甘南年鉴
甘南年鉴

2008年年鉴

作者:admin  来源:未知  日期:2016-12-01 21:28
 
 
概   况
【地理位置】    甘南藏族自治州位于长江、黄河上游,东与定西、陇南地区毗邻,南与四川阿坝藏族羌族自治州接壤,西与青海省果洛、黄南州相连,北靠临夏回族自治州。位于东经100°45¢45²~104°45¢30²、北纬33°06¢30²~35°34¢00²之间。东西长360.7公里,南北宽270.9公里,土地总面积4.5万平方公里。南部为重峦迭嶂的迭岷山地,东部为连绵起伏的丘陵山区,西部为广袤无垠的平坦草原,版块地势西北高,东南低,由西北向东南呈倾斜状。最高海拔4,920米,最低海拔1,172米。
【历史沿革】    甘南历史悠久。新石器时代在三河一江流域就有人类开发这块亘古荒原,随着历史的进程,甘南的羌部逐渐建立自己的部落联盟或依附中原王朝,民族间的交流便逐渐频繁起来。秦时部分地方已属临洮管辖。西汉时,东部属陇西郡、北部属金城郡,设白石、羌道两县。隋时的临洮郡、桴罕郡、宕昌郡分别管辖今甘南的西北和东南部部分地区。唐朝初年废郡置州,甘南境内曾为洮州、芳州、迭州的全部和河州、宕州的部分,西北部属吐谷浑、吐蕃的范围。元代属宣政院管辖,吐蕃等处宣慰司统领。明代属陕西都司管辖,清乾隆时,州境大部属巩昌府,夏河由循化抚番厅管辖。1913年废府设道,临潭县属兰山道,西固县(今舟曲县)属渭川道。1928年建立夏河县、改属甘肃管辖,1937年成立卓尼设治局。1949年9月~12月,临潭、卓尼、夏河、西固相继解放。1952年7月设立甘南藏区委员会,1953年10月甘南藏族自治区成立,1955年7月1日改为甘南藏族自治州。州府设在合作市,是全州政治、经济、文化中心。
【行政区划】     2007年底,自治州共辖临潭、卓尼、舟曲、碌曲、玛曲、夏河、迭部7县和合作市。
【人口民族】     2007年全州总人口为68.01万人。其中少数民族人口为42.02万人,占总人口的61.97%,藏族人口为36.71万人,占总人口的53.98%。
【气候水文】     甘南地处青藏高原东北边缘,具有大陆性季节气候的特点,光照充裕,利用率低;热量不足,垂直差异大;降水较多,地理分布差异显著。全州除舟曲、迭部县部分地区没有严寒期外,其余地方长冬无夏,春秋相连且短促。全州年平均气温在1.6~13.6℃之间,地域差异很大。总的分布趋势是自东南向西北逐渐递减,高温中心在白龙江东端的舟曲为13.6℃,迭部为7.3℃。低中心在玛曲为1.6℃,合作为2.9℃。中部的临潭、卓尼为3.9~5.6℃。夏季气温最高,冬季气温最低,春秋气温介于夏、冬季之间,春温高于秋温。全州最热月(7月)平均气温舟曲为25.9℃,迭部为18.7℃,其余各地均在12.9~17.6℃之间。最冷月(1月)平均气温舟曲为2.3℃,其余各地均在-8.2~-3.1℃之间。各地最冷月平均气温在海拔2,500米以下,随高度的增加呈线性递减,海拔2,500米以上,由于地形作用出现逆温现象而呈非线性递减。全州无霜冻期以舟曲最长,平均为215天,80%的保证率日数200天;迭部、卓尼分别为128天、107天,80%保证率日数分别为116天、91天;临潭、夏河、合作为48~75天,80%保证率日数为31~58天;玛曲、碌曲无霜冻期最短,平均为24~29天,80%保证率日数1~18天。
    全州的日照时数分布趋势由东南向西北逐渐递增,变化范围在1,800~2,600小时之间。玛曲年日照时数多达2,583.9小时,日照百分率为53%;舟曲受山高沟深的影响,日照时数最少,为1,842.4小时,日照百分率为42%;其它地区在2,100~2,400小时之间。各地日照时数从3月份起开始增加,最大值东南部出现在4月,其余各地出现在12月。最小值出现在9月,是秋季连阴雨天气影响的结果。
    境内河流众多,溪流密布,主要河流有黄河、洮河、大夏河和白龙江(统称三河一江),分属黄河水系和长江水系。黄河、洮河、大夏河流域属黄河水系;白龙江流域属长江水系。州境所辖的玛曲、碌曲、卓尼、临潭、夏河5县境属黄河流域,主要河流有黄河(首曲)及其支流洮河、大夏河;迭部、舟曲两县全境及碌曲县的郎木寺一带属长江流域,主要河流为白龙江。甘南地处黄河、长江上游,是洮河大夏河以及长江支流白龙江的发源地。东部为典型的高山峡谷地貌,河谷深邃,河道落差集中,是甘肃省水能资源蕴藏丰富区。全州各河流(段)的理论蕴藏量为458.76万千瓦,可供开发的装机容量为302.26万千瓦。
【土地土壤】     甘南州耕地总面积6.73万公顷,占总土地面积的1.76%。全州牧草地总面积257.9万公顷,占全州总面积的67.32%。林业用地面积94.03万公顷,占土地总面积的24.55%。甘南的土壤由于受到自然条件的影响,土壤垂直分布比较明显,共分为13个土类,27个亚类,40个土属。其中,耕种土壤有13个土属,21个土种。有高山草甸土类,分布于西倾山、积石山、岷山、迭山等各大山体海拔4,000~4,500米的高山地带。亚高山草甸土类,分布在迭部、碌曲、玛曲、卓尼、舟曲、夏河县的大部分和临潭县的部分地区;亚高山草原土类,分布在夏河县的九甲、甘加、桑科、麻当、唐尕昂、王格尔塘、达麦等乡海拔2,750~3,600米的地区;黑钙土类,主要分布在卓尼县的城关、阿子滩、大族、扎古录、完冒、申藏、恰盖、临潭县的扁都、三岔、龙元、长川、新城、卓洛、术布、羊沙、陈旗;夏河县的那吾、扎油、博拉、阿木去乎、牙利吉;玛曲县的尼玛及兰后军牧场等;栗钙土类,分布于临潭县新城、扁都、城关、卓洛、羊沙等16个乡(镇),海拔2,100~2,800米;暗棕壤类,分布在舟曲县大峪乡羊布梁、越坪乡沙滩林场、插岗乡插岗梁的高半山坡和迭部县花园及卡坝乡一带,海拔2,600~3,500米的半山阴坡、高山阳坡处;棕壤类分布于舟曲县海拔2,300~2,600米和迭部县海拔2,800~3,500米的高山深、中切割的阴坡和半阳坡;褐土类分布在舟曲县海拔1,200~2,700米的阴阳山山坡,迭部县海拔2,600~2,800米的阴坡和3,000~3,100米的山地阳坡,约有3,590,884亩;灰褐土类,分布于碌曲、卓尼、临潭县沿洮河一带乡、镇及夏河县的大夏河沿岸;草甸土类,分布在玛曲县黄河沿岸冲积阶地及其支流的冲积洪积扇上,夏河县大夏河、格河、多合尔河两岸的低平地带,碌曲县尕柯河上游两岸的河湖边缘地带;沼泽土类,分布在夏河县多吉阔合、兹合玛沟、日阿塘、多加滩;碌曲县尕木固河、波海、尕海;玛曲县齐哈玛、曼尔玛、采日玛与阿万仓、河曲马场等海拔3,400~3,600米的低洼滞水的古河道、河湖沉积地带;泥炭土,主要分布在玛曲县境内的齐哈玛、曼尔玛、采日玛、黑河沿岸地带及河曲马场、尼玛、欧拉乡;碌曲县尕海、野马滩、各马滩等地;高山寒漠土、水域及其它。
【物产特产】    甘南州林木树种繁多,仅木本植物在400种以上,主要有杉、松、柏、桦、杨等,特别是云杉、冷杉、油松属于我国特有成份或青藏高原东缘典型的特有针叶树种。野生植物蕨菜、蕨麻、羊肚菌、猴头菌、香菇、木耳、沙棘等,是本州的主要特产。药用植物有643种,其中不乏珍稀贵重及特产独有药材冬虫夏草、野党参、岷贝、半夏,而在全省占主要地位的药材大黄、丹参,赤芍、红芪等更是品质优良。
    农作物以小麦、青稞、土豆为主,蚕豆、豌豆、油菜籽种植较多,气候较暖的地方还种胡麻、蓖麻、棉花。蔬菜以白菜、萝卜、葱为主。瓜果有苹果、梨、林檎、楸子、樱桃等。
    野生动物资源丰富,甘南境内鸟纲动物有15目33科154种;哺乳纲动物有6目20科77种。有藏原羚、黄羊、盘羊、马鹿、雪豹、雕类等。畜禽品种繁多,有闻名遐迩的河曲马、欧拉羊和甘加羊,有肉质鲜嫩、肥而不腻的合作猪,有被誉为“高原之舟”的耗牛等许多优良畜种。
    矿产资源不仅矿种多,而且矿床类型比较齐全。截止2007年,自治州境内探明储量的矿种有22种,据所探明的矿种储量分析,自治州的优势矿种有铀、泥炭、砷、铅锌、铁、金、镁以及水泥灰岩、白云岩等9种,潜在优势矿种有石膏、锡石、锑、汞。
【国民经济发展综述】    2007年州委、州政府团结和带领全州各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习和贯彻党的十七大和省委十一届三次全会精神,全面贯彻落实科学发展观,全力实施州委确定的“1522253”发展战略,求真务实、抢抓机遇、扎实工作,使全州经济呈现出又好又快发展,人民群众从改革中得到较多实惠的良好态势。全年全州实现国内生产总值(GDP)353,661万元,比上年增长12.1%。其中第一产业增加值101,491万元,增长6.3%,经济贡献率为15.4%,拉动经济增长1.9个百分点;第二产业增加值85,423万元,增长19.2%,经济贡献率为34.9%,拉动经济增长4.2个百分点;第三产业增加值166,747万元,增长12.5%,经济贡献率为49.7%,拉动经济增长6.0个百分点。全州第一、二、三产业增加值占生产总值的比重为28.7:24.2:47.1,第一产业所占比重比上年降低0.9个百分点,第二产业所占比重比上年提高1.4个百分点,第三产业所占比重比上年降低0.5个百分点
【农业】     2007年继续把农业增效和农民增收作为农村工作的中心任务和目标,发挥资源优势和区域比较优势,使全州农村经济保持平稳发展态势。畜牧业生产获得丰收。年末各类牲畜存栏328.12万头(只),比上年增加18.46万头(只),增长5.96%;各类牲畜总增90.11万头(只),比上年增长7.54%,总增率为29.1%;出栏各类牲畜107.78万头(只),比上年增长5.41%,出栏率为34.81%;各类商品畜90.42万头(只),比上年增长6.16%,商品率为29.2%。全年肉类总产量42,883吨,比上年增长4.74%;牛奶产量71,933吨,增长9.93%;绵羊毛产量1,645吨,增长9.08%。
 2007年种植业结构调整取得实效,农作物产量有增有减。全年全州粮食产量97,441吨,比上年增产4,021吨,增长4.3%;油料产量18,258吨,增产2,139吨,增长13.3%;药材产量17,114吨,增产155吨,增长0.9%;水果产量7,081吨,下降1.0%;蔬菜产量12,249吨,下降3.2%。
2007年林业生产稳步推进。全年共完成造林面积9,353公顷,比上年增加2,045公顷,增长26.73%;退耕还林(草)面积33.33公顷,比上年减少553.3公顷;植树180万株,比上年减少1.4万株,下降0.78%;封山育林面积26,686.67公顷,比上年增加8,400公顷,增长45.94%。
【工业】    2007年全州工业经济发展良好,工业产值增长较快。全州全年工业企业实现增加值78,123万元,比上年增长20.2%。其中规模以上工业企业实现增加值56,539万元,增长10.4%。分经济类型看,国有经济实现增加值6,491万元,增长11.5%;集体经济实现增加值542万元,增长8.0%;股份制经济实现增加值43,973万元,增长7.4%;私营经济实现增加值5,533万元,增长40.0%。
【乡镇企业】    2007年全州非公有制经济、乡镇企业认真落实“鼓励、支持、引导”的六字方针,以项目建设、招商引资、宣传引导、强化服务、推进党建为重点,着力提高企业整体素质和质量效益水平,推动了全州乡镇企业和非公经济又好又快的发展。全年全州非公经济增加值达到12.45亿元,占全州GDP的35.0%,工业增加值4.58亿元,占全州工业增加值的59.0%;实缴税金7,900万元,占全州地方财政收入的40.0%。全州共有乡镇企业14,594个,比上年新增164个,从业人员36,004人,比上年增加2,773人,同比增长8.9%,占全州农村劳动力的10.4%。
固定资产投资】    2007年全州固定资产投资拉动势头强劲,投资总量较快增长。全年全州完成全社会固定资产投资340,800万元,比上年增长18.3%。其中州、县属完成投资290,581万元,增长34.3%。在全社会固定资产投资中,城镇投资319,118万元,增长21.2%;农村投资21,682万元,下降 12.3%。全年全社会施工项目498个,同比增加57个,其中新开工336个,同比增加44个,竣工项目264个,增加6个。
【交通运输】    2007年交通运输业平稳发展。全年完成货运量513万吨,增长2.19%,货物周转量82,911万吨(公里),增长3.50%;客运量252万人(次),增长2.44%,旅客周转量27,867万人(公里),增长2.0%。年末全州机动车保有量达到33,405辆,比上年增加5,940辆,增长21.97%。   
【邮电通讯】    2007年为保证农村邮政服务,农村邮政网点在现有的基础上不断加强规范管理,对局所标识、信箱、台席设置、作业流程、邮政用品等实行规范统一,加强标准化建设,提高服务水平和能力,使邮电通讯事业迅速发展。全年完成邮电业务总量9,043万元,比上年增长2.54%。年末固定及无线市话用户8.38万户,比上年增加1.93万户,增长29.92%,其中住宅固定电话用户3.49万户,比上年增加1.14万户,增长48.51%。年末移动电话用户9.32万户,比上年增加3.47万户,增长59.32%;联通用户2.33万户,比上年减少0.85万户,下降26.73%,计算机互联网用户5,280户,比上年增加2,154户,增长68.91%。
【财政金融】    2007年继续实行综合财政预算和零基预算管理运行机制,深化国库管理制度改革,细化完善部门综合预算,全面编制部门预算,强化财政资金的统一管理。全年全州完成大口径财政收入34,666万元(含出口退税2,126万元)占预算的106.5%,超收2,130万元,较上年增长22.5%,增收6,374万元。其中地方财政收入19,529万元。财政支出总计261,579万元,占年度调整预算的93.38%,少支18,547万元,比上年增长24.4%,增支54,639万元。全年累计财政赤字9,897万元,当年消化财政赤字3,513万元。
    2007年全州金融机构存贷款规模继续扩大。年末全州金融机构存款余额534,902万元,比年初增长32.37%。其中城乡居民储蓄存款余额263,878万元,比年初增长16.86%。全州金融机构各项贷款余额270,658万元,比年初增长14.81%。
【商业贸易】    2007年全州消费品市场购销两旺。全年实现社会消费品零售总额120,300万元,比上年增长13.0 %。分城乡看,市的零售额51,426万元,增长21.6%;县的零售额45,164万元,增长3.4%;县以下的零售额23,710万元,增长15.6%。分行业看,批发零售贸易业实现零售额91,934万元,增长12.6%;住宿餐饮业实现零售额26,659万元,增长15.8%;其他行业实现零售额1,707万元,下降 7.8%。对外贸易形势乐观。全年实现外贸进出口总额为4,476万美元,比上年增长82.0%,其中出口总额为4,771万美元。出口额居全省第七位,同比增幅居全省第四位。
【旅游】      2007年继续加大对旅游市场的开拓力度,以科学发展观为纲领,以“大旅游、大产业、大发展”为思路,开展有效的宣传促销活动,取得了较好的效果。全年全州共接待国内外游客188.82万人(次),其中国内游客172.55万人(次),海外游客16.27万人(次),旅游综合收入3.70亿元。游客人数和旅游综合收入分别比上年增长13.8%和25.9%。
教育文化】    2007全州教育系统把“两基”攻坚和巩固提高作为重中之重,以全省“两基”攻坚会议精神为指导,切实加强对教育工作的政府行为和领导力度,加大巩固提高“普初”与“普九”成果、实施“两基”攻坚的力度,继续加强对已实现“两基”目标的合作市、临潭县、迭部县、舟曲县的日常监测和年检工作,巩固提高4县(市)的“两基”达标成果,防止反弹下滑。全州共有各类学校738所,比上年增加27所。其中小学648所,普通中学55所,职中9所,中专4所。各类学校在校学生137,883人,比上年增加7,131人。其中,初中在校学生33,047人,高中在校学生9,514人,职业中学在校学生1,431人,中等专业学校在校学生2,850人。学龄儿童入学率为98.47%,比上年提高0.40个百分点。其中女童入学率96.65%,降低0.73个百分点。学生巩固率、升学率分别达到97.04%、101.56%。全州普通大中专学校录取3,780人,比上年多录取620人。其中普通高校录取2,293人。幼儿园达到22所,在园幼儿人数4,043人。全州5个县市实现“两基”目标,占全州县市总数的62.50%,实现“两基”的人口覆盖率为73.96%。
    2007年文化事业快速、健康发展。年末全州共有各种艺术表演团体8个,演出653场(次),群艺(文化)馆9个,公共图书馆9个,博物馆1个,艺术表演场所1个,综合档案馆9个。,广播和电视人口综合覆盖率分别达到80.16%和85.23%,与上年持平。《甘南州年鉴(2007)》出版发行。全年出版发行《甘南日报》藏、汉两文报纸213.10万份,征订发行数创历史新高。
【卫生体育】    2007年继续加强卫生人才培养、卫生队伍建设,充分发挥优势资源,使卫生事业不断发展。年末,全州共有各类卫生机构283个,其中医院19个,卫生院99个,妇幼保健机构9个。卫生机构实有床位1,480张,其中医院1,119张,卫生院277张,妇幼保健院84张。拥有卫生技术人员2,549人,其中执业医师863人,执业助理医师385人,注册护士531人。药剂师89人,检验人员83人。全州每万人拥有卫生技术人员37人,增加2人。
2007年体育事业发展有声有色。全年全州州、县、乡(镇)、村四级开展了“百万农牧民”体育健身活动165次,参加活动总人数为15.40万人(次),突出“全民健身与奥运同行”和“迎接省农运会、建设新农村”两大主题,在全州范围内开展“中国体育彩票杯”新春全民健身大拜年活动,积极营造“全民健身与奥运同行”的社会氛围。举办了临潭县第618届“万人拔河”活动,参与人数达15万人;举办了“冶力关杯”全国拔河锦标赛;举办了“中国·玛曲第四届格萨尔赛马大会”;州体育局与州总工会联合举办了“走进奥运、走进体彩”中国象棋、围棋比赛,广泛开展“我与奥运同行” 职工群众体育表演比赛;举办了全州千村、百乡、万人农牧民迎奥运“和谐杯”篮球赛等活动。全州各类学校在校学生体育达标率为79.50%。
【计划生育】    2007年计划生育工作取得了积极的成效,人口增长得到有效控制。全年人口出生率为15.26‰,比上年上升0.05个千分点;人口死亡率为7.81‰,比上年降低0.01个千分点;人口自然增长率为7.45‰,比上年上升0.06个千分点。
【人民生活】    随着全州经济社会各项事业的蓬勃发展,各级政府努力拓宽就业渠道,大力支持非公经济发展,保证城镇居民收入水平的稳步提高。2007年城镇居民生活水平继续提高,人均可支配收入6,877元,比上年增长15.82%;农牧民人均纯收入1,711元,比上年增长6.67%。城镇居民家庭恩格尔系数38.04%,农村居民家庭恩格尔系数为57.2%。全州职工年人均工资达到18,157元,比上年增长21.18%。消费品市场繁荣,货源丰富,供求基本平衡,人民生活需求得到满足。年末全州参加养老保险社会统筹的企事业单位参保职工12,944人。参加基本医疗保险的职工42,282人。参加失业保险的职工30,586人,征缴失业保险金939万元,清理企业拖欠失业保险费95万元。参加工伤保险的人数5,025人,征缴工伤保险基金37万元。全年新就业人员2,283人,下岗失业人员再就业1,315人,城镇登记失业率为3.94%,全年安排城镇零就业611户,实现就业援助1,415人。年内全州纳入城市居民最低生活保障人员2.97万人,发放低保近3,291万元。
 
中共甘南州委
【重要会议】  2007年3月6日州委、州人民政府在合作召开全州政法、禁毒工作会议。会上表彰奖励了上年度全州政法综治工作先进县市和先进单位。3月7日,州委、州人民政府在合作召开全州经济工作会议。会上表彰奖励了上年度经济社会发展责任目标考核先进县市和单位。同日,州委在合作召开全州组织工作会议。会上表彰奖励了完成《二OO六年组织工作目标责任书》成绩突出的县市,完成《二OO六年州直各党委(工委)党建工作责任书》和《农牧村基层组织建设成员单位二OO六年工作目标责任书》的单位。3月13日,州委、州人民政府在合作召开全州人口和计划生育工作会议。会上对完成上年度人口和计划生育工作目标管理责任完成县市和单位进行表彰奖励。4月5日,州委在合作召开全州宣传思想工作会议。会上表彰奖励了上年度全州对外宣传工作先进县市和单位。同日,州委在合作召开思想政治工作会议。会上表彰奖励了2005~2006年度全州思想政治工作先进集体和个人。5月12日,州委、甘南军分区党委在合作召开议军(警)会议。会上表彰了“党管武装好书记”。同日,州委、州人民政府在合作召开全州旅游经济工作会议。会上表彰奖励了上年度《旅游发展目标管理责任书》考核先进县市和单位。6月5日,为贯彻落实省委、省政府召开的“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”电视电话会议精神,州委、州人民政府决定利用3个月左右的时间,组织开展“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动。6月27~29日,省委党史研究室、甘南州委、陇南市委联合举办迎“七一”党史宣教主题活动。7月19日,州委、州人民政府在合作召开全州城镇民族特色化建设推进会。会上表彰奖励了城镇民族化建设中改造力度大的县市。7月20日,州委在合作召开全州党史工作会议。7月27~28日,州委秘书处在合作召开全州党委系统办公室主任会议。会上表彰奖励了2005年度全州党委系统信息工作先进单位和优秀信息员。8月15日,州委、州人民政府在合作召开全州科学技术大会。8月16日,州委、州人民政府在合作召开全州农牧村卫生工作会议。会上表彰奖励了全州农牧村卫生工作先进集体和个人。9月7日,州委、州政府在合作召开全州教育系统工作会议。会上表彰奖励了全州教育系统先进集体、优秀教育工作者和优秀教师。10月9日,州委、州人民政府在卓尼县藏巴哇乡召开九甸峡库区移民动迁动员大会。10月10日,州委在合作召开州直机关作风教育整顿活动动员大会,州委书记陈建华作了动员讲话。10月23日,州委在合作召开甘南州国家安全工作领导小组第二次全体(扩大)会议。10月24日,州委在合作召开全州统战工作会议。会上表彰奖励了全州统一战线工作先进集体和个人。12月10~12日,州委在合作召开州、县市党政主要领导干部学习贯彻十七大精神研讨班暨州委十届二次全(扩大)会议。12月12日, 州委、州人民政府在合作召开建设“平安甘南”第一年度命名表彰和平安建设推进会议。会上表彰奖励了“平安乡镇”、“平安单位”。12月20日,省委、省人民政府在合作召开甘肃甘南黄河重要水源生态功能补给区生态保护与建设项目启动仪式。
【信息工作】  2007年州委秘书处共向省委办公厅报送《甘南信息》1,000期,比上年增加144期。省委办公厅采用400多条,采用率达到41%。其中,转报中央办公厅 10 条。《甘南信息摘报》的发行数量由原来的每期30份增加到100份,基本覆盖了州四大班子领导、各县市委、州委各部委、州直各党委、党组,共编发《甘南信息摘报》90多期,《今日甘南重要信息》130期,州委领导批示件达到41件,《工作交流》9期。同时,把原来每季度一次的州委秘书处信息采用情况《工作通报》改为按月通报,缩短了报送信息、采用情况的反馈时间。
【检查指导】  2007年6月3~5日省政协副主席、党组副书记陈学亨等一行7人来甘南视察指导工作。6月26日,省委副书记刘伟平一行6人来甘南调研工作。6月29日,平凉市党政考察团来甘南考察。7月3日,武威市地级离退休党政考察团来甘南考察。7月4日,省委常委、省委统战部部长刘立军一行10人来甘南检查指导工作。7月6日,庆阳市党政考察团来甘南考察。7月12日,定西市委秘书处考察团来甘南考察。7月21日,武威市凉州区党政考察团来甘南考察。7月24日,玉门市党政考察团来甘南考察。8月2日,教育部副部长陈小娅一行4人在省人民政府省长助理郝远、省教育厅厅长白继忠的陪同下来甘南检查指导工作。8月4~5日,全国人大华侨委主任委员、原甘肃省省长、福建省委书记、中国民航总局局长陈光毅在甘南调研指导工作。8月5日,西藏自治区人大常委会考察团来甘南考察。8月10日,中联部部长王家瑞一行7人来甘南视察指导工作。8月13日,甘南黄河上游水电规划工作大纲咨询现场查勘工作会议在玛曲县召开。同日,原兰州军区司令员李乾元上将、省政协副主席洛桑灵智多杰、省关心下一代工作委员会主任李虎林等一行12人来甘南调研工作。8月15日,国家档案局副局长段东升和有关省、市档案局领导来甘南考察指导工作。8月22日,全国人大常委会副委员长司马义·艾买提一行7人在省人大常委会副主任程有清等有关领导的陪同下来甘南视察工作。8月31日,江苏省宿迁市委书记张新实等一行8人来甘南考察工作。9月3日,全国人大常委会教科文卫委副主任、湖北省委书记蒋祝平,全国人大常委会教科文卫委副主任、中科院院士、民进中央副主席、北京市政协副主席陈难先,原国务院副秘书长、中国文联党组书记李树文来甘南调研工作。9月8日,省人民政府副省长泽巴足来甘南检查指导工作。9月24~27日,甘南州党政考察团赴青海省海南藏族自治州和海东地区考察工作。10月14日,中组部人事部公务员法实施情况检查组来甘南州检查指导工作。12月12日,甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目启动仪式现场会在合作召开,省委书记、省人大常委会主任陆浩、省委副书记、省长徐守等一行53人参加会议。
【保密工作】  2007年集中开展清理取缔涉密文件资料交易的专项检查清理行动,州、县市分别集中对 34个废品收购、再生资源回收站点和50余家网吧进行深入检查清理。会同州招办、公安部门前往8县市检查指导高考考务保密工作,发放保密合格证书8份。开展加强涉密载体保密管理杜绝涉密文件流失专项检查行动,对40个县市部门、35家州直部门进行抽查。在全州党政机关开展计算机信息系统保密检查,全州8县市、70余个州直单位开展自查,自查计算机1,460台、应用系统和网站30余个,政府网站1个。在自查的基础上,由州委保密办牵头,会同州安全、公安部门技术人员组成联合检查组,对全州8县市及州直28个重要涉密单位采取听取汇报、现场查看、技术检测等方式、方法,对党政机关计算机信息系统和涉密文件收发、登记、传阅、立卷归档、保存、销毁等文档保密工作开展检查,提出整改意见和建议。检测党政部门计算机160台、粘贴识别标识600余台,检查重点部门档案室12间,加大保密检查和技术防范力度。落实《全州“五五”保密法制宣传教育规划》和宣传贯彻《保密法》的同时,组织涉密人员学习领会有关文件精神,学习各项保密法规、制度。通过采取集中学习、举办座谈会、发放保密宣传教育资料、播放保密教育录像片等形式,开展学习宣传活动,强化涉密人员的保密责任意识。加大对保密宣传教育刊物《保密工作》的普及,征订分发《保密工作》杂志180余份,促进保密宣传教育工作。                                  (韩明生)
 【州委领导名录】
书  记  陈建华                                      
副书记  沙拜次力(藏)       楚才元    
秘书长   安锦龙(藏)    
副秘书长   帕化肖 (藏)        韩明生    
            吕宏彦             景旭东(藏)
【秘书处领导名录】
   处 长   韩明生   
【接待处领导名录】
   处  长   吕宏彦     
组织工作
【基层组织建设】  2007年州委组织部坚持把贯彻落实四项长效机制作为提升基层党建工作水平的首要任务,注重抓统筹协调,抓督促指导,抓措施落实,推进基层党建工作。坚持完善党建工作目标责任制,齐抓共管的党建工作机制逐步完善。完成列入计划的34个村级组织活动场所建设任务,上年和当年全州共新建村级组织活动场所338个,其中纳入全省计划的303个,州、县市自筹资金建设35个,建筑总面积3.81万平方米,使用面积3.25万平方米,累计投入资金1,874.8万多元。9月,份在酒泉召开的全省村级组织活动场所建设总结会上,甘南州做了经验交流发言,卓尼县、舟曲县城关镇、临潭县冶力关镇和2名个人受到省上表彰奖励。11月上旬,召开全州村级组织活动场所建设工作总结会,对工作成绩突出的8个乡镇党委、16个村党支部和9名个人进行表彰奖励。筹备村级组织换届选举工作,加强村级班子建设,组织实施选派优秀年轻党员干部到后进村和贫困村担任党支部书记工作,全州共选派213名优秀年轻党员干部到后进村和贫困村担任党支部书记。落实《离任村干部生活补贴办法》,提高村干部报酬、推行村干部养老保险制度。开展非公经济党建、街道社区党建工作,建立非公有制企业党支部8个,其中规模以上非公有制企业新组建党支部4个,使全州规模以上非公有制企业中建立党组织的企业达到9个,组建率为69.2%。
【党员教育管理】  2007年执行“三会一课”、“双管双评”等制度,开展党员“冬训”和困难党员走访慰问等活动。通过建立流动党员管理站、开展 “双找”(组织找党员、党员找组织)活动、开通咨询电话、设立管理台帐、建立详细档案,加强和改进流动党员教育管理和服务。全州成立流动党员管理服务站、咨询服务点142个,发放流动党员活动证834份,建立流动党员管理台帐856份,联系卡911份。按照《2006—2010年甘南州发展党员规划》,突出在农牧村、企业、非公有制经济组织、生产一线发展党员,上半年全州共发展党员873名。加强党员电化教育工作,组织拍摄反映基层党组织先进事迹、展现优秀共产党员风采的专题片。是年,全面启动农牧村党员干部现代远程教育工作,成立相应的领导小组和办事机构,制定整体工作方案,开通甘南党建网站,建立党员远程教育州级教学辅助平台。
【领导班子和干部队伍建设】   2007年根据州委安排,从3月份开始,利用3个月时间,集中进行州直部门领导班子换届工作。换届期间,严把组织考察关和推荐关,按照科学发展观要求,以提高素质、优化结构、理顺关系、完善制度为重点,稳步推进领导班子和干部队伍建设配备改革。加大干部交流轮岗工作力度,对在一个地方、一个部门、一个岗位任职时间较长的干部进行交流,达到优化结构,增强活力,促进工作的目的。在换届和人事常规调整期间,严把组织关和推荐关,通过民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话等方法和手段,对州直48个单位192名班子成员进行严格考察,提出合理的班子调整配备方案,为州委决策提供了科学依据,确保了州直部门领导班子换届和干部调整任免工作的圆满成功。同时,完成党的十七大、省第十一届人代会代表推荐选举和州人代会、政协会换届选举工作,所推选的候选人中有2名党员正式当选为党的十七大代表,出席党的第十七次全国代表大会。组织州第十四届人代会第一次会议、政协甘南州第十二届委员会第一次会议代表、委员的提名和选举工作,选举出州第十四届人民代表大会代表261名、政协甘南藏族自治州第十二届委员会委员216名,在10月15日召开的州第十四届人代会第二次会议上,选举产生甘南藏族自治州出席省第十一届人代会代表23名(包括省上推荐6名)。完成共青团、佛教、伊协等群众和宗教团体换届选举任务。年内,继续加强各级领导班子和干部队伍思想政治建设,特别是加强县市和州直部门换届后思想政治建设指导工作,先后组织开展按照科学发展观要求加强州、县市党政领导班子思想政治建设调研活动、州直部门领导班子思想政治建设调研活动、领导班子和干部队伍建设调研活动,比较全面的掌握换届以后县市党政领导班子、州直部门领导班子工作运行情况和领导干部队伍思想动态、建设状况,为确保换届后各级领导班子的正常运转,特别是常委分工负责制落到实处打下了基础。坚持加强政治理论学习,组织开展党的十七大精神的学习、宣传和贯彻活动。
【干部监督管理】  2007年围绕学习贯彻《干部选拔任用条例》,加强对各级领导班子和领导干部的日常监督以及干部选拔任用工作监督,使干部监督强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制不断健全。落实领导干部重大事项报告、收入申报、谈话诫勉、回复函询、领导干部述职述廉和信息联络、述职评议、经济责任审计等制度,并开展“12380”举报电话、来信来访受理查处工作。年内,共受理“12380”举报电话和来信来访77件,办结54件,委托审计部门,对12名领导干部进行任中、离任经济责任审计。加强党员领导干部因私出国出境审批工作,严格审核办理政审手续,全年办理出国境备案政审手续29批39人(次)。是年,制定出台了《甘南州党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》,干部监督机制进一步健全。同时,召开全州学习贯彻《干部选拔任用条例》研讨会,对如何提高干部选拔任用公信度、有效防止党员干部“带病提拔”、“带病上岗”等问题进行了交流探讨。
【干部制度改革】  2007年组织全州干部参加全省“干部人事制度改革法规性文件”报纸知识竞赛,举办全州干部人事制度改革法规电视知识竞赛,使广大干部尤其是党政领导干部贯彻执行干部人事制度改革法规制度的自觉性增强。推行干部竞争上岗,对州农科所、州社保局、州公安局等单位的24个科级岗位开展公开竞争上岗。加大后备干部培养选拔力度,坚持选拔干部优先考虑后备干部,止年底,已有94名副县级后备干部得到提拔使用。加强选调生管理,制定《甘南州选调优秀大学毕业生管理办法》,分配安置省委组织部下派甘南州的11名优秀大学选调生。组织开展党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价试点工作,在卓尼县、玛曲县、州直机关工委、州教育局、州人事局等9个试点单位进行了试点,并配合省委试点工作指导组完成试点单位的考核评价试点。成立公务员管理科,加强对党群口和人大、政协及法、检等部门公务员的日常管理,建立全州副县级以上及州直74个单位的副科级以上干部公务员信息数据库。与人事部门配合,对全州符合条件的7,028名干部依法登记为公务员,并进行了工资套改。制定《关于进一步规范干部调动审批的规定》,并严格执行,从机制上规范干部调动审批的程序。加强干部人事档案基础设施、管理制度建设和业务培训工作,全面完成全州680多卷县处级干部的档案整理工作。
【人才队伍建设】  2007年编制印发了《甘南州“十一五”人才队伍建设规划》和《甘南州“新农牧村建设人才保障工程”实施意见》,全面启动“甘南州新农牧村建设人才保障工程”。组织召开甘南州优秀专家、人才座谈会暨迎新春茶话会,进行座谈,沟通信息,听取意见建议。实施甘肃省“博士服务团”资助工程,为迭部县高级中学7名贫困生每人每年争取助学金1,000元。开展少数民族地区人才队伍建设问卷调查统计、科技副职职位征集、高层次人才职位征集引进等工作。加强各类人才档案信息库建设,分层分类建立人才信息库,有效提高人才档案信息标准化、规范化水平。组织指导各县市、州直各部门开展送科技、送知识、送卫生“三下乡”活动,举办种植、养殖、加工实用技术等方面的培训班,加快实用人才成长。全面落实全州副县级以上领导干部及高级知识分子休假补贴制度,组织开展领导干部体检工作。
【干部教育培训】  2007年贯彻落实《干部教育培训工作条例(试行)》,以提高干部综合素质、提高干部学历层次、提高干部专业技能、提高干部履行岗位职责能力为目的,全面实施第二轮“万人培训工程”,多形式、多渠道加强干部教育培训,年内,共举办各类培训班94期,培训各级各类干部5,230人(次)加强对干部教育培训工作的宏观指导和调查研究,制定印发《甘南州2006—2010年干部教育培训规划》,设立“甘南州干部教育培训专项经费”,有效整合干部教育培训资源,大力推进“1+1 ≥3”培训行动。依托卓尼县委党校,创建全州第一所基层干部专修学校卓尼县农牧村基层干部专修学校,启动甘南州“千名村官”培训工程,年内,筹集培训资金120多万元,举办了10期培训班,每期培训时间1个月,对1,003名村两委班子成员进行了培训。针对各级各类干部岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的培训需求特点,相继组织开展了2期全州乡镇党委书记轮训班、2期中青年干部培训班、1期全州乡镇(街道办)领导干部社会主义新农牧村建设专题培训班、2期妇女干部培训班和1期全州工会女工干部培训班,先后对全州95个乡镇、4个街道办的206名党政“一把手”、140名中青年干部和187名妇女干部进行集中培训。完成省委组织部下达的干部调训任务,先后选派168名干部参加中央和省委党校、行政学院举办的主体班次和专题培训。加大实践锻炼的力度,选派1名地级干部到国家部委挂职,2名县级干部赴沿海发达地区挂职,41名干部在州内纵向挂职锻炼,各县市选派23名干部到州直单位及本县市人大挂职学习,并从州直单位选派18名干部到县市、乡镇、街道办挂职。组织实施 “全州组工干部异地培训工程”,组织58名州、县市组工干部分3批赴大连等地,就街道社区、企业党建和干部人事制度改革方面的工作进行考察学习。(汪磊翔 道旦桑盖  卓玛 房登云  徐晨  李忠 杨格九 久特 周军平 胡寿红)
【党校学习】  2007年州委党校先后讨论通过《中共甘南州委党校校务委员会议事制度》、《中共甘南州委党校考勤制度》、《中共甘南州委党校教师培训进修管理办法》、《中共甘南州委党校离退休干部慰问制度》,修订完善了学员管理、教师授课等规章制度。《江泽民文选》出版发行和党的十七大召开后,州委党校分别两次派人到外地参加学习培训,并把它作为主体班的培训内容,确定了十七大辅导专题。党校完成的主体班有乡镇党委书记培训班、中青年干部培训班、全州团干部培训班,配合组织部协助卓尼县委党校举办10期农牧村村官培训班,党校教师承担主要教学任务,培训近800人。并承担全州部分县市的公务员培训任务。是年,上级党校对州委党校的函授教育专门召开会议布置任务,把它作为衡量党校工作的重要指标。年内,州委党校在《甘南日报》、《甘南电视台》发布招生简章,共新招收学员258名。党校加强研究生学历教育工作,当年在籍研究生学员138名,新招收2007级法学专业研究生45名。党的十七大召开后,要求每一个教师都要深入学习“十七大报告”,写出相应的学习体会。全年共派出教师到有关单位进行理论辅导21次。参加州委组织的宣讲团进行“构建社会主义和谐社会”、“党的十七大召开前夕宣传”、“党的十七大报告”等3次宣讲活动。举行理论研讨会2次。当年党校共有12篇文章在地市级以上刊物发表。党校自办刊物《甘南论坛》,为本校科研创造了一个平台,第三期《甘南论坛》处于审稿编辑阶段,即将出版。强化教师在岗时的自学,围绕教师岗位的要求和所开的课程,重点检查教师的备课笔记、教案。选派教师到上级党校组织的业务培训班学习,全年共选派3名教师到上级党校组织的培训班进行进修学习。鼓励和支持教师参加学历教育和在职研究生教育。加强专业技术人员的职称评审和聘任工作。
                                                (于昌瑞)
【离休老干部管理】   2007年全州组织部门、老干部管理部门把离退休干部党支部建设纳入党建工作总体规划,统筹安排、分类指导、整体推进。结合离退休干部党员普遍年高体弱、行动不便和居住分散的特点及党支部人员变动快的情况,尽量完善组织设置,靠实工作职责,加强班子建设,配备支部书记,规范组织生活,落实各项制度,丰富活动内容,创新活动方式,保证每个离退休干部党员都有组织归属,都参加组织生活。同时,把老有所养与老有所为相结合,围绕州委“1522253”重大战略部署,鼓励引导广大老干部利用自身的政治优势、威望和社会影响力,参与政策咨询、扶贫帮困、关心教育下一代、协调社会矛盾等活动。为使老干部及时了解党的大政方针,时事要闻,州、县市在离退休干部党支部、老干部活动中心分别征订《人民日报》、《甘肃日报》、《甘南日报》、《求是》、《党建》、《老年之友》等十几种党报党刊,随着党的十七大召开,增订印制了十七大报告及部分辅导资料,为老干部集中学习和自学,提供学习资料。党的十七大召开后,全州各级老干部管理部门结合工作实际,合理制定学习计划,以老干部活动中心、离退休党支部为阵地,组织广大离退休干部学习党的十七大工作报告,并围绕讲话精神进行座谈、讨论,全面引导老干部全面理解十七大提出的一系列新思想、新观点、新论断、新举措,让老干部们全面理解党在现阶段的一系列方针政策,理解和把握以后五年经济社会全面协调发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。针对部分年龄大、身患疾病、活动不便和居住分散的特点,采取送学上门、邮寄等方式为老干部送去学习资料,让老干部足不出户就了解和掌握党的十七大精神实质。老干局坚持离休干部住院必访,家中有事必访、重大节日必访的“三访”制度,为老干部解决日常生活中存在的困难和问题,随时通报甘南州改革发展和项目建设情况。在中秋、重阳、元旦、春节等重大节日期间,组织老干部管理部门召开离退休干部团拜会、座谈会,上门慰问,寄送慰问金、慰问品和慰问信。是年,全州累计发放慰问金共计24.88万元,其中州级6.3万元,8县市18.58万元。 6月,兰州干休所协调、联系配合合作市公安局人员,利用两个月的时间,为居住兰州市内的3,000多名全州离退休干部及时换发第二代居民身份证。在“七·一”期间,老干局组织州干休所医务人员,对居住在合作地区的20多名老红军、老党员、老干部进行体检和慰问,并发放了2,000多元的常用药品。7月,舟曲县组织12名离退休干部赴甘肃文县、四川九寨沟等地考察旅游经济发展情况。9月,组织人员赴陕西、山西、北京、河北、山东、河南、宁夏7个省市19个县市及乡村,历时20余天,对19名州级离休干部进行走访慰问,每人发放慰问金500元。同时,卓尼、夏河、玛曲等县在“国庆”前后,分别组织人员对居住在外省的老干部们进行慰问,加强对老干部们的服务。在州、县市召开的党代会、人代会、政协会、推荐干部、党风廉政建设巡视都邀请老干部代表列席参加,听取老干部的意见建议,发挥老干部在和谐建设中的作用。坚持把建立完善离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制作为落实生活待遇的根本措施来抓,全面保障离休干部生活待遇的落实。建立健全 “三个机制”,制定完善配套措施,保障了“三个机制”的正常运转。通过协调相关部门配合,加大财政支持力度,确保 “三个机制”有效运转。以财政支持机制作为重点,主动地与财政部门加强联系,沟通协调,争取财政支持,有效巩固和扩大了“两费”落实成果,确保离休干部老有所医、安度晚年。是年,全州共解决医药费266.93万元,发放健康奖励金16.7万元。其中州级共解决医药费103.55万元(住院费84.88万元,核报75人(次);门诊费18.67万元,发放167人(包括州工商局6人)),发放健康奖励金8.4万元,8县市解决医药费163.38万元(其中住院费142.71万元,门诊费20.67万元),健康奖励金8.3万元。落实了甘南州科级以下145名离休干部体检费(从本年起将全州科级及以下的离休干部纳入定期体检范围,体检费标准每人每年400元),提高全州离休干部的护理费、交通费标准,确保老干部老有所养。根据信访工作的有关规定,全州老干部管理部门坚持“以人为本,服务为先、求真务实、客观公正”的原则,全面落实首问责任制,对前来或客串的老干部,热情接待、认真倾听、礼貌应答,通过面对面交流,拉近彼此距离,提高办事效率。是年,州、县市老干部门共接待上访老干部30多人(次),上访电话20多个,来访信件30多件。对属于职责范围内的问题都按有关规定及时办理或给予解释和答复,对不符合政策规定的,做到耐心细致的解释说服工作。同时,做好老干部的去世丧葬事宜,在离休干部去世后,及时与老干部所在单位联系,为去世老干部送花圈、吊唁,组织做好去世老干部的告别仪式,并向其家属进行慰问。迭部县解决了拖欠离退休干部十几年的住房补贴140多万元。玛曲县委组织部、老干科、人事局、财政局召开专题会议,研究解决了5名企业离退休干部生活补贴。合作市从3月份开始,离休干部住院费脱离参照城镇职工报销的比例,据实报销住院费。碌曲、舟曲、卓尼、夏河等县整合资源,采取购买外单位办公楼或与其它单位、社区共同筹资的办法,修建老干部活动中心,购置器材。临潭县结合基层组织建设工作,加大投入力度,在新城、冶力关维修或新建老干部活动中心,为老干部参加活动提供便利的场所。老干部活动中心和老年大学的规模不断扩大,条件明显改善,功能逐步增强,为老同志老有所学、老有所教、老有所乐提供了必要条件。老干部活动中心和老年大学结合实际,围绕主要节日、重大庆典,以突出纪念“七一”、“十一”、和庆祝“老人节”为主题,组织老干部开展文体娱乐活动。参加了第二届甘肃省老年文化艺术节和各种文艺演出,举办 “迎新春、送春联”、庆祝建党86周年书画展、“七一”庆校庆、“甘南州老年大学三年办学成就展”及登山、秋游等活动,召开座谈会、联欢会,举行门赛、象棋等比赛。为加强全州老干部信息调研宣传工作力度,深入了解新时期老干部工作中的难点和热点问题,是年,对一些重大活动、先进典型、落实离休干部“两费”、加强老干部政治思想工作方面的好经验、好做法,通过《甘南日报》、甘南电视台等新闻媒体广泛地宣传报道。根据省委老干局的要求,结合工作实际完成全年老干部工作中4个方面的调研课题(关于离休干部政治待遇问题研究,关于改制破产企业离休干部生活待遇问题研究,关于‘双高期’离休干部管理服务问题研究,关于离退休干部党支部建设问题研究)。通过调研,全面总结和回顾了老干部工作的各项工作情况,探索了新形势下老干部工作思路。按照州直机关作风教育整顿活动办公室统一安排部署,以“严肃机关纪律、整顿机关作风、强化机关管理、增进机关和谐、提高机关效能”为着眼点,全面加强机关思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设,着力解决突出问题,坚持高标准、严要求,较好地完成学习动员、查找问题和整改提高、考评验收三阶段的各项任务。老干部工作者增强了学习实践“三个代表”重要思想和党的十七大精神的自觉性、坚定性,树立 “勤政、廉洁、务实、高效”的机关新形象。以巩固保持共产党员先进性教育活动为契机,结合走访慰问老干部工作,在全州老干部工作者中开展“了解老干部,尊重老干部,服务老干部”为主要内容的“情系老干部”活动。      (周胜强)                  
                                                                                【组织部领导名录
部 长  周天佑
副部长  李世宁    杨雄(藏)  
张正雄    仁青东珠(藏)
【党校领导名录】
  常务副校长    杨世荣(藏)
  副  校  长    沈凤英(女)        贾敦(藏)
【老干局领导名录】
局  长    杨  雄(藏)        
副局长    杨  峰(藏)       张民俊(藏)
宣传工作
【理论学习】  2007年按照省上统一安排,全州“党的最新理论成果进乡镇入社区”活动于3月全面展开。第一阶段宣传部邀请省上专家学者,组织州、县市委党校、讲师团(组)和有关部门的负责同志组成宣讲团,分3个层次,以科学发展观、构建社会主义和谐社会、党的执政能力建设和先进性建设、社会主义新农牧村建设、建设创新型国家、社会主义荣辱观、和平发展等党的理论创新成果为主题,深入到全州各乡镇、社区进行理论宣讲和理论对谈话活动,理论宣讲活动总计达60多场(次),覆盖了8县市52个乡镇(社区),下发4,000多本学习宣传材料读本(藏汉双语)。其中,省委宣讲团宣讲17场(次),州、县市宣讲团宣讲43场(次),受教育人数达10,000多人(次)。从10月下旬开始,全州“党的十七大精神进乡镇入社区”活动进入第二阶段,这一阶段先后邀请省委宣讲团的4名专家学者,组织州、县市委党校、讲师团(组)和有关部门的负责同志组成宣讲团,以党的十七大精神为主题,深入全州乡镇、街道办和行政村进行理论宣讲和理论对谈话活动,特别是邀请甘南州十七大代表鲁毛草赴全州8县市进行宣讲。全州理论宣讲活动已达80多场(次),下发十七大精神学习宣传读本2,000多本,藏文读本2,000多本。其中,省委宣讲团共宣讲16场(次),州、县市宣讲团宣讲64场(次),受教育人数达3万多人(次)。同时,还在州、县市有线电视台开办理论宣讲栏目15期,使理论宣讲和对谈活动真正覆盖到全州99个乡镇、街道办。年内,积极开展“形势政策教育”活动,做到县市、乡镇、村(组)全覆盖。形势政策教育活动紧紧围绕中央的大政方针,围绕州委“1522253”发展战略和干部群众关心的热难点问题,采取组织学习会、召开座谈会、编写《形势政策教育读本》、办墙报、黑板报、村村通广播等形式,先后开展以“回顾‘十五’辉煌成就、展望‘十一五’美好前景”,“十七大精神照耀农牧村”等为主题的形势政策宣传教育活动,编发《甘南州形势政策教育读本》、《学习参考资料》3,000多册,覆盖了全州99个乡镇和663个村委会。开展“千台大戏送农村”战役,做到县市、乡镇全覆盖。为实施好“千台大戏送农村”活动,成立了“千台大戏送农村”工作领导小组,对此项工作做出具体安排部署,对各县市演出的场次提出具体要求。从4月上旬开始,由州委宣传部分管领导带队,抽调甘南州藏族歌舞剧院优秀演员,充分利用省文化厅配发的“流动舞台车”和省委宣传部配发的文艺演出大轿车,组成文化快车,分赴各县市送戏下乡。5月,省民族歌舞团的80多名演员深入甘南州进行慰问演出,共演出5场(次),观众达6,000多人(次)。省、州、县市三级文艺演出团体为甘南州农牧村群众共演出478场(次),累计观众达177,900人(次),其中仅在临潭县新城镇就进行文艺演出6场(次),观众达3万多人。各县市共筹措解决演出补贴105,500元。夏河拉卜楞艺术团、临潭冶力关艺术团、卓尼朵迪艺术团、迭部腊子口艺术团、舟曲龙江艺术团、碌曲则岔艺术团、玛曲格萨尔艺术团7个专业文艺团体也根据各自实际,开展了文艺演出活动。迭部县腊子口艺术团巡回演出12场(次),覆盖全县12个乡镇,观众达2万多人(次)。碌曲则岔艺术团深入农牧村演出24场(次)。
宣传贯彻党的十七大精神  2007年在党的十七大召开之际,各级中心学习组及时收看收听十七大会议盛况,带动机关干部、党员群众学习,通过一级抓一级,一级带一级,掀起学习宣传贯彻十七大精神的热潮。据统计,全州各级中心组共开展学习讨论会56场(次)。由州、县市宣传部门负责,向全州预定发放学习党的十七大文件、图书、光盘和音像等资料11,000多本(张)。州委宣传部、合作市委宣传部在合作地区举办党的十七大文献资料首发仪式,为合作市1,000多名党员干部及时发送《十七大报告辅导读本》、《十七大报告学习辅导百问》、《党章》等十七大学习资料。州、县市各级教育部门把学习党的十七大精神作为学校思想政治教育的重要内容,把十七大精神融入到大中小学的思想政治课和思想品德课教学之中,融入到学校党团组织各项活动中,开展十七大精神学习演讲赛、知识问答等活动。党的十七大召开前,《甘南日报》、甘南人民广播电台、甘南电视台在重要版面、时段先后开设“建设社会主义新农牧村”、“构建和谐家园”、“迎接十七大展示新成就”等专栏,报道甘南州改革发展典型经验,及时刊播各级党委、政府实施“1522253”发展战略的有力措施,共刊播相关稿件400多篇(条)。《甘南日报》先后开设 “科学发展 共建和谐”、“认真学习贯彻十七大精神”等专栏,集中报道全州各县市、各部门学习贯彻党的十七大精神的动态消息100多篇,刊登评论员文章10篇;甘南人民广播电台在黄金时段开设“科学发展 共建和谐”专栏,宣传十七大报告的重要内涵和重大意义,宣传全州各县市、各部门学习贯彻十七大精神的新认识、新体会、新实践。在《甘南新闻》、《经济与信息》等栏目推出《回眸三十年》、《喜迎十七大、共话新发展》、《解民忧济民困暖民心》、《一事一议话和谐》等报道;甘南电视台在《甘南新闻》中先后开办 《科学发展 共建和谐》、《学习贯彻党的十七大》、《十七大精神进乡镇入社区》、《高举旗帜 科学发展》等专栏,播出《十七大报道解读一至六》、《沙拜次力畅谈参加十七大体会》、《十七大代表鲁毛草到合作作报告》、《省委宣讲团到合作师专宣讲十七大报告》、《省委宣讲团在卓尼受到农牧民群众欢迎》和《舟曲县切切实实解决民生问题》等118篇新闻稿件;甘肃日报驻甘南记者站、甘肃人民广播电台驻甘南记者站、甘肃经济日报驻甘南记者站和甘南电视台主动宣传全州贯彻十七大精神的各种动态消息,先后在《甘肃日报》、甘肃人民广播电台、甘肃卫视、《甘肃经济日报》等省级媒体刊发播出全州各族群众喜迎十七大、学习贯彻十七大的新闻稿件14篇(条)。各县市、各部门还利用橱窗、宣传栏、阅报栏张贴十七大宣传材料,开办黑板报,在广场举行十七大精神展板图片展览等形式,进行十七大精神宣传。临潭县冶力关镇利用群众喜欢吟唱花儿的特点,把十七大内容编成花儿,以花儿形式宣传党的十七大精神。
舆论引导  2007年州内各新闻媒体开设“贯彻党代会,建设新甘南”专栏,宣传建设社会主义新农牧村,加快产业结构调整,发展劳务经济、特色经济、县域经济和非公有制经济,强化生态环境保护和生态建设的各项举措。在各媒体开辟“纪念中国人民解放军建军80周年”专栏,在主要版面、主要时段以消息、通讯、言论、图片等形式,刊登党管武装、民族团结、支援地方经济建设、国防教育、双拥工作等内容的新闻稿件,刊播宣传甘南州驻军部队支持地方经济发展、拥政爱民的感人事迹、各县市、各部门、社会各界和各族群众的拥军优属活动、各行各业涌现出来的双拥先进集体、先进个人和军民共建单位的先进事迹。先后在州内新闻媒体开设专栏、开办专题,宣传甘南州加大调整经济结构、转变增长方式、推进自主创新、促进经济社会协调发展的情况,宣传全州立足资源优势,大力开发五大资源,加强环境保护,推进产业化经营,培育扶持名优产品和特色产品所取得的成绩。全年,共在州内电视台、电台、报纸刊发相关稿件1,600多篇(条)。5月,开展“民族团结进步宣传月活动”,在报纸、广播、电视、网络等媒体广泛宣传民族区域自治制度,进行“三个离不开”与“四个维护”教育,引导宗教与社会主义社会相适应,使各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的时代主题落到实处。通过媒体大力宣传创建“平安甘南”,维护社会稳定的新举措。进一步完善舆情分析汇集机制,拓宽信息收集渠道,紧扣社会热点问题,及时分析干部群众思想动态,掌握网上舆情,收集研究境内外涉甘南舆情,建立健全了各县市和州直各单位向州委宣传部不定期报送舆情信息的制度,建立由州、县市两级20人组成的网上评论员队伍,编发舆情信息60多期。是年,宣传部抓住学习贯彻十七大精神,加大重点党报党刊征订力度,加大督查力度,坚持上门征订,热情服务,及时投递,并对全州副科级以上领导干部每人自费征订《甘南日报》作了专门要求,完成重点党报党刊征订任务,进一步巩固了马克思主义在意识形态的主导地位。完成电视转星工作,使广大干部群众及时收看到党的十七大。
精神文明建设  2007年州委批转了《关于在全州深入开展知荣辱树新风再塑高原人品格活动实施方案》,各县市、各部门开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动。由州委宣传部牵头,有关部门配合,在《甘南日报》开展“知荣辱树新风,共建和谐甘南”移动通讯杯知识竞赛活动,决出100名优胜者。在甘南电视台举办“知荣辱、树新风,共建和谐甘南”格萨尔杯电视知识竞赛活动,先后决出一等奖1名,二等奖2名,三等奖3名,优秀奖3名。全州8县市委和州直14个党委组织参加了竞赛。下发300多道竞赛试题,吸引全州各级干部群众3,000多人参与答题竞赛,使社会主义荣辱观更加深入人心。州文明办还向各县市和州直有关部门征订下发了《社会主义荣辱观宣传教育画册》11,000本,结合甘南实际,大力弘扬“人一之我十之,人十之我百之”的甘肃精神,着力打造甘南高原人“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神、工作争创一流”的精神风貌,推荐和宣传“矢志教育”的马永祥、“高原愚公”李才高、“身残志坚”的房峰生等集中体现甘南高原人品格的先进典型,参加推荐第二届“感动甘肃”陇人骄子评选活动和投票工作。在合作地区举办    “甘肃精神”报告会和“甘肃精神”大型图片展览,州直机关干部职工、武警军队战士、中小学生和合作市市直单位职工10,000多人参观了展览。通过向中宣部、国家发改委、省发改委积极争取,为迭部县腊子口纪念馆争取到基础设施建设和布展经费800万元。广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的道德实践活动。开展“个十百千万诚信建设”、“诚实守信进万家”、“百城万店无假货”活动,在合作市世纪广场举办以“消费和谐”为主题的“3.15”国际消费者权益日纪念宣传活动,并与州旅游局首次评选甘南州文明景点,文明景区,表彰奖励了文明单位。在州内新闻媒体开设“未成年人思想道德建设”专栏,开展“扫黄打非”行动,突击检查校园周围文化场所35次,缴获各类盗版光盘2,000多张,停业整顿网吧2家。组建家庭教育讲师团,全州挂牌成立了9所家长学校,进一步完善学校德育工作,强化德育教育,构建学校、家庭、社会三位一体的未成年人教育工作格局。投资25万元新建了舟曲县憨班乡镇文化站和合作市卡加道乡其了合村文化室,并配备了活动设备,合作市还在文化活动室建立了太阳能光伏电子书屋,配备了太阳能光伏电池、电视和农牧科普光盘读物。组织实施“农牧民书屋”工程建设,全州新建“农牧民书屋”25个。争取到“西部开发助学工程”资助名额6名。实施“电视进万家”工程,通过向上争取,为全州红军遗属、老英雄、老房东、红军长征经过沿线的贫困群众免费赠送了1,000台彩色电视机,总价值80多万元。实施“万村书库工程”,为全州504所中小学争取到“我的第一本课外书”17,252册,总价值50余万元。启动甘南州当年科技卫生文化“三下乡”活动,进行大型科普宣传9次,发放各类科普资料20余种50,000余册(份),播放爱国主义教育及科技知识等方面的影片150场(次);科技咨询8,000多人(次),科普展览20多次,参与群众30,000多人(次);抽调医务人员30多人(次),为农牧民群众诊治疾病1,000多人(次),发送价值5,000多元药品,发放宣传材料3,000多份。合作市举办了首批精神文明建设先进单位和工作者的评选表彰命名活动。为40名“文明出租车”及文明个体户和文明施工单位颁发了荣誉证书。
对外宣传  2007年对外宣传工作以宣传推介“九色甘南香巴拉”为主要任务,提升甘南的知名度和对外开放的吸引力。研究制定了《甘南州涉藏外宣五年规划》。组织接待全国涉藏外宣会议考察代表,向考察代表全面宣传推介了“九色甘南香巴拉”的新形象。先后邀请接待《华盛顿时报》、美国记者采访团、凤凰卫视、新华社、人民日报、上海东方卫视、中央驻甘媒体十七大主题采访团、《人民日报重走中国西北角》采访团等20多家媒体记者来甘南州考察采访,拍摄了《西部发现—魅力甘南》、《印象甘南》等一批新闻专题片,向外界全面展示了甘南经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和顺、人民安居乐业的良好局面,树立 “九色甘南香巴拉”的新形象。筛选确定29个对外宣传采访基地、72个观察点,32个联系点,11个接待点和34个外宣品制作单位,对全州涉藏外宣项目资源进行调查摸底。成立甘南州互联网宣传管理领导小组,组建新华网甘肃频道甘南州8县市和州级分站,继续做大做强甘南州对外宣传门户网站“拉卜楞网景”,完善更新网页内容。开通 “中国碌曲郎木寺”网站、合作市委宣传部网站。利用深圳文博会、兰洽会、香巴拉旅游艺术节、玛曲赛马大会、洮州风情旅游节等重大节会宣传推介“九色甘南香巴拉”新形象。在中央媒体、省内四大媒体共刊发各类新闻稿件2,460多篇,其中在中央1台新闻联播节目和中央新闻频道“劳动者之歌”相继播出了甘南广播电视发射台台长英特加的先进事迹,新华社、《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》等中央各大主流媒体对先进事迹进行了重点刊发。中央10频道播出《玛曲草原刀客—王万青》,7频道播出了玛曲草原沙化情况的报道。考察确定了96名新闻发言人和新闻发言人联络员,并进行“采访线工程”培训。在北京、兰州等地组织召开了中国玛曲第四届格萨尔赛马活动暨第三届多康地区藏族民歌弹唱大赛等5场(次)新闻发布会。开展文化外宣,全面打造“中国藏学府”、“亚洲第一天然牧场”、“格萨尔王发祥地”、“藏族弹唱故里”等文化品牌,旅游外宣、文化外宣已成为甘南州对外宣传的最大特色和亮点。制作了一批外宣精品,如卓尼县编撰出版了《卓尼藏传佛教历史文化》、《卓尼生态文化》、《卓尼洮砚产业文化》、《卓尼土司历史文化》等特色文化系统丛书和《卓尼史话》。迭部县组织10名熟悉本土文化艺术的人员分成2个工作组,对11个乡镇民族民间文化进行普查、搜集和挖掘整理,建立了项目库。舟曲县出版发行了《灯街巷、诗家园》元宵灯谜晚会VCD光盘,共2,000盘。
文化建设 2007年按照省上要求,转发《甘肃省文化产业统计调查实施方案》。甘南电视台事业单位改革试点工作全面启动 ,州藏族歌舞剧院事业单位改革方案已通过州政府审批,8月1日,在全省文化局长座谈会期间,顺利完成了“甘肃省藏剧团”挂牌仪式。组织参加了5月在深圳特区会展中心举行的第三届中国(深圳)国际文化产业交易博览会,由州委宣传部选派参加的甘南羚城藏族文化有限责任公司和夏河拉卜楞摩尼宝藏文化艺术中心的参展作品博得了广大参观者的青睐。参加了全省文化体制改革现场交流会,书面交流了甘南州文化体制改革材料。按照省委宣传部的要求,对全州农牧村文化设施建设进行了调研,上报了翔实的调研报告。州藏族歌舞剧院新编了舞剧《六月雪飞光明歌》,恢复藏剧《朗萨雯波》和《米拉日巴》片断2幕。完成全省重点文艺创作项目南木特藏戏《国徽在草原上闪光》和突出表现甘南“和谐发展”为主题的系列歌舞《九色甘南香巴拉》剧本构思创作。卓尼县积极编排第八届“甘南香巴拉”旅游艺术节开幕式节目,新创12个节目。舟曲县组织编排大型民间歌舞《梦幻拉尕》。玛曲县编排了一台民族风情歌舞节目。夏河县对《梦回拉卜楞》剧目进行修排,提升了艺术水准。夏河县确定了佛殿音乐、舞蹈、文学、戏剧等9大项47个项目为国家非物质文化遗产重点调查采录项目,编辑完成了《夏河县非物质文化遗产保护名录》,申报推荐了国家级保护项目7项。甘南州省列19个非物质文化遗产申报项目中的“南木特”藏戏、拉卜楞寺佛殿音乐“道得尔”、藏族民歌、舟曲“多地”舞、迭部“尕巴”舞、卓尼“巴郎”舞、“锅庄”、玛曲藏族民间弹唱、临潭“万人扯绳”赛、藏族唐卡、卓尼临潭洮砚制作技艺、舟曲织锦带、藏医药等13个具备条件的项目进行了评议,制作完成了项目的书面、电子文本,以及图片视频资料,通过省级专家组的评审,已上报文化部申报国家级非物质文化遗产保护名录。                        (丹正昂杰)                                                                                    
【宣传部领导名录】
部  长  赵敏学
副部长  洪渊   王春华(藏)   奂兴义  
 道吉坚赞(藏)
【文明办领导名录】
主  任  奂兴义
副主任  徐永全
【外宣办领导名录】
主  任  道吉坚赞(藏)
统战工作
【民族工作】  2007年州委统战部对全州第四个民族团结进步宣传月活动从指导思想、主题、内容、意义、组织领导等方面提出具体的安排和要求,并会同有关部门下发了《关于做好民族团结进步工作宣传报道的意见》,动员和组织各新闻媒体深入基层、深入农牧村第一线进行采访,宣传党的民族政策,宣传民族团结进步先进事迹,宣传全州的发展变化。5月,在世纪广场举办第四个民族团结进步宣传月宣传教育活动暨文艺演出,州、县市有关领导和数千名干部群众参加宣传教育活动。本次活动共散发各类宣传材料近万份,近百人接受政策法律咨询。宣传月期间,全州共刊播有关报道及典型事迹40余篇(条)、办学习专栏50余期、宣传栏20余面,悬挂横幅百余条、张贴标语3,000余张、发放各种宣传材料18,000余份、出动宣传车16台(次),举办座谈会、学习班80余期(次),参加人员3,000余人(次),受教育群众达数万人。同时,抓住中央研究支持青海等藏区经济社会发展政策措施的历史机遇,牵头组织各县市和州直各部门开展调查研究,全面反映甘南州经济社会发展中存在的突出问题,提出130多条请求中央给予的优惠政策和200多个近700亿的建设项目,并多次组织各部门人员到省上和国家部委进行衔接和汇报。
【宗教工作】   2007年在全州藏传佛教寺院中开展以揭批达赖为重点的爱国主义教育和“法律进寺庙”活动,共举办各种学习班、培训班26期(次),参加学习的5,000多人(次),巩固和扩大寺教工作成果;依法加强对宗教事务的管理,依法制止临潭县城关南大寺计划举办的“伊博穆斯林大学生夏令营活动”及有关宗教活动场所出现的个别问题,维护了正常的宗教秩序。巩固和扩大藏传佛教爱国力量,制定藏传佛教教职人员2008~2011年培训规划和实施计划,利用4年时间对近万名僧人进行培训。制定藏传佛教代表人士重点培养计划,50多名新转世活佛和重点寺院寺管主任列入培养。协助省委统战部在夏河县举办两期藏传佛教代表人士培训班。协调解决寺庙和教职人员生活实际问题,会同有关部门研究解决两座寺院的供水到户工程和4条通寺公路建设,全州已有1,172名贫困僧人被纳入农牧村最低生活保障范畴。加强宗教团体建设,指导完成了州佛教、伊斯兰教协会换届工作,分别召开州佛教和伊斯兰教第六次代表会议,选举产生了新一届领导班子。组织开展党的十七大和“达赖颁奖”活动期间甘南藏区维稳工作,会同政法、公安、安全等部门确保了十七大期间全州社会政治大局的基本稳定。
【工商业联合会】  2007年组织工商联执委学习国务院、省、州关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施和党的十七大报告有关非公经济的论述,举办《物权法》知识讲座。推荐14名非公有制经济代表人士当选为州人大代表,1名非公有制经济人士担任省政协常委,33名非公有制经济代表人士担任州政协委员。为表彰先进,促进全州非公有制经济发展,对州乡企(非公)局等5个非公经济工作先进集体和12名先进个人进行表彰。全州共有100多名非公有制经济人士投资光彩事业达81.5多万元,加强对外地来甘南经商的非公有制企业人士的引导,协助在甘南经商的“温商”开展联谊活动。
【党外代表人士】   2007年州委统战部加强与党外人士的联系交流,开展多种形式的党外人士活动,把广大党外人士的思想和行动统一到州委、州政府的工作大局上来。根据省、州政协换届工作的意见和州委的要求,会同组织部门按程序推荐产生211名州十二届政协委员和14名省十届政协委员,确保达到了性别、界别、比例等各项规定要求。10月,召开合作地区党外知识分子联谊会第三届二次会员大会,传达学习全州统战工作会议精神,全面总结当年联谊会的工作,改选秘书长,增补了常委、副会长。
【对台工作】   2007年州委统战部开展对台宣传和涉台教育,组织调动社会各方面的力量,探索对台宣传的有效形式。开展对台招商引资工作,做好“台湾县市青年议员参访团”一行50人在甘南州考察访问期间的接待服务工作,加强了两地之间的友好往来,得到了省台办和参访团的好评。
【对国外藏胞工作】  2007年州委统战部开展扶贫济困,对16户贫困归国定居藏胞进行扶贫慰问,发放救济款1万余元,解决定居贫困藏胞生产、生活中的一些实际困难。协助省藏办在夏河举办全省归国定居藏胞及亲属联谊会,强化与国外藏胞的联系。做好阿贡活佛在甘南州的援教工作,会同州教育局对援建项目进行考察,为碌曲藏中、藏小和州藏综专、甘南师范落实援助资金75.3万元,支持民族教育事业的发展。10月,州委召开全州统战工作会议,会议传达学习了全国、全省统战工作会议精神,全面总结了过去几年统战工作取得的成绩和经验,安排部署了新时期新阶段全州统战工作。表彰奖励了五年来在全州统一战线工作中取得显著成绩的15个先进集体、23个先进个人和7个爱国爱教模范个人、6名党外知识分子科技创新、参政议政模范个人,制定下发了《中共甘南州委关于进一步加强统一战线工作的意见》和《中共甘南州委、甘南州人民政府关于切实做好新时期藏传佛教工作的意见》,从而使统一战线工作得到各级党委的更加重视。民族、宗教分设,强化了机构,增加人员和工作经费。                             (王  晓    刘鹏学)
统战部领导名录】
部  长    王扎东(藏)     
副部长    拉目道吉(藏)      敏俊杰(回)    
任立民   
【藏台办领导名录】
副主任    王  晓(藏)  
【工商联领导名录】
主席、党组书记     敏俊杰(回)      
副主席、秘书长    贡保才旦(藏)
纪律检查
【重要会议】   2007年3月29日中共甘南州纪律检查委员会第二次全体会议在合作举行。出席会议的州纪委委员18人,列席220人。中共甘南州纪律检查委员会常务委员会主持会议。这次全会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻中纪委七次、省纪委八次全会和州第十次党代会精神,总结上年工作,研究部署本年全州党风廉政建设和反腐败工作。州委常委、州纪委书记马建华代表州纪委常委会作了《全面履行职责,加大防治力度,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的报告。中共甘南州委书记、州人大常委会主任陈建华出席全会第二次大会,并作重要讲话。州上领导及州公检法主要领导、合作师专分管领导出席会议。州直、省属各部门、各单位党组、党委主要负责人参加了会议。
【作风建设  2007年针对群众反映公务接待工作中存在“迎来送往”等方面的问题,报请州委、州人民政府下发《关于进一步严明公务接待纪律的通知》,在各县市、州直各部门单位贯彻执行。把与领导干部密切相关,同时又易滋生腐败的主要方面纳入监督范围,重点对岗位变动、职务升迁、乔迁新居、逢年过节、换届等重点环节进行多项监督。各县市、各部门坚持和完善学习制度、联系群众制度、领导干部廉洁从政的有关制度、干部选拔任用等各项制度,逐步形成加强领导干部作风建设的长效机制。各县市、州直各部门各单位按照州委的要求,组织实施作风教育整顿活动,着重解决党员领导干部作风方面存在的突出问题。州直机关集中50天时间,开展“严肃机关纪律,整顿机关作风,强化机关管理,增进机关和谐,提高机关效能”的作风教育整顿活动。州纪委在机关组织开展“五戒五提高”活动(思想上戒躁,提高思想政治素质;作风上戒浮,提高求实创新能力;执纪上戒情,提高依法办案的自律意识;业务上戒庸,提高业务素质和执纪水平;自律上戒散,提高纪检监察干部的威信),全面推进纪检监察队伍的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。各县市也相继开展机关作风教育整顿活动,迭部县开展听民声、解民忧、促和谐的电视谈访活动;玛曲县实行党员干部记民情日记制度;合作市开展以“提高工作效率,提高工作质量,提高决策水平,改进领导作风,强化工作纪律”为主题的机关作风教育活动;碌曲县在全县开展学习创新、民主团结、求真务实、执政为民、勤政廉洁的“五好”领导班子创建活动等。州纪委在作风教育活动中,根据提出的意见建议,修订会议制度、学习制度、财务管理制度和考勤制度等九项工作制度,修订完善了7个科室的工作职责,建立起了操作性较强的作风教育长效机制。州纪委、州监察局干部职工为受灾群众和单亲特困母亲捐款3,310元,委局领导带队为临潭县新城镇“2213”结对帮扶的33户困难户捐助面粉33袋、被子33床,衣物350多件。
宣传教育   2007州纪委、州监察局发出专门通知,要求各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要充分认识党的十七大的重大意义,以高度的政治责任感和历史使命感认真学习好、宣传好、贯彻落实好十七大精神。全州纪检监察机关不定期向各级党员领导干部发送党风廉政教育短信8,000人(次)。合作市纪委向155名科级以上领导干部赠送了《廉政周历》,配合宣传部“2213”放影工程,在城区和农牧村播放电影60余场;玛曲县在“文化科技下乡”活动中到农牧村巡回播放廉政影片2部,制作廉政宣传专板30余块,演出廉政节目5场,传唱廉政歌曲3首,赠送廉政书籍700多本,各类光盘100余张,散发宣传资料近万份;部分县市纪委、单位还举办了廉政演讲、廉政知识竞赛等活动。州纪委会同州委组织部、州委宣传部拍摄完成了全省廉洁从政的好党员—碌曲县藏医院原院长卓玛同志先进典型事迹电视专题片《草原上的好曼巴》,5月,在甘肃卫视《今日聚集》栏目播出,获得甘肃省廉洁从政好党员电视专题片二等奖、甘肃广播影视三等奖。州纪委、州监察局以橱窗、专栏、图片、文字等形式广泛宣传报道了党风廉政建设工作动态,制作党风廉政建设和反腐败工作宣传栏10期,展出纪检监察动态照片156张。组织各级党员干部收看《廉洁从政好党员》电视专题片,受教育人次达10,000人(次),在甘南电视台播放《亲情错位酿悲剧》、《赌之害》、《全面加强新形势下领导干部作风建设》等专题电教片70余部100余集,滚动播放廉政宣传词344条,受教育人数达3.61万人(次)。合作市邀请省委党校教授和省纪委领导,举办惩腐倡廉形势报告会,州纪委组织全体干部和州直纪委书记、纪检组长参加了报告会。迭部县邀请省、州讲师团举办“党的理论创新成果宣讲报告会”,参加人数达560多人。夏河县邀请省委党校教授举办政策形势教育报告会5场,教育人数达1,200多人(次)。12月,首次召开全州纪检监察信息工作培训会议暨全州纪检监察信息工作先进集体先进个人表彰大会,使信息工作逐步走上制度化、规范化。开展专题调研,共完成调研报告5篇,刊登在《甘南发展》等刊物上,配合省委巡视组和调研组开展工作。州、县市纪委分别在甘南日报、广播电台等媒体上开设 “警钟长鸣”、“廉政之声”等栏目,宣传反腐倡廉方针、政策、法律法规以及取得的成果。截止11月底,全州党风廉政建设新闻宣传报道497篇(条),其中,在国家级新闻媒体专题报播9篇(条),在省级媒体刊播文章53篇(条),在州级报道435篇(条);州纪委编报信息28期260多条,中纪委、省纪委、州委、州政府采用28条。
案件检查  2007年全州纪检监察机关注意研究新形势下党员干部违纪违法的特点和规律,自觉把依纪依法办案的要求贯穿于查办案件的各个环节,进一步加强领导,规范办案程序,健全办案协调机制。实行常委信访接待、办案包案等制度,加强基层信访举报工作,不断拓宽案源线索。玛曲县针对牧民居住分散,牧村交通不便,牧民群众信访难、牧村财务管理混乱等情况,在各乡镇设立举报箱和促廉送廉工作小组,该小组以摩托为交通工具,宣传纪检监察政策,规范村级财务,排查群众信访问题,化解干群矛盾。州纪委主要领导亲自主管信访工作,批阅来信,接待来访。各常委按照自己联系的县市和部门,跟踪督办和直接查办,对省纪委和州委领导批示的信件作为重点案件挂牌督办和查处,属于本级查办的,迅速组织人员,调查了解,对下转的信件,实施跟踪督办,查处了一批违法违纪案件。截止11月底,全州纪检监察机关共受理群众来信来访59件(次),其中来信54件,初核案件线索11件,涉及县级干部1人,科级干部7人,一般干部1人,其他人员3人;初核了结12件,立案3件,结案4件(上年遗留1件),处分人员14人,其中党内警告1人,党内严重警告2人,行政警告8人,记过2人,记大过3人,双重处分2人。查处了省委巡视组交办的案件5件,其中立案1件,信访了结4件。
廉洁自律  2007年为贯彻落实党风廉政建设责任制,结合全州实际,州纪委细化党风廉政建设工作任务110项,分解到各县市及州直26个牵头部门、50多个协作单位,报州委印发执行,年底进行综合考核验收。《关于清理党政机关办公楼等楼堂馆所项目的通知》下发后,州纪委及时指定专人,参与负责清查核实工作,未发现违规问题。7月上旬,州纪委抽调18名县、科级干部,组成6个工作组,由主管领导带队,赴各县市、州直19个部门,对执行党风廉政建设责任制、贯彻中纪委《规定》、查办案件、纠风等工作进行全面调研督查,对存在的问题提出整改措施,促进各项工作任务的落实。12月下旬,州纪委领导带队对各县市、州直各部门执行党风廉政建设责任制进行综合考核。为切实坚持党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制,报请州委批准,调整充实了甘南州党风廉政建设责任制考核领导小组、甘南州贯彻落实中央《实施纲要》和省委《实施意见》工作领导小组等10个专项工作领导小组。对领导干部违规建房、购置小汽车、借欠公款等问题进行全面清理,未发现有借换届之机更换小汽车、装修豪华办公室以及以借为名占用公车、多占住房的问题,也未发现领导干部违规收受现金、有价证券、支付凭证以及利用婚丧嫁娶大操大办、收钱敛财、跑官要官、买官卖官等问题。
执法监察  2007年州监察局加强对土地市场和矿产资源开发秩序的监督监察。截止11月底,共组织开展执法监察项目55项,其中土地巡查24次,矿山巡查31项,共查处事故隐患520条,现场提出整改意见47条,下发限期整改指令书40份,限期整改意见480条。是年,共有偿出让土地20宗,面积9.01公顷,土地有偿使用收入2,606.47万元。对土地有偿使用资金均实行了财政专户管理,纳入预算管理,不存在隐瞒、截留、挪用等违规违纪现象。加强对环境保护法规的监督监察,会同有关部门深入开展整治违法排污、饮用水资源保护、涉铅污染企业违纪问题等各项检查。全州28家非法堆浸提金点已经关闭20家,8家正在关闭当中,共受理环保投诉9起,下发环境监察建议书10份,环境违法行为限期整改通知书17份,行政处罚决定书7家,环境行政告知书14家,违法企业立案3起,结案3起。全年共进行公开招投标工程79个,占应公开招投标的88.76%,中标价2.335亿元,受理投诉12件,处理2件。会同州政府办公室、州政务大厅对行政审批、优化经济发展环境开展效能监察12次,受理群众投诉22件,纠正行政效率行为3件,查处影响行政效能行为3件,下发建议书2件。全州清查出国家公职人员拖欠农牧村信用社贷款811.971万元,利息406.632万元。截止11月底,已收回本金342.757万元,占贷款本金的42.2%,余额仍在继续清收当中。
纠风治乱  2007年加强对医务人员的反腐倡廉和职业道德教育,引导医务人员增强行业自律意识,实行医疗服务价格公示制、医疗费用查询制和医疗药品集中采购制。是年,全州参加以省为单位网上集中采购药品的医院271个,占医院总数的70%,采购药品总金额332.17万元,占用药品总金额的92.27%;省级定价药品降价总额为87.44万元。继续治理中小学校教育乱收费。落实农村义务教育阶段的“两免一补”政策,受益人数达95,880人,资金1,677.76万元,农村义务教育阶段通过取消代收费、服务性收费,减轻学生家庭负担2,361万元。全州中小学、幼儿园均推行收费公示、明白卡制度,收费的透明度进一步增强。继续巩固治理公路“三乱”成果。纠正违规减免车辆通行费机动车15台,取消针对出租汽车收费项目3个,涉及金额433.8万元,未发现相关部门和执法人员在公路上乱收费、乱罚款、乱摊派的现象。纠正和解决拖欠农民工工资的问题,共查处违反劳动保障、职业卫生、安全生产、环境保护等行政违法案件40件,责令清退童工6人,补签劳动合同1,731份,责令支付拖欠工资26.8万元,涉及人数142人,责令补缴社会保险费167.3万元。在此基础上,先后清欠舟曲至迭部公路和碌曲县阿拉水电站农民工资64万元,涉及农民296人。配合安监部门对全州辖区内的非煤矿山、危险化学品和水电行业领域共查出事故隐患520条,现场提出整改意见47条,下发限期整改指令书40份,限期整改480条。
廉政建设  2007年为全面推动全州农牧村基层党风廉政建设工作,根据全省农村基层党风廉政建设工作座谈会精神,3月,召开全州农牧村基层党风廉政建设工作座谈会,各县市在会上进行交流发言,对当年农牧村基层党风廉政建设工作进行安排部署,相继制定下发《农牧村基层党风廉政建设实施细则》,并与各乡镇签订《党风廉政建设目标责任书》,将任务分解到各村委会和基层站所。同时,加强对乡镇、基层站所农牧村党员干部的监督管理和思想教育力度,将农牧村党员廉政教育纳入党员冬训内容。全面推行乡镇党务、政务、村务公开和办事公开制度,解决干部群众反映关于损害群众利益的问题,使中央各项支农惠农政策和减轻农牧民负担工作得到全面落实。
抓源治本  2007年州人民政府政务大厅启用后,先后进驻26个部门单位,州政府院内统一设置54个部门政务公开栏,便于群众办事和接受监督。8县市、45个州直单位、663个行政村全面推行政务和村务公开。学校、医院、企业等公开面达85%以上,州直部门推行首问责任制和上岗挂牌制。全州实行干部任前公示252人,其中县级85人,科级167人,拟任干部征求纪委意见252人,公示252人,所公示对象中,不存在影响任职的问题。同时,深化财政体制改革,全州参加集中采购的单位113个,金额达3,910万元,节约金额312万元。落实审计监督职责,全州审计机关按照程序办事,完成经济责任和离任审计项目110个,查处违规资金10,616万元,管理不规范资金4,898万元,损失浪费资金84万元。全州实行国库集中支付一级单位71个,集中支付资金达10,397万元。
治理环境  2007年5月由4名地级领导带队,组成4个督查组,采取听汇报、查阅资料、召开座谈会、深入生产一线走访等方式,历时一周,对8县市和州直24个重点部门整治发展环境情况进行专项督查,指出存在的问题,提出整改意见建议。同时,围绕重点项目和招商引资建设项目,深入基层调查研究,开展整治活动,排除干扰,化解矛盾,营造项目实施区的良好建设环境。8月初,州纪委常委按照自己的联系片,结合党风廉政建设等工作开展专项督查,督查结果在全州进行通报。州纪检监察机关还充分发挥职能作用,加强对工程建设招投标活动的监督检查,注重建立项目科学决策和程序化运作的长效机制,使项目申报程序进一步规范。州、县市加快政务大厅建设,健全政务服务各项规章制度,简化了办事程序和行政审批程序,推行“三公开”活动。
自身建设  州第十次党代会后,新一届州纪委班子加强对全州纪检监察机关领导班子和干部队伍建设。加强州直部门纪检组织自身建设,州纪委专题报经州委批准增加设立了25个州直部门纪委、纪检组,配备纪委书记、纪检组长,并增加编制,现已配备州直部门纪委书记10人,纪检组长15人。加大委局机关干部交流力度,州纪委两名县级干部分别交流到州政协和州粮食局任职,提拔两名科级干部,分别担任副县级室主任和正科级副主任,为各室配备了专职副主任,同时调整了8名同志的工作岗位。制作党风廉政建设宣传栏、党务公开栏,争取经费装修了会议室,更新工作车辆,为州纪委领导和各室配备了电脑以及附属设备。州纪委8月份在迭部县举办全州纪检监察综合业务培训班,邀请了省纪委领导授课,各县市、州直部门130多人参加培训。12月,举办全州纪检监察信息工作培训会议暨全州纪检监察信息表彰大会,邀请合作师专教授等讲授了有关信息方面的知识。迭部县、合作市、玛曲县、夏河县纪委还结合各自实际,有针对性的举办纪检监察综合业务培训班。全年有12名领导干部参加了中纪委和省纪委举办的各类培训学习。                (孙继贤)
纪委领导名录
书  记  马建华(藏)
副书记  马志援         杨晓林
        杨尕让(藏)
监察局领导名录
局  长  马志援
副局长  王  俊(回)     杨志宏(藏)
        姜鸿信(藏)
政策研究
【文稿起草】  2007年州委、州人民政府政研室围绕州委、州人民政府的中心工作,本着为州委、州人民政府领导决策和指导工作提供服务,发挥职能作用的原则,先后起草了《甘南州社会主义新型农牧民培训行动计划》、《甘南州对口帮建新农牧村建设试点村办法》、《州委社会主义新农村建设领导小组办公室管理制度》和《中共甘南州委秘书处 甘南州人民政府办公室关于统筹解决全州社会主义新农村建设工作有关问题的通知》等文件材料。
【政策调研】  2007年州委、州人民政府政研室根据年初与州委签订的工作目标责任书的要求,组织工作组赴各县市开展新型农牧村合作医疗试点工作情况的调研,撰写调研报告,分析工作中遇到的困难和问题,提出相应的对策建议。围绕编制《全国主体功能区区划规划》,参与由国务院发展研究中心和省人民政府发展研究中心组织的中国主体功能区形成机制和分类管理的政策研究分片调查,提供有关材料,撰写《甘南州主体功能区确定思路及政策建议报告》,总结甘南州的区域保护与建设工作及相关政策,提出促进主体功能区形成的政策建议。参与省委办公厅组织的县域经济发展的调查研究,撰写了《关于玛曲县域经济发展情况的调研报告》,总结该县县域经济发展的具体模式,分析存在的困难和问题,提出对策建议。
【《甘南调研与决策》】  《甘南调研与决策》作为州委、州人民政府主办的机关内部重要刊物,为各级领导和广大干部探讨工作、交流经验,发挥用刊物指导工作的作用搭建了一个平台。在办刊中,对所有刊发的稿件一律严格把关、筛选,使所刊登的文章具有现实指导性和参阅价值。同时配合全州阶段性重点工作,编发了《甘南调研与决策》(卓尼风情旅游艺术节专辑)。全年,共编辑发行《甘南调研与决策》6期,刊登各类稿件68篇、50万多字。《甘南调研与决策》作为对外信息资料交流的重要窗口,推动了信息资料对外交流扩展。                                     (马秉荣)
 【州委、州政府政研室领导名录】
主  任  帕化肖(藏)
副主任  王双成        穆永祯(回)
                            党史研究  
【党史宣传与研究  2007年州委党史研究室按照《甘南州“十一五”党史工作规划》,坚持“三个服务”和“三个结合”,扩大党史工作的影响力,完善全州党史工作机制,改善党史工作办公条件。同时,加大党史资政育人力度,开辟党史宣传的新阵地和新途径,协调引导各县市党史工作,以有“为”争有“位”,发挥地方党史工作“资政、育人、存史”的社会职能作用。是年,党史研究室本着对党史资源进行考察,对重点人物、事件进行专题研究,用党的历史教育广大干部和各族人民群众,达到党史教育、红色旅游资源推介双重效果的目的。经党史研究室的争取和筹划,“七一”前夕,中共甘南州委、陇南市委、省委党史研究室在甘南州联合举办了迎“七一”党史主题实践宣教活动。宣教团成员由省委党史研究室部分成员和州、县市领导以及党史专家组成。宣讲团先后在迭部县腊子口战役纪念碑、茨日那毛主席旧居、俄界会议遗址和玛曲县宣侠父纪念碑等地开展宣教活动。在活动中,详细考察研究了这些地方的革命遗址和文物,采集了大量图片资料,对红色革命历史资源的保护、开发、利用提出了意见和建议,召开宣教大会3次,受教育干部群众1,000余人。围绕纪念宣侠父烈士、全州党史工作会议、重要党史人物和党史重大工作,出刊《甘南党史资政》两期,约7万字,其中室内人员撰写党史理论文章十余篇。是年,在《甘南日报》、《甘南调研与决策》、《甘南发展》、“拉卜楞网景”等媒体上发表党史资政文章40余篇,是发稿数量最多的一年。为配合党的十七大的召开,在《甘南日报》上以两个整版和在《甘南发展》上刊登甘南历届参加全国党代会代表简介。在“拉卜楞网景”开辟甘南党史宣传网页,发稿和图片20余篇。向中央党史研究室和省委党史研究室、州委秘书处、州直机关工委等相关单位报送党史工作信息11期。
《中共甘南州组织史资料》编写  2007年州委党史研究室按照省委组织部和州委的安排,完成甘南州1999年1月~2007年5月中国共产党甘南州组织史续编新编工作任务。这次组织史的续编,延伸至乡镇一级,面广线长,任务繁重。接到任务后党史研究室与州委组织部协调研究,成立甘南州组织史编委会并组成编辑部,面向全州征集资料。对州直和各县市上报的组织史资料严格把关审查,汇总编纂,几易其稿。于年底完成《中共甘南州组织史资料》,上报省委组织部。在此基础上,完成《中共甘南州组织史资料》(第三卷)的编写任务。
【机关建设】  2007年全州党史工作机构日趋完善,党史干部队伍素质进一步提高,但有些县市仍然没有设立党史工作部门,全州范围内的党史业务培训处于空白状态,严重影响全州党史工作的整体进展。7月20日,召开全州党史工作会议,同时举办了全州党史干部业务培训班,这在甘南州党史系统二十多年来是第一次。党史研究室多方争取经费30余万元,改善了办公条件。通过争取增设了征研科,内设科室达到3个。年内,向州委推荐使用副县级干部一名,提拔副科级干部一名。是年,继续坚持单位制定的学习制度,组织学习和自学相结合,理论学习和业务学习相结合,务虚与务实结合,抓业务学习和理论学习。坚持学习笔记制度,规定每人每年学习笔记不得少于2万字。年内主要组织学习了党的十七大精神、全州第十次党代会精神、政府工作报告和全省党史工作会议等重要文件精神,组织开展了党史业务学习。
【机关作风教育整顿活动】  2007年州委党史研究室在州直机关开展的机关作风教育整顿活动期间,以“务实创新、敬业奉献、团结和谐、服务基层”为主题,以“严肃机关纪律,整顿机关作风,强化机关管理,增进机关和谐,提高机关效能”为着眼点,以解放思想,实事求是,与时俱进为宗旨,全面加强全室机关思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。集体学习了党的十七大工作报告、新的党章和胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话和在省部级干部培训班上的重要讲话等文献。单位正、副职领导各做专题辅导一次。全体职工积极撰写读书笔记、心得体会和自我剖析材料,形成长期学习的工作机制,开展批评和自我批评,弘扬“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神、工作争创一流”的甘南精神,结合法治教育、革命传统教育和廉洁从政教育,教育引导党员干部树立正确的人生观、价值观和世界观。参加社会捐助活动。并以全省党史知识竞赛为契机,强化学习党的历史,尤其是甘肃党史。                       (鲁琴)
【党史研究室领导名录】
主  任   吴春岗
副主任   张来成(藏)
机关工委
【组织思想建设】   2007年州委2次召开常委会议对机关党建工作进行专题研究,按照州委要求,于6月1日召开机关党的工作会议,对州直机关党的工作作了全面安排部署,又在“七一”前召开机关党建工作座谈会,结合学习贯彻胡锦涛总书记“6.25”讲话精神,对机关党的工作作了进一步的强调和要求。全年共召开分析研究党建工作的工委委员会议4次、书记办公会议11次。特别是省委《关于进一步加强和改进机关党建工作的意见》下发后,及时制定实施意见。机关工委、部门党组、机关党组织齐心协力抓党建、围绕发展抓党建、与时俱进抓党建的科学理念和工作格局,逐步树立和形成。州直机关各级党组织抓好《江泽民文选》的学习,组织广大党员深入、系统地学习领会科学发展观、党的执政能力和先进性建设、社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会重大战略思想等党的最新理论成果,把理论学习与贯彻省第十一次、州第十次党代会精神和州委、州人民政府关于甘南州经济社会发展的安排部署结合起来,着力推动社会主义核心价值体系的学习和宣传。特别是党的十七大召开后,把学习十七大精神作为一项重要的政治任务来抓,广大党员干部的思想进一步统一,加强了对十七大精神理解和领会。加强机关党员学习制度,完善党支部抓理论学习的新机制,推进学习型党组织、学习型机关建设,建立健全了一系列述学、评学、督学制度,推动了党员干部学习教育的经常化、制度化、规范化。是年,举办州直机关党务干部培训班2期,学习专题报告会2场。机关党员干部自费订阅《党的建设》2008年刊1,080份,比去年有较大幅度的增长。编印《党员干部作风建设读本》、《作风建设资料精选》等学习资料3,800余册。
【“双管双评”活动】  2007年州直机关各级党组织总结先进性教育活动的成功经验,完善党建工作制度,特别是中央四个长效机制文件和省委办发[2006]29号文件下发后,州直机关各单位按照工委的安排,结合各自实际,补充和完善机关党建工作规章制度,使制度更具有针对性和操作性,更加务实管用、长期有效。工委与机关各总支、支部签订“双管双评”责任书79份,各支部与党员签订责任书1,664份,各支部组织党员开展“双评”活动146次,参评党员2,500多人(次)。
【机关党组织和党员队伍建设】  2007年加强州直机关基层党组织建设,全年有23个直属机关党组织进行换届,调整配备了32个机关党组织领导班子,56名优秀干部被选配到党务工作岗位,为机关党建各项任务的落实提供了重要保证。全年共发展新党员32名,培养入党积极分子56名,有181名同志向党组织提交了入党申请书。
【机关党的建设】  2007年坚持开展“双优一文明”创建活动。在州委机关内持续开展工间操活动,举办州直机关书画大赛、拔河比赛,丰富了机关职工业余文化生活。开展“1+1≥3”、“2213”结对帮扶活动。贯彻落实《干部教育培训工作条例》和州委提出的新一轮“万人培训工程”,加强机关党务干部、党员干部的培训工作,不断改进培训方式。9月,组织了22名机关党务干部赴北京和华东5市参观考察。
【机关作风建设】  2007年州委决定,从10月中旬开始到12月上旬,在州直机关深入开展了以“务实创新、敬业奉献、团结和谐、服务基层”为主题的作风教育整顿活动。共涉及84个单位、153个党组织、3,267名干部职工。按照州委《实施方案》的要求,完成学习动员、找查问题与整改提高、考评验收3个阶段的各项工作任务。此项活动使机关干部的服务意识、服务态度进一步端正,一些部门和单位存在的服务意识淡薄、服务质量不高、办事效率低下、部门利益至上等问题得到有效解决,求真务实、真抓实干的作风进一步牢固树立。各级领导干部率先垂范,结合机关对口支援、定点帮扶工作,组织广大干部职工深入开展“2213”结对帮扶和“送温暖、献爱心”活动,把立党为公、执政为民的理念落实到基层和群众,使干部受教育,群众得实惠,进一步密切党群干群关系。机关各项工作制度得到完善,干部教育管理的方式方法得到改进,机关面貌有了新的改观。广大干部职工大力弘扬新风正气,自觉抵制歪风邪气,以身作则,遵章守纪的自觉性明显提高,迟到早退、不按照规章制度办事等现象较以前明显减少。通过严格执行民主集中制,不断完善党组织内部议事和决策机制,建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,进一步提高各级党组织决策科学化、民主化水平。尤其是通过召开专题组织生活会和民主生活会,开展积极健康的思想斗争,营造党内比较浓厚的民主气氛,批评与自我批评作风得到发扬。
党风廉政建设】   2007年6月初召开州直机关党的工作会,会上传达了州纪委2次全委会议精神,对州直机关党风廉政建设工作作了重点安排。中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》下发后,成立州直机关专门工作领导小组,要求机关各级党组织结合本部门、本岗位实际开展自我检查。参加了州纪委在迭部县举办的全州纪检干部培训班、在合作市举办的形势报告会以及各种会议。以《实施纲要》、党纪政纪条规为主要内容,在机关党务干部和入党积极分子培训班上进行重点学习,机关纪委对新发展的78名党员进行廉政谈话。特别是《胡锦涛反腐倡廉重要论述学习读本》发行后,要求党员干部人手一本,运用《读本》广泛开展学习宣传。是年,州直机关组织收看正反典型教育片60多场(次),举办反腐倡廉报告会30多场(次),开展“明荣辱、扬正气”的活动,促进机关廉政文化建设。同时,贯彻落实州委发[2005]30号文件精神,根据州纪委的安排,承担《具体意见》的任务分解及相关工作的检查、督促和协调,推动了工作的顺利开展。州直机关工委所属68个部门单位的党支部按要求分别制定了本单位落实《具体意见》的具体办法或措施。在与州直机关71个党组织签订的“双管双评”目标管理责任书中,党风廉政建设的内容占32%。11月份以来,各单位召开领导班子专题民主生活会和组织生活会,开展批评与自我批评,探索加强监督的新途径和新方法,加大执行经济责任审计制度落实,加大对管钱、管物等重要岗位的监督管理,进一步增强监督效果。
【机关建设】  2007年贯彻州委有关加强领导班子和干部队伍建设的精神,以组工干部的新要求加强自身建设。州直机关工委是州委的派出机构,负责对州直机关除部门党委以外的其他单位机关党务工作,现有直属党总支10个,直属党支部61个,共有2,123名共产党员。州直机关工委有干部职工9人,其中副县级以上干部4名,科级干部4名,后勤工作人员1名。干部职工坚持每周一早晨集体学习3小时,参加州上有关部门组织的形势报告、理论业务知识考试、知识竞赛等活动,推动干部职工理论业务和法律知识的学习。同时,鼓励干部职工参加在职教育和学历教育。要求干部职工带头学习践行“三个代表”重要思想,贯彻执行党的十六大、十七大精神,坚持科学的发展观,以科学的发展观统领州直机关党的工作全局,在学习、政治、创新实干、组织纪律、廉洁勤政等5个方面作表率,增强班子活力,努力用科学理论武装头脑,提高思想理论素养和理论指导实践的能力。机关工委领导班子以实际、实用、实效为原则,抓各项规章制度的建立和落实。先后建立健全了首问责任制度、党风廉政建设制度、财务管理制度、学习制度和“双管双评”制度等,以完善的制度强化班子建设。贯彻执行党的民主集中制原则,完善班子决策机制和议事规则,坚持重要问题集体研究决定。领导班子成员带头执行廉洁自律各项规定,带头述职述廉,接受民主评议,发挥表率作用。严格遵守《党政领导干部廉洁从政若干规定》,清正廉洁,依法办事,自觉接受组织和群众监督。贯彻《党章》等党内有关规定,开展机关党建工作,严格按照中央规定的党费使用范围建立各项制度,党费账目清楚,手续完备,每年底按时上缴党费和上报党费年报表。建立了党员及党组织管理数据库,实现党内统计电算化。3月份省委对先进性建设4个长效机制文件的落实情况进行全面检查验收,机关工委配合州委组织部完成省委对甘南州检查验收的各项工作。4月份省委组织部决定在甘南选择部分单位,进行体现科学发展观要求的党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价试点工作,机关工委是试点单位之一,进行了试点,同时参与完成全州试点工作。                             (魏丽)
 【州直机关工委领导名录】
书  记    乔松林(藏)
副书记    吾茂吉(女、藏)    牛述林(藏)
纪委书记   牛述林(藏)
老龄工作
【老龄工作】  2007年老龄办根据全州老龄工作目标管理《责任书》,向各县市老龄办和20个老龄成员单位下发了当年全州老龄工作要点和全省市、州老龄办主任会议贯彻意见,并及时向各级老龄部门传达了会议的主要精神,逐级细化老龄工作制度和措施,细化工作目标,基本保证 “上传下达、政令畅通、及时贯彻、责任靠实”的工作思路。同时,加强老龄基层组织建设和社区老龄工作,提高老龄工作水平,夯实老龄工作基础。针对个别县市老龄机构不健全,老龄工作打不开局面的问题。协调一些县市,配备老龄办专职主任和工作人员,使县市老龄办工作人员普遍达到了3~5名的要求。建立健全老龄工作目标责任制,制定老龄工作近中期目标,改变一些县市老龄工作抓的不紧,可有可无的现象。针对老龄工作的重点在基层,中心在农牧村的特点,把乡镇、街道办村(居)委会老龄基层组织的建设工作,放在解决广大老年人的实际问题上。根据中央、省、州关于进一步加强老龄工作的决定精神,按照《街道老龄工作试行条例》和《居民委员会老龄工作试行条例》,先后4次深入8县市,督促协调有关县和部门,在107个乡镇、4个街道办建立了老龄机构,在665个村委会中,建立老年协会384个,占58%,27个居委会建立老年协会20个,占74%。一些县市在街道社区居委会把老年人的优待规定、工作制度挂牌上墙,老年人基本情况统计资料齐全,初步形成了横向到边、纵向到底的四级老龄工作管理服务网络。截止年底,全州城镇特困老人列入享受低保的达4,153人,对1,236名符合条件的农村“五保”老人实施了供养,对4,313 名农牧村特困老人进行救济和社会救助。全州年人均五保供养标准为1,200元,集中供养标准为1,400元,分散供养标准为1,000元,基本做到了应保尽保和老有所养。根据省政府《关于进一步对老年人实行优待的规定》的精神,想方设法督促协调落实各县市高龄老人特殊生活补贴163,200元,按分级负责的原则为20名百岁以上老人每人落实了1,000元的生活补贴;74名95~99岁高龄老人每人落实了500元的生活补贴;为354名90~94岁高龄老人每人落实了300元的生活补贴。根据全省老龄办主任会议精神,在全州范围内开展了《老年法》、《甘肃省实施<老年法>办法》和省政府《关于进一步对老年人实行优待的规定》的大检查。集中对州级、各县市老年人的权益保障情况、老年人养老状况、医疗情况、老年教育、老年人文体娱乐等方面进行详细的督查,对督查中存在的问题及时进行整改。积极办理《老年人优待证》和《爱心救助卡》,截止12月底,已累计办理《老年人优待证》2,200余本,《爱心救助卡》120多人。“九九”重阳老人节期间,在副州长杨卓玛的带领下,看望慰问合作市特困老人4户,发放慰问金1,200元,面粉约200千克,并动员社会各界向“五保”老人、特困老人、进行了献爱心送温暖活动。在倡导捐资捐物的同时,组织部队官兵、学生、夕阳红健身队,帮助敬老院“五保”老人整理室内、打扫卫生、表演节目等。州老龄办、州民政、合作市有关单位和个体老板向敬老院老捐款送物,面粉150千克、清油12千克、现金500元、被褥12套。全州老龄部门在庆祝“重阳节”活动中共为五保、特困、孤寡老人发放慰问金总计4.1万元,面粉350千克,清油15千克和其它生活用品等。针对州府合作无老年人中心活动室的状况,多方论证给州发改委上报了在合作修建一所集老年人“学习、健身、娱乐、医疗”等为一体的老年活动中心,争取列入“十一五”社会事业建设项目,以填补州府合作无老年中心活动室的空白,以满足老年人日益增长的精神文化需要。按照练内功、强素质、办实事、树形象的要求,以 “三个代表” 重要思想和党的十七大精神为指导,坚持科学的发展观,完善工作目标管理责任制、量化工作指标,逐级分解、责任到人,提高工作质量、改变工作作风。同时,老龄办通过各种渠道积极争取资金,购买了电脑、照相机、增添了文件柜和室内环境的改善,提升了办公条件。历时50天在机关开展围绕“务实创新、敬业奉献、团结和谐、服务基层”为主题的作风教育整顿活动,成立州老龄办作风教育整顿领导小组,坚持高标准、严要求、抓实效,细化学习制度,量化阶段目标,建立集中学习、召开民主生活会、撰写心得体会文章、广泛征求意见、找准突出问题、开展批评与自我批评,找出自己的不足。
【维权工作】  2007年各级老龄办积极协助司法部门维护老年人的合法权益,协调遗弃、赡养老人方面存在的家庭纠纷,全州共举办法律咨询10场(次),接待上访老人54人(次),处理来信3件,救助案件9件,办结率100%,调解42人(次)调处涉老案件、纠纷案件24起,维护了老年人的合法权益。
宣传舆论   2007年甘南州60岁以上的老年人已达6.86万人,占全州总人口的9.98%,即将进入人口老龄化。为使广大老年人的合法权益得到保障,老龄办加大《老年法》的宣传力度,把维护老年人的合法权益等方面的法律法规列入普法内容之列。充分利用广播电视、《甘南报》等新闻媒体,加大《老年人权益保障法》的宣传力度,印发藏汉《老年法》4,500份、宣传单6,000份,悬挂横幅21条,出动宣传车11台(次),还利用州直机关作风教育整动动员大会前向参会人员散发《老年人合法权益的重要内容》、《如何追究侵犯老年人合法权益的行为责任》等宣传材料500余份。在中心广场组织“两法”宣传活动,向老人提供法律咨询100多人(次)。在《甘南日报》“老人天地”栏目中已刊登宣传老龄工作的调研文章4篇,信息11篇,省电视台1次,州电视台报道5次,县电视台报道20次。在《甘肃老龄工作》上报调研文章8篇,已刊登4篇,报道信息12份,已刊登8份,上报开展老龄活动图片20余幅,已刊登9幅。编办了《甘南老龄工作》,已出版12期。机关作风教育整动活动简报6期。
【文体活动】   2007年引导和鼓励老年人自发进行健身活动,以州、县中心广场为依托,结合全民健身计划的实施,督促老年体协开办太极拳、太极剑辅导站,并设立以退休干部自发组织的“山友”协会。文化艺术节、“七一”、“九九”重阳等节期间州级、夏河、舟曲、玛曲、迭部、卓尼等县组织中老年健身队向广大老年人、群众进行了舞蹈、武术和健身表演。老人节期间,组织武警官兵、小学生、夕阳红健身队向敬老院“五保”老人表演了自编的文艺节目和健身操,宣传讲解了《老年法》。舟曲县老龄办举办老年人书画展,玛曲组织一部分老年人到沿海考察学习。碌曲县召开老年人座谈会。组织甘南州太极拳(剑)代表队,参加全省第十五届中老年人太极拳(剑)比赛,荣获第四名。组织甘南、临夏两州的老年人在合作森林公园开展联谊活动。州级、各县市借创建老龄工作先进县市活动为契机,兴办老年大学、老年学校,为落实老有所学、老有所教搭建了平台。 (邸晶锦)
【老龄办领导名录】
主  任   祁景才      
信访工作
办信接访】   2007年省委、省政府按照中央制定下发的《关于进一步加强新时期信访工作的意见》,结合全省信访工作实际,制定《中共甘肃省委、甘肃省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见〉的实施意见》。州信访局把贯彻落实“两个《意见》”以及《信访条例》,作为信访工作的重要任务。6月7日,召开全州信访工作会议和信访局长会议,州委、州人民政府分管领导与8个县市党委、政府和州直48个部门、单位签订了《信访工作目标管理责任书》,共160人参加了会议,安排部署了贯彻落实工作,并对各县市信访局长进行短期培训。各县市、各部门召开了专题信访工作会议,贯彻落实全州信访工作会议精神,制定了本县市、本部门做好信访工作的措施和办法。州信访局会同相关部门举办大型“信访法规宣传月活动”,此次活动以宣传《信访条例》为主线,从“双向规范”、依法整治信访秩序入手,对《信访条例》、有关法律法规和信访工作政策规定、以及接访办信程序等方面进行了集中宣传教育。州联席会议办公室下发《关于开展纪念(信访条例)实施一周年活动的通知》,各县市都开展了各种纪念活动,印发《信访案件办理民意测评表》,发放藏汉两文信访宣传材料,对重点乡镇进行集中宣传。州、县市两级党政信访部门共受理群众来信来访1,502件(人、次),总量较上年同期下降23.4%。其中,来信247件,同比下降22.8%;来访278批1,255(次),同比批数下降7.6%、人数下降13.8%,其中集体访98批974人(次),同比批数上升39.8%、人数下降19.1%。州信访局共受理群众来信来访441件(人、次),同比下降5.9%,其中来信44件,下降39.7%,接待群众来访55批397人(次),同比批数下降41.3%,人数下降0.5%;其中集体访18批315人(次),同比批数持平,人数上升13.1%。按来访反映的问题分类:社会保障类9件,占来访总量的16.7%;涉法涉诉类9件,占来访总量的16.9%;土地征用类5件,占来访总量的9.4%;城镇拆迁类2件,占来访总量的3.8%;复转军人安置及社会就业类4件,占来访总量的7.5%;企业改制类6件,占来访总量的11.3%;干部作风类2件,占来访总量的3.8%,草山边界纠纷类2件,占来访总量的3.8%;其他类18件,占来访总量的33.9%。全州群众赴省、进京上访21批121人(次)。其中,赴京非正常上访1批1人(次),(上访人郭常平,疑似精神病人,在北京打工期间在禁访区上访反映中国人民币的制作工艺有问题)。
【督查督办】   2007年州、县市信访部门建立健全了督查督办工作机制,采取重点督办与一般督办相结合、联合督办与专项督办相结合、会议督办与调研督办相结合、通报督办与电话督办相结合的督查督办方式。对信访问题较多和信访量较大的重点县市、部门和单位进行重点督办,使部分县市信访机构不健全、信访干部力量薄弱、有关部门和单位重视不够的问题得到解决。对热点难点问题和跨地区信访问题,组织维稳办、综治委、人大代表、政协委员和州委、州人民政府督查室联合督查,实行听证会、协调会等办法,解决热点难点问题。对责任书的落实情况、重点案件进行专项督办,采取州联席会议、书记办公会议、州长办公会议、州委、州人民政府联席会议等方式,专题研究信访重大事项、重大案件调处、重大信访问题裁决,大量重大信访问题得到处理。对基层群众反映的问题,各级领导利用基层调研期间,协调有关方面予以解决。对赴省进京上访,群体性上访和不按《信访条例》双向规范行为的,及时通报,提出整改和工作建议。是年,在督查督办过程中,注重对省委、省人民政府、州委、州人民政府领导批示要解决的信访案件和中央、省联席会议办公室、国家信访局、省信访局立案要解决的信访案件,以及全州群体性事件、重大集体访、信访疑难问题列为重点,及时向有关县市和部门进行交办,严格按照《信访条例》的规定,强化责任,督办各承办单位按时限办结。对涉法涉诉案件,通过司法途径,依法进行处理。州信访局先后组织召开了52次协调会,通过加大督查督办力度,使全州的33件挂牌督办信访案件、42件领导包案信访案件、162件州委、州人民政府领导阅批要件得到妥善处理。建立预防排查机制,对涉及全州社会发展和稳定的矛盾开展排摸和预警。对重大决策、政策出台实行科学决策、民主决策,严格行政审批,防止信访问题的发生。对已排摸的问题实行“四定三包”责任制,有效地把问题解决在当地,化解在萌芽状态。对信访工作中发现的新情况、新问题,及时调查研究、建立制度、制定预案、加强联动,千方百计地使问题得到解决,有效化解了大量的社会矛盾,维护了社会稳定。
【信访工作责任制】   2007年州委、州人民政府听取了信访工作汇报并专题研究信访工作,加强州信访局领导力量,设立州长专线电话受理办公室。按照中央和省上《关于进一步加强新时期信访工作的意见》精神,全州各县市、各部门、各街道继续落实了信访“一把手”负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的信访领导责任制,形成了“上下联动,左右互动”的大信访格局。建立以州、县市、乡镇3级领导干部为责任主体的信访工作长效机制,实行由党委、政府负责同志牵头各级领导接待日制度和党政领导包案制度。各级领导在接待日亲自阅批重要来信、接待重大来访、听取信访工作汇报、研究解决信访工作中的突出问题,并明确责任主体、落实责任人和结案期限。对具备条件、能够及时解决的问题,及时予以答复解决;对由于受条件限制一时解决不了的问题,向群众解释,详细说明情况,采取必要措施逐步加以解决;对情况复杂、涉及面广、单靠一个部门、一个地方难以解决的问题及时请示领导,加强协调指导,采取一系列有力措施加以解决。通过开通州长热线和信访投诉电话,畅通信访渠道,了解社情民意,掌握社会动态,倾听群众呼声,及时解决带有倾向性和苗头性的问题,防止事态扩大,将问题解决在首办环节。开展万名干部下基层集中调处矛盾纠纷活动为契机,变群众上访为干部下访,各级领导和广大信访干部深入基层,调查了解群众疾苦,妥善解决群众关心的热点难点问题,从源头上排查矛盾、化解矛盾、调解纠纷,将问题消除在萌芽状态,减少了群体性上访事件。积极配合公、检、法部门的“大接访”活动,协调解决涉法涉诉案件和久拖不决的重大信访问题。按照《信访工作目标管理责任书》的要求,对责任内容、考核目标和办法进行细化,分解到各县市、各部门和各科,掌握信访动态,及时反馈案件调处进展情况和办理结果,以《信访简报》、《来访快报》、《要信摘报》和专题报告等形式,按时上报下达,做到了每月一分析,每季度一通报,半年一总结。对全州信访工作中的热点难点问题、倾向性问题和苗头性问题,深入调研,综合分析,发出预警预告函,提出解决问题的对策和建议,为正确决策提供参考依据。
【信息报送】   2007年州信访局向州委、州人民政府、各县市、州直有关部门和省信访局报送《信访简报》23期。向省信访局报送信访信息33条。向《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《甘南发展》、《甘南日报》(藏汉版)、《甘南调研与决策》、甘南电视台、甘南电台投稿16件,采用9 件,被州委秘书处主编的《甘南信息》、《甘南信息摘报》和州人民政府办公室主编的《政务快讯》采用信息13条。对发生的重大、突发、紧急信访信息做到不迟报、不漏报、不瞒报。针对信访工作的新形势、新任务、新要求,结合加强信访部门自身建设,提出建议和意见,并建立比较全面、规范、便于操作的25项内部工作制度和规则。
【矛盾纠纷排查】   2007年州信访局在全州范围内开展排查化解矛盾纠纷和万名干部下基层集中调处矛盾纠纷活动,处理信访突出问题及涉访群体性事件工作,充分发挥联席会议制度的工作机制,从“双向规范”入手,引导群众依法、逐级、有序地进行信访活动,确保矛盾纠纷排查调处工作。在全国、全省、全州“两会”和党的“十七大”召开之前,专门召开重点信访问题县市和部门负责人会议,对“会议”期间可能来州赴省进京上访的问题,进行重点排查,制定预案,先后下发4个《通知》,开展矛盾纠纷大排查大调处工作,就做好“会议”期间信访工作,进行专门安排,在全国、全省“两会”和党的“十七大”期间,对排摸出的重大矛盾纠纷,实行领导挂牌包案,专门部署,专题研究,先后组织在州、赴省、进京信访劝返工作领导小组,确定专人按期驻会,接领劝返,确保了重大会议、重要节庆期间信访的平稳。是年,重大会议、节庆期间全州未发生赴省进京非正常上访。州联席会议办公室,经过调研、排查和中央、省交办的有关案件,筛选确定了突出案件33件,其中15个重点案件由州委、州政府领导按分管工作范围挂牌包案。已结案33件,结案率为100﹪。1~12月国家信访局、中联办、省委、省政府、 省联席办、省信访局、州信访局交办的24个案件,已结案20件,正在协调解决的4件,到期结案率为100﹪。对交办的信访案件,根据规定程序进行办理,查办报告程序规范,结案材料完整、手续齐全,按照案件办理的有关要求,对中央、省上交办的重点信访案件及时向省信访局上报了结案报告。
【九甸峡库区移民的信访工作】  2007年初按照省上和州上的安排部署,州信访局成立甘南州水库移民信访工作领导小组,由州信访局领导为组长,各业务科室和临潭、卓尼信访局局长为成员的领导小组,下设办公室,做好移民来信来访的接待和处理工作,及时掌握库区移民的思想动态,指导临潭、卓尼两县及时妥善处理移民工作中出现的各种矛盾和问题。临潭、卓尼两县移民区各乡镇都建立了信访接待室,配备了专兼职信访接待员。同时,根据会议要求和库区移民工作实际,制定《移民突发事件预防和紧急处理预案》,安排临潭、卓尼两县信访局也制定相应的预案。州信访局在召开的全州信访工作会议期间,专门召集临潭、卓尼两县参加会议人员及有关人员参加的会议,传达学习了州移民工作领导小组第一次会议精神,就临潭、卓尼两县的移民信访工作专门做了安排部署。按照信访工作“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,为确保移民信访工作不出大的问题,临潭、卓尼两县移民办做了大量工作,止年底,九甸峡库区移民信访工作整体态势平稳。
【自身建设】  2007年按照州委、州人民政府《关于进一步加强和改进信访工作的意见》精神,各县市、各部门把信访工作纳入重要议事日程,落实6项制度,规范信访工作行为,落实了信访工作领导责任制,基本建立健全了信访工作机制,确定分管信访工作的领导,调整充实了专兼职信访干部。驻京机构配备了兼职信访工作人员。全州、县市、乡镇(街道)和村(社区)都建立了信访调解组织,四级信访网络建设基本健全。按照省信访局《关于加快建设甘肃省信访信息系统的通知》精神,全州11名信访业务骨干到省上参加了全省信访信息系统应用软件及信访业务培训班,大部分县市配备了微机、传真机和打印、复印设备,部分县正在争取资金,配备必要的设备。是年,共举办信访干部业务培训班9期,培训256人,使全州各级信访干部的政治素质和业务水平有所提高。加强了信访干部的交流使用,选派了1名基层领导到州信访局挂职锻炼。全州信访干部结合开展“八荣八耻”活动,社会主义荣辱观教育,系统地学习了党的新时期各项方针政策,邓小平理论、胡总书记的重要指示精神和国务院《信访条例》、《甘肃省信访条例》以及信访业务知识、法律法规,坚持集中学习与个人自学相结合、理论与实践相结合、“八荣八耻”与接访办信相结合、提高信访干部素质与解决弱势群体相结合,开展“创学习型机关,建高素质队伍”活动。通过学习和实践,广大信访干部普遍提高了思想认识和工作能力,转变了工作作风,增强了服务人民群众的责任感和使命感,促进了各项工作的全面落实。对信访工作中的有关事项进行公开,全体信访工作人员挂牌上岗,实行“首办首问责任制”,办信工作和接待来访工作程序规范,来信处理恰当,接谈文明有序。严格落实党风廉政建设责任制,狠抓州信访局领导班子和班子成员以及全体党员干部的廉洁勤政,结合信访工作,不断推动党风廉政建设的发展。                              (马凤仪)                                                                 
 【信访局领导名录】
局  长  旦志保(藏)
副局长  张增华   杨继军
人大常委会
人民代表大会】  2007年1月18~23日甘南藏族自治州第十四届人民代表大会第一次会议在合作召开。这次会议应到代表261名,因事因病请假代表4名,实到代表257名。州委、州人大常委会、州人民政府、省属有关方面不是代表的主要负责人106名和出席政协甘南藏族自治州十二届一次会议的全体委员列席了会议。会议听取和审议了州人大常委会、州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院的工作报告;审查批准了州政府《关于甘南藏族自治州2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》(书面)、《关于甘南藏族自治州2006年财政预算执行情况和2007年全州及州级财政预算草案的报告》(书面);大会依法选举陈建华为州人大常委会主任,选举代茂、郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖、格尔措、周党生、刘培春、黄新生为副主任,选举杜根存为秘书长;选举沙拜次力为州人民政府州长,选举李钰、才智、雷和平、冯文戈、马晓峰、杨卓玛为副州长;选举卫甚祖为州中级人民法院院长;选举扎西为州人民检察院检察长;选举丁目迪等19人为州人大常委会委员。11月15~16日,在省十届人大任期届满的情况下,根据省委发(2007)40号文件精神,甘南藏族自治州第十四届人民代表大会第二次会议在合作隆重召开。本次会议应到代表257名,因事请假31名,实到代表226名,依法选举产生了甘南州出席甘肃省第十一届人民代表大会的代表23名。
人大常委会】  2007年州十四届人大常委会共召开8次常委会议,最后一次跨年度举行。期间,筹备了州十四届人大一次、二次、三次会议;开展了5部法律法规、单行条例的执法检查活动;听取和审议了“一府两院”有关方面的工作报告5项;以改善民生为目标,对州民政局、州劳动和社会保障局进行专项工作评议;作出了6项工作决议和关于召开州十四届人大二次、三次会议等方面决定3项。对92名州人大常委会工作部门和州“一府两院”有关工作人员依法进行人事任免。
民族立法】  2007年州十四届人大常委会第二次会议审议通过了《甘南藏族自治州第十四届人大常委会2007年至2011年五年立法规划》,确定了5件立法项目,分年度组织实施。年内重点工作之一是加快《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》修订工作,经自治条例修订办公室在广泛征求州四大班子领导、各县市、州直各单位的意见后,形成一审稿。提请常委会在第七次会议上进行审议,根据常委会组成人员、列席人员提出的修改意见,经修改后提请第八次会议审议通过了《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》(修订草案),决定提请州十四届人大第三次会议审议。
执法检查】  2007年州人大常委会以保障法律法规的贯彻实施为重点,先后开展对全州贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国务院广播电视管理条例》、《甘肃省广播电视管理条例》5部法律法规和《甘肃省甘南藏族自治州社会治安综合治理条例》的执法检查。同时配合省人大常委会开展红十字会法、义务教育法、甘肃省实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定等法律法规的执法检查。
工作监督】  2007年州人大常委会以维护经济秩序和保障人民安居乐业为重点,先后听取了州人民政府关于上半年经济运行情况及财政预算执行情况的报告、州人民政府关于全州新农牧村建设试点村项目实施情况的汇报和上年度全州及州级财政预算执行情况及其他财政收支情况的审计报告,听取和审议了州中级人民法院关于全州法院开展审判监督工作情况的汇报。
人事任免】  2007年常委会换届开始,对提请任命的71名常委会工作部门负责人和州“一府两院”组成人员进行任前法律考试,并召开颁发任命书大会。根据主任会议和州“一府两院”的提请,分别任命州人大常委会工作部门负责人16名;决定任命州人民政府组成人员32名;任命州中级人民法院负责人17名、免职3名;任命州人民检察院负责人16名;批准任命各县市人民检察院检察长8名。
代表工作】  2007年州人大常委会以提高代表履职能力为重点,对180多名州人大代表和州、县市、乡镇人大工作者进行集中培训。组织部分州、县市、乡镇三级人大代表对舟曲县、合作市新型农牧村合作医疗工作开展情况进行集中视察,针对视察中发现的问题,向州人民政府提出具体的建议和要求。
议案、建议办理】  2007年州十四届人大一次会议代表共提出意见建议193件,已经解决和正在解决的A类建议88件,占总数的45.6 %;纳入计划逐步解决的B类建议89件,占46.11%;因政策因素或客观条件限制暂时不能解决的C类建议16件,占8.29%;建议答复率为100%,代表满意率和基本满意率为95%以上。
外事活动】  2007年9月22日由挪威议会地方政府和公共管理委员会主席托雷·哈格巴肯为团长的挪威议会议员访问团,在全国人大常委会、省人大常委会有关领导,州人大常委会副主任代茂,副秘书长、办公室副主任格尔老以及州民族宗教事务局,夏河县委、县人大常委会、县人民政府等州县负责人的陪同下,到夏河县拉卜楞镇进行访问,访问团会见了德哇仓活佛。
全国人大调研活动】  2007年8月21~22日全国人大常委会副委员长司马义·艾买提一行7人,在省人大常委会副主任程有清的陪同下,来甘南州临潭县冶力关镇进行调研。州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、州长沙拜次力,州委副书记楚才元,州委常委、秘书长安锦龙,州人大常委会党组副书记、副主任代茂,秘书长、办公室主任杜根存及临潭四大班子主要领导陪同调研; 8月4~5日,全国人大华侨委员会主任委员、原甘肃省省长、福建省委书记、中国民航总局局长陈光毅一行2人,在省人大常委会副主任李德奎的陪同下赴甘南调研,州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委常委、秘书长安锦龙,州人大常委会党组副书记、副主任代茂,秘书长、办公室主任杜根存,夏河县四大班子主要领导陪同参观了夏河拉卜楞寺院和桑科牧民定居点情况; 8月17日,全国人大常委会委员、教科文卫委员会副主任蒋祝平、陈难先一行,在省人大常委会教科文卫委员会副主任冯云海陪同下到甘南调研,州委书记、州人大常委会主任陈建华,州人大常委会副主任刘培春陪同调研。
少数民族自治州调研活动】  2007年6月十届全国人大常委会委员、吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会主任张龙俊一行3人,在省人大民族侨务委员会主任李生林陪同下,来甘南州考察民族立法工作。州委常委、副州长才智,州人大常委会副主任周党生,秘书长、办公室主任杜根存陪同参观了甘南佛阁藏药有限责任公司后,召开甘南州、延边州人大工作座谈会,州人大常委会副主任刘培春介绍了全州基本州情和民族立法情况;延边州人大常委会主任张龙俊介绍了延边州州情和民族立法情况。
信访工作】  2007年共受理群众来信98件(次),其中反映司法部门的涉法涉诉案件49件(次),占50%;反映违法违纪的10件(次),占10.2%;侵权7件(次),占7.1%;侵害群众利益5件(次),占5.1%;搬迁移民问题4件(次),占4.1%;要求安置工作、企改、低保、农民工资15件(次),占15.3%;地界、矿山纠纷4件(次),占4.1%;其他4件(次),占4.1%。20人以上集体上访接待15批(次),569人;全国人大、省人大交办的10件(次)。截止12月底,全部办结。
自身建设】  2007年按照州委的安排,开展机关作风教育整顿活动。在活动中,通过开展送温暖、献爱心和“2213”帮扶活动,先后为单亲母亲、困难职工和帮扶对象捐款达17,900元。修订完善了工作制度、管理制度,使机关的精神面貌和工作作风进一步转变,推动了机关各项工作。中共甘南州委(2007)24号文件转发了《中共甘南州人大常委会党组关于进一步发挥全州各级人大代表作用,加强各级人大及其常委会制度建设的意见》,确保解决了州、县市、乡镇人大代表活动的经费。常委会专门组织督查指导组,深入8县市就贯彻落实情况进行督查指导,为全州各级人大进一步完善代表服务机制,建立健全常委会制度发挥了作用。年内还举办了州人大常委会副地级以上离退休老干部联谊活动。           (徐永杰)
【州人大常委会领导名录】
主    任  陈建华
副 主 任  代茂(藏)
郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖(藏)
            格尔措(女、藏)    周党生   
  刘培春(藏)      黄新生
党组成员  汪鱼蛟    张木兰(女、藏)    刘登福
秘 书 长  杜根存
副秘书长  杨春景(藏)    格尔老(藏)    刘秉雄
【州人大常委会办公室领导名录】
主任  杜根存
副主任  格尔老(藏)    景旭东(藏)    徐永杰
【州人大常委会各工作委员会领导名录】
内务司法工作委员会主 任  邱建义(藏)
                    副主任  金淑英(女、藏)
民族和法制工作委员会主 任  杨惠玲(女、藏)
                      副主任  苏文俊(回)
财政经济工作委员会主 任  田开耘    郝为民
                     副主任  柳钧藩
农牧环保工作委员会主  任  曹生祥(藏)  张  毅
                     副主任  黄江岩(藏)
教科文卫工作委员会主  任  张  毅   邢红云(女)
                     副主任  德合拉(藏)
代表工作委员会主 任  王治平
副主任  杨国福(藏)
州人民政府
【常务会议】  2007年2月3日州人民政府第二次常务会议研究通过《甘南藏族自治州2007年至2011年立法规划建议》。4月12日,州人民政府第五次常务会议讨论通过《甘南藏族自治州关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》。5月25日,州人民政府第七次常务会议研究通过《甘南藏族自治州人民政府九甸峡水利枢纽工程移民管理及后期扶持实施管理办法(试行)》及《甘南藏族自治州人民政府九甸峡水利枢纽工程移民资金管理办法(试行)》和《甘南藏族自治州人民政府关于进一步加强和改进教育督导工作的意见》。11月8日,州人民政府第十一次常务会议研究通过《甘南州廉租住房管理办法》、《甘南州酒类商品管理办法 》、《甘南州村级动物防疫员管理办法》。12月12日,州人民政府第十二次常务会议研究通过了《甘南藏族自治州突发公共事件总体应急预案》、《甘南藏族自治州行政机关首问负责制度》、《甘南藏族自治州行政机关限时办结制度》、《甘南藏族自治州行政机关责任追究制度》。
其他重要会议  2007年1月12日州人民政府政务大厅启动动员大会在合作召开并正式启动运行。州委副书记、州长沙拜次力,州委常委、常务副州长李钰,州委常委、州纪委书记马建华,州委常委、副州长王扎东,州人大常委会副主任周党生,副州长冯文戈、马晓峰、张金元,州政协副主席车建军等领导出席会议。政府各部门、省属驻甘南各单位负责人,进厅各单位的首席代表、窗口工作人员及政务大厅管理办公室工作人员等参加大会。州人民政府秘书长杨自才主持会议并讲话。州委常委、常务副州长、政务大厅管理委员会主任李钰作动员讲话。州委副书记、州长沙拜次力为政务大厅揭牌,州委常委、常务副州长李钰致辞。至此,甘南州在深化行政审批制度改革,全面推行“阳光行政”方面迈进了一步。1月13日,州人民政府召开招商引资工作座谈会。州委副书记、州长沙拜次力,州委副书记楚才元,州人民政府秘书长杨自才出席座谈会。州委常委、常务副州长李钰、副州长冯文戈分别主持会议并讲话。州委副书记、州长沙拜次力在座谈会上全面评价和肯定了招商引资对甘南州经济发展所做的贡献。并对招商引资工作中存在的问题进行客观全面的分析,会议要求: 在今后的工作中,要进一步提高对招商引资工作重要性的认识;认真解决好招商引资工作中存在的问题;希望投资甘南的客商,尽快地、全方位地融入地方社会,以地方一员的主人翁姿态来看待投资环境,积极承担其政治责任、经济责任和社会责任。政府各部门要积极支持和配合招商引资工作,形成引商、亲商、爱商、重商、护商的良好风气2月5日下午,州人民政府聘任高级专业技术人员颁证大会在合作召开。州委副书记、州长沙拜次力,州委常委、常务副州长李钰出席会议并分别讲了话。会上,州委副书记、州长沙拜次力为当年州政府新聘、续聘高级专业技术职务人员颁发任职证书,州委副书记、州长沙拜次力,州委常委、常务副州长李钰为上年度荣获甘肃省优秀专家、省“555”创新人才颁发了奖金和补贴;宣读了《甘南州事业单位高中级专业技术人员技术职务聘任管理办法(试行)》。3月7日,全州经济工作会议在合作召开。会议总结了上年全州经济社会发展工作,全面安排部署了当年经济社会发展的各项工作。州委副书记楚才元主持会议并作了总结讲话。州上领导丹智草、李钰、周天佑、马建华、王扎东、毛生武、赵敏学、安锦龙、才智、扎西草、代茂、郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖、格尔措、周党生、黄新生、雷和平、冯文戈、马晓峰、杨卓玛、尤大刚、卓玛加、杨桑杰、马昕明、州人民检察院检察长扎西及各县市委书记、县市长、州直有关部门负责人,州直企业负责人、非公有制经济代表200余人参加会议。会上,州委常委、常务副州长李钰作了重要讲话。会议兑现了上年工作目标责任书。州委、州人民政府各分管领导与州委、州政府各直属部门、各县市等签订当年工作目标责任书。4月4日,州政府廉政工作会议在合作召开。全州政府系统将进一步规范行政管理运行,推进政府管理创新,为促进全州经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。5月17日,州人民政府办公室党组召开中心组学习会议,传达学习省十一次党代会精神。州人民政府州长助理、秘书长杨自才主持学习会,州人民政府办公室副科级以上干部参加了学习。6月15日,全州政府系统办公室主任会议在合作召开。副州长冯文戈出席会议并讲话,州长助理、州政府秘书长杨自才作了工作报告。会上,表彰了全州政府系统优秀信息员、优秀督查员和《甘南发展》优秀记者。6月22日,甘南州兰州住宅小区—甘南花园建设项目竣工。省委常委、兰州市委书记陈宝生,省人大常委会副主任李德奎,省人民政府参事室主任傅九大,省电力公司工会主席任大康,兰州市委常委、秘书长金祥明,兰州市副市长王冰,兰州市政协副主席李继彬,兰州市市长助理、市发改委主任陶军锋,州上领导陈建华、沙拜次力、旦智草、周天佑、毛生武、安锦龙、代茂、马晓峰及州长助理、州政府秘书长杨自才,兰州市发改委、人事局等有关部门、州直有关部门及8县市负责人出席了竣工典礼。竣工典礼由州委常委、统战部部长王扎东主持,州委副书记、州长沙拜次力讲话。甘南花园住宅小区分排洪南路和大砂坪两个住宅小区,两处共占地7.6公顷,建设住宅1,816套。项目建设以来,兰州市委、市人民政府在选址、征地、拆迁等方面给予了帮助和支持,兰州市发改、规划、建设、土地、房管、消防、供水、供电、燃气、供气等部门积极协调,保证了工程各个环节的顺利进行。7月21日,州人民政府召开常务(扩大)会议,分析总结全州上半年经济社会发展情况,对下半年各项工作进行安排部署。州委副书记、州长沙拜次力主持会议。州委常委、副州长才智,副州长雷和平、冯文戈、马晓峰、杨卓玛及州长助理陈世强,州长助理、州人民政府秘书长杨自才,州直有关经济部门负责人参加了会议。7月25日,州人民政府召开新闻发布会,州长助理、州人民政府秘书长杨自才介绍了关于《甘南藏族自治州人民政府工作规则》和《甘南藏族自治州人民政府重大决策程序暂行规则》的制定依据和主要内容;通报了全州上半年解决民生问题“七件实事”工作的进展情况。州财政局、人事局、民政局、卫生局、劳动和社会保障局负责人及有关媒体记者参加了发布会。两个《规则》于7月21日经州人民政府第九次常务会议讨论通过,于8月1日正式颁布实施。两个《规则》的颁布实施对加强政府自身建设,转变政府职能,推进依法行政,提高服务水平和执政能力起到积极的作用。7月27日,州人民政府全体会议在合作召开。州委副书记、州长沙拜次力在会上强调,进一步统一思想,振奋精神,明确任务,以饱满的工作热情和强烈的责任感,高起点、高标准、高质量地做好各项工作,努力开创新一届政府工作新局面。州委常委、副州长才智主持会议并就如何贯彻好会议精神讲了话。副州长雷和平、冯文戈、马晓峰、杨卓玛,州长助理周维颖、陈世强,州长助理、州人民政府秘书长杨自才出席会议,州委常委、州纪委书记马建华、州人大常委会副主任代茂、州政协秘书长杨忠应邀参加了会议。会上宣读了《甘南藏族自治州人民政府工作规则》、《甘南藏族自治州人民政府重大决策程序暂行规则》;通报了上半年州人民政府系统廉政工作情况。州人民政府各副秘书长、各县市长、州人民政府组成部门、直属部门,省属单位的主要负责人和公安、农林等部门党委书记参加了会议。7月28日,全州上半年经济分析会议在合作召开。州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、州长沙拜次力出席会议并发表重要讲话。州委副书记楚才元主持会议并就如何贯彻好会议精神讲了话。州委常委、副州长才智通报了上半年全州经济运行情况。州四大班子在家领导、法检两长、各县市党政领导、州直有关部门、省驻甘南有关单位、州属企业负责人参加了会议。会议指出:下半年的工作时间紧、任务重,各级各部门要准确把握经济运行中存在的矛盾和问题,统筹兼顾抓重点,在农牧村工作方面,要全力抓好农牧互补、产业化项目建设、扶贫整村推进项目、新农牧村建设、秋季防疫和牲畜出栏、农牧民增收等工作;在工业企业方面,要进一步遏制企业经济效益下滑、增速缓慢的问题,有关部门要积极协调和筹措资金,支持畜产品加工企业开展牛羊鲜奶收购工作,严厉打击影响企业生产的行为,形成畜产品绿色通道;在旅游业和第三产业方面,要以卓尼大峪沟第八届“九色甘南香巴拉”旅游艺术节为中心,全力办好州内各种节庆活动和旅游促销活动,不断扩大甘南旅游的影响力,在项目建设和固定资产投资方面,要做好有关项目的报批、核准等前期工作,对已签约项目或当年确定开工的项目要抓好落实和协调。州长沙拜次力强调,在抓好各项工作的同时,要高度重视民生问题,州上确定的7件实事要如期落实,要妥善安置好灾区群众的生产生活、抓好城镇零就业家庭就业等工作,围绕年初确定的各项工作目标、任务和要求,做到定了就算、说了就干,一步一步、扎扎实实抓好落实。8月16日上午,全州科学技术大会在合作召开。州上领导陈建华、沙拜次力、丹智草、楚才元、毛生武、赵敏学、代茂、黄新生、雷和平、杨卓玛、杨加措、卓玛加、安公、马昕明,州人大常委会党组成员张木兰、刘登福,州长助理陈世强,法检两院领导出席了大会。各县市委书记、县市长、分管科技工作的副县市长,县市科技局长、科协主席、财政局长,州直部门和部分省属驻甘南单位负责人,州级重点企业负责人及部分民营科技企业代表,州级科研院所、推广站、州直中等专业学校负责人,荣获第五届甘南州科技进步奖代表,科技特派员代表等180多人参加了大会。大会由州委副书记楚才元主持。州委书记、州人大常委会主任陈建华,州长沙拜次力分别作了讲话。副州长杨卓玛宣读了《甘南州人民政府关于奖励“甘南州第五届科技进步奖”的决定》和获奖项目名单,并为获奖者代表才让扎西、吉金凤等人颁了奖。8月16日,全州农牧村卫生工作会议在合作召开,会议回顾总结了2003年以来全州农牧村卫生工作取得的成绩,分析研究了全州农牧村卫生工作发展的形势,对今后五年全州农牧村卫生工作进行了安排部署。州上领导陈建华、沙拜次力、丹智草、楚才元、毛生武、赵敏学、代茂、杨卓玛、马昕明,州人大常委会党组成员刘登福出席了会议。各县市长,卫生局长、财政局长、医院院长及受表彰的先进个人等100多人参加了会议。会议由州委常委、宣传部部长赵敏学主持,州委副书记、州长沙拜次力,州委副书记楚才元,副州长杨卓玛分别作了讲话。10月18日,州人民政府党组召开扩大会议,专题部署州人民政府各部门、各单位作风教育整顿活动。副州长冯文戈主持会议,州委常委、常务副州长李钰作了重要讲话,副州长杨卓玛,州长助理周维颖、陈世强及州长助理、州人民政府秘书长杨自才出席了会议。11月7日下午,州人民政府召开学习传达党的十七大精神、促进作风建设落实大会。十七大代表、州委副书记、州长沙拜次力畅谈了亲历十七大的体会,传达了十七大精神,并就扎实推进机关作风教育整顿活动,全力推进政府当前工作,全面完成当年的各项工作任务和谋划好下年工作提出了要求。会议由州委常委、常务副州长李钰主持,州委常委、副州长才智,各县市长、政府各部门及州直各单位负责人等参加了会议。
【重大决策】  2007年1月29日州人民政府下发《甘南州天然林保护工程区国有林场“四险”和职工安置实施方案》。4月12日,州人民政府下发《关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》。5月8日,州人民政府下发《关于进一步做好事业单位公开招考聘用工作的补充规定》。5月17日,州人民政府下发《关于批转甘南州农牧民书屋工程的实施意见》。5月25日,州人民政府下发《关于加强全州盐务管理工作的实施意见》。5月26日,州人民政府下发《关于<印发九甸峡水利枢纽工程移民管理及后期扶贫实施管理办法(试行)及九甸峡水利枢纽工程移民资金管理办法(试行)>的通知》。6月6日,州人民政府下发《关于进一步加强和改进教育督导工作的意见》。6月11日,州人民政府下发《关于转发<甘南州2007年地质灾害防治方案>的通知》。6月26日,州人民政府下发《关于印发<甘南州政策性项目开发评审办法(暂行)等办法>的通知》。6月27日,州人民政府下发《关于批转<全州各类重点建设项目违法违规用地的处理意见>的通知》。8月14日,州人民政府下发《关于加强妇幼卫生工作的意见》。同日,州人民政府下发《关于发展城市社区卫生工作的意见》。8月17日,州人民政府下发《关于进一步加强新型农(牧)村合作医疗管理工作的意见》。12月4日,州人民政府下发《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的实施意见》。州人民政府下发《关于印发<甘南州廉租住房管理办法>的通知》。州人民政府下发《关于印发<甘南州村级动物防疫员管理办法>的通知》。12月14日,州人民政府下发《批转民政局<关于认真做好第六次村委会换届工作实施方案>的通知》。12月21日,州人民政府下发《关于公布甘南州第一批非物质文化遗产名录的通知》。
【政务公开】  2007年州政务公开工作,贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》和全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会议精神,始终以“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观为指导,围绕州委“1522253”发展战略和全州经济工作的全局,增强政府工作的透明度、拓宽政务公开内容、提高办事效率和服务质量,逐步地将政务公开工作由点到面、由浅到深稳步推行,切实保障了全社会对政府工作的知情权、参与权和监督权。州、县市、乡镇3级政府及政府部门,州、县市级公用事业单位全部成立政务公开领导小组。州人民政府将政务公开工作纳入政府与部门党风廉正建设目标管理责任书考核范围,为政务公开的推行提供了制度保证。政务公开对涉及民生的各类事项全部进行了公开,公开形式从单一的传统模式向多元模式发展,初步形成了公平、公开、公正、透明高效的政务工作氛围,促进了依法行政行为进一步规范,全州政务公开工作步入了制度化、规范化轨道。州政府系统、各县市、州级公用事业单位政务公开率达到了100%,乡镇政务公开率达到了97%以上。在贯彻落实十七大精神的基础上,经12月12日州人民政府第十三次常务会议研究通过,印发了甘南藏族自治州《行政机关首问责任制》、《行政机关限时办结制度》和《行政机关责任追究制度(试行)》3项制度,在全州贯彻执行。各县市、各部门制定了对财务管理、项目经费的开支、审批咨询和办理、部门以及科室职责等都制定了可行的制度,建立了相应的监管机制。部分县市和部门还针对新的政务公开工作形势,结合自身实际,制定和公开了《政务公开办事指南》等制度和措施。同时,根据省政府和全省政务公开目录编制工作会议的安排部署,于6月中旬开展了全州政务公开目录编制试点工作,确定临潭县、州教育局、州畜牧局、州药监局、州医院、合作一中作为试点单位,于10月底完成试点工作,为全面开展全州政务公开目录编制推行行政权力公开透明运行打下基础。按照省行政审批制度改革领导小组的要求,组织开展了甘南州行政许可和非行政许可审批项目的清理、规范和目录编制工作,全面完成了涉及全州的47个部门的510项行政许可项目和非行政许可项目目录编制的工作。其中行政许可项目共47个部门和单位419个项目;非行政许可项目共24个部门和单位91个项目。项目当中涉及《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》和单行《条例》的22项行政许可项目。年内下发了《甘南藏族自治州人民政府政务大厅管理办法》,州人民政府政务大厅于1月正式运行,实行“六公开”办理。止年底,共有27个部门和单位进驻政务大厅,另设政务大厅运政厅和政务大厅车辆管理服务中心,共开展278项各类行政审批事项和咨询服务及投诉受理业务,其中在政务大厅办理248项,在2个分中心办理30项;审批类104项、审核类73项、核准类61项、备案类31项、服务类9项。全年共受理行政审批、社会服务等事项5,730件,办结率达92.2%。
【政务信息】    2007年州人民政府办公室共向省政府办公厅报送信息1,340期,其中被国务院办公厅采用1条,省办采用64条,省办采用全州乡镇信息直报点信息2条,省政府领导做重要批示3条,州政府领导批示33条,编辑整理《政务快讯》24期。8月创下信息积分排名全省第3的成绩。随着政务信息量的增大,为适应政府职能转变,州人民政府办公室创办了《甘南信息》和《政务快讯》。《甘南信息》及时向省、州领导反映甘南州重大项目进展情况、突发紧急情况及特色信息。《政务快讯》立足指导基层,刊载部门和各县市的好经验和好做法,刊物从不同的侧面反映了甘南州经济社会发展过程中的变化和存在的问题。当年,将原有《政务快讯》更改为《甘南信息摘报》,并增设了《今日要情》专栏。
【督查工作】  2007年甘南州人民政府系统政务督查工作以“三个代表”重要思想为指导,以全面贯彻落实科学发展观为目的,紧紧围绕州委“1522253”发展战略和政府任期十大目标开展工作,就治理发展环境、建筑法实施情况、政府廉政建设工作、基础设施建设项目、新农牧村建设工作、生态环境保护、工业结构调整和企业技术创新工作、招商引资工作、旅游开发和管理工作、落实全州科学技术大会精神情况、教育“两基”攻坚工作、新型农牧村合作医疗制度实施情况、政府依法行政和政务公开、行政审批工作、应急管理工作、民生工作及全州经济工作目标管理责任书落实和完成情况等进行了专项督查。同时,对一些涉及全州经济发展、社会稳定和涉及民生的具体问题落实情况进行了专题督查,为全州经济社会发展提供了具有建设性的建议。
【建议、提案办理】  2007年州十四届人大一次会议期间,州人大代表共提出意见、建议193件,交由州人民政府系统办理的191件,占98.96%;州政协十二届一次会议期间,州政协委员共提出提案176件,全部交由州人民政府系统办理。是年,州人民政府坚持把代表意见、建议和委员提案的办理工作作为践行“三个代表”重要思想,落实科学发展观,进一步加强和改进政府工作,推动和谐社会建设的大事来抓,按照“分级负责、归口办理”的原则和“实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效”的工作思路,对意见、建议和提案办理工作进行了安排部署,全面落实承办单位和承办责任。通过坚持高规格交办、高质量承办和高要求督办,使意见、建议和提案的落实率、见面率、满意率不断提高。州人民政府重视代表意见、建议和委员提案的办理工作,将其作为推动科学决策、民主决策、依法决策的重要途径之一,作为密切联系群众、自觉接受监督,提高工作效率和质量的重要措施之一,加强领导,扎实安排,细化任务,狠抓落实,做到年初有安排,年中有督查,年底有考核。各承办单位普遍成立办理工作领导小组,由主要领导负总责,分管领导具体抓,对交办的意见、建议逐项审核,根据内容、分工分解到相关科室,确定科室负责人限期承办,全面落实了“定分管领导、定承办科室、定承办人员、定办理时限、定质量要求”的五定责任制,促进办理工作的顺利进行。州人民政府办公室坚持全面督办与重点督办相结合,电话督办与上门督办相结合,文件督办与会议督办相结合,进一步加大了督促检查力度,提高了办理质量。同时,坚持从规范程序入手,不断完善工作制度,从承办交接、督促检查、复函审核、信息反馈等方面理顺关系,克服了办理工作的随意性,做到一环扣一环,件件抓落实,将整个办理工作纳入到了规范化、程序化轨道。围绕事关经济社会发展、事关群众生产生活、事关社会和谐稳定等方面的重点意见、建议和提案,突出项目建设,紧扣国家投资方向和产业政策抓落实;突出社会建设,统筹经济社会协调发展抓落实;突出民生工作,立足解决广大人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题抓落实,使办理工作与州人民政府和各部门的重点工作紧密相结合,提高办结率。为切实提高意见、建议和提案办理的质量,州政府坚持调查研究,及时深入了解人民代表、政协委员和广大群众的意见和要求。通过州政府各承办单位的协调、办理,止年底,全部办理答复完毕。其中:意见、建议所提问题已经解决或部分得到解决87件,占总数的45.55%;正在解决或列入计划逐步解决的89件,占总数的46.6%;因政策因素或客观条件所限暂时难以解决,在以后工作中认真参考的15件,占总数的7.85%。提案所提问题已经解决或部分得到解决的72件,占总数的40.9%;正在解决或列入计划逐步解决的76件,占总数的43.18%,因政策因素或客观条件所限暂时不能解决但在今后工作中参考的28件,占总数的15.92%。
【专题调研】   2007年3月17日州委常委、常务副州长李钰赴引洮河九甸峡水利枢纽库区所在地卓尼、临潭两县,与移民工作的负责同志进行座谈,就有关问题深入交换了意见。4月5日,副州长雷和平一行在卓尼县委、县人民政府的主要领导的陪同下,深入到卓尼县主要交通要道卓西路、卓麻路、多旗路等路段,对道路建设、养护情况进行了调研。5月30~6月1日,省长助理、省信用联社理事长兼党委书记陈安国、省政府办公厅商贸处调研员康欣、省信用联社综合管理部副总经理马烨一行在州委常委、副州长才智以及州信用联社负责人的陪同下,深入舟曲县调研社会主义新农村建设有关情况。并深入各县市调研新农牧村建设、畜牧业发展、水电项目建设、资源开发利用及农村信用社服务“三农”情况。6月1日,省长助理夏红民带领省通信管理局、省卫星通信公司、省电力公司等单位负责人一行来甘南州调研村村通电话和户户通电工作的情况。州人民政府副州长雷和平汇报了近年来甘南州村村通电话和户户通电的情况。6月4日,省政协副主席陈学亨一行来甘南州调研政协工作。州委书记、州人大常委会主任陈建华,州政协主席丹智草,州委常委、常务副州长李钰,州委常委、秘书长安锦龙,州政协副主席车建军、尤大刚、赛仓·洛桑华丹、卓玛加、马昕明及州政协委员19人参加会议。6月16~17日,省政协副主席德哇仓在州政协主席丹智草和副州长杨卓玛的陪同下先后深入卓尼县医院、妇幼保健站、喀儿钦乡卫生院等地,对乡镇医疗卫生工作和乡镇卫生院建设情况进行调研。6月21日,省政协副主席杨镇刚在深入卓尼、碌曲、玛曲3县调研工作后,州政协召开汇报会,会议由州政协主席丹智草主持,副州长杨卓玛汇报了工作,州政协副主席车建军、杨加措、卓玛加出席了会议。7月14~15日,甘肃省经济委员会主任李平、省经委环境资源处张锦良处长、经济运行办副主任肖春梅、省电网交易中心主任齐加青、省建材设计院院长邵继新一行,在州人民政府副州长冯文戈、州经济委主任拉代和卓尼县主要领导的陪同下,先后深入卓尼县柏林乡、纳浪乡中药材种植基地,木耳镇冰固村“农家乐”,康多、勺哇等乡镇调研旅游开发情况。对卓尼县上半年经济运行和节能减排目标责任落实情况,以及旅游经济开发情况进行了深入的调查了解。7月17~20日,省科技厅厅长张天理一行在州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记楚才元,副州长杨卓玛,州长助理陈世强及州委秘书处、州科技局有关人员陪同下,先后赴夏河县前光滩、晓河水电站,合作市安果儿水电站,碌曲县尕海则岔自然生态保护区,玛曲县河曲藏獒保种选育中心、黄河首曲药源公司、奇正藏药种植基地,省林科院玛曲治沙试验示范点,卓尼县蔬菜种植基地进行了调研。7月25日,州委副书记、州长沙拜次力在州长助理、州人民政府秘书长杨自才,州经济委(国资委)、州国土资源局主要负责人的陪同下深入碌曲忠曲金矿、拉尔玛金矿调研。7月26日州委副书记、州长沙拜次力,副州长冯文戈一行在州长助理、州人民政府秘书长杨自才、州经济委负责人的陪同下来到州科瑞乳品开发有限公司、州燎原乳业有限责任公司、高原生物工程有限公司和华羚干酪素有限公司了解了企业生产经营情况,进行专题调研。8月2~4日,国家教育部副部长、“两基”办主任陈小娅一行4人在省长助理郝远,省教育厅厅长白继忠,副厅长李贵富以及州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记楚才元,副州长杨卓玛的陪同下,对甘南州“两基”攻坚工作进行调研。8月6日省委书记、省人大常委会主任陆浩,省委常委、秘书长姜信治,省政协副主席、省发改委主任邵克文及省直有关部门负责人在州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、州长沙拜次力,州委常委、秘书长安锦龙,州长助理、州人民政府秘书长杨自才,省电投公司、省引洮水利水电开发公司负责人及酒泉市、定西市、临潭县、卓尼县等负责人陪同下,深入引洮工程建设工地考察调研。在九甸峡枢纽工地,陆浩主持召开座谈会,听取了省电投公司、省引洮水利水电开发公司和甘南、酒泉、定西等州市的汇报。州长沙拜次力代表甘南州重点汇报了九甸峡库区移民工作进展情况。8月7~10日国务院参事、原国家环保局副局长叶汝求,国务院参事、中国社科院研究员徐嵩龄、国务院参事室副巡视员屠建业一行在省政府参事室巡视员柳鸿鼎、省政府参事室咨询业务处处长苏冠旺的陪同下来甘南州调研生态功能保护区建设情况。州委常委、统战部部长王扎东,副州长马晓峰及州直有关部门负责人陪同调研。调研组一行先后视察了夏河县桑科草原生态植被保护情况、碌曲县尕秀牧民定居点建设、尕海候鸟保护区、尕海湖湿地保护情况、黄河首曲草场沙化情况、玛曲县阿万仓黄河湿地,分别听取了尕海—则岔国家级自然保护区管理局和玛曲县的工作情况汇报。8月11~14日,以省人大常委会环境资源保护委员会副主任刘世洲为组长的陇原环保世纪行“人与自然和谐”采访团在州人大常委会副主任黄新生,副州长马晓峰及州长助理陈世强,州直有关部门负责人的陪同下先后考察了卓尼县洮河自然保护区、合作市污水处理场、垃圾填埋场、尕海则岔国家级自然保护区进行了调研。8月13日~15日省水利厅厅长许文海一行,在州委常委、秘书长安锦龙,州委常委、副州长才智,副州长马晓峰的陪同下深入合作市、碌曲县、玛曲县、迭部县、舟曲县就农牧村饮水安全工程、抗旱防汛、水土保持、水电站建设和玛曲草原退化沙化情况进行调研。8月14~18日,黄河上游水电开发规划工作大纲咨询现场查勘专家团在省发改委副主任、西开办主任张忠敬、州委常委、秘书长安锦龙、副州长马晓峰及州发改委、州水电局、玛曲县主要领导的陪同下,先后深入到黄河玛曲段和青海省河南县境内,现场查勘了由中国水电顾问集团西北勘测设计院在黄河上游规划的河源至尔多段的宁木特、多松、门堂、塔吉珂一级、塔吉珂二级、扣哈等电站的坝址和淹没区。8月15~17日,省中小企业局、乡镇企业局局长武毅,副局长姜义德带领省政府政研室、省扶贫办、省中小企业局办公室、商贸流通处等相关人员组成的省政府调研组在副州长冯文戈的陪同下深入合作市、碌曲县、玛曲县视察了甘肃华羚乳品集团有限公司、甘南州科瑞乳品开发有限公司、甘南燎原乳业有限责任公司、甘南雪羚集团晟羚肉类加工有限责任公司、玛曲县活畜交易市场调研,17日上午,调研组在合作听取了专题汇报。州委常委、副州长才智就全州农牧业产业化工作情况作了专题汇报。8月22日,省劳动和社会保障厅厅长李峰一行在州委常委、常务副州长李钰及州劳动和社会保障局负责人陪同下赴玛曲县、迭部县、卓尼县、临潭县调研小额担保贷款、零就业家庭就业安置、社区平台建设、劳务输出、社会保险基金管理、劳动监察、劳动力市场建设等方面工作情况。李锋在听取了州县汇报的同时,查看了玛曲县零就业家庭和迭部县社区平台建设以及临潭县劳动力市场建设情况。8月31日~9月3日,国务院西部开发办副主任曹玉书一行在州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、州长沙拜次力,州委常委、常务副州长李钰,州委常委、秘书长安锦龙,州委常委、副州长才智陪同下前往玛曲县就列入黄河重要水源补给生态功能区保护与建设规划的阿万仓湿地及黄河沿岸草原沙化情况及阿万仓退牧还草项目进行了调研。随后,调研组一行沿途考察了碌曲尕海湿地,深入碌曲县尕秀牧民定居点、玛艾镇以工代赈易地搬迁试点工程和夏河县科才乡以工代赈易地搬迁试点工程点,就生产生活、就业医疗、子女上学等情况进行询问。调研组一行还考察了科才、桑科的退牧还草工程,并深入甘南华羚干酪素有限责任公司,进厂房、下车间,了解公司生产经营现状。9月4~8日,副省长泽巴足带领省民委、民政等部门的有关负责人在州上领导陈建华、沙拜次力、丹智草、毛生武、钟建龙、马晓峰及有关部门负责人的陪同下先后深入合作市、碌曲县、卓尼县、临潭县市实地查看了牧民定居点、基层派出所、司法所、社会福利中心、灾民建房及社区低保工作等。9月13日副州长马晓峰先后到州水务水电局机关各科室、下属事业单位水保站和水电设计院了解情况,同时听取了该局负责人就1~8月份工作进展情况的简要汇报。9月13日~14日副省长咸辉带领省文化厅、广电局、人口委等有关部门负责人一行在州上领导陈建华、沙拜次力、毛生武、赵敏学、杨卓玛的陪同下,先后深入夏河县、合作市的部分乡镇文化站、农家书屋、“西新工程”建设现场、基层计划生育服务机构、县乡医院和农牧民家中,以及州图书馆、州文博大厦、州广电大楼建设工地。10月16日,国务院发展研究中心农村部研究员潘耀国、于保平,副研究员陈洁,兰州大学干旱农业生态实验室研究员杜国祯,中国农业大学博士刘锐在州委常委、副州长才智等人的陪同下深入玛曲县调研草原治理与牧村发展工作。调研组一行在先后调研了尼玛镇秀玛村草原检测点植物生长情况,县城畜产品交易情况,县城萨合村牧民定居点建设情况,县藏族中学学生食宿舍情况,黄河桥头两岸草原沙化及治理情况,并深入牧户走访了牧民群众的生产生活情况。11月9日,州委副书记、州长沙拜次力,州委常委、常务副州长李钰在州长助理、州人民政府秘书长杨自才的陪同下带领州委宣传部、州财政局等单位负责人一行在甘南日报社负责人的陪同下先后到拟建的甘南日报社新闻中心大楼地址,在建职工住宅楼和报社印刷厂综合业务楼等进展情况进行了调研。11月21日,州委副书记、州长沙拜次力在州长助理、州人民政府秘书长杨自才的陪同下,视察了州审计局基础设施建设、制度建设等,听取了工作汇报,并与州审计局干部进行了座谈。12月3日,州委常委、常务副州长李钰带领州发改委有关负责人一行在州委常委、合作市委书记毛生武的陪同下,深入佐盖多玛乡等项目实施地,查看了合作市上两年以工代赈易地扶贫搬迁项目、当周街(中路)改扩建工程、幼儿园建设工程、城区供水管网改造工程以及合作市富民活畜畜产品综合交易市场的建设和运行情况,详细了解了合作市建市十周年市庆重点建设项目前期工作开展情况。 12月5日,副州长杨卓玛带领人口委和州教育局前往迭部、舟曲、临潭3县,深入8个乡镇,13所中(小)学,对人口和计划生育和教育工作进行调研。12月20日,省委书记、省人大常委会主任陆浩,省委副书记、省长徐守盛一行在州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、州长沙拜次力等人的陪同下,深入合作市开展调研,先后在那吾藏校、甘肃华羚乳品集团公司了解经济社会发展情况。
【州长专线】  2007年州长专线工作继续贯彻“群众利益无小事”的宗旨,从深入解决全州经济社会发展中具体矛盾和基层群众关心的热点难点问题出发,全面落实一把手负责制,实行限时办结制度,修订完善了州长专线工作职责和岗位责任,对基层群众反映的难点、重点问题和社会反响大的问题进行特事特办,采取现场调查了解,与相关部门领导和来电座谈的方式进行现场办理,使群众反映的企业改制中的遗留问题、机关工作人员作风问题、环境污染问题、弱势群体的社会保障问题、农民工工资拖欠问题、大中专毕业生公开招考和学生录用问题、邻里纠纷问题、突发事故处理中的遗留问题、群众干扰外地客商工程项目问题等得到较好地解决。通过对群众反映的问题进行具体分析,对甘南州经济社会发展中出现的一些具体问题提出了有针对性的建议,为政府领导及时了解掌握和解决全州社会发展中出现的阶段性矛盾和问题提供了决策依据。州长专线不但成为政府连接广大人民群众的纽带和直接倾听来自全社会最广泛和最基层声音的通道,而且成为政府加快职能转变,大力构建行政服务快速反应机制和一个不断成长的品牌。是年,州长专线累计接听群众来电  70个,接受群众来信41件,其中办理来电57个、来信27件,办结率100%。解决来电所提问题52件,解决率92.23%,解决来信所提问题24件,解决率88.89%,同时,接待来人来访40余人(次)。        (杨加登、王小东、马忠魁、康卓玛、党玉平)
【州政府领导名录】
州  长     沙拜次力(藏)
副州长     李  钰         才  智(藏)
               雷和平         冯文戈
               马晓峰(回)     杨卓玛(女、藏)
州长助理   杨自才(藏)    周维颖    陈世强    
秘书长     杨自才(藏)
副秘书长   杨忠德     黄振光(藏)    旦志保(藏)
       才让道尔吉(藏)      全永康(藏)   
卓玛加(藏)          彭德玉(藏)    
杨维军              刘毓临(女)
【州政府办公室领导名录】
副主任     彭德玉(藏)   杨剑兵
严和平       
纪检组长   袁锦琪
政协甘南州委员会
【全体会议】  2007年1月16~22日政协甘南藏族自治州第十二届委员会第一次全体委员会议在合作召开。这次会议应到委员217名,实到委员182名。会议开幕式由第十一届州政协主席丹智草主持,并在会议上作了政协十一届委员会常务委员会工作报告,副主席尤大刚作了关于政协十一届四次会议以来提案工作情况报告,中共甘南州委书记陈建华到会并作重要讲话。与会委员列席了州人代会。会议选举产生了常务委员50名,丹智草当选为十二届委员会主席,车建军、尤大刚、赛仓·洛桑华丹、杨加措、卓玛加、杨桑杰、安公、马昕明当选为副主席,杨忠当选为秘书长。会议通过了常委会工作报告、提案工作情况报告决议和十二届一次会议提案审查情况报告,十二届一次全委会议政治决议。新当选的主席丹智草作了闭幕讲话。
【常务委员会议】  2007年4月28日政协甘南州第十二届委员会常务委员会第一次会议在合作召开。会议审议通过政协甘南藏族自治第十二届委员会常务委员会当年工作要点;通过《政协甘南藏族自治州第十二届委员会常务委员会关于设置专门工作委员会的决定》;通过人事事项。6月28日上午,政协甘南州十二届委员会常务委员会第二次会议在合作召开。会议听取州委组织部负责同志关于人事事项的情况说明;听取关于甘南州农牧村能源建设与生态保护情况的调查报告;听取州政府领导关于上半年全州经济运行情况的通报。10月26日政协甘南州第十二届委员会常务委员会第三次会议在合作举行,会议学习了中共中央第十七次全国代表大会精神;听取州人民政府关于州政协十二届一次会议以来提案办理情况的汇报;讨论通过《关于对全州农牧民看病难看病贵情况的调研报告》;讨论通过《关于对全州营造“三个环境”工作的视察报告》及其它事项。
【政治协商】  2007年常委会把组织推动政协委员和政协工作者的政治理论学习和业务知识的学习,作为加强自身建设,提高履行职能水平的重要举措,通过常委会、座谈会、委员学习培训班、机关作风教育整顿活动等形式,组织政协常委、委员和机关工作人员深入学习贯彻党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《政协章程》等。在党的十七大召开后,传达学习了党的十七大精神,要求全州各级政协机关干部和政协委员要把学习贯彻十七大精神作为一项重要任务,摆在突出位置,切实把思想和行动统一到十七大精神上来,结合学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《政协章程》等,并用十七大精神统领政协工作。在学习中常委会还组织力量深入临潭县、卓尼县部分宗教活动场所组织部分州、县政协委员、僧侣和宗教、教职人员学习宣传十七大报告。是年,州政协主席、副主席以及各委办负责同志先后参与了州委、州人民政府以及有关部门统一组织的调查、督查、扶贫帮困、包抓项目等阶段性工作,广泛建言献策,反映各界呼声,表达人民意愿。
【民主监督】   2007年针对全州“营造”三个“环境”工作情况,组织委员进行视察,提出了全州强化机关作风建设、继续加强思想教育、营造高效的服务环境;加强协调配合完善制度建设;依法行政,努力创建服务型政府;加强城信建设营造良好的发展环境;开展社会监督,创造和谐社会环境等5点建议,常委会审议后以视察报告形式上报州委、州人民政府参阅。为本州整体形象的提升,发展环境的较大改善,开放水平的不断提高发挥了积极的作用。州政协党组成员、州县部分政协委员和州直有关部门负责人组成4个组深入临潭、卓尼两县8个村镇,对九甸峡库区移民工作进行宣传动员,做了提高认识、理顺情绪、化解矛盾的工作,对群众最关心的问题做了耐心细致的解答,消除了群众的顾虑。贯彻党的“十六字”方针,加强同参加政协的各团体和各族各界代表人士的联系。通过座谈会,走访联系等,沟通思想,交流情况,听取意见,在政协营造民主、团结、和谐的氛围,为政协委员知情议政创造条件。广大政协委员围绕发展和稳定的重大目标,促进大团结,继续协助党政做了大量协调关系,增进共识工作,特别是民族宗教、科技、教育等界别的委员,在协助当地政府调处各类纠纷,兴办社会公益事业方面做了许多工作,一些宗教界委员调处各种纠纷的工作中,消除了一些不安定因素。贯彻执行民族宗教政策,加强法制宣传教育。以“团结、进步、发展”为主题,结合全州开展的普法教育,深入开展“三个离不开”和“四维护”教育活动。
【参政议政】  2007年常委会充分发挥各界别和专门委员会的基础作用,围绕党委、政府中心工作,突出了调研工作的质量,组织了不同层次、不同范围、不同形式的专题调研和视察活动。在分析全州小康社会进程的基础上,把加快国民经济和社会可持续发展确定为重点调研课题深入调查研究。协同省政协对全州的贫困县、乡社会主义新农村建设、农牧民增收等问题进行调研。组织州县政协委员和州直有关单位负责同志深入7县1市和省属迭部、舟曲、洮河等3个林业局对甘南州农牧村能源建设与生态环境保护的现状及存在的困难和问题进行了专题调研、针对存在的问题,结合州内水资源、风能发电、太阳能灶、沼气池等方面提出了对策建议。针对全州农牧民看病难看病贵的问题,组织医疗卫生界部分委员有重点的深入7县1市边远的乡镇村,详细了解了各县市、乡镇卫生院基础设施建设,医疗设备、医务人才队伍状况等方面的情况。
【提案办理】  2007年新一届常委会在总结历届政协经验的基础上把办理好委员提案作为政协工作的重点,狠抓跟踪办理、反馈落实环节的工作,使提案办理的数量和质量不断提高。州政协十一届四次会议以来,共收到委员提案178件,经审查立案176件,占收到提案总数的98.84%。截止年底,办理完毕。州政协常委会切实加强和改进提案办理工作,在提案委员会督办的基础上,主席、副主席亲自督办重点提案,使提案中的建议得到了落实。
【文史资料】  2007年文史资料工作在完成藏传佛教及原始苯教寺院概况的基础上,编辑完成第二十辑《甘南藏区伊斯兰教清真寺概况》。该书是一本介绍伊斯兰教主要少数民族—回族和伊斯兰教清真寺在甘南的历史和基本情况。现已出版发行。至此少数民族宗教概况征集工作告一段落。                             (马建新)  
【州政协领导名录】  
主  席   丹智草(女、藏)
副主席   车建军     尤大刚(藏)   赛仓·洛桑华丹(藏)  
杨加措(藏)  卓玛加(藏)    杨桑杰(藏)
            安  公(藏)    马昕明(藏)
秘书长    杨忠(藏)
副秘书长  杨志宏(藏)
【州政协办公室领导名录】
主  任   杨忠(藏)
副主任   杨永红(藏)  冉毅峰(女)
【州政协各委员会领导名录】
提案法制妇女青年委员会主任  索南木(藏)
教文卫体委员会副主任    王忠明(藏)
文史资料学习宣传委员会主任   雷建政
副主任  马建新
民族宗教委员会主任    万德扎西(藏)
经济科技委员会主任    李明
共青团甘南州委
【青少年思想政治工作】  2007年团州委把贯彻党的十七大精神和省党代会作为首要任务,对全州各级团组织和广大团员青年进行广泛动员和周密部署,成立学习宣传党的十七大领导小组,组织召开州直团组织负责人及合作地区各族各界青年代表学习十七大讲话精神座谈会,同时成立学习十七大报告青年宣讲团,深入到州直有关团委以及合作、碌曲、夏河等市县部分机关、企业、乡镇进行宣讲,共举行座谈会、报告会12场(次),听众达3,500多人(次),发放宣传资料5,000多份,重点宣讲了十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署。加强宣传工作力度,通过报刊、电视、广播、网络、团讯等媒体向广大团员青年宣传十七大精神,在全州各族各界青年中掀起了学习十七大精神高潮。是年,团州委号召动员全州各级团组织和青年团员学习社会主义核心价值体系,深刻领会社会主义核心价值体系的科学内涵—坚持用马克思主义武装青少年,坚持用共同理想团结青少年,坚持用民族精神和时代精神激励青少年,坚持用社会主义荣辱观塑造青少年,开展爱国主义主题教育活动。于清明节组织合作地区青少年赴合作烈士陵园开展了“缅怀先烈、立志成才”主题教育活动。召开专题会议学习胡锦涛总书记到甘肃视察指导工作时发表的重要讲话,向全州各族团员青年发出了向方永刚同志学习的号召,邀请省委党校教授肖安鹿在甘南卫校举办主题为“建设学习型社会,全面提高自身素质”的形势政策讲座,组织团干部及州直团委、团工委书记收看《风展红旗如画》、《农村党员之家》两部党建专题教育片,组织团员青年参观《人一之、我十之,人十之、我百之—甘肃精神大型展览》。通过形式多样的学习、教育,使广大青少年明白应当坚持什么、提倡什么、反对什么,确定正确的价值取向和道德判断与行为选择标准。在“六一”前夕联合州教育局、州文化局等单位开展了甘南州第八届“草原十佳少年”表彰暨合作地区少儿红色歌曲演唱会。在“民族团结进步宣传月”期间,联合州委统战部等单位举办以宣传青年民族团结进步为主题的文艺节目,设立咨询台,发放宣传资料3,000余份。联合州教育局、州邮政局在全州各中小学中开展全州第四届青少年书信文化大赛活动,共收到稿件4,500余封。各县市团组织也按照团州委要求,在各种主题纪念日期间举办了形式多样、少年儿童喜闻乐见的主题实践活动和文艺晚会,共举行各种活动25场(次),参与青少年达10万余人。
【青年志愿者工作】  2007年团州委以“3.15志愿者服务日”为契机,在合作世纪广场开展“弘扬雷锋精神,开展志愿服务”为主题的“青年志愿者服务月”启动仪式。3月份,合作地区近4,000多名青年志愿者深入街道社区和农牧村乡镇,走进敬老院和有困难的家庭,开展爱心结对、义务服务、信息咨询、权益维护、免费培训、打扫卫生等主题志愿活动,全州各县市有6万余名青少年参加了这项活动。
【青年创业就业】  2007年团州委立足甘南实际,以农牧村青年人力资源开发为统揽,以促进青年农牧民增收成才为切入点,将农牧村青年劳务输转作为共青团一项重要的战略任务来抓,积极为政府排忧解难。通过深入调研摸底,确定工作目标,开展舆论宣传,整合社会资源,狠抓技能培训,树立劳务品牌,完善服务体系等工作手段,引导和组织广大农牧村青年掌握新技能,增强创业能力,开创委培就业新途径。年初在全州范围内组织开展了“服务外出务工青年集中服务月”活动,一方面掌握未外出务工青年的现状,筹建青年劳务输出人力资源库,加强用工信息的收集整理;另一方面,主动与上海、深圳、新疆等地团组织和企业联系合作,从省人事厅争取了“阳光工程”培训项目,共组织100名青年赴深圳培训务工。组织卓尼、临潭等县共3批近百名青年赴上海振华港口机械(集团)公司长兴基地务工异地就业。为务工青年们赠送了《外出务工100问》、《中国交通地图手册》、《青春在雪域高原闪光》等实用、励志类书籍。同时配合各级政府劳务部门输转青年劳动力1,200人(次),工作成效显著,受到了团省委的表彰。是年,团州委成立了甘南藏族自治州青年创业发展促进会,举办了青年精英论坛,邀请了州内外4名商界青年成功人士为参加全州基层团干部培训班的团员青年及合作地区团干部做了精彩的主题演讲,通过举办青年精英创业论坛,进一步加强州内外创业青年之间的交流互动,为全州青年创业者搭建了创业平台。
【“青年文明号”工作】  2007年为了进一步提高“青年文明号”的信誉度,团州委对历年获得“青年文明号”的企业和单位进行严格的复核,对符合标准的“青年文明号”实行登记卡管理,严格控制质量,对不符合规定的进行淘汰等措施,加强了青年文明号工作的日常管理。是年,经各县市团委筛选申报,团州委、州社会和劳动保障局、州经济委联合评选了31个“青年文明号”单位和18名青年岗位能手。  
【保护母亲河行动】  2007年团州委以“保护母亲河行动”为宗旨,全力打造“生态甘南”。年初在合作市当周沟南山青少年绿化基地开展了以“天更蓝、水更清、草更绿—保护母亲河行动”为主题的大型植绿实践活动,有3,000余名合作地区青少年参加了活动,共栽植云杉8,000多棵。在“世界环境日”、“世界水日”、“世界无烟日”配合有关单位开展形式多样的宣传活动,宣传“构建和谐社会、打造生态型甘南”的理念,使广大青少年参与生态主题教育,了解生态文化,提高广大青少年的环保意识。
【“送温暖、献爱心”活动】  2007年团州委号召全州各级团组织和团员青年为贫困灾区开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动,共累计捐款11万余元,衣物5,900多件。分别在夏河阿木去乎镇、合作当周街道办、碌曲郎木寺、玛曲玛艾镇、卓尼县阿子滩乡、迭部县腊子乡朱立村、舟曲博峪、巴藏、大峪等乡村为贫困家庭、受灾群众、特困儿童捐赠了学习、体育、生活用品和慰问金;同时,在团州委网站上紧急发布《伸出你的双手,让我们共同拯救一只受伤的雏鹰》为题的公告,动员全体干部职工为家庭贫困且患白血病的夏河县藏族儿童得格才让捐款,团州委团体干部职工捐赠1,000元;倡议广大青年团员、爱心之士向身患重症的临潭一中初二(5)班的陈梅瑞同学捐款,并为其送去2,000元人民币。
【“六进”农牧村服务年活动】  2007年团州委联合州委宣传部、州文化出版局、州科学技术局、州司法局、州环保局、州文明办等单位举行了甘南州首届“青年创业致富之星”表彰大会暨文化、科技、卫生、法律、环保、维权“六进”农牧村服务年活动启动仪式,为获得甘南州首届“青年创业致富之星”荣誉的青年颁发荣誉证书。团州委组织州卫生、法律、教育、科技等单位团组织在合作市勒秀乡、夏河县阿木去乎镇、开展“六进”农牧村服务年活动。在服务年活动上工作人员向农牧民分发了《青春在雪域高原闪光》先进人物事迹、科学养殖、小学生电脑、小学生优秀作文等书籍资料700多册。
【希望工程】  2007年在团州委的争取和多方协调下,争取新建了5所希望小学(卓尼县木耳镇国家电网爱心希望小学、卓尼县香港宝莲希望小学、合作市国家电网爱心希望小学、玛曲县金川希望小学和迭部县腊子口乡朱立村国珍希望小学),总投资达300多万元。争取到“希望书库”3座(迭部埔黄希望书库、玛曲河曲马场希望书屋和合作市卡加曼乡中心小学希望书屋)。其中,4所希望小学和3座希望书屋已经投付使用。同时,团州委、甘南州青联、州希望办联合举行甘南州希望工程“圆梦行动”助学金发放仪式,为13名贫困大学生和50名贫困中小学生发放了助学金6万多元,为合作藏中、合作市三小、二小、藏小、南木娄小学、卓尼康多西珠小学等6所中小学发放体育学习用品价值人民币约1.2万元。全年,受到团州委救助的农牧(山)区贫困儿童达到305名,发放救助款达到10万余元。
【青少年维权工作】  2007年团州委加大了“三法”宣传力度,会同法院、司法等部门开展校园未成年人知识讲座80余次,发放“三法”宣传材料30,000余封。年内,团州委继续在州直、各县市配备了145名法制副校长,通过举办法制讲课、举办讨论会、案例分析会及到法庭、监狱观摩体验,帮助青少年掌握基本法律知识。同时,大力开展合作地区万名青少年“五个一”警示教育和禁毒教育宣传活动,进一步调动广大青年参与禁毒斗争的积极性和主动性,实施“青少年违法犯罪社区预防计划”,着力整合学校、家庭和社会三教育力量,努力构建三位一体的良好育人环境,形成预防青少年违法犯罪的社会联动机制。
【“青少年维权岗”创建活动】  2007年为维护青少年的合法权益,严肃处理和打击针对青少年的违法犯罪活动,联合公安、法院、司法、检察院、教育等单位开展“优秀青少年维权岗”创建活动,并分系统制订了“青少年维权岗”创建标准。止年底,全州创建了13个优秀州级“青少年维权岗”,在此基础上,进一步拓宽工作领域,在“优秀青少年维权岗”活动中妥善处理了有关青少年的侵权事件,有力推动了全州青少年维权工作发展。
【“阳光上网”活动】  2007年为加强对青少年上网行为的引导,教育青少年正确使用网络工具,团州委与州电信局、州公安局等单位联合开展甘南州青少年“阳光上网”活动。加强“青少年网络文明公约”宣传,开展创建“青少年文明上网”活动,创建“绿色网吧”,打击网吧不法经营行为,通过体验绿色上网、认识虚拟世界等具体活动,引导青少年形成健康向上的网络生活方式,使青少年正确认识了网络的好处和危害,对维护自身利益有了全新的认识。
【共青团甘南州第十一次团代会】  2007年按照团省委和州委的要求及《团章》规定,7月份组织筹备召开了共青团甘南州第十一次代表大会。大会回顾、总结共青团甘南州第十次代表大会以来的工作,确定以后五年的指导思想、奋斗目标和工作任务,选举产生了共青团甘南州第十一届委员会、甘南州出席省第十一次团代会的代表、共青团甘南州第十一届委员会常务委员会委员及书记、副书记。
【牧区团组织建设】  2007年团州委开展创建“五四红旗团委”、“六好乡镇团委”、“五好村团支部”活动,活动中共涌现“五四红旗团委”24个,使基层团组织建设得到全面加强。年内,不断推动牧区团组织建设步伐,团州委结合牧区实际,选点、指导,创建了玛曲县尼玛镇秀玛村团支部、碌曲县郎木寺镇郎木村团支部为牧区团建示范点,在团州委自身经费极为有限的情况下,为团建示范点配备了桌椅、电脑等硬件设施,并赠送各种图书5,000余册;同时,建立了市场信息专栏,开展各种活动,使团建示范点真正成为了宣传党的路线方针政策的窗口,提高党员干部素质的课堂,密切联系群众、联系青年的桥梁,加快脱贫致富步伐的平台。
【团干部培训】  2007年团州委向团中央组织部争取,组织州直和各县市团委书记20人赴团中央北戴河培训基地参加团中央组织部举办的团干部“百千万”教育培训工程基层团建工作培训班。同时,与四川省成都市团校联系,在成都市团校举办共有40人参加的全州基层团干部及少先队辅导员培训班,观摩了先进地区团组织活动开展情况,接受了理论辅导。9月,在州委党校举办了两期全州基层团干部培训班,共有来自全州各县市、乡镇、学校、机关的160名优秀基层团干部参加了培训。是年,选派团干部分别到团省委和天津挂职。使200多名团干部、少先队辅导员接受系统的学习培训,提前两年实现了全州各级团干部轮训一遍的目标。
【对外宣传】  在“五四”前夕,团州委举办甘南州各族各界青年纪念“五四”运动88周年暨建团87周年表彰大会。表彰了全州“五四红旗团委”10个、团支部20个、优秀团干部30名、“五四新闻奖”先进个人10名,并举行新团员入团宣誓和老团员重温誓词活动。为增强甘南州团组织外宣力度,团州委对“甘南共青团”网站进行维护和升级,开辟了更多专题和专栏,提高了网站技术水平。主办了机关刊物《甘南青年》杂志2期,完成团讯24期,制作当年台历、挂历和年画,进一步扩大甘南共青团组织的凝聚力、影响力和吸引力。团州委把4~9月定为团州委的理论调研月,分别就“党建带团建”、“牧区团建创新”、“青年思想发展状况”等方面的内容,由团州委书记带队,深入碌曲、玛曲、夏河、合作、迭部等县市13个乡镇、24个行政村,走访青年300余名,就基层团建、青年创业、技能培训、思想动态等热点、难点问题进行专题调研,形成了《关于甘南州“党建带团建”工作的专题调研报告》、《简析民族地区共青团组织在落实科学发展观中的重要作用》、《在党的十七大精神指引下,强抓机遇、全力开创共青团工作新局面》、《对甘南州牧区团建创新工作的思考与实践》等调研文章10多篇,其中两篇文章分别获得共青团中央全团调研奖三等奖以及团省委调研奖三等奖。团州委在甘南日报开辟了宣传共青团工作动态的“青春风采”专栏,广泛深入报道了各级团组织工作开展动态,全年,共向甘肃日报、甘南日报、甘南电视台、甘南人民广播电台等新闻媒体及团省委信息网站、州委秘书处信息科等部门报送新闻稿件400多篇,确保共青团工作报道的广泛性和实效性。
【少先队工作】  2007年为落实《关于进一步加强和改进全州少先队工作意见》、《关于进一步加强农牧村少先队工作的意见》和《少先队辅导员管理条例》,团州委要求各级各类学校、党政部门支持少先队组织开展健康有益的活动,为少先队活动提供必须的经费,使全州少先队工作迈入正常化、规范化、制度化的轨道。“六一”期间,举办了甘南州“国税杯”第五届“草原十佳少年”表彰大会暨庆“六一”合作地区青少年红色歌曲演唱会。为进一步提高少先队工作者的能力,适应新时代少先队工作,积极组织40名专、兼职团干部及少先队员辅导员赴成都市团校参加了为期6天的培训,邀请四川省少先队常务理事、特级教师刘永录老师做讲座,系统学习了《少先队辅导员工作纲要》,观摩了成都市少先队工作示范校,并对少先队辅导员老师们进行了素质拓展训练。
【青联工作】  2007年团州委主动协调联系,邀请上海外国语大学、兰州大学、西北师范大学等学校组织的实践小分队来甘南州开展社会实践活动。在社会实践中,大学生们与甘南州各族各界青年进了学习交流,深入到牧民家中了解了藏族群众生产生活,开展支教帮扶活动。按照团省委安排,团州委完成了以日本前首相中曾根康弘为团长的“中日友好”考察团赴夏河考察的接待任务,组织甘南青少年与日本客人进行了交流联谊。同时,还组织青联委员赴西藏、北京、四川等地学习交流,和当地团组织和青联组织开展了多项联谊活动。                                          (杨立强)
 【团州委领导名录】
书  记  王  力(藏)
副书记  陈锁平   才让吉(女、藏)
州总工会
送温暖工作  2007年元旦、春节期间,州总工会共筹措送温暖资金60.3万元,慰问困难企业12个,走访特困职工36户,全州共慰问困难职工1,500名,慰问全国、省级劳模56名,共计18万元,资助贫困大学生35人,资助7万元。国庆期间慰问省部级以上困难劳动30名,发放慰问金7万元,8县市均成立了“困难职工帮扶中心”,配合社保部门完成职工技能培训5,065人(次)。
【组织建设】  2007年全州共有工会组织938个,在上年基础上净增77个;会员46,530人,净增6,820人;建立工会经费审查委员会365个,女职工委员会428个。参加省总工会干部培训班10期,参加18人,州总工会举办工会干部培训班1期30人。
【劳动竞赛】  根据甘肃省总工会《关于百万职工职业技能素质提升活动实施方案》,州总工会在各企事业单位开展了“安康杯”竞赛。全州有47个班组开展经济技术创新活动29项,提合理化建议39条,技术创新2项,个人先进操作项目12项,创经济价值3万元,参加职业技能培训228人。是年,省总工会、省劳动和社会保障厅命名“劳动关系和谐企业”两个。
【职工文体活动】  2007年州总工会围绕“创建学习型组织,争做知识型职工”活动,以“重塑高原人形象”为主题,印发各类宣传材料6,580份,宣传册2,000册,宣传“迎奥运”知识竞赛题共4,000份,与河南中州书画院联合出版了《中华民族和谐杯书画大赛作品集》,连续两年在《甘肃日报》开辟了《雪域书画人》专刊,截止年底,刊登书画作品107期。是年,参加甘肃省总工会举办的“酒钢杯”职工书画作品巡回展,甘南州获个人二等奖1名,州总工会获优秀组织奖。
【代表大会】  2007年5月17日甘南藏族自治州总工会八届二次全委(扩大)会议在合作召开。会议传达了省总十届六次全委(扩大)会议精神,总结上年全州工会工作和经审工作,安排部署当年全州工会工作和经审工作任务。会议期间,州委副书记楚才元作了重要讲话,州总工会主席豆格嘉代表八届委员会作了工作报告,副主席王启东作了工会经费审查工作报告。各县市,州直各基层工会主席、州总工会八届委员参加了会议。                    (马宗义)                                     
【州总工会领导名录】
   主  席   豆格嘉(藏)
   副主席   王启东     张桂花(女、藏)
妇女联合会
【组织建设】  2007年州妇联根据州委组织部干部培训计划,先后于5月、9月两次组织州、县市直机关125名优秀女干部赴华东、山东、云南等地参观考察学习。州委组织部在州委党校举办了全州妇女干部培训班,培训了县市、乡镇、村妇女干部60人。州总工会于6月举办全州妇女干部培训班,并组织参训妇女干部56人赴北京等地考察学习。8月份邀请省妇联和13个市州妇联主席来甘南州检查指导妇女工作。是年,州妇联以会代训,两次召开全州妇联主席会议,加强对妇联干部的业务指导。各县市妇联采取参加党校学习、外出培训、专题讲座、举办培训班等形式开展培训活动。玛曲县妇联先后两次组织乡镇妇女干部、县直机关优秀妇女干部26人赴内地考察学习。全年,共举办各级各类妇女干部培训班20期,有961名女干部参加培训。州、县市党委、组织部门把培养选拔女干部工作纳入干部队伍建设规划,在同等条件下优先选配女干部,为全州妇女事业健康发展提供了组织保证。甘南州第十三届人大代表共265人,其中,女性代表52人,占19.62%;州政协十一届委员220人,其中女委员42人,占19.09%;止年底,全州共有地(厅)级女干部5人;县(处)级女干部59人;7县1市政府部门中配备女干部81人,占38.21%;99个乡镇(街道)党政领导班子中配备女领导干部92人,配备率为92.93%,其中党委书记6名、副书记14名、乡长10名、副乡长62名;上年确定的282名副县(处)级后备干部中女干部34人,占后备干部总数的12.1%。同时,在女性比较集中的部门、行业中妇女参政的比例都有所提高。在农牧村,全州664个村妇代会主任中,进村“两委”班子的比例为50%;全州664个村妇代会中,五好妇代会93个,占妇代会总数的14%;一类妇代会405个,占妇代会总数的61%;三类妇代会30个,占妇代会总数的4.5%,完成甘南州委与州妇联签订的农牧村基层组织建设成员单位《二00七年工作目标责任书》中的指标任务。
【农牧村妇女工作】   2007年初州妇联配合省妇联开展农牧村妇女劳务输出—“陇原妹”进京创业行动。迭部、临潭、玛曲、舟曲等县妇联在宣传教育的基础上,举办家政服务员培训班,培训妇女350人,通过筛选,向北京富平职业技能培训学校输送家政服务员34名,其中,玛曲县妇联输送8名牧区草原女青年,实现输送家政服务员零的突破。就地输转182人。年内,配合有关部门实施《甘南州新农牧村建设新型农牧民培训计划》,开展“阳光工程”、“青年农牧民科技培训”、“新型农牧民培训”等活动,教育、引导农牧村妇女学习农牧业科技新知识。各县市妇联加强对农牧村妇女家政、缝纫、餐饮、建筑等技能培训,提高农牧村妇女的就业技能。舟曲县妇联举办餐饮、客房服务、计算机、裁剪缝纫、家政等技能培训班,培训妇女366人,有61人实现了转移就业;卓尼县妇联分片分别举办5期农牧村妇女、大龄女童实用技术培训班,主要学习裁剪、针织刺绣、劳务知识、家政服务、农业科技知识等实用技术,共培训妇女1,517人。对卡车、纳浪等4乡镇的妇代会主任、致富女能手20人进行针织刺绣技术培训,给每位参训妇女赠送一台刺绣机;迭部县妇联对120名大龄女童进行培训,现有100名已在州、县市家政、餐饮等行业找到工作。同时,配合有关部门举办种植、养殖、防治病虫害、牲畜疫病防治、种畜改良等技术培训。全年,共举办各类实用技术培训班53期,培训妇女3,192人(次)。
【“双学双比”活动】  2007年州妇联组织州直机关妇委会女干部以及县市、乡镇、村农牧民妇女中的领头人等72名妇女参加省妇联组织的“学、比、奔”活动,赴华东、山东等地参观考察新农村建设示范基地、农博园。夏河县桑科乡旦正草、碌曲县尕海乡尕秀村卓玛草、临潭县城关镇西庄子村于梅妹、合作市那吾乡卡四河村格日草获全国“双学双比”女能手称号。
【“巾帼建功”活动】   2007年州妇联根据新形势的要求,狠抓在岗建新功,下岗再就业工作,深化“巾帼文明示范岗”活动内容,全力抓好窗口行业的创建活动,发挥舆论宣传,典型引路,示范带动作用。“三八”期间,树立并表彰全州“巾帼建功示范岗”20个,“巾帼建功标兵”50名。
【“五好文明家庭”创建活动】  2007年州妇联深化“五好文明家庭”创建活动,通过发挥“美德在农家”示范村临潭县冶力关镇池沟村以点带面的作用,引导广大家庭以德治家、文明立家、勤劳富家、节约持家、和谐兴家。州、县市共表彰“五好文明家庭”28户,向省上推荐并表彰树立 “五好文明家庭”1户(甘南州夏河县藏医院主治医师拉毛家庭)、“优秀家庭成员”1名(迭部县电尕镇拉路村妇代会主任道杰草),甘南州夏河县藏医院主治医师拉毛被树立为全国“三八”红旗手。碌曲县郎木寺镇郎木村、卓尼县纳浪乡羊化村被省妇联命名为上年度“美德在农家”活动示范点,这是继“美德在农家”示范村临潭县冶力关镇池沟村以后被省妇联第二批命名的示范点。
【妇女扶贫】  2007年夏河县麻当乡切龙行政村整村推进项目是州妇联争取的一个惠民项目,此项目总投资83.2万元,其中国家投入50万元。州、县市妇联多次深入项目县市、乡镇、村协调、指导项目实施过程中存在的问题,确定以养殖业为主整村推进,增加群众收入。县委、县人民政府解决地方配套资金。11月上旬,在夏河县麻当乡切龙村举行的牛羊入户发放仪式上,将227头良种犏雌牛、383只本地羊都发放到100户贫困户家庭。并在项目落实中向贫困户、单亲特困母亲、独生户、二女户和计划生育户给予倾斜。并联合县扶贫办、畜牧局对切龙村210名妇女进行养殖、疫病防治培训,使群众掌握了科学养畜的技能,为实施好“整村推进”项目打下基础。切龙村配套工程村级卫生室已竣工并投入使用,有效地缓解了当地群众就医难的问题。上年争取到的“大地之爱·母亲水窖”项目迭部县洛大乡翠股店子、磨上村人畜饮水工程于当年竣工通过验收,该项目总投资40万元,解决606人的饮水问题。是年,为玛曲、临潭各争取到1辆“母亲健康快车”。合作市、夏河县“母亲健康快车”项目运转正常。同时,为农牧村妇女开展妇科病普查20次,检查妇女5,900人,义诊8,805人(次),救治孕产妇及危重病人50人,无偿发放药品40种,价值6,383元。著名红色旅游区迭部县腊子口乡“中卡春蕾小学”已建成使用,11月份顺利通过省、州验收,现有7个班,学生207人,教师13人。
【关爱单亲特困母亲】  2007年州、县市妇联响应省妇联号召,在全州开展“关爱女性,共促和谐—救助单亲特困母亲”行动。全州募集救助资金30.5万元,已上交甘肃妇女儿童基金会。同时,上报募捐资金安排方案,争取省妇联的配套资金。根据全州农牧村单亲特困母亲无房或居住危房多、患重大疾病多、供子女上学困难等问题,州妇联实施了省妇联安排的第一批单亲特困母亲救助项目,即援建3户单亲特困母亲安居房(此项目在临潭县实施);援建3个母亲水窖(此项目在舟曲县实施);救助11名重大疾病单亲特困母亲(其中州上救助8名);救助14名贫困女大学生(其中州上救助10名),救助资金13万元。州妇联深入卓尼县阿子滩柴子村,对患有重大疾病(瘫痪)的单亲特困母亲李月娥进行慰问,送去慰问物品价值300元,并协调有关部门为李月娥送去轮椅1辆。碌曲县救助贫困女大学生8人、中学生1人,救助资金7,000元。卓尼县妇联开展挽救大族学区队教师李玉花老师的生命救助行动,向有关部门和社会各界热心人士发出倡议,捐款4,200多元。11月中旬,州妇联在临潭县召开援助单亲特困母亲安居房现场观摩会,总结援助单亲特困母亲安居房建设工作,推广安居房试点县的经验与做法,观摩了城关镇青崖村、流顺乡上寨村单亲特困母亲安居房。州委副书记楚才元参加了现场观摩会并为单亲特困母亲安居房揭牌。各县市妇联主席、州直机关妇委会主任、临潭县有关单位负责人参加了会议。11月22日,在临潭县冶力关召开第二次县市妇联主席会议,参观全省“美德在农家”示范点—临潭县冶力关镇池沟村。“三八”期间,州妇联自筹资金6,800元,争取省上下拨资金5,000元,对全州44名农牧村贫困母亲进行了救助。
【维护妇女儿童合法权益】  2007年州妇联就全州贯彻实施《妇女权益保障法》情况、存在的问题以及意见建议,在州政协召开的汇报会上向全国政协社会和法制委员会调研组进行了专题汇报,引起了调研组的关注。并就全州农牧区孕产妇住院分娩率低、新法接生在牧区没有普及、全州孕产妇死亡率较高等问题,向州人大法工委提出《甘肃省实施妇女权益保障法办法》修改意见,力求从立法上推动涉及少数民族地区妇女问题的解决。是年,全州各级妇联共接待来信来访来电111件(次),信访结案111件(次),结案率为100%。无集体上访,无越级上访。年内,配合州政法委、综治办开展以“建设平安甘南,构建和谐社会”为主题的社会治安综合治理宣传月活动启动仪式。制作《中华人民共和国妇女权益保障法》为主要内容的宣传资料,设立宣传咨询点,散发妇女权益保障法、预防和制止家庭暴力、家庭平安维权小顾问等法律法规宣传材料2,000份(册),展出预防和制止家庭暴力法律法规条款展版6块,解答群众咨询260人(次),受教育群众1,800人(次)。利用“三八”维权周、法制宣传月、“6·26”禁毒日、“12·4”法制宣传日、艾滋病宣传日、文化三下乡等活动,宣传以妇女法为主的法律法规。全州共开展法制宣传活动50次,发放各种宣传资料48,800份,提供法律咨询80次,受教育群众达54,600人(次)。各级妇联以家庭为主体,开展“不让毒品进我家”、“法律知识进万家”、“美德在农牧家”、“家庭维权行动”等活动。全州共有省级“平安家庭”示范点1个、州级示范点1个、县级示范点8个。
【儿童工作】  2007年州妇联争取到资助资金18万元救助高一女生50名,经与教育主管部门研究决定在合作地区4所中学中进行救助(其中合作一中10名、合作二中10名、合作市中学10名、合作藏中20名),使救助女生们能顺利完成高中学业。是年,争取到台资企业龙凤集团与中国儿童基金会举行“国球情牵两岸,儿童共享蓝天”捐赠,为临潭、舟曲两县捐赠乒乓球运动器械40套。并及时发放到流动、留守儿童集中的26所中、小学学校(中学8所、小学18所),学生共有19,271名,其中留守儿童4,586名,占总数的23.8%。
【妇女儿童工作委员会工作】  2007年州妇女儿童工作委员会成员单位分组分片慰问8县市农牧村学校和儿童,共送去价值3.8万余元的学习和生活用品。州人民政府副州长、州妇女儿童工作委员会主任杨卓玛带领州妇儿工委成员单位建设局、社会劳动保障局、州扶贫办、州妇联代表州妇儿工委与临潭县三岔乡高楼子村学校全体师生共同庆祝“六一”国际儿童节,举行“送温暖、献爱心、关注农村留守儿童”捐赠活动,为高楼子村学校及部分留守儿童家庭送去现金2,000元和价值12,500元的图书、书包、校服等学习体育用品。其中州妇联捐物资价值8,000元。年内,省政府妇儿工委第七督查组一行7人在省卫生厅副厅长韩克茵、省妇联副主席徐亚荣的带领下,在全州开展第三次全省妇女儿童工作会议精神贯彻落实情况的督查,督查组重点对临潭、卓尼两县的医院、妇幼保健站、新型农村医疗管理办公室、疾控中心、示范家长学校,乡卫生院、中心小学等,就妇女儿童卫生保健、计划免疫、卫生防疫、儿童入学教育等作了督查,并随机对农村留守儿童、单亲特困母亲以及两女户家庭走访。同时,召开由州妇儿工委35个成员单位参加的省人民政府督查妇女儿童工作甘南汇报会,副州长、州妇儿工委主任杨卓玛作了关于贯彻落实第三次全省妇女儿童工作会议精神情况的专题汇报。州妇儿工委成员单位州委组织部、财政局、教育局、卫生局、公安局等单位负责人作了补充汇报。7月中旬,州妇联就全州妇儿工委《两规划》实施情况及贯彻实施《妇女权益保障法》情况、存在的问题以及意见建议,在州政协召开的汇报会上向全国政协社会和法制委员会调研组进行了专题汇报。并向州人民政府上报了《关于进一步加强和改进妇女儿童工作的具体实施意见》。为完成全州《两规划》目标任务,州妇儿工委向州委上报专题报告,申请配备副县级专职主任和工作人员,已通过州编委研究决定,给州妇儿工委办公室增加一名事业编制,并向州财政提交提高妇儿工委专项经费的报告,争取使专项经费有所增加。是年,省上确定临潭县为省级妇儿工委工作示范县。                                 (柴新尚)
【妇女联合会领导名录】
主   席   杨卓玛(女、藏)   王亚男(女)
副 主 席   赵嫒晖(女、藏)
残疾人联合会
【组联维权】  2007年以基层组织规范化建设为重点的残联组织机构已建立健全。各县市、乡镇残联已顺利换届,其中7个县配备了残疾人副理事长,发挥了残疾人在残疾人工作中的主体作用。全州99个乡镇、街道办建立“三位一体”工作机构;所有乡镇和大多数村配备了残疾人专职委员,其生活津贴已逐步得以落实,各项工作正常运行;25个社区建立了残疾人协会,配备了残疾人专职委员,生活津贴得以解决,建立办公场所和活动场所各10个,并挂牌运行,残疾人工作已纳入社区建设总体规划。年内,各级残联加强自身建设,改善办公条件,5个县基础设施建设已建成,3个县的建设资金已到位待建。同时,为各县市残联配备了电脑及打印、传真设备,完成州、县市残联局域网网络建设,实现资源共享,提高业务数据的传递、信息发布与交流的速度,推动州、县市残联办公自动化的发展。根据州委的统一安排,开展以“务实创新、敬业奉献、团结和谐、服务基层”为主题的州残联机关作风教育整顿活动,严格按照州上的有关要求,完成了各个阶段的工作,机关面貌和工作作风明显改善,“学习型、服务型、效率型、创新型、和谐型、廉洁型”机关建设成效显著,为全州残联系统作出了表率。结合作风教育整顿活动的有关要求,健全、完善州残联机关17个规章制度,制定了各项议事规则,使各项工作有章可循。各县市在城市建设改造中进行城市道路和公共建筑物无障碍设计施工,城市道路基本通过无障碍验收,为残疾人走出家门、参与社会生活提供了便利、拓展了空间。元旦、春节及“助残日”期间,在州、县市党政领导的带领下,各级残联走访慰问贫困残疾人398户,发放慰问金117,800元,面粉62袋、衣物260件、棉被128床、毛毯86条、清油20斤、煤炭2吨。全年接待来访36人(次),解决上访路费、医疗、困难补助和学费等98,300元,做到件件有回音,事事有着落,结办率达98%以上。是年,州、县市均成立法律援助领导小组。残疾人法律援助机构和维权示范岗不断健全,为残疾人提供了优先、优惠、优质的法律服务和法律援助。残疾人参与社会、参政议政水平不断提高,进入省人大代表的残疾人亲友1名,进入州政协委员的肢残人1名,进入县人大代表的肢残人1名、残疾人亲友1名,进入县政协委员的肢残人1名。
【扶贫解困】  2007年残疾人扶贫已纳入政府扶贫总体规划和目标责任管理体系,贫困残疾人作为扶贫工作的重点对象,纳入各类扶贫项目,多渠道、多形式扶持3,020名贫困残疾人解决了温饱。将3,870名城市贫困残疾人纳入了最低生活保障,基本实现了应保尽保,有2,600名农牧村贫困残疾人享受了农村低保,4,533名农牧村贫困残疾人得到不同程度的临时救济和救助。争取到位本年度残疾人财政专项扶贫项目2个(无偿资金25万元),分别在舟曲县憨班乡黑峪、古当、老沟3村和夏河县曲奥乡清水、香告两村,实施种植业和养殖业,扶持134户残疾人脱贫。争取到国家彩票公益金残疾人危房改造项目240户,项目从下半年开始在碌曲(100户)、玛曲(90户)、卓尼(50户)3县全面实施,预计需要一年半时间,国家及省级补助资金72万元已全部到位,前期准备工作已就绪。动员、组织社会各界帮、包、带、扶残疾人7,897人,其中,领导帮扶610人,社会帮扶7,097人,残联系统帮扶190人,为他们解决了生活、生产困难。团州委、州消防支队对合作市城乡7户残困户开展“拥政爱民月”结对助残活动,送去生活日用品及现金等折合人民币3,210元。结合州直机关作风教育整顿活动,州残联全体职工为“送温暖、献爱心”社会捐款900元。
【教育就业】  2007年残疾儿童少年义务教育纳入整个义务教育体系,并实行一票否决制,贫困残疾学生全部实施“两免一补”。 组织实施各类扶残助学项目,建立扶残助学长效机制,努力扩大贫困残疾学生的受助面,提高残疾学生的入学率、升学率和巩固率。全州残疾适龄儿童少年共648人,有453名接受了义务教育,残疾儿童少年入学率达到70%。争取到位甘肃省残疾人事业专项彩票公益金助学项目233名,分别在舟曲县(110名)、迭部县(68名)和合作市(55名)3县市实施,其中寄宿生63名,每生每学年资助600元,共计37,800元,走读生170名,每生每学年资助150元,共计25,500元,合计63,300元,连续资助三年。继续实施“甘南州残联州级残疾人就业保障金助学项目”,对全州37名在外地特教学校就读和考入大中专院校的残疾学生和特困残疾人子女从州级保障金中拿出6.18万元实行教育资助。为保障符合国家录取标准的残疾学生接受高级中等以上教育,切实维护残疾考生的合法权益,会同州招生委员会及时将今年参加全州普通高考的10名残疾考生汇总上报省招生委员会、省残联,其中2名迭部籍残疾考生上了本科线,其他8名考生也上了线,并且全部顺利进入高校就读;协调省聋哑学校,接收2名残疾学生就读该校。继续在州畜牧学校开设了残疾学生特志班,制定了在入学考试成绩上适当放宽,学制上适当延长,随班就读、减半收取学杂费,发给国家承认的中专学历证书、优先推荐就业的优惠待遇,现有18名残疾学生就读。残疾人就业已纳入政府目标管理体系,以按比例安排残疾人就业为重点,提倡鼓励残疾人个体就业,多层次、多渠道安置残疾人就业519名,其中:按比例安排35名,集中就业15名,个体从业180名,农牧村就业286名,安置盲人3名。利用各种培训机构,对1,306名城乡有就业需求的残疾人进行职业技能和实用技术等培训,其中城镇培训202名,农牧村培训1,098名,盲人6名。扶持36名残疾人参加省上举办的残疾人职业技能培训,完成省上计划的300%,对参训人员的学费、住宿费、往返交通费全部由省上负担的前提下,州、县市两级残联继续从就业保障金中每人每天补助10元伙食费,极大地调动广大残疾人学技术、谋自立的积极性。举办了为期1个月全州第三期残疾人职业技能培训班(设服装裁剪与毛衣编织、计算机操作、摩托车修理3个分班),共有60人参加,通过系统培训,使他们掌握了一技之长。经与甘南藏族综合专业学校协商,将该校作为全州残疾人职业技能培训基地并正式挂牌。临潭县冶力关镇残疾人李忠林开办的残联友谊建材厂遇到经营困难,州残联先后两次解决扶持资金1.8万元,临潭县残联配套解决5,000元,目前该厂经营良好,并安置了5名残疾人就业。残疾人就业保障金收缴工作进展顺利,有6个县实行了残疾人就业保障金地税代征,2个县实行了财政代扣,全州收缴残疾人就业保障金180万元,完成省上下达任务的112.5%。
康复工作】  2007年州、县市、乡镇(街道)、社区均成立了康复服务指导机构。并全面启动社区康复示范区培育活动,根据《中国残疾人“人人享有康复服务”评审方案》,完成了合作市省级康复示范培育活动示范区建设,待省残联于2008年4月验收挂牌;完成卓尼县州级康复示范培育活动示范区建设,已进行州级初验,待2008年5月正式验收后挂牌。为1,680名残疾人提供康复服务,使410名得到不同程度康复,分别占任务的112%和152%。争取香港逸挥教育基金会“蓝天行动”复明工程,于7月份在州医院为广大农牧民白内障患者免费实施超声乳化复明手术,共接诊检查眼疾患者680人,实施复明手术343例,复明率达100%,患者直接受益120万多元。为10名低视力儿童患者配戴助视器,并对10名低视力儿童家长进行指导培训。聋儿康复稳步开展,为聋儿申报了资助项目5万元。为25名聋儿进行了听力检测和助听器选配,为8名聋儿配戴助听器16个。使6名聋儿顺利进入省聋儿康复中心进行语训,目前已能开口说话。免费为缺残残疾人安装普及型大腿假肢10具,小腿假肢8具,总价值为2.5万元。组织36名肢体畸形儿童进行了术前检查,免费实施肢体矫治手术20例,每例手术费6,600元,总价值13.2万元,目前已完成手术康复。举办了由40人参加的全州盲人定向行走技术骨干暨康复专干培训班。在已建成的残疾人社区康复点,为8名智力残疾儿童和家长进行较系统的康复训练和指导。全州85%的残疾人参加了新型农村合作医疗保险,对农牧村贫困残疾人个人缴费部分实行救助和减免。对患有重大疾病的在新农合补偿的基础上实行了救助。  
宣传文体】  2007年切实加大残疾人事业的宣传力度,以“全国助残日”、普及《残疾人保障法》等宣传咨询活动为重点,形成了全方位、规模化、经常性、多形式的宣传模式。编发甘南残联工作15期,中残联网站采用3条,省残联网站采用16条。甘肃日报、甘南日报、甘南发展等发表34篇,甘南电视台播放19次,各县市广播电视报道96(件)次。在当年评选 “甘肃省残疾人事业新闻”活动中,甘南州选送的作品分获摄影类一等奖、获文字类三等奖和优秀奖各1名。                                           (徐智)                                                                                                    【残联领导名录
  理 事 长    王永庆
副理事长    年  保(藏)
  水周尕(藏)   徐智
法    制
政法工作
【综合治理】  2007年州人大常委会组织调研听取审议了州综治办关于《甘南州社会治安综合治理条例》学习贯彻实施情况的汇报,将全州人均综治经费由0.15元提高到0.50元。3月12日,召开全州政法、禁毒工作会议,对完成综治责任书任务较好的迭部、碌曲、夏河、玛曲4个县和综治基层基础建设工作比较扎实的合作、临潭2县市及10个州综治委成员单位兑现了奖罚,对11个基层综治先进乡镇(街道)、社区、单位和10名基层综治先进工作者进行表彰奖励。全州公安、国家安全机关始终将反分裂斗争置于各项工作的首位,紧紧围绕党的十七大安全保卫工作,贯彻落实全省维护藏区稳定工作会议精神,强化出入境管理,落实对重点领域、重点地区、重点对象的侦控措施,开展专案侦察和现行案件的侦破工作,严密防范和坚决打击危害国家安全的犯罪活动,成功处置夏河县“10·17”达赖在美国获奖期间燃放烟花爆竹事件,全力维护了甘南藏区社会政治大局的稳定。全州共发生危害国家安全案件6起,破获2起,处理违法犯罪人员8名。开展“百日安全保稳定”、“门徒会”等冒用宗教名义邪教组织的专项整治行动,对“法轮功”、“门徒会”等邪教组织人员开展调查摸底、宣传教育和回访帮教。健全完善反恐怖应急指挥机制和工作预案,加强与驻地部队的协作配合,加强日常演练和演习,推进了反恐怖专业队伍建设。加大互联网信息监控力度,开展网上情报侦察和网上重点阵地控制工程,有效防范了利用信息网络进行的各种危害社会稳定的活动。按照省上的统一安排部署深入开展“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动,建立健全并严格实行矛盾纠纷排查调处信息报送制度、定期通报制度、台帐制度、重大问题督办、交办制度和责任倒查制度及矛盾纠纷挂牌督办交办、领导包案制度,逐步建立了以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解三种手段相结合的矛盾纠纷排查调处联动机制。集中活动期间,全州共抽调各级干部1,851名(其中地级领导干部2名,县级领导干部117名,科级以下干部1,732名),组成分别由地、县级领导担任组长的工作组99个、督查组20个,按照条块结合、以块为主,“属地管理”、“分级负责”和“谁主管谁负责”的原则,采取“六查”(即深入群众全面查、明确重点突出查、已调案件回头查、整合力量大排查、根据举报落实查、人民调解经常查)、“九结合”(即坚持预防和调处相结合、排查与及时化解相结合、人民调解与行政调解、司法调解相结合、依法解决与疏导教育相结合、发挥有威望的群众代表的作用与宗教界上层人士的作用相结合、发挥村级组织作用与民间调解组织的作用相结合、做思想政治工作与走群众路线相结合、集中排查调处矛盾纠纷与经常性排查调处矛盾纠纷相结合、督促检查与通报相结合)等措施,综合运用法律、行政、经济、教育疏导等手段,按照 “一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底” 的办法,采取挂牌督办、分级交办、上级协调解决、选派优秀年轻干部担任水电开发等在建招商企业协调员等措施,使大量矛盾纠纷解决在基层,消除在萌芽状态。截止年底,全州共排查各类矛盾纠纷830件,调处783件,调处率94%。其中群体性事件151起,调处131件,调处率87%;赴省进京涉法涉诉信访案件5件,结案3件;民间纠纷653件,调处631件,调处率97%;县市挂牌督办21件,调处18件,调处率86%。对涉及邻省和两县的7件重大矛盾纠纷,州集中活动领导小组办公室及时交州级有关部门协调相关县市限期办理。全州人民法院共受理民事案件741件,调解459件,调解率达到62%。全州各级信访部门共受理群众来信来访1,502件人(次),与上年同期相比下降23.4%。其中集体访98批974人(次),批数同比上升39.8%,人数下降19.1%。涉及案件453件,立案130件,已办结130件,结案率100%,信访部门直接答复323件。来州访441件人(次),总量同比下降5.9%。其中来州集体访18批315人(次),批数同比持平,人数上升13.1%;赴省、进京非正常上访21批121人(次)。加大对刑事犯罪的打击处理力度,坚持经常性打击和集中专项行动有机结合起来,深入开展打黑除恶、打击盗窃破坏“三电”设施、两抢一盗、赌博等为主要内容的集中专项行动和百日追逃“猎鹰”行动,始终保持对犯罪分子的高压态势,及时破获了玛曲县“8·24”强奸抢劫案等一批重大案件。全州公安机关共立刑事案件437起,同比上升2.58%,破案236起,破案率为54%,破案率同比下降16.9%。其中立几类主要案件100起,立案同比下降12.8%;破案60起,破案率为60%,破案率同比下降24.05%。立杀人、伤害致人死亡等命案15起,破案率为80%;抓获刑事案件作案成员338名,同比上升8.3%;抓获网上逃犯86名,其中命案逃犯12名。全州共发现受理治安案件786起,同比上升1.4%;查处696 起,查处违法人员1,026名,分别下降6.95%和2.48%,治安处罚643人。检察院共受理公安机关提请逮捕案件150件238人;受理移送起诉案件158件215人。法院共受理各类刑事案件143件192人,审结143件192人,结案率100%。全州各级公安机关发挥禁毒主力军作用,加大源头治理和缉毒破案力度。共出动铲毒力量1万余人(次),开展11次大规模的禁种宣传教育和巡山踏查铲毒活动,铲除毒品原植物罂粟幼苗26,494株,破获毒品案件4起,抓获犯罪嫌疑人4名,缴获毒品海洛因0.0019千克,鸦片0.439千克,强制戒毒5人,劳教戒毒1人。针对全州少数农牧村涉枪犯罪和持枪参与群体性纠纷事件时有发生,矿产开采、城乡结合部和农牧村治安问题突出的实际,采取重点整治和集中专项行动相结合,集中力量、集中时间,对13个乡镇2个治安混乱区域农牧村恶势力犯罪、偷盗破坏“三电”设施、非法持有枪支弹药等违法犯罪和突出治安问题进行重点监督整治。立“两抢一盗”案件265起,同比下降1.85%;打掉农牧村恶势力犯罪团伙2个,抓获犯罪嫌疑人22名;收缴非法枪支259支、子弹264发、炸药3046.5千克、雷管2,259枚、导火索17,119米。12月12日,州委、州政府召开建设“平安甘南”第一年度命名表彰暨平安建设推进会,对全州第一批14个“平安乡镇(街道)”和10个“平安单位”进行命名表彰。各县市也相继对一批平安单位、平安村(社区)进行了命名表彰。在城区实行派出所民警划片包干、深化“134”警务工程的基础上,以公路巡警队伍、“110”巡警为主,组织治安联防队伍,辖区保安、交通协警、治安中心户长、联店互防组长等群防群治队伍,加强对盗窃案件高发区域的重点巡逻和城区重要出入口的查堵控,增强了整体防控功效。全州建有公安机关巡逻队伍 14 支164 人,武警部队巡逻队1支12人,专职巡防队伍5支221人。全州共成立保安服务公司6个,人员350余人,派驻机关、企事业单位人数300余人。建立健全单位内保组织231个,内保人员 988 人。成立物业管理机构6个,管理小区10个,占全部小区数的66.6%,物业管理机构在社区中的治安防范功能增强。各县市因地制宜地组建多种形式的治安巡逻队、护村队、护畜队、护林队等兼职联防队伍557支 3,476 人,社区、村义务看护队伍91支861人,增强了农牧村的安全防范能力。以提高快速反应能力和建立整体联动机制为主,重视和加强城市监控系统建设。玛曲县“三台合一”指挥中心已建成投入使用,全面完成州公安局、碌曲县、合作市公安局指挥中心业务楼建设。全州公安机关基本完成“金盾工程”公安信息四级网建设,33个派出所、4个看守所开通了四级网络,并配备计算机、服务器276台。州级和市县所在地推广开展技防设施建设街道4个,街道所属单位110个,社区9个,占社区总数的32%,全州已建、新建的居民住宅楼90%安装了电子防盗门等技防设施,大力加强了社区技防设施建设。推广开展技防设施建设的机关、企事业单位200个,商业场所18个,公共娱乐场所12个,19个重点部位实现了闭路电视监控系统的管理。金融、电力、石油、电力营业网点电子监控覆盖面达90%以上。全州现有派出所警力228名,占总警力的32%以上。57个公安派出所,9个城镇派出所实施社区警务战略,现有社区警务室30个,配备民警67名,保安24名;划分农牧村警务责任区354个,派驻责任区民警121人。为贯彻落实省州综治办《关于加强与相邻省边际地区综治协作和共创平安边界的通知》精神,与青海、四川相邻州县建立定期议事制度、经常性的联系沟通和公安机关执行协议情况报告制度、重大事故即报制度。9月,州委、州政府主要领导带领州委政法委、州公安局和部分边际县的主要负责同志前往青海黄南、海东等地州,就加强边际协作,共创平安边际等进行了协商沟通。与青海省果洛州就建立甘、青毗邻州行政边际地区维护社会政治稳定工作协作联动机制也达成了共识。玛曲、迭部、舟曲、碌曲、夏河等县与青海、四川以及省内周边的11个县市协商签订了综治协作协议。落实省委政法委领导批示精神,及时启动综治协作与治安联防联动机制,妥善解决了四川若尔盖县麦溪乡幕村群众盗窃碌曲县郎木寺镇吉可河村19头牛而引发的群体性械斗事件,维护了边界地区的稳定。各级政法部门针对社会主义市场经济条件下社会管理工作出现的新情况新问题和热点、难点问题,不断创新工作方法,完善管理机制,维护了社会的安定团结。加强人口信息管理,建立“以房”定人的流动人口定位管理机制,实现了对流动人口的有效管理。加强青少年法制教育和校园及周边环境的整治。落实法制副校长和法制辅导员制度,从政法部门为各级各类学校聘请法制副校长(辅导员)145名,王玉荣等5名法制副校长被省综治委授予“甘肃省优秀中小学法制副校长(辅导员)”荣誉称号。开展“五个一”、“八荣八耻”为主题的警示教育活动。推进网吧“阳光”工程、“青少年网络文明行动”,加强对文化市场的监管、学校及周边环境治理和网吧的整治,净化文化市场,优化育人环境。进一步做好刑释解教人员、监外执行、闲散青少年、流浪青少年和高危人群的教育管理监督和安置帮教工作,促进两劳人员就业和社会保障工作,有效预防和减少重新犯罪。州、县市现有安置帮教工作人员44人,99个乡镇(街道)设立了安置帮教办公室,配备专(兼)职工作人员446名,678个行政村(居)建立了安置帮教小组。全州共接受刑释解教人员156名,多渠道安置152人,安置率为97.4%,无重新犯罪人员。加强交通管理和消防安全工作,全州共发生道路交通事故86起、死亡62人、受伤104人,直接经济损失25.66万元,与上年同期相比,分别下降了38%、3%、42%和53%;发生火灾事故27起,与上年持平,直接经济损失41.5万元,同比下降68.2%,无人员伤亡。加强出入境管理、对外开放地区和涉外宾馆的管理,开展了外国人基本情况专项调研工作,在维护国家安全和社会稳定中发挥了作用。
反邪教斗争】  2007年甘南州防范和处理邪教办公室分析全州斗争形势,进一步健全工作机制,强化教育转化工作,坚持依法打击与教育挽救相结合,坚持处理“法轮功”问题与防范其他邪教工作整体推进,继续抓好深挖打击和防范控制工作,完成十七大期间的安全保卫工作,确保了全州社会政治稳定。大力实施“回归社会工程”,做好对刑释解教“法轮功”人员的回访帮教工作。根据省办安排,全州制定了具体的回访帮教工作方案,从6月份开始,集中3个月时间对全州15名刑释解教“法轮功”人员进行回访帮教。各县市和有关部门以认真负责的态度,落实帮教责任人,开展思想教育,对生活有困难的习练人员,从经济上予以救助,对无职业人员落实了最低生活保障,全州在回访帮教工作中,解决最低生活保障13名,进行实物救助15名。做好社会面教育工作,对全州524名原“法轮功”习练人员进行教育转化,经多年教育转化已有511名习练人员得到彻底教育转化,教育转化率达97%;年内教育转化“法轮功”顽固分子6人,7名“法轮功”顽固分子(其中反复人员4人)没有彻底转化。对于原“法轮功”习练者,采取由乡镇、街道和责任部门教育转化的办法,不断巩固教育转化成果,落实责任单位和责任人。为了便于工作,做到底数清、情况明,又对原所有 “法轮功”人员进行了调查摸底,重新核实了其居住地址、联系方式、现实表现以及生活状况和存在面临的问题,在掌握基本情况的基础上,分别不同对象,宜人宜地落实了帮教措施,控制了已转化“法轮功”人员出现反复问题。截止年底,全州未发生“法轮功”分子插播广播电视节目、进京赴兰滋事和当地聚集闹事等活动,实现了“三无目标。严密部署,开展对“门徒会”等冒用宗教名义邪教组织的专项整治行动。武威“8·18”会议后,州办及时请示州委批准,成立了由州委常委、政法委书记钟建龙同志担任组长的专项整治行动领导小组。迅即起草制定了《甘南州开展对“门徒会”等冒用宗教名义邪教组织专项整治行动方案》,各县市根据方案安排,结合各自实际,制定工作方案。5个重点县市按照“三不漏”原则,开展地毯式排查,重新核实掌握了 “门徒会”基本情况。经排查证实,全州除“门徒会”外,没有其他冒用宗教名义邪教组织活动。“门徒会”组织活动主要在临潭、卓尼、舟曲3县。经统计,全州原有“门徒会”信徒437人,经教育解脱175人。全州有“门徒会”组织20个,信徒262人,其中重点人员38人。其分布为,舟曲县有组织19个,信徒80人,重点人20人;卓尼县有信徒71人,重点人10人;临潭县有组织1个,信徒111人,重点人8人。临潭、卓尼、舟曲3县还采集了重点骨干人员的详细资料,提取重点人指纹档案材料28份,采集照片28份(舟曲10人,卓尼10人,临潭8人)。卓尼县加强信息情报工作,在严密监控“门徒会”成员动态的同时,县反邪教大队于10月15日成功端掉一“门徒会”非法集会窝点,抓获主讲人3名和“门徒会”成员13人,查获邪教“门徒会”反动手抄本16本102页、录音磁带22盘,自制十字架20块,复读机1台。对3名主讲人进行了治安处罚, 对13名“门徒会”人员进行了教育解脱。根据甘南州防范和处理邪教问题工作实际,制定《甘南州开展“百日安全保稳定活动”实施方案》,按照省办指示精神,要求各县市防范和处理邪教领导小组办公室,在做好防范教育工作的同时,制定工作预案,加大案件侦破力度,在十七大召开前,全州公安机关成功告破了2起散发“法轮功”传单案件,抓获涉案人员7人,治安处罚2人,因悔改表现好,取保候审处理5人。收缴《转法轮》书1本332页,各类手抄笔记本、手抄单页传单60张,《明慧周刊》4本135页,VCD光盘1张。好卫星转星调整工作,确保广播电视节目安全播出。8月9日,州委宣传部牵头召开州卫星广播电视转星调整工作会议,全面部署全州卫星广播电视转星调整工作。州办参照省办做法,于当日下午召集了全州反邪教系统会议,明确各县市防范和处理邪教问题领导小组办公室的工作职责。各县市“610”办讲政治不讲困难,积极配合宣传部门工作,或租用车辆,或搭借其他单位用车,开展督促检查,确保不留死角。使全州按进度要求,保质保量完成了转星工作任务,共转星47,958个地面卫星接收设施,保证了包括边远农牧区各族群众看到了画面稳定、声像清晰的十七大盛况。在完成转星工作的同时,公安、广电等有关部门加强重点时段的安全巡逻工作,十七大期间,全州无一“法轮功”分子插播广播电视节目事件发生。通过形式多样的宣传活动,广泛地发动群众参与,在全州农牧区、城市社区、各类学校开展反邪教宣传教育工作,利用宣传栏、黑板、闭路电视等载体,通过书写张贴标语、播放专题片等多种形式,向群众宣传邪教的危害及其反动政治本质。截止10月底,各县市共举办了揭批“法轮功”邪教组织宣传教育活动21次,展出各种展板挂图3,200余幅,散发法制教育和反邪教警示教育资料6,000余册,夏河、碌曲、玛曲、合作4县市结合实际,相应地编译制作了藏文宣传资料。受教育人数达13万余人,警示教育覆盖面涉及95个乡镇,663个村委会,所占比例达95%。根据省委防范和处理邪教问题领导小组办公室和省教育厅《关于在全省大中(专)小学校开展反邪教警示教育的通知》精神,结合学校工作实际和青少年特点,以落实“六个一”活动为主要内容,不断深入开展反邪教警示教育,推动学校防范和处理邪教整体工作,巩固广大师生员工的思想防线。全州各类学校开展警示教育76次,受教育人数达1万多人(次)。加强干部培训工作。各县市采取以会代训办法,结合公民道德建设和城乡文化建设,利用各类培训班对农牧村党员干部和基层工作人员进行了反邪教知识培训,共培训36期,培训人数达264人。州、县市防范和处理邪教问题领导小组办公室主任、副主任年内去外地赴兰学习达10人(次)。
【队伍建设】  2007年加强县市维稳办、610办、乡镇(街道)综治办建设。全州99个乡镇(街道)综治办配齐了专兼职主任(副主任),专兼职工作人员346人,基本实现了“有机构、有牌子、有办公用房、有专兼职工作人员、有职责制度、有检查落实”的“六有”标准,为大部分县市维稳办和舟曲、迭部、临潭、合作4个反邪教工作重点县市反邪教办配备了专职副主任。基层派出所规范化建设和装备水平不断提高,完成国债资金投资建设的基层派出所10个,看守所3所;36个派出所统一外观标识,23个派出所完成了建筑外观形象改造;创建省一级派出所2所,二级派出所1所,15个派出所档案管理晋级为省一级;47个派出所配备了微机,新增警务机动车43辆,防护装备40套及一批侦查设备,基础设施和装备条件得到改善。法院“两庭”建设取得新进展,全州批准立项的人民法庭17个(固定法庭12个,巡回法庭5个),其中完成规范化、标准化建设的7个,在建5个,5个巡回法庭还需配备相应装备;已建成法院审判庭4个,在建2个,筹备立项1个,停建1个。创建规范化司法所和无房司法所建设工作进展顺利,全州第二批司法所项目建设33个,已建设完成27个,正在建设6个;争取司法所无房建设项目17个,主体工程已全部完工;为58个乡镇司法所新建办公用房。州编制部门为全州99个司法所核定编制99名,配备享受副科级待遇的司法所长65名,配备司法助理员63名,隶属县市司法局统一管理,管理体制逐步理顺。各级党委落实中央、省委关于加强政法部门领导班子和干部队伍建设的各项规定,把加强各级政法机关领导班子和队伍建设作为党管政法的重要措施,放在突出位置,对政法队伍严格教育、严格管理、严格要求、严格监督,重点加强思想政治教育、职业道德教育和法制教育,引导政法干警树立正确的理想信念,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍。各级政法部门紧紧围绕“进一步加强政法队伍思想政治建设”为主题,坚持把社会主义法治理念教育与处理涉法涉诉信访工作结合起来、与政法各系统开展的作风教育整顿活动有机结合起来,与服务构建和谐社会结合起来,加强了干警的思想政治教育。在全州政法系统部署开展社会主义法治理念和执法规范化建设,在一线执法干警中开展“以案析理”活动和多形式全方位分层次的教育培训。按照条块结合、分级培训、分级负担的原则,政法各部门结合实际,制定完善培训规划,健全培训机制。通过组织干警参加全省政法干部藏汉双语法律培训班、司法考试、开展各种形式的岗位练兵、业务竞赛、轮训、庭审观摩等活动,切实提高了干警的业务知识和工作技能。全州共培训干警1,420人(次),其中司法行政系统245人(次),公安机关697人(次),政法综治部门389人,法院84人(次),检察院5人(次);组织参加省级以上培训和岗位练兵考评活动178人(次),其中公安系统52人(次),政法综治部门72人(次),检察院7人(次),法院47人(次);州县市培训1,242人(次),其中司法行政系统210人(次),公安系统645人(次),政法综治干部350人(次)、法院37人(次)。法检系统12人通过了司法考试。健全完善了政法部门经费保障机制,公检法公用经费最低保障标准得到落实。向省委政法委争取专项补助经费,缓解了州县市政法委、综治办经费紧张的问题。进一步深化干部人事制度改革,大力推行竞争上岗和公开招录,落实政法干警的职级待遇,规范法院、检察院干警的各类津贴、补贴,调动了干警的工作积极性。通过参加全省考试,分开招录州公安局和5县市公安干警33名。按照“精简机关、充实一线”的要求,基本完成县级公安机关内设机构改革,提高了工作效率,确保了警力下沉。
                                                  (魏巍)
【政法委领导名录】
   书      记     钟建龙   
   副  书  记     詹治权 (藏)  崔庆春  李都吉 (藏)
   综治办主任      崔庆春
   综治办副主任   苏振华(回)
  防范和处理邪教问题领导小组办公室主任   尕尔代 (藏)
  维稳办副主任      李永祥    
 
 
行政执法
推行行政执法责任制】  2007年法制办为贯彻落实国务院办公厅《全面推行行政执法责任制工作若干意见》,顺利推进全州行政执法责任制工作,举办2期培训班,对州直行政执法部门法制科室和具体承办人员以及各县市政府法制部门负责人和业务骨干进行培训,并印发了国务院办公厅《关于推行行政执法责任制工作若干意见》。对州直39个部门的执法主体资格进行审查,明确各执法机关的主体性质。完成州直39个部门执法依据梳理工作,共编辑法律法规规章561件,其中法律97件,行政法规176件,各部委规章261件,省政府规章27件。拥有行政许可权的行政执法部门37个,涉及行政许可事项278项;拥有行政处罚权的行政执法部门38个,涉及行政处罚种类2,327项;涉及行政强制措施、行政收费、行政确认等具体行政行为183项。以上执法依据已在州政府网站上进行了公布。同时,为了加强行政执法监督,提高行政执法水平,法制办还起草了《甘南州行政执法评议考核办法》和《甘南州行政执法评议考核细则》。
规范性文件备案审查】  2007年法制办按照《甘南州人民政府规范性文件制定和备案审查办法》的规定,严格遵循“有件必备、有备必审,有错必纠”的原则,加强规范性文件的制定审查和备案管理,加大了工作力度。全年,审查州政府部门起草的《甘南藏族自治州廉租住房管理办法》(草案稿)等规范性文件20件,经州政府常务会讨论通过并发布17件,不予发布3件,向省政府备案9件。并对《甘肃省气象灾害防治条例》等9件甘肃省地方性法规、规章征求意见稿提出了修改意见。
执法证件年审】  2007年按照《甘肃省行政执法证件管理办法》的规定,州县市法制部门对行政执法部门上报的各种表格和送审证件从执法人员的任职资格、培训情况、上年度年终考核情况和有无违法违纪行为等几个方面进行了详细严格的审核。对年审有效的证件进行了年审登记。州级审核行政处罚实施机构资格证39个;审核行政执法检查监督证件101个,审核行政执法证件384个,省直单位和部门核发证件单位备案11个,回收或注销各类证件116个。
行政审批制度改革】  2007年按照省上的统一安排,法制办审查了州政府督查室编制的依据地方法规、政府规章设定的行政许可和非行政许可审批项目目录。共编制了92项依据地方性法规政府规章设定的行政审批项目目录,其中行政许可审批项目83项,非行政许可审批项目9项。涉及甘南州自治条例和单行条例的行政许可审批项目22项,其中审批项目8项,审核项目8项,核准项目3项,备案项目3项。
行政复议】  2007年省政府下发关于进一步加强行政复议工作的意见后,州政府进行了转发,并就加强复议机构建设、经费保障和人员培训提出了具体要求。同时,为进一步加强行政复议工作,为法制办增设行政复议科,增加科级职数,加强了复议机构建设。10月,组织州、县市行政复议人员参加全省行政复议实施条例培训,提高复议人员的业务素质。全年,州政府受理行政复议案件2件,结案2件,指导县市受理行政复议案件4件。其中涉及工伤认定1件,强制戒毒1件,林权争议1件,房屋拆迁补偿3件。
行政法律法规咨询 2007年为扩大政府法制工作的宣传面,为广大人民群众提供法律法规咨询,根据州政府的要求,法制办在州政府政务大厅设立行政法律法规咨询窗口。全年,咨询窗口共受理各类咨询90件,其中行政事务73件,民事14件,刑事3件,办结90件,办结率100%。           (杨建平)                                  
法制办领导名录
   主  任   彭德玉(藏)
   副主任   丁克勤(回)   赵彦彪(藏)
 
审  判
【队伍情况】  甘南州中级人民法院共辖7县1市8个基层人民法院,17个人民法庭(包括12个固定法庭和5个巡回法庭)。全州法院共有各类工作人员316人,其中男性241人,女性75人。有法官165人,占52%,书记员85人,司法警察36人,其他工作人员30人。按民族藏族为118人,占38%,汉族171人,占54%,其他少数民族27人,占8%。具有本科以上学历的192人,占61%,大专以上学历的256人,占81%。州中级人民法院现有61人,其中男性45人,女性16人。法官33人,占54%,书记员13人,司法警察7人,其他工作人员8人。按民族藏族为24人,占39%,汉族32人,占52%,其他少数民族5人,占9%。具有本科以上学历的37人,占60%,大专以上学历的53人,占86.9%。
【刑事审判】  刑事审判依法惩罚犯罪,加强司法领域人权保障,维护社会稳定与社会和谐。是年,共受理一审刑事案件143件192人,审结143件192人,结案率为100%。其中故意杀人10 件13人,占6.9%;伤害32 件34 人,占22.4%;盗窃39 件55 人,占27.3%;交通肇事11件11人,占7.7%;贪污贿赂2 件2人,占1.4%;抢劫8件26 人,占5.6%;毒品3 件4 人,占2.1%;其它38 件47 人,占26.6%,判处五年以上(含五年)有期徒刑的84件112 人,占58.7%;五年以下徒刑的59 件80 人,占41.3%。通过审判这些案件,严厉打击全州多发的抢劫、车匪路霸、城区入室盗窃、农牧区偷牛盗马、故意伤害杀人等刑事犯罪,保护公民的人身权利和财产权,增强人民群众的安全感;加大对毒品、赌博等犯罪的惩处力度,净化社会环境,促进精神文明建设;配合国家治理商业贿赂专项工作,依法惩治贪污、贿赂等国家工作人员职务犯罪,促进廉政建设和反腐败工作深入开展;参与社会治安综合治理,通过提出司法建议等形式促进有关部门和单位增强犯罪预防,堵塞漏洞,把“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的社会治安综合治理方针落到实处;通过公开开庭审判典型案例、公开报道等形式以案说法,大力开展法制宣传教育,进一步提高全社会的法制意识;加强刑事司法领域的人权保障,减少社会对立面;为少数民族当事人提供翻译;对未成年犯以教育为主,惩罚为辅,促进未成年犯罪人的教育改造;实施“铁案”工程,严格掌握死刑界线,做到宽严相济,罚当其罪,配合好死刑二审案件开庭的各项工作。
【民商事审判】  民商事审判平等保护当事人合法权益,努力化解社会矛盾,促进社会关系和谐。全年,共受理各类民事案件741件,审结733件,结案率98.9%。其中婚姻家庭347 件,占46.8%;合同176 件,占23.8%;权属127件,占17.1%;损害赔偿33 件,占4.5%;商标权等新类型案件2 件,占0.2%;其它56 件,占7.6%。在对民事案件的处理上,判决270 件,占36.4%;调解459 件,占62% ;作其它处理12 件,占1.6%。通过审理这些案件,妥善处理了婚姻、家庭、邻里纠纷关系的和睦;审理劳动就业、旅游文化产业发展以及生态环境保护、资源配置等案件,保障产业结构调整,全力服务“三新”新突破;贯彻平等保护原则,依法保护各当事人的合法权益,促进社会诚信体系建设;支持环境友好型、资源节约型社会建设,制裁环境违法、侵权行为,加强对矿产、旅游、水电资源的司法保护;审理商标权等新类型案件,保护知识产权,促进创新型社会建设。加大对民事案件的调解力度,实现案结事了,两级法院坚持“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的原则,加大诉讼调解力度,使全州法院60%以上的民事案件得到调解处理;妥善处理破产案件,为全州的企业改制等中心工作保驾护航。没有出现因破产资产处置不当而引起破产企业职工上访等事件;同时充分发挥宗教界上层人士和基层调解组织的作用,化解社会矛盾。
【行政审判】  2007年全州法院严格执行行政诉讼法和有关的法律法规,切实履行宪法和法律赋予人民法院的司法审查职责,依法受理和审理行政诉讼案件,充分保护当事人的诉讼权利和合法权益,支持行政机关依法行政;研究当前群体性行政案件的特点和规律,做到法律效果和社会效果的统一;探索和完善行政诉讼和解制度,在不违反法律、不损害国家利益、公共利益、他人合法权益和坚持自愿原则的前提下,尽可能采取协调的方式解决行政案件;开展司法建议,对于行政审判工作中反映出的行政执法活动存在的问题,及时向有关部门提出司法建议,协助行政机关总结经验教训,及时改进工作和完善制度,提高行政执法水平。是年,共受理行政案件4件,审结4件。
【执行工作】  2007年全州法院受理执行案件196 件,执结181 件,执结率为92.3%。对执行案件全部上网,执行工作实现规范化、信息化、数据化管理。全州执行案件通过下放执行、提级执行,形成一体化工作格局。在执行中提高执行艺术,讲求执行方法,做到少强制、多协调、多疏导、多做思想工作,让被执行企业边生产经营边偿还债务。
【减刑假释审判】  2007年州中级人民法院受理减刑假释案件79件,审结79件,结案率100%。合议庭在形成意见前召开听证会,对减刑假释案件,在接到监狱呈报的意见书后及时到监狱考察,让真正认罪服法、接受改造的罪犯早日回归社会,并做好假释犯罪的回访工作,促进罪犯改造。
【审判监督工作】  2007年州中级人民法院共受理以审判监督程序提起再审的案件6件,审结6件。在审判监督工作中自觉接受权力机关的监督和检察机关的法律监督;严格执行内部监督制度,听取社会各界的意见和建议;高度重视涉法信访和申诉再审案件;加强对法官行为的监督,保证了审判监督工作取得实效。
【自身建设】  甘南州中级人民法院以公正司法,专业化建设为方向,努力建设学习型法院。以领导班子建设为核心,侧重领导班子党内民主建设,发挥党组会、院务会、审委会和党组民主生活会的作用。3月,配合州委第五考核组,顺利完成对本院领导班子换届考核工作。根据州委组织部安排,下派1名后备干部任临潭县村支书,3名副庭长任基层法院副院长,迭部县法院1名副院长到中院挂职锻炼。加强法官职业化建设,不断完善理论学习、岗位培训、理论研讨、学历教育和文化建设五个平台。采取激励措施,加强学历教育,中院本科学历已达51人,占84%,3人攻读研究生学位。加强岗位培训,4月对全院17名书记员进行集中培训,全年有40余人(次)参加全国、全省法院系统的培训。广泛开展执法检查、庭审观摩、法律文书评比、理论研讨、案卷归档等业务竞赛,提高法官的业务技能和素质。《物权法》颁布后立即举办了全院《物权法》学习研讨会、宣传咨询活动及知识竞赛。中院还举办了以“司法必须公正”和“司法不可能公正”为内容的首届辩论赛,旨在提高干警的业务能力和理论水平。全州法院庭审观摩历时15天,集中了主管民事的副院长和民庭庭长约20余人,在全州7县1市对16起民事案件进行庭审观摩,提高了法官的庭审艺术。8月下旬,中院主管刑事审判工作的副院长一行4人对全州年内审理的130余件刑事案件进行执法检查。加大对司法考试的支持力度,提高司法考试通过率。根据省法院的安排有7人参加司法考试培训,全州法院4人通过司法考试,完成了省院任务的200%。配备好业务审判庭、执行局的人员力量,保证办案一线重点工作,两级法院均把政治素质强、业务作风好的法官安排在业务庭办案,不断提高案件质量和效率。强化对法官队伍的监督管理,把纪律教育与专题教育相结合。建立以制度、教育、监督并重的反腐败体系,自觉接受外部监督,健全内部监督制约机制。加大表彰力度,树立先进典型,全州法院未发生一起违法、违纪案件。根据州委的统一安排,全院从10月上旬~12月上旬,深入开展以“务实创新、敬业奉献、团结和谐、服务基层”为主题的机关作风教育整顿活动。通过学习教育、查摆问题、整章建制等各个阶段的工作,提出了14 条措施进行整改,实现了全院广大党员干部政治上明显进步、思想上明显提高、纪律上明显增强、作风上明显转变的目标要求,进一步转变了工作作风,提高了办案质量与效率。
【“两庭”和物质装备建设】  2007年全州法院在选址、征地、立项、规划等环节中,州县发改委、城建、财政、土地等部门均给予极大的关心和高度的重视,在了解法院经费困难的情况下,解决建设启动资金,对相关手续的办理予以特殊照顾,对部分建设经费能减则减,能缓则缓,最终使法庭建设如期开展。发改委批准立项的人民法庭共17个(其中固定法庭12个,巡回法庭5个),自上年起按照省上统一要求,规范化、标准化地建成了夏河县王格尔塘、卓尼县多坝、麻路、舟曲县茶岗、立节、迭部县代古寺和旺藏7个人民法庭;临潭县新城、冶力关、陈旗、店子、朗木寺5个法庭正在修建;碌曲县法庭修建一层后因其地址系县政府规划的道路需拆除而停工,中院正在同县政府协调重新选址。 5个巡回法庭还有待省高院配备相应的物资装备(即一部汽车、一套法台法椅、一套音响设备、一套打印设备)。已建成合作市、舟曲、夏河县3个审判庭;卓尼、碌曲、临潭、迭部、玛曲5个县正在建设。全州法院系统落后的物质装备条件得到改善,中院和各县市均更新、配备车辆和电脑以及办公等设备,办公条件逐步实现了自动化和现代化。
【司法为民】  2007年全州法院在审判和执行中严格执法、公正司法,把案件质量与效率作为审判工作的重中之重。在立案时认真审查,审理时严把举证、质证、认证和辩论各个环节,合议庭根据事实、证据、程序和适用法律4个方面提出处理意见,审委会注重工作方法充分发扬民主,然后集中意见形成决议。各个环节互相监督,互相提高,确保了案件的质量和效率,使案件得到公平处理,全州法院的案件结案率逐步提高,上诉维持率达到98%以上。对未成年人罪犯、重大刑事案件被告人提供司法救助,为他们指定辩护人;下岗职工、受害的困难群众等弱势群体减缓免诉讼费98,000余元,保证有理而确实困难的当事人打得起官司;妇女、儿童在财产分割等方面予以照顾,充分保护妇女儿童及弱势群体的合法权益。不断改进,自觉接受监督,更加主动地接受人大监督,重大案件及时向人大汇报。对于监督中发现的问题,及时进行整改,配合检察机关的法律监督,自觉听取人民政协和社会各界、新闻舆论的意见和建议。不断拓展审判执行公开的范围,切实保障人民群众特别是当事人对审判执行活动的知情权。实行藏汉双语判决、公告,为藏族当事人提供翻译。认真贯彻宪法原则,保证少数民族运用本民族语言文字进行诉讼,为藏族当事人提供庭审翻译。全年,翻译布告、公告、判决260余页12,000余字,提供庭前、庭审翻译12次96小时,方便了藏族当事人诉讼。                   (贾明)     
                                               
【州法院领导目录】      
    院  长  卫甚祖
    副院长  白黎明(藏)  贾靖平(女、藏)  王永祥
            沙拜周(藏)
    检  察
【刑事检察】  2007年全州检察机关充分发挥检察职能作用,突出打击重点,依法严厉打击杀人、伤害等严重暴力犯罪;盗窃、抢劫等侵财犯罪和毒品犯罪。共批捕此类案件96件146人,分别占批捕总件数和人数的76.8%和76.4%。围绕“严打”整治重点,配合公安机关、人民法院开展打击盗抢牲畜等专项行动,为维护全州社会稳定和治安稳定,保障人民群众安居乐业充分发挥检察职能作用。全州检察机关把贯彻宽严相济的刑事司法政策同促进和谐稳定紧密结合起来,在具体办案中,既注意对严重犯罪从严打击,又注意对轻微犯罪宽缓处理,对已涉嫌犯罪但无逮捕必要的9件9人依法作出不批准逮捕决定;对符合从宽处理的13人,依法作出不起诉决定;对不符合从宽处理而作出不起诉决定的3件6人,经州院审查,撤销了县市院作出的不起诉决定。结合甘南工作实际,依法开展刑事检察工作的改革尝试。加强了与公安机关的联系沟通,对8件有影响的重特大案件,坚持适时介入侦查,强化侦查监督的工作制度;逐步落实保障律师在检察环节依法履行职责的工作机制;开展不起诉案件和当事人多次上访申诉案件公开审查、未成年人犯罪案件公诉改革试点工作;推广“被告人认罪案件简化审理”,对事实清楚,被告人认罪的符合普通程序简化审理条件的5起刑事案件,依法向人民法院提出适用简化审理程序的建议,人民法院予以采纳。坚持“打防结合,预防为主”方针,参加社会治安综合治理。全州检察机关主动配合有关部门,对突出治安问题进行集中整治和专项治理,依法妥善处理和化解各种群体性事件,防止人民内部矛盾激化;开展“青少年维权岗”活动。参与“平安甘南”建设,州人民检察院被州委命名为首批“平安单位”。是年,共受理公安机关提请批准逮捕案件169件275人,经审查批准逮捕129件213人,件数较上年下降7.8%,人数比上年上升8.1%,不批准逮捕37件55人。共受理移送起诉案件181件242人,经审查提起公诉135件174人, 比上年分别下降12.3%和12.6%;不起诉19件26人。 不断加强刑事立案监督和侦查监督,共向公安机关发出说明不立案理由通知书3件,公安机关均作了说明。对侦查环节遗漏的犯罪嫌疑人和罪名,依法追加逮捕7人,追加起诉3人,追加遗罪1件。对侦查机关违反程序违法取证问题,共发出纠正违法通知书8次,提出口头纠正违法意见30次,还注意对“另案处理”案件的监督,对“批捕在逃”的犯罪嫌疑人,督促公安机关加大抓捕力度。对认为确有错误的刑事判决裁定,向省检察院提请抗诉1件1人,向州、县市法院提起抗诉4件6人,除撤回抗诉1件2人外,法院已裁定发回重审1件2人,2件2人法院正在审理中。
【反贪工作】  2007年全州检察机关不断加大办案力度,提高办案水平和办案质量。共受理贪污贿赂等职务犯罪案件线索21件21人,受理数比去年下降25%,初查21件21人,初查后立案侦查4件4人,立案数比上年下降33%,均已侦查终结,其中移送起诉2件2人,移送不起诉2件2人,通过办案为国家挽回经济损失21.5万余元。州人民检察院查办2起乡镇干部挪用扶贫资金案,追回涉案扶贫专项款8万元,粮食直补资金1万元,已通过镇政府将追回的上述9万元发放给55户群众,切实维护和保障了群众利益。
【渎职侵权检察】  2007年全州检察机关反渎职侵权部门共受理渎职侵权案件线索6件6人,初查6件6人,立案侦查1件1人,已侦查终结。面对反渎职侵权工作的新形势,州人民检察院在卓尼县及时召开全州反渎职侵权工作会议,专题安排部署反渎职侵权工作。同时,在“反渎职侵权宣传月”、“举报宣传周”及“12·4法治宣传日”活动中,加大了对渎职侵权案件的宣传力度。
【职务犯罪预防】  2007年全州检察机关坚持“预防为主,打防并重”的工作方针,积极探索和不断推进职务犯罪预防工作。主动走访州发改委了解社会事业和交通水电等方面政府投资项目,对投资920万元的甘南州人民医院住院部大楼工程开展专项预防。根据上年行业系统发案情况,在调研的基础上,通过立项审批,州院及各县市院各自确定预防对象,已分别与州、县市农林局、国土资源局、水务水电局、工商局、交通局等8个单位开展立项预防。通过开展调查研究,剖析发案原因,提出预防措施和建议,形成预防调查报告,并对预防措施落实情况进行回访检查,达到了预防调查的效果。
【监所检察】  2007年全州监所检察部门开展“核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管”专项行动,强化监所监管活动和刑罚执行监督,对近三年来交付执行和监督管理情况进行深入细致的核查,有效纠正了脱管漏管问题。在刑罚执行日常监督检察工作中,共审查人民法院裁定减刑40人,假释1人。在监管活动监督检察工作中,共向公安机关提出口头意见68次,书面建议4件,纠正无证羁押11人(次);发出《纠正违法通知书》2次,催办案件26件(次);向人民法院提出口头意见2次。上述意见、建议和纠正书均被采纳,有效维护了监管场所的正常秩序和在押人员的合法权益。进一步加强和完善了驻狱检察室工作,州人民检察院驻合作监狱检察室正式挂牌工作。
【控告申诉检察】  2007年全州检察部门不断加强控告申诉检察工作,继续开展文明接待活动。按照首办责任制规定,为群众办实事、解难事。共受理群众来信来访113件125人(次),处理来信66件,接待来访47件,其中正副检察长接待101人(次),批阅重要信件62件,接待受理群众集体来访3件。开展“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷活动”,认真复查刑事申诉案件,切实解决群众申诉难问题。对涉及检察机关的3件涉检涉诉上访问题, 依照“谁主管,谁负责”的工作原则,做到件件有着落,事事有交待。同时,依法落实了3 件4 人的刑事赔偿。
【民事行政检察】  2007年全州检察机关立足办案,加强民事行政法律监督。州、县市院严抓宣传拓宽案件渠道,多方开辟案源,与60个民事行政检察工作联系点继续保持了联系。共受理民事申诉案件9件,立案审查4件,向州中级人民法院提出抗诉1件,已裁定发回再审;向省院提请抗诉1件;向法院发出再审检察建议2件,1件已启动再审程序。在依法纠正错误裁判的同时,对部分当事人无理缠诉,甚至久诉不息,影响社会稳定和正常司法秩序的案件,做好当事人息诉服判工作。
【队伍建设】   2007年全州检察机关紧紧围绕检察业务工作主题,以检察队伍作风建设为主线,以统一执法思想,规范执法活动,解决执法活动中的突出问题为目标,深入开展社会主义法治理念教育和作风教育整顿活动,进一步提高干警的政治素质和业务能力,为强化监督,公正执法提供保障。建立长效机制,严格细化办案工作流程,完善案件质量考评体系;健全检务公开制度,推行“人民监督员制度”的试点工作,强化外部监督,确保检察权的正确行使,使检察机关各项执法工作步入规范、有序的轨道。全面推进“素质工程”,加大教育培训工作力度,在参加省院各类培训班的同时,全年共有116人(次)参加全州反贪干警全员轮训和侦查监督岗位练兵等培训活动。在全省检察机关侦查监督岗位练兵考评活动中,2名选手分别以第三名和十六名的好成绩入选“十强选手”和“优秀选手”。通过开展优秀法律文书评选活动,以评促学,促进了办案水平和案件质量的提高。5人通过全国司法考试,创2003年以来最好成绩。进一步加大学历教育力度,全州大专以上的检察干警达256人,占总人数的92.1%,其中本科学历131人,占总人数的47.1%,检察干警的学历结构趋于合理。继续深入开展争先创优活动,树立典型,起到了以点带面的辐射带动作用。全州有4个集体,9名干警分别荣获省院、州委和县市委表彰。
【基层院建设】  2007年进一步推动基层检察院建设,夯实检察工作发展的基础,不断加快科技强检步伐,按照发展抓项目的要求,推进检察工作信息化建设,加速三级专线网、机要通道和“两房”建设(办公办案用房、专业技术用房)。州院已完成机要通道前期建设,4个县市院已完成三级专线网建设;各县市基本完成“两房”建设,其中2个县院已竣工投入使用,州院技术大楼也已开工建设。及时提请州委政法委报请州委研究下发了《中共甘南州委关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的意见》。协调有关部门,落实县市检察院“公用经费最低保障标准”和检察机关各种“特殊岗位津贴”。州委《意见》的出台和相关政策措施的落实,为全州检察事业的发展创造良好的条件,提供了更加有力的保障。                        (马如海)                              
【检察院领导名录】  
   检 察 长   安公(藏)   扎西(藏)
   副检察长   卢生福(藏) 冯金魁  旺扎久(藏) 洪源
公共安全
【治安管理】  2007年根据《公安派出所等级评定考核标准》,对全州开展工作的49个派出所进行了为期15天的交叉考核。被公安部评为一级所1个,被省厅评为二级所10个,三级所32个,四级所6个。全州共受理各类治安案件786起,查处696起,查处违法人员1,026人,同比分别上升1.41%,下降6.95%。全州共设立30个社区警务室,58个农村警务室。共出动警力572人(次),查处治安案件15起,侦破刑事案件2起,查处行业场所107处,限期整改2处,依法打击各类犯罪嫌疑人20名,对年初排查确定的9个社会治安重点区域进行重点整治。是年,全州共举办8期派出所培训班,2期民爆系统技术操作培训班。开展打击盗窃破坏电力电信广播电视设施违法犯罪专项斗争,州县公安局成立领导小组,与电力、通信、广电部门联合出动人员、车辆,并与沿线乡村、学校、施工点签订责任书,告知书1,000余份,破获案件20起,抓获犯罪嫌疑人8名,涉案价值达56万元。“五一”、“十一”黄金周期间,全州共出动警力294人(次),车辆72台(次),检查内部单位及重点单位256家,清查文化娱乐场所79家,旅店517家、网吧57家、酒吧33家、茶屋发廊87家,发现隐患16起,整改16处。另外,在深入开展治理自行车被盗问题专项行动中,查处4起,抓获违法人员6名,收缴自行车23辆。同时,圆满完成了全州“两会”及甘南州第八届香巴拉旅游艺术节安全保卫任务。积极排查重大矛盾纠纷问题和可能发生群体性治安事件的苗头20件,化解调处群体性矛盾纠纷及群体性治安事件8起。州县公安机关在“缉枪治爆”专项行动中共出动警力750人(次),车辆240台(次),张贴标语7,000余份,设立举报电话8部,共收缴各类枪支268支、子弹264发,炸药3046.5千克,雷管2,259枚、导火索17,119米,检查涉爆单位90家,剧毒化学品从业单位16家,口头整治50处,发出限期整改通知书30份,吊销许可证1起,签订安全责任书1,400份。开展打击赌博违法犯罪活动,玛曲县公安局查获一赌博窝点,抓获违法人员14名,查缴赌资18,000元。全州共查处赌博案件3起,打击处理违法嫌疑人26名,没收赌具16副,骰子70余枚。在“扫黄”、“打非”工作中,全州检查学校657个,发现隐患37起,检查VCD出租店417家,打字复印部28家。检查校园周边场所605个,收缴非法音像制品47盘(张),查处治安案件2起。全面检查督促内部单位安全保卫工作,强化制度的落实。共检查重点单位、要害部位268家,发现隐患51处,发隐患通知书26份。5月10日,治安支队举办“二代证”照片审核培训班,受训人数达51人。为更好地开展异地办理“二代证”工作,州局治安支队与省厅协商,在兰州九洲干休所开设办证点。全州共受理二代证制证信息168,805条,发放二代证64,757个,上传照片质量合格率达96.5%。开展流动暂住人口和出租房屋调查登记专项行动,严格落实出租房屋逐户建档管理和签订治安责任制度,签订治安责任书1,268份,将704,406人纳入微机管理,登记流动暂住人口7,232人,发放暂住证3,165份。   (拉毛嘉)                              
【公共信息网络安全监察】  2007年按照《网监部门三基建设规划和实施方案》、《全省网监部门2007年三基工程建设规划和实施意见》部署和要求,网监支队以队伍建设、业务建设、保障建设、科技建设为载体,以熟知基本知识、训练基本体能、苦练基本技能的“三能”为主线,扎实推进“三基”工程建设。围绕网监工作规范化建设,强化措施稳步推进各项基础工作。从基础资料档案管理规范化入手,购置卷柜、档案盒,将网监基础资料档案进行整理归档,建立健全各种工作必需簿册,能用微机管理的数据资料全部录入微机,建立电子档案。坚持工作秩序规范化,对日常工作秩序、内务秩序严格管理,长抓不懈。抓好执法办案规范化,规范本部门和网监民警的执法行为,坚持“谁办案、谁负责”的原则,促进执法公正,提高了网监民警执法办案水平。围绕网上重点阵地控制工作,制定互联网信息巡查处置工作规范和措施,通过调查分析,确定一批网上重点阵地,按照互联网信息巡查处置工作规范,落实互联网信息巡查处置工作措施。有效防范有害信息和非法攻击,保证网上信息安全。加强对ISP和ICP的安全监督检查,建立安全组织,落实“谁主管、谁负责”的信息安全责任制。依法监督管理《互联网安全保护技术措施规定》的落实,加强对互联网服务单位、联网单位的监督检查,落实互联网安全保护技术措施。在网吧落实、完善实名刷卡上网制度,定期进行安全监督检查,查处违法违规行为,进行年度安全年检,对甘南本地有影响的网站进行登记备案。围绕网监工作基础数据库建设,详细调查、整理了网监工作的各种基础数据,做到底子清、情况明。围绕岗位练兵活动,开展每日一学、每周一课、每月一讲、每季一训的学习练兵活动,切实提高了网警的综合业务素质。为有效遏制互联网淫秽色情活动和一些严重危害社会秩序、影响社会稳定的有害信息,按照上级部署,开展依法打击网络淫秽色情专项行动,与电信、文化等部门联合开展文明上网活动,净化全州网络环境,倡导网民文明上网,未发生本地网上传播淫秽色情信息的案件。在全省百日追逃“猎鹰”行动开展期间,网监支队发挥优势,全力开展追逃工作,抓获网上逃犯4名。网监支队争取党委和有关部门对网监工作的支持,和州人事局联合下发《甘南州信息网络安全专业技术人员继续教育实施细则》,启动信息网络安全专业技术人员继续教育工作。报请州委秘书处、州政府办转发《甘南州信息网络安全等级保护定级工作措施方案》,推动了甘南州信息网络安全等级保护工作,评为州公安局先进科室。                (吴晓白)
【法制工作】  2007年全州公安法制工作遵照《2007年全省公安法制工作要点》紧紧围绕公安工作中心,以社会主义法制理念教育活动、三基建设、规范化建设和“三考”(基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访工作考查)活动为契机,加强学习培训。从端正民警执法理念,增强执法能力,规范执法行为入手,紧密结合公安工作实际,在全体民警中扎实开展社会主义法治理念教育活动,切实提高民警的整体素质,进一步树立“立警为公、执法为民”思想。以学习《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规为重点,加强政治理论学习和业务知识学习,全面提升队伍的战斗力,促进“三基”工程建设向纵深发展。结合“法制理念教育活动”和大练兵活动,加强公安法制队伍建设和自身素质建设。制定实施方案,动员部署“三考”工作,结合实际工作,细化落实措施和工作计划,以考促学、以考促练、以考促用,切实提高民警执法素养和执法水平。按照公安部、省公安厅开展基层执法服务活动的总体部署,公安法制部门联合刑侦、治安等部门组成2批执法服务队下派到迭部县公安局、舟曲县公安局立节派出所进行执法服务。以抓基层执法质量建设为主线,遵循“深入实际,服务基层,锻炼自己”的原则,随警作战,跟班执法。狠抓县级公安机关执法质量考核评议工作,不断加大执法监督力度。将年度执法质量考评工作分2次进行,把执法质量考评工作不断引向深入,推进“三基”工作,保证公正执法,密切警民关系,促进社会和谐。全面推进劳教审批制度改革,实行聆询制度,严格执行关于缩短决定劳动教养期限的规定,使劳动教养的审批进一步规范化。是年,全州共审批决定劳动教养4人,已投所执行4人。其中盗窃3人,2次吸毒1人;劳动教养1年9个月1人, 1年6个月2人,1年1人。共审批决定少年收容教养4人(盗窃),收容教养1年6个月3人,1年1人。进一步加强和改进行政复议,化解矛盾,保障公民的合法权利。全年共接到行政复议申请3起,经审查决定受理2起,因超过复议时效不予受理1起。经复议后依法维持1起,撤销1起。共向人民法院提起行政诉讼1起,维持1起。   (杨文田)                             
【出入境管理】  2007年全州公安出入境管理部门以“底数清、管得住、服务好”为工作目标,开展调查摸底,全面摸清全州常驻外国人底数,彻底清理各宾(旅)馆、饭店及其他散居在社会面的外国人。上年全州共有11名常驻外国人,其中合作民族师专任职5名,夏河拉卜楞经商2名,家属4名;是年,全州共有25名,其中合作民族师专任职3名,合作市投资5名,夏河拉卜楞经商4名,在夏河拉卜楞学习藏语3名,家属10名。以《护照法》实施为契机,使全州公民因私出国护照受理、审核审批工作更加制度化、管理化。制定《甘南州公安局关于进一步规范我州公民因私出国(境)管理工作规定》、《甘南州公安局关于加强公民因私出国护照受理审批工作的通知》。同时,完成了金融、税务等特殊人群及党政部门副处级以上国家工作人员、知名宗教界人士和重点人员的登记备案工作。协助州民族宗教部门认真做好年度朝觐工作,对136名穆斯林群众进行严格审核把关,杜绝了冒名顶替、弄虚作假等问题的发生。全年,共受理、审核审批公民因私出国护照424件,各类加注43人(次);往来港澳通行证231件、台湾通行证1件,签注1人(次);受理各类签注446人(次),签发4人(次);共办理外国人居留许可证5件,外国人签证延期8人(次);共有23,578名临时来华外国人、389名华侨、港澳台胞旅游观光;协助成都、郑州、湖北、宁夏、贵阳、兰州、武威、临夏等省市地公安出入境管理机关核查人员24名。  
                                               (王桂珍)                                    
【禁毒工作】  2007年是全州《禁毒工作三年规划》实施的第二年,也是关键年,州委、州政府结合全州毒品犯罪实际,以禁种铲毒工作为重点,多次召开会议,专题讨论、研究和部署禁毒工作。3月12日,召开全州政法、禁毒工作会议,州委、州政府与各县市及各成员单位签定了《2007年禁毒工作责任书》,印发《甘南州禁毒委员会通告》20,500份,将其直接张贴、发放到边远村庄、村民手中,达到警示教育的目的。4月上旬,州禁毒委副主任、州公安局局长张金元带领工作组远赴四川阿坝州就禁毒和“三基”工作开展了为期10天的考察学习;4月下旬,州禁毒办主任、州公安局副局长贡保扎西带领工作组到白龙江林管局、莲花山管理局、临夏州康乐县、定西市渭源县和岷县,与当地党委政府分管禁毒工作的领导及公安禁毒部门主要领导进行座谈,对交界地区的禁种铲毒、缉毒破案等工作在协调配合上达成了共识。同时州禁毒办在临潭、卓尼、迭部、舟曲4县重点区域广布禁毒信息员,兑现信息费每人500元,并按照《甘南州禁毒委员会通告》的规定,兑现非法种植毒品原植物举报奖金15,000余元;迭部县给“十户联保”中心户长兑现奖励金每人500元。配合公安部及中科院专家开展“天目-07”卫星监测铲毒行动。6月25日,禁毒委员会的主要领导主持召开全州禁种铲毒紧急电话会议,在认真分析全州毒情形势和剖析存在突出问题的基础上,钟建龙同志就加强禁毒工作、夺取禁毒斗争全面胜利做了重要指示。并下发《迅速开展铲除毒品原植物专项行动的紧急通知》,各县市及时传达会议精神,开展踏查铲毒攻坚战。是年,共投入专项经费77.7万元,出动警力、干部、群众约7,000余人(次),开展了3~4次集中踏查铲毒行动,在舟曲、卓尼、临潭、迭部4县重点地区共铲除非法种植的毒品原植物罂粟幼苗24,500株。是年,共破获各类毒品刑事案件4起,比上年下降33.3%,完成省上下达任务的100%;抓获犯罪嫌疑人4人,比上年下降33.3%;缴获毒品海洛因0.0019千克,鸦片0.43千克,比上年下降46%;查获毒品治安案件3起,抓获涉案人员3人,分别处以行政拘留和罚款。药监、治安、禁毒等各部门协调配合,联合行动,形成了精麻药品和易制毒化学品管理年报制度。广泛深入开展禁毒宣传教育,重点加强对青少年的禁毒宣传教育,州县相继建立禁毒教育基地,结合政法综治宣传月和农村学教、普法教育工作,举办禁毒知识培训班,在春季“禁种”、“6、26”国际禁毒日、重大节假日期间采取张贴宣传画、通告、散发传单、举办板报、宣传栏、设立禁毒举报电话和毒品知识咨询点等形式,开展禁毒宣传教育活动,针对歌舞娱乐场所、建筑工地和矿山企业务工人员,开展防范新型毒品和禁毒法律法规宣传教育活动,宣传教育覆盖面达到85%以上。开展千名领导到千所学校开展毒品预防宣传教育活动,组织禁毒志愿者队伍,开展了禁毒宣传“六进”活动,合作市禁毒委和舟曲县禁毒办副主任陈理平分别荣获全省“六进”活动先进单位和先进个人。临潭县禁毒办和州禁毒办杨向东分别荣获全省动态管控机制建设先进单位和先进个人。全州登记在册吸毒人员166名,除去死亡45人,应入库121人,已入库117人,占应入库人员的96.7%;吸毒人员三年戒断率达到61.4%,比去年上升16.3个百分点;强制戒毒5人,劳教戒毒1人;累计开展尿检275人(次),进一步完善、健全“四位一体”的社会帮教网络,将帮教与社会帮扶结合起来,临潭、合作2县市多方协调,先后为40余名吸毒人员落实就业和解决低保金。全州共举办大型集中宣传37次,召开群众大会24场(次),散发各类宣传材料71,181份,张贴标语横幅28条,举办板报专栏118块。新建立禁毒教育基地5个,受教育群众近60万余人(次),宣传覆盖率达90.9%以上。全州已创建成一级“无毒县”2个、二级“无毒县” 2个、三级“无毒县” 4个,已创建成“无毒乡镇”96个,“无毒”成果得以保持,没有出现反弹。                      (龚丽)                                                         
【队伍建设】  2007年全州公安机关紧紧围绕“三基”工程建设,抓基层打基础,抓班子带队伍,抓训练强素质,抓典型树形象,继续坚持“文化育警”。是年,全州公安机关共开展集中学习90次,办黑板报、宣传橱窗46期,观看录相30场(次)。组织民警开展机关作风整顿教育活动。在学习阶段,每名民警都写了不少于2万字的读书笔记和不少于3篇的学习心得。局党委根据本单位的实际,修订补充和完善了《党委会议议事制度》、《局务会议制度》和《党员学习教育管理制度》,制定《甘南州公安局机关支队政治委员职责》、《甘南州公安局机关科级以上非领导职务人员工作职责》,建立健全了党组织建设和队伍建设的各项工作制度。继续开展“双管双评”活动和“献爱心、送温暖”捐助活动,全局民警共捐款14,000余元。改进和优化执法质量,从户籍、治安、交通、出入境、消防、互联网管理等7个方面大力开展整改活动,努力改变工作作风。以提高民警整体素质和战斗力为重点,全面开展教育训练活动,巩固大练兵成果。以“四懂四会”为目标,制定《2007年全州公安教育训练计划》,在实战单位开展以岗位业务技能、警务实战技能体能和查缉战术训练;非实战单位开展以法律法规、计算机应用技能、公文写作和普通话等为主要内容的训练;在局领导和科所队长中开展以提高指挥管理决策能力、业务技能和执法水平为主要内容的训练。并把警衔管理与教育培训工作结合起来,坚持“三个必训”制度和警衔“凡晋必训”制度,全年共安排参加公安部及省厅组织的训练班52人,其中参加公安部选升警监民警1人,参加省公安厅新警初任训练民警3人,参加省厅一司晋升三级警督民警48人。深化干部人事制度改革,根据《公务员法》及配套法规要求,配合州委组织部、州人事局做好全局公务员的登记、制度修订、培训和工资套改、规范津贴补贴工作。组织全州公安机关做好全国公安民警使用统一的人民警察证工作,共办理人民警察证665个。在省厅的统一领导下,同州人事局协调配合,做好省级统一招录人民警察工作。将招报考的525人通过笔试、面试、体能测评、体检和考核政审,确定33人为甘南州公安机关人民警察并上报审批。组织全州公安机关刑事科学技术、技术侦察专业技术人员资格考试,共13人参加。做好全州公安机关刑事科学技术、技术侦察专业技术人员中高级职称的审核上报,2人被评为刑事科学技术副高级职称,20人上报为中级职称待批。共有各类专业技术人员171人,其中已评定职称90人,尚未评定81人。规范机构设置,理顺管理体制。是年,州公安局在刑警支队内增设甘南州公安局刑事科学技术研究所(加挂甘南州物证鉴定所牌子),将计算机通信科更名为信息通信机要科,增设甘南州公安局信息中心,增加科级职数1名,州编办下达州局纪委专项事业编制1名,合作、夏河、碌曲、迭部、舟曲等县市也分别设置了纪委并配备了科级规格的书记和具体工作人员,进一步规范了机构设置和称谓。同时,继续深入贯彻落实全国、全省“二十公”会议精神和州委《意见》,州局同州委组织部协调,周密安排组织,对空缺的6个副科级领导职位和8个副科级侦察员职位在全体民警中进行公开招考、竞争上岗。全州4个基层单位和5名民警被省公安厅评为“全省优秀公安局”和“全省优秀人民警察”;荣获全国“青年文明号”集体1个、全省“青年文明号”集体2个;州局共表彰先进集体5个、先进个人35名、记集体三等功7个、个人三等功15个。全州公安机关共在各类新闻媒体刊发、播出稿件1,112篇(条),其中中央新闻媒体4条(网络4条),省级新闻媒体101篇(条),地级报刊404篇(条),电视52条。                      (文鸿平)
【警务督察】  2007年全州警务督察工作在局党委和省厅警务督察总队的正确领导和大力支持下,以“三个代表”重要思想为指导,坚持依法从严治警方针和“真抓、早抓、主动抓”的原则,按照“立足建设,强化监督,预防并举,重在预防”的工作思路,依据《公安机关督察条例》,紧紧围绕公安中心工作和重大警务部署,开展现场督察和专项督察,确保政令、警令畅通,促进严格、公正、文明执法。是年,全州各级警务督察部门共出动警力386人(次),围绕重大警务部署、执法执勤活动和内部管理开展现场督察178次,发现问题45个,提出督察建议46条,受理群众投诉举报5起,查结率为100%。        (李建国)                                              【刑侦工作】 2007年州局党委加强检查指导,有力推进了全州刑侦工作。6月26日~7月12日,由州局常务副局长石进吕、副局长张承平带领刑警支队、治安支队相关人员组成的工作组赴全州7县1市检查指导刑侦绩效、治安管理和信访工作的各个环节,深入分析讨论全州的刑侦、治安、信访等工作现状和存在的问题,分析产生问题的原因和解决问题的办法,并提出整改措施,有效促进了刑侦各项工作的深入发展。以基层基础建设年为契机,大力开展“三基”工程建设工作,将合作市公安局刑警大队定为全省刑侦部门三基工程建设工作模范单位,并继续将卓尼县公安局刑警大队作为帮扶试点单位进行帮扶。全州各级公安机关深入贯彻落实州局的安排部署,树立“练兵为强警,强警为工作,工作促练兵”的意识,以“三懂六会”为标准,以打造一支“政治立场坚定、业务精通、能征善战”的侦查破案和执法办案的专业队伍为目的,结合实际工作,深入开展 “三基”建设工作,全州刑警基本达到“三懂六会”的标准。在全省刑警大练兵考核中,刑事案件模拟现场勘查和实弹射击两项成绩分别名列全省第7名和第8名。坚持严打方针不动摇,严厉打击各类刑事犯罪活动。全州共立各类刑事案件424起,同比下降0.9%,其中杀人、抢劫、爆炸等几类主要刑事案件107起,同比下降6.1%;破获各类刑事案件251起,同比下降13.5%,其中杀人、抢劫爆炸等几类主要刑事案件60起,同比下降25%;破获隐积案件122起;打掉各类犯罪团伙14个,其中抢劫团伙1个、盗窃团伙10个、恶势力团伙1个、流氓团伙1个;抓获犯罪嫌疑人313名,其中提请逮捕205名,检察机关批准逮捕173名,实捕179名;追回被盗抢汽车6辆、摩托车31辆,牲畜936头(匹、只),收缴赃物赃款折合人民币330万元;受理各类命案15起,比去年下降34.8%,其中故意杀人案件7起,比去年下降12.5%,伤害致死案件8起,同比下降46.7%,破获各类案件12起,比去年下降36.8%,其中杀人案件5起,同比下降28.6%,伤害致死7起,同比下降41.7%。命案的破案率为80%,比去年下降4.3个百分点。按照中央、省委关于打黑除恶工作的部署,全州各级公安机关坚持“打早打小、露头就打”和“沾边就打、除恶务尽”的原则,深入开展打黑除恶专项斗争,充分利用现有的情报信息网络和警力资源,对易于滋生、隐藏黑恶势力的行业、场所和区域进行广泛深入的调查摸底,临潭、合作2县市局各排摸出一个有恶势力倾向的犯罪团伙。经审查核实,合作市石占魁犯罪团伙因达不到黑恶势力犯罪团伙标准,按一般性犯罪团伙进行处理;临潭县马木亥曼犯罪团伙确系恶势力犯罪团伙,并从严从快进行打击,将主要团伙成员抓获并依法逮捕。深入开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争,严厉打击“两抢一盗“犯罪活动。是年,全州共发生“两抢一盗”案件258起,其中抢劫32起、抢夺5起、盗窃221起,发案数比去年下降4.4%;破获“两抢一盗”案件113起,其中抢劫9起、抢夺1起、盗窃103起,破案数比去年下降43.8%。加强沟通,密切协作,强化区域间的协作配合。全州刑侦部门牢固树立大局意识,密切与周边地区公安刑侦部门的关系。5月下旬,州局组成考察组赴四川省阿坝州考察学习“三基”工程建设工作,在实际协作工作中,全州公安机关充分发扬“一盘棋”精神,积极主动地协助外地公安机关追逃破案,协助外地公安机关破获刑事案件6起,抓获逃犯9名。同时,强化“网上追逃”意识, 全州各级公安机关继续深入贯彻落实“破案追逃”机制,因地制宜,多措并举,大力加强追逃工作力度。各警种信息互通,资源共享,整体联动,全州共抓获网上逃犯103名,较去年上升66.7%。其中命案逃犯25名,协助外地公安机关抓获逃犯9名。
大力加强刑侦基础建设工作,全州各级刑侦部门把基础建设工作作为刑侦工作长远发展和可持续发展的主要渠道,不断拓宽刑嫌调控和阵地控制的范围,广建特情耳目,使刑侦基础工作得到加强。牢固树立“科技强侦、信息导侦”理念,州局要求全州刑侦部门加大刑事技术室建设工作,截止年底,已达到3级以上标准的5个刑事技术室建设工作得到规范,合作市局基本达到2级技术室建设标准。                  (吕晓文)                                           
【经侦工作】  2007年公安经侦部门以“三基”建设为契机,整顿和规范市场经济秩序为重点,建立健全打击经济犯罪预警、防控、协作机制,依法严厉打击各类经济犯罪活动,全力维护全州市场经济秩序和经济安全。截止年底,共受理各类经济犯罪案件5起,其中州委政法委督办案件1起,破获积案2起,抓获网上逃犯2名,挽回经济损失24.7万元;出动警力691人(次),检查经营单位2,325户,捣毁制假黑窝点2处,查获假名酒28件(箱),抓获违法嫌疑人1名;查获淫秽、盗版侵权图书1,860本(册)、音像制品17,940张(盘)、检查网吧18处。开展打击涉税违法犯罪宣传活动,张贴、散发各类税收法制宣传材料20,000余份(幅),查处未按规定使用发票单位5户;整治成品油和烟草市场,检查加油站点32处,取缔1户,收缴成品油830千克;查处各类烟草案件1,293起,其中无证经营537起,无证运输16起,销售假烟案件11起,查获假烟42.9条,非法卷烟9,265条,涉案价值32.85万元。配合异地公安机关完成涉嫌虚开发票1案及涉案人员的调查取证等协作工作13次。
【通信机要工作】  按照省厅甘公信通发[2007]19号文件要求,总计制作完成全州公安民警数字证书592个。数字证书的普及将在今后全面推进公安信息化建设、利用信息化打击犯罪、发挥PKI/PMI系统和公安数字证书在跨省市共享信息查询中起到重要作用。在州局领导和上级业务主管部门及各县市局的积极配合下,11月1~6日顺利完成州局MCU及7县1市视频终端的安装,全州公安三级网视频会议系统的开通,为今后进一步做好设备运行维护工作,保障视频会议畅通运行打下了坚实基础。同时将全州各县市公安局现有的信息电路由2M增加到4M,确保了设备更换工作如期完成。争取信息通信设备和其它特殊设备,努力将“三基”项目列入财政计划,优先保障。  (塔爱萍)                   
【纪检监察】  2007年甘南州公安机关党风廉政工作以“教育、制度、监督”为工作目标,通过开展纪律作风教育整顿活动,结合“防策反、防渗透、防窃密”三防教育活动,反特权思想教育和争创“无违纪所队”活动,以及“以有为争有为、以有为谋发展,争做民警贴心人”等一系列活动的开展,进一步筑牢廉洁从警的思想道德防线,增强抵制腐败现象的能力。按照《公安机关纪委书记谈话制度》,全年共进行廉政谈话17次,参加284人(次)。并在全州公安机关巡回播放《祸起特权思想—公安机关警示教育录之五》,组织762名民警进行观看。根据最高人民检察院和公安部联合下发的《关于切实加强公安检察干警执法权益保护工作的通知》精神,配合临潭县检察院、县公安局查处了一起涉嫌报复民警案件,并与治安部门共同调查澄清一起举报舟曲县公安局有关领导的不实投诉,为民警伸张了正义。加强与相关部门的协作配合,加强干部选拔任用、晋职晋级、评功评奖等方面的监督。年内与州委组织部对州局机关、交警支队拟提任的34名科级干部进行全程监督考察。完善县级公安机关纪委组织机构建设,合作、夏河、迭部、碌曲、舟曲县市公安局相继成立纪委,玛曲等3县局已上报县委待批,加强了组织建设。并在全州7县1市公安局开通应用“公安民警违法违纪案件线索受理查办系统”,有力推动了公安纪检监察工作信息化、规范化建设。全年未发生民警违法违纪案件。                   (来凌春)
【监管工作】  2007年强化看守所等级化管理工作,提高监管工作质量,通过省公安厅考核评定,舟曲县看守所为二级所,合作市、夏河、迭部县看守所为三级所。全州8个看守所累计共收押各类犯罪嫌疑人和罪犯653名,其中上年移转139名,本年度新收押514名,截止年底处理出所480名,年末在押人员173名。全州各行政拘留所共收管行政拘留人员206名。   (陈体春)                         
【公安局领导名录】  
  党委书记、局长       张金元
    党 委 副  书记       杨建光(藏)
    副    局    长       石进吕        贡保扎西(藏)
                         党  尕(藏)   张承平
    纪 检 委 书 记       杨国维                        
交通秩序管理
【队伍建设】  2007年甘南州各级公安交通管理工作在州委、州政府、省交警总队和州公安局的领导下,以深入开展作风教育整顿活动为契机,全面加强交警队伍正规化建设。制定《甘南州公安交警系统开展执法为民集中教育活动方案》,广泛深入地开展执法为民集中教育活动,统一民警的思想,规范执勤执法行为。组织开展作风教育整顿活动,树立了良好的警风。开展反特权思想教育,争创“无违纪所队”等争先创优活动,在全州交警系统形成“比、学、赶、超”的良好氛围。本着“立足岗位、贴进实践、学以致用”的原则,以“三基”工程建设为契机,坚持岗位练兵和政治理论集体学习制度,狠抓交通民警基本功训练。学习党的十七大、省第十一次党代会、州第十次党代会和中纪委第七次全体会议精神,以及省委、省政府领导关于加强“三基”工程建设的重要批示精神,增加民警的政治敏锐性和责任感。组织民警参加上级机关举办的警衔晋升培训、公务员培训、违法处理业务培训和省交警总队送教上门培训,并开展新的交通指挥手势、警容警姿训练,建立民警大练兵档案。开展以基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访工作考查为主要内容的“三考”工作,将考试成绩纳入日常业务考评和绩效考核分值,激发民警的学习热情,提升执法办案水平。在原有规章制度的基础上,针对管理当中的薄弱环节,以队伍正规化建设为目标,重新制定16个规章制度,在全州公安交警系统形成用制度管人、用制度管事的管理理念,规范了民警的行为。定期分析民警的思想状况,采取针对性的教育方式,教育和引导民警树立正确的世界观、价值观、人生观,增强在平凡工作岗位上实现个人人生价值的理想信念,稳定基层,凝聚了警心。开展交通协警员队伍集中整顿活动,有效提高了协警员的素质。年内全州公安交警系统未发生一起民警违法违纪案件。
【预防交通事故】  2007年全州公安交通管理机关贯彻落实“五整顿”“三加强”工作措施,充分发挥州、县市、乡镇、村社四级预防道路交通事故工作领导小组的作用,逐级签订责任书,全面落实“四长”责任制,形成了一级抓一级,层层抓落实的良好局面。针对乡镇换届的实际情况,重新调整配备103名兼职交通安全管理员,强化对乡村道路交通安全宣传教育和管理。充分发挥公安派出所的作用,督促三轮汽车粘贴反光膜,加强乡村道路交通安全管理工作,有力推进了交通管理社会化进程。对驾驶人队伍进行集中整顿,使预防交通事故第一道防线得到进一步加强。动员全体民警以高度的政治责任感和紧迫感集中优势警力开展预防交通事故决战70天活动。各县市交警大队在行政区划分界点栽设报警提示牌22块,并在网上公告客运车辆违法行为12次、176台,抄告客运企业,督促落实内部安全管理教育和处罚措施;在甘南日报刊登驾驶人黑名单11次96人,复考7人,有效震慑了严重交通违法行为。集中开展客运危运车辆专项整治,先后6次联合安监、运管等部门,开展以查隐患、查问题、查薄弱环节、查事故症结为主题的专项检查活动。同时,加大对交通事故多发路段和安全隐患点段的排查治理力度,全州共排查事故多发和安全隐患点段16处。其中省级督办治理危险路段2处,州级督办治理危险路段3处,安全隐患点11处,协调交通、公路部门进行治理。通过开展一系列专项整治和日常监管,使全州城乡道路交通秩序井然有序,有效预防了交通事故的发生。是年,全州共受理一般以上交通事故86起,死亡62人,受伤104人,直接经济损失256,600元,与上年同期相比,交通事故4项指数全面下降,下降率分别为38%、3%、42%和53%。
【秩序管理】  2007年全州公安交通管理部门严格按照《甘南州实施甘肃省公路巡警交通勤务管理规定办法》和《交通警察路面执勤执法工作规范》的要求,科学制定和落实勤务计划,从严查处各类严重交通违法行为,有效净化了交通环境,确保城乡道路的安全畅通。特别是针对机关事业单位工作人员无证驾驶、酒后驾车等严重交通违法行为突出的问题,会同州纪委、组织部、人事局、监察局建立了全州机关事业单位工作人员严重交通违法行为预防查处工作机制,将查处的机关事业单位工作人员交通违法行为抄告纪检、监察、组织、人事部门,根据情节给予当事人相应的纪律处分,并与职务任免、年度考核挂钩。同时,对10种轻微交通违法行为实行口头警告后教育放行,拉近了警民关系,确保绿色通道的畅通。是年,全州公安交通管理部门共出动警力14,310人,检查各类机动车198,965台,查处交通违法行为19,161起,吊扣驾驶证3本,暂扣车辆303台、暂扣证件8本、行政拘留6人,记分3,525人,记满12分驾驶人7人。开展平安畅通县市创建活动,合作、夏河、玛曲等县市按照创建平安畅通县市活动的总体方案,结合实施畅通工程工作,加大对交通基础设施的投入。合作市抓住城市道路改扩建时机,筹措资金170多万元,增设红绿灯11处,标志214块,栽设隔离栏8处,规划交通标线2,700平方米,电子监控设备2处。提高了交通管理科技含量,从硬件基础上完善了预防道路交通事故新机制。舟曲县政府统筹城乡公共交通发展规划,促进城乡客运一体化建设,完善农牧村道路交通安全设施,在重点乡镇设立客运站(点),组建公交公司。通过多种形式、多措并举的创建活动。合作市达到三等达标市;玛曲、夏河2县达到三等达标县;碌曲、卓尼、迭部3县达到四等达标县。
【安全宣传】  2007年全州各级交通管理部门以实施保护生命、平安出行交通安全宣传教育工程和“五进”活动为载体,全面创新宣传工作措施和方法,提高全民交通安全意识。在继续办好《红绿灯》、《人车路》等宣传节目的同时,创办《甘南日报·交通安全周刊》(藏汉两版),扩大了宣传覆盖面。开展农村地区交通安全宣传教育活动,各县市交警大队充分利用闹社火、各类佛事活动开展了形式多样、寓教于乐的宣传活动。并开展草原千里行、安全宣传月等多项专项教育活动。是年,全州公安交通管理部门举行大型宣传活动102场(次),举办纪念《道路交通安全法》颁布3周年演讲比赛和征文活动,在各类新闻媒体上发表新闻稿件1,682件,公安交警网站上发布信息120余件。巡展交通事故典型案例图版460余场(次),制作《红绿灯》节目44期,《人车路》栏目53期,深入农牧村开展宣传895次,深入公路沿线中小学校宣传216次,在国省道沿线刷写永久性宣传标语98条,为中小学校免费赠送路队“让”字牌152个,开展知识竞赛9次,演讲比赛11场(次),散发宣传材料10多万份,受教育群众达46万人(次)。表彰奖励了一批交通安全先进集体和个人,达到了褒扬先进,鞭策后进的目的。
【车辆管理】  2007年全州各级交通管理部门以车管所等级评定为契机,不断改进服务方式,有效提升窗口单位服务水平。在继续推行16项便民措施的基础上,按照“最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素”的要求,提出涉及机动车检测、补领机动车号牌、机动车转移登记等方面的便民措施14项,简化工作手续,提高了工作效率和服务质量。立项修建支队车辆管理所技术楼,并被州政府确定为政务大厅车辆管理服务中心,作为州政府政务大厅的分支机构,于11月21日正式挂牌运作,并为税务、保险、银行、二手车交易、医疗体检等部门提供了办公场所,实行“一站式”服务,方便了办事群众。邀请有关专家,会同车管所民警开发藏文版机动车驾驶员无纸化考试题库软件,方便藏族驾驶证申领人的考试。经报甘南州机构编制委员会批准,组建甘南州机动车驾驶员考试中心。并组织人员前往白银、定西、临夏、兰州等地考察,投资440多万元规划施建机动车驾驶员考试场。在考试场建设过程中,支队机关民警在支队领导的带领下,发扬艰苦奋斗的工作作风,克服资金不足的实际困难,迎难而上,自己动手,拉运土方石料,自筹自建柏油路面2.1千米,安装全电脑控制的路考仪、桩考仪、无纸化交通法规考试系统,建成驾驶员考试中心,节约建设经费190多万元。通过制定《甘南州车管驾管工作五条禁令》,有效规范了车管所民警的工作行为。并督促受委托单位加快机动车检测线的试运行和资质认证工作,严把机动车检验标志核发关。是年,共核发大中型客车检验合格标志441份,占应核发500份的83%,核发其它汽车检验合格标志6,164份,占应核发8,831份的20%。
【警务保障】  2007年按照公安部《基层公安交通警察队装备标准试行规定》和《单警装备标准》的规定,制定交通工具、办公设备、民警防护装备等装备配备计划,采取“向上争取一点、自筹一点、社会资助一点”的办法,多方筹措资金,为大队、中队配备了一定数量的执法装备,从而满足了日常执法需要。按照帐、财、物三相符的原则,对全州交警系统在用财产进行全面清查登记,提高了国有资产的使用效益。通过多方筹措资金230多万元,立项修建支队综合办公楼,改善了民警的办公条件。按照“四统一”“五规范”的要求,制定《全州公安交警队和车辆管理所标识制作及设置实施方案》,制作设置交警队和车管所外观标识,加强内务管理,美化了民警的办公环境。同时,加强对全州交警系统信息平台应用系统、交通违法处理系统、车管所无纸化考试系统、车管业务应用系统的日常维护和监督检查。成立了“计算机网络信息管理中心”,逐级签订《甘南州公安交警系统公安信息网络安全保密责任书》,加大信息平台网络建设力度,着力抓好重点单位、重点机动车和驾驶人以及基础台帐数据的采集录入,通过实施信息网上采集、录入、查询、处理等新技术和新方法,使道路交通管理工作逐步实现了由简单粗放型向科技应用型、资料管理型向网上办公型,专业应用型向全警应用型的战略转移。                              (柳林喜 马彪顺)
【交警支队领导名录】
  支队长     党  尕(藏)
   政 委     胡希林
   副支队长   张文辉       香巴才让(藏)
   副政委      柳林喜
   纪检组长     郭文新
森林公安
严打整治】  2007年州、县市各级森林公安部门紧密结合实际情况,始终坚持“打防结合、标本兼职、重在治本”的原则,建立经常性的严打工作长效机制,保持对毁林违法犯罪活动的高压态势,严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法犯罪活动。1月28日,州森林公安局在碌曲县贡巴抓获2辆非法收购木材的双桥车,共计材积80立方米,有效震慑了郎木寺一带过境伪装偷运木材的猖獗行为。4月,玛曲县森林公安局在县上有关领导的带领下,协同公安、有关乡镇等部门深入辖区各“热点”地区,与碌曲县森林公安局联合严厉打击破坏生态环境的违法犯罪分子,从源头上防止乱采滥挖药材行为。碌曲县森林公安局根据林区存在的实际情况和掌握的林区形势,与县公安局联合严厉打击阿拉、双岔和拉仁关3乡盗伐、盗运木材的违法行为、县城和双岔林区非法收购木材、加工木材产品的厂点以及郎木寺等乡草场上乱采滥挖药材现象。卓尼、临潭2县森林公安局以重点打击盗伐林木、非法收购运输林木、乱捕滥猎野生动物、贩卖加工野生动物产品及其制品、非法侵占林地、破坏林地等作为工作重点,通过精心制订方案、合理布控警力、巡山查林、沿路稽查等有效手段,使各类毁林违法犯罪活动得到遏制。迭部、舟曲 、合作市森林公安局对非法盗伐盗运、伪装运输木材违法分子严厉打击的同时与林业主管部门密切配合,同各林场护林人员加强协作,形成整治打击的整体合力,通过摸排线索,掌握情况,对经常盗伐盗运的违法嫌疑人员重点掌握,重拳出击,深入开展严厉打击破坏森林资源及野生动植物资源的违法犯罪专项行动并取得了实效。同时舟曲县森林公安局依据群众举报,相继抓获(查处)多起伪装运输木材的车辆,并严厉打击违法阻扰招商引资的问题,为舟曲县的招商引资创造了良好的林区投资环境。在深入开展打击专项行动的同时,根据国家林业局森林公安局和省森林公安局的安排部署,各县市森林公安局组织开展区域性严打专项行动,深入开展摸底排查,全面梳理案件线索,结合本地实际制定行动方案,严厉打击了伪装运输木材从四川省阿坝、若尔盖经青海省河南、循化县至临夏州木材市场的犯罪行为。是年,全州森林公安机关共出动警力1,650人(次),出动车辆229辆(次),受理林业行政案件15起,查处15起,查处违法经营加工木材的黑窝点2起、收缴木材128.73立方米,林业行政罚款6.73万元,林业行政处罚16人(次),收缴野生动物56只,收缴猎具33件。
【专项行动】  2007年根据省森林公安局的统一部署,全州森林公安机关组织开展深化防范打击非法制贩枪支专项行动,各县市森林公安机关积极配合地方公安机关,有针对性地组织开展收缴私藏或非法持有的制式枪支、仿制式枪支、猎枪、改装枪、高度仿真枪等非法枪支,从源头上堵塞非法制贩枪支违法犯罪行为。根据省林业厅、州农林局《关于开展林业执法和治理整顿专项行动》的通知精神,全州森林公安机关从6月初~9月底,在全州范围内组织开展以打击破坏森林资源违法犯罪活动为主要内容的“绿盾二号行动”。根据全州统一部署,各县市森林公安局坚持“以打促防、以防促打、打防结合、标本兼治”的原则,重点打击个别地方盗伐盗运林木、毁林开垦、乱占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源等比较突出的问题。在此次专项行动中,全州共出动警车89台(次),张贴标语400张,散发各种宣传材料1,000余份,警力286人(次),清理木材加工点、护林点、宾馆共5处,扣押大小车辆2辆,没收木材5.249立方米,罚款4,000元,查处林政案件12起,林政处罚6人,警告2人。年内,深入开展集中严打整治治理源头的同时,州、县森林公安机关根据全州林区所处地理位置的特殊性,加大对木材经营加工点及非法木材交易场所的清理整顿,深入开展建材市场秩序专项整治,有力保护了全州的森林资源。为提高全州农牧民群众的法律意识和保护森林资源及野生动物资源的自觉性,各级森林公安机关以宣传教育和重点打击相结合,在依法查处林政案件的同时,进一步审查涉林案件,形成对林区和林缘区的非法木材市场和木材经营加工点及非法木材交易场所的严打势态。针对非法木材市场、非法木材收购经营加工点和非法木材交易场所屡禁不绝的现象,专项行动领导小组办公室加大对非法木材市场、非法木材收购经营加工点和非法木材交易场所的违法犯罪活动的打击力度,并针对转移窝点进行几次大规模的清查行动,有效遏制非法木材市场和非法木材收购经营加工场所的存在,震慑了经营非法木材市场和非法木材收购经营加工点场所的违法分子。在为期2个月的专项行动中,全州共出动警力465人(次),立案8起,查处率100%,清理木材加工场所18家,林业行政处罚16人(次),收集木材10.562立方米。
【学习宣传】  2007年州、县森林公安机关结合工作实际,有针对性地进行党性党风教育、理想信念教育、法律法规教育、职业道德教育、廉洁自律教育,继续深化社会主义法制理念教育活动,开展机关作风教育整顿活动,促进全州森林公安机关执法公正和管理规范。州、县森林公安机关充分利用电视、报刊、电台等新闻媒体和单位简报不断加大宣传力度,树立良好的“森林卫士”形象,扩大全州森林公安在社会上的影响。玛曲县结合县情,不断加大宣传范围,营造宣传声势,编印藏汉两语的宣传材料,深入各乡镇、县城区域进行广泛宣传,并借助县有线台滚动播放生态建设的宣教片,激发广大牧民群众保护生态环境的热情,为进一步加强生态保护工作奠定基础。同时,州、县森林公安机关严格贯彻执行“五条禁令”,层层签订责任状,约束民警行为,增强责任意识。年内,州森林公安局和迭部县森林公安局,以及迭部县森林公安局1名民警分别被州委政法委评为先进集体和个人。
【队伍建设】  2007年全州森林公安机关加强基层基础建设工作,不断加强领导、强化管理、结合实际、稳步推进。通过狠抓制度建设,强化对民警的管理和教育,打牢民警“公正执法,一心为民”的思想基础,提高对民警的正规化、规范化管理,确保民警把严格、公正、公平、文明执法落到实处,促进了队伍管理的长效机制。州、县各级森林公安机关结合各自工作实际,在落实《公安机关人民警察训练条令》和“三个必训”制度的基础上,按照“干什么、学什么,缺什么、补什么”的原则,在全体民警中认真开展“以练促战、以战促练”的岗位大练兵活动,对全州森林公安民警实行教育、学习、培训、训练备案登记制度,提高民警素质,着力增强基层实战能力。同时,州森林公安局还充分发挥机动警务督察队的职能,进一步改进督察工作方式方法,树立以警为本的观念,增强督察工作的渗透力、感染力和震慑力,维护森林公安民警合法权益,通过定期不定期的明查暗访,及时加强对全州森林公安民警《人民警察内务条令》、“五条禁令”、执法规范等落实情况的日常督察和执法工作中易发、多发突出问题的重点督察,对个别单位、民警警容不整,执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为等问题进行有效整改,从根本上防止和杜绝民警违纪违规的行为。通过向林业主管部门汇报,各县市调整了一批责任心和事业心强的股所队长,选拔一批单位威信好、年轻有为的人员充实到相关岗位成为“领头羊”,进一步加强基层所队的班子建设。是年,州、县森林公安机关不断加强现代科技工作手段,提高工作效率,增加工作中的科技含量。舟曲、夏河、迭部、卓尼等县通过汇报、争取,为重点派出所配备警车、照相机、勘察箱等设备,提高了基层民警办案的取证效率和质量,解决了无交通工具的问题。
【警衔工作】  2007年全州森林公安机关认真落实民警的岗位津贴、警衔待遇,及时准确地申报民警的警籍、警衔,调动民警工作的积极性。截止年底,全州森林公安机关共有人员199名(不包括工勤人员),有161名森林公安民警落实了岗位津贴、警衔待遇,占总人数的80%。大专学历以上民警153人,占全州森林公安民警总数的77%。
【森林防火】  2007年全州各地降雨雪量少,气温偏高,变化异常,特别是入春、入冬以后风干物燥,森林火险等级居高不下,加之近年来林区可燃物的增多,野外火源管理难度加大和森林火灾隐患增加,森林防火工作任务艰巨。为加大森林防火督查力度,多次对全州各县市、林场森林防火工作进行督查,对工作中存在的隐患和问题及时提出整改。同时,全州森林防火部门把森林防火宣传作为做好森林防火工作的第一道工序,采取多种形式,重点宣传《森林法》、《森林防火条例》等相关法律法规和森林防火常识,组织各级林业部门工作人员深入到林区各乡镇、村发放宣传材料,张贴标语、设立森林防火宣传牌,开展相关法律法规的咨询活动和知识讲座,做到防火期不结束,防火宣传不停止。年内,州、县森林防火部门不断强化组织领导机构,严明纪律,强化责任意识,严格落实24小时值班制度和信息报送制度及火情“零”报告制度,杜绝脱岗漏岗现象的发生。全州各级森林防火部门采取超常规措施,保证防火期各类政令和信息的畅通。全年,全州森林防火部门共张贴标语7,230张,散发各种宣传材料 5,500余份,出动宣传车辆 140辆(次),出动宣传人员 150余人(次),悬挂横幅 20条,公众场合放电影 2场,巡回播放森林防火录音 135小时,书写永久性标语 30处,召开森林防火专题会议 10场(次),受教育群众达11万人(次)。
【林区禁毒】  2007年5月开始,迭部、临潭、舟曲、卓尼4个涉毒县森林公安局,把林区禁种铲毒工作摆在重要位置,精心组织,周密部署,组织开展禁毒专项行动。广大森林公安民警和林业系统干部职工,深入林区开展“清山、清沟、清河套”,拉网检查,不留死角,彻底铲除林区内非法种植毒品原植物。充分发挥森林公安和林区家庭的作用,发扬“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神、工作争创一流”的甘南精神,驻扎在林区找准责任区的地形和种植罂粟的地方,通过了解地形,调查放牧人员,绘制地形图,掌握第一手资料,为杜绝林区种植毒品原植物,全面开展林区禁种铲毒工作打下了坚实的基础。年内,全州4个涉毒县森林公安局开展各类宣传活动20余次,张贴禁毒标语、涉毒画张1,200张,车载录音宣传20余(次)。                  (张永辉)
【森林公安领导名录】
    局  长     周克加(藏)
    政  委     王承志   
    副局长    李学军   
消  防
【火灾及灭火救援】  2007年全州共发生火灾28起,直接经济损失68.22万元,与上年同期相比,火灾起数持平,直接经济损失下降47.8%。全年,消防支队共接警出动34次,出动警力416人(次),出动车辆59台(次),其中,扑救火灾22起,抢险救援11次、重大活动公务执勤1次,保护财产价值135.04万元。同时,圆满完成第八届“中国•九色甘南香巴拉旅游艺术节暨首届卓尼风情旅游艺术节”、“五一”、“十一”黄金周和“十七大”期间的消防安全保卫任务。
【党团建设】  2007年消防支队以帮支部、抓主官、促队伍为重点,按照“一年打基础,两年求发展,三年见成效”的发展目标,努力提高“四个能力、两个水平”,加大基层党支部建设力度,深入贯彻落实《军队委员会工作条例》和《中国共产党军队支部工作条例》,用集体的力量带好队伍。4月,举办了一期党支部书记培训班,结合人员调整交流,督促基层单位建立健全党、团组织,及时增补改选党、团支部委员。10月,增补党委委员,改选支队纪委,调整基层联系点,并明确支队领导分工,修订完善支队督察、信访和安全保卫制度,健全组织,不断加强中队党、团支部、武警委员会建设,使组织工作职责健全,程序完善,班子团结协作,决策科学民主,组织原则、议事范围、议事程序、执行决议、请示报告等制度更加规范、程序化。支队党委落实中心组学习和联系基层制度,为促进基层正规化建设步伐,党委成员多次深入基层调研督导,蹲点帮助基层解决实际问题,完成了队伍建设、反腐倡廉和从优待警专题调研工作,党委班子成员还购置相关书籍,制定自学计划,撰写调研文章9篇,公开发表5篇,通过集中学习和自学相结合的方法,提高班子成员正确领导和科学决策的能力,使支队党委逐步向“学习型党委”迈进。并严格落实各项组织生活制度,切实发挥核心、堡垒和先锋模范作用,全支队软、硬件建设都迈上了一个新的台阶。全年,表彰先进党、团支部2个、优秀党员10名、优秀团员6名、优秀党务工作者1名、新发展党员5名、团员6名。
【警民共建】  2007年州消防支队开展拥政爱民和争先创优活动,制定下发《甘南支队关于进一步加强精神文明建设的实施意见》,组织开展义务植树和纪念建军80周年军事日活动,2次走访慰问残疾人17户,举行“圆梦大学”和“送温暖、献爱心”社会捐助活动,所属3个中队都建立扶贫帮困联系点,全支队共捐款16,130元,大米、面粉56袋。并利用“元旦”、“春节”“八一”等重大节日,与州影剧院、州藏族歌舞剧院等共建单位开展丰富多彩、形式多样的文化娱乐联谊活动,举办“甘南支队庆八一干部家属座谈会”,投资4万余元购置乐器,组建高原消防小乐队,并在“119”消防宣传日启动仪式上进行表演。年内,合作消防大队被合作市委、市政府评为首批文明单位,大队长张荣评为先进个人,夏河中队评为本年度“五四红旗团支部”。
【防火监督】  2007年州消防支队协调有关部门,促使州政府与各县市、各县市与所属各行业主管部门、各乡镇层层签订《消防安全目标责任书》。州政府主要领导和分局领导多次听取支队工作汇报,召开协调会议,制定下发《甘南州加强社会主义新农村建设消防工作指导意见》、《甘南州合同制消防员和消防文职雇员招收管理办法》、《转发省人民政府办公厅关于加快发展多种形式消防队伍意见的通知》、《关于印发<甘南州多种形式消防队建设标准>的通知》等文件,派遣督察组对目标责任书的完成情况进行督察,有力促进了消防工作目标责任书的完成;扎实开展元旦、春节、“十七大”和“两会”期间的消防安全检查、春季防火安全检查、人员密集场所、易燃易爆化学危险场所消防安全专项整治和重特大火灾隐患排查等专项整治活动。全年,共检查单位910个(次),填发《责令限期改正通知书》106份,《责令当场改正通知书》54份,《复查意见书》106份,《消防安全检查意见书》127份,共立案5起,警告12人(次),罚款9,000元;规范消防执法行为,严把建筑工程审核验收关,从源头防止火灾隐患的滋生。全年,共审核工程82项,验收工程57项;推动消防宣传“六进”工作,提升全民消防安全意识,举办各类消防培训班8期,培训各类人员400多人;舟曲大队培训寺管会主任12名;合作大队对全市中、小学分管安全的校长进行为期3天的安全培训;开展“安全生产月”和“119”消防宣传月活动,并深入30多个乡镇村进行消防宣传,全州有6个村设立固定消防安全宣传牌,共发放各类宣传资料25,000余份,在甘南日报“119”消防宣传专栏刊发11期,3个中队向社会开放38次,在《甘肃消防网》上稿320余篇,《中国消防网》、中国消防在线网、甘南日报、电视台等地级以上报刊电台刊登稿件55篇。
【部队管理】  2007年州消防支队组织开展条令条例学习,用条令条例规范官兵的言行,各单位值班、早操、考勤、警容风纪检查、请销假、查铺查哨、卫生检查等各项制度落实到位,“四个秩序”规范有序。支队年初与所属单位和个人层层签定《作风纪律保证书》和《安全工作目标责任书》。4月,结合全国消防部队出现的各类事故案件,支队及时对管理形势进行分析,开展了为期6天的作风纪律教育整顿活动,在10~11月初老兵复退工作前夕,适时开展纪律作风教育整顿活动,每季度对部队管理和安全工作在进行分析的基础上及时进行通报,并提出具体整改措施。各单位按照支队的安排部署组织开展“三无”安全知识竞赛和安全防事故排查整治活动,落实车辆安全管理制度,做好执勤训练中的安全防护工作,杜绝了各类事故的发生。全年,支队未发生任何安全事故。
【队伍建设】  2007年6月州消防支队协调州公安局、财政、社保三部门联合制定《甘南州合同制消防员和消防文职雇员招收管理办法》,由州政府统一下发实施,各县市大队结合各自实际,开展此项工作,完成了10名消防文职雇员的招聘任务。自省政府8月22日在定西召开全省多种形式消防队伍建设现场会后,州政府下发《关于认真贯彻全省多种形式消防队伍建设现场会的通知》,并在9月中旬派出工作组就玛曲县政府专职消防队建队工作进行实地调研,督促落实建队经费等问题。11月,甘南州第一个政府专职消防队建成。玛曲县政府从退伍军人中招收8名合同制消防员,并装修消防员执勤、办公用房,建立健全队伍管理、执勤训练等各项规章制度,合同制消防员经培训合格后已开始执勤。         (柏先勇)
                    
消防支队领导名录
支   队  长    王生才
政 治 委 员    苏东仓
副 支 队 长    韩国权
参  谋   长    候魁
政 治处主任    王永全
后 勤处处长    田振辉
防 火处处长    陈学斌
司  法
【普法教育】  2007年全州各县市、州直及省驻合作各单位紧密联系各自实际,先后制定出台工作计划和措施。大力开展以宪法为核心的基本法律法规的宣传教育,积极宣传与社会经济发展、人民群众生产生活、整顿规范市场经济秩序、促进社会公平正义、禁毒和社会治安综合治理、维护社会和谐稳定等方面的法律法规。6月18日,州司法局协同省司法厅、省国家安全厅利用碌曲县尕海乡举办民族运动会的有利时机,组织人员开展“送法进草原”活动。成立“碌曲县马背普法小分队”,建立全省民族地区首家乡镇法制教育基地—“碌曲县尕海乡法制辅导站”,并赠普法书籍、法制宣传品和学法电教设备等。坚持普治并举的方针,推进普法依法治理不断向纵深发展。玛曲、迭部、碌曲、夏河、卓尼、临潭等县以“法律七进”为有效载体,先后抽调900余人组成工作组下派各乡镇,深入农牧村、街道、社区、机关、学校和宗教场所开展以“维护社会稳定”、“三个环境”整治为主题的法制宣传教育活动。突出“和谐稳定”这个主题,按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,立足农牧村实际,抓住重点,采用灵活多样的宣传方式,有针对性地宣传法律法规知识,结合发生的一些典型、重大案例,加大法制教育力度,起到了宣讲一案,教育一片的作用。是年,全州抽调“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”,期间共调处矛盾纠纷783件,调处率94%,其中群体性矛盾纠纷131件,调处率87%;民间纠纷631件,调处率97%。通过加大法制宣传教育力度,以宣促治,有力维护社会和谐稳定。各县市、州直及省驻合作各单位,采取各种宣传手段,针对性地重点宣传《宪法》、《刑法》、《物权法》、《草原法》、《森林法》、《社会治安管理处罚法》、《义务教育法》等法律法规。工作中,充分发挥基层乡镇司法所、派出所、人民法庭、党员活动室等组织及乡村普法骨干的作用,加大法制宣传教育的覆盖面和渗透力。全年,全州举办大型法制宣传活动39场(次),出动宣传车273辆(次),开设法制宣传专栏73期,解答法律咨询7,541人(次),向群众发放法律法规宣传册、法制宣传材料共计13.3万份;设立法律咨询台191处,制作法制展板655块(张);悬挂横幅、书写标语2,462条,制作永久性标语130条。受教育人数达25.4万人(次);举办各类培训班43期,培训人数5,028人(次)。特别是“12·4”法制宣传日,各县市紧扣“弘扬法治精神,推进依法治国”主题,在广场及繁华地段集中开展宣传活动,州、县市两级共有200多个行政执法单位参加活动,设置法律咨询台83个,出动宣传车72辆(次),悬挂横幅92幅,标语1,172条,解答群众法律咨询1,585人(次),散发各类宣传材料1.3万余份,组织文艺演出2场,重点宣传《物权法》等与农牧民群众生产生活密切相关的法律法规20多部,受教育群众达5万多人。州县统战、宗教、司法、法制等部门紧密配合,继续在各宗教场所开展政策法制教育工作,坚持以正面教育为主,依法加强管理为出发点和落脚点,有计划、有步骤地开展政策法制教育工作。组织寺管会主任、僧侣等宗教界人士以培训班或大会等形式,集中开展政策法制教育活动,学习《宗教事务条例》、《社会治安管理处罚法》、《甘肃省宗教场所管理办法》等相关法律法规知识。     
【依法治理】  2007年全州普法依法治理工作以提高依法行政能力为重点,继续强化“龙头工程”,不断促进各级领导干部和公职人员学法用法的自觉性和积极性,通过落实党委(党组)中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识考试等制度,深入推进领导干部和公职人员法制教育制度化、规范化,进一步提高法律素质,提高依法管理经济和社会事务的能力和水平。年内,州依法治州办牵头,组织全州统一订购《“五五”普法干部考核证》和《干部法律知识读本》、《“五五”普法公民读本》。4月10日,州人大常委会对州直部门换届中提请州人大常委会任命的68名领导干部进行任前集中法律知识考试。碌曲、玛曲、临潭等县结合各自实际情况,也先后对拟提拔任命的领导干部进行任前集中法律知识考试。根据“五五”普法规划,州委宣传部、组织部、州人事局、州司法局、州依法治州办本着以考促学、以学促治的原则,先后分2批对州直及省驻合作各行政事业单位的干部职工(含县处级领导干部)进行法律知识考试,共有4,948人参加,参考率达98%,考试合格率达到100%。迭部、碌曲、舟曲3县也分别在全县干部职工中进行法律知识考试,共6,989人参加,参考率和合格率均达到98%以上。是年,各县市深入开展创建“民主法治示范村”和“法律进社区”活动,推进健全村民自治组织、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等为主要内容的农牧村基层民主法制建设,促进村民自治,确保村务、财务公开。全年,全州有18个村被省司法厅、省民政厅命名为第三批“全省民主法治示范村”。                      (陈小平)
【公证】  2007年全州公证工作以学习宣传贯彻《公证法》为主线,加强公证队伍建设,提高公证公信力和依法开展公证工作水平,充分发挥公证工作职能作用。在州、县市司法行政机关的监督指导下开展公证执法执纪大检查活动,重点对上年遗嘱、继承等容易出现质量问题的公证事项和公证收费情况进行检查;对公证机构内部管理情况、违法违纪投诉查处情况进行自查。州、县市司法行政机关抽检和各公证处自查上年办结的各类公证案件6,096件,经检查,未发现“假、错、伪”证,坚持质量与数量并重,把质量作为公证工作发展的生命线,确保公证文书和公证服务的高质量。全年,全州公证机构共办理各类公证4,788件,其中,经济类公证4,313件,民事类公证1,375件,涉外公证25件,接待来访614人(次),处理来信28件,公证收费达83.87万元。                        
【律师】  2007年全州开展律师工作执法执纪大检查活动,各律师事务所对2005年以来的律师业务档案卷宗进行自查,自查率达100%。州、县市司法行政机关在督查和抽查中对各律师的业务案卷按比例进行抽查。结合律师工作执法执纪大检查,县市司法行政机关完善律师事务所年度考评制度,州司法局通过检查,对8个律师事务所和8名律师确定上年度考评等次。是年,全州通过年检注册的国资律师事务所5家,执业律师(专职)7名,其中女律师3名。全年全州律师共办理刑事案件诉讼辩护及代理32件;民事案件诉讼辩护及代理31件;解答法律咨询1,949人(次);代写法律事务文书106份;担任法律顾问12家。  
                                              (李文奎)【司法所建设】  2007年全州司法所建设工作贯彻落实《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅转发<省司法厅关于创建规范化司法所工作的意见>的通知》和《中共甘南州委秘书处、甘南州人民政府办公室关于批转<甘南州关于创建规范化司法所工作的实施方案>的通知》文件精神,召开全州规范化司法所建设和无房司法所项目建设会议,及时安排部署,抓好司法所的组织建设、队伍建设、业务建设、基础设施建设,尽快理顺管理体制,切实把加强司法所规范化建设作为提升司法行政整体工作的突破口和着力点,推动规范化司法所建设进程。9月,州机构编制委员会给全州99个司法所核定99名编制。止11月底,除舟曲、临潭2县外,其它6个县市规范化司法所建设实施方案批转下发,共配备享受副科级待遇的司法所长65名,配备司法助理员63名。开展无房司法所建设, 争取到第三批无房司法所建设项目17个,其中,7个已竣工验收并投入使用,10个正在建设中。年内,充分发挥司法所的工作职能,在全州农牧村群众中开展法制宣传教育,共宣讲法律791场(次),受教育人数达36.1万多人(次)。受理各类纠纷527件,调解纠纷523件,调解成功率99%。开展矛盾纠纷大排查185次,制止群体性械斗7件,防止群体性上访18起,参与“严打”整治及专项治理活动1,111人(次)。按照甘肃省《关于开展刑释解教人员调查摸底专项活动的通知》要求,对2004~2006年刑满释放和解除劳教人员逐一进行摸排,并以软件形式进行管理,做到底子清、情况明,帮教到位,管理到位,减少脱管、失控现象的发生,最大限度地预防和减少重新违法犯罪。州、县市成立刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室9个,乡镇(街道)设立安置帮教办公室99个。全年全州共接受刑释解教人员156人,安置152人,安置率达97.4%。
【人民调解】  2007年全州各级人民调解组织着力构建以人民调解为基础,与行政调解、司法调解衔接相配合的“大调解”工作格局。加强各级人民调解组织队伍建设,把一批年轻,有文化,懂法律,懂政策,精通双语,热心调解工作,办事公道,在群众中有威望的人员调整充实到人民调解组织中,提高调解水平。在做好一般性民间纠纷调解工作的同时,把主要精力放在社会热点、难点和群体性矛盾纠纷的调解上。加大民间矛盾纠纷排查力度,把工作的出发点和落脚点放在防止民间纠纷的激化上,坚持“抓早、抓小、抓苗头”,做到调解一案,稳定一方,教育一片。最大限度地减少“民转刑”案件和群体性械斗事件的发生,充分发挥人民调解“第一道防线”的作用。是年,全州共建立各级调委会1,062个,调解人员5,283人。调处各类矛盾纠纷1,189件,调解成功1,165件,调解成功率达98%。       (王秀娥)                                       
【法律援助】  2007年全州法律援助工作紧紧围绕构建和谐社会大目标和总要求,贯彻落实《法律援助条例》,州、县市政府进一步承担法律援助责任,加强法律援助机构人员、经费和基础设施建设,改进法律援助工作体制和工作机制,强化法律援助人员的工作作风,提高管理能力和服务水平,围绕服务大局发挥职能作用,不断扩大法律援助覆盖面,维护困难群众合法权益。适时放宽受理法律援助案件的条件,降低法律援助门槛。进一步畅通农民工申请法律援助的渠道,采取积极措施,简化程序,确保需要法律援助的农民工及时获得法律援助,创新服务形式,采取代书、诉讼指引、非诉讼代理等服务方式,为农民工提供有效的法律服务。拓宽援助范围,做到应援尽援,法律援助案件数量增长。年内,全州法律援助中心共办理案件45件,受理法律援助咨询案件、来电、来访800余件,受援人数达900多人(次)。2名法律援助律师被评为全省先进助残法律援助工作者。(杨玉娥)                            
【监管改造】  2007年合作监狱贯彻落实《监狱法》,坚持把监狱的安全稳定放在一切工作的首位,牢固树立安全至上的观念,从思想、制度、设施、责任上全面构筑安全稳定的防线,初步建立健全监管安全工作的长效机制,确保监狱的安全稳定。实行监管安全层层承包责任制,制定科学严密的工作目标责任考核办法,层层签订安全目标责任书;实行监管安全、廉政建设一票否决制,加大奖惩力度,强化政治意识、责任意识、忧患意识,把安全责任系于每一名领导和干警身上,形成人人有责任,层层想安全,级级抓安全的全方位安全管理制度。坚持开展以“四查”、“四防”为重点的“双百日双安全”竞赛活动。落实“四查”、“四防”措施、各项安全大检查和督查制度,以及监狱警察带工制度和值班制度。坚持监区每半月一次,监狱每月一次的狱情犯情分析会制度和与武警部队联席会议制度。加强内部正规管理,加强信息沟通,掌握狱情犯情,及时制定防范措施,从制度上提高安全保障系数。加强“三共”建设,与看押的武警部队共同制定“共建、共管、共保安全”的“三共”协作配合方案和应急处置预案,在“两节”、“两会”、“五一”、“十一”、“十七大”等国家法定节假日和重大政治活动期间,加大安全检查力度和干警值班力度,确保重要节假日、重大政治活动期间狱内的安全稳定。着力抓好狱内管理秩序专项治理整顿,年内,发生1名罪犯在外役劳动场所脱逃事件后,为严防类似事件的发生,立即将所有参加外役劳动的罪犯全部收回到狱内改造,结束狱外留有外役劳动罪犯的历史,提高监管安全系数。成立应急处置防暴队,制定应对各种突发事件的预案,组织防暴队员进行实战训练和实战演练,提高了应急处置能力。制定监狱领导维护监管安全责任联系点制度,进一步强化监狱领导的安全责任。制定监狱警察直接管理罪犯责任制,对顽危犯、暴力犯的教育改造转化,实行攻坚责任制。是年,经过监狱的监管改造、教育改造和劳动改造,对服刑期间确有悔改表现或者立功表现的罪犯和符合法律规定假释条件的罪犯,监狱提请减刑78人,提请假释1人。州中级人民法院裁定减刑77人,裁定假释1人。经监狱批准特许离监探亲的罪犯7人,报请省监狱管理局批准续保外就医的罪犯1人,改造积极分子86人。查处罪犯违犯监规纪律2起3人(次),受到禁闭处分3人(次)。对因病正常死亡的2名罪犯,在生病时及时给予救治,病亡后,妥善处理善后事宜,并给家属支付丧葬费和抚慰金。在减刑、假释工作中,严格坚持公开、公平、公正原则,对减刑、假释的条件、程序、评审意见、提请建议、裁定结果均按照规定的时限予以公开、公示,接受广泛监督。[\结合实际开设政治、法律、汉藏文扫盲班、小学班等课堂教育。对罪犯的政治法律教育,全年授课达180课时,入学率达100%,到课率达90%,统考率达95%,考试及格率达85%;文化基础教育,全年授课达300课时,入学率达90%,到课率达85%,统考率达90%,考试及格率达83%,获证率(含升学率)达70%。完成了省监狱管理局、州司法局下达的任务指标。集中开展养成教育,进一步规范罪犯的改造行为。3~4月期间,进行了40天的养成强化训练教育,以考核学习遵守《监狱服刑人员行为规范》、《甘肃省监狱服刑人员行为规范实施细则》为主要内容,并进行队列、广播体操、歌咏比赛,规范狱内改造秩序,增强了罪犯的改造积极性。同时创建健康向上的监区文化,充分发挥狱内广播室、宣传栏、黑板报,大力宣传党和国家的方针政策,营造良好的改造环境。在元旦、春节、“五一”、国庆节期间,举办丰富多彩的体育竞赛活动。组建服刑人员文艺演出队,演出文艺节目4场(次)。根据每名罪犯的具体情况,坚持对罪犯进行有针对性的个别教育,全年个别谈话教育达1,600人(次),顽危犯转化率达75%。罪犯服刑期间改好率达95%以上。开展社会帮教活动,全力提高罪犯改造积极性。12月14日,与合作民族师专政法系100余名师生联合开展《监狱法》颁布十三周年纪念活动暨社会帮教活动,并联合举行了文艺演出。12月18日,召开第二次服刑人员亲属座谈会,邀请25名服刑人员家属代表及州人大、州政协、州法院、州检察院、武警二中队的有关同志和监狱部分干警共60余人参加座谈会。争取社会各个方面和各界人士的支持,动员和依靠社会各方面力量,开展多层次、多渠道的有益于罪犯改造的各种社会帮教活动,全年签订帮教协议书200份。配合有关部门做好刑满释放人员安置帮教衔接工作,全年发出刑释人员安置帮教衔接通知书92份。组织罪犯在监狱内进行生产劳动,新开展地毯编织和水晶珠加工项目,切实抓好生产安全工作,全年完成生产总值15.2万元。加强生活卫生工作,确保罪犯的合法权益。严格落实罪犯伙食费标准,保证罪犯伙食实物量足额到位。不定期监督检查伙食账目,并公布开支情况,接受广泛监督。加强炊事罪犯的技能培训和健康检查,确保服刑人员吃饱、吃熟、吃的卫生。加强医疗卫生和卫生防疫工作,对罪犯进行卫生健康教育,在狱内外喷洒消毒药液18次。加强对预防艾滋病及其他传染性疾病的宣传和检测工作,搞好消毒灭鼠防火防疫工作,及时清理生活垃圾,保持狱内外环境、监舍、服刑人员个人卫生整洁,全年没有发生食物中毒、医疗事故及流行性传染性疾病,维护了罪犯的合法权益。加强监狱人民警察队伍建设,不断提高执法执纪水平。在继续深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动的同时,开展社会主义法治理念教育,监狱人民警察岗位练兵、“三查一讨论”、“双百日安全竞赛”、机关作风教育整顿等活动。在监管、教育、生产任务繁重的情况下,坚持全面开展,突出重点。着重学习贯彻党的十七大精神,贯彻司法部监狱人民警察“六条禁令”和开展社会主义法治理念教育、岗位大练兵,制定专门的实施方案,成立领导小组和相应的工作机构,落实责任制,做到工作学习两不误、两促进。在减刑、假释、保外就医等执法环节中没有发生一起违法违纪的事件。全年,输送6名干警到浙江职业警官学院进行业务培训,2名干警参加省监狱管理局举办的心理咨询师培训,7名干警参加省司法厅政治部举办的监狱人民警察警衔晋升培训。开展扶贫济困、献爱心、送温暖、“2213”结对帮扶活动,为帮扶对象合作市勒秀乡困难群众捐款3,480元、卓尼县司法局解决帮扶资金3,000元、“单亲贫困母亲”捐款3,000元。                               (郭振清)                                          
【队伍建设】  甘南州司法局共设政治处、办公室、法制宣传教育科、公证律师管理科、监狱管理科、基层工作科、法规督导科、法律援助中心等8个科室。共辖羚城律师事务所(正科级建制)、州公证处(正科级建制)、合作监狱(正县级建制)和8个县市司法局,99个乡镇、街道司法所(副科级建制)。止年底,全州司法行政系统共有干警314人,其中男249人,女65人。是年,全州司法行政系统以学习贯彻科学发展观和深入开展社会主义法治理念教育活动为契机,进一步加强队伍建设,牢固树立“执法为民”的观念,努力建设高素质的司法行政机关公务员、监狱人民警察、法律服务人员三支队伍。按照州委政法委的统一安排,重点开展以实践“三个代表” 重要思想为主要内容的社会主义法治理念教育活动,组织全州司法行政系统社会主义法治理念知识考试,考试参加率和合格率均达100%。在全州法律服务队伍中开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”的主题实践活动。注重加强全系统干部队伍的政治理论和业务能力培训工作,全年,共输送干警参加各类政治理论培训、业务知识培训等18期245人(次),自办培训班11期,共培训210人(次)。                              (李荣光)
【司法局领导名录】
局 长      贡去乎(藏)
副局长      蒋慧琴(女)   何海青
政治处主任   巩建屹
依法治州办专职副主任  蒋宏思
纪检组长             张正顺
【合作监狱领导名录】
监 狱 长    卢毅(藏)
政   委    万玛才让(藏)
副监狱长    邓临武 
                   军    事
甘南军分区
【民兵工作】 2007年按照“着眼全局抓重点,固强补弱打基础,真抓实干谋发展,严抓严管保稳定”的总体思路,狠抓各项工作落实。深化民兵组织调整改革,按照“编为用”、“建为战”的原则,压缩原有规模,重点加强作战、应急维稳和勤务保障等重点队伍的组织建设。在整组过程中,各级从民兵可能担负的任务入手,以维稳处突、抢险救灾和保交护路为重点,按照“三个便于”的原则,尽可能地把民兵应急分队编在城区、市郊和公路沿线,使民兵组织基本实现街道联片、牧村联乡、区域联合的科学编组目标。在调整过程中,建立全区民兵文本和电子档案,要求姓名、照片和身份证号完全一致,做到人、相、册的统一,实现精确化管理,逐人拍照建档工作走在省军区前列。强化“四课教育”,充分利用整组、成建制训练和国际国内形势重大变化等有利时机,狠抓关于党十七大精神的学习教育,激发民兵自觉投身社会主义和谐社会建设的奉献意识;帮助民兵克服“天下太平、无仗可打”的和平麻痹思想,不断增强居安思危的忧患意识;强化使命任务教育和战斗精神培养,引导官兵不断深化对民兵预备役部队地位作用的再认识,增强战备观念和使命意识,为提高快速动员能力奠定了坚实的思想基础。狠抓军事技能训练,严格按照省军区下达的训练任务和内容,突出应急分队为重点,坚持按纲施训、训用一致的原则,从战时参战支前、平时维稳处突的实际出发,严格训练、严格要求,努力铸造民兵过硬的军事素质,较好的完成民兵军事训练任务,合格率达98%以上。5月10日~6月18日,组织甘南州民兵军事三项运动员进行集中训练,并参加全省农民运动会民兵军事三项比武竞赛,参赛队获得团体第三名、个人投弹第二名、射击第七、第八名的好成绩。
【征兵工作】  2007年度征兵工作紧紧围绕省政府、省军区提出的“三个确保”工作目标,按照省征兵办的统一部署,8、9月份在全州开展兵役登记工作,对全州所有适龄青年(大、中专,技校,企事业单位)进行登记造册。10月25~26日,组织召开全州征兵工作业务会议,调整征兵领导小组成员,组织进行心理检测、吸食毒品检测、艾滋病检测培训,明确今冬征兵工作任务、条件及要求,各县市也相应召开会议。在征兵过程中,结合全州实际,制定《甘南州征兵工作宣传计划》,州、县市2级成立宣传教育领导小组,采用张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车辆等传统宣传手段的同时,充分利用电视、报刊、通信等传媒的主导作用,拓展宣传教育的覆盖面。同时,在《甘南日报》开辟征兵宣传专栏,随时向社会公布征兵工作的开展情况。各县市在主要街道和每个乡镇设置征兵政策咨询、现场登记为一体的征兵工作宣传站,解答适龄青年及家长提出的问题;特别是合作市与移动、联通、电信部门协调,利用短信形式,发出倡议,激发广大适龄青年报名应征的积极性。全州共承办藏汉文墙(板)报12余期、悬挂跨街横幅58余条、张贴藏汉文标语1,600余张、出动宣传车19台、散发宣传材料4,000余份为进一步提高兵员质量,体检方面,主要抓好“三化”(标准化、体检规范化、操作程序化);政审方面严格组成政审队伍、严格实施规范政审、严格政审标准。工作人员在对预征对象进行调查时,坚持做到“三个一致”(材料与个人自述情况一致、材料与家庭调查情况一致、材料与校方签署意见一致);把住“三关”(年龄关、文化关、现实表现关);定兵方面坚持“六个不定”(对入伍动机不纯的不定、本人及家庭思想不通的不定、应征积极性低的不定、政审有疑点的不定、病史调查不清的不定、身体边缘兵不定),做到“五个优先”(大中专毕业生和高中生优先、党团员优先、应征积极性高优先、有专业特长的优先、上年双合格后因名额限制未入伍的优先)。同时,落实省军区要求,由分区常委参加各县市的定兵会议,坚持给每一个预征对象及家长印发、每一个基层武装部门口张贴“公开信”,坚持预征对象及家长、兵役机关和接兵部队三方鉴定《廉洁征兵遵纪责任书》,坚持集体研究、岗位责任、公开公示三项制度,开通征兵监督电话,设立举报信箱,增强征兵工作的透明度,坚决杜绝征兵工作中的违规违纪行为,确保征兵工作的健康发展,圆满完成省政府、省军区赋予全州的138名(女兵3名)新兵征集任务。
【基层建设】  2007年深入贯彻“天水会议”精神,抓好人武部全面建设,合作市人武部在全省人武部全面建设检查考评中评为优秀,迭部县人武部被省军区表彰为标兵单位;5月,协调召开州委常委议军会议,集中研究解决制约民兵后备力量建设的重难点问题,表彰奖励了3名“党管武装好书记”,有效调动了各县市管武装、抓武装的积极性。6月,对全州99个基层乡镇武装部建设情况进行检查调研,进一步摸清底数,掌握实情,为分区有针对性地抓好基层建设奠定了基础。7月中旬,组织全区人武部部长到天水、庆阳、平凉等地区进行参观见学,此举被省军区转发;下旬,集中9天时间,对全区99名基层乡镇武装部长进行集中培训,并在合作市两个乡镇、街道武装部召开现场观摩会,进一步提高认识,明确要求,统一了标准。
【国防教育】 2007年以基地教育和社会传媒为载体,群众性国防教育为基础,领导干部和学生国防教育为重点,始终做到国防教育进机关学校、进企业团体、进牧区帐篷、进报刊电视。建立健全各级国防动员教育机构,在全民中进行党的十七大报告学习和落实科学发展观教育。义务为合作师专、合作一中、藏中等学校4,500多名入校新生进行为期30天的军训。结合党的十七大精神的学习教育,利用各县民兵训练基地、青年民兵之家、广播、电视和168信息台等媒体,加大宣传教育力度,开展国防知识宣传和咨询活动,强化了群众的国防观念。
【拥政爱民】 2007年组织部队、民兵参与“双向服务奉献”活动和新农村建设,承担“急难险重”任务,民兵队伍在迭部县森林灭火、舟曲县火灾、临潭县矿难和冶力关全国拔河锦标赛中,发挥突击队作用。舟曲县人武部为大峪乡争取村村通等项目资金100多万元,协调农网改造资金83万元,为1,000多户山区群众解决了用电难问题,并在该乡组建40人的救援分队,修筑公路和堤坝10公里、“双拥桥”一座,在完成“急难险重”任务中发挥了积极作用。年内,分区和人武部开展“献爱心、送温暖”活动,为临潭县羊永乡羊永村和卓尼县纳浪乡羊化村捐款7万余元,捐助衣物200多件、桌椅100多件(套)、面粉大米等食品200千克。分区协调驻军新种植“国防林”33.33公顷,200余人参加合作市“一纵三横”街道改造,挖土石600多方,种植树木2,000多株;卓尼县人武部组织洮河林业局220名民兵,在洮河沿岸种植近万亩生态林,有力支援了地方经济和生态建设。                         (善明辉)
【军分区领导名录】
司 令 员  王蕴华
政治委员  郭全印
副司令员  樊建国 白 哲  杨成武
副政治委员 蒋卫民
参 谋 长   杨巨伟
政治部主任  李长生 
后勤部长  张世良
武装警察
【思想政治工作】  2007年武警甘南支队坚持把思想政治建设摆在首位,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡主席关于武警部队建设一系列重要指示为指导,全面贯彻落实科学发展观,始终把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务,通过原文学习、领导宣讲、召开电视会议等多种形式,促进广大官兵对十七大精神要点的掌握和领会,并充分发挥网络、板报等优势,营造浓厚的政治氛围。开展 “赞颂新成就、履行新使命、迎接十七大”的主题教育,充分运用“三互”、“双四一”等有效载体,做好思想工作,使广大官兵的岗位意识、责任意识、奉献意识普遍增强。始终立足艰苦实际,注重改进教育方法、规范教育秩序,建立健全“部队、家庭共教共育联系卡”和战士思想档案。投入30万余元,建立“指导员之家”、中队“电脑学习室”,对支队荣誉室、中队史室进行更新完善,营造了和谐的警营文化环境。广泛开展拥政爱民、扶贫助残活动,自发为驻地患病学生捐款1.3万余元,为灾区捐款2.1万余元。
【内卫执勤】  2007年武警甘南支队牢固树立中心居中的思想,深入贯彻落实总部、总队中心会议精神,深入开展“三个一遍”(每月对执勤目标走访一遍;每月对执勤目标检查一遍;每月对执勤形式分析研究一遍)、“三共”(共建、共管、共保安全)活动,集中对“三线”建设、哨位设置、兵力配置、执勤编组、责任区分、执勤设施以及专勤专训情况进行全面的检查考核和分类治理,为玛曲、卓尼2个中队的监墙哨位修建封闭式巡道,协调解决卓尼中队的执勤隐患。注重加强执勤信息化建设,对支队作战值班室进行改造,为各中队执勤哨位更换彩色摄像头,安装哨位宣传警示标牌。贯彻《总队战备值班实施办法》,规范值班秩序,通过支队领导分片巡查、值班首长每天普查、值班干部随时抽查,支队网络查勤员全时检查、基层干部午夜后每班哨必查和“申报式”、“指派式”查勤等方式方法,促进战备值班制度的落实。坚持把搞好正规化执勤等级评定作为规范执勤秩序、确保中心任务圆满完成的重要步骤,严格落实新修订的《正规化执勤等级评定标准》,支队机关和市中队、玛曲、迭部、舟曲、卓尼、夏河县中队分别被总队评为正规化执勤“一级机关”和“一级单位”。7月29日,支队成功组织甘南州“八·一”军事日活动,圆满完成了军事汇报表演。按照万无一失的要求,及时修订完善各种处突预案,调整充实各类应急保障物资。是年,支队共出动1,500余名兵力,完成碌曲恰日村火灾、迭部森林大火和合作民房失火扑救,临潭锑矿矿难救援,碌曲持枪抢劫处置备勤和设卡堵截,处置“7·15”那吾乡草山械斗事件和“10·17”夏河县部分僧俗群众聚众燃放烟花爆竹事件及各类活动现场保卫、城市武装巡逻等临时勤务30余起,有力维护了甘南地区的社会稳定。
【部队管理】  2007年武警甘南支队坚持以条令条例为依据、纪律建设为核心、正规化建设为目标,严格部队教育管理,深化治理“五个重点问题”,先后4次派出工作组开展安全大检查,确保部队内部安全稳定。严格落实《总队离营官兵管理规定》、《甘肃总队全体官兵十二条禁令》和《严防网络泄密十不准》等制度规定,坚持抓好干部和机关2个重点,加大对部队的管理教育力度,研究制定《支队管理教育规定二十条》和《机关管理规定》,部队“四个秩序”进一步正规。始终把密切内部关系作为重点、险点紧抓不放,及时纠正和处理内部关系建设中存在的倾向性问题,党委成员经常深入基层进行检查调研,倾听战士心声,帮助解决实际困难,营造了和谐、融洽、纯洁的内部环境。
【后勤建设】  2007年武警甘南支队始终坚持党委(支部)当家理财,狠抓各项经费的管理使用,严格落实每月司务长集体办公和定期审计,实现了经费预算、审批、开支制度化,家底经费与同期相比有所提高。大力发展以养猪种菜为主的农副业生产,自补能力进一步提高。是年,共出栏生猪43头,产肉3,840千克,产菜8,260千克,农副业生产收益9.65万元。
【党委班子建设】  2007年武警甘南支队始终坚持课题牵引理论学习,系统的对十七大精神、科学发展观、胡锦涛总书记“6.25”中央党校和庆祝建军80周年重要讲话等论述进行学习,开展“增强事业心责任感,有效履行职能使命”教育,注重搞好成果转化。以民主集中制建设为核心,风气建设为突破口,狠抓党委班子能力建设。结合支队实际研究制定《加强党委自身建设的措施》,严格贯彻落实总部、总队廉洁自律各项规定,在事关战士考学、入党、改选士官、干部提拔任用和大宗物资采购等敏感问题上,始终严格按原则程序办事,确保党委决策的公开、公平、公正。9月,集中3天时间在全支队开展“正确行使民主权利、大力加强部队风气建设”教育整治,逐渐形成自觉抵制歪风、弘扬正气的浓厚氛围。依托“指导员之家”搞好政工干部和基层党支部书记的业务培训,有效促进了基层干部队伍素质能力的提高。注重加强民主建设,落实队务公开制度,充分发挥两个群众组织的作用,“中队是我家,建设靠大家”的氛围更加浓厚,广大官兵主人翁意识增强。贯彻双重领导的原则,向州委、州政府汇报协调工作,政委魏周旺、支队长韩天茹、副支队长李存禄分别进入甘南州党委委员会、人大常委会、政协委员会、军转安置领导小组中担任相应职务。
【正规化建设】  2007年支队党委抢抓机遇,狠抓部队正规化建设4月14日,总部联合工作组就驻藏区部队特殊困难和突出问题来支队进行专题调研;7月和9月,总队左总队长、傅政委亲自来支队进行检查调研、部署规划。总队解决驻高原部队特殊困难和突出问题“三年规划”全面启动,一中队营房和综合训练场的征地已和市政府达成意向;碌曲中队营房添建和维修工作已全面展开;机关、教导队和其余9个中队的设计规划工作正在进行中。贯彻执行双重领导原则,坚持定期向地方党委政府汇报工作,争取对支队建设的支持,支队先后投入经费97.6万元,完成支队作战勤务值班室的改造,为机关股室更新办公设施,对机要股进行改造维修;开通电视会议系统,为各中队及哨位统一安装更换宣传标牌,对二中队、合作市中队勤务值班室进行改造,支队正规化建设取得初步成效。支队始终把基层高兴不高兴、满意不满意作为党委工作的标准和尺度,重点加强基层民主建设,广泛深入地开展“双争”活动,部队上下营造“当标兵、创先进、争第一”的浓厚氛围。一中队、舟曲县中队、合作市中队被总队分别表彰为基层建设标兵中队和先进中队,20名官兵立功嘉奖,128名战士被评为“优秀士兵”。         (郭小斌)
【武警支队领导名录】
支队长      韩天茹         
政治委员     张金元(兼)    魏周旺         
副支队长     李存禄          李建成         
副政治委员   张耀武          任天文         
参谋长      杨大锁         
政治处主任   闫卫党         
后勤处处长   冯科明         
政    务
民  政
城乡救助体系建设】  2007年全州享受低保人数达28,679人,按年初要求完成再次提标10%的任务。省上下拨低保补助资金2,462万元,州级财政足额列支低保金66.5万元,各县市列支低保金495.5万元,全年发放低保资金2,978万元,人均月补差达到93元。8月,给每个低保对象每月增加15元临时生活补贴,从10月起人均又增加10元,共计发放临时补贴341.5万元。全面实施农牧村低保制度,7月1日起按照省上低保确定的人数,全州11.81万人纳入保障范围,占全州农牧业人口的22%。对纳入保障范围的农牧村两女结扎户适当提高保障标准,并将部分特困僧侣纳入保障范围。全年共支出农牧村低保资金 2065.94万元,其中,省补资金1,484万元全部到位,州级财政足额列支160.81万元,各县市列支421万元,下半年平均补差达到月人均25元,救助特困群众111万多人(次)。同时,进一步完善临时救助制度,规范救助程序,扩大施救范围,发放临时救助资金3万多元。加大城乡低保资金管理使用的督查力度,确保低保资金及时发放到低保户手中。加强抗灾救灾工作,全州共计下拨各类救灾资金815.5万元,其中,灾民建房补助款100万元,调供救灾面粉92.065千克,确保春荒、冬令期困难群众的基本生活,杜绝了大批人口外流乞讨现象的发生。入春以来,全州发生低温降雪、旱灾、冰雹、暴洪、泥石流、火灾等灾害多起,有86个乡镇22.78万人受灾,造成直接经济损失5,987.68万元,其中农业直接经济损失4,438.19万元。灾情发生后,州县及时核查,慰问受灾群众,调拨救灾专款40万元,用于救灾应急及救灾物资储备。向灾区群众发放面粉6,400千克,衣物6,000件,搭建救灾帐篷30顶,发放救助金33.05万元,有效保障了灾区群众生活。全州开展“送温暖,献爱心”活动,共计接收捐款99万多元、衣被12.25万件(套)。其中,兰空捐款50万元、衣物1.2万件(套);天津市捐助衣物10万件,捐助物资全部发放到困难群众手中。建立健全完善救灾应急预案、救灾物资储备、救灾应急救援、紧急救援联动等相关机制,加强灾害监测预警和灾害评估、灾害信息传递工作,坚持灾害信息日报制度。同时,严格救灾资金管理发放程序,实行封闭、安全运行方式,专户管理、专款专用,严禁垫支、挤占、挪用救灾资金,加大对资金的审计监管力度。州、县市财政列支救灾资金91万元,其中州级列支40万元,确保了救助资金及时足额拨付到位、发放到户工作。年内,州、县市两级成立减灾工作机构,加强对防灾减灾工作的组织协调,有效开展减灾应急演练,加大宣传力度,提高广大群众减灾、防灾、避灾意识。强化农牧村五保供养,贯彻国务院《农村五保供养工作条例》和《甘肃省农村五保供养办法》,根据上年州政府出台的《甘南州农牧村五保供养实施意见》对供养标准和资金来源等要求,按照年人均1,200元的五保供养标准,及时足额落实五保供养资金,截止年底,共支出五保供养补助资金358.13万元。其中,省补208万元,州级财政足额列支37.33万元,县市落实112.8万元,3,733人生活得到有效保障。合作市根据本地实际,提高“五保”供养标准,达到年人均1,600元的标准,并对所有“五保户”免费进行体检,建立“五保户”健康档案;迭部县对“五保对象”发放常用药品。抢抓民政部实施“霞光计划”的良好机遇,临潭、合作、舟曲3县市敬老院项目建设进展顺利(甘肃省投资76万元);临潭、舟曲2县敬老院11月中旬即可入住;碌曲县在西仓乡实施“五保户”康居工程,总投资31万元。其中,民政部门投入灾民建房资金26万元,县委县政府配套5万元,为12户五保户建房18间,计348.51平方米,解决了住房困难。同时,省上安排五保供养设施建设资金100万元,重点建设迭部、夏河、玛曲、碌曲4县的敬老院,并结合灾民建房工程,改造修缮分散供养“五保户”危房。加大城乡医疗救助力度,民政部门与卫生、社保等部门有效衔接,把医疗救助与城市低保医疗保险制度、新型农牧村合作医疗制度有机结合。止年底,累计支出城乡医疗救助资金360万元,救助人数达到7.5万人(次)。其中,新型合作医疗参保金共7.1万人(次)、城市参保金71万元,发放重特大疾病救助金289万元,救助人次达4,000多人(次),有效缓解了城乡困难群众看病难、看病贵的问题。
社会福利设施建设 2007年加快州社会福利服务中心大楼在投入使用前的准备工作。投资92万元新建夏河、迭部、合作2县1市流浪乞讨人员救助管理站建设项目,夏河县于9月底完成建设任务。全面完成全州唇腭裂患者及孤儿调查摸底工作,共计孤儿560名,其中68名唇腭裂患者接受了李嘉诚基金会免费手术矫治。根据州人大代表、政协委员的建议提案,合作市殡仪馆办公楼的新建和选址工作得到落实、解决。稳步推进老龄事业的发展,城镇享受低保特困老人4,153人,实施农村“五保”供养老人1,236人,当年救济救助的农牧村特困老人4,313名,年人均供养标准1,200元,实施集中供养标准1,400元,分散供养标准1,000元。同时,对高龄老人特殊生活补助163,200元,20名百岁以上老人人均落实1,000元生活补贴,74名95~99岁高龄老人人均落实500元生活补贴,354名90~94岁高龄老人人均落实300元生活补贴。在“九九”重阳节期间,看望慰问特困老人,并动员社会各界向“五保”老人、特困老人,献爱心、送温暖。积极引导,鼓励老年人参加各项文体活动和精神文化生活,为老同志创造宽松和谐的文化娱乐环境和健康文明的生活方式,丰富老年人的晚年生活。强化福利彩票发行管理机制,全州建立福彩销售网点33个,其中乡镇建立5个。完成福彩发行销售1,261万元,中福在线全年实现销售额400万元,比年初确定的目标超额完成11万元。
基层民政力量建设】  2007年高度重视加强基层民政力量工作,9月上旬合作市、迭部县率先成立乡镇民政服务所,月底,甘南州下发关于在全州乡镇(街道)成立基层民政服务所的相关文件。截止年底,全州大部分乡镇(街道)已成立基层民政机构,并配备了相关人员。
基层民主政治建设】  2007年全州28个社区建立健全社区组织,完成建设和谐社区实施工作意见、“十一五”社区服务体系发展规划编制工作,并完善相关配套服务管理体制。年内,以建设新农牧村为契机,着力提高村民自治民主管理能力,通过强化村务公开、创新公开方式、加强村务督查,使村民在村级自治过程中的知情权、参与权、决策权和监督权落到实处,村务公开率达到100%。完成迭部县农牧村图书室援建项目,援建40个村和社区的图书室,每村发放图书500册,共计发放图书2万册。同时按照干部“1+1≥3”的培训要求,根据《甘肃省人民政府关于做好全省第六次村民委员会换届选举工作的通知》要求,组织相关人员参加省民政厅组织的换届选举培训。全州现有99个乡镇(街道办),663个村委会,共有村委会主任663名。其中,党员干部599名,占总数的91%;少数民族干部374名,占总数的57%;副主任及委员2,278名。其中,妇女干部151名。及时起草上报《甘南藏族自治州民政局关于认真做好第六次村民委员会换届选举工作实施方案》的报告,由州政府批转下发各县市和有关部门贯彻执行。组织村级干部培训,培训人员350余人(次),村委会班子成员平均年龄在40岁以下的占86%,文化程度大部分在初中以上,进一步提高了村委会主任的综合素质。
双拥及优抚安置工作】  2007年扎实开展建军80周年国防教育和双拥宣传工作,组织开展“两节”期间的拥军优属慰问活动,走访慰问驻甘南地区的人民解放军、武警部队、公安消防部队、部分烈军属及伤残军人,发放慰问金11万元。重点抓好优抚对象抚恤指标工作,把重点优抚对象全部纳入医疗和其他保障范围。并向各县市下拨优抚费309万元,农村义务兵家属优待标准达到上年当地农民人均纯收入的80%以上,优待面达100%;复员军人抚恤标准提高到215元以上,定补面达100%。严抓部分军队退役人员有关政策的落实工作,扎实推进退役士兵安置改革,坚持自谋职业与安置就业相结合的办法,上年冬季城镇退役士兵84人已得到妥善安置。优先保证复员干部零就业家庭有1人就业,对符合低保条件的纳入低保范围。全州20个复员干部中除3人在外地居住外,17人已办理养老保险和医疗保险,8人享受低保金。军休人员18名,已全部参加城镇职工医疗保险。
专项社会事务管理】  2007年加大对现有103家民间组织及社团监管和年检工作力度,年检合格率达83%,全州社会团体和民间组织、民办非企业数量呈逐年增加趋势。以设置城区地名标志牌和国家地名数据库建设为重点,扎实安排上报《关于实施地名公共服务工程的意见》,完成《标准地名录》出版前的各项工作。加强行政区划调整和推进城镇化进程工作及婚姻、殡葬管理服务,强化婚姻档案管理和信息化建设。加强对界桩的管护,完成省界、县界联检任务,有效调处边界突发事件和实地认定点不一致引发的争议,为创建平安和谐边界奠定了良好的基础。
政策和项目争取】    2007年召开专题会议,抽调得力人员,认真编制上报涉及民政工作的重点项目4大类(防灾减灾、五保供养、社会福利、殡葬建设)15个项目,编制项目资金总量达到3.4205亿元。积极到省民政厅汇报中央支持藏区有关民政项目和政策建议的编制情况,听取省厅意见建议,并及时修改完善。在州政府领导的统一带领下,州局主要负责人到民政部、国家发改委有关部委汇报中央支持藏区有关民政政策建议和项目编制情况,争取民政部和发改委对全州民政政策和项目的支持。     
                                          (王桥  赵凌宏)                           
【行政区域界线管理】  2007年3月4日根据州综治宣传月活动的要求和安排,在合作市区以“加强矛盾纠纷调处,共创平安和谐边界”为主题,紧紧围绕构建社会主义和谐社会为目标,对《行政区域界线管理条例》、《行政区域边界争议处理条例》、《甘肃省甘南藏族自治州草场争议调解处理办法》等法律法规,利用横幅、发放宣传册、宣传单进行广泛的宣传,共发放宣传册、传单560余份,增强广大群众、市民对边界工作的认识和边界管理中的维法意识,提高边界地区干部群众对维护勘界成果的自觉性,切实发挥综治成员单位的工作职责。为贯彻落实川办函[2007]23号《四川省人民政府办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于联合转发〈四川省、甘肃省边界联检有关问题的综述〉的通知》精神,在省政府的正确领导和省民政厅的具体指导下,边界办多次与阿坝州业务部门联系,为进一步加强两州行政区域界线管理,维护边界地区稳定,巩固行政区域界线勘定成果,共建和谐边界,顺利落实《综述》,两州业务部门根据国务院《行政区域界线管理条例》,达成了甘肃省甘南州边界管理工作办公室、四川省阿坝州民政局创建和谐友好边界协议书和落实《综述》有关问题的《实施方案》。《实施方案》正由两州业务部门上报双方政府进行研究批转。根据省政府办公厅下发的《关于加强行政区域界线联合检查工作的通知》精神,州政府于10月25日向夏河、合作、卓尼、临潭、迭部5县市,以州政办发电[2007]10号文进行安排部署。各县市按照全省、全州联检规划的安排,组织开展工作,完成自查阶段工作任务,对存在的问题上报省政府请求协调解决。按照省政府批转省民政厅全省县级界线联检的通知精神,全力稳妥做好州、县级界线的联检工作,防止发生新的矛盾,并完成对省政府批复的全州县级行政区域界线勘界成果宣布前有关问题的前期调研、矛盾排查和资料完善等工作。11月13日,州政府组织州四大班子领导、各县市政府主要领导和分管领导、州直有关部门及新闻媒体召开会议,正式向社会宣布全州县级界线勘界成果,并在会上下发相关资料及图纸。12月4日,以州政办发电(2007)131号文全面安排全州县级行政区域界线的联合检查工作。州内县级勘界成果的宣布,确保了年内全州县级界线联检工作的稳步进行,也为今后开展州内行政区域界线的法制化、规范化、科学化管理奠定了基础。
调处边界纠纷】  为贯彻落实省委、省政府5月28日召开的“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动电视、电话会议精神,根据州委、州政府《关于开展“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动的通知》要求,成立以单位主要领导任组长、各科室负责人为成员的集中排查调处全州边界矛盾纠纷工作领导小组,制定详细的工作方案和措施,负责对开展集中排查调处各类边界矛盾纠纷活动实行监督检查,切实形成及时、就地解决矛盾纠纷的长效工作机制,努力推动全州边界矛盾纠纷排查调处工作经常化、制度化、规范化,为实现平安和谐边界打牢基础。对全州县市、乡、村级行政区域排查出的79起(其中县级9起,乡级10起,村级60起)界线矛盾纠纷按照“分级管理”的原则进行调处,调处成功率达96.2%。对未调处成功的,责成有关县市调处。同时,进一步加强巩固以往已调处的各类边界纠纷调处成果。为贯彻落实全国基层应急管理工作座谈会及州政发[2007]80号《甘南藏族自治州人民政府〈关于加强全省基层应急管理工作的意见〉的通知》文件精神,结合全州行政区域界线管理工作的实际,提出具体建议和实施措施,及时完善行政区域界线管理工作中矛盾隐患排查整改及先期和协助处置工作措施,建立健全应急联动机制,及时掌握边界动态,完善信息月报告制度,加大对界线管理条例的宣传力度、各类边界纠纷矛盾的排查和调处力度,切实做好各级行政区域界线的管理,巩固勘界成果。针对全州落实勘界成果有关问题和边界地区草山放牧纠纷隐患较多的实际,采取多种方式,加大工作力度,加强边界管理。对随时出现的一些苗头性纠纷及时化解,防止扩大蔓延。同时加强首问责任制,重视群众来信来访工作,对群众反映的问题认真调研,对重点、难点、热点边界草场放牧纠纷问题不推诿、不拖延,组织排查解决。及时和相关县市政府及业务部门联系,进行督办,对办理情况及时向上访人员反馈,成功调解协商了“碌曲县阿拉乡吉咱乃日村与夏河县吉仓乡吉咱黄日村在‘周老沟’地区的草山放牧争议和玛曲县尼玛镇与大水种畜场部分群众在‘胡达沟’草场争议问题”,保证了各项工作的顺利完成。9月,民政部召开全国边界管理工作会议,边界办主任尕藏宗哲同志荣获全国行政区域界线管理工作先进个人称号,玛曲县边界办荣获全国行政区域界线管理工作先进集体称号。是年,在全州县级界线宣布会上,州政府对在勘定州内县级界线,巩固勘界成果、创建平安和谐边界、依法管理界线工作中成绩突出的迭部县达拉乡人民政府等8个先进集体和杨启周等15名先进个人进行了表彰奖励。                                 
                                               (任小军)                    
州民政局领导名录
局长          杨建国(藏)
副局长        贡保(藏)   尕藏宗哲(藏)  李文忠          
纪检组长       李全平(女 )    
 
 【边界办领导名录】
    主    任     尕藏宗哲 (藏)
副 主 任     索 达 尔              
调 研 员     佳    阳
人事劳动
中专毕业生就业安置】  2007年州人事局按照和谐抓民生的要求,坚持多渠道、多形式促进毕业生就业。按照高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”和“进村(社区)”工作要求,组织全州665名高校毕业生参加选拔考试,共招募255名;根据省人事厅的安排,州人事局和教育局联合组织在全州范围内招考270名乡村教师,玛曲县招考中小学教师60名,舟曲县招考50名;为缓解州直学校部分专业教师人才紧缺状况,通过省人才市场引进安置了14名紧缺专业高校毕业生;根据全省公务员招考计划,在全州公安系统共招考录用33名公安干警;根据事业单位招考计划,从州直和各县市共招考事业单位聘用工作人员424名;对尚未就业的144名原高校、中专特困及长线专业服务生全部进行安置,并从2003~2004年2年高校特困及长线专业毕业生中录用18名公务员到乡镇机关工作,安置48名国民教育系列本科毕业生在州直各单位工作。通过以上途径,全州累计安置各类大中专毕业生1,453名,超额完成州政府民生工作“7件实事”就业工作目标。其中,有257名本科生通过各种渠道实现就业,占报到注册本科生总人数的82.63%,超额完成《2007年目标责任书》中要求本科生就业率达到80%以上的目标任务,是近年来全州大中专毕业生就业工作形势最好的一年。
【实施跨地区就业“金桥工程”】  2007年州政府把实施跨地区就业“金桥工程”与劳务输转工作相结合,组织输送了4批大中专毕业生分别前往广东东莞、江苏昆山、北京等地就业。7月下旬,州局领导相关人员组成考察组,专程前往东南沿海地区进行跨地区就业专题考察,与用人企业及有关组织洽谈签约,共签订2,000多人的用工协议及友好合作意向协议。通过协调,先后挂牌建立甘南州跨地区就业“金桥工程”江苏昆山人才输出服务基地和广东东莞人才输出服务基地。8月19日,在合作市世纪广场组织举办全州跨地区就业“金桥工程”大型宣传动员活动,共展出27个宣传展板, 包括1,000多名招聘岗位的12条用工信息,通过电视、录音设备宣传跨地区就业“金桥工程”的指导思想、目标任务、组织领导、优惠政策、跨地区就业工作取得的成绩、以及全州就业形势分析等内容,散发各类宣传单7,000余份,现场达成用人意向20多名。同时,在《甘南日报》、甘南电视台也进行广泛宣传动员,使跨地区就业“金桥工程”家喻户晓,扩大了“金桥工程”的社会影响。是年,全州累计141名大中专毕业生实现就业。在实施跨地区就业金桥工程中,自愿跨地区就业率达到90%以上。
【公务员登记】 2007年3月根据中发(2006)9号文件《中共中央国务院关于印发〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》文件精神,全州公务员登记工作组对8县市和州直各机关单位公务员登记工作进行督查指导,稳慎开展公务员登记和参照管理单位审批工作,并分3次提交州实施公务员法领导小组会议研究审批。全州7县1市和州直52个机关单位中行政编制7,072个,实有干部8,496名;审批登记公务员6,414名;单独登记346名;暂缓登记40名;不予登记419名。符合登记条件,但因受行政编制所限使用事业编制的有1,243。经积极申报争取,全州共有449个单位被省上批准参照公务员法管理。是年,州实施公务员法领导小组办公室对各县市和州直已审批参照单位下发《关于全州参照公务员法管理单位工作人员进行登记的通知》。在登记工作中,严格按照省实施办审批的范围和《甘南州参照公务员法管理的事业单位审批办法》规定的条件、审批权限和程序办事,州直各参照单位和各县市正在审核上报材料。
【公务员招考录用】  根据省人事厅公务员招考办的安排,州人事局和州公安局认真组织实施在全州招考录用19个职位、33名人民警察的公务员考试录用工作。通过资格审查共有518名考生符合报考资格。按照“公开平等、竞争择优”的原则,组织笔试、面试、体检体能测试、政审等环节,33名拟录用人员上报省招考办审批录用。在此次招考录用工作中,加强组织领导,开通热线和举报电话,邀请相关部门全程进行指导和监督,在招考录用工作中未发生考生投诉和上访事件。
【干部教育培训】  根据省人事厅《关于在全省公务员中开展公共管理核心课程内容培训的通知》要求,州人事局与州委组织部联合举办3期公共管理核心课程为内容的培训班,州直行政单位693名公务员参加培训考试;举办4期全州已审批参照公务员法管理工作人员计算机应用能力培训班,共计100余人(次)参加培训考试工作。全年共举办公务员培训班7期,培训人员793人(次),进一步提高了全州行政机关公务员队伍的整体素质和现代化行政管理水平。
【军转干部管理和安置】 根据省军转办的安排部署,全年共完成5名自主择业干部的审档、落户、核发退役金等工作。建立健全企业军转干部信息库和自主择业干部信息库,进一步加强对自主择业军转干部工资核发、医疗保险、医药费的核拨和定期报到登记等日常管理和服务,使全州军转干部安置工作逐步走向规范化轨道。
工资福利待遇与退休管理】 根据甘政办发[2006]147号《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革等实施意见的通知》和《甘肃省人民政府办公厅批转省人事厅省财政厅关于甘肃省公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中有关政策问题处理意见的通知》文件精神,制定《甘南州公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革的实施方案》,进一步明确工资制度改革中的有关问题,统一口径,规范程序。落实全州公务员和事业单位工作人员的工资福利政策,全州地级干部、各县市县级干部和州直机关事业单位的4,483人按政策规定套改工资,并调整艰边津贴;为1,886名离退休人员增加离退休费、调整艰边津贴类别标准,并兑现相应的增资。落实各项工资待遇,对全州达到滚动升级条件的223人晋升级别工资;给事业单位符合正常晋升薪级工资的2,993人晋升薪级工资。及时向省委组织部、省人事厅上报6名晋升职务的地级干部和10名达到滚动升级条件地级干部晋升工资的审批材料;审批261人行政职务工资的晋升和212人专业技术职务工资的晋升及4人技术等级工资的晋升工作。做好全州机关事业单位工作人员津补贴的审报审批工作,根据有关规定,调整、审核、审批423人的知老补贴和津贴;审核审批11名法官的等级津贴。根据相关文件规定及通知为223名聘用、安置复退军人和新参加工作人员办理工资关系;审批了14户19人的遗属生活困难补助费;审核批准了23人的退休手续,确定退休费发放比例、高寒补贴费及建房补助费;调整工作年限满35年以上的454名退休人员的退休费比例;审核、审批了州直机关单位1,777人、事业单位2,734人的年终奖金。加大清理规范工资管理工作力度,为了保证工资福利政策的严肃性,针对人事工资及离退休人员离退休费等管理工作中存在的一些问题,进行检查和清理,进一步规范各类人员工资待遇和发放办法。建立退休人员《离退休费登记卡》;对享受遗属生活补助费的遗属建立《遗属生活困难补助费发放卡》。深入调研,向上积极争取“全州工资福利与待遇”方面的有关优惠政策。在州委、州政府领导关心和支持下,根据全州所处地理位置和自然条件,向省人事厅上报《甘南州人事局请求中央支持甘南藏族自治州经济社会发展中提高干部职工待遇政策建议说明书》、《甘南州人事局重点建设项目说明书》和《关于我州工资福利与待遇建议(共涉及九大类,十七个问题)》。通过各种方式和多种渠道,建议省上在完善地区附加津贴和艰苦边远地区津贴制度时充分考虑甘南的特殊性,给予适当的优惠政策。
【技术工人等级岗位考核】  2007年根据省人事厅《甘肃省机关事业单位工人技术等级岗位考核试行办法》要求,组织实施全州机关事业单位技术工人等级考核的报名、培训、考试工作。全州共报名941人,其中高级工235人,中级326人,初级 380人。对全州报名的38个工种、80个等级的技术工人作了集中辅导与培训,成立由局领导牵头的考核领导小组,抽调人员完成80套技术工人理论知识和实际操作试题,并按省厅要求于6月24日前完成941名技术工人的实际操作、公共基础和专业理论的考试工作。      
【事业单位工作人员公开招聘】 2007年根据省人事厅《甘肃省事业单位实行聘用合同制度管理办法》和州政府《甘南州事业单位公开招考聘用工作人员实施办法》及全州事业单位工作人员现状,制定《2007年全州事业单位公开招聘工作人员招考方案》,经州政府批转后在全州进行实施。及时成立事业单位工作人员招考领导小组,严格规范考录程序,加强对各县市招考工作的督查和指导,严把报名、笔试、面试、考核、体检5个关口,并邀请人大、政协、纪检监察部门的领导全程参与监督,接受社会舆论监督,全面实行阳光操作。通过资格审查,全州2,155名考生报名参加笔试,共招考聘用事业单位工作人员420名。是年,设置事业单位管理科。            
【专业技术人员继续教育】 2007年根据省人事厅印发《甘肃省继续教育工作条例》规定,为更新专业技术人员的知识,年初对州直未参加以往培训和考试的专业技术人员组织补课考试,其中,参加公(商)务使用英语考试201名,项目管理考试112名,完成了专业技术人员继续教育扫尾任务。同时,选定《从和谐自我到和谐社会》为本年度各类专业技术人员的公修科目,对6,872名全州专业技术人员进行培训。
【职称评审与资格考试】 2007年职称评审工作严把评审质量关,做好各类专业技术人员职称推荐评审工作。贯彻落实《甘南藏族自治州高、中级专业技术人员职称聘任管理办法》规定和要求,下发《关于全州事业单位拟聘任高级专业技术职务人员考核工作及上报聘任材料的通知》,共向省职改办及省各系列高评会推荐、委托评审高、中级专业技术职务任职资格人员153名。扎实开展全州企业单位专业技术人员职称评审工作,组织召开全州企业专业技术人员职称评审委员会,各企业单位上报申报材料321份,通过审核,共有319人提交州企评会进行评审,通过评审委员会到会委员无记名投票表决, 302名同志分别获得专业技术职务任职资格;26人获得高级资格;118人获得中级资格;149人获得助理级资格。做好全州事业单位专业技术职务任职资格的评审聘任工作,督促教育系列召开上年度职称评审会议,评审中初级专业职务人员313人。督促教育、农林、畜牧、工程、文化、翻译和档案系列及时召开中、初级资格评审会议。已聘正高级1人、副高级259人;同时,适应新农村建设需要,研究制定农村实用文化人才和技术人才职称评审办法,拓宽职称工作领域。组织实施本年度全州各类专业技术人员职称计算机应用能力培训及考试工作,进一步改进机关事业单位工人技术等级岗位考核办法,组织完成全国经济资格、职称外语、专业技术人员计算机能力考试和职称计算机应用能力培训班培训考试任务。全年共举办各类职称培训班16期,培训各类专业技术人员1,784人。其中,培训申报中、高级专业技术职务任职资格人员675名;职称外语人员382名;经济专业技术人员192名;会计专业人员110人;卫生专业技术资格人员315人。全州共有各类专业技术人员14,458人,获得事业单位专业技术职务任职资格12,112人;正高级专业技术任职资格人员5名、副高级专业技术任职资格人员315名,中级专业技术任职资格人员3,447人,初级专业技术任职资格人员8,345人。
【引进国外智力】 2007年引进智力工作按照“请进来,派出去”的原则和坚持“有所作为,有所不为,宁缺勿滥”的工作方针,结合全州经济社会发展需求,积极开展各项引智工作。向省外专局争取3名县级干部赴韩国考察新农村建设,1名地级干部赴美国考察旅游资源开发工作。根据省外专局通知要求,推荐15名乡镇干部、部分优秀乡镇企业家和县级领导及相关部门负责人参加培训学习。向省外专局申请聘请1名畜牧兽医专业资深外国专家、1名旅游专业资深外国专家,在合作召开座谈会,对甘南畜牧业生产资源开发利用和甘南旅游资源开发利用进行技术指导和整体规划,取得了良好的社会效益。
【人事争议仲裁】  积极督促各县市相继成立人事争议仲裁委员会,配备工作人员。为了积极稳妥地做好全州人事争议仲裁工作,切实保障职工和单位的合法权益,组织各县市相关人员对有关人事争议仲裁工作相关法律、法规、政策进行了学习。落实人员和编制问题,加强了仲裁工作人员队伍建设,年内未发生当事人以书面形式向州人事争议仲裁委员会申请仲裁的案件。     
                                        (王延瑞  朱全德)
机构改革】  2007年根据州委秘书处、州政府办《关于扩大乡镇改革和事业单位改革试点的通知》精神,深化全州乡镇机构改革试点工作,在原定玛曲县尼玛镇、临潭县冶力关镇试点的基础上新增合作市勒秀乡、迭部县卡坝乡,其它县市各确定一个乡镇在县市上进行试点。根据全州人事编制工作会议精神,编办与州人事局组织全州人事编制系统和改革试点乡镇的负责人,赴省内乡镇机构改革成功并取得较好经验的天水市进行考察取经。制定《全州乡镇机构改革试点指导意见》,玛曲县尼玛镇完成机构改革工作任务;临潭县编委会批转下发冶力关镇机构改革试点方案,冶力关镇依照试点方案,已按“一办四中心”(党政综合办公室、农业产业发展中心、经济发展服务中心、社会事务服务中心、城建监察和国土资源管理及法律服务中心)的要求,确定机构、人员、编制、职责并挂牌运行。同时,稳步有序推进州直事业单位机构改革试点工作,确定州教育系统合作一中、州卫生系统州人民医院、州文化系统州藏族歌舞剧院、州广电系统甘南电视台为事业单位改革试点单位。甘南州人民医院预期形成医院的管理与市场经济体制相吻合的运行机制;建立便于人才成长及自主分配的激励机制,建立健全医院的各项规章制度,增强医院活力和自我发展能力;甘南电视台依照政事、政企分开的原则,推进全员聘用制度,建立单位与个人之间以聘用合同为基础的平等用人机制;打破身份管理界限,建立包括岗位聘用、岗位考核、岗位培训等为内容的岗位管理制度;同时搞活内部分配制度,建立以岗位工资为核心的多种分配方式并存的分配制度;建立和完善人才流动机制,合理配制人才资源,妥善安置未聘人员。合作一中拟定《合作一中教师岗位量化考核办法》和《合作一中非教师岗位年度量化考核办法》,通过制度引入竞争机制和优胜劣汰机制。实行3个层次的聘任制:校长办公会议聘任处室主任、年纪组长和教研组长;校领导和有关处室主任、年级组长聘任班主任;各级主任、年级组长聘任任课教师,并签订《聘任合同》。甘南藏族歌舞剧院按照公开、平等、竞争、择优的原则拟定用人制度,根据各队(室)定编岗位及职责,分别实行考核,签订合同,全员聘任上岗;拟定分配制度,对现行的工资分配办法进行改革调整,将创收、演出2个效益的增减,管理水平的优劣与工资分配直接挂钩,每个聘员收入能高能低,合理拉开分配档次,充分体现能者多得,多劳多得的分配原则。
单设机构】  2007年州编办与州人事局分离,单独设立的相关划转等工作已完成。5月已经上级党组织批准成立中共甘南州机构编制委员会办公室支部。是年,增设监督检查科,并开通“12310”举报电话专线。
机构编制管理 2007年根据国务院第486号令《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》、中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》,州编办及时下发通知并制定贯彻意见,要求各县市委、政府、州直各部门凡涉及机构编制的工作,必须严格按照《条例》、《通知》和《规定》的要求和规定的审批程序办理。并会同州纪检委、州委组织部、州监察局、州财政局、州人事局转发了省纪检委等6部门《关于严禁全省机关事业单位超编进人的通知》,要求各县市、各部门严格按通知精神执行,进一步规范全州机构编制工作程序,严肃了机构编制工作纪律。年内结合工作实际研究收回不合理事业编制110名,做到机构编制有增有减的动态管理。健全各项规章制度,建立长效机制,全年编办充实完善《甘南州机构编制委员会办公室党风廉政建设十项规定》、《甘南州机构编制委员会办公室党风廉政建设责任制考核制度》、《甘南州机构编制委员会办公室领导干部重大事项报告制度》、《甘南州机构编制委员会办公室党支部学习制度》、《甘南州机构编制委员会办公室党支部“三会一课”制度》、《党支部书记职责》、《组织工青妇委员职责》、《纪检学习委员职责》、《甘南州机构编制委员会办公室限时办结服务制度方案》、《甘南州机构编制委员会办公室首问责任制实施办法》、《甘南州机构编制委员会办公室工作规则》、《甘南州机构编制委员会办公室廉政建设规定》、《甘南州机构编制委员会办公室机关职工学习制度》、《甘南州机构编制委员会办公室机关职工考勤制度》、《甘南州机构编制委员会办公室机关会议制度》、《甘南州机构编制委员会办公室机关财务管理制度》、《甘南州机构编制委员会办公室公务接待制度》共17项制度。坚持依法行政,坚持用制度管人,用制度管事,完成机关作风教育整顿活动的各项任务。积极推行机构编制实名制管理工作,卓尼、临潭、迭部3县分别于上年10月开始启动实名制管理工作,是年,已为全县行政事业单位在职正式职工核发行政事业单位编制证书,建立编制证书档案,制定编制审核制度,开展编制审核工作。同时,合作、玛曲、碌曲、夏河4县市也全面推行机构编制实名制管理,发放编制证书,建立档案,完成了机构编制实名制管理工作。
机构编制的申报审批】  2007年州编办积极向上级部门争取全州党政机关行政编制和中小学教职工基本编制、附加编制。通过深入调查研究、统计和测算,结合全州民族地区的特殊性,编办多次向省编办做专题汇报,通过不懈努力,省上年初给全州下达一定数量的行政编制,缓解了各县市行政编制紧缺的局面,特别是困扰合作市已久的政法专项编制一次性得以解决。对各县市、州直各部门上报的关于申请成立机构和增加编制的报告初步分类后,由分管科室有针对性地深入有关部门进行实地调查研究,根据相关单位的职能职责及实际情况提出初步审核意见,经编办会议研究提交州编委会审定,解决了部分县市和州直单位机构编制中存在的问题,有力地支持和推动了县市和州直部门工作的开展。年内,共上报审批机构编制事宜51 项。
事业单位登记管理】  2007年州编办严抓事业单位年审工作,严格办事程序,狠抓监督检查,顺利完成上年度年审工作。根据《事业单位登记管理暂行条例》和《甘肃省事业单位登记管理若干规定》的要求,及时下发通知,将年审工作的有关内容、具体要求和需要提供的相关材料一次性通知各事业单位。各事业单位按照通知要求,对相关材料进行初审,并对符合年审要求的事业单位予以核准,做出年审结论,粘贴年检标识。对在年检过程中,各登记事项有变化的,符合《条例》要求的,及时予以变更。对不符合要求的,限期进行整改。通过年审,州直共有123个事业单位参加了上年度审验工作,占应年审单位的100%。其中7个单位办理变更登记手续,对改革中合并重组的甘南州歌舞团和甘南州藏剧团办理了注销登记手续。通过检查,州直各事业单位履行职责较好,职能发挥充分,执行《条例》情况良好,没有发生违犯《条例》的现象。                           (拉毛杰)                                                                                     
【人事局领导名录】
  局  长  李世宁
  副局长  周丽文(女、藏)   姚武洲    郭 路
    纪检组长  王  青
 
【编委办领导名录】
    主  任   贡保才让(藏)
副主任   孙彩文
安全生产监督
【专项整治与隐患排查】  交通安全  2007年安监局在道路交通安全专项整治及隐患排查工作中,督促交通和运输部门组织开展 “春运安全”、“客运”、“危运车辆交通违法”、“无牌无证”、“危险路段和事故多发路段排查”及决战70天等行业专项活动。加强了对交通运输企业的监督管理,规范运输车辆准入关。强化对黄河、白龙江、洮河流域的过渡设施调查、清理、整顿工作,保障了水上交通安全秩序。由于安全宣传教育、专项整治措施得当,使道路交通事故死亡人数没有突破省上下达的控制指标,确保了道路交通安全的畅通。
    采矿安全  2007年安监局会同州经济委对全州仅有的舟曲县金钱沟煤矿企业进行专项检查,督促煤矿所在地县人民政府认真履行监督管理职责,实现了煤矿生产安全事故为零的目标。按照《甘南州非煤矿山安全生产专项整治方案》,有针对性地加强日常安全生产监督检查,督促落实“三级教育”,指导矿山企业完善应急预案,规范应急处理,防范事故发生。年内,对全州非煤矿山进行2次集中安全生产大检查,特别是省、州、县市安监部门及专家组对玛曲格萨尔黄金实业有限公司、碌曲轩瑞公司忠曲金矿、合作市鑫海矿业公司的采掘系统、矿井通风、机电运输、防排水、消防系统、炸药库、氰化钠库、尾矿库等安全生产重点项目和部位进行了系统的专项检查和复查验收,督促忠曲金矿投资150万元安装地压和斜井运输监测设施,进一步改善矿山企业的安全生产条件。同时,以实施安全生产许可证制度和矿业秩序整顿为契机,严格标准和审查,督促矿山企业按期完成整改任务,并邀请评价中介机构进行现场检查验收,对整改不力的矿山企业依法实施经济处罚,严厉打击非法开采行为,并建议县市人民政府对玛曲县100线金矿、临潭县冰场湾锑矿等7家非法矿山依法予以关闭。年内,共检查非煤矿山企业105家(次),查出事故隐患353条,整改事故隐患298条,下发各种执法文书135份,关闭(停产)整顿企业25户。
    危险化学品安全  4月,结合全州成品油销售许可证年审年检工作,成立联合检查组,对全州35座运营加油站进行安全生产检查整治活动,对安全距离不符合规程要求的3座加油站进行停业搬迁、2座高架罐加油站作出停业改建的决定。同时,对甘肃惠达集团公司卓尼硅铁总厂、中油甘南销售分公司、合作市恒达、顺达商贸公司加油站严重违反安全生产法律、法规的行为,进行行政处罚。危险化学品充装企业主要排查危险化学品充装单位,特别是对制订执行液化石油气和液化天然气充装单位岗位安全的操作规程,建立和执行充装车辆资质、安全状况查验制度,严禁超量装载规定和操作人员无证上岗证。年内,共监督检查危险化学品生产、储存、经营、运输企业58家(次),查出事故隐患121条,整改事故隐患194条,下发各种执法文书62份。
    施工安全  加强在建和已建水电站的安全生产监督检查,特别是对坝体、隧洞、山体护坡、防护栏、电力设施等进行监督检查,严防山体滑坡、溃坝等恶性生产安全事故的发生。2月,由州县安监、水电组织成立联合检查组并邀请省上专家对全州最大的在建水电建设项目卓尼县九甸峡水电枢纽工程进行系统的监督检查,共查处事故隐患87条。8月初,又邀请省上专家对全州在建水电站隧道进行专项检查,提出整改意见93条,下发整改指令书5份。在隐患排查治理中,全面督查和自查业主与施工单位安全生产责任制的落实情况,共监督检查水电建设项目53次,查处事故隐患260条,整改事故隐患196条,下发各种执法文书49份。同时,加强对各类在建(新建)项目工程、房屋拆迁工程安全生产和隧道施工的监督检查。卓尼县“4·21”一般事故发生后,对合作市州管43户,市管15户建设工地进行停产整顿,对37座起吊设备下发停用通知,遏制了事故多发的态势。全年,共监督检查建设项目45次,查处事故隐患89条,整改事故隐患72条,下发各种执法文书29份。
    消防安全  严格执行消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口等有关规定,加强对校内及周边锅炉、燃气、电气、体育器材等重要设施设备的使用维护;放射性物质、易燃易爆危险化学品等危险物质的存放;实验室、礼堂、学生宿舍等重要场所的安全隐患排查工作,较好地维护了学校及周边地区的安全。强化对商场、市场等人员密集场所的消防安全检查,年内,共组织联合检查组2个(次),检查各类单位、场所285 家(个),查处火灾隐患326处,督促整改火灾隐患298处。
   易燃易爆品安全  3月,召开全州烟花爆竹安全管理专题会议,安排部署全年烟花爆竹安全管理工作。州县安监部门从检查各经营、储存、使用企业的安全管理制度的落实情况及库点颁发登记制度等方面入手,严格准购、准运手续的审批程序,深入经营单位和使用单位严管、严查,配合公安部门对不符合储存条件的部分矿山简易炸药库下发整改指令书,并督促重建和修缮。全州共扣押炸药32棒,导火索2捆,雷管15,189发。
【落实安全生产许可证制度】  贯彻落实《安全生产许可证条例》,严把非煤矿山、危险化学品企业安全生产许可证的审核关,严格烟花爆竹批发、零售企业审批关。年内,经审查、上报,有5家非煤矿山取得《安全生产许可证》。同时,对已取得《安全生产许可证》的矿山进行安全生产条件追踪检查,共查出事故隐患180条,下发整改指令书36份。依照《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹安全许可证条例》的有关规定,由州安监、公安、消防部门联合对湖南浏阳合作烟花爆竹批发分公司、合作市农副公司烟花爆竹批发分公司等3家企业的储存、经营场所进行实地检查,严把申报材料审查关,并颁发烟花爆竹批发企业安全许可证书。
【落实建设项目“三同时”制度】  2007年根据《甘肃省建设项目安全监督管理暂行规定》,安监部门对临潭县晓明石膏厂、洋沙免烧砖厂等企业的《可行性研究报告》、《初步设计》进行审批;积极督促水电站建设单位及时实施安全预评价和安全验收评价。危险化学品建设项目“三同时”制度落实方面,全年办理中油甘南销售分公司两河口加油站、玛曲黄河加油站改建项目的《安全预评价报告》的审查、审批和验收工作。对建筑施工企业安全生产资质实行登记备案制度,由安监、建设部门联合集中开展建筑工地从业人员安全资质专项检查活动,严把市场准入关。
【安全质量标准化】  贯彻执行安全质量标准化工作的相关规定,全力巩固已开展和评定企业的安全质量成果。要求煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工电力等企业继续深入开展安全质量标准化工作。督促中油甘南销售分公司对所属28座加油站安装摄像监控系统,23座加油站安装液位仪,23座加油站实现了POS机刷卡业务。全州所有危运车辆安装GPS监控系统,对157台客运车辆安装GPS监控系统,进一步提高了全州高危行业和企业的安全生产科技含量。
【重大危险源和事故隐患监控】  2007年全州列入重大危险源监控的企业共有52家,其中,加油站36家、液化石油气储配站11家、矿山企业3家、水电站2家。为有效预防重特大生产安全事故的发生,进一步加大重大危险源的监控力度,开展重大危险源和重大生产安全事故隐患的普查登记工作。按照事故隐患分类标准,对已查明的事故隐患详细进行分类,并列报州政府挂牌督办,建立健全监控台帐,分级落实监控责任,并督促主管部门经常性地履行重大危险源单位的监控职责,提高防范技能,完善管理措施,努力减少和控制危险源的不安全因素。
【事故应急救援体系建设】  2007年州政府相继制定《甘南藏族自治州重特大生产安全事故应急预案》、《甘南州邮政突发事件应急预案》、《甘南州处置雨雪天气交通安全管理应急预案》、《甘南州旅游突发公共事件应急预案》、《甘南州突发性地质灾害应急预案》等配套预案。为了有效预防重特大生产安全事故的发生,确保人民群众生命财产安全,依法要求重点厂矿企业建立应急救援预案和队伍,开展应急救援演练活动。并向国家和省安监局申请成立“甘南州应急救援骨干队伍”,以玛曲格萨尔黄金实业股份有限公司为主,成立了一支68人的固定应急救援队伍。开展应急救援工作,顺利完成了临潭县“4·25”塌陷事件抢险救援任务,对全州安全生产应急救援体系建设积累了经验。
【安全生产宣传教育和培训】  组织开展安全生产月宣传教育活动,设立咨询台8个,展板50余块,出动4辆宣传车在合作市城区主要街区进行法律、法规宣传,合作市5,000余人参加了安全教育,发放宣传资料6,800余份,接受群众政策法规咨询200余人(次)。开展安全技能培训工作,结合全州实际,针对企业生产安全特点,以短期培训为主,深入生产企业一线。全年共举办培训班11期,培训特种作业人员、安全管理人员及从业人员2,014人,切实提高了全州特种作业人员的持证上岗率。加大安全生产工作的宣传力度,采取多种形式,利用各种新闻媒体广泛宣传安全生产工作,普及安全生产知识,提高全社会的安全生产意识。年内,在《经济日报》宣传报道4篇,《甘南日报》宣传报道150篇。开展安全生产草原行系列宣传报道工作,组织3个采访摄制组,抽调12名电视台记者,对全州安全生产工作先进部门和企业进行宣传报道。
【严查安全事故】  2007年依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规,对全州工矿商贸企业发生的7起生产安全事故进行调查处理,事故结案率为100%,并追究有关责任人的责任,在全社会起到了良好的警示教育作用。
【安全生产风险抵押金储存和管理】  2007年6月1日《甘南藏族自治州安全生产风险抵押金管理(暂行)办法》实施以来,州、县市安监、财政部门对所有相关行业的企业下达安全生产风险抵押金存储金额核定通知书,已储存安全生产风险抵押金企业24家,存储资金176.5万元。
【自身建设】  2007年建立安全生产信息网站,实现了州级信息网络系统与省上的互联互通。购置州政府统办楼13间作为办公用房、1辆公务用车及相关办公设备。增设纪检组和危险化学品安全监督管理科,并增加人员编制,将原有的3名行政编制增加至15名。是年,州安监局被国家安监总局授予“全国安全生产监管煤矿安全监察先进单位”称号。             (卓玛才让)
【安全生产监督管理局领导名录】
  局    长    唐义龙(藏)
副 局 长    杨尕让(藏)  杨国才(藏)
纪检组长    王青海(藏)
劳动和社会保障
【就业再就业工作】  2007年全州进一步落实积极的就业政策,不断加强和改善就业服务,促进公平就业。通过发放小额担保贷款、财政贴息、减免税费等措施,积极扶持劳动者自主创业、自谋职业;通过给予定额税收减免、发放优惠贷款等政策,鼓励企业吸纳下岗失业人员就业;通过开发公益性岗位和政府给予社会保险补贴等措施,建立健全就业援助制度,帮助困难人员就业,促进各类群体就业再就业,加强职业技能培训和失业调控,就业局势总体继续保持平稳,有效维护了改革发展的稳定,为经济持续较快增长和社会和谐稳定发挥了重要作用。12月底,全州城镇新增就业人数、城镇下岗失业人员再就业人数、城镇就业困难对象再就业人数共计3,826人,比上年实际增加742人;城镇登记失业率3.94%,比控制目标4.5%下降0.56个百分点,首次出现稳中有降。用于各类就业再就业培训、职业介绍、社会保险补贴以及小额贷款贴息和特定政策补助共计433.88万元;举办12期下岗失业人员技能培训和GYB创业培训,共236人参加。全州城镇新增就业、下岗失业人员再就业、城镇就业困难对象再就业人数分别达到2,283人、1,315人和228人,各项目标任务提前超额完成。
【城镇零就业】  2007年根据州政府办公室印发《关于进一步加强城镇零就业家庭就业援助工作的意见的通知》,全面落实就业再就业各项扶持政策,劳动保障部门以逐步消除零就业家庭为目标,加大工作力度,通过政府购买公益性岗位,充分安置城镇零就业家庭人员实现稳定就业。探索建立“充分就业社区”,完善城镇零就业家庭就业援助长效机制。举办各类培训班,充分提高城镇零就业人员的技能水平,并帮助制定就业计划、加大劳务输转力度、鼓励自主创业、扶持创业带头人等新路子。截止年底,全州安置1,415名城镇零就业家庭成员就业,其中上年安置804户,年内安置611户,确保了新产生的城镇零就业家庭在3个月内至少有1人实现就业。
【劳务经济】  2007年州委、州政府立足州情,把努力做大做强劳务产业、增加农牧民群众收入作为解决“三农”问题的重要战略任务。通过加强培训基地建设、加大劳务技能培训力度、扩大有组织输出比例、加强维权服务、打造劳务品牌等措施,提高农牧民工的劳务技能和就业能力,增强竞争力,增加劳务收入。使全州劳务输出逐渐由单纯增加农牧民收入变成一种经济现象,劳务经济发展已成为促进农牧民群众增收的主要渠道。全年实现劳务收入2.82亿元,人均净收入2,229元。截止年底,全州劳务输转12.65万人,组织输出4.6万人,100%实现目标任务;培训转移农牧民工3.88万人,比目标任务0.15万人增加3.37万人;组织赴疆拾花人数1.51万人,实现劳务创收3,822万元。
【养老保险】  2007年合作市开展农牧村干部基本养老保险试点,全州养老保险参保人数达1.29万人,其中新增缴费人数达516人;养老保险基金征缴额达3,359万元,完成任务147%。按时足额支付各项社会保险待遇,全年累计发放参保企业离退休人员基本养老金3,482万元,全州上报当期无拖欠。州内3,365名企业离退休人员调整基本养老金209万元按时到位,企业离退休人员基本养老金保发放率100%。
【失业保险】  2007年全州失业保险参保人数达3.06万人,其中新增缴费人数达528人;失业保险基金征缴额达939万元,完成任务170%;清理拖欠失业保险费94.72万元,完成任务189%。年内为4,405名下岗失业人员累计发放失业金693.21万元,医疗补助金37.32万元。
【医疗保险】  2007年城市“低保人员”和城镇居民基本医疗保险的启动、城镇职工基本医疗保险中公务员医疗补助和大病医疗保险项目的实施,使全州城镇基本医疗保险从政策、制度层面做到了全覆盖。截止年底,城镇职工基本医疗保险参保人数达4.29万人。其中,新增缴费人数达4,900人;农民工参加基本医疗保险人数为306人;城镇职工基本医疗保险征缴额达4317.21万元,完成任务139%。
   城市“低保”人员基本医疗保险  根据州人民政府《甘南藏族自治州人民政府<关于贯彻甘肃省城市低保人员医疗保险试行办法>的实施意见》,从上年12月1日起,在全州全面实行城市低保人员医疗保险,努力减轻和缓解城市低保人员的医疗困难。各县市按照实际情况,按时出台了《实施方案》。截止年底,共有29,176名城市“低保”人员参加基本医疗保险,参保覆盖率达100%,各级财政补助资金已全部落实到位。
   城镇居民基本医疗保险  2007年6月29日,州人民政府召开全州城镇居民基本医疗保险工作会议,出台《甘南州城镇居民基本医疗保险实施细则》,要求全州城镇居民基本医疗保险项目从即日起全面启动实施。截止年底,全州城镇居民参保人数达5.71万人,覆盖率55%,超额完成50%的预期目标。
【工伤保险】  2007年全州工伤保险参保人数达5,027人,其中新增缴费人数为1,600人;农民工参加工伤保险人数为500人;工伤保险基金征缴额为27.2万元,完成任务108%。
【劳动关系】  2007年继续实施劳动合同制度3年行动计划,加大劳动合同鉴证力度,力争各类企业劳动合同签订率达到年度目标任务。积极开展解决企业拖欠职工工资、农民工工资清欠和整治非法用工、打击违法犯罪专项活动,进行劳动保障领域矛盾隐患的排查,并认真做好军队退役人员和复员干部劳动保障政策的落实工作。从维护劳动者合法权益入手,积极致力于构建规范、和谐、有序、稳定的劳动关系,促进与社会主义市场经济相适应的劳动关系协调机制的建立,劳动关系总体保持和谐稳定。截止年底,累计受理劳动争议案件12起,涉及劳动者27人,结案率100 %;累计清欠农民工工资495万元,涉及农牧民工1,216人;追缴社会保险费299.13万元。积极开展“整治非法用工打击违法犯罪专项行动”,检查乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等“四小”用人单位298户,涉及劳动者4,393人。全年全州国有企业劳动合同签订率99.3%、集体企业劳动合同签订率85%、非公企业劳动合同签订率75%。
【综合工作】  规划财务 完成上年度全州劳动和社会保障目标责任书的考核、本年劳动保障目标责任书制订和计划的下达及考核;认真开展部分军队退役人员劳动保障政策落实情况的调查,按规定逐步实施相关政策。同时根据局党组决定,上报劳动保障部《关于甘南藏族自治州就业和社会保障基本情况及政策建议研究报告》;加强劳动保障调研工作,组织课题组,确定“社会保险经办机构开展规范化、信息化、专业化建设研究”、“民族地区村干部养老保险政策与管理问题研究课题”、“民族地区异地就医管理服务问题研究”等研究课题上报省社保中心;完成州政府政务公开劳动保障方面相关内容的更新,加强劳动保障政务大厅窗口的管理和支持力度,6月,被政务大厅管理办公室评为“红旗窗口”。全年共办理审批、审核事项336件。
   基金监督  积极建立健全基金监督法规制度和组织体系,根据局党组意见,报请州政府调整州社会保障监督委员会组成人员,强化社会监督功能。同时,报请州政府批转《关于进一步加强社会保险基金监督管理的意见》,加强社会保险基金监督协调机制。社会保险基金的运营和管理进一步规范,基金的安全完整得到保障。积极组织全州社会保险基金监督人员参加省社保中心举办的全省社会保险基金监督业务培训,19名同志通过考试,并取得劳动保障部颁发的《劳动和社会保障审计检查证》。
   综合统计  按照局党组安排,认真组织完成全州社会保险基金历年拖欠情况的调查和分析,并提出解决意见和建议。认真做好企业拖欠社会保险金清欠,截止年底,共计清理回收养老保险金393 万元,失业保险金94.72万元;按照社会保险要情报告制度,按时上报社会保险资金违规违纪案件统计情况,全州未发生一起基金违规违纪事项;年底根据省厅要求,积极组织人员,开展全州社区城镇居民及农民工劳动保障基本情况调查,按时上报省厅,并完成了采集及录入工作。
   金保工程建设  2007年9月20日全省金保工程一期项目建设正式启动实施。9月26日甘南州劳动和社会保障局召开局务会议,专题研究组织机构及金保工程相关问题,讨论由综合科提交的《甘南州劳动和社会保障局金保工程一期项目建设方案》,并成立由主要领导任组长的甘南州金保工程一期项目建设领导小组。申请落实地方配套资金,实施金保工程一期建设项目中地区数据中心和视频会议系统建设,争取明年实现省地联网,基本实现数据的传输,支持社会保险公共服务,提升管理服务效能。
   劳动保障宣传  2007年劳动保障局新一届党组始终把加强和改进劳动保障宣传工作作为第一要务来抓,从推进发展、关注民生、服务群众、指导工作的高度,使全局上下充分认识到劳动保障宣传工作的重要性和紧迫性,加大劳动保障宣传工作力度,向社会广泛宣传党和政府的惠民政策、为民举措,把政府工作和民生需求有效对接,使党和政府的视野更多投入到民生问题上,各项工作更多体现和落实到改善民生的具体行动中,使民生成为关注和工作的焦点。通过宣传,把劳动保障政策送到千家万户,将劳动保障部门的工作程序和职责置于群众和舆论的监督之下,既坚持了以人为本的理念,又体现了真情为民的作风。开展社会保险基金安全宣传教育活动,采取各种措施,向社会广泛宣传《劳动合同法》、《就业促进法》,为两法的贯彻实施打好基础。编印《甘南劳动保障》信息期刊23期,每期一个专题,反映全州工作动态,介绍劳动保障各项方针政策,收到了良好的宣传效果。
【机关作风建设】  2007年新一届党组认真贯彻落实科学发展观,坚持以人为本的理念,不断加强机关建设。大力倡导心系群众、服务人民的作风,教育干部在工作中牢固树立群众利益无小事、劳动保障工作服务人民群众的观念,加强优质窗口建设,不断规范政务运作,转变观念、改进方法,实现由被动服务向主动服务、职业服务向情感服务、一般服务向特色服务的转变。局党组始终把学习和教育放在突出位置,加强以为民、务实、清廉为核心价值观的廉政文化建设。加强劳动保障系统干部“六不准”教育及劳动保障工作服务人民群众等政风、行风教育、公仆意识教育,以良好的业务能力和创新精神推动工作。坚持集体领导与分工负责相结合,明确目标、靠实责任,大力促进机关管理的法制化、民主化和决策的科学化。同时,从思想建设入手,以提高认识、改进作风为主线;加强劳动保障机构能力建设、全面提高劳动保障干部队伍综合素质为落脚点,致力于建设学习型、服务型、廉洁高效型机关。通过“统一领导,齐抓共管,各负其责,依靠职工参与和支持”的方式,强化制约机制,调动工作人员积极性和主动性,保证机关作风建设能够顺利进行并取得实效。初步实现机关工作制度化、规范化,做到以制度管人、以规章办事、依法行政的新局面。先后出台《甘南州劳动和社会保障局机关工作规范》、《甘南州劳动和社会保障局机关财务管理制度》等12项规章制度。机关财务管理制度的出台和完善,从根本上规范局机关财务管理。新的财务管理制度在民主管理的前提下,坚持行政“一把手”主管、“一支笔”审批,坚持勤俭节约,控制非正常经费支出,从源头杜绝财务支出漏洞。配合首问责任制和限时结办制加强机关安全保卫工作,实行值班接待制度,局机关各科室轮流值班,接待来人来访,对办事人员进行分类登记,明确责任、提高办事效率。该项制度实施以来,日均接待50多人。局党组把加强机关作风建设的要求体现到领导班子和干部队伍建设的经常性工作中,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》等规定,结合实际,在州委组织部的大力支持下,按照公开、公平、公正,考试与考察相结合,个人自愿与组织安排相结合的原则,对副科级岗位实行竞争上岗,4名干部当选副科级,2名副科级干部转为正科。同时实行干部轮岗交流制,通过谈心交流,结合干部工作情况,对相关科室进行人员补充。先后有6名干部(科级4名、科员2名)在新的岗位投入工作。是年,甘南州劳动和社会保障工作多次受到省政府和省劳动保障厅的表彰奖励,系统内受到省政府表彰3次,省劳动保障厅单项表彰6次。其中,甘南州劳动和社会保障局、临潭县劳动和社会保障局获失业保险基金征缴先进单位和劳务经济工作先进集体;甘南州就业服务局副局长、卓尼县就业服务局副局长获劳务经济工作先进个人;临潭县劳动和社会保障局局长、夏河县劳动和社会保障局局长分别获摄影二等、三等奖;甘南州劳动和社会保障局就业培训科科长、碌曲县劳动和社会保障局局长获摄影优秀奖;甘南州就业服务管理局获全省劳动保障系统优质服务窗口奖。                                
                                   (张广平 马丽 杨小林)
 
【劳动和社会保障局领导名录】
    局    长             宫永祯
副局长兼就业局局长   高代(藏)          
副 局 长             安吉祥(藏)  徐海
就业局副局长         马永青(撒拉)  杜社明
纪检组长             李忠
 
技术质量监督
质量监督 2007年3月州质监局以“质量兴州”办公室的名义协调组织相关部门召开会议,把“质量兴州”工作细化到具体的“质量兴企”、“质量兴品”的内容上。以州政府名义向各县市下发《质量兴州实施方案》。同时,与新成立县级局的玛曲、舟曲县政府积极协调,成立“质量兴县”领导小组,确定新成立县局主抓的重点工作。推进实施名牌发展战略,积极培育以品牌为纽带的区域企业集群。夏河安多水泥有限责任公司的“安多牌”水泥和甘南燎原乳业有限责任公司的“燎原”牌奶粉取得“甘肃名牌产品”称号。审查推荐玛曲黄河首曲药源有限责任公司的“百治亚”牌香巴拉珍宝和临潭县建华水泥有限责任公司的“朵山”牌水泥申报为甘肃名牌产品。协助华羚干酪素有限责任公司做好系列干酪素申报中国名牌产品的准备工作。全年共抽样品401批(次),抽样合格率96.8%。完成了省局下达的50个批(次)生产商品的直销抽查计划,经检验合格45批(次),不合格5批(次),合格率为90.0%。同时,局产品质量检验室的筹建工作基本完成,购置各种设备35万多元,培训化验员3人。
食品监管】  2007年州质监局对全州取得食品生产许可证的5户食品生产加工企业进行年度监督审查,合格率100%。通过对取证企业的年审,规范企业的生产、经营行为,保证了产品质量。根据省局要求,对甘南州食品添加剂生产企业、白酒生产加工企业进行专项调查,进一步摸清分布状况、取证和质量体系认证情况,建立食品生产加工企业添加剂使用备案制度,全州使用食品添加剂的13户企业已向各自的监管部门备案。加强对食品生产企业按照质量安全控制能力和风险等级,实施分类监管。通过加大巡查、回访力度,使全州的大部分食品生产加工企业食品生产加工秩序有所好转,食品生产加工环节初步建立了质量、卫生的长效监管机制,食品生产加工企业的质量安全意识增强,保证了食品生产加工环节的质量安全。
产品质量和食品安全专项整治】  8月23日全国、全省产品质量和食品安全电视电话会议结束后,州质监局成立质监系统专项整治领导小组,制定下发《甘南州质监系统产品质量和食品安全专项整治行动方案》,并要求各县局也要成立相应机构,结合本县实际制定专项整治方案,组织开展专项整治工作,领导小组办公室设在食品安全监督管理科。9月11日起,对全州的食品生产加工企业和小作坊进行拉网式的排查摸底,全州有食品生产加工企业10户(白酒3户,乳制品、面粉加工、矿泉水、小杂粮加工、淀粉、淀粉制品、饮料、糌粑各1户);取得食品生产许可证(实施市场准入)的企业5户,取证率达到50%;规模以上取证企业2户,取证率为100%;小作坊73户(榨油坊36户,豆腐坊22户,腌腊肉3户,酱油、醋坊6户,饮料、小酒坊各2户,乳制品和山野菜加工、腌腊肉各1户)。两证齐全的小作坊39户,无卫生许可证的34户,无营业执照的27户,两证不全的21户,与小作坊签订承诺书的39户。为确保食品安全专项整治工作取得实效,州局召集各县质监局有关人员对食品生产加工企业法人和小作坊业主进行免费培训,确保把专项整治各项工作落到实处。同时,组织宣传国家、省、州有关产品质量和食品安全专项整治的政策法规以及“甘南州产品质量和食品安全专项整治行动方案”,并组织观摩合作地区生产加工食品卫生质量好的2个小作坊,要求所有小作坊的食品卫生质量达到食品生产加工环境、场所必备要求。为加强对食品加工小作坊的监管,州质监局印制食品生产加工小作坊食品质量安全承诺书和特定小作坊食品质量安全承诺书,对取得卫生许可证、工商营业执照的食品生产加工小作坊,全部签订质量安全承诺书,并统一印发《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》,要求食品生产加工小作坊建立健全原辅料进货台帐和产品销售台帐,对在食品生产加工过程中使用原、辅料进行明细登记,严把小作坊生产产品原辅料的进货质量关。经与相关部门多次协调和共同整治,截止11月23日,全州73户小作坊中两证齐全的72户小作坊,都签订食品质量安全承诺书,并建立小作坊原辅料进货台帐和产品销售台帐。1户小作坊经整改达不到要求已报送政府取缔。食品生产加工小作坊签订承诺书和建立台帐达100%。建立食品生产加工小作坊一证、一照、一书的监管制度。同时,为加大全州食品生产加工企业取证力度,对全州申请市场准入的5户企业、申请换证的临潭县酒厂和申请食品生产许可证扩项的燎原乳业有限责任公司的申报材料进行了审查,并对企业进行一对一的帮扶,帮助企业建立健全质量管理制度,完善取证条件。截止年底,全州10户食品生产加工企业全部获得食品生产许可证,市场准入率达100%。
标准计量和代码】  2007年为进一步加强甘南州工业企业标准化工作,提高企业产品质量和标准化水平,增强企业经济效益和市场竞争能力,1月由州质监局、甘南州畜牧局、省局标准化处及省上有关单位的专家审定发布《绿色食品、蕨麻猪饲养技术规程》、《绿色食品、牦牛饲养技术规程》、《绿色食品、甘南藏羊饲养技术规程》、《甘南生鲜牦牛乳》、《甘南酥油》、《甘加羊》、《河曲马》、《甘南州养殖小区建设技术规程》等地方标准。9月与州旅游局、省局标准处、省旅游局等单位专家审定发布旅游服务质量《甘南农(牧)家乐等级标准》等7项甘肃省地方标准。全年协助企业制定标准14项,标准备案15个。同时,顺利完成强制计量器具建档工作和安多水泥有限公司节能降耗验收,重点强检计量器具周检率达100%,强检计量器具周检率达95%以上。对3户质检机构进行计量认证监督评审和监督检查。是年,共检定各种计量器具4,474台(件)。其中,衡器1,819台、加油机147台、天平96台、砝码237个、压力试验机25台、电动抗折机26 台、水泥软练27台、电话计时计费器 1,320台、压力表777块、检测医疗器械158台(其中心电图机22台,心电监护仪20台,B超26台,X光机19台,血压计71台)。对全州的18家制配眼镜店使用的18台焦度机、17台验光仪、18组镜片箱进行检测。组织机构代码管理工作,共年检代码1,104套,新办证649套,废置数据量387套,有效数据量2,136套,数据更新率达73.55%。业务办理和数据管理均达到省组织机构代码管理中心的要求。
特种设备安全监察】  2007年州质监局认真开展特种设备安全检查,共检查特种设备使用单位153家。其中,检查锅炉175台,电梯19部(次),液化气充装站32家(次),钢瓶检验站1家,水电站13家(次),发现设备一般安全隐患220条,发出安全监察指令30份。开展液化石油气气瓶安全专项整治行动,成立专项整治行动领导小组,并邀请甘南电视台记者参加,甘南电视台播放了部分检查过程。在此次行动中,州县2级质监局共出动执法人员117人(次),检查液化石油气充装站8家,液化石油气气瓶使用单位118家,检查液化石油气气瓶307只,查出到期未检验气瓶86只,消除安全隐患89起。开展起重机械专项整治行动,共检查起重机械使用单位5家,检查起重设备31部(台)。是年,共检验在用锅炉175台,定检率100%;校验安全阀103只,检验液化石油气钢瓶3,018只;注册登记特种设备102台(套)。
打假治劣】  2007年州质监局结合全州7县1市的实际,开展食品、烟花爆竹、农资、计量(定量包装商品)、特种设备、移动电话、生产许可证、QS、3C认证等专项检查。共查处违法产(商)品标值41.1035万元;办理行政案件101起。其中,立案查处79起,现场查处22起,结案率为99%,案件差错率为零;捣毁制假窝点8个;接受质量投诉4起,解决4起,挽回经济损失0.58万元;移送案件1起。共出动执法人员1,600多人(次)。
法宣】  2007年州质监局坚持执法与宣传相结合,制定《甘南州质监系统组织开展2007年“3·15”系列活动实施方案》并下发各县局,组织开展“3·15”大型宣传咨询活动,共接待识别真假商品讲解的听众8,000多人(次),发放宣传材料11,000多份、图片200份,悬挂横幅7条,出动执法宣传人员917人(次),并举办一期由35家食品生产加工企业及小作坊负责人参加的免费培训班。3月举办为期3天的质监系统业务知识培训,培训人员21人(次);组织参加省局行政执法人员取证培训17人,经考核成绩合格;组织参加省局行政复议、应诉培训班5人;35名同志参加州上组织的“五五”普法考试,成绩合格。抓紧落实专业技术人员继续教育工作,16名专业技术人员参加继续教育公修课和专业课的培训及考试。是年,共播放电视新闻24篇(条)。经济日报、甘南报、甘肃质量刊登质监形象宣传、农资打假、特种设备安全、食品安全等方面的稿件30篇,制作简报43期。
党风廉政建设】  2007年州质监局组织职工认真学习中共中央总书记胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的讲话,并对全体职工就如何结合本职工作提出措施和方法。按照全系统《党风廉政建设责任制实施办法》,州局党组根据省局党组、州纪委对纪检监察工作的总体要求,制定《甘南州质监局二00七年全系统反腐倡廉工作部署任务分解意见》,将各项工作目标分解到每一个部门,纳入年度工作目标之中进行统一考核。认真落实领导班子民主生活会制度,选拔干部按程序办事,组织对新提拔(聘用)的科级干部进行廉政谈话13人(次),没有发生诫免谈话,完善科级干部廉政档案。根据省局治理商业贿赂工作领导小组《关于对不正当交易行为自查自纠工作进行检查评估的安排意见》要求,组织专门人员对上年以来开展治理商业贿赂专项工作情况进行回头看,并对照省局治理商业贿赂领导小组办公室下发的《对不正当交易行为自查自纠工作检查评估细则》进行检查评估。通过动员部署、调查摸底、对照自查、认真整改等一系列工作步骤和措施,确保了州局治理商业贿赂工作正常有序地进行。同时,根据省局要求,就全州质监系统如何更好地开展“纪律教育月”活动进行广泛动员,并在省局下发《关于组织开展“纪律教育月”活动的通知》基础上,根据甘南实际,制定出《甘南州质监系统关于组织开展“纪律教育月”活动实施方案》,并认真组织开展“纪律教育月”活动。为预防职务犯罪,大力开展警示教育,为全系统职工发放《预防涉及质量监督检验检疫渎职犯罪手册》,组织全系统职工参加预防渎职侵权犯罪知识竞答。并组织广大职工收看预防职务犯罪教育警示片,引导干部职工吸取教训,引以为戒。重申任何部门严禁向企业乱发牌匾、乱收费、乱摊派、乱办学习班的“四乱”现象,认真履行质监部门职责,主动上门为企业搞好服务。                                  (党艳红)
                                           
质量技术监督局领导名录
 局  长  樊树喜    
 副局长  旦正加(藏)
 副局长  段高如   
民族宗教事务
【贯彻落实中央和全省民族工作会议精神】  2007年是落实中央、省委民族工作会议精神的第二年,州委先后4次召开常委会议、中心学习组会议;州政府先后3次召开常务会议和全体会议进行学习,州委、州政府还专门召开全州学习贯彻中央民族工作会议的会议,制定具体措施,扎实安排部署学习和贯彻落实工作。全局把认真学习和贯彻落实全省、州民族工作会议精神和州委出台的《关于认真贯彻全省民族工作会议精神推动甘南经济社会加快发展的意见》作为民族工作的重中之重,采取会议、座谈、调研、新闻媒体、报刊等方式,大力宣传和贯彻落实。同时,多次深入基层,深入群众,对全面贯彻执行党和国家民族政策和民族法律法规,认真贯彻实施《民族区域自治法》和州委《关于认真贯彻全省民族工作会议精神推动甘南经济社会加快发展的意见》等情况进行督查,对全州教育、科技、卫生、文化、体育和社会保障等方面的各项扶持政策的落实情况进行深入调研,并分别形成有情况、有问题、有意见和建议的调研报告,及时向上级部门上报反映,为指导民族地区的经济社会发展提供了决策依据。
【开展民族团结进步创建活动】  开展民族团结进步创建活动,是贯彻党的民族政策,加强民族团结,促进各民族共同繁荣进步的重要举措,是新形势下做好民族工作的重要载体。年初会同州委统战部对全州第四个民族团结进步创建活动进行安排部署,下发《关于开展全州第四个民族团结进步宣传月活动的通知》,对开展宣传月活动的指导思想、主题、内容、意义、组织领导等方面提出具体要求。5月下旬,会同州民族团结进步创建活动领导小组办公室、州委统战部、团州委、合作市委统战部在合作世纪广场联合举办第四个民族团结进步宣传月活动暨文艺演出,州、市有关领导和数千名干部群众参加。活动中设立宣传咨询台,散发各类宣传材料近万册,接受近百人的政策法律咨询,使广大干部群众受到了一次生动的马克思主义民族观、党的民族政策以及民族法律法规的再教育。各新闻媒体按照州上的统一要求,加大对州内外宣传力度,在甘南日报、电视台、电台等新闻媒体上开辟专版专栏,在重要版面、重要时段专题刊播民族团结进步工作的稿件。并采取言论、评论、文章、专题报道、典型访谈、图片等多种形式,加大舆论声势。州县宣传、文化、科技、广电、卫生等部门积极采取各种措施,认真开展“三下乡”活动,积极办实事、好事。同时各县市、各有关单位积极采取召开座谈会、举办学习班等方式,向干部群众进行民族理论、民族政策的宣传教育。宣传月期间,全州共刊播有关报道及典型事迹40余篇(条)、办学习专栏20余期、宣传栏10余面,悬挂横幅百余条、张贴标语3,000余张、发放各种宣传材料15,000余份、出动宣传车辆6部近10天,举办座谈会、学习班50余期(次),培训学习骨干近千人,受教育群众达数万人。各县市结合各自特点,开展扶贫慰问、送温暖、献爱心活动和民俗、民族服饰、朵迪舞、锅庄舞、现代舞、体育竞赛等文体活动。
【贯彻落实民族优惠政策】  认真抓好中央、省、州各类政策文件学习宣传和落实,上年省州先后出台《关于进一步推进社会主义新农村建设的实施意见》等一系列符合甘南实际的政策、意见和办法,继续加强舆论宣传。对四项资金落实到位、项目开工建设及实施情况多次进行监督检查,并设计《民族项目资金落实情况检查考核表》,尤其是对7万元以上的项目进行实地检查验收。检查验收主要把好三个关:项目基本情况、项目内容完成情况、资金使用情况。做到底子清、情况明,使有限的资金较好地发挥了支持全州民族地区经济社会发展的作用。紧紧围绕加快发展这个第一要务,按照“发展抓项目”的要求,在各县市按有关要求,认真立项、论证、申报的基础上,广泛调查研究,认真审核筛选后,分别编制少数民族地区补助费、生产生活费、发展资金项目计划,上报可行性比较强、群众受益面广的39个项目,申请额度达553.04万元,共争取落实资金224万元。狠抓民贸网点建设,为全面了解和掌握民族企业和民族企业家的基本情况,更好地落实民族企业的各项优惠政策,州局在对部分州属民族企业进行调研的基础上,针对民族企业的底子不清和管理松散等薄弱环节等问题。严格对照《少数民族特需用品目录》(2001修订)进行审核筛选,符合或基本符合申报条件的34家企业相关材料按时收集、整理上报。经努力争取,“十一五”期间,全州共28家民族特需商品定点生产企业得到审批。按照省民委有关要求,对全州民族企业和企业家基本情况进行摸底造册登记和建库上报工作。积极主动协调相关部门和县市,认真汇总全州国民经济与社会发展统计数据上报工作。加强《清真食品管理条例》贯彻落实,会同药品食品监督局对清真食品类企业生产、经营、加工情况作全面检查,对有问题的企业提出整改意见,并对6户经营清真肉食品的企业颁发经营许可证,规范清真食品的经营管理。
【参与社会事业发展】  2007年组织协调开展对甘南州扶贫开发、“两基”攻坚、科普状况、民族救灾、畜牧业、体育、广播电视事业发展情况的调研,分别形成有情况、有问题、有意见和建议的调研报告,以及少数民族立法方面的论文等20余篇。其中,部分论文被省民委采用,为上级指导民族地区工作提供依据,并参与教育、文化、卫生、科技、体育等工作,推动了各项社会事业的发展。努力完成修订《甘南藏族自治州概况》工作,经一年零八个月多的努力,全面完成初稿收集、统一编辑和进行统审稿等工作任务及组织出版工作。                   (李小平)            
【民族宗教局领导名录】
    局  长   卓玛加(藏)  虎英海(藏)
    副局长   敏俊杰(回)  洛桑江措(藏)
             安国华(藏)
 
无线电管理
台站管理】  2007年按照国家无委及省无委办的要求,州无线电管理处合理指配频率,及时发放电台执照,按时更换执照,把常规的无线电管理工作做细,做到位。配合监测仪器和现场检查,对擅自设台乱用频率现象,采用引导、督促和强制办法纳入规范化管理。年内多家饭店、KTV卡厅、商场使用的对讲机都按照规定办理设台手续。7月15日,根据不同单位设置的电台种类,分送和邮寄了新版无线电频率申请表、台站申请表和台站技术资料申报表,开始了用户自查阶段的工作。10月22日起深入合作市区和7个县的各设台单位,对台站进行核查,做到人、机、照见面。对州国家安全局、公安局、交警支队、武警支队、消防支队设置的电台进行登记。全州共填写台站申请表40份,技术资料申报表828份。行程近2,000公里,核查单位40个,登记设备1,251 部。
收费管理】  电信企业、广播电视部门、宾馆饭店、商场卡厅等,全年共收缴频率占用费10万余元。
整顿与规范】  2007年省无委会和省教育厅联合下发甘无管联字[2007]1号《关于加强考场手机屏蔽器使用和管理问题的通知》,州无线电管理处积极与甘南州教育局联系,下发“甘南州教育系统手机屏蔽器统计表(设备所属单位、设备型号、数量、干扰范围、安装地方、负责人、保管人及联系电话),详细掌握甘南州各考试场所的设备情况。截止5月,甘南教育系统下设7县1市共8个招生办,8个考点127个考场,安装127部干扰设备,规范了对手机屏蔽器的使用和管理。根据甘无管字[2007]3号“关于在全省开展无线电台站数据清理登记工作的通知”精神,甘南管理处分布安排,及时部署,成立相关机构。7月4日,联合政府办下发“甘南藏族自治州人民政府办公室转发甘肃省无线电管理委员会关于在全省开展无线电台站数据清理登记工作的通知”,并认真做好全辖的无线电台站数据清理登记工作。7月12日,召开“无线电台站数据清理登记工作动员会”,州直(省属驻甘南)22家设台单位参加。会议就无线电管理三项工作任务、四种管理手段、四个服务,和无线电台站数据的具体内容;以及近两年协调查出的无线电干扰案例等工作做了汇报,并就全州无线电管理的技术手段及设备情况向与会单位做了相关介绍,有德国进口的便携式监测、测向设备;车载移动的监测、测向设备。年内在合作市区建成固定监测站一座。
法规宣传】  2007年认真组织无线电管理法规的宣传活动,在合作闹市区悬挂“认真开展无线电台站数据清理登记工作”、“规范、科学地维护好空中电波秩序”横幅;在甘南有线电视一台滚动播出关于在全州开展无线电台站数据清理登记工作的相关内容;甘南广播电台用藏汉两种语言播送“甘南州人民政府办公室转发省无委会关于在全省开展无线电台站数据清理登记工作的通知”;纪念《中华人民共和国无线电条例》颁布14周年和《甘肃省无线电管理办法》颁布5周年之际,在州政府办公楼悬挂“热烈庆祝《甘肃省无线电管理办法》实施四周年”和“加强无线电管理,维护空中电波秩序”横幅2条,营造了一个良好的舆论环境。
频率管理】  2007年全州登记使用频率 163个(段)。其中,短波电台30部,使用频率25个(段);超短波固定台17个、移动台24个、手持机382部,使用超短波频率44个(段);中波广播电台5个、使用频率5个,短波广播电台2个、使用频率2个,调频广播台25个、使用频率25个,电视差转台18个、使用电视频道18个;移动公司GSM基站182个、使用频率2段,直放站28个,微波站2个、使用频率2个,地球站1座、使用频率1个;联通公司GSM基站44个、CDMA基站40个、各使用频率1段,微波站5个、使用频率5个;230MHz数据电台25部、使用频率1个;电信公司的PHS基站405个、使用频率1段,无线接入通信基站15个、使用频率14组28个;小地球站1座、使用1个频率。办理保停手续2件、设备6部,办理注销手续3件、设备3部,新办由饭店、商场设置使用电台手续3件、设备14部。利用设备做日常监测,特别重视对广播电视,公众通信的监测,保障这些业务的正常运行,落实重大节日及“两会”期间的无线电监测。1月2日,制定监测日志制度,每星期一、三、五分别由3名工作人员用EB200设备监测监听合作市区的广播电视,GSM、CDMA、450MHZ无线接入、PHS,每天坚持4小时,将监测、监听的情况以填写日志的形式记录下来,并分析监测数据。3月,学习省上下发的“关于《无线电频谱检测统计报告暂行规定》的通知”,掌握了统计报告的使用范围、内容和要求,统一制作封面格式,熟悉各种表格内容和要求,从4月起,逐步规范、摸索、充实报告的两大板块文字部分和表格部分,分析和报告上月无线电频谱监测计划情况,对省上下达的专项和特殊监测任务的完成情况进行说明,对移动监测车和EB200接收机的实数时间监测业务的说明,采集频谱图、示向度图、信号源(基站)定位,信号频率占用度等参数的计算。月报制度实施以来,平均每月监测65小时,范围遍及全州。            (王俊义)                                      
【无线电管理处领导名录】
   副处长  王俊义
 
  经济管理
经济预期及执行】    2007年全州经济社会发展的主要预期目标是:全州生产总值增长11.5%,达到34.36亿元,其中第一产业增长4.1%,第二产业增长19.5%,第三产业增长12.5%;大口径财政收入达到3.25亿元,增长15%,一般预算财政收入达到1.76亿元,增长13%;全社会固定资产投资增长18.23%,达到34.05亿元;社会消费品零售总额增长13%,达到12.03亿元;每万元生产总值能耗降低到0.92吨标准煤;城镇登记失业率控制在4.2%以内,城镇居民人均可支配收入达到6,740元,增长13.5%,农民人均纯收入达到1,700元,增长6.0%,居民消费价格总指数为103,人口自然增长率控制在9‰以内。是年,全州实际完成生产总值35.37亿元,完成预期的102.9%,增长12.1%(按可比价计算,下同),其中第一产业增加值达到10.15亿元,完成预期的107.2%,增长6.3%,第二产业增加值达到8.54亿元,完成预期的101.6%,增长19.2%,第三产业增加值达到16.67亿元,完成预期的101.2%,增长12.5%。全年实现大口径财政收入3.47亿元,同口径增长22.5%,一般预算财政收入达到1.95亿元,同口径增长24.7%。全州完成工业增加值7.81亿元,比上年增长20.2%,每万元生产总值能耗降低到0.92吨标准煤。全年完成全社会固定资产投资34.08亿元,完成预期的100.1%,比上年增长18.25%。社会消费品零售总额达到12.03亿元,完成预期的100%,比上年增长13%;当年居民消费价格总指数105.4。城镇居民人均可支配收入达到6,877元,完成预期的102%,增长15.8%,农牧民人均纯收入达到1,711元,完成预期的100.7%,增长6.7%。年末全州总人口达到67.25万人,人口自然增长率为6.53‰,城镇登记失业率为4.2%。
农牧业经济】    2007年全州以新农牧村建设统揽“三农”工作,农牧业实现“双增”目标。按照州委、州政府《关于全州推进社会主义新农村建设的实施意见》精神,进一步完善新农牧村建设规划,紧紧结合实施农牧互补战略、生态环境建设、以工代赈易地扶贫搬迁及农牧村“六小”工程等建设项目,不断加大新农牧村建设投入力度,加快推进9个省级新农村建设试点村和8个州级新农牧村试点村工作,促进新农牧村建设的稳步进行。年内,将实施农牧互补战略列入当年固定资产投资计划和年度政府目标责任书考核内容,各县(市)、各有关部门千方百计筹措农牧互补建设资金,修建暖棚984座7.8万平方米,种植牧草1.79万公顷,养殖奶牛9.2万头,育肥牛羊29.2万头(只);新建标准化养殖示范小区13个,种公畜繁育基地12个,新发展农牧民专业合作组织11个。甘南州畜牧综合实验场优质牦牛肉深加工项目、临潭华新畜牧业公司饲料加工厂建设项目、甘南晟羚公司牛羊肉屠宰及深加工项目等一批农牧互补产业化项目实施良好,农牧业产业进程进一步加快,农牧业综合生产能力不断提高。农牧互补试点示范区户均年收入达到1.72万元以上。随着农牧互补战略的深入实施,农牧业结构调整步伐进一步加快,本年成为农牧业增产增效明显的一年。畜牧业获得第23个丰收年,全年各类牲畜总增率为29.1%,出栏率达到34.81%,商品率达到29.2%,分别比上年提高1.24个百分点、0.81个百分点和0.88个百分点;各类牲畜年末存栏头数达到328.12万头(只)。全年完成农作物播种面积6.8万公顷,比上年增加0.02万公顷,增长0.4%。其中粮食播种面积4.06万公顷,比上年下降0.6%,经济作物播种面积1.97万公顷,增长0.5%,青饲料播种面积0.75万公顷,增长5.4%。粮、经、饲比例由上年的60.45∶29.05∶10.5调整为59.86∶29.11∶11.03,种植业结构进一步优化;全州粮食总产量达到9.74万吨,比上年增加4,024吨,增长4.3%;油料总产量达到1.83万吨,增长13.5%。乡镇企业快速发展,全州完成乡镇企业增加值3.53亿元,增长18.8%。是年,加快通乡油路、通村公路、农网改造、人饮安全工程、农村沼气、村村通广播电视等农牧村基础设施建设,农牧民行路难、吃水难、生活质量差等突出问题得到一定程度地缓解。全年续建5条通乡公路,总里程166千米,舟曲两河口至三角坪、碌曲尕果至唐科、临潭古战至术布公路已经完工;玛曲诺尔龙至齐哈玛公路进入收尾阶段,卓尼临潭至羊沙公路项目完成工程总量的60%以上;夏河县合作至扎油、夏河县博拉至肖地至吉仓、合作市加茂贡至麻布索那、迭部县卡坝至达拉、卓尼县城至大族、临潭至长川、临潭县店子至洮砚、玛曲县大草滩至阿万仓至哈尔钦、舟曲县西岔梁至八楞寺、碌曲县阿拉至贡去乎等10条新建通乡公路建设顺利,建设总里程280.34千米,总投资9,360万元。全州农网二期结余资金工程、农网完善工程及无电地区电力建设工程可行性研究报告得到省发改委的批复,电网建设项目总投资达到15,757万元;全州饮水安全工程分两批安排投资2,945万元(其中国补2,004万元,地方配套941万元),修建农牧村饮水安全工程157处,解决了6.87万人的饮水安全问题;新增沼气池4,600口;牧区节水灌溉工程安排投资300万元(其中国家补助资金200万元),新建2个节水灌溉示范点;电气化建设项目安排国家补助资金270万元、江河治理项目安排国家补助资金300万元,支持了7个小水电站建设。在69个村进行“整村推进”扶贫开发,当年减少农牧村贫困人口0.88万人,减少低收入人口1.2万人。九甸峡库区2130线以下移民196户924人顺利外迁。年内,全面落实中央各项惠农政策,农牧民比往年得到了更多的补贴实惠。受国内外农畜产品市场价格持续上扬的影响,农牧民生产积极性明显提高,加大引进推广新品种、日光温室栽培、暖棚养殖、牲畜优良品种繁育改良、农畜产品无公害生产等先进实用技术,加快牲畜出栏,从中得到的收入也较上年有明显提高。继续大力发展劳务经济,全年共培训劳务人员2.36万人(次),建立劳务输出基地18个,输转农牧村劳动力12.65万人(次),劳务收入达2.82亿元,增长63.4%。全年农牧民人均纯收入达到1,711元,比上年增加107元,增长6.7%。
【工业经济】    2007年全州工业经济快速增长,工业化水平不断提高。围绕优化产业结构,做大经济规模,依托支柱产业,强化技术进步和节能降耗,努力加快工业化进程。全年工业增加值达到7.81亿元,增长20.2%,超出计划2.8个百分点,工业增加值占全州生产总值比重22.1%,比上年提高了1.5个百分点。其中规模以上工业实现增加值5.65亿元,增长10.4%。黄金、发电量、铁合金、乳制品、水泥、鲜冻畜肉六大支柱产业进一步壮大,完成增加值达6.8亿元,占全部工业增加值的87.4%。节能减排取得新进展,万元地区生产总值能耗由上年的0.99吨标准煤下降到0.92吨标准煤,下降了7.1%,万元工业增加值能耗由上年的1.63吨标准煤下降到1.52吨标准煤,下降了6.75%。技术改造步伐加快,全年通过发改委渠道安排国家和省上专项资金985万元,支持临潭县建华水泥公司水泥生产线达产达标节能降耗技术改造、甘南州恒达有限公司新型建材厂年产2,000万块多孔砖生产线、甘南燎原乳业有限责任公司乳粉生产线改造、夏河县锦凤翔清真食品有限责任公司3,000吨牛羊肉生产线改扩建、甘南州科瑞乳品开发有限公司酪蛋白磷酸肽和酪朊酸钠生产线、华羚干酪素有限公司青藏高原牦牛曲拉干酪素深加工产品高技术产业化示范项目、舟曲县博峪乡中药材种植基地及加工建设、甘南独一味生物科技开发有限公司独一味藏药加工及种植基地建设、玛曲县黄河首曲药源开发有限公司独一味浸膏粉生产线建设、合作市畜产品活畜交易市场建设和玛曲县畜产品交易市场建设等项目进行改造,企业的生产能力、产品竞争能力有了新提高。进一步加强玛曲格尔珂、碌曲忠曲等黄金生产企业的安全生产管理和生产调度,抓住市场机遇,全年生产黄金3,488千克,增长4.0%。
【固定资产投资】    2007年全州完成全社会固定资产投资34.08亿元,完成预期的100.1%,比上年增长18.25%。各县(市)完成情况分别为:合作市27,790万元,占年计划的100.7%;夏河县32,663万元,占年计划的100%;临潭县26,123万元,占年计划的106.5%;卓尼县41,183万元,占年计划的102.5%;舟曲县61,760万元,占年计划的100.5%;迭部县66,995万元,占年计划的100%;玛曲县31,111万元,占年计划的100%;碌曲县32,050万元,占年计划的100.1%;州级21,125万元,占年计划的82.1%。
【项目工作】     2007年全州坚持发展抓项目不动摇,不断强化项目工作力度,一批新的基础设施、生态环境、社会事业、公检司法等项目先后列入国家和省上有关建设规划。“十一五”规划纲要中确定的“十大上亿工程”前期工作取得实质性进展。甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目前期工作取得了突破性进展,国家发改委正式批复《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》,批复总投资达44.51亿元,并确定先期启动游牧民定居工程,省委、省政府在合作市举行隆重的项目启动仪式,建州以来投资规模最大、涉及范围最广、运作时间最短的生态项目正式启动实施。甘南拉卜楞机场建设项目对机场选址做了进一步优化,已经完成预可研报告编制、飞行程序设计、一发失效应急程序,进入向国家民航总局上报二郎滩选址报告、预可研报告阶段。玛曲黄河干流水电开发总体规划由国家发改委委托水电水利规划设计总院积极开展前期工作,全州水电开发的重点由洮河、白龙江、大夏河流域逐步转向黄河干流玛曲河段;兰州至合作天然气管道工程已与中石油达成2009年供气意向;迭部至红星(甘川界)三级公路改建项目经过两州努力协调,由四川阿坝州和甘南州共同建设, 全州承担2,808万元的工程建设投资任务,目前已经开工建设。为了落实中央领导“加快青海藏区发展,统筹考虑西藏以外藏区”的重要批示精神,10月开展了甘南经济社会发展问题和政策措施研究,提出《甘南藏族自治州经济社会发展问题及请求中央支持的重点领域和政策建议研究报告》,报告中大多数政策建议被《甘肃藏区经济社会发展政策措施研究报告》采纳后上报到中央,州上与中央有关部门进行了积极衔接,取得了预期效果,为中央即将出台支持甘肃藏区经济社会发展政策措施打下了良好的基础。是年,按照国家投资政策导向,立足资源优势,积极论证筛选了一批基础设施、生态环境、资源开发、工业及农业等项目,加大投入力度,加强督查,落实责任,加快项目前期工作进度。全年共组织完成96个项目前期工作,总投资9亿多元;通过省级、州级评审的项目有92项,其中通过省级评审、评估项目的共38项;通过州级评审、评估、预审的项目共54项。加快推进水电站项目核准工作。严格按照省、州水电站建设核准程序,加快全州水电核准工作,全年共核准水电站建设项目8项,批准开展项目前期4项。其中白龙江代古寺、洮河录坝寺等6座水电站已通过省级核准;夏河县甫黄二级、和平桥水电站通过州级核准;洮河阿木去乎电站、洮河如吾电站、上川和白龙江南峪等4座电站省发改委批准开展前期。项目前期工作水平的不断提高,有力地促进了我州争取国家投资项目的主动性和实际效果。当年,争取中央和省级各类建设项目164个,安排国家、省上各类建设资金32,735万元,占当年完成全社会固定资产投资总额的9.61%。
【重点建设项目】     2007年严格按照国债及专项资金项目的管理要求,进一步加强项目建设督查管理,对2002年至上年建成的107个政府投资项目进行州级验收,有65个项目通过验收,42个项目按要求完善相关验收手续,政府投资项目管理得到进一步加强;继续采取召开全州固定资产投资及重点项目建设调度会、水电站建设调度会、以工代赈易地搬迁座谈会、调度会及现场观摩会等方式,及时掌握重点项目建设进展情况和存在的问题,调控固定资产投资工作,加快项目建设进度,促进全州固定资产投资的稳步增长。全年完成全社会固定资产投资总额34.08亿元,增长18.3%,完成计划的100.1%,全年共组织施工50万元以上的项目481个,新开工322个,竣工187个。重点项目建设进展顺利。是年,在交通建设方面:定新公路冶力关至新城段、达久滩至赛尔隆公路完成收尾工程、上年建设的5条通乡油路建成通车;迭部至九寨沟公路正在进行路基桥梁施工;铁尺梁隧道工程建设顺利;当年的10条通乡油路开工建设基本完成路基,14条通乡等级公路和196条通村公路全面开工。水电建设方面:在建的50座水电站加快了建设进度,新开工建设水电站20座,总装机容量35.26万千瓦;合作市安果尔、舟曲县虎家崖、两河口、大年二级、迭部多儿、达拉河口等14座电站完工或实现部分机组试发电,全州建成的水电站达到136座,总装机容量达到39.09万千瓦,比上年增长77.4%;迭部洛大330千伏输变电工程建成运营;全州城网改造和“户户通电”工程,舟曲丁字河口、碌曲多松多等一批110千伏送变电工程顺利完工。在生态环境建设方面:天然林保护工程、退牧还草、退耕还林、碌曲则岔、黄河首曲湿地保护、迭部洛大、舟曲峰大水土保持等生态项目建设按计划完成建设任务。城镇建设方面:合作市中路改造工程、卓尼城区供水扩建工程、夏河县城生活垃圾无害化处理工程、合作市城市垃圾处理工程等项目基本建成,城市综合服务能力有新提高。旅游基础设施建设方面:拉卜楞、冶力关、腊子口、大峪沟等重点旅游景区基础设施建设步伐加快,成功举办了第八届“九色香巴拉旅游艺术节”,打造“九色甘南香巴拉”品牌初见成效,甘南旅游的知名度、对外吸引力不断提升。全年全州旅游人数达188.82万人(次),增长13.8%,综合收入达到3.7亿元,增长25.85%。基层政权建设方面:柳林镇镇政府、喀尔钦乡(原大族乡)政府办公用房等项目全部建成使用,临潭县、碌曲县公安快速反应指挥中心等项目建设顺利,基层政权基础条件得到一定改善。
【社会事业】    2007年全州农牧村办学条件继续改善,完成夏河县4所农牧村中小学现代远程教育工程,建成34所农牧村寄宿制学校,新建、改造校舍19.13万平方米;全面落实“两免一补”政策,12.4万名义务教育阶段学生从中受惠;有50,865名义务教育阶段寄宿制学生减少教育生活支出5,086.5万元。夏河县“两基”攻坚顺利通过省级验收,全州九年义务教育普及率达到73.96%,比上年提高11.85个百分点,青壮年文盲率8.3%,下降0.4个百分点;职业教育规模继续扩大,职业中学招生2,194人。卫生和人口事业得到加强,万名医师支援农牧村卫生工程全面实施,疾病预防控制和医疗救治体系初步形成,甘南州人民医院住院部楼已完成主体工程,27所乡镇卫生院完成建设改造,城镇社区卫生服务试点工作开始起步;新型农牧村合作医疗制度基本覆盖到全部农牧业人口,农牧民参合率达到87.6%;计划生育奖励扶助制度和“少生快富”工程落实资金1,505.34万元,合作市、夏河县实现省级“优质服务县”目标,全州人口自然增长率为6.53‰,低于计划3.47个千分点。科技、文化、体育事业加快发展,科技投入进一步加大,一批工、农业适用科技得到推广应用,科技创新有了新进展。广播电视“村村通”工程已进入20户以上自然村建设阶段,全州共确定了390个盲点村建设任务,项目总投资982.09万元(其中申请国家补助资金195万元),甘南广电业务综合楼已完成主体工程;民族体育运动得到加强,以北京奥运为主题的全民健身活动开始兴起,农牧民健身工程试点开始启动。
【人民生活】    2007年全州就业和社会保障工作进一步加强,全州新增城镇就业人数1,604人,有611户城镇零就业家庭成员实现就业。通过采取公开招考、“三支一扶”和实施“金桥工程”等措施,全年安置1,453名大中专毕业生就业,城镇登记失业率为4%。城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数分别达到1.15万人、3.8万人和3.06万人。城乡社会救助体系进一步完善,提高了“五保户”供养标准和城镇居民最低生活保障标准,全面建立农牧村居民最低生活保障制度,全年有11.81万农牧民纳入保障范围,领取低保金1,484万元。城镇居民生活水平继续提高,城镇居民人均可支配收入达到6,877元,增加939元,增长15.8%。
【以工代赈】    2007年实施上年省上安排下达甘南州以工代赈资金4,110万元,建设项目37个,全部完成建设任务。修建防洪河堤7.38千米,人畜饮水1处,解决900人、1,200头只牲畜饮水困难,治理小流域面积1,802公顷,建设县乡公路47.95千米,乡村道路160.35千米,桥梁5座,农牧村生产生活条件得到一定改善。截止年底,全州以工代赈易地搬迁牧民新村建设累计为3,506户、19,884名牧民建设住宅3,506套,占6,686户牧民的52.4%;2004年以工代赈易地搬迁试点工程,除玛曲县未完成建设任务以外,其它县(市)全部竣工,完成投资12,073.83万元,占总工程量的94.4%;2005年以工代赈易地搬迁试点工程,完成投资13,260.4万元,占总工程量的82%;上年以工代赈易地搬迁试点工程,完成投资4,803.19万元,占总工程量的53%。
【改革开放】     2007年全州重点领域改革不断深化,对外开放进一步扩大。乡镇机构改革试点等农牧村综合改革继续推进,国有粮食企业改革全面完成,事业单位改革试点在文化、农林系统展开,行政审批制度改革、财政管理体制改革不断深化,企业法人治理结构进一步完善,企业职工基本养老保险制度改革稳步推进。投资体制改革深入推进,项目审批、核准和备案制,公益性项目代建制和政府投资项目公示制有序进行。发展环境有了新改善,招商引资取得新成绩,全年共签约47个合同项目,引进资金14.5亿元,已落实到位2.53亿元。对外贸易快速增长,全年进出口总额3,796万美元,增长54.4%。                             (万睿斌 孙晶)
【发改委领导名录】
主   任 南木卡桑结 (藏)
副 主 任 李彦荣(藏) 吴建国(回) 卢发荣(藏) 
杨政权(藏)  王一琼    
以工代赈办公室
主    任  苏志龙(藏)
纪检组长  吴春兰(女)
调 研 员  扎西当智(藏)
经济贸易
【工业经济】    2007年全州工业经济保持了稳步较快增长势头。全部工业实现增加值78,123万元,同比增长20.2%,完成年计划的103.3%。其中,规模以上工业实现增加值56,539万元,同比增长10.4%。分经济类型看,国有经济实现增加值6,491万元,同比增长11.5%;集体经济实现增加值542万元,同比增长8.0%;股份制经济实现增加值43,973万元,同比增长7.4%;私营经济实现增加值5,533万元,同比增长40.0%。年内,主要工业品产量继续增加。全年生产水泥419,974吨,同比增长33.9 %;中成药33.50吨,同比增长53.3%;乳制品8,806吨,同比增长50.3%;发电量98,772万千瓦时,同比增长61.6%;黄金3,488千克,同比增长6.5%;铁合金20,241吨,同比增长37.7%;鲜冻畜肉6,290吨,同比下降4.7%。是年,工业经济效益回升,全州规模以上工业企业39户,累计完成主营业务收入132,866万元,比上年同期下降20.8%,实现利润总额(盈亏相抵)17,385万元,同比增长4.7%,盈利企业实现盈利额22,946万元,同比增长1.1%,亏损企业亏损额5,561万元,增长6.58倍。
【经济运行】    2007年充分发挥全州工业经济监测预警体系的功能,及时发现和反映经济运行中存在的倾向性、矛头性问题,并认真加以解决。按照州政府《关于分解落实2007年政府工作主要任务的通知》精神,提出当年经委工作要点,并实行重点工作任务和重点建设项目目标管理责任制,分解落实到具体科室,靠实责任,明确任务。3月中旬,召开全州经委工作会议,将重点工作进行了层层分解,与各县(市)签订年度考核目标责任书。8月上旬,组织召开全州工业经济运行分析会,以分析形势、研究问题、探讨对策,安排下一步工作。经贸委内组成检查组先后3次深入各县(市)及重点企业,进行调研督导,深入企业生产一线,帮助企业分析生产形势,解决生产经营和项目建设中存在的问题和困难,确保生产经营活动的正常运行。12月中旬,组成4个督查组分赴各县(市)及州直重点工业企业,对各项目标任务完成情况进行督查,保证了全年各项任务的完成。强化了对玛曲格萨尔黄金矿业公司、安多水泥公司、华羚干酪素公司等骨干企业的生产调度力度。同时,找出路,想办法,帮助和鼓励优势企业加快产品更新换代,加大开拓市场力度,创新营销方式,提高管理水平,降低经营成本,努力实现扭亏增盈。年内,积极转变职能,主动为企业服务。帮助做好畜产品加工企业投入旺季收购准备工作,协调企业落实收购资金,加大收购力度,保证企业生产原料供应,实现牧民增收,企业增效。以集中排查调处矛盾纠纷活动为契机,深入企业,协调解决了州燎原乳业公司与合作市周边产奶户之间的牛奶收购价问题,与兴旺房地产公司关于住户采光权纠纷,保证了企业的正常生产经营。是年,起草《甘南州关于积极推进企业上市工作的意见》(讨论稿),目前正在作进一步修改完善。鉴于甘南州经机构改革后,第二、三产业管理职能分散,工作弱化,年度目标难以落实的现状,会同州商务局提出组建相关县(市)经贸局的建议,并多次向州委、州政府汇报。委内主要领导和分管领导深入相关县,与县上主要领导协商,争取尽快组建县一级主管部门。通过努力,州编委会以州机编字(2007)9号文《关于组建县级发展和改革委员会经济贸易委员会的通知》,批复组建卓尼、迭部、碌曲、玛曲4县经贸局。开展企业治乱减负工作,维护企业合法权益,营造了良好的发展环境。
【技术创新】    2007年按照建立以企业为主体,以市场为导向,以产学研相结合的技术创新体系的要求,指导企业推进技术创新。认真落实国家和省上有关加快企业技术进步的政策措施,立足本州资源优势和重点企业,论证筛选了一批优势特色技术创新项目,争取省上政策资金扶持。经过努力,州佛阁公司新型藏药红花如意丸开发项目、州高原生物公司新生牛胶原蛋白研制与产业化开发利用项目、夏河县锦凤翔公司年产3,000吨牛羊肉深加工项目已通过省战略咨询专家评审委员会评审,列入全省重点扶持项目。全年争取到省上企业技术创新补助资金140万元,有力支持了企业的项目建设。年内,加强在建项目管理,严格落实项目法人责任制,确保项目的投资质量和工期,充分发挥“工业强州”战略企业技术创新资金的引导扶持作用,及时将103万元专项资金下达给重点项目企业,有效缓解项目资金和企业流动资金困难。列入责任书的6个重点技术创新项目进展良好。强化对优势特色产业项目前期工作。安排专项资金37万元,指导扶持企业开展项目可行性论证,完成了州晟羚公司牛羊肉及副产品深加工项目、州科瑞公司酪朊酸钠生产线建设项目、州燎原公司乳粉生产线改造项目、佛阁公司洁白软胶囊藏中药材生产及精加工生产基地项目、临潭县青稞系列产品开发项目、澎曹公司系列藏民族用品生产线建设项目、州永兴公司水电站附属金属设备加工制造项目等10个项目的可行性研究报告,为提高项目深度和成功率,增强企业发展后劲,加快培育优势特色产业打下基础,强化协调服务力度,将好的项目积极向发改、财政等部门推荐,争取财源建设、经建和技改资金支持。协调财源建设等各类补助资金190多万元。组织申报了甘南州科瑞公司省级企业技术中心建设申请,8月中旬邀请省经委有关负责人对企业进行实地考察。州佛阁公司新型藏药产业化项目荣获国家高技术产业化示范项目称号。
【节能减排】    2007年认真贯彻落实全省经济工作会议精神,将省上分解下达甘南州的节能减排目标任务进行细化、量化,分解落实到各县(市)及有关重点耗能企业,纳入甘南州国民经济发展指标考核体系,实行严格的目标责任管理和考核制度。9月初,根据省经委和省统计局上年各市州能耗完成情况通报,与州统计局按照新的统计口径,向各县(市)下达考核具体指标和下降幅度。加强节能减排工作情况的日常监管,定期对目标任务完成情况进行检查督促,力求做到层层有责任,逐级抓落实。强化对《甘南州加强节能工作的意见》(州政发[2006]100号)的贯彻落实,狠抓工业等重点用能行业的节能减排,严格控制高耗能项目,加快淘汰落后产能。依据《水污染防治法》等规定,停产关闭合作市隆盛造纸厂、舟曲县源通水泥厂和迭部县永傲铁合金厂等3户高耗能高染污企业,削减COD(即化学需氧量)排放105吨。加强节能机构及队伍建设。州上成立了主要领导任组长的节能减排领导小组。组建甘南州节能监察执法支队,与州内3户重点用能企业签订目标责任书,并督促各企业把目标任务逐级落实到具体车间和项目中,严禁“跑、冒、滴、漏”现象发生。针对全州节能减排刚起步,工作人员业务不熟练的实际,举办甘南州节能减排工作业务知识培训班,邀请省上相关专业人员授课。各县(市)及州直有关单位和企业共52人参加了培训。通过培训,提升了工作人员的业务素质,解决了全州节能减排管理、统计工作基础薄弱的问题。加大节能减排项目争取力度,多渠道解决节能减排资金投入。合作市集中供热锅炉节能改造项目已被国家发改委列入下年节能技术改造财政奖励项目。项目总投资5,000万元,根据国家财政节能技改奖励办法,可争取到国家节能技术改造财政奖励资金1,075万元。华羚公司污水处理项目通过省经济委列入国家黄河上游水污染综合治理项目。年内,争取到省上节能减排补助资金47万元,有效解决了企业节能减排资金困难和节能减排基础薄弱的现状。为临潭县建华水泥公司协调争取节能技改资金185万元,安装功率补偿和变频调速设备。玛曲格萨尔公司自筹资金1,000多万元,进行节能改造。使废水循环利用率达到了95% 以上。帮助夏河安多公司的余热余压利用项目前期工作和项目争取,项目实施后,每年可节约标准煤4,500吨,电费720万元,减少三氧化碳排放1万吨。落实夏河安多水泥公司新型干法水泥和临潭县建华水泥公司普通硅酸盐水泥资源综合利用产品税收减免政策。组织申报了8个下年节能改造和资源综合利用项目。开展了“节能宣传周”活动。在甘南电台开设节能宣传栏目,通过广泛持久的节约资源和环境保护宣传教育,让广大人民群众提高节约资源意识,养成文明、节俭、适度、健康的生活习惯和消费观念,营造良好的社会氛围。加强报废车辆回收拆解和煤炭生产许可证的审核年检工作。加大对列入第二批清洁生产试点企业的玛曲格萨尔黄金公司和华羚干酪素公司的监测,抓好有毒有害及污染物的排放。组织筛选上报了“十一五”期间的推行清洁生产企业。根据全国和全省节能减排工作电视电话会议精神和省政府办公厅《关于开展清理高耗能高污染行业专项检查的通知》(甘政办发电[2007]53号)要求,深入开展清理高耗能高污染行业专项检查工作。州政府高度重视此项工作,以《甘南州人民政府办公室关于开展清理高耗能高污染行业专项检查的通知》(州政办发电[2007]55号)文件,进行统一部署和具体安排,结合全州实际,制定《甘南州清理高耗能高污染行业专项检查工作方案》,从总体要求、检查内容、部门分工、工作要求及措施等方面作了全面的部署,突出重点,全面清理了在市场准入、电价、地价、税费等方面对高耗能高污染行业出台的优惠政策,检查高耗能高污染行业调控政策的落实情况。省政府检查组充分肯定了全州的工作。是年,全州节能减排主要指标单位GDP能耗完成0.92吨标准煤/万元,同比下降2.43%;单位GDP电耗完成1,125千瓦时/万元,同比下降6.38%;规模以上工业企业单位工业增加值能耗完成1.55吨标准煤/万元,同比下降4.67%。省政府督查组于11月30日对全州节能减排工作进行督查。主要污染物减排目标,化学需氧量减排198.4吨,二氧化硫减排151吨,超额完成了省上下达的减排目标任务。
【中小企业信用担保和信用体系】    2007年按照工作计划,对各县(市)及州级企业拟申请开发银行担保贷款项目进行调研。以实地了解、检查相关材料和落实再担保抵押措施等作为重点,协调州农业银行为州内4户企业申请流动资金担保贷款3,100万元。同时,初选了11个申请开发银行担保贷款项目,经多次与开发银行衔接落实,有3个项目符合开发银行贷款条件,已正式上报申请,项目总投资1,470万元。其中申请贷款740万元。跟踪督查上年国家开发银行对全州中小企业担保贷款资金的使用情况。通过深入实地检查,相关企业贷款资金用途合理,成效良好。年内,州级财政加大对担保公司担保基金的投入力度,使公司注册资本由2,000万元增加到3,400万元。
【国有资产监管】    2007年召开全州第一次国有资产监督管理工作会议,对州政府国资委组建以来的工作进行认真总结,分析了困难和问题,理顺思路,安排部署了工作,提出了进一步做好国有资产监管工作的措施。根据州政府的安排,开展全州1998~2006年度各行业国家投资情况摸底和汇总。根据州政府主要领导和分管领导批示精神,与州财政局商议拟定管理办法。建立全州国有企业财务快报制度,为全面掌握企业国有资产经营状况提供第一手资料。加强国有资产的动态监测。采取跟踪调查登记,每半年对全州国有资产产权进行重新核实,保证国有及国有控股、参股企业中的国有资产安全。协调处理了州腾达民贸有限责任公司以部分经营场地拍卖偿还拖欠甘肃省永靖古典建筑公司工程款问题。在全面调查摸底登记企业国有资产的基础上,根据《甘南州国家出资企业管理办法(暂行)》的规定,首次对县一级国有资产产权变更情况实行备案登记,逐步使甘南州的国有资产产权转让工作走上规范化轨道。完成全州企业国有产权登记证的发放工作,摸清国有资产家底。
【“3512”工业发展举措】    2007年强化了“3512” (即:着力培育3个年销售收入2亿元以上的企业集团,5个年销售收入1亿元以上的企业集团,10个年销售收入5,000万元以上的企业集团,20个年销售收入1,000万元以上的企业)工业发展举措重点培育企业的指导扶持,督促企业加快建立完善内部制度,帮助落实各项措施,并提出年销售收入增长20%以上的年度目标。年内,工业强州“3512”举措重点培育的38户企业基本建立起适合现代企业制度要求的内部各项制度。全州38户重点培育企业和改制后新建企业普遍按新的公司制度要求运作。是年,“3512”培育企业实现销售收入14.2亿元,增长率为27%,成效显著。同时,加强对州属改制企业中因遗留下来的矛盾和问题的处理力度,努力搞好改制回头看工作。当年安置各种遗留人员达50多人。
【安全生产】    2007年针对经委系统安全生产工作的新特点,年初对全系统安全生产目标工作进行了部署,并与县(市)签定安全生产责任书。积极参加“安全生产日”等的安全生产宣传活动。督促和检查企业安全生产规章制度的建立和安全设施配备。配合安监部门积极监测州内煤矿的安全生产动态。强化对州内民爆器材生产经营环节的安全检查。为了规范企业经营行为,强化安全监管,在深入各县(市)调查摸底生产经营企业情况的基础上,提出整合现有资源,组建新的民爆器材经营企业的建议,经请示州政府同意后上报省国防科工办请求批复。省国防科工办以甘工办[2007]109号文批复,同意甘南州设立两家民爆企业,即甘南州平安民用爆炸物品公司和迭部县永达民爆专营有限公司。              (侯耀丽)
【引资项目】    2007年全州共签约各类招商引资合同项目47项,签约总投资14.5亿元,当年到位资金25,290万元。其中:当年开工建设的项目有30项,当年到位资金15,849万元;正在做前期工作的项目有10项,当年到位资金9,441万元;未实施的项目有7项。项目中:水电开发项目17项,签约总投资88,116万元,当年到位资金11,113万元;矿产开发项目4项,签约总投资16,200万元,当年到位资金3,400万元;畜产品开发项目3项,签约总投资12,300万元,当年到位资金1,610万元;旅游基础设施建设项目9项,签约总投资16,531万元,当年到位资金3,745万元;其它项目14项,签约总投资12,212万元,当年到位资金5,422万元。分县(市)情况:州级签约项目1项,总投资1,864万元,当年到位资金1,864万元;合作市签约项目4项,总投资19,335万元,当年到位资金3,185万元;夏河县签约项目7项,总投资16,550万元,当年到位资金2,790万元;玛曲县签约项目5项, 总投资13,023万元,当年到位资金2,100万元;碌曲县签约项目4项,总投资18,800万元,当年到位资金2,860万元;迭部县签约项目10项, 总投资45,517万元,当年到位资金6,066万元;舟曲县签约项目8项,总投资9,290万元,当年到位资金2,856万元;卓尼县签约项目4项,总投资3,660万元,当年到位资金1,660万元;临潭县签约项目4项, 总投资17,320万元,当年到位资金1,909万元。是年,全州实施各类在建招商引资项目128项,当年到位资金15.88亿元。其中,续建项目到位资金13.35亿元。招商引资在建项目数占同期全社会在建项目总数481项的27%,完成的投资额占同期全社会固定资产投资额34.08亿元的47%。
【宣传与推介】    2007年初州政府专题组织召开“甘南州政府招商引资工作座谈会”和“全州经济、商务、招商引资、乡镇企业及粮食工作会议”,州招商局组织召开“全州招商局长工作会议”,安排部署工作,签订目标管理责任书。全年征集到招商引资推介项目120多项,总投资额达到40多亿元,编印新的《甘南投资指南》和《招商引资项目册》,制作光盘等宣传资料。先后组织部分县(市)和企业参加“101届广交会”、“2007津洽会”、“2007中国少数民族商品交易会”、“第二届全省林果花卉展”等节会,开展产品展销和项目推介活动,发放各类项目宣传资料5,000多本(册),签约商品贸易合同项目2个,合同总金额2,120万元。利用各种洽谈会和赴外招商考察的有利时机,邀请到客商30多批、200多人(次)来甘南州投资考察。全力组织参加第十四届“兰洽会”,开展了形式多样的对外宣传活动,成功签约引资合同项目17项,总投资11亿元。举办了第八届九色甘南香巴拉旅游艺术节暨首届卓尼风情艺术节经贸洽谈会,签约引资合同项目12项,总投资19,150万元。加强招商引资项目管理,开展客商资质、引进项目和合同文本的审核以及项目确认工作,规范了项目运作程序。强化招商引资企业登记注册管理,保证全州所有经营性招商引资企业在当地注册成独立的公司法人机构。严格实行招商引资项目督查报告制度,狠抓项目跟踪落实,督促项目建设进度,提高了项目履约率和资金到位率。积极支持政务大厅工作,组织牵头并协调相关单位为投资客商申办项目、办理各种证照和年检等提供便捷明了的投资服务,得到了客商的广泛好评。专题组织召开“2007年全州招商引资工作暨2008年投资计划座谈会”,在进一步衔接全州招商引资项目的同时,集中听取和解决全州外来投资客商在项目建设中的困难和问题,进一步优化了投资建设软环境。
干部队伍建设    2007年以“严肃机关纪律、整顿机关作风、强化机关管理、增进机关和谐、提高机关效能”为出发点,认真组织学习党的十七大精神和中央、省、州有关加强和改进机关作风建设的意见以及《党员领导干部作风建设读本》等有关内容,扎实有效地开展机关作风教育整顿活动,改善机关工作作风,使全体干部职工牢固树立“尊商、护商、便商、富商”的服务理念和“你投资我服务,你发财我发展”的招商理念。同时,以提高全州招商系统干部职工队伍素质为目的,组织7县1市招商局长参加由省投资贸易促进局举办的“全省招商局长培训班”,开展以项目管理、招商引资实务、国家投资产业政策等方面为主要内容的培训、讨论和考察活动,提高了思想认识,推动了全州招商引资工作的科学发展。  
(安玉海)
经济(国资)委领导名录】
主   任  拉代(藏)
副 主 任  杨永华(藏)  王一琼  阮民湘
纪委书记  曹建军(藏)
【招商局领导名录】
局  长  杨永华(藏)
副局长  尤成银  闫拥和(藏)
供销
【企业改制】    2007年在完成鑫晟商场的建设和6,000多平方米的房产开发的基础上,谋划州农副商贸大厦、鑫晟商场(一门市部)扩建、西路沿街近200米闲置资产的开发。临潭县农副公司改制后主要以农业生产资料和农副产品购销两大主营业务为主,年销售各种化肥8,000多吨,农资经营量占到甘南州供销社行业60%以上,成为全州的农资骨干企业。夏河花苑旅游商贸公司重组后主抓资产开发,利用县供销社下属大夏河贸易公司、宾馆所处的有利位置,开发建成了投资1,200多万元的集宾馆、餐饮、娱乐、购物、休闲于一体的夏河街心广场开发项目。玛曲县洋棋农副畜产品公司组建后,开拓新的经营领域,兴建了蔬菜市场,年收入近20万元,通过协调,争取到烟花爆竹经营的对外采购权和甘南州的批发权,并在玛曲县实现归口经营。合作市供销社成立了央宗烟花爆竹经营和废旧物资回收利用公司,争取到合作市的烟花爆竹归口经营权和废旧物资市场的管理授权。总投资近900万元的舟曲县农贸市场已完成70%的工程,投资400多万元玛曲供销商城,两边侧楼投入运营,主楼完成主体工程。投资600多万元的卓尼农贸市场,1号楼实现竣工,二、三号楼开工建设。改制后,各县(市)社属企业立足自身实际,都有不同程度的发展。
【生产资料营销】     2007年在化肥、地膜、农药等农资商品价格持续上涨居高不下的情况下,甘南州供销合作社行业从服务“三农”的大局出发,一方面克服农业生产资料调运资金短缺、市场风险加大的实际,通过企业筹措、职工集资、社会借款等方式多渠道筹集调运资金保证货源;另一方面与省内外国有重点农资企业协调,联系货源,杜绝假冒伪劣商品通过供销社渠道流入市场,切实维护了农牧民利益。全年供应各种化肥17,648标吨,地膜175吨,农药19.5吨,各种中小农机具10,000余件,农资供应总值2,219万元,同比增长50%,市场占有率在80%以上。同时,各农业县供销社与省农业生产资料公司初步建立了农资连锁经营配送体系,组建了区域性配送中心,保持优质稳价供应,保障了甘南州农业生产所需。并在用肥旺季,各级社在微利经营的情况下,主动的承担送肥到村户到田间地头的服务活动,深得农户的赞誉和当地政府的支持,满足了甘南州农业生产需求。 
【农副产品收购】     2007年各经营企业通过抓收购,促销售,完成以蕨菜为主的山野菜、以小杂粮、油料、大豆为主的农产品和牛羊肉为主的畜产品421.1万元,同比增长11%,农副畜产品购销呈现恢复性增长。
【生活消费品销售】    2007年在城乡发展专卖店、超市、连锁店等新的营销方式,方便农牧民生活,扩大生活消费品市场份额,全年生活消费品销售完成3,329.3万元。
【经营管理与效益】    2007年通过发展现代流通服务网络,开拓农牧村市场,扩大商品销售,延伸经营服务网点,加强经营管理。全系统资产总额5,552万元,负债总额4,628万元,资产负债率83.4%;完成商品销售5,548.3万元,同比增长10.1%;汇总实现利润8.4万元,同比增长17%;资本保值增值率103%;农业生产资料销售完成2,219万元,农副畜产品收购完成421.1万元。各项主要经济指标都完成了年初确定的10%以上的目标。
【农村专业合作经济组织建设】    2007年甘南州供销社行业通过组织农牧民联办、领办、自办等方式,兴办专业合作社10个。其中,已注册的2个,正在注册阶段的8个。各类专业合作社累计达到20个,入社股金174.7万元,入社社员635人,带动农牧户1,000多户。继续围绕优势产业组建了一批行业(专业)协会。是年,正式注册成立甘南农资流通协会、玛曲蔬菜协会、卓尼供销社兴发养殖协会等3个协会;已向民政部门申报的有临潭县农资流通协会、新城农产品经纪人协会,现正在筹建当中的协会有甘南农畜产品产销协会、甘南农牧村合作经济组织协会、夏河县完尕滩草产业协会、合作市再生资源协会。协会的成立将对行业的规范发展起到积极的推动作用。同时,各县(市)供销合作社通过多渠道筹措经费,以发放宣传资料、聘请专家授课、播放科普光盘等形式,培训农牧民近3,000人(次),培训农牧民经纪人200人。6月初,甘南州供销合作社组织各县(市)供销合作社主任赴省内发展较快的定西、兰州、白银就专业合作社、协会、农副产品市场建设进行考察调研,学习先进经验。
【项目建设】    2007年按照年初确定的系统内重点项目建设内容,各县(市)供销社早计划、早安排、抓建设,确保工程质量和进度。投资1,200万元、建设面积10,000多平方米的夏河县供销社街心广场开发,实现竣工,交付使用;投资200万元、建设面积2,000多平方米的舟曲县农贸市场扩建项目住宅商贸综合楼完成竣工;投资400万元、建设面积200多平方米的玛曲县供销商场新建项目4月开工建设,完成95%的工程量;投资600万元建设面积6,000多平方米的卓尼县供销社农贸市场一号商住楼已实现竣工;投资200多万元的州农副商贸大厦建设项目完成地质勘探和图纸设计,因合作市城市规划问题,暂未能开工建设。舟曲县花椒加工厂建设项目,在政府的支持下已经立项,通过发改委、经贸委多渠道争取建设资金180万元,争取到省供销社前期补助资金10万元,着手注册 “六月红梅椒”、“白龙江大红袍”两个商标。临潭县供销社积极开展对外招商,恢复饲料加工厂的生产。系统内各项重点项目建设进展基本顺利,全年完成投资1,086.59万元。                  (赵卫平)
【供销社领导名录】
主  任   杜国奇
副主任   杨  杰(藏)    李  铭
对外贸易
【外贸产品】    2007年甘南州对外贸易出口产品包括干酪素系列产品、 土畜、粮油、医药、矿产等几十个类别。其中,干酪素系列产品有食用干酪素、凝乳酶干酪素、乳酸干酪素、工业精一级干酪素、工业二级干酪素、工业普一级干酪素、酪朊酸钠、酪蛋白磷酸肽等14个系列品种;土畜产品类包括绵羊肠衣、牛角、羊角、骨粉、骨粒、绵羊毛、牦牛毛、绵羊皮、旱獭皮、猴头菌、松茸、山羊绒、牛蹄筋、羊蹄筋、牛背筋、牛脖筋、猪鞭等;粮油食品类包括活牛、剔骨分割冻牛肉、剔骨卷装冻绵羊肉、蕨菜、蚕豆、芸豆、豌豆、菜籽饼(粕)、蜂蜜;药材类包括鬼臼、紫杉叶、秦艽、猪苓、野党参、当归、麻黄草、菖蒲、马鹿茸、冬虫夏草、地骨皮、冬花、鹿干角、赤芍、羌活、大黄、青冈籽、雪莲;矿产类包括硅铁、锑、氧化镁、白钨砂等。轻工产品有劳保手套、地板块等。工艺品有珠宝、玉器、仿古地毯、波斯地毯、洮砚等。
【出口创汇】    2007年完成出口创汇总额为4,471万美元,同比增长82%,出口总额居全省第七位,同比增幅居全省第四位,进口5万美元。其中华羚乳品有限责任公司出口1,981万美元,进口5万美元;科瑞乳品有限公司出口623万美元;外贸总公司代理出口943万美元;卓尼慧达公司出口884万美元;甘肃首曲生态食品有限公司出口41万美元,较好地发挥了外贸出口对全州经济增长的拉动作用,不但增加了农牧民收入而且增加了财政收入,也使全州的外向型经济实力得到进一步增强。
出口商品基地建设    2007年以华羚乳品有限公司、科瑞乳品有限公司为龙头企业,促进各类出口经营要素优化配置、形成合力,使全州出口企业实力得到进一步增强。扩大农副产品出口,引导、帮助企业开拓新的国际市场,增加贸易机会,着重从畜产品加工业、农副产品加工业、山野珍品加工业中选择和培育新的出口增长点,从而保证出口规模不断扩大,实现可持续增长。
项目建设    2007年为了给农牧民消费者提供方便,改变农村消费不安全和农牧民农产品“卖难”问题,为推动农牧村商品流通网络建设奠定良好基础,结合国家商务部正在启动实施的“万村千乡”市场工程,经州商务局的积极争取,省上批准甘南州卓尼县佳美超市在临潭、卓尼改建农家店100个,并顺利通过验收,核准资金60万元,预拨卓尼佳美超市36万元。同时,为了加强全州市场体系建设,加快引导县乡集贸市场(马路市场)“退市还路”,拓宽农产品流通渠道,提高农产品流通水平,促进农产品安全和农牧民持续增收,使农牧村市场体系建设与社会主义新农村建设相适应,结合全州集贸市场现状,将夏河县拉卜楞镇民俗风情步行街建设项目、临潭县冶力关镇市场建设项目、碌曲县郎木寺镇市场建设项目列为省商务厅支持改造县乡集贸市场“退市还路”试点项目工程,争取资金共150万。临潭县项目已建成投入使用,夏河、碌曲县结合城市改造正在实施中。是年,华羚有限公司干酪素高科技技术补贴项目被列为国家商务部高科技技术研发项目,并补贴无偿资金100万元。华羚乳品有限公司和科瑞乳品有限公司的农轻纺贸易促进资金项目顺利通过验收,批准给予华羚乳品有限公司100万元、科瑞乳品有限公司90万元农轻纺项目资金支持。协调联系伊斯兰国际救助组织于当年开斋节在临潭县城关镇、新城镇、卓洛乡、古战乡、术布乡、羊永乡、流顺乡、三岔乡等8个乡镇的400户伊斯兰特困户发放了价值5万元的清真食品 。
【消费品市场】    2007年随着社会主义市场经济体制日益完善,商贸流通联系生产和消费的纽带作用日益增强。全州社会消费品零售总额为12.03亿元,比上年增长138.5万元,同比增长13%。商贸流通业已成为全州经济发展的重要产业,在国民经济和社会发展中的地位和作用进一步提高。
【市场秩序管理】    2007年全州整顿和规范市场经济秩序工作在州委、州政府的领导下,为充分发挥整顿和规范市场经济秩序各成员单位的职能作用,积极协调并认真贯彻落实全省整顿和规范市场经济秩序电视电话工作会议精神和《甘南州2006-2007年整顿和规范市场经济秩序规划纲要》,结合甘南州实际,突出重点、标本兼治,进一步加强了对食品安全检查、农资、知识产权保护、诚信兴商宣传、行政执法与刑事执法相衔接和打击商业欺诈等方面的专项整治力度。是年,在整顿食品安全、农资、保护知识产权、打击商业欺诈等方面取得了阶段性成果。全州共出动执法人员12,684人(次),检查经营单位9,868户,查处违法违规行为326户,查获违法产品价值89万元,通过整治,有力促进了全州市场经济健康、有序的发展。
酒类商品市场管理】    2007年为加强对全州酒类商品市场的规范管理,举办了两期酒类商品营销人员岗位资格培训班,培训人员166人。在全州范围内开展酒类商品专项整治工作,共出动执法人员750人(次),检查酒类产销企业800户,对酒类商品批发户和经营者实施了酒类流通随附单和不得向未成年人销售酒类商品的工作,统一核发了酒类商品批发许可证70家,并上报“甘南州酒类商品流通管理办法”,已经州政府第2号令转发给各有关单位从下年元月份起执行,使全州酒类市场管理逐步走向标准化、规范化、法制化的轨道。
定点屠宰管理】    2007年为强化家畜屠宰监督管理,规范屠宰行为,杜绝私屠滥宰,防止病害肉流入市场,保障人民群众食肉安全,按照“统一规划、合理布局、有利流通、方便群众,便于检疫和管理”的原则,制定《甘南州家畜定点屠宰厂(场)设置规划》,全州共设置各类定点屠宰厂(场)83个。截止年底,全州申报的定点屠宰企业有19户。其中牛、羊定点屠宰企业17户,生猪定点屠宰企业2户。经州商务局审核,已有12家企业领取定点屠宰证。其中合作市5户,夏河县1户,玛曲县6户。
规范二手车和成品油市场管理    2007年为加强二手车流通管理,规范经营行为,保障二手车交易双方的合法权益,促进全州二手车流通健康发展,设立二手车交易市场2处,交易车辆达400多辆。为了进一步贯彻落实《成品油市场管理办法》,加强成品油市场监督管理,规范全州成品油市场经营秩序,依照省上的安排,组织相关部门对当年全州40座加油站进行了全面核查和经营资格年审。
【构筑市场运行检测体系    2007年为全面掌握甘南州内贸流通市场供求状况和消费结构的变化情况,正确分析研究全州内贸流通市场的总体情况以及发展趋势,结合全州实际,构筑了市场运行检测体系,确定8户重点检测样本企业,并安排专项资金为各检测企业配发电脑和多功能一体机。
【政协提案办理】    2007年办理州十四届人大一次会议和州政协十二届一次会议期间,代表和委员提出的意见建议和提案3件,《关于夏河县科才乡亟待修建活畜交易市场的建议》、《论甘南牦牛、藏羊发展的出路》、《在舟曲县实施“万村千乡市场工程”势在必行》。州商务局经过认真调研分析,与单位实际工作相结合,对代表和委员逐一进行了答复。                          (薛淑琴)
【商务局领导名录】
局  长   张明民(藏)
副局长   刘海东  宋德生   韩学忠(藏)
粮食
【粮食流通体制改革】    2007年继续贯彻州政府粮改《实施意见》,全州国有粮食企业改革工作基本完成。全面清理政策性财务挂帐,解决了“老帐”问题。通过省粮油交易中心拍卖形式,及时处理了陈化粮,解决“老粮”问题。全面转换职工身份,妥善解决了“老人”问题。建立了州、县(市)地方粮食储备。1,500吨州级储备粮,4,000吨县(市)级储备粮,在玛曲县、合作市、迭部县、州粮油储运公司相继建立。组建了州军粮供应站。把军粮供应站从州粮油储运公司分离出来,建成具有法人资格的军粮供应管理站,统管全州8个代理部。州、县(市)粮食执法稽查队已批准成立。11月1日,州机构编制委员会办公室下文,同意成立州、县(市)粮食稽查大队。州粮食稽查大队为科级全额事业单位,隶属于州粮食局;县(市)粮食稽查大队为副科级全额事业单位,隶属于县(市)粮食局。州粮食稽查大队核定5名事业编制。其中科级职数1名。县(市)粮食稽查大队核定事业编制为:临潭县5名,卓尼县5名,舟曲县6名,迭部县4名,夏河县6名,碌曲县5名,玛曲县5名,合作市6名。各县编制中含副科级职数各1名。83%的企业已退出国有,9个新的国有或国有控股企业已经组建,职工返聘工作已经结束。根据储备量和经营量全州粮食职工返聘安置110人。其中:夏河县粮食贸易公司18人;碌曲县粮油收储公司7人;玛曲县粮食购销中心7人;迭部县储备粮军粮管理中心9人,舟曲县穗丰粮食购销储运有限公司20人;临潭县宏盛粮油收储有限责任公司12人;卓尼县粮油收储公司13人;合作市粮油收储公司14人;州粮油储运公司10人。新组建的国有粮食企业,已经基本建立起归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅的现代产权制度。正在加快建立现代企业制度,完善法人治理结构,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体,继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。舟曲县、夏河县、卓尼县粮食局和社会劳动保障局联合上报,3县共拖欠粮食企业职工“两险”基金272.81万元。其中舟曲县127.25万元,卓尼县104万元,夏河县41.56万元。资金短缺问题各县粮食局以及粮食企业已无能力解决,还需要在州、县政府支持下妥善解决。由于各县(市)粮改进展不平衡,工作缓慢的部分县新建企业有待规范,现代企业制度尚未完全建立。
【行政职能转变】    2007年州、县(市)粮食行政管理部门加快职能转变,履行好管理与服务职责。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,各级政府是国有资产的出资人,粮食行政管理部门按照政府赋予的职能,把管人、管事、管资产统一起来。履行粮食企业国有资产出资人代表的职责。州、县(市)粮食局在改革过程中要履行好出资人代表的职责,做好对国有独资、国有控股企业主要经营管理人员的选拔委派工作,强化服务职能,把“管人、管事、管资产”有机地统一起来,在发挥调控供需、稳定市场的主渠道作用的同时,确保国有资产的保值增值。甘南州是一个粮食销区,产粮很少,如何实现调控粮食供求总量和结构基本平衡的问题,就是要加强对粮食生产、需求、库存、价格、质量状况、市场动态的实时监测和动态分析,逐步建立起覆盖全州的粮食收购、加工、储备、运输、供应体系和粮食市场社会监测预警系统、应急报告系统,增强调控的时效性。在工作中重点掌握和明确“粮食应急保障企业”,包括国有、民营、个体粮食经营企业和加工企业,服从成品粮油供应宏观调控的需要,用严格的制度和程序防范处理粮食市场波动。6月初,物价猛涨,特别是以粮食为主的牛肉面、炒面和大饼等涨幅较大,以粮食为核心的食品价格充当了“涨价先锋”,引起市民一片恐慌,粮食价格问题已成为社会各界关注的焦点。10~11月,州内食用植物油价格持续上升,菜籽油价格与上半年相比上涨22.87%,粮价也大幅度上升。州、县粮食行政管理部门加强对市场粮油价格检测,及时准确反映州、县粮油价格动态,统筹策划,督促各类粮食经营企业保证必要的库存,补充市场粮源,合理安排国有粮食存储布局,加强市场监管,打击囤积居奇,哄抬物价,假冒伪劣以次充好的违法行为,维护市场秩序。为各级政府宏观调控提供了准确可靠的信息依据。是年,按照省上要求,为适应粮食市场化改革的需要,加快体制机制转换,提高对社会粮食流通的监管效率,增强调控能力,调整并理顺粮食购销和监管工作的思路和措施,全省各级粮食行政管理部门重点抓好“三库一平台”建设等基础性工作。
【粮食购销基础工作】    2007年建立商品粮资源信息库。粮食产区和销区种植结构布局、播种面积、基本农田和水利建设等;小麦、玉米的实播面积,其中优质粮食面积所占比例,订单粮食的发展状况;夏秋粮食产量、生产成本、价格变化、市场供求以及大中城市、边远和少数民族地区及缺粮区的粮油市场价格变动趋势;商品粮库存、贸易粮源与收购粮源的构成变化,粮食供给水平。建立粮食消费安全信息库。随着市场经济发展和农村产业结构调整,一部分农民走上了富裕之路,同时由过去的商品粮提供者变为缺粮者,要了解这部分农民的口粮需求数量、购买渠道以及对当地粮食供需结构的影响;贫困缺粮区的缺粮人口数量、自给能力、目前弥补口粮不足的办法,在应急状态下如何解决这部分人的吃饭问题;了解城镇低收入居民饮食生活改善状况、口粮需求、购买能力及存在的问题。要全面、系统地掌握城乡居民口粮消费在总支出中所占比例的变化情况。建立粮食流通监管信息库。对全州辖区内的粮食经营企业的基本情况进行摸底调查,了解各类粮食经营、加工企业的数量、性质、类型、经营量、粮源采购渠道、市场占有份额、执行法规政策、经营诚信情况,分析这些企业在促进生产、繁荣流通、参与调控、稳定市场中的地位和作用。建立粮食流通指导、协调、服务和监管工作平台。要切实把工作转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。组织力量深入调研,着手建立健全“三个信息库”,为充分发挥政府赋予的职责,当好参谋和助手,为指导、协调、服务和监管全社会粮食流通提供丰富的资讯。
【粮食购销政策】    2007年全省夏粮减产,市场粮源减少,商品粮库存下降,省内粮油市场供需趋紧。省上要求各级粮食行政管理部门要认真落实天水粮食收购座谈会议提出的工作措施,认真分析粮食形势,清醒把握市场行情,适时调整工作目标,争取粮食购销工作的主动权。国有独资、控股企业要自觉服务“三农”,继续按照“积极收购,保证供需,稳定库存,提高效益”的原则,力争多掌握粮源,补充库存,为调控全省粮油市场、保证供应发挥主渠道作用。年内,全省粮食收购量比上年有所增加,但绝对量仍然偏少。要求各县(市)及经营企业在抓好当地收购的同时,进一步拓宽流通渠道,加强和完善省间产销合作关系,落实购销合同。抓住冬运高峰前运力相对宽松的有利时机,积极到产区采购,及时调入粮食。对确需紧急调运的粮食,要逐级及时上报,以便省上协调。铁路、交通等部门统筹安排运力,保证粮食运输通畅。各级粮食行政管理部门努力创造良好的经营环境和政策环境,为从事粮食经营的各类企业、经济组织和个体工商户提供指导和服务,支持他们依法积极入市收购,活跃农村粮食流通。通过政策鼓励、利益吸引和法律规范,逐步建立规范的农村粮食经纪人队伍,充分发挥其在粮食收购和销售中的积极作用,为农民提供便利服务。鼓励支持已转换身份的粮食职工,以购买、租赁等方式,取得退出国有序列的粮食企业的经营权,开展粮食经营业务,确保在农村的粮食购销力量不削弱。
【粮食购销存计划】    2007年在粮食购销市场化条件下,为使国有粮食购销企业在粮食流通领域中继续发挥主渠道作用,保证市场粮食供应和价格基本稳定,维护粮食正常的流通秩序,省粮食局下达全州粮食收购计划250万千克,粮食销售计划2,000万千克,粮食库存500万千克。根据各县(市)实际情况分解下达。截止年底,都按计划完成了各项任务。
【省储粮管理】    2007年全面落实分级管理、分级负责的安全储粮责任制,力争做到权责统一,监管并重。省储粮做到了“一符、三专、四落实”,进一步提高规范化水平,确保省储粮数量真实,质量完好,调动灵活。按上年省储粮品质年检结果,州粮食局按照省粮食局要求对各市县代储单位进行整改和检查验收,针对存在的问题多次进行督查,按要求完成了整改任务。强化管理,较好地完成了省储粮轮换任务。省局安排当年全州省储粮轮换计划7,451吨。11月上旬州粮食局组织验收组进行验收,进仓实地查验轮入粮食数量、质量,查阅购粮合同、付款凭证、保管会计帐、粮质检验记录等资料。全州共完成轮换任务6,111.59吨。其中,合作市1,343吨,卓尼县2,412.61吨,玛曲县200吨,舟曲县1,101.77吨,碌曲县1,054.21吨。卓尼县部分轮换粮正在运输入库存过程中。合作市轮换差欠1,343吨,通过检验存粮品质宜存,经请示省粮食局同意,延期到下年6月底前完成轮换任务。
【粮油普查】    2007年为落实各项保粮措施,确保粮食储存安全,努力巩固提高“一符四无”粮仓建设水平,本着“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的原则,全州开展了以检查各类粮油储存情况,特别是对各级储备粮的安全情况及各储粮单位安全责任制和其他规章制度的建立与落实情况为重点的春秋两季粮油大普查。两次普查共组织了85人(次),检查了8个储粮单位储存的30,670吨粮食,占总库存的100%。其中检查出安全粮28,764吨,占总库存的94%:高水份粮1,906吨,占总库存的6%。普查油品2吨,均为安全油。从普查的情况看,全州国有独资的粮食企业存放的各类粮油的粮情基本稳定,普查工作达到了掌握粮情、消除隐患、完善制度、强化管理、确保安全的目的。
【军粮供应管理】    2007年继续加强军粮供应主渠道建设,搞好军粮筹措,规范军用购粮卡使用,创新服务方式,延伸服务内涵,提高军粮供应整体保障能力,加快资金运行电子化管理,确保补贴资金及时到位,专款专用,封闭运行。做好各类政策性粮食的供应服务工作。根据省粮食局安排7月5日至8月5日为“拥军爱军优质服务月”。各级军粮管理机构和军供网点围绕建军80周年庆典,进一步树立“以兵为本、爱兵拥军”的服务理念,想部队之所想、急官兵之所急,切实落实各项拥军措施,及早筹措优质米、面、油、豆及小杂粮丰富品种,提供全天候、全方位、全过程、高质量的服务,满足官兵多样化需求。同时,向部队后勤供应部门开展储粮保粮知识培训,严把军粮质量关,确保部队官兵食品安全。
【地方储备粮建设】    2007年按照州政府的安排部署,迭部县建立县级储备粮1500吨,年底前州粮食局派工作组检查验收,该县已按要求完成了粮食入库任务。州粮食局修改并印发《甘南州地方储备粮管理办法》,加强对地方储备粮的管理。
【安全生产】    2007年建立健全安全生产规章制度,落实安全生产责任制,加强仓储设施设备安全管理,防止意外事故和安全生产事故发生。年内,个别粮食企业发生粮堆和仓房坍塌事故。粮食行政管理部门指导粮食企业做好仓储设施设备的维护工作;粮食企业严格按设计要求装仓出仓,严格按规程组织作业。粮食行政部门和粮食企业与气象部门加强联系,做好预测预报,防止气象灾害对粮食企业和库存粮食造成威胁。对储粮药剂严加管理,因熏蒸作业需要存放的药剂,按省局的有关规定,要求存放在专用药品库房内妥善保管。在进行粮食熏蒸作业时,严格按照技术规程操作,确保储存和使用安全。严格执行省局储粮药剂统一购进、集中储存、集中管理的有关规定。对现存的粮食熏蒸药剂管理工作进行不定期的检查,对存在的问题及时整改,彻底消除不安全隐患。
【职工培训】    2007年省上要求承担省级和地方储备粮代储任务的企业根据《省级储备粮承储资格审核办法(试行)》和地方储备粮代储资格审核管理的有关规定,加强粮油保管员、粮油质量检验员资质的建设工作。从事省储和地方储备粮油管理的保管、质检人员都要通过培训和鉴定取得一定等级的国家《职业资格证书》,确保从业人员持证上岗率达到一定的标准。各单位及各经济组织对经培训鉴定取得《职业资格证书》的专业技术人员要在录用、上岗、任职、培训、确定工资待遇等方面给予适当的政策倾斜。全州参加省上粮油保管和质检人员培训9人。
【宣传与学习】    2007年开展《粮食流通管理条例》颁布实施3周年宣传活动。根据省粮食局安排,5月20日至5月30日,《粮食流通管理条例》宣传活动和粮食科技周活动在州粮食局合并进行,以依法经营粮食、保障消费安全为主题,重点宣传《粮食流通管理条例》确立的粮食收购许可制度、各种市场主体从事粮食经营的公平竞争制度、粮食质量和卫生管理制度、全社会粮食流通统计制度、粮食流通监督检查制度、粮食流通行政处罚制度、粮食流通行政管理责任制度等,以切实增强从原粮收购到成品粮销售各个环节粮食经营者的合法经营意识,规范粮食市场秩序,保障粮食消费安全。在农村,围绕社会主义新农村建设,广泛普及科学储粮知识,推广科学储粮的方法和装具,帮助农民科学合理使用储粮防护剂以有效减少产后粮食损失。州县粮食局制作宣传横幅9条,散发传单2,000余份,7县1市先后近千人参加了宣传周活动。按照《粮食流通管理条例》、《行政许可法》等法律法规的规定,主动做好粮食流通管理有关法规政策的贯彻落实工作。争取落实监管机构和执法队伍为重点,采取切实有力的措施,推进粮食执法工作全面走向深入,维护正常的粮食市场秩序。认真做好面向全社会的粮食行业从业人员统计、粮食流通统计和粮油加工统计,并从加强和规范统计工作入手,全面落实《条例》确定的粮食收购许可制度、统计制度、监督检查制度和行政处罚制度,切实履行起对全社会粮食流通依法监管的职责。是年,开展全国粮食行业普法依法治理工作。认真落实全国粮食行业“五五”普法规划确定的目标、任务和要求,增强运用法律手段调控粮食市场的能力,加强和规范粮食行政执法活动,引导和规范粮食经营者行为,稳定粮食市场秩序,保障粮食消费安全。组织粮食行业员工学习和宣传储备粮管理的法律法规。继续抓好《中央储备粮管理条例》的学习和宣传,规范省级储备粮的经营管理和行政执法。加强地方储备粮管理规章的宣传和落实工作,提高地方储备粮依法管理和经营水平,确保数量真实、质量完好。认真学习宣传《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等有关行政管理、监督的法律法规,增强依法行政的意识和自觉性,提高依法行政的能力。年内,州、县(市)粮食局组织力量主要对以不正当手段取得粮食收购资格许可的,未执行国家粮食质量标准的,违反规定代扣、代缴税费和其他款项的:未建立粮食经营台帐的,从事政策性用粮的购销活动未按照国家有关政策的,陈化粮出库未进行质量鉴定的,倒卖陈化粮的;不按照规定使用陈化粮的;未按规定使用粮食仓储设施和运输工具的等不法行为予以打击,保证全州粮食正常流通,维护市场秩序。
【开展作风教育整顿活动】    2007年10月中旬至12月上旬,开展以“务实创新,敬业奉献,团结和谐,服务基层”为主题的作风教育整顿活动。分学习动员,查找问题和整改提高,考评验收3个阶段。目标要求是达到解决工作中存在的突出问题,扫除影响加快粮食工作发展的一切障碍。使广大干部职工政治上明显进步,思想上明显提高,纪律上明显增强,作风上明显转变,为加快发展营造一个良好的环境。11月30日,州直机关作风教育整顿领导小组对州粮食局开展作风教育活动进行了考核验收召开职工大会进行民主测评。其结果为满意层次,得到了广大职工群众的认可。州委组织部、纪检委、第三督导组的参会人员给予了较好的评价。认为通过作风教育整顿,干部职工的精神面貌确实起了很大变化,尤其是学习“艰苦不怕吃苦,缺氧不缺精神,工作争创一流”的甘南精神,每个干部职工在各自的工作岗位上勤奋敬业,按各自的岗位责任,出色的完成本职工作,单位的各项工作健康向上的发展。
【党风廉政建设】    2007年认真组织学习胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上和中纪委七次全会上的重要讲话,充分认识加强领导干部作风建设的重要性和紧迫性。结合作风教育整顿活动,加强对干部理论学习的组织引导,在抓学习计划的落实上下功夫,组织好辅导、交流、座谈、研讨等活动,切实增强学习的实际效果。领导干部都按照胡锦涛总书记提出的八个方面的要求,对照检查找差距,认真解决思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。坚决克服形式主义、官僚主义,严格控制各种名目的节庆、达标评比活动;改进会风和文风,精简会议和文件,认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定;不搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”,弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的行为。大力提倡勤俭节约的风气,认真执行中央有关历行节约、反对铺张浪费的规定,严格控制修建楼堂馆所,严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动;没有以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国(境)旅游的不正之风。切实解决粮食系统影响改革发展稳定的突出问题,心系群众、服务人民,积极为群众排忧解难。牢记“两个务必”,大力提倡勤俭节约的风气,反对铺张浪费,反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风。全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设,大力弘扬总书记提出的勤奋好学、学以致用,心系群众,服务人民,真抓实干、务求实效,顾全大局、令行禁止,艰苦奋斗、勤俭节约,发扬民主、团结共事,秉公用权、廉洁从政,生活正派、情趣健康八个方面的良好风气,从自身做起,从日常做起,使良好的风气成为工作和生活的习惯,努力做到为民、务实、清廉。             (严培英)
【粮食局领导名录】
局  长  才让扎西(藏)  
副局长  何士龙(回)  赵维德
物价
【价格管理】    2007年认真实施污水处理收费制度,稳步推进污水处理产业化。结合合作市污水厂建成投入运行的实际,先行研究调整合作市污水处理费征收标准申报审批方案。调整后的合作市污水处理费收费标准居民用水0.60元/立方米,其他用水0.80元/立方米,并力争在3年内达到保本微利,确保污水处理企业正常运行。合理调整游览参观门票和服务价格,重点制定和调整了冶力关景区一票制门票、大峪国家森林公园停车场及游乐服务价格和桑科游览参观景点门票及游乐服务等价格。规范落实了旅游参观景区对老年人实行优惠及免费票价政策,同时调整规范了州中心苗圃苗木价格和甘南州医疗废物集中处置收费标准。进一步降低药品价格,继续减轻用药患者的经济负担。继续规范药品市场价格秩序,降低药品的虚高定价,先后两次对466种中成药内科用药的零售价格进行调整。及时调整国内油价,当年全州根据国家发改委和省物价局的通知规定,先后两次对成品油价格进行了调整。是年,全州市场成品油零售价格为:90#汽油(含清净剂)6,492元/吨;93#汽油6,876元/吨;0#柴油6,017元/吨;-10#柴油6,373元/吨。同时,对合作市场石油液化气价格做适当调整,由现行每瓶(10千克)58元调整为每瓶(10千克)70元,进一步稳定了市场价格。为促进节约用水和城市供水事业的健康发展。上半年对合作市、临潭县、卓尼县城市供水价格做了适当调整,同时对享受低保的困难家庭要求继续按原定价格执行,不得执行调整后价格。尽可能减小调价对贫困群体的影响。 积极为企业服务,努力争取电价优惠政策。年内,省物价局批复全州7座新投产水电机组享受水电机组上网标杆电价,新增7座水电站总装机8.79万千瓦,按年均发电量4.39亿千瓦时计算,每年可为水电站增收2,000万元以上。全州共有6座水电站上网电价实行保量限价优惠措施,共计解决3,850万千瓦时,每千瓦时按0.22元(含税)结算;超过执行电量的部分其上网电价仍按每千瓦时0.18元(含税)结算。此项优惠措施,将使这6座水电站年增收154万元,有效缓解了这些小水电企业的经营困难。同时,利用国家对城乡居民生活、商业、非居民生活用电实现城乡用电同网同价,给供电企业给予农村电网维护管理费返还的政策,为全州7县1市电力公司争取最大额度的维管费,今年共争取到维管费483.6万元,较上年新增65.52万元。
【收费管理】    2007年全州各级物价部门大力开展清费治乱减负工作。坚决取缔国家和省上明文规定宣布取消的收费项目;坚决合并重复收费项目、降低偏高的收费标准;坚决取缔和制止擅自越权审批收费项目及标准;全面整顿规范经营服务性收费,加强对政企不分、政事不分、中介服务组织强制服务和退出行政事业性收费转经营服务性收费项目的管理;认真落实下岗人员和高校毕业生干个体收费优惠政策。通过认真审查和全面治理整顿,进一步加强了收费监督管理工作,有效的规范了收费行为,有力的制止了乱收费。年度审验收费部门、单位、收费点815户,收费许可证799本,年审率达到98%。建立了行政事业性收费统计报告、城市基础设施配套费定期报告和游览参观点门票价格信息报告等3项重要制度;重点调整规范特种设备检测收费、安全评价服务收费等9项行政事业性收费和4项服务价格行为。坚决贯彻落实义务教育阶段学校实行免除学杂费及对贫困家庭学生实行的“两免一补”政策,进一步完善义务教育阶段“一费制”收费制度;继续完善公办高中招收择校生“三限”政策(即限分数、限人数、限钱数);进一步规范高等学校收费行为;大力推行教育收费公示制度。切实加强农(牧)民建房、计划生育、中小学就学、婚姻登记、跨地区就业、进城务工等涉农(牧)民收费和服务价格的专项整顿工作,确保治理整顿成果不反弹;进一步落实涉及农(牧)民负担的行政事业性收费减免政策,切实减轻农(牧)民负担。
【监督检查】    2007年全州各级物价部门开展专项和重点价格检查,各项价费政策在全州的贯彻落实。“元旦”、“春节”、“五一”期间全州检查人员对合作地区的粮油、肉禽蛋、食品、客运票价、明码标价等市场价格行为进行检查,共出动检查人员90人(次),检查经销商1,200户,2个客运公司,在检查中未发现囤积居奇,哄抬物价、牟取暴利等价格违法行为。“五一”黄金周来临之际,对群众生活必需品价格及交通、旅游、药品、通信等价格进行检查,共抽调检查人员36人,组成9个检查组,共检查旅游景点、商场、门店和公用型车站4,987户。在“3·15”国际消费者权益日活动中,紧紧围绕“消费和谐”这个年主题,开展了以“三个环境”建设为主要内容的价格法律、法规宣传活动,印发《价格法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规宣传资料1万余份,制作横幅1条,出动宣传车辆6台(次),解答群众咨询法律法规和有关收费政策26人(次),受理价格投诉2件。根据《省物价局关于开展全省化肥价格和涉农收费专项检查的通知》精神,抽调业务骨干29人,组成8个专项检查组,对全州7县1市的供销社和98个化肥销售网点(代销点)进行价格检查和督查。从零售价格上来看,未超出国家规定差价率,也未发现掺杂使假短斤少两的现象。总体全州农资价格基本稳定。根据省物价局《关于开展全省农资价格和涉农收费专项检查的通知》精神,共抽调检查人员5人,对舟曲、迭部、临潭、卓尼中小学教育收费进行监督检查,对查处的问题进行了批评教育、责令改正。根据上年省物价局《关于开展全省电力价格重点检查的通知》精神,对全州电力价格进行了检查。查出违法金额5.7万元,上缴入库3万元。主要存在的问题是,电力企业将农业生产用电和农业排灌用电串换为其它用电价格结算等价格违法行为。为切实解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”等问题,重点检查政府降价药品,招标采购药品价格执行情况,以及一次性医用卫生材料,医用设备检查治疗价格与收费执行情况,医疗机构提供服务和销售药品是否实行按规定执行价格、公示制度等相关内容。查出违法收入11.2万元,已没收上缴入库6.6万元。 并对临潭县中医院2005年查出超标准收费和自立项目、自定收费标准一案,进行处理结案,查出违法金额12万元,已没收上缴入库6万元。根据省物价局《关于开展全省资源价格专项检查的通知》精神,重点检查了发电、供电、供水、供暖及销售企业执行规定价格政策情况,组成专项检查组对碌曲、玛曲2县进行检查。查出违法金额26.1万元,没收上缴入库21.11万元。根据省物价局《关于开展全省涉企和环保收费专项检查的通知》精神,重点对技术监督、公安、建设、国土、环保等行政部门向企业收费的情况进行检查。通过检查发现,城乡建设局自定收费项目和自定标准收取“门前五保、五不准”标示牌,公安部门在办理居民身份证超标准收费;检查期间群众反映广播电视局自立收费项目和自定收费标准向有线电视用户收取“可寻址收费系统材料费”。并对碌曲县旅游景点收费公示进行了检查整顿,共查出违法金额25.1万元,没收上缴县财政2万元,其余价格违法案件由州、县价格主管部门按有关法律法规正在处理之中。根据省物价局《关于印发规范市场明码标价专项活动方案的通知》精神,结合甘南州实际,精心组织、周密安排,成立了专门领导小组,有针对性的对全州市场明码标价情况进行专项整治。通过开展明码标价专项整治活动,全州市场明码标价率达到80%以上,医药门店、大型商场标价率达到90%以上。为了认真贯彻落实中发[2007]10号文件,中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神,着力解决与群众关系密切的民生问题,州物价局会同州教育局等七部门联合对全州教育收费进行专项检查,全州检查各级各类学校45所,查出超标准收取住宿费82.04万元,州、县(市)对未查完的学校正在进行检查。安排部署关于促进资源节约与环境保护深入开展电力价格专项检查、成品油价格监督检查、司法服务收费专项检查工作。认真受理群众举报投诉,充分发挥“12358”价格举报电话的桥梁作用,热情为民排忧解难,及时化解矛盾,打造价格举报品牌,提高价格监督检查工作的知名度。至年底,共受理价格举报案件23起,主要涉及教育收费、街道办收费、公安收费和公路收费。查出违法金额12.87万元,正在立案处理之中,一年来,价格投诉举报工作本着“依法、及时、就地处理”的原则,做到了有诉必查,有查必答,件件有着落,事事有回音。    
【成本监审和价格监测】    2007年完成了洮河林业局冶力关森林公园成本监审工作。为提高价格决策的科学性、规范冶力关景区旅游景点门票价格,推动甘南州旅游市场健康发展,对洮河林业局冶力关国家森林公园、临潭县冶力关风景管理局2005年、上年度的旅游服务价格成本进行实地监审。完成了医疗成本调查监审工作。为了准确掌握我州医院医疗服务价格成本水平,为科学制定医疗收费政策和标准提供依据,根据全州医院的现有实际情况,确定州人民医院为第一批列入常规成本调查监审的单位,对州人民医院2003年、2004年和2005年3年医院的基本情况、收入、支出等进行详细调查监审,共核减不合理项目成本支出16.8万元。完成了合作市城市供水成本监审工作。当年继续对合作市给排水公司上年度的城市供水成本进行了常规监审,对不符合成本项目列支的范围进行了剔除,共核减不合理成本项目支出6.3万元。完成了合作市集中供热成本监审工作。为准确掌握城市供热成本,依法对甘南合作热力有限责任公司2005~2006,2006~2007年度2个供暖周期的联片供热成本进行监审,对不符合成本项目列支的费用进行剔除,共核减不合理成本项目支出513万元。完成《甘南日报》上年印刷成本监审工作。为准确掌握甘南日报印刷成本、制定改版后的甘南日报价格提供科学定价依据,依法对上年度的甘南日报印刷成本进行监审,共核减不合理成本项目支出234万元。对高等教育培养成本进行了监审。根据省物价局、省教育厅甘价成(2007)247号《关于开展高等教育成本监审工作的通知》精神,对合作民族师专2004年、2005年和上年3年的学校基本情况、收入、支出、生均培养成本进行监审,对不符合成本项目列支的费用进行了剔除,初步计算核减不合理成本项目支出达1,611.14万元。完成了甘南州畜牧业生产成本调查工作。当年,继续对玛曲县尼玛镇、碌曲县玛艾乡18个纯牧业生产经营户上年生产的牦牛、土种绵羊、羊毛、牛毛等生产成本进行常规调查。每头牦牛平均出售价格2,637.8元,总成本(活重)1,599.5元;每只土种绵羊平均出售价格(活重)415.9元,总成本(活重)248.9元。认真搞好价格监测工作,对城市居民日用工业消费品价格、工业生产资料销售价格、涉农产品和涉农收费、城市居民服务价格,全州主要粮油集贸市场价格、主要农业生产资料价格等监测报表实行旬报制度,实施了“五一”期间的价格重点监测。特别是进入5月份以来,全国粮食“恢复性上涨”、对食品、副食品价格上涨等情况实行紧急监测日报,保证了价格监测数据时效性和准确性。
【价格认证】    2007年价格认证工作在不断完善内部工作制度的同时,为社会、司法、交通事故定损方面提供了良好的服务,全年鉴证涉案物品61件,案值786万多元。               (杨忠林)
【物价局领导名录】
局  长  昂老(藏)
副局长  何成芳(藏)  尕巴才旦(藏)
     纪检组长   何克义
【物价监督检查分局领导名录】
     局  长  屈玉平
工商行政管理
【组织机构】    2007年甘南州工商行政管理局内设10个科室:办公室、监察室、人事教育科、财务审计科、企业登记注册监督管理科、个体私营经济登记注册监督管理科、商标广告监督管理科、消费者权益保护科、市场(公平交易)监督管理科、法规科,1个直属机构经济检查分局,下辖8个县(市)工商行政管理局、24个工商行政管理所。全系统有干部职工358名,其中县处级干部6名,科级干部216名。州工商局机关干部职工45名。
个体私营经济管理    2007年12月全州共有个体工商户10,866户,从业人员15,271人,注册资本1.51亿元,户数、从业人员、注册资本与去年相比,分别增长49.18%、41.39%、94.6%。私营企业373户,注册资本14.58亿元,投资人数1,213人,雇工人数5,891人。户数、雇工人数、投资人数、注册资本与去年相比,分别增长32.26%、0.04%、2.13%、33.39%。个体工商户验照6,402户,验照率98%。换发营业执照1,041户。年检私营企业263户,年检率96%。登记注册农牧民专业合作社3户。培训经纪人31户。超额完成了第十四届“兰洽会”7,000万元的签约任务。签约项目2个,金额1.98亿元。对全州新增失业人员从事个体私营经营的248户减免工商规费13.76万元。为失业人员、农牧民从事个私经营开展经营咨询、指导386人。对新增的445户流动育龄人口经营户,在申请办理营业执照时全部查验了《婚育证明》或《外来人口暂住证》。
【企业登记管理】    2007年全州实有登记注册各类工商企业903户,注册资本24.93亿元。其中新增62户,注销99户,年检企业926户,网上年检预审896户,实际年检企业901户,年检率96.7%。年检中取缔无照经营企业31户,吊销未检企业121户。全州实有各类企业(含私营企业)1,273户,工商所认领经济户口1,270户,认领率98%以上。现全州A类企业1,094户(其中:A+类企业68户),B类企业101户,C类企业28户,D类企业8户。
【市场管理】    2007年结合红盾护农、保障春耕生产开展农牧资打假和农牧村市场整治活动;深入开展 “农村食品市场整顿年”行动,向省工商局推荐“农村产品质量和食品安全示范店”49户;组织开展了猪肉市场、节日市场、农资农药市场、非法行医及医疗市场、非法经营危险品及成品油市场、道路运输市场、矿山安全、假冒手机、自行车被盗问题、消防安全、名优酒类打假、打击“傍名牌”不正当竞争专项执法等12项整治行动;开展打击传销和非法传销、治理商业贿赂工作,对医疗、政府采购、工程招投标等进行监督检查。市场专项整治中累计出动执法人员9,320人(次),检查生产加工、经销门店2万多户(次),发放各类宣传资料7.1万份,查获各类不合格商品标值15万元。年内,全州系统共查办经济违法违章行为案件390起,案值35.4万元,罚没款29.3万元。参与地方社会治安综合治理,切实做好学校及周边环境整治、预防青少年违法犯罪等社会治安综合治理工作。配合相关部门开展网吧和文化市场管理,规范旅游市场和动物防疫及畜产品市场。是年,全州范围内开展了第五届“诚信单位”评荐活动,推荐省级“诚信单位”4户,核准州级“诚信单位”6户。按照“守合同、重信用”企业评选命名程序,全州共评选命名“守合同、重信用”企业2 6户(省级3户,州级13户,县级10户)。推广合同示范文本342份。监督检查合同6,282份,金额52,838万元。登记抵押合同27份,抵押物价值8,126万元,主债权金额6,538万元。
【商标广告监管】    2007年加大《商标法》和《地理标志产品专用标志管理办法》宣传力度,对辖区注册商标实施备案制度,严查商标侵权行为,保护知识产权和注册商标,引导农牧民和企业进行农林牧产品商标注册和地理标志保护。把整治药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等虚假违法广告专项行动与日常监管有机结合,积极探索广告市场监管新路子。全州有注册商标20件,《广告经营许可证》的媒体单位5户,户外广告经营单位27户,户外广告媒体12户。全系统查办商标假冒侵权案件1件,罚款0.05万元。收缴和消除商标标识60件。责令停止发布广告2件。
【消费者权益保护】    2007年州、县(市)工商局举办了“3·15国际消费者权益日”系列纪念宣传活动,期间共设立宣传咨询服务点52处,假冒伪劣产品展示台15处,发放宣传材料15.6万份,发布12315投诉电话提示信息15万多条,现场受理、调解消费者申(投)诉20件,为消费者挽回经济损失0.77万元。12315申诉举报中心共受理消费者申诉举报462件,咨询62条,建议10条。申诉举报办结率、反馈率100%。充分利用食品安全检测车、快速检测箱,对市场上的各类食品进行了抽样检测,全年检测各类食品5,187个批(次)。全系统12315申诉举报中心、消协共受理申投诉231件,为消费者挽回经济损失12.06 万元。9~12月,深入开展流通环节食品安全专项整治,全州县城以上城市7个食品市场、67户超市、128户食品批发经营户、135户餐饮经营户、535户小摊点、小作坊、夜市小吃经营户全部做到证照齐全,4,589户食品经营主体100%建立了进货查验、索证索票和台账制度,辖区工商所与其签订了《食品安全责任书》和《不制售假冒伪劣商品责任书》。提前完成“两个100%”和“一个彻底解决”的整治目标。全系统在专项整治行动中共出动执法人员4,520人(次),检查各类食品经营门店16,319户(次),查处制售假冒伪劣食品案件7起、罚没金额0.317万元,共查处制售假冒伪劣食品和不合格食品4,592.5千克,受理和处理消费者申诉与举报32件,为消费者挽回经济损失7.11万元。全州有消协分会23个,“一会两站”275个,覆盖面41.4%,总投资30万元。寺院和牧区流动“两站”成为我州独有特色。
【法制工作】    2007年先后以“3·15”、“法纪教育宣传月”、“红盾护农百日行动”、“治理发展环境”、“12·4”法制宣传日等活动为契机,大力开展工商法律法规为主的法制宣传,累计散发各类宣传材料1.5万份,受理咨询2,800人。以增强广大农牧民消费维权意识为主题,组织执法人员深入26个乡镇80个农牧村开展送法下乡宣传活动,发放宣传材料6,800份,受理咨询3,200人,受教育群众1.3万人。法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进社区、进单位、进宗教场所掀起高潮,向农牧民群众、中小学生、僧侣及经营户发放法律法规宣传材料2万份。建立健全学法用法制度,组织干部职工学习实际操作应用法律法规,提高依法行政能力。系统各级层层签订依法行政工作目标责任书,落实行政执法责任制。强化案件核审。案件同级核审100%。依法开展执法检查和处罚案件回访。
【队伍建设】    2007年全年系统宣传稿件被《甘肃日报》、《甘肃法制报》、《甘肃经济日报》、《甘南日报》、《甘南发展》报刊采用81篇,被甘南电视台、广播电台播发工作信息53条。州红盾网编发各类工作新闻128 条,12315执法新闻27条,工商简报11条。舟曲、碌曲县工商局和夏河县王格尔塘工商所、临潭县冶力关工商所创建州级“文明单位”通过验收。组织职工积极参加省、州、县(市)三级业务知识学习培训,累计培训人员182人(次)。征集廉政文化作品258幅,积极创建了廉政文化长廊和文化园地。严格督促合作市、夏河、临潭县3个试点工商局按照实施方案规定原则、程序、内容,召开了基层工商所负责人向监管服务对象述职述廉大会。全系统共查办各类违纪案件8起,行政处分3人,批评通报2人。州工商局对5名举报干部进行了诫免谈话。全系统固定资产投入达311万元,临潭、舟曲县工商局办公楼修建竣工,州、市工商局综合办公楼动工建设。                                           (杜林泉)
【工商局领导名录】
局    长  达  茂(藏)
副 局 长  尚治中(藏)  杜光华
副调研员  李志斗(藏)  董怀荣(藏)
国土资源管理
【管理机构】    2007年全面理顺州到县(市)国土资源管理机制。8县(市)均成立独立的国土资源局。并相继组建了比内设机构高半格的执法监察大队和土地储备中心,部分县(市)还组建测绘管理办公室。按照国土资源中心所建设三年规划的建设进度,新建立的12个基层中心国土所,以每年30%的进度逐步完成。
【土地保护】    2007年全州贯彻落实国务院和省政府关于加强土地宏观调控,从严土地管理的一系列方针政策,结合甘南州土地管理和土地开发的实际情况,做到基本农田保护工作年初有安排,中间有检查,整改有效果。基本健全县、乡、村、农户四级基本农田保护网络,耕地特别是基本农田保护工作得到了有效加强,达到了基本农田保护任务落实到地块,责任落实到乡、村、农户的基本要求。全州耕地保有量为9.55万公顷,基本农田8.07万公顷,保护率达到82%以上,保证了批准用地数量的耕地占补平衡任务。
【建设项目用地预审申报】    2007年积极开展重点建设项目用地征地申报工作,严格执行建设用地预审管理办法,进一步规范建设用地的申报程序,完成对卓尼县录巴寺等4个水电站和城市批次用地的审核上报工作,用地总面积42.49公顷,基中建设占用耕地12.54公顷,经省政府批准1个。收缴新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费660.54万元。是年,州、县(市)政府和国土资源部门认真落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度,不断健全和完善相关措施,使通过市场配置土地资源的能力和水平有了明显的提高,土地有偿使用收益在土地总收益中所占的比例不断加大。截止年底,全州共出让土地20宗,面积9.01公顷,完成土地收益2,606万元。其中,以招、拍、挂、出让方式出让土地9宗,面积5.86公顷,占总出让面积的65%,土地有偿出让收益1,710万元。
【整顿和规范矿产资源开发与管理】    2007年州国土资源局把整顿和规范矿产资源开发与管理工作摆到了工作的重要议事日程,制定具体行动方案,工作扎实有效推进,查处了一批典型违法勘查开采案件,共制止和依法取缔无证开采行为8起,无证勘查4起,封堵矿硐246个。着手实施玛曲县贡北金矿、格尔珂金矿的矿产资源开发整合任务。
【地质灾害防治】    2007年地质灾害防治工作得到进一步加强。开展了地质灾害调查,取得了大量的第一手资料,并制定了地质灾害预防措施,最大程度的降低地质灾害对人民群众生命财产的危害。
【矿业权有偿使用】    2007年矿业权全部以招标拍卖挂牌方式进行了有偿出让,已设置采矿权的延续也以有偿方式进行了延续。全州有偿出让采矿权2宗;有偿延续采矿权2宗。加强矿产资源储量管理和勘查开发监管工作。制定了矿山储量动态监管工作实施方案,并对煤炭企业进行了储量动态监测工作。全年共受理采矿权年检企业38个,年检和年检合格率为100%,探矿权年检项目119个,年检合格率为82.35%。其中向省厅建议注销年检不合格项目3个。
【项目管理】    2007年国土资源项目争取力度不断加大。全州共争取国土资源项目13个,投资2,618万元。其中,矿产项目8个,投资1,988万元;土地开发整理项目5个,投资630万元。争取土地调查经费、资源补偿费、基层国土所建设和其他专项工作经费823万元。帮建卓尼县纳浪乡羊化村,帮助该村争取土地开发整理项目41万元,已开始实施。                               (杨成刚)
【国土资源局领导目录】
     局    长  房和平    
     副 局 长  孙奉忠   杨重山    
纪检组长  冯存德   
审计
本级预算执行审计】    2007年州审计局把财政预算执行作为全年审计工作的重中之重,在审计中严谨细致,严格把关,突出重点,确实达到审深审透的目的,并向州第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议提交《2006年度州级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》,得到了与会代表的肯定和好评。对于审计中发现的州住房公积金管理中心给兰建办借款2,320万元一事,州住房公积金管理中心积极整改,已向州审计局上报专项整改报告,整改效果明显。对于州地税局通过所属稽查分局税收过渡专户延压未解税款266万元、为合作市地税局滞留税款88.9万元一事,州审计局向州地税局提出具有针对性的审计建议,州地税局也积极采纳了审计建议。在对州委组织部、州畜牧局、州交通局、州发改委、州建设局、州卫生局、州民政局、州教育局、州商务局、州广播电视局、州档案局等11个州直预算执行单位的审计中,查出滞留闲置资金30万元,违规改变资金用途51万元,末落实收支两条线和专户管理规定3元,其他资金420万元,收缴税金1.2万元 。
财政决算审计】    2007年以监督地方政府和财税等部门依法行使预算管理职能,真实、全面反映财政收支,促进提高财政资金使用效益,保证决算信息的真实性为目的,对夏河县人民政府及其所管辖的拉卜楞镇人民政府上年度财政决算进行了审计。审计查出县教育局挤占挪用专项资金25.8万元,县城建局挤占挪用城市维护建设资金22万元,县民政局挤占挪用“优抚费”18.75万元;县经贸委挪用15.17万元。州审计局要求县教育局、城建局、民政局和经贸委限期归还被挤占挪用的各类专项资金。对县教育局帐外经管各项收入33.36万元的违规行为给予0.3万元的罚款;对县城建局违规帐外收取测绘费3.30万元给予0.3万元的罚款;对县中学违规收取高中学杂费19.26万元给予0.96万元的罚款;同时收缴各类税金1.28万元。
【经济责任审计】    2007年根据年初审计项目计划和州委组织部的委托,对卓尼县原任县长杨昌德离任、玛曲县原任县长杨建国离任、迭部县县长赵凌云任期、州政法委原任书记离任、州妇联原任主席离任、州人事局原任局长离任、州老干局原任局长离任、州社保局原任局长离任、州接待处原任处长离任、州畜牧综合实验场原任场长离任、尕海则岔自然保护管理局原任局长离任、州交通局公路工程处处长离任、玛曲县审计局局长离任、卓尼县审计局局长离任等14位领导干部进行了任期或离任经济责任审计。审计共查出违规资金6,789万元,管理不规范资金719万元、损失浪费资金84万元。
【固定资产投资审计】    2007年开展了达塞公路夏河段、达塞公路碌曲段、州民族群艺馆工程、州藏综专二期工程、甘肃首曲生态食品有限公司工程、甘肃玛曲青藏高原土著鱼类项目、州藏族中学三号楼工程、州农科所藏区青稞生产基地建设项目、合作二中教学试验楼等项目工程的竣工决算审计。审计项目投资总额6,786万元,核减项目工程造价83万元。同时,对迭部、卓尼、碌曲、玛曲、舟曲、夏河、临潭、合作8县(市)易地扶贫搬迁试点工程项目的财务收支审计中查出挪用专项资金771万元。
【行政事业审计】    2007年为加强国有资产管理,规范财务收支行为,保障国有资产的安全和完整,对甘南电大、甘南师范、州科技局进行财务收支审计。审计中查出甘南师范学校以100万元的价格违规出让土地2,024.6平方米,漏缴各项税金13.55万元,少发放助学金8.21万元。州审计局要求甘南师范学校退回违规土地使用费100万元,限期兑现少发放助的助学金8.21万元,并收缴税金13.55万元。
【农业环境资源审计】    2007年对全州上年度扶贫专项资金的审计中,共查出各类违纪违规总计3,973万元,在审计期间促进资金到位共计1,050.5万元。存在的问题主要有:各县(市)扶贫资金主管部门欠拨滞留上年扶贫金额达1,275.4万元(财政欠拨滞留526.5万元,扶贫资金主管部门欠拨滞留748.9万元);玛曲县财政局抵扣扶贫易地搬迁资金36万元用于归还其他垫付资金;扶贫主管部门出借扶贫资金1,133.8万元(玛曲县310万元,夏河县823.8万元);扶贫主管部门用扶贫资金弥补行政经费15.6万元(玛曲县11.6万元,临潭县4万元);舟曲县林业站将经济林果苗木补助资金20万元,挪用于公益林建设;夏河县达麦乡实施项目漏交营业税及附加0.5万元,合作市扶贫办漏交税金0.1万元,临潭县水电局漏交税金0.6万元,临潭县畜牧局已报帐未实施项目金额10万元。对于上述问题,州审计局已按《财政扶贫资金管理办法》等有关法律法规的规定,分别给予了处理。
【外资运用审计】    2007年根据省审计厅的授权,州审计局认真开展国外援贷款项目的审计,完成了州本级和7县1市世界银行贷款/英国赠款结核病控制项目、以及玛曲、碌曲、舟曲3县西部地区基础教育基金项目的审计,重点检查了这些项目国外援贷款资金和国内建设资金的到位和使用、项目设备采购、提款报帐等情况。经审计上述项目执行的国家法规、贷款协定、内控制度都符合国外贷援款项目的要求。
省审计厅授权委托项目审计】    2007年对全州上年度住房公积金的审计中发现兰州“甘南花园”借用公积金未还余额1,400万元;卓尼县多计住房公积金利息,虚增增值收益10.21万元,多提管理费2万元,逾期贷款147万元,挤占、挪用住房公积金454.95万元用于县城风貌建设项目;临潭县住房公积金管理中心应收利息未入帐3.45万元,截留、坐支业务收入1万元;玛曲县住房公积金存款大于银行账面数92.65万元;合作市住房公积金缴欠缴3.65万元。对全州上年度社会保障资金的审计中查出:各县(市)地税局基本养老基金过渡户压库881.48万元,失业保险基金过渡户压库90.02万元;截止上年底,全州累计拖欠养老保险金1,259.71万元,失业保险金1,624.34万元;卓尼县社保部门未挂帐煤炭公司等3户企业欠缴的养老保险基金38.91万元,失业保险基金0.74万元,卓尼县财政挪用城市低保配套资金40万元;玛曲县财政局“两金”入库不及时资金179.17万元。对全州交警系统上年度预算执行和财务收支的审计中查出全州交警系统上年共收取驾驶员信息查询费23.55万元,车管业务用表工本费7.32万元,共计30.87万元属越权审批收费项目。对全州工商系统上年度预算执行和财务收支的审计中查出合作市、卓尼县、夏河县工商局分别漏缴各项税金及附加1,890元、3,828元和358,900元;卓尼县工商局将原有办公用房出售款3万元挪用于职工住宅楼建设;夏河县工商局将培训中心修建专款389,067.62元用于弥补本局公用经费不足,拉卜楞工商所将修建专款用于偿还购置工商执法检查车贷款9万元;舟曲县工商局各类收费共计19.15万元没有及时上缴入库。                             (吴志明)
【审计局领导名录】
局    长  安旭林
副 局 长  彭凤鸣  范元龙  安玉荣(藏)
纪检组长  吕保平
统计
【基层基础】    2007年针对全州乡(镇)班子换届后统计人员变动较大的实际情况,州局督促、协助各县、市及时调整充实了乡(镇)专兼职统计人员,加强了社区、村、组统计力量,全州95个乡(镇)、4个街道办都配备了专兼职统计人员,并制定了统计站工作制度,确保了乡(镇)、街道办统计站的正常运转,为提高源头数据质量打下了坚实的基础;为切实做到基础数据数出有据和有据可查,各专业都建立健全了统计台账,并给乡(镇)统计站印发《农村社会经济统计村级台账进度、年度统计台账》。部分县、市局还举办乡(镇)、街道农村统计人员业务知识培训班,同时根据《方案》要求,对城市住户调查样本进行了轮换,提高调查网点的代表性,全州共轮换调查户样本85户,占总户数的27%。
【专业统计】    2007年州统计局及时、准确、高效地完成了国民经济核算、农村统计、农村贫困监测调查、城镇住户调查、农村住户调查、工业统计、商贸统计、物价调查、固定资产投资统计、劳动工资统计10个专业的定期报表和年报工作。其中国民经济核算、投资统计、物价统计、工业统计、商贸统计、人口与劳动力调查获省局评比一等奖;社会科技统计获二等奖。同时完成了全州行政代码、城乡属性代码及全州基本单位名录库的更新和维护工作,其中,名录库维护获省局评比三等奖。
【统计服务】    2007年在全州人大、政协“两会”召开前夕,编印《科学谋划·成就斐然》统计专刊550册;按时完成《甘南统计年鉴—2006》的编辑出版任务;编发《甘南统计快报》10期,1,200余册;印发《甘南统计资料》3期,《统计分析》9期,《呈阅件》1期;按时发布《2006年甘南州国民经济和社会发展统计公报》;按时向州政府主办的《甘南发展》刊物撰写经济进度分析;完成了《全省“十五”固定资产投资数据及政策文件汇编(1999—2005)》甘南部分数据资料;为《甘肃发展报告》、《甘肃年鉴》等书刊撰写“甘南部分”稿件;全州共撰写报送统计信息216条(篇),其中:被省统计局内网采用94条(篇),被国家统计局内网采用2条(篇),被州委、州政府采用40多条(篇),在《甘南日报》、甘南广播电台、甘南电视台刊登和播出30多条(篇);搜集整理了1978年~2006年全州及分县(市)主要社会经济指标数据资料。
【统计法制】    2007年全州共发出统计报表催报通知单39份,统计检查查询书12份,查处统计违法案件4起,其中:结案1起,处罚金额2,000元;利用“12·4”全国法制宣传日,与合作市统计局联合在合作世纪广场开展了以“弘扬法制精神,推行依法治统”为主题的法制宣传教育活动,悬挂横幅1条,发放宣传单2,300份。
【业务培训】    2007年举办两期全州统计上岗培训和统计人员从业资格培训。全州共有143人参加培训;州统计局与州经济委共同邀请省上有关专家举办了1期全州节能减排工作业务知识培训班,州、县(市)共有70多个节能减排重点单位参加了学习培训;召开了工业、商贸、固定资产投资、社会统计、农村统计、农村贫困监测调查、城镇住户调查及农村住户调查年报培训会。
【质量管理】    2007年严格按照省局“总体控制、下管一级、专业联动”的原则,依据《甘肃省统计局数据质量评估办法》,在各专业报表报省之前,先由局领导主持召开相关科室负责人和专业人员共同参加的数据质量评估会议,对主要数据从逻辑性、相关指标的匹配性、经济发展的趋势以及指标的内部构成等方面进行全方位评估核查,局领导签字确认后,才能正式上报和对外使用。
【专项调查】    2007年州统计局为夯实GDP核算资料,开展2005~2006年度全州服务业财务状况调查;完成单位GDP能耗、工业增加值能耗、GDP电耗的数据搜集、整理、上报以及培训工作,并扩大工业品出厂价格指数测算工作;完成投资环境综合评价问卷调查工作;完成工业企业景气调查,规模以下工业抽样调查和大中型企业联网直报工作;扩大超级汇总的范围,将全州全部工业企业列入到超级汇总的范围,并建立个体企业台账;完成甘南州文化产业调查工作;完成社会综合调查、工业企业创新调查、劳动力调查、人口调查和群众安全感调查工作;完成“妇女儿童”统计监测工作;完成城镇住户调查新旧数据处理程序的衔接和过渡工作;配合调查队完成全州交通运输业客货运周转量调查工作;完成土地利用状况调查工作。
【普查工作】    2007年组织开展了第二次全国农业普查的复查工作。全州普查登记工作完成后,州、县(市)农普办按照省上的要求,全面进行了普查复查工作,各乡(镇)普查员在认真自查的基础上,分普查区组成互查和议查小组,互相监督、互相核对、相互促进,有效防止了漏户、漏项和个人理解偏差等现象,保证了登记质量;按照省农普办的统一部署和要求,进行了严格的质量抽查和验收工作;全面完成了农业普查数据录入和处理工作;完成了甘肃省特色农产品调查表的数据处理工作。
【作风建设】    2007年从10月16日开始至12月3日结束,在州委机关作风教育整顿活动领导小组的领导下,在第一督查指导组的指导下,认真贯彻州委秘发(2007)57号文件精神,精心组织、扎实安排,严格按照《甘南州统计局开展机关作风教育整顿活动的实施方案》,全面完成了学习动员、查找问题和整改提高、考评验收3个阶段的各项工作任务。                           (山梅兰)
【统计局领导名录】
局  长  张大庆(藏)
副局长  党晓明(藏)    牛  勇(藏)
基础产业
畜牧业
【草场承包】    2007年在对牧区草场进一步细化完善的基础上,新完成半农半牧区16.3万公顷草场承包任务。
【草原建设】    2007年全州完成草原治虫灭鼠15.73万公顷,完成草地补播改良26.33万公顷,完成人工种草1.55万公顷,其中种植优质牧草0.46万公顷。
【样板建设】    2007年全州上年天然草原退牧还草工程得到国家和省上的批准建设,工程建设规模为31.33万公顷,其中禁牧2.67万公顷,休牧28.66万公顷。年内,全面完成了建设任务,并通过省、州级验收。是年,根据州、县(市)委新农村建设工作领导小组办公室签订的《甘南州2007年度新农(牧)村建设目标管理责任书》的规定,认真组织实施责任书中的各项工作任务。全州认真贯彻省、州农(牧)村工作会议精神,各级政府和畜牧部门狠抓包括农牧互补在内的新农村建设工作目标管理责任制的落实,认真落实退粮种草、暖棚养畜、种公畜基地、草产业基地、牛羊育肥和奶牛养殖基地、畜产品交易市场等建设任务。建成标准化牲畜暖棚984座7.8万平方米。建设种公畜基地12处,育肥出栏牛羊4.2万头(只)。完成人工种草1.55万公顷,其中种植优质牧草0.46万公顷,全州青饲料播种面积比上年增加440公顷,粮、经、饲比例由上年的60.45∶29.05∶10.5调整为59.86∶29.11∶11.03,有力地推动了农牧业结构调整和畜牧业生产方式的转变。成立饲草料经营公司3个,新增各类养殖专业户5,450户,养殖专业村215个,养殖小区13个,发展专业合作组织11个,畜产品交易市场4个。同时,全州各级党政部门高度重视,积极培育壮大龙头企业,组织认定了州畜牧综合实验场、玛曲县宏达实业有限责任公司、州晟羚肉类加工有限责任公司、州燎原乳业有限责任公司、夏河县机械化饲草料生产服务总站、玛曲雪原肉业冷冻厂等6家企业为甘南州首批农牧业产业化重点龙头企业。玛曲雪原肉业冷冻厂被评为省级农牧业产业重点企业。
【畜牧业生产】    2007年全州存栏各类牲畜328万头(只),牲畜总增、出栏、商品3率分别达到30%、35.5%和30%,完成肉产量4.7万吨,完成奶类产量7.6万吨,畜牧业增加值达到6.24亿元,农牧民人均纯收入达到1,820元。畜牧业生产连续取得第23个丰收年。
【畜种改良】    2007年利用现有的州、县国有牧场建立12个种公畜基地,通过认真调研、论证、编制、评审种公畜基地建设实施方案,经州新农办批复组织实施,并向州政府编制上报种畜场改制方案和甘南州种公畜管理办法等。州、县财政共同投入资金扶持种公畜基地建设,各基地引进青海大通种公牦牛300余头,选购当地种公牦牛和藏羊近3,000头(只)、引进大通牦牛冻精3.5万余支,在牲畜配种季节,积极组织投放配种和人工授精工作。通过推行种公畜的专业化经营,逐步实现种公畜专业经营,集中投放,动态管理。同时,州、县(市)大力开展牦牛、藏羊、河曲马的本品种选育提纯复壮工作,建立畜种改良点24个,引进良种牲畜8,570(只),其中引进良种奶牛2,035头,本品种选育牛羊6.5万头(只),杂交改良各类牲畜2.3 万头(只),淘汰劣质种畜2,059头(只),进一步调整优化了牲畜品种和畜群结构。是年,加强牲畜引进管理工作,严格实行种畜(冻精)引进审批制度,有效地防止乱引、乱交、乱配现象和输入性动物疫情的发生。积极与财政部门协调开展了能繁母猪补贴资金的发放和保险业务,有力地扶持了全州养猪业的发展。
【疫病防治】    2007年全面推行行政、业务双轨目标责任制,狠抓了春、秋两季的疫苗注射和常年补针、隔离观察制度,强化牲畜疫情的普查、监测和防控工作,认真推行免疫标识管理制度,坚持实行“两强一打”措施。出台了村级防疫员管理办法、养殖户免疫档案册等政策规章和制度。全州牲畜W病、禽流感免疫均密度达到了99%以上,年内,没有发生重大动物疫情。是年,共检疫各类活畜60.34万头(只),动物产品7,443.6吨,消毒车辆5,626辆(次)。以县、乡为单位的产地检疫率均达到了96.8%以上。定点屠宰场(点)屠宰动物及产品的受检率、出证率、无害化处理率均达到100%。同时,通过加强对夏河土门关、碌曲桥头、玛曲萨合3个公路动物防疫检查站的监督和管理,运输检疫率达到了100%。
【渔业生产】    2007年全州共完成渔业养殖产量8.2吨,产值16.4万元。玛曲渔场休闲渔业工作取得明显成效,共完成休闲渔业总产值5万元,客流量达2,800多人,增加了渔业收入。加强水产执法监督,组织渔政执法人员开展了黄河玛曲段渔类禁捕执法工作,杜绝了违法行为的发生。根据农业部黄河流域渔业资源管理委员会的通知,组织人员认真开展黄河上游特有土著鱼类国家级水产种质资源保护区综合考察工作,并完成综合考察报告的编写工作,目前黄河上游特有土著鱼类国家级水产种质资源保护区项目已通过农业部组织的专家评审。
【畜牧业科技推广】    2007年完成了甘南州甘加羊本品种选育与提高研究推广、甘南牦牛乳营养成分及生产技术规范研究、甘南州农牧互补战略—标准化暖棚建设、优质肉用牛羊、奶牛科学饲养技术研究与试验示范、辽宁绒山羊与内蒙古白绒山羊杂交繁育技术试验示范、甘南牦牛、藏系绵羊、蕨麻猪与国内外畜种肉品质对比研究、半血野牦牛杂交家牦牛综合技术推广、甘南州藏族传统环境伦理思想与生计关系调查倡导等项目,并通过省级鉴定验收,部分研究成果达到领先水平,取得了较好的社会效益和经济效益。年内,着力推广冻精授配、胚胎移植、多胎繁育、良种选育为重点的畜种改良技术;暖棚种草、青贮氨化、混配饲料为重点的牧草种植加工利用技术;粮饲兼用玉米综合开发利用技术;小区建设及标准化养殖技术;瘦肉型猪规模生产技术;高产奶牛繁育与规范化饲养技术和优质肉牛羊生产技术等7项关键适用技术。邀请内蒙古生物制药厂、省、州有关畜牧专家举办畜牧业务人员及农牧民培训班、畜产品产地认定产品认证培训班、畜牧业污染源普查员培训班等,培训科技人员1,200人(次),完成农牧民科技培训1.65万人(次)。组织14名业务骨干参加了由省人事厅、省农牧厅共同举办的全省动物繁殖新技术高级研修班。                           (梅虎林)
畜牧局领导任期目录】
局    长  董振国(藏)
副 局 长  吴  军(藏)  包 兴(藏)  陈闹日(藏)  
王安禄(回)
纪委书记  李旦主(藏)   
农业
种植业生产】    2007年全州共完成各类农作物播种面积6.8万公顷,与上年同比增加720公顷。其中粮食作物4.07万公顷,与上年同比减少253公顷,下降0.62%;经济作物1.98万公顷,与上年同比增加106公顷,增长0.54%;其它作物0.75万公顷,与上年同比增加466公顷,增长6.6%。粮食作物中,夏粮3.11万公顷,与上年同比减少280公顷;秋粮0.96万公顷,与上年同比增加300公顷。经济作物中,油料1.29万公顷,与上年同比增加333公顷;药材0.59万公顷,与上年同比减少206公顷;蔬菜0.07万公顷,与上年同比增加6公顷。是年,全州粮食作物在播种面积减少的情况下,保持了较高的产量水平,平均公顷产159.63千克,比上年增加7.53千克;总产97,440.67吨,比上年增加4,020.2吨,增长4.3%,完成责任目标96,000吨的101.5%。油料播种面积不断扩大,单产不断提高,平均公顷产达到94.65千克,比上年增加8.87千克;总产18,257.45吨,比上年增加2,138.89吨,增长13.27%,完成责任目标16,000吨的114.1%。油料总产再创历史新高。粮、油增产的原因有青稞基地建设、科技增粮工程、油菜新品种引进推广等一批农业项目实施发挥了重要带动作用;各级政府和有关部门高度重视农业抗灾救灾工作,经费落实到位,救灾措施得力,最大限度地降低了各类灾害所造成的损失。农牧民人均纯收入达1,600元,比上年增长6%。
良种推广】    2007年全州共落实粮油作物良种推广面积5.13万公顷,良种率达到91%,其中粮食作物良种推广面积4.19万公顷,良种率达91.58%;油料作物良种推广面积0.94万公顷,良种推广率达89%。粮食作物中落实小麦良播面积1.13万公顷,良种率95%;青稞良播面积1.19万公顷,良种率92%;蚕豆良播面积0.36万公顷,良种率93%;豌豆良播面积0.23万公顷,良种率83%;马铃薯良播面积0.46万公顷,良种率92%;玉米良播面积0.25万公顷,良种率100%;其它作物良播面积0.04万公顷,良种率89%。建立各类作物良种基地建设面积0.2万公顷,生产良种730.45万千克。全州小麦统供量达到204.75万千克,完成统供面积0.66万公顷,统供率达到55%;精选量204.75万千克,精选率达到56%,比上年提高了1个百分点;包衣量132.7万千克,落实包衣面积0.43万公顷,包衣率达到36%,比上年提高了1个百分点。玉米统供量、精选量、包衣量均为6.25万千克,落实统供、包衣面积0.25万公顷,三率均达100%。
实用技术推广】    2007年州、县农业科技部门全年引进农作物新品种155个,安排试验、示范130点(次),为全州农作物品种更新创造了良好的条件。临潭、舟曲、卓尼等县结合有关项目的实施,推广测土配方施肥技术0.77万公顷;在半山旱地开展了全膜双垄沟播技术试验示范,总结出了宝贵的技术经验;全州广泛开展了以小麦条锈病等为重点的农作物病虫防治工作,防治面积达5.93万公顷(次)。全州共完成家肥积造324.05万吨,协调供应化肥1.17万吨左右,根外追肥1.03万公顷,绿肥种植0.2万公顷,微肥施用0.35万公顷,喷滴灌面积0.12万公顷,平衡施肥1.39万公顷,完成间套复种0.7万公顷,有效地发挥了农业科技的示范带动作用。
病虫害防治】    2007年全州共销售各类农药10.3吨,防治器械2,560台(架),完成病虫草鼠防治面积5.96万公顷(次),其中药剂拌种1.65万公顷,种子包衣0.79万公顷,病虫化防1.82万公顷(次),农田化学除草1.3万公顷(次),农田灭鼠0.4万公顷(次),挽回粮油损失19,444.52吨,有效地保障了全州农业生产的安全。
农业技术培训】    2007年州、县农业部门为了切实提高农业生产中的科技含量,解决生产中存在的技术问题,针对全州农业生产中存在的突出问题,通过各种途径开展了以节水农业生产技术、设施农业生产技术、农村能源开发利用技术、膜测栽培技术,小麦、蚕豆、油菜高产栽培技术,病虫草鼠害综合防治技术等为主的农业技术宣传和培训。全年累计举办各类培训班316期,印发各类资料18.77万份,培训人数10.2万多人(次)。
农村能源建设】    2007年底临潭、舟曲、迭部新建“一池三改”户用沼气池4,600口,并通过了省上组织的项目验收。至此,全州农村户用沼气池总数达到10,108口,全面完成了农村沼气建设国债项目建设任务。夏河、合作两县(市)藏区太阳能温暖工程全面启动实施,项目建设计划整乡整村安装太阳灶1万台,推广省柴节能灶(炕)1,120户,为100个缺电村配套建设100套太阳能光伏科技书屋,总投资400万元,目前已基本完成了建设任务。申报争取了下年农村沼气建设国债项目。同时,国家农业部批复2007~2008年全州7县1市推广建设太阳灶23,680台,高效藏式采暖炉4,376台,太阳能光伏科技书屋系统100套,为83所中小学改建太阳能校舍2.72万平方米,共投资1,389.84万元,全部为国家投资,取消了地方配套资金,为提高农牧民生活质量创造了条件,推动了全州农业和农村经济社会的发展。
农业项目建设】    2007年州、县农业部门如期完成在建农业项目。实施的藏区青稞生产基地、农技区站建设、临潭县科技增粮工程、迭部果农协会建设、青稞新品种选育、油菜新品种引进等一批在建项目全面完成计划任务。年初,向州委新农村办上报农业项目10个,并建立、完善了全州农业项目库,入选项目39个,为上报、争取项目创造了较好的前期工作条件。截止年底,国家和省上共批复和落实到位农业项目资金2,116.84万元,涉及农村能源建设、农民培训、测土配方施肥技术推广、农作物病虫害防治、农技区站建设、合作经济组织建设等大小项目7个。
农牧村经济监督管理】    2007年农业部门配合财政等部门落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴等涉农补贴资金1,118万元;落实了农村土地承包政策和甘南州政府安排的农村土地承包纠纷工作报告制度;完成省上有关部门和州政府安排的农村土地突出问题专项治理工作,没有发现违反国家土地政策和法律法规的12类突出问题;开展了农牧村集体财务与资产监督管理工作,重点是完成了上年度农村集体经济审计和统计、财务管理混乱村清理整顿等,其结果已按要求上报省上。
农业广播电视学校培训教育】    2007年农业广播电视学校完成了函授中专后继续教育大专学历的教育工作,共招收学员16个;严格考试制度和考核工作,使2005级学员顺利毕业;在上年录取函授本科生82人的基础上,当年共招收本科生40人。根据社会需求和实际情况,积极开展了农村劳动力转移培训工作,全年共计培训农牧民建筑工200人(次),为他们进城务工提供了一个就业平台。
农民专业合作经济组织建设】    2007年州、县农业部门依据《农民专业合作社法》有关文件要求,帮助现有不规范的合作组织进行了设立登记,建立健全了相应的规章制度,依法规范了现有农牧民专业合作经济组织,并争取省上对部分合作组织给予了资金扶持。截止年底,全州已建各类农牧民专业合作经济社达30个,其中合作市2个,临潭县4个,卓尼县4个,舟曲县12个,迭部县3个,玛曲县4个,夏河县1个,发展成员2,144人,带动农牧户3,951户,吸收成员股金803.5万元,在工商、农业、民政等部门注册登记的有19个。这些农牧民专业合作社主要涉及到种植业、畜牧养殖业和其它等行业,其中种植业13个,占全州农牧民专业合作社的43.3%,养殖业11个,占36.7%,其它行业6个,占20%。
农业信息化建设】    2007年全州全面贯彻落实国家和省上关于加快农业信息化建设的战略部署,积极开展了农业信息化工作。经州、县农业部门积极争取,舟曲和夏河县被确定为“甘肃省农村信息公共服务网络工程” 建设项目县,已由省上立项投资建设;卓尼县“农村信息公共服务网络工程”运行正常,为当地群众提供了良好的信息、政策服务。年内,经农业部门汇总整理,全年共向“甘肃农业信息网”上报农业信息300余条,在“甘肃农业信息联播”频道的采编率达60%以上。同时,植保部门继续与人民广播电台合作,达成重大农作物病虫害预测预报通过电台发布的协议。  (包永梅)
林业
天然林资源保护工程】    2007年根据省、州林业工作总体部署,州、县各级林业部门积极行动,加强领导,强化督查,全面落实了天然林资源保护的各项措施,工程建设取得了良好成效。年内,工程区县(市)及各工程实施单位,进一步靠实森林管护的行政、业务和执法3套责任制,层层签订森林管护目标责任书,各林场、管护站和管护人员按照“四定七无”的要求,通过签订管护合同、责任书等形式,切实把管护责任落实到了山头地块,落实到人。通过严格执行巡山管护等一系列天然林保护制度,进一步强化了护林工作的力度,做到了护林工作中责权利相统一,提高了天然林资源保护成效,确保了33.94万公顷森林资源的安全。实施完成了天保工程公益林建设封山育林0.2万公顷,占省下达计划任务的100%。编制完成了《甘南州天然林保护工程区国有林场“四险”和职工安置实施方案》。经积极争取,省上正式批复全州下岗职工一次性安置的人员为840人,补助资金总额1,415万元(其中,中央承担1,043万元,地方配套372万元),批复全州参加四险补助人数1,259人,2006~2010年补助资金总额445万元(中央承担325万元,地方配套120万元),本项工作的实施,为妥善解决甘南州天保工程区国有林场职工困难等问题和进一步推动全州天然林资源保护工程健康顺利实施发挥积极作用。认真完成天然林资源保护工程上年度县级自查和“四到省”考核工作。从自查结果来看,全州天保工程建设责任落实到位,年度建设任务全面完成、质量较高,资金使用合理,成效明显。
退耕还林工程】    2007年州委、州政府对林业工作、特别是对退耕还林工作给予了高度重视和关注,在全州农牧村工作会议上,专题通报了全州退耕还林工程实施情况以及当前存在的主要问题,指明了工作要点。为进一步加强对退耕还林工作的组织领导,州政府与各县(市)政府分别签订了《退耕还林目标管理责任书》。州农林局也与各县(市)农林(林业)局签订了《林业工作目标管理责任书》中,将退耕还林考核分值提高到22分,进一步加强退耕还林工作的责任性。各县(市)以巩固退耕还林成果为重点,坚持因地制宜的原则,认真制定退耕还林整改方案,提出切实可行的整改措施,把退耕还林补植同实施农牧互补战略、调整种植业结构、低产低效林改造、农牧业产业化经营和促进农牧民增收等相结合,积极推广林草、林药间作和乔灌结合等模式,对历年不合格地块逐一认真进行整改补植,努力提高退耕地的成活率和保存率,积极推进退耕还林后续产业建设。同时,按照省林业厅关于开展退耕还林“回头看”的具体内容和要求,对自2000年以来的全州退耕还林工程建设质量、档案管理、林地管护、政策兑现、确权颁证等5个方面进行了“回头看”检查,对发现的问题及时做了整改,进一步巩固了退耕还林成果。全年全州共完成退耕还林补植补造面积8,072.22公顷,占应补植面积的100%。州农林局主要领导多次深入各县(市)退耕还林工程一线对补植补造和整改工作进行检查指导;5月下旬,省退耕办主任谢忙义一行对全州退耕还林工程整改情况进行检查,在检查中谢忙义主任对州委、州政府高度重视退耕还林工作给予高度评价,对各县(市)积极落实整改措施予以充分肯定,对州农林局细致安排整改补植工作予以称赞。通过不断督促检查和再落实、再完善,提高了工程管理水平,巩固了退耕还林成果。开展了全州退耕还林区林木病虫鼠兔危害情况的调研工作,并针对已发生的病虫鼠兔危害,及时向省林业厅和州政府做了汇报,积极筹措争取到一定经费进行了认真防治,将损失降低到了最小。为认真贯彻落实好《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神和省政府当年第105次常务会议纪要精神,切实巩固全州退耕还林成果。10月,按照省发改委和林业厅的有关通知要求,及时组织抽调专业人员,协同州发改委按时保质保量完成甘南州退耕还林成果巩固专项规划工作。规划涉及退耕还林区基本农田建设、农村能源建设、退耕还林地补植补造、退耕地还草改造、林地抚育管理和病虫鼠兔害防治、后续产业发展等多项内容共计投资11,471万元。截止年底,全部规划数据已正式上报省发改委和林业厅,经及时协调沟通有望全面纳入到省级规划中,待国家正式批复后,可依靠国家专项资金扶持,全面巩固我州退耕还林成果,促进退耕还林区农牧民群众增收。完成退耕还林工程荒山造林建设任务0.27万公顷。
全民义务植树】    2007年全州各级绿化部门坚持按照温家宝总理关于“把林业基础设施建设放在更重要的位置,作为社会主义新农村建设的重要内容来抓”的指示精神,结合林业生态建设工作,以城市园林绿化、城区四山绿化、城乡道路绿化和改善农村生活环境及村容村貌为目标,按照因地制宜、科学规划、内外结合、见缝插绿的要求,不断落实责任措施,强化目标管理,多形式、多层次开展城区绿化美化、社会主义新农村绿色村镇建设和农田林网、绿色通道建设等工作,推动全州义务植树活动深入有效开展。全年全州共完成义务植树180万株,其中舟曲县38万株,迭部县20万株,卓尼县28万株,临潭县35万株,夏河县18万株,碌曲县8万株,合作市27万株,玛曲县6万株,均占下达计划的100%。
国家级重点公益林管理】    2007年全州重点公益林管理工作在省林业厅的支持指导和州、县(市)林业部门的共同努力下,以规范运作、加强保护、积极建设为重点,狠抓各项制度措施的落实,不断规范和提高资金使用效益,认真了开展抚育补植、共公管护项目建设及新增国家级重点公益林面积核实争取工作,取得了较好的成效。年初召开的全州农林局长工作会议上,州上就进一步搞好重点公益林管理工作做了认真安排部署,并与各县(市)林业主管部门签订了目标责任书。各县(市)林业主管部门、林场、保护站严格按照《甘肃省重点公益林管护办法(试行)》的规定要求,进一步靠实了重点公益林管护责任制,不断完善各项管护制度,逐级签订了管护责任书和管护合同,配备了专职护林人员,确保了重点公益林管护工作取得实际成效。州、县(市)林业主管部门和各国有林场、乡(镇)林业工作站按照《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则(暂行)》规定和“慎用钱”的要求,不断规范补偿资金的使用管理和管护报酬兑付工作,提高了资金使用效益。各项目区县(市)按照省上核定的年度实施方案认真开展了共公管护项目建设和林地补植抚育工作,进一步加大了重点公益林营造建设力度。3~4月,在州、县(市)共同配合、争取下,省林业厅重点公益林核查组对全州上报的0.84万公顷天保工程区新增重点公益林面积进行了全面核查,初步认定我州天保工程区新增重点公益林面积为0.8万公顷,面积核实率达到95.5%,该新增部分的省级图形库和数据库已建立完成,等待国家审核批准后即可获得补偿。完成了甘南州2004~2006年度重点公益林管理省级检查工作。完成了州、县(市)两级重点公益林数据管理系统。重点公益林管理系统的建立,将为进一步规范我州重点公益林管理工作、加快重点公益林管理数字化进程和提高管理成效发挥积极作用。
林果花卉展览交易会参展工作】    2007年6月根据省林业厅《关于举办甘肃省第二届林果花卉展览交易会的通知》精神,州委、州政府领导做了指示和安排,州上和各县(市)及时成立了以州、县(市)委副书记为组长、分管副州、县(市)长为副组长、各相关部门一把手为成员的参展工作领导小组,并在林业部门设立专门的办公室,负责本次参展的组织领导和具体事宜。为确保此次参展工作获得圆满成功,达到预期目标,由州农林局起草、州委秘书处、州政府办公室联合印发了《甘南州参加甘肃省第二届林果花卉展览交易会实施方案》。根据省厅的通知精神和州级实施方案,州农林局主管领导及时带领有关人员,亲赴各县(市)和相关单位进行督查,收集整理参展产品,并拍摄大量宣传影像资料,确保参展工作顺利进行。同时,还专门委托具有一定展览设计经验的布展公司进行布展设计。在此次展交会上,迭部县“天险腊子口”、临潭县冶力关“黄掂子”和碌曲县“则岔石林”还被评为“甘肃省森林生态旅游十大景点”;舟曲县选送的“大红袍”花椒获展交会金奖,同时被评为“甘肃十大名果”;由卓尼县选送的根雕“吉祥独寿鹿”获展交会铜奖。
政策建议和项目的研究上报】    2007年10月根据州发改委通知,中央将采取一定措施以解决藏区经济社会发展的问题,要求各部门及时对当前制约本行业发展的主要问题进行深入研究,并提出相应的政策措施建议和需要国家重点支持的建设项目。对此,我局高度重视,按照州政府相关领导的指示精神,及时召开会议进行了专门研究和安排,并由主要领导和分管领导亲自挂帅抽调专业人员进行专项研究和报告的起草,确定了需要国家扶持解决的林业政策建议和重点项目,经反复讨论后及时报送到了州发改委,工作成效得到州发改委领导的高度赞扬。同时,为确保全州的林业政策建议和重点项目能更多地纳入到省级报告中,州农林局分管领导还带领有关人员数次到省林业厅进行了汇报、衔接,得到了省厅相关处室、领导的关注和支持。
舟曲县营造林的核查验收】    2007年7月初根据省林业厅通知,舟曲县被国家林业局华东院抽中代表甘肃省接受上年度营造林成效核查,对此州农林局十分重视,及早安排舟曲县进行了扎实准备。7月5日,国家林业局华东院核查组一行2人到达舟曲县,历时7天对舟曲县退耕还林和天保工程森林管护、封山育林等进行了全面核查,州农林局分管领导和相关人员全程陪同,并将有关情况做了认真汇报。根据国家核查组反馈的核查结果,舟曲县退耕还林和天保工程封山育林地面积核实率、保存率均较高,天保工程森林管护成效明显,营造林工作整体成效良好。                   (杨星罡)
达拉林场火烧灾害木清理调运】    2007年10月22日迭部林业局达拉林场火烧灾害木全部调运完备,并于10月23日压杆禁运。此次火灾发生于2003年4月15日,烧毁林木2,222.1公顷,草山0.2万多公顷,牛、羊等牲畜近3,000头(只),青苗23.2公顷,输电高压线路5千米,涉及达拉林场管护区18个林班202个小班,造成直接和间接经济损失2,120.4万元。火灾木清理于2005年11月6日对伐区9个林班、83个小班1,114公顷火烧迹地拨交采伐,并从上年4月3日开始调运,至此省林业厅先后6次批复调运采伐限额95,848立方米,历时两年。清理调运期间,省厅先后11次组织工作组检查迭部林业局清理调运火灾木工作,省白龙江林管局专门检查迭部林业局清理调运火灾木工作15次。检查中未发现越界采伐及采伐活立木的问题,所调运的火灾木基本符合火灾木特征。各有关木材检查站和林政稽查队严格执法,依法检查,未发现有调运活立木的现象。
林业发展区划工作】    2007年根据省林业厅《关于开展全省林业发展区划三级区区划工作的通知》的统一安排和要求,全州开展林业发展区划三级区区划工作。本次区划涉及全州7县1市,区划主要统计全州现有林业、农业、土地资源、土壤、气候、水文、自然地理、地貌等方面的基础数据,为科学规划全省林业发展空间布局,实现全省林业生态功能和生产力的区域落实,争取国家有关政策和投资完成基础性工作。
矿区植被保护与生态恢复工程规划本底调查】    2007年根据省林业厅关于印发《甘肃省矿区植被保护与生态恢复工程规划本底调查及规划编制〈工作方案〉、〈本底调查方案〉的通知》的安排和要求,在全州林区范围内进行了矿区矿点摸底调查,通过征求各县(市)意见,最后在全州林区矿点分布多的迭部、舟曲、夏河、合作4县(市)开展了矿区植被保护与生态恢复工程规划本底调查,本次调查以县为单位总体,以矿区为调查统计为基本单元,按照以现有资料统计为主,现地调查为辅的原则,调查林区范围内的所有矿区,获取矿区森林资源及矿产开发引起的森林植被和生态破坏数据,为甘肃省编制矿区植被保护与生态恢复工程规划本底调查及规划编制完成了基础性工作。                                      (刘诚)
野生动植物保护】    2007年4月的野生动物保护“宣传月”和“爱鸟周”活动期间开展了以“和谐社会、共享自然”为主题的宣传教育活动,全州各级林业部门和野生动物保护协会向群众发放宣传资料1.2万份,临时设置鸟类科普宣传咨询台5处、咨询人数达200余人(次),出动宣传车50辆(次),悬挂横幅13条,张贴标语2,500多幅,播放鸟类科教片15场(次),直接受教育群众达12万人(次)。州、县林业部门严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动,并全面清理整顿了野生动物及其产品交易市场,杜绝了破坏野生动物资源行为。按照“加强领导、密切配合、依靠群众、依法防治、群防群控、果断处置”24字方针要求,开展了野生动物疫源疫病防控工作, 全州境内未发现野生动物疫源疫病,对维护公共卫生安全和保护野生动物资源发挥了重要作用。
自然保护区建设】    2007年严格按照国家林业局和省林业厅的通知精神,切实加强了自然保护区管理工作。甘肃黄河首曲湿地自然保护区管理站首曲湿地保护工程项目进展顺利,该项目经国家林业局批复立项,总投资为788万元,落实项目资金150万元,完成了《甘肃黄河首曲湿地自然保护区湿地保护建设工程初步设计》并得到了省林业厅的批复,前期工作进展顺利。GEF湿地项目进展顺利,国际湿地专家和省、州GEF项目办在玛曲召开湿地保护研讨会议并进行实地考察,就GEF湿地实施内容进行评估;开展甘肃黄河首曲自然保护区本底资源调查,为晋升国家级自然保护区奠定了坚实的基础;根据GEF项目安排,全州3人到东北进行了湿地考察,学到了湿地保护、管理的先进经验和做法,达到了开阔眼界、拓宽思路的目的;省、州、县湿地项目办在玛曲县开展湿地保护宣传活动,发放宣传材料800余份,展出展板10个,共接待咨询人员1,500余人(次),通过宣传提高了广大干部职工和群众保护湿地的自觉性,宣传了GEF湿地项目,为保护湿地营造了良好的社会氛围。      (王雄)
【农林局领导名录】
局    长  才尕(藏)
党委书记  杨文信
副 局 长  周克加(藏)  王尚斌  梁继先(藏)  
纪检书记  贡保才旦(藏)
水务电力
【牧区水利】    2007年省厅安排全州2个牧区水利项目,即卓尼县沙冒乡干旱草场节水灌溉工程和临潭县新城乡扁都村万头奶牛饲草料基地灌溉工程,总投资分别为100万元。2个工程项目已在9月份实施,其中临潭万头奶牛基地节水工程于10月底主体工程完工。
【农牧村饮水安全工程】    2007年全州完成饮水安全工程157项,总投资2,947.59万元,解决了156个行政村,190个自然村,6.87万人的饮水不安全问题。其中,完成上年度第四批饮水安全工程项目104项,总投资1,852.59万元(中央预算内专项资金1,258万元,地方配套资金594.59万元),解决了70个乡(镇),105个行政村,130个自然村,8,431户4.37万人的饮水不安全问题;完成当年第一批饮水安全工程项目53项,总投资1,095万元(中央预算内专项资金746万元,地方配套资金349万元),解决了44个乡镇,51个行政村,60个自然村,5,269户2.5万人的饮水不安全问题。完成本年度3.3万人,97个项目的饮水安全工程可行性研究方案的编制。
(李春生)
水土保持与监测    2007年全州抓住国家加大生态建设和保护的历史机遇,将迭部县从生态修复县争取为重点治理县。治理规模、治理进度、工程质量、工程效益、科技应用、监督力度、投资力度、工程管理等方面,都有了突破性的进展。通过建设沼气池和节能改灶等措施为保护植被和恢复植被创造了条件;加大水土保持前期工作的力度,积极储备项目,先后完成《黄河水源补给区水土保持规划》、《临潭县冶力关风景区水土流失治理可行性研究》、《卓尼县大族乡台子小流域治理规划报告》、《卓尼县巴都河小流域治理规划报告》、《迭部县高寨小流域治理规划报告》、《碌曲县朗木寺小流域治理可行性研究》、《甘南藏区社会经济发展调查研究》的编制工作,为争取国家投资打下了良好的基础;建设与管理并重方针得到了很好的贯彻落实,全州所有重点治理项目都实行了项目监理制,保证了各重点项目的顺利实施;预防监督执法工作逐步走向法制化规范化,全州已有6个县通过了省水保局水土保持监督执法规范化建设试点验收。全州拥有水土保持执法主体资格的单位7个,专兼职执法人员56名,42名执法人员持证上岗。监督和审批生产建设单位的水土保持方案7项,其中审批大中型开发建设项目水土保持方案1项;查处水保违法案件6件,生产建设单位自行治理水土流失面积2.47公顷;新增水土流失治理面积30.5平方千米,总投资396.3万元,其中:中央投资267万元,地方配套109.2万元,群众投劳折资20.1万元。当年投劳58.37万工日。建成监测场1处。开发建设项目水土保持方案编制率达到95%,审批率达到90%。启动了水土保持专项执法活动工作。                   (桑扎西)
抗旱防汛    2007年全州大部分地方气温与历史同期值相比偏高,境内一江三河来水比往年同期相比减少1—3成左右,土壤墒情较差,使农作物受到较大影响。去冬今春及入夏以来全州耕地受旱面积28.45千公顷,其中:轻旱17.6千公顷,重旱9.45千公顷,干枯1.4千公顷;水田缺水1.3千公顷,旱地缺墒13.84千公顷;农作物受旱面积14.26千公顷,受灾面积4.46千公顷,其中:成灾面积3.61千公顷,绝收面积0.85千公顷;牧区受旱面积0.98万平方千米;林业受旱面积0.26万公顷,因旱少种面积0.37千公顷。旱情涉及8县(市)3.91万人,59.7万头(只)牲畜饮水发生困难;因旱减少发电量986万千瓦,13眼机电井出水不足,直接经济损失800多万元。年内,共投入抗旱经费126.56万元。维修农田水利和人畜饮水工程12处,维修抗旱机具、设备等600台(套、件),抗旱投工投劳2.9万工日,完成清渠清淤10.2千米8,345立方米,开挖土石方2.38万立方米,农区现有370人从事抗旱服务工作。全州共投入抗旱人数5.28万人,抗旱设备430台(套、辆),泵站64处,装机容量0.12万千瓦,机动运水车辆110(辆),抗旱灌溉面积4.2千公顷,抗旱灌溉面积22.1千公顷,挽回粮食损失20.6万公斤,减少经济作物损失28万元,抗旱用电43.55万度,用油21.1吨,应急解决1.39万人,10.76万头(只)牲畜饮水困难。是年,全州出现大雨、强降雨、暴雨、冰雹天气31站次,其中大雨9站次,冰雹22站次,冰雹最大直径20毫米。使临潭、卓尼等4县(市)重复受灾,造成9个乡(镇)22个村0.5万人不同程度受灾,死亡牲畜34头(只),倒塌房屋2间,进水房屋20户100间;农作物受灾面积2.58千公顷,成灾2.5千公顷,绝收0.27千公顷;冲毁防洪堤1处120米,蓄水1座,人饮管道1处60米,进水口1处,水源工程2出;冲毁村(牧)道路6处6.78千米,冲毁便桥7座,直接经济损失661.48万元,其中:农业损失578.4万元,交通运输损失72.88万元,水利设施损失10.2万元。全州共投入防汛经费516.25万元,其中:省上下达345万元,地县筹集171.25万元。清除障碍物、生活垃圾等50.44千米43,682.4立方米。储备防汛抢险物资总价值32.63万元,其中:草袋0.71万条,麻袋0.65万条,编制袋7.7万条,铅丝9.63吨,块石0.2万立方米,桩木80立方米,铁锹95把,洋镐80把。组建抢险队16个2,239人。共恢复、新建、除险加固河堤7.6千米,保护31村4.24万人,保护耕地0.04万顷。
                                                  (安巧凤)
水电站建设   2007年初召开了全州水务水电工作会议,签订了水电开发目标责任书,全年召开了3次水电资源开发调度会议,先后5次深入项目单位进行督促检查工程进度、质量、安全、环保等方面工作,提出了整改意见,取得了好的效果。年内,计划开工建设水电站13座,装机容量11.90万千瓦;计划实现完工(竣工)和部分机组发电的有14座,新增装机容量20.31万千瓦;截止年底,全州共有20座水电站开工建设(其中扩容改造4座),装机容量35.26万千瓦,开工电站座数和装机容量分别达到年初计划的153.8%和296.2%;完工(竣工)和部分机组发电的有14座,新增装机容量20.39万千瓦,完工(竣工)和部分机组发电电站座数和装机容量分别达到年初计划的100%和100.4%。同时,结合全州实际,编制完成《甘南州 “十一五”水电农村电气化县建设实施方案》和《甘南州2008年中央水利建设电气化建议计划和2009年框架计划》;完成了虎家崖、头道河、前光滩等电站的质检工作;完成全州8县(市)“一江三河”各干、支流水能资源的普查工作,水电建设坚持在开发中保护,在保护中开发的原则,实行依法管理。强化安全生产管理,以科学发展观统揽水电安全生产工作,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”,以防止和减少事故为目标,深入贯彻落实安全生产法律法规,开展督促检查,基本实现了安全生产目标。                                     (虎志英)
机构】    2007年1月1日甘南供电公司是在原甘南电力有限责任公司的基础上,由甘肃省电力公司批复设立的全资公司。这一变更从根本上转变了有限责任公司的经营体制,分公司的成立使甘南电网在资产管理上打破了地域划分的瓶颈,有利于在更大范围内进一步整合资源,提高资产利用效率,使资产管理实现专业化。公司内设总经理工作部、人力资源部、思想政治工作部、纪检监察部、财务部、审计部、农电工作部、市场营销部、生产技术部、物资管理部、安全监察部、基建部、调度通信中心、计量中心、送电工区、变电工区16个部门。统一管理甘南州内电网,对甘南州内的合作市、夏河县、玛曲县、碌曲县、迭部县、卓尼县、舟曲县、临潭县共7县1市电力公司实行代管,并向网内的这7县1市统一趸售电量。
【电力生产与经营】    2007年甘南电网全网小水电站累计发电量6.47亿千瓦时(其中甘肃省电力公司结算电量4.28亿千瓦时),较上年同期增长61.75%;甘南电网累计外送(转供)电量3.36亿千瓦时(其中送临夏1.45亿千瓦时,送陇南0.93亿千瓦时,送定西0.98亿千瓦时)甘南供电公司完成购电量3.12亿千瓦时,较上年同期增长31.64%;完成售电量2.78 亿千瓦时,较上年同期增长 24.1%。全年上缴税金793万元。是年,安全生产完成年度整体目标,实现了全年无一般电网、设备及以上事故。这些主要指标的完成,为甘南供电公司顺利实现“十一五”规划目标奠定了良好的基础。
【电网建设】    2007年甘南供电公司通过积极协调有关设计单位、施工单位,合理组织各方面的衔接和配合,基建项目和电网建设进展顺利。全年共计竣工110千伏工程1项,即虎家崖-舟曲送电线路工程;开工建设110千伏工程4项,分别为多松多送变电工程、丁字河口变电工程、玛曲送变电工程、夏河送变电工程;可研、初设阶段110千伏工程4项,分别为立节送变电工程、阿夏开关站工程、洛迭二回送电线路工程、卓尼送变电工程。是年,农网建设方面,上年开工的5项35千伏西部完善工程全部竣工投入运行;县城电网工程已全部竣工并顺利通过法人验收;西部完善及一期节余工程,已全部开工建设;8月,全面超前完成大电网延伸“户户通电”工程。同时,甘南供电公司目前已建成办公自动化信息系统、95598客户服务系统、生产管理信息系统并投入运行。至年底,甘南公司系统内运营的变电所达42座,其中:110千伏变电所5座、35千伏变电所36座,35千伏开关站1座,110千伏输电线路5条382千米,35千伏输电线路48条1,087千米,网内由44座小水电站并网运行,装机容量达22.01万千瓦。
【优质服务】    2007年甘南供电公司系统深入开展了以“和谐电力,服务社会”为主题的“优质服务年”活动。在甘南供电公司本部建设了国家电网标识系统,并在部分县(市)公司予以推广,全力提升了“国家电网”品牌价值。加强了优质服务制度建设,结合自身实际统一制定了《甘南公司系统客户服务人员工作标准和考核办法》,建立了《95598客户服务电话监督监听机制》。坚持窗口部门优质服务的考核制度,严格执行优质服务考核办法,通过制度约束不断规范服务行为,提高了工作人员服务水平,县级供电企业全部实现了“95598”客户服务系统的应用。年内,公司还积极争取资金,购置了1台88千瓦的发电车,专门用于各类临时活动的保电工作,圆满完成了全年的各项保电任务。是年,甘南供电公司被甘南州消费者协会授予“诚信单位”荣誉称号,被甘南州工商局评为“守合同、重信用”企业。                              (毛永红)
水务水电局领导名录
局    长  杨志才(藏)     
副 局 长  冯双林   马光荣(回)   邹应彪
党委书记  冯双林
总工程师  兰卫东(藏)
纪检委书记  张德录    
调  研  员  姚剑峰
【供电公司领导名录】   
总 经 理  张征粮  
副总经理  李晓怡  万树民   
纪委书记  刘新俊                  
乡镇企业
【企业规模】    2007年全州乡镇企业达到14,594户,比上年增加164户,其中:集体企业32户、有限责任公司34户、股份有限公司2户、私营企业164户、个体企业14,360户。从业人员达36,004人, 比上年增加2,773人,同比增长8.9%,占全州农村劳动力的10.4%。全州乡镇企业、非公经济中收入500万元以上的企业达到31户,其中1,000万元以上的企业21户(含收入上亿元的企业1户,即华羚乳品集团公司);规模以上工业企业达到28户,其中收入1,000万元以上的工业企业16户。全州非公经济组织达到1.9万个,从业人员4.4万人。
【经济效益】    2007年全州乡镇企业完成增加值3.6亿元,同比增长20.4%,占全州国民生产总值的10.2%,乡镇企业增加值在全州农牧业增加值中所占的比重达到37.5%,其中完成工业增加值17,665万元,同比增长22.6%,占全州全部工业增加值的21.1%。实交税金2,602万元,同比增长19.5%,出口交货值13,763万元,同比增长30%;乡镇企业职工收入达到9,536万元,全州农牧民人均从乡镇企业获得的工资性收入达到338元,占全州农牧民人均纯收入的19.8%。是年,全州非公经济增加值达到12.45亿元,占全州国民生产总值的35%,工业增加值4.58亿元,占全州工业增加值的59%,实缴税金7,900万元,占全州地方财政收入的40%。   
主要产品产量    2007年全州乡镇企业的产品达50余个品种,主导产业主要产品有:发电量295万千瓦时,空心砖32,748立方米,红砖19,616.2万块,瓦373.3万片,多空砖213.3万块,黄金15千克,面粉加工4.01万吨,淀粉加工80吨,饲料加工2,213吨,藏中药加工358.6吨,鲜冻畜肉6,033吨,其中牛肉4,412吨,羊肉1,621吨。皮革制品3,400万件,皮鞋加工1.3万双,藏靴1.86万双,乳制品6,632吨,硅铁10,967吨,铅锌矿780吨,铁合金629吨,服装加工153.7万件,牛绒2吨,矿泉水349吨,首饰加工1万件,地毯5,999平方英尺,食用植物油2,059吨,白酒239.8吨,山野菜210吨,干蕨菜100吨,金矿石1,050吨,锑矿石250.13吨,书刊印刷10万册,各类铁器加工3万件,洮砚10,100盒。  (李振业  王惠兰  全祥姆措)
【乡镇企业局及非公有制经济发展局领导名录】
局    长  敏占彪(回)
副 局 长  傅春生(藏)  杜成杰
纪委书记  银丹(藏)
农牧村经营管理
【整村推进】    2007年省上共安排全州整村推进69个村,比上年增加1个村,共下达整村推进项目资金4,137万元。分县情况为临潭县15个村投入资金865万元;舟曲县14个村投入资金758万元;卓尼县11个村投入资金727万元;夏河县10个村投入资金595万元;合作市5个村投入资金355万元;迭部县8个村投入资金480万元;碌曲县3个村投入资金175万元;玛曲县3个村投入资金182万元。在实施整村推进过程中,继续坚持综合开发,择优选项,突出重点,分村分类建设,不搞一刀切;坚持整村推进项目覆盖大多数贫困户;坚持产业带动,群众增收优先,以“少生快富”扶贫工程为主的计划生育贫困户增收项目建设。按照省委《关于加大整村推进扶贫开发力度的意见》,对当年实施整村推进项目村,坚持“统一规划,集中使用,渠道不乱,用途不变,各负其责,各记其功”,加强与有关部门的沟通与协作,整合各部门资金4,036.66万元。截止年底,69个整村推进已完成总工程量的90%以上,完成建设资金3,844万元。同时,在整村推进项目中州、县、市将“少生快富”扶贫工程纳入工作目标管理责任制,在69个整村推进中的65个村实施了“少生快富”扶贫工程,共扶持计划生育户及“少生快富”户家庭869户,落实项目资金294.14万元,户均收益3,888元。
新农村建设】    2007年全州由扶贫系统重点投资建设的6个省级试点村和8个州级试点村的新农村建设试点工作全面铺开,共完成投资1,732万元,其中财政扶贫资金685万元,整合资金640万元,群众自筹407万元。所有试点村项目建设进展顺利。省级6个试点村第一批项目已完成工程量的75%,8个州级试点村已完成工程量的85%,其中,迭部、临潭、夏河、合作等县(市)工程建设势头较好,进度加快。试点工作的全面展开,为全州新农村建设试点工作稳步推进奠定了良好的基础。
资金投入】    2007年省上共下达全州各类扶贫资金7,229万元,其中:中央财政资金4,785万元,省财政配套资金444万元,两州一地资金2,000万元;资金分县情况为:临潭县1,527万元;舟曲县1,223万元;卓尼县1,098万元;夏河县975万元;合作市648万元;迭部县746万元;碌曲县326万元;玛曲县406万元;州直280万元。资金分行业投入情况为:小型水利482万元;整村推进4,137;种养业及加工基地建设824万元;移民安置150万元;科技扶贫353万元(其中:科技推广123万元,科技培训230万元);劳务输转培训441万元;贷款贴息资金410万元;其它资金432万元。
科技扶贫】    2007年全州共安排科技扶贫项目资金353万元,其中:科技推广项目资金123万元,科技培训项目资金230万元。重点抓了科技扶贫项目的实施,并以项目为载体,大力开展农牧民实用技术入村到户培训活动。对当年实施的69个整村推进项目村的村干部进行培训;按照省办统一部署共组织外出考察学习16期,参加培训各类人员375人(次);开展了农牧业实用技术的培训和推广,全州共举办各类科技扶贫培训班71余期,培训农牧民2.8万人(次)。培训坚持实际、实用、实效的原则,采用办培训班、现场示范、发放宣传材料等多种形式开展培训,通过培训在一定程度上提高了农牧民群众的科技致富能力,促进了科技扶贫措施的落实。
【劳动力输转培训】    2007年大力整合资金,强化培训手段,以“两后生”培训工作为主,并采取“多形式培训、多渠道转移”的有效措施,大力开展农牧村劳动力转移培训工作 ,积极完成省上下达的培训任务。截止本年底,劳务技能输转培训1.21万人(其中:贫困户:“两后生”培训398人),实现转移就业1.99万人,劳务经济收入5,400万元。
【移民开发】    2007年全州共投入移民补助资金150万元,完成劳务移民1,590人。其中临潭县投入移民安置补助资金100万元,向新疆移民1,040人;舟曲县投入移民安置补助资金50万元,向新疆移民550人。
【社会帮扶】    2007年参与全州社会帮扶的国家、省、州、县单位共545个,其中:国家有关单位3个(省定2个),省直党政机关和中央驻甘及省属企业事业单位25个(省定22个),州直党政机关及省驻甘南企事业单位110个;各县(市)直机关企事业单位408个;省上指定或全州、县(市)指定和抽调的帮扶人员3,624人。年内,在巩固已有帮扶成效的基础上,继续加大社会帮扶力度,把社会帮扶工作作为改善农牧村基本生产生活条件,多渠道增加农牧民收入的着眼点,健全制度、强化措施、积极探索帮扶工作的新办法、新路子,促进了社会帮扶工作健康有序的发展。是年,全州各、县(市)通过各种形式争取帮扶资金及款物折合人民币1,073.9万元,比上年增加79.85万元。其中项目投资567.61万元,化肥、农具等生产性投资4.29万元,能源性建设光伏电源投资50万元,为贫困群众和受灾群众发展和恢复生产资助资金294.33万元,资助单亲母亲和贫困大学生及中小学生48.35万元,向贫困群众捐赠面粉、被褥、衣物等折合价值93.16万元,捐赠办公用品折合价值16.2万元,同时免费培训农牧民443人。                            (孙兴怀)
【扶贫办领导名录】    
党组书记  杨森
主    任  杨昌德
副 主 任  扎西热布旦(藏) 祁生才(回)  房玉安
纪检组长  贡巴牙
农机
【农牧机总动力】    2007年拖拉机拥有量达2,496台,比上年增加108台,增长4.5%;全州农牧机总动力达22.1万千瓦,比上年增加1.21万千瓦,增长5.8%。
【农牧机经营】    2007年农牧机经营总收入达6,505.42万元,比上年增加493.02万元,增长8.2%;农牧机经营纯收入达2,882.02万元,比上年增加139.85万元,增长5.1%。
农牧机化生产作业】    2007年共投入各类农机具1.63万台(套),检修机具1.46万台(次),印发各类农机实用宣传资料1.39万份(本),抽调下乡人员450人(次);全年完成机耕面积1.44万公顷,机械半机械播种面积1.15万公顷,机械收获面积0.32万公顷,分别比上年增加 1,213公顷、120公顷、153公顷,分别增长9.2%、1.03%、5.01%;机械深松耕面积0.17万公顷,比上年增加253公顷,增长18.1%;机械种草面积0.33万公顷,机械割草量9,960吨。
农机补贴】    2007年争取省级农机具购置补贴80万元,比上年增长2.7倍,农牧民自筹212.43万元,州、县财政累加补贴19.96万元,使全州购机总额达312.39万元,共到位各类农业机械783台(套)。这批拖拉机、多功能耕作机、微耕机、脱扬机、播种机、粉碎机、铧犁等农机具的落实到位,进一步提升了全州农牧机装备水平、优化了装备结构,将有效解决农村季节性劳动力短缺矛盾,解除农民外出务工的后顾之忧,促进农民向非农产业的转移进程。
农牧机培训推广】    2007年在碌曲县尕秀乡实施了《机械划破补播改良天然退化草场作业技术及配套机具引进试验示范》,投入草籽1,936千克,化肥1,760千克,完成作业面积11.73公顷,此项目从2004年开始实施到当年,共建立试验示范点6处,引进推广机具11台(套),完成示范作业面积54.73公顷,推广带动群众改良草场面积达1,286公顷,经测定,划破补播后的草场产草量能增加鲜草500千克左右,载畜能力能达到2.7个羊单位,是原来的1.7倍,优良牧草比例由45%提高到70%,公顷纯收益提高55.35元,7月25日顺利通过了省局验收;在舟曲县坪定乡实施《山地多功能微耕机引进示范》项目,共引进机具3台,培训农民800余人(次),完成作业面积66.67余公顷,推广机具15台;在临潭县古战村连续实施《高寒地区机械化膜侧沟播栽培技术及配套机具引进示范》项目,投入机具6台(套)、地膜200千克,作业面积3.33余公顷,带动推广面积2余公顷,培训农民600人(次);结合新农牧村建设,实施了3,000米以上高海拔地区沼气示范推广》项目,分别在夏河县阿木去乎镇吉昂村、合作市卡加曼乡香拉村和那吾乡格合自然村建立示范推广点,进行广泛的技术宣传示范。
【农牧民培训】    2007年争取省农牧厅下达全州4所农机化学校农村劳动力转移培训阳光工程培训补助资金30万元,为保证培训质量,各培训单位除充分发挥师资力量外,还从其它单位聘请具有丰富实践经验的中高级专业技术人员担任授课教师,自编了《沼气生产培训教材》、《农机维修与保养手册》等培训材料,开设拖拉机维修与保养、拖拉机驾驶员、电焊工、沼气生产工等培训班,完成了1,000人的培训任务。舟曲县农机化学校与该县扶贫部门联合,对408名农民工进行扶贫劳务技能培训,还通过省上有关部门组织职业技能鉴定考试,有75人获得社会保障部和农业部颁发的全国通用的职业资格等级证书。
【农机安全生产】    2007年层层签订责任书976份,靠实了农机安全生产工作责任制。认真传达学习全州安全生产工作会议,对全州农机安全生产工作进行扎实安排和部署,在自查的基础上,先后4次赴各县(市)进行。督促各县(市)农机部门认真吸取临潭“4·25”事件教训,组织人员多次开展了农机安全生产大检查,共检查拖拉机2,518台(次),纠正和查处违章294台(次),新入户拖拉机109台,核(换、补)发拖拉机行驶证、驾驶证187本,共检验拖拉机1,055台,审验驾驶员79人,拖拉机年度检率和驾驶员到期审验率分别为68.3%和100%。全年无一起农机事故发生。
【农机打假和科技下乡】    2007年认真贯彻全省农资打假专项治理行动电视电话会议精神,结合实际,制定了《2007年全州农资打假专项治理行动实施方案》,各县(市)也相应作了具体安排。3月15日,组织相关人员在合作市中心广场设立专门的宣传点,现场受理群众投诉、咨询,共发放各类宣传资料300多份。3月中旬,积极开展“放心农机下乡进村宣传周”活动,联合工商、质监、公安、供销等部门,对农机维修网点、农机经销部等进行一次“拉网式”排查,查处违法违规行为,发放宣传资料2,750余份,群众参与人数达650人(次),现场推荐放心农机产品2个,现场接受投诉1起。4月9日,会同农林、工商等部门,组织州人员在临潭县新城镇开展识假、辨假和科学安全使用农机产品的宣传活动,共发放《农机安全操作手册》等各类科技书籍100本,宣传单500多份,并现场解答了部分群众的咨询。
【农机化抗灾救灾】    2007年针对旱灾、雪灾、暴洪灾等自然灾害,全州农机部门积极组织协调各种农牧机驾驶操作手深入灾区和农牧业生产第一线,充分发挥农牧机抗灾救灾的优势,全力为抗灾救灾工作提供服务,机械提灌1,866公顷,机械拉运人畜饮水0.06万吨。及时统计上报受灾情况,积极争取省上和各方救灾资金对全州农牧机抗灾救灾工作的支持。
职工住宅办公综合楼竣工】    2007年根据合作市市政规划,配合中路拓宽方案的顺利实施,拆除旧办公培训楼,新建建筑面积9,226.65平方米的综合楼2栋入住使用,有效地改善了办公培训和职工住房条件。
【农牧机推广体系建设】    2007年按照州政府的安排,积极调研,进一步摸清了全州、县、乡农牧业机械推广体系的现状,配合牵头单位提出全州县乡农机推广体系改革的贯彻意见建议,主要包括:加强县级推广机构,按行业设立独立的推广机构;改革和加强乡级推广机构,在全州设立39个乡级农业综合区站,并按照有关标准,测算出了全州乡级农业综合区站中,农机人员所占的编制共195人;对两所州级推广机构提出了相应的改革意见。
【机关作风教育整顿活动】    2007年按照州委关于开展以“务实创新、敬业奉献、团结和谐、服务基层”为主题,着力改进思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风为主要内容的机关作风教育整顿活动的总体部署和要求,全局干部职工参加了作风教育整顿活动。在活动全过程中,以学习贯彻十七大精神为主线,结合落实党风廉政建设责任制、“双管双评” 责任制,通过学习动员阶段、查找问题和整改提高3个阶段,使干部职工作风方面存在的“不进取、不务实、不和谐、不自律、不适应”的问题得到有效解决,树立了勤政、廉洁、务实、高效机关和创新、为民、文明的单位新形象,为推动全州农机化事业又好有快发展提供了坚实的思想基础和作风保障。                                       (赵凌平)
【农机局领导名录】
局  长   周占荣
副局长   朱良英(藏) 李志勇
交通  邮电
交通局
交通基础设施建设】    2007年全州交通系统继续坚持发展抓项目不动摇,加快交通项目建设步伐,提高项目建设管理水平,实现了交通基础设施建设新突破,全年交通基础设施建设投资6.07亿元,占年计划5亿元的121.4%,其中,重点公路建设投资2.96亿元(临合公路收尾、迭九公路、迭红公路和铁尺梁隧道等),通乡油路10条280.34千米,投资11,996万元;通乡等级公路14条242.5千米,投资2,654万元;通村路(含新农村试点村道及通村油路)196条1,416.5千米,投资10,466万元;油路大中修3条40千米,投资400万元;客运枢纽及农村站场47座,投资2,177万元;渡口改造及渡改桥8项,投资320万元;全州项目8条76.5千米,投资626万元;危桥加固10座,投资120万元;上年结转项目,投资2,360万元。同时,积极协助州发改委开展拉卜楞飞机场立项前期工作,协调四川阿坝州达成迭部至红星段公路的“携手改造”事宜,并破土动工,完成冶力关至新城、巴仁口至代古寺、两河口至三角坪、古战至术布、达久滩至赛尔龙等9条工程竣工或交工验收,认真抓大草滩至哈尔钦、夏河至同仁、合作至冶力关等公路的续建工作,多方协调加快迭部至九寨沟、迭部至红星、玛曲至久治等省际出口公路和铁尺梁隧道建设任务。
公路养护管理】    2007年始终坚持建、管、运并重的原则,层层落实养护工作责任制,加强和改进公路养护管理,提高公路安全行车水平。制定了切实可行的养护维修方案,认真抓质量、抓进度、抓管理、抓安全,全力把养护维修等工程的设计、施工、检测、验收等重要环节,使公路达到了行车畅通、安全的养护目标,成立了江迭公路迭部和江迭公路卓尼2个养管站,配备了养护机具,落实了养护经费。逐步落实以县级政府为主体的农村公路养护责任体系,使农村公路养护向标准化迈进,认真落实“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的养护管理体制,实现了农村公路有路必养的目标。深入开展春季预防处治翻浆、夏季预防水毁及养护工程、秋季修复水毁及标准化养护、冬季防滑扫雪等养护竞赛活动,加大督查,奖优罚劣,确保将养护生产各项指标和责任措施落到实处。
桥梁建设】    2007年抓好桥梁构造物的全面养护,确保安全畅通。把桥梁的养护纳入到正常的养护作业和检查考核范围,完善和落实桥梁检查制度。重视桥梁普查工作,对所有地方公路桥梁进行普查,搜集整理设计竣工资料,建立健全技术档案,为桥梁的日常养护维修奠定基础,充分利用“公路桥梁管理系统”对桥梁日常养护实行动态管理。全州列养路线共有桥梁251座5,174.21米,其中一、二类桥梁190座3,540.01米;三类桥梁74座494.7米;四类桥梁27座327.5米;五类桥梁40座812米;全州非列养路线(三至五类)桥梁共134座。同时为加强和规范公路桥梁养护管理工作,保证桥梁运行安全,通过培训,已有11名技术人员取得桥梁养护工程师资格。是年,州县乡公路列养总里程1,43.48千米,已完成好路率51.56%,综合值63.9,分别比上年提高1个和1.71个百分点;其中主要公路养护里程352.48千米,好路率56.27%,综合值69,分别比上年提高1个百分点。
路政管理】    2007年进一步加大路政执法力度,全力维护路产路权的完好。加强对公路两侧建筑控制区的管理,积极与地方政府、土地、公安、城建等部门的联系与沟通,开展联合治理,特别是将过境公路的管理纳入工作重点,切实遏制公路“六乱”(即乱堆乱放、乱修乱建、乱设滩点、乱开道口、乱砍滥伐、乱倒垃圾)现象。截止年底,共查处违章建筑30处673平方米,查处损坏路基89.4平方米,查处挖路引水10处263米,清理路面堆积物215处,收取赔(补)偿费3.6万元。当年是路政管理工作“规范年”,路政管理的规范化是建设廉洁、勤政、高效、务实的执法队伍,进一步提高执法水平的重要保证。3月,组织开展路政人员冬训教育活动,在集中学习有关理论的基础上,学习交通指挥手势和计算机操作的有关知识。10月,在临潭县召开全州公路路政管理工作现场观摩会,全体路政人员参观学习了临潭县交通路政管理总结工作,通过开展“规范年”活动,使内业管理和执法行为得到规范和加强。是年,在全州范围内开展了广泛的宣传活动,共书写张贴标语500多张,出动宣传车15车次,行程1,200多千米。在全州范围内开展了两次明查暗访,对7县1市的公路“三乱”治理情况进行监督检查,没有发现一起公路“三乱”,境内所有公路基本无“三乱”的成果。积极探索农村公路路政管理新模式,采用聘请路政信息员、委托管理工作等方式,充分调动起了乡政府、村民委员会和沿线村民保护公路的积极性,加大路政工作宣传力度,增强了群众爱路护路意识。
交通战备】    2007年认真贯彻新时期军事战略方针和国家国防交通工作的法律法规,依托交通发展,坚持平战结合、军民结合,夯实基础,开拓创新,努力提高应急交通保障能力和综合反映能力。年内,抽调专人完成了国防交通战备数据库的录入工作和全州交通战备工作沙盘模型,从沙盘上可以直观的看到全州交通主干线公路、桥梁、油库、粮库、医院、学校以及通讯线路、地形特征等内容,沙盘的完成对于做好今后全州交通战备工作具有十分重要的意义。
站场建设】    2007年完成道路运输固定资产投资6,864.4万元,其中站场建设完成投资1,378.4万元,运输装备完成投资5,486万元。甘南州道路运输信息中心和合作、夏河、舟曲、玛曲、临潭、卓尼6个道路运输信息站建成并投入使用。迭部、碌曲道路运输信息站场已完成土建工程,进入设备安装阶段。重点联系企业甘南州汽车运输公司信息化建设已完成。农村客运站场项目建设进一步加快,全年新建乡镇汽车站13个,行政村候车亭32个,完成投资558.4万元,完成年计划的118%。年内,引导企业新增更新班线客车、货车、出租汽车等313辆。总投资480万元的甘南州汽车救援保障中心项目已开工建设。总投资800万元的甘南州道路运输物流中心工可研经省上有关专定评审,已进入初设阶段。
运输服务】    2007年加强运输资源整合,进一步完善了运输服务网络,加强站场建设与公路建设的有效衔接,充分利用农村公路构建城乡公交客运网络,实现城乡客运一体化,提高农村公路的延伸服务功能。加快运输结构调整,转变运输增长方式。积极引导发展快速客运、现代物流、农村客运、旅游运输等特色优势运输业务。积极培育市场主体,引导运输企业实施更大范围、更深层次的区域合作。进一步加强运输市场监管,规范运输市场秩序。继续深入开展了专项整顿,坚决打击不正当竞争和各种违法经营活动,维护合法经营者、旅客和货主的权益。同时加强了水运市场监管。加强运输组织协调,合理调配运力,完善运输应急保障预案,确保重点物资及城乡居民生产生活运输需求。认真扎实做好“黄金周”假日旅客运输组织工作,确保了假日运输的“安全、有序、优质”。全年共完成客运量244、5万人(次),客运周转量26,771万人(千米),同比增长1.02和1.03全百分点;货动量538万吨,货物周转量82,539万吨(千米),同比增长1.01和1.03个百分点。
交通工程监管理】    2007年进一步落实以工程质量责任制为核心的各项管理制度。强化对施工关键环节的检查指导,确保了工程质量稳步提高。根据年初确定的工作任务和各县(市)交通局的委托,由甘南州咨询中心牵头,积极组织交通工程技术人员,成立了4个测设组,共完成了25条538.62千米公路测设任务,其中10条通乡油路共278.52千米、15条通乡等级公路共260.1千米。9月10,在玛曲县召开由各县(市)分管县长、交通局局长、县乡公路管理站站长、技术人员共60多人参加的“全州农村公路建设暨养管工作调度会”,及时总结各县(市)农村公路建设中面对的困难和存在的问题,对全州农村公路建设情况进行了通报。通过项目管理锻炼队伍、培养干部,实现“工程质量优良、干部队伍优秀”的目标。以落实工程建设合同、严格项目招投标、材料设血采购,建立健全工程质量保证体系和监控体系,加强动态监管和综合评价。强化对设计、施工、监理单位的合同管理和监督,督促设计单位转变设计理念,提高勘察设计质量,把好工程质量第一关。突出环保理念,尽量减少资源浪费、材料消耗,最大限度地实现了建设绿色环保公路的目标。
平安交通建设】    2007年重点加强了公路、水路、道路运输基础设施工程建设安全管理工作的指导监管;排查安全工作中存在的突出问题和重大安全隐患,加大渡口、码头,城乡公路主干道的安全管理;制定了交通建设安全专项整治方案,重点整治公路建设中安全生产责任不落实、安全管理制度不健全、安全防护措施不到位、“三类人员”和特殊工种无证上岗、违章作业、专项施工方案针对性不强和应急响应机制不完善等问题;制定了水运基础设施安全隐患排查和渡口渡船安全管理专项整治工作方案,重点排查整治在建和已投入营运的水运交通基础设施,依法取缔“三无”船舶4艘,未经审批私自设立的渡口4处,发出停航通知书3份,水上交通安全事故隐患整改通知1份,落实了县级交通局同沿岸乡(镇)签订安全责任书目标;批准冶海旅游区组建临潭县冶海旅游船舶有限责任公司,强化营运船舶和船员的年度检查;从构建和谐社会的高度,提高对建设“平安交通”重要性和必要性的认识,深刻理解“平安交通”的内涵及目标要求,紧抓系统内部的安全稳定,充分发挥交通职能作用,做好服务和管理工作,保证社会的安全稳定。把平安交通建设落实工作与交通各项具体业务紧密结合,同部署、同检查、同考核。
财务管理】    2007年紧紧围绕全省、全州交通发展大局,按照全州工作计划,合理编制资金计划,在执行预算中,贯彻“两个务必”的思想,勤俭节约、艰苦奋斗、增收节支,增强预算意识,按计划层层分解,认真执行。对路产赔补费实行收支两条线管理。在工程资金使用方面,实行投资总量控制,专款专用封闭运行的办法。对全州预算内外各项资金进行统一管理,统筹安排,按计划拔款的原则,量入而出量力而行,确保资金收支平衡,在各项经费的支出中,按定额管理,合理调配资金,优先保障基本支出需要。按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则,做好7县1市的养护资产清查工作,通过清查工作,全州养护资产做到了账账相符、账实相符,不重不漏,查清了资产来源、去向和管理情况。对7县1市农村公路建设资金进行内部审计,对全州2005年和上年农村公路建设资金和养护资金进行了专项检查,规范了财务工作,提高了经济效益。是年,完成运管费440.6万元,超收51.6万元,征收客运附加费76万元,拖养费71.7万元,占省上下达任务的100%。
建议和提案落实】    2007年甘南州交通局办理州十四届人大代表建议意见共24件,州政协十二届委员提案共18件。所有建议和提案办理情况答复完毕,州交通局主办的35件建议、提案中,已经解决的14件,占总数的40%,其中现场办案3件;积极争取,并列入下年计划的16件,占总数的45.7%;因政策等客观条件限制,暂时无法解决的5件,占总数的14.3%。
行业文明和党风廉政建设】    2007年积极推进社会主义新农村建设步伐,认真搞好“2213”帮扶活动。州交通局广大党员干部职工筹资7,000多元,为帮扶户继续发展养殖业创造了有利条件,同时多方筹措资金10多万元修复桑坝乡通村公路水毁工程,切实解决群众行路难的问题。开展“共铸诚信交通”实践活动,提高了交通行业的公信力和信誉度,加大了交通新闻宣传工作力度。全年共印发“甘南交通信息”83期,被《甘南日报》采纳57篇,被《甘南发展》采纳3篇,组织撰写的《做好“三个服务”促进民族地区交通又好又快发展》和《甘南高寒阴湿地带公路工程施工管理工作的主要体会》获西北中心城市交通改革与发展协作交流会第六次会议优秀论文奖。开展全州交通系统“向高原愚公李才高学习”的主题活动,在《甘肃日报》上刊登了专版,《甘南日报》上开设专栏。是年,严格执行党风廉政建设责任制。建立健全教育、制度和监督并重的惩治预防腐败体系,继续抓交通建设领域商业贿赂专项治理工作和领导干部教育、监督和廉洁自律,以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作,推进全州交通系统党风廉政建设取得新成效。
交通局领导名录】:
    局    长  恒考(藏)
    副 局 长  道知次旦(藏)  李生周(藏)  杨伟宏(藏)
    纪委书记  虎占国(藏)   
总工程师  王林
公路总段
干线公路养护维修】    2007年甘南总段按照省公路局的安排,组织实施了S306线280千米加450米到286千米处、342千米到347千米处共计76万平方米约12千米路面稀浆封层工程、卓尼梁3.4千米和新城街道1千米的油路重铺工程,县道401线(上卓梁)5.4千米挖补罩面工程以及S204线尕玛公路3千米加300米到3千米加800米处路基路面改建工程,累计完成工程总投资约500余万元。
(后志良)
干线公路安保】    2007年甘南公路总段对全段所辖8条845千米公路安保设施进行了全面的普查,并建立了三级台帐。根据普查结果,对国道213线合作至朗木寺公路、省道312线王格尔塘至桑科公路、省道311线临洮至临潭公路等3条国省干线公路实施了公路安保工程,安保工程覆盖292.79千米公路,基本涵盖了甘南境内国省主、干线公路急弯、陡坡、连续下坡、视距不良、路侧险要的路段。公路安保工程实施完后,甘南州道路交通事故与上年同期相比,事故起数下降38%,死亡人数下降3%,受伤人数下降42%;直接经济损失下降53%。   
干线公路路政管理】    2007年甘南公路总段路政管理及治超人员强化了对路产路权的维护力度,全年路政许可案件办结率及正确率均达100%。治超人员出勤6,440天,检查车辆16.6万多辆,其中超限车辆9,300多辆,卸载转运货物440多吨,超限率控制在5.6%,较好地完成了路政管理工作任务。                  (李少光)
干线公路桥梁养护维修】    2007年甘南公路总段结合省公路局开展的“桥梁养护管理质量年”活动,对辖区所有干线公路危旧桥梁、涵洞进行了维修加固处理,确保了公路交通安全畅通。制定了“公路桥梁养护管理质量年”活动具体实施方案,实行“一桥一档一人”管理制度,严格实施了桥梁日常养护;落实桥梁养护管理责任制,全面开展桥梁经常检查和定期检查,动态掌握桥梁运行情况;维修加固危旧桥梁。当年,对省道313线洛大桥、跃进桥及K86+380、K100+300处的2座渡槽进行维修加固改造。并筹措资金42万元对对辖区内146座桥梁栏杆、扶手进行粉刷,对S313线K121+120旺藏桥、K94+100渡槽等附属设施圬工砌体进行修复,共完成浆砌片石220立方米,对G213线K432+331郎木寺旧桥、S313线K318+396玛曲黄河大桥及K64+358渡槽等锥(护)坡勾缝、抹面进行修复,完成16座2588平方米;更换了S313线花年1#、2#桥、反修桥,X424线碌曲洮河桥等桥梁栏杆、护栏8处27根;筹措资金8.4万元,对S306线多河尔桥、大坡桥,S312线洒已昂小桥、拉卜楞小桥,S313线康多桥、乱风滩桥等13座进行环氧树脂灌缝处治。
干线公路水毁预防及抢修】    2007年甘南境内的S312线王达公路和S313线舟迭公路连续发生大大小小的水毁20余次。累计发生泥石流160处76,018 立方米,塌方17处26,070立方米,边沟淤积19.35千米,路基缺口31处3,188立方米。当年,根据省公路局的安排,在水毁高发路段新建渡槽2处51米,维修加固渡槽侧墙1,084立方米,完成米7.5浆砌片石内护墙74米663 立方米,路肩式挡墙32米1,678立方米,封沟屏96米823立方米,砼路肩124 立方米/1762米。对S313线K31+850处路基缺口进行修复,辖区30座渡槽、42道涵洞和封沟屏、39千米边沟淤积物进行全面清理疏通,确保汛期公路安全畅通。水毁预防工程实施后,水毁损失减少了30%左右。主要路线好路率达95.52%,综合值达81.96。
干线公路通行费征收】    2007年甘南境内合郎路、临合路、王达路3条收费公路超额完成了省公路局年初下达的计划任务。合郎路收费所(合郎路、临合路)超额完成收费任务306万元,完成计划任务的120%,全省车流量最小的王达收费公路也实现了自建站来首次超额11%完成计划任务,上解率均为100%。            
干线公路病害防治】    2007来甘南总段组织职工、机械对甘南境内8条干线公路发生的47,530平方米翻浆进行处治。消灭了S204线、S306线和S313线的路面坑槽、沉陷等病害,共处治油路沉陷、坑槽等病害32,030 平方米。病害严重的S204线、S313线和S306线的路况更是有了极大的改善,行车平稳度和舒适度大大提高,基本上做到了全段范围内所有路线的路面无坑槽、无波浪、无皱裂、无积水,路基平整无缺口,边沟畅通无淤积,砂砾路面平整清洁,行车舒适。                                    (后志良)
干线公路防汛】    2007年甘南公路总段采取多项措施狠抓汛期干线公路养护工作。以“综合治理,保障平安”为主题的“安全生产月”活动为载体,把安全生产摆在各项工作的首位,加强组织领导,成立安全生产领导小组,建立安全生产防范长效机制,确保安全生产形势稳定;全面落实安全生产首问责任制,严格落实总段与段属各单位及段属各养护单位与各养管站间签订的安全生产目标管理责任书,形成一级抓一级,一级对一级负责,层层负责,层层落实的“三级联动”安全生产管理体系,真正把安全生产抓出成效;加强安全产生宣传教育力度,从源头上消灭安全生产事故隐患,要求省道313线等多泥石流、多山体滑坡、多塌方、多落石的“四多”地段作业的养路职工佩带安全帽,严格按照安全作业规程进行养护,并对养路职工从作业休息、自我安全保护、紧急避险等3个方面进行了宣传教育;完善汛期公路突发事件应急预案,提高突发应变能力。建立起了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系和建立奖惩严明的责任制,将应急管理工作纳入领导干部政绩考核体系,深入开展科普宣教和应急演练活动,建立专兼结合的公路突发事件应急队伍,切实提高应对汛期公路各类突发事件的能力;完善24小时值班制度、突发事件快捷上报制度及路况信息及时发布制度。从两站(养管站、收费站)、两段、所(公路管理段、收费所)到总段,全面实行24小时值班制度。总段将加强同气象、水文部门的联系,通过网站及时发布干线公路路况信息。每逢雨天,各养管站对每年泥石流水毁频发路段进行不间断路况巡查,一旦发生险情,立即启动应急预案全力抢修,并将灾情在第一时间上报给上级主管单位。
(李少光)
干线公路打冰防滑及综治安全    2007年春运期间甘南公路总段先后组织段属各养护单位对各自管养的路段进行集中的打冰扫雪处理,全段共计出动上路打冰扫雪撒防滑砂726人(次),撒防滑砂料868立方米,清除积雪48处1,876立方米,扫雪3,163平方米,打冰56处1,920立方米,出动车辆149车次,保证过往车辆安全行驶。是年,甘南公路总段始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,始终把安全生产工作放在议事日程中,建立健全安全生产责任制,狠抓落实。通过会议安排、签订安全生产和社会治安综合治理“三级”《目标管理责任书》等办法,分解下达了安全生产责任。总段还拿出专项资金,根据《公路养护作业安全规程》要求,结合单位的实际,给段属13个养管站配备制作了19套标准安全作业区警示标志牌,严格规范公路工程施工作业行为,投入2万余元为全段所有的120台(辆)上路工作的机械和车辆安装了安全警示灯,切实提高了施工作业的安全性,防止了安全生产责任事故的发生。在每个桥涵、构造物及隧道处设置了明显的安全警示标志、限载和限高标志,并在管养的各条路线的起点和终点都设置了“禁止车货总重55T以上的非法车辆上路行驶”的安全警示标志。进一步建立健全了安全保障制度,采取安全生产“一票否决”制度,与责任人经济利益挂钩进行量化考核,处处严防,处处把关,做到安全工作与生产同计划、同安排、同考核、同落实。使安全工作做到常抓不懈、警钟长鸣,基本做到了安全生产无事故,被甘南州评为平安建设先进单位。6月18日,甘南州合作、夏河、碌曲一带突然飘起了鹅毛大雪。19日早晨,这一场反季节降雪,已经把合作、夏河、碌曲一带的草原、田地覆盖地严严实实,由于气温降至零摄氏度以下,国道213线部分路段出现了结冰现象,对公路交通构成一定的威胁。为了迅速清除路面积雪和结冰,甘南公路总段立即启动了雪天应急预案,组织职工对积雪结冰路段及时清扫。甘南总段成功应对了这次突发事件,突发雪灾没有造成一起道路交通事故,确保了6月雪天公路交通的安全畅通。       (李少光   后志良)
干线公路班站建设】    2007年甘南公路总段投入35万元在省道306线徐合公路新城镇新建了新城养管站1座;为玛曲公路管理段机关新建职工宿舍楼1栋,给碌曲公路管理段郎木寺养管站新建职工宿舍砖混结构瓦房1排,同时对碌曲公路管理段桥头养管站、迭部公路管理段谢谢寺养管站进行了“双化”建设,极大地改善了一线职工群众的生产生活条件。          
重点工程建设】    2007年5月19日甘南州玛曲县农村公路主骨架大草滩至哈尔钦公路正式开工建设,该工程的开工建设对有效改善公路沿线牧区交通物流环境,加快该县农村公路建设步伐,实现乡乡通油路目标,进一步推动社会主义新农牧村建设将起到积极的作用。大草滩至哈尔钦公路是连接玛曲阿万仓、木西和两乡的唯一的农村干线公路,路线全长50.09千米,项目总投资为2,000万元,公路有望明年5月中旬通车。8月16日,兰磨大通道国道213线合作至郎木寺二级公路通过竣工验收,该工程经省交通厅验收评定为合格工程。该工程是交通部规划的西部大开发八大通道之一的重要组成部分,是甘南州最大的交通大动脉,项目起点位于合作市,终点位于甘川交界处的郎木寺。全线长161.18千米,概算总投资达8.47亿元,施工历时760多天。该工程全线按平原微丘二级公路标准建设,设计行车速度80千米/小时,路基宽12米,路面宽9米。年底,甘南州的公路通车总里程已达3,441千米,等级公路达2,250千米,实现了县县通油路、乡乡通等级公路的目标。是年,甘南州交通基础设施建设投资规模达5亿多元,建设4条以工代赈公路、8条通乡油路、60条通村公路。当年上半年,甘南州接待游客77.74万人(次),旅游总收入达1.4亿元,创外汇2,834万元。截至年底,甘南州夏河拉卜楞寺等10大王牌旅游景点及桑科草原、尕海湖等16个重点景区全部通上了沥青路。
行业文明及精神文明建设】    2007年甘南公路总段党委带领全段职工认真学习贯彻党的十七大精神,坚持科学发展观,以“学、树、创”、“迎、讲、树”文明创建活动及“文明礼仪伴我行”主题实践活动为载体,开展了内容丰富、形式多样的文明创建活动,在全段形成学习模范、人人争当模范的热潮,引导职工从自身做起,从身边做起,从点滴做起,为促进甘南公路事业又好又快发展、构建和谐公路营造了良好的公路行业文明新风尚,增强了公路行业的凝聚力和战斗力,充分发挥了思想政治工作的引领导向作用,促进了甘南民族地区公路事业的又好又快发展。甘南总段已创建成12个国家级及省部级文明单位和集体、20个地厅级文明单位和集体,100多名个人受到国家级、省部级及地厅级表彰,文明创建成效比较显著。是年,甘南公路总段工程处获得2005~2006年度甘肃省“青年文明号”先进集体称号。国家交通部表彰了2006~2007年度全国交通行业精神文明建设先进集体,经过逐级推荐、层层审核,甘南公路总段所属工程处和合作公路管理段王格尔塘养管站从众多候选单位中脱颖而出,同时跻身全国交通行业精神文明建设先进集体,这是国家交通部命名表彰的全甘肃省唯一一家总段所属工程处及养管站。是年,王格尔塘养管站还获得全省交通行业文明示范窗口单位。
(李少光   后志良)
职工生产生活】    2007年接收了15名大中专毕业生和3名复转军人到甘南公路总段工作,积极争取转换了17名计划外临时用工为招聘制度企业合同工,最大程度地拓宽了就业渠道,从根本上缓解了困难职工的生活压力;为全段职工按时交纳医疗、养老保险和住房公积金及人身以外伤害保险,确保职工包括离退休职工工资、奖金、津贴等的如数发放,积极参与工改,全额补发增资部分,较好地保障了职工的合法权益;通过多方努力,积极筹措资金,为迭部段的养管站配备了3套斯诺克台球桌,跑步机等健身器材1套,为唐尕昂收费站配备篮球架、跑步机乒乓球桌各1幅,配备各种书籍刊物200余本,大大丰富了广大职工的业务文化生活,激发了他们的主人翁意识和工作热情;通过自筹和省局补助的方式,给段属养护单位配备了小型自卸车16辆、摊铺机1台、小型挖掘机6台、小型扫路机6台、压路机2台、拌和楼2套、冲击夯6台、切割机6台、割草机8台、装载机1台;为舟曲、合作和玛曲公路管理段配备沥青储备罐(300T、500T)和80T地磅各1个;给合作、碌曲以及王格尔塘3个收费站更换了80KW发电机各1台,给迭部段腊子口养管站和合作段养管站各配备了1辆养护通勤车;给段属6个基层单位配置了电脑8台,配置电视机6台。总段对段属8位离休干部和648名退休职工及遗属、军属进行了慰问,发放慰问品合计人民币 8.8万多元,并对196名一线职工送去慰问品合计人民币2.6万多元,元旦、春节期间为116名困难职工发放困难补助5.12万元;对舟曲、玛曲、合作、碌曲段的部分道班房屋进行维修,投资维修了总段机关及家属院的供热、供水管道,在西山坡家属院集资修建了1栋家属楼;用节约出的资金,先后组织安排了近40名科技骨干和先进工作者参与继续教育、岗位培训或外出考察学习。                                  (李少光 后志良)
【甘南公路总段领导名录】
书    记  王  平
段    长  安忠东
副 段 长  李福林  徐秉宏
工会主席  薛九生
总工程师  宋阳军
调 研 员  王金龙
运管局
【道路运输】    2007年营运性客货车辆3,948辆,其中客车1,344辆(包括班线客车363辆、出租汽车921辆,公交车60辆),货车2,604辆。全州道路运输行业从业人员达9,800人,全年完成全社会公路客运量和旅客周转量250.92万人和 27,922万人(千米),同比增长2%和2.2%;完成全社会公路货运量511万吨和81,389万吨(千米),同比增长1.8%和1.6%。完成道路运输产值达3.6亿元,增加值2.2亿元,比去年同期增长10%。是年,州运管局加大道路运输管理费征收力度,挖掘潜力,堵塞漏洞,严格落实专户管理、直接汇缴等管理制度,全年征收运管费440.6万元,超收51.6万元,征收客运附加费76万元。
【基础设施建设】    2007年完成道路运输固定资产投资6,864.4万元,其中站场建设完成投资1,378.4万元,运输装备完成投资5,486万元。甘南州道路运输信息中心和合作、夏河、舟曲、玛曲、临潭、卓尼6个道路运输信息站建成并投入使用。迭部、碌曲道路运输信息站已完成土建工程,进入设备安装阶段。重点联系企业甘南州汽车运输公司信息化建设已完成。农村客运站场项目建设进一步加快,全年新建乡镇汽车站13个,行政村侯车亭32个,完成投资558.4万元,完成年计划的118%。年内,运输装备更新升级步伐加快,引导企业新增更新班线客车、货车、出租汽车等313辆。是年,总投资480万元的甘南州汽车救援保障中心项目已开工建设。总投资800万元的甘南州道路运输物流中心工可研经省上有关专家评审,已进入初设阶段。
【农村客运网络建设】    2007年农牧村客运网络通达程度进一步提高。因地制宜设计了具有民族建筑特色的乡镇汽车站。全州乡镇汽车站已达42个,覆盖全州44.2%的乡镇,全州乡镇通客车率达99%,行政村通班车率达70%。积极培育农牧村运输市场,实施“千乡万村”农村客运网络建设工程,以已建农村客运站为节点,开通了13条农村客运班线,在进一步抓好合作至扎油公交一体化示范班线的同时,按照城乡公交一体化的要求成立了卓尼、舟曲公交公司,新增城乡公交车34辆。加强农村运输市场监管,规范农牧村运输市场秩序,以乡镇汽车站为依托,积极推广“站所合一”模式,在夏河县王格尔塘、临潭县冶力关、卓尼县扎古录、舟曲县插岗、碌曲县朗木寺5个乡镇成立了乡镇运管所,落实监管责任。积极推广“站市兼营”模式,在碌曲尕海、贡巴,玛曲阿万仓、齐哈玛,夏河桑科、科才等农副产品集中的牧区乡镇,实行汽车站兼营农副产品购销,繁荣农牧村市场,为农牧民增产增收服务。
【运输结构调整】    2007年紧紧围绕州委、州政府的中心工作,把旅游运输作为新的经济增长点来抓,投资100万元建成冶力关旅游风景区道路运输接待站,成立冶力关风景区旅游运输公司;整合21辆旅游运输车辆,完成夏河县华侨旅游运输公司的前期调研、论证工作。在运输组织结构上,进一步深化道路运输骨干企业的结构调整,指导甘南州汽车运输公司、甘南雪羚集团完成了新一轮董事会的换届工作。在运力结构调整上,积极促进运力升级,更新客车41辆,新增定线客车34辆,更新出租车57车辆,客运车辆更新实行了“小改大,普改中”,全州中级以上客车比例达到49%;货运车辆大力发展大吨位重型车辆,引进的顺达物流公司转进货车1,400辆。
【运输市场管理】    2007年为切实抓好安全生产工作,州运管局始终坚持“安全第一、预防为主”的方针,认真落实“三关一监督”监管职责,遏制了重特大交通事故的发生,全年发生行车事故1起。全年行车事故肇事率、行车责任死亡率、行车肇事伤人率、行车责任事故率、经济损失率都低于州政府和省局下达的责任指标,安全生产形势是近几年来最好的一年。年内,完善旅客运输工作方案和应急保障预案,确保了客运尤其是“春运”、“黄金周”运输的“安全、有序、优质”,保障人民群众旅游和正常出行。建立煤电、粮食、蔬菜、肉禽等重点货物运输动态信息,并对物资运输状况进行实时监控,有力地保障了重点物资及粮食、蔬菜等鲜活农产品运输通畅。制定了《九甸峡库区移民运输保障预案》,建立专业应急保障运输队伍与社会民用运力相结合的运力调度系统,保障突发事件运力充足、组织有力、调度灵活。进一步加大道路运输市场和执法监督的监管力度。为加强营运车辆运输的监控,已在二级以上公路营运的客车安装GPS终端194台,占全部营运客车的53.4%,在46辆危险货物车辆安装了GPS终端,占全部危货车辆的100%。并与交警部门实行GPS监控记录抄告制度,实现了资源共享,为有效地监控客运车辆安全提供了科学保障。启动了道路运输企业质量信誉考核机制。对达不到车辆维修技术条件的2户二类维修企业,12户三类维修企业进行取缔。完善运输市场价格体系,会同物价部门建立油价联动机制,当年调整了合作、舟曲出租车、公交车运价,同时认真执行燃油补贴政策,全州共计发放农村客运车辆、出租汽车、公交车燃油补贴187万元。加强运政执法力度,规范道路运输经营行为。为加强出租汽车行业管理,州运政执法支队组织各大队联片互查,出动执法人员220人(次),执法车辆40辆(次),依法取缔、查扣“黑车”36辆,维护出租汽车行业稳定。加强道路运输从业人员资格的培训管理,严把从业人员资格关。全年举办各类培训班11期,培训从业人员893人,道路运输从业人员持证上岗率达到96%。加强辅助业市场的管理,全年驾校培训驾驶员356人。
【运输管理改革】    2007年按照管理与监督相分离的原则,加强运政支队建设,经州编制委员会批准,州运管局加挂了运政支队的牌子、提升了行政级别。制定了《甘南州运政执法职能相对分离的试点方案》,实施运政管理与执法监督相对分离,执法稽查与受理处罚相对分离,行政处罚与罚款缴纳相对分离。并在全行业推行“阳光运政”工程,规范和完善行政许可程序、许可制度、许可权限。甘南州政府政务大厅运政厅正式挂牌运营,县(市)运政大厅建设完成,建立州县“统一流程、运作规范、公正透明、一门受理、窗口服务”的运政大厅,实行了集中受理和“一站式”办公。为简化办事程序,提高办事效率、州运管局调整了内设机构。将原有的5个职能科室调整为8个职能科室,实现了业务上与省局各处室相对应。是年,建设时间长达7年之久的玛曲汽车站经营权成功转让,转让金308万元用于汽车站的后续建设,现已基本完工。碌曲汽车站按股份制建站的方式投入运营,收益按股份分红,盘活了国有资产。基本建成以州信息中心为枢纽,县(市)道路运输信息站为节点的道路运输信息平台,办公自动化、运政管理、视频会议、GPS监控、96779综合语音服务、运政服务、物流信息等系统开通运用,有力地提升了运政管理水平。同时加快信息化建设人才培养,全年共参加省局举办的信息化培训班19期110人(次)。
【精神文明建设】    2007年全局开展了以“务实创新、敬业奉献、团结和谐、服务基层”为主题的作风教育整顿活动,组织职工认真学习十七大精神和胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话。职工学习笔记达8,000字以上。组织全体干部职工重温了《运政人员誓词》,下发了《甘南州运政执法人员语言规范》、《甘南州运政人员“四坚持、四严禁”制度》,建立“按制度办事、用制度管人”的长效机制。在运政大厅和运政执法人员中推行文明用语15句,禁忌用语15句。实行站立服务、微笑服务,切实改变“门难进、脸难看、事难办”的现象。强化宗旨意识,积极参加“送温暖、献爱心”活动。积极筹措资金4万元为新农村建设试点迭部县电尕镇建立了3个候车亭,为当地农牧民群众提供了安全乘车、文明乘车、舒适乘车的条件;为舟曲县江盘乡捐赠工作用车1辆,社会主义荣辱观宣传教育画册100本;全年为灾区群众和单亲特困母亲捐献棉被20床,过冬衣物60余件,捐款9,170元。县运管机构争创州级、县级文明单位工作取得进展。迭部、玛曲分局争创州级文明单位已通过县文明委的审查,待州文明委审批。全面落实党风廉政建设责任制,努力构建具有道路运输特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。积极开展道路运输行业治理商业贿赂工作,重点防范道路运输基础设施建设、行政审批、规费征收、资金拨付使用等领域的商业贿赂行为。通过各种形式扩大甘南道路运输对外宣传,全年完成运政信息26期,在甘肃经济日报、甘南日报、甘肃道路运输杂志、甘南发展等报刊杂志上发表192篇文章。认真处理群众来信来访工作,全年收到投诉3期,结案3期,做到了事事有着落,件件有回音。是年,州运管局连续第4年被省运管局授予“2007年度全省道路运输管理先进单位”和“2007年度全省道路运输安全生产先进单位”称号。
【运管局领导名录】
局  长  石华雄
副局长  訾尼告(藏)  王章元
邮政
【邮政业务】    2007年根据全省农村邮政工作会议精神,进一步加强对农村局所的管理,使全州农村局所的服务能力和服务水平稳步提高。年内,全州共有邮政服务网点59处,其中县以上邮政局8处,分支机构33处,代办点18处。是年,邮政业务总量为1,250.55万元。
【邮路建设】    2007年根据兰州到合作邮车运行时间的调整,对州内邮路进行优化,增加封发频次,缩短投递时限。全年全州邮路总长度1,794千米。其中省内干线邮路809千米,汽车邮路552千米,其它邮路473千米,农村投递线路2,367千米。邮路总条数34条,其中省内干线邮路6条,汽车邮路6条,其他邮路17条。
【函件、包裹、集邮、报刊发行】    2007年全州函件业务量57.6万件。其中邮政贺卡业务量增长较快,制作各类邮政贺卡13.4万枚。包裹1.6万件,其中快包较上年同期增长3.11%。年内,速递量达到3.1万件,较上年同比增长108.5%。报刊发行在做好党报党刊征订工作的同时,努力扩大私费订阅份额,不断提高零售比例,发行各类报刊7,000多种,累计订阅594万份。是年,集邮业务以定向邮品、个性化邮票和形象宣传年册为重点,全年集邮累计完成19.1万枚,并为临潭县“全国拔河锦标赛”和卓尼县“第八届香巴拉旅游艺术节”制作个性化邮票3,500版。
【储蓄、汇兑】    2007年因受甘南异地集资建房、央行6次调息、基金股票销售火爆和居民理财渠道多样化等因素影响, 邮政储蓄在发展中遇到了巨大的困难和压力。州邮政局通过加快业务结构调整和大力发展邮政储蓄中间业务,使邮政储蓄业务保持平稳发展。全年邮储余额累计达到29,385万元,发放绿卡32,260张,活期比例达到36.8%,代理保险额164.59万元,发放邮政储蓄小额质押贷款244.17万元,代销基金1,286.8万元。并以商务汇款为重点,大力发展帐户汇款业务,全年全州汇票数2.1万张。
【精神文明建设】    2007年甘南州邮政局按照着力抓好软、硬件建设,从职工最关心的问题入手,帮助职工认清形势,坚定信心,凝聚力量,为企业发展提供了坚强的思想保证。年内,在全州思想宣传大会上,州邮政局被甘南州委评为2005~2006年度思想政治工作考评二等奖。                      (旦洛)
【邮政局领导名录】
局  长    扎西拉姆(女、藏)
副局长    格日才旦(藏)   王学斌
电信
【通信建设】    2007年全州100%的农话自动点通达宽带网络,全州乡镇宽带网络覆盖率达到76%左右(全州乡镇102个,通宽带77个)。
【业务发展】    2007年宽带业务在全州迅速发展,农村信息化建设及农村宽带接入和各项信息化应用全面启动,止年底,全州建成农村信息服务站50多个。全年发展宽带用户近2,000户,发展村村通电话超过1万户。                    (杨福盛)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              
【电信甘南分公司领导名录】
总 经 理    张强   
副总经理    刘天社   孟善忠    鲁彦
移动
【机构设置】    2007年中国移动通信集团甘肃有限公司甘南分公司内设综合部、市场经营部、网络部、财务部、本部营销中心、集团客户中心6个部室。公司下辖临潭、卓尼、舟曲、迭部、玛曲、碌曲、夏河7个县公司。全州有在册员工69人,聘用员工200多人。
【网络建设】    2007年全州完成G网10.1期、10.2期、11期、村村通等网络建设,全年新建基站150个,新建光缆1,100多千米。止年底,基站总数达到310多个,全州乡镇覆盖率达到98.99%,行政村覆盖率达到80.87%。年内,通过网络扩容、新建基站、调用应急通信车等措施,完成在卓尼大峪沟举行的香巴拉旅游艺术节,甘肃、青海、四川3省在玛曲联合举行的“格萨尔赛马大会”等5次大型节会活动的通信保障任务。
【业务发展】    2007年移动甘南分公司推出“全球通88套餐”、“动感地带时尚卡”、“神州行家园卡——优惠升级套餐”、“神州行畅听卡”、“神州行园丁卡”及“12593长途新干线”,大幅降低漫游长话资费。同时,推出飞信、手机桌面助理、无线音乐、藏文手机报、音乐随声听、手机证券等新业务。
【营销渠道】    2007年围绕自有渠道的深度覆盖、代办渠道的深度延伸等方面开展工作,新建合作市永曲路营业厅、夏河县街心花园营业厅等一批自建营业厅。至年底,全州自建营业厅达60多个、社会代办点超过150个、省级示范营业厅1个、省级优秀班组1个,重点行政代办员达410多人。
【优质服务】    2007年推出“‘诚信服务 满意100’八项服务承诺”即:权益公正类——启用新版入网协议;透明消费类——清晰透明提供收费信息、 全面实施业务定制客户2次确认;放心消费类——全面实施“收费误差,双倍返还”,全面执行先提醒、后停机,全面落实100%回复客户投诉、首次回复客户时限不超过48小时;便捷服务类——全面落实业务办理“免填单”和“一台清”,自助服务电子化;企业形象类——专线受理不良信息举报。电子账单服务即向客户及时、主动提供话费信息,提高客户对话费信息的满意度。年内,在全州各县市中心营业厅开辟自助打印机、触摸屏、自助缴费机等信息查询渠道。 (杨志军)                             
【移动甘南分公司领导名录】
总 经 理    田志堂
副总经理    王志强    欧阳健
联通
机构设置    2007年中国联通甘南分公司下设综合部、计财部、市场营销部、集团客户中心、客户服务部、建设维护部6个职能及业务管理部门和7个县级分部。现有员工70人。
【服务理念】    2007年秉承“客户至上”的服务理念,全面落实甘肃联通开展的“诚信服务、放心消费”和“用心服务甘肃,真情回报客户”活动。全面实施用户价值管理体系(CRM),重点对客户挽留与亲情服务、一对一服务、个性化服务等方面进行探索与创新。同时,通过10010客户服务热线实行客户投诉全程闭环管理。
【网络建设】    2007年完成成都至兰州省际光缆干线建设,省际光缆200多千米,省内传输光缆240千米,本地网光缆300千米,光缆总长度达800千米。GSM和CDMA基站总数达100多个。同时,建成覆盖全州连接全国的数据通信网、165互联网和长途传输网。
【业务发展】    2007年开展“积分回馈老用户,入网缴费抽大奖”活动,实施以世界风、如意通、新势力、新时空四大品牌为主体的战略方针。是年,联通秘书、可视电话、综合智能网以及互动视界等6项基于CDMA1X无线数据业务发展趋势良好。
【营销渠道】    2007年坚持以“自营渠道为主,社会渠道为辅”的原则和“点状发展,以点代面”的策略,在保证县城业务发展的同时,逐步把营销网络发展到主要乡镇。在交通方便、用户群大的乡镇设合作营业厅;在个别不具备设立营业厅、营业网点条件的偏远小乡镇,设立代办点。是年,全州自办营业厅和合作营业厅累计达到20个,合作代办点21个,其中有2个营业厅获州级“青年文明号”称号。
【内部管理】    2007年按照科学、规范的内控制度要求,加强风险评估,形成一整套结构严谨、流程清晰、职责明确、协调统一的内控制度规范。同时,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本的管理理念,坚持市场导向,倡导“竞争、创新、激情、诚信”的企业文化。是年,州公司获得州级“精神文明单位”称号,夏河和临潭分部获得县级“诚信单位”称号。    (姚明)
【联通甘南分公司领导名录】
     总 经 理    张胜利
     副总经理    李新功
城建    环保    旅游
城市建设
【城乡规划】    2007年完成合作市卡加曼乡、勒秀乡的总体规划及卡加曼乡新集村﹑香拉村,勒秀乡安果村,那吾乡达洒村的建设规划;完成玛曲县城区控制性详细规划和迭部县七九二矿生活区修建性详细规划编制;完成省列新农村建设试点村(合作市卡加曼香拉村、夏河县阿木去乎镇吉昴村、碌曲县双岔乡落措村、郎木寺镇郎木村、玛曲县阿万仓乡沃特村、临潭县冶力关镇堡子村、卓尼县纳浪乡羊化村、迭部县电尕镇电尕村、舟曲县江畔乡河南村)和州列8个新农村建设试点村(合作那吾乡达洒村、夏河县甘加乡八角城村、碌曲县尕海乡尕秀村、玛曲县尼玛镇扎西牧民新村、临潭县冶力关镇池沟村、卓尼县木耳镇多坝村、迭部县电尕镇恰告村、舟曲县峰迭乡水泉村)的规划编制。
【市政建设】    2007年总投资1,012万元的合作市生活垃圾处理工程生活区建成,填埋场正在进行土建工程。夏河县城生活垃圾处理工程总投资708万元,日处理生活垃圾50吨,现已完成1.09千米的进场道路和生产生活辅助区建设,垃圾填埋区除二期坝防渗工程因资金问题日后补建外,其余各项工程均按设计要求完成,并于10底前通过州级验收。投资150万元,以地下管网改造敷设为主要内容的建设任务全部完成;合作市当周中路道路拓宽改造建设工程总投资8,439.63万元,现已完成中街和东西路的道路、桥梁、照明、绿化等工程,完成投资4,601.52万元;卓尼县柳林镇道路及给排水管道工程,总投资1,760万元,该项目于2005年10月开工建设,已完成滨河东、西路路面硬化、人行道铺敷、路灯安装,年内完成投资760万元,该项目已竣工;舟曲县道路及给排水工程总投资1,721万元,南街段道路建设和管网敷设已完成;临潭县城关镇道路及排水工程总投资1,607万元,2005年5月开工建设,当年主要完成了主街道和西环路排水管网敷设、西环路596米道路硬化,年内完成投资260万元。全州城镇化率为20%,自来水普及率达到78.86%,日供水达到4.1万立方米,城区道路总长度达75千米,道路面积达到115万平方米,桥梁43座,路灯2,389盏(村镇路灯165盏),绿化覆盖面积达到224公顷,公共绿化面积达到80.7公顷,人均绿地面积5平方米。
【建筑市场监管】    2007年依照《建筑法》、《建设工程管理条例》、《招投标法》、《安全生产法》、《甘肃省建设工程质量管理条例》等有关法律、法规,强化了建筑市场监管,在落实国有投资项目公开招标制度的同时,推行工程招投标代理业务,不断规范有形建筑市场的运作,对项目经理实行IC卡闭合管理,未取得IC卡的从业人员不得在全州建筑市场从事相关活动。先后组织开展建筑节能新标准宣传培训、生活中机械设备管理培训、“三类人员”安全生产考核等各类培训,参加培训800多人(次)。开展施工机械安全专项检查、混凝土砌体施工专项检查、模板支撑、冬季消防安全以及“两节”期间全州建设工程安全质量检查,全州共检查工程项目179项,对存在隐患的项目下发整改通知45份,停工通知5份、施工机械停用通知23份,强制拆除不合格机械2台。是年,工程项目施工图审查率达100%,公开招标率为92.42%,工程质量监督覆盖率达93%,施工许可率达84%,工程监理覆盖率达100%。
建筑业】    2007年全州共有建筑企业27家,其中6家为二级资质、21家为三级资;全州共有项目经理240名,其中一级1名,二级102名,三级137名。建筑业从业人员达14,600多人。12月12日州建筑业联合会召开第一届四次理事会议,并对获得甘南州建设工程“拉卜楞宝塔奖”的2项工程和1个文明工地,2家优秀企业,1名优秀企业经营者,5名优秀项目经理进行了表彰。
廉租住房制度建设】    2007年制定出台《甘南州廉租住房管理办法》,成立了廉租住房制度建设领导小组,各县市开展了深入细致的调查摸底,建立1户1档廉租住房档案,全州有人均建筑面积4平方米以下住房困难家庭246户,为212户双困家庭发放了廉租住房补贴13.81万元,户均每月补贴53.7元,给34户实行了实物配租。
城镇民族特色化建设】    2007年8月州委、州政府在夏河县召开全州城镇民族特色化建设现场推进会,对全州城镇民族特色化建设工作提出新的要求,根据会议安排发布《城镇民族特色化建筑材料基价》,制定下发《全州城镇民族特色化建设工程施工安全、质量管理指导意见》。全年共完成97栋旧建筑物的城镇民族特色化改造,改造面积12.42万平方米,对新开工的52项房屋建筑全部实施了民族特色化建设。其中合作市完成5栋旧建筑物的城镇民族特色化改造,改造面积1.16万平方米;夏河县完成62栋旧建筑物的城镇民族特色化改造,改造面积5.6万平方米;卓尼县完成25栋旧建筑物的城镇民族特色化改造,改造面积5.2万平方米;碌曲县完成5栋旧建筑物的城镇民族特色化改造,改造面积0.46万平方米;迭部、玛曲县已基本完成旧建筑物的改造。
住房制度改革】    2007年全州累计实有房屋建筑面积597万平方米,其中本年登记面积498.02万平方米,年成套住宅建筑面积97.5万平方米,住宅成套率达38.5%,公有住房平均租金0.7元/平方米,城镇人均住宅建筑面积15.18平方米。根据州政办[2004]64号文件精神,办理公有住房产权界定书246份,公有住房出售面积39.85万平方米,共发放《房屋所有权证》2,799本。是年,全州投资50万元以上的房屋建筑新建项目58项,总建筑面积21.56万平方米,总投资25,048万元。
房屋拆迁】    2007年全州按照省政府办公厅《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》和省建设厅下达的房屋拆迁计划,全州房屋拆迁面积2.39万平方米,拆迁户数215户。
物业管理】    2007年全州仅有“甘南州鑫旺物业管理有限公司”1家物业管理企业。该企业为四级资质,受托管理面积1.4万平方米。                                    (豆居财)
建设局领导名录
局  长     赵宏才
副局长     杨光明(藏)  刘海泉(藏)   文广平           
扎西才让(藏)
纪检组长   姚剑雄
住房公积金管理
【住房公积金归集管理使用】    2007年坚持“住房公积金归集为基础、扩大拓面为中心、加大放贷为重点、规范管理为原则、安全运作为目的、保值增值为目标”的总体工作思路和“严肃纪律、严格监督、规范运作、强化服务、防范风险”的工作方针,以“全州住房公积金管理规范年”为契机,全面发展住房公积金各项业务,增加住房公积金滚动积累。至年底,全州住房公积金各项业务经济指标运营情况良好,住房公积金缴存率达96%;住房公积金个人贷款增长率达47%;住房公积金缴存余额增长率达34%;住房公积金实缴职工人数增长率达1.5%;住房公积金个人贷款比率为28%;住房公积金风险准备金充足率为2.65%;住房公积金增值收益率为0.7%;住房公积金个人贷款逾期率为0.14%;住房公积金项目及单位贷款比率为零。年内,全州建立住房公积金制度的缴存职工人数达到3.06万人,覆盖面达91%,全州行政事业财政统拨工资单位建立住房公积金制度达到100%。是年,全州共归集住房公积金9,159万元,同比增加2,423万元,累计归集总额达到3.52亿元;共支取住房公积金3,550万元,累计支取总额达到1.33亿元;共发放住房公积金个人贷款1,128户3,678万元,同比增加159户734万元,累计发放个贷总额达到1.08亿元,为4,509户职工家庭解决了购建住房资金短缺问题。其中州级178个单位7,218人建立了住房公积金制度,覆盖面达到91%。全年州级共归集住房公积金2,335万元,完成年度归集计划任务的130%,超额完成30%,累计归集总额达到1.34亿元;州级共支取住房公积金1,364万元,顺利将其控制在年度支取计划任务1,500万元以内,累计支取总额达到7,181万元;州级共发放住房公积金个人贷款163户622.5万元,完成年度个贷发放计划的178%,超额完成78%,累计贷款总额达到407户1,351万元。州级在住房公积金归集、管理、使用过程中,未发生呆坏账和逾期贷款。为做好住房公积金归集工作,加强单位和职工缴存住房公积金的自觉性、义务性、强制性和互助性,坚持“归集为基础、管理为核心、效益为根本”的原则,认真开展工作调研,从非公有制企业着手,加大《条例》宣传力度,扩展住房公积金缴存范围,做到应建尽建、应缴尽缴。为做大、做强、做实、做优和管好、用好住房公积金,让政府放心、让广大缴存职工满意,借助新闻媒体等强化住房公积金管理的宣传和舆论监督力度,广泛宣传报道住房公积金新政策新法规,动员单位与职工了解住房公积金制度、掌握住房公积金制度政策优惠,积极参加住房公积金制度建设。年内,共编报了17期工作简报在《甘南日报》、《甘南发展》、州政府《政务快讯》和对外信息网站及政务公开栏上进行报导宣传,公开全州住房公积金管理工作新动态及工作信息。同时,积极督导各县市管理部根据县情实际,对行政事业单位缴存职工工资制度改革和规范津补贴后的工资总额组成、住房公积金缴存基数重新核定,以及对住房公积金缴存比例进行调整提高工作,使全州住房公积金平均缴存比例达到7.33%,与上年同期相比提高了0.53个百分点。其中,玛曲县达到职工全额工资的12%;州级、卓尼县、碌曲县、临潭县、夏河县、合作市为7%;迭部县、舟曲县为6%。
【住房公积金提取支理管理】    2007年规范职工的支取行为和住房公积金支取流程,严把手续审批关,加强相关证明材料和印鉴管理,强化住房公积金的专款专用和保值增值功能,严防不当支取和恶意套骗取住房公积金现象的发生。严格执行《甘南州城镇职工支取使用住房公积金规定》,对符合支取条件的职工,按《条例》规定的3个工作日审核办结要求,简化和缩短办理时限;对手续材料齐全的职工,即来即办,当日办结。9月对原《甘南州城镇职工支取使用住房公积金规定》进行重新修订和完善。 12月13日州政府以州政办发[2007]221号文件批转下发《甘南州住房公积金支取管理办法》。
【住房公积金个人贷款管理】    2007年严格贯彻执行《甘南州职工个人住房公积金贷款暂行办法》,加大放贷力度,规范放贷程序,补充完善个贷条件。认真从贷前资格调查、贷中资信调查、贷后还款督查各个环节做好个贷审批工作。在放贷过程中,坚持实行贷款申请人面谈制度、个贷审批领导小组集体审批制度,按照工作分工,分级分科室强化责任人管理,实行谁审查谁签字谁负责的初审、复审、终审责任追究制,层层分解工作责任,加强住房公积金风险预防和安全化管理。年内,全州重点针对兰州“甘南花园”一、二期经济适用住房职工家庭进行住房公积金个人贷款和支取的大力扶持。同时,结合工作实际,降低放贷门槛,简化发放手续,缩短办理时间,确保应贷尽贷。12月经认真调研,拟订并报请州政府、州管委会批复同意将住房公积金个人贷款最高限额从5万元提高至10万元,从下年1月1日开始执行。
【机构规范调整理顺】    2007年州委、州政府、州管委会对住房公积金管理机构规范调整理顺工作给予了高度重视,州管委会认真行使决策职能,严格按照《条例》等政策法规办事,积极开展工作调研,听取社会各方面的意见建议,健全工作制度、会议制度和决策制度,依法决策、民主决策、科学决策,确保住房公积金制度的规范安全发展。年内,在改选单位党支部基础上,报请州编委办批复同意,增设住房公积金监督检查科。根据10月底省监管办的工作督导要求,针对州住房公积金管理中心机构的规范调整理顺,组织人员赴兰州市住房公积金管理中心、平凉市住房公积金管理中心实地考察,学习借鉴先进管理经验。11月对全州住房公积金管理工作人员进行调查摸底和登记备案,为全州住房公积金管理机构规范调整理顺做好准备。同时,对全州住房公积金管理机构存在的不足和问题向州政府、州管委会汇报情况,报请州委、州政府和州编委办对州管理中心机构设置规格从副县级升格为正县级事业单位,增加内设科室、人员编制和领导职数,并在7县1市设立8个管理部进行内部授权管理,形成“一个管委会决策、一个管理中心运作、八个管理部授权管理”的 “四统一”(统一决策、统一核算、统一制度、统一管理)住房公积金管理运作新格局。是年,各县市管理部配合州管理中心开展工作,加强住房公积金政策宣传,加强住房公积金的专款专用和规范化管理。各委托银行增强服务意识、强化服务质量,设立住房公积金归集、支取、个贷业务专柜,实行一条龙、一站式窗口服务,发展诚信公积金服务,做到缴存、咨询、支取、个贷、还贷的“五方便”服务。
【综合监督管理】    2007年坚持以《住房公积金行政监督办法》、《住房公积金财务管理办法》、《住房公积金会计核算办法》等内容为标准,强化责任意识,依法行政,加强住房公积金内控管理工作,严格贯彻执行《住房公积金财务管理办法》、《住房公积金会计核算办法》,进一步加强住房公积金财务管理与会计核算,建立健全三级核算制度、财务稽核制度、内部审计制度、岗位责任制度等,从制度根源上严防挤占、挪用和违规使用住房公积金现象的发生。年内,进一步加强业务指导,规范各县市会计核算与财务管理行为,按月定期报送住房公积金统计报表和其他有关业务资料,强化内控管理建设,每月及时记账,与委托银行定期或不定期对账、核账。坚持做到财务票据齐全、手续完整、开支合理,会计核算内容真实、记账数据及时准确、核算到单位及个人,坚持账账相符、账实相符。同时,认真结合工作实际编制《2007年度住房公积金归集使用计划》,并报请州政府、州管委会批准后执行。定期或不定期对各县市住房公积金管理部进行住房公积金行政执法督查和业务指导。6月底按时结算了上年7月1日至本年6月30日计息年度的职工住房公积金利息。年内,全州各级住房公积金管理部门配合州审计局对上年住房公积金归集使用情况进行就地审计,并根据审计结论进行相应的整改落实。经州管委会批复同意,在《甘南日报》上发布《2006年甘南州住房公积金归集管理使用情况》,接受社会监督。在州政府组织安排下,全州分两个督查组赴各县市对审计整改情况进行专项督导。根据州管委会的安排部署,组织由州管理中心主任带队,副主任及相关科室负责同志参加的工作组,赴各县市对全州住房公积金管理工作进行了综合执法督查与业务考核。督查考核结束后,报请州管委会办公室下发《通报》,并及时向各县市管理部、各委托银行转发中国人民银行、建设部有关上调住房公积金存贷款利率的文件,督促各县市及时做好住房公积金存贷款利率和转存款利率的调整工作。
【安全规范管理与建设】    2007年州管理中心狠抓逾期贷款清收,针对州内个别县由于清欠催收力度不够,个贷回收不及时,造成全州逾期额较大、逾期户数多、逾期率较高的情况,采取建立逾期即催工作制度和“谁发放,谁回收”的责任追究制,以及逾期贷款预警分析、清欠催收机制来降低个贷逾期率,减少逾期户。对问题突出的玛曲县、卓尼县管理部组织专人专项进行就地督导整改。同时,要求全州各级住房公积金管理部门认真做好对贷款申请人信誉和实际还款能力的测算,加强预警分析,严防风险。采取行政、经济、法律等有效手段,保证每笔贷款贷后都有专人负责跟踪管理,确保贷款能按月偿还,逾期能及时清欠回收。至年底,卓尼县逾期贷款额从年初审计时的147.12万元减少至7.13万元,逾期户数从99户减少到了4户;玛曲县减少为1户1万元;迭部县全部清欠催收完毕。7月根据省住房公积金监管办《关于立即收回违规挪用住房公积金的通知》要求,对州政府兰建办借用1,400万元住房公积金和400万元售房款,用于兰州“甘南花园”一、二期经济适用住房前期建设尚未还清的情况,向州政府、州管委会汇报,并积极与州政府兰建办进行磋商解决,至10月兰建办偿还了1,800万元住房公积金借款,并由州财政计付息。同时,对违规使用挪用住房公积金数额较大的卓尼县,依法加大督促催还力度,报请州政府、州管委会下发《关于立即收回违规挪用住房公积金的通知》和《关于认真贯彻落实省厅检查组督查意见的通知》,要求卓尼县政府严肃纪律,明确责任人,确定还款渠道,制订切实可行的还款计划,于本年12月底前将违规挤占挪用的454.9万元全部还清,并责成县政府写出了书面还款承诺书。分别与州建设银行、州农业银行签订年度《住房公积金业务委托协议》,明确双方的责、权、利关系。并依《条例》规定,履行各自的工作职责,加强互动交流、学习合作,定期或不定期监督检查委托银行的业务经办情况,避免服务不周、区别对待住房公积金业务、套骗取公积金和违规使用挪用公积金现象的发生,将住房公积金各项风险因素化解到最低限度和安全管理一线。通过对全州基层管理工作人员为期25天的住房公积金管理信息化建设业务培训班的学习培训,实现了与各县市管理部、各委托银行的住房公积金业务网络上线互享,提高了工作效率。是年,为方便职工查询住房公积金余额,开通州级住房公积金语音8223608热线电话查询系统。
机关自身建设】    2007年根据《甘肃省住房公积金管理中心业务管理工作考核实施办法》规定,向省监办上报了《甘南州住房公积金管理中心2006年度业务管理工作情况的报告》,州住房公积金管理中心被评为住房公积金业务管理工作上年度全省达标单位。依照《二00七年度州政府与部门廉政工作目标管理责任书》内容,进一步加强单位党风廉政工作。4月初根据国家、省、州治理商业贿赂活动的总体安排部署,成立单位治理商业贿赂领导小组及办公室,按要求开展工作。同时,加强政治理论和业务知识的深入学习,抓好全体工作人员的警示性学习教育,提高防腐拒变和抵御风险的能力。10月16~12月5日按照州委、州政府和州直机关作风教育整顿活动领导小组办公室的安排部署,开展了机关作风教育整顿活动。组织全体职工以实际行动贯彻落实党的十七大精神,开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动,为困难群众捐助现金620元。根据州妇联发出的《倡议书》,为农牧村特困母亲捐助现金410元。加强与省内同行的工作联系、沟通和交流,积极争取与兰州市住房公积金管理中心建立和缔结长期友好而稳定的接对帮扶对口单位。为支持夏河县开展好各项住房公积金业务,在自身办公经费十分紧张的情况下,多方筹措资金3万元,为夏河县管理部购置了必要的办公设备。重新修改和制定了工作规范、首问责任制、财务管理制度、学习制度、考核考勤制度等14项单位规章制度,印制了《甘南州住房公积金管理中心规章制度手册》。安排单位4名财会人员在州财政局参加了本年度会计人员继续教育培训;组织全体职工在合作一中参加了“五五”普法考试;组织举办全州首期住房公积金管理信息化建设业务培训班;抽调1名专业人员参加全州参照公务员法管理单位工作人员计算机应用能力培训班。         (赵旭峰)                                 
【住房公积金管理中心领导名录】
主  任    马建功(藏)
副主任    刘大清(藏)
环境保护
【环境管理】    2007年全州环保工作坚持以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以建设资源节约型和环境友好型社会为目标,以生态环境保护和治污减排为重点改善环境质量,维护群众健康,保障环境安全,强化重点建设项目环境监管为措施,加强组织领导,突出工作重点,落实目标责任,狠抓工作落实,全面促进全州经济、社会和环境的可持续发展。全年全州共投入用于工业污染治理、基础设施建设、自然保护区建设、环保部门自身能力建设和环境管理资金预计9,222万元。环保投入指数预计为3.1%;年内,通过政府政务大厅环保窗口共审批建设项目环境影响报告书6项、报告表18项、登记表50项,环评执行率达100%,“三同时” 执行率达100%;合作市城市空气环境质量中,可吸入颗粒物年日均值0.219mg/m3,二氧化硫年日均值0.005mg/m3,二氧化氮年日均值0.006mg/m3;地面水水质达标率93%,饮用水源水质达标率100%,区域环境噪声平均值50.8分贝,交通干线噪声平均值65.1分贝,均在控制指标之内。二氧化硫排放量0.192万吨,化学需氧量排放量0.28万吨,总量控制在省上下达的年度计划指标之内。
【污染治理】    2007年全州环保主管部门积极争取中央和省级环保污染治理专项资金120万元,企业自筹1,030万元对夏河安多水泥厂、临潭建华水泥厂、华羚干酪素厂、玛曲工业园区污染问题进行重点治理。同时,继玛曲、临潭之后,舟曲、迭部县有计划有步骤的重点开展“拒绝拨白色污染”工作。年内,合作市、夏河县城区饮用水水源地污染治理工程项目、舟曲县农牧互补养殖小区废弃物污染防治示范农村小康环保项目、卓尼县慧达硅铁厂热炉除尘污染源污染治理项目正式立项。6月组织临潭县青石山硅铁厂、卓尼县多架山硅铁厂、卓尼县俄吾多硅铁厂、舟曲正泰特种合金有限公司、舟曲县丁字河口金属冶炼公司、金利铁合金厂的6个硅铁重点排污企业的负责人对白银市景泰县、宁夏回族自治区银川市、石嘴山市、吴忠市考察学习铁合金企业污染治理方面的成功经验以及环境监管等方面的具体措施。
【环保会议】    2007年4月13日组织召开全州第一次环境保护大会暨工作会议, 会上认真传达学习全省环保工作会议精神,安排部署全州环境保护工作目标和任务。同时,表彰奖励环保目标管理责任书先进县市、先进集体和先进个人,并签订了政府环保管理目标责任书,制定了《甘南藏族自治州人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》。8月在州第十四届人大常委会第四次会议上,州环保局就全州贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》情况作了专题汇报并通过审议;州环保局联合州经济委、州统计局于9月在合作举办全州节能减排工作业务知识培训会,来自全州各县市的经委主任,环保、统计局长,业务骨干,各重点企业的负责人、环保统计员共计130余人参加培训班。
【环境监察与执法】    2007年环境现场执法达682人(次),下发《环境违法行为限期整改通知书》32家、《环境保护行政处罚告知书》9家、《环境监察建议书》14家;挂牌警示1家,建议关闭及淘汰违法排污企业 30家;受理“12369”环境热线电话及信访18起。年内,加强建筑施工噪声管理,对16个建筑施工企业,核发“建筑施工噪声排放许可证”,征收噪声超标排污费1.6万元。并在中高考期间,出动环境监察人员55人(次),检查建筑施工重点噪声源20个,散发各类通知(通告)350余份,有20余家建筑工地在夜间停止施工,8家娱乐场所降低了噪音排放,保证了“两考”的顺利进行。继续落实排污费申报、登记制度,加大排污费征收力度,全州全年征收排污费460万元;办理答复州人大代表建议5件,州政协委员建议3 件。是年,省上为自治州环保系统配备9辆环境执法车辆,并争取到资金152万元用于州支队、玛曲、卓尼、临潭、舟曲、迭部县环境监察机构的标准化建设。州县市环境监察机构按照标准化建设要求,建立规章制度,规范工作程序,公开办事内容,落实工作责任,逐步走上规范化管理的道路。
【环境监测】    2007年环境监测工作按照“环境管理依靠环境监测,环境监测服务于环境管理”的要求,完成合作市全年的环境空气质量逐月例行监测;大夏河甘南段、合作格河地表水单月例行监测;合作城区噪声例行监测和区域环境噪声及交通干线噪声的定点监测;同时,完成合作水源地高尔奏饮用水源水质监测和州内15户企业污染源监测。年内,完成建设项目环境审批、竣工验收及群众上访环境污染案件的监测和全州地表水环境容量核查和大气环境容量核定工作。全年共完成大气监测数据6,480个、地表水监测数据2,799个、噪声监测数据1,140个,上报各类数据3,321个。是年,共争取资金198万元,通过政府招标购置环境监测仪器设备30件(套),使环境监测站标准化建设进一步加强。
【生态环境保护与建设】    2007年12月总投资44.51亿元的“甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设项目”已正式启动。“甘南国家级生态功能保护区”申报工作进展顺利。年内,投资300万元对尕玛梁在矿产资源开发造成的探槽进行修复。
【环境法宣传教育】    2007年6月省、州环保局、临潭县政府、洮河林业局联合在临潭冶力关镇举行“拒绝白色污染,构建环境友好型新农村”大型宣传活动。省、州各级领导出席宣传活动并讲话。甘肃农大资源环境学院院长、博士生导师张仁陟教授应邀作了专题报告。州文明委、州环保委联合发出“拒绝白色污染,携手共绘美好家园”倡议书,开展以“拒绝白色污染,构建环境友好型新农村”为主题的万人签名活动。年内,广泛宣传《环境保护法》和国务院《决定》,全年制作宣传展板50面,宣传挂图120幅,散发宣传单15,000份,设立咨询台10处,悬挂彩球条幅及横幅300条,共有中小学生和社会各界人士1万余人参加,甘肃经济日报、甘南电视台等新闻媒体对本次活动进行采访报道。活动期间,还举行了由州环保局编辑出版的《甘南环保》首发式。全州8县市在“六·五”期间,均开展声势浩大的宣传教育活动,对提高公民环保意识、促进环境保护工作起到了积极的推动作用。
【开发监督】    2007年为认真贯彻落实好国家环保总局《关于加强环境影响评价管理防范风险的通知》和《关于对“十五”期间及在建水电站、矿山等资源型开发建设项目进行执法检查和风险排查的通知》精神,并依据省环保局《关于再次要求对大中型金矿编制风险评价报告的通知》要求,督促玛曲格萨尔黄金有限责任公司、玛曲格尔托金矿、碌曲忠曲金矿、合作市早子沟金矿在5月底前完成金矿风险评价报告的编制工作。其中玛曲格萨尔黄金有限责任公司、玛曲格尔托金矿、碌曲忠曲金矿编制的风险评价报告通过省环保局的审批。
【核辐射管理】    2007年各县市按责任书内容对辖区内的涉源单位进行监督检查,7月配合省辐射环境监理站完成原七九二退役后矿尾矿坝周围环境的监测。州、县市环保局成立相应机构,编写《甘南州电磁辐射设备(设施)申报登记实施方案》,为申报登记工作顺利开展提供组织保障。至年底,全州有电磁环境设备260个。其中广播电视设备33个;移动、联通基站227个;输电线路设备9个,总长424.92KM;110KV及35KV变电站12个。
【队伍建设】    2007年全州环保系统以机关作风建设为契机,全面开展思想、作风、组织、业务、制度五大建设活动。通过树立“八种意识”、开展“五大建设”、“创建文明和谐机关、争做人民满意公务员”活动,增强广大干部职工工作的积极性,推动“学习型、服务型、创造型、效率型、和谐型、廉洁型”六型机关的建设步伐。年内,州环保局被省环保局授予“创建文明和谐机关,争做人民满意公务员活动”先进单位。是年,全州共创建省级绿色单位5个,州级绿色单位9个。 (马彦虎)
【环保局领导名录】
  局    长     朱发祥(藏)
  副 局 长     姬世德(藏)   马进英(回)
  纪检组长     赛闹曼(藏)
旅游业管理
【旅游宣传】    2007年按照“集中力量,统一行动”的宣传思路,围绕“九色甘南香巴拉”旅游品牌,首次在主流媒体上开展宣传活动。在中央一、四、九台播放了《请您欣赏》等专题片,并在中国旅游卫视、上海电视台、北京电视台、广东电视台和甘肃卫视等20多家媒体上对甘南旅游作了专题宣传。在《中国旅游报》、《甘肃日报》、《中国民航》、《行游天下》、《大公报》等20多种报刊上对甘南旅游作了深度宣传年内,组织举办两次旅游发展研讨会和一次电视论坛,并开展两次摄影大赛。全州出版发行《香巴拉的祝福》、《卓尼印象》、《绿色明珠——迭部》、《发现迭部》等VCD、DVD、CD光盘5万张;编辑出版《九色甘南香巴拉之旅》、《甘南旅游地图》、《民歌弹唱集》、风景扑克牌和个性化邮票等图书、资料10多种6万余份;印刷《香巴拉旅游》报4万份。同时,在中川机场、兰武公路、兰州东方红广场、兰州火车站等地设置大型旅游宣传广告牌30块。并组织大篷车宣传队,赴河西6地开展大型歌舞宣传促销活动。在北京、兰州、西安等地举行新闻发布会,与当地旅行社签订合作协议。是年,承办由甘、青、川3省旅游局和台湾质保协会主办的“心手相连——陇台联谊会”,联谊会有31家台湾旅行商和媒体来自治州采风,推出“甘南+九寨”旅游产品。在兰州成功举办了两届“锅庄舞”大赛,并向6家藏族酒吧授予“九色甘南香巴拉旅游文化之窗”的匾牌。委托香港有线二、三台、甘肃经济频道等媒体制作《印象甘南》、《走进香巴拉》宣传片。
景区开发】    2007年按照《旅游业总体规划》各县市根据自身的实际情况加快完善旅游业发展总体规划和主要景区的建设性详规,加大“十大王牌景点”和“十六个重点景区”旅游基础设施建设力度,通过多方争取资金,大力改善“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的硬件设施。全年全州开工旅游建设项目41个,投入资金5.33亿元。其中有迭九公路和铁尺梁隧道项目、冶力关宾馆、餐饮娱乐中心建设项目、冶力关景区“农家乐”接待点建设项目、夏河县县城——甘加景区二级公路改造项目、合作米拉日巴佛阁景区大门修建项目等新开工项目19个,共投入资金4.3亿元;有阿角沟景区公路、卓尼多旗路改造、洮河风情线建设项目、拉卜楞景区整体风貌改造等续建项目13个,共投入资金1.03亿元。
【景区申报】    2007年卓尼大峪沟国家AA级景区申报国家AAAA级景区,国家旅游局已批复;拉尕山景区积极申报国家AAAA级景区工作,顺利通过省旅游局的初评,待年国家旅游局评审;拉卜楞寺、冶力关两个国家AAAA级景区,正在申报国家AAAAA级景区;达宗湖、白古寺、茨日那毛泽东故居、俄界会议遗址、翠峰山、洮州古城等6个景区(点)积极申报国家AAA或AA级景区。是年,全州共有AAAA级景区3个,AAA级景区1个, AA景区7个,已成为西部最大的A级景区群。
【行业管理】    2007年认真贯彻《甘南州旅游管理条例》,按照管理范围和管理权限,切实加大旅游市场安全管理检查和督察工作力度,成立旅游执法支队,出台《甘南藏族自治州旅游服务质量监督          与纠察办法》,已由州政府印发全州执行。制定《“农(牧)家乐”甘肃省地方标准》,已通过省质量技术监督局审定委员会评审。同时,组织州直相关部门的执法人员组成旅游环境和服务质量联合检查治理工作组,深入重点旅游县市、景区(点)、星级宾馆饭店、旅行社进行旅游市场联合执法检查。全年共开展执法检查共27次。年内,在合作师专和藏综专成立“导游培训基地”和“甘南州旅游从业人员技能培训基地”,并举办旅游企业管理人员、从业统计人员和导游人员的岗位培训班3期,共培训177人(次),极大地提高了自治州旅游从业人员的业务技能。是年,根据《旅游饭店星级划分与评定》要求,开展全州宾馆饭店的星级评定与复核工作。对全州26家已有星级宾馆饭店、11家新报星级宾馆饭店和4家申请升星的星级宾馆饭店进行认真、全面地复核检查和初评工作。是年,全州星级饭店总数增至34家。其中三星级8家,二星级14家,一星级12家。
【旅游服务】    2007年启动甘南州游客服务中心。通过政府扶持,政策引导,统一规划,形成了以临潭冶力关 “农家乐”为代表的休闲旅游产业,走出了一条农村发展、农民增收的新路子。止年底,全州共有“农家乐”500家,日接待能力达到8,500人(次),其中,冶力关景区“农家乐”348家,规模经营户183家,日接待能力达6,000人(次)。冶力关镇“农家乐”接待游客数占整个景区接待量的近60%。
【社会效益】    2007年全州旅游接待总人数达188.82万人(次)。其中,国内旅游人数172.55万人(次),入境旅游者16.27万人(次),较上年分别增长13.8%、9.5%和95%。旅游综合收入达3.70亿元。其中,国内旅游总收入2.64亿元,旅游外汇收入1,338.67万美元,分别比去年同期增长25.85%、10%和94.57%,各项指标均创历年最高。               (杨成生  吕晓娟)
【旅游局领导名录】
局  长   曹世清(藏)
副局长   王卓玛(女、藏)    梁平
财税金融
财政
【财政体制改革】    2007年及时进行了政府收支分类改革预算执行数据的转换、审核汇总和上报工作;深化国库管理制度改革,细化和完善部门综合预算,州级率先核定了部门预算定额标准,全面编制了部门预算,部分县市也试编了部门预算;州级预算单位全面开展国库集中支付制度改革,建立健全国库制度改革相关规章制度,强化财政资金的统一管理,部分县市也已开始试点;为规范预算单位授权支付业务,减少现金支付结算,提高支付透明度,加强财政监督管理,省财政厅确定甘南州为全省公务卡试点单位,从年底在州委秘书处、州政府办、州公安局和教育部门开展试点工作;年初省上确定将夏河县列为“省直管县”试点县,为确保试点工作顺利进行,州财政局积极与省财政厅和夏河县进行了专项指标衔接、收入划分、债务核实、基数确认等基础性工作, 8月1日夏河县改革试点工作正式启动。
财政收入    2007年全州各级人代会批准汇总的大口径财政收入为32,536万元,其中:中央级收入10,584万元,省级收入4,250万元,州、县市级收入17,702万元。是年,全州实际完成大口径财政收入34,666万元(含出口退税2,126万元),占预算的106.5%,超收2,130万元,较上年增长22.5%,增收6,374万元。其中:中央级收入完成8,665万元(含出口退税),省级收入完成4,346万元,州、县市级收入完成19,529万元。
财政支出】    2007年全州财政一般预算支出调整预算为280,126万元,年终实际完成支出261,579万元,占年度调整预算的93.38%,比调整预算少支18,547万元,比上年增长24.4%,增支54,639万元。年末全州累计财政赤字9,897万元,当年消化财政赤字3,513万元。
公共财政服务    2007年对全州3,733名五保供养人员,按年人均补助资金100元的标准,共配套资金37.33万元。城市低保人员医疗保险制度从上年12月起实施,对现有的27,456名参保人员,州财政以年人均补助10元的标准,共配套资金27.45万元。全州共安置零就业家庭就业453人,月人均补助360元。全州农牧村新型合作医疗实际参保人员467,193人,年人均补助2元,共下拨补助资金93.45万元。全州城市合作医疗制度从7月1日起实施,根据《甘南州城镇居民基本医疗保险实施细则》确定的筹资比例,州财政每人每年补助15元。经初步统计,全州城镇居民65,444人,大、中专学生9,452人,并按筹资比例预拨各县市补助资金47.9万元(不含直管县),各县市财政按照工作开展进度列支了资金。从上年10月1日起全州实施了农牧村最低生活保障制度,现有低保人数66,999人,州财政年人均补助24元,全年共配套资金160.81万元。全面落实了乡镇卫生院职工工资财政全额供给制度,共补助资金322万元。下达州、县医院床位补贴及扶贫济困病床资金430万元。加大对救灾、优抚工作投入力度,帮助受灾群众恢复生产生活,累计下拨救灾资金770万元。提高伤残军人保障金标准,提高部分优抚对象的抚恤和生活补助标准,复转军人优抚安置的各项政策得以较好落实。继续推进就业再就业工作以及城镇职工基本医疗保险制度等各项优惠政策的实施。根据州政府决定,对州直12个差额事业单位工资套改自筹部分(40%)按一半给予补助,缓解了差额事业单位工资套改压力。
社会主义新农村建设   2007年按照州委、州政府关于建设社会主义新农村的总体部署,筹措资金800万元,用于新农村建设和农牧互补战略的实施。农牧区寄宿生生活补贴标准由上年的每年人均240元提高到1,000元,所需资金由过去的省、州、县财政分级承担调整为省级财政全部承担,省上共下达农牧区寄宿生生活补助资金5,086万元。州级筹措资金110万元作为“两基”攻坚配套资金,重点实施了农村中小学危房改造、农村寄宿制学校和中小学现代远程教育试点等项目,改善了农村基础教育条件。推进农牧村公共卫生体系建设及新型农村合作医疗制度改革。试点县由上年的3个增至8个,覆盖面达100%,参保人数达到467,193人,参保率为83.6%。各级财政落实资金1,996万元,保证了新型农村合作医疗改革的顺利推进。当年共下达粮食直补资金及农资综合补贴资金1,038万元、石油价格财政补贴资金290万元。争取上级补助资金288.4万元,落实州级配套资金34.7万元用于能繁母猪补贴和保险工作。拨付动物重大疫病防治经费1,553万元、防汛抗旱资金435万元。安排下达国家农业综合开发土地治理项目资金446万元,其中:中央下达300万元、省财政配套116万元、州县财政配套30万元,在临潭县羊沙乡、洮滨乡的6个行政村改造中低产田670.67公顷。拨付退耕还林项目资金218万元、退耕还林变现资金2,381万元、天然林保护资金841万元、森林生态效益补偿资金433万元、禁牧休牧变现补助资金4,142万元、禁牧休牧项目补助资金4,685万元、易地搬迁项目资金2,386万元、财政扶贫资金10,090万元。全年共争取到环境保护项目资金10,230万元。
缓解县乡财政困难    2007年下达奖励补助资金2,861万元,鼓励县市政府加快经济发展,控制财政供养人员,压缩财政赤字,保证重点支出需要。州对县市一般性转移支付补助达到51,554万元 ,当年新增16,486万元。将省级参与分享的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税比上年增量部分实行全额返还,加大了对县域经济发展的支持力度。为切实保证基层政权建设的需要,巩固农村税费改革成果,促进乡村经济发展,由省级财政筹集资金,在上年给予每个乡镇公用经费补助13万元的基础上,是年下达乡镇基层政权建设资金2,510万元。
财政监督管理    2007年认真贯彻省财政厅《关于加强财政支出管理的意见》和《关于加强财政专项资金支出均衡性管理暂行办法》,确定支出进度目标任务。落实各部门预算执行的主体责任,确保各类专项资金及时下达、财政支出及时实现;强化财政管理职能,落实行政事业单位国有资产管理办法,加强行政事业资产管理;加强企业财务监督,确保企业财务信息准确可靠,提高企业自觉纳税意识;加强对重点项目建设的专项检查,有效防止收入中的跑冒滴漏、损失浪费、国有资产流失等问题;执行“收支两条线”规定,强化对财政非税收入的监督管理;开展了《会计法》执法检查和《政府采购法》执行情况检查,强化会计管理职能,提高对各类经济活动会计反映的真实性、准确性和权威性,努力建立良好的会计秩序。
国有资产管理   2007年对全州范围内行政事业单位的基本账户和各项资产进行了全面清理、核对和查实,使行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等环节得到进一步规范,国有资产收益管理加强。
政府采购    2007年扩大政府采购范围和规模,提高政府采购工作效率,按照州政府发布的采购目录限额标准,当年全州实现政府集中统一采购5,300万元,节约资金424万元。
财务会计管理   2007年全州共有110人报考会计专业技术资格,其中初级30人,中级80人。全州共设1个考点,4个考场。组织实施全省《会计从业资格证》专业知识统一考试的报名及考试工作,经过评分有16人达到合格。年内,举办电算化培训班1期,有44人培训合格。加大检查监督力度,指导帮助基层单位规范会计工作和会计电算化工作,开展高级会计师任职资格的考评工作。是年,在全国第三届会计知识大赛中有6人获得财政部表彰、14人获得省财政厅表彰,州财政局获得全省第三名的嘉奖。                                  (李文杰)
财政局领导名录
局  长    钟建龙     杨建国(藏)    
副局长    房玉和     吕宏彦     彭凤鸣(女)   
慈京月 (女)   牛才让(藏)     王  强 (藏)    
农业综合开发办公室领导名录
主  任    房玉和      
副主任    陈玉安      
国有资产管理局领导名录
局  长    吕宏彦      
财政国库集中收付中心领导名录
主  任    王  强(藏)      
副主任    魏正文    文建斌   
国家税务
【国税收入】    2007年全州在项目建设成效显著,税收效应逐步显现,特别是全州水电业呈现迅猛的增长势头。企业经济效益大幅提升,与国税相关性较大的工业增加值、规模以上工业企业实现利润、社会消费品零售总额、出口贸易总额等各项主要经济指标增长较快,为国税收入的快速增长奠定了基础。年内,不断推进科学化、精细化管理,税收征管质量和效率稳步提升,有力地促进了潜在税源向现实税收转化。全年全州国税系统累计完成各项税收收入9,481万元,比上年增长24.34%,增收1,856万元。其中,州计划完成7,007万元,占计划6,954万元的100.76%,其它各项税收收入也全面完成。全州国税收入每年都以千万元以上的增量呈跨越式增长,年均增长27%,增值税收入从2003年的3,212万元增长到本年的6,766万元,呈现出4年翻一番的明显特征。
税务征管】    2007年全州国税系统紧紧抓住分析、评估、稽查、管理四位一体互动机制不放松,定期安排互动工作项目、定期召开讲评会、开展互动机制调研督查,推动了互动工作的落实。通过发布全州主要行业的增值税税负及预警指标对数据质量进行检查和通报整改,开展专项核查,推广应用5个行业的纳税评估软件,并深入部分税负偏低企业生产一线,对产、供、销环节进行认真详细的评估核查,重点治理低税负企业。全年共开展核查项目11项,评估、核查两个环节累计增加税收58万元。通过强化数据质量管理和监控核查,错误数据明显减少。12月全州国税系统申报率、入库率均为100%。
【税收优惠政策】    2007年甘南州国税局认真落实税收优惠政策,通过税收优惠政策的落实,培植了税源,促进低收入者收入水平的提高,推动了全州经济的可持续协调发展。全年全州国税系统共计减免税3,357万元;办理出口退税2,126万元,出口退税比上年增长58.9%,创历史新高。
【税务稽查】    2007年州稽查局加大税收执法力度,严厉打击偷逃税行为。建立了“以查促管、以查促查”的良性工作机制,开展查前预告和查后辅导,实行人性化稽查。全年共组织开展专项检查11项,共检查企业93户,补税罚款67万元。
【队伍建设】    2007年甘南州国税局组织全体职工深入学习、领会党的十七大精神,认真开展机关作风教育整顿活动,狠抓各级领导班子及成员的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。年内,在全省国税工作会议上,州国税局及合作市、卓尼县国税局领导班子被省国税局表彰为“2005~2007年度先进领导班子”。是年,积极开展干部教育培训工作,采取讨论发言、网上出题等灵活多样的方式方法,激发干部职工的学习热情。在全省“税收管理员”竞赛活动中,甘南州取得了全省第九名的成绩,其中7人获得省局“六能手”称号,创造了历史最佳成绩。   
(舒召矿)
【国税局领导名录】
局  长         阿  桑(藏)
副局长         贾怀政    扎西当周(藏)
纪检组长       王学彦
地方税务
地税收入】    2007年全州共组织入库税费总收入27,208万元,创历史新高。完成地方税收18,249万元,比上年增长20.08%,增收3,063万元,完成年收入计划的103.49%,超收601万元;完成社会保险费收入8,717万元;完成其他收入242万元;其中:中央级收入5,550万元,完成年计划的103.16%;省级收入3,935万元,,完成年计划的102.42%;州级收入2,207万元,完成年计划的105.2%;市级收入6,542万元,完成年计划的103.86%;教育费附加收入445万元,完成年计划的106.97%;养老保险费收入4,380万元,完成年计划的143.61%;失业保险费收入925万元,完成年计划的185%;医疗保险费3,412万元,完成年计划110.06%;工会经费20万元;残疾人保障金148万元;甘肃教育费附加60万元;散装水泥基金14万元。
【税收征管】    2007年根据“税源有限,管理无限”的管理理念,以组织收入为中心,努力使征收管理、服务管理向精细化、科学化的方向发展,不断提升税收征管的质量和效率。严格执行《税收征收管理法》及其实施细则;层层分解收入任务及各项征管工作指标,签定目标责任书,做到任务明确、责任到人,形成各项征管工作任务的监督制约机制;加强办税服务厅各项制度建设;继续抓好征管质量考核工作;加强定额税收管理,规范和加强规模以上餐饮业纳税人的税收管理;进一步加强房地产业、建筑安装业税收管理。
【队伍建设】    2007年坚持中心组学习制度,利用电视、网络、报纸、杂志等媒体关注国内国际形势,学习党的基本知识,树立正确世界观、人生观、价值观,使自身思想政治素质有了很大提高。坚持个人服从组织、下级服从上级,始终与党中央、省局党组、州委、州政府保持高度一致,坚决执行党的路线、方针和政策,确保全系统政令畅通。按照“一岗两责”的要求,把党风廉政建设作为一项重要政治任务,与税收工作一起安排、一起检查、一起考核、一起落实。在具体工作中严格控制车辆和设备的购置,取消外出旅游、参观、考察等活动。制定《甘南州地税系统2007-2009年干部教育培训计划》。针对全系统人员在计算机操作水平上参差不齐的现状,要求全系统45岁以下的所有公务员在两年内必须考取计算机等级证书。
发票管理】    2007年针对住宿业以开具“大头小尾”发票达到偷逃税等现状,在全州住宿业推行机打发票和定额刮奖发票,废止住宿业手工填开发票,有效防止了利用开具“大头小尾”发票偷逃税等现象。同时,积极配合全州房地产业、建筑安装业税收一体化管理的部署,实施了《销售不动产统一发票》、《建筑业统一发票》,强化了建筑安装业税收管理。针对发票管理中存在发票缴销管理不严,缴销责任不清的情况,在全州范围内组织开展发票缴销管理大检查活动,共查纳税企业124户,发票管理及开票单位10个,查验发票89.4万份,查出有问题发票200余份,查补税收6.2万元。对两户使用自行印制票据的纳税户进行查处,依法收缴违法票据1.7万份,罚款8,500元,受理消费者举报违法票据案件8起,共补税2,580元,罚款6,000余元。对符合企业自行印制发票条件的旅游企业,启用了企业自行设计、地税部门监制的发票,并主动与各旅游企业及邮政局协商,将发票印制成具有甘南风光的邮资明信片。全州各旅游景点门票已全部纳入管理。
制度建设】    2007年州、县市成立考核评议领导小组,主要负责人担任考核评议领导小组组长,其他领导班子成员以及相关部门负责人组成考评组,所有税收执法、行政管理部门及其工作人员为考核对象,以收入计划、税收政策、征收管理、稽查监控、行政法规、干部管理、政务后勤管理、党风廉政建设、宣传教育、信息化建设和公共管理等“十一大体系”的64大项为考核内容,并根据实际情况做了进一步调整和细化。实行定期集中考核,完善考核资料,考核评议结果实行公示制,并与津补贴挂钩,按考核实际得分进行奖罚兑现。制定和实施了《过错责任追究暂行办法》,从而促进了地税人员依法行政的水平,维护了国家利益和纳税人的合法权益。
信息化工作】    2007年软件应用由最初的基金软件开始扩大到现在的征管、FTP文件服务、公文处理、地税网站等各个方面。网络应用也由最初的铜轴电缆发展到2M光缆。计算机信息化真正成为税收业务的依托。全州形成以新征管软件为主的税收行政软件体系,统一了征管流程,强化了税收管理,实现信息共享化、处理自动化、传输网络化、操作规范化、管理系统化。
基金管理】    2007年基金征收工作我们坚持税费并重,齐抓共管的指导思想,狠抓社会保险费的征缴管理工作,密切配合部门,加大清欠力度,超额完成了全州社会保险费的征缴任务和其他各项工作任务。共计征收社会保险费8,717万元,比上年增长29.24%,超计划收入2,067万元。其中:全州累计征收养老保险费4,380万元,比上年增收703万元,增长19.12%,超计划收入1,330万元;累计征收失业保险费925万元,比上年增收328万元,增长54.94%,超计划收入425万元;累计征收医疗保险费3,412万元,比上年增收941万元,增长38.08%,超计划收入312万元。此外,代收残疾人社会保险金208万元;代收工会会费35万元。
税务稽查】    2007年在总结分析近年来稽查工作的基础上,对稽查管理各环节进一步细化,实行量化考核管理,强化基础管理,规范稽查执法行为。将全州金融保险企业、烟草行业、移动公司作为地方税收专项整治的重点进行税收专项检查。重点检查15户,有涉税违法行为的15户,已查补入库地方各税及滞纳金67万元。是年,共对96户单位实施重点稽查,累计查补入库税款及罚款滞纳金631万元。             (文建忠  虎永生)                                     
地税局领导名录
局  长      拉毛加(藏)
副局长      才让扎西(藏)  高英先(藏)
纪检组长    董海兴
人民银行
货币信贷】    2007年制定《2007年全州信贷增长指导意见》,贯彻执行《甘南州银行业支持社会主义新农牧村建设指导意见》和《甘南州中小企业信贷支持指导意见》,引导金融机构加大对“三农”、中小企业、民营经济、基础设施、生态环境、旅游经济的信贷投入,协调州中小企业担保公司加大对非公有制经济和中小企业信贷投入担保工作,发挥了金融支持经济发展的重要作用。由全州人民银行牵头,组织各金融机构开展“下岗失业人员小额担保贷款”政策的宣传工作。认真落实全省货币信贷工作座谈会议精神,按照总行和兰州中心支行关于信贷控制的要求,引导全州农村信用社在支持“三农”发展的前提下保持合理的信贷增长,重点控制非农贷款增长,做好全辖法人金融机构第4季度信贷控制计划和下年信贷预测及规划。加强农村信用社的流动性管理,办理了1,500万元特种存款。至年底,全辖金融机构各项存款余额53.49亿元,同比增长32.37%;各项贷款27.07亿元,同比增长14.80%。全州城乡居民投资基金余额2.46亿元,全年基金分流储蓄资金约1亿元。金融机构农业贷款余额3.62亿元,同比增加0.27亿元;累计发放农户贷款3.42亿元,同比增加3,591万元。其中累计发放农户小额信用贷款2,622万元,累计发放农户联保贷款674万元。对辖区内生源地国家助学贷款进行了摸底调查工作,掌握了全州助学贷款的需求和发放情况。同时,协调承办助学贷款的金融机构,推动助学贷款的发放工作。州建行发放国家助学贷款余额17万元,保证了合作民族师专64户学生的助学资金需求。农村信用社发放生源地国家助学贷款余额23万元,满足了90户学生的助学资金需求。下岗失业人员担保贷款政策推广初见成效,州、县到位下岗失业人员担保基金410万元。全州累计发放下岗失业人员小额担保贷款426万元,支持下岗失业人员193户。支持非公有经济和中小企业发展,累计发放国有企业、私营企业流动资金贷款1.65亿元,同比多投放0.19亿元。年内,开展了2次对法人机构准备金缴存情况的检查工作,及时督促全辖8家信用联社按规定足额缴存准备金存款。全辖农村各项存款余额9.89亿元,以执行准备金率12%计算,应缴存准备金存款1.19亿元,实际缴存3.86亿元。是年,加强央行专项票据兑付考核工作,结合上年存在的问题和整改要求,对全辖8个联社关于专项票据考核和兑付申报准备工作开展了2次检查指导工作。全辖专项票据额度5,325万元,其中置换不良贷款4,800万元。
调查统计】    2007年根据人民银行兰州中心支行《关于甘肃省邮政储汇机构报送“信贷业务”相关统计指标数据的通知》要求,督促邮政储汇局每月准确报送“信贷业务”统计指标数据。根据中国人民银行兰州中心支行《关于进一步做好金融统计数据集中及金融统计数据集中系统试点测试工作的通知》,按时完成了辖内金融机构1999年至2005年末分县区金融数据在现行《金融统计监测管理信息系统》中的补录采集和集中整理工作,顺利核对金融机构代码,保证了《金融统计监测管理信息系统》测试成功。根据中国人民银行兰州中心支行《关于开展甘肃省金融统计专项报表数据真实性检查的通知》精神,及时成立专项检查组,于10月16~25日对国有商业银行、农村信用社的专项统计制度落实情况、专项报表数据的真实性和准确性、当年金融统计制度的落实执行情况等进行为期10天的现场检查,检查覆盖面达40%以上。根据《转发中国人民银行调查统计司关于开展农村金融发展情况专项调查的通知》精神,对全辖农村金融发展情况进行为期3个月的专项调查。完成企业景气调查、企业商品价格调查、企业家问卷调查等各类企业经济调查分析的数据汇总、上报工作。年内,新开展进出口企业问卷调查工作。
征信管理    2007年全州各金融机构已全部接入全国企业征信系统,3家商业银行和县级机构接入了全国个人征信系统,辖区7个县的农村信用联社实现测试系统报文上报工作,合作市农村信用联社已实现正式报文报送个人征信系统数据。企业征信系统数据库录入390多户企业信息,借款人信贷数据入库余额为17.02亿元,个人信用信息基础数据库系统录入个人信贷账户22,762个,入库个人信贷余额2.77亿元。至年底,全州实际发放贷款卡30张,全州借款人贷款卡发放累计数为1,692张。报送个人住房公积金信息数据账户7,747人,报送拖欠职工工资企业信息3家,涉及166人(次),28万元。全州人民银行、各金融机构共组织对中小企业培训及宣传累计达15次,已录入征信系统214户中小企业档案信息,占应建立278户中小企业信息征集任务的76.98%。12月29日农业银行实现最后一次64户中小企业档案报送,甘南州中心支行完成全部中小企业信息采集工作任务。年内,在法制宣传日、消防宣传日期间,共发放《百姓征信手册》、《诚信 信用 征信知识简介》、《您了解个人信用信息基础数据库吗?》等各类征信宣传资料5,000多份,向群众讲解有关征信知识、接受群众咨询1,000多人(次);举办1期全州银行征信业务培训班。
金融稳定】    2007年加大再贷款清收力度,指导农村信用社合作市联社对余额136万元“划转再贷款”制定了全额还款计划。对区域金融稳定评价指标体系建立了初步的档案,搜集各金融机构相关资料,建立了由资本充足率、资产质量等要素组成的核心指标和其他相关指标组成的区域金融稳定评价指标体系。指导、审核辖区信用联社申报专项央行票据兑付工作。对辖区金融机构的改革进展情况进行监测。督促农村信用社加强管理,提高农村信用社抵御风险的能力,选择合作市和碌曲县两家经营风险比较高的联社按月进行监测,并制定风险机构超额备付情况监测表和支付情况表。
国库管理】    2007年全州国库共办理各级预算收入 3.53 亿元,办理预算支出26.22 亿元,办理退库0.27 亿元,组织销售凭证式国债0.10亿元。年内,对辖内32个经收处税款收缴上划情况进行专项检查。组织人员对全辖3个县支库和2个代理支库开展实地业务检查。完成当年凭证式国债发行上报工作和上两年兑付的实物券国债销毁工作。按照国家财政部安排,全年共向社会发行4期凭证式国债,国库部门按时上报国债发行周报和国债持有量月报,并对国债首发日信息及时反馈。全州共发行国债668万元,其中工行发行450万元,建行发行218万元。全年完成核算系统升级4次,统计分析优化版升级工作5次,并按要求做好有关参数的维护和测试工作,保证全辖上报数据的准确性。 根据甘肃省财政厅、国家税务局、地方税务局、人行兰州中心支行《关于实行省直管县财政管理体制改革试点的实施意见》,夏河县被列为全州唯一试点县,按照时间要求,从8月1日起对该县财政预算管理体制进行改革,取消州级预算收入,调整各类预算收入比例,做好各种税收收入与财政、税务部门进行全面的账务核对工作。在坚持对账签证制度,认真核对账务的同时,重点做好共享比例发生变化税种的对账和参数维护工作,确保调账工作的准确性。是年,地方财政部门与州中心支行联合制定《甘南州行政事业单位实行公务卡结算方式实施方案》和《甘南州州级行政事业单位实行公务卡结算方式实施办法》,并决定在州级行政事业单位率先推行公务卡结算方式。
反洗钱】    2007年依据《中华人民共和国反洗钱法》和相关规定,加强对反洗钱工作的组织、协调和管理,同时要求保险业金融机构成立以主管领导为组长、各职能部门为成员的反洗钱工作领导小组,设立反洗钱办公室,落实反洗钱岗位和人员,明确反洗钱工作分工和职责,为保险业反洗钱工作的开展打下基础。辖内各级人民银行和金融机构均指定反洗钱工作联络员,加强反洗钱工作协调配合,形成联系顺畅、沟通便捷的反洗钱信息交流机制和切实可行、优势互补的合作机制,从组织机构、人员配备、规章制度上保证反洗钱工作的开展。11月人民银行甘南州中心支行组织召开辖内金融机构反洗钱工作联席会议,合作市农村信用联社、甘南州邮政储汇局、中国人民财产保险股份有限甘南州分公司等12个单位反洗钱工作的分管领导和经办人员参加会议。会议分析反洗钱工作形势,交流通报反洗钱工作情况。年内,组织工作人员对中国人民财产保险股份有限公司、中国人寿保险股份有限公司甘南分公司、中华联合财产保险股份有限公司合作市支公司进行现场抽查,使保险业反洗钱工作人员明确工作职责,为各保险公司反洗钱工作正常、规范、有序开展打下坚实的基础。根据《关于印发〈甘肃省地方性金融机构2007年反洗钱、现金管理工作现场检查实施方案〉的通知》精神,对辖内6个农村信用联社上年3月1日至本年2月28日期间的反洗钱业务进行现场检查,检查面扩展到辖区内农村信用联社机构数的75%。是年,州中心支行和辖区内各县支行开展主题为“防范金融犯罪,构建和谐金融”的反洗钱宣传活动。
财务会计】    2007年按照规范会计管理和加强内部控制的要求,制定《甘南州中心支行银行账户管理实施细则》、《甘南州中心支行会计工作联席会议制度》,建立《甘南州中心支行集中采购评审人员库》、《甘南州中心支行集中采购管理工作职责》,重新修订完善《会计岗位职责》、《甘南州中心支行集中采购管理工作实施细则》、《甘南州中心支行固定资产管理实施细则》等制度,使会计人员实际业务操作能力明显提高。4月上旬对营业室、卓尼、临潭、舟曲县支行上年度的会计核算工作分内控制度、会计核算、支付业务、安全管理等4部分内容进行现场检查。完成人民币银行结算账户管理系统的2期建设,并成功推广运行。申请开立账户2户,对已开立的20个银行结算账户由甘肃省财监办进行年检,确保账户开立的合法、合规性。组织人员对中心支行机关历年会计档案集中进行清理,对保管年限届满,且确认已无任何参考价值的会计档案按年份编制清册,经归类共清理出各种会计档案1,111册,已上报兰州中心支行待批准后进行销毁。按照《联网核查公民身份信息系统推广运行工作》的要求,设置辖内人民银行分支机构以及辖区内各金融机构二级操作员,确保联网核查公民身份信息系统6月1日成功推广运行,账户实名制进一步得到落实。6月25日全国支票影像交换系统在甘南州顺利上线,该系统的推广扩大了支票的使用范围。组织全辖金融机构开展以“发展银行卡产业是利国利民的公共工程”为主题的宣传活动。开展全州人民币银行结算账户管理情况的现场检查,对检查情况在全州进行通报。11月份又对各金融机构账户管理情况进行了后续检查,对屡教不改的行为按规定程序进行相关行政处罚。按照兰州中心支行的统一部署和安排,组织全辖会计部门完成对全州农村信用社联合社8个营业机构上年现金收支业务情况的现场检查,对存在的违规问题进行相应处理,对其他金融机构起到警示的作用。是年,向甘肃省财监办申请开立发行库建设资金专用账户。同时,结合本辖区实际情况,制定《甘南州中心支行基本建设项目监督管理实施细则》,对基本建设制度进行完善。成立固定资产清查工作领导小组,制定《甘南州中心支行固定资产清查工作实施方案》,对全辖已达到报废条件,不能正常使用的固定资产按照处置权限进行报废处置。建立集中采购评审人员库,组织集中采购4次,县支行发行库门禁系统、中心支行培训中心职工大灶所需设施、办公设备等问题得以解决。组织完成对全辖会计制度执行情况及风险点的监督排查工作。组织开展对全辖会计部门会计制度执行情况和风险点的监督排查。
货币金银】    2007年累计投放人民币18.25亿元,回笼6.01亿元,净投放现金12.24亿元。结合州文明办组织的“甘南州3·15消费者权益日”活动开展反假货币宣传;配合州政法委组织的“3·23甘南州社会综合治理宣传日”活动,向广大民众进行反假知识宣传;根据《甘肃省2007年反假货币宣传月活动实施方案》及甘肃省反假货币工作联席会议办公室的工作要求,5月18日组织召开全州金融机构反假货币联席会议,制定《甘南州2007年反假货币宣传月活动实施方案》,安排部署在全州开展以“爱护人民币,反假货币”为主题的反假货币宣传月的活动方案。深入碌曲、玛曲两县,协同各金融机构开展草原牧区反假货币宣传活动;联合各金融机构组成反假货币宣传小组在合作市开展人民币反假宣传。在“甘南香巴拉艺术节·卓尼大峪沟风情节”期间,联合人行卓尼县支行、农村信用联社等几家金融机构开展反假货币宣传活动。至11月末上缴假币459张,金额37,395元;至年底,共开展反假宣传活动7次,发放反假宣传单(画册)1.9万余份,接待群众咨询8,000人(次),悬挂横幅8条。是年,在合作市、碌曲、夏河、玛曲、迭部、卓尼、临潭、舟曲县建立了8个农村反假货币工作站和工行甘南分行城市社区反假货币工作站。
科技管理】    2007年1月22日州中心支行新机房正式投入运行,经过半年多的运行测试,新机房的各项环境设施符合规范要求,达到国家C 类计算机机房标准。年内,完成全辖所有IP电话的装配工作,实现与全省通话;全国支票影像系统成功上线运行;完成ABS、AAS系统软件的升级换版工作,共实施会计核算系统升级4次,事后监督系统升级3次,支票影像采集清分系统升级2次。
安全保卫】    2007年认真制定年度安全教育计划,根据不同阶段的中心工作和治安形势,适时开展各种形式的安全防范教育活动。提高守押人员的守库押运、枪支使用管理、实弹射击等专业技能。根据抢劫、诈骗犯罪的特点,修订完善《防抢劫预案》,组织实施动态运钞防抢劫预案演练。年内,按照上级行的要求对迭部、临潭两县支行发行库区出入口、守卫值班室安装身份识别装置、门禁管理系统。在发行库守卫工作中,坚决执行双人24小时武装守卫值班制度。
组织人事】    2007年做好党的十七大代表候选人推荐人选和总分行党代会代表候选人的推荐提名工作,派 2名代表出席西安分行党代会。按照州中心支行党委要求组织拟提任干部的民主推荐测评工作,对拟提任干部进行全面考察。根据考察情况,经党委研究决定后,对提任的副科级干部履行任职手续。同时,对辖内部分工作人员进行岗位交流。年内,全辖共提拔正科级领导干部4人,提拔副科级领导干部1人,提拔科级非领导职务1人,对8名副科级干部工作岗位进行调整。是年,选派各部门及县支行负责人参加总、分行举办的各类培训;组织机关全体工作人员分层次进行计算机应用知识和岗位任职资格培训。
纪检监察】    2007年根据上级行要求,确立效能监察项目1项,执法监察项目1项,成立2个执法监察组,分别于5月、8月开展集中采购情况效能监察、行政执法责任制落实执法监察。在执法监察前开展专题培训3次,参加人员9人,执法监察投入工作日45个,参加人数9人(次)。围绕执法监察确定的项目内容,检查各种制度5项、检查账务方面的材料114册、抽调各种资料49份、检查各类登记簿45本、检查会议记录2本、提出监察建议10条,督促被监察部门建立配套制度1项。结合执法监察工作的开展,对被监察单位和部门内部制度建设以及落实“一岗双责”给予指导。对内推行行风建设标准化管理,聘请26名行风评议监督员,定期对中心支行13个职能部门履职情况、办事效率、劳动纪律等9方面开展行风评议;对外向商业银行各网点、信用联社及部分网点、邮政局、地税局、国税局、财政局发放问卷调查表21份,发放民主评议行风征求意见表19份,收到金融服务方面的建议2条,征求到意见25条,实现了行风评议改进工作作风的目标。全年多次对科级干部考评、副科级干部续聘考核、要害岗位人员考察、再贷款审核发放、集中采购和基建维修进行监督。对新提拔任命的领导干部进行任前谈话6人(次),纪委书记同下级领导班子主要负责人谈话5人(次),同部门负责人进行廉政谈话4人(次)。是年,发出和收回金融执法检查人员行为跟踪监督卡13份,辖内各级领导干部述职述廉17人(次)。
金融法制】    2007年根据西安分行办公室《关于认真做好2007年“12·4”法制宣传周工作的通知》要求和州中心支行法制宣传教育第五个五年规划,成立法制宣传工作领导小组和宣传小组,开展以“防范金融犯罪,构建和谐金融”为宣传主题的宣传活动,宣传以《刑法修正案(六)》、《反洗钱法》、《物权法》(以下简称“三法”)为主,以反假币、人民币账户与现金管理、信贷与征信为内容的法律法规和金融法制知识。根据甘南州依法治州领导小组办公室安排,本着以考促学、以学治促的原则,组织全体干部职工参加甘南州干部法律知识考试,全部顺利通过。依法制定和完善《人民银行甘南州中心支行法律服务工作程序规定》、《人民银行甘南州中心支行行政许可备案制度》和《人民银行甘南州中心支行现场检查办法》等规章制度,规范法律服务和行政许可工作。同时,落实行政许可备案制度和现场检查登记备案制度,加强对行政处罚的审核力度,确保处罚程序的规范和处罚结果的公正、合理。
外汇管理】    2007年全州出口企业共核销总金额0.36亿美元,较同期增长49.28%。其中甘南州外贸总公司核销158万美元,核销率82.23%;甘肃华羚乳品集团公司核销1,824美元,核销率95.87%;甘南科瑞乳品开发有限公司核销534万美元,核销率81.86%;甘肃慧达商贸有限公司卓尼硅铁厂核销688万美元,核销率95.87%。根据国家外汇管理局甘肃省分局的有关要求,9月份科学准确地测算了本年度辖内“关注企业”。是年,根据省分局安排的外汇资金流入与结汇现场检查工作任务,组织检查组对辖内涉外企业(外汇指定银行至今未开展结售汇业务,对结售汇银行无法开展检查)开展为期6天的专项检查,检查面达66.66%。                                     (贾永海)
人民银行领导名录
行       长    陈志远
副  行   长    何子杰(藏)    薛书明
纪 委 书 记    梁密祥
银行业监督管理
银行业金融监管 2007年重点完成农业发展银行商业性贷款管理和风险状况现场检查、农业银行内部控制情况现场检查工作、中国工商银行甘南分行关注类贷款现场检查工作、商业银行银企对账开展情况的现场检查、银行业金融机构安全大检查。同时,根据甘南州农村信用社经营特点,按照“高风险、高频率,低风险、低频率”的监管原则,对全辖农村信用社开展法人社减免税收入情况检查、对公存款账户和票据业务现场检查、“三项”业务检查、不良贷款情况检查和对卓尼、舟曲、夏河、迭部县进行贷款五级分类偏离检查。加强银行业金融机构高级管理人员任职资格审核及履职考核工作。组织开展对农业发展银行甘南州分行3名高级管理人员上年任职期间的履职情况进行考核;对8名联社高级管理人员进行任前谈话和初审,核准高管人员任职资格16名,备案12名。成立新版《金融许可证》换发工作领导小组,完成新版《金融许可证》的换发工作,收回旧证136张,回收率100%,发放新证135张(换发期间撤并机构1个),占应发证银行业金融机构数的100%。年内,(法人)非现场监管信息系统投入运行,全面贯彻落实《非现场监管指引》,实现现场监管与非现场监管相结合,合规性监管与风险监管相结合。按季组织召开监管分析例会,共提出监管意见和建议12条。坚持监管报告制度,完成不良贷款分析报告12份,邮政储蓄、政策性银行监管报告8份,农村信用社不良资产监测分析报告4份,农村信用社风险分析报告4份,本年度监管报告1份。止年底,甘南州银行业金融机构各项存款较年初增加125,291万元,增长31.88%;各项贷款余额较年初增加34,908万元,增加14.81%;全辖银行业金融机构不良贷款余额按5级分类较年初减少979万元,占比较年初下降1.95个百分点;农村信用社不良贷款余额按4级分类较年初减少509万元,占比较年初下降2.51个百分点。是年,围绕银监会、银监局的总体安排部署,严格执行“依法、审慎、持续、有效”的监管原则,创新监管方式,共派出34次检查组,投入698个工作日,检查机构数117家,检查涉及金额67.5亿元,提出整改意见129条。
体制改革】    2007年银行业体制改革稳步实施,批复设置甘南州邮政局合作师专储蓄所,推动辖内邮政储蓄机构开办定期存单小额质押贷款业务、开放式基金代销业务、网上银行支付业务,扩大邮政储蓄机构的业务范围。同年,积极推进农村信用社体制改革。协调配合农村信用社甘肃省联社设立甘南办事处,完成和省联社甘南办事处之间的业务、财产移交,确保省联社甘南办事处及时履行管理职责。做好统一法人社改制准备工作,对全州各县联社进行了摸底调查,督促达到标准的夏河、临潭和舟曲3县联社进行申报。切实加强中央银行票据兑付的考核工作,联合人行组成检查组对临潭县联社申请专项票据兑付进行现场抽查。
信用合作】    2007年严格执行《农村信用社监管评级内部指引(试行)》,组织召开评级制度专题会议两次,对全州农村信用社以县为单位进行初评,并召开专题会议进行复评和审核,完成全州农村信用社的监管评级。深入开展农村信用社非信贷资产五级分类工作和全辖农村信用社法人机构五级分类工作的检查验收,促进全辖农村信用社五级分类工作的顺利实施。积极督促农村信用社开展支持新农村建设活动,指导农村信用社加大信贷投放,积极推广小额信用贷款,切实解决农民“贷款难”的问题。9月组织农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄等金融机构有关负责人赴卓尼县纳浪乡羊化村,开展“送金融知识下乡”活动,现场发放宣传材料1,700余份,有300余名群众参加活动。
案件专项治理】    2007年积极督促银行业金融机构强化案件防范责任制,落实案件问责制,严格执行各项法规制度,加强内控管理,认真落实防范操作风险的各项措施,将案件防范与准入资格、风险评级和考核评级挂钩,构建案件防范的长效机制。重点加强农村信用社案件专项治理工作,要求各县联社在深入开展案件排查的基础上,切实加强工作人员管理,全面掌握职工思想动态和8小时外生活情况,从根本上防范案件发生。
组织人事】  2007年甘南银监分局进一步加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设,做好银监局系统出席党的十七大代表选举工作,科学合理地配置监管人力资源。年末,按照分局党委安排,组织召开“2007年领导干部专题民主生活会及年度民主生活会”,全面总结一年来的工作,查找不足,剖析根源,并就干部职工提出的意见逐一提出了整改措施。是年,结合分局实际,按照《甘南银监分局及监管办事处非领导职务设置方案》,认真做好分局机关及监管办事处非领导职务设置工作。配合省局完成分局一名监管副调研员的配备工作。参照公务员法管理,积极做好有关工资管理工作。统一规范干部档案的管理工作,建立健全干部人事档案管理制度,落实档案管理工作责任制。
纪检监察】    2007年制定并印发《甘南银监分局2007年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《2007年党风廉政建设及反腐倡廉工作任务分解表》,进一步明确当年党风廉政建设和反腐败工作目标。开展“加强作风建设、促进廉洁从政”为主题的教育活动、反腐倡廉和廉洁从政知识竞赛活动。开展典型案例教育,增强职工遵守各项纪律规定的自觉性。切实加强行业作风建设,推行行业作风监督员制度和行业作风监督卡暂行办法,聘请行业作风监督员22名,召开行业作风监督员座谈会议2次,发放行业作风监督卡38份,收回38份。开展行业作风民主评议活动,共向银行业金融机构、分局职工发放调查问卷117份,收回117份,收回率100%,参评率100%,征集意见5条。认真开展商业贿赂专项治理工作和自查自纠自我评估,重点对农业发展银行甘南州分行、建设银行甘南分行进行核查。
内部管理】    2007年完成分局办公楼和中心机房的搬迁工作,提升现代化办公水平和办公效率。为进一步加强队伍建设,甘南银监分局开展以银行业监管业务知识与技能、银行业监管政策与法规、各项工作基础知识与应用等为主要内容的职工培训工作。同时,充分发挥工会、共青团等组织的作用,组织开展职工小型运动会、各类棋类比赛等,丰富职工业余文化生活。全面推行政务公开制度,组织召开“甘南银监分局首届职工代表大会”,维护职工权益,加强对各项权利的监督制约。紧紧围绕银行业监管中心工作,深入开展调查研究,撰写调研文章4篇。                          (董晶)
甘南银监分局领导名录
局  长    仇青临
副局长    卡布才让(藏)    敏志忠(回)
工商银行
存款】    2007年各项存款余额为89,637万元,比年初增加20,178万元,增长29.05%。其中储蓄存款余额为34,841万元,比年初增加4,405万元,完成省分行下达年度增储计划2,800万元的157.23%;公司存款余额为29,727万元,时点净增额为5,735万元,完成年度计划的63.72%。
贷款】    2007年各项贷款余额为65,802万元,比年初净增13,477万元,增长25.74%,完成省分行下达年度贷款营销计划7,400万元的182.12%。全年保持法人客户和个人客户贷款不良率为零的目标。
【中间业务】    2007年实现中间业务收入480.26万元,比年初增加217.41万元,增幅达82.71%,完成省分行下达年度任务的127.73%。
【经营效益】    2007年全行实现拨备后利润1,231万元,同比增盈608万元,增幅达96.65%,经营效益首次突破千万元大关。
                                                (李大元)
工商银行领导名录
行  长    王志勇   
副行长    吕宏毅    郝先品
                        农业银行
【存款】  2007年甘南州农业银行坚持“存款立行”的经营思想,继续实施存款优先发展战略。加大对金穗卡的柜面营销力度,积极开展“金穗卡百日营销宣传暨有奖活动”,把金穗卡作为拓展业务领域、丰富业务种类、培植新业务增长点和终身客户的一项战略性举措来抓,使金穗卡成为城乡居民最受欢迎的金融产品,并不断优化用卡环境,根据金融资源富集程度、发展潜力和机构布局现状,加大对ATM等自助设备的投入力度。年内,紧紧抓住自治州实施“水电强州”战略有利时机,加大对项目建设资金的营销力度,将迭部九龙峡、腊子、代古寺等12个电站项目资金归存农行。同时,加强对优质公存客户的营销力度,先后拓展了甘南库区移民局、玛曲格萨尔金矿等一批优质公存客户。止年底,全州存款余额为255,021万元,较年初净增63,392万元,同比多增32,616万元,完成省分行年度计划的211.31%。其中,对公存款130,803万元,占各项存款的51.30%,较年初净增48,586万元;个人存款124,031万元,占各项存款的48.7%,较年初净增14,807万元,同比少增 2,059万元。
【贷款】   2007年甘南州农行继续按照省分行提出的“加快经营战略转型,优化经营结构”的要求立足当地优势产业,把握新增贷款投放重点,促进信贷结构不断优化。加大贷款投放力度,在有效防范贷款风险的基础上加大对具有当地资源优势、发展前景广阔、经营管理规范、经济效益良好的项目、中小企业和事业法人客户的贷款投放力度。合理配置信贷资源,确保信贷资源向优势行业倾斜,向优良客户倾斜,向低风险业务领域倾斜。积极拓展个人贷款业务,有选择的拓展风险小、经济资本系数低、回报率高的个人信贷业务。年末全州贷款余额为90,043万元,较年初净增7,607万元。其中单位贷款68,758万元,占各项贷款余额的76.36%,较年初增长8,984万元;个人贷款21,285万元,占各项贷款的23.64%,较年初下降1,376万元。
中间业务】    2007年甘南州农行充分挖掘保险代理潜力,加强“双单”作业的执行力度,对贷款抵押财产全部进行投保,并积极动员贷款企业非抵押财产保险代理。并将代理产险业务计划分解到人,以车险业务为突破口,加大考核和奖励力度。是年,紧紧抓住基金热销有力时机大力营销基金,使基金业务份额迅速提高。同时,充分发挥自身网络资源、客户资源和新一代技术平台优势,大力拓展三方托管业务产品。全年实现中间业务收入612万元,同比多增210万元,完成省分行年度计划的 122.4%。其中银行卡业务收入288 万元,保险代理业务收入56万元,代理基金手续费收入106万元,代理金融机构业务收入11.8万元,其他中间业务收入61.5万元。
经营效益】    2007年甘南州农行认真研究制定《甘南州分行2007年度综合绩效考核办法实施细则》,着力引导建立全新的财务激励约束机制,努力调动各行跨越式发展和增盈、超盈的积极性。大力完善费用管理模式,严格费用管理手段,实行以收定支、总量控制、绩效挂钩的费用配置思路。是年,继续执行费用实拨制管理办法,实施向成本管理过渡。使各行精打细算、合理安排,按照成本效益原则,掌握费用的使用重点,优化费用使用结构,规范费用的开支行为,并严格财务核算,大力增收创收,各行深挖表内外应收利息的增收潜力,确保了利息清收任务的全面完成。全年全行实现经营利润2,316万元,完成省分行年度计划任务的121.89%。  
(刘淳毅)
农业银行领导名录
行  长  陈甲生
副行长  杨海元  雷兆振
建设银行
存、贷款】   2007年是建设银行股改上市后快速发展的一年。甘南分行在州委、州政府和省分行党委的正确领导和关心支持下,围绕建设“区域内综合竞争力领先的现代商业银行”的三年战略发展目标,制定了周密的工作计划和工作措施、工作思路,深化改革,加快发展,强化管理,合规经营。全行干部职工团结一心,奋力拼搏,在财务效益、资产质量、营销服务、内控管理等各个方面取得了较好成绩,完成了全年各项工作任务。截止年底,全口径存款余额20,284万元,较年初新增1,319万元;企业存款为15,337万元,较年初新增1,435万元; 个人存款为4,984万元。各项贷款余额为37,113万元,个人消费、个人住房、助学等贷款余额为680万元,较年初新增260万元。不良贷款为66万元,比年初减少28万元;不良贷款率为0.18%,较年初下降了0.06%。
中间业务、新业务】   2007年建设银行中间业务收入179万元,与上年同期相比,增收149万元。各种银行卡量稳步增加,全行发放各类银行卡10,736张,较年初新增5,319张。全年共新增个人网上银行客户483户,电话银行客户47户,手机短信签约客户269户,电子银行业务柜面分流率为 9.73%。代销各类基金9,921万元。
                                        (杨忠祥  马继东)
建设银行领导名录
行 长   王秋英
副行长   丁汉英   彭德林(藏)
 
                    农业发展银行
【经营目标】   2007年全行各项贷款余额19,255万元,比年初增加9,466万元,增长96.7%;各项存款余额11,509万元,比年初增加2,656万元,增长30%;人均存款共290万元,同比提高142万元。存贷款旬均余额分别达到13,688万元和10,155万元。全年累计投放各项贷款12,823万元,同比多投放8,128万元。累收3,357万元,同比少收121万元。其中,新业务贷款增加12,350万元,占总贷款余额的64%。共实现各项收入866万元,同比增收392万元,增长83%;各项支出773 万元,同比多支75万元,收支轧差,账面盈余93万元,同比减亏增盈316万元,比计划减亏增盈334万元,彻底扭转了连续多年经营亏损的被动局面;人均完成中间业务2,068元,同比增加903元;人均完成利润26,705元,同比增加90,470元;全年不良贷款余额253万元,比年初下降222万元;不良贷款比例1.31%,比年初下降3.54个百分点;资产利润率0.66%,同比上升2个百分点;收入成本率66.43%,同比下降44.76个百分点。
【重点客户贷款营销】    2007年甘南州农发行,结合实际制定相应的营销计划,对客户结构进行战略性调整。积极做好传统业务,支持国有粮食企业改革改制,开展粮油购销,建立市县级粮食储备,全年向国有粮食企业发放贷款共计473万元;向小水电领域投放贷款7,000万元。初步完成3户农村基础设施建设水电项目中长期贷款15,000万元集中营销工作。年内,向华羚、华新公司发放农牧业产业化龙头企业流动资金贷款4,500万元。积极培育农业小企业,重点向玛曲县宏达实业公司、昌翔肉业公司、甘南州高原生物公司等4户农业小企业贷款850万元。全年累计调查贷款24笔,资金总需求33,033万元,审批发放贷款12笔,金额12,823万元。 
【信贷管理】    2007年甘南州农发行严格信用等级评定,共确认信用等级的企业22户。对州畜牧综合场等7户企业实施内部授信,共计授信额度12,450万元;经省分行审查审批,对华羚公司内部授信2,350万元、特别授信4,650万元。年内,认真检查新放贷款使用情况,对贷款的使用、项目工程建设进度、企业资金活动等进行全面监管,并对新开办商业性贷款企业进行专项检查,对存在的问题要求及时补纠,有效地提高信贷资产质量。是年,严格落实抵押担保政策,对新放大额项目贷款实行抵(质)押双重担保,加强新放商业性贷款的法律审查,做到贷款手续的合法合规。全年在本行权限内审议审批贷款29笔,金额5,135万元。同时,大力清收不良贷款,认真做好企业征信系统和银行信贷登记咨询系统双线运行的各项工作。继续坚持粮食企业库存检查及经营和财务状况的分析监测。对中长期贷款项目,坚持深入项目工程现场,掌握工程建设进度,严格按工程进度和建设项目的资金使用计划,经审查登记后支付资金,确保资金支付与工程进度的相配套和资金的专项使用。
【经营效益】    2007年甘南州农发行累计收息857万元,同比多收392万元,利息综合收回率为96.11%。年内,加大对中间业务的拓展力度,实现中间业务收入72,378元,同比增加31,596元,增长56%。代理保险金额19,114万元,代收保费42万元,实现代理业务手续费收入61,407元,其它手续费收入10,956元。
【内部管理】    2007年甘南州农发行全面夯实会计基础管理工作,重点完成7个无机构县会计数据清理、迁移、核对、移交和账务集并工作。实现了会计结算业务自营、支票截留系统、全国支票影像交换等系统的上线运行,并完成账户管理系统、支付结算系统和电子验印系统的升级工作。年内,重新修订绩效考评办法,推荐上报了委派财务主管人选。按期完成三级备份网络工程建设和计算机机房的规范化、标准化改造。是年,重点做好CM2006信贷管理系统的上线运行工作。严格资金头寸管理,全年共调拨资金28笔,6,847万元,同比减少14 笔,135万元,月均头寸占用188万元,信贷资金运用率达100.95%,同比提高5.27个百分点。同时,进一步加强财政专项资金、各项补贴管理,全年审核下拨各类补贴资金9,063 万元,综合拨付到位率99.17%。 
【队伍建设】    2007年,甘南州农发行以班子建设为关键,重点学习党的十七大精神和新党章。深入开展“四好班子”创建活动,先后召开两次领导班子民主生活会,并加强党的组织建设。年内,3名预备党员按时转正,有3名青年干部向党支部递交入党申请书。按照新《劳动合同法》,进一步清理临时工,实行合法用工。加大行务公开力度,接受员工的监督,维护职工队伍的团结和稳定。高度重视党风廉政建设和反腐败工作,全行已形成了以廉为乐、以廉为荣、廉洁从政的道德环境和氛围,全年未发生任何违法违纪问题。加强职工学习教育,支持员工参加社会各类学历教育,积极参加银行业从业资格考试和信贷上岗考试。加强“双文明”建设,为“单亲特困母亲”捐款790元,义务植树370棵。是年,州分行客户部被推荐为总行级“青年文明号”、州分行工会评为“合格职工之家”、有2个部门获得先进单位称号、6人获得省、州表彰奖励。                            
(敏燕云)
农发行领导名录
行  长    才  洛(藏)
副行长    张学友(藏)    杨建华(藏)
 
                       财产保险
【队伍建设】    2007年中国人民财产保险股份有限公司甘南州分公司深入学习贯彻党的十七大精神,解放思想,加快发展,强化管理,进一步加强职工队伍建设,壮大专业力量,全面提高业务技能水平。认真落实省分公司“以车险为龙头,以财产险和责任险为两翼,以农险为后盾”的业务发展战略,依托当地资源优势,充分发挥人保财险品牌、市场、人才、产品、技术、网络、客户、服务等优势,积极参与市场竞争,在竞争中求生存,在服务中促发展。在全州系统广大员工的辛勤努力下,业务发展、各项经营管理等均取得了好成绩,全面完成省分公司下达的各项经营指标。
【承保】    2007年中国人民财产保险股份有限公司甘南州分公司累计完成签单保费收入2,402.8万元,较上年1,799万元净增保费603万元,增长33.56%。全年实收保费2,191万元,完成省分公司下达计划1,900万元的115.33%。其中企财险保费收入178.4万元,同比增长54.74%;工程险保费收入46万元,同比增长57.97%;交强险保费收入624.74万元,同比增长141.12%;货运险保费收入13.3万元,同比增长45.36%;意外险保费收入96.63万元,同比增长40.29%;农业险保费收入119.28万元。家财险保费收入17.71万元,较上年净减保费34.39万元,同比下降66.01%;责任险保费收入57万元,较上年净减保费12.35万元,同比下降17.81%;商业车险保费收入1,038.02万元,较上年净减保费102.04万元,同比下降8.95%。全年共签订各类保险合同7,327笔,累计承担各类保险责任86.16亿元。全年全州系统向地方税务部门交纳税金117万元。
【理赔】   2007年共计接受各险种报案3,089件,同比增长170 件,增长5.8%。其中机动车辆险2,944件,同比增长268件,增长10%;非车险156件,同比减少87件,减少36%。全年全系统共立案2,286件,同比减少429件,减少15.8%。其中机动车辆险2,214件,同比减少274件,减少11%;非车险69件,同比减少155件,减少69.2%。已决赔案3,043件,较上年同期的2,509件净增534件,增幅21.28%;赔付支出1,090万元,较上年同期的1,360万元净减270万元,减幅19.85%;案均赔款3,257元,较上年同期的5,417元净减2,160元,减幅39.87%;赔付率58.3%,低于省分公司下达赔付率指标5.7个百分点。全年全州系统结案率为88.33%,同比下降3.74个百分点,高于全省人保系统平均水平(86.08%)2.25个百分点。(朱森林  党天鹏)
【财产保险公司领导名录】
总 经 理   赵永生
副总经理   赵  飞   杨海岩
 
                       人寿保险
【经营理念】    2007年甘南州人寿保险公司按照“小计划、大步子”的发展战略和“大服务”经营理念,按照季度制定各项业务推动方案并按序时很抓落实工作,完成了分红险业务的满期给付工作。认真开展客户服务质量考核和VTP客户服务工作和新人、新产品的培训教育工作。是年,加大与各中介代理机构的业务范围和工作力度,完成全州系统的组织架构调整与人员配置工作。同时,进一步完善404项目遵循工作。
【经营指标】   2007年甘南州人寿保险公司完成总保费任务1,523.8万元,完成计划指标1,480万元的102.9%,同比3.56%。其中首年保费收入442.87万元;首年保费中期交保费收入245万元,完成计划指标240万元的102%,同比增长5%;短期险保费收入258万元,完成计划250万元的104%;股份公司续期保费收入840.7万元,收缴率为94.34%。分渠道完成情况为个险渠道实现保费收入1,028.18万元;中介渠道实现保费收入348.48万元。
                                              (薛琮瑛)
人寿保险公司领导名录
总 经 理   周建华
副总经理   安世兴
 
     科技、教育、体育、卫生、计划生育
                 科学技术
【科学研究、技术推广与应用】   2007年甘南州科技局精心组织论证上报,落实国家科技部列科技计划项目1项,到位资金50万元,争取省科技厅新列科技计划项目7项,到位资金37万元,落实省科技厅列结转项目2项,落实资金6万元,共计到位资金93万元。全年计划结转和新列项目共下达科技项目和课题48项。其中,畜牧业13项、农业4项、林业4项、农牧村新能源4项、气象4项、农机3项、科技培训3项、科普宣传2项、中药材种植2项、渔业3项、科技示范村建设1项、其它5项。安排州级科技三项费70万元,经筛选和审定,共录入甘南藏族自治州科学技术项目库的科研、试验、示范、推广项目和课题有48项。对甘肃省农科院植保所和州农科所承担的甘肃省科技厅续列项目《冬虫夏草菌液体发酵中试生产技术研究》进行试验结果观察、记载和总结,项目组在4、5月组织人员到碌曲县尕海乡基地埋放点进行观察、记载试验情况。年内,甘肃华羚干酪素有限公司承担的省列《牦牛曲拉凝乳酶干酪素的工艺技术熟化》项目率先在国内开展以青藏高原牦牛曲拉为资源的干酪素深加工产品技术研发工作,自主开发牦牛曲拉精致凝乳酶干酪素等新产品生产技术,该技术通过省科技厅组织的技术鉴定,达到了国内领先水平;甘南州藏医研究院承担的《藏药传统保健方剂强肾胶囊的开发与研制》项目按照实施方案已顺利完成剂型的制备工艺验证、药效学实验、新制剂的稳定性实验研究、新制剂的质量标准研究和急性毒性实验,并起草完成项目工作报告、技术报告,补充完善各种实验资料,强肾胶囊(康速能补)按项目进度现已批量生产,并在附属藏医院各地门诊上市,12月,总结完成各项研究资料并申请项目鉴定;夏河县生化制品研究所承担的《生化系列产品开发》项目,将现有技术人员分为超氧化物岐化酶组、抑肽酶组、过氧化氢酶组和原料组,对每批产品从原料、生产环节、产品质量、检测等方面进行把关,使产品合格率达到95%以上。共生产SOD粗品6.3千克,过氧化氢酶液体5,000千克、牛肺抑肽酶320千克,两年完成产值134万元,实现销售收入32.9万元;甘南州畜牧科学研究所(前甘南州畜牧兽医科学研究所)承担的《半血野牦牛杂交改良家牦牛综合技术试验示范》项目两年共购进半血野牦牛种公牛30头,半血野牛毛牛细管冻精2,000支,改良甘南牦牛2,076头(次),受胎1,639 头(次),平均受胎率为78.95%。其中上年产犊牛581头,成活犊牛530头,繁殖成活率为62.68%。半血野牦牛与甘南牦牛杂交受胎率、繁殖成活率比甘南牦牛自然交配对照组分别提高13.93%、15.77%和13.41%、13.92%;州动物疫病预防控制中心承担的州列《甘南州牛羊泰勒焦虫病综合防治技术研究及推广》项目,根据牛羊焦虫病的流行特点,项目组重点调查临潭、卓尼、舟曲、迭部、合作等地,通过授课和现场指导等方式,对农牧民群众和基层防疫员进行防治技术培训,全年共举办培训班两期200多人(次),印制发放宣传资料950多份;州动物疫病预防控制中心承担的州列《高原蕨麻猪肾虫病的调查研究及防治技术推广》项目,对迭部、合作、碌曲、卓尼、夏河等5县市15个乡的30个自然村为项目的实施点,以自然村为单位,对所有饲养的猪采取查询兽医门诊病史、查阅病例资料和兽医防疫员、农牧民养殖户座谈、临床观察诊断等方式,通过进行流行病学调查了解该病在项目区内的流行和发生情况,并且对项目区试验点内猪进行分片、分点、分组、编号等,在防治过程中,用驱虫药和抗生素药物,进行肾虫的驱治和临床治疗,共防治2,100多头猪;州林业科学研究所承担的州列《甘南州红景天引种驯化培育研究及示范推广》项目,对上年种子繁殖的幼苗于4月中旬进行分床移栽试验,在温室内移栽150株,生长状况良好,50%有花蕾形成。室外移栽300株,生长状况良好,70%有花蕾形成。其中50%种子形成且能自然成熟;州农业技术推广站承担的州列《麦田野燕麦防除试验示范》项目进行野燕麦综防示范田建设、试验田建设和农牧民科技宣传和培训工作;州种子站承担的州列《双低杂交油菜新品种引进示范与推广》项目引进早熟甘蓝型杂交油菜新品种,在合作、夏河、卓尼、临潭等地高海拔区示范种植,在加大青杂3号推广力度的基础上双地杂交油菜推广面积达到133.3公顷,平均亩产达到150千克。                              (贡布旺秀)
【科技培训、宣传】    2007年1月由州委宣传部牵头,州文化局、科技局、卫生局、科协共同组织,临潭县新城镇政府协办的甘南州2007年“文化、科技、卫生”三下乡活动在临潭县新城镇举行,全镇干部职工、农民群众、学生10,000多人(次)观看了科技宣传、文艺演出和图书展销,部分农民群众受到州、县、镇西医和藏医大夫的现场就诊和免费治疗,共展示“人畜共患传染病”等科普知识展板30块、向干部群众发放《甘南州农牧互补三大产业基地建设--农牧民实用技术培训材料》、“青稞新品种甘青2号、甘青3号、甘青4号、康青3号技术栽培”、“牛羊疫病防治”、“暖棚养畜”等实用技术资料11,000多份(册),现场给农民群众讲解青稞良种栽培技术知识,受咨询群众200多人(次)。年内,加强知识产权保护工作,提高全社会意识。结合自治州实际,起草、印发《甘南藏族自治州2007年知识产权工作要点》。为加强和指导各县(市)以及大型企业在培训知识产权人才方面工作,及时向有关部门和单位转发国家知识产权局“关于印发《全国知识产权教育培训指导纲要》的通知”。5月在全州“科技活动周”期间,州科学技术局、州知识产权局散发《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》、《甘肃省专利保护条例》、“专利知识简介”、“企业如何利用专利战略在市场竞争中获利”、“什么样的发明创造可以申请专利”、“申请专利不可不知”等小册子和宣传资料300份(册),通过宣传增强公众的知识产权保护意识。12月27日州科学技术局第7期业务培训班开班,培训班邀请州畜牧研究所副所长、高级兽医师郭淑珍讲座,州科技局系统全体职工参加培训。          (贡布旺秀)
【科技管理】   2007年甘南州科技局在州政府分管领导、省科技厅厅长张天理、副厅长赵旭东、中科院青年领导干部社会考察团、省专利服务中心等有关处室领导的带领下,分别对迭部、玛曲、碌曲、夏河、合作和卓尼等县市的科技工作和知识产权工作进行调研,并起草有关调研报告,供上级领导和部门参考决策。对全州科技资源进行调研,向州人才办起草抄送《甘南州农牧村科技人才队伍建设和人才智力援助工程实施办法》。为贯彻落实《中共甘南州委、甘南州人民政府关于实施“新农村建设人才保障工程”的意见》,起草《贯彻人才资源是第一资源的指导思想,加强农牧村科技人才队伍建设》。并举办由州级科研技术推广单位负责人参加的科技特派员工作座谈会。同时,听取各科研、技术推广单位、科技特派员服务对象及科技特派员在方式方法、人员保障、经费支持、服务年限、人员待遇等方面的意见。年内,对2005年以来启动科技特派员工作以来的情况进行总结,上报州政府和省科技厅。为不断完善《甘南州科技特派员工作实施细则》,起草了细则的补充规定(修改稿)送各有关部门征求意见。起草制定的《甘南州科技特派员考核办法》(试行)已报州政府研究通过。在全省科技特派员大会上,临潭县科技局和两名个人被评为先进集体和先进个人,受到表彰奖励。开展机关作风教育整顿活动期间,局主要领导向调研组副州长杨卓玛、州长助理陈世强一行汇报了1~9月份全州开展科技工作的主要情况,副州长杨卓玛肯定了州科技工作取得的成绩,并对今后工作提出了指导意见。实行了技术合同网上登记和申报,共完成技术合同认定登记33项,合同交易额达6,448万元,被省科技厅评为“甘肃省技术市场管理先进单位”。推荐8名科技人员入选省科技评价专家库。是年,甘南州畜牧研究所实施完成的《引进中国红牛杂交生产犏牛研究》、《甘南牦牛乳成份分析及生产技术规范研究》、《甘加羊选育及利用研究》、《(合作猪)甘南蕨麻猪与其他猪肉质品质的对比研究》、《甘南牦牛与其他良种牛肉品质对比研究》、《甘南藏羊与滩羊等品种羊肉用品质对比分析研究》、《甘南牦牛改良试验研究及综合饲养管理模式推广》、《辽宁绒山羊、内蒙古白绒山羊与藏山羊杂交试验研究》、《甘南半农半牧区标准化暖棚建设和牛羊科学饲养技术研究与试验示范》、甘肃华羚干酪素有限公司完成的《曲拉干酪素生产中分离工艺及技术应用研究》、甘南州疾控中心完成的《甘南州藏族中小学生HBsAg携带率及影响因素研究》、合作市疾控中心完成的《合作市地方性砷中毒流行病学调查研究》、甘南州农科所完成的《青稞新品种94-19-1》、甘南州能源研究所承担的《沼气综合开发利用》14项科研、技术推广项目,通过了省、州专家技术鉴定验收。甘南州畜牧研究所编制的《甘加羊》、《河曲马》、《甘南生鲜牦牛乳》、《甘南酥油》、《甘南牛羊养殖业小区建设技术规程》等5个甘肃省地方标准通过了甘肃省质量技术监督局组织的审订。组织推荐8项成果申报省科技奖励,经专家评审,甘肃华羚干酪素有限公司完成的《膜分离技术在干酪素生产废水处理和酪蛋白回收中的应用研究》、甘南州畜牧科学研究所完成的《甘南蕨麻猪、藏系绵羊肉用品质、血清生化指标及其相关研究》及甘南州动物疾病预防控制中心完成的《乔科羊本品种选育与提高》项目获得省科技进步三等奖。起草下发了《关于2007年州科技进步奖推荐工作的通知》进行了推荐项目的受理,并完成评奖工作的前期准备工作。甘南州清洁机制项目(CDM)的开发取得了很大进展,已通过国家审批的项目19个水电站,减排量170多万吨,预计收益1.4亿元;已与省生产力促进中心签订合同正在争取的有29个水电站,正在洽谈的有3个水电站;已委托其它机构争取的有29个水电站。推荐玛曲县黄河首曲药源开发有限公司申请列入“甘肃省第二批创新型试点企业”,并编制上报了《创新型试点企业基本情况表》和《玛曲县黄河首曲药源开发有限公司创新型企业试点方案》。依照国家有关高新技术企业认定条件和办法,向省科技厅推荐华羚干酪素有限公司为甘肃省区外高新技术企业。年内,组织申请了1项外观设计专利和1项实用新型专利,获得了国家知识产权局的《专利受理通知书》。其中1项获得国家知识产权局颁发的《外观设计专利证书》。完成《2006年甘南科技年鉴》和《甘肃省少数民族自治地方概况丛书甘南州分册修订工作方案》中科学技术部分的编写工作。并对卓尼县人大代表张杰提出的“关于加大对我县日光节能蔬菜种植科技辅导的建议”进行了答复。                                             (张霖)
【科技信息】   2007年甘南州科技局科技情报研究所信息中心正常维护了“甘南州科技管理网”和“中国星火计划网甘南站”两个网站的运行,并进一步加强了县市级科技管理网建设,基本建成了覆盖全州的科技网络服务体系和科技管理工作基础平台,全面提升了全州科技管理部门信息化水平和科技服务功能,下设11个专栏,涉及电子政务、项目申报、信息发布、科技信息资源共享等内容。达到了交流工作、科学管理、政务公开、促进工作、科技信息资源共享的目的。至年底,共计发布信息200多条,网站信息点击率达31,000余次。 是年,州科技情报所继续抓好“中国星火计划网甘南站”的特色栏目建设,在确保网站信息正常更新的基础上,重点抓好“甘南概况”、“星火动态”、“供求园地”、“宗教文化”、“藏传医药”、“旅游名胜”、“特色农业”、“星火企业”等重点栏目建设,提高了科技信息网的可读性和实用性。州科技局通过网站发布甘南州科技成果项目招商工作的信息,将搜集整理的60多个技术含量高,市场潜力大的重点项目编辑发布到“甘南州科技管理网”上。信息图书资料管理趋于规范,州科技情报所的图书资料借助网络的功能,在网络环境下,积极向信息服务方面发展并逐渐成熟。以往的手工文献知识的检索逐渐被计算机检索、光盘检索、网络检索、数字化检索等现代化信息技术所替代,这种工作职能的转变将对用户(即信息利用群体)创造更好的服务条件。《甘南科技》期刊的发行继续为全州广大的科技工作者提供了展示成果的平台,全年发行1,000册,共收录科技文献28篇,其中政策法规类1篇,科技兴农兴牧类5篇,试验研究类5篇,技术推广类12篇,林草科技1篇,医疗卫生类1篇,其它2篇。内容涵盖农林牧工和人才队伍建设及科技扶贫等方面的研究成果,内容丰富,覆盖面广,促进了全州科研推广工作开展。《科技情报》发行了4期,内容涉及国内外科技动态,科技政策、省州科技要闻等,累计发行120余份,分别发送至州上领导及有关部门。 根据和省查新检索咨询中心签订的委托协议书,州科技情报所负责在甘南地区进行科技项目查新工作的咨询与合同签订代理工作,年内共受理了查新业务5项,均已按合同认真、按时完成。并与甘肃科技文献资源共享平台签订了协议书。         (陈勇)
科技局领导名录】
  局  长   韩永财(藏)
 副局长   唐西成   罗金明
 
                     科学普及
【科学普及】   2007年1月甘南州科协联合州直有关单位和部门在临潭县新城镇开展以“携手建设创新型国家”为主题的科技“三下乡”活动,散发各种适用的科普图书资料7种3,000余份,展出以新农村建设为重要内容的展板22块。3月甘南州科协与合作市科协联合在卡加曼乡格来村首届民族运动会上开展了科技下乡活动,共发放各种科普宣传资料15种1,860余张(册),参加科普活动的人员达1,530人(次)。5月15日在合作市世纪广场举办了以“坚持食用碘盐、预防出生缺陷”为主题的“防治碘缺乏病日”宣传活动,发放碘缺乏病知识的科普资料1,500多份。20日甘南州科协在夏河县城举行科技活动周启动仪式,活动周以“携手建设创新型国家”为主题,共发放各种科普资料2,500多份,藏文科普书籍150多册,展出各种科普展板40多块。8月14日甘南州科协联合合作市科协到勒秀乡开展大型的科普宣传活动,2,000多名牧民群众参与这次活动。9月13日甘南州科协联合夏河县科协,在拉卜楞镇开展以“节水在我身边”的科普活动,参与的农牧民群众2,350多人(次),共发放各类科普宣传资料1,000余份(册)。编印农牧村适用的先进技术藏文翻译资料10余种,并自筹资金,购买了价值2.2万元的藏汉文科普图书和资料及挂图下发至各县市科协。
【青少年科技教育工作】   2007年甘南州科协组织全州中小学生参加甘肃省第二十二届青少年科技创新大赛,选送作品全部获奖,有3名学生作品分别获得个人三等奖,科幻画作品获得3个二等奖和3个三等奖;合作一中李新平老师获甘肃省优秀科技教师一等奖;迭部县初级中学窦君合等3名科技教师分别荣获甘肃省优秀科技辅导教师三等奖。5月份甘南州《甘肃省青少年科学工作室》开放,充分利用节假日,共接待青少年学生500多人(次)。是年,举办青少年科技竞赛5次,参加青少年科技竞赛人数达900余人(次)。
【科技培训和学会工作】   2007年3月甘南州科协和舟曲县科协组织农业、畜牧、林业、农技等涉科部门50多名专业技术人员,举办为期一周的科技支农服务活动,举办培训班12期,受训农民达6,270人(次);6月份针对舟曲部分乡镇林果木病虫害日趋严重问题,在大川镇南峪等乡举办了林果木病虫害防治培训班,采用现场指导讲解的方式,共培训100多人(次)。与临潭县科协在冶力关镇和羊沙乡举办了两期“双低油菜规范种植技术”培训班,聘请甘肃省农业大学教授讲解双低油菜测土施肥技术和病虫害防治技术,同时由临夏州农业研究员讲解示范了油菜高产栽培技术,共有60多人参加了培训;甘南州科协联合卓尼县科协,在卓尼县纳浪乡羊化村举办以“暖棚种植技术”、“农业产业化调整”为主要内容的科技培训班,聘请州农牧业专家对种植技术的规范化、产业化的调整进行讲解,有60多名农牧民技术骨干参加培训;10月24日甘南州科协邀请州畜牧兽医研究所的工程师,在合作市那吾乡举办第一期实用技术培训班,有56名农牧民群众参加了培训。年内,全州各级学会共举办各类培训班、科普讲座90余期(次),接受技术咨询和技术指导的农牧民群众达5.3万余人(次),培训技术骨干1,800余人;75%以上的农牧村党员干部参加了集中培训,普遍掌握了1—2门致富技术。
                                                 (李涛)
【州科协领导名录】
主  席   索南扎巴(藏)
副主席   张德林   冶孝敬(回)
 
                     气象预测
【气象业务】   2007年1月顺利完成了地面测报业务切换。制定了《甘南州区域气象观测站业务管理办法》,确保了区域气象观测站业务工作正常运行。制定了《首届全州自动气象站维护保障技能竞赛方案》、《甘南州气象局业务系统开发方案》。举办了4期61人(次)参加的自动气象站知识及技能培训班。9月举办首届甘南州自动气象站知识及维护保障技能竞赛。组队参加了全省举办的业务技能竞赛,并取得综合成绩第6名、自动气象站知识及维护保障技能竞赛获得第2名。完成全州5个区域单雨量站的换型工作和17个区域站建设任务,按时上传资料。完成甘南拉卜楞飞机场气象站建设,现已开展工作,并为机场前期项目论证提供了全方位气象服务工作。与州抗旱防汛指挥部、水务水电局联合建成7个水电气象站。临潭冶力关景区生态旅游气象站建设项目得到了临潭县政府的批复立项,征地工作已基本完成,各项工作正在进行。完成了合作L波段雷达项目建设方案设计和年度工作计划、全省气象信息广域网升级改造和切换工作、全州气象探测环境调查评估和升级备案。制定《玛曲国家气候观象台建设实施方案》,通过了省气象局可行性论证。
气象服务 2007年完成了天气、气候、人影、生态与农业气象轨道业务系统的开发与建设,投入业务使用,并发布服务产品。决策气象服务产品覆盖全部轨道,决策气象服务转变为决策建议,州气象台全年发布决策建议22期,其它信息102期。在甘肃省电视台开播临潭县冶力关、卓尼大峪沟国家AAAA级风景区旅游天气预报窗口。全年共发布雪灾、大雨、冰雹等灾害性天气预警信号4次。开展了夏收、交通、高考、黄金周、民族风情节等专题气象预报服务。开展气候对农业、林业、牧业、生态环境、水资源、能源、交通、人体健康、旅游等专题气象服务。临潭、卓尼两县共11个人影高炮作业点及时组织实施人工防雹等人影作业并将作业情况和效果报告当地政府,人影作业服务报告得到当地领导批示肯定2次。
【气象科研】  2007年与临夏州气象局进行单位间科研联合攻关,组织开展了部门间学术交流活动。在核心刊物《气象》、《干旱区资源与环境》、《干旱地区农业研究》发表论文3篇;非核心期刊《干旱气象》、《甘肃畜牧兽医》发表论文9篇。完成申报地方科技计划项目4项、成省气象局科研课题结题1项、州气象局科研课题2项。
人才队伍  2007年全州有3人入选甘肃省气象部门“一线高级人才”;制定了《甘南州气象局人才培养办法》;年内全州本科以上人员比例比上年增长4.0%;年内全州有2人获得高级技术职称任职资格,15人获得中级技术职称任职资格。完成《甘南州气象局事业单位岗位设置方案》、《甘南州气象局岗位设置实施细则》的制定。完成了《甘南州气象局艰苦站运行机制改革试点实施方案》的编制工作。完成了《中央支持甘南藏区经济社会发展政策措施建议报告》的部分编写工作。
气象科技信息服务  2007年与州抗旱防汛指挥部就气象信息为抗旱防汛达成合作协议;会同州教育局联合下发了《关于加强学校防雷安全工作的通知》,联合教育部门对全州39所学校防雷安全进行了执法检查。与州交警队联合开展道路交通安全气象信息服务;与州卫生局就公共卫生气象监测、预测、预警与发布建立了合作机制;与州民政局联合下发了《关于开展灾情信息共享工作的通知》。重视与通讯部门合作,防雷工程效益增长。制定了《甘南气象局施放氢气球应急预案》。开展了气象行政执法案卷评查工作。成立法制机构和执法队伍。推动手机短信气象服务,小灵通用户数增加明显。1月气象行政审批进入政府审批大厅,并被评为红旗窗口。6月1~9月15日,临潭、卓尼两县共11个人影高炮作业点开展了高炮防雹、消雹作业,有效保护了作业区内农作物,较大限度地减少了灾害损失,作业效益和经济效益显著。
项目建设 2007年《甘南州气象事业“十一五”发展规划》纳入《甘南州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》。《甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》于12月4日通过国家发改委审批,并于12月20日举行了项目建设实施启动仪式。《甘南生态气候监测系统》已纳入《甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划项目》之中。组织完成了《中央支持甘南藏区经济社会发展政策措施建议报告》的气象工作重点项目编写工作。卓尼站职工住房投入使用、环境综合整治已完成;完成了迭部站观测场加固和附属工程建设项目;建成了州气象局大门;完成了夏河县气象局办公楼主体工程建设。成立了州局财务核算中心和政府采购中心,实行了“政采分离”管理机制。
气象宣传  2007年在《中国气象报》和中国气象局网站上刊登发表宣传气象工作的文章9篇,在《甘肃气象简讯》刊登43篇,在党报或杂志上刊登宣传气象工作的稿件8篇。
精神文明建设  2007年组织开展了世界气象日、科技周、开放日、“12.4”法制宣传、气象灾害宣传等科普活动。舟曲县气象局被县政府授予“舟曲县科普教育示范单位”。制定了《甘南州气象部门星级台站创建规划》,开展创建活动。开展了与临夏州气象局财务互审活动。制定了《甘南州气象部门老干部三自四好评选奖励办法》,重视老干部工作。积极开展“扶贫济困、送温暖、献爱心”活动,捐款740元、捐棉衣44件。举办了全州第二届甘南气象人精神演讲比赛。临潭县气象局被县委、县政府授予“全县旅游经济工作先进单位”。10月26~12月5日按照州委、州政府要求,开展了机关干部作风教育整顿活动。举办职工运动会3次,活跃了职工文化生活。协助省气象局科技服务中心完成了“黄河第一曲”宣传片的拍摄。
【重大气象灾害】  2007年3月31~4月2日,合作市、夏河县、临潭县、卓尼县出现一次寒潮天气过程。5月22日碌曲县、29日玛曲县出现大雨,22日、29日玛曲县降直径分别为7毫米、20毫米的冰雹。4月21日、28日碌曲县、卓尼县分别出现了今春的第一场透雨,接近于历年同期。5月11日舟曲、迭部出现第一场透雨,22日、23日、30日临潭县、夏河县、合作市分别出现了今春第一场透雨,与历年平均日期相比明显偏迟,对甘南州春耕、春播生产及牧草返青造成不利影响。5月20日下午,临潭县羊沙乡羊沙村突发暴雨、冰雹自然灾害,并引发了山洪,造成990人受灾,农作物受灾139.7公顷,直接经济损失71.332万元,其中农业经济损失64.792万元。5月28日晚,临潭县新城、流顺、羊永、长川4乡(镇)突发暴雨、冰雹自然灾害,受灾人口13,907人,农作物受灾面积1,928公顷,绝收面积487公顷,冲毁乡村道路50米,直接经济损失279.44万元,其中农业直接经济损失275.44万元。5月28日19时30分左右,卓尼县申藏乡遭受冰雹袭击,冰雹持续时间长达1小时,冰雹最大直径20毫米,造成2,929人受灾,农作物受灾面积438公顷,直接经济损失237.91万元。5月29日晚6时40分,临潭县石门乡突发暴雨并引发泥石流自然灾害,受灾人口425人,农作物受灾面积7公顷,绝收面积5公顷,直接经济损失17.2万元,其中农业直接经济损失3.7万元。5月29日晚,玛曲县降大雨并伴冰雹,最大冰雹的最大直径20毫米,造成尼玛镇4个行政村受灾,共死、损牛29头,羊30只,损坏房屋屋顶8间、养畜暖棚顶棚28座,直接经济损失26.47万元。6月19日,合作市、夏河县、碌曲县出现了夏季同期少有的降雪天气,各地日平均气温下降了3~5度。合作市、碌曲县地面积雪深度均为3厘米,夏河县为0厘米,降雪使处于生长、拔节期的农作物局部地方出现了倒伏现象。7月21日,临潭县羊永乡遭受冰雹、强降水自然灾害,共造成1,878人受灾,农作物受灾面积181.33公顷,其中绝收91.33公顷。因灾造成农业直接经济损失达85.89万元。7月26日,卓尼县洮砚乡因强雷阵雨天气使2,460人受灾,农作物受灾面积123.33公顷,农业经济损失30万元。
                  (杨进瑜)      
【气象局领导名录】
局  长  陈昌平
副局长  马景玉   梁朝云   王振国
                         地震监测
监测预报】  2007年根据甘肃省地震台网测定,甘南州范围内共发生ML≥1.0级以上地震34次,与上年同期100次以上比较,相差较大,属多年来的最低年份。是年,州内最大地震为6月18日玛曲欧拉秀玛乡MS4.6级地震,此次地震是发生在2004年3月4日玛曲MS4.8级地震的原震区,属库玛断裂带东端。全年的地震活动从空间分布来看,主要分布于白龙江深大断裂带及甘川交界地区和甘青交界的“三玛”地区,地震活动强度增大,但频次明显减少。坚持周、月会商、年中震情会商制度,按时提交《二00八年度震情趋势会商意见》。全年共组织周会商52次,月会商12次,共发月震情会商意见12期,震情通报1期,向州委州政府上报震情信息13份。年内,处置突发性震情事件1起。6月18日12时23分,在玛曲县欧拉秀玛乡发生1次MS4.6级地震,州县地震局根据《甘南州破坏性地震应急预案》,快速反应,第一时间配合甘肃省地震局现场工作队赶赴震区,进行震害调查。评估了玛曲县欧拉秀玛乡MS4.6级地震灾害损失,总值达43.31万元,上报省政府。这次地震的发生,甘南州地震局和玛曲县地震局第一时间到达地震现场,取得第一手资料,为后续震灾评估做了卓有成效的工作。8月20日甘南州地震局成功举办了甘肃中部、青海东部、四川北部3省9地州市地震联防会议,通过会议宣传甘南,树立部门形象。
震害防御】  2007年建立健全防震减灾法规体系,继州政府出台《甘南州政府建设工程场地地震安全性评价管理办法》和《关于依法将建设工程场地纳入基本管理程序的通知》之后,为进一步规范州县地震“安评”和抗震设防监督管理工作,州地震局与州建设部门联合出台了《关于进一步加强建设工程抗震设防管理的通知》,强化了社会管理职能。年初,将州地震局6项审批事项纳入州政务大厅管理。
地震科普知识宣传】  2007年州地震局多方筹措资金印刷防震减灾宣传资料8,000多张(份、页、本),充分利用各种时机,积极组织开展防震减灾宣传。抓住《中华人民共和国防震减灾法》颁布纪念日、科技“三下乡”、宣传周等时机,积极进行防震减灾宣传。向社会公众展出防震减灾知识画板;散发地震基本知识,防、抗、救知识和防震减灾法律法规常识等宣传材料50万张(份),并将宣传活动在电视台播放,扩大宣传面。州地震局依托合作市街道社区建立防震减灾科普宣传教育基地,建立了伊合昂、通钦、坚木克尔、当周4个街道办事处防震减灾科普宣传教育基地。在各级学校中,散发“中小学防震减灾知识”宣传材料,赠阅《地震知识》报600多份。提高了全社会的防震减灾意识,心理承受能力和自救互救能力。                                              (刘芳)    
地震局领导人名录
局  长   李先保
副局长   扎西朋措(藏)   徐爱民
 
                           教育
【普及义务教育】   2007年全州教育系统把“两基”攻坚和巩固提高作为重中之重,以全省“两基”攻坚会议精神为指导,切实加强对教育工作的政府行为和领导力度,加大巩固提高“普初”与“普九”成果、实施“两基”攻坚的力度,继续加强对已实现“两基”目标的合作市、临潭县、迭部县、舟曲县的日常监测和年检工作,巩固提高4县市的“两基”达标成果,防止反弹下滑。年内,召开“全州首届‘两基’攻坚成果巩固提高经验交流暨第二届初中教育现场会”,出台并建立了“两基”成果巩固提高长效机制和促进初中教育持续健康均衡发展保障措施,不断巩固提高义务教育成果。经全州上下合力攻坚,夏河县“两基”工作顺利通过省级验收。全州实现“两基”县(市)达到62.5%,“两基”人口覆盖率达到73.96%,圆满完成国家2004~2007西部攻坚规划和省政府与州政府签订的2004~2007“两基”规划目标责任书。是年,甘南州教育局被国务院授予“国家西部地区‘两基’攻坚先进单位”称号;临潭县被授予“国家西部地区‘两基’攻坚先进地区”称号;甘南州教育局局长召玛杰、舟曲县原副县长魏周荣、临潭县教育局原局长马永祥、迭部县教育局原局长杨阿班、夏河县教育局局长祥成、合作市教育局原局长杨国荣等6人获得国务院“国家西部地区‘两基’攻坚先进个人”称号。同时,甘南州教育局还被甘南州政府授予“全州‘两基’攻坚工作先进单位”称号,被甘肃省委授予“2007年全省思想政治工作先进单位”称号。止年底,全州共有中小学702所,在校学生13,3602名,适龄儿童入学率98.47%,初中入学率91.6%。
高中教育】  2007年全面贯彻《甘南州关于进一步加快高中教育改革与发展的意见》,积极开展省、州示范性高中创建活动,提高全州普通高中整体水平,组织开展示范性与一般性学校结对帮扶工作,带动一般学校共同发展。加快高中学校扩建步伐,扩大招生规模,优化资源配置,推进高、初中办学分离,扩充普通高中资源,完善高中教育质量监控措施,全面加强教学指导与管理,进一步提升普通高中教学质量和办学水平。全州共有高级中学3所,完全中学17所,高中班级186个,在校生9,514名。高中阶段入学率达到53.38%。合作一中继续招民族班和玛曲高中班。继续在西北师大附中民族班和白银一中“甘南高中班”输送高中藏族学生。
【素质教育】  2007年坚持“德育为首,五育并举,全面发展”的育人要求,不断提高德育工作水平,扎实推进新课程改革,积极开展音体美教育,认真推进素质教育,促进学生的全面发展。制定了《甘南州开展走进学校——中小学素质教育系列展示活动实施方案》。全面实施基础教育课程改革,教育观念和培养模式逐步发生变革。年内,召开“全州首届班主任队伍建设工作会”,出台了《甘南州关于进一步加强中小学班主任工作的意见》和《甘南州中小学班主任工作管理细则》。同时,把加强体育作为推进素质教育的突破口和重要方面,并召开“全州学校体育工作座谈会”,出台《甘南州关于进一步加强学校体育工作,切实提高学生健康素质的意见》。是年,共评选州级“三好学生”134名,州级“优秀学生干部”43名。44名学生获得艺术B级证书,38名学生获得体育二级证书。评估认定第二批49所“标准化、示范性”达标学校,辐射带动全州各级学校积极创造条件,加快标准化、示范性学校建设步伐,达到了以评促建、以评促改、以评促管、以评促发展的目的。
【高等教育】   2007年合作民族师范高等专科学校占地总面积达到57.33公顷,校舍建筑面积15.6万平方米,固定资产1.45亿元。学校现有教职工454人。其中,专任教师317人,副高以上职称教师96人,硕士以上学历者122人(含在读);外籍教师2人,享受国务院政府特殊津贴1人。设有汉语、藏语、外语、教育科学技术、藏语理科、自然科学、体育、艺术、数学、历史、政法、计算机科学教育等12个教学系,33个专业,涵盖人文、社会、理学3个主要学科门类。有全日制在校学生5,543名,少数民族学生占学生总数的70%,成人教育学员2,057名。教学仪器设备总值达到1,937万元,各类图书文献资料51万册,并建成以现代电子图书系统、综合教务管理及校园计算机网为主体的现代公共教育服务网络系统。学校大力推进新一轮教学改革,制定合作民族师专《关于进一步深化教学改革的若干意见》、《“三学期制”改革实施方案》、《学分制实施细则》,大力推行三学期制,将原有三学期分为秋夏春三个学期。其中夏学期设立在7、8月,为优质教师来校授课提供稳定的平台。实行分级、分层、分类教学,针对学生知识积累的差异,在外语教学中,实行分级教学;在藏语专业中实行分类教学;在理科专业中实行分层教学。针对学生未来在民族地区基层工作的实际,按照精民语、通汉语的要求,加强多种类型的“双语”教学。推行模块化课程结构,将全部课程分为通识、专业和职业课程三大类,各模块中又依据基础与选择的要求分为3个等级,既保证基础课程的稳定性,又增强课程的适应性和变化性。加强通识教育,针对多民族、多文化的特点,强化通识课程,增强学生对共有知识的认识。分5个板块,利用小学期外聘教师的资源,共开设出120门课程,供学生选择。加强实践环节的教学,改革传统的教师课程体系,按小课程、多内容、重应用的要求,将原有的3门课程分化为8门课程,增加教学实务、心理应用等内容。推行援教实习,在甘南州建立了34个教育实习基地。加强预备教育,针对民族学生理科等学科基础差、志愿低的特点,深入中学,开展预备辅导,培植生源。在规定课程外开设辅导班,补齐知识。强化课堂教学向课后延伸,针对学生主动学习不足的问题,加强了5个环节的工作,并做为完整课程的要求,将学生的课外活动和社会实践纳入教学之中,真正发挥教学的中心带动作用。实行单休日制,相对集中教学时间,为教师学术水平的提高,提供充足的时间。在高职高专院校中率先推行学分制。重新修订了专科各专业课程设置方案,形成新的学科专业建设思路,提出《2009—2013年学科专业建设规划》。进一步规范成人教育管理制度,修订和完善了成人教育管理办法,出台了《合作民族师专成教学费管理办法(试行)》,积极申报新专业,使成人教育专业基本覆盖了全日制专科专业。是年, 学校始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,统一认识,凝聚人心,锐意创新。全面开展学习贯彻党的十七大精神活动,统一部署,组织师生参加十七大精神报告会,举办专题学习会议,召开了少数民族师生代表学习十七大精神座谈会,将十七大精神贯彻到学校建设发展事业当中。以作风建设为重点,加强班子建设。召开校系两级领导班子专题民主生活会,以“握好手、举好手、拍好手、攥好手、拉好手”为新要求,建设作风过硬、堪当重任的领导集体;以中心组学习为载体,制定了《2007年全校政治理论学习安排》,组织开展党员干部的政治理论学习活动,加强学习,重视调研,建设学习型班子;加强干部队伍的理论素养、管理水平和领导能力的工作,举办首届处级干部理论培训班,邀请兰州大学、西北师大等省内知名专家对全校中层干部进行培训。年内共完成中层干部任免交流36人,科级20人。进一步完善党内管理制度,制定了《中共合作民族师专委员会发展党员工作规程》,使基层党组织工作程序更加规范、科学;组织召开基层党组织建设座谈会,建立健全党员教育管理长效机制,全面推进基层党组织建设和党员队伍建设;继续加强干部监督工作,推动党风廉政建设,制定了《党员领导干部报告个人有关事项的实施办法》;充分发挥业余党校主阵地作用,共培训入党积极分子1,600多名,发展党员241名。  继续规范科研管理工作,先后制定和修订了合作民族师专《科研成果认定与工作量计算办法》、《校长科研基金项目管理办法》、《标志性科研成果奖励办法》、《学术带头人评选管理办法》、《优秀中青年教学科研骨干评选管理办法》、《科研项目配套资助办法》、《科研项目管理办法》等文件,理顺了科研工作管理机制。积极开展学术交流活动,共邀请省内外知名专家学者来校开展学术讲座16次。全年共有18项科研项目获准立项,其中《藏族历代文献精选电子资料库建设及其研究》和《西北少数民族地区高校办学模式研究》分别获准国家社科项目和教育部人文社会科学重点研究基地项目的立项。学术论文发表数量和质量同步提高,全年发表科研论文143篇,比上年增长25%,并实现在SCI源期刊上发表科研论文。学校首次对优秀科研成果进行表彰,最高奖励金额2.1万元。 学校以创新人事工作机制、加强师资队伍建设、提高教职工队伍整体素质为主题,召开了人事工作及师资队伍建设会议,出台了合作民族师专《关于加强师资队伍建设,进一步改进人事工作的意见》、《校内津贴发放办法》、《定岗定编方案》、《“十一五”师资队伍建设规划》、《兼职教师聘用办法》、《讲师职务任职资格评审管理办法》、《教职工转换专业技术职称管理办法》等政策措施,推行人事制度改革,实施聘用制和岗位管理制度,健全分配激励机制,完善评价机制,创新人事工作机制;按照“淡化身份、突出岗位、紧编制、满负荷、高效益”的原则,实行定岗定编;按照“有利于合理流动、有利于向教学倾斜、有利于调动积极性”的原则,出台了新的津贴制度,年内筹资200多万元,提高教职工津贴待遇。加大引才引智力度,年内评审通过副高职称人员11名,进修培训45人,共引进硕士研究生38名,使人才引进工作实现了以本科为主向硕士研究生为主、以省内高校为主向省外高校、以普通院校为主向重点院校、以本省生源为主向全国生源和以个别院校为主向多个院校的五个转变,学校师资队伍结构得到改善。 全面加强学生管理工作,努力提高管理水平,成立学生工作领导小组,健全学生管理工作议事制度;建立辅导员管理体系,加强学生管理队伍建设,实行系级、科级和班级三级辅导员管理制度。举办思想政治辅导员培训班,努力提高学生管理队伍的工作水平。召开大学生思想政治专题工作会议,制定了《合作民族师专关于进一步做好大学生思想政治工作的安排意见》。通过加强公寓文化建设,开展公寓文化节等活动。完善奖、助学金的评定发放和助学贷款工作,全年共评定奖学金360余万元、助学金30余万元,资助贫困学生1,483名,办理国家助学贷款56名,金额16.8万元;甘肃省生源地国家助学贷款73名,金额24.07万元;同时为1,273名学生办理了生源地信用助学贷款手续。加强招生就业工作,将学生管理与招生就业工作进行分离,成立招生就业处。是年,招收专科生3,137名,预科生200名,录取率达到90%,新生报到率超过原计划的9%。同时,加大成人招生力度,完成招生1,288名。学校积极开辟向外省输送毕业生的途径,先后安排71名毕业生到广东地区就业,在新疆石河子、阿克苏等地建立新就业区,并通过与生源地协调,签订集体就业协议682名。鼓励学生参加农村义务教育特设岗位招聘考试,共有670余名毕业生参加考试。 学校根据高等教育发展与现代大学制度的要求,制定《合作民族师专学术委员会章程》,成立学术委员会,强化现代大学制度;修订和完善教学、科研、人事、国资等相关制度,理顺管理体制;设置、调整并完善学校工作和组织机构,制定《2007年机构的设置与调整方案》,实行学校党委、中层党组织和党支部三级管理模式,将原有各系党支部改建为党总支,成立机关党总支,完善职能机构;整合资源,将原有3个教学系部组建为政治与经济管理系,成立了历史文化系;成立图书管理工作委员会、招标办公室、国有资产管理处等机构,强化图书、大宗物资采购、国有资产等管理工作。加强内部审计工作,为学校节约资金50多万元。是年,学校加快基础设施建设,积极改善办学条件。年内建成6号学生公寓、锅炉房扩建工程等,开工建设新图书馆、第一实验楼等14项工程,积极着手7号学生公寓及外网建设等项目的前期准备工作。通过争取项目、自筹经费等渠道,投入540万元用于采购教学实验设备等方面,其中投资395万元,完成校园网改造、多媒体教室等建设;投资150万元用于图书采购,纸质图书达31万册,图书总量达51万册。完成校园网边界设备等多项招标采购任务和学校资产清查工作。推行阳光收费政策,积极争取银行贷款和项目资金,争取到当年中央财政支持的职业教育实训基地“电工电子与自动化技术”项目等上级专项资金600多万元。继续加快后勤社会化改革步伐,建设新型的后勤保障体系,成立了教室管理服务中心、维修服务中心等服务机构,强化了服务职能,完善后勤社会化运行机制,提高服务质量和后勤保障能力。切实落实上级关于稳定学生食堂饭菜价格的一系列政策措施,通过建立稳定的食品供货渠道,减免房租、水、电及卫生费等方式,降低经营成本,先后投入30余万元,缓解因价格上涨对食堂的压力,确保食品安全与饭菜价格的稳定。 开展以民族团结进步为特色的校园文化活动,大力弘扬和传承各民族优秀文化,培育以阳光品质为主的校园文化,努力形成以民族和谐、艰苦奋斗、自强不息为主题的校园精神。召开校园文化建设工作会议,明确校园文化建设规划及政策措施,不断提高学校发展进程中的文化软实力,努力构建和谐校园。确立了培育和弘扬“缺氧不缺精神,艰苦不缺志气”的合师精神。工会、共青团、学生会等群众组织健康发展。召开了三届二次教职工暨四届二次工会会员代表大会,通过举办教职工合唱大赛、奥运知识竞赛、“献爱心、送温暖”和文体活动等形式,丰富教职工业余文化生活。年内共有569名优秀团员成为党员发展对象,486名团员加入各级学生干部队伍。通过举办甘南诗歌峰会暨合作民族师专首届诗歌节、合作地区排球邀请赛和校园文化艺术节、诗词诵读晚会、藏汉双语辩论大赛等活动丰富校园文化生活。创办《合作民族师专报》,加强各类社团建设,开辟第二课堂。积极开展支教服务、青年志愿者服务等活动,组织学生参加“高教社杯”全国大学生数学建模竞赛、甘肃省“创新杯”计算机应用能力竞赛等活动,分别获得全国乙组二等奖、“Office高级应用”项目二等奖成绩。 是年,学校经过认真研究,广泛讨论,初步确定了“升本”后的校名、办学指导思想、目标定位、办学特色、发展规划;制定印发了学校《“升本”工作方案》、《“升本”工作前期材料总目录》、《“升本”工作指南》和本年度《“升本”工作计划》等文件材料;开展了学校“升本”办学定位大讨论,向省教育厅汇报了学校“升本”改建工作情况;完成了对主要生源区的“升本”考察调研,促成了甘南、临夏两个自治州政府和5个自治县政府以及所在市政府向省政府作出支持我校“升本”的报告,并获取了全省民族地区“十一五”期间经济社会发展、教育事业发展、人才需求规划等第一手资料,为推进“升本”改建工作奠定了基础。    (丁一清)                                    
【中专教育】  甘南师范  2007年甘南州师范拓宽专业设置,增设“民族雕刻”等非师范专业,扩大办学规模,使学校规模超1,000人。全年全州报考普通中专考生1,626人,录取1,487人,录取率为91.45%。
甘南藏族综合专业学校    2007年甘南州藏族综合专业学校组织人员赴武威、张掖、酒泉、嘉峪关、金昌等5市考察学习职教办学经验,并先后与山东省2个国家级重点职业学校、陕西省中医学院、天津部分院校和兰州市商业学校签订联合办学协议,在全州职教领域发挥了示范和引领的作用。
甘南州卫生学校    2007年学校招生423人,毕业386人,在校学生1,477人。在职职工125人,专任教师中本科学历比例提高到74.7%。评定9名教师助理讲师任职资格,3名教师获高级职务任职资格,新聘3名讲师、5名高级讲师。年内,校刊《甘南卫生教育》第二期及《藏医高等教育》创刊号发行。院藏医学院接受教育部进行的本科教学工作水平评估。学校被中共甘南州委、甘南州人民政府评为甘南州教育系统2007年先进集体,被州财政局评为2007年全州行政事业单位国有资产清查工作先进单位,被州团委等单位授予2007年度优秀“青少年维权岗”先进集体称号。1名教师获甘南州教育系统当年‘优秀教师’称号;1名被甘肃省爱国卫生运动委员会、甘肃省教育厅、甘肃省卫生厅评为甘肃省学校健康教育先进工作者;3名教师分别获得了全省卫生职业教育科学研究室举办的“高教社杯”教学优秀一、三等奖。是年,与青海医学院合作编写的藏药学专业本科7门教材已正式出版。并完成新操场规划建设及校园硬化、管网改造等工作。购置了价值12万元的实验设备。    
(杨乐 )
甘南州畜牧学校   2007年学校招收畜牧兽医综合专业两个班98人,毕业畜牧兽医综合、农业经济管理专业两个班70人。成人教育招收牧医、农经专业大专班71人。是年,学校有在职职工72人,专业技术人员64人,其中高级讲师15人,讲师23人;开设有畜牧、兽医、畜牧兽医综合、农业经济管理、草原、动物防疫与检疫、园艺与草坪、动物营养与饲料科学等8个专业及20个相关实验室、1个兽医门诊部。为加强管理,学校重新修定了《甘南州畜牧学校教职工考勤制度》、《甘南州畜牧学校教师岗位职责》。是年,先后组织教职工4次参予“送温暖、献爱心”活动,累计捐款3,000元,捐物143件。规范强化常规教学管理,鼓励教师结合实际开展教研、科研活动,共有15人在各类专业刊物上发表论文12篇,其中国家级2篇,省级10篇。积极参予全州农牧民创业培训和畜牧科技人员科技培训工作,7月份承担实施了对合作市农牧民及村级防疫员培训工作,培训人数80人,培训内容突出了“实用、实际、实效”的特点。                                     (芦红宝 )
【职业教育】   2007年全州有职中9所,实现招生1,248名,在校学生1,431名,教职工116名,专任教师97名;中专4所,在校学生2,850名,教职工376名,专任教师284名。年内,进一步贯彻落实《甘南州人民政府关于加快职业教育改革与发展的决定》和全省中等职业教育工作座谈会精神,召开 “全州中等职业教育工作座谈会”,落实“三放开”、“五允许”政策,加大中职贫困生资助政策的宣传力度,推进中职教育助学政策体系建设。同时,争取到国家中职生助学金157.65万元,全州受助中职生达2,102名。是年,舟曲职中与省银行学校和四川遂宁现代职业学校达成联合办学协议,成立舟曲分校,并招生330名;临潭县职中招收145名初、高中毕业生分批到山东青岛和天水市的职业学校学习和实习;卓尼职中加大招生力度,与省内学校实现联合招生,办起“1+1+1”职高班和“0.5+0.5”高中班。县级职业学校已实现招生零的突破,成为职业教育的一大亮点。全州职教招生规模较往年有较大提高,职业教育的生机和活力明显增强。
【成人教育】    2007年全州报考成人高校考生2,002人。其中报考专升本987人,高升本19人,高升专996人。全年共录取1,872人。其中专升本920人,专科952人,总录取率为93.5%。年内,利用现有职业教育资源,逐步形成长短结合、岗前职后结合的培训体系,将县直各部门、各单位和机关行业的各种类型的长短培训,统筹由各县职中完成。是年,碌曲县成立“职业技术教育中心”,玛曲县成立“寄宿制牧民职业教育培训中心”。全年全州总计举办各类培训64期,培训人员6,333人,全部取得培训合格证书。全州共办扫盲点440个,参加人数13,310人,脱盲人数13,078人,文盲率降到8.2%。
【高校招生】    2007年报考普通高校考生3,400人,录取2,293人,录取率67.4%,首次突破2,000人大关。其中本科768人,专科1,344人,高职181人;是年,共组织自学考试、教师资格(教育学、心理学)认定考试、选拔大学生到农村中小学任教考试等6次,三类共计有8,665人参加了13,475科次的考试,有232名自考生毕业,其中本科74人,专科158人。
【幼儿教育】    2007年幼儿教育继续以《幼儿园教育指导纲要》为指导,全面贯彻落实《幼儿园工作规程》和《关于加快幼儿教育改革与发展的意见》,推进幼儿园体制改革与创新,加强对幼儿园的管理、建设和规划,起草了《甘南州关于加强农牧村学前教育的意见》。进一步规范办园行为,完善学前教育准入制度。加大对幼儿教师的培训,不断提高幼儿教育质量和水平,大力发展城市学前3年、农牧村学前1年教育。切实取消城区小学举办的幼儿园和学前班,实行幼儿园教育活动与小学分离的制度。重视和扶持农牧村发展学前教育,进一步把幼儿教育从城市向农牧村延伸。年内,举办了“世界学前教育组织(ONEP)湖北幼儿教育专家支教团报告会及观摩活动”,全州共160多名幼儿教师代表及合作师专、甘南师范相关专业师生参加报告会及观摩交流活动。是年,积极开展全州幼儿教育活动设计和教学案例的评选,共有43篇幼儿教育活动设计和教学案例参评,10篇获一等奖,11篇获二等奖,14篇获三等奖;并将一等奖的10篇幼儿教育活动设计和案例推荐参加省教育厅组织的全省幼儿园优秀活动设计和案例的评选活动,其中,获一等奖3篇,获二等奖5篇,获三等奖2篇。全年全州共有幼儿园22所,其中民办幼儿园9所,在园幼儿4,043名,专任幼儿教师209名。
【民办教育】   2007年继续贯彻落实《民办教育促进法》和《甘南州关于进一步加快民办教育发展的意见》,加强对民办教育的指导与管理,进一步理顺管理权限,规范办学行为,积极引导和推进民办学校建立自律机制,不断提高民办学校依法治校水平和自律能力。全州有民办幼儿园9所,教职工54人,在园幼儿人数692人。
【信息技术教育】   2007年不断加强对“农村中小学现代远程教育工程”项目设备的管理和“三种模式”的应用推广工作,使“三种模式”覆盖率达95%以上。以信息技术教育队伍建设为突破口,启动实施“125”信息技术骨干教师培训工程,已培训州级骨干教师50名,各县培训县级骨干教师323名,校本培训1,230余名。年内,不断探索信息技术教研工作,加快推进信息技术教育与课程整合的力度,以教师制作课件和撰写信息技术教育论文为先导,举行全州课件制作大赛、参加全国和省上举办的论文竞赛,自治州教师有5项课件获“第十一届全国多媒体教育软件大奖赛”甘肃赛区优秀奖,1篇论文和1项课件分别在国家级刊物和网站刊载与发布,极大地提高了信息技术教育手段在课堂教学上的应用能力。是年,各县市认真贯彻“全州首届信息技术教育推广与应用现场会”精神,积极筹集资金和争取项目,提升信息技术教育设备建设水平,建立和完善管理与应用工作制度,推动信息技术教育在课堂教学中的应用。
【藏族教育】   2007年全州实行“双语”教学的中小学有356所,在校学生50,206名,比上年增加4,468名。寄宿制学校134所,在校学生共61,850名,校内住宿学生41,932名。其中高中2,772名。全州中小学及幼儿园中少数民族学生99,837名。其中藏族学生73,921名,占学生总数的53.61%。藏族儿童入学率为97.67%,比上年提高1.33个百分点。
【教育督导】   2007年教育督导工作按照“督政、督教、督学”的原则,创新义务教育的督导制度和监督监测机制,加大对县、乡政府履行教育职责的督查力度,加强对学校教育教学工作的指导,形成义务教育巩固发展的激励机制。全年重点围绕“两基”攻坚,进行全面的督促检查和达标验收。启动建州以来第一轮乡镇政府教育工作的督导评估,评选出6个全州教育工作先进乡(镇)、2个全州教育工作强镇。年内,把乡级人民政府履行教育职责情况纳入督导评估,对临潭一中和临潭三中的学校工作进行综合检查指导和督导评估,规范和加强学校的管理,不断提高中学教育的办学水平。
【教育研究】   2007年教研工作坚持以“面向基层、服务教学、提高质量”为目标,贯彻落实《甘南州关于加强中小学校本教研工作的指导意见》和《甘南州中小学教学常规》,把重点放在新课程研究和课改实验上,稳步推进新课程改革实验工作,大力开展学科教研、竞赛和评比活动,全年先后组织3,670余名中小学生参加全国、全省各类学科竞赛活动,有324名学生荣获全国、全省和全州竞赛奖;并举办各类学科优质课竞赛、新课程课堂教学观摩展示和教研成果评比活动,有93名教师分别获省、州一、二、三等奖,并刻录优秀课堂实录教学光盘,下发各学校交流推广。同时,组织上报21项“十一五”省级规划课题,5项已结题,其中4项通过了省级鉴定。是年,制定《甘南州中小学教育教学质量监控与评估方案》,启动实施甘南州基础教育教学质量监控体系和教学质量三级通报制度,并安排试点工作。
【教育经费】   2007年继续以“抓项目,谋发展”为工作重点,作规划、跑项目、争资金、强管理,全面完成“农村寄宿制学校建设工程”项目建设任务,95所项目学校全部完工交付使用,资金总量达1,202.368万元的项目采购货物全部配发到位。认真落实农村义务教育经费保障机制改革工作,全年落实免杂费和补助公用经费2,357万元,免费教科书资金452.52万元,为全州12.4万名义务教育阶段学生免除杂费,为6.66万名贫困学生提供免费教材。同时,积极争取获得国家和省上为自治州首次安排5,086.35万元寄宿生生活补助费的特殊支持,这是建州以来国家和省上在这方面一次性投入力度最大、覆盖面最广的重大项目。自治州所有寄宿、借宿的学生每月享受100元、全年1,000元的生活费补助。年内,累计争取各类教育项目资金1.545亿元。先后争取到生源地助学贷款1,522万元,省级城市教育费附加270万元,特岗教师工资291.6万元,中专学校学生助学金156.65万元,寄宿制中小学建设专项资金115万元,“寄校工程”奖励资金1,130万元,校舍援建资金200余万元等。同时,临潭县、合作市和夏河县3县市实验教学各项指标均达到实验教学普及县标准,顺利通过省级评估验收。是年,积极争取新建总价值达30余万元的8个教学实验室,实验装备水平不断提高。并组织实施了投资近亿元的“援藏项目”、“王永庆项目”、“危改项目”、“寄校项目”、“外援项目”、“四项工程”等项目。
【教师队伍】    2007年继续开展以“三新一德”为核心内容的新一轮中小学教师培训工作,积极开展师德教风整顿活动,进一步发扬教书育人、爱岗敬业、无私奉献的精神。以“走向学生家庭,走进学生心灵”为主题开展了第三轮“千名教师进万家”活动,深入基层,服务群众,改进工作,树立教育新形象,展现教师新风尚。年内,组织部分中小学校长赴定西、兰州、会宁、临夏、天水、平凉、庆阳等市州县和青海省“两州一地”的民族中小学进行考察学习,不断提升办学理念和管理水平。并安排实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,聘用特岗教师198人。同时,组织实施“选拔高校毕业生到农村中小学任教”工作,录用270人。是年,通过招考、招聘等,全州新增教师889人,为教师补充数量最多的一年,教师队伍数量突破8,000人,有力地缓解了教师数量不足的问题。全年把加强教育行政干部、校长、教师培训工作和提高校长、教师队伍整体素质摆在更加突出的位置,狠抓各类培训工作。开展了“中国移动西部中小学校长培训”、全州首届少数民族汉语普通话培训、全州首批信息技术教育州级骨干教师培训、中英义教项目培训、全州首届义务教育新机制财务人员暨电算会计培训、全州初高中实验教师培训、新课程实验教材延伸培训、中小学“双语”教师培训和教育学、心理学培训等10大类校长、教师培训活动,培训人员达2,600余名。“三名工程”(名校长、名教师、名班主任)培养实施工作有了进展,评选出全州首批2位名校长、4位名教师、5位名班主任。开展了甘南州第四届“青年教学能手”的评选工作,50名教师获全州“青年教学能手”称号,7名教师获全省第四届“青年教学能手”称号。评审认定了313名教师中级职务任职资格,30名教师获得中学高级教师资格。严格实行教师资格准入制度,对全州符合申请教师资格的1,512名师范类和非师范类人员,核发了教师资格证。积极推行实施合作一中事业单位改革试点工作,以实行全员聘用制和引入激励机制为切入点,指导合作一中起草各类制度、岗位细则、机构人员设置方案、奖金分配办法等,制定出了切实可行的改革方案,并逐步推行改革试点工作。在第23个教师节期间,甘南州教育局局长召玛杰荣获“全国优秀教育工作者”称号、迭部县城关小学教师王慧荣获“全国优秀教师”称号、合作市那吾乡卡四合村小学教师扎西东智荣获“全国模范教师”称号。州委、州政府表彰奖励了10个全州教育系统先进集体、28名全州“园丁奖”优秀教育工作者和优秀教师,展示了人民教师“学为人师,行为世范”的精神风貌,营造了学习模范、崇尚师德的良好氛围。全州现有教职工7,843名。小学、初中、高中教师的学历合格率分别为98.53%、96.43%和64.95%。                             (董润焰)
【州教育局领导名录】
局  长   召玛杰(藏)
副局长   刘志勇   益 西(藏)  孟艳琳(女)  马 仲  
纪委书记  郑晓兰(藏)
工会主席  刘克学
督导室主任  赵彦雄(藏)
自考办主任  王正华(藏)
【合作师专领导名录】
校  长   张俊宗
副书记   李维平(藏)
副校长   道周(藏) 杨世宏(藏)  周均发  穆文龙(回)  
【甘南州藏族综合专业学校领导名录】
校  长   金琦琳(藏)
副校长   包民权(藏)  卡贤扎西(藏) 陈克仁(藏)
【甘南师范领导名录】
校  长   王学文
副校长   拉茂杰布(藏) 杨学军(藏)  赵彦恒(藏)
【畜牧学校领导名录 
校  长  才老(藏)
副校长  魏志刚(藏)
                    体育
【城乡体育】    2007年全州各级体育部门认真贯彻落实《全民健身计划纲要》,广泛组织开展形式多样的群众体育活动,丰富城乡居民体育文化精神生活,突出“全民健身与奥运同行”和“迎接省农运会、建设新农村”两大主题,在全州范围内开展“中国体育彩票杯”新春全民健身大拜年活动,积极营造“全民健身与奥运同行”的社会氛围。州体育局与州总工会联合举办“走近奥运,走进体彩”中国象棋、围棋比赛,50余名选手踊跃参加,活跃了合作地区职工群众的文化体育生活。同时,培训审批2级社会体育指导员20人,申报1级1人,国家级1人。州直各机关及省驻合作各单位广泛开展“我与奥运同行”职工群众体育表演比赛活动。据统计,全州各县市、乡镇、村三级共举办体育比赛活动165次,参赛人数达15.4万人(次)。全州14个晨练点参加体育健身活动人数呈不断增加的趋势,全年达13万人(次)以上。年内,以合作地区56名老干部为主体的男女老少登山爱好者参与“甘南州山友协会户外运动”,他们以户外登山锻炼为纽带,自筹经费,开展对登山运动及环境保护的宣传,对社会弱势群体以“山友”名义献爱心、送温暖,不断吸引更多的人们参与体育。同时,由州政府主办、州体育局承办的全州千村、百乡、万人农牧民迎奥运“和谐杯”篮球赛,11~12月在全州范围内开展以行政村为单位的群众性选拔初赛活动,全州有56个乡镇积极组织以行政单位的比赛活动,500多个村级代表队经过单、双循环等不同竞赛手段开展了520多场比赛,观众达到50多万人(次)。在新落成的甘南州综合健身训练馆举行篮球开幕式决赛,来自各县、市14支代表队近200名运动员、裁判员、工作人员、社会各界人士2,000多人参加,前来观看比赛的观众达20,000人(次)以上。玛曲县被国家民委、国家体育总局评选为“全国民族体育先进集体”,碌曲县文体旅游局、夏河县文体局、迭部县文体局分别获得“甘肃省第七届全民健身月”优秀组织奖和先进单位称号。
【体育设施建设】    2007年全州体育基础设施建设步伐明显加快,甘南州综合健身训练馆暨全民健身指导中心项目已完成工程建设并交付使用,甘南体育场改造项目工程也已完工;省体育局确定合作市10个乡镇、夏河县14个乡镇为整县市推进县市,并确定10个行政村为“全省行政村标准球场实施单位”;争取落实了全民健民路径9条;修建了玛曲县民族文化体育中心赛马场工程建设;迭部县体育中心场地建设进展顺利;舟曲县被省发改委和省体育局确定为农民健身工程试点单位,该县40个行政村体育活动室建设工作将全面开展。这些体育基础设施的建成,对甘南州全民健身、竞技体育和少数民族传统体育发展奠定良好的基础条件。
民族体育】    2007年全州体育部门努力打造甘肃丝绸之路体育健身长廊品牌项目,进一步推动全民健身运动向纵深发展。临潭县于元宵节期间举行第618届“万人拔河”活动,此次活动规模空前,赛事使用钢绳长1,260米,重约10.05吨,钢绳直径6厘米,参与人数达15万人,是该县618年扯绳历史上规模最大的一届,活动期间,中央电视台、中国拔河协会及省、州领导亲临赛场指导。7月在冶力关风景区举行“冶力关杯”全国拔河锦标赛,国家体育总局、中国澳门等15个团体40支代表队参加比赛,同时举办由全省各县市州组队参加的全国民运会甘肃省大象拔河选拔赛和“万人拔河”展示赛。11月18日,临潭县选拔15名选手组成冶力关风景区代表队,参加在江苏省连云港市举行的“东海温泉杯”全国拔河精英赛,分获男子组640公斤和600公斤级第4名的好成绩。年内,玛曲县举办了第四届格萨尔赛马大会,甘、青、川3省18个县共32支代表队参加,近30,000名群众和游客到场观看比赛,期间共接待国内外游客10.6万人(次)。是年,碌曲县在花格草原举办由200名骑手和200多匹赛马参加的首届“神龙洮河杯”赛马大会。迭部县在扎尕那举办了农牧民运动会。通过举办这些群众基础雄厚、影响巨大的大型民族品牌赛事,对甘、青、川牧区群众促进民族团结和谐、睦邻友好、社会稳定和拉动当地经济发展、宣传甘肃和甘南等方面都起到了良好的推动作用。
业余体校】    2007年甘肃省青少年田径运动会于6月26~30日在临夏州东乡县举行,来自全省各市(州)和省体校15支代表队260多名运动员参加。甘南州代表队共20人参加中长跑及投掷项目的比赛,共获得金牌1枚、银牌4枚、铜牌5枚、第四名4个、第五名4个、第六名2个、第七名1个、第八名2个的佳绩。8月组团参加了在金昌举办的第五届全省农民运动会,甘南州共选派49人参加5个大项、36个小项的比赛,获银牌1枚、铜牌2枚、第四名1个、第五名3个,第六名2个、第七名3个、第八名3个的好成绩。同时,4个单位和6名同志获得先进集体和先进个人的称号,甘南代表团获得“体育道德风尚奖”。
【学校体育】    2007年认真贯彻《学校体育工作条例》,注重青少年素质教育和身心健康培养。组织召开全州学校体育工作会议,对全州各级各类学校开展“阳光体育”运动、提高学生体质等方面提出新的要求,对学校体育工作健康发展注入了新的活力。5月中旬,全州95%以上的中心学校召开运动会,各级各类学校普遍开展学生“三操两课两活动”,保证了学生每天1小时的活动时间,实施《国家体育锻炼标准》的学校占全州711所学校总数的93%,“达标”率为 79.5 %。年内,州体育局购置体育器材,为部分学校赠送球类500多个,其它器材200件(套)及人民币2,000元,进一步推动了基层贫困学校体育活动的开展。是年,由州体育局、甘南州总工会、甘南州教育局主办,合作师专承办的合作地区“园丁杯”排球邀请赛在合作师专大学生活动中心举行,合作地区各学校、单位的12支代表队参加比赛。同时,暑假期间在甘南州体育场举办“全州青少年足球赛”,各县市共有11支代表队参加了比赛。州体育局、州教育局联合组织全州各级各类中小学校于4月20~6月20日期间开展田径达标通讯赛,全州200所学校58,000人(次)的学生参加了活动。以迎接2008年北京奥运会的召开为契机,努力营造“科学发展,健康和谐”的良好社会氛围,充分发挥学校的聚集效应、辐射功能和宣传带动作用。                                (格桑吉)
【体育局领导名录】
局  长   道吉加 (藏)
副局长   俞春广 (藏)
          【基础设施建设】  2007年总投资1,345万元,建筑面积9054.39平方米的甘南州人民医院住院部大楼建设项目,已完成主体七层封顶;总投资150万元,建筑面积1681.69平方米的甘南州妇幼保健院住院部大楼已全面竣工;总投资180万元,建筑面积1,800平方米的玛曲县医院住院部大楼建设项目,工程已全面竣工;总投资95万元的迭部县藏医院制剂室建设项目,主体工程已完成;总投资25万元,建筑面积349.93平方米的临潭县长川乡卫生院建设项目,已全面竣工使用(加拿大方清爱医援会援助);州人民医院高压氧疗舱完成招标、采购及安装已正式投入使用; 5月临潭县冶力关卫生院、县疾病预防控制中心,县第二人民医院建设项目已通过州级验收,陈旗卫生院建设项目已竣工使用,羊永、八角等4所卫生院改扩建项目已批复,玛曲县乡镇卫生院改扩建项目和村卫生室新建项目被列入中央专项补助资金农村医疗卫生服务体系。完成了总投资33.6万元,建筑面积375平方米的河曲马场卫生业务用房,总投资16.4万元,建筑面积148平方米的木西河乡卫生院业务用房,总投资25.6万元,建筑面积180平方米的欧拉中心卫生院业务用房,总投资6.8万元,8.4万元的齐哈玛、采日玛业务用房维修工程,总投资12.6万元,改扩建面积120平方米的曼日玛中心卫生院工程,现已投入使用,阿万仓中心卫生院改扩建工作基本完成主体工程,卓尼县内争取到尼巴等8个卫生院新建项目,总投资223万元,建筑面积3,060平方米。
【医政管理】  2007年继续深化卫生机构内部改革,深入开展“医疗质量年”活动,使全州各医院的管理水平和医疗服务质量得到进一步提高,医疗差错事故明显减少。州卫生局组织全州卫生系统业务专家及领导对州人民医院申报二级甲等医院进行了初审、复审、再经省、州专家组验收论证,已通过二级甲等医院的评审。舟曲县、卓尼县医院已上报了二级甲等、二级乙等医院申报材料。规范医师考试制度,严把职业准入关,州卫生局完成3,689人申请医师资格证考试报名审查,组织全州卫生系统689人的实践技能考试和两次医学综合笔试,完成136人医师资格证的发放和职业变更工作,完成121名护士注册和再次变更注册,完成了专业技术职务资格考试甘南考点的各项工作,共受理考生628人,加强人员培训,提高业务素质。年内,全州选配业务人员到省外进修学习164人(次),举办各类在职职工技术人员培训班11期,省级继续医学教育5期,地级继续医学教育6期,参加培训学员726人(次)。为加强乡镇卫生院和村级卫生所(室)的工作,提高乡村医生的业务素质,州卫生局组织为全州99所乡(镇)卫生院培训呼吸内科医师、检验师、放射医师各1名,培训期2个月,投入培训经费71.3万元;对全州409所村级医生进行了为期5天合理用药培训,经考核全部取得了合格证书。碌曲县对乡(镇)卫生院实行内部改革,院长竞争上岗,实行全员聘用,使乡镇卫生院的管理,医疗服务质量得到进一步改善,社会效益和经济效益明显提高,得到当地广大牧民群众的好评,夏河县与“好医生网站”合作,顺利开通了远程医学继续教育平台。州卫生局在全州医疗系统选派医务人员57名与省内其他地区选派的62名支农医生一起赴州人民医院,6个县医院、29个乡(镇)卫生院,按照卫生支农《实施方案》和州卫生局制定的工作制度,把个人特长和受援单位工作现状结合起来,有重点的开展项目实施,促进了受援单位的业务工作,据统计,119名医疗队员平均出勤26天,无请假、旷工现象。全年为甘南州培训卫技人员2.87万人(次),开展新技术45项,新业务61项,救治危重病人443人(次),出诊1,524人(次),主动开展巡诊7,660次,累计诊治患者15万余人(次),并开展经常性健康教育,发放藏汉两文健康宣传材料15,521份。州卫生局根据《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于进一步加强农村卫生工作的意见》精神,为缓解城市低收入人群和农村特困人群就医困难,在全州县以上医院设置了扶贫济困床149张,按全州县级以上医疗机构总床位(1,306张),扶贫济困病床占总床位数的11.41%,为城乡贫困患者提供了良好的就医环境。截止11月底全州共收济困病人7人(次),减免挂号、住院费用2,540元。是年,兰州市卫生系统对口帮扶甘南州中心卫生院工作,为各帮扶单位免费培养卫生技术人员42人,援助设备24台件,价值29.2万元,开展巡回医疗26人次,诊治4,900余人,发放健康教育宣传材料5,300余份。8月舟曲县卫生局被州委、州政府评为“全州农牧村卫生工作先进集体”,州人民医院药械科获共青团甘南州委“青年文明号”称号,州妇幼保健院一名女职工被州妇女联会授予“全州巾帼标兵”荣誉称号。卓尼县直医疗单位帮乡镇卫生院工作成效显著,除在医疗技术,人员培训外,中医院向恰盖乡卫生院资助现金1,000元,县妇幼保健站向完冒乡卫生院资助现金2,000元,县疾控中心向藏巴哇乡卫生院资助1,000元,县医院资助洮砚乡卫生院现金1,000元,县藏医院资助尼巴乡卫生院现金500元。
【突发公共卫生事件】   2007年甘南州疾控中心把应对和处理重大疫情和各类突发公共卫生事件作为中心的主要工作来抓,并建立起了一支信息灵敏、反映迅速、处置果断的应急队伍,年内重新调整充实了甘南州疾控中心突发公共卫生事件应急领导小组,对甘南州重点控制的“非典”,人间禽流感、鼠疫、霍乱、炭疽、流性行出血热,流感等传染病实行24小时疫情网络监测和“零”报告制度, 5月开通了全州霍乱疫情专报网络系统,并克服经费困难,多方筹资2万余元,购置了喷雾器、消毒剂、防护服,补充建立了必备的物资储备,全年成功应对处理了临潭县长川乡麻疹疫情,夏河县疑似腺鼠疫疫情2起突发公共卫生事件,在全省处理突发公共卫生事件和控制传染病疫情方面做出了表率,受到省卫生厅的表彰。年内临潭县卫生局在冰场弯、张旺堡两起矿山事故发生后,立即起动突发公共卫生事件预案,由县卫生局长任组长,县第二人民医院院长任副组长,组织外、内、护理骨干业务人员组成的急救医疗队,携带救援物资在第一时间赶赴现场,除对已救出人员进行包扎急救外,积极参与井下抢救工作,运送重伤人员,轻伤就地医治,做到反应快、到位及时、工作扎实,人员调配
合理,工作成效显著,在短暂的几天时间除救援外,接诊当地群众患者人员286人(次)。
【医疗机构监督管理】    2007年甘南州卫生局卫生监督所、州疾控中心根据《中华人民共和国传染病防治法》、《消毒管理法》、《医院感染管理法》和州卫生局根据甘南州实际制定的《甘南州打击非法采供血专项整防实施方案》,州卫生监督所对合作地区59家医疗机构、州疾控中心、乡镇卫生院、社区服务站、个体诊所的《医疗机构执业许可证》持证情况、医务人员资质、传染病登记报告、消毒隔离制度落实情况、医疗废物处置等方面进行了监督检查,户均监督4次以上,监督覆盖率100%,并对医疗单位消毒效果等进行了监测,对紫外线灯辐照射,压力蒸汽灭菌器,胃镜医护人员,空气消毒效果监测,采样73份,合格率98%。全州全年监督检查医疗机构430户,出动执法人员331人(次),出动车辆76台(次),取缔无照行医6户,对2家无《医疗机构执业许可证》从事诊疗活动的违法行为依据《医疗机构管理条例》第二十四条予以取缔,对1家未经审批发布医疗广告的口腔
诊所给予警告处罚,对1家以检查心、脑血管和高血脂症名义非法推销降压药物的活动,联合工商部门予以取缔。
【医疗服务】   2007年全州有乡级以上医疗机构148个,其中县级以上综合医疗机构11个,中医医院2所,藏医院5所,疾病预防控制中心9所,妇幼保健院(站)9所,藏医药研究院1所,中等卫生学校1所,卫生进修学校2所,卫生监督所5所,中心血站1所,社区服务中心1所,乡(镇)卫生院99所;全州有各级各类卫技人员2405人,其中本科学历172人,大专学历821人,高级职称1人,副高级职称28人,中级职称514人,助理级855人,员级422人。截止12月底全州设病床1682张,其中县级以上综合医院929张,中、藏医院243张,妇幼保健院82张,甘南州藏医药研究院120张,社区医疗服务中心8张,乡(镇)卫生院300张,每千人拥有病床2.39张。是年州人民医院认真贯彻省、州卫生工作会议精神,加强医疗质量管理,努力提高医疗服务质量,改善服务态度,满足患者日益对医疗服务质量的要求,构建和谐的医患关系,全年接诊患者4.86万人(次),比上年同期增长29%,其中门诊接诊患者4.50万人,比上年同期增长30.47%,住院患者3,681人,比上年同期增长13.49%,实施各类手术患者1,060例,比上年增长27.7%(其中腹腔镜手术210例),治愈率72.1%,好转率27.20%,病死率0.70%,患者平均住院日为13.8天,床位使用率47.8%,床位周转率4.60%,床位工作日48.2天。检验科内年完成检验工作量5.61万份,其中生化1.60万份,免疫1,645份,临检2.28万份,细菌775份,血库总用血量182,115ml,其中全血5,080ml,红细胞悬液142,290ml,冰冻血浆34,745ml,成分血占用量97.21%,全血占用量2.289%,临床用血100%来自中心血站。放射科年工作量8,666人(次),其中透视4,050人(次),摄片1.31万人(次)、钡餐检查373人(次),体检1,568人(次),CT室年工作量3,083人(次),比去年增长18.69%,阳性率68.6%;B超室年工作量1.31万人(次),其中彩超2,463人(次),黑白B超1.06万人(次);心电图室年工作量5,146人(次),其中24小时动态心电图26人(次),冠心病无创检查1例,动态血压1例;胃镜室年工作量1,504人(次),其中胃镜检查1,395人,肠镜检查109人(次),病检室年工作量2,450人(次),其中病理活检1,446人(次),脱落细胞室检查1,004人(次)。年内,检验科获甘肃省临检中心室间质控优良奖三项。州医院经多方筹集资金购置了阿洛卡黑白超1台,病理图文系统1台,胎儿监护仪1台,电测听仪1台,牙科拍片机1台,小儿黄胆测定仪1台,五官科配备了耳、鼻、喉检查治疗器械,各护理部配备了药物速溶器。为了提高各临床科病理书写便捷均配备了电脑。州人民医院开展了腹腔镜下子宫肌瘤切除术,异位妊娠终止术,胆囊摘除术,股骨粗隆间骨折DHS内固定术,长骨骨折带髓内钉固定术,胸腰椎骨折AF、RF钉内固定术,带蒂皮瓣转移术治疗骨外露技术,RHS内固定术,泪囊造影术,代偿性于非代偿性耳鸣诊断于治疗,发光免疫检验,甲状腺激素五项,胰岛素三项,肿瘤标志物七项等新业务。舟曲县卫生局以“医院管理年”活动为契机,狠抓医疗质量,深入开展优质服务活动,制定印发了《医院管理年活动实施意见》,组织开展了形势多样的宣传活动,各医疗卫生单位以倡导人性化服务作为改进医疗服务,提高医疗质量的切入点,并在全县推行36条便民措施,实行微笑服务和首问负责制,在全系统推行双休日值班制度,方便患者,县医院设立了导诊咨询台,在门诊、住院病区、病员活动区安装了候诊椅,竭力改善就医环境;同时严格医疗费用管理,杜绝不合理收费,严格执行国家品价格政策和医疗收费标准,向社会和患者公布医疗服务项目收费标准,完善价格公示制、查询制,坚持住院病人一日清单,提高收费透明度。坚决禁止药品提成,先后对200多种药品价值下调,年让利患者达33.2万余元,投资327万元的螺旋CT设备已投入使用。夏河县卫生局争取省上项目,为部分乡(镇)卫生院配备了100-200MAX光机、B超机、洗胃机、心电图仪、制氧机、双目显微镜、手术刀包、产包等医疗器材35台(件),总价值30余万元。城市社区卫生服务试点工作稳步推进,州卫生局结合甘南州实际制定出台了《甘南州发展城市社区卫生服务工作意见》和《甘南州城市社会卫生服务建设规划》,夏河县、碌曲县、迭部县、舟曲县积极推进社区卫生服务工作,于12月挂牌运行,并在全州逐步建立社区卫生服务网,落实社区卫生服务经费103万元。根据州委组织部、老干部局的安排,州卫生局组织实施为65名副地级以上干部在甘肃省人民医院进行了体检,组织500多名副县级以上及副高业务技术职称以上人员在甘南州人民医院进行了健康体检。另根据州征兵办工作安排,州卫生局组织全州县级以上医疗单位的业务骨干,圆满完成了度冬季征兵体检任务。
【新型合作医疗】   2007年甘南州新型合作医疗工作在州委、州政府的正确领导和州卫生局的精心指导下,坚持把新型合作医疗工作作为改善民生,加快构建和谐甘南的一项德政工程、民心工程,切实加强领导,健全机制,强化监管,狠抓落实,取得了积极进展,收到了良好效果。5月新型合作医疗覆盖全州农牧业人口,全州已有47.13万人参加了合作医疗,参合率达87.60%,共筹集医疗资金2,416万余元。是年,州卫生局根据省、州有关新型合作医疗文件精神,结合甘南州新农合运行中存在的一高两底(参合率高,受益面和资金使用率低)的实际情况,并结合各县市实际,及时在玛曲县召开了新农合现场会,调整了实施方案,将全州新型合作医疗补偿方案基本统一为两种模式(农区、牧区),适当降低起付线,调高封顶线和补偿比例,并对患大病住院补偿后,对自负医疗费用仍交高的参合农牧民进行二次补偿,尽力扩大受益面,减少资金沉淀。部分县市的住院率和资金使用率达到或超过全省35%和80%的平均水平,参合受益面达到361.7%。夏河县62,186个农牧业人口中有60,268人参加了合作医疗,参合率达95.9%,与去年相比提高了12个百分点。是年,共核报参合农牧民住院医疗费121万余元,直报门诊药费16.2万余元,两项合计报销137.2万元。玛曲县36,586个牧业人口中有36,331人参加了合作医疗,参合率为99.3%,合作医疗筹资结构是中央人民政府人均补20元,省政府补助15元,州政府补助2元,县政府补助20元,农牧民个人交纳10元,共筹资243.42万元。1~10月份为16,508名参合牧民补偿门诊医药费13.2万元,为1,523名参全牧民补偿住院医疗费119.67万元。卓尼县共有农牧业人口88,011人,参合人数为72,331人,参合率为82.18%,县政府决定将丧失劳动能力的残疾人列入到医保范围内,全年为34,952名参合农牧民报销131.56万。其中为1,577名参合农牧民报销住院医疗费用105.01万元,为3,3375名参合农牧民报销门诊医药费用26.55万元。舟曲全县有农业人口9.8万人参加了合作医疗,参合率达98%,年内为752名农民报销住院医疗费、门诊医药费总额133.04万元,报销率达27%,为700多户家庭缓解了因病致贫、因病返贫的问题。全州新型合作医疗玛曲现场会召开以后,对参合农民住院医疗费、门诊医药费二次补偿报销工作正在进行中。是年1月新型合作医疗在临潭县正式启动运行,在县委、县政府、州卫生局的关心和支持下,经广泛深入宣传动员,全县已有11.29万人参加了合作医疗,参合率占全县总农业人口的85.5%。全县应筹资合作医疗资金564.39万元,实际筹资527.32万元,1~10月为2,985人(次),报销大病统筹150.15万元,平均报销比例33.98%,次均报销504.41元,门诊家庭帐户补偿41,223人(次),报销38.97万元,全县新型合作医疗框架已基本行成,运行平稳。合作市新型合作医疗在玛曲县现场会后,为提高参合农牧民群众受益面,调整了起付线、封顶线报销比例,乡级定点医疗机构起付线为50元,封顶线为2,000元;州(地)级以上(不含州级)定点医疗机构起付线为900元,封顶线为15,000元。参合农牧民在市镇各医疗机构住院,正常分娩按150元定额补助。乡镇定点医疗机构报销比例为70%,州(地)级定点医疗机构报销比例为50%,州(地)级以上(不含州、地级)定点机构报销比例40%。截止12月底为参合农民共报销住院医疗费、门诊医药费60.42万元。
【中藏医药】   2007年甘南州藏医药研究院坚持以临床促科研、以科研促发展、科研开发亦成为藏医药研究的工作的重中之重,“藏医药学系例挂图(唐卡)的整理研究”获得甘肃省中医药科技领域最高奖项:“甘肃省皇甫谧中医药科技奖二等奖”、甘肃省科技厅立项课题“藏药康速能补胶囊的开发与研究”已完成三批样品的试制生产、《常用藏药制剂质量标准的研究与提高》已进入复核阶段。是年,投入资金为药厂购置了球磨机、配套瓷缸,洗炼加工石槽,按时完成了“仁青佐台”、“仁青芒觉”、“二十五味珊瑚丸”、“二十五味珍珠丸”的生产。年内选配两名副院长参加了由国家中医药管理局、甘肃省卫生厅分别在青海、天水组织的医院管理培训班。为了开发藏药浴保健新项目,拓展思路,学习先进经验,由研究院主要领导带队与藏药浴专业人员到北京藏医院奇正白玛曲秘养生会馆学习藏药浴保健治疗先进经验和浴药文化特色的推广经验,并将药浴保健治疗图片制成光盘,向全院职工讲解演示。11月研究院选派9名业务骨干,参加由国家中医药管理局委托西藏医学院主办的藏医特色疗法培训与执行应用培训班,藏医药研究院积极创建的“甘肃省藏医药研究综合网站”已于6月正式开通,页面设计突出藏文化特色,简介藏医研究院特色专科、专家介绍、藏药制剂,新产品栏目,已成为甘肃藏医药新的宣传窗口。附属医院坚持“院有专科,科有专病,病有专药”的发展思路,整理、挖掘应用藏医药特色疗法,治疗常见病、多发病、疑难病起到了良好的效果。“五疗法”因其沿袭藏医传统疗法,利用病脉放血、火灸、药浴、擦涂、冷、热敷,包括金针、银针、角罐疗法,对各种伤筋、项、腰椎疾病、肩周炎、风湿性强真性关节炎、坐骨神经痛疗效可靠。为了更好的培养藏医后继人才,继承名老藏医的成果与经验,坚持师带徒培养方式,第三批师承教育于年内完成,经国家中医药管理局会同人事部、卫生部组织专家对结业考核进行验收审定,第四批师承教育经(甘卫中发(2007)259号)文件批准,藏医研究院三名同志已被确定为甘肃省老中藏医药学术经验继续工作指导教师及学术继承人。玛曲县藏医院加大了藏药研发力度,已初步完成了6种名贵藏成药,并投入临床使用。夏河、迭部、碌曲、玛曲四县藏医院进一步加强了藏医医疗,全年各藏医院患者的门诊量都在不同程度的上升,日平均就
诊量50人(次),业务收入不断加大,社会效益显著提高。
【妇幼保健】   2007年甘南州妇幼保健工作紧紧围绕《女婴保健法》、《妇女儿童发展纲要》、《甘肃省妇女儿童发展纲要》和《甘南州农牧村初级卫生保健发展规划<2004~2010>加快村级卫生组织恢复建设》,(落实年初责任书中要求新法接生率达到60%以上,住院分娩率达到30%以上,孕产妇死亡率控制在200/十万以下,婴幼儿死亡率控制在50‰以下,5岁以下儿童死亡率控制在60‰以下,孕产妇系统管理年达到20%以上,儿童系统保健管理年达到100%以上,新生儿以及破伤风发病率控制在10‰以下),为了进一步推进全州妇幼保健工作的健康、协调、可持续发展,各县市利用广播、电视、报刊、张贴标语等形式广泛宣传妇幼保健知识,办宣传栏、黑板报44期,张贴宣传画、标语7,728张,散发藏汉两文宣传单9万余份,印制、发放妇幼保健手册,儿童保健及产期保健手册7,000余册。加强“项目”督导和“项目”培训工作,为保证“降消”项目的正常运作,州卫生局、州妇幼保健院先后三次组织专业人员对临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县四县进行“降消”项目督导检查,对舟曲、合作市“爱德”项目,玛曲县“乐施健康教育”项目,合作市“奥比斯”项目进行了督导检查。截止12月各县市项目运作良好,积极开展“项目”培训工作。为提高州、县、乡妇幼保健人员的整体业务素质,健全妇幼保健网络,各县市举办了县、乡级妇幼保健人员培训班,受训人员448人(次),有91人参加全省婴保健技术人员资格考试,70人取得了《母婴保健技术考核合格证书》同时做好孕产妇、儿童系统管理工作,推行孕产妇检查和住院分娩,降低孕产妇死亡率,全年孕产妇系统管理率为49.11%,新法接生率为66.63%,孕产妇住院分娩率为54.42%,孕产妇死亡率为111.9/十万,婴幼儿死亡率为32.4‰,儿童系统管理率为31.9%,5岁以下儿童死亡率为36.18‰,新生儿破伤风发病率为0‰。全年,全州各县市共查治妇女病1,451人(次),卓尼县对750名住院分娩的孕产妇共报销救助资金22.3万元。其中新农合补助9.5万元,“降消”项目补助12.8万元。临潭县对570名农村孕产妇住院分娩报销“降消”补助金11.935万元。年内,全州各卫生单位共签发《出生医学证明》4,500份,发放率达65%,并把《医学出生证明》和记录同时使用,统一管理,保留存根,积极开展孕产妇死亡评审。为了解分析甘南州孕产妇死亡原因, 10月27日州妇幼保健院受州卫生局委托,邀请甘肃省妇科专家、州级专业人员及七县一市妇幼保健站进行了分析,对案例进行了评审,并对甘南州进一步提高孕产妇围产期保
健工作质量,降低阻截孕产妇死亡率提出了合理化建议。
【红十字会工作】 2007年甘南州红十字会积极开展救灾送温暖活动,在博爱送万家活动中,先后发放价值4.48万元的慰问物资和现金。同时分别为夏河、碌曲、卓尼、临潭、迭部5县发放价值达4万余元的扶贫救助物资。为夏河、碌曲两县11名生活困难的麻风病人送去面粉275千克、清油55千克、棉衣11件。慰问临潭县长川乡贫困户6户,送去面粉150千克、清油30千克、棉衣6件、现金1,200元。认真实施汤锦成援建项目,投入15万元建成的卓尼县木耳乡大扎锦成博爱小学已投入使用。红十字会年内积极争取资金4万元,援建迭部电尕村卫生站,在博爱助学活动中为博爱小学等7所学校设立“红十字书库”,
捐助书籍、电脑、教学光盘、配制书架等,价值达6.30余万元。
血液管理】   2007年甘南州卫生局中心血站按照《中华人民共和国献血法》、《甘肃省实施<中华人民共和国献血法>》和《甘南州无偿献血管理办法<暂行规定>》,克服建站以来经费不足的困难,结合甘南州实际多方筹集资金,以多种形势、多渠道、多层次的方式开展无偿献血宣传活动,并制作了藏汉两文宣传彩画,宣传单等宣传资料。6月13日州中心血站成功举办了甘南州第一届“6·14”世界献血日座谈会,为答谢无偿献血者对甘南州卫生局中心站工作的支持和关心,会上向无偿献血者赠送了纪念品,并制作了光荣榜,使献血者更进一步感受到了献血光荣和应有的尊重,扩大了社会影响,使广大人民群众对献血意识有了明显的提高。6月27~29日全国“农民献血大王”、“中国徒步行走义务宣传无偿献血志愿者杨顺德同志”来甘南州,与血站工作人员一起在合作市繁华地段向行人宣传讲解血液生理知识,听众达2,000余人(次)。在甘南州卫生学校举办了一场生动、活泼的“我献血、我健康、我献血、我快乐”的专题讲座活动,使广大师生深受感动,进一步认识到无偿献血的紧迫性和重要性。血站职工为杨顺德同志筹款300元,表示对他所进行崇高事业的敬意。8月1日~9月29日州中心血站按照甘肃省卫生厅提出的“四个转移,一个延伸”的工作目标,先后到碌曲县、夏河县、卓尼县进行实地宣传和采集活动,让各县市广大人民群众了解无偿献血的重要性,最终支持参与到无偿献血活动中来。截止10月底全州参加无偿献血体检人数达5,800多人,已参加献血人数达5,230人(次),无偿献血除能满足全州医疗和急救用血外,还有少量外调支持省和周边地区血站。血源100%来源于无偿献血,无偿献血工作继续保持在全省前列。州中心血站在不断完善规章制度和技术操作规程的同时,加大对工作人员的业务技术培训和道德教育,通过送出去、请进来的培训方式,全年共培训人员50多人(次)。同时站内自筹资金重点加强对检验人员和计算机管理人员的培训,先后选派业务技术骨干赴青海、上海、北京等地学习,吸取先进工作经验,血站利用传、帮、带等形式对人员进行培训,从而使全体员工的业务素质有了明显的提高。9月25日~10月11日站内举办了“质量管理培训班”,进一步增强了操作和质量意识。11
月17日~19日举办了“第三届全州血液管理和临床用血技术培训班”,加大了对成份输血的推广和应用,并指导临床科学、合理、规范输血,实现计算机网络化管理,减少差错事故发生。年内,政府投资12万元、血站自筹资金8.69万元,购置了采供血网络化硬件和软件设备,实现了采供血网络化、规范化管理,为杜绝差错事故的发生起到了积极的作用。甘南州卫生局中心血站的建成和应用,标志着《中华人民共和国献血法》在少数民族地区的贯彻落实有了组织保证、技术保证、软硬件设施保证,为甘南全州临床用血、急救用血实现法制化管理打下了坚实的基础,并对遏制经血液传播疾病,促进人口优良和社会和谐稳定起到了十分重要的意义。全年采血1,446人,2,828.5u,检验、复检1,448人(次),合格1,266人,供临床合格血液、悬浮红细胞1,639.5u,新鲜冰冻血浆15.24万ml,全血132u/26400ml,无偿献血已能满足全州临床需求,并发挥了明显的社会效益,按照“无偿献血,免费用血,一人献血,全家受益”的献血优惠政策及时兑现,返还献血者用血报销,全年返还用血报销25人(次),报销金额8,980元。积极参加甘肃省临检中心组织的室间质评,确保血液质量。血站根据卫生部制定的血液7项检验操作规程,认真做好每袋血液初、复检工作,确保发出检验报告的准确性和每批试验室内质控的稳定性,年内参加4次省临检中心组织的室间质评,4次均获得优秀,参加省疾控中心组织的HIV检测考核,结果为优良。
学校卫生 2007年甘南州疾控中心对州属4所小学学生进行了健康体检工作,应检人数5,607人,实体检5,547人,体检率为98.93%,检出HBSHg阳性学生102人,HBSHg阳性率为1.84%,对3所中专学校学生进行了健康体检工作,应检学生895人,实参加体检人数为890人,体检率为99.44%,检出HBSHg阳性学生67人,HBSHg阳性率为7.53%,疑似乙型肝炎13人,活动性肺结核7人,患病率为7.87%。合作师专应参加体检学生2,982人,实参加2,982人,体检率为100%,检出HBSHg阳性学生92人,HBSHg阳性率为3.09%,疑似乙型肝炎27人,活动性肺结核3人,并将体检结果及时分析和反馈给校方,并建议校方采取积极措施,对患活动性肺结核的10名学生隔离治疗。是年,全州8县市疾控中心对辖区内在校学生都实行了年健康体检工作,体检率为96.8%,夏河县在城乡寄宿制学校设立了校医室,强化了学校卫生监管。合作市于年初启动“奥比斯”项目,该项目主要对小儿屈光不正、弱视儿童的筛查及矫正工作,合作市对全市12所中小学、幼儿园的少年儿童视力进行了筛查,共筛查1.07万人,验光2,354人,其中700人进行医学验光配镜,30名斜视、弱视儿童在市妇幼保健站进行正规治疗。年内,甘南州卫生局卫生监督所和甘南州教育局联合对合作地区12所27户大中专院校、中小学、幼儿园的食堂进行了专项监督检查,学校食堂共有从业人员162人,持有效健康证155人,持证率为95.67%,并根据甘肃省卫生厅《关于印发2007年全省卫生监督抽检工作计划的通知》要求,对学校24户集体食堂抽检餐饮具消毒效果样品122份,合格40份,合格率为33.3%,对6所学校生活饮用水抽检,抽检样品分析结果均符合《生活饮用水标准》。查出无证经营户2户,限期整改3户,
没收不合格食品20千克,对学校周边小吃店经监督检查,4户被依法取缔,2户停业整顿。
劳动卫生监督】    2007年州卫生局卫生监督所根据甘肃省、甘南州卫生行政部门年初工作安排,重点对合作地区2家制药行业、7家医疗机构、8家金矿企业的健康监护工作开展情况和建设项目职业病危害评价进行了监督检查,出动监督人员28人(次),车辆5台(次),合作地区2家制药行业、8家金矿共有上岗职工479人,接害人数196人,职业卫生兼职人员4人、专职人员1人。其中2家制药企业对职工上岗前和在岗者都进行了预防性健康体检,并建立了职工健康档案;8家金矿对上岗人员均未进行健康检查,没有上岗人员健康状况档案;7家医疗机构放射工作人员共14人,均未配备个人剂量计。在监督检查过程中发现存在问题并制作现场笔录48条,提出整改意见56条,对企业和医疗机构
的违法行为提出了改进意见,并给予警告和处罚。
爱国卫生   2007年全州爱国卫生工作在各级党委、政府的正确领导下,在省爱卫会的指导下,认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》。4月是全国第19个爱卫月,在爱卫月活动期间,全州各县市城镇以巩固、提高、扩大卫生工作为重点,乡村以整治环境卫生、治理环境污染、推动改水改厕为重点,组织广大干部群众开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风活动,并充分利用广播、电视、报刊、专栏等形式大力宣传。卓尼县爱卫会在活动期间,悬挂宣传横幅6条,发放各类宣传材料1万余份。州、县市爱委会还召开了专题会议,对集中整治和开展爱卫月活动进行周密部署,组织辖区干部群众开展了大规模的环境卫生整治活动,对城区街道两侧、河道、居民区巷道边沟、垃圾台、排水沟进行彻底清理,对乱堆乱放乱倒垃圾进行了专项整治,全州共清除卫生死角83处、清除清运垃圾209吨,疏通排洪沟河道100余条,清除野广告46,954条,使全州各县市市容和环境面貌得到了改善,为广大人民群众营造了一个健康、干净、美好的生活环境。在第20个世界无烟日来临之际,全州各县市及早部署,紧紧围绕创建无烟环境,构建和谐社会活动为主题,州卫生局、州教育局、州爱卫会在合作地区举办了创建无烟校园为主题的千名学生拒吸第一支烟,做不吸烟的新一代签名活动,全州已签名中小学生1万余人。玛曲县藏族小学创建无烟学校申报材料已上报,临潭县冶力关镇创建卫生乡镇活动已通过县级初审,将于年内上报州卫生局、州爱卫会验收。上年合作市被列为省级改厕项目县市,年内合作市成立了改厕项目领导小组,并配技术人员参加省爱卫会举办的改厕技术培训班,为改厕工作打好了基础,并确定麦吾乡、卡加曼乡为改厕试点乡,改厕户定为120户,合作市项目办按照每户补助250元的标准及时下拨经费,采购发放尿粪集式卫生便器,按时完成了改厕项目任务,待省项目办验收。
食品卫生监督  2007年根据省、州对食品卫生监督工作安排,开展了《食品卫生法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》和《餐饮业和集配送单位卫生规范》等法律、法规、规章制度的宣传工作,组织开展了“3·15消费者权益日”、“食品卫生宣传周”、“职业病宣传周”等活动。参与了“碘缺乏病宣传周”、“12·1艾滋病日宣传日”和州食品安全委员会组织的“关注食品安全、构建和谐甘南”为主题的一系列大型宣传活动。全年共出动宣传车20台(次),监督人员100余人(次),制作宣传栏12块,悬挂宣传横幅6条,发放宣传材料1,500份,设立专门咨询台接受群众咨询5,000余人(次),出版卫生信息19期。为提高全州食品卫生监督人员自身素质和执法技能,邀请甘肃省卫生厅卫生监督所5名专家授课,举办了为期三天的食品卫生监督培训班,保障重大活动期间食品安全工作。根据州委、州政府、州卫生局要求中央首长来甘南调研工作期间的食品卫生安全工作,州卫生监督所制定了卫生安全保障预案,成立了食品、公共场所卫生安全保障小组,进驻临潭县冶力关大酒店,全天候进行卫生监督检查工作,在甘南两会期间进驻3户重点住所、餐厅,进行全程卫生监督检查,保障了代表们与会期的食品卫生安全。严格执行《卫生许可证管理办法》和《行政许可法》,对申报单位、个人材料进行书面审查,对不符合规范要求的进行完善补充。截止10月底共受理、审查、报批及登记发证416户(其中食品卫生许可证320户、公共场所经营户96户)并分类建立了档案,对各类从业人员预防性健康体检2,585人(其中食品2,139人,公共场所446人),查出5病患者26人(食品行业20人,公共场所6人),作出了调离行业通知,调离率100%。是年,全州有生产经营食品单位3,591户、生产加工120户、批发出售等1,956户,餐饮业1,444户、学校集体食堂71户,食品摊贩64户,卫生许可证持有率100%,行政处罚924户(其中警告、责令改正572户、罚款118户、处罚金2.53万元,责令停产、停业27户,没收销毁过期、霉变等不合格食品143千克、依法吊销卫生许可证1户,依法取缔无证经营户7户),年内全州未发生一例食品中毒事件。合作地区有食品生产经营单位731户(其中餐饮业245户、学校食堂27户、集体食堂6户、生产加工业41户、旅游点、农(藏)家乐19户、经营单位393户),全年监督3,065户(次),户均监督4次以上,监督覆盖率达100%,农牧村生产经营户28户(其中餐饮业4户、经营单位24户),工地食堂16户、监督覆盖率达100%,卫生许可证持证率100%,持有效健康证2,139人,持证率100%,查出五病患者20人,限期调离20人,调离率100%,行政处罚140户(其中警告、责令改正84户、罚款31户、处罚金1.37万元、责令停产停业23户,没收销毁各类不合格食品35千克,依法取缔无证经营户6户),合作地区全年未发生食物中毒事件。加强节假日食品监督检查,对合作地区311户 大、中、小餐饮单位、12所大中专、中小学、幼儿园的27所食堂食品原料采购索证验收情况和餐具消毒制度落实情况,从业人员健康证持有情况进行了督查,对10户食品超市、4户集贸市场销售的熟肉制品、调味品、豆制品、61户烤饼店、馒头部、4户糕点加工业、1户造酒企业、4户屠宰加工企业的卫生许可证、从业人员健康证的持有情况和加工场所的基础卫生设施进行了全面监督检查,检查中发现过期食品10千克、价值150元,依法取缔1户大型餐饮业、2户烤饼铺、4户学校周边小吃店,依法停业整顿2户,对5户餐饮单位,3户学校食堂发出限期整改意见。夏河县按照既定整治工作方案的要求,自9月初开始按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《甘肃省小型餐饮业卫生许可暂行规范》,组织卫生监督人员对辖区的大中型餐饮单位、学校食堂、小型餐饮业和建筑工地食品进行了全面监督检查,检查餐饮单位169户、食品经营单位350户、学校食堂15户,对13户学校食堂未办理卫生许可证、9户食品经营户销售过期食品的违法行为、依法给予严肃处理,没收过期食品4类15种,共计29.66千克、价值545元。通过全面监督检查,经营户持证率达到100%,卫生分级量化管理91户,通过49户、42户正在整改中。在四月份的食品卫生人员、工商人员联合检查中,共监督检查食品从业户217户(其中食品经营户167户),餐饮单位43户、食品加工单位5户、集体食堂2户,对65户违法经营行业给予处理并责令限期整改,同时没收“三无”食品3类5种,共计53.78千克,价值200余元。玛曲县在食品整治行动中,紧紧围绕4个100%和1个95%的专项整治目标,监督检查餐饮单位、食品加工经营户321户、外没罚金0.16万元。年内,州卫生监督所根据省卫生厅《关于印发2007年全省卫生监督抽检工作计划的通知》要求,全州共抽检超市、零售批发商店食品3,452份,合格2,730份、合格率为79%;冷冻饮品,巴氏杀菌、灭菌乳品20份、合格20份,合格率为100%;抽检合作地区26户餐饮具消毒效果204份,合格164份,合格率为80.3%,大中型餐饮业和学校食堂各抽检20份,合格率分别为85%和90%,对合作地区277户餐饮单位的餐饮用具消毒效果快速检测,抽检样品718份、合格359份,合格率为50%(其中大型餐饮单位16户、抽检样品146份,合格率为44.5%、中型餐饮单位51户、抽检样品164份,合格率为76.8%,小型餐饮单位170户,抽检样品255份,合格率为44.7%,学校集体食堂24户,抽检样品122份,合格率为33.3%,旅游景点、藏家乐16户,抽样品31份,合格率为45.2%)。同时,积极推进量化分级管理,提高卫生监督工作质量,截止12月底完成合作地区65家餐饮业和27家中小学校、幼儿园食堂及大中专院校食堂量化评定工作,获得A级单位3家,申报A级单位12家;B级单位1家,申报10家;评定C级单位87家;D级单位5家、档案管理158家、重化分级实施率达到96%,评定率达到52%。
公共场所卫生监督   2007年全州共有公共场所经营户614户,从业人员1,109人,场所许可证485户,卫生许可证持有率95.53%,有效健康证持证人996人,持证率89.8%,查出五病患者10人,调离10人,调离率100%,全年户均监督检查5次以上,监督检查覆盖率达100%。合作地区有公共场所经营户186户(其中美容美发90户、宾馆、旅店63户,淋浴9户,茶屋21户,车站2户,给排水公司1户),从业人员452人,取得有效健康证446人,持证率90.7%,对9户申请办理公共场所卫生许可证的经营户,进行了许可前的预防性卫生、环境条件现场审查,建立卫生档案196户,建档率100%,户均监督5次以上,监督覆盖率达100%,合作地区学校食堂27户,从业人员162人,有效健康证持证率95.67%,全州集中供水单位15个,从业人员45人,预防性健康体检45人,持证率100%,合作地区集中式供水单位1个,从业人员9人,均进行了预防性健康体检,同时配合州疾控中心对水源地周围环境、消毒设施、丰水期与枯水期的水样检测。抽检水样10份,经检验符合《生活饮用水标准》,保证了合作市广大群众生活饮用水的安全。年内,对拉卜楞等3家矿泉水公司生产的矿泉水进行了水质抽检,结果均符合《生活饮用水标准》,对合作地区6所学校学生生活饮用水进行了抽检,结果符合《生活饮用水标准》。全州有化妆品经营单位(户)106户,从业人员141人;合作地区有化妆品经营户25户,从业人员31人,依据《卫生部关于查处“伊雯超炫3D动感造发胶”等不合格发胶化妆品的通知》和卫生部办公厅《关于立即查处“宝比珊”系列化妆品的紧急通知》进行全面检查;经检查,未发现虚假广告及扩大疗效及医疗述语的产品,未发现卫生部紧急通告查处产品。根据卫生厅《关于进一步做好2007年食品、化妆品、消毒产品卫生专项整治工作的通知》,依据《消毒管理办法》、《消毒产品标签说明书管理规范》对合作地区89家医疗机构,3家超市,10家宾馆经营的皮扶粘膜消毒剂和抗(抑)菌制剂的产品标识、说明书虚假夸大、明显或暗示疗效等违规行为进行了监督检查。合作地区共经营的各类消毒产品8种,查出卫生许可证号、产品卫生许可证批号不符合《消毒管理办法》、《消毒产品标签说明书管理办法》的3种,对经营不合格消毒产品的单位提出警告并作出禁止销售处罚决定。
【传染病防】  2007年全州共报告法定传染病25种4402例,发病率为663.73/十万,死亡率为0.15/十万,发病率与去年同期相比上升5.15%。其中乙类传染病发病19种4,052例,发病率为610.96/十万,与去年同期相比上升6.16%,丙类传染病发病6种350例,发病率为52.77/十万,与上年同期相比上升64.29%。是年,全州疾控网络建设进一步完善,使以往传染病漏报现象逐年减少。年终州疾控中组织有人员,按随机抽样的原则,对合作市城镇辖区居民进行监督调查,调查总人口为8,100人,调查对象为1月~10月发生的传染病例3种166人,其中漏报41例。漏报率为24.69,其中:细菌性痢疾88例,漏报34例,漏报率为38.63%,病毒性肝炎77例,漏报7例,漏报率为9.09%,流行性出血热1例,漏报率为零。对全州8所县级人民医院查出法定传染病5种800例,漏报25例,漏报率为3.12%,(其中细菌性痢疾390例,漏报15例,漏报率为3.84%,病毒性肝炎398例,漏报10例,漏报率为2.51%,流行性出血热1例,麻疹10例,总报告及时率为96.12%)。
流行性出血热病防治】  2007年州卫生局、州疾控中心为了扎实有效的做好全年春秋两季灭鼠防病工作,制定下发了《2007年关于在全州内开展灭鼠防病工作的安排意见》,对全州各县(市)的灭鼠工作进行了安排部署,春秋两季共发放灭鼠药品“臭敌隆”母液110千克,投放毒饵7,080千克,投放房间7,000余间,县、乡、村级培训灭鼠人员1,041人,直接参与灭鼠人员2,000余人(次),在灭鼠前后各县市分别进行了鼠密度调查,以评价灭鼠效果。临潭县9月份组织专业人员对新城、扁都、城关、古战等乡镇进行了鼠密度调查,灭鼠前平均为20.3%,11月5日开始在全县范围内开展了大规模的灭鼠活动,灭鼠后调查鼠密度平均为1.9%。卓尼县根据州卫生局、州疾控中心的安排,春秋两季组织疾控专业人员对全县重点乡镇进行了灭鼠前鼠密度调查,并进行灭鼠,共用“臭敌隆”45千克,拌发毒饵4,500千克,灭鼠后效果调查,鼠密度均在5%以下,合作市通过春秋两季灭鼠、鼠密度均在3%以下。全州春季灭鼠前鼠密度为9.14%,灭鼠后鼠密度为4.14%,灭鼠率为54.70%,冬季灭鼠前鼠密度为9.98%,灭鼠后鼠密度为3.7%,灭鼠率为62.92%,年内全州流行性出血热发病1例,无死亡。
艾滋病防治】  2007年全州各县市分别成立了甘南州防治艾滋病委员会,负责全州防治艾滋病工作,完成省级哨点暗娼人员两轮监测工作,共检血清242份,发现梅毒阳性病例8例。在合作市及各县看守所在押人员开展了艾滋病检测工作,检测血清294人份,经艾滋病实验室初筛首次检出HIV阳性病例3例(均为外省籍流动人员)。截止9月底甘南州共报5例HIV阳性病例,同时在全州开展了艾滋病自愿咨询检测工作,采集血清224例,其中农民工660人,检出梅毒104例,淋病43例。积极开展高危人群干预工作,干预公共场所30家,干预人群484人(次),除采集标本检测外,并面对面的进行了艾滋病、性病健康教育宣传工作。另根据国家重点建设县级艾滋病实验室的要求,通过州疾控中心争取,完成了7县1市疾控中心艾滋病实验室的装备工作,完成了夏河县、合作市、迭部县、临潭县疾控中心艾滋病初筛实验考核、现场达标。
【计划免疫】   2007年州疾控中心始终把计划免疫作为中心的首要工作来抓,主要采取以责任制为核心,以计划免疫工作的薄弱点为突破口,以规范管理为目标,建立健全了“一证一卡,五项制度,十种手册”,使甘南全州计划免疫工作走向正规化、规范化、法制化、标准化轨道。6月州疾控中心抽调专业人员,对全州上半年计划免疫工作进行了督导检查,并随机抽查7县1市10个乡镇,调查适龄儿童85名,结果建卡率为100%,建证率为97.65%,卡痕率为96.47%,扩大接种率为96.47%,白百破接种率为96.47%,麻疹接种率为96.47%,全州四苗覆盖率为96.47%,对督导过程中发现的问题现场作了反馈,提出了整改意见,并向主管局及时做了汇报。在本年度全州2~7岁儿童麻疹疫苗复种工作开展前,州疾控中心下发了《关于在全州范围内开展2~7岁儿童麻疹复种工作补充通知》和《2007年度甘南州麻疹复种实旋方案》,本次活动全州麻疹疫苗复种到位,应接种儿童5.26万人,实接种5.13万人,接种率为97.45%,全州流动儿童应接种1,657人,实接种1,514人,接种率为91.36%。8月在全州开展了糖丸查漏补种工作,调查人数2.92万人,全程免疫2.85万人,免疫率为97.48%,补种小于1岁儿童260人,补种1~3岁儿童122人,补种4~6岁儿童73人,共查漏补种适龄儿童455人。9月进行全州计划免疫查、漏、补种工作,全州共调查适龄儿童1.25万人,漏种493人。同月,对入学入托儿童接种证查验工作全面展开,全州共查小学451所,应调查儿童1.19万名,实际调查1.11万名,调查率为92.97%,其中持证儿童1,278名,持证率为82.20%。启动2007/2008年两轮糖丸强化免疫工作,完成对全州各县市计划免疫人员培训,疫苗运送工作。10月州疾控中心对全州乙肝疫苗项目工作进展进行了全程专题督导,通过核查帐物、现场查看,疫苗的管理、库存、发放、登记符合相关要求,同时抽查8个乡镇,对85名适龄儿童进行乙肝疫苗接种情况调查,结果显示乙肝疫苗城镇全程接种率为96.47%,农牧村全程接种率为90%,24小时乙肝疫苗城镇及时接种率为95%,农牧村及时接种率为53%。
肺结核病防治  2007年州结控办根据甘肃省项目办的要求制定了健康促进计划,开展了多种形式的宣传活动,充分利用资源和省级下发的各种宣传资料。同时,州项目办制做了宣传单5,000余份,挂历300余本,出动宣传车18台(次),出动专业人员联合妇联宣传人员500余人(次),广播、电视宣传15次,制作墙体宣传标语994条,悬挂宣传横幅17条,张贴藏汉两文政府布告90张,下发各种宣传单67,411张。宣传资料及铅笔盒、笔记本、文化衫、手提袋、太阳伞、挂历等宣传品,义诊活动15次。此外向项目领导小组成员单位,学校、妇联、工会送了大量宣传品,通过宣传使广大人民群众对结核病防治知识有了一定的提高。为进一步提高专业人员素质,适应项目工作要求,积极组织县、市级业务人员参加省项目办举办的各类培训11期,参加人员61人(次),州项目办先后举办了6期统计、监测、财务、放射。PPm-DOTS及健康促进培训班,参加培训人员154人(次),另外组织全州60人分两批赴海南等先进地区学习考查,收到了良好的效果,加强与综合医疗机构的合作及结核病人归口管理工作。全州大部分综合医疗机构对结核病人的转诊率比上年有了明显的提高,根据综合医疗机构网络直报肺结核和疑似肺结核病人595人,转诊到结防机构343例,转诊到位率57.6%,是年需追踪(转诊未到位)病人252例,实际追踪165例、追踪率为57.65%,追踪到位127人,追踪到位率76.99%,总到位率为78.99%,临潭、迭部、碌曲3县病人到位率100%。通过采取上述各种有效措施,全州各县市病人发现工作按项目要求的时间进度进行。截止年底,全州累计发现结核病人,疑似结核病人就诊2536人,就诊率为375.4/10万,胸透2536人,痰查2530人,痰查率为99.76%,涂阳率为13%,发现活动性肺结核病人925例,其中初治涂阳282例,占全年任务数的117.5%,复治涂阳47例,占全年任务数的130.6%,重症涂阳43例,占全年任务数的119.4%,中央转移资金支付553例,占全年任务数的108.2%,所有新发现的涂阳病人,复治涂阳病人,重症涂阳病人在世行贷款项目中进行免费治疗与管理,初治涂阳病人在中央转移支付项目中进行免费治疗与管理。
【鼠疫防治】    2007年甘南州鼠疫防治工作坚持“政府行为,部门负责,群众参与”的工作机制。是年,州疾控中心及各县市疾控中心深入新老疫区,广泛进行了鼠防知识宣传,向群众发放藏汉两文宣传材料11,200余份,鼠疫诊断要点166份,鼠疫病传播流行示意图358份,张贴宣传标语386条,通过宣传使群众对鼠疫“三报三不”及防治知识知晓率达60%以上,在鼠疫监测方面全年设固定监测点一个,流动监测点四个,调查面积58,000公顷,采取路线法监测2,205公顷,捕获旱獭201匹(只),搜寻自毙旱獭1只,采集旱獭血清164份,采集犬血清51份,经病源学检验结果为阴性。6月25日夏河县发生一例疑似腺鼠疫疫情,为确保疫情迅速得到控制,保障人民群众的身体健康和生命安全,维护正常的社会和经济秩序,州卫生局、州疾控中心组织专业人员在第一时间赶赴现场,调查处理疫情,夏河县政府及时做出应急预警响应,成立了夏河县鼠疫疫情处理临时指挥部,在省、州疫情处置专家组的技术指导下,按照《夏河县鼠疫疫情应急处置预案》的规定,规范采取应急措施,至7月4日全面彻底的完成了疑似腺鼠疫疫区的监测和实验室检测工作,使疑似腺鼠疫疫情得到有效控制,预警随之解除,州疾控中心专业人员全年对夏河、碌曲、玛曲、合作市新老疫区进行了2次督导检查,进一步规范了疫情网络直报工作。
【地方病防治】  麻风病防治    2007年州疾控中心及各县市均按照一个50%和两个85%开展对麻风病监测工作,夏河县对现存活麻风病人及其家属等高危人群进行了监测检查,全县现存活麻风病人28人,其中临床监测25人,临床监测率为89.29%,细菌涂片监测22人,已送州疾控中心待检,细菌涂片监测率为78.57%,高危人群应查46人,实查43人,检查率为93.48%,临潭县有现症麻风病人15人,监测率为100%,涂片监测10张,涂片率为66.7%,对高危人群进行定期检查,应检157人,实检150人,受检率为95.5%,卓尼县现有存活麻风病人25人,其中男性20人,女性5人,L型麻风病人21人,T型麻风病人4人,其中化疗监测2人,单疗监测7人,合作市有现症麻风病人19例,其中临床监测16人,临床监测率为85%,10例病人进行细菌涂片监测,监测率为55%,对高危人群进行了各项细菌的检查,应检高危人群16人,受检率为87.5%。是年,州疾控中心配合省地病办、省疾控中心对夏河县、碌曲、合作市、卓尼、临潭、迭部6县市有畸残的麻风病人进行了筛查,共查出12例符合手术矫治的病人,送往两当疗养院,1例送往和政疗养院进行手术矫治治疗,在麻风节期间,州卫生局、州疾控中心、地方病防治领导小组成员单位,联合组织人员赴碌曲、夏河、合作3县市对50名麻风病人各发放现金200元,对其中10名麻风病人送去清油各10斤,面粉、大米各1袋,其它各县市也开展了不同形式的宣传慰问活动使广大群众进一步认识到麻风病可防、可治、不可怕的科学道理,消除了对麻风病人的歧视和偏见,提高了麻风病人的社会地位。
地方性砷中毒、氟中毒防治   2007年甘南州夏河县根据中国UNICEF“水质-减轻砷危害”合作项目工作实施方案和进度计划,县疾控中心于上年8~12月对全县范围内的水样进行采样,样品采集覆盖全县14个乡镇人畜共饮井水、泉水、自来水、河水共计808份,半定量初筛检测出砷含量标准水样20份,对含砷量超标准水源饮用水人口进行砷中毒病普查,共调查5乡(镇)15个自然村504户2,640人(其中男性1,298人,女性1,342人,18岁以下856人),查出疑似砷中毒病人78例。5~8月省级领导和专家组,中国CDC三位专家和省项目办负责人分3次赴夏河县洒索玛进行实地考查,确定洒索玛村为“重度高砷病病区”,疑似病人全部确定为“砷中毒病人”。根据国家和甘肃省级专家对夏河县砷危害的意见反馈,县委、县政府召集水电、卫生、王格尔塘镇、县疾控中心相关人员就王格尔塘镇酒索玛村高砷水问题进行安排部署,采取了妥当处置措施。临潭县高砷水源筛查工作按东、南、西、北、中采水样400份,经半定量监测,含量均小于0.005mg/L,符合国家标准,饮茶性氟中毒检验,对4乡镇400名成年人,400名儿童尿样含量测定,儿童尿含量低于成人含量,所采集茶样氟含量最高为7.77mg/L,最低为2.14mg/L。
碘缺乏病防治  2007年州卫生局继续贯彻“预防为主、防治结合”的方针,加强碘缺乏病防治宣传和碘盐推广普及工作,深入开展了碘缺乏病防治组合干预项目,各部门协调配合,加大了碘盐市场流通领域行政执法力度,不定期对城镇居民、农牧村用户层次和批发层次碘盐进行监测。是年,全州共检测碘盐2,328份,合格2,157份,不合格681份,非碘盐103份,碘盐合格率为91.62%,碘盐覆盖率为95.02%,非碘盐率为4.98%,以5.15碘缺乏病防治宣传为契机,在全州范围内进行了碘缺乏病防治知识宣传活动,发放藏汉两文宣传材料22.87万份,受益人群达32.98万人,免费向群众发放碘盐4,550千克。临潭县为加大碘缺乏病防治知识宣传力度,在古战牙口,范家咀制作永久性宣传牌2处,并确定羊沙乡甘沟村、新城镇扁都村、羊永乡太平村为碘盐示范村,向当地群众免费发放加碘盐2.7吨。夏河县在卫生、教育、妇联的通力协作下,利用乡、村级医生及学校的宣传优势,在全县中小学开展了碘缺乏病防治“四个一”活动,收效良好,全州基本实现了消除碘缺乏病阶段目标。
包虫病调查和布鲁氏病防治   2007年由夏河县承担的包虫病调查项目如期完成,9~10月份牲畜出栏时进行了屠宰管理,完成项目要求的牛检355头,检出病牛33头,其中肝包虫病牛3头,肺包虫病牛28头,脾包虫病牛18头,检出率为90%,羊529只,检出病羊70只,其中心脏包虫2只,肝包虫23只,脾包虫14只,检出率为13%。对人群患病情况进行了普查,经B超检查,共筛查3,250人,查出疑似病人65人,查出率为2%。经申报州科技局批准将包虫病列入本年科研计划。牛羊布病的监督检查,对人患“布病”的防范起到了积极的作用,年内在布病监测中共调查504人,采集血清202份,检测结果均为阴性。
克订病   2007年甘南州卫生局、州疾控中心,根据国家卫生部安排的高危人群地方性克订病调查任务,州疾控中心上半年对舟曲、卓尼、临潭、夏河4县20个乡镇采集8~10岁儿童尿样2,416份,孕妇、哺乳期妇女尿样150份,并对2,426名8~10岁儿童进行了甲状腺肿大检查(B超法),智商测定(中国瑞文智力测验),共查出克订病74例,新发克订病人4例,其中夏河县1例,舟曲县1例,卓尼县2例。                           (张学信)
【卫生局领导名录】
局   长  周寿科
副 局 长  姜世荣(藏)  陈明智  洪海永
纪检书记  李青为
药品监督管理
 
【食品安全综合监管】   2007年3月经州委、州政府同意甘南州食品药品监督管理局组织召开了全州食品药品监督管理工作会议。会上对全年的工作进行了全面安排,与各县市政府、各县市局、各科室签订了目标责任书,使各项工作任务目标细化、量化。年内,省食品安全委员会对甘南州食品安全工作进行了综合评价, 对甘南州食品药品监督管理局在整治旅游景点食品安全状况方面所采取的措施给予了肯定。
【药品安全监管】   2007年8月为贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、国家食品药品监督管理局《关于深入推进整顿和规范药品市场秩序专项行动的若干意见》及《甘肃省食品药品监督管理局实施产品质量和食品安全专项整治行动药品整治工作方案》精神,进一步整顿规范甘南州药品流通秩序,确保人民群众用药安全,成立了甘南州实施产品质量和食品安全专项整治行动药品整治工作领导小组,制定下发了《甘南州食品药品监督管理局实施产品质量和食品安全专项整治行动药品整治工作方案》,全系统坚持集中整治和日常监管相结合,打假治劣和规范提高相结合,扎实推进整顿和规范药品市场秩序专项行动,并结合日常监督检查将药师在岗、处方药销售、药品分类管理以及各种制度执行等情况进行全面检查,对出租、出借、变卖许可证、挂靠经营、超范围、超方式经营、代开发票和违法药品广告等行为给予了处理。全年对全州2家药品批发企业,240家药品零售企业进行有重点的拉网式检查,检查覆盖面达100%;出动执法人员5,769人(次),立案查处涉药械违法案件56件,罚款5.91万元,责令改正20户,规范了药品经营企业的经营行为。年内,甘南州食品药品监督管理局充分利用快检车和快检箱加大药品抽验力度,发挥技术监督的支撑作用,将市场上历来出现假冒的品种和陌生企业生产的产品作为重点抽样品种进行快速筛查,全年全州通过快检车筛选药品519批(次),可疑药品82批(次)(其中化学药品44份,中成药9份,中药饮片29份),全部抽样送检,止年底共检验82批(次),经检验不合格6批(次),检验不合格药品为中药饮片5批、中成药1批,对检验不合格的药品,全部立案进行了查处。年内,加强对拉卜楞寺院和下卡加寺院等寺院制剂室的规范管理,会同合作市药监局对下卡加寺院制剂室的改造进行了多次现场检查指导;夏河县局将辖区的拉卜楞寺院、科才寺院、甘加白石崖寺院的制剂室纳入安全监管范围,在进一步加强宣传指导的基础上,引导其申请《医疗机构制剂许可证》,并建立了数据库,对重点项目和内容进行了记录。同年,对新开办的40户企业进行了现场检查验收,在局公示栏发布许可公示公告40期,按程序审核发放了许可证,并建立了发证电子申报平台;加强了许可事项变更企业的现场检查,对13户申请变更经营地址、质量负责人的企业全部进行了现场检查,验收合格后及时变更事项,并输入《药品经营许可证管理系统》;进一步推进《药品经营许可证管理系统》的应用,完善了《药品经营许可证管理系统》,输入了258户企业的筹建、验收基础数据,19户企业变更数据,录入全州258户药品经营企业的日常监督检查记录,为推进药品监督信息化建设工作奠定了基础。
【药品流通监管】   2007年为有效防止不法销售人员进入甘南市场,加大了对外埠企业及药品销售人员的动态监管力度,确定了专人负责对销售人员和药品生产、经营企业的备案登记管理,对来甘南的销售人员进行审核登记,重点对销售员身份、法人授权委托书以及授权范围等内容向委托企业进行核查。年内,在全州范围内开展了查处海南普利制药有限公司的“马来酸曲美布汀片”、四川远大蜀阳药业有限公司和深圳卫武光明生物制品有限公司的“人血白蛋白”、广州佰易药业有限公司的“静注人免疫球蛋白”和阿莫西林、健胃消食片等各类假药的专项监督检查,并根据省局要求及时追查了深圳威武光明生物制品有限公司生产的人血白蛋白流向。全年对全州涉药单位进行了地毯式和捆绑式的检查方式,全州出动执法人员709人(次),车辆50台(次)。取缔无证经营户2户,没收街头游医药贩中药材、中药饮片8千克。年内,对州疾控中心、医疗机构疫苗等生物制品的购进、储存、冷链运输以及疫苗发放全过程运行进行了监督并根据《甘肃省医疗器械专项整治方案》精神,整顿和规范医疗器械购销秩序,在全州范围内开展了医疗器械专项检查行动,医疗器械专项整治,检查经营企业、使用单位877家,查处违法案件7起,其中无证经营医疗器械案件7起。同时加大对医疗器械抽验工作,抽验8批(次),不合格1批(次),开展了为期两个月的橡胶避孕套专项整治。共检查经营单位157家,计生单位41家,查获不合格避孕套449盒。为了贯彻党中央建设社会主义新农村的精神,推动农村药品“两网”建设的发展,报请州政府批转下发了《甘南州农村药品“两网”建设实施方案》。拓宽了农村药品信息反馈渠道,聘请了87名社会义务监督员,在以乡村医生、村委会主任等村干部为主的基础上,与州人口委积极协调沟通,将计生干部和工作人员吸纳为药品监督员和信息员,全州共聘请了463名社会义务协管员,204名信息员,将协管力量覆盖到全州各县(市)100%的乡镇和90.39%的行政村,构建了一个横向到边,纵向到底的县、乡、村三级的监督网。是年,为了进一步方便农牧民用药,我们积极鼓励支持城镇药品经营企业向农牧村发展设点,在新型农村合作医疗试点的3个县、市,将供应网络的建设与“新农合”有机结合起来,利用现有农村医药卫生资源,发展了“一店两证”,止年底全州县、乡、村三级建成药品供应点671家,其中“一点两证”户78家,比上年增加了54.9%。同年与州卫生局联合下发了《关于进一步加强“规范药房”和开展“合格药房”示范单位创建活动的通知》,制定了相应的验收标准,对基层医疗机构药品的购进与保管、药房的设施与设备、人员的配备与条件等作了明确的规定,同时对其药品购进、药品验收、药品储存等各环节实施有效监督,至年底药房规范化建设已经实现了全面覆盖,确保了偏远山村及农牧村地区的药品质量;同年5月利用商务部“万村千乡市场工程”的网络平台,建立乙类非处方药柜,按照商务部、国家食品药品监督管理局《关于完善农村商品流通网络有关问题的通知》及《农村偏远地区药柜设置规定(试行)的通知》的精神,把在偏远乡村乙类OTC药柜设置作为农村药品供应网络的补充形式并取得了良好效果。
(赵明井)                                                                
【食品药品监督管理局领导名录】
局  长    王  武(藏)
副局长    张孝臣
纪检组长  杨建中
计划生育
人口  2007年全州人口和计划生育统计报表显示,全州年末总人口67.25万人,出生率为13.42‰,死亡率为6.89‰,自增率为6.53‰。全州各县市统计报表数据如下:
 
单 位
年初人                                                   口数(人) 年末人                                  口数(人) 总出生                          人数(人) 出生率                                     ‰ 自增
人数(人)
自增率                   ‰
全州 677900 672525 9062 13.42 4408 6.53
合作市 78700 78870 978 12.41 549 6.94
临潭县 149500 149252 1749 11.71 688 4.61
卓尼县 102200 102855 1430 13.95 655 6.39
舟曲县 134900 130993 1663 12.51 845 6.36
迭部县 55800 52952 667 12.27 286 5.26
玛曲县 45100 46137 946 20.74 588 12.89
碌曲县 32400 32512 561 17.28 334 10.29
夏河县 79300 78954 1068 13.50 465 5.88
全州总出生9,062人,其中男4,664人,女4,398人,总出生性别比106.05(女性为100)。一孩出生男2,298人,女2,287人,一孩性别比100.48;二孩出生男1,927人,女1,727人,二孩性别比111.58;三孩以上出生男439人,女384人,三孩性别比114.32。全州已婚育龄妇女13.73万人,占总人口的20.42%,其中无孩妇女9,045人,占已婚育龄妇女的6.59%,一孩妇女3.37万人,占已婚育龄妇女的24.56%,二孩妇女6.08万人,占已婚育龄妇女的44.27%(其中二女户妇女9,082人,占二孩妇女的14.94%);多孩妇女3.38万人,占已婚育龄妇女的24.59%(其中纯女户妇女3,979人,占多孩妇女的11.78%)。
节育措施2007年全州育龄人群累计落实各种节育措施11.31万例,综合节育率为82.36%;本期落实节育措施5,398例,其中结扎3,278例,放环1,869例,皮埋157例,补救措施94例。节育措施的落实,大大降低了计划外出生,稳定了低生育水平。
目标管理   目标责任考核   2007年全州人口和计划生育工作继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责,分管领导全力抓,认真实行目标管理责任制和“一票否决”制。年初,州政府与各县市政府及十六个州直部门,州人口委与各县市人口委分别签订了《人口与计划生育工作目标管理责任书》。年终,按照党政线、部门线、系统线“三条线”及巩固和创建计划生育省级优质服务县及巩固计划生育“三为主”县市两个层次全面考核,经省州综合考核评估,全州各县市完成了省政府、省人口委和州委、州政府确定的目标任务。全州出生率为13.42‰,比省上下达数17‰低3.58个千分点,全州计划内出生8,916人,计划生育率为98.39%,农村计划内出生7937人,农村计划生育率为98.45%,比省上下达数86%高12.45个百分点。
省级考核奖惩  2007年度全省人口和计划生育工作综合考核中,我州较好地完成了目标责任而受到省人口和计划生育领导小组的表彰奖励,夏河县、合作市被命名为省级计划生育优质服务县、市,舟曲县被授予“求实进步奖”,临潭县被授予“政策落实奖”,分别受到了表彰奖励。同时,临潭县被省文明办、省人口委授予市州级人口系统文明单位。
州级考核奖惩   2007年在全州人口和计划生育工作会上,州委、州政府兑现了2007年度人口和计划生育工作目标管理责任制,对全州巩固计划生育优质服务工作成绩突出的舟曲县,实现省级计划生育优质服务县的夏河县、合作市,巩固“三为主”工作成绩突出的碌曲县,完成人口和计划生育工作目标责任的临潭县、玛曲县、迭部县、卓尼县以及部门落实人口和计划生育工作目标责任成绩突出的州民政局、扶贫办、水务水电局、财政局、教育局和全州巩固计划生育优质服务县中名列在前的舟曲县大峪乡、城关镇,实现省级优质服务县名列在前的卡加道乡、伊合昂街道办,巩固“三为主”工作名列在前的迭部县尼傲乡、旺藏乡,在县市考核名列在前的舟曲县大峪乡、临潭县冶力关镇、玛曲县阿万仓乡、夏河县扎油乡、合作市卡加道乡、碌曲县郎木寺镇、迭部县尼傲乡、卓尼县尼巴乡进行了表彰奖励。对2007年人口和计划生育工作有较大突破的舟曲县巴藏乡摘除黄牌警告;对2007年人口和计划生育工作有较大进步的夏河县达麦乡解除 后进乡。在全州经济工作会上,州人口委获2007年部门目标责任管理考核第四名奖;在全州社会治安综合治理会议上,州委、州政府授予州人口委为2007年度甘南州社会治安综合治理先进单位。
优惠政策  2007年为了进一步稳定低生育水平,综合治理人口问题,加大对计划生育贫困户的帮扶力度,建立和完善计划生育利益导向机制,把帮助计划生育困难家庭脱贫致富纳入全州经济社会发展总体规划,纳入各级党委、政府的重要议事日程。州政府办公室及时转发了省政府办公厅《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》,并将出台了《实施意见》。各县市也结合实际,制定了相应的实施意见,并狠抓落实。全州确认奖励扶助对象2,304人,发放奖金138.24万元;确认资金“少生快富”扶贫对象3,928户,发放奖金1,265.2万元;确认计划生育特殊困难家庭救助对象94户,发放奖金12.5万元;确认当年二女户结扎奖励对象298户,发放资奖金89.4万元。全州共发放奖励、救助资金1,505.34万元,比2006年增加1,081.6万元,增加255.25%。各项奖励、救助资金用直通车方式发放到户到人。同时,各县(市)积极制定出台有利于“两户”家庭的重大奖励优惠政策,在农村合作医疗中,八县(市)全部免除了农牧村“两户”7,124户3.68万人个人缴纳的10元资金。临潭县、合作市、夏河县、玛曲县对考入大专和本科院校的农牧村“两户”家庭子女一次性给予2,000~5,000元奖励金,合作市将“两户”子女养老储蓄从600元提高到700元。这些奖励优惠政策的落实,使实行了计划生育的家庭和群众切身感受到党和政府的温暖,提高了实行计划生育的积极性和自觉性,减小了计划生育工作难度,进一步稳定了低生育水平,促进了人口与经济社会的协调发展。
基层工作  2007年各县(市)继续推行包村包对象责任制和入户访视制度,进一步强化“入户三要素”(入户责任制、专干日志、月例会)和“入户四项职能”(为群众提供医疗信息、介绍生产知识、协调解决困难、完成计划生育任务),建立了经常性工作机制,按照甘肃省人口委《关于印发基层基础规范性文件的通知》要求,规范了各种帐表卡册和管理规定,提高了工作质量和效率。同时,按规定标准落实了乡、村、组计生工作人员的报酬,充分发挥了村专干、组宣传员和育龄妇女自管小组长的作用,进一步夯实了村级管理工作。加快了信息化建设进程,实现了信息共享,把全州育龄妇女信息(WiS)数据库的录入纳入目标管理责任书,加大了录入工作的力度,录入率和准确率均在95%以上。全州七县一市均建立了人口网站,并已开通运行,实现了人口计生部门和相关部门信息互通,数据共享。
优质服务    2007年合作市、夏河县通过加强人员培训强化工作措施,加大经费投入等,全力以赴狠抓了创优工作。顺利通过了省、州验收评估,如期实现了创建省级计划生育优质服务县、市的目标。卓尼、迭部、碌曲三县也进一步增加投入,夯实基层基础,努力提高优质服务的质量和水平。“甘南藏区育龄妇女生殖健康教育拓展项目”进展顺利,全州43个乡(镇)43个村委会进行了项目拓展。通过向育龄人群发放宣传品、书写张贴标语、观看VCD光盘,面对面入户宣传等多种形式,逐步引导广大农牧民群众改变不良卫生习惯,增强了自我保健意识。至年底,省级试点乡(镇)的项目终期评估工作已顺利完成,得到了省上的充分肯定。
流动人口    2007年州、县(市)在人口和计划生育目标管理责任书中进一步加大了对流动人口管理工作的权重,全面提升流动人口的工作水平。健全基层服务网络建设,各县(市)均设立了流动人口管理办公室,配备了流动人口管理人员,大部分县配备了副科级专职办公室主任,在流动人口相对集中的县市、乡(镇)配备了社区流动人口专管员,专职负责流动人口的管理和服务,并且对专管人员制定了考核细则,明确任务,落实责任。改革流动人口计划生育考核办法,全面启动了流动人口计划生育“两个互考”(即市州之间相互考核、市州与驻省外流动人口计划生育工作站相互考核)工作。经过努力,我州进一步建立健全了流动人口协议管理、协查通报、数据共享、信息公告制度,逐步完善了以流入地管理为主、流出地和流入地共同管理、齐抓共管的工作机制,全州流动人口计划生育率和合同管理率明显提高,工作取得明显成效,受到省人口委的肯定和表扬。
计生协会   2007年州委、州政府高度重视计划生育协会工作,配备了一名州计划生育协会常务副会长和一名专职副会长,解决了州计生协会长期无编制、无领导的现状,为开展协会工作奠定了基础。目前,州级计生协会会员151人,县(市)级协会8个,会员565人,乡(镇)级协会99个,会员5.83万人。全州各级协会会员达6.15万人,占全州总人口的9.14%。加大救助扶助力度,州、县、乡三级计生协会按照《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法实施细则》和省人口委和省计生协会《关于开展计划生育家庭“特别扶助”制度试点摸底工作》的要求,确认特困救助对象94户,发放救助金12.5万元,确认特别扶助对象32户43人,省计生协会扩大审批对象254人,发放扶助金28.2万元。为了帮助实行计划生育家庭及育龄妇女解决生产、生活、生育中的实际困难,州计生协会与州委宣传部、文明委、教育局、卫生局、人口委、工会、团州委、妇联、红十字会10部委联合印发了《甘南州“生育关怀行动”实施意见》。7月11日州人口委在临潭县城举行了“甘南州纪念第十八个‘世界人口日’暨‘生育关怀行动’启动仪式”,国家“幸福工程组委会”、州人口委、临潭县给已故计生干部家属、贫困二女户及独生子女领证户发放救助金及结队帮扶资金7.87万元。
依法行政   2007年州人口委先后举办了两期法制培训班,组织全州人口计生系统工作人员认真学习了“一法三规一条例”、和三个“基层基础规范性”文件,进一步充实了工作人员的法律知识。同时,还组织州人口委全体职工参加了全州“五五”普法学习和统一考试,进一步提高了干部职工依法行政的水平。按照《甘肃省人口与计划生育条例》,自治州严把城镇二孩生育指标审批工作,严格按程序、按条件进行审核批准,没有任意放宽条件审批的现象。全年共免费核发《生育保健服务证》45本。为进一步强化社会监督,充分调动广大人民群众民主参与、民主监督人口和计划生育的积极性,增强人口计生工作的透明度,州、县(市)高度重视计划生育有奖举报工作,把这一工作作为转变工作作风的突破口常抓不懈。州人口委在《甘南日报》、甘南电视台宣传发布有奖举报公告,在人口网站上设立了政策法规、投诉举报、主任信箱等栏目。各县(市)在县、乡(镇)、村设立醒目的有奖举报公告牌,公开举报内容、程序、方式、奖励金额、受理举报地址等内容,自觉接受群众监督和社会监督,为广大群众参与评估人口和计划生育工作提供了途径。全年全州共受理有奖举报18件,奖励实名举报人4人,发放奖金2,000元。认真贯彻《信访条例》,注重信访工作,坚持做到及时受理群众来信来访,及时化解矛盾纠纷。今年,共接待来信来访6件,已办结6件,结案率为100%。加大了对党员干部超生问题的查处和审核力度,全州上下继续严格执行州纪委、州监察局、州人口委联合转发的《关于共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法律法规和政策纪律处分的暂行规定》和州纪委、州委组织部、州人口委党组制定的《关于进一步清理清查党员干部违法违纪超生问题的意见》,全州各级认真开展党员干部违纪超生清理清查工作,在清查中未发现有2002年以后党员干部违纪超生的现象。同时,各级党委组织部门认真落实《关于干部提拔任用中做好计划生育政策规定情况审核工作的通知》,在提拔任用干部时,严格按程序审核,并进行公示,接受群众监督。要求对有违纪超生的不予提拔任用,并严肃查处。对组织部门拟提拔的578名干部的计划生育情况进行了审查,未发现违法生育的现象。加强了社会抚养费的依法征收工作,各县(市)在征收社会抚养费的工作中勇于创新,摸索出了一套行之有效的管理办法,建立了社会抚养费征收个案台帐,并实行了“收支两条线”管理制度。全年共征收社会抚养费57.97万元,占应征金额的98.14%。
综合治理   2007年州政府继续坚持与州直相关部门签订目标管理责任书,督促各相关部门出台各种优先优惠政策,在项目、资金、物资等方面向计划生育“两户”家庭倾斜,解决了人口计生部门无法解决的困难和问题,形成了党政领导、部门主导、多方配合、群众参与、社会各方面齐抓共管的综合治理工作机制。财政部门落实了计划生育经费“四纳入一保障”,及时兑现项目配套资金;扶贫部门对68个整村推进项目村历年累计的765户“两户”及953户二孩结扎户落实了项目资金;水利部门在农牧村人蓄饮水安全工程项目中安排641户“两户”家庭,免除自筹费用22.6万元,并减免义务工;教育部门在农牧村“两户”子女升高中、中专时加20分,女生在升高中时加30分;民政部门在农牧村“低保”中,对纳入低保范围的2106户“两户”家庭, 落实了低保金高于一般家庭30%的标准;卫生部门为“两户”免收门诊挂号费5.13万元;农牧、妇联、劳动保障等部门在农村国债沼气建设项目、农业科学技术引进和推广、“春蕾计划”、“母亲水窖”等项目中为“两户”优先安排资金、实用技术培训及在安排劳务输出、就业信息等方面为“两户”提供优先服务;工商、公安部门积极配合人口部门认真查验流动人口《流动人口婚育证明》(其中:工商部门查验1,299人,公安部门查验2,462人),工商部门还建立了流动育龄人口档案共计1,395人。总之,通过各方密切配合,落实了各项“奖、优、免、补”等优先优惠政策,让计划生育户真真得到了实惠,使农牧民群众的满意程度明显提高,切实推进了统筹解决人口问题。
宣传教育  2007年中央《决定》颁布后,州人口委和州委宣传部联合转发了省委宣传部、省人口委《关于学习宣传<中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定>的通知》,要求全州各级把学习宣传《决定》作为头等大事来抓,通过多种形式,迅速掀起学习宣传《决定》的高潮。州、县(市)把学习宣传《决定》精神纳入党委中心组学习内容和各级党校教学计划,认真学习。人口计生系统广大干部职工采取培训、讲座、开展宣传月活动、入户宣传等多种形式,加大学习宣传力度,使《决定》精神家喻户晓,人人皆知,为稳定低生育水平,统筹解决人口问题营造了良好的社会氛围。各县(市)严格按自治州提出的“三个不算数”的要求,在县、乡、村、社主要路段刷新国策门壁,按要求更新书写宣传内容,开展面对面的入户宣传,特别是加大了对奖励优惠政策的宣传,促进了农牧民群众生育观念的转变。至年底,全州各村民小组上墙的固定标语均在三条以上。利用网络、媒体扩大宣传,州、县(市)通过人口网站和新闻媒体及时报道人口和计划生育工作进展情况,宣传人口和计划生育法律法规及各项优惠政策。全年全州在各类媒体上发表稿件147篇,其中在省人口委网站发表62条,在省级以上报刊发稿18篇。
队伍建设  2007年州上组织举办了基层基础管理工作、流动人口计划生育管理服务工作和在兰州进行的生殖健康教育项目拓展管理等三期培训班,全州共200余名计划生育干部参加了培训学习。各县(市)也进一步强化培训,努力推进计划生育干部队伍的职业化建设,七县一市共举办各类培训班42期,培训人员达2,536人(次)。州人口委于6月和9月先后两次组织102名县(市)技术服务人员进行了理论考试,并对成绩合格的92人核发了《计划生育技术服务人员合格证》,同时组织州人口委全体干部职工参加了人口和计划生育系统岗位大练兵答题活动。通过以上各类学习培训,进一步提高了全州人口计生干部的政治素质和业务水平,增强了依法行政能力、指导基层工作的能力和为群众优质服务的能力。年内,全州各级党委把“双推优”工作纳入到重要工作日程,逐步建立关心、爱护计划生育干部的长效机制,各级人口计生部门及时向党委、政府和组织部门推荐德才兼备的计生工作人员,使一大批优秀人才走上了各级领导岗位,激发了广大人口计生干部职工干事创业的工作热情和爱岗敬业的奉献精神,形成了干部在政治上要求进步,作风上严于律已,工作上争创业绩的良好氛围。全州推优上岗69名,其中副县级1名,提任正科11名,提任副科级57名,推优入党159名,推荐并表彰先进个人32名。特别是合作市“双推优”工作成效明显,市人口委两名副主任提任其他部门正职,从委机关提任一名副主任,从其他系统提任一名正科级干部任计生协会秘书长,解决了伊合昂街道办、卡加曼乡计生办主任正科级待遇。
制度建设  2007年州人口委党组始终把立章建制与作风建设紧密结合起来,根据工作实际,制定了《甘南州人口委工作规则》、《党组议事规则》、《民主评议制度》、《民主生活会制度》、《甘南州人口委固定资产管理制度》、《甘南州人口委机关科室职责》、《甘南州人口委工作人员岗位职责》等规章制度。各项规章制度的制定和落实,逐步实现了机关工作制度化、规范化。           (魏兰萍)
州人口委领导名录
党组书记、主任                    李瑞平(女)
副主任兼计生协会常务副会长        尕尔项(藏)
党组副书记、副主任              王芳伟
副    主    任                    高玉萍(女、 藏) 昂秀(藏)于建国(藏)  
纪  检  组   长                   李世华(藏)
计生协会专职副会长                尚小林
文 化 事 业
 文化
【艺术创演】  2007年州、县各类剧团围绕年度创作任务,以各种节庆活动为契机,创排一批集思想性、艺术性、观赏性相统一的作品。州歌舞剧院、卓尼、舟曲、夏河县歌舞团分别新编排第八届“甘南香巴拉”旅游艺术节开幕式文艺节目,以及小舞剧《六月雪飞光明歌》等舞蹈15个,移制舞蹈2个,大型民间歌舞《梦幻拉尕》1台,恢复藏剧《朗萨雯波》和《米拉日巴》片断2幕。完成全省重点文艺创作项目“南木特”藏戏《国徽在草原上闪光》和突出表现甘南社会“和谐发展”为主题的系列歌舞《九色甘南香巴拉》剧本构思创作。同时,还对新创《梦回拉卜楞》剧目进行修排,对舞蹈动作和音乐、服装、灯光等进行改编。为促进宣传交流,州、县专业(业余)剧团抽调骨干,全力投入州委、州政府主办的甘肃电视台藏历新年《香巴拉的祝福》大型文艺晚会节目的录制,整台节目地域特色鲜明,民俗风情浓郁,春节期间在甘肃卫视、公共、文化频道播出,扩大了甘南的知名度。州歌舞剧院完成州上“两会”、新年团拜、“喜迎十七大”,以及重大接待性演出的同时,组团参加国家文联举办的民间文艺调演、青海省海南贵德民族文化旅游艺术节、天水伏羲文化节。玛曲县歌舞团在西北民族大学、甘肃明珠集团、陇台旅游等地进行宣传交流演出41场。在省、州宣传部门的大力支持下,组团观摩参加第三届中国(深圳)国际文化产业交易博览会。并动员“甘南羚城藏族文化责任有限公司”和“夏河拉卜楞摩尼宝藏族文化艺术中心”2家民营文化骨干企业,携带特色产品参展,这也是甘南州首次组织文化企业参加文博会。州、县市开展“千台大戏送农村”、送文化“三下乡、进社区”活动,先后深入合作市佐盖多玛、那吾等乡镇;碌曲县阿拉乡;舟曲县城关区、坪定乡;玛曲县阿万仓、采日玛乡;夏河县曲奥乡;临潭县冶力关、新城、长川、古战乡;迭部县城关等11个乡镇进行慰问,演出397场(次),累计观众达18.6万人(次)。舟曲、夏河县将上年招收的新学员分别送往甘肃省艺术学校、四川成都舞蹈学校进行为期3个月的集中培训。碌曲县则岔艺术团也将招收的31名演职人员,在则岔渡假村进行封闭式训练,增强了演职人员的整体素质,提高了演员的业务水平。省委宣传部、省文化厅给州藏族歌舞剧院和卓尼、夏河2县配发3辆流动舞台车,有效改善了剧团下乡的演出条件。
【社会文化】  州、县市文化主管部门注重“三馆”工作,坚持以阵地宣传为主,举办各种群众性文化活动,服务地方经济建设。为推进新农村文化建设,新建15个“农牧民书屋”工程,并进行规划、选址。落实了上年建设的合作市那吾乡绍玛行政村等10个“农牧民书屋”和年内建设的合作市卡加曼乡格来村等15个“农牧民书屋”工程,州级专项配套资金12.5万元。认真开展第二次全国文化馆评估定级工作,举办 “甘南州第二次全国文化馆评估定级培训班”,州、县市文化馆认真进行自评定级,6月,接受省评估组对合作市和玛曲、卓尼2县及州文化馆的评估与抽查。抽调骨干参加全省非物质文化遗产普查工作暨第二批非物质文化遗产名录申报培训学习,并按照省厅安排要求,举办州、县市非物质文化遗产名录申报培训班,认真开展非物质文化遗产申报工作。
【群众文化】  州、县市文化单位按照“三贴近”的要求,深入基层,开展文化“三下乡”“进社区”活动。州文化馆坚持开展夏季“周末文化广场”活动,举办合作地区第二届元宵灯谜晚会、第三届青少年红色歌曲演唱会、“中老年人广场表演”、 “甘肃精神”大型展览、首届“多康语”通俗歌曲大赛(甘、青、川56名歌手参加);夏河县举办“拉卜楞首届民歌弹唱大奖赛”(甘、青、川,及州内87名农牧民歌手参加)、阿木去乎民俗文化艺术节,并组团参加了“第二届全省老年人文化艺术节”,《雪域情韵》获舞蹈一等奖,《苍鹰》获特别奖;舟曲县举办《舟曲民间艺术精品展》、书画展览,展出60多件服装、剪纸、生产工具等,参展人数达730人(次);临潭县组织选送国画《红盖头》、歌曲《我爱冶力关》、舞蹈《扎西雪》3个作品参加文化部举办的全国第十届群星奖评奖活动,组织书法爱好者和冶力关艺术团演职人员深入新城等6个乡镇开展送文化下乡活动,为群众书写对联500多幅,并举办洮洲民俗文化节、第十一届莲花山“花儿”会,参与群众达5万人(次);卓尼县完成第八届甘南“香巴拉”旅游艺术节开幕式文艺演出任务,举办美术、书法、摄影、刺绣作品及洮砚工艺品展览;玛曲县成功举办第三届“格萨尔杯”多康地区弹唱大赛和第四届格萨尔赛马大会;迭部县举办第二届腊子口红色旅游艺术节暨扎尕那原生态民歌大奖赛;碌曲县组织邀请玛曲尼玛乡民间艺术团在尕海、尕秀等乡镇进行藏戏演出,5千多名群众观看,极大的丰富了牧民群众的精神文化生活;合作市选送书法、摄影作品8幅参加全省“和谐之春”大赛。
【图书工作】  州、县市图书馆积极争取资金,完善基础设施,加强人员管理,增强服务意识,开展“全民读书月”和图书馆服务宣传周活动。州图书馆着眼于建设藏学特色图书馆,完成上年过期报刊的装订、归类入库,购置《中华大藏经》等重点图书2,676册,其中藏文图书1,576册,总价值12.6万元。与省图书馆共同举办图书馆“自动化应用系统”培训班,加快了信息资源共享工程建设。在图书宣传周期间,展出图书1,500余册,接待读者近9,000人(次),给玛曲齐哈玛乡寄宿学校,捐赠少儿读物1,356册。合作市、卓尼、夏河、舟曲县图书馆相继开馆接待读者,为读者创造了良好的读书环境。是年,全州接待读者57,865人(次)(州图书馆31,900人(次)),外借17,785人(次),内阅11,700人(次),借阅书刊91,842册(次)。
【文保工作】  州博物馆积极着手新馆展厅的布展前期工作,在局主要领导带领下,组织专业人员前往临夏州和天水市以及省博物馆进行考察学习,制定《甘南州历史文物、民俗文物展厅布展方案》和《安监设施安装意见》,并绘制效果图上报省文物局评审。经多方争取经费,州上落实了布展经费15万元、省文物局落实10万元。指定专人赴九甸峡库区配合省文物局完成藏王墓的挖掘和16处野外文物点的考察。先后配合省文物局专家对临潭县群众举报的城关镇寺裸村、范家嘴村2处古墓进行现场勘察,对寺裸村被盗的宋、金时期古墓葬文物,配合公安部门进行追缴,追回被盗文物7件,并加强对原墓葬的看管。开展“世界博物馆”宣传日活动,制作宣传横幅和宣传展板,设立文物保护咨询台,出动宣传车和散发了宣传单。完成全州国家、省级重点文物保护单位藏汉两文标志碑的立碑工作。夏河县对八角城设计了修缮方案,县上立项批复总投资192万元的拉卜楞民俗文化展览馆;迭部县对俄界、腊子口、次仁那、崔古仓革命遗址制定修缮计划;卓尼县制定九甸峡库区淹没区洮砚产地-喇嘛崖保护方案及藏王坟搬迁保护方案。是年,完成州博物馆库房的搬迁工作,开展流散文物的征集调研,上报了州博物馆流散文物征集计划。为加强对全州文物的管理、督促、检查,指导全州各类文物的保护工作,州政府批准在州文化出版局增设文物科。
【项目建设】  总投资1,106万元、历时四年的州文博大厦建设工程,于去年7月竣工,通过州建设局牵头验收,正式交付使用;玛曲县投资169.8万元的文图馆正式竣工通过验收,县歌舞团综合业务楼建设项目已经州发改委批复立项,其余县市“两馆”建设全面完成。
【影院工作】  州影剧院以服务为中心,圆满完成州十四届人大一次会议,庆“五四”、“七一”、“八一”表彰等大型会议15次。接待各种文艺演出20场。放映爱国主义教育影片10场(次),全年创收3万余元。
【遗产申报】  州、县市文化主管部门认真实施《甘南州民族民间文化保护实施方案》,按照省上要求,认真组织专家对全州(省)列19个项目中以“南木特”藏戏等为代表13个具备条件的项目进行评议,制作书面、电子文本、图片视频资料,通过省上专家评审,并上报文化部申报为国家级非物质文化遗产保护名录,同时“甘南藏族民歌”等7项公示为第二批国家级非物质文化遗产名录推荐项目名单,全州第一批非物质文化遗产名录共十大类149项。为更好地搞好非物质文化遗产保护工作,州民族民间文化艺术研究室着手对“南木特”藏剧剧本(藏文版)进行搜集、整理。4月,州文化馆选派骨干参加全省非物质文化遗产普查工作暨第二批非物质文化遗产保护名录申报培训班。随后,深入舟曲、迭部、临潭、卓尼、碌曲、夏河县等地进行调研督导。夏河县确定佛殿音乐等9大项47个项目为重点调查采录项目,编辑完成《夏河县非物质文化遗产保护名录》,县政府公布了夏河县第一批非物质文化遗产项目名录,完成全县非物质文化遗产摸底调查,申报推荐了国家级保护项目7项。玛曲县第一部藏汉两文《民歌弹唱集》正式出版发行,征集地方各类文献资料60余本(册);卓尼县编撰出版《卓尼藏传佛教历史文化》、《卓尼生态文化》、《卓尼洮砚产业文化》、《卓尼土司历史文化》等特色文化系列丛书和《卓尼史话》;迭部县组织人员对11个乡镇民族民间文化进行普查、搜集和挖掘整理,建立了项目库;舟曲县出版发行《灯街巷、诗家园》元宵灯谜晚会VCD光盘2,000盘。6月,开展以“保护文化遗产,构建和谐社会”为主题的中国第二个“文化遗产日”宣传活动。在合作世纪广场隆重举行大型宣传演出活动,邀请四大班子领导出席启动仪式;夏河县邀请省上专家现场鉴定馆藏文物和市场流通文物;碌曲、迭部县分别举行万人签名活动,提高了群众对文化遗产重要性的认识,为推动全州文化遗产保护工作,营造了良好的文化氛围。
【文化市场管理】  依法加强对文化市场的管理,培育繁荣文化市场,努力营造发展环境。开展网吧及网络游戏的专项治理,重点关闭中小学周边200米范围内的网吧等娱乐场所,规范网吧及网络游戏经营行为。开展“保护知识产权,反盗版天天行动”,进一步净化出版物市场,全面开展打击盗版教材、教辅读物,清理整顿规范出版物市场。4月,合作市、卓尼县与文化经营户签订《综合治理和安全目标责任书》、《无盗版承诺书》。组织开展打击针对青少年为读者群,从事出售、出租和传播淫秽色情等有害“口袋本”图书、有害卡通画册和游戏软件的违法犯罪行为。特别是对中小学校周边的书报刊摊点、电子出版物经营场所,进行重点整治。审核办理一次性内部刊物准印证15个。是年,全州共出动执法人员1,650人(次),检查经营摊点、营业场所746家(次),出动车辆78车(次)。其中书报刊经营摊点165家(次),印刷、复印单位140家(次),停业整顿印刷厂2家,“网吧”经营场所293家(次),卡拉OK歌舞厅等娱乐场所70家(次)。查缴各类盗版光盘6,000余张(盘),盗版图书260多册。处罚违规“网吧”9家(次),停业整顿6家;接举报电话5起,处理举报案件5起。
【体制改革】  州、县市文化单位认真组织传达《甘肃省文化体制改革方案》和州第十次党代会提出的事业单位改革精神,摸索内部运行机制,深化内部人事和分配制度改革。局主要领导带领州藏族歌舞剧负责人专程赴兰州、武威市和临夏州专业艺术院团,就剧团体制改革等进行专题学习考察调研,制定《甘南州藏族歌舞剧院内部运行机制改革方案》,上报州事业单位改革领导小组。在全省文化局长座谈会期间,顺利完成 “甘肃省藏剧团”挂牌仪式。为使事业单位改革取得实效,州歌舞剧院结合单位内部实际完善岗位职责,建立演出、排练考勤制度并与工资挂钩,对有创收的演出,收入的30%用于演员的奖励,剧院还设立1万元的创新奖励基金,用于优秀创新作品和项目的评审奖励。积极调整内部机构,转换部分演员岗位,调动了演职人员的工作积极性。                                          (何举国)
【出版发行《达赛尔》《格桑花》】  2007年《达赛尔》共出版4期,其中小说6篇、诗歌160首、散文20章、评论36篇、民俗18篇、摄影60幅、每期字数十万字,总字数达40多万字、刊发各类作品300余首(篇),汇编《达赛尔》2007年合订本5,000册。全年共出版发行《格桑花》2期,其中小说8篇、诗歌120多首、散文30篇、评论17篇、书法26幅、摄影22多幅,每期字数约10万字。4月,州文联部分领导赴夏河、碌曲、玛曲、迭部、舟曲、卓尼、临潭、合作开展文学艺术工作调研活动。在8县市中,联合各县县委宣传部、县文联、县文体局召开文学艺术工作者、文学爱好者座谈会,就各县市文学艺术工作开展情况、文学艺术活动、创作队伍状况、文学艺术创作及发展州文联各协会会员、壮大艺术创作队伍等方面展开调研座谈。5月18日, 州文联及合作市委宣传部联合召开“合作市文艺界纪念毛泽东同志在延安文艺座谈会上的讲话发表65周年暨文艺创作座谈会”,共100多人参加,参会者就《讲话》的重大现实意义和深远历史意义及甘南州文艺创作现状和发展作了深入的研讨。
【文艺创作】  2007年音乐舞蹈家协会组织会员参加“中国民间民族歌舞精品展演”、教育厅举办的“青春中国”才艺大赛,开展了与合作师专合作的高雅音乐进校园等一系列活动。美术书法家协会积极参加甘肃“爱心水窖”扶贫慈善书画拍卖活动;参与甘肃省民政厅举办的全省军民“鱼水情”书画展;与合作师专美术系合作在州文博馆成功举办教职工书画展。摄影家协会积极组织“创作”活动,创作拍摄反映改革开放以来自治州在政治、经济、文化、旅游等三个文明建设方面的成果以及平安甘南建设成果等方面的图片近300幅,并为全州各新闻媒体提供图片120多幅。第二届甘肃省“黄河文学奖”评奖活动中,自治州青年诗人瘦水的诗作《玛曲草原》(组诗)获“优秀奖”;希多才让的论文《关于文学编辑审美意识的思考》、《论文学编辑的文学素质》(藏文)发表于《达赛尔》2007年第三、四期;阿班创作的短篇小说《亲情》(藏文)发表于《章恰尔》2007年第二期;旦正才让的论文《论安多民间叙事诗》(藏文)发表于《中国藏学》2007年第四期;拉加才让的诗作《天空》、《愿望》(藏文)发表于《达赛尔》2007年第三、四期;王小忠诗作《王小忠的诗》(十首)、《甘南草原》(二首)、《行走在高原》(散文三章)分别发表于《诗选刊》(2007·1)、《星星诗刊》(2007· 2)、《星星诗刊》(2007·3)、《民族文学》(2007·4);桑子的诗作《游走》(长诗)发表于《西风》;《诗刊》(2007·3)“诗人档案”栏目中重点推出甘南州诗人阿信;嘎代才让的诗歌《元月九日凌晨三点》入选《2007中国最佳诗歌》(辽宁人民出版社)、《夜宿西宁,梦到和自己不相关的事情》、《李家峡以西的无名小镇》、《可疑之处》入选《中国诗歌选》(海风出版社)。《王尕滩碰见背木通的农家少女》、《沿着金银滩,向西》、《八角城遗址》、《草原大风》、《或者是你,或者是我(访谈)》入选《80后诗歌档案》(中国海洋大学出版社)、《背着岁月在前行》、《爱人(四)》入选《中国八零后诗歌写作报告》、诗歌《嘎代才让的诗》等100多首分别发表于省级或国家级重点刊物,被乐趣园与tom网评为“80后五个盟主”之一,并得到著名作家王朔的好评。                      (夏吾吉)                                   
【文化出版局领导名录】
   局  长  云丹龙珠(藏)
   副局长  张永生  慈成木(藏)  王永久
【文联领导名录】
   主  席  尕藏桑吉(藏)
   副主席  仁青才尕(藏)   贡老(藏、兼)
地方史志
【年鉴编写及出版发行】  编写《甘南州年鉴》是州政府赋予州志办的一项长期工作任务,对服务经济、服务社会,特别是在传递信息、扩大招商引资等方面具有重要作用。年鉴是提供上一年度各行各业工作实绩的信息资料库,出版发行时间与记录的年度动态资料在时差上拉得太长,年鉴的时效性必然会大为降低,会令急于获得信息的读者失望,年鉴的“资政”作用也将大为削弱,因此,州志办在总结前几期年鉴编写工作经验的基础上,严格控制年鉴编辑各个环节的时间,提高工作质量和工作效率,做好“三审三校”,在保证年鉴质量的前提下,以快捷、有序、规范的工作流程加快编写进度,10月《甘南州年鉴(2007)》正式出版发行。同时,为进一步增强《甘南州年鉴》的可读性,增大信息容量,更加贴切、真实的反映全州各行各业的工作状况,年鉴内容中增设了特载栏目和大量临时性条目。同时继续做好年鉴图片的征集工作,从而进一步完善年鉴的观赏性。
【州志续修】  编写《甘南州志(1991—2005)》是一项浩大的工作。作为当代人记载当代事的工具书,甘南州志的内容更具资政、教化、存史的功能,有利于弘扬民族文化、净化社会风气、倡导传统美德,能够为构建和谐社会提供强大的精神动力和智力支持。它涉及到甘南社会经济的各个方面,州志办坚持以第一轮修志工作为基础,潜心钻研,缜密构思,扎实做好第二轮修志工作的修改方案,确定了《甘南州志(1991—2005)》的修改方案,实行将每一篇分志稿由每个编辑单独修改,做到信息采纳有凭有据,不能马马虎虎;数据使用准确无误,不能前后矛盾;充分占有资料,运用正确的观点分析使用资料。最后召开审稿会议,根据各编辑提出的见解进行归纳、总结,得出最终修改意见。使每位参与续志工作的编辑本着质量第一、精益求精的原则,解放思想,大胆创新,力求在内容上有新特色,形式上有新突破。截止年底,州志办按照这种方案对部分分志稿进行了资料的补充和修改,并取得了很好的效果。
【甘南地情丛书编写】  编写甘南地情丛书是对外宣传甘南、推介甘南的一项重要举措,是适应州委、州政府加快发展甘南旅游业战略的一项工作。随着《甘南史话》的出版和社会各界的肯定,州志办又积极组织编写《甘南藏族民俗》、《甘南名胜》两部书稿,经过一年的努力,两部书稿付薪印刷,预计明年即可正式出版。同时,《甘南物产》的编写工作也已启动,资料搜集亦正在进行中。而且编写《甘南当代人物》的请示也已上报州政府,正待批复。
【业务督导】  2007年州志办在搞好自身工作的同时,十分重视对县市的检查、督促和指导工作,经常深入县市了解修志工作情况,针对工作中存在的困难和问题,积极协调县政府进行解决。截止年底,第二轮修志中的《玛曲县志》已出版发行,新修《合作市志》的资料搜集工作基本结束,正在加紧编纂修改当中,其他各县也相继开始着手第二轮的修志工作。
【开展作风教育整顿活动】  2007年10月中旬~12月上旬,州志办开展以“务实创新,敬业奉献,团结和谐”为主题的机关作风教育整顿活动。通过学习动员、查找问题和整改提高、考评验收等各个阶段的工作,实现了广大干部职工政治上的明显进步、思想上的明显提高、纪律上的明显增强、作风上明显转变的目标要求,进一步转变了工作作风,为加快发展营造了一个良好的环境。尤其是学习“艰苦不怕吃苦,缺氧不缺精神,工作争创一流”的甘南精神,每个干部职工在各自的工作岗位上善于开拓进取,发扬艰苦奋斗精神,不断加强知识和经验积累,在续志工作中勤奋敬业,更好地发挥聪明才智。                    (安玲娟)                                  
                 
【州志办领导名录】
主  任  石为怀  李栋贤
副主任  才让贡保(藏)  张玉香(女、藏)  何联芳
藏语言文字
【藏语文执法检查】  2007年州藏语委分组分赴7县1市,根据辖区藏族人口分布和藏语、藏文社会使用基础水平的高低,按照“因地制宜、分类指导、重点突出、分步实施、全面推进”的原则,依照《工作条例》及其《实施细则》,有针对性地进行藏语文执法检查、督促和指导。各县市社会使用藏语文工作发展良好,玛曲、夏河、碌曲3县社会藏语文的使用率、准确率、规范率已率先达到95%以上,合作地区达到98%,除临潭外,迭部、卓尼、舟曲3县社会使用藏语文水平也有所提高。全州社会学习藏语文工作已有良好的开端,各县市及州直机关单位相应地购置和配备了藏语文学习教材(《轻轻松松学藏语》系统软件及配套读本),全州各级党政机关和事业单位干部职工学习藏语文的工作良好。
【藏语文推广使用】  2007年全州推广使用藏语文势头良好,各级党政部门的公章、文头、牌匾、会标横幅和车辆门徽等基本规范使用藏语文;各服务窗口单位根据实际需要使用藏文,车站、医院、宾馆、饭店、商场等公共场所配备藏汉语兼通工作人员。年内,全州召开的各类大型会议材料及各级公、检、法在司法侦查、诉讼、审判工作中广泛使用藏语、藏文,为广大藏族群众提供了方便,有效提高了办案工作速度和准确率;同时,全州藏语文专业序列专业技术人员在评定初、中、高级称职时根据实际情况用藏语文替代外语考试,有效调动了藏语文专业技术人员的积极性。是年,在公开选拔副县级后备干部工作中加试藏语文,充分体现各民族语言文字的平等性,为藏语文专业干部的成长和培养创造了良好的环境。
【藏语文翻译】  2007年翻译审定州十四届二次人代会六大报告及其会议各项决议,并积极抽调业务骨干参加会议,为会议采编藏文简报20期,有效提高了会议的民主性和透明度。同时还抽调工作人员参加州政协会议的各类材料、报告的翻译和藏汉文会议简报的采编工作。为州政府政务大厅翻译《政务大厅项目目录》及其说明约2万字;为州扶贫办审定《甘南藏族自治州农牧民实用技术培训资料汇编》一书约6万字;全年为州内外及社会各行各业翻译各类广告、牌匾、公章、文头、信封、车辆门徽等约1,200条,2万字;翻译各类文件、材料、布告等(包括人代会、政协会)约13万字。有效拓宽了藏语文使用面,营造了学习、使用藏语文的良好氛围。
【藏文古籍整理】  2007年州藏语委根据甘南州《中国少数民族总目提要.甘肃甘南藏族卷 》编撰实施意见和省民委的要求,克服重重困难,组织编撰人员,分赴7县1市调查摸底,与有关寺庙和个人签订藏文古籍简目登录协议书,并做了大量的简目登录工作。通过全州古籍整理工作人员的共同努力,已登录古籍简目31,238卷(函),内容包括宗教、哲学、历史、天文历算、医药、民间文学。为保持藏文资料的完整性,相关人员进一步完善藏文古籍木刻板及珍本、善本、孤本类的抢救、搜集、整理和出版等工作,完成了十一五藏文古籍整理规划,为整理出版工作打下了良好的基础。                              (吉合毛吉)                                  
【州藏语委领导名录】
   主  任  贡老(藏)
   副主任  喇有勇(回)
档案
【档案管理】  2007年全州共有档案局(馆)9个,专职档案干部77人。甘南州馆在去年信息中心成立的基础上,为信息中心配备专职副科长1名,专职著录干部2名。州、县局(馆)档案干部岗位培训8人。
【馆藏档案】  2007年全州档案馆共保存547个全宗的档案20.79万卷,资料34,967卷(册)。其中州档案馆共保存86个全宗的档案4.7万卷,资料8,183卷(册);各县、市馆共保存档案16.09万卷,资料26,784卷(册)。是年,全州各馆共接收档案4,793卷,重点档案抢救413卷。
【档案服务】  2007年州、县市档案馆共接待利用者2,189人(次),提供利用档案7,188卷,接待利用现行文件85人(次),提供现行文件213件。其中州馆接待利用20人(次)提供利用档案143卷。全年全州各馆编研档案资料共8种、11.9万字。夏河县馆开办档案陈列展览室,玛曲县馆建成并投入使用,同时率先使用配备上了100组档案密集架。
【业务指导】  2007年指导民营企业建档11家,分别是甘南州佛阁藏药有限责任公司、迭部县金龙商贸有限责任公司、舟曲县的甘肃投大容石门坪水电站、碌曲阿拉山电站、夏河县锦风翔牛羊加工有限责任公司、玛曲吉祥饭店、卓尼柳林宾馆、临潭县城关镇古城村翻吵厂、西道堂牛奶场等。继续抓好农(牧)业农(牧)村档案工作,认真开展村级建档,通过深入合作市那吾乡绍玛村;夏河县曲奥乡香高行政村;碌曲郎木寺镇尕尔娘、波海、郎木村;临潭城关镇古战村;玛曲尼玛镇塔尔玛等村进行村级建档,薄弱方面得到加强。进一步加强合作市当周街道办、卓尼路社区;迭部县城关社区;夏河县上人民街、河南村社区;临潭县城中社区;舟曲县城关镇、大川镇社区;碌曲县郎木寺镇社区;卓尼县柳林镇城东等社区的档案工作,城市社区档案工作得到完善。年内,州县档案馆开展建设项目档案指导验收,指导了合作市供热公司;迭部县阿夏乡政府楼;夏河县疾控中心;碌曲县城建局家属楼;玛曲县格萨尔广场等项目的档案工作。         (刘秀兰)
【档案局领导名录】
   局  长   杨兴龙(藏)
   副局长   山可亮     李玉兰(女、藏)
广播电视
【事业与设施建设】  2007年根据《国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视“村村通”工作的通知》精神,确定临潭、卓尼、迭部、玛曲、碌曲和南山台为第一期农村中央广播电视无线覆盖工程实施单位,增设中央电视台第七套《少儿、军事、农业》频道的电视无线发射设备,各台按照工程实施计划,在对供电线路、机房、发射塔进行全面维护的基础上,于12月底完成安装调试,并投入使用。甘南有线台(网络中心)在前2年对合作市区分配网升级改造的基础上,架设支干线40千米,完成合作市区的网络改造和有线电视可寻址管理系统,共安装集线器用户8,635户;办理报停业务49户,开通业务79户,搬迁业务204户,新增有线电视用户329户。全天34个频道24小时不间断转播中央台和各省区的电视节目,为广大用户提供了优质服务。全州广播综合覆盖人口为54.34万人,覆盖率为80.16%;电视综合覆盖人口为57.78万人,覆盖率为85.23%。对全州广播电视设备的更新改造纳入总体规划,先后从“西新工程”投资渠道争取落实经费450多万元,解决州县广播电视“村村通”设备运行费、维护费和电费,对全州537个“村村通”站的设备进行全面维护,确保设备的长通久通和“三满”(满时间、满调幅度、满功率)运行。并重点对州、县无线覆盖设备进行更新和维护;为州电台、电视台和影视译制中心争取并增加了节目译制经费,购置译制设备,改善译制条件,充实工作人员,使两台和译制中心的作用得到充分发挥。在落实甘南州广电综合业务楼第一期工程建设费200万元的基础上,年内又争取落实340万元,完成了5937.2平米的甘南州广播电视综合业务楼(包括演播厅)主体工程建设;完成了州广电局家属院和合作市广电局办公楼的收尾工作,并交付使用。夏河、临潭2县的广电办公楼建设,已被州发改委列入计划,并上报省发改委立项批复,年内已完成拟建地点的选定和地质勘查工作;完成了全州有线电视数字化整体转换及州至县光缆传输网络建设的前期工作;完成了《请求中央支持甘南藏区广播电视事业发展政策措施建议》文本的起草上报工作。多渠道争取经费,先后争取落实经费250多万元,为综合业务楼顶层购置20米高的广播电视发射塔(发射塔已架设)和11站电梯;为甘南电视台购置13米全电控电视摄像摇臂一套、车载拍摄器一套;建立局台办公自动化局域网;维修南山转播台机房及7.5公里的专用道路;购置广播电视采访专用车辆和公务用车,解决了记者下乡采访和局台领导事务用车难的问题。
【广播影视宣传】  2007年州广电局认真组织实施宣传战略,在抓好内宣工作的同时,不断开创外宣工作新局面。组织州属两台记者采制大量富有民族特色、地方特点的精品节目向中央台、甘肃、青海、四川、西藏等省台和其他媒体选送。甘南电台收到各省台和中央台用稿通知单652条,其中藏汉新闻532条、藏汉专题120条。中央台播出《藏语新闻》5篇;甘肃一台、交广台播出307篇;西藏、青海、四川及阿坝、海南、海西等民族州台播出293篇。采录制作的130分钟春节文艺节目《春之歌》,先后2次在中央台《乡音荟萃》栏目播出,并在青海台和青海广播网陆续播出。全年,全台超额完成外宣任务432篇,比上年增加231条。甘南电视台向中央新闻联播、午间新闻、晚闻新闻节目选送播出新闻14条(篇);甘肃卫视和公共频道主打新闻节目中播出新闻节目298条(篇),播出各类专题21部;对青海等省级民族台选送播出各类新闻、专题节目120条(篇)。两台向省级台选送播出的节目累计分别突破600条和400条大关,有力宣传了甘南、为扩大甘南的对外影响提供强有力的舆论支持。同时,州藏语影视译制中心全年抄录汉语台本108部(集)、611,010字,翻译并校审藏语台本85部(集)、530,880字。译制完成三部革命历史题材的大型电视连续剧《陈庚大将》二十集、《铁道游击队》三十五集、《亮剑》三十集。认真实施农村电影放映工作,各县市积极动员,制定计划,分解任务,全州30个放映队,共放映各类影片4,001场,观众达11万人(次),超额完成年初省局下达的3,000场(次)的目标任务。
【广播影视管理】  2007年8月3日全省卫星广播电视转星调整工作会议结束后, 9日召开州县市相关部门主要领导参加的全州广播电视转星调整工作会议,局领导根据会议要求,制定《全州广播电视转星调整实施方案》,并认真组织实施。在此次转星调整工作中,州、县财政共拨专款31.25万元,州县广电局发放各种宣传单、操作手册42,742份(册);培训转星调整技术人员329人(次),下派巡回技术指导人员1,187人(次);完成系统内转星调整675面,系统外198面,各学校499面,百姓零散用户46,586面,全州共计转星调整47,958面天线,按时超额完成省局下达的转星调整任务。在认真贯彻落实《国务院广播电视管理条例》和《甘肃省广播电视管理条例》的同时,按照州委、州政府的工作安排和省局关于对卫星地面接收设施进行清理整顿的要求,强化了全州广电系统的行业和社会管理。结合全州实际,对合作市区有线网覆盖范围内,私自安装使用卫星地面接收设施的用户进行清理整顿。共出动车辆12辆(次),出动人员72人(次),发放通知及宣传单230份,清理个人私自安装卫星接收设施153户,拆除126户,没收接收设备27户,为全州卫星地面接收设施的规范管理打下了良好基础。根据省局和州政府关于认真开展“五五”普法活动的总体部署,结合“五五”普法工作,为局台149名干部职工办理“五五”普法考核登记证书,并对局行政执法兼职人员执法证进行年审。按照省局的要求,对保留的行政审核审批项目进行了严格管理,使行政管理职能逐步得到转变和理顺。
【业务交流与培训】  2007年州广电局先后与北京广电局电视台、青海广电局电台、电视台及陇南、兰州市广电局进行广泛接触交流。经积极争取,西藏和青海电视台分别举办了甘南电视周;北京电视台播放迭部腊子口《秋韵》和卓尼《阿角沟风光》专题片。高度重视职工的业务培训工作,制定《2007年全州广电系统干部职工培训计划实施意见》,根据计划安排,除积极选派20多名业务骨干参加总局、省局、州上组织的各类培训班外,6月下旬,举办了为期5天的全州藏语电视摄像培训班,邀请省台陈宗婴、省台公共频道马飞、兰州电视台郭宏、熊斌、张建兵等为培训班50多名基层通讯员和州属两台70多名编辑记者、译制人员授课;7月中旬,在风景秀美的卓尼大峪沟举办甘南广电一线采风演练活动;8月,组织州电台各部室负责同志和业务骨干赴甘肃人民广播电台、兰州人民广播电台考察学习先进管理方法和精品节目制作方面的成功经验。并举办为期3天的藏汉语播音员、主持人培训班,邀请中央台资深播音员耿萨、青海台藏语著名播音员普日哇和主持人央金,为全州广电系统30多名藏汉语播音员、主持人授课;10月初局党组利用国庆长假休息时间,组织考察团赴西藏电视台考察办藏语电视节目情况,并拍摄了14集大型藏汉语专题片《走进西藏》,向广大群众介绍西藏的风土人情、人文景观和改革二十多年来的巨大变化。另外,组织7县1市广电局长和州县广电业务骨干30多人赴永登、岷县广电局考察基础设施建设情况和广播电视节目制作技术;积极与青海人民广播电台、电视台联系,先后选派8名业务骨干到青海台进行岗位代培;对33名工程技术人员进行转星调整和网络双面化改造技术的培训。              ( 常士魁)
【州广电局领导名录】
局        长     王春华(藏)
副  局    长     杨俊峰(藏)  杨永建(藏)  杨亚萍
    广播电台台长     刘玉良
    电 视 台台长     石海峰
报  纸
《甘南日报》】  2007年《甘南日报》重视加强人才队伍建设,增强报社发展后劲,调整充实了新一届编委会组成人员,重组藏、汉文编辑部原有科室,规范科室职能,实现编辑、采访的分家,重新确定各部室负责人及组成人员,明确工作职责;规范记者采访程序,实行逐级签发稿制,完善了审签稿制度。此次人员结构调整和实行编、采分家及发稿程序的改变,是甘南日报社成立50多年来一次较大的体制改革,通过对各部室及所属人员的调整,提高了编采人员的工作积极性和主动性,优化了人员结构和办报模式。为更好地配合州委州政府的工作,创办了集新闻性、思想性、民族性、知识性、娱乐性于一体,集党报和都市报于一身的《甘南日报•羚城周末》专刊,7月8日正式创刊发行,8月10日召开《甘南日报•羚城周末》创刊座谈会,从而为州委、州政府分忧和为民解难中找准结合点,架起了党和政府与普通百姓沟通的桥梁。为适应报业发展的需要, 12月4日州委陈书记主持召开州委常委会,就《甘南日报》由四开小报改版为对开大报工作进行专题研究,并下发了中共甘南州委关于《甘南日报》改版的批复。同时,报请甘肃省新闻出版局批准,《甘南日报》藏汉文版于下年1月1日起由四开小报正式改版为对开大报,以全新的面貌与广大读者见面。为做好改版对开大报的前期准备工作,在资金不到位的情况下,编委会决定,先采取赊欠的方式将耗资巨大的无纸化编辑排版系统提前上马,对全体编采人员进行系统的前期培训,使小报改大报工作如期进行。并于中旬为全体编采人员每人配备一台电脑,开通采编网络系统,使采编工作趋于规范化。由于前期准备工作扎实有效, 28日举行“甘南日报社无纸化编辑排版系统建设暨《甘南日报》藏汉文版改版对开大报庆典活动”,州委常委、州委宣传部长赵敏学主持并宣布“甘南日报社无纸化编辑排版系统建设暨《甘南日报》藏汉文版改版对开大报工作正式启动”。甘南日报社紧紧围绕州委、州政府中心工作,坚持政治家办报的原则,始终坚持“把握导向,提高水平,维护稳定,促进发展”的指导思想,充分发挥新闻媒体优势,全面宣传报道党的十六大以来全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面取得的巨大成就。宣传报到各县市、各部门构建和谐社会的新成就、新举措。在党的十七大胜利召开前后,《甘南日报》藏汉文版加强宣传策划,不断创新版面、内容、栏目,提高报纸质量,开设了“迎接十七大,展示新成就”、“新农牧村建设”、“系列报道”、“来自党代会报道”、“感受甘南”、“党的理论创新成果进乡镇、入社区”、“和谐甘南”、“科学发展、共建和谐”、“贯彻十七大精神,展示甘南新成就”等栏目。以大量的篇幅和重要的版面,全面宣传报道全州各县市、各部门学习贯彻党的十七大精神的动态。同时,及时刊发十七大代表沙拜次力、鲁毛草的专访稿件,报道了甘南州历届党代会代表和大量学习党的十七大精神的理论文章。期间,共刊登有关十七大的消息400多篇,主要言论、记者述评、本报评论员文章近30篇,转发《人民日报》社论3篇,采写通讯110余篇。年内,《甘南日报》藏汉文版修改、编辑稿件万余篇,图片报道近千幅,本报记者采写稿件3,000余篇;撰写述评、言论、评论员文章等100篇;12人荣获中国地市报好新闻奖、全国藏文传媒协作会议好新闻奖和甘肃好新闻奖40多项。
《甘南日报》汉文版】  2007年《甘南日报》汉文版由甘南日报社汉文编辑部出版,由总编辑全盘负责,2名副总编辑分管。在原有栏目的基础上,创新版式,增加新栏目,使报纸从版式到内容给读者耳目一新的感觉。,刊登了题为《解读州委新班子》、《农牧互补谱新篇》、《碌曲牧民话增收》;特写《“三九”第一天州长来看他》、《寻幽探险莲花山》、《大林棵生态环境急剧恶化》,重点策划报道《基金股票让人欢喜让人忧》等有深度,贴近群众的稿件。在“新农牧村建设”栏目和各县市农牧村建设系列报道中,刊登题为《托起明天的希望》、《扬帆逐浪正其时》、《畜牧业开发迈大步》、《改善民生又一年》、《城乡和谐活力增》、《谱写高原上的健康之歌》、《扬起前进的风帆》、《以人为本显真情》等稿件40余篇。用独特的视角、敏锐的观察、读者喜闻乐见的方式追踪、记录、反映新农牧村建设的伟大进程。开设 “学习时代新楷模”栏目,以大量的篇幅宣传报道了鞠躬尽瘁的教育模范马永祥,高原愚公李才高、舍己救人的草原之子刘晓军。在州“两会”召开期间,开设 “代表心声”、“委员心声”、“两会花絮”、“县市长访谈”等栏目。
《甘南日报》藏文版】  2007年《甘南日报》藏文版由甘南日报社藏文编辑部出版,1名副总编辑负责。及时准确地翻译报到党的十七大盛况和全州贯彻党的十七大精神动态,省十一次党代会和州第十次党代会、兰洽会、冶力关拔河锦标赛、建军八十周年、玛曲第四届格萨尔赛马会、甘南香巴拉旅游艺术节。在建设社会主义新农牧村宣传报道中,关注发展农牧村经济和增加农牧民收入问题;关注“新鲜事、新风尚、新典型、新经验、新问题”。并在原有专栏的基础上增设一些贴近基层,贴近农牧民群众,更具使用性、教育性,而且是群众喜闻乐见的栏目。要闻版在刊发州委、州政府重要会议精神的同时刊发了州内重大动态新闻;经济版在报道全州经济建设、社会发展取得的新成就以及“经济动态”、“科技知识”、“卫生常识”、“生活常识”等栏目的基础上增设 “致富信息”、“市场动态”等栏目;政文版在承担党的理论和民族宗教政策宣传的同时,开设 “民主与法制”、“民族教育”、“文化生活”、“计划生育”等专栏和文艺副刊“邦锦梅朵”;要闻时事版在主要刊登国内外重大新闻,兄弟民族地区等省内外重要消息的基础上,开设 “学生园地”、“民俗文化”、“安多旅游”、“知识竞赛”、“知识之窗”、“世界之窗”等栏目。
《甘南日报》羚城周末版】  《甘南日报》羚城周末版自创办以来,以独特的视角,敏锐的眼光,多层次,多角度报到一些百姓关注的热点难点问题,受到社会的普遍好评。开设的“热点追踪”、“特别策划”、“第一现场”、“百姓冷暖”、“流金岁月”、“今日关注”、“社会万象”、“寻梦九色甘南香巴拉”等栏目,先后刊登了《尕海湖惊现国内最大黑鹳种群》、《苏扬中学悄然关门》、《拉卜楞寺迎来300年间最大规模整体维护》、《为农民工追回工资万余元、八农民工送锦旗表示感谢》、《藏胞妹妹你在哪里》、《蔡老,你在哪里》、《蔡老,你现在还好吗》等一批有份量、有影响、有深度的重要新闻和系列追踪报道。《羚城周末》用直观而富有冲击力的图片报道形式,以醒目的标题刊发《长征精神永放光芒》、《迭山儿女满怀深情学习十七大》、《美丽尕海欢乐海洋、沐浴春风走向辉煌》等催人奋进的稿件,开创了甘肃省地级报纸的宣传之先河。
广告与发行】  《甘南日报》的广告主要以汉文版为主,《甘南日报》汉文版全年出版340余期(包括羚城周末),每期发行6,383份,共出报发行2,170,220份。《甘南日报》藏文版出版156期,每期发行906份,共出报发行141,336份。本年度的征订发行工作,在州委、州政府的大力支持,州县市各单位、各部门党委(党组)负责人的密切配合下,《甘南日报》的征订发行数创历史新高。止年底,《甘南日报》藏文版的征订数突破1,000份,藏汉文版的征订总数突破8,000份。《甘南日报》藏汉文版的印刷由甘南日报社印刷厂承担,均通过邮政渠道公开统一发行。
                               (马忠泽  周彩梅  冶晓辉)
【甘南日报社领导名录】
总  编  张学虎(藏)
副总编  张巾英(女、藏)  夏家立  尹老四(藏)
 
上一篇:2009年年鉴 下一篇:2007年年鉴
Copyright©www.gnzdfz.cn All Rights Reserved 甘南藏族自治州地方史志编纂委员会办公室 版权所有
备案号:陇ICP备15003299号-1   联系电话:0941-8212695
本站由兰州网站建设业聚质提供技术支持
;