.5万元,民房931户1,369.5万元,卫生院7所823万元。10月9日,副州长杨卓玛、州卫生局领导、州红十字会领导到舟曲县、迭部县督导灾后重建工作,舟曲县民房项目中有803户已开工建设,其中489户已完成建设任务,迭部县913户整村建设主体工程基本完成,杨卓玛副州长在两县督导期间特别指出,两县要切实用好红十字会援建项目资金,确保项目实施按期完成。经州委、州政府研究决定州红十字会增加一名副县级领导职数,县市级红十字会核定事业编制各3名。截止11月底,舟曲、迭部、卓尼、碌曲、玛曲五县设立和理顺了红十字会人员机构。是年,甘肃省红十字会、省卫生厅授予甘南州红十字会“抗震救灾先进集体”;甘肃省红十字会授予舟曲、迭部两县红十字会“抗震救灾先进集体”,授予舟曲县第一中学“优秀自愿者组织先进集体”光荣称号;州卫生局周寿科局长,州红十字会刘红芳秘书长等4人分别获得由中国红十字总会授予的“抗震救灾和优秀志愿者”光荣称号;州红十字会尕旦木加副会长获得卫生部、国家药品食品监督局、国家中医药管理局、总后卫生部颁发的“抗震救灾医药卫生先进个人”和甘肃省人事厅、卫生厅授予的“抗震救灾先进个人”光荣称号;11人获得甘肃省红十字会授予的“抗震救灾,优秀志愿者”光荣称号。根据州委、州政府《关于进一步加强舟曲等4县地震重灾区包村帮建工作的通知》,州卫生局、州红十字会抽调5名工作人员到舟曲县博峪乡河坝村实地走访,深入农户调研,帮助该村清理以后3年的发展思路,确定帮建任务,为河坝村3名五保户和23户贫困户发送去慰问金4,900元,棉衣20件,下拨资金4万元,帮修建一条1,100米的人畜饮水工程,以后两年投资10万元,帮助修建一条2,000米的农田灌溉水渠。8月,州红十字会、州地方病防治办公室到和政疗养院看望生活在疗养院的30名甘南籍麻风病人,送去价值6,000元的慰问品和3,000元的慰问金。8月19日,夏河县发生特大暴洪灾害,造成重大人员伤亡和财产损失,死亡4 人,伤99人,直接经济损失19,520.33万元,夏河县紧急调用州红十字会下拨的备灾物资大米50吨,面粉50吨,价值29.3万元,及时发往受灾乡镇。8月23日,州红十字会为夏河县调拨棉被500床、帐蓬63顶,急救药品、医用耗材等价值44.98万元的救灾物资。9月2日,为夏河县调拨面粉50吨,大米20吨。由香港友人投资4万元州红十字会实施的迭部电尕镇电尕村卫生室已落成,极大的改善了当地群众的就医条件。甘肃省红十字会争取,中国红十字基金会用印度尼西亚金光集团捐赠的专项善款50万元,为甘南州安排援建10所侨爱卫生站,其中合作市5所,夏河县5所预计在下年全部竣工。11月5~30日,由州红十字会承办香港友人汤锦成夫妇援助的甘南州白内障复明免费手术项目在甘南州人民医院实施,共为200名白内障患免费手术治疗。
【血液管理】  2008年甘南州卫生局中心血站按照《中华人民共和国献血法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国献血法〉办法》、《甘南州无偿献血管理办法〈暂行〉》等法律法规和州卫生局签定的《2008年工作管理责任目标》的要求完成了各项指标任务。血站发动全站职工积极筹措资金,订购了无偿献血宣传广告画、无偿献血宣传折画、彩画、藏汉两文图文并茂的无偿献血宣传单、制作献血知识画板,充分利用节假日、双休日、出动宣传车,发放宣传资料,并通过新闻媒体、广播、电视多种形式宣传无偿献血法律法规及献血常识,编写《甘南州无偿献血信息》9期。1月22日,在夏河县开展以主题为“安全血液,促进母亲安全,无偿献血,立即行动”宣传活动。5月1日,在合作以开展主题为“迎奥运、讲文明、树新风、捐热血、献爱心、助他人”的宣传活动。5月22日,在合作师专开展以主题为“抗震救灾、无偿献血、奉献爱心”的宣传活动。6月14日,世界无偿献血日来临之际开展以“定期献血助他人,长久爱心好精神”为主题的大型宣传活动,出动宣传车辆、制作宣传板面8个,悬桂横幅13条,发放海报100套,发放宣传材料5,000余份。在采血过程中注重献血员在采血前、中、后服务工作,耐心解答献血员提出的各类问题,对采血后的献血人员赠服牛奶、糕点、赠送纪念品,通过多年来的宣传,使广大干部群众从以前对无偿献血知之甚少到逐步了解并广泛参与,无偿献血已能满足全州医疗和急救用血,血源100%来自无偿献血。是年,参加无偿献血人员共1,590人(次),初复检1,557人(次),合格1,529人(次),采血56,800㎎,成分输血自推广以来得到不断提高,成份供血率达96%,临床成分血使用率达95%。按照“无偿献血,免费用血,一人献血,全家受益”的献血优惠政策,本年累计返还用血报销37人(次),报销金额16,925元。血站通过送出去,请进来的方式全年培训计人员16人,业务培训60余人(次),先后选派技术骨干到成都、长沙、兰州等地学习经验,回站后利用传帮带等形势培训其它人员。“5·12”四川汶川地震发生后,中心血站根据甘南州委、州政府、州卫生局的工作安排,及时成立采供血应急小组,保障州内震区的就急供血,全站17名职工积极向灾区捐款1,470元,党支部向灾区上缴特殊党费1,000元。武警部队的31名官兵赴灾区完成任务后,返回途中事不幸在迭部县境内发生交通事故,造成人员重大伤亡,在伤员救治过程中急需大量的血液,血站得知情况后及时调派人员带血液(悬红50n、血浆6550㏕)赶往迭部县医院,共用悬红4n,血浆2675㏕,合计金额1910元全部免费。
【爱国卫生】  2008年根据全州各县市治理白色垃圾污染会议精神,把治理白色垃圾污染与创建国家级卫生城市有机地统一起来,充分调动社会各界力量,在全州范围内多次开展以“治理白色污染”,消除卫生死角为主的城区环境卫生整治活动,建立了环境卫生保护长期机制。“5·12”大地震发生后波及甘南州部分县市,为预防和控制传染病,保障灾后无疫情发生,全州各县市爱卫会开展爱国卫生运动,合作市清理卫生死角82处,疏通河道820米,清理垃圾208吨,铲除垃圾广告5,600余条;舟曲县清运垃圾35吨,卓尼县4次对县城卫生死角、河沟、墙面等地段的垃圾进行了彻底的清理,共清运垃圾200余吨,疏通河道4条,清除野广告2,000余张,解决了群众投诉的3件事;碌曲县连续数日清理了背街小巷,集贸市场,公路沿线,车站旅游景点的暴露垃圾,申报双岔中心小学为“无烟学校;卓尼申报上城门小学和卓尼藏小学为无烟学校”;玛曲县积极申报“卫生县城”省级达标,申报县藏族小学创建无烟学校申报尼玛镇创建卫生乡镇;临潭县动员全民进行爱国卫生运动,清理河道两垃圾及城内卫生死角的垃圾近50吨,并申报县第二中学和回民中学创建无烟学校,冶力关镇已创建成州级卫生乡镇。
【学校卫生监督】  2008年全州有各类学校301所,其中县市级中小学44所,乡级小学223所,九年制学校16所,中等职业学校6所,托、幼机构21所。是年州、县市卫生监督机构对辖区内学校各类卫生情况进行了全面督查,各学校以规范文件和会议记录的形式建立健全了学校食品卫生管理组织,配备了食品卫生管理人员,建立了传染病防治管理组织,制定了完整的卫生管理制度,建立了较完整的学校卫生管理档案。根据《中小学校教育采光和照明卫生标准》,《中小学校建筑设计规划》,《生活饮用卫生标准》规定,对学校教室内外环境,生活饮用水进行了监督检查。合作地区有学校食堂35户,持有效卫生许可证33户,持证率达97%。根据甘肃省卫生厅《关于进一步加强全省寄宿制学校卫生监督的通知》要求,组织开展了对合作市奇宿学校的卫生设施,生活饮用水,学生健康档案等进行了两次专项监督检查,对合作市5乡18所寄宿制学校的食品卫生进行了专项检查,针对各学校普遍存在的问题现场给予指导,并责令限期改进。卓尼县共有中小学23所,应体检学生9,825名,实检9,866名,体检率为98.61%,其中县直中小学及洮河林业局学校应检学生4,585名,实检4,564名,体检率为99.54%,17所乡镇学校应体检学生5,240名,实体检5,124名,体检率为97.79%。合作市通过奥比斯项目,在合作12所小学及幼儿园开展了小儿屈光不正,儿童视力矫正,共筛查11,504人,验光3,439人,其中760人进行了验光配镜,42名斜视、弱视儿童分别在市妇幼保健站得到及时治疗。
【食品卫生监督】   2008年州卫生局卫生监督所及各县市卫生监督所,深入贯彻卫生法律法规,采取日常卫生监督与专项整治相结合的工作措施,依法对涉及公共卫生安全的食品,生活饮用水,公共场所,消毒产品,职业卫生,放射卫生,传染病管理等进行了全面执法监督检查及食品卫生宣传,在宣传期展出宣传版面16块,悬挂横幅10条,发放宣传材料15,000余份,接受群众咨询500余人(次),收到了很好的宣传效果,同时由州所各科室各县市撰写宣传信息49期,向媒体投送稿件33篇,向甘肃省卫生监督杂志投稿6篇,其中两篇在省报刊物上发表交流,并获得优秀论文奖,认真开展督查和群众举报受理工作。全年受理群众举报投诉5起,均做了调查处理,受理食品许可证申请348户,公共场所卫生许可证申请98户。对卫生执法满意度进行了问卷调查,卫生监督工作总体评价满意度占94%,基本满意占6%;卫生监督人员执法水平满意占84%,基本满意占16%;卫生监督人员服务态度满意度占88%,基本满意占10%。是年,完成食品卫生从业人员,公共场所从业人员登记、培训发证分别为2,158人、467人,病患者调离32人(食品行业25人,公共场所7人),调离率100%。对合作地区17个乡镇因“3·14”事件受损的食品经营户48户、从业人员58人分别免费办理了卫生许可证和健康证。全州共有食品生产经营单位4,026户,生产加工2,411户,批发零售业2,239户,餐饮业1,196户,学校集体食堂116户,农(藏)家乐165户,食品摊贩64户,从业人员6,360人,体检6,360人,体检率100%,卫生许可证持证率98%,持有效健康证6,225人,持证率97%,行政处罚246户,其中警告、责令改政正218户,罚款66户,处罚金18,166元,学校食堂罚款5户,处罚金2,480元,责令停产、停业27户,没收消毁过期霉变食品66户,431的公斤,取缔无证经营19户。全州年内未发生食物中毒事件。合作地区有食品生产加工经营单位818户,其中餐饮业270户,学校食堂43户,集体食堂6户,生产加工单位41户,旅游点、农(藏)家乐19户,经营单位461户,从业人员2,158人,体检2,158人,体检率100%,持有健康证2,115人,持证率98%。全年监督检查3,286户,每户均监督4次以上,监督覆盖率100%,乡村食品生产经营单位47户,其中餐饮业16户,经营单位31户,监督覆盖率100%,卫生许可证持证率100%,工地食堂11家,从业人员13人,监督覆盖率100%,责令改正84户,罚款9户,处罚金5,000元,责令停产、停业23户,没收过期霉变食品5户35公斤,依法取缔无证经营户5户,全面推行食品理化分级管理工作,全州已评定A级单位5户,B级单位41户,C级单位600户,合作地共A级单位3户,B级23户,C级242户,餐饮单位量化分级实施率达到96%,C级以上单位评定率达85%。按照国家、省、州有关部门安排部署,组织开展了有问题奶粉和液态乳制品的卫生执法监督工作,共监督检查生产经营奶粉及液态乳制品经营户184户(奶粉生产加工1户,液态奶加工1户,乳制品生产加工2户,经营户180户),检查从原材料采购记录,食品添加剂使用登记,生产加工厂及环境卫生条件,经营销售台帐。卓尼县有食品生产经营单位538户,从业人员734人,健康体检734人,体检率100%,办理健康证727人,办证率99%,检出有病7人,全部调离,卫生执法监督县城达10次,乡镇达6次,监督覆盖率县城100%,农牧村85%,卫生许可证发放率为99%,要求限期改正3户,没收销毁过期霉变食品31类,计量256公斤。夏河县全年共组织开展了5次日常执法监督检查和3次专项整治,共检查出3,799户,其中餐饮食品专项整治检查400余户,卫生监督覆盖率达100%,卫生许可证持证率100%。截止11月底,迭部县共出动监督人员420人(次),车辆30台(次),户均监督6次,监督覆盖率100%,行政处罚简易程序5起,已全部执行,处罚金1,200元,受理各类卫生许可证申请117份,现场申校89户,办理健康证695本,对辖区内无卫生许可证的餐饮单位进行了集中整治,对21户林家乐,8处旅游景点餐饮户进行监督检查。临潭县有食品经营户620户,全年出动监督人员581人(次),监督3,610户(次),户场4次以上,抽检食品8种,全部合格,合格率100%,现场采样407份,其中餐饮具采样128份,合格率72%,生活用水采样4份,合格率100%,行政处罚12起,其中一般程序处罚2起,简易程序10起,罚款4,100元,查处五病患者3人,全部调闻原岗位,全年发放各类卫生许可证295个,发放率达98%,卫生许可证持证率95%。玛曲县餐饮单位、食品经营单位、卫生设施、消毒设施基本符合卫生要求,食品经营单位、餐饮单位卫生许可证持有率100%,健康证持有率100%,五病调离率100%,卫生监督覆盖率城镇100%,农牧村85%。舟曲县卫生局卫生监督所按照甘肃省卫生厅、州卫生局的安排部署,开展专项卫生执法检查,全县食品卫生监督检查累计8,712户(次),覆盖面达98%,审核、发放食品生产加工经营户餐饮单位的《卫生许可证》564户,城区《卫生许可证》持证率达100%,乡、村级达98%,食品从业人员登记建档942人,食品从业人员预防性健康体检923人,体检率达97.8%,《健康合格证》持证率98%,查出有碍于食品卫生疾患“五病”人员3人,已调离原岗位,对违范《食品卫生法》的食品生产,经营户依法给予行政处罚538户,依法对108户经营过期、假冒、伪劣食品2,855公斤,价值人民币19,340元,全部进行没收,并做销毁处理,罚款98户,处罚金9,650元,食品抽检。全州完成食品类抽样检测2,483份,合格1,970份,合格率79%。合作地区食品类抽样检测670份,合格559份,合格率为71%,其中抽检纯净水5份,合格5份,合格率100%,抽检冷冻食品10份,合格率100%,抽检月饼10份,合格率100%,抽检植物油15份,合格14份,合格率93%,抽检餐具114份,合格101份,合格率88.5%,抽检学校食堂5户15份,合格12份,合格率80%,抽检集中式餐具5户5份,合格率100%。 “问题奶粉”导致婴幼儿泌尿系统疾病事件后,州卫生局按照国家、甘肃省关于对食用问题奶粉的婴幼儿免费进行筛查的要求,自9月中旬以来,全州卫生系统起动应急预案,迅速开展医疗救治工作,并成立了“问题奶粉”领导小组和医疗专家技术指导小组,深入开展督查和医疗救治技术指导,以快捷、有效的筛查和救治,全州共筛查婴幼儿4,501人,已确诊食用“问题奶粉”造成泌尿系统结石的患儿107例,住院治疗32例,治愈32例,治愈率达100%,全州共免除检查,住院医疗费用68.5万元。
【公共场所卫生监督】  全州公共场所有经营户635户,公共场发放《卫生许可证》618户,持证率97.3%,从业人员1,135人,预防性健康体检1,083人,体检合格1,073人,持有效健康证1,063人持证率为95.52%,监督户均4次以上。合作地区公共场所经营单位172户,从业人员479人,预防性健康体检467人,体检率97.49%,新办理和换发公共场所《卫生许可证》95户,建立卫生档案95户,建档率100%,监督户次788次,户均监督4次以上,对2户公共场所无证经营户进行了行政处罚,处罚金1,300元,生活用水卫生监督。全州有集中式供水单位13户,发放《卫生许可证》13户,从业人员48人,预防性健康体检39人,持健康证39人,持证率100%。合作地区有集中供水单位1户,从业人员9人,预防性健康体检9人,合格9 人,体检率100%,合格率100%,同时对水源地、管网及水厂周围环境消毒设备,卫生管理档案全面进行了监督,全州有化妆品经营销售单位112户,从业人员158人。合作地区有化妆品经营单位28户,从业人员36人,根据《关于开展对食品公妆品和消毒户假冒药品生产经营行为专项监督检查的通知》要求,对辖区16家化妆品经营单位,8家美容美发店,3家超市进行了专项监督检查,从产品标签,说明书,未发现有属假广告及扩大医疗术语产品,通过监督检查进一步规范了化妆品市场。全州公共场所抽样检品402户1,556份,合格1,212份,合格率为77.78%。合作地区公共场所抽检448份,合格418份,合格率为93.3%,抽检宾馆、招待所顾客用具227份,合格219份,合格率96%,抽检美容美发店顾客用具114份,合格110份,合格率96%,抽检茶屋、KTV量贩(餐)具66份,合格55份,合格率为84%,抽检洗浴场所顾客用具66份,合格55份,合格率为84%,抽检合格地区生活饮用水10份,合格10份,符合《生活饮用水标准》。
【传染病管理】  2008年1~10月全州8县市共报告法定乙、丙两类传染病27种5,207例,死亡4例,报告发病率为763.08/10万,死亡率为0.59/10万,发病率与上年同期相比上升19.18%,其中乙类传染病报告发病19种4,636例,死亡4例,报告发病率为679.04/10万,死亡率为0.59/10万,丙类传染病8种571例,发病为83.68/10万,县级疫情网络直报率为47.62%,较上年同期上升32%。传染病漏报情况调查,按随便机抽样的原则, 1~10月份对合作市城镇居民的传染病回顾调查,共抽查居民5,000人,调查出各类传染病3种,85例,其中漏报30例,漏报率为35.29%,对医院漏报情况进行调查,全州共抽查8所县级医院检出各类法定传染病5种800例,漏报25例,漏报率为3.12%。
【计划免疫】  2008年6~11月份分别对全州计划免疫工作进行了两次督导检查。截止12月份,考核结果为建卡率为100%,建证率为96。29%,卡痕率为95.92%,四苗覆盖率为98.51%。年初在全州范围内对0至3岁儿童进行了两轮糠丸强化工作,第一轮应接种常住儿童33,655人,实接种33,331人,接种率为99.04%,第二轮应接种儿童常住儿童33,798人,实接种33,464人,接种率99.01%,流动儿童应接种1,446人,实接种1,442人,接种率99.72%,超额完成了目标任务。是年,全州8县市报告疑似AFP病例2例,完成了全州15岁以下儿童报告发病率达1/10万的目标任务,全州8县市AFP监测系统运转正常。1~10月,全州8县市共报告麻疹病例414例,其中麻疹大疫情报告361例,送检率87.19%,24小时内调查380人,24小时内调查率91.78%,麻疹血清送检率,24小时内调查率及时率等物达到省级要求的85%任务指标。对全州15岁以下儿童开展了麻疹疫苗强化活动,全州麻疹疫苗强公免疫常住儿童应接种103,088人,实接种99,414人,全州常住儿童接种率为96.43%,全州流动儿童应接种2,983人,实接种2,975人,全州流动儿童接种率为99.73%。是年,按时、安全、规范地完成了全州8县市4个季度的常规疫苗冷链工作运转工作,有效保障了全州各接种点的疫苗正常供应。9月份完成儿童入学入托预防接种证检验工作,全州共调查小学373所,查验儿童10,497人,调查率73.93%,其中持证儿童9,848人,持证率93.81%,与上年相比儿童持证率提高了11个百分点。为了做好甘南州扩大规划前期准备工作,州疾控中心制定了《2009年度甘南州免疫规划疫苗覆用计划》,使甘南州免疫规划疫苗种类由6种扩大到14种,预防传染病由7种扩大到15种,扩大疫苗已于10月份正常顺利地运转。5月,受四川省汶川地震波及甘南州舟曲县、迭部县受灾相对严重,州、县疾控中心在两县开展了麻疹,甲肝疫苗接种工作,两县应接种儿童38,293人,实接种37485人,接种率达97.88%,甲乙肝联合疫苗应接种33,648人,实接种33,499人,接种率为99.5%。1~10月,全州五轮常规接种率为卡介苗应接种7,589人,实接种7,530人,接种率为99.22%;糠丸应接种7,689人,实接种7,645人,接种率为99.42%;百白破三联应接种7,594人,实接种7,529人,接种率为99.14%;麻疹应接种7,636人,实接种7,550人,接种率为98.87%;乙肝疫苗应接种7,357人,实接种7,293人,全程合格接种率为99.13%,乙肝疫苗24小时及时应接种7,312人,实接种4,154人,乙肝疫苗24小时及时接种率为56.81%。为了加强GAVI项目管理6月份,11月份进行了两次督导检查工作,全州共调查27个点270名适龄儿童,乙肝疫苗全程合格接种率为96.29%,乙肝疫苗及时接种率全州平均为67.77%,及时接种率与上年相比提高了14.77个百分点。为了及时有效的接种免疫规划疫苗,解决甘南州在计划免疫工作中存在的交通工具困难问题,甘南州疾控中心在甘肃省疾控中心的大力支持下,经多方努力,争取到香港慈辉佛教基金会援助甘南州免疫规划摩托车项目,项目共援助甘南州摩托车110辆,价值48万元,第一批40辆在4月18日全部发放到位,此项目经过7个多月的运行。
【性病艾滋病防治】  2008年州疾控中心开展了省级哨点暗娼人群的监测工作,检测血样230人份,HIV及梅毒均为阴性,丙肝检出阳性病历6人,占受检人数的2.6%。在合作及各县看守所羁押人员中开展了性病艾滋病监测工作,共检测血样520人份,未检出阳性病历。在全州开展了自愿咨询检测工作,检测血样4,152人份。加强对全州医疗卫生单位,州人民医院和州中心血站HIV常规检测管理工作,针对术前手术病人,孕产妇和献血人员HIV检测,共检测3,412人,未检出HIV阳性病历。对高危人群行为干预,全年共干预娱乐场所46家,干预人群1,429人(次),发放宣传材料5,090份,安全套7,839只,高危人群干预覆盖面达90%,干预农民工人14,815人(次),完成了省疾控中心下达的全年干预指标。甘南州6所艾滋病初筛实验室均通过全省实验室质量控制考核,碌曲、玛曲、舟曲、卓尼四县疾控中心艾滋病初筛实验室申请考核验收也全部通过达标,为甘南州全面开展艾滋病防治工作奠定了良好的基础。
【流行性出血热病的防治】  2008年甘南州卫生局、州疾控中心下发了《2008年关于在全州范围内开展灭鼠防病工作的安排意见》,对全州各县市灭鼠防病工作进行了安排部署,春秋两季全州共发放灭鼠药品“溴敌隆”母液102千克,投放毒铒6,052千克,投放房间52,345间,直接参与灭鼠工作人员1,200余人(次),灭鼠后各县市分别进行调查分析,鼠密度均在控制范围。流行性出血热病重点临潭县、卓尼县各用灭鼠母液“溴敌隆”50公斤,拌发毒铒5,000千克,县疾控中心出动专业人员58人(次)参与重点乡镇灭鼠指导工作,灭鼠前部分乡镇鼠密度为12.14%,灭鼠后均在5%以下。
【肺结核病防治】  2008年州卫生局实施全球基金第四轮结核病控制项目、卫生VX项目、中央转移支付结核病控制项目,截止10月底,全州共接诊可疑症状者1,970人,新诊率为291.59/10万,胸透1,970人,胸透率为100%,初诊痰检1,968人,痰检率为99.70%,涂阳检出率为14.13%,共查出活动性肺结核病人8,260例,完成任务数的100.14%。州疾控中心组织业务人员先后进行了4次督导,范围达8县市的31个乡镇现场访视病人51人。5月,州疾控中心主要负责人带队深入4个地震重灾县再次对结防工作进行了督导,卓尼县疾控中心全年接诊病人363人,胸透363人,痰检363人,拍胸电209例,发现治疗活动性肺结核病人128例,其中初治涂阳病人43例,复治涂阳病人7例,重症涂阳2例,发现涂阳病人76例。另外,在洮砚等6个乡镇卫生院设立了痰检点,做到了结核病归口管理工作。合作市全年接诊可疑症状者270人,胸透270人,查痰284人,查痰率为99.6%,累计发现活动性肺结核病人121例,其中初治涂阳31例,占年任务数的92%,复治涂阳10例,占年任务数的200%,重症涂阳7例,占年任务数的140%。夏河县疾全年发现结病人46人,完成任务数的125%。迭部县全年发现活动性肺结核病人72例,其中初治涂阳数22例,占年任务数的100%。
【鼠疫防治】  2008年5月州卫生局制定了《甘南州鼠疫控制应急预案》呈报州人民政府批准后,对今后防控鼠疫奠定了坚实的基础。是年,在全州设立了2个疫源监测点,5个流动监测点开展鼠疫监测工作和宿主动物数量动态监测工作,用大面积路线法调查疫源面积3,460公倾,期间见旱獭595只,旱獭密度为0.17匹/公倾。5~9月份从捕获的320匹旱獭区获媒介昆虫610匹、染蚤獭93匹,蚤捕数为1119,染蚤率为29.06%,探旱獭洞道1200个,获蚤116匹,染蚤洞138个,洞干蚤指数为0.09,洞干染蚤率为11.5%,5~9月份选择3种生境,采用5类夹线法,共布夹4,700夹次捕获小型啮齿动物23只,捕获率为0.49%。开展细菌学和血清学监测,共检查旱獭脏器320份,自毙1份,媒介昆虫143组583匹,检验旱獭血清282份,犬血清50份,病源学、血清学检验结果均为阴性。
【麻风病防治工作】  2008年麻风病细菌监测114人,占应监测数的63%;临床监测166人,占应监测数的91.7%;高危人群监测411人,占应监测数的92.8%。全州现症麻风病人181人。4月,省项目办将甘南州夏河县、碌曲县、迭部县被列为项目县,3个项目县共筛查可疑患者61人,结果检出新发病人2人(夏河县1人,迭部县1人),临床复发率为“0”,顺利完成了省上下达的全年项目指标任务。在中国麻风节来临之际,从州民政部门争取经费5,000元,州卫生局捐出面粉50袋,食用油和衣服、深入卓尼、临潭、合作40户贫困病人家中进行了慰问。夏河、碌曲、临潭、迭部、卓尼等县市同时开展了献爱心、送温暖活动。全州共慰问贫困麻风病人86人,送去慰问金、食品、衣服等价值达9.8万余元。7月4日,由州卫生局局长带队联合州残联、州地办、州红十字会前往和政疗养院慰问了甘南籍疗养病人。
【碘缺乏病防治】  2008年碘缺乏病防治项目在迭部、卓尼两县实施,按照实施方案技术要求对1~111级目标人群进行了健康知识问卷,妇女核心知识和知晓率为55%,学生为76%,教师为100%,发放各类宣传材料16,200余份,张贴坚持食用碘盐宣传画1,250张,同时对2县79个乡镇301个行政村共监测居民户食用盐样3,230份,发现非碘盐105份,不合格碘盐19份,非碘盐率为4.5%,碘盐覆盖率为95.49%,碘盐合格率为99.15%。舟曲县疾控中心对大川、憨班等乡镇9个行政村居民食用盐采样288份,合格率100%,碘盐覆盖率100%。是年,州盐务部门在交警部门的配合下共查获违法偷运私盐案件4起,(其中群众举报两起),结案率为100%,检查经营户5,549户,查获违法盐品180余公斤,罚款150元。
【大骨节病调查防治】  2008年州疾控中心抽调7名专业人员,蹲点对卓尼县藏巴哇乡、碌曲县双岔乡开展了大骨节病普查工作,在7个行政村11个自然村共普查13,169人,其中在碌曲双岔乡检查在校学生265人,卓尼藏巴哇乡小学在校学业生181人,拍摄7~12岁学生右手腕骨关节X线片122张,查出成人大骨节病人251人,其中卓尼县180人,碌曲县71人,I°211人,II°27人,III°13人,采集学生发样23份,采集病区群众硒碘盐样20份,在病情调查工作深入进行时,业务人员对病区群众进行了广泛的大骨节病防治知识宣传教育,使5,860多病区群众接受教育,进一步提高了病区群众防病、治病意识。
【地方性砷中毒、氟中毒】  2008年饮水型地方性氟中毒、砷中毒项目工作在甘南州临潭、夏河、迭部、玛曲4个县进行监测筛查,按照项目技术方案要求,对病区进行调查、采样方法,筛查完成了60个村的任务,监测高氟村312个,对监测项目村的8~12岁儿童氟班牙进行了登记,共填表209份,可疑占88.5%,轻度占11.5%,采集生活饮用水760份,查出高砷水17份,(主要分布在夏河县和临潭县3个乡6个自然村),临潭县4个乡5个行政村采集生活饮用水样22份,查出高氟水4份,对5个行政村1852名成人进行了氟骨症调查,并采集尿样200份,未查出氟骨症病人。
【布鲁氏病防治】  2008年布病防治工作在夏河县进行,对与畜产品、牲畜屠宰接触性高危人群进行了调查,共调查500余人,采集血清100份,经检结果均为阴性。
【包虫病防治】  2008年根据卫生部《2006—2015年全国重点寄生虫病防治规划》,甘南州除迭部、舟曲2县外其余6县(市)均开展了包虫病防治项目。为了使包虫病防治项目工作顺利进行,州卫生局、州疾控中心、州地办室联合召开专题会议,成立了领导小组,举了项目培训班18期,培训专业人员1,216人(次),向农牧民群众、学生、居民大力开展宣传教育,受益人群达212,885人,发放各种宣传材料5,500余份,墙体宣传标语382条,广播宣传103次,接受教育人群35.1万人,省卫生厅将州人民医院确定为甘南州包虫病人手术治疗定点医院,州医院近5年共诊治各类包虫病人62例,其中住院51例(肺包虫病人5例,肝、肺包虫2例,肝、腹包虫3例,肝包虫病人41例),住院病例全部进行手术治疗,其中第一次手术49例,第二次手术2例,第三次手术1例,治愈率达94.11%。是年,合作市包虫病摸底调查8,818人,采集在校学生血清560份,采集犬粪便900份,犬造册登记633只,检出阳性牛15头,阳性羊65只,牛感染率6.9%,羊感染率8.2%。夏河县共调查142,361人,儿童感染接受B超检查1,613人,发现包虫病人59人,其中肝包虫27人,混合型12人,囊型20人。其它各县查出32例。玛曲县项目乡曼日玛、欧拉、阿万仓、尼玛共有人口15,432人,B超检查5,200人,检出包虫病患者14人(囊型),药物治疗4人,占任务数的60%,12岁以下儿童血清采样500人份,占任务数的100%,犬血清采样800份,占任务数的100%。是年,全州B、彩超检查6,000余人,查出囊型,泡型包虫患者130人,占调查人群感染率的0.67%。对全州4处定点屠宰场从来人员60余人开展了健康教育,为项目县发放阿苯达唑片4,300人,发放乳剂5,350人,犬药物驱虫8,335条。                              (张学信)
【卫生局领导名录】
局    长      周寿科
副 局 长      姜世荣(藏)    陈明智
洪海永
纪检书记      李青为
药品监督监管
【开展主题教育实践活动】  2008年根据州委的安排,食品药品监督管理局开展了“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动,为了增强工作的实效性和针对性,成立了由主要领导为组长的领导小组,制定了实施方案,开展了主题教育实践活动。通过学习,广大党员干部坚定了理想信念,提高了政治敏锐性和政治鉴别力,增强了党性意识和贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性,在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致;在领导班子民主生活会、民主生活会和全体职工会议上,党员领导干部深刻回顾、反思了自己在“3·14”事件和“5·12”抗震救灾工作中的表现,认真总结了自己在理想信念、政治立场、诚信做人、宗旨意识和工作、纪律等方面存在的问题,实事求是地撰写了剖析材料,进行了批评与自我批评,查找存在的问题,提出了整改措施,同时把整改落实到帮民困、解民忧和改善民生的工作中,开展了“2213”帮扶活动。食品药品监督管理局主要领导深入到舟曲县插岗乡古当村开展“2213”结对帮扶和灾后重建工作,向插岗乡捐赠了1台电脑和其他办公用品以及拨付了 2万元用于古当村道路建设。
【食品安全协调】  2008年食品药品监督管理局为了切实保障抗震救灾期间的食品安全,结合监督检查工作中发现的突出问题和薄弱环节,多渠道、多途径牵头组织实施开展了各职能部门参加的食品专项整治工作,加大了对超市、学校、建筑工地食堂、旅游景点等食品安全重要环节、重点区域的整治力度,并充分利用新闻媒体开展了形式多样的食品安全宣传活动,提高了辖区食品安全保障水平,营造了良好的食品安全消费环境。“问题奶粉”事件发生后,根据《甘南州人民政府办公室关于开展三鹿牌婴幼儿奶粉清查工作的紧急通知》,进行紧急动员、部署,充分认识这起事件及其后果的严重性,正确认识当前面临的食品药品安全形势,高度重视对“问题奶粉”的清查工作,切实担负起政府在食品安全上的“抓手”作用。全系统国庆期间取消了休假,并且实行24小时值班制度,及时掌握了解清查工作进展情况,每天都对清查情况和患儿的诊治情况收集、整理后上报州人民政府和省食品安全委员会办公室,并对重大情况及处置情况迅速上报。积极牵头组织工商、质检、卫生等部门按各自的职责开展了对“问题奶粉”的处置工作,确保了全州市场上生产和销售的似有奶粉的安全。全系统在充分利用“3·15”活动进行食品安全知识宣传的同时,继续组织州教育、工商、卫生、质监部门开展了以“食品安全,从我做起”为主题的食品安全知识进校园活动。向辖区内的6所学校发放调查问卷300份,对学生们在日常生活中食品安全疑问,执法人员现场进行了解答,并引导学生如何正确对比、鉴别食品优劣,预防夏秋季疾病传染等知识,现场向中小学生发放食品安全科普知识读本1,000册、宣传资料1,000份。
药品医疗器械市场监管  2008年根据全省兴奋剂专项治理和特药监管工作会议精神,食品药品监督管理局按照兴奋剂专项治理实施方案早动员、早部署,涉药单位对含兴奋剂的药品均按处方药管理,通过兴奋剂专项治理的开展,确保了奥运会、残奥会期间含兴奋剂药品的规范管理。在“3·14”期间,各县市局为保证药械供应和药械质量做了大量的工作,及时慰问了各药品经营企业,并鼓励企业树立信心,策划灾后重建工作,引导部分受损较轻的企业正常营业,缓解了牧民群众的用药需求。“5.12”大地震后,州局组织执法人员和技术人员第一时间深入灾区对县级医疗机构、部分药品经营单位以及捐赠的抗生素、大输液、医用棉签、医用脱脂棉、一次性无菌医疗器等药械全部进行了监督检查和筛选,对舟曲县人民医院的体外碎石机、CT、X射线机等大型医疗器械设备在地震中受损情况进行了现场调查,保证了器械的质量。及时做好购进记录和救灾药械储存监管,确保了抗震救灾期间捐赠药品器械的安全有效。为加强全州三鹿奶粉重大安全事故患病婴幼儿救治相关药品医疗器械监管工作,执法人员深入各县患病婴幼儿定点收治医疗机构,督查三鹿奶粉事件患病婴幼儿救治药械质量,了解掌握临床使用的救治药品医疗器械品种、购进渠道和规范化药房药库建设情况,重点对医疗机构一次性使用无菌输液器,注射器、B超、X光机、生化分析仪、小儿膀胱镜、小儿导尿管等患病婴幼儿临床救治常用医疗器械的购进、养护、运行情况和质量管理等是否符合规定;在流通环节,重点对药品医疗器械购进、验收、储存、养护及销售等重点环节进行检查,确保药品医疗器械的可追溯性和流通质量的安全性,并充分利用药品快检车,对药品经营单位、医疗机构购进的5个品种17个批次的碳酸氢钠注射液、片剂,枸橼酸钾颗粒,葡萄糖注射液,维生素C注射液等进行了快速筛查;检查药械经营单位341户(次),使用单位453户(次),出动执法人员608人(次)。抽验救治药品碳酸氢钠注射液6批次,维生素C注射液7批次,葡萄糖注射液5批次,确保了救治患并婴幼儿儿用药、医疗器械质量安全。是年,快检药品981批,共完成检品293份,其中送检15份,抽检278份。在抽检的278份检品中,不合格15份,不合格率为5.4% ,对不合格药品全部进行了查处。完成药品不良反应监测报告173份,有效报表160份,医疗器械不良事件监测报表10份。为了规范医疗器械不良事件报告和监测的管理,与州卫生局联合下发了《甘南州医疗器械不良事件报告和监测管理办法实施细则(试行)》。在全州范围内开展换发《医疗器械经营企业备案证》工作,并对全州70家药品经营企业核发了《医疗器械经营企业备案证》。开展了“林必清TM克拉霉素”、“吴太感康” “刺五加注射液”等10余种假冒药品的整治和气血和胶囊、泌尿宁胶囊、风湿痹康胶囊、复方氨酚烷胺、黑龙江省完达山制药厂 “刺五加注射液”等假药的专项检查, 是年累计出动执法人员5,122人(次)、车辆643台(次),累计检查药械经营使用单位2,864户/次,监管覆盖面达100%,立案26起,现结案22起,涉案金额0.35万元,查处4户经营使用劣药和过期医疗器械的单位,没收劣药及过期医疗器械16,895盒(袋、支),就地封存等待召回两个批次的黑龙江省完达山制药厂生产的“双黄连注射液”224支,取缔兜售药械的外地游医1户,罚款0.86万元。
【食品药品“两网”建设】  2008年为贯彻《甘肃省人民政府办公厅批转省食品药品监管局关于加强药品安全监管工作意见的通知》精神,加强农村食品药品“两网”长效机制建设,巩固和发展“两网”建设成果,督促各县市开展了农牧村“两网”建设示范县创建活动,各县市政府也将农牧村“两网”建设作为推进“食品药品放心工程”、为民办实事和落实“食品药品安全地方政府负总责”的主要任务来抓,通过落实食品安全经费和签订责任书,各级政府把食品药品安全责任落到了实处,为进一步加强和完善农牧村食品药品监督网和供应网建设提供了保障,形成了政府负总责,部门齐抓共管的模式;鼓励支持县城药品零售企业在农牧村设点,引导农牧村医疗机构就近购药,降低了流通环节的成本,形成有效的竞争态势。
“合格药房”、“规范药房”创建工作  2008年食品药品监管局在严把药品、医疗器械市场准入关,加强配送企业药械质量管理规范的同时,加大了对县市、乡镇、村三级药品使用单位创建“规范药房”、“合格药房”的指导与检查,按照《甘南州县级医疗机构“规范药房”验收标准》和《甘南州县级医疗机构“合格药房”验收标准》,积极推进医疗机构“规范药房”和“合格药房”建设,将医疗机构诚信建设纳入到医疗机构药品质量管理的重要日程,对符合创建条件的医疗机构“规范药房”和“合格药房”的进行了评查,使药品经营、使用单位的药械质量管理得到了进一步的规范,加上“农村乙类非处方药柜”的延伸,使全州的药品供应网络以高质量、高效率的运转。
强化藏药生产(配制)质量安全责任   2008年为了加强甘南州藏药制剂的管理,加快藏药制剂监管工作向规范化、制度化、科学化方向发展,与全州各药品生产企业和医疗机构制剂室签订了《甘南州药品生产企业和医疗机构制剂配制机构质量安全责任书》,建立健全了食品药品安全责任体系,进一步强化生产企业和配制制剂的医疗机构作为药品安全第一责任人的责任意识,建立供货方档案和检验制度,将药包材抽样作为重点,以保证原辅料及药包材质量。是年,对合作市卡加曼寺藏医院制剂室进行规范管理,指导培训,完成制剂注册抽样70个品种,210个批次并逐一进行了现场抽样和现场考核后向省局提交了考核报告表。
药品安全监管 2008年对甘南佛阁藏药有限公司和甘南藏药制药有限公司进行了GMP跟踪检查。对甘南藏药制药有限公司质量检验方面存在的问题现场给予了处理,责令该公司停产整顿;对涉及19个省、市区的23份药品协查函进行了核查回复,电话核查16次,全部给予了回复。    
特殊药品监管  2008年为依法加强特殊药品的监管,确保麻醉药品、精神药品和药品类易致毒化学药品和蛋白同化制剂肽类激素药品的合理使用,防止流入非法渠道,与各药品生产企业和制剂室签订了《二00八年特殊药品监管责任书》,《药品安全质量责任书》,进一步明确了药品生产企业和制剂配制室是第一质量责任人的关系。甘南州特殊药品区域性经营批发点,经过我局的多次现场指导,通过了省局专家组的现场验收,取得了特殊药品区域性经营批发点资格,为各医疗机构特药的使用提供了便利;在全州范围内建立了特殊药品监管网络,对特殊药品的经营、使用信息实时监控,利用现代化的手段提高了监管效能,为了防止特药流入非法渠道。
精神文明单位创建工作   2008年食品药品监管局把创建精神文明单位纳入了重要议事日程,加强对精神文明单位创建活动的组织领导,以科学发展观统领全局各项工作,充分发挥人在精神文明创建中决定性和根本性作用,深化社会主义荣辱观教育,提升广大干部职工的思想道德素质,紧紧围绕“建设文化药监、和谐药监、文明药监”的目标,发扬“缺氧不缺精神,艰苦不怕吃苦,工作争创一流”的甘南精神,创新思维,扎实工作营造了团结互助、共同进步的和谐工作环境。是年,经甘肃省委、省政府考核验收命名为省级“精神文明单位”。
                                              (刘建平)
【食品药品监督管理局领导名录】
局    长       王 武
纪检组长       杨建中
副 局 长       张孝臣      赵兵
计划生育
【人口】  2008年全州人口和计划生育统计报表显示,全州年末总人口676,863人,出生率为13.92‰,死亡率为6.87‰,自增率为7.05‰。全州各县市统计报表数据如下:
 
单 位
年初人                                                   口数(人) 年末人                                  口数(人) 总出生                          人数(人) 出生率                                     ‰ 自增
人数(人)
自增率                   ‰
全州 680249 676863 9445 13.92 4784 7.05
合作市 80200 82578 961 11.81 506 6.22
临潭县 149900 146910 1837 12.38 816 5.50
卓尼县 103100 102842 1609 15.63 886 8.60
舟曲县 135000 131583 1814 13.61 866 6.50
迭部县 53400 52930 657 12.36 270 5.08
玛曲县 46137 47243 971 20.80 644 13.79
碌曲县 32712 32940 566 17.24 336 10.24
夏河县 79800 79837 1030 12.90 460 5.76
全州总出生9,445人,其中男4,960人,女4,485人,总出生性别比110.59。一孩出生男2,383人,女2,287人,一孩性别比104.20;二孩出生男2,119人,女1,803人,二孩性别比117.53;三孩以上出生男458人,女395人,三孩性别比115.95。全州已婚育龄妇女139,343人,占总人口的20.59%,其中无孩妇女9,090人,占已婚育龄妇女的6.52%;一孩妇女34,266人,占已婚育龄妇女的24.59%,二孩妇女62,545人,占已婚育龄妇女的44.89%(其中二女户妇女9,551人,占二孩妇女的15.27%);多孩妇女33,442人,占已婚育龄妇女的24.00%(其中纯女户妇女4,028人,占多孩妇女的12.04%)。
【节育措施】 2008年全州育龄人群累计落实各种节育措施113,315例,综合节育率为81.32%;本期落实节育措施6,256例,其中结扎3,273例,放环2,720例,皮埋186例,补救措施77例。
【目标管理】  目标责任考核  2008年全州人口和计划生育工作继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责,分管领导全力抓,认真实行目标管理责任制和“一票否决”制。年初,州政府与各县市政府及十六个州直部门,州人口委与各县市人口委分别签订了《人口与计划生育工作目标管理责任书》。年终,按照党政线、部门线、系统线“三条线”及巩固和创建计划生育省级优质服务县及巩固计划生育“三为主”县市两个层次全面考核,经省州综合考核评估,全州各县市完成了省政府、省人口委和州委、州政府确定的目标任务。截止9月底,全州出生率为13.92‰,比省上下达的责任指标低3.08个千分点,全州计划内出生9334人,计划生育率为98.82%,农村计划内出生8423,农村计划生育率为98.94%,比责任指标高12.94个百分点。
省级考核奖惩  在2008年度全省人口和计划生育工作综合考核中,甘南州名列全省第九名,实现了位次前移的目标。临潭县被省人口计生领导小组授予优质服务奖,舟曲县被授予信息化建设奖;州人口委、夏河县人口委荣获全省人口系统市州级文明单位称号。
州级考核奖惩  在全州人口和计划生育工作会上,州委、州政府兑现了本年度人口和计划生育工作目标管理责任制,对全州巩固计划生育优质服务工作成绩突出的临潭县,对巩固“三为主”工作成绩突出的迭部县,对完成人口和计划生育工作目标责任的舟曲县、玛曲县、合作市、夏河县、卓尼县、碌曲县,部门落实人口和计划生育工作目标责任成绩突出的州扶贫办、水务水电局、财政局、民政局、教育局和全州巩固计划生育优质服务县中名列在前的舟曲县城关镇、临潭县羊沙乡和新城镇、舟曲县憨班乡、临潭县术布乡、玛曲县尼玛镇、临潭县八角乡,巩固“三为主”工作名列在前的迭部县卡坝乡、洛大乡、卓尼县柳林镇进行了表彰奖励。对全州巩固计划生育优质服务县排名靠后的3个乡和巩固“三为主”工作排名靠后的3个乡以及县(市)考核排名最后的乡给予通报批评。
【优惠政策】  2008年为了进一步稳定低生育水平,综合治理人口问题,加大对计划生育贫困户的帮扶力度,建立和完善计划生育利益导向机制,把帮助计划生育困难家庭脱贫致富纳入全州经济社会发展总体规划,纳入各级党委、政府的重要议事日程。各县市深入贯彻落实州政府办公室《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》精神。是年,全州共享受各种奖励、救助政策的有27,946户(人),发放奖励、救助资金5,208.9万元。其中确认奖励扶助对象2,382人,发放奖金135.12万元;确认资金“少生快富”扶贫对象11,235户,发放奖金3,438.2万元;确认计划生育特别扶助对象79人,发放奖金8.11万元;确认当年二女户节育奖励对象285户,发放资奖金99.75万元。为145户独生子女户和333户二好节育户落实了养老储蓄28.68万元。各项奖励、救助资金用直通车方式发放到户到人。同时各相关部门为计划生育“两户”落实优惠政策13,487户1,499万元。
【基层工作】  2008年各县市进一步加强“三个规范性”文件的贯彻落实,继续坚持县级领导包乡和乡镇干部包村包对象责任制和入户访视制度,进一步强化“入户三要素”和“入户四项职能”,克服不稳定事件和地震灾害影响,乡镇、村计划生育管理服务资料档案全面恢复,经常性工作运行正常,乡镇、村干部工作责任进一步靠实和加强,管理和服务工作进一步规范。同时,全州开展人口和计划生育“十一五”中期评估工作,圆满完成各项工作任务。全州信息化建设逐步完善,办公平台、人口和育龄妇女信息系统录入率、准确率、更新率均达到95%以上,信息化水平明显提高,受到了省上的表扬。
【优质服务】   2008年创建省级计划生育优质服务县的卓尼、迭部、碌曲,已先后召开了“创优”动员大会,制定了“创优方案”,明确了各级党政和有关部门的职责和任务,加大了对“创优”工作的投入力度,卓尼、迭部、碌曲县分别筹措资金651万元、480万元和200万元,用于县、乡镇服务站(所)的基础设施建设。迭部县服务站及11个乡服务所、卓尼县14个乡服务所及碌曲县4个乡服务所建设进展顺利。夏河县服务站及3个乡服务所建设顺利。州政府筹措40万元、临潭县筹措32万元国债项目资金,并落实配套资金81.8万元,建设了计划生育服务所。同时,临潭县对11个乡镇服务所进行了重建和扩建。开展出生缺陷干预一级预防,全州达到省定的40%的责任指标。过期宫内节育器更换工作全面展开,进展良好。各县市计划生育服务站和乡镇计划生育服务所均办理了医疗机构许可证,部分县服务站及部分条件具备的乡镇服务所已纳入农村新型合作医疗定点单位。各县市进一步强化了对项目管理和服务人员的培训,深入项目村开展宣传教育,育龄妇女的生殖健康知识知晓率不断提高。全州累计培训项目管理和技术服务人员631人(次),入户宣传讲解917人(次),在电视台播出“生殖健康”专栏60余期,发放入户宣传品5万余份,累计妇女病检查9,881人(次),免费发放卫生用品价值达30.99万元。各级人口计生部门积极配合卫生部门做好唇腭裂患者的摸底筛查、患者运送以及“三鹿奶粉”事件中患儿摸底调查工作。同时,与卫生部门联合在全州启动了“降消”项目,对甘南藏区人均期望寿命进行研究。
流动人口】  2008年各县市进一步强化工作机制,及时与流出育龄妇女签订《计划生育合同书》,利用全国流动人口信息平台,对流出育龄妇女协查信息给予反馈。按照“属地化管理,市民化服务”的要求,对流入人口免费提供技术服务。合作市制定了《合作市城市人口和计划生育以房管人试点工作实施方案》,在4个街道社区居委会进行试点。全州流动人口的查证率、验证率和复函率等主要指标完成良好,受到了省人口委的通报表扬。
【依法行政】   2008年全州人口计生系统行政执法证持证率为100%。截至9月底,共征收往年社会抚养费59.79万元,本年社会抚养费21.5万元,征收率分别达到了94.99%和91.14%,超额完成省上下达的责任指标。州、县市高度重视计划生育有奖举报工作,州、县市分别设立了30万元的有奖举报基金,通过各种形式大力宣传,全州共受理有奖举报27件,发放奖励金1.95万元。全年共接待来信来访38件,已办结38件,结案率为100%。全州各级开展党员干部违纪超生查处和干部提拔任用、评优选先等计划生育审查工作,对组织部门拟提拔的797名干部的计划生育情况进行了审查。开展打击“两非”专项治理活动13次,未发现“两非”案件。
【综合治理】   2008年州政府继续坚持与州直相关部门签订目标管理责任书,督促各相关部门出台各种优先优惠政策,在项目、资金、物资等方面向计划生育“两户”家庭倾斜,解决了人口计生部门无法解决的困难和问题,形成了党政领导、部门主导、多方配合、群众参与、社会各方面齐抓共管的综合治理工作机制。财政部门落实了计划生育经费“四纳入一保障”,及时兑现项目配套资金;扶贫部门在整村推进项目中,落实了对项目村“两户”高于其他户3,000-5,000元项目奖励,全州共落实项目户773户264.1万元;水利部门在农牧村安全饮水工程中优先安排计划生育户787户,免除入户费20.4万元;教育部门在升学录取中,对228户“两户”子女落实了加分优惠政策;民政部门将符合条件的“两户”全部纳入农牧村低保,并落实了对“两户”低保标准提高30%共2,408户96.04万元;财政、民政、卫生等部门在农牧村合作医疗中为“两户”和计划生育户免除参合金7,898户42.66万元;农林部门在沼气建设项目中优先安排计划生育户413户,投入资金64.8万元;同时,完成“两户”危房改造848户,投入资金904.8万元。落实以工代赈异地搬迁项目户132户106.2万元 。
【宣传教育】  2008年各县市按照省上要求更新书写国策门壁和永久性标语。进一步强化了州、县市人口计划生育网站宣传、新闻媒体宣传和面对面入户宣传,发放入户宣传品13万余份,农牧民群众对计划生育政策和生殖健康知识的知晓率明显提高,促进了农牧民群众生育观念的转变。同时,州人口委收集编印6,000册《甘南州人口和计划生育工作资料汇编》和《甘南藏族自治州人口和计划生育30年》发送到州直相关部门和各县(市)人口计生系统,为进一步做好计划生育规范管理和服务工作提供了方便。
【维稳抗震工作】  2008年“3·14”事件和“5·12”地震发生后,州、县市人口计生部门始终坚持维稳、抗震与人口计生工作“两不误、两促进”。成立组织领导机构,落实值班和报告制度,全州人口计生系统捐款19.8万元。甘南州受地震灾害后,得到了省人口委和兰州市人口委的大力支持和帮助,省人口委共捐款25万元,捐赠帐篷229顶、电脑24台;兰州市人口委捐款5万元,并选取20名灾区高考被录取的计划生育特困家庭学生进行结对帮扶,直至完成学业。州人口委职工捐款12,260元,单位筹措15,800元,慰问灾区“两户”44户。
【队伍建设】  2008年州、县市配齐了协会专职副会长和秘书长,各县(市)配备了流动人口办公室主任,调整充实了部分乡镇管理和服务人员。州人口委举办了技术服务人员培训班与人口和育龄妇女信息系统管理应用培训班,选派专业技术人员在省州医疗服务机构进修,进修培训率达到20%。各县市共举办53期专业技术人员培训班,对2,641人(次)进行了培训,促进了全州计生技术服务水平的进一步提高。临潭县面向社会公开招聘16名人员充实到乡镇服务所。舟曲县选派19名医学专业人员到乡镇服务所工作,卓尼县将33名管理和服务人员充实到各乡镇计生办、服务所。迭部县给各乡镇配备执业助理医师11名。积极开展岗位大练兵活动,不断提高队伍素质。同时,开展“讲理想重品行作表率促和谐”主题教育实践活动,进一步坚定了党员干部职工的理想信念,增强了宗旨意识,取得了一定成效。“双推优”工作进展良好,全州推优上岗26人,其中提任副县级2人,提任正科级3人,副科级21人,推优入党91人。
制度建设】  2008年委员会在原有各项管理制度的基础上,充实完善了考勤制度、中心组学习制度、计算机保密和信访工作等制度。                                    (沙玲琼)
【人口委领导名录】
主  任     李瑞平(女)
副主任兼计生协会常务副会长     尕尔项(藏)
副主任   王芳伟        昂秀(藏) 于建国(藏)
纪检组长    李世华(藏)
计生协会专职副会长     尚小林
文化事业
文化
【理论学习】 2008年州、县市文化部门继续把干部职工的理论学习作为首要工作来抓。集中组织学习了党的十七大、十七届三中全会精神,胡锦涛总书记的重要讲话,以及文化大发展大繁荣等重大理论知识,传达贯彻州委、州政府的重要工作部署;在全州文化系统开展了学习贯彻十七大精神,推动文化大发展大繁荣专题学习讨论;按照州委的部署,在党员干部职工中开展了“讲理想重品行作表率促和谐”主题教育实践活动,成立了领导小组,制定了《教育实践活动方案》,召开了动员大会。要求党组成员记写笔记15,000字以上、撰写心得体会不少于3篇,干部职工写笔记10,000字以上,撰写心得体会2篇。集中组织学习了《教育实践活动读本》、进行专题辅导讲座;加大文化宣传工作力度,全年编写《文化简报》42期,并积极组织提供稿件,在《甘南日报》、《甘肃文化》、甘南电视台等发表反映文化方面的宣传报道60余篇。
党建工作  2008年局党组始终把《党风廉政建设实施纲要》的学习贯彻作为文化系统干部职工思想建设的一个重要方面。传达学习和贯彻落实中央和省、州纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定,对党组成员和各单位负责人提出了更高要求。严格执行“四大纪律、八项要求”,防止领导干部廉洁从政方面出现问题;执行党组(局务)会决策程序、议事规则,坚持民主集中制原则,新班子及时分工,明确责任,确保集体领导。凡涉及提拔干部、人事调动、经费支出等重大问题均坚持集体讨论,民主决策;始终抓好文化市场执法队伍,注重执法队伍的作风建设,严格执法行为,坚持文明执法,抵制吃、拿、卡、要等行政执法中的不良行为;改进机关工作作风,提高工作效率,为基层文化单位和社会搞好服务。
【维稳工作】  2008年“3·14”拉萨事件发生后,甘南州部分县、乡连续发生多起藏独分裂不法分子打砸抢烧事件,严重扰乱了全州正常的生产生活秩序,给全州社会稳定和人民生命财产造成了极大的危害,对全州文化工作的正常开展带来了一定的影响。对此,局党组高度重视,一方面坚决贯彻执行中央、省委、省政府关于处置拉萨事件和维护甘南藏区社会稳定的精神,以及州委、州政府关于“做好维护社会稳定,保一方平安”的工作要求,扎实安排,严密部署,确保州直文化系统各单位内部安全。另一方面组织开展各项文化业务工作,努力做到两不误、两促进。及时地传达州上各种重要指示,组织观看州委书记陈建华的重要讲话光盘,宣读、张贴州人民政府《告全州人民书》,让大家尽快了解事件真相,保持清醒头脑,认清社会形势,坚定立场信念。开展深入揭批达赖集团罪恶行径学习宣传活动,教育干部职工做到不信谣、不传谣,对分裂分子的闹事活动不围观、不参与。做好值班工作,全体职工坚守工作岗位,坚持24小时轮流值班,严密监视动向,时刻保持通信畅通,做好上情下达、下情上报工作;成立了由局党组书记、局长为组长,副局长、纪检组长为副组长的局机关应急工作领导小组,下属各单位成立了应急小组,守护自己的单位,管住自己的职工,看好自己的门,确保单位的安全;积极开展“保稳定、迎奥运”活动,全系统做到坚守岗位,扎实做好本单位的维稳工作,为北京奥运会的顺利召开创造良好的文化环境,以确保北京奥运会圆满成功。
【抗震救灾 2008年“5·12”四川汶川特大地震灾害波及甘南州各县市,给人民生命安全和财产造成很大损失,特别是给舟曲县造成了较大人员伤亡和财产损失。灾情发生后,局党组及时传达了州委、州政府紧急通知,安排部署文化系统抗震救灾工作。并与各县市取得联系,对这次地震灾害中人员伤亡及文化设施受损情况及时调查、摸底和上报。5月15日,局主要领导带领文物专业技术人员前往临潭县新城镇查看省级重点文物保护单位 —— 洮洲卫城城址受灾情况。还对牛头城遗址和红堡子遗址两处省级重点文物保护单位,以及侯家寺县级文物保护单位进行了察看。及时安排部署州直文化系统捐助活动,5月16日,组织开展“抗震救灾、捐献爱心”活动,全系统干部职工纷纷慷慨解囊,积极踊跃捐款,共捐款24,750元(其中:局机关2,900元;州歌舞剧院12,750元;州文化馆2,800元;州博物馆2,800元;州图书馆2,700元;州影剧院800元)。并于当日将10,000元汇至重灾区舟曲县民政局,以帮助舟曲受灾群众恢复生活、生产。其余捐款及时上缴州民政部门,为灾区群众献一份爱心。6月4日,局主要领导在迭部县腊子口参加“全州抗震救灾工作领导小组会议”后,再次带领相关科室人员,前往重灾区舟曲县看望文化系统干部职工,送去慰问金8,000元。积极交纳“特殊党费”,全系统共交纳“特殊党费”9,800元(其中局机关党支部3,400元;州歌舞剧院党支部3,200元;州图书馆党支部800元;州博物馆党支部1,100元;州文化馆〔州影剧院〕党支部1,300元)。并及时派专人将“特殊党费”如数上缴州委组织部。6月16 ~18日省文化厅副厅长王文全一行前来慰问,送来慰问金17万元(舟曲县5万元,迭部县2万元)。
【体制改革  2008年按照州第十次党代会提出的事业单位改革要求,积极稳妥、慎重细致地做好州藏族歌舞剧院的改革试点工作。重点进行了内部运行机制改革的摸索,充实和完善岗位职责,建立演出、竞争上岗、创作、奖罚、考勤等制度,设立创演奖励基金,调动创演人员的工作积极性,推动艺术的发展与繁荣。州歌舞剧院还借助创新改革制度的实施,在演出创收上积极拓宽渠道,取得了效益。州藏族歌舞剧院先后2次组织全体职工进行体制改革专题研讨和讲解,使全院职工在思想上和行动上了解认同改革、支持参与改革。并完善了《机构改革实施方案》,再次上报州委宣传部,使剧院的各项工作步入正常。
艺术创作】  2008年州藏族歌舞剧院为合作市庆暨“九色香巴拉”旅游艺术节创排了《羚羊家园》,甚具甘南民族和地域特色。为慰问驻甘南维稳部队,编排了大型歌舞节目《祖国颂》,深受部队欢迎;为庆祝“全国乡镇中小型企业东西部合作经贸洽谈会”在平凉召开,创排了大型草原文化歌舞——《九色香巴拉》,完成了大型歌舞诗乐《九色甘南香巴拉——甘南的节日》的策划及脚本。玛曲县编排了一台民族风情歌舞节目。夏河县拉卜楞艺术团继续对新创剧目《梦回拉卜楞》进行了精排,从创作观念、艺术表现手法等方面,进一步提升了艺术表演水准。舟曲县朵迪艺术团历经8个月时间,编排了大型歌舞剧《梦幻拉尕》,于8月18日在县人民会堂进行了首场演出,受到广大观众的好评。由马庆禄作曲,嘎玛道吉等作词的部分新创歌曲,参加了当年“中国民族民间歌曲演创高端选粹”大赛,其中《吉祥赞歌》、《我要回家》获十大金典金奖;《拉卜楞的情怀》、《我的家乡在洮河源上》、《相约拉卜楞》分获中国民歌精品金、银、铜奖。玛曲县桑吉扎西创作的《黄河首曲恋歌》,在中国大众音乐协会《音乐生活》杂志社等4家单位联合举办的2008“中国杯”新创作歌曲、歌词、音乐论文暨演唱评选活动中,获作曲一等奖。
【宣传交流】  2008年1月州歌舞剧院参加了青海电视台春节暨藏历新年晚会的录制;组团参加了慰问老干部、新春团拜会演出。9月9日,赴平凉参加了“全国乡镇中小型企业东西部合作经贸洽谈会”演出。11月5~10日,参加了在江苏苏州市举办的“首届中国农民艺术节”文艺汇演,豆格嘉布演唱的《梦回拉卜楞》获金穗杯,《扎西德勒送吉祥》、《吉祥的格尔》获银穗杯,有12个节目获得丰收杯。12月,在兰州等地进行抗震救灾对口帮扶地区慰问演出。夏河县组织拉卜楞艺术团参加了在兰州举办的“九色香巴拉”旅游推介会、省民政厅“迎新春茶话会”的演出,展示了《雪域家园》等特色歌舞节目。组织参加了CCTV全国电视大奖赛甘肃赛区演唱赛,豆格嘉布演唱的《达宗湖》、《父亲》,获得第三名。碌曲县则岔艺术团组成“九色甘南香巴拉旅游宣传促销大篷车艺术团”,分别前往嘉峪关、酒泉、张掖、武威、民勤等市县,开展了历时8天、行程2,500多公里的旅游宣传促销演出活动,为河西各界群众献上了一台台精彩的藏族歌舞节目,也是则岔艺术团首次向外展示。
【送戏下乡】  受“3·14”拉萨事件和“5·12”汶川特大地震灾害的影响,州、县市开展“千台大戏送农村”、文化下乡、进社区活动于8月份以后相继展开。州歌舞剧院10~11月份,在合作市卡加道、那吾、卡加曼、佐盖曼玛、佐盖多玛、勒秀乡等地下乡巡回为群众演出16场(次)。进行了慰问武警甘南支队等驻地部队、驻合作维稳部队官兵,以及庆“三八”、“中国文化遗产日”宣传活动、“七一”建党87周年颁奖晚会、“5·17”电信日等演出。夏河县拉卜楞艺术团深入到敬老院、驻地部队进行演出,开展送戏下乡演出10余场(次)。还专程前往博拉、阿木去乎镇给维稳官兵送上了精彩的文艺节目,活跃了部队生活,增进了友谊。临潭县冶力关艺术团先后深入冶力关、新城、长川、古战、城关和王旗等地演出30场(次)。6月20日,碌曲县在尕海乡秀哇村开展了“送文化”下乡活动,散发《走进碌曲》、《美丽的甘南欢迎您》和《魅力碌曲》等宣传画300张,以及《甘肃省娱乐场所管理条例》等法规知识宣传册150余本。则岔艺术团深入尕海等乡村演出11场(次)。为慰问驻碌曲维稳部队,在秀隆扎西广场与维稳部队共同举办了“高原涌动双拥情”大型文艺演出。舟曲县朵迪艺术团在县人民会堂举办了庆“三八”、慰问驻舟曲维稳、抗震救灾官兵专场文艺演出等,受到了官兵的一直好评。先后深入曲瓦、立节、大峪、巴藏、憨班、江盘、城关、东山、大川、南峪、果耶、曲告纳、武坪等13个乡镇展开演出活动,共演出节目14场,观众2,000人(次)。卓尼县大峪沟风情艺术团赴基层演出10场(次)。截至12月底,全州专业剧团共完成演出任务310场(次),观众达12万人(次)。
【文化流动车】  2008年省文化厅给碌曲、玛曲、临潭和舟曲4县歌舞团分别配发了流动舞台车,有效地改善了剧团送戏下乡的演出条件。至此除迭部县外,其余各专业院团均配备了流动舞台车。
【群众文化】  2008年1月州文化馆、图书馆、夏河县文化馆分别在所在地举办了“庆新春(藏历新年)、迎奥运”灯谜晚会,社会各界群众近万人参加了猜谜观灯活动。州文化馆春节期间,在州文博大厦门前义务为群众书写赠送春联1,000余幅。从5月份开始,举办“周末文化广场”活动共15期。先后举办“迎奥运”等各类“书画篆刻作品展览”4次,共展出社会各界书法爱好者作品1,600余幅,其中州文化馆职工创作的书法、绘画作品17幅。9月5日,举办“甘肃省名人名家书画展”,邀请甘肃省著名书画家丁有德、杨德泉、张玉川等前来创作交流,共创作100余幅书画作品,并将部分作品进行了拍卖,以飨甘南州书画爱好者。举办了少儿舞蹈、电子琴、书法、美术,以及成人健身等各类培训班,累计授课1,000余学时,取得了很好社会效益。夏河县藏中学生在拉卜楞广场举行了以“喜迎奥运年,颂歌献给党”为主题的文艺演出,近5,000名观众前来观看。红教寺藏戏队在九甲行政村连续演出传统藏戏,观看群众近万人。达麦乡组织秧歌队在当地和拉卜楞镇举行了社火、跑旱船、耍狮子、打腰鼓等群众喜爱的节目表演。阿木去乎镇德合曲艺术团、桑科乡民间演出队在当地分别演出了牧民群众喜爱的节目。碌曲县举办庆“元旦”书法、摄影展览,共展出作品104幅。5月16日,碌曲县文体旅游局与残联共同举办了“牵手残疾人,走进残奥会”的宣传活动,则岔艺术团上演了《天上的西藏》等10多个文艺节目,为当地残疾人奉献了一片爱心。临潭县组织书法爱好者和冶力关艺术团深入城关、新城、王旗、冶力关、长川、古战等乡镇开展了送文化下乡活动,为群众书写对联500多幅,发放《文物保护法》等各种宣传材料。义务为群众演出20多场,活跃了群众文化生活。6月份,举办了洮洲刺绣作品大奖赛,来自城关、卓洛、长川等9个乡镇500多幅刺绣作品,评选出一等奖4幅,二等奖作品6幅,三等奖作品11幅,优秀作品28幅,分别奖励现金1,500元、1,000元、500元、200元。“七一”前夕,玛曲县在格萨尔广场与驻玛曲武警部队联合举办了“警民共迎奥运,庆‘七一’表彰大会暨文艺会演”,县格萨尔艺术团和武警战士一起为广大干部群众奉献了一台精彩的文艺节目,深受群众欢迎。该团青龙组合分别参加了重庆举办的全国乡村青年才艺大赛和全国青年歌手大奖赛甘肃赛区决赛,分获三等奖。合作市成立了“合作市书画摄影协会”,并投资2万元在文化宣传楼建成了书画摄影展厅,举办了首届书画摄影展。夏河县举办了首届安多民间情歌(拉伊)暨第二届拉卜楞民间弹唱大赛。
【文物保护】  2008年州、县市博物单位采取多种形式,认真落实文物库房管护制度,确保馆藏文物的绝对安全,加大对野外文物的保护力度。开展了以“博物馆是社会变迁和发展的力量”为主题的“5·18”国际博物馆日宣传活动。州博物馆制作了彩门、横幅和宣传展板,设立了文物保护咨询台,出动了宣传车,散发了宣传单。先后投资72万元(装修45万元,安防28万元),完成了州博物馆历史、民俗两个文物展厅的设计、装修和布展工作,安装了安全报警系统,并于8月16日举行了正式开馆仪式,结束了甘南州没有固定展馆的历史。正式向社会免费开放仅三个多月来,共接待前来参观的社会各界群众和中小学生近30,000人(次);完成了州博物馆400多件一、二、三级和2,000余件一般文物的建档,对馆藏文物进行了分类、整理、上报。选派专业人员赴卓尼县洮砚乡进行文物考古发掘。共探方5个,墓葬4座,出土文物26件(其中陶器24件,石器2件)。赴临潭、卓尼、舟曲、迭部、夏河五县征集民俗文物46件(套)(其中:铜器14件,银器1件,木器8件,骨器2件,铁器3件,民族服饰18件);抓紧国保单位“四有”建设,明确人员职责,完善管护制度。下拨了17处省级文物保护单位的保护经费1.02万元,使野外文物的看守工作得到加强。按照毛生武州长的指示精神,认真查处卓尼县洮砚乡达勿村附近喇嘛坪、白土梁、结拉坪三处古墓葬群盗挖案。先后5次赴卓尼县洮砚乡达勿村调查了解事情经过,协助县政府做好被盗掘的墓葬文物的追查收缴工作,共追回各类文物227件,其中陶器224件、铜器1件、石器2件,并将所收缴的文物如数移交县文化馆妥善保管。
【图书服务】  2008年州、县市图书馆积极争取经费完善内部设施,不断加强内部管理,增强服务意识。开展了“全民读书月”和图书馆服务宣传周活动。州图书馆着眼于建设藏学特色图书馆,完成了上年过期报刊349册的装订、归类、分编及入库上架工作。是年,新购各类图书2,519册,全部进行了计算机编目,均通过政府统购途径采购。积极争取兄弟单位赠书15,000余册(其中:国家图书馆捐赠图书13,000册)。完成了下年度期刊征订任务,共征订各类期刊223种(其中:报纸49种,杂志174种)。并结合实际,开展了多种形式“送图书下乡”宣传活动,制作展板6块,展出图书5,000余册,接待读者近6,000人(次)。给舟曲县文图馆赠送图书400余册,玛曲县捐赠藏文版《党章》1,500册。充分利用信息资源共享工程设备开展《读书精神读书方法》等各类讲座24期,有1,020人(次)参加观看听课。结合馆内实际,开展岗位练兵活动,选派4名专业人员参加了省图书馆业务培训,以提高职工的业务素质。卓尼县从省上争取到文化资源共享工程设备一套。县图书馆整理归类旧图书523册,上架新购图书5,716册,并正式开馆接待读者 4,492人(次)。合作市图书馆努力提高服务质量,接待读者3,000人(次)。舟曲县接待读者6,000人(次)。临潭县接待读者5500人(次)。成立了甘南州古籍保护领导小组,办公室设在州图书馆,在拉卜楞、郎木寺、禅定寺和临潭县共普查古藏经9部,古籍图书3部6函;古籍善本95套350册。据统计,全州全年接待读者46,626人次(州图书馆37,634人次),外借15,120人次(州图书馆10,661人次),内阅32,259人次(州图书馆26,973人次),借阅书刊68,467册次(州图书馆21,322册次)。
【影院工作】  2008年州影剧院以服务为中心,完成了州十四届人大三次会议、庆“三八”、“五四”表彰,以及甘肃抗震救灾英模报告会等4次大型会议的服务工作。接待慰问驻甘南维稳、抗震救灾部队等演出22场。争取资金14万元,完成舞台维修工程,安装了应急照明系统,排除了消防安全隐患。
【帮扶活动】  2008年8月组成帮扶组由副局长带队到舟曲县立节乡阳阴山村进行调研后,党组动员再次捐款,县级干部200元,科级干部100元,一般干部职工50元。9月3日,局主要领导带领帮扶驻村负责人等一行6人,来到舟曲县阳阴山村,走访、看望了15个结对户中的6个特困户,与他们进行了面对面的交流、沟通,及时了解受灾群众目前生产生活状况。同时按照特困户、纯女户和贫困户不同标准,分别发放了1,000元(6户)和500元(9户)不等的慰问金共计10,500元。并为阳阴山村建立了农牧民书屋,购置了书架、阅览桌、办公桌椅、电视机、DVD机、影碟等器材。11月底,组织职工再次捐物帮扶重灾户,让重灾户群众安全过冬,州直文化系统全体职工纷纷响应,积极捐款捐物,共购买棉被褥50余套,棉衣60余件,与12月6日派专人送往舟曲县阳阴山村,帮助特困户过冬。
【遗产申报】  2008年州、县市组织实施《甘南州民族民间文化保护实施方案》,按照全省非物质文化遗产申报工作的要求,组织县市开展非物质文化遗产保护项目的搜集整理,积极开展第二批全省非物质文化遗产保护名录申报工作。申报的25个项目中,有卓尼木雕、土族民歌、哈钦木(鹿舞)、玛曲格萨尔说唱、甘南藏族婚礼、正月十九迎婆婆、拉卜楞民间舞、甘南藏族服饰8项,正式公布为第二批省级非物质文化遗产保护名录,准可吉等10人被列为省级非物文化遗产保护代表性传承人。6月14日,州、县市文化行政部门采用不同形式在所在地举行了以“文化遗产人人保护、保护成果人人享受”为主题的第三个中国“文化遗产日”宣传活动。结合各自业务制作了非物质文化遗产、文物、图书等宣传展板,集中进行了展示,设立了非物质文化遗产、文物等法规知识咨询台,悬挂了宣传条幅,出动宣传车,在主要街道巡回宣传。播放了国家、省、州三级文化遗产保护项目视频宣传片,发放了文化遗产保护知识宣传单。在《甘南日报》上开辟了甘南州非物质文化遗产保护项目宣传专栏,在甘南电视台进行了为期一周的视频播放,集中展示了全州非物质文化遗产保护成果。在此期间,国务院公布了第二批国家级非物质文化遗产名录共计510项,以及第一批国家级非物质文化遗产扩展项目名录共计147项。甘南州藏族民歌、拉卜楞寺佛殿音乐、多地舞、巴郎舞、洮砚制作技艺、藏族唐卡、藏医药、藏医炮制技艺等7个项目名列其中,占全省第二批国家级非物质遗产名录20个项目的四分之一,第一批国家级非物质文化遗产扩展名录11个项目的五分之一,至此,甘南州有了首批国家级非物质文化遗产名录。州文化馆指定专人分8个组分别前往全州7县1市搜集整理甘南州第二批省级非物质文化遗产图片、传承人名单、授权书等资料,补充完善了甘南州非物质文化遗产名录内容,申报了国家级非物质文化遗产代表性传承人16人,省级14人。
【文物普查】  2008年州、县市严格按照州政府公布的《第三次全州文物普查方案》,积极争取文物普查经费,开展普查工作。州政府从本年起列专项20万元,玛曲、合作市已每年列入财政预算10万元,舟曲4万元。州文化部门根据县市技术力量薄弱的现状,指派文物专业人员对各县市文物普查的数据采集、图纸、照片导入和GPS导航定位系统等方面进行了多次技术指导,使文物普查工作有序进行。截至12底,全州共普查文物点774处,其中州普查办329处,临潭192处,迭部70处,舟曲60处,卓尼45处,碌曲29处,玛曲27处,夏河10处,合作市27处。普查文物131处,新发现 34处,其中:合作市6处,临潭县6处,卓尼县3处,舟曲县8处,迭部县4处,玛曲县1处,碌曲县4处,夏河县2处。复查97处,其中:合作市4处,临潭县4处,卓尼县25处,舟曲县22处,迭部县8处,玛曲县10处,碌曲县11处,夏河县13处。
【乡镇综合文化站建设】  2008年按照整县推进的原则,省上率先在迭部县安排6个乡(镇)建设综合文化站,至年底已建成投入使用1个,其余5个完成了主体建成。舟曲县通过灾后重建项目,争取到憨班、巴藏、立节、峰迭、果耶、大川和博峪7个综合文化站建设项目,购置图书1,000册,向省、州相关部门争取捐赠图书2,000册。年初,县上统一招考录用了20名乡镇文化专干,分配到无文化站建制的乡镇开展工作,充实基层专业文化人员。
【农牧民书屋建设】 2008年通过省新闻出版局争取全州120个新建农牧民书屋。州政府落实配套资金60万元。州文化部门通过政府统一采购,为全州120个“农牧民书屋”,统一每个按照3个书柜、4张阅览桌、1张办公桌、9把座椅的标准配备硬件设施;制作了藏汉文《甘南州农牧民书屋管理制度》、《甘南州农牧民书屋管理员岗位职责》、《甘南州农牧民书屋图书借阅制度》和“农牧民书屋”字样标识。从12月1日开始,会同新华书店与图书一并同步配送到每个书屋。12月1日,在合作市举行了“农牧民书屋”硬件设施及图书发送仪式。州政府副州长杨卓玛出席,随后带领州文化部门和新华书店负责人,深入到合作市卡加曼乡新集村书屋配送器材及图书,12月10前全部完成配送,投入使用。在此之前,玛曲、碌曲、卓尼3县分别在双岔乡落措村、阿子滩古战川村、洮砚乡古录坪村、杓哇乡光尕村等村镇建了“农牧民书屋”,配备各类图书3,600多册,阅览桌,座椅,书柜等硬件设施。
【项目规划】  2008年组织编制了《全州文化设施灾后重建规划》、《全州文物受损灾后重建规划》、《全州新闻出版设施受损灾后重建规划》、《全州非物质文化遗产保护项目受损灾后重建规划》,及时上报省上业务部门和州发改委。制定中央扩大内需后国债资金文化项目和支持青海等藏区政策的文化项目及规划、编制、论证等前期工作,指定专人负责,聘请专业人员进行设计,确保项目前期论证工作的顺利实施,力争一批新的文化项目列入省、州上项目建设规划。
【市场监管】  2008年依法加强对文化市场的管理,特别是围绕依法行政,培育繁荣文化市场。集中进行了文化市场安全大检查和整治网络淫秽色情有害信息、“反盗版百日行动”、互联网有害信息,以及集中清理检查和“迎奥运、保稳定”等文化市场专项治理,清理整顿规范出版物市场。加强对互联网的管理,开通了全州网吧监控平台,实现了省、州、县三级联网,对全州网吧实施全面监控。捣毁了位于合作市西二路蔬菜市场附近一家非法电子游戏厅,查封了具有赌博功能的立式电子游戏机25台,圆桌式游戏机2台。全力整顿规范酒吧、卡拉OK歌舞厅、茶屋棋牌等公共文化娱乐场所。配合省“扫黄打非”办公室,严厉查处临潭县一中违规订购使用盗版教辅读物案件。共查缴盗版教辅《高中总复习优化设计》(含语文、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理、文科教学和理科教学)图书10种和《优化设计高三(二)同步测控》(含语文等18种)等图书共28种,已进行了集中销毁。审核办理一次性内部刊物准印证26个。卓尼县开通了“3622692”文化市场举报电话,与文化经营者签订了《文化市场综合治理责任书》,并对印刷企业业主进行了法规培训。截止12月底,州、县市共出动执法人员2,892人次,检查经营摊点、营业场所1,150家(次),出动车辆547车(次)。其中:书报刊经营摊点330家(次),印刷、复印单位260家(次),“网吧”经营场所390家(次),卡拉OK歌舞厅等娱乐场所170家(次)。查缴各类盗版光盘22,180余张(盘),盗版图书890余册,盗版教辅读物5,200余册。处罚违规“网吧”15家次,娱乐场所31家次。                                         (何举国)
文艺创作】  2008年7月召开纪念5·23《讲话》暨迎奥运文艺创作研讨会;8月作协召开了甘南州文化旅游大发展、大繁荣研讨会,《格桑花》编辑部召开甘南州中青年作家李城、阿信、敏彦文等个人作品集首发式暨甘南文学创作(汉文)研讨会、第四届《格桑花》文学奖颁奖大会;10月《达赛尔》编辑部举办基层作者培训会,州委宣传部部长、州委常委赵敏学、青海民族出版社副总编索南才让、青海《章恰尔》副主编扎西东珠、青海省群众艺术杂志副主编侃本等60多人参加会议,对刊物今后的发展起到指导和推动作用。7月2日召开藏传佛教文化与社会和谐学术讲座会;美协组织作品参加5次全国展、3次省展和评奖,音乐家协会组织会员参加了“中国民间民族歌舞汇演”;摄影家协会组织创作拍摄反映改革开放30周年以来甘南州政治、经济、文化等三个文明建设方面的成果图片近300篇,并为甘南州新闻媒体提供图片100多篇,成为甘南州新闻报道的一个重要力量。各协会继续做好发展工作,使各协会在自己的领域发挥作用,进一步繁荣甘南州文学艺术事业。在兰州举办的第二届全省“十佳”优秀出版工作者评选活动中,甘南州作协副主席《达赛尔》副主编希多才让荣获“十佳”优秀出版工作者殊荣。扎西才让的诗歌《庄园的门》(散文三篇)刊于《兰州文苑》;《母亲:心头永远的忧伤》(散文诗组章)刊于《散文世界》第6期;《迭部诗稿》(组诗)刊于《飞天》第10期。王小忠的散文《路途中的阳光》发表于《岁月》(第1期);《甘南草原》(组诗4首)发表于《长江文艺》(第1期);《在小镇上》(组诗5首)发表于<《六盘山》(2期);《杏花落了一地》(外一首)发表于<《诗刊.下半月》(第1期);《亲人》(外一首)发表于《诗歌月刊》(第4期);《草原上的月亮》(外一首)发表于《民族文学》(第1期);《甘南草原》(9章)发表于《散文诗》(第7期)。敏奇才的散文作品《洮州土炕》;《惹笑了狗蹄子花》(2篇)发表于《甘肃日报》、小说《野鸡翎子》发表于《河州》;散文《从农村的冬天走到冬天》发表于《民族文学》第2期发展系列栏目,作家韩小蕙11月29日的文艺报上以《七八颗星天外——2008年散文创作扫描》为题作了重点论述和评价,“回族作家敏奇才的《从农村的冬天走到冬天》,为大地上生长着的种种事情率性而歌,其中有许多的‘发生’不但超出了我们的生活经验,也超出了我们想象能力的边界。” 之后中国作家网,中国文学网、中国江苏网等予以转载评述、系列散文《从农村的冬天走到冬天》入选由中国作协创研部选编的《2008年中国散文精选》。青年诗人嘎代才让入选“2008年中国80后文学排行榜”。齐哇.旦正才让翻译的电视连续剧《亮剑》(20集、约30万字);《任长霞》(20集、约30万字)(藏文)两部甘南电视一、二台陆续播放;评论《浅谈新时期编辑的基本条件》发表于《达赛尔》第1期(藏文)。贡老的诗歌《美丽的甘南》发表于《达赛尔》第2期(藏文)。拉加才让的诗歌《嘱托》发表于《达赛尔》第4期(藏文)。完玛央金的散文集《触摸紫色的草穗》由甘肃文化出版社出版发行(甘肃少数民族文学丛书);阿信的诗集《阿信的诗》由新疆美术摄影出版社出版发行;李城的散文集《行走在天堂边缘》由内蒙古人民出版社出版发行(陇上学人文库·文学卷);敏彦文的诗集《相知的鸟》由内蒙古人民出版社出版发行(陇上学人·文学卷),散文集《生命的夜露》由甘肃文化出版社出版发行(甘肃少数民族文学丛书);赵凌宏的诗集《记忆深处的甘南》由内蒙古人民出版社出版发行(陇上学人·文学卷);杜娟的诗集《苏鲁梅朵》由内蒙古人民出版社出版发行(陇上学人·文学卷);王小忠的诗集《甘南草原》由沈阳出版社出版发行(海外河文丛)。
出版发行《达赛尔》《格桑花》】   2008年《达赛尔》共出版4期,小说6篇、诗歌160首、散文20章、评论36篇、民俗18篇、摄影60幅、每期字数约10万多,总字数40多万、刊发各类作品300余首(篇),《达赛尔》是甘肃省唯一的藏文文学刊物,是国内外公开发行的省级刊物。《格桑花》是甘南州唯一纯文学刊物,年内出版发行2期,小说8篇、诗歌120多首、散文30篇、评论17篇、书法26幅、摄影22多幅、每期字数约10万多。 (夏吾吉)
【文化出版局领导名录】
局    长  云丹龙珠(藏)
副 局 长  张永生      王永久(藏)
纪检组长  李明(藏)
【文联领导名录】
主  席    尕藏桑吉(藏)
副主席    仁青才尕(藏)  贡老(藏)
地方史志
年鉴编写及出版发行】  2008年由于人事变动,原甘南州地方史志编纂委员会成员变动较大,为加强甘南州地方史志工作的领导,推动全州地方史志工作快速发展,州志办及时对甘南州地方史志编纂编委会调整补充。在总结以前年鉴编写工作经验的基础上,全体职工克服时间紧、任务重的困难,不断完善工作措施,做好“三审三校”,提高工作质量和工作效率,以快速、有序、规范的工作流程全面完成各项任务。同时继续做好年鉴图片的征集工作,从而进一步完善年鉴的观赏性,12月初《甘南州年鉴(2008)》正式出版发行。
州志续修】  2008年继续加强州志续修,第二轮修志时间跨度大,涉及到甘南州的政治、经济、文化等社会生活的各个方面,且内容要求严谨翔实,需要考证、推广的东西多,州志办精心组织安排克服重重困难,已进入修改的重要阶段。经过认真研究,确定了《甘南州志(1991—2005)》的修改方案,实行将每一篇分志稿由每个编辑单独修改,然后召开审稿会议,由各编辑提出修改意见进行归纳、总结,得出最终修改意见。这样既提高了修改进度,又保证了修改质量。按照这种方案对部分分志稿进行了资料的补充和修改。
甘南地情丛书编写】  2008年各县史话编写工作进展顺利,根据省上要求,每地(州)县(市)出一部史话,《甘南史话》、《夏河史话》、《卓尼史话》已经出版;《临潭史话》、《舟曲史话》开始编写,其他各县已启动此项工作。《甘南物产》进行修改补充和完善内容、图片搜集。《甘南宗教》、《甘南民间文艺》初步确定大纲。
业务督导】  2008年州志办在搞好自身工作的同时,十分重视对县市的检查、督促和指导工作,经常深入县市了解修志工作情况,针对工作中存在的困难和问题,积极协调县政府进行解决。《临潭县志》已与5月30日通过省、州、县的三级评审;新修《合作市志》已于12月通过评审,其他各县也相继开展第二轮修志工作。
学习宣传】  2008年针对甘南州发生的“3·14”事件,州志办从职工的思想认识入手,及时对此事件的有关背景材料和省、州领导讲话进行传达学习,从而坚定党性理念,树立正确的人生观和世界观。全办在抓好业务工作的同时,有针对性地开展党性党风教育、理想信念教育等活动。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作,增强宗旨意识,切实成为信念坚定、品行端正、作风扎实、清正廉洁、为民服务的模范。
“2213”帮扶工作】    2008年州志办党组高度重视“2213”帮扶工作,扎实安排包村帮建工作,把帮建工作作为工作重要任务,认真组织抓紧抓好,由主任带领帮建干部多次深入舟曲县立节乡拉尕山村调查了解,与乡、村两级干部群众协商和征求乡、村两级干部群众对帮扶工作的意见建议,共捐赠面粉20袋、现金4,800元,帮助他们解决了实际困难。                         (安玲娟)
州志办领导名录
主  任    李栋贤
副主任    张玉香(女、藏)      何联芳(藏)
藏语言文字
社会使用藏语文情况】  2008年甘南州社会使用藏语文工作得到健康发展,全州各级党政部门的公章、文头、信封、牌匾、会议横幅和车辆门徽等基本规范使用了藏语文;除舟曲、卓尼、临潭3县外,其他各县市的各个体工商户的牌匾80%以上使用了藏汉两文,玛曲、夏河两县和合作地区在多方的共同努力下已达到98%以上; 各服务窗口单位根据实际需要大多使用了藏语,车站、医院、宾馆、饭店、商店等还配备了导购、导语等;州上召开的各类大型会议,如党代会、人代会、政协会的文件、材料、报告、简报等均使用了藏语文,仅州藏语委每年平均翻译各类文件、材料约25万字左右;各级公、检、法在司法侦查、诉讼、审判工作中广泛使用了藏语、藏文,为广大藏族群众提供了方便,有效地提高了办案工作速度和准确率;全州各级藏语广播、电视、报刊中积极增加栏目,提高藏文报刊的发行量,截止目前,甘南电视台自办节目日播出7小时40分钟,藏语节目为375分钟,占自办节目的81.5%;甘南电视台将甘南二套经济生活频道改版为藏语频道;《甘南日报》藏文版的现发行量已突破2,000份。广播、电视、报刊的收听、收视、订阅率与日俱增,质量不断提高,即丰富了群众的文化生活,又有效地宣传了党的各项路线、方针、政策,同时为传递科技等致富信息起到了良好效果;藏语文专业序列专业技术人员在评定初、中、高级职称时,根据实际使用藏语文替代了外语考试,有效地调动了藏语文专业技术人员的积极性;在全州公开选拔副县级后备干部和录用公安机关工作人员等工作中加试了藏语文,充分体现了各民族语言文字的平等性。综上所述,全州社会使用藏语文工作正在向规范化、法制化轨道健康迈进,为全州民族团结、社会稳定、经济发展、民主政治建设发挥着积极地作用。
藏语文执法工作情况】  2008年按照州政发《州藏语文工作办公室关于贯彻实施<甘肃省甘南藏族自治州藏语言文字工作条列>的意见的通知》精神,针对全州各县、市人口比列、藏语言文字的使用情况和藏语文发展的实际需要,按照“因地制宜、分类指导、分步实施、突出重点、全面推进”的原则,加强了督查和指导工作,对全州7县1市进行了不同标准的分类,并提出了具体要求,玛曲、碌曲、夏河、合作3县1市为第一类,要求4县市认真全面贯彻落实《工作条列》,社会使用藏语文率先达到95%以上,按照《工作条例》的规定,积极开展社会学习藏语文,扫除青壮年文盲,并将玛曲县列为全州藏语文工作示范县,重点加强工作研究、指导、督促和检查;迭部、舟曲、卓尼3县为第二类,要求3县认真贯彻《工作条例》,社会使用藏语文达到75%以上,积极做好社会学习藏语文的准备工作;临潭县为第三类,要求其党政、企事业单位的文头、公章、牌匾积极使用藏语文,提倡各企业、个体户的牌匾、广告、会标、路标等积极使用藏语文。此外,6月份,在《工作条例》颁布的宣传月期间,按照年初工作计划安排定期赴7县1市进行专题督查,基本达到了年初有安排,年中有检查,年底有总结的工作要求。社会学习、使用和发展藏语文工作取得了良好的效果。主要反映在社会使用藏语文的范围全面拓宽,逐步迈入规范化、标准化的轨道;社会各界依法管理藏语文的观念及对学习、使用和发展藏语文的自觉性得到了增强,逐步形成良好氛围,这些良好的成效为全面推进全州藏语文工作积累了成功的经验。藏语文学习、使用工作得到全州各级党政部门的重视,党的民族语文政策得到认真落实,平等、团结、互助的社会主义民族关系得到进一步的巩固和发展,藏语文为全州民族团结、社会稳定、经济和文化的发展以及小康社会、和谐社会、社会主义新农牧村建设发挥着不可替代的积极作用。民族教育得到健康发展,“双语”教育得到巩固。在长期的办学的过程中,成功地探索出了适合甘南州实际的“以藏为主单科加授汉语文”的教学模式,有效地促进了“双语”教学,从跟本上为发展藏族文化,提高藏民族的文化素质。清除新文盲的产生起到作用。
藏语文翻译 2008年翻译审定州十四届三次人代会六大报告及其会议各项决议,并积极抽调业务骨干参加会议,为会议采编藏文简报20期,有效提高了会议的民主性和透明度。同时还抽调工作人员参加州政协会议的各类材料、报告的翻译和藏汉文会议简报的采编工作。 在完成州人大、政协两会翻译的同时,按照州政府对“3·14”事件工作的有关安排和要求,投入到全州维稳和寺教宣传有关资料的翻译和机关维稳工作,在几个月的时间内,翻译、修改、审定《甘南州藏传佛教寺院法制宣传教育学习材料》3本,13万余字,《甘南州维护稳定宣传资料》1套5本,每本约15万字,共75万字,按照州委宣传部的安排还为甘南州电视台翻译、修改、审定《今日关注“透过历史看西藏”》30集共30万余字,为全州维稳工作翻译各类文件材料已达125余万字,为全州维稳工作作出了显著的成绩。此外,为州内外及社会各行各业翻译各类广告、牌匾、公章、文头、信封、车辆门徽等约1,200条,2万字;翻译各类文件、材料、布告等(包括人代会、政协会)约13万字,有效拓宽了藏语文使用面,营造了学习、使用藏语文的良好氛围。
藏文古籍整理】  2008年为了保持藏文资料的完整性,相关人员进一步完善藏文古籍木刻板及珍本、善本、孤本类的抢救、搜集、整理和出版等工作,完成藏文古籍整理的规划,为整理出版工作打下基础。                         (杨雍巍  吉合毛吉 杨草)
藏语委领导名录
     主  任   贡老(藏)
     副主任   喇有勇(回)
档案
档案管理与服务   2008年全州共有档案局(馆)9个,专职档案干部77人。州、县局(馆)档案干部岗位培训6人。是年州、县市档案馆共接待利用者2,247人(次),提供利用档案8,249卷,接待利用现行文件105人(次),提供现行文件254件。其中州馆接待利用25人(次)提供利用档案150卷。全年全州各馆编研档案资料8种,11.9万字,舟曲县馆开办了档案陈列展览室。
馆藏档案    2008年全州档案馆共保存有547个全宗的档案20.79万卷,资料34,967卷、册。其中州档案馆共保存有86个全宗的档案4.7万卷,资料8,183卷、册,各县、市馆共保存档案16.73万卷,资料26784卷、册,接收档案6399卷,重点档案抢救633卷。
业务指导  2008年民营企业建档完成7家。甘南隆宝缘中西医结合医院;甘南香巴拉实业有限公司;碌曲阿拉山电站;夏河锦风翔牛羊肉加工有限责任公司,舟曲鑫源电力运检有限公司;卓尼雪域熏肉厂;玛曲宏达责任有限公司。城市、社区档案工作进一步完善,开展了建设项目档案的指导验收,工作不断加强。档案法制宣传和执法检查工作不断深入,档案干部队伍素质进一步提高。(万玛草)档案局领导名录
局  长    杨兴龙(藏)
副局长    山可亮    李玉兰(女、藏)
广播电视
事业与设施建设】   2008年根据国家广电总局、省局的要求对全州各县市各乡(镇)、村20户以上自然村未通广播电视情况进行实地调研,向省局申报了全州823个盲点,29,958户直播卫星单收的建设方案。按照州上维稳工作的要求,完成了电子对抗部队实施频率对抗的报告及部署,并通过州政府向国家广电总局上报了《关于解决甘南藏区空中广播敌强我弱态势扩大中央地方无线广播覆盖情况的报告》,经多次向总局汇报争取。使包括恢复甘南中波转播台5,970千赫短波广播,新建夏河、碌曲、玛曲、合作实验台(干扰台),新建、扩建中波台、调频转播台,增加7县1市广播译制费用及设备等多项重要内容得到批复,被列入“西新工程”第4期第二阶段建设项目。完成临潭、卓尼、玛曲、南山台1 千瓦,迭部、碌曲、夏河3县300瓦的中央第七套电视节目无线覆盖和迭部县50米广播电视发射塔的建设任务,并从无线发射覆盖渠道为全州各转播台站落实了运行维护费共94万元,保证了各发射台站转播中央台广播电视节目无线设备的正常运行。对合作市区有线电视网部分支干线进行调整,更换放大器、供电器30多台,使片区收视效果有了明显提高。根据州委、州政府关于取缔寺院僧人个人安装的卫星接收设施,尽快转由有线网络覆盖的指示精神,制定了切实可行的技术规划和工程预算,完成了合作寺院138户有线电视的安装任务。争取落实夏河县拉卜楞寺区有线电视网地埋工程项目建设经费160万元,使有线电视进入寺院僧舍。截止11月底,全州新增有线电视用户共1,231户,其中合作地区新增有线电视用户328户。使全州广播综合覆盖人口达到54.53万人,覆盖率为80.18%;电视综合覆盖人口达到57.98万人,覆盖率为85.25%。年内争取落实甘南州广电综合业务楼建设资金达647.5万元,完成了大楼保温层安装和演播大厅网架安装等工程,并投入室内网络、管道、配电、雨蓬安装等工作。并先后多渠道争取落实资金1,832万元,为两台节目译制工作提供了必要的经费保障。争取落实设备更新购置经费290多万元,对局台办公自动化局域网进行了升级改造,为全局各台各部门购置配备了液晶电脑24台、笔记本电脑2台;为电台、电视台、局机关配置复印机3台、传真电话4台;为电台、电视台配置摄像机6台,采访机4台、非线性定时编辑系统4套,16轨、硬盘录音机、卫星数字接收机、藏语节目数据库硬盘、各种数字带等;积极争取灾后重建项目,已将中央宣传口、广电总局价值达190万元的采编播译录等设备落实到位。争取资金47万元,维修改造合作南山台基础设施,改善机房和办公条件。委托赛立信媒介研究公司北京分公司,历时42天,对甘南州7县1市进行广播收听率及电视收视率的抽样调查,共完成广播调研有效样本377户,1,191个家庭成员;电视调研有效样本385户,1,589个家庭成员。为全面准确掌握甘南州广播电视覆盖面提供了翔实数据。组织实施农村电影放映工程,全年全州共放映各类影片2,091场(次),观众达16. 6万人(次)。
广播影视宣传】   2008年围绕开展党的十七大、十七届三中全会、省第十一次、州第十次党代会和州上“两会”精神的宣传报道,开展了“抗击雪灾”、“3.14”打砸抢烧违法破坏事件及处突维稳、“寺教”、抗震救灾、北京奥运会、残奥会和改革开放30年全州经济建设和社会进步的宣传报道工作。通过宣传战役的组织实施,州局属两台积极采制大量富有民族特点、地区特色的精品节目向省台和其他媒体选送。是年,州电台向中央和各省级台选送播出藏汉语稿件885条,《甘南州加快游牧民定居工程》等17件藏汉语新闻、专题在中央台《中国之声》、《民族之声》、《新闻纵横》、《新闻和报纸摘要》、《中国西藏》栏目中播出,采录制作的120分钟春节文艺节目《雪域之歌》,先后在中央台《乡音荟萃》栏目和青海台、青海广播网上播出。《蕨麻猪成为我州农牧民群众的“摇钱树”》等8篇藏汉语新闻、专题获全国藏语广播优秀节目一、二、三等奖;《关注民生让全州人民得到更多实惠》等3篇汉语稿件,获州委宣传部优秀作品奖;6位记者荣获全州优秀记者称号。甘南电视台向中央和各省级台选送播出藏汉语节目734条(篇),在中央《新闻联播》和新闻频道播出82条,甘肃卫视、公共频道、都市频道中播出429条,在青海等省级藏语卫视播出213条,选送的10部专题片分别在省台文艺影视、少儿频道播出。拍摄的风光片《甘南之春》在北京、西藏、青海、甘肃及省内13个市州电视台播放。《甘南黄河重要水源生态保护工程正式启动》等3篇汉语新闻、专题稿件获全省广播电视优秀节目一、二、三等奖;《潮起扬帆  飞越雄关》等2篇论文,获全省广播电视业务论文三等奖;《无瑕的母爱》等2篇新闻稿件,获全国藏语电视优秀节目一、二等奖;《甘南之春》、《劳动者之歌:草原上的“阿吉曼巴”旦正草》分别获全国藏语电视文艺及电视系列报道类三等奖和州委宣传部优秀作品奖。甘南电视台荣获全省抗震救灾宣传报道先进集体称号,2人荣获全省抗震救灾先进个人,1人被评为全省外宣工作先进个人,7人荣获全州优秀记者称号。藏语频道被青海藏语卫视综合频道评为外宣投稿先进单位。
藏语电影电视译制】   2008年州藏语影视译制中心译制完成20集电视连续剧《格达活佛》、24集电视连续剧《黑色通道》、23集科教片《牛羊育肥新技术》,及32集维稳系列专题教育片《透过历史看西藏》等100部(集)影视节目。
广播影视管理】   2008年是《甘肃省广播电视管理条例》颁布实施一周年,8月1日全州广电系统州、县联动,广泛开展《国务院广播电视管理条例》和《甘肃省广播电视管理条例》,收到了良好的社会效果。同时,强化全州广电系统的行业和社会管理,加强执法监督检查,加大依法管理力度。对合作市区有线网覆盖范围内,私自安装使用卫星地面接收设施的用户进行清理整顿,并根据州委、州政府关于取缔寺院僧人个人安装的卫星接收设施,尽快转由有线网络覆盖的指示精神,完成了合作市寺院有线电视入网工作。各县市局对卫星地面接收设施销售、安装、使用和境外卫星电视接收设施,开展了专项清理整治工作,共清理整顿非法安装卫星地面接收设施2,009套,为未通有线电视地区安装的地面卫星设施办理许可证364个,有效排除了安全播出隐患,确保广播电视的喉舌功能的发挥以及党和政府政令的畅通。认真开展了“五五”普法活动,结合“五五”普法工作,为局台149名干部职工办理了普法考核登记证书,对局行政执法兼职人员执法证进行年审。对现保留的行政审核审批项目进行了梳理,并在政府公式栏和局公式栏中进行了公示,使行政管理工作逐步得到理顺。对全州广播电视播出机构、网络传输机构进行了认真的清查,使州、县广播电视播出机构的台名、台标、呼号、节目套数等均符合总局和省局规定要求,播出节目“三证”齐全,广播播放、节目采购进一步加强。充实完善内部各项规章制度,制定完善了广播电视安全播出应急预案、公共突发事件宣传报道预案等,为广播电视的安全播出和有效宣传提供了保障。
【业务交流与培训】   2008年全系统把政治工作放在各项工作的首位,结合 “讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动,在全系统开展了“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届三中全会、省第十一次党代会、州第十次党代会精神的学习和马克思主义新闻观、职业精神、职业道德等学习教育活动,从而激发了广大新闻工作者敬业奉献精神。高度重视职工的业务培训工作。年内,先后选派州电台、电视台和各县广电局业务骨干分别参加了由省局举办的“广电系统新进从业人员业务技能”、“第四期采编播业务骨干”、“第十三期采播人员普通话考核测试”、“电视节目制作”等培训班;选派州电台、电视台18名同志参加了中国电视艺术家协会在北京和四川成都举办的“播音员、主持人”、“三维动画和影视后期制作”、“藏汉语言广播电视节目译制人员”培训班,聆听了著名播音员赵忠祥老师和制作专家张新文老师的授课;选派12名州、县专业人员参加了国家广电总局、省局在石家庄、西藏、青海、云南、敦煌等地举办的相关专业技术知识培训班。同时,州局又举办各县市35名农牧村电影放映员参加的数字电影放映技术培训班和州电台、电视台藏语播音员、主持人培训班。选派21名科级干部参加由州委宣传部举办的“学习贯彻党的十七大精神培训班”。通过培训,局台干部职工的大局观念、责任意识明显增强,有效地推进了局台的各项工作。在当年公开招考事业单位工作人员中,为甘南电台和甘南电视台分别解决了5名和8名记者、编辑人员编制,择优招考5名采编人员。
【广播电视的安全播放】   2008年健全制度、落实责任。在州内的“3·14”事件和处突维稳期间,局党组总揽全局靠前指挥,及时启动应急预案,组建220多人的维稳自卫队,设置4道防线,昼夜食宿在单位,守护在单位,确保了单位安全。“5·12”大地震中,迅速成立两台采访报道组于第一时间赶赴地震灾区,并在州内重灾区舟曲县设立了采访报道组,对地震灾情及抗震救灾、恢复重建情况进行了深层次的宣传报道,同时,组织全体职工以不同方式向灾区奉献爱心,积极捐款。“奥运会”前后广播电视安全播出工作,组建安全播出指挥领导小组,抽调7辆巡逻车,由局主要领导带队,先后赴全州7县进行巡查,并对合作市区有线电视网重点线路及合作至土门关的省网干线进行了24小时巡逻守护,确保了广播电视的安全播出。                                    (常士魁)
【广电局领导名录】
局  长  王春华(藏)
副局长  杨俊峰(藏) 杨永建(藏) 杨亚萍 石海峰
广播电台台长   刘玉良
电视台台长   石海峰
报纸
《甘南日报》  2008年1月1日《甘南日报》(藏汉文版)顺利实现了改版对开大报,并建成了无纸化办公编辑排版系统,实现了历史性的跨越。报纸改版后,无论是宣传策划、版面编排、印刷质量、工作效率以及刊登信息量等方面都有很大提高。甘南日报社坚持党管报纸、党管意识形态和政治家办报的原则,不断加强班子建设,努力提高编采人员的政治素质和业务素质。坚持面向基层,服务群众,为维护社会政治稳定营造良好的舆论氛围。先后开展了抗击冰雪灾害、抵制藏独、加强奥运宣传、搞好抗震救灾、寺教、民生、理想信念教育、社会主义法制和形势政策教育、改革开放30周年等一系列重大新闻宣传战役,使《甘南日报》成为全州各族群众喜爱的读物,尤其是《甘南日报》(藏文版)成为了藏传佛教寺庙社会主义法制宣传教育活动中最受欢迎的好教材。进一步丰富栏目内容,增强报纸的可读性。先后开辟了“发展看县域”、“每日甘南”、“农牧天地”、“建设社会主义新农村”、“科学发展、共建和谐”等一系列栏目。尤其是在改革开放30年的宣传报道工作中,始终坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主,开设了《改革开放新甘南》等一系列栏目,大篇幅、多份量、有重点地进行了集中宣传报道。在年内全州开展的藏传佛教寺庙社会主义法制教育活动中,甘南报社成立领导小组,开设“开展寺院法制教育,全力维护社会稳定”栏目,组织稿件,大力宣传党的民族宗教政策。集中开展了“农牧村党员理想信念教育”和“讲理想重品行做表率促和谐”主题教育实践活动的宣传报道工作。为增加报纸的宣传覆盖密度,及时快捷地宣传中央、省委和州委的一系列重大决策部署,根据州委、州政府有关领导和州委宣传部的安排,在原来编印正常版面的基础上,藏文报由周三报改为日报,汉文报由周五报改为日报。藏文报每周加印4期,至8月底共加印128期,多投入发行及印刷费32.4万元;汉文报共加印14期,多投入发行及印刷费9.5万元,以上合计共多投入发行及印刷费用41.9万元。         
《甘南日报》汉文版 】  2008年《甘南日报》汉文版由甘南日报社汉文编辑部出版,由总编辑全盘负责,2名副总编辑分管。报纸从1月1日由四开小报改版为对开大报,并实现了彩色印刷,在原有栏目的基础上,创新版式,增加新栏目,使报纸从版式到内容给了读者一个全新的感受。《甘南日报》改版为对开大报后,宣传了甘南州“两会”的盛况及各项事业的发展。1月份发生了雨雪冰冻灾害,本报转载《人民日报》、《甘肃日报》等主流媒体有关全国上下奋力抗击雨雪冰冻灾害的动态新闻和涌现出来的优秀典型人物,并以大量的篇幅具体报道了甘南州抗灾保畜的措施和取得的成效本报汉文版共刊登《玛曲遭受严重雪灾百万牲畜难过春乏关》、《县委专题部署全民大干一百天力降群众损失》、《夏河安排部署减灾保畜工作》、《临潭畜牧业遭受雪冻灾害直接经济损失336.88万元》、《州督查组督查夏河县抗灾救灾及春耕备耕工作》、《雪灾发生之后——玛曲县灾区纪行》(整版图文)等有关抗击雨雪冰冻灾害的各类稿件300多篇(条);在“3·14”事件发生后,按照省委和州委的安排部署,精心组织、周密安排编采计划,以《毛生武在迭部调研时强调: 因势利导推进县城城市化进程》、《碌曲部署“处突维稳”工作 》、《迭部政法系统深入开展“大练兵”活动》、《临潭扎实部署宗教场所维稳工作》、《趣味运动会办进牧区》等文章,及时宣传了各级党政部门领导和宗教界上层人士的讲话、谈话;政法机关打击打砸抢烧暴力事件的有力措施和对犯罪分子形成的强大政策威慑力;各族各界群众谴责打砸抢烧暴力事件、共同抵制违法犯罪活动的坚强决心;各级党政机关、非公经济人士慰问广大武警官兵的实际行动;各级党政机关致力于恢复社会稳定、恢复人民群众正常的生产生活秩序所做的不懈努力。出台突发事件采编应急预案,制定重大差错奖惩制度、审签稿制度,所有重要稿件都要经过州委宣传部审签,有的重要稿件还要经过州委、州政府主要领导审签,避免了政治差错的发生。所有编采人员加班加点工作,精心组织稿件,及时开辟专版、专栏,先后组织力量撰写了《任何破坏甘南社会稳定的行为注定要失败》等一系列评论员文章,注意揭露事实真相、挖掘先进典型,做好深度报道、系列报道,力求图文并茂,增强报纸的可读性和吸引力。共采写、刊登新闻稿件600多篇(条)、图片150多张;撰写言论、评论、专访110多篇(条);转载《人民日报》、新华社通稿、《甘肃日报》文章80多篇(条)、图片80多张;采写有深度、有份量、有影响的文章80多篇,编发简报和舆情信息40多期。加强民族团结进步宣传教育,集中开展了藏传佛教寺庙社会主义法制教育宣传活动。开设专栏宣传党的民族宗教政策,宣传中央维护藏区稳定的坚强决心和方针政策,宣传《民族区域自治法》、《宗教事务管理条例》,加强“三个离不开”和“四个维护”教育,加大“民族团结进步创建”宣传力度,教育广大僧众旗帜鲜明地与达赖分裂集团作坚决斗争,努力把“各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展”这一时代主题落到实处。5月份在甘南州开展藏传佛教寺庙社会主义法制教育活动后,州报社迅速成立了领导小组,开设了“开展寺院法制教育,全力维护社会稳定”专栏。以《我州农牧村社会主义法制和形势政策教育全面开展》、《全面深入开展农牧村社会主义法制和形势政策教育》、《夏河形势政策教育试点工作有成效》、《合作市法制宣传教育活动凸显“12943”特色》、《碌曲法制和形势教育宣讲活动进农牧村》等文章全方位的宣传了甘南州开展藏传佛教寺庙社会主义法制教育宣传活动。至年底,共刊登有关“寺教”的新闻稿件包括评论员文章、特写450多篇。全州农牧村党员干部理想信念教育活动开始后,开设了“开展理想信念教育、永葆党员先进性”专栏。以《陈建华调研卓尼灾区情况和寺教,党员理想信念教育》、《周天佑就农村党员干部理想信念教育宣传工作提出要求 加大宣传力度  重塑甘南形象》、《坚定理想信念维护祖国统——合作市农牧村党员干部观看<历史的见证>》、《全州农牧村党员干部理想信念教育活动进展顺利》等文章刊登了有关理想信念教育稿件260多篇,图片20多张,评论员文章近10篇。“5.12”地震发生后,州报社反应敏捷、行动迅速,在第一时间抽调人员、组织稿件、安排版面,开设了“众志成城、抗震救灾”、“来自抗震救灾一线的报道”、“抗震救灾英雄谱”、“平凡中的感动”等专栏,撰写《州委书记、州人大常委会主任陈建华慰问舟曲县憨班乡憨班村地震受灾群众》、《四川省阿坝州汶川县发生Ms 8.0强烈地震  甘南州7县1市震感强烈  州委副书记代州长毛生武就全州防震减灾工作作出重要指示》、《我州全力以赴开展抗震救灾工作》、《各地采取各种措施应对震灾》、《中央财政紧急下拨地震救灾资金8.6亿元》、《我国强震及地震带分布情况》、《一切为了震区人民的安危》等评论员文章全力以赴宣传报道了全国上下进行抗震救灾;省州主要领导在第一时间奔赴震灾第一线情况;省州在开展抗震救灾工作中所采取的一系列具体措施;灾区人民开展生产自救、重建家园的决心和信心;各族各界关心支持地震灾区,捐款捐物的善举;在抗震救灾中涌现出的先进典型等稿件530多篇(条),图片80多张,评论员文章20多篇,转载了全国各地抗震救灾文章近100篇,图片50余张。开辟了《改革开放新甘南》、《历史上的今天、改革开放30年重大事件回顾》、《亲历》、《我家的变迁》等一系列专栏,以《无尽春潮滚滚来——我州发展和改革工作回眸》、《洮州大地处处新》、《路在脚下延伸》、《春华秋实果满枝——合作市教育事业发展纪实》等文章和开展一系列有奖征文活动,宣传党的十一届三中全会以来全国发生的翻天覆地的变化,宣传州委州政府的坚强领导、重大部署和重大安排,宣传各级党政领导解放思想、锐意创新的重大举措,宣传经济快速发展、社会不断进步、人民生活水平显著提高、精神文明建设稳步推进、党的建设不断加强等方面取得的显著成就。同时,以《健身庆奥运》、《迭部举办“迎奥运、庆八一”军地书画展》、《为中国男篮拼搏精神喝彩》、《暨迎奥运文艺创作座谈会》等文章和大量的图片报道宣传了奥运盛况。共刊登有关改革开放30年各类稿件260 余篇、图片100余幅。集中报到“讲理想重品行做表率促和谐”主题教育活动。按照州委的安排部署,开设专栏,撰写评论员文章,组织精兵强将,全力以赴开展好这次活动的宣传报道工作。以《陈建华在全州机关和事业单位党员干部主题教育实践活动动员大会上强调求真务实把握教育实践活动抓出成效》、《周天佑在州委组织部党员干部主题实践活动动员会上强调推动科学发展促进社会和谐》、《刘立军在我州调研时强调落实科学发展观促进民族和谐 宗教和顺》、《全州机关和事业单位党员干部“讲理想重品行做表率促和谐”主题教育活动动员大会召开》、《我州“讲理想、重品行、做表率、促和谐”主题教育活动全面展开》等文章宣传了全州“讲理想重品行做表率促和谐”主题教育活动。共刊登宣传稿件553余篇(条)。其中评论员文章4篇,图片30幅,理论专访8篇,消息511篇。全年在互联网上发表外宣稿件国家级的11篇(条)、省部级的85篇、地市级的7篇;在报刊杂志上发表的外宣稿件国家级的36篇,省部级的23篇。
《甘南日报》藏文版】  2008年《甘南日报》藏文版由甘南日报社藏文编辑部出版,由1名副总编辑负责把关,及时准确报到甘南州“两会”盛况;宣传全州搞好抗击雨雪冰冻灾害和抗灾保畜工作1月份雨雪冰冻灾害发生后,转载并翻译了《人民日报》、《甘肃日报》等主流媒体有关全国上下奋力抗击雨雪冰冻灾害和从中涌现出来的优秀典型人物的新闻报道和动态新闻,并以大量的篇幅具体报道甘南州抗灾保畜的措施和取得的成效共翻译转载有关抗击雨雪冰冻灾害的各类稿件80多篇(条);在3月14日西藏拉萨事件发生后,及时向全州各族人民揭露打砸抢烧事件真相。按照省委和州委的安排部署,精心组织、周密安排编采计划,翻译转载了《党和国家民族政策宣传教育提纲》、《从“唐蕃会盟碑”到“民族团结宝鼎”》、《西藏民主改革50年(白皮书)》等新华社稿件。转载了《西藏社会变化不可逆转的历史事实》、《西藏各族人民政治上的重大节日》等西藏日报稿件,及时翻译宣传中央、省委、州委的一系列方针政策。在“3·14 ”打砸抢烧事件和“5·12 ”汶川大地震发生后,在原来编印正常的情况下,藏文报由周三刊改为日报,每周加印4期,全体编采人员加班加点,使各项宣传工作达到了预期的目的。共采写、翻译、刊登新闻稿件200多篇(条)、图片50多张;撰写言论、评论、专访40多篇(条);转载《西藏日报》、新华社通稿、《青海藏文报》等主流媒体文章40多篇(条)、图片30多张;采写有深度、有份量、有影响的文章30多篇。《甘南日报》藏文版的读者群主要分布在广大农牧村的乡镇、村组、寺院及藏族中小学校,在反宣传、反渗透战役中免费向各寺院赠送《甘南日报》(藏文版)近70,000份,成为了寺院和牧民群众最受欢迎的学习教育资料,为甘南的稳定、发展和长治久安发挥着其它任何宣传舆论工具都无法替代的作用。全州农牧村党员干部理想信念教育活动开始后,开设了“开展理想信念教育、永葆党员先进性”等专栏。翻译刊登了《陈建华调研卓尼灾区情况和寺教,党员理想信念教育》、《周天佑在卓尼开展农牧村党员理想信念教育活动大会上的讲话  理想信念教育和抗震救灾要相结合》《我州各县市开展农牧村党员理想信念教育重特色》等稿件和有关理想信念教育文章90多篇,图片10多张。“5.12”地震发生后,按照省、州委的安排部署,《甘南日报》藏文版及时组织稿件、安排版面,开设了“众志成城、抗震救灾”、“来自抗震救灾一线的报道”、“抗震救灾英雄谱”、“平凡中的感动”等专栏,撰写评论员文章,翻译了《温家宝乘坐专机到北川县指导抗震救灾工作》、《陈建华毛生武深入灾区一线指导抗震救灾工作》、《献爱心我们行动》等文章,全力以赴宣传报道了党和国家进行抗震救灾的宣传报道工作;省州主要领导在第一时间奔赴震灾第一线指挥抗震救灾的实况,以及省州委在开展抗震救灾工作中所采取的一系列具体措施、灾区人民开展生产自救,重建家园的决心和信心、各族各界关心支持地震灾区捐款捐物的善举和在抗震救灾中涌现出的先进典型。先后翻译刊登抗震救灾稿件170多篇(条),图片30多张,翻译转载全国各地抗震救灾文章近30篇,图片10余张。宣传报道“讲理想重品行做表率促和谐”主题教育活动。《甘南日报》藏文版,开辟了专栏、专刊,共翻译刊登有关改革开放30年辉煌成就的各类稿件60余篇。按照州委的安排部署,在《甘南日报》(藏文版)上刊登《全州机关和事业单位党员干部“讲理想重品行做表率促和谐”主题教育活动动员大会召开》、《陈建华在全州机关和事业单位党员干部主题教育实践活动动员大会上强调求真务实把握教育实践活动抓出成效》、《我州全面开展机关和事业单位党员干部主题实践活动》等有关“讲理想重品行做表率促和谐”主题教育活动的各类宣传稿件130余篇(条),图片20多幅。
《甘南日报》羚城周末版  2008年《甘南日报》羚城周末版创办一年来,在原有栏目的基础上创新版式,增设栏目,从不同的层面和角度,全面报道了群众关心和关注的热点难点问题,受到社会各界的好评。本报记者采写的舆论监督稿件《井盖大张口 欲吞过路行车》、《加油站安全需要司机改掉陋习》、《合作市电力公司既不出具收据依据,也不提供收费凭证,是何道理?》等极具说服力的舆论监督稿件,让群众得到了实惠。在雨雪冰冻灾害、“3·14”打砸抢烧暴力事件、“5·12”汶川大地震以及北京奥运会的宣传过程中,为把信息第一时间传递给读者,让读者及时了解事态的发展和真实的情况,所有编辑记者经常加班加点,任劳任怨,圆满完成了党委政府交给的各项宣传任务,发挥了其应有的作用。
广告与发行  2008年度的征订发行工作中,在州委、州政府的正确领导和州县市各单位、各部门党委(党组)的密切配合下,《甘南日报》发行量提高至8,300余份(其中汉文报312期,每期发行7,100余份,藏文104期,每期发行1,200余份),较2005年度增长了 46.79%,创历史新高。《甘南日报》的广告主要以汉文版为主,《甘南日报》藏汉文版的印刷任务由甘肃日报社印务中心承担,均通过邮政渠道公开统一发行。
机关自身建设】  2008年甘南报社注重对党员干部政治和业务素质的培养,改选充实党总支及3个支部,充实共青团、妇委会、工会等群众组织。利用3个月时间,在全单位开展机关作风教育整顿活动,集中开展“讲理想重品行做表率促和谐”主题教育活动,并撰写了心得体会和剖析材料。认真开展了“1+1≥3”、“2213”结对帮扶、为单亲贫困母亲献爱心、为灾区群众献爱心、交纳“特殊党费”等活动,建立了领导干部春节看望慰问退休老职工、看望困难和生病职工等制度,组织全体职工为单亲贫困母亲捐款5,000多元,为州广播电影电视局干部张涛捐款4,000多元,为本单位1位困难职工捐款6,000多元,为四川灾区捐款8,000余元,交纳“特殊党费”10,000多元。又组织单位全体职工开展了“2213 ”帮扶活动,全体职工为迭部县洛达乡黑扎村捐献现金9,950元、衣物200多件、过冬棉被66床。为了及时准确地做好采访报道工作,又投入资金3万多元,为每个采访科室配备了笔记本电脑、数码相机、录音笔等先进的采访设备。在基础设施建设方面,集资兴建的一、二号职工住宅楼已全部竣工并交付使用,新建的甘南报社办公楼及印刷厂厂房建设工程已经通过全面的竣工验收,即将交付使用。
(马忠泽  冶晓辉)
甘南日报社领导名录
总 编 辑    张学虎(藏)
副总编辑    张巾英(女、藏)  夏家立  尹老四(藏)
县市情简介
合作市
【基本概况】    合作市位于甘南藏族自治州北部,地处东经100°44′45″~104°45′30″,北纬33°06′30″~35°32′35″之间。东连卓尼县,南靠碌曲县,西接夏河县,北倚临夏回族自治州和政、临夏两县。全市总面积2,670平方千米,其中草场面积16.45万公顷,耕地面积1.02万公顷,林地面积1.33万公顷,城区面积11.4平方千米。农作物主要以青稞、马铃薯、油籽为主。耕地主要分布于河谷地和中南部山岳阳坡,地块零碎,坡度较大,每年播种面积约60%左右,每公顷产量在2,100千克左右。合作市距临夏州105千米,距省府兰州市267千米。由北部向南部倾斜,大部分地区海拔在3,000~4,000米之间。位于卡加道乡北部的太子山主峰高达4,500米,为全市最高点。勒秀乡海拔2,400米,为全市最低点。市区海拔2,936米。东北部为夷平面区,南部为低山峡谷区。属高寒湿润类型,冷季长,暖季短,年均气温零下0.5℃到3.5℃,极端最高气温28℃,极端最低气温-23℃。年均降水量545毫米,集中于7、8、9月。合作地区平均无霜期48天,主要自然灾害为霜冻、冰雹和阴雨。全年日照充足,太阳能利用率高。洮河和大夏河诸多支流流经本市,境内水资源丰富,且水质好。洮河在勒秀、加茂贡两乡境内平均流量每秒56.6立方米,年径流量17.9亿立方米。已开发利用的水资源6,000千瓦。洮河流径落差大,利用水能梯级开发投资成本低,水资源开发潜力大。有辽阔的草原、丰富的水源、茂密的灌木林和森林,在丰茂的林阴草莽中,栖息着众多的珍禽异兽,生长着名贵的中草药及蕨麻、磨菇、沙棘等。境内东北部已发现各种矿藏21处,已开发利用的优势矿种有金、铜、锑、花岗岩、粘土等。探明具有开发价值的黄金矿山主要有:早子沟金矿、大槐沟金矿、松香滩金矿、录斗金矿、砍木仓金矿等,其中,早子沟金矿黄金贮量最大。近年来发现的还有铅、钨、硫、铁、砷、铀等矿藏资源。旅游资源前景广阔,合作市地处拉卜楞、则岔石林、郎木寺及九寨沟旅游干线上,境内主要旅游景点有米拉日巴九层佛阁,是安多地区藏传佛教名刹之一,还有省级森林公园和当周生态文化旅游开发区。传统的晒佛节、插箭节、香浪节、民族运动会、香巴拉旅游艺术节等构成了合作市独特靓丽的民俗风情线。民族体育运动项目有赛马、赛牦牛、大象拔河、乘马捡哈达、藏式摔跤、藏棋、拔腰、射箭、绳索套马、民间举重、火枪射击、骑术表演等。
  合作市因其特殊的地理位置,自古以来就是中原和西蜀与安多藏区连接的重要枢纽,历史上是藏汉交流、东进西出、南来北往的著名商贸集散地。据史料记载,远在春秋战国时期,合作就是古西羌首领无戈爰剑建立羌族政权的北塞重镇。中唐时期,西北游牧民族吐谷浑在北距合作80千米的枹罕地区建都立国,并开辟打通了历史上著名的西连西域、西藏和印度,南接中原和西蜀的“丝绸南路”。清代以后,合作曾一度被称为“黑措”,系藏语音译,又称“羚城”,意为羚羊出没的地方。清雍正朝时属兰州府循化厅管理下的南番二十一寨中的黑措寨。清道光二十六年(1846年),黑措四沟的藏族人民在当地土官洪布刚究、束奴突巴的率领下起义,失败后,黑措和美武被划入洮州厅辖区,中华民国时才被划归夏河,编为夏河设治局第四区。1953年,甘南藏族自治区(后改为州)成立时,就选定了四周岗阜罗列,低山环抱,地势平坦宽阔的沉积盆地黑措为州府驻地。1954年,由甘肃省设计公司对城区建设作了初步规划后,于1955年开始全面建设。历时一年后的1956年5月,州人民委员会所属部分机关率先从夏河拉卜楞迁来此地办公,镇名亦同时改为合作,既取藏语谐音,又象征民族团结、和睦。从1957年起,甘肃省设计公司及中国市政工程西北设计院曾多次对合作城区作过远近期建设规划。改革开放以来,随着自治州社会经济的飞速发展,州府合作在甘、青、川安多藏区的政治、经济地位日益突出,州委、州政府以战略和发展的眼光,及时向中央和省上提出撤镇设市的请求。1996年6月,经国务院批准,省人民政府正式通知设立合作市,经过一年的筹备,合作市于1998年1月1日正式挂牌运作。随后撤销合作镇,于2000年1月18日设立了4个街道办事处。
  合作市是一个以藏族为主体的多民族聚居区和多宗教并存区。全市有藏、汉、回、撒拉、东乡、保安、满、土、蒙古、裕固、朝鲜等民族。各族群众在生产生活中形成了丰富的民族文化和不同的宗教信仰,市辖区佛教、道教、伊斯兰教、基督教并存,有宗教活动场所19处,藏传佛教寺院13座,伊斯兰教清真寺4座,道教庙宇1座,基督教堂1座。合作市是甘南藏族自治州州府所在地,是全州政治、经济、文化中心、也是甘肃、青海、四川3省的交汇处。根据州政办发(2006)9号«甘南藏族自治州人民政府办公室转发省民政厅关于甘南藏族自治州部分乡镇行政区划调整的批复的通知»精神,2005年12月13日,合作市加茂贡乡与勒秀乡合并,设立勒秀乡,乡政府驻地设在现勒秀乡驻地。全市现辖6个乡4个街道办事处,即佐盖多玛乡、佐盖曼玛乡、卡加道乡、卡加曼乡、勒秀乡、那吾乡、通钦街道办、当周街道办、坚木克尔街道办、伊合昂街道办,有38个村民委员会、8个社区居委员会、249个村(居)民小组,总人口8.43万人。
【国民经济发展概述】   2008实现国内生产总值10.01亿元,同比增长15.9%;完成全社会固定资产投资3.42亿元,同比增长23.13%;完成大口径财政收入7,936万元,同比增长38.79%;实现社会消费品零售总额3.5亿元,同比增长17.04%;城镇居民人均可支配收入达到7,980元,同比增长13.9%,净增976元;农牧民人均纯收入达到2,103元,同比增长18.7%,净增331元;完成单位GDP能耗1.058吨标准煤,同比下降4.5%。
农牧村经济  针对年初发生的雪冻灾害,及时下拨75万千克饲料粮,扎实开展抗灾保畜和生产自救,使牲畜死损降到了最低程度。落实各项强农惠农政策,大力推广农牧业适用技术,农牧业在受灾之年仍夺得丰收。全年全市完成农牧业增加值9,600万元,同比增长7.7%。各类牲畜年末存栏32.66万头(只),牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到27.74%、28.18%、26.27%。农作物播种面积达到7,933.33公顷,粮食和油料总产量分别达到9,369吨和2,356吨。深入实施“农牧互补”战略,建成紫花苜蓿种植基地666.67公顷,新建标准化养畜暖棚88座4,400平方米,新发展农村合作社2个,引进改良畜种3,593头(匹、只)。加大扶贫开发力度,实施整村推进项目4个,500名绝对贫困人口基本解决温饱,300名低收入人口稳定解决温饱。扎实开展新农牧村建设试点工作,整合资金485.6万元,实施了产业发展、基础设施、村容村貌整治、农牧民培训等项目,省级试点香拉村建设已通过州级验收。狠抓劳动力培训转移,全年培训农牧民5,000多人(次),劳务输转2,983人(次),创劳务收入775.6万元。
城市服务功能    以建市十周年为契机,组织实施了一批美化、亮化、净化、绿化工程,城市基础设施日趋完善,综合服务功能不断增强。香巴拉主题文化广场和当周街拓宽改造工程全面竣工,并投入使用,市民户外活动空间不断拓展。投资800万元的城市廉租房建设工程已开工建设,投资200万元的城市总体规划调整和详规编制已完成了城区航测。城区桥梁改造、巷道硬化、污水管网改造、供水管网改造、当周民俗一条街建设等工程顺利实施,城区生活垃圾处理工程投入使用。投资130万元实施了城区绿化工程,美化了城市环境。严把城市规划关,加强对新建、扩建建筑物式样的控制,依法办理“两证一书”16家。盘活市区土地资源存量,挂牌出让两宗国有土地开发权,收缴土地出让金168万元。加强城市经营管理,规范各类市场运营,组建了市政设施工程公司。加大市容市貌整治力度,严格落实“门前五包”责任制,全面推行冬季扫雪铲冰行动,为广大市民创造了良好工作生活环境。
项目建设    坚持“发展抓项目”不动摇,一手抓国家政策性投资项目,一手抓招商引资项目,加强基础设施建设,推进特色产业开发。组织开展58个项目前期工作,实施了38个重点建设项目,总投资9.12亿元。投资723万元建成加茂贡至麻布索纳公路,投资136万元建成当周至南木楼等5条村道。投资127.5万元建设安全饮水工程13处,解决了462户、3,000多人的饮用水安全问题,330千伏多河变电所建设完成投资8,100万元,赛吾多水电站建设累计完成投资1.59亿元,德吾录河卡加曼乡至地乌尔段流域两座水电站已签订开发合同,开展项目核准工作。投资1,550万元实施了退牧还草工程,投资559万元实施了面山绿化工程,投资158万元实施了西山草场节水灌溉等一批小型水利项目。投资360万元实施了老豆金矿植被恢复和早子沟矿区地质环境恢复治理工程,关闭非法小堆浸点12家。那吾藏小多功能教学楼工程开工建设,改造和新建了8所寄宿制学校大灶,建设计算机教室5所。投资1,364万元恢复重建5个乡政府办公楼和13个村级组织活动场所。甘南武警支队建设征地工作任务全面完成。同时,加大招商引资力度,新签约招商引资项目5项(总投资23,866万元),已到位资金3,360万元。实施8个招商引资续建项目(总投资3.98亿元),累计完成投资1.98亿元,当年完成投资5,428万元。
特色产业    按照州上确定的“3512”工业发展目标,加大对重点企业的支持力度,实施了科瑞、华羚等几家企业的技改项目,提高了企业的生产能力。矿产和水电资源开发步伐加快,早子沟金矿重组开发成功招商,挂牌出让牙日尕铜矿、岗依铜矿、美仁铁矿采矿权,羚通石材厂正式开业运营,矿产资源销售总收入达到4,608万元,实现财政矿业受益金800万元。安果尔水电站累计发电8,149万千瓦时,实现增加值823万元。工业质量和效益进一步提高,全年全市完成工业增加值13,206万元,同比增长10.23%,其中,规模以上工业企业完成增加值6,378万元,规模以下工业企业完成增加值6,828万元。积极开展创建中国优秀旅游城市工作,成功举办第九届中国九色甘南香巴拉旅游艺术节暨合作市建市十周年庆祝活动,完成了合作市旅游策划方案和重点景区详规评审。全年共接待国内外游客27.5万人(次),创旅游综合收入4,219.3万元。
民生保障    从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,多方筹资5,731万元,全面落实26个方面的民生实事。实施了特困群众危房改造、人饮安全、农牧村道路改造、村级敬老院等一批建设项目,改善了部分农牧村的基础条件。落实“两免一补”政策,扩大“生源地助学贷款”覆盖面,提高寄宿生生活补贴标准,增加中小学取暖补助,学生上学难、吃饭难的问题初步得到解决。积极动员城镇居民参加医疗保险,提高了农牧村新型合作医疗、城乡医保低保补助标准,进一步扩大覆盖面,让更多群众享受公共医疗服务。建立农牧村高龄老人参合费政府补助制度,实行村干部基本养老保险和退职退休生活补贴制度,解决城区失地和城市长期无证居住人口城镇户籍问题,及时落实特困群众生活补助、农牧村五保户供养补贴、城市低收入家庭住房补贴等政策,贫困僧尼纳入社会保障和公共服务范围,困难群体的生活得到保障。大中专毕业生就业、城镇零就业家庭援助、复退军人安置、冬季取暖费政府补贴等问题得到较好解决。
维稳工作    扎实开展处突维稳工作,旗帜鲜明地与达赖集团分裂活动作斗争,坚决、迅速、果断地处置不稳定事件,加强对重点区域、重点部位、重点设施的治安防控,依法打击参与打砸抢烧事件的不法分子,确保了州府和全市的大局稳定。积极落实省政府出台的维稳支持政策,群众生产生活秩序迅速恢复正常。在全市藏传佛教寺院深入开展寺庙法制宣传教育活动,依法加强对宗教事务的管理,寺庙管理长效机制正在抓紧建立。组织形式多样地拥军慰问活动,进一步密切了军地军民关系。高度重视矛盾纠纷排查调处和信访工作,共排查各类矛盾纠纷45起,已调处42起,受理群众来信来访46件,办结43件。特别是成功调处了勒秀乡麻布索拉村与卓尼县完冒乡沙冒村、那吾乡多河村与塔瓦村委会知合么仁村草山纠纷,解决了多年遗留的疑难问题。全面落实社会治安综合治理各项措施,加强社会治安科技防范基础设施建设,建成了110报警指挥中心,在城区安装红外电子报警器94台、视频监控系统46套,技防覆盖率达到82%。深入开展严打整治斗争,严厉打击各类犯罪活动,刑事案件发案111起,破案72起,破案率64.86%,其中发生重大案件13起,破获11起,破案率84.61%。依法收缴各类枪支6支、炸药10千克、雷管14枚,消除了社会治安隐患。道路交通、矿山企业等重点领域安全隐患整治成效明显,食品药品安全和农资专项整治扎实有效。
社会事业    深入实施教育优先发展战略,巩固和提高“两基”成果,小学、初中在校学生辍学率分别控制在0.05%和1.5%以内。全面落实义务教育保障经费,积极促进教育公平。全市8,420名学生享受了“两免一补”政策,为16,269名中小学生免费提供了教科书,覆盖率达到100%。为216名贫困大学生发放助学贷款94.25万元,寄宿学生每生每年生活补助提高到1,200元。提高农牧村学校教师待遇,资助贫困和单亲家庭学生1,106名、贫困教师50名。加快改善乡级卫生院医疗服务条件,认真开展疾病预防、妇幼保健、新型合作医疗、社区卫生服务等工作,儿童计划免疫四苗覆盖率为96.7%。爱德、“降消”、包虫病防治等卫生业务项目顺利实施。32,420名农牧民参加新型合作医疗,统筹资金实现了翻一番,全年共为17,444人(次)参合农牧民群众报销门诊和住院医疗费271.5万元,设立扶贫济困病床22张,群众看病难、看病贵的问题得到初步解决。巩固“省级计划生育优质服务市”成果,全面加强基层服务工作,全市人口出生率为11.81‰、自然增长率为6.22‰,农村计划生育率为94.83%。认真落实计划生育各项优先优惠政策,为项目户兑现资金180万元。启动了计划生育“以房管人”试点工作。重视科技工作,在拉寨蔬菜基地实施了多项良种栽培示范项目,开展科普宣传、农牧民技能培训活动13场(次)。加强公共文化基础设施建设,新建8个农牧民书屋、15个农家书屋和10处体育健身站。组织开展“三下乡”、“迎奥运”等群众性文体活动15场(次)。加强对文化市场的专项整治,扎实开展全省第三次文物普查工作。积极推行农牧村电影放映体制改革工作,对47座“村村通”广播电视站点设备及时进行检修和维护,数字电影走进农牧村。统计、物价、气象、地方志、残疾人和老龄等事业取得新的进步。
行政效能    扎实开展机关作风教育整顿和“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题实践教育活动,机关作风明显好转。深入贯彻《行政许可法》,扎实开展第三轮持证执法培训工作,对400名执法人员进行了综合法律知识培训,确认发放行政执法主体资格40个。加强行政效能建设,继续加大政务公开、村务公开和办事公开力度,深化行政审批制度改革,积极推行电子政务,行政效能进一步提升。严格落实重大事项报市委常委会议议定制度。建立和完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,政府决策的科学化、民主化水平有所提高。认真执行党风廉政建设责任制,廉政建设进一步加强。充分发挥监察和审计监督职能,查办群众来信来访案件7件(次),查结率100%。完成审计项目55个,查出各类违纪违规及管理不规范资金5,458万元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作,共办理意见建议44件、提案49件。                (王玉玲)
【合作市领导名录】
书    记   毛生武(藏)  冯文戈
副 书 记   马隆全(藏)  周恒亮
人大主任   党智(藏)
副 主 任  加茂仓(藏)  李霖(藏) 和天琳  尹秀兰(藏)
市    长   马隆全(藏)  杨雄(藏)
副 市 长  杨自宏(藏)  杨保祥 梁虎堂  赵素静 王录仓 严和平  陈生(藏)
政协主席  韩雪峰(藏)
副主席    索藏仓(藏)敏文祥(回)刘续锋(藏)
夏河县
【基本概况】  夏河县位于甘肃省西南部,甘南藏族自治州西北部,东经102°31',北纬35°12',东南面分别与州属合作市、碌曲县相邻,北依临夏州临夏县及青海省循化县、同仁县,西北与青海省泽库县毗邻。全县总面积为6,274平方千米。共辖13个乡镇,1个办事处,65个村委会,4个社区,438个村民小组,总人口8.05万人,有藏、汉、回、撒拉、蒙古、朝鲜、土等14个民族,其中藏族人口约占72.36%。
夏河地区,夏代属《禹贡》雍州之地,殷周时为羌戎所居,春秋至汉初,系西羌各部游牧区域。西汉武帝元鼎六年,(公元前111年),始设护羌校尉,专管洮、岷、河、湟地区羌人事务。汉昭帝始元六年(公元前81年),取天水、陇西、张掖三郡各二县,设置金城郡(治允吾,今青海省民和县境内。)该郡所辖白石县,是今夏河县内最早见于史籍记载的行政建置。康熙四十八年(1709年),第一世嘉木样建扎西奇寺。五十三年(1714年),扎西奇寺建“拉让”(拉章),是为“拉卜楞”地名起源。乾隆二十七年(1762年),置循化厅,在今夏河地区设”南番二十一寨”,以其吏治归循化,军事属河州,同时在桥沟设把总一员率兵驻守。乾隆六十年(1795年),拉卜楞寺得到河州总镇衙门特许,设“臬仓“,直接辖理寺院周围十三庄政教事务和民事案件。民国16年(1927年)6月,置拉卜楞设治局,直隶于甘肃省。民国17年(1928年)1月30日,经甘肃省政府省务会议议决,令拉卜楞设治局改县,以大夏河横贯县境,县城濒河为意,取名“夏河县”。是年9月5日,国民党中央政治会议议决,将拉卜楞设治局升格为夏河县,划归甘肃省。民国25年(1936年)5月3日,甘肃省第五区行政督察专员公署(驻临夏)成立,督辖临夏、永靖、宁定、和政、夏河五县。民国28年(1939年)4月25日,经国民政府行政院批准,夏河县划归甘肃省第一区行政督察专员署(驻岷县)。1949年9月初甘肃省洮西分区行政督察专员公署成立,辖夏河县等8县。9月下旬,洮西分区改为临夏分区行政督察专员公署。1950年5月25日,甘肃省人民政府决定,夏河县由省直辖。1953年10月1日。甘南藏族自治区在拉卜楞成立,省直辖的夏河县、卓尼县划入甘南藏族自治区。1955年7月1日,甘南藏族自治区改为甘南藏族自治州,一年后,州府迁往合作驻地。
 夏河县是甘南藏族自治州的主要牧业县之一。天然草场类型多样,从南向北由草甸向草原过渡,以灌丛草甸、亚高山草甸、草原化草甸为主体;优良牧草由禾本科、莎草科、蓼科、豆科和菊科植物组成。畜种以牦牛、藏系绵羊、甘加型羊、山羊、马、蕨麻猪为主,畜牧业是夏河县的主体经济。县境内即有大量的牧草、药材、林木等野生植物,又有适量的农作物、蔬菜、花卉等栽培植物,农作物均属春性,品种较为单一,以青稞为主。而广布全境的牧草、药材、林木等野生植物则种类繁多, 品优质高,形成优势。林木植物为乔木为主,柳、桦、灌次之;药材植物既有藏医用药材,也有中医用药材,多属藏中医统用。已查明全县野生植物73科709种。
夏河县地处青藏高原的东部边缘,处于甘南高原和黄土高原的过渡带,以土门关为界,以北为黄土高原,以南为明显的高原地貌。大部分地区海拔高度在3,000~4,200米之间,总的地势由西北向东南部倾斜,最高点为甘加达里加山主峰,海拔4,636米,最低点在夏(河)临(夏)交界处的土门关一带,海拔2,200米,县境内河流纵横,溪泉遍布,北、西部为大夏河水系,南东部为洮河水系,众多河流汇入黄河,是黄河上游流域的重要支流,气候寒冷湿润,年平均温2.6度,极端最低气温零下26.7度,极端最高气温28.4度,昼夜温差大。冬春多风,夏秋多雨,年均降水量516毫米,平均无霜期56天,全年日照时间2,296小时。县境内既有高山雪峰,又有河谷流川;既有高山湖泊,又有草原牧场。旅游资源丰富,得天独厚,发展前景十分广阔。人文资源有拉卜楞寺、甘加八角城、甘加作海寺、白石崖寺、红教寺和尼姑寺、桑科及麻当古城堡遗址。自然资源有桑科草原、甘加草原、甘加白石崖溶洞、达里加翠湖、达尔藏湖和曲奥林峡谷等景观。
【国民经济发展概述】  2008年是极不平凡的一年,面对一系列自然灾害和不稳定事件的发生,全县人民团结一致,共同奋战,经受住考验,圆满完成了全年各项工作任务,保持了夏河县经济发展与社会稳定的良好局面。实现地区生产总值5.2亿元,同比增长10.5%,全社会固定资产投资完成2.99亿元。大口径财政收入完成2,331万元,比上年增长19.11%;财政支出43,396万元,比上年增长44.45%。金融机构年末各项存款余额为74,762万元,贷款余额为36,931万元。工业增加值8,975万元,同比增长17.6%。社会消费品零售总额2.12亿元,同比增长14%。城镇居民人均可支配收入7,170元,同比增加810元,增长12.8%,农牧民人均纯收入2,118元,同比增加290元,增长15.9%。城乡居民最低生活保障覆盖率达到100%。城镇登记失业为4%,人口自增率5.76%。
农牧业   2008年农牧业生产稳步发展,生产结构调整力度进一步加大,完成农作物播种面积13.7万亩,其中粮食作物5.3万亩,粮食总产量8,440吨,油料作物2.99万亩,油料总产量2,576吨;种植优质青饲料5万亩,粮、经、饲比例为38.6:21.6:39.6。出栏各类牲畜31.31万头(只),出栏率为34.29%。肉类、鲜奶总产量分别达到8,780.3吨和12,000吨。年末各类牲畜存栏101.85万头(只)。新农村建设 : 以试点村建设为重点,稳步推进新农村建设,省级试点村阿木去乎镇吉昂村全面完成建设任务,投资779.35万元,并已通过省级验收;州级试点村甘加乡哇代村易地搬迁、人畜饮水,产业 开发等项目完工,累计完成投资854万元;县级试点村科才乡 赞布宁村异地搬迁项目78户建房任务已基本完成,水、电、路、通信等设施建设正在实施当中,完成投资436万元。“农牧互补”战略:种植优质牧草1万亩,燕麦4万亩;新确定3个退粮还草示范村;县政府兑现承诺,积极筹措资金630万元,用于牧草收购和粮草差价补助。完成种公畜基地建设,投资20.6万元。县机饲总站紫花苜蓿燕麦颗料加工生产线项目建设前期工作进展顺利,甘加畜牧业示范基地和曲奥乡桦林村短期育肥养殖小区启动 运营,发展农牧民合作组织两个,劳务输出5,700人。扶贫开发工作:实施整村推进项目6个,完成投资836.5万元;落实贴息政策,争取贷款1,040万元;各类帮扶款物折价164.32万元。全县有1,100人解决温饱,1,500低收入人口脱贫。
工业   2008年完成工业增加值8,975万元,同比增长17.6%,规模以上工业增加值完成5,071.3万元,同比增长48.9%,实现利税4,480万元,同比增长2.8倍。主要工业品中,生产水泥38万吨,发电量7,070万千瓦时,黄金150千克,鲜冻牛羊肉600吨。全年消耗标准煤43,905.05吨。万元GDP能耗降至1.02吨标准煤,比上年下降8.11%。
交通   2008年总投资6.89亿元的拉卜楞飞机场建设项目预可研报告已经通过国家发改委会议讨论,呈报国务院和中央军委审批。夏同公路、合扎公路、博拉吉仓3条通乡油路全部建成并通过交工验收,累计完成投资3,676万元,在全州第一个实现乡乡通油路的目标。21条村村通建设项目已累计完成投资1,303万元。
水电   2008年水电开发顺利进行,阿一山水电站完成投资690万元,前光滩水电站完成首台机组发电;110KV夏河送变电工程累计完成投资1,729万元;安多循环经济园区一期工程已开工建设,其中包括水泥熟料生产线配套余热发电建设项目、安顺水电站建设项目两大内容。
旅游   2008年由于受不稳定事件的影响,夏河县旅游业遭受巨大损失,全年共接待中外游客5.8万人(次),同比下降88.4%,其中国外游客0.6万人次,同比下降95.4%,国内游客5.2万人(次),同比下降84.1%,旅游收入789万元,同比下降88.4%。针对这一现状,夏河县采取一切措施和办法恢复夏河旅游市场,加强旅游宣传报道力度,抓好旅游基础设施建设。配合中央电视台、甘肃电视台等新闻媒体和旅游时尚栏目组录制拉卜楞寺正月法会期间的各种佛事活动,进行报道和播放;举办华东3省市25家媒体“圆梦夏河,神秘拉卜楞”大型采风宣传活动和“兰州—夏河—九寨沟”平安绿色生态旅游精品线路踩线活动,接待国内著名新闻媒体31家,旅行社79家,积极拓展客源市场。筹资2,000多万元建成全州第一家以藏式风格为主的三星级涉外宾馆王府饭店,完成了拉卜楞寺四星级厕所、民族用品商贸楼年度建设任务;成立了拉卜楞旅游公司,开展了拉卜楞寺争创5A级国家景区前期工作,加快旅游业的复苏。
文化教育   2008年进一步巩固“两基”成果,教育水平显著提升。提高了生均公用经费标准和农牧村义务教育阶段寄宿学生生活补助;继续加强对农牧村寄宿制学校建设工程、危房改造、远程教育等教育项目的争取和建设,14个教育工程项目顺利实施,新建校舍面积6,904.4平方米,拉卜楞幼儿园教学楼已完成主体工程,九甲小学综合楼、9所寄宿制学校大灶完成年度建设任务,投入资金1,001.65万元。继续开展文化下乡和进社区活动,全年演出170余场次,群众文体活动更加丰富。开展了省级文明县创建活动,顺利通过了验收。
医疗卫生   2008年扩大城镇居民基本医疗保险覆盖范围,全县城镇居民实际参保人数11,060人,已完成目标任务,提高了农牧村合作医疗参合补助标准,农牧民参合率达到98.61%。对70多名病人进行了大病医疗救助,发放救助金39万元,加大基础设施建设力度,增强医疗卫生服务能力。县医院门诊医技综合楼、三0一站鼠防强毒实验综合楼、5所乡镇卫生院新改建项目按计划实施,县计划生育技术服务站完成建筑面积900平方米,完成投资81万元,人口和计划生育工作向更高层次迈进。
社会保障   2008年累计发放低保资金1,165.75万元,新建2个农牧村中心敬老院,供养人员40人;落实70岁以上农牧村高龄老人3,567人补助资金71,340元,落实了村干部养老保险和养老补贴制,继续完善城乡低保制度,将760名贫困僧尼纳入低保范围,为138名城镇零就业家庭人员安排了公益性岗位,发放岗位补贴64.47万元,为下岗人员缴纳养老保险等费用37.19万元。通过双向选择、公开招考等措施,安置大中专毕业生262人。
城市建设   2008年县城集中供热工程完成一期工程建设,完成投资2,785万元,试运行供暖,供暖面积20万平方米;污水处理工程已完成1,000米管道埋设,完成投资250万元,一批安居工程陆续建成或开工,累计完成投资5,141万元。      (胡淑珍)
【夏河县领导名录】
书    记   王  砚
      副 书 记   杨晓南(藏)       曹永忠(藏)
人大主任   毛育林(藏)
      副 主 任  曹秀丽(女、藏) 万考(藏) 丁科仓(藏)       虎廷英
县    长   杨晓南(藏)   
      副 县 长   王延祥   才高(藏) 李才让达吉(藏)  
杨晓梅(女)  乔锋   才保(藏)
政协主席   仁青东智(藏)      
      副 主 席   堪布仓(藏) 雷荣洲  王志荣   卓玛加(藏)
                 魏敬东
碌曲县
【基本概况】  碌曲县位于甘南藏族自治州西南部,地处北纬33°58′22″~3° 48′ 48″,东经110° 35′ 36″~102° 58′ 15″,东西长126千米,南北宽93千米,面积5,298.6平方千米,北接夏河县,东临卓尼县,西南与玛曲县接壤,西接青海省河南县,南与四川省若尔盖县毗邻。地势西高东低,海拔3,000~4,000米之间,县城海拔为3,100米,河流侵蚀微弱,西倾山是境内主要山脉。年均气温在2.3℃,年降水量在633~782毫米之间,气候特点是高寒湿润,光照充足,雨量充沛,长冬无夏,雨热同季,春秋短暂,全年有霜,温差大,灾害多。草场总面积39.4万公顷,占土地总面积的83%,可利用草场总面积35.74万公顷,草场植被覆盖率95%,属高山草原,天然牧草有67科253属630种;林地面积有1.78万公顷,木材总蓄积量155.69万立方米,年总生长量1.08万立方米。境内水能蕴藏丰富,洮河、白龙江、黑河过境流程达188千米,洮河年均流量55.3立方米/秒,总落差为424米,水能储量22.96万千瓦时。全县辖5乡2镇,24个村委会,74个自然村,95个村民小组,3个居民委员会和双岔林场、李恰如种畜场,境内矿产资源丰富,主要分布在县境南部,已探明储量的有金、铁、汞、锑、煤、泥炭、碳岩、大理石、白云岩等,正在开采的矿产有金、煤、锑矿等。其中煤的储藏量有274.8万吨,泥炭836.02万吨,铁2,373.47万吨。碌曲县地处长江与黄河的分水岭,独特的自然环境使这里野生动植物资源十分丰富,有被列入国家一类保护动物的雪豹、苏门羚;二类保护动物蓝马鸡、淡腹雪鸡、暗腹雪鸡、天鹅、甘肃马鹿、林麝、毛冠鹿、水獭;三类保护动物石貂、猞猁、藏原羚。大黄、党参、丹参、秦艽、贝母、羌活、红芪、黄芪、赤药、防风、甘松、冬虫夏草等药材资源也很丰富;名贵药材有鹿茸、牛黄、冬虫夏草、大黄、秦艽等。另外,还分布有一定数量的食用菌和蕨麻。境内主要风景有尕海湖、则岔石林、郎木寺和西仓寺院等风景区。其中,尕海湖是甘肃省第一大高原淡水湖,也是省内四大候鸟保护区之一,栖息有国家一、二级保护鸟类黑颈鹤、丹顶鹤、天鹅、赤麻鸭、绿翅鸭、班头鸭等80多种候鸟。则岔自然保护区有着独特的地貌和气候,形成了垂直原始植被景观,千姿百态、形神兼备的石峰造型令人感叹。尕海和则岔风景区于2003年被晋升为国家级自然保护区。郎木寺受其浓郁宗教文化的影响和“东方小瑞士”、“高原小江南”的美誉,每年都吸引着国内外游客来访,并于2005年跻身中国魅力名镇20强。
【国民经济发展概述】  2008年全县完成地区生产总值31,030万元,占年计划的103.78%,同比增长8.7%。其中:第一产业完成增加值11,330万元,占年计划的125.89%,同比增长1.9%;第二产业完成增加值12,100万元,占年计划的100%,同比增长7.1%;第三产业完成增加值7,600万元,占年计划的86.36%,同比下降4.5%。完成非公有制经济增加值8,800万元。全社会消费品零售总额完成9,230万元,同比增长14.09%;城镇居民人均可支配收入达到7,933元,同比增长12.9%;农牧民人均纯收入达到2,720元,净增256元。全年完成大口径财政收入4,696万元,占年变动预算数的103.94%,完成财政支出20,120万元,占年变动预算数的140.01%。
农牧村经济  2008年农牧村工作紧紧围绕“农牧村和谐稳定、经济稳步发展”为中心开展各项工作。全年各类牲畜存栏72.99万头(匹、只),总增率、商品率、出栏率分别达到22.20%、21.41%、22.71%。碌曲县年初发生雪灾,县委、县政府加大抗灾保畜力度,筹集资金428万元,调运饲草料5,104吨,及时发放到了乡、镇、村、户。年内,畜产品价格持续走高,为畜牧业持续发展创造了有利条件,碌曲县农牧业生产依然保持了稳步发展的局面。县筹150万元的农牧互补项目,在双岔乡洛措村和郎木寺镇郎木村建成暖棚100座,完成牧草种植1,333.33公顷;投资40万元的种公畜基地和3个种公畜配送示范村项目全面完成;粮油播种面积达到2,146.66公顷,推广青稞良种1万千克、油菜良种2,000千克,调运化肥2万千克,粮食总产量达到2,138吨,油料产量达到274吨。补播改良草场6,666.66公顷、治理鼠虫害草场4,080公顷、承包半农半牧乡草场62,000公顷;投资850万元的2006年第二批退牧还草工程、44万元的动物检疫监督设施项目、20万元的唐科村和秀哇村两处活畜交易市场建成。投资100万元的洛措村牧草种植、村道硬化、畜种改良等项目全面完成;投资204万元的郎木村仁尕玛村民小组风貌改造、旅游基础设施等项目全面建成,新农村试点建设顺利通过省级验收。完成森林管护30,853.33公顷、天保封育333.33公顷、云杉苗木补栽14.1万株、义务植树9.6万株,同时加强林政管理,确保森林资源安全。完成县内输转和向外输出2,000人(次),实现劳务创收178万元。碌曲县农牧业发展依然存在生产基础比较脆弱,发展后劲不足,抵御自然灾害的能力不强,遇灾返贫的现象;社会主义新农村建设涉及面广,工程量大、任务重,省州下达资金有限,地方配套筹措难,建设进展缓慢等难题。
工业  2008年全面推进“工业强县”战略。全年完成工业增加值1.18亿元,占年计划的100%,同比增长10.5%。金矿克服“3·16”事件和“5·12”地震影响,全年共生产黄金1,030千克,实现增加值9,587万元,其中忠曲金矿生产黄金760千克、拉尔玛金矿生产黄金270千克;青稞崖金矿和小水沟金矿风险探矿力度大;尕海煤矿完成采矿权出让、采矿证办理等各项工作,于12月16日开工生产;阿拉山电站完成发电量4,500万度,实现增加值460万元,同比增长13.58%,县电力公司完成售电量2,166万千瓦时,实现增加值281万元。乡镇企业实现增加值1,750万元,同比增长17.45%,实现税金86万元,其中首曲公司全年加工牛羊肉1,255吨,实现增加值821万元。
财政  2008年坚持发展抓项目的思路不动摇,多渠道争取项目和资金,扩大固定资产投资。全年共争取到项目44个,落实资金7,840万元,实施重点项目35项,其中新开工30项、竣工22项。全年完成固定资产投资3.82亿元,占年计划的100.16%。完成大口径财政收入4,696万元,占年变动预算数4,518万元的103.94%,增收178万元,同比增长24.99%,县级财政收入完成3,265万元,占年变动预算数3,115万元的104.82%,同比增长34.25%。全年财政虽然收入增幅比较大,但财源结构不合理,非税收入所占比例大,非税收入(金矿上缴部分)入库不均衡,严重影响财政收入的均衡进度,人员支出刚性增长,政策性支出成倍增加,可用财力严重不足,收支矛盾日显突出。
招商引资  2008年招商引资工作紧抓签约项目的履约和宣传推介,在巩固成果的基础上新签约项目3个,合同金额为2,925万元,到位资金890万元。总投资8,864万元的大庄水电站工程基本建成;总投资17,595万元的多松多水电站完成工程量的60%;总投资7,780万元的西仓水电站完成工程量的80%;总投资8,583万元的吾乎扎水电站完成了施工道路建设和水轮机组等设备的购置;总投资3,912万元的多松多110千伏送变电工程,年内完成投资1,632万元。年内新开工项目中,县城集中供热工程完成总工程量的90%,今冬已投入使用;县城商业步行街已完成3#、4#楼主体及1#、2#楼基础工程,当年完成投资850万元。因项目储备匮乏,争取项目和招商引资的力度小,支撑经济发展的重大项目不多,特别是财源建设项目少,使固定资产投资增幅有限。
城乡建设  2008年总投资1,510万元的影剧院建设工程已全面建成;总投资1,708万元的月牙湖公园,已完成河堤、排水工程和桥梁建设,完成90%的工程量;总投资900万元的勒尔多路改扩建工程已全面完成建设任务;总投资735万元的城区生活垃圾处理场,已完成大坝、垃圾区及道路等建设任务;总投资175万元的花格防洪河堤项目,已完成建设任务;总投资1,255万元的移动通讯网络建设项目,完成工程的90%;总投资300万元的尕海则岔自然保护区管理局科研检测楼,全面建成;总投资180万元的尕海则岔自然保护区管理局职工住宅楼已完成主体工程;总投资251万元的县电力公司生产楼已完成建设任务;总投资180万元的县城风貌改造工程,县城17个行政事业单位已全面完成风貌改造任务。
教育  2008年拓宽教育项目资金渠道,开展“两基”捐资助学活动,加大项目实施力度,切实改善办学条件。县财政落实义务教育阶段“两免一补”资金440.72万元(其中:寄宿生生活费283.7万元,学校公用经费157.02万元),特设岗位教师工资18.96万元,寄宿制学校建设资金442万元,校园“四化”建设资金200万元,学校大灶建设资金40万元,炊事员工资38.4万元,县级自筹减免高中学杂费及寄宿生生活费42.96万元。总投资208万元的西仓乡中心小学教学楼完成主体工程,年内完成投资90万元;总投资180万元的县幼儿园教学楼完成主体工程,年内完成投资120万元。全县适龄儿童入学率达98.5%,初中入学率达99.23,青壮年文盲率控制在4.42%。碌曲县教育事业发展相对滞后,特别是“两基”攻坚困难多,任务十分艰巨。
卫生  2008年加强疾病预防控制,确保全县无传染病流行和公共卫生突发事件发生。新型农村合作医疗制度参合率达到94.48%,“四苗”覆盖率达98.27%,脊髓灰质强化免疫率为100%,乙肝首针及时接种率达100%。自筹资金修建了拉仁关、西仓、双岔、尕海四个规范化服务所,新增尕海、西仓、拉仁关、阿拉四乡卫生院和玛艾社区服务中心为济困病床设置单位,新设济困病床5张,济困病床数达到22张,提高济困病床病人减免标准,减免住院总费用由15%提高到20%,济困病床床位补贴资金64万元。落实乡镇卫生院及村级医疗室建设资金42.4万元,完成尕海乡卫生院整体搬迁.
计划生育  2008年“少生快富”等奖励扶助项目全面落实,完成计划生育奖励扶助、事业费等资金303.6万元,村、组计生人员生活补助12万元。人口出生率控制在22‰以内,农村计划生育率达到86%以上。
广电  2008年完成花格牧民新村、县城重点区域、郎木寺等7乡镇和14个村所在地有线电视光缆干线改造,增加了15个光节点,更换和增加放大器26台(次),新铺设光缆2,500米左右,改造有线电视网络760人(次),维护线路长达10千米以上。全面完成无线覆盖工程,完成县至乡有线电视信号传输,维护改造了城网有线电视线路,使广播、电视覆盖率分别达到85%和96%。
旅游  2008年受“3·16”事件、“5·12”汶川大地震的影响,旅游经济遭受巨大损失,全年共接待国内外游客2.4万人(次),比上年同期减少20.2万人(次),同比下降89%;实现旅游综合收入904万元,比上年同期减少5,945万元,同比下降85%。为恢复和发展旅游业,充分发挥则岔艺术团的感染力,在河西5市进行了宣传促销活动;邀请全国知名摄影家60多人,开展“藏乡天堂、美丽碌曲”摄影创作活动。同时,采取网络、电视、广播等多种手段积极开展旅游推介活动,努力为今后旅游工作的全面提升打基础。
环境综合治理  2008年各行各业重视节能减排,全年单位生产总值能耗达1.10吨标煤/万元。对忠曲金矿等企业用能总量下达限制性指标,加大企业节能技术改造力度,全面完成GDP能耗比上年下降4.5%的年度目标任务。严格土地保护制度,依法开展了土地资源调查、清理、整顿工作,建设完成总投资300万元的尕玛梁环境植被恢复项目。总投资1,168万元的2006年易地搬迁牧民新村建设项目完成124户房屋主体工程,完成投资584万元;总投资965万元的2007年易地搬迁牧民新村建设项目完成20户住房建设。
人事社保  2008年本科和以前所有国民教育大、中专毕业生217人,安置历年来(无安置卡)的复退军人48名。建立和完善低保投入增长机制,开展城乡医疗救助,抓好“两个确保”工作,做到城市、农村低保户应保尽保,全年共发放城市低保金205万元,临时生活补贴49.6万元,保障人数374户820人;发放农牧村低保金407万元,临时生活补贴147万元,覆盖人数1,927户7,200人;发放五保户供养金18.45万元,临时生活补贴1.84万元,供养五保户155人。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、村干部医疗保险及养老保险制度全面落实,城镇登记失业率控制在3.65%以内。对符合条件的19户零就业家庭19人全部安排在公益性岗位上,安置率达100%;全县城市低保人员应参加医疗保险820人,实际参保820人,城市低保人员参加医疗保险覆盖率达100%。城镇新增就业148人,完成全年目标任务的123%,下岗人员再就业65人,完成全年目标任务的130%。全县8,440名城乡贫困户、特困户、五保户全部得到住房、低保、医保等方面的扶持,并将197名特困僧人纳入了农村低保。
扶贫救灾及灾后重建  2008年扶贫工作全面完成了上年3个整村推进结转项目,共投资134万元,实施了拉仁关乡唐科村(投资73万元)、郎木寺镇尕尔娘村(投资61万元)两个整村推进扶贫项目。年内,相继发生了雪灾、地震等自然灾害和“3.16”不稳定事件。雪灾受灾面积大、覆盖人口多,为妥善安置受灾群众和贫困居民的生产生活,碌曲县委、县政府在积极鼓励群众开展生产自救的同时,加大救济和扶贫工作力度,全年共拨付财政扶贫资金252万元,粮食直补及农资综合补贴资金60.7万元,发放抗灾救灾、春荒救助款75万元,面粉30吨,帐篷、棉被等物资6批9,381包,调拨饲草料5,104吨;农牧村危房改造158户,落实资金85万元。扶持秀哇村发展生产资金200万元,发放农牧村医疗救助金11万元,城市医疗救助金6万元。“3·16”事件给碌曲县造成直接经济损失2,403万元,碌曲县及时成立恢复重建领导小组,编制完成了全县恢复重建总体方案,积极争取双岔、阿拉、西仓3乡的办公楼列入全州第一批恢复重建计划中,目前双岔乡政府办公楼已完成主体建设进入内部装修,西仓、阿拉乡政府办公楼已完成主体工程建设;拉仁关乡政府、双岔派出所等恢复重建项目已列入第二批计划中,并完成了项目申报工作。县筹资金120万元,对双岔、阿拉乡政府所属机关、双岔林场、林业检查站等被损毁的办公用房及设施进行了修复和重建。县农行和信用联社按照省、州有关政策,积极通过发放金融贴息贷款,支持受损个体户和中小企业恢复生产经营。“5·12”汶川大地震发生后,碌曲县也震感强烈,被列入重灾区,为切实搞好灾后重建工作,碌曲县委、县政府成立专门领导小组,全面开展项目编制和争取工作。目前已编制完成了全县地震灾后恢复重建规划和实施方案,申报了重建项目69个,需资金支持1.1亿元,州上已下达资金1,300万元,用于碌曲县农牧民房屋的重建和维修。碌曲县原地重建296户,目前全部开工建设,现已竣工25户,其他完成地基、备料等工作;异地重建5个村民小组147户,已完成建材准备和部分房屋基础工程。维修加固农牧村居民房屋570户,维修工程已全面完成,其中对10户房屋倒塌户、51人实行紧急安置和恢复重建,抗震救灾工作取得了阶段性成果。
处突维稳及社会治安综合治理  2008年3月16日发生打砸抢烧事件,县委、县政府根据中央、省、州指示精神,驻碌武警部队、公安干警、民兵预备役和广大干部群众齐心协力、并肩作战,果断迅速妥善处置了这起事件。同时,加大对僧俗群众的教育引导力度,采取有力措施,积极开展寺庙法制宣传教育、农牧村党员理想信念教育和法制形势、民族团结教育,使广大农牧民群众辨明了是非,增强了法制观念。加强对重点地区、重点部位、重点单位、敏感期的防范和戒备工作,坚持24小时武装巡逻和设卡盘查;加大对“3·16”事件涉案人员的消化处理和后续管控,有效控制了事态的进一步蔓延和发展,有力打击了违法犯罪分子,挫败了“藏独”分裂势力的图谋破坏活动,全力维护社会大局的稳定,碌曲县维稳工作、反分裂斗争取得了阶段性成果。围绕“平安碌曲”创建活动,认真开展“两个排除”和突出治安问题集中整治专项行动,巩固了“一级无毒县”成果。认真开展矛盾纠纷排查调处活动,重点防范各类群体性事件的发生,依法妥善解决了各类上访案件,全年共受理信访案件13起,已办结10件(次),办结率为77%,信访总量较上年同期下降41%。安全工作,严格落实安全生产责任制和责任追究制,继续加大对道路交通、建筑工地、矿山企业、高危行业等重点领域 的监督检查,及时消除安全隐。                        (陈霖)
【碌曲县领导名录】
书    记   张世虎(藏)
副 书 记   梁明光(藏) 山清秀   朵雪青(藏)   母金荣   
马桂梅(女、藏) 李忠文(藏)  才项当智(藏)
人大主任   蔡华加(藏)
副 主 任   严五九(藏)  马向红(女、藏)   奇桑盖(藏)
才  旦(藏)
县    长   梁明光(藏)
副 县 长   张  忠  先木道吉(藏)   邱暄美   才干(藏)格桑拉毛(女、藏)
政协主席   尕藏南杰(藏)
副 主 席   贡保道吉(藏)   才巴郎杰(藏)   牛居斗
桑吉甲(藏)
玛曲县
【基本概况】  玛曲县位于甘肃省西南角,甘南藏族自治州西南部,占九曲黄河第一弯,扼甘、青、川三省之要冲,居三省人流、物流、资金流和畜产品商贸集散地。全县辖1场7乡1镇(河曲马场、采日玛乡、齐哈玛乡、阿万仓乡、欧拉乡、欧拉秀玛乡、曼日玛乡、尼玛镇),2个社区,36个村委会,238个村小组,1个畜牧试验站(高原生物研究所)和1个大鹿养殖场。畜产、矿产、水利、药材,旅游是玛曲县的优势资源。
国民经济发展概述】  2008年预计全县地区生产总值达到6.84亿元,占年计划的111.6%,扣除价格因素,实际比上年增长4%。第一产业实现增加值2.35亿元,同比增长6%;第二产业实现增加值2.93亿元,同比下降2.14%(其中工业增加值达到2.91亿元,占全县生产总值的42.54%);第三产业实现增加值1.56亿元,同比增长11%。全社会固定资产投资完成2.63亿元,比上年下降15.4%;大口径财政收入达到1.33亿元,比上年增长16.1%;地方财政收入达到7,117万元,同比增长27.7%;社会消费品零售总额达到1.3亿元,同比增长13.97%;城镇居民人均可支配收入达到9,610元,增加905元,比上年增长10.4%;牧民人均纯收入达到3,085元,增加230元,比上年增长8.06%;人口自然增长率为13.79‰,城镇登记失业率为4.1%;全年生产黄金2,300千克;全县二氧化硫排放量为130吨,化学需氧量(COD)排放量为430吨,全面完成了各项节能减排指标。
牧村经济  2008年玛曲继续强化畜牧业基础地位不动摇,以促进牧村发展、牧业增效、牧民增收为突破口,大力实施“农牧互补”战略,进一步加快畜牧产业化进程,有效促进了牧村经济稳步发展。年底全县各类牲畜存栏达到106万头(只、匹),各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到28%、26.3%和26%,牧业总产值预计完成2.92亿元。一是提出了“大干一百天,确保百万牲畜度过春乏关”的抗灾保畜工作思路和对策,积极组织广大牧民群众开展生产自救。同时,多方筹措救灾资金110多万元,调运饲草料1,950吨,及时发放到受灾牧户手中,将牧民的损失降到了最低限度。二是扎实开展动物疫病防控工作,春秋两季集中免疫期五苗密度达到100%,进一步完善产地检疫体系,全年无动物疫病发生。三是推广良种畜,河曲马场河曲马保种选育基地全年配送种公马22匹(次),受孕母马337匹,培育河曲马专业养殖示范户12户;阿孜高科技示范园区牦牛种公畜基地、西科河欧拉羊种公畜基地进一步加大了优良种公畜配送力度和范围,年内配送种公牛386头、种公羊658只,引导牧户淘汰劣质种公牛563头、种公羊603只。
四是优化畜群结构,转变生产经营方式,加快牲畜周转出栏,加快推进畜牧产业化进程。对天玛生态等精深加工能力强、产业关联度高的龙头企业重点加以培育和扶持,积极与金融部门协调,为畜产品加工企业协调贷款2,000多万元,有效解决了企业流动资金不足的问题,实现了企业增产增效,牧民增收的双赢目标。继续加大畜牧业实用技术宣传培训和推广,单畜产值和畜牧业综合效益不断提高。新建标准化牲畜暖棚227座,进一步完善甘青川活畜交易大市场的基础设施。大力发展订单畜牧业,提高订单履约率,全县订单畜牧业户数达到2,500户。五是新牧村建设成绩喜人。省级新牧村试点村阿万仓乡沃特村通过省、州验收,完成投资1,516万元;投资30万元兴办的民族服饰加工厂,支持帮扶州级新牧村试点村扎西乐民新村,并争取到信贷和社会帮扶资金40余万元,扶持发展牧业生产和新产业;欧拉乡克勤村正式启动县级新牧村试点建设,累计投资65万元,新建暖棚40座,引进良种牛164头,维修贫困户危房25户;多渠道、多形式广泛深入开展牧民培训,全年共培训牧民3,147人(次),牧村劳动力素质得到提高。
节能减排和生态保护  2008年严格执行“环评”制度和“三同时”制度,大力整改突出问题。全县污染源普查工作取得阶段性成果,完成了摸底调查、入户登记、数据录入审核上报及规模以上普查对象的二次上报工作。进一步落实节能减排工作责任制,建立了节能减排监测考核工作制度,加快企业环保设施建设和技术改造,依法关停2家产能落后企业;对县格萨尔黄金公司堆浸尾渣进行了综合回收利用,对矿山开采中预留的矿柱、洞顶、底板等进行了残采,增加矿石生产量200余万吨;在选矿厂和采矿场安装了高科技节能设备,每年节约电费约235万元;实施城区集中供热节能改造,每个供暖期节约燃煤1,000吨,节约资金80余万元,减少二氧化硫和烟尘排放38吨;对一、二级管网循环泵进行了降扬尘处理,每个采暖期节约电费82万余元,降低了能源消耗。加强草原生态保护工作,甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目正式启动,先期投资4.4亿元的牧民定居项目开工兴建。甘肃黄河首曲湿地保护项目、ECBP项目、GEF湿地保护项目、天然林资源保护工程、重点生态公益林建设项目等一批生态环境保护工程顺利实施,取得了良好的生态效益。完成了2006年第二批和2007年退牧还草工程,共建设禁牧休牧围栏21.67万公顷,完成草原治虫灭鼠4.87万公顷,人工种草0.22万公顷,补播改良2万公顷,治理“三化”草场4.67万公顷。进一步细化完善了草场承包工作,欧拉乡达尔庆村和尼玛镇哇尔玛村以草定畜试点工作取得明显成效。同时,继续加大对乱采滥挖药材等破坏草原生态违法行为的宣传教育和整治力度,全年共劝退采挖药材民工4,360余人,有效保护了草原生态环境。
项目建设  2008年全县实施重点项目建设67项,其中当年新开工36项,建成15项。大草滩至哈尔钦通乡油路改建项目完成路基和部分铺油工程;黄河桥至曼日玛通乡油路改建项目完成路基工程;郎(木寺)玛(曲)公路县城至金矿三级公路铺油改建工程、沙木多黄河大桥建设项目已开工建设;农村公路通达工程完成村道建设18条;玛曲县110千伏送变电工程、上年度农村饮水安全工程已全面完成;20户以上自然村“村村通”工程,35千伏变电站无功补偿、五防闭锁装置改造工程和上年农网完善工程完成当年建设任务。玛曲县农村寄宿制学校、县第二藏小、县殡仪馆等建设项目完成当年建设任务。县司法局法律援助中心综合楼、县工会工人俱乐部建成使用;县法院审判法庭和欧拉秀玛乡、曼日玛乡、采日玛乡、齐哈玛乡、欧拉乡等5乡镇基层政权恢复重建项目完成当年建设任务,部分乡办公用房已建成使用。城区集中供热改扩建项目完成可研及1期工程,生活垃圾处理工程已开工建设,雅玛花苑住宅区完成地下排污管网建设;县洋祺农副有限公司商贸楼和公路段宿舍楼已竣工使用。完成香巴拉珍宝胶囊生产线、格尔珂金矿矿床及深部探矿7个技术改造项目;独一味流浸膏生产线、牛羊肉加工生产线等5个建设项目完成部分生产线安装、厂房建设和设备购置。全年共争取各类建设项目38项,总投资88,549万元,其中国家和省上投资57,663万元。扎西滩至欧拉秀玛通乡油路改建工程、尕(秀)玛(曲)三级公路铺油改建工程已完成项目前期工作,有望今年开工建设。配合国家发改委、西北水电勘测设计院完成了对黄河上游玛曲段塔吉柯一、二号水电站环境评估工作,《黄河上游玛曲段水电开发规划大纲》报国家水利部水利水电规划设计总院和国家发改委能源局评审。此外,申请中央新增国债资金项目共187项,总投资57亿元,截至目前,已下达计划5项8,454万元;申请中央支持藏区经济社会发展项目共317项,总投资250亿元。
招商引资  2008年玛曲县积极组织参加 “乡洽会”、“西博会”等招商引资洽谈会,全年新签约项目4个,签约金额2亿多元,累计到位资金3,700万元。通过招商引资,使乡企非公经济得到长足发展。全年乡镇企业、非公经济实体总数达到1,607户,从业人员达到4,800余人,预计完成增加值1.46亿元,企业利润总额达2,700万元,累计完成固定资产投资1,900万元,民营经济增加值占GDP比重进一步提高。
基础设施建  2008年全县50万元以上市政基础设施建设工程12项,总建筑面积15,831平方米,总投资2,241万元,当年完成投资420万元,城镇公共基础设施服务功能进一步完善。交通通讯建设完成牧村公路建设投资10,123万元,其中完成续建和改建通乡公路164.09公里,总投资5,760万元;新建黄河桥至曼日玛通乡公路总投资2,250万元,已完成路基工程;新建通村公路18条204.5千米,总投资2,113万元;阿万仓、木西合两座黄河大桥建成通车,完成了玛阿公路养护维修和齐哈玛黄河吊桥维修加固工程。县城至曼日玛等7个乡通信光缆建设项目加紧实施,铺设光缆376.4千米,总投资3,000万元,当年完成投资1,200万元,有效解决牧村通信不畅问题。牧村牧业建设投资77.5万元实施了一批牧村饮水安全工程,建成欧拉、齐哈玛等乡牧民定居点饮水安全工程,有效解决了乡政府驻地和定居点247户1,500余人的饮水问题;建设完成10眼大口井,并维修了部分寺院和村组人畜饮水工程。
社会事业  2008年教育方面以调整教育结构、优化资源配置为主线,加大“两基”攻坚力度,进一步改善基础设施,筹措资金1,288万元,对全县各学校校舍进行了维修改扩建;投资539万元对县藏中等5所中小学大灶进行了建设,建筑面积达到3,523平方米。开通了“玛曲教育网”和数字校园,教育信息化建设取得新突破,“教热”教育基金会全年资助贫困生89名,发放资助金25.4万元。认真贯彻落实国家生源地助学贷款优惠政策,全年签订贷款合同97人,贷款金额达57万元。全县中小学在校学生达到8,725人,小学入学率达到96.8%,初中达到77.6%,当年大中专院校录取197人,教学质量逐步提高。卫生方面以牧村卫生、预防保健、中藏医药为重点,加强了疾病预防控制、医疗保健、卫生监督等工作,四苗覆盖率达到96%,住院分娩率达到55.6%。藏医院制剂楼(库房)建设完成主体工程,投资595万元为县医院、藏医院、妇幼保健站购置了医疗设备。新型牧村合作医疗运行良好,参合率达到99.4%,共为46,782名参合牧民补偿门诊和住院医药费用384.37万元,扶危济困病床共为126名贫困户补助医药费1.6万元。县红十字会为535户贫困户和165户贫困僧侣发放面粉37.5吨、大米39.5吨、棉衣棉被各200件。计划生育方面狠抓党政一把手领导责任制,全面落实了“少生快富”和“奖励扶助”政策,巩固计划生育优质服务县成果,不断加强流动人口计划生育服务管理,顺利完成年度计划生育工作任务。社会保障工作方面进一步拓宽就业渠道,缓解就业压力,积极落实各项人事政策,全年共安置就业105人;为243名企业退休人员按时足额发放退休养老金289万元,养老金人均达到957元/月,提高了企业退休人员丧葬费补助标准;养老保险参保人数达到1,200人,失业保险参保人数达到2,260人,城镇职工基本医疗保险参保人数达到2,400人,城镇居民基本医疗保险参保人数达到4,060人,工伤保险参保人数达到460人,完成86名村干部养老保险参保登记缴费工作;争取到城镇零就业家庭就业安置资金40万元,使新产生的零就业家庭成员得到安置。以打造“阳光低保”为重点,为407户1,257名城镇低保对象发放低保金241万元,人均补助标准提高到138元;为1,723户4,577名牧村低保对象发放低保金247万元,人均补助标准提高到45元;287名五保对象全部纳入供养范围,发放五保供养资金64.5万元,年人均供养标准达到1,200元,社会保障体系逐步完善,保障水平进一步提高。文化体育旅游方面坚持“二为”方向和“双百”方针,完成了尼玛镇、欧拉乡、曼日玛乡5处不可移动文物点和5座寺院文物普查工作,出版发行了《走进玛曲—天下黄河第一弯格萨尔发祥地》一书,完成了10个“牧民书屋”建设任务;“中国赛马之乡”品牌申报成功,得到中国马术协会命名。深入实施“六个一”工程(即做好一个旅游详规,建设一个会展中心,开发好一条黄河航道,建好一个赛马场,排练好一台节目,拍摄好一部电影纪录片),《玛曲县天下黄河第一弯重点景区旅游修建性详规》通过评审,大型纪录片《玛曲—天下黄河第一弯格萨尔发祥地》完成前期拍摄工作,其余四项工程正在加紧实施。扎实推进旅游“二次创业”,开展了形式多样的旅游促销宣传推介活动,玛曲知名度不断提高,全年接待旅游人数达1.93万余人,实现旅游综合收入296.6万元。科技工作方面,河曲藏獒保种选育和养殖工作稳步推进;实施藏区太阳能温暖工程,发放太阳灶827套、科技书屋设备30套、高效藏式节能炉887台。
民生  2008年玛曲县利用8、9、10三个月的时间,在全县范围内集中开展了关注民生活动,累计投入资金7,100多万元(其中县财政投入2,450万元),县政府确定的15个方面的24件民生实事全部得到落实,解决了广大牧民群众和弱势群体最关心、最直接、最现实的利益问题。
抗震救灾和爱心捐款  2008年“5·12”汶川特大地震灾害波及玛曲,全县上下及时组织灾民开展生产自救,弘扬“一方有难,八方支援”的传统美德,为灾区捐款65万元,缴纳特殊党费17.2万元。积极向上争取抗震救灾资金270万元,活动板房500套,为各乡镇及全县各中小学发放食品、被子、床、帐篷等救灾物资。争取恢复重建项目55个,总投资17,593万元,已列入全州灾后恢复重建规划。截止年底争取到灾后重建资金200万元。
处突维稳及社会治安管理   2008年受拉萨“3·14”事件的影响,玛曲县县城及部分乡(镇、场、站)相继发生了严重的打砸抢烧暴力事件,造成直接经济损失1亿多元。事件发生后,在甘南州州维稳指挥部的统一部署下,玛曲及时成立了县维护稳定工作领导小组和恢复重建工作领导小组,采取果断措施,迅速平息了事件,恢复了全县正常的生产生活秩序。随后,及时筹集资金404.7万元,对受损商户从生活救助、损失补助、房屋维修、恢复生产经营秩序等多方面进行了扶持帮助,妥善解决了受损商户的基本生活困难。同时,认真落实省政府《关于扶持甘南恢复生产经营有关优惠政策的通知》精神,州县共同筹措资金250万元,设立贴息贷款担保基金,为受损10万元以上的43家商户提供2—25万元的担保贷款;给受损商户免费补发营业执照和税务登记证,全年减免各类税费100余万元。严厉打击参与“3·16”事件的不法分子,全县共抓获和投案自首嫌疑人员352人,对涉案一般违法人员作非罪处理335人,纳入后续管控287人,劳教4人,审结宣判4案8人,在押5人,其他处理48人。始终保持对犯罪分子的高压态势,扎实开展奥运安保工作,进一步强化社会治安综合治理,深入开展严打整治专项行动,认真排查治安突出问题,全年共立各类刑事案件34起,破获22起,其中命案1起,另破获命案积案2起,抓获处理各类违法犯罪嫌疑人员370名,抓获网上逃犯7名,追缴赃款赃物折合人民币75万余元。牢固树立“宗教工作无小事”的思想,扎实开展藏传佛教寺院法制宣传教育活动,依法加强了对宗教事务的管理。调停了尼玛镇、齐哈玛乡等草山边界纠纷,确保了边界地区社会稳定。                                       (沙白次力)
【玛曲县领导名录】
书    记    徐  强   
副 书 记    张志红(藏)  李生文   焦维忠
 人大主任    索  拜(藏)
 副 主 任    杨举东(藏) 才项坚措(藏) 雍凤兰(女)
县    长    张志红(藏)       
副 县 长    焦维忠  鲁毅  华艺(藏)  拉毛草(女、藏)  
万代克(藏)  祥成(藏)   王作义  李发忠
政协主席    尕  考(藏)
副 主 席   尕藏成来(藏) 董宏  拉考(藏)   才交(藏)    杨耀景
临潭县
【基本概况】 临潭,古称洮州,地处中国内陆青藏高原东北边缘,甘肃省南部,甘南藏族自治州东部,坐标为东经103°52′,北纬34°10′~103°52′。东邻岷县,北接康乐、渭源两县,与卓尼县插花接壤。全县总面积1,557.68平方千米,东西最大距离60千米,南北最大距离83千米。临潭县地形西高东低,大多地区属高山丘陵地带,洮河、冶木河、羊沙河流域切割较深,峰峦重叠。白石山、莲花山、大岭山为主要山峰,海拔在2,209~3,926米之间,平均海拔2,825米。气候属高寒干旱区,年平均气温3.2℃,降水量518毫米,无霜期65天。干旱、冰雹、霜冻、洪涝等灾害频繁。
临潭历史悠久,废置多变。据在新城、龙元、陈旗和石门等地出土的新石器时代的齐家文化、辛甸文化和甘肃仰韶文化的文物显示,早在4000年以前这里就有人类繁衍生息。夏、商、周划中国为九州时期,临潭地属雍州之域。春秋、战国时期,这里为诸羌所据。
秦朝时期,秦始皇灭六国统一全国,分天下为36郡时(包括内史),临潭为陇西郡临洮县(今岷县)辖地。
两汉时期,西汉高祖刘邦灭秦后,二年(公元前205年)十一月拔陇西。三年六月新置河上、渭南、中地、陇西、上郡5郡,临潭为凉州刺史部陇西郡临洮县辖地,境内始有洮阳、候和2个居民点。
西晋时期,惠帝分陇西郡为狄道、临洮、河关3县,又置洮阳、遂平、武街、始兴、第五、真仇6县,合9县置狄道郡,属秦州。这是临潭史上第一次在临潭地区所置的洮阳县,距今约有1718年的历史。
东晋十六国时期,临潭地处与青海白兰羌交界之处,故战事频繁,形势多变。自西晋永嘉之乱,洮阳沦陷,至东晋十六国末期为吐谷浑占据。
南北朝时期,自永初元年至永明初,临潭地区仍旧为吐谷浑占据。永明九年,即太和十五年(491年)“魏主召吐谷浑王伏连筹入朝,伏连筹辞疾不至,辄修洮阳、泥和(候和)2城,置戍冰焉”。五月乙卯,魏长孙百年攻克洮阳、泥和2戍,俘其3,000余人。自此,吐谷浑附属于魏。大同六年(540年)冬,吐谷浑自莫折念生之乱,不通于魏。据北魏武定时期的“地形志”记载,临潭地区为河州洪和郡蕈川县管辖,境内并设有洮阳、泥和二戍。洪和郡下属水池、兰川、蕈川3县。永定3年(559年)三月,吐谷浑寇周边,庚戌周遣大司马贺兰祥击之。4月,贺兰祥破土谷浑拔其洮阳,洪和二城,以其地为洮州(刺史皮子信),这是临潭史上第一次设置的洮州,距今1422年的历史。随之,又置洮阳郡及汎潭县。
隋朝时期,隋文帝杨坚于开皇三年(583年)废郡置州县,洮州如故。七年,陇右诸羌,数为寇乱,朝廷以劢(敬德)有威名,拜洮州刺史。十一年,改后周汎谭县为临潭县。炀帝嗣位,改州为郡。大业五年,平定吐谷浑,更置4郡。当时临潭境内置有美相、临潭、当夷、博陵4县,县隶临洮郡(址今临潭旧城)。临洮郡共辖美相、叠川、合川、乐川、归政、洮源、洮阳、临潭、临洮、当夷、和政11县。
唐朝时期,贞观元年(628年),始命并省,因山川形便,分天下为10道,至十三年定簿,当时临潭为陇右道洮州临潭县。在盛唐时期(即开元、天宝时期),据开元二十八年户部记载,为陇右道临洮郡临潭县。天宝之后大乱(即安史之乱),陇右弃之不守,随之洮地也陷于吐蕃,并号洮州为临洮城。天宝十三年三月,陇右、河西节度使哥舒翰败吐蕃,复河源九曲,故临潭得以复靖。之后,又陷吐蕃直至大中陇右始复。
五代十国时期,唐灭梁后,吐蕃微弱,并常遣使朝贡于后唐,故洮地仍为后唐所有,洮州得以复置,继为陇右道隶属。长兴四年(933年)十一月,升洮州为保顺军。
宋朝时期,北宋初临潭地区初为吐蕃玛尔戬(即木征)所占,仍号洮州为临洮城。大观二年(1108年)四月童贯统治官辛淑献、冯瓘等复洮州,改临洮城依旧为洮州,并增归秦凤路下辖。南宋绍兴四年(1134年)正月,关师古失洮、岷2州与金。三十一年九月,四川宣抚使吴璘遣将官曹复之。隆兴元年(1163年)正月,又失陷于金,金人仍称洮州,并为其临洮路来属。自嘉定十二年(1219年),又为蒙古兵所得,直至宋灭。
元朝时期,洮州为河州路来属,州领可当一县。
明朝时期,于洪武四年(1371年)正月,在旧城置洮州军民千户所,隶属河州卫。明洪武十二年(1379年),洮州十八族蕃酋三副使等叛,据纳麟七站之地,遂命征西将军沐英等讨之,又命李文忠(曹国公)往筹军事。英等至洮州旧城,寇遁去,英等追之,败西蕃于土门峡,获其长阿昌失纳。继而又平纳麟七站,生擒酋长三副使瘿嗉子等。是年夏五月庚午,筑城于洮河之北,东陇山之南川(今新城),并升洮州军民千户所为洮州卫军民指挥使司,属陕西都司。在明朝末年,即崇祯十一年(1638年),有农民起义领袖李自成率部出蕃地途经洮州。
清朝时期,于乾隆十三年(1748年),改洮州卫为洮州厅,隶甘肃省巩昌府。
中华民国时期,民国二年(1913年),划甘肃为七道政区时,改洮州厅为临潭县,属兰山道管辖。
1936年8月,中国工农红军长征途径临潭时,有四方面军部分红军攻占临潭后于新城地区成立了苏维埃政府。之后,红军分别向东、北两路挺进。
1938年,甘肃省调整行政督察区,扩大第一督察区(岷县)范围,划临潭为该区隶属。
1949年9月11日临潭县解放,9月27日,在新城地区成立了临潭县人民政府,为岷县专区管辖。1950年划临潭县为临夏专区下辖。1953年,划归甘南藏族自治州至今。
临潭地处“西控番戎,东蔽湟陇”、“南接生番北抵石岭”之要冲,自古以来,由于战争、屯垦等原因,使众多民族在洮州杂居融合。明初,朱元璋为休养生息和巩固边疆,“移福京(南京)无地农民三万五千于诸卫所”,大量应天府(南京)和安徽风阳、江苏定远一带的居民迁入临潭,加上随明将沐英西征留守洮州的部分士兵,使大量汉族流入临潭,成为临潭人口的主体,与藏族土著民族、元明时期流入的回族一起,为临潭县主要民族构成。在数千年的历史进程中,各族人民相互融合,团结一致,互相贸易,发展各业,形成了唐宋至元明时期商贾云集、经贸兴旺的“茶马互市”,创造了灿烂的多民族文化。
全县现有3镇13乡:城关镇、新城镇、冶力关镇;术布乡、古战乡、卓洛乡、长川乡、羊永乡、流顺乡、店子乡、洮滨乡、石门乡、王旗乡、、三岔乡、羊沙乡、八角乡。县政府所在地城关镇位于县境西部,距省会兰州346千米。全镇总面积27.59平方千米,24,728人。岷合公路穿城而过,交通发达,市场繁荣,是全县政治、经济、文化的中心。新城镇,2006年10月撤乡建镇,位于县境中部,总面积136.54平方千米。总人口23,283人。岷合公路、定新公路纵贯镇区,著名的苏维埃旧址,座落城中,端午节庙会、民俗文化、十日一大营,五日一小营的集市贸易闻名遐迩。冶力关镇,2006年10月撤乡建镇,位于县境北部,总面积154.36平方千米,距县城90千米,距省会兰州174千米。是著名的国家森林公园,AAAA级风景旅游区,270余处自然、人文景点,是中华民族旅游资源宝库的重要组成部分。
临潭县总土地144057.24公顷,其中农用地面积138872.96公顷,占土地总面积的96%;建设用地面积2855公顷,占土地总面积的2%。全县耕地面积21947.44公顷,占土地总面积的15%;耕种水浇地696.13公顷,旱地21251.31公顷。全县林地面积36640.21公顷,占土地总面积的25%,其中有林地23160.68公顷,灌木林地9155.19公顷,疏林地1837.37公顷,未成林造林地242.28公顷,苗圃地51.19公顷。全县草地面积66434.64公顷,占全县土地总面积的46%,其中天然草地65757.61公顷,人工草地670.15公顷。全县居民点工矿用地2609.3公顷,期中城市用地14.36公顷,建制镇用地18.93公顷,农村居民点用地2472.18公顷,独立工矿用地53.9公顷。全县建设用地2836.79公顷;未利用地2325.48公顷。
临潭地处秦岭山脉的西端,特殊的地理环境和地质构造,形成了丰富的矿藏资源。现已查明的矿种有铜、铁、金、铅、锑、汞、水泥灰岩、煤、石膏、矿泉水等10种33处矿产,期中铜、锑、石膏资源前景可观,是全县今后经济可持续发展的主要资源。主要林木有云杉、冷杉、华山松、白杨、柳、柏、桦、青杠、椴木、枇杷、李子、木梨、沙棘、毛樱桃、苹果、杏等。药材有麝香、虫草、贝母、秦艽、大黄、党参、黄芪、当归、柴胡、长、升麻、百合、独活、黄柏、黄连、丹参。食用类植物有蕨菜、地耳、木耳、蘑菇、狼肚菌、山野菜等。野生动物有鹿、狐、狼、豹、麝、獾、野猪、猞猁、山狳、马鸡、雪鸡、苏门羚、黑鹳、娃娃鱼6等。主要粮食作物有小麦、青稞、马铃薯、蚕豆、碗豆、油菜、胡麻、燕麦等。全县境内水利资源丰富,洮河支流冶木河、羊沙河、石门河水能理论蕴藏量28.74万千瓦,可开发利用17.29万千瓦。洮河是临潭县主要河流,流经县境全长105千米,流域面积2868平方千米。全县多年平均地表水资源量2.912亿立方米,多年平均条件下浅层地下水资源总量1.33亿立方米,地下水可开采量0.119亿立方米。
临潭境内自然景观绚丽多彩,名胜古迹较为丰富。磨沟仰韶文化遗址,是目前甘南州发现的最早有人类活动的遗址;齐家文化、马家窖文化、辛甸文化遗址等,都具有较高的学术研究价值。名胜古迹方面,有西晋吐谷浑所筑古战牛头城遗址、明洪武十二年所建的洮州卫城和已被列为省级文物保护单位和全州爱国主义教育基地之一的新城苏维埃政府旧址,独具特色的宋金时期的古墓藏;著名的伊斯兰汉学西道堂及42处伊斯兰教清真寺;3处古老的藏传佛教,2处汉传佛教寺院等。自然风景方面,有冶力关AAAA级风景旅游区,国家级森林公园――黄涧子、国家级自然保护区――莲花山、省级地质公园――赤壁幽谷,以及天池冶海、冶木峡、十里睡佛和鹿儿沟自然风景区等景观。此外,还有已载入上海大世界吉尼斯纪录的“万人拔河”活动,蜚声海内外的洮岷“花儿”发祥地――莲花山“六月六花儿会”,闻名遐迩的“洮州八景”,洮州“龙神庙会文化”、洮州李氏家姓文化和遗留的诸多古堡塞、烽墩和边墙及源远流长的江淮遗风等独具魅力的人文景观和洮州民俗风情。
【国民经济发展概述】 2008年全县完成生产总值53,179万元,同比增长11.2%,其中第一产业增长7.4%,第二产业增长5.9%,第三产业增长14.7%。实现大口径财政收入2,965万元,同比增长16.83%;地方财政收入1,390万元,同比增长13.20%。全社会消费品零售总额达到14,568万元,同比增长18.6%;农民人均纯收入达到1,796元,净增298元;城镇居民人均可支配收入达到7,055元,净增858元。
农业 2008年筹措低温雨雪冰冻灾害抗灾救灾资金83万元,开展了抗灾保畜、生产自救和春耕备耕等工作。全县共完成农作物播种面积1.73万公顷,种植业结构进一步优化。
畜牧业 2008年在继续培育华新、金洮、卓洛、新城南门河等畜牧龙头企业和示范园区的基础上,按照“小规模、大群体”的思路,着力发展千家万户的养殖。完成了华新现代畜牧业有限责任公司对新城南门河养殖示范园区的兼并,启动恢复了园区的生产。全县种植青饲料玉米666.67公顷,每公顷收入22,500多元。金洮良种牛繁育基地、华新现代畜牧业有限责任公司收购优质牧草8,050吨。年末全县各类牲畜存栏22.38万头(只),牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到26.75%、53.38 %、35.84%。
新农村试点村建设 2008年成立了新农村建设规划队。省级试点村冶力关镇堡子村累计整合各类资金700万元,完成了44户的易地搬迁及风貌改造、巷道硬化、供水等基础设施工程,顺利通过了省级验收;州级试点村冶力关镇池沟村累计整合各类资金150多万元,完成易地搬迁征地6.67公顷,积极进行了“农家乐”风貌改造以及绿化、亮化工程;县级试点村卓洛乡下园子村各项工作稳步推进。
扶贫开发和劳务工作 上年省州下达的城关镇苏家庄子村等15个整村推进建设项目当年通过了州级验收。当年下达的冶力关镇后山村等15个整村推进项目已建成,完成投资1,040万元。基本解决了0.31万绝对贫困人口的温饱,稳定解决了0.27万低收入人口的温饱。多渠道输转劳务4.6万人(次)。
项目建设 2008年年初确定的11个前期工作项目、23个重点争取项目和50个重点建设项目累计完成固定资产投资45,200万元,占年计划的123.5%。农牧业设施建设方面上年易地扶贫搬迁项目完成投资992万元;上年农业综合产业开发项目已竣工。水利水电项目建设方面装机1.22万千瓦的鹿儿台水电站全面竣工;装机6,000千瓦的术布水电站已并网运行发电;装机1.2万千瓦的上川水电站已完成投资220万元;总投资150万元的牧区节水灌溉示范项目已竣工。道路交通方面店子至总寨公路已开工建设;店子至洮砚桥公路已完成投资1,032万元;敏家咀至长川公路已完成投资340万元;总寨洮河大桥已完成水下基础浇筑和梁板预制;新城至石门公路已开工建设;九甸峡库区复建公路和临时搬迁道路工程当年完成投资1,004万元。工业项目建设方面建华水泥有限责任公司达产达标节能降耗技术改造项目当年完成投资763万元;1,000吨牛羊肉冷藏及屠宰加工生产线建设项目已建成竣工。城镇基础设施建设方面,总投资888万元的县城生活垃圾处理项目已开工建设;冶力关供水扩建工程已完成投资600万元,冶力关排水工程完成投资117万元;县城道路绿化工程已完工,完成投资126万元;县城西环路商业步行街四号商住楼已完成主体工程;县检察院、水电局、农林局等单位的特色化风貌改造项目已完成。基层政权及公检法司项目建设方面,三岔等5个乡镇的乡镇政府办公楼已竣工,店子等4个乡的乡政府办公楼已完成主体。县公安局快速反应中心业务楼已完成投资214万元,公安局看守所项目已竣工。投资160万元的检察院技侦办案用房已竣工投入使用。投资120万元的县法院审判庭业务楼建设项目已完成投资90万元。长川等6个司法所已建成投入使用。招商引资工作方面,签约项目3个,签约资金 2.6亿元。
维稳工作 2008年“3·14”不稳定事件发生后,在州委、州政府的坚强领导下,认真开展了维护社会稳定工作,强化了对重点区域、重点设施、重点部位的治安防控,旗帜鲜明地与达赖分裂集团进行了坚决的斗争,维护了社会大局稳定。加强了维稳物资资金保障,维稳期间全县共支出维稳经费443万元,有力的保障了维稳工作的顺利进行。深入各宗教场所,开展了法制宣传教育活动,依法加强了对宗教事务的管理。
抗震救灾和灾后重建 2008年5月12日四川汶川发生8.0级特大地震灾害,波及全县16个乡镇,造成108个村的16,926户93,496人受灾,因灾造成直接经济损失54,557.92万元。在地震发生的第一时间启动了应急预案,及时组织人员深入灾区开展抗震救灾。紧急转移安置群众1.98万人,组织抢修了受损的道路、通讯等设施。拨付中央和省上下拨的抗震救灾应急资金150万元,县上自筹抗震救灾资金75万元,为灾区困难群众发放临时生活补助资金1,420.65万元,临时生活救济粮48.3万千克。全县共接收社会各界捐款145万元。及时将州抗震救灾指挥部下拨和社会各界捐赠的帐篷、衣物等救灾物资发放到了群众手中,保证受灾群众生活不发生困难。完成了1,092套活动板房的搭建工作。通过搭建活动板房和投亲靠友等方式安置受灾群众6,330户28,485人,使灾区群众安全越冬得到了保障。编制了全县灾后重建总体规划和17个单项规划。按照重建户户均补助2万元、维修户户均补助3,000元的标准,开工重建民宅2,689户、维修民宅6,593户,已有1,123户重建户完成重建,1,562户重建户完成主体,6,593户维修户全部完成了维修任务。州上下拨民宅重建资金5,741万元,其中民宅基础设施建设资金550万元,已分两批下拨民宅重建补助资金4,325.9万元。结合灾后重建工作实际,积极向上申报了临潭县粮食储备库等12个公共服务设施和基础设施建设项目。
九甸峡库区移民工作  2008年完成了1,027户4,614人的九甸峡库区移民搬迁安置任务,其中到瓜州县广至乡外迁安置803户3,693人,自谋职业39户146人,投亲靠友91户357人,后靠94户418人。实现了“不伤、不亡、不掉一人,安全事故为零”的总体目标任务。
旅游业 2008年冶力关地热温泉勘探、冶海九台瀑布等34个旅游基础设施建设项目完成各项投资1,960多万元。洮州公园2008年完成投资428万元。成功举办了元宵节“万人拔河”、“2008高空王阿迪力横渡冶木河大峡谷”活动。临潭县被国家体育总局社体中心、中国拔河协会授予“中国拔河之乡”,被亚太旅游联合会等组织授予“中国十大文化生态旅游目的地”。新城国家级历史文化名镇已审批。在中央电视台《朝闻天下》栏目中开设了冶力关景区宣传广告,在旅游卫视、甘肃卫视等频道开设了冶力关景区天气预报栏目。虽然受“3·14”不稳定事件和“5·12”地震影响,但经过全县上下共同努力,全年游客数量达到35万人(次),实现旅游业综合收入7,000万元。
民生工作 2008年认真组织实施了州委、州政府及县委、县政府确定的24件民生实事。落实24件民生工程县级配套资金915万元。全县开工建设乡村道路154千米,建成乡镇汽车站4个、行政村汽车停靠站13个;6,000人用上了安全、干净的自来水;为70岁以上农牧村高龄老人补助新型农村合作医疗参合费12.8万元;建成沼气池2,000口;向199户廉租住房保障对象按标准落实了廉租住房补助资金,启动了70套廉租住房的建设工作;建成了17个“农家书屋”;落实了387名现任村干部养老保险财政补贴资金;80.5%的城镇居民参加了基本医疗保险;累计安置城镇零就业家庭成员180人;新型农村合作医疗参合率达到91.26%,报销医药费990.24万元,有6.5万人受益;设置扶贫济困病床168张,减免医药费8万元;建设完成了4所乡镇卫生院、30所村级卫生室,为16所乡镇卫生院和11所村卫生室配备了部分常用医疗设备;为320户621人办理了农转非户口;落实了“两免一补”、寄宿生生活费补助、学生取暖费、学校公用经费3,034.3万元;启动了特设岗位教师以奖代补政策;落实高校学生生源地信用助学贷款558人,落实贷款221万元;完成了12所寄宿制学校的大灶建设工程;改造了130户特困群众的住房;农牧村低保补助标准得到提高;有40名五保户顺利入住新城敬老院;将贫困宗教教职人员和贫困僧侣纳入了社会保障;认真开展教育基金捐资助学活动,为62名大学生发放奖励资助教育基金25万元;落实劳务输转奖励资金5.1万元。
社会事业 2008年加强了学校教育管理,提高了教学质量。在扁都等3所中心学校率先创建农牧村小学“4+2”办学模式试点工作,为全面推行学校布局调整打下了坚实基础。将全县三分之二的学(区)校纳入了绩效工资奖惩管理机制,528名学生考入高等院校。继续巩固“两基”成果,不断加大扫盲力度。完善了重大疫病防控体系,加强了政府对公共卫生的管理,全县“五苗”覆盖率达到98%。认真开展计划生育“技术服务提高年”活动,严格落实人口和计划生育工作目标管理责任制;新建的冶力关、新城两个计生服务所已竣工,对14个乡镇计生服务所进行了扩建;全县计划生育率达到99.56%。为60名白内障患者进行了康复手术,71名残疾人实现了就业。广播电视、文化、体育等各项社会事业取得了新的成绩。
民主法制建设 2008年坚持依法行政,自觉接受县人大的有效监督和县政协的民主监督,全年共办理答复人大代表意见建议85件,已解决的意见建议占办理总数的34.1%;办理答复政协委员提案60件,已解决的提案占办理总数的46.7%。高度重视信访工作,认真办理“县委书记大接访”活动案件157件。继续加强政务公开和村务公开工作。深入开展了禁毒、严打等专项斗争,强化了社会治安防控体系建设,矛盾纠纷排查调处工作得到加强。   (牛玉安)【临潭县领导名录】
   书  记   王 勇(回)
   副 书 记   王建军   冷 周(藏) 张 兵
   人大主任   安兴虎(藏)
   副 主 任   丁目迪(回) 王庭仁 杨生力  吴玉林
   县  长   王建军
   副 县 长   白  留  杨振林 罗建峰  徐 进 
王 芳(女)
   政协主席   牛汝霖
   副 主 席   敏生光(回) 宋圭琳 敏成林(回)  
周炳文  安智龙(藏)  
卓尼县
【基本概况】  卓尼县位于甘南藏族自治州东南部,县境坐标介于东经102°46′~104°02,北纬34°10′~35°10′之间。东与定西地区所属岷县、漳县为邻,南与迭部县相接,西南与四川省若尔盖县睦邻,西与碌曲县、合作市毗连,北与临夏回族自治州所属和政、康乐及定西地区所属渭源县接壤,中部与临潭县环接。总面积5,419.68平方千米,地势呈西南高,东北低的山川交错的复杂地形,区域气候属高原性大陆气候,寒冷湿润,四季不明,海拔高度2,000~4,920米,年平均气温5.8℃,极端最高气温27.4℃,极端最低气温﹣18.3℃,年日照时数2,265.8小时,年降水量563.1毫米,无霜期153天。
全县耕地面积1.12万公顷,林地面积24.06万公顷,草场面积32.97万公顷。全县地表水资源总量为188.86万千瓦。洮河是主河流,也是黄河的一级支流,流经县境8乡镇,长达174千米,水流湍急,水量稳定,可建大中型水电站。境内有较大的车巴河、卡车河、大峪河、冶木河、羊沙河等大小26条支流呈网状分布,水流充足,流量稳定,水质清洁,落差集中,水能理论蕴藏量62.84万千瓦。丰富的水利资源不仅涵养着境内的森林、草场等植被的茂盛生长,又有灌溉、发电之利,为卓尼的经济发展储备了丰富的自然资源。境内广阔的草场和森林,孕育了丰富的动植物资源。药用植物有140多种,尤其以黄瑞香最为著名,还有贝母、冬虫夏草、当归、红黄芪、党参等贵重草药;食用植物有毛樱桃、李子、木梨、沙棘等;野生动物有黑鹳、金钱豹、雪豹、苏门羚、毛冠鹿、蓝马鸡、香獐和雪鸡等;矿产资源已探明的有铁、铜、铅、锌、锑、金、银、大理石、洮砚石等。其中矿产资源中硫铁矿和洮砚石储量大,尤以洮砚石最具开发利用价值。旅游资源主要有八大景区:即县城、大峪沟、卡车沟、车巴沟、石门峡、九甸峡、康多峡、阿子塘景区等。主要旅游景点有60多处。大峪沟被列为国家АААА级旅游景区,旅游资源融山、水、林、草为一体,兼“惊、险、奇、特”为特征,突出了卓尼藏族风情、森林生态旅游,藏传佛教文化和洮砚旅游纪念品等四大特色,是一方具有广阔前景和迷人魅力的旅游胜地。
卓尼县设3镇12乡,2个办事处,3个居委会,98个村委会,469个村民小组,有藏、汉、回、土、满、苗等10多个民族。卓尼县是一个经济欠发达、地处边远的少数民族聚居县,是国扶贫困县。县人民政府驻柳林镇,是全县经济、政治、文化中心。
卓尼县历史悠久,早在新石器时期就有人类居住。古为羌戎之地,夏、商、周时属雍州之域。卓尼地名始于元初,明永乐十六年(1418年)设卓尼土司千户所,1932年改土司衙门机构为洮岷路保安司令部(军政合一机构),1937年成立卓尼设治局,1949年9月11日和平解放,1950年10月1日成立卓尼自治区,1953年10月1日成立卓尼县,1958年12月20日并入临潭县,1962年1月恢复卓尼县。      
【国民经济发展概述】  2008年全县高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想和十七大、十七届二中、三中全会精神和省、州一系列工作部署,坚持以科学发展观统揽社会发展全局,紧紧围绕全县“两会”精神和经济工作会议确定的目标和任务,坚持“生态立县、科教兴县、工业强县、旅游富县、商贸活县、农牧稳县、依法治县”的总体思路,紧紧围绕年初全县经济工作安排部署,全力实施“34556”工程,以加快发展为主题,以项目建设为主导,抓住关键环节实现重点突破,着力解决经济社会发展中存在的突出困难和问题,积极应对重大突发事件和地震自然灾害,坚持一手抓维稳和抗震救灾,一手抓经济建设,有力地维护了全县的社会稳定,国民经济在发生重大事件和地震灾害的情况下仍然保持了稳步增长的良好势头。全县实现国内生产总值42,110万元,占年计划的100%、同比增长10.9%;大口径财政收入完成3,115万元,占年计划的117.39%、同比增长97.65%;社会消费品零售总额完成14,100万元,占年计划的100.07%,同比增长14%;城镇居民人均可支配收入达到71,410元,占年计划的100%,同比增长12%;农牧民人均纯收入达1,819元元,同比增长16%,增长251元。
全县依托资源优势,着力发展地方特色经济和优势产业,使经济结构在发展中调整,在调整中得到进一步优化,农牧业经济逐渐由传统型向科技效益型转变,工业基础提升加快,新的支柱产业体系正在形成,第三产业,非公有制经济、旅游产业迅速发展,不断壮大。全县一、二、三产业结构比例由上年42:14:44调整为当年的41:13:46。
固定资产  2008年全县固定资产投资规模不断扩大,完成全社会固定资产投资54,560万元,占年计划的100.4%,同比增长32.5%,。公路交通建设方面:投资2,113万元,全长51.08千米的羊临公路建设工程,已完成投资1,910万元,完成工程量的90.3%。投资520万元,全长13千米的城关至大族通乡油路,完成投资364万元,完成工程量的70%;投资397万元的冶力关至杓哇、杓哇沟口至康多通乡等级公路建成竣工并通过验收,投资25万元的喀尔钦乡台子村道道路6.5千米。完成农村公路建设项目27条,总长230千米,完成投资1,849万元。17个乡镇汽车停靠点尼巴、刀告两个乡客运站建成并投入使用。全年完成交通事业总投资4,545万元。水电建设方面:立足水能资源优势,把水电资源开发作为扩大财源,推进发展的突破口,认真安排,全力实施。投资2.6亿元的扭子电站,累计完成投资2.15亿元。投资3.51亿元的录巴寺水电站,累计完成投资1.81亿元。投资1.09亿元的如吾电站,完成路面整修和河堤加固,完成投资1,479万元。投资600万元的城南变电所新建工程,已完成土建工程和设备安装;投资121万元的35kv洮北变电所改造工程,已开工建设;投资537万元的一期节余资金工程,已完成工程量的45%,完成投资288万元;总投资297.5万元的年度农村安全饮水工程,全面实施完成建设任务。投资478万元的木耳镇大峪河堤工程,新建防洪河堤6,449米,到位资金260万元;投资18元的扎古录镇安果村护田河堤工、投资15万元的阿子滩乡阿子滩河堤、投资20万元的恰盖温布滩河堤全部完成建设任务。完成灾后恢复及提防工程13处,完成投资1,136万元。城市建设方面:投资877万元的县城垃圾处理项目于9月份开工建设,完成投资250万元。投资118万元的县城休闲广场建成竣工。投资90万元的木耳沟饮水工程建成竣工并投入使用,铺设饮水管道4.5千米。投资100万元完成了县城排洪渠硬化和县供电公司至县一中的雨污水排放暗渠建设。县城桥南改造工程全面启动,拆迁工程基本完成。农牧业建设方面:投资425万元的2006年第二批和投资1,300万元的上年退牧还草工程建设全面完成并通过州上验收。投资350万元的农村沼气国债建设项目,建成1,000户,全面完成了建设任务;投资152.3万元的干旱草场节雨灌溉工程和投资55万元的纳浪乡节水灌溉工程已竣工。投资684万元的上年完冒乡沙冒后村和投资557万元的当年木耳镇七车村易地搬迁试点工程完成全部建设任务。编制完成了《游牧民定居工程建设计划》和《2008年游牧民定居工程实施方案》并通过省上验收。社会事业方面:投资640万元完成了全县各级各类学校校园“四项工程”建设和仪器设备购置;投资289万元的洮砚九年制学校建成竣工交付使用;投资198万元的卓尼一中多功能厅建成竣工交付使用;投资205万元的木耳镇明德小学教学楼建成竣工;投资56万元的香港宝莲禅寺捐资的温旗小学教学楼建成竣工;投资223万元的8所乡镇卫生院建成和投资30万元的县中医院针灸医疗康复专科建设已全部建成并使用。
工业  2008年工业经济质量效益不断提升。继续坚持“抓住优势,培育骨干,发展特色,提升效益”的工作思路大力发展以水电、矿产等为主的特色工业,着力培育优势突出、规模较大、竞争力较强的支柱产业和特色产业工业企业结构得到调整,效益明显提升。全年完成工业增加值5,560万元,占年计划的100%,比上年同期增长9%。其中:规模以上工业企业实现增加值1,510万元,完成年计划的100%,同比增长22.5%。完成发电量14,782万千瓦时,生产硅铁7,200吨。全县乡镇企业完成增加值5,190万元,占年计划的100.1%,同比增长17%;乡镇企业从业人员达到5,165人。非公有制企业完成增加值15,040万元,占年计划的100%,同比增长25%。
财税  2008年全县完成大口径财政收入3,115万元,占预算任务的177.39%,同比增长97.65,增收1,359万元。完成县级收入1,004万元,占预算任务的144.05,同比增长58.01%,增收307万元。完成财政支出45,046万元,占年调整预算的128.67%,同比增长53.28%,比上年同期增支15,647万元。
旅游开发和招商引资  2008年紧紧抓住北京奥运会的有利时机,积极参加了全省“两会”期间和“携手丝路、共祝奥运”河西之旅等宣传促销活动,与兰州大学等单位联合拍摄了文献纪录片《发现卓尼》,在新亚洲独立影像展和甘肃卫视播放后引起了广泛关注。年内旅游人数达到8.6万人(次),实现旅游收入1,300万元。随着发展环境的不断改善,招商引资继续保持了较强势头,新签约项目3个,合同引资10,655万元,完成投资3,655万元。续建项目7项,完成固定资产投资22,415万元,招商引资对全县固定资产投资的贡献率达48.4%。
民生工作  2008年从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,认真落实州县公开承诺的24件民生实事。全年为城市低保户对象1,416户2,962人,发放保障金594.25万元,为农牧村低保对象3,641户1.82万人,累计发放保障金714万元;共为520名五保护对象,落实补助资金59.7万元;发放城市和农村医疗救助资金40万元,救助城乡特困群众42人;城镇困难群众临时物价补贴标准28元提高到58元,全年发放179万元;完成了90户特困群众的危房改造任务;为10平方米以下廉租住房对象145户441人发放补助15.88万元;解决城镇零就业家庭就业人员174人;城镇居民由4,896人参加了医疗保险,参保率80.2%,报销医疗费9.33万元;由234名村干部参加了养老保险,参保率达80%。为290名高校家庭困难学生办理助学贷款116万元;对2,645名70岁以上农村高龄老人政府落实了参合费补助;1,115名贫困僧人纳入低保;通过政法专项招录、事业单位公开招考、开展“三支一扶”等方式,解决了223名大中专毕业生和退伍军人的就业问题。
农牧  2008年紧紧围绕“牧区繁育、农区育肥、农区种草、牧区补饲”的总体思路,全县各类牲畜存栏达40万头(只),总增率、出栏率、商品率分别达到32.68%、39.61%和31.72%,适龄母畜存栏17.54万头(只)。草产业基地建设共完成优质牧草种植面积0.3万公顷。整合整村推进项目资金,引进投放良种牦雌牛、犏雌牛1,196头,藏绵羊628只,良种仔猪3,465口,畜种改良力度进一步加大。
抗震救灾和灾后重建  2008年“5·12”四川汶川地震波及到全县15个乡镇的15,580户77,210人受灾,倒塌民房103户516间,重度损坏8,688户34,324间,轻度受损6,789户25,637间,受伤79人、重伤1人,机关事业单位共有146栋房屋不同程度受损,共造成经济损失69,029万元。地震发生后全县上下全力组织抗震救灾,调查统计受灾情况妥善安排受灾群众生产生活,并扎实开展灾后重建工作。及时向41名五保户,15,342名“三无”家庭和329名“三孤”人员发放了困难群众临时生活补助1,373万元,面粉460吨18,400袋;向群众发放救灾应急资金39.5万元,面粉5,700袋,大米2,500袋,棉衣被23,320床,依物19,272件,床上用品6,760件。安排灾后重建补助资金8,000万元,对4,958户重度受损的农牧村群众住房开展了重建,占重建总户数的56.6%。完成重建任务3,966户,占重建户数的80%,其余992户完成地基处理和建材备料工作,占重建户的20%。5个整村异地搬迁村完成场地平整、道路建设和人畜饮水建设。
维稳工作  2008年受拉萨“3·14”不稳定事件的影响,全县个别乡镇发生了打砸抢烧事件,安照中央和省州有关精神,采取得力措施,果断处置和平息了事态,保证了全县经济社会秩序稳定。积极协调解决了康多乡与临潭八角乡关于阿玛周措周边旅游开发及利益共享、互利共赢等方面问题;解决了完冒乡与合作勒秀乡有关违反“八寺协议”问题,有效地维护了该地区的社会治安秩序。高度重视来信来访工作,建立信访工作责任制,认真受理各类群众来信来访,深入开展矛盾纠纷排查调处工作,形成了上下左右连动的信访工作格局,有力地推动了和谐社会建设。加强社会预警体系和应急体系建设,提高了公共安全保障和处置突发事件能力,共调解处理各类治安案件81起,查处率100%。依法严厉打击各类犯罪活动,各类刑事案件立案38起,破获30起,当年立案破案率为78.9%。
(闹尕东主)
【卓尼县领导名录】
书    记   才让当智(藏)
副 书 记   杨  武(藏) 吴  煜   孙秉文
人大主任   张振国
副 主 任   卢劲松(藏)  高瑞鹏  宗周加措(藏)  
黄卓生
县    长   杨  武(藏)
副 县 长   王  忠  李志明(藏) 张增胜 卢菊明(藏)
            旦正才让(藏) 马庆平  宋文洲
政协主席   杨世英(藏)
副 主 席   杨完玛扎西(藏)  杨德格才让(藏)  
喇嘛噶绕仓(藏)  赵永兴(藏) 陈顺福
迭部县
【基本情况】  迭部县位于甘肃省南部,青藏高原东部边缘,地处白龙江上游的甘川两省结合部、秦岭延伸部分岷迭山系之间的高山深谷地带。东邻舟曲,北接卓尼,东北与岷县、宕昌县毗邻,西南同四川若尔盖、九寨沟两县接壤。周边地区均属农业、牧业区,而且大部分地区为边缘少数民族聚居区和民族杂居区。地理位置为东经102°54′54"~104°04′33"和北纬33°39′23"~34°30′02"之间。东西长110千米,南北宽75千米,总面积5,108.3平方千米。大部分地区海拔在1,500米至2,000米之间,县城海拔2,400米。地势西北高,东南低,江河急流,气候温和湿润,四季分明,属高山内陆性气候。年平均气温6.7℃,平均降水量500~730毫米,全年日照数为2,242.2小时,无霜期126~210天。
全县辖11个乡(镇),52个行政村,243个自然村,总人口5.24万人。土地总面积4,825.73平方千米,其中耕地总面积9,133.33公顷,主要农作物有小麦、青稞、大豆、玉米、洋芋和蔬菜。草场面积15.69公顷,可利用面积13.92公顷,占草场总面积的88.75%,生长饲用植物31科287种,经济载畜量26.79万个单位。林地面积30.07万公顷,占土地总面积的58.32%,森林覆盖率为54.4%,活立木蓄积量4,670.9万立方米。木本植物种类有60科123属314种。经济林主要有梨、苹果、核桃、柿子、花椒、桃、石榴、葡萄等树种。水能源主要以长江支流的白龙江为主,可利用水量约4,900万立方米,水量理论蕴藏量为80.74万千瓦。境内已初步探明的有17种矿藏,铁、白云岩、铜、黄金等储藏量较大,分别为1.4亿吨、2.5亿吨、980万吨,其中金、铀、陶土、煤、锑矿已逐步开发。野生经济植物和菌类资源非常丰富。已载入《甘南中药材资源名录》的有702种,中药材总量达3,000吨以上,全国重点普查的363种主要中药材中,全县境内有127种;野生动物和菌类药材有30种。山珍野菜有沙棘、蕨菜、羊肚菌、木耳、蘑菇等。其中蕨菜、羊肚菌已远销日本、韩国等东南亚国家。被列为国家保护的一、二、三类野生动物主要有大熊猫、羚羊、雪豹、金猫、梅花鹿、苏门羚、红腹锦鸡、雪鸡、水獭等27种。人文景观有红军长征途中的“俄界会议”遗址、茨日那毛泽东故居、天险腊子口战役等革命遗址及然闹马家窑文化遗址和历史悠久的藏传佛教寺院23座。全县境内山青水秀,风光旖旎,有神奇雄伟的“迭山横雪”、“虎头雄峰”、 “腊子水帘洞”、“纳加石门”、“甘南州第一峰—措美峰”、“尼傲尖尼自然佛塔—美日神山”、“古麻神湖”、“录坝神湖”和“九龙金锁”等自然景观以及藏民族风情。
【国民经济发展概述】  2008年是迭部历史上很不平凡的一年。全县人民在县委、县政府的坚强领导下,努力克服雪灾、地震等各类自然灾害和“3·17”不稳定事件造成的负面影响,认真贯彻党的十七大和县十次党代会精神,全面落实科学发展观,拼搏进取,有效促进了社会秩序稳定,扎实推动了经济社会的发展,全县综合经济实力进一步加强。全年完成国内生产总值34,067万元,同比增长12.6%;工业增加值完成6,012万元,同比增长41.5%;全社会固定资产投资89,653万元,同比增长34%;大口径财政收入突破4,500万元大关,达到4,880万元,同比增长43.7%;县级财政收入达到2,224万元,同比增长40.7%。城镇居民人均可支配收入达到7,587元,同比增长11.3%;农牧民人均纯收入2,075元,同比增长23.9%。累计完成全社会消费品零售总额10,850万元,同比增长15.2%。全县人口自然增长率控制在5.08‰,年终全县总人口达到5.24万人。
农牧村经济  2008年全县继续深入贯彻落实中央和省委“一号文件”精神,以农牧民增收为目标,强化科技服务支农力度,全面落实各项强农惠农政策,深入实施农牧互补战略,继续推进农牧村经济结构调整,努力克服雪灾和“5·12”地震等各种自然灾害带来的不利影响,使全县农牧村经济继续保持平稳发展,农牧民群众的生产生活水平不断得到提高。深入实施农牧互补战略,调整农牧业产业结构年初在全县遭受严重雪冻灾害的影响下,县上积极筹措落实救灾资金和春耕良种补助资金38万元,及时调进各类农作物良种146.2吨和化肥、农药等农用物资,有效保证了救灾和春耕生产需要。全县共完成各类粮食、料油等农作物播种面积5506.67公顷,其中粮食作物5066.67公顷,油料380公顷,蔬菜60公顷;良种推广4333.33公顷。粮食总产量达1.12万吨,比上年增加212.67吨;油料产量442.23吨,蔬菜产量907.4吨,药材产量292.62吨,与上年同比都有所增加。在继续维持并扩大原有干果、蚕豆、青稞、蔬菜、中药材、优质牧草等经济作物种植规模的基础上,配合退耕(牧)还草,积极发展草饲料产业,完成饲草种植1666.67公顷、优质牧草种植538.3公顷,新建良种场饲草料基地53.33公顷,购进饲草收割机、打捆机等设备8台(套)。新增3个退粮还草示范村,2个养牛专业村,育肥牛180头,羊450只。建成良种场种公畜基地,引进秦川公牛15头,全部投放到电尕、尼傲、旺藏、卡坝、达拉等乡镇农牧户繁育。完成黄牛改良1000头,引进良种羊改良当地绵羊500只。争取国投资金101万元,建成电尕镇蛋鸡场等5个专业养殖小区,鼓励群众自筹资金建成达拉兴旺三元猪养殖场等31个专业养殖小区,建设暖棚102座8,840平方米。新建电尕镇奶牛协会等4个经济合作组织,与玛曲县签订了饲草收购意向性协议,为探索发展“基地+公司+农户”的经营模式创造了条件。加强动物疫病防治和检疫监督工作,动物免疫密度达到100%,有效杜绝了动物疫病的发生。年底各类牲畜存栏18.99万头(匹、只、口),总增率、出栏率、商品率分别达到37%、41%和35%,肉类总产量达2,500吨,奶类总产量达3,900吨。依据省州新农村建设试点村建设方案,狠抓试点村试点项目建设的落实力度,严格按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针目标,通过引进良种种畜发展养殖业、改良本地畜牧品种、修建农村新型燃料设施、对农村“三户”(贫困户、五保户、孤残户)进行救助和危房改造、农牧民群众实用技术培训以及改善村内基础设施和精神文化生活设施建设等措施和方法,全面完成了电尕镇电尕省级试点村和恰告州级试点村的试点建设,使两村的面貌焕然一新,并于10月16日顺利通过省州考核组的综合考核验收。加大扶贫攻坚力度,改善农牧民群众生产生活条件深入落实国家的“一体两翼”扶贫战略方针,采取整村推进、产业扶贫、劳务输转、社会帮扶等方式,加大扶贫攻坚力度,切实加快农牧民脱贫致富步伐。争取扶贫项目资金706万元,全面实施了覆盖益哇乡纳加村、达拉乡亚拉村、旺藏乡旺藏村、阿夏乡克浪村、洛大乡黑扎村、腊子口乡黑多村、桑坝乡唐尕村等7个乡7个村委会24个村民小组897户4,294人的参与式整村推进建设项目和卡坝桃吾、旺藏亚日、洛大磨沟3个灾后扶贫重建试点村建设,共为项目村修建水渠840米,防洪河堤600米,改造村组道路4千米,新修沼气池30座,对40户贫困户的危房进行了改造,对331户地震受灾户进行重建;同时引进1,728头良种牛发放到群众手中,并加大产业结构调整力度,鼓励和扶持农牧民群众大力发展种、养殖业,实施群众增收项目计划;落实培训经费,举办各类培训班,进一步实施科技培训项目。完成了投资96万元的电尕镇更古、洛大乡洛大下庄、尼傲乡库地卡等村的灌溉工程,解决了106.67公顷农田及经济林果的灌溉问题;投资380.5万元,解决了42个村1,680户8,672人2.5万头(匹、只)牲畜的饮水难问题;投资364万元,完成抗旱防汛河堤及排洪项目工程8个,解决了16个村3,201人和66.67公顷耕地的防洪安全问题。大力发展劳务经济,开展农村劳动力转移培训2,680人(次),输出劳务5,790人(次),劳务收入1,679.4万元。通过扶贫,年内稳定解决温饱800人,基本解决温饱500人,使全县的贫困人口下降到2.67万人。
非公经济  2008年不断出台招商优惠政策,优化投资发展环境,进一步加大重点设施项目建设进度。在水电产业上,年内在建水电站15座,总装机容量33.41万千瓦,工程总投资26.25亿元,年内竣工并投入发电3座,年内完成投资5.77亿元;正在开展前期工作的水电站项目10座,总装机容量13.12万千瓦,总投资6.8亿元。加快完善水电配套设施建设,开展了迭部35千伏桑坝送变电线路工程、110千伏洛迭二回送电线路工程和330千伏洛大变电送出工程项目建设经济效益进一步显现,有力地支持了我县工业增效、财政增收。不断夯实旅游业发展的基础性工作,编制完成了迭部县旅游产业发展总体战略策划和腊子口、扎尕那、电尕景区修建性详细规划等,并顺利通过最终评审;迭部县第一个水上旅游招商引资项目白龙江激情漂流项目建成并投入营运;组建了腊子口风景管理局,开展了景区建设项目规划、论证和争取等基础工作。加大旅游宣传力度,编制了多儿白古寺国家AAA级旅游景区和茨日那毛主席旧居·旺藏寺、俄界会议会址两个国家AA级红色旅游景区的申报工作,设计制作迭部宣传光盘5,000盘、画册3,000本、扑克牌10,000幅,积极参与了“九色甘南香巴拉”旅游推介会和赴河西等地旅游宣传促销活动。规范旅游市场秩序,促进了全县各旅游景区、景点的规范化经营。全年接待游客9.41万人(次),实现旅游综合收入983.4万元。严格按照州上提出的“四个凡是”要求,进一步治理整顿矿业开发秩序。继续加大力度,采取有效措施整治群众的私挖乱采行为,防止了生态植被随意破坏。严肃查处探矿企业的违规行为,有效规范矿权单位的探矿行为。协调解决有关矿业开发的各种矛盾纠纷,确保矿业公司工作的顺利开展。通过积极落实灾后恢复重建各项优惠政策,加大扶持和技能培训力度,强化基础管理,规范企业经营,使全县一批非公企业摆脱困境,实现增收目标,顺昌土特产加工等一批非公企业建成投产并实现创收。组织召开了银企座谈会,签订了银企帮贷协议,为有效推进中小企业发展和扩大内需、拉动增长创造了较好的条件。预计全县非公经济实现增加值8,710万元,上缴税金690万元。
城乡基础设施与生态环境   2008年是迭部县的项目“建设年”。县委、县政府及时调整建设步伐,确定了县城中心区综合开发、腊子口乡朱立沟综合开发、桑坝乡班藏金矿开发和旺藏红色旅游景点建设等4个重点开发建设区,并成立了项目建设指挥部,制定了具体的建设方案,积极推进开发建设。全年共有在建重点项目53个,其中续建项目25个,新开工28个,竣工21个。在上年相继开工建设的迭九公路、迭热公路、卡坝至达拉通乡油路项目建设进展顺利;迭九公路第二期工程现正在与四川九寨沟县方面积极协调;卡坝公路3座危桥加固项目已完工,等待上级部门的验收;腊子口至宕昌县南河乡县际公路和电尕镇河日沙岸、达隆、行政3座大桥等重点建设项目完成前期工作,现已开工建设;阿夏通乡油路和麻牙至多儿公路项目正在进行施工图设计;益哇当多等8条农村公路和上年追加的9条通村公路项目均已建成通车;当年开工建设的17条农村公路和2座桥梁项目,其中8条村道和2座桥梁项目已完工。编制完成了县城中心区详细规划和20个灾后易地重建村恢复重建规划,全面启动了城区生活垃圾填埋场项目建设,开展了污水处理厂、城区道路改扩建、电尕镇道路及排水工程、城东社区和政协委员活动中心、东升农机公司住宅楼、旺藏工商所等项目的前期工作,完成了县政府招待所和多功能宾馆产权转让,开工建设了县文图馆、法院审判庭、县公安快速反应中心、益民综合楼、腊子口战役纪念馆等一批新项目,加快实施了迭部县个协职工住宅楼、电力公司办公及住宅楼等续建项目。县妇幼保健、卫生与计生系统业务楼项目完成主体工程,多儿自然保护区管理局综合楼项目已完工并投入使用。生态建设上,对全县历年和退耕还林工程进行了补植改造,新增公益林6666.67公顷,森林的有效保护面积达到10.35万公顷;实施长治工程治理面积8.28平方千米、耕地管引灌溉32公顷、耕地平整以工代赈项目高寨小流域综合治理工程2.67公顷,多儿、尼傲、桑坝乡退牧还草工程建设任务2万公顷;加大水土保持预防监督工作力度,邀请省地质灾害专家对全县震后地质灾害进行调查,针对存在安全隐患的75处滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害点建立了监测、预警、预报机制,完成了黑多村滑坡应急治理工程项目前期工作,加大了对重点矿产开发秩序的跟踪稽查工作,强化安全防范意识。大力开展农村新能源建设,全年共建成“一池三改”沼气池1,000口,改变农牧村的能源结构,使生态环境得到改善。
教育   2008年继续巩固和提高教育“两基”成果,积极落实“两免一补”政策,进一步加强和完善中小学“六配套”、校园“四化”和“四新一亮”等教育基础设施建设,重点强化对中小学校地震灾后危房改造建设,完成了达拉乡甘沟戈吾希望小学、阿夏乡中日友好小学等教学楼和11所寄宿制学校大灶建设,保证了全县1,303名校内住宿学生稳定上灶就餐;及时为寄宿学生落实当年寄宿制学生生活补助250万元、为贫困学生解决国家生源地助学贷款120.7万元,使全县的5,176名特困学生得到了有效救助。
医疗卫生   2008年继续加强公共卫生体系建设,加大农村卫生基础设施建设力度。由于受“5·12”地震的影响,及时对全县卫生系统受灾情况进行排查核实上报,制定卫生系统地震灾后重建规划,并积极争取建设资金。抽调精干的医疗队伍深入全县各乡村开展灾后卫生防疫、呼吸道传染病防治、手足口病防控、儿童计划免疫等疫病防治工作,配合省州下派医疗队实施卫生“三下乡”、贫困白内障患者免费复明等义诊活动,有效控制了各类疫情传播,保障了人民健康。认真贯彻新型农村合作医疗制度,切实加强和巩固乡(镇)卫生院“一无五配套”建设,全县共有参合农民7,176户3.8万人,参合率达到97.4%,结报率达到100%,参合补助标准提高了1倍,解决了大部分农牧民群众看病难、看病贵的问题。继续充实完善人口和计划生育利益导向机制,全面落实优生优育和奖励扶助、少生快富等各项优惠政策,提高农牧民群众的思想认识满意度;狠抓计划生育“省级创优达标”基础性工作,实施县乡计划生育服务所建设项目12个,培训计生干部和技术服务人员510人(次),全县人口出生率、计划生育率分别达到12.4‰和99.4%,人口自然增长率控制在了5.08‰以内。
科技文化   2008年加大全县科技、文化事业的投入力度,以科技、文化、卫生“三下乡”为依托,以丰富全县农牧民群众的精神文化生活为目标,加强农牧村文化事业基础设施的建设进度,全年共新建乡镇文化站6个,农牧民书屋15个,并配齐了书架、桌椅等阅览设备和图书。同时广电、体育、残疾人等其它社会事业同时继续得到长足发展。
社会保障   2008年县委、县政府对民生工作引起高度重视,并提上重要的议事日程,坚持将亲民、爱民、护民作为执政为民的出发点,采取有力措施,深入落实省政府确定的14件实事和州政府确定的22件实事,极大地改善了全县农牧村基础条件和特困户、受灾户、低收入家庭及弱势群体的生产生活条件。大力开发就业岗位,拓宽就业渠道,鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业,实现就业再就业,全年城镇新增就业人员158人,下岗失业人员再就业75人,就业困难人员再就业21人,安置城镇零就业家庭118人,城镇登记失业率控制在3.98%以内;同时认真实施再就业扶持政策,共为32名下岗失业人员、未就业高校毕业生和复员军人,提供了小额担保贷款80万元及两年的财政贴息19.272万元和投放担保基金20万元。扩大社会保障范围,提高城市和农村低保标准,规范保障金发放工作,使城镇和农村贫困人口基本实现了应保尽保目标。加强社会保险工作,深入开展了养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等业务,共动员19,838人(含迭部林业局参保职工)参加各类保险,征缴保险金达到236.73万元;进一步拓宽就业和再就业渠道,深入实施跨地区就业“金桥工程”,组织171名大中专毕业生参加“三支一扶”、“进村(社区)”就业考试,安置高校本科毕业生到基层就业35名,组织全县招聘教师统一考试并择优录用了45人,切实解决了招聘教师长期工资待遇过低的问题,认真开展劳动保障执法监察和劳动仲裁工作,及时调处劳动纠纷,妥善解决了农民工工资托欠问题。认真贯彻国家廉租住房制度,将住房困难的68户170人纳入首批租赁补贴对象,共落实廉租住房租赁补贴9.8万元,同时,开工建设了总投资670.8万元、建筑面积4,300平方米的廉租住房项目;加快社会福利事业发展,建成了县中心敬老院项目,维修了旺藏乡五保户集中供养点,开展了供养对象调查工作。
社会维稳   2008年维稳工作始终是全县的工作重点,坚持超前安排部署,严密组织防范,快速主动出击,灵活果断处置,举全县之力及时有效地粉碎了不法分子的打砸抢烧图谋,妥善处置了“3·17”事件,防止了事态的扩大和升级,保护了国家财产和人民的生命财产安全,确保了全县大局稳定。深入分析时势动态,及时将工作重点进行转移,坚持维护稳定、经济建设“两手抓、两不误、两促进”。经常组织督查组分赴各乡镇、部门和单位检查正常工作开展情况,督促全县各行各业全面恢复正常经营秩序,满足了全县人民正常的生产生活需要。深入贯彻执行省州有关会议和文件精神,贯彻落实社会发展的各项优惠政策,促进全县经营秩序恢复与发展。深入扎实地开展了寺院法制宣传、农牧村党员理想信念及农牧民形势政策和法制三项教育活动,强化综合整治,落实民生实事,全力营造反对分裂、维护稳定、促进发展的强大社会舆论氛围,推进了“和谐寺院”、“平安寺院”建设。努力推进社会治安防控体系建设,在全县范围内坚持不懈地开展严打整治斗争。围绕年度社会治安综合治理责任目标,强化对乡镇和农牧村社会治安的防范工作。以健全机关单位各项规章制度为基础,深入开展“讲理想重品行作表率促和谐”主题教育实践活动,进一步加强干部学习与管理,强化机关作风和党风廉政建设,有效树立政府的权威和形象。
抗震救灾及灾后重建   2008年“5·12”特大地震使我县遭受了严重灾害,共给我县造成直接经济损失达92,853.3万元。灾情发生后,在省州党委、政府的有力指导和社会各界的大力支持下,紧急启动了抗震救灾应急预案,制定落实防范措施,全力排除安全隐患,有效预防了次生灾害的发生。并多次召开抗震救灾专题会议,分析灾情形势,研究制定措施,广泛动员全县干部群众,深入受灾一线,紧急筹措抗震救灾资金,全力开展了抗震救灾工作。截止目前,共争取到位各类救灾物资80种23.4万件,总价值近千万元,开展结对帮扶共争取落实社会帮扶资金171.93万元,妥善安置了受灾群众基本生活,有效化解了因灾造成的不稳定因素。自全县抗震救灾工作重心全面转入灾后恢复重建以来,及时成立灾后重建工作领导小组,按照国务院确定的三年重建目标,编制了灾后重建规划,制定了《迭部县灾后重建总体安排方案》,灾后重建工作全面铺开。通过加强领导,健全机制,靠实责任,狠抓落实,全县共争取并落实各类重建资金7,908万元,救灾应急资金500万元,共确定灾后重建户7,852户,完成7,506户,完成95.59%。其中易地重建913户,完成748户;就地重建939户,完成758户,维修加固6,000户,完成6,000户。全县共搭建活动板房1,962套。开展了易地重建试点村阿夏乡那盖、阿达黑村、就地重建试点村洛大乡代古寺村、维修加固试点村卡坝乡桃吾村委会桃吾卡、日秀卡村和多儿乡白古村及31个易地重建村的基础设施建设。通过实施灾后重建,全县农牧村住房面貌一新,防火、防震性能大大提高。                                         (段宝华)
【迭部县领导名录】
     书    记     赵凌云(藏)
副 书 记     仁青东珠(藏)  杨林海  李隆基  王红云
人大主任     段庆发
副 主 任     贡布才让 (藏)  昝文国(藏)  吉美(藏)  杨共产(藏)
     县    长     仁青东珠(藏)
     副 县 长     杨永福(藏)  王致君  胡细如  乔梅 (藏) 杨小强(藏)  何惠民
政协主席     杨正才(藏)
副 主 席     杨进文(藏)  杨阿班(藏)    岳新江  
 唐玉莲(藏)
舟曲县
【基本概况】   素有“藏乡江南、泉城舟曲”美称的舟曲县,犹如一颗璀璨的明珠,镶嵌在祖国版图的中心地带。位于甘肃省南部,地处秦岭山地,岷山山系呈东南至西北走向贯穿全境。介于东径103°51′31" ~104°45′30",北纬33°13′~34°1′。东邻陇南市武都区,北接宕昌县,西南与迭部县、文县和四川省九寨沟县接壤。东西长99.4千米,南北宽88.8千米,全县总面积3,009.98平方千米。海拔高度在1,173米~4,504米之间,气候特征明显,年平均气温13.5℃,最高气温35.1℃,最低气温‐8.5℃。全年无霜期249天。年日照时数为1,809.6小时。年均降水量424.3㎜左右,降水呈地带性,高山降水比较充足,随海拔的下降降水量逐渐降低。辖2个镇,17个乡,有3个社区居委会和210个村委会。
【国民经济】  2008年全县紧紧围绕“六大舟曲”建设目标,全力实施“122366”发展思路。努力克服历史罕见的冰冻灾害、严峻的“3·14”维稳形势和极其严重的“5·12”特大地震灾害给全县带来的巨大影响和重大损失,使国民经济在大灾之年、多事之秋连续保持了平稳较快发展的良好态势。全县实现生产总值45,663万元,完成年计划的101.9%,同比增长12%;全社会固定资产投资完成91,446万元,完成年计划的105.6%,同比增长48.1%;大口径财政收入完成3,600万元,完成年计划的109.26%,同比增长43%。其中:本级财政收入完成1,467万元,完成年计划的115.4%,同比增长32%;实现社会消费品零售总额10,620万元,完成年计划的23.5%,同比增长23.6%;农民人均现金收入1,968元,完成年计划的123.5%,同比增长33.1%;城镇居民可支配收入达到7,803元,完成年计划的101.2%,同比增长12.2%。三次产业结构由上年的40﹕11﹕49调整为37﹕17﹕46。
农业  2008年全县农作物种植面积比上年增长3.7%,粮食总产量达到3.03万吨,完成计划的101.27%,油料总产量达到2,239.78吨,完成计划的112%。狠抓特色主导产业,不断加大开发力度,全年新增优质核桃400公顷、花椒266.67公顷、中药材种植面积46.67公顷,建立中药材种植示范点3个,示范面积186.67公顷,博峪等乡基本实现了订单种植。全县已建成各类特色产业基地10,046公顷。粮经比由去年的81.8﹕18.2调整为78.7﹕21.3,农业生产结构进一步优化。
农牧互补战略  2008年标准化养殖示范小区生产规模不断扩大,基本形成以“公司+农户”扶贫经营模式,辐射带动了众多群众发展舍饲圈养并受益。扶持发展种草养蓄专业户和规模养殖户379户,大中生猪养殖户185户,全年生猪出栏2,500头,万只以上养鸡户2户,新建的白龙江奶牛养殖场初见规模,基本满足市民牛奶的需求。尝试发展草产业,完成种草0.2万公顷,完成任务的100%。加强蓄种改良引进工作,完成黄牛冻配蓄种改良74头。狠抓动物疫病防控,确保了畜牧业安全。全县以生猪养殖、腊肉加工、养鸡和种草养蓄为主的农牧互补产业化框架初步形成,各类牲畜存栏12.29万头(匹、只),总增率、出栏率和商品率分别为20%、40%和25.6%。
劳务经济  2008年针对“3·14”不稳定事件和“5·12”地震对劳务经济造成的影响,积极整合各类资源进一步加大劳务技能培训和组织输转力度,全年共培训劳务人员1.05万人(次),累计输转2.98万人(次),创收近亿元。
扶贫工作  2008年全县14个村的整村推进项目初步完成,基本解决温饱0.25万人。稳定解决温饱0.26万人(次)。
新农村建设  2008年按照“摸清家底抓劳务,特色种养促增收”的工作思路,使新农村试点村建设工作走在全州的前列,省、州试点村建设任务通过省、州验收,2个县级试点村建设进展顺利。
工业  2008年依托资源优势,加快培育电力、矿产、农产品加工三大工业体系。全县已建成水电站25座,装机容量12.68万千瓦,在建24座,装机容量29.06万千瓦。农产品加工继续加大对经济林果、中药材、山野菜、腊肉加工为主的农产品加工销售龙头企业的扶持力度,使农产品加工效益进一步提升。按照《舟曲县丁字河口中小企业产业集聚区工作方案》,已完成上报了硅铁厂、肉牛羊育肥、中药材加工、农贸市场等6个规划及项目建议书,正在加紧与省上有关部门衔接。全年全县实现工业增加值7,300万元,同比增长62.7%。被州委、州政府评为完成全州乡镇企业“12345”工程及四级办企业目标先进县。
项目建设  2008年共确定重点争取项目和做前期工作的项目共有99项,总投资27.6亿元,其中续建的13个项目中5个已建成;新建的40个项目中已完成24个,正在建设的11个;重点争取的41个项目中争取到20个,其中3个已完成,17个投资计划已下达,还有21个正在加紧衔接;5个前期工作项目已全部完成可研。今年重点建设项目已完成固定资产投资5.09亿元,有力拉动了全县固定资产投资的持续快速增长。同时,为了落实中央扩大内需政策,积极筹措550万元专项经费,用于总投资5.66亿元的教育、卫生、交通、廉租房建设、城区污水处理工程、易地扶贫搬迁、社会福利院等13个项目前期工作,全部完成项目可研评审;重大项目长江上游白龙江流域甘南舟曲段生态功能修复与水土保持地质灾害综合整治前期工作已全面启动。
招商引资  2008年签约水电站项目6个,总装机1.73万KW,铁合金厂项目2个,合同引资6.3亿元。止年底,累计签约招商引资合同项目67项,合同引资达43.08亿元,历年累计到位资金14.63亿元,合同履约率达93%。招商引资已成为推动县域经济快速发展和财政增收的重要途径和主力。
旅游业  2008年全力打造“藏乡江南、泉城舟曲”旅游品牌,以民俗开发为重点,不断加大宣传、推介和促销力度,制作的“藏乡江南、泉城舟曲”、“拉尕山”、“六大舟曲”霓虹灯广告等一大批旅游宣传形象展示牌宣传作用良好。翠峰山已被评为2A级景区,拉尕山4A级景区已通过省级初评。扶持兴办具有舟曲特色的“农家乐”、“林家乐”24家。积极挖掘、保护和开发县城17眼泉水,新打造的“山祖水家”城区旅游景点别具特色。进一步加快县城城镇化建设步伐,完成了广坝景观桥、城区道路“黑色化”工程及北街“双拥文化街”、东街“民俗小吃街”、桥头U型便民路、医院门口的“康复平安路”建设和瓦厂逐段拆迁改造、县城道路及排水等工程,使城区面貌焕然一新。全县第三产业增加值达2.1亿元,占地区生产总值的46%,同比增长7.8%。
环境保护  2008年大做“生态”文章,大打“环保牌”,有力的促进了“魅力舟曲”建设进程。在县城南山义务种树66万株,完成绿化面积33.33公顷,造林成活率达85%以上。实施了“长治”7期第三批5条小流域综合治理工程,治理面积16㎞2。开展的“保护白龙江,禁用塑料袋”控制白色污染专项整治活动成效显著。《舟曲县分步淘汰土种山羊实施意见》经县人大常委会审议通过实施,近万只土山羊惜别舟曲。认真落实节能减排政策,全县单位GDP能耗为0.64吨标准煤/万元,同比下降6.43%,主要污染物排放量均控制在目标值以内。
教育  2008年“两基”成果不断巩固提高,顺利通过省州年检。大力推进素质教育,全面落实“两免一补”政策,全县共免学杂费1,309.92万元,免费提供了301.64万元的教科书55,450套。寄宿制学校在校生生均补助达1,200元。争取到省特岗教师72名,有力缓解了农村教师紧缺现状。将38名“山头学校”县聘代课教师工资由260元提高到500元。高考取得了有史以来的最好成绩,录取率达72.6%,其中重点大学录取40名,二本录取252名。
卫生  2008年年进一步规范新型农村合作医疗工作,不断扩大参合面,使全县参合率达93.04%,同比提高了120%。灾后援建项目稳步推进。
计划生育  2008年认真落实奖励扶助等优惠政策,落实奖励扶助资金27.56万元,将994户符合条件的农村贫困“两户”家庭纳入低保范围;免除了农村1,784户“两户”家庭共7,142人的参合金14.284万元,使全县计划生育优质服务水平进一步巩固和提高。全县计划生育率为98.07%,节育率为93.16%,人口自然增长率为6.5‰,全县流动人口协查通报率、函复率、发证率、验证率均为100%。灾后重建帮扶重点向计生对象倾斜。
文化体育  2008年文物普查工作进展顺利,编排的大型民族民间歌舞剧《梦幻拉尕》首演成功。成立了白龙江楹联诗词协会,首本楹联书刊得以发行。编辑出版(制作)了《第九十九眼泉》、《达玛花》、《龙江人家》、《西固起义》等一批文化图书影视作品。展示了文化舟曲风貌。全县除博峪乡外的大部分乡镇通电话的村已开通有线电视,甘南电视台和舟曲电视台节目落户千万农民家中。积极组织参与了甘南州农牧民“和谐权”篮球比赛,并荣获“体育道德风尚奖”;举办了“庆五一·迎奥运‘移动杯’”城区各单位篮球比赛。全县210个行政村,村村春节元宵文艺活动丰富多彩。
维稳工作  2008年“3·14”事件发生后,县上按照“主动出击,防范为主,加强监管”的工作思路,及时对31个寺院、县城和重点区域、重点单位进行维控,民兵应急分队昼夜配合公安巡逻,提前做好了防范工作。事件波及甘南后,县上及时启动应急预案,抽调各级干部1,062人深入乡镇、寺院开展摸底监控工作,各村都成立了护村队、护院队,加强了治安巡逻。县直各单位抽调350人,组成6个应急小分队,2批武警部队也先后驻扎县城,加强了对党政机关、学校、医院、金融、通讯等单位的安全保卫,确保了全县社会大局稳定。
抗震救灾和灾后重建  2008年“5·12”汶川大地震波及舟曲,导致全县19个乡镇、3.26万户、13.2万人不同程度受灾,15人死亡,369人受伤,直接经济损失28.5亿元,被确定为全国51个重灾县和全省8个重灾县之一。县上根据“5·12”地震灾区的实际,及时完成了灾后重建规划和项目编制,出台了相关政策,提出了在入冬前完成“保七争八”的重建任务。作为对口援建本县的深圳市也不负党中央、国务院的重托,确定了当年涉及4大类9个项目、总投资5,348.5万元的对口援建项目。在具体工作中,通过积极推进“一线工作法”,大力倡导“多户联建”,使大多数群众在入冬前住进新居。截止年底,全县7,920户重建户中已开工建设6,752户,占重建总数的85.3%,其中5,963户房屋已竣工,354户完成主体;17,636户维修户中已有13,438户完成维修,占总数的76.2%,顺利完成了全年灾后重建的目标任务。
民生工作  2008年在全面落实省、州24件民生实事的同时,围绕解决“路、水、医、学、业、能、房、保”等涉及群众切实利益的问题,又确定实施了8个方面24件民生实事。对当年以前毕业的第一学历为国民教育序列大学本科以上的36名毕业生全部进行了安置就业;积极组织完成了“三支一扶”和“进村(社区)”人员、政法系统专项编制国家公务员、事业单位工作人员和交通协官员公开招考工作,将有400多名大中专毕业生实现就业;通过积极向省人事厅争取协调,使32名大专以上毕业生实现了异地就业。解决了153名零就业家庭人员的就业问题;对355名地震受灾人员安排了3个月的临时就业岗位,总计发放岗位补贴57.51万元;由县财政贴息3.86万元,为48名下岗失业人员发放小额担保贷款100万元,积极落实了628名村干部基本养老保险,为290名离任村干部发放养老补贴23万元;开始给全县210个行政村妇代会主任发放了报酬;足额发放了全县企业离退休人员养老保险金及有关费用;足额落实了全县90~99岁和百岁以上高龄老人补助津贴;将全县职工住房公积金和事业单位干部职工失业保险金分别在去年上调的基础上今年又上调了1个百分点。为529名家庭经济困难的大学生解决助学贷款223.4万元,贷款面达到90%;不断扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面,全县城市低保人员和城市居民参保人数达12,804人,参保率达89%,共报销医疗费25.3万元;足额列支了新农合县级统筹配套资金67万元,补助标准达到每人每年6元,实现了翻一番的目标,全县农民参合人数达11.12万人,参合率为93.04%,共为3,017人(次)补偿报销住院医疗费339.5万元,报销率达40.9%;县财政为4,216名70岁以上农村高龄老人全额支付了新农合参合补助金84,320元;将扶贫济困病床补偿费纳入财政预算,落实配套资金10万元,共为195名群众减免报销医疗费用3.55万元,有效缓解了人民群众的“看病难和贵”的问题,完成了上年追加的7条49千米通村公路、江盘乡河南村新农村道路硬化工程,23条30.59千米通村公路已完成工程总量的70%。立节至大峪和插岗至两水镇2条通乡油路和16个行政村汽车站停靠项目已开工建设,好地坪、巴曲公路等3座桥梁及部分灾后重建村的村道等基础设施建设和维修已全面完成,有效缓解了群众“行路难”、“过河难”的问题。完成了农村安全饮水和抗震救灾应急处理饮水工程,解决了41个自然村9,400人的饮水困难问题,有效缓解了群众“饮水难”的问题。基本完成了12个乡镇29个村1,600户沼气池建设任务;积极争取实施了藏区太阳能温暖工程,已发放太阳灶4,795台,400台藏式节能炉和4,275平方米的太阳能温暖改造项目即将实施,将有效缓解群众“缺燃料”的问题。全面落实了农村“五保”供养制度,深圳市对口援建和县上自建的峰迭“三孤”院已竣工交付,博峪“三孤院”开工建设,曲告纳“三孤”院已进入装修收尾阶段,以上几所“三孤”院可确保全县50%、400多名“三孤”、“五保”人员入住。进一步扩大城乡低保覆盖面,共为7,432户26,000名农村低保人员发放低保金850元,发放临时补贴582.432万元;为5,915名城市低保人员发放低保金784.96万元,使困难群众的基本生活得到有效保障;为自愿申请且符合政策规定的114人办理了农转非手续。县殡仪馆建设进展顺利,农民健身工程基本争取到位;高度重视贫困僧人的生活,将254名贫困僧人纳入医保,78名僧人纳入低保,并筹措60多万元有效解决了一些寺院“看病难、供水难、行路难、用电难、看电视难”的问题;启动了2幢86套6,200平方米的廉租住房补贴13万元;加大“农民书屋”建设投入,配套资金8万元,落实书屋16间,管理人员16人。认真落实农机具购置补贴40万元,为283户农户统一采购发放农机具283台。进一步加大各类历史遗留欠款清欠,全年共清欠往届政府欠款1,200多万元,既关注了民生,又提升了政府信誉度。认真落实县委加快山后片发展的决定,扎实开展了“一部一村”对口帮扶工作,各单位共筹措资金(含物资折算资金)76.46万元,有效缓解了群众生产生活中存在的突出困难和问题,同时实施了交通、水利等一批基础设施建设项目,不断促进了山后片经济社会全面协调发展。全年用于解决民生的资金达8,801万元,其中县财政筹资1,157万元,是历来投入最大、群众得到实惠最多的一年。
党员干部教育  2008年按照州委的总体部署,5月份至6月份,全县在农村党员干部中开展了理想信念教育活动。11月至下年1月初,在全县机关和企事业单位党员干部中开展了“讲理想、重品行、作表率、促和谐”主题教育实践活动。使全县党员干部在理想信念、整合立场、诚信守信、工作作分等方面存在的突出问题得到有效解决,为全县维护稳定、改革发展提供了有力的组织保障和精神动力。                                         (王永强)
【舟曲县领导名录】
书    记   范武德
副 书 记   迭目江藤(藏) 杨永海(藏)   王吉盛
人大主任   梁明新(藏)
副 主 任   黄旦别(藏)   赵文新(藏)   刘长生
           乔俊明
县    长   迭目江腾(藏)
副 县 长   杨学锋  梁吉效(藏)  周银福  巫超豪
           金  曙(藏) 房小东   王丽英(女、藏)
           杨尤荣(藏)
政协主席   董燕青(藏)
副 主 席   刘长义     詹中锋(藏)   黄桑才(藏)
 
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