甘南年鉴
甘南年鉴

2007年年鉴

作者:admin  来源:未知  日期:2016-12-01 21:09
 
概   况
【地理位置】    甘南藏族自治州位于长江、黄河上游,东与定西、陇南地区毗邻,南与四川阿坝藏族羌族自治州接壤,西与青海省果洛、黄南州相连,北靠临夏回族自治州。位于东经100°45¢45²~104°45¢30²、北纬33°06¢30²~35°34¢00²之间。东西长360.7公里,南北宽270.9公里,土地总面积4.5万平方公里。南部为重峦迭嶂的迭岷山地,东部为连绵起伏的丘陵山区,西部为广袤无垠的平坦草原,版块地势西北高,东南低,由西北向东南呈倾斜状。最高海拔4,920米,最低海拔1,172米。
【历史沿革】    甘南历史悠久。新石器时代在三河一江流域就有人类开发这块亘古荒原,随着历史的进程,甘南的羌部逐渐建立自己的部落联盟或依附中原王朝,民族间的交流便逐渐频繁起来。秦时部分地方已属临洮管辖。西汉时,东部属陇西郡、北部属金城郡,设白石、羌道两县。隋时的临洮郡、桴罕郡、宕昌郡分别管辖今甘南的西北和东南部部分地区。唐朝初年废郡置州,甘南境内曾为洮州、芳州、迭州的全部和河州、宕州的部分,西北部属吐谷浑、吐蕃的范围。元代属宣政院管辖,吐蕃等处宣慰司统领。明代属陕西都司管辖,清乾隆时,州境大部属巩昌府,夏河由循化抚番厅管辖。1913年废府设道,临潭县属兰山道,西固县(今舟曲县)属渭川道。1928年建立夏河县、改属甘肃管辖,1937年成立卓尼设治局。1949年9月~12月,临潭、卓尼、夏河、西固相继解放。1952年7月设立甘南藏区委员会,1953年10月甘南藏族自治区成立,1955年7月1日改为甘南藏族自治州。州府设在合作市,是全州政治、经济、文化中心。
【行政区划】 2006年底,自治州共辖临潭、卓尼、舟曲、碌曲、玛曲、夏河、迭部7县和合作市。
【人口民族】  2006年全州总人口为69.27万人。其中少数民族人口为41.23万人,占总人口的59.52%,藏族人口为36.08万人,占总人口的52.08%。
【气候水文】    甘南地处青藏高原东北边缘,具有大陆性季节气候的特点,光照充裕,利用率低;热量不足,垂直差异大;降水较多,地理分布差异显著。全州除舟曲、迭部县部分地区没有严寒期外,其余地方长冬无夏,春秋相连且短促。全州年平均气温在1.6~13.6℃之间,地域差异很大。总的分布趋势是自东南向西北逐渐递减,高温中心在白龙江东端的舟曲为13.6℃,迭部为7.3℃。低中心在玛曲为1.6℃,合作为2.9℃。中部的临潭、卓尼为3.9~5.6℃。夏季气温最高,冬季气温最低,春秋气温介于夏、冬季之间,春温高于秋温。全州最热月(7月)平均气温舟曲为25.9℃,迭部为18.7℃,其余各地均在12.9~17.6℃之间。最冷月(1月)平均气温舟曲为2.3℃,其余各地均在-8.2~-3.1℃之间。各地最冷月平均气温在海拔2,500米以下,随高度的增加呈线性递减,海拔2,500米以上,由于地形作用出现逆温现象而呈非线性递减。。全州无霜冻期以舟曲最长,平均为215天,80%的保证率日数200天;迭部、卓尼分别为128天、107天,80%保证率日数分别为116天、91天;临潭、夏河、合作为48~75天,80%保证率日数为31~58天;玛曲、碌曲无霜冻期最短,平均为24~29天,80%保证率日数1~18天。
    全州的日照时数分布趋势由东南向西北逐渐递增,变化范围在1,800~2,600小时之间。玛曲年日照时数多达2,583.9小时,日照百分率为53%;舟曲受山高沟深的影响,日照时数最少,为1842.4小时,日照百分率为42%;其它地区在2,100~2,400小时之间。各地日照时数从3月份起开始增加,最大值东南部出现在4月,其余各地出现在12月。最小值出现在9月,是秋季连阴雨天气影响的结果。
    境内河流众多,溪流密布,主要河流有黄河、洮河、大夏河和白龙江(统称三河一江),分属黄河水系和长江水系。黄河、洮河、大夏河流域属黄河水系;白龙江流域属长江水系。州境所辖的玛曲、碌曲、卓尼、临潭、夏河5县境属黄河流域,主要河流有黄河(首曲)及其支流洮河、大夏河;迭部、舟曲两县全境及碌曲县的郎木寺一带属长江流域,主要河流为白龙江。甘南地处黄河、长江上游,是洮河大夏河以及长江支流白龙江的发源地。东部为典型的高山峡谷地貌,河谷深邃,河道落差集中,是甘肃省水能资源蕴藏丰富区。全州各河流(段)的理论蕴藏量为458.76万千瓦,可供开发的装机容量为302.26万千瓦。
【土地土壤】    甘南州耕地总面积6.73万公顷,占总土地面积的1.76%。全州牧草地总面积257.9万公顷,占全州总面积的67.32%。林业用地面积94.03万公顷,占土地总面积的24.55%。甘南的土壤由于受到自然条件的影响,土壤垂直分布比较明显,共分为13个土类,27个亚类,40个土属。其中,耕种土壤有13个土属,21个土种。有高山草甸土类,分布于西倾山、积石山、岷山、迭山等各大山体海拔4,000~4,500米的高山地带。亚高山草甸土类,分布在迭部、碌曲、玛曲、卓尼、舟曲、夏河县的大部分和临潭县的部分地区;亚高山草原土类,分布在夏河县的九甲、甘加、桑科、麻当、唐尕昂、王格尔塘、达麦等乡海拔2,750~3,600米的地区;黑钙土类,主要分布在卓尼县的城关、阿子滩、大族、扎古录、完冒、申藏、恰盖、临潭县的扁都、三岔、龙元、长川、新城、卓洛、术布、羊沙、陈旗;夏河县的那吾、扎油、博拉、阿木去乎、牙利吉;玛曲县的尼玛及兰后军牧场等;栗钙土类,分布于临潭县新城、扁都、城关、卓洛、羊沙等16个乡(镇),海拔2,100~2,800米;暗棕壤类,分布在舟曲县大峪乡羊布梁、越坪乡沙滩林场、插岗乡插岗梁的高半山坡和迭部县花园及卡坝乡一带,海拔2,600~3,500米的半山阴坡、高山阳坡处;棕壤类分布于舟曲县海拔2,300~2,600米和迭部县海拔2,800~3,500米的高山深、中切割的阴坡和半阳坡;褐土类分布在舟曲县海拔1,200~2,700米的阴阳山山坡,迭部县海拔2,600~2,800米的阴坡和3,000~3,100米的山地阳坡,约有3,590,884亩;灰褐土类,分布于碌曲、卓尼、临潭县沿洮河一带乡、镇及夏河县的大夏河沿岸;草甸土类,分布在玛曲县黄河沿岸冲积阶地及其支流的冲积洪积扇上,夏河县大夏河、格河、多合尔河两岸的低平地带,碌曲县尕柯河上游两岸的河湖边缘地带;沼泽土类,分布在夏河县多吉阔合、兹合玛沟、日阿塘、多加滩;碌曲县尕木固河、波海、尕海;玛曲县齐哈玛、曼尔玛、采日玛与阿万仓、河曲马场等海拔3,400~3,600米的低洼滞水的古河道、河湖沉积地带;泥炭土,主要分布在玛曲县境内的齐哈玛、曼尔玛、采日玛、黑河沿岸地带及河曲马场、尼玛、欧拉乡;碌曲县尕海、野马滩、各马滩等地;高山寒漠土、水域及其它。
【物产特产】    甘南州林木树种繁多,仅木本植物在400种以上,主要有杉、松、柏、桦、杨等,特别是云杉、冷杉、油松属于我国特有成份或青藏高原东缘典型的特有针叶树种。野生植物蕨菜、蕨麻、羊肚菌、猴头菌、香菇、木耳、沙棘等,是本州的主要特产。药用植物有643种,其中不乏珍稀贵重及特产独有药材冬虫夏草、野党参、岷贝、半夏,而在全省占主要地位的药材大黄、丹参,赤芍、红芪等更是品质优良。
    农作物以小麦、青稞、土豆为主,蚕豆、豌豆、油菜籽种植较多,气候较暖的地方还种胡麻、蓖麻、棉花。蔬菜以白菜、萝卜、葱为主。瓜果有苹果、梨、林檎、楸子、樱桃等。
    野生动物资源丰富,甘南境内鸟纲动物有15目33科154种;哺乳纲动物有6目20科77种。有藏原羚、黄羊、盘羊、马鹿、雪豹、雕类等。畜禽品种繁多,有闻名遐迩的河曲马、欧拉羊和甘加羊,有肉质鲜嫩、肥而不腻的合作猪,有被誉为“高原之舟”的耗牛等许多优良畜种。
    矿产资源不仅矿种多,而且矿床类型比较齐全。截止2006年,自治州境内探明储量的矿种有22种,据所探明的矿种储量分析,自治州的优势矿种有铀、泥炭、砷、铅锌、铁、金、镁以及水泥灰岩、白云岩等9种,潜在优势矿种有石膏、锡石、锑、汞。
【国民经济发展综述】 2006年州委、州政府认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神,以科学发展观为指导,以营造和谐社会为目标,抢抓机遇、开拓创新,继续深入实施“1422253”发展战略,着力推动经济社会快速发展,使全州国民经济保持了协调、健康、稳定发展的良好局面,人民生活水平显著提高,各项社会事业全面进步,实现了年初确定的国民经济和社会发展预期目标。全年全州实现国内生产总值(GDP)299,537万元,比上年增长11.0%。其中第一产业增加值88,659万元,增长3.7%,经济贡献率为10.74%,拉动经济增长1.18个百分点;第二产业增加值68,177万元,增长18.65%,经济贡献率为34.85%,拉动经济增长3.83个百分点;第三产业增加值142,701万元,增长12.6%,经济贡献率为54.41%,拉动经济增长5.99个百分点。全州第一、二、三产业增加值占生产总值的比重为29.63:22.76:47.64,第一产业所占比重比上年下降2.1个百分点,第二产业所占比重比上年提高2.09个百分点,第三产业所占比重比上年提高0.01个百分点。
 农业  2006年继续把农业增效和农民增收作为农村工作的中心任务和目标,发挥资源优势和区域比较优势,使全州农村经济保持平稳发展态势。畜牧业生产获得丰收。年末各类牲畜存栏309.66万头(只),比上年增加8.93万头(只),增长2.97%;各类牲畜总增83.79万头(只),比上年增长2.66%,总增率为   
27.05%;出栏各类牲畜102.25万头(只),比上年增长5.23%,出栏率为33.02%;各类商品畜85.17万头(只),比上年增长5.88%,商品率为27.67%。全年肉类总产量40,943吨,比上年增长9.55%;牛奶产量65,436吨,增长2.04%;绵羊毛产量1,508吨,增长3.79%。
2006年种植业结构调整取得实效,农作物产量有增有减。全年全州粮食产量93,420吨,比上年减产2,717吨,下降2.97%;油料产量16,119吨,增产1,027吨,增长6.8%;药材产量16,959吨,增产427吨,增长2.58%;水果产量7,155吨,增长2.14%;蔬菜产量12,653吨,下降1.95%。
2006年林业生产稳步推进。全年共完成造林面积7,380公顷,比上年下降4,733公顷,下降39.08%;退耕还林(草)面积33.33公顷,比上年减少553.3公顷;植树181.40万株,比上年增加4.5万株,增长2.54%;封山育林面积26,686.67公顷,比上年增加8,400公顷,增长45.94%。
 工业  2006年全州工业经济发展良好,工业产值较快增长。全年全部工业企业实现增加值61,677万元,比上年增长18.2%。其中规模以上工业企业实现增加值45,798万元,增长13.5%。分经济类型看,国有经济实现增加值5,664万元,增长25.2%;集体经济实现增加值497万元,下降13.2%;股份制经济实现增加值37,439万元,增长11.4%;私营经济实现增加值2,198万元,增长29.4%。
 乡镇企业  2006年全州非公有制经济、乡镇企业认真落实“鼓励、支持、引导”的六字方针,以项目建设、招商引资、宣传引导、强化服务、推进党建为重点,着力提高企业整体素质和质量效益水品,使全州乡镇企业和非公经济保持了良好的发展势头。全年全州非公经济增加值达到9.1亿元,占全州GDP的30.4%,工业增加值3.48亿元,占全州工业增加值的56.5%;实缴税金4,880万元。全州共有乡镇企业14,430个,比上年新增74个,从业人员33,231人,比上年增加2,723人,同比增长8.9%。
  固定资产投资   2006年全州固定资产投资拉动势头强劲,投资总量较快增长。全年全州完成全社会固定资产投资288,000万元,比上年增长42.2%。其中州、县属完成投资216,351万元,增长38.7%。在全社会固定资产投资中,城镇投资263,289万元,增长38.0%;农村投资24,711万元,增长1.1倍。全年全社会施工项目441个,同比增加116个,其中新开工292个,同比增加96个。
 交通运输   2006年交通运输业平稳发展。全年完成货运量528万吨,增长12.34%,货物周转量80,291万吨公里,增长7.92%;客运量239.5万人次,增长5.51%,旅客周转量25,986万人公里,增长3.90%。年末全州机动车保有量达到27,465辆,比上年增加5,758辆,增长26.5%。
     邮电通讯   2006年为保证农村邮政服务,农村邮政网点在现有的基础上不断加强规范管理,对局所标识、信箱、台席设置、作业流程、邮政用品等实行规范统一,加强标准化建设,提高服务水平和能力,使邮电通讯事业迅速发展。全年完成邮电业务总量8,819.47万元,比上年增长15.5%。年末固定及无线市话用户8.79万户,比上年增加1.9万户,增长27.6%,其中住宅固定电话用户2.35万户,比上年减少0.06万户,下降2.5%。年末移动电话用户5.85万户,比上年增加0.36万户,增长6.6%;联通用户3.18万户,比上年增加0.92万户,增长40.7%,计算机互联网用户3,126户,比上年增加415户,增长15.3%。
 财政金融   2006年继续实行综合财政预算和零基预算管理运行机制,深化国库管理制度改革,细化完善部门综合预算,全面编制部门预算,强化财政资金的统一管理。全年全州完成大口径财政收入28,292万元(含出口退税1,378万元)占预算的106.77%,超收1,793万元,较上年增长20.55%,增收4,823万元。其中地方财政收入15,647万元。财政支出总计198,369万元,占年度调整预算的90.42%,少支21,008万元,比上年增长26.83%,增支41,963万元。全年累计财政赤字13,585万元,当年消化财政赤字3000万元。
    2006年全州金融机构存贷款规模继续扩大。年末全州金融机构存款余额404,090万元,比年初增长7.9%。其中城乡居民储蓄存款余额225,806万元,比年初增长14.20%。全州金融机构各项贷款余额235,749万元,比年初增长12.70%。
     商业贸易  2006年全州消费品市场购销两旺。全年实现社会消费品零售总额106,485万元,比上年增长16.9%,是近年来增速最高的一年。分城乡看,市的零售额42,278万元,增长20.2%;县的零售额43,691万元,增长15.4%;县以下的零售额20,516万元,增长13.7%。分行业看,批发零售贸易业实现零售额69,530万元,增长14.6%;餐饮业实现零售额81,613万元,增长17.4%;餐饮业实现零售额23,021万元,增长16.3%;其他行业实现零售额1,851万元,增长5.4%。对外贸易形势乐观。全年实现外贸进出口总额为2,458万美元,比上年增长31.9%。其中出口总额为2,458万美元。
     旅游   2006年继续加大对旅游市场的开拓力度,整合宣传资源,统一宣传口径,全方位、多层次、立体式的开展有效的宣传促销活动,取得了较好的效果。全年全州共接待国内外游客165.9323万人次,其中海外游客8.341万人(次),旅游综合收入29,397.34万元。游客人数和旅游综合收入分别比上年增长18.8%和17.1%。
     教育文化   2006年继续深化农村义务教育管理体制改革,创新工作机制,积极推进农村义务教育经费保障新机制改革,加强监督检查。稳步推进教育综合改革,在全州范围内推行“三取消一直升”制度,取得了一定的成效。全州共有各类学校711所,比上年增加6所。其中小学645所,普通中学57所,职中5所,中专4所。各类学校在校学生128,461人,比上年增加8,727人。其中,初中在校学生30,972人,高中在校学生8,723人,职业中学在校学生216人,中等专业学校在校学生2,011人。学龄儿童入学率为98.07%,比上年提高0.29个百分点。其中女童入学率97.38%,提高0.72个百分点。学生巩固率、升学率分别达到99.1%、110.96%。全州普通大中专学校录取3,160人,比上年多录取300人。其中普通高效录取1,630人。幼儿园达到18所,在园幼儿人数3,732人。
    2006年文化事业快速、健康发展。年末全州共有各种艺术表演团体6个,演出584场(次),群艺(文化)馆9个,公共图书馆9个,博物馆1个,艺术表演场所1个,综合档案馆9个。,广播和电视人口综合覆盖率分别达到80.16%和85.23%,比上年分别提高0.01和0.01个百分点。《甘南州年鉴(2006)》出版发行。全年出版发行藏、汉两文报纸184.83万份,发行量比上年增长26.32%。
     卫生体育   2006年继续加强卫生人才培养、卫生队伍建设,充分发挥优势资源,使卫生事业不断发展。年末,全州共有各类卫生机构148个,其中医院19个,卫生院99个,妇幼保健机构9个。卫生机构实有床位1,632张,其中医院1,214张,卫生院318张,妇幼保健院92张。拥有卫生技术人员2,405人,其中执业医师925人,执业助理医师415人,注册护士530人。药剂师77人,检验人员88人。每万人拥有卫生技术人员35.5人。
2006年体育事业发展有声有色。全年全州州、县、乡(镇)、村四级开展了“百万农牧民”体育健身活动269次,参加活动总人数为15.64万人次,在两会期间组织代表、委员参加“电信杯”拔河比赛;举办了第十八届“园丁杯”排球邀请赛,共有1,020人参加比赛;组织青少年田径达标通讯赛,共8,000名学生参加比赛;举办了“中国·玛曲第三届格萨尔赛马大会”、“2006中国·碌曲东风商用卡车越野赛”等活动。组织运动员参加甘肃省十一届运动会并取得金牌2枚,银牌2枚,铜牌4枚的好成绩。全州各类学校在校学生体育达标率为78%。
    计划生育   2006年计划生育工作取得了积极的成效,人口增长得到有效控制。全年人口出生率为15.21‰,比上年上升0.04个千分点;人口死亡率为7.82‰,比上年上升0.06个千分点;人口自然增长率为7.39‰,比上年下降0.02个千分点。
人民生活   随着全州经济社会各项事业的蓬勃发展,各级政府努力拓宽就业渠道,大力支持非公经济发展,保证城镇居民收入水平的稳步提高。2006年城镇居民人均可支配收入5,938元,比上年增长12.6%;农牧民人均纯收入1,604元,比上年增长6.0%。城镇居民家庭恩格尔系数39.4%,农村居民家庭恩格尔系数为59.2%。全州职工年人均工资达到14,984元,比上年增长7.45%。消费品市场繁荣,货源丰富,供求基本平衡,人民生活需求得到满足。社会保障工作进展顺利。年末全州参加养老保险社会统筹的企事业单位参保职工11,800人,其中离退休人员3,131人,支付离退休金2,910万元,养老金社会发放率达到了100%。参加基本医疗保险的职工34,300人。参加失业保险的职工30,500人,征缴失业保险金682.72万元,清理企业拖欠失业保险费257.3万元,为28,845名解除劳动关系的人员支付失业保险金623.71万元,门诊医疗补助29.93万元。参加工伤保险统筹的企业75户,参保职工3,948人,征缴工伤保险基金34万元。全年新就业人员1,969人,下岗失业人员再就业941人,城镇登记失业率为4.2%,全年安排城镇零就业572户,实现就业援助804人。年内全州纳入城市居民最低生活保障人员28,120人,发放低保金2,703万元。
政党    政权    社团
中共甘南州委
【重要会议】    2006年2月14日全州组织工作会议召开。各县(市)委书记、分管组织工作的副书记、组织部长、州委各部委主要领导、州直各党委党组书记、副书记,副县级以上事业单位及州属企业主要负责人参加了会议。会上州委副书记楚才元、州委组织部部长周天佑分别作了重要讲话。17~18日全州经济工作会议在合作召开。州委书记、州人大主任陈建华,州委副书记、州长沙拜次力,州委副书记、州纪委书记丹智草,州委副书记楚才元等州四大班子主要领导参加了会议。19~20日全州政法、禁毒工作会议在合作召开。会议主要传达了全省政法、禁毒工作会议精神,全面安排部署了本年度工作,兑现表彰了上年度全州社会治安综合治理工作目标任务完成好的县(市)、单位,表彰禁毒工作先进集体、个人,签订了本年度社会治安综合治理、禁毒工作目标责任书;讨论《甘南州社会治安防控体系建设2006年至2008年工作规划》、《关于建设“平安甘南”的实施意见》。3月9~10日全州农牧村工作会议在合作召开。会议主要传达了省委农村工作会议精神,总结 “十五”期间全州农牧村工作,安排部署本年度工作,签订了本年度农牧互补战略目标管理责任书,各县(市)就近几年农牧村工作情况和今后工作打算作了交流发言。16日全州领导干部大会召开。州四大班子和法、检两院的副地级以上领导干部、各县四大班子主要负责人、州委各部委主要负责人、州政府各部门和单位党政主要负责人,州人大、州政协秘书长等参加会议。6月28日甘南州庆祝中国共产党成立85周年暨先进性教育活动总结表彰大会在合作影剧院召开。会上对近年来在各条战线上涌现出来的先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者、先进性教育活动先进工作者进行表彰奖励。8月9~10日甘南州领导班子换届考察干部大会在合作召开。州委委员、州人大、州政府、州政协领导班子成员,州直各部门、人民团体、县(市)四大班子主要领导、正地级实职老同志和上届以来退下来的副地级实职老同志、民主党人事等200余人参加会议。9月19日全州人武部全面建设工作会议在合作召开。会议主要传达“天水会议”精神,安排部署人武部全面建设工作,观摩夏河县人武部全面建设成果。州委分管领导,各县(市)委分管武装工作的领导,人武部主官参加会议。10月20~21日全州公务员法实施工作会议在合作召开。会议全面安排部署甘南州实施公务员法工作,并对实施公务员法工作进行实务培训。12月15日中共甘南九届十四次全委会议在合作召开。会议主要审议了中国共产党甘南藏族自治州第九届委员会向中国共产党甘南藏族自治州第十次代表大会的报告(草案);中国共产党甘南藏族自治州纪律检查委员会向中国共产党甘南藏族自治州第十次代表大会的工作报告(草案);《中共甘南州委关于构建社会主义和谐社会的实施意见(审议稿)》;《关于召开中国共产党甘南藏族自治州第十次代表大会的决议(草案)》。州委委员、州纪委委员、州委副秘书长、各县(市)委书记、县(市)长,州委各部委主要负责人、州直各单位党委、党组、总支、支部书记参加会议。20日中国共产党甘南藏族自治州第十次代表大会在合作召开,会期5天。会上中共甘南州委书记陈建华代表第九届甘南州委作了报告,报告全面总结了过去7年多来甘南在经济、社会、文化等方面取得的成就,同时也指出了甘南经济所面临的新的机遇和挑战,会议还确定了甘南州今后5年新的发展思路—— “1522253”,为全面落实科学发展观,着力构建和谐社会,努力开创甘南州经济社会发展新局面明确了指导思想、奠定了理论基础。
【重大决策】    2006年在中国共产党甘南藏族自治州第十次代表大会上确立了甘南州未来5年的“1522253”发展战略,即:紧紧围绕加快全面建设小康社会进程这个中心;认真实施科教兴州、工业强州、农牧互补、开放带动、项目拉动五大战略;突出抓好旅游和水电资源开发,实现跨越式发展;切实加强和规范矿产资源开发,提升农畜产品加工,实现加速发展;积极推进农牧业产业化和藏医药及山野珍品开发,实现稳步发展;继续搞好基础设施、生态环境、城市〈镇〉、非公有制经济发展和社会保障体系五大建设;把甘南州建成甘肃重要的绿色畜产品加工、能源工业和特色旅游三大基地。
【检查指导】    2006年3月13~16日由省委先进性教育活动领导小组成员、办公室副主任、省委组织部副部长许尔锋、省委宣传部纪检组长俄振江等带队的甘肃省先进性教育活动大型文艺节目《先锋颂歌》巡回演出团来甘南演出。同时,包括省歌剧院院长彭德明、省歌剧院党总支书记杨柄章、省歌剧院副院长吴刚在内的100余人参加演出。15~18日以省委第一巡视组副组长黄凤谦、副地级巡视员田建平,副地级巡视员佘淑兰带队的省委第一巡视组来甘南巡视。巡视组听取州委工作汇报,并视察碌曲县尕秀牧民定居点、玛曲县牧民康居工程示范园区、乐民新村、黄金冶炼厂、草原兴发玛曲清真肉食品厂及达拉河口水电站、尼傲加尕水电站、多儿河口水电站建设情况。7月25~26日全国人大副委员长何鲁丽,全国人大委员会委员、人大民族委副主任委员陈士能,全国人大委员会委员、人大民族委副主任委员、民进中央副主席王立平等一行18人组成的全国人大常委会执法检查组在省人大副主任杨作林,省政协副主席、民革甘肃省主任委员俞正等人的陪同下来甘南州就民族区域自治法实行情况进行检查。8月6~7日由嘉峪关市委书记、市人大主任张开勋,市委副书记、市长马光明带队的嘉峪关市党政代表考察团24人来甘南州考察。考察团在州上有关领导的陪同下,考察了合作市城市建设,参观了米拉日巴佛阁、藏医院、拉卜楞寺院等地。19~20日开国元勋子女“情系长征路”红色之旅来到甘南州,开国元勋子女一行参观了茨日那毛泽东旧居、腊子口战役旧址、红军长征纪念馆等地,并为腊子口纪念碑敬献了花圈。26~27日中组部组织局副局级调研员杨晋京,中组部党建研究杂志社副社长张阳升,中组部党建研究杂志社三编室编辑刘源,在省委常委、省委组织部部长侯长安,省委组织部副部长(正地级)梁明远,省委组织部副地级组织员、办公室主任张建荣的陪同下来甘南检查指导工作。9月30日美国麻省理工学院教授、中科院外籍院士丁肇中,美国麻省理工学院高级研究员MIKE CAPELL,上海交通大学教授、物理系主任叶庆好,东南大学计算机学院院长、教授罗军舟,兰州大学副校长李廉,省委、省政府接待办副处长马星一行来甘南州夏河县考察。30~31日毛泽东之女李敏在州上主要领导的陪同下到夏河县检查指导工作。10月21~24日由国务院扶贫办国际合作组巡视员江烈,中办督查室副巡视员陈根生,国家民委人事司民族干部处处长黄耀平,中组部人才工作局一处副处长高响鸣等组成的中办、国办联合督查组在省政府副秘书长柳民,省扶贫办副主任张森,省民委副巡视员蒋新贵,省政府办公厅农林处副处长王斌的陪同下来甘南州督查指导工作。31~11月3日省委书记陆浩,省人大副主任杨作林,省委秘书长孙效东,省委副秘书长、政研室主任冉万祥等一行到甘南州的临潭、迭部、玛曲、碌曲、合作等县(市)新建的牧民定居点、寄宿制学校、电站、养殖厂等地视察指导工作。  (李辉)
【信息】    2006年全年向省委上报《甘南信息》856期,超过了省委“每日一报”的信息数量要求;同时,完成省委办公厅信息约稿57篇,及时向上反馈了中央、省委决策在甘南的贯彻落实情况。省委办公厅《甘肃信息》、《甘肃今日重要信息》、《工作交流》等采用甘南信息270条,其中单条采用35条,转报中央办公厅8条。全年超额完成《秘书处全员办信息办法》关于信息上报、采用数量的指标任务。编发《甘南信息摘报》70期,《今日甘南重要信息》118期,《工作交流》4期。州委领导在编发的信息上批示达45条。是年,信息工作的主要特点是突出地方特色,围绕少数民族社会经济发展的特点开展信息工作。着重反映关于贯彻、执行民族地区社会政治经济政策等方面的信息,如党中央、国务院、中央各部委及省委、省政府对少数民族地区工作的有关政策、规定、讲话等;着重反映甘南在发展和建设中创造的新经验,取得的成效及值得重视的情况和问题,以及一些重大经济活动的安排部署、计划、执行和落实情况,所采取的一些措施、办法等;建立完善《信息收文登记》、《输送信息登记》、《紧急信息处理管理程序》、《常规信息处理管理程序》、《〈甘南信息摘报〉编写程序》、《〈甘南今日重要信息〉编写程序》等一套完整的信息管理制度和工作程序,使信息工作运转有条不紊,管理严格规范;加强紧急信息的报送,严格紧急信息报送责任制,采取了先电话报送后书面报送的办法,使紧急信息的反映更加灵敏快速。如合作师专枪击事件,碌曲、卓尼两县“8·30”、“8·31”特大暴洪、泥石流造成15人死亡的灾害等8条紧急信息,由于上报及时,被转报中央办公厅8条,受到省委办公厅的表扬。在主渠道之外,积极开辟新的信息来源。一方面从州委、州政府、州直各部门产生的各种工作材料、调查报告、领导讲话、总结材料、专题汇报中摘选有价值的信息;另一方面从州内、省内及其它渠道的非工作性材料如报纸、互联网、期刊、情况简报中摘选、汇总信息材料,或发现信息线索,加以调查充实。加大了预约信息力度,预约信息已占到处理信息总量的四成以上,信息报送的适用性增强。                                 (索新民)
【保密】    2006年调整充实了州委保密委员会组成人员、各县(市)、各单位也都根据各自实际调整充实了领导机构。按照“属地管理,分级分责”的要求,完善和落实保密工作责任制,强化管理措施,各级领导干部做到业务分管到哪里,保密工作抓到哪里;工作分工到哪里,保密责任承担到哪里。制定下发了《2006年保密工作要点》和《甘南州保密技术“十一五”发展规划》、对全年的工作进行了总体部署,对甘南州未来5年保密技术工作的发展提出具体目标要求。按照省委、省政府两办《关于进一步加强互联网管理工作的实施意见》精神,与合作市30余家网吧、20余家复印、打字、印刷等服务行业签订了保密责任书。为进一步落实中央和省委关于加强保密工作的一系列指示精神,切实做好自治州新形势下的保密工作,制定下发了《关于进一步加强新形势下保密工作的意见》。年内,全面贯彻落实国家保密局制定的《保密要害部门、部位管理规定》,对所确定的保密要害部门、部位涉密文件的存放、传输、销毁等工作流程提出严格的保密要求,强化保密安全措施。对全州各单位去年的定密情况进行了摸底统计。同时,对全州的涉密信息系统,包括信息网络系统和单台涉密计算机进行摸底调查。逐步摸清甘南州国家秘密产生、分布和底数情况。积极推广定密工作先进经验,及时发现并纠正定密不当的问题。做好重大涉密活动和重要涉密会议的服务保障工作,发挥保密部门的职能作用。对州直各单位文件资料回收销毁工作做出明确规定,规范了秘密文件的销毁工作,加强了涉密载体销毁环节的保密管理。8月下旬至9月中旬由州委保密办牵头,会同州国家安全局、州公安局技术人员组成联合检查组,对全州8县(市)的48个部门、州直53个保密要害部门、1个省属军工生产单位采取听取汇报、检测计算机、检测要害部门电源和主要领导电话,查看保密设施、保密制度、相关文档资料等方式、方法,进行保密检查,取得了一定实效。对全州101个党政部门在领导干部落实保密责任制、涉密人员管理、保密要害部门部位管理、国家秘密载体管理、计算机信息系统管理、重要涉密会议和活动管理等方面进行了检查。同时,抽查检测了领导办公室电话20部、党政部门计算机235台、要害部门电源15路。对检查情况当场反馈,填写《保密检查情况反馈表》和《保密技术检测情况表》,指出存在的不足和问题,提出改进意见和建议,对问题突出的单位,及时要求限期整改。在检查中,还对涉密计算机和非涉密计算机进行界定,分别粘贴“此机为涉密计算机,严禁上互联网”和“此机为非涉密计算机,严禁处理涉密信息”的标识500余台,有效地加强了计算机的保密管理。是年,通过采取集中学习、举办座谈会、举办涉密人员培训班、播放保密教育录像片等多种形式,开展了丰富多彩的学习宣传活动。使涉密人员在思想上、政治上、工作作风上保持先进性,充分认识到在保密工作中存在的薄弱环节,既认清了新形势下保密工作面临的难得发展机遇,也认识到面临的严峻挑战和艰巨任务,进一步增强了危机感、紧迫感和责任感,强化了涉密人员的保密责任意识,树立了忧患意识和防范意识。制定下发了《全州“五五”保密法制宣传教育规划》,规范了保密法制宣传。同时,加大对全国唯一的保密宣传教育刊物《保密工作》(2007年度)的征订力度,全州征订《保密工作》140余份。  
(赫雪梅)                                
【州委领导名录】
书  记    陈建华
副书记    沙拜次力(藏)    丹智草(女、藏)    楚才元
          刘志民    代茂(藏)
秘书长    安锦龙(藏)
副秘书长    张正雄    帕化肖(藏)    韩明生
【秘书处领导名录】
处  长    张正雄
【保密办领导名录】
主  任    韩明生
副主任    梁怀勇
组织工作
【组织建设】    2006年继续将农牧村基层组织建设各项目标具体细化,纳入州委与各县(市)签订的党建工作目标管理责任书和与农牧村基层组织建设成员单位签订的工作目标责任书。通过认真考核,评比出本年度农牧村基层组织建设工作先进县(市)5个,完成本年度组织工作目标责任书先进县(市)3个,完成本年度党建工作责任书先进党委(工委)3个,完成本年度农牧村基层组织建设工作责任书先进单位11个,并在全州组织工作会议上给予表彰奖励。全州创建“五好”乡镇党委79个,其中年内创建“五好”乡镇党委27个;“五好村”党支部449个,其中年内创建“五好村”党支部60个。在建党85周年之际,州委对30个先进基层党组织、60名优秀共产党员、30名优秀党务工作者进行了表彰;同时,推荐的4个基层党组织、6名优秀党员和党务工作者受到中央和省委的表彰。为了进一步加强全州农牧村基层组织建设、街道社区党建工作和党务公开工作,年初组织各县(市)委组织部长及有关科室人员赴平凉、定西、兰州等地学习考察,在此基础上借鉴经验制定下发《关于进一步深化农牧村基层组织建设工作的通知》,对进一步深化农牧村基层组织建设工作提出了要求。认真贯彻落实中央和省委村级组织场所建设工作座谈会精神,整合资源,积极落实配套资金,深入调查摸底,周密安排部署,层层签订目标责任。通过下大力抓规划设计、建设投入、监督管理、督促检查,完成了当年村级组织活动场所建设任务。全州开工建设村级活动场所276个,完成计划从本年开始两年内修建303个村级活动室任务的91.1%,年底竣工验收269个。年内,成功承办了全省民族地区党建工作座谈会。为了充分调动现任农牧村基层干部干事创业的热情和工作积极性,州委制定出台农牧村离任村干部生活补贴制度,对曾担任村“两委”正职连续或累计任职20年以上目前健在的老村干部,由县(市)财政每年按标准发放一定数额的生活补贴,解除了村干部的后顾之忧,稳定了基层干部队伍。全年发展党员1,928名,其中发展农牧民党员915名,35岁以下党员1,425名,工人党员90名,妇女党员525名,少数民族党员1,076名。
【党员教育】    2006年发挥州、县(市)委党校和乡镇的阵地作用,结合保持共产党员先进性教育、年度党员冬训和党员民主评议等工作,举办各类党员培训班,加强基层党员的教育。为全州663个农牧村党支部订阅了《党的建设》和《甘南报》。对全州老党员、生活困难老党员1,275名(户)进行慰问,共发放慰问金21.5万元,发放面粉、被褥等慰问品折合人民币7.65万元。认真开展以先进性教育指导单位和农牧村为主的704个党组织、14,448名党员参加的第三批保持共产党员先进性教育活动,狠抓了第一、二批先进性教育活动整改落实和巩固扩大成果工作。以调整基层党组织班子,处理违纪违法党员,加强党费收缴管理等工作为重点,全州共新组建党支部53个,撤销党支部49个。全年共处置党员3名,取消预备党员资格的1名。起草下发《关于在乡镇街道开展“我为新农牧村建设做贡献”主题实践活动的通知》、《关于进一步加强党费使用管理工作的通知》,对全州党费收缴管理情况进行了检查。根据省委组织部电教中心下达的制片要求和任务,组织拍摄制作了《新农村建设的引路人——碌曲县花格村党支部书记豆格加》、《白龙江畔党旗红——舟曲县沙川村党支部书记的事迹》两部专题片,并在甘肃电视台播出。为迎接在甘南州召开的全省民族地区党建工作会,拍摄了以反映全州基层组织建设中取得的成绩为主要内容的专题片《旗帜》,并及时制作VCD、CD光盘,赠送给与会代表及各县(市)、州直党组观看。全年给基层党员配发有关思想政治学习、农牧村经济政策、农牧村实用科技知识等实用性较强的VCD光盘2,000多张。
【民主评议党员】    2006年全州开展民主评议的党支部共1,686个,参加评议的党员29,457名,表彰党员231名,组织处理3名。
干部队伍建设】    2006年根据全省、市、县、乡党委换届工作座谈会精神和省委组织部《关于做好乡镇党委换届工作有关问题的通知》精神,严格按照省委关于乡镇党委换届的政策规定,强化工作指导,积极推行“公推公选”。全州乡镇党委换届工作从8月上旬全面展开,至9月底圆满结束。95个乡镇全部推行了“公推”,参与“公推”党员18,732名。88个乡镇召开党员大会选举乡镇党委委员,共选举产生党委委员766名,平均年龄36.5岁,其中少数民族535名,占69.8%;女委员70名,占9.1%;农牧民党员120名。乡镇党委班子平均年龄35.1岁,党委书记平均年龄37.8岁,35岁以下党委书记29名,占总数的30.5%。30岁以下的班子成员113名,占班子成员总数的20.7%;班子成员中女干部77名,占14.1%,其中担任乡镇党委书记的9名,占9.4%。通过乡镇党委换届,一大批优秀年轻干部充实到领导岗位,乡镇党委班子结构进一步优化,整体功能进一步增强,为社会主义新农牧村建设提供了组织保障。根据州委的安排部署,及时召开了全州县(市)党委换届工作座谈会,对县(市)党委换届工作进行全面安排部署,对有关工作人员进行业务培训。抽调考察组对全州8县(市)228名原任县级领导班子成员和58名差额拟提拔人选考察对象进行民主推荐、测评和考察。在此基础上,根据省委关于新一届县(市)领导班子结构要求和县(市)班子实际情况,提出新一届县(市)领导班子人事配备方案。全州县(市)党委、人大、政府、政协换届工作于12月19日全部顺利完成。新一届县(市)领导班子年龄、文化、性别、党派、结构等均比换届前有了明显改善。新一届县(市)四大班子成员平均年龄为45.5岁,比上届降低0.8岁,其中少数民族干部129名,占66%;女干部25名,占13%;37岁以下的年轻干部16名,占8.2%;党外人士18名,占9.2%;大专以上学历干部164名,占84%;比上届增加16.7%。配合省委组织部完成地级干部考核考察任务。按照州第十次党代会筹备工作方案,承担并完成组织、选举等各项工作任务。完成了省委组织部下派甘南州的27名选调生分配任务,制定了下基层锻炼一年的方案,召开岗前培训会,对选调生提出了明确要求。落实选调生有关政策,通过推荐协调,有部分选调生由基层调整到县以上机关工作。完成了选调生档案及花名册的维护、更新和管理。接受3名营以上军转干部的安置任务,通过协调联系,全部安置到位。为了推进全州干部人事制度改革,加强后备干部队伍建设,首次在全州范围内公开选拔了副县级后备干部。经过广泛宣传动员,全州1,038名科级干部报名参加公选,经过资格审查、知识测试、民主推荐、党委(党组)推荐,初步确定357名预备人选,进行组织考察。通过考察和会议研究,最后确定282人进入州管副县级后备干部人才库,其中行政类236名、事业类46名。根据省委组织部、省高级人民法院、人民检察院《关于2006年全省法院、检察院系统考试录用公务员通知》精神,牵头组织开展了全省法检系统考录公务员工作。为确保公开、公正、公平,按照省招办的统一安排部署,认真组织开展报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察等各个环节的工作。全州符合条件的186名考生参加了笔试,最后根据省上确定的名额,录用27名,并报经省招考办审批。按照干部选拔任用程序,全年完成了7次提交州委书记办公会、常委会的各类材料和表格,同时完成了任职文件的起草、组织谈话和到职迎送等相关工作,没有出现违反条例的情况。全年共调整、提拔、交流县级干部404名,科级干部1,183名。
【知识分子工作】    2006年贯彻落实全省组织工作会议的总体部署和要求,按照新的人才统计标准,对全州人才队伍状况进行调查摸底和统计分析,归类汇总,初步建立了甘南州五类人才和州委直接联系掌握的专家人才库。同时,成立课题组,采取实地调研、发放调查问卷、查阅统计报表、召开座谈会等多种形式,从人才培养、吸引、留住和使用等方面进行了广泛调查研究,初步编制完成《甘南州“十一五”人才队伍建设规划》,进一步明确“十一五”期间甘南州人才工作的指导思想、总体目标、主要任务和工作措施。认真落实州委《关于进一步加强全州人才工作的实施意见》,把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制和党政领导干部实绩考核体系。为各县(市)分别落实了3~6名人才工作人员编制,配备工作人员,加强了工作力量。全面掌握了解全州人才工作和人才队伍建设现状,结合实际,初步制定《关于使用和培养现有人才的办法》、《关于加强农牧村实用人才队伍建设的意见》,《关于建立人才工作报告制度的意见》、《中共甘南州委直接掌握联系的高级专家人才库建设方案》。落实国家机关和事业单位工作人员年休假制度,副县(处)级以上领导干部及高级知识分子休假疗养和定期体检制度。组织490名副县(处)级以上领导干部及高级知识分子(副高级)进行了统一休假疗养,兑现休假补助90.26万元。对453名副县(处)级以上党政干部进行了定期体检,投入体检经费18.12万元。通过协调,落实了在校工作的副县(处)级以上领导干部和高级知识分子休假期间每人每年2,000元的补助,营造了“三个留人”的社会氛围。结合实际,研究制定《甘南藏族自治州关于稳定、使用和培养现有人才的办法》,为稳定、使用和培养现有人才提供了政策依据和机制保障。
【干部培训】    2006年以提高干部综合素质、学历层次、专业技能、履行岗位职责能力的四提高培训为主,采取多种形式,大力学习宣传《干部教育条例》,下发学习贯彻《干部教育条例》的意见。在深入调查研究的基础上,起草《甘南州2006-2010年干部教育培训规划》,提出第二轮“万人培训工程”,确立以四个提高为主的方针和工作目标,即以全面提高干部综合素质为主,每年培训干部1,000名;以提高干部学历层次为主,每年培训干部700名;以提高干部专业技能为主,每年培训政法干部、专业技术人员、农牧村发展经济带头人300名;以提高干部履行岗位职责能力为主,每年培训行政、事业单位科级以下干部2,000名。对乡镇、村干部“1+1≥3”培训计划进行量化、细化和任务分解,纳入年度全州党建工作责任书,作为各县(市)及州直各单位年度考核的重要内容。并多次深入基层进行调研指导,督促完成培训任务。年内,全州投入培训资金34.2万元,举办培训班116期,组织外出考察学习1,054人(次),共培训基层干部和致富能手3,460人。全州累计选送256名干部到省内本科院校进行代培学习。在省委党校开设甘南文秘专业本科班,41名干部通过入学考试和资格审查于9月顺利入学。同时,在州委党校开设文化与社会发展研究生班,录取各级干部50人,为甘南州培养高学历人才开辟了新路子。选派9名地、县级以上干部赴国家劳动和社会保障部、沿海发达地区及省直部门挂职锻炼。在做好外派挂职的同时,从州直单位选派25名干部到县(市)、31名干部到州直单位进行州内纵向挂职锻炼,并加强了对县(市)直机关干部赴乡镇、村挂职的工作指导。共调训142名干部参加中央和国家有关部委、党校、行政学院、扶贫分院等举办的各类主体班次和专题培训研讨班。根据《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》和《中共甘肃省委关于加强和改进全省党校工作的决定》要求,进一步加大经费投入,加强了州、县(市)党校的硬件建设。按照建设一支“规模适当、结构合理、素质优良”的师资队伍要求,通过挂职锻炼、进修培训、承担研究课题、参与学术交流活动等方式培训党校教师25名。在州委党校开设主体班次,对全州选调的50名村支部书记进行了培训。
(宁峰山    道旦桑盖    才让卓玛    李忠    汪磊翔    
南彦峰    阮民湘    房登云    徐晨)
【党校教育】    2006年州委党校举办构建和谐甘南研讨会,邀请州委秘书处、组织部、宣传部及合作民族师专等部门有关人士参加。会上,与会人员从“儒家道德思想构建和谐社会关系”、“和谐观的辨证分析”、“民主法制是构建和谐社会的基础”、“论和谐中的法制理念“、“妇女发展与构建和谐社会”、“学习《决定》精神,构建和谐校园”等方面进行探讨,为构建和谐甘南、创建美好明天,奠定了坚实的理论基础。州委党校严格推行督导制度,定期对函授教育工作进行研究,对教学方法、教学内容进行探讨。实行督导组、班主任、任课老师三套点名考勤制度,每天进行考勤登记,对未参加面授辅导的学员严格计算平时成绩,提高学员面授的出勤率。明确班主任、授课老师的职责,授课老师不准自行挑课,不准随便旷课,不准不备而授,对备课、批改作业等环节都实行督查,从而提高整体教学水平。当年函授新招学员609名,其中州直328名,各县教学点281名。全年函授在校学员1,401名,其中2004级388名,2005级404名、2006级609名。在籍研究生学员126名,其中2004级哲学专业28名,2005级人口资源与环境经济学专业48名,2006级文化与社会发展专业50名。年内,选送教师参加各类培训,并利用县级函授点讲课的机会,派大批教师到县级党校边讲课边开展调研活动。实行周三“精品课讲学”制度,由教务处策划组织,要求每个教职工根据所学专业和学校安排课程,紧紧围绕州委、州政府的工作重点和甘南实际备课,在每周三安排1名教员讲授,全体教员参加,由7名教授组成评审组点评,搭建起一个相互交流、学习、促进的平台。州委党校现有教职工47人,其中专业技术人员35人(副高职称7名、中级11名、初级13名),专职教师24人;大专以上学历职工44人,其中研究生7人、本科20人、专科17人。第2期《甘南论坛》的出版发行量达2,000余册。是年,筹集资金30万元购置了办公设施、会议设施、学员宿舍设施。筹集资金35万元修建了甘南州第一家网球场。                                   (杨永华)
【离休干部管理】    2006年全州各级老干部门认真贯彻落实中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》,加强对离退休干部党支部建设工作的领导,坚持离退休党支部建设与落实老同志政治待遇相结合。对3个党支部班子进行调整充实和改选,配备了身体好、能力强、威信高的老同志担任支部书记,做到“三个制度化”(坚持定期向老同志通报全州经济建设工作情况制度化、老同志阅文阅报制度化、安排老同志参加重要会议和重大活动制度化)。在进一步建立健全党支部工作、学习、组织和管理制度的同时,针对州内改制、破产企业离休干部党员如何过组织生活的问题,按照中办厅字[2005]12号和省委办[2005]83号文件精神,本着有利于企业离退休干部党员管理,就近参加组织生活、就近进行学习活动、就近发挥作用、就近得到关心照顾的原则,采取编入在职干部党支部和街道社区党支部的方式,使他们就近就地参加党组织活动。为离退休党支部、老年大学和老干部活动中心征订了《人民日报》、《求是》、《党的建设》、《甘肃日报》、《甘南日报》等党报党刊和学习资料。为居住省外的23名离休干部每人寄送了一套介绍全州经济建设、项目建设、招商引资、旅游开发等方面的光盘和资料。在坚持“四个必访”工作制度(老同志生病住院必访,重大节日必访,家中有事必访,有思想问题必访)的同时,提出老干部工作“三个延伸”(向社区延伸、向街道办延伸、向家庭延伸)的工作思路,采取送服务上门,送医药上门的办法,到居住在合作地区的离休干部家中送医送药,及时了解老干部的身体状况及思想动态。年内,组织州干休所医务人员对30名离休干部进行了“健康体检、走访慰问”活动,并根据老干部的健康状况,发放了价值2,000多元的常备药品。州老干局班子成员每人联系2~3名老干部,干部职工联系1~2名老干部,详细了解老干部的思想、生活情况,征求他们对老干部工作的意见和建议。在“七一”前夕,州委组织部、老干局对州级162名离休干部进行走访慰问,共发放慰问金3.24万元。在建党85周年和红军长征胜利70周年之际,围绕“继承光荣传统,牢记历史使命”这一主题,依托甘南州爱国主义教育基地,组织全州老干部开展了丰富多彩的纪念活动,并利用各种新闻媒体广泛宣传老干部的历史功绩,大力弘扬党的优良传统和作风。6月28日州委老干局、州老年大学在合作举办为期5天的老年人书画展。30日州老干局党支部、九洲党总支组织老干部参加州直机关工委举办的纪念建党85周年文艺演出。9月19日在州老干部活动中心召开了纪念红军长征胜利70周年座谈会并演出了节目。在全省救助贫困高中学生的“千人救助工程”活动中,州关工委办公室争取资金3.88万元,为全州90名品学兼优的贫困高中生送去了温暖。在“三个机制”中,把财政支持机制作为工作重点,积极主动地与财政部门加强联系,沟通协调,争取财政支持,确保离休干部“两费”全面得到落实。全州共解决医药费275.14万元,其中住院费229.20万元(州级93.04万元,8县市136.16万元),人均6,400多元;门诊费45.94万元(州级20.50万元,8县市25.44万元);发放健康奖励金17.37万元,180人(州级8.56万元,107人;8县市8.81万元,73人),保持了离休干部两费的“零拖欠”。是年,州老年大学(兰州分校)有学员166名,教师9名,历时28周168个学习日,完成了舞蹈健身、科普健康知识、书法、绘画、音乐、武术各专业教学工作。年内,全州老干(科)局共接待上访老干部80多人(次),上访电话20 多个,上访信件34件(已办理33件,正在办理1件)。对属于政策范围内的问题,接待人员都予以及时答复解决,对不符合政策规定的,做了耐心细致的解释说服工作。                         (周胜强) 【组织部领导名录】
部  长    周天佑
副部长    李世宁    杨 雄 (藏)    扎西草(女、藏)
【老干局领导名录】
局  长    李世宁     
副局长    杨  峰(藏)    年  保(藏)
【党校领导名录】
常务副校长    杨世荣(藏)
副  校  长    沈凤英(女)    贾敦(藏)
宣传工作
【理论学习】    2006年甘南州宣传思想工作以保持共产党员先进性教育活动为契机,围绕中心,服务大局,统一思想,凝聚力量,坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装广大党员干部,继续在广度上拓展、在深度上推进,力求做到真学、真懂、真信、真用。州委进一步完善了《州县市党委中心组学习制度》,围绕“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、党的执政能力建设等内容,健全学习制度,安排研讨专题,制定学习计划,注重学习成效。全州各级党委中心组开展学习研讨达200多场(次),参加学习研讨的副县(处)级以上领导干部累计达到4,000多人(次)。组织广大党员征订《江泽民文选》近3,000套,给全州宣传系统和乡镇党委赠送《江泽民文选》1,400多套。州、县党校和讲师团(组)深入各部门、各乡村、各企业重点宣讲建设社会主义新农村的意义、内容、方法、步骤等内容。州上组织“建设社会主义新农村”理论宣讲团赴各县(市)开展理论宣讲和对谈会60多场(次),受教育干部群众达6,000多人(次)。各县(市)也紧密贴近农牧村生产生活实际,开展丰富多采、形式多样的理论宣讲活动。仅迭部县全年开展以社会主义新农村为主题的理论宣讲12场(次),4,100余人参加了活动。
【思想政治工作】    2006年按照《甘南州思想政治工作考核评估办法》的规定,制定《甘南州2006年度县市、州直党委思想政治工作目标管理责任书》,进一步明确职责、细化任务,把思想政治工作与经济工作同安排、同部署、同检查、同落实。各县(市)和州直各党委普遍建立思想政治工作联席会议制度、舆情动态分析制度、县级领导干部思想政治工作联系点制度以及思想政治工作目标责任制。各县(市)还制定了县级领导干部学习制度、中心组考核办法、领导干部学习档案等一系列规章制度,采取“述学、评学、查学、考学”措施,普遍做到“五个一”(中心组成员每年安排一次学习交流活动,撰写一篇心得体会文章,撰写一份高质量的调研报告,解剖和总结一个典型,做一场学习辅导报告)。各县(市)、州直各单位都能按照省、州要求足额拨付思想政治工作经费,为思想政治工作的顺利开展提供物质保障。为迎接省委对州委的思想政治工作考核评估, 10月25~11月7日与州委组织部、州纪检委联合组成考核组,对8县(市)及州直18个党委近3年的思想政治工作进行全面考核评估,向省委和州委推荐了一批思想政治工作先进集体和先进个人。开展以“回顾‘十五’辉煌成就、展望‘十一五’美好前景”为主题的形势政策宣传教育活动,先后在州内新闻媒体开设“建设社会主义新农村”、“回顾十五、展望十一五”、“永葆党员先进性”、“民族团结进步、构建和谐社会”、“劳动者之歌”等专栏,刊播相关稿件1,000多篇(条)。组织召开合作地区再就业形势报告会,编发《甘南州形势政策教育读本》和《农牧村形势教育读本》3,000册。把“四教四争”(形势政策教育、民主法制教育、诚实守信教育、农牧科技教育和争当新型农民、争当致富能人、争创文明家庭、争创文明新村)活动作为建设社会主义新农村的一个重要内容,赋予新的时代内涵。结合构建和谐社会、建设社会主义新农村这个主题,为群众办了一些实事好事,有效解决了广大农牧民群众看戏难、看电影难、看病难、掌握科学技术知识难的问题。在碌曲县郎木寺镇召开文化、科技、卫生“三下乡”现场动员大会;举行了全省“百乡千村”文化对口帮扶活动在甘南的启动仪式,捐赠图书7,088册、DVD 2台、VCD 1台、电视机4台、电影光盘100张、照相机1架;举办“党的知识”竞赛、文艺表演、体育比赛等活动;启动每年夏天不定期开展的“周末群众广场文化活动”;开展“感动甘肃·2006十大陇原骄子”投票工作,组织全州各界填写10,000枚邮资明信片,甘南州先进典型房锋生、马宏星入选“感动甘肃· 2006十大陇人骄子候选人”。电影“2131”工程在乡村、社区放映4,168多场(次),受益群众达30万人(次)。组织实施了“农牧民书屋”建设工程,在全州确定25个“农牧民书屋”建设点。舟曲县开展 “心中的歌献给党”大型文艺表演活动和书法摄影作品展。合作市举办民族运动会、机关单位女子拔河赛、“建党85周年暨长征胜利70周年”文艺演出活动。启动以“携手建设创新型国家”为主题的科技活动周暨科技咨询、科普宣传活动。年内,全州5个专业剧团共演出348场(次),累计观众约28万人。进行大型科普宣传9次,发放各类科普资料20余种50,000余册(份);悬挂“破除迷信、崇尚科学”大型展版100多张,播放爱国主义教育及科技知识等方面的影片150场(次);科技咨询8,000多人(次),科普展览20多次,参观群众30,000多人(次)。州卫生部门共举办各级各类医疗卫生培训班3次,培训100多名医务人员;抽调医务人员30多人(次),为农牧民群众诊治疾病1,000多人(次);送价值5,000多元的药品下乡,发放宣传材料3,000多份。在合作世纪广场隆重举行甘南州“知荣辱、树新风、建和谐、促发展”倡议活动启动仪式,组织干部群众参加“万人签名”活动。制定下发“知荣辱树新风,再塑高原人品格”实施方案,从本年度起用3年时间,在全州广泛深入地开展“知荣辱树新风,再塑高原人品格”主题宣传教育活动。制定《甘南州爱国主义教育工作实施纲要》,甘加八角城遗址、迭部俄界会议旧址被正式列为第六批国家级重点文物保护单位。向省上申报了迭部腊子口战役遗址、临潭苏维埃旧址、卓尼杨积庆陵墓为省级爱国主义教育基地。是年,广泛宣传民族区域自治制度,进行“三个离不开”与“四个维护”教育,旗帜鲜明地同达赖集团的分裂、渗透、破坏活动进行坚决斗争,积极引导宗教与社会主义社会相适应。在全州121座寺院开展民族团结进步教育宣讲会100多场(次),受教育僧众达1万多人(次)。在广大农牧村开展社会主义法制教育50多场(次),受教育群众6,000多人(次)。在全州农牧村和城镇深入开展社会主义法制教育活动,大力宣传与群众生产、生活密切相关的法律法规,重点解决农牧村偷牛盗马、车匪路霸、黑恶势力、草山纠纷和入室盗窃等影响农牧村稳定的社会问题以及机关单位工作作风、网络净化、依法行政等问题。
【舆论引导】    2006年州内各新闻单位紧紧围绕州委、州政府中心工作,积极宣传“十五”时期全州经济社会发展取得的巨大成就,宣传甘南州建设社会主义新农村,产业结构调整,发展劳务经济、特色经济、县域经济和非公有制经济,强化生态环境保护和生态工程建设等方面的各项举措。完善舆情分析汇集机制,拓宽信息收集渠道,紧扣社会热点问题,分析干部群众思想动向,掌握网上舆情,收集研究境内外涉及甘南的舆情,建立健全了各县(市)和州直各单位向州委宣传部不定期报送舆情信息的制度,共编发舆情信息21期。建立舆论监督反馈制度,制定新闻阅评管理办法,做好报纸阅评工作,为甘南州加快发展营造良好的舆论氛围。《甘南日报》紧扣州委确定的“1422253”发展战略和州政府确定的“十大目标”,其发行量达到6,500多份,创历史最高。甘南人民广播电台累计编发藏汉语甘南新闻684组4,602条,编发藏汉语专题904组2,869条,翻译编发藏语《国内要闻》、《国际简讯》457组2,866条;编发各类文艺节目54,400分钟;编制专题文艺节目《雪域神韵》、《高原流韵》等6组260分钟,新采录文艺节目370分钟;全年实现安全播出197,100分钟,停播率为零,灌录各类节目4,684分钟。甘南电视台全年共播出藏汉语新闻5,840条280多万字,播放各类专题节目678期,图文信息1,200多条,公益广告和经济类广告355条;播放藏汉影视剧138部2,580集。全州广播综合覆盖人口达到54.05万人,覆盖率达到80.15%;电视综合覆盖人口达到57.47万人,覆盖率达到85.22%。是年,甘南电视台藏语频道开播。
【精神文明建设】    2006年精神文明建设紧紧围绕党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,广泛开展群众性精神文明创建活动,引导动员全社会力量积极支持农牧村建设。结合甘南实际制定《甘南州精神文明建设“十一五”规划》,为建设社会主义新农村奠定了基础。开展“诚信甘南、和谐甘南”宣传教育活动,贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展社会公德,职业道德,家庭美德为主要内容的道德实践活动。深入开展“个十百千万”、“诚实守信进万家”、“百城万店无假货”活动,重点抓了5个诚信单位、40个诚信商店、500个诚信家庭和示范点建设。临潭县组织开展“平安临潭”建设,倡导建立“健康、平安、文明、和谐”家庭活动,被评为全国“平安家庭”创建活动先进县。组织召开全州思想政治工作经验交流暨第四批精神文明建设命名表彰大会,表彰奖励了1个州级文明县城、35个文明单位、1个文明行业、13个文明乡镇、15个文明村和11个先进个人。建设了3个乡镇宣传文化站。积极争取“电视进万家”工程,向8县(市)1,000户红军遗属和贫困户赠送了1,000台彩色电视机,总价值达60多万元。开设“未成年人思想道德建设”专栏,举办以“八荣八耻、人人须知”为主题的中小学生演讲比赛,组织社会各界给农牧区贫困中小学校捐书4万多本。全州开展“扫黄打非”行动,开展“从我做起,远离盗版,拒绝有害出版物,保护知识产权”大型宣传活动。州、县(市)全年出动执法人员2,415人(次),检查文化经营摊点1,930家(次),查缴各类盗版光盘3,000多盘(张),非法出版物800多册;处罚违规网吧38家(次),停业整顿8家,查封电子游戏机22台。年内,认真落实《全省军民共建兰郎文明线甘南现场办公会议纪要》精神,做好49个甘南项目、2,423万元资金的争取工作。开展以治理“脏、乱、差”为主要内容的环境整治;举办预防特大交通事故“百日竞赛”活动和“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动。是年,“西部开发助学工程”资助贫困优秀大学生8名,资助资金16万元。
【对外宣传】    2006年制定《甘南州2006—2010年涉藏外宣工作五年规划》,为搞好全州涉藏外宣工作理顺发展思路,确定发展目标。建立健全州级新闻发布工作和突发公共事件新闻发布工作制度,州委秘书处转发《关于加强和规范州级新闻发布工作的意见》,逐步建立州政府新闻办、州直单位和8县(市)三个层次的新闻发布体制,进一步规范对外新闻发布的程序,增强新闻发布的服务功能。全年召开州级新闻发布会4次,发稿30多篇(条)。筛选确定了29个对外宣传采访基地、72个观察点、32个联系点、11个接待点和34个外宣品制作单位,对全州涉藏外宣项目资源进行调查摸底。精心组织“2006国外记者团藏区行”采访活动,制定《印度记者团甘南采访活动预案》,配合中央外宣办接待了一行10人的印度记者采访团。先后邀请接待新华社甘肃分社、人民日报驻甘肃记者站、甘肃日报、甘肃经济日报、甘肃电视台公共频道、甘肃法制报、西部发展报等17家媒体80多名记者来甘南州采访拍摄,其中新华社甘肃分社全年3次对甘南州重大活动进行了采访报道。邀请甘肃电视台公共频道《陇原今朝》栏目组拍摄播放了《美丽的甘南——招商引资篇、固定资产投资篇、农牧互补篇、旅游开发篇》等4集专题片。配合建党85周年,邀请中央电视台军事频道栏目组来迭部腊子口拍摄《长征不朽的魂》电视专题片。邀请浙江电视台教育科技频道大型电视系列片《西部地理甘肃篇》来甘南州拍摄4集反映全州自然风光、民俗风情、宗教文化的电视专题片。碌曲县加大“中国魅力名镇20 强”郎木寺镇的媒体宣传工作,年内又被命名为省级“历史文化名镇”。积极邀请省上记者、组织州内外新闻媒体参加第七届九色甘南香巴拉旅游艺术节、洮州风情艺术节以及德哇仓活佛时轮灌顶大法会、贡唐仓活佛坐床仪式等大型节会和重大藏传佛教佛事活动。组织开展甘南“香巴拉旅游形象大使”评选活动。开通兰州—北京“九色甘南香巴拉”号旅游专列,开展宣传促销活动,并在清华大学、中央民族大学等地演出8场,观众近4,000余人。在冶力关举行“2006·九色甘南香巴拉汽车越野赛暨藏獒故里行”活动和“甘肃摄影国际交流协会冶力关景区摄影创作基地揭牌”活动。合作市在省上举行“合作市2006旅游产品兰州推介会”。玛曲县积极宣传推介“天下黄河第一弯”、“格萨尔发祥地”、“亚州一号天然草场”等特色文化旅游品牌,打造藏族传统饮食、服饰等文化品牌,筹办了第六届国际格萨尔学术研讨会,有5个国家的80多位代表参加。成功举办第三届“中国·玛曲格萨尔赛马大会”。夏河县举办桑科乡首届民歌弹唱大赛。组建开通新华网甘肃频道8县(市)和州级分站。完善更新“拉卜楞网景”网页内容,建立由州、县两级20人组成的网上评论员队伍,增强网上舆论监督力度。夏河县开通“拉卜楞在线”门户网站,为打响“世界藏学府、中国拉卜楞”品牌起到积极的促进作用。实施“拉卜楞之夜”工程,全年共演出58场,观众2,000多人。规范外宣品发放陈列渠道,巩固和扩大在各大旅游点、车站、宾馆等地陈列摆放外宣品工作。年内,在省内四大主要媒体刊播稿件749篇(条),在省内外其他各新闻媒体播发稿件200多篇(条)。在中央、省级以及其他媒体共刊发新闻报道1,500多篇(条)。其中在美国《华侨时报》刊发专版1期,在香港《大公报》刊发专版2期,在《环球游报》刊发专版1期。在《人民日报》刊发《拉卜楞举行消防演练》,在中央电视台、中央人民广播电台等主要新闻媒体分别播发《马背上的白衣天使旦正草》、《甘南草原上的马背女乡医》等稿件,在中央电视台新闻联播节目中播出了《国内首个藏文古籍文献数字化研究与开发项目在甘肃启动》。
【文化建设】    2006年制作出版《寻梦格萨尔》、《青龙组合》、《格萨尔王传》、《雪域踏歌》、《迭部》、《玛曲印象》、《湿地生态旅游景区》等一批充分体现民族风情、自然风光的画册、折页、光盘,《甘南藏文化》图书正在编辑出版之中。组织参加甘肃省第五届敦煌文艺奖初评工作,向省上申报了30多项各类作品,报送民族民俗文化产品20件(幅)。争取“南木特”藏戏被列入全省民族民间文化保护工程10个重点保护(试点)项目之一,制定《甘南“南木特”藏戏保护(试点)实施方案》,开展保护工作。协助做好甘南主题电视连续剧的剧本改写和筹拍的前期准备工作。组织第七届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节暨首届迭部腊子口旅游艺术节宣传工作。合作市制作《香巴拉旅游》宣传画页等10余种外宣品10,000多份,制作九层佛阁实物纪念品折页3,000册,“高原明珠合作市”旅游宣传贺年卡2,000枚。夏河县出版发行甘肃省第一本英文版旅游手册《拉卜楞文化之旅》和中国第一本用汉藏双语研究藏区旅游目的的专著《甘南旅游业发展战略研究——现状、问题与对策》,推出《拉卜楞文化》旅游形象宣传片,发行配有8种国际语言的《拉卜楞寺》和《桑科草原藏族风情》大型电影记录片,制作《拉卜楞文化》通俗歌曲VCD、旅游画册和旅游纪念品、明信片、宣传折页等一系列旅游宣传品。舟曲县制作《舟曲县旅游画册》折页、挂历、扑克牌等,并刊发“九色甘南香巴拉报·舟曲专版”。迭部县整理出版《红色热土上的追忆与畅想》(纪念长征话迭部)、《迭山情韵》(迭部诗歌、散文、民歌集)、《迭部画册》、制作《发现迭部》、《红色迭部》等DVD光盘和绿色迭部宣传折页。按照州委州政府《关于组建甘南州藏族歌舞剧院的通知》要求,将州歌舞团和藏剧团重组为甘南州藏族歌舞剧院。狠抓了《扎西德杰》、《郎萨雯波》精品剧目的提升,搞好大型藏剧《江孜烽火》的复排提升工作;参加全省“新创剧目调演及第二届戏剧红梅奖大赛”;举办州藏族歌舞剧院第一届舞蹈比赛。州文化单位举办全州农牧村文艺调演,并参加全省农村文艺调演。夏河县选送的舞蹈《扎西德勒颂吉祥》,碌曲县选送的《雪山阿加》分获一等奖;卓尼选送的《巴郎舞》、迭部选送的《嘎巴舞》,玛曲选送的四人组合演唱《宝马赋》分获二等奖;临潭、舟曲选送的节目获优秀奖;州文化局获组织奖。甘南州选送的歌曲“相约拉卜楞”获甘肃省“百首歌曲颂陇原”大赛一等奖。是年,玛曲县参加“第三届全国少数民族文艺会演”,夏河县对拉卜楞文化艺术团进行重组,舟曲县组建舟曲朵迪艺术团,选调了30名新学员。
【队伍建设】    2006年在宣传系统认真巩固保持共产党员先进性教育活动成果,开展“岗位大练兵”、“三项学习教育”和“三贴近”活动,努力建设“三支队伍”。进一步严格工作纪律,改进机关作风,建立“2213”党员主题实践活动长效机制。加强党员干部政治理论和业务知识学习,加大干部教育培训力度,做好所属单位干部考核、考察、选拔、任用等工作。组织实施甘南日报社招录公务员工作,共向社会公开招考录用了2批18名新闻采编人员。
                                     (丹正昂杰)
【宣传部领导名录】
部  长    赵敏学
副部长    洪渊  奂兴义   王春华(藏)    全永康(藏)    
统战工作
【民族工作】    2006年4月根据省委统战部、省民委的《通知》精神和要求,州创建办及时召开会议研究部署民族团结进步创建工作,向各县(市)、州直各部门、各单位及省驻甘南各单位下发《关于开展全州第三个民族团结进步宣传月活动的通知》,对宣传月活动的指导思想、目标、任务、内容等方面提出具体要求。在近10天的宣传活动中,全州共刊(播)发有关报道及典型事迹40余篇(条)、办学习专栏20余期、悬挂横幅160余条、张贴标语3,000余张、发放宣传单5,000余份、出动宣传车6部。举办各类座谈会58次,举办民族理论和民族政策学习班8期。在全省民族工作会议暨第五次民族团结进步表彰大会上,甘南州10个模范集体和20名模范个人受到表彰。
【宗教工作】    2006年根据州委、州政府的要求,由州委统战部、州民族宗教局、州司法局、州法制办等单位联合在宗教活动场所开展政策法制宣传教育工作。7月指导和参与了德哇仓活佛时轮灌顶大法会的各项工作。为确保大法会的顺利进行,按照省、州的有关要求,制定了大法会总体工作方案和应急预案以及具体的工作措施,并加强了对新闻宣传工作的指导。11月按照省、州的有关要求,会同有关部门制定贡唐仓活佛坐床活动实施方案,细化日程安排,下发《关于做好第七世贡唐仓活佛坐床期间有关工作的通知》,协调各有关方面开展坐床活动的各项准备工作,确保了坐床仪式的顺利完成。
【工商业联合会】    2006年认真学习贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省委、省政府下发的《实施意见》,利用各种机会加强政策宣传。利用召开州工商联三届二次执委会、合作地区非公经济人士座谈会等时机,对国务院36条和省委、省政府下发的《实施意见》重点章节进行学习。按照省委《关于地州市工商联换届的意见通知》要求,州委统战部向各县(市)下发《关于各县(市)工商联(民间商会)换届工作的安排意见》,要求各县(市)工商联换届满3年的,根据上级要求10月底完成换届工作。在两会前,组织广大非公有制经济人士学习有关文件并进行座谈。甘南工商联会员代表和委员共有45人,提案37件。对上年获省、部级以上表彰的民营企业进行了统计上报,其中获省部级奖的企业12户;获省、部级以上表彰的先进个人12人,获甘南州表彰的先进企业15户;获甘南州第四届优秀非公企业家称号的19户。是年,甘南州会员企业华羚公司被省上评为“推进新农村建设10项示范企业之一”。全年募集各类捐款达40余万元,奇正集团董事长雷菊芳一次性向甘南老红军捐款、捐物达13.4万元。
【党外代表人士工作】    2006年在甘南州“两会”期间,甘南州委、州政府召开宗教界代表人士座谈会,州上有关领导及统战、民族宗教等有关部门和全州参加“两会”的宗教界代表人士共60余人参加了会议。6月召开甘南州合作地区党外知识分子联谊会第三届会员大会。会议听取第二届联谊会工作报告,选举产生新一届领导班子,聘请名誉会长,修改和完善《联谊会章程》。会同州委组织部认真开展了政协甘南州第十二届委员会委员提名工作。根据新一届政协规模及州级有关单位隶属关系的调整,紧密结合全州统一战线工作的实际需要,在上一届委员名额的基础上,广泛征求意见,制定出《关于中国人民政治协商会议甘南州第十二届委员会委员提名的意见》。
【对台工作】    2006年积极开展对台宣传和涉台教育工作,向县(市)和有关部门发送《甘肃对台工作》、《涉台教育》450多份。接待台胞、台属上访10人(次)。积极开展对台招商引资工作,协同州教育部门争取落实台湾台塑集团董事长王永庆先生给甘肃省捐建的“明德小学”项目。争取到舟曲南山崖中心小学的捐建项目,共落实资金160万。加强与台胞宋文明先生的联系,争取其为夏河县藏中贫困学生上大学捐资。按照上级要求,派员参加了在省社会主义学院举办的为期5天的全省县(市)级台办主任培训班。
【对国外藏胞工作】    2006年按照中央关于对国外藏胞申请探亲的政策规定,先后对要求回国探亲的37名国外藏胞的有关情况进行调查了解。组织人员先后完成《甘南州藏传佛教基本情况》、《关于境外非政府组织在我州活动情况》的调研。8月省委统战部副部长马虎成在藏办联谊会上,对《达赖喇嘛《中间道路》之我见》这篇文章进行了阐述。                        (王晓   道吉草)
【统战部领导名录】
部  长    杨加措(藏)  
副部长    蔡继张   拉目道吉(藏)   任立民    
【州工商联领导名录】     
副会长、秘书长    贡保才旦(藏)
纪检监察
【重要会议】    2006年3月20日中共甘南州纪律检查委员会第十一次全体会议召开。中共甘南州委书记陈建华在会上作了重要讲话,州委副书记、州纪委书记丹智草代表州纪委常委会作了题为《全面履行党章赋予的职责,积极推进惩防体系建设,不断开创我州反腐倡廉工作新局面》的报告。州上领导刘登福、雷和平、马建华、张金元、周维颖、尤大刚以及州法院院长卫甚祖、州检察院检察长安公出席会议,州委各部委、州直各部门、各单位党政主要负责人和纪委书记、纪检组长参加了会议。会议审议通过州纪委第十一次全体会议决议。12月25日中共甘南州纪律检查委员会第一次全体会议召开,选举产生了新一届州纪委领导班子,马建华当选州委常委、州纪委书记,马志援、杨晓林、杨尕让当选州纪委副书记,王俊、杨志宏、沙启兴当选州纪委常委。
【廉洁自律】    2006年通过落实述职述廉、民主评议等制度,进一步拓展责任制检查考核的广度和深度。元旦、春节等重大节日前,州纪委监察局和各级纪检监察机关都专门下发通知,重申“四大纪律八项要求”等廉洁自律规定,组织人员集中对重点时段、重点部门、重点岗位执行规定情况进行监督检查和重点治理,使一些违纪违规行为明显收敛。全州各级党委、政府和纪检监察机关把加强农牧村基层党风廉政建设融入解决“三农”问题的各个方面,与社会主义新农牧村建设任务同安排、同检查、同落实、同考核。做到抓教育,促进基层领导干部廉洁从政;抓规范,建立健全农牧村各项规章制度;抓监督,保证基层干部正确行使公权;抓落实,把党风廉政建设任务寓于“双培双带”工程中,保证了农牧村改革发展和稳定。
【纠风治乱】    2006年建立教育乱收费重点监控制度,及时纠正存在的问题。州、县两级设立举报箱、举报电话,定期在新闻媒体上公布“两免一补”政策的执行情况,做到了收费公示进校园,实际减轻学生家长负担3,150万元。加强卫生系统行风建设,着力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,推进州直医院一次性耗材、高价值医用耗材和大型医用设备的集中招标采购工作,降低了医疗成本,减轻了患者负担。纠正房屋拆迁、征用土地等方面损害群众利益的问题,全州许可拆迁项目11个,拆迁面积6.2万平方米,拆迁户均得到妥善安置。查处涉及土地方面的违法违规问题,纠正企业违法排污、建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题。是年,开设政风行风热线9个,受理投诉12件,督促整改12件。查处不作为问题17件,查处影响行政行为的案件3件,给予组织处理3人,推动了政风行风建设。切实做好信访举报工作,完善纪检监察信访工作格局,畅通群众诉求渠道,努力把矛盾解决在基层,促进社会和谐。
【案件查处】    2006年全州各级纪检监察机关共接收群众信访举报124件,初核案件线索40件,立案查处各类违纪违法案件4件,查处乡科级干部案件7件,有10人受到党纪政纪处分。全面开展商业贿赂专项整治工作,健全工作机构,制定治理方案,落实部门责任,加强法纪宣传,开展自查自纠,强化督查指导,规范市场行为。结合开展治理商业贿赂专项工作,坚决查处商业贿赂案件,共受理商业贿赂举报信件5件,调查了结3件。
【源头治理】    2006年在广大党员干部中深入开展学习贯彻党章主题教育和树立社会主义荣辱观教育活动,形式多样地开展正反典型教育,促进领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。积极开展面向全体公民的廉洁教育活动,加强《甘南日报》“警钟长鸣”专栏等宣传教育阵地建设,坚持正确的舆论导向,大力营造廉荣贪耻的社会氛围。发挥行政审批工作的职能作用,加强后续监管,规范审批行为,提高审批效率。全州共清理出行政审批事项1,739项,年内削减997项,累计削减1,281项。积极推进干部人事制度改革、财税制度改革、投资体制改革,对政府采购项目进行全程监督,把好建设工程质量关、效率关和廉政关。认真实施廉政谈话、诫勉谈话、询问和质询制度。各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话17人(次),诫勉谈话9人,任前廉政谈话259人,述职述廉953人,69名县级以上领导干部作了个人重大事项报告。认真履行监督职能,严肃换届工作纪律,营造了风清气正的换届环境,州、县、乡三级换届工作圆满完成。积极推进党务公开,深入推进政务、村务、厂务公开,保证了广大群众的知情监督权。
【行政监察】    2006年全州开展各类执法监察监督项目32项(次),提出各类建议3条,挽回经济损失134万元。全州纪检监察机关巩固和扩大治理发展环境工作成果,加强定期、不定期的监督检查,州纪委监察局重点针对存在问题,及时提出整改建议。充分发挥州行政效能监察投诉中心的职能作用,组织开展明查暗访,受理解决各类投诉。切实履行监督职能,加强对安全生产事故的责任追究。在认真总结近年来安全生产事故责任追究案件的基础上,规范工作程序,加大工作力度,对州内发生的安全生产责任事故及时进行调查处理,给予纪律处分2人,移送司法机关1人。
【队伍建设】   2006年按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,结合纪委换届,加强各级纪检监察机关领导班子建设和干部队伍建设,积极推进干部竞争上岗和轮岗交流,充实力量,优化结构,增强了队伍活力;带头学习、遵守、贯彻、维护党章,认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动,树立了纪检监察干部良好形象;各级纪检监察机关把全面加强学习型机关建设放在突出位置,加大教育培训力度,提高了纪检监察干部政策理论水平和业务工作能力;通过落实“双管双评”目标责任,扩大了党员先进性教育成果;完善内部监督制约机制,州纪委修订完善了《常委会议事决策规则》,进一步促进科学民主决策。
                                        (刘卫华)
【纪委领导名录】
书  记    丹智草(女、藏)    马建华(藏)
副书记    房和平    马志援    杨晓林(藏)    杨尕让(藏)
【监察局领导名录】
局  长    房和平    马志援
副局长    老  尕(藏)    王  俊(回)    杨志宏(藏)
政策研究
【政策调研】    2006年州委、州政府政策研究室人员随同副州长马晓峰到碌曲、玛曲两县对矿山企业安全生产情况进行调研,并撰写《关于赴碌曲、玛曲有关矿山企业开展安全生产检查的汇报》;参与州委新农牧村建设工作领导小组办公室调研组对全州社会主义新农牧村建设启动情况的调研,并撰写《关于临潭、卓尼、舟曲、迭部四县社会主义新农牧村建设启动情况的调研报告》和《关于全州新农牧村建设的调研报告》;参与州委对县、市领导班子的考察工作,完成州委公开选拔副县(处)级后备干部工作领导小组交办的工作任务,起草了州公选办呈报州委的《关于公开选拔副县处级后备干部工作情况的报告》;参与州委、州政府上报省扶贫开发领导小组的《关于甘南州特殊贫困类型贫困问题的调研报告》的修改工作。会同州农办完成《中共甘南州委、甘南州人民政府关于推进社会主义新农牧村建设的实施意见》;参与并完成《甘南藏族自治州科学技术发展“十一五”规划纲要》、《中共甘南州委、甘南州人民政府关于实施甘南州科学技术发展“十一五”规划纲要,增强自主创新能力的决定》等文件的修改完善工作;参与中共甘南州委第十次代表大会报告的起草和修改工作。
【《甘南调研与决策》】    2006年《甘南调研与决策》共出版6期。刊登各类稿件55篇、40多万字。为配合甘南州第七届中国·九色香巴拉旅游艺术节暨首届迭部腊子口红色旅游艺术节的宣传工作,编发了“迭部旅游艺术节”专辑。               (马秉荣)
【州委、州政府政研室领导名录】
主  任    帕化肖(藏)
副主任    王双成      穆永祯(回)
党史工作
【党史活动与宣传】   2006年根据中央和省委党史研究室的精神和工作规划以及州委的安排,为进一步发挥党史工作在甘南州“十一五”期间全面建设小康社会和加强社会主义和谐社会建设中的作用,党史研究室在认真总结前5年的工作经验和不足的基础上,制定出《2006——2010年党史工作规划》。“规划”提出了今后5年党史工作的指导思想、基本要求和主要工作任务,对今后做好全州的党史工作提出了许多新思路、新方法。创办了内部交流刊物《甘南党史资政》,为甘南州党史研究、宣传和教育开辟了一个新的阵地。是年,党史研究室把纪念红军长征胜利70周年作为主要工作,完成了由省委党史研究室编撰的《铁流汇陇原——红军长征在甘肃》一书甘南部分的撰稿任务。对红军长征过甘南的历史资料进行发掘整理。为中央汇编的纪念红军长征胜利70周年大型画册《今日长征路》提供了30多幅历史和现实的图片资料以及文字说明。积极参加由省委主办的纪念红军长征胜利70周年论文研讨会,为研讨会提供论文3篇,其中《俄界会议》一文入选研讨会交流。结合纪念活动,出刊红军经过甘南的主要地区迭部和临潭县的两期《甘南党史资政》专辑,收录了州委、州政府和县领导的纪念文章及内容丰富的长征资料、长征人物、长征回忆录、长征诗文和流落红军资料等,全面再现了红军长征在甘南的光辉历史,是珍贵的革命传统教育教材和发展红色旅游的资料。在中国共产党成立85周年之际,在《甘南日报》出专版,发表纪念文章5篇,概括介绍党在甘南的历史和工作成就及重要党史事件和党史人物。配合第七届香巴拉旅游艺术节和迭部红色旅游,出刊《甘南党史资政》第1期。同时,对各县(市)红色旅游建设给予指导,提供相关史料和文物,积极配合宣传介绍甘南的历史、风土人情以及发展变化。
【党史编辑和研究】    2006年加大了党史资政研究力度,有关人员在《发展》、《时代风》、《甘南调研与决策》、《甘南发展》、《红军长征在陇原》等书刊上发表了《人口流动与甘南藏区社会转型》、《解决根源性问题  加快甘南新农村建设》、《毛主席领军过甘南》、《迭部俄界会议》、《红旗在洮州城上高高飘扬》等专题文章10余篇,其中《人口流动与甘南藏区社会转型》一文获“中国新时期人文科学优秀成果二等奖”,被人民日报网采用。是年,积极参加州上的中心工作和省内外的学术交流、业务培训。选派2人分别参加了在北京和州上举办的业务培训学习。       (鲁琴)
【党史研究室领导名录】
主  任   吴春岗
副主任   张来成(藏)
机关工委
【保持共产党员先进性教育活动】    2006年在教育活动中要求各参学单位把学习作为提高党员素质的关键,贯穿到整个先进性教育活动的全过程,用“三个代表”重要思想武装广大党员的头脑,积极引导党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫。要求各参教单位把《教育读本》作为基本教材,采取集中培训学、集体研讨学、报告辅导学、竞赛评比学、走出去学等方式。在先进性教育活动各个阶段及时研究问题,下发文件、加强督导。是年,教育活动取得显著成效,特别是通过全面组织实施“2213”结对帮扶工程,丰富了教育活动的内容,广大党员接受了马克思主义群众观的再教育,密切了党群、干群关系,增强了教育活动的效果。
【组织思想建设】    2006年共召开工委委员分析研究党建工作的专题会议6次、书记办公会议11次,提出加强和改进领导班子思想政治建设和干部职工思想作风建设的具体措施。对州直机关各总支、支部进行全面考核检查,并进行认真的年度工作总结。按照党的十六大修改的新的党章规定和十六届四中全会及省、州委组织工作会议精神,加强机关党组建设,对所属支部进行了按期换届和改选,对个别软弱涣散支部进行整顿。组织举办党支部委员培训班1期,培训140人(次)。建立党员及党组织管理数据库,实现党内统计电算化。州直机关工委组织机关党员干部每人自费订阅由甘肃省委主办的《党的建设》1份,年内,共订阅2007年刊929份。是年,选举产生州直机关工委出席中国共产党甘南州第十次代表大会代表39名。
【发展党员】    2006年组织举办预备党员和入党积极分子党章知识学习培训班1期,有143人参加培训。发展新党员78名,培养入党积极分子143名。
【党费收缴与管理】    2006年根据省委组织部的统一要求和州委组织部的安排,对直属各总支、支部就进一步加强党费收缴、使用、管理工作,按照新的工资基数和党费收缴标准,对工委所属总支、支部党员应缴纳的党费标准进行重新核定。严格按照中央规定的党费使用范围建立了各项制度, 党费帐目清楚,手续完备,按时上缴和上报党费年报表。
【党风廉政建设】    2006年全面贯彻中央纪委全会和省纪委、州纪委有关会议精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。重点搞好责任分解、责任考核和责任追究,召开落实党风廉政建设责任制经验交流会。邀请专业人员向州直机关科级以上干部作了《贯彻落实<实施纲要>,构建惩防体系建设》的辅导报告。组织党员干部收看《实施纲要》辅导报告。严格“四大纪律八项要求”,尤其是严格党的政治纪律,教育党员特别是党员干部坚决维护党的团结统一,维护州委的权威,保证政令畅通。加强“两个务必”和“为民、务实、清廉”教育,重点开展权力观、地位观、利益观教育,组织学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》。促进领导干部廉洁自律、贯彻“八个坚持、八个反对”要求,深化纠风工作,着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题和损害群众利益的不正之风,防止和克服形式主义、官僚主义。继续学习贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》。是年,参加党纪党规教育培训的领导干部有300余人。有1,340余名党员和领导干部参加了“两个条例”、《实施纲要》知识测试。
【机关建设】    2006年坚持工委委员学习制度和党员学习制度,党员学习笔记普遍都在5,000字以上。建立健全领导干部述学、评学、督学制度和学习考核机制。由乔松林同志撰写的《全面推行“双管双评”制度,创新机关党员管理制度》理论文章,获全省机关党建理论研讨会一等奖。结合先进性教育活动各项整改措施的落实,明确工委工作职能,书记、副书记和各科室工作职责,使工委工作进一步规范化、制度化。                               (魏莉)
【机关工委领导名录】
书    记    乔松林(藏)    
副 书 记    杜自飞    吾茂吉(女、藏)        
纪委书记    牛述林(藏)
老龄工作
【老龄工作】    2006年州、县(市)两级都成立了以党委、政府分管领导任正副主任,相关部门负责人为成员的老龄工作委员会及其办事机构。实现了老龄工作纳入党委、政府的总体规划、工作内容纳入目标管理、经费纳入财政预算;老龄工作与中心工作同步安排、同步考核、同步落实。初步形成以老龄机构为主体、以老年群众组织为依托、成员单位齐抓共管的老龄工作新格局。合作、舟曲、玛曲、卓尼等县(市)初步形成了横向到边、纵向到底的四级老龄工作服务网络。编制完成《甘南州60岁以上老年人口状况表》、《甘南州60岁以上城镇特困老人享受低保花名册》、《甘南州60岁以上五保老人花名册》、《甘南州90岁以上高龄老人花名册》、《甘南州老龄工作情况统计表》、《州、县市老龄工作委员会成员花名册》等五册一表工作;成立了以主管副州长为组长的全州老年人状况调查领导小组及办公室;举办县(市)老龄办主任、业务骨干和老年人口状况调查培训班,印制宣传册和宣传单,做到调查问卷审核制度健全,问卷回收上报及时准确,被访老人满意度较高,受到全国老龄办的表彰。根据省政府《关于进一步对老年人实行优待的规定》,按财政分级负责的原则为17名百岁以上老人每人每年落实了1,000元的特殊生活补贴;70名95~99岁高龄老人每人每年落实了500元的生活补贴;共发放高龄老人特殊生活补贴6万元。并督促县(市)落实318名90~94岁高龄老人补贴9.54万元,总计达14万元。年内,利用40多天时间,在全州范围内进行《老年法》、《甘肃省实施<老年法>办法》和省政府《关于进一步对老年人实行优待的规定》的大检查。集中对州级、各县(市)老年人的权益保障情况、老年人养老状况、医疗情况、老年教育、老年人文体娱乐活动等方面进行督查,对督查当中存在的问题及时进行纠正。并将检查情况向州人大、省老龄办进行了专题汇报。年内,全州共印发藏汉两文《老年法》6,000余份,悬挂横幅20余条,印发宣传单3,000份,制作警示牌20块,出动宣传车4台(次)。在《甘南日报》“老人天地”栏目中刊登宣传老龄工作的理论文章、敬老尊老的事迹8篇(次),新闻报道10篇(次)。编发《甘南老龄工作》12期,在甘南广播电台开办了“夕阳温馨”节目。在州党代会召开之际,制作《甘南老龄工作纪实》专题节目和《关注弱势群体,构建和谐社会》专题片。在《甘肃老龄工作》登载文章6篇(次),获得优秀通讯单位的荣誉。当年全州有2个社区、村居(委)会被评为全国敬老模范社区,5人被评为全国敬老模范之星。州、县(市)在纪念《老年法》颁布实施10周年之际组织开展各类老年书画、绘画、摄影展、文艺表演、体育竞赛、走访慰问等活动。州老龄办还在“九九”重阳老人节期间组织举办纪念《老年法》颁布10周年大会,会上州委、州政府领导作了讲话,并走访慰问了90岁以上高龄老人。截至年底,甘南州60岁以上的老年人已达6.82万人,约占全州总人口的9.95%。是年,州委、州政府以[2006]86号文件印发了《甘南州老龄事业发展“十一五”(2006~2010年)规划》。
【维权工作】    2006年根据州老龄办、司法局、公安局联合出台的《关于加强维护老年人合法权益的意见》,司法、公安部门在办理涉老案件等方面,注重维护老年人的合法权益,加大对涉老案件的审判力度,对经济有困难的老年人实施了必要的司法救助。是年,全州涉及老年人的法律援助、救助案件12件,开展法律咨询10场(次),接待上访老人100人(次),调解涉老案件纠纷30人(次)。
【文体活动】    2006年各级老龄办以县(市)中心广场为依托,结合全民健身计划的实施,开展各类老年文体活动项目。在文化艺术节、“七一”节期间,州级、舟曲、玛曲、迭部、卓尼等县组织中老年健身队进行了舞蹈、武术和健身表演。在“九九”重阳节期间,组织武警官兵、小学生、夕阳红健身队向敬老院“五保”老人开展献爱心、送温暖活动。                          (邸晶锦)
【老龄办领导名录】
副主任    赵嘉措(藏)
信访工作
【接访办信】    2006年全州各级信访部门共受理群众来信来访2,078件(人、次),其中受理来信332件,接待个体访275批467人(次),集体访65批1,279人(次)。与上年同期相比,信访总量下降56﹪。涉及案件657件,立案116件,已办结98件,正在办理的18 件,结案率为84.5%;直接协调处理515件;重信71件,重访56件(次)。州信访局共受理群众来信来访479件(人、次),其中来信73件,个体访79批131人(次),集体访18批275人(次);涉及案件169件,立案63件,已结案58件,结案率92.1%;正在办理5 件;直接协调处理106件;重信21 件,重访15件;州委、州政府领导阅批信件62件、接待重大来访群众代表7批194人。督促办结领导批阅要件62件;按期办结中央联席会议办公室、国家信访局、省联席会议办公室、省信访局交办案件11件,到期结案率为100%;全州开展矛盾排查调处活动中,州联席会议办公室和州信访局筛选确定了突出案件66件 ,其中18个重点案件由州委、州政府领导按分管工作范围挂牌包案。已结案62件,正在协调解决4件,结案率为94﹪。对交办的信访案件,根据规定程序认真进行了办理,查办报告程序规范,结案材料完整、手续齐全。
【督查督办】    2006年州、县信访部门建立健全了统分有序、运转高效的督查督办工作机制,采取了重点督办与一般督办相结合、联合督办与专项督办相结合、会议督办与调研督办相结合、通报督办与电话督办相结合的督查督办方式。对信访问题较多和信访量较大的县(市)、部门和单位进行了重点督办,使部分县(市)信访机构不健全、信访干部力量薄弱、有关部门和单位重视不够的问题得到了解决。对热点、难点问题和跨地区信访问题,组织维稳办、综治委、人大代表、政协委员同州委、州政府督查室联合督查,采取听证会、协调会等方式,解决热点、难点问题。对责任书的落实情况和重点案件进行专项督办,采取州联席会议、书记办公会议、州长办公会议、州委、州政府联席会议等方式,专题研究信访重大事项、重大案件调处、重大信访问题裁决,使大量重大信访问题得到妥善处理。对基层群众反映的问题,各级领导利用基层调研期间,协调有关方面予以解决。对赴省进京上访、群体性上访和不按《信访条例》双向规范行为的,及时通报,提出整改和工作建议。通过加大督查督办力度,使全州的25件挂牌督办信访案件、18件领导包案信访案件、62件州委、州政府领导阅批要件得到妥善处理。积极探索新形势下信访工作新思路、新方法,建立了预防排查机制。对涉及全州社会发展和稳定的矛盾开展排摸和预警。对重大决策、政策出台实行科学决策、民主决策,严格行政审批,防止信访问题的发生。对已排摸的问题实行“四定三包”责任制,有效地把问题解决在当地,化解在萌芽状态。对信访工作中发现的新情况、新问题,及时调查研究、建立制度、制定预案、加强联动,确保问题得到妥善解决。
【信息报送】    2006年向州委、州政府和省信访局上报3个规定,3个意见,报送《信访简报》23期,编发《来访快报》和《要信摘报》5期。向省信访局报送信访信息23条。向《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《甘南日报》(藏汉版)、《甘南发展》、甘南电视台、甘南电台投稿16件,采用9 件,被《甘南信息》、《甘南信息摘报》、《政务快讯》采用信息13条。对发生的重大、突发、紧急信访信息做到了不迟报、不漏报、不瞒报。
【《信访条例》宣传】    2006年利用各种会议,采取以会代训和分级培训形式,广泛宣传《信访条例》,全州共举办学习贯彻《信访条例》培训班185期,对各县(市)、各部门、各单位、各乡镇(街道)负责人和信访专(兼)工作人员3,389人进行了培训。积极开展“信访法规宣传月”、“宣传周”、“宣传日”活动,采取现场宣讲、办宣传栏、板报、张贴标语、播放《信访条例》录音、电视专栏等形式,开展《信访条例》宣传活动。结合全州开展的社会主义法制教育活动、民族团结进步“五级联创”活动和投资、干事、创业“三个环境”建设活动,加大了《信访条例》的宣传教育工作,收到了学法、用法、守法、护法的良好效果。结合开展纪念《信访条例》实施一周年活动之际,州、县开展各类纪念活动,印发《信访案件办理民意测评表》,发放藏汉两文信访宣传材料,侧重对信访工作重点地区、重点人群、重点对象进行《信访条例》的宣传教育,依法规范了信访工作人员和信访人的行为,促进了信访工作良好、健康、有序发展。
【机关建设】    2006年按照州委、州政府《关于进一步加强和改进信访工作的意见》精神,各县(市)、各部门把信访工作纳入了重要议事日程,全面落实了六项制度,规范了信访工作行为,基本建立健全了信访工作机制,确定了分管信访工作的领导,调整充实了专兼职信访干部,驻京机构配备了兼职信访工作人员。全州县(市)、乡镇(街道)和村(社区)都建立了信访调解组织,四级信访网络建设基本健全。按照省信访局《关于加快建设甘肃省信访信息系统的通知》精神,全州11名信访业务骨干到省上参加了全省信访信息系统应用软件及信访业务知识培训班。年内,共举办信访干部业务培训班9期,培训256人。大部分县(市)配备了微机、传真机、打印、复印设备。加强了信访干部的交流使用,选派1名基层领导到州信访局挂职锻炼。全州信访干部结合开展“八荣八耻”活动,社会主义荣辱观教育,系统地学习了党的新时期各项方针政策,邓小平理论、胡锦涛总书记的重要指示精神和国务院《信访条例》、《甘肃省信访条例》以及信访业务知识、法律法规。坚持集中学习与个人自学相结合、理论与实践相结合、“八荣八耻”与接访办信相结合、提高信访干部素质与解决弱势群体相结合,认真开展“创学习型机关,建高素质队伍”活动。对信访工作中的有关事项进行公开,全体信访工作人员挂牌上岗,实行“首办首问责任制”。办信工作和接待来访工作程序规范,来信处理恰当,接谈文明有序。严格落实党风廉政建设责任制,狠抓州信访局领导班子和班子成员以及全体党员干部的廉洁勤政。全州信访干部遵纪守法,清正廉洁,办事公道,无违法违纪问题发生。是年,州信访局被州委、州政府授予“综治委先进成员单位”称号,被州政府评为年度工作目标考核先进单位。                                      (马凤仪)
【信访局领导名录】
局  长    旦志保(藏)
副局长    张增华    杨继军
 州人大常委会
【人民代表大会】   2006年4月3日~8日甘南藏族自治州第十三届人民代表大会第四次会议在合作隆重召开。这次会议应到代表265名,因事请假代表24名,实到代表241名。州委、州人大常委会、州人民政府、省属有关方面的主要负责同志43名和出席政协甘南藏族自治州十一届四次会议的全体委员列席了会议。会议听取和审议了州人大常委会、州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院的工作报告;审查批准了州人民政府《关于甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(草案)、州发改委《关于甘南藏族自治州2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》、州财政局《关于甘南藏族自治州2005年财政预算执行情况和2006年全州及州级财政预算(草案)的报告》;审议通过了《甘肃省甘南藏族自治州草场争议调解处理办法》(草案);大会接受州人大常委会副主任贾世贵、李生枝辞职的请求报告和州人大常委会委员张志红辞职备案的请求报告;依法补选周党生、刘培春为州十三届人大常委会副主任;补选迭目江腾为常委会委员。
【人大常委会】   2006年州十三届人大常委会共召开6次常委会议。期间,筹备了州十三届人大第四次和州十四届人大第一次会议;开展了4部法律法规、单行条例的执法检查活动;听取和审议了州人民政府6个方面的工作汇报、报告;作出了7项工作决议和4名常委会组成人员辞职的决定(关于接受刘培春辞去州人大常委会秘书长职务和关于接受张志红、田宝怀、迭目江腾辞去州十三届人大常委会委员职务的决定)。对28名州人大常委会有关工作部门和州“一府两院”有关工作人员进行了人事任免。
【执法检查】   2006年州人大常委会先后开展了对学习贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《甘肃省娱乐场所管理条例》和《甘肃省甘南藏族自治州藏语言文字工作条例》4部法律法规、单行条例的执法检查。同时,配合全国人大、省人大常委会开展了农村土地承包法、安全生产法、水污染防治法、审计法等法律法规的执法检查。
【工作监督】   2006年州人大常委会听取并审议了州人民政府关于实施第四个五年法制宣传教育规划情况和制定第五个五年法制宣传教育规划、全州2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、固定资产投资及重点项目建设情况、扶贫资金使用情况的汇报和听取了州人民政府关于2005年度全州及州级财政预算执行情况及其他财政收支情况的审计报告。同时,根据州部分人民代表推荐确定对州教育局局长、州畜牧局长在常委会上进行了述职评议。
【民族立法】  2006年州人大常委会继续加大了对《甘南藏族自治州自治条例》有关政策条款向省上衔接和争取的力度外,集中力量修改了《甘肃省甘南藏族自治州草场争议调解处理办法》(草案),经州十三届人大第四次会议审议,报请省第十届人大常委会第23次会议批准,州十三届人大常委会第二十次会议决定自2006年10月1日起实施。
【人事任免】   2006年常委会在第十七次、第十九次、第二十一次、第二十二次会议上,根据州人大常委会主任会议、州人民政府州长、州中级人民法院院长、州人民检察院检察长的提请,分别任命州人大常委会工作部门负责人3名、免职4名;决定任命州人民政府有关部门负责人7名,免去副州长2名、政府部门负责人7名;任命州中级人民法院、检察院负责人3名、免职2名。共任命、决定任命15人,免职、决定免职13人。
【代表工作】  2006年州十三届人民代表大会第四次会议以来代表人数至州十四届人民代表大会选出新的代表为止,有代表263名。常委会组织部分省、州人大代表,对全州矿产资源开发和环境保护进行了视察。在视察中发现了一些突出矛盾和亟待解决的8个方面的问题,向州人民政府及有关部门提出了7个方面的视察建议。
【议案、建议办理】   2006年州十三届人大第四次会议上提出议案8件,建议194件。经大会主席团审议决定,8件议案改为建议处理,建议总数202件。其中,交由州委组织部办理的4件,全部解决,占建议的100%;州人大常委会有关工作委员会办理的1件,已解决,占建议的100%;交由政府系统承办的建议共197件,占总数的97.5%。已经解决或基本解决的为86件,占建议的43.7%;正在解决或列入计划逐步解决的为84件,占建议的42.6%,因客观条件限制,在今后的工作中争取机会创造条件解决的为27件,占建议的13.7%。建议答复率为100%,代表满意率和基本满意率为95%以上。
【重要活动】   2006年7月25日~26日,全国人大常委会副委员长何鲁丽,全国人大常委会委员、民族委员会副主任陈士能、王立平等《民族区域自治法》执法检查组,在省人大常委会副主任杨作林、省政协副主席俞正等陪同下到甘南州及夏河县开展执法检查工作。听取了州人民政府关于贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》情况的汇报。
【指导县乡换届选举工作】  2006年州人大常委会为了做好县(市)、乡(镇)人大换届选举工作,根据有关法律规定和中央、省委文件精神,制定了《中共甘南藏族自治州人大常委会党组关于县(市)、乡(镇)两级人民代表大会换届选举工作的意见》。从换届选举工作的指导思想和原则、应把握的几个突出问题、加强组织领导等方面提出了具体要求,举办了县(市)、乡(镇)人大换届培训班,并派出检查指导组,深入8县(市)对换届选举工作进行巡回检查指导,保证了县(市)、乡(镇)人大换届选举工作的顺利完成。
【信访工作】  2006年州人大常委会接收全国、省人大常委会交办的信访件和州人大常委会受理的信访件共计529人(次)、来信163件(次)。来信件中:涉法涉诉案件68件(次),占41.9%;群众利益、人身侵权案件18件(次),占11%;地界、矿山纠纷等26件(次),占16%;落实待遇等15件(次),占9.2%;干部违纪案件20件(次),占12.3%;企改遗留问题6件(次),占3.7%,全国、省人大常委会交办并要求上报结果的10件(次),占6.1%。这些案件都做到了及时督办和崔办,基本都有了结果。
【自身建设】  2006年为了规范常委会述职评议和审议单行条例工作,先后制订和审议通过了《甘南藏族自治州人大常委会述职评议办法》、《甘南藏族自治州审议单行条例程序规则》;审议并向中共甘南州委上报了《中共甘南藏族自治州人大常委会党组关于进一步发挥全州各级人大代表作用,加强各级人大及其常委会制度建设的意见》。翻译并印刷了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》1,500册,分发州级人民代表、州直各部门和各县(市)人大常委会学习贯彻。                         (刘培春)
【州人大常委会领导名录】
主    任  陈建华
副 主 任  汪鱼蛟    贾世贵(藏)    李生枝(藏)
郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖(藏)
刘登福    格尔措(女,藏)      周党生
刘培春(藏)
党组成员  张木兰(女,藏)
秘 书 长  刘培春(藏)
副秘书长  杜根存   杨春景(藏)   崔庆春
格尔老(藏)            刘秉雄
【州人大常委会办公室领导名录】
主  任  刘培春(藏)   杜根存
副主任  崔庆春   格尔老(藏)   景旭东(藏)
李耀东(藏)            徐永杰
【州人大常委会各工作委员会领导名录】
代表工作委员会主任  王治平
副主任  杨国福(藏)
财政经济工作委员会主任  田开耘
副主任  柳钧藩
内务司法工作委员会主任  邱建义(藏)
副主任  祁俊甲(藏族)
民族和法制工作委员会主任  杨惠玲(女,藏)
副主任  苏文俊(回)
教科文卫工作委员会主任  张  毅
副主任  德合拉(藏)
农牧环保工作委员会主任  曹生祥(藏)
州人民政府
【常务会议】  2006年1月6日州人民政府召开第四十二次常务会议,听取了上年县(市)及各部门目标责任考核情况和当年州政府各部门目标责任书调整建议情况汇报,听取了《甘南州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》草案制订情况汇报。讨论并原则通过了《关于推进全州牲畜良种化工程的指导意见》。3月25日州人民政府召开第四十七次常务会议,讨论并原则通过了《甘南州综合交通2006—2020年发展规划》和《关于加快和完善城乡社会救助体系的实施意见》。6月23日州人民政府召开第四十九次常务会议,讨论并原则通过了《关于进一步加强我州大中专毕业生跨地区就业“金桥工程”工作的实施意见》和《关于进一步加强我州就业和再就业工作的实施意见》。9月11日州人民政府召开第五十三次常务会议,讨论并原则通过了《关于甘南州兽医管理体制改革实施方案》和《关于进一步加强基层残疾人组织建设的实施意见》。12月4日州人民政府召开第五十五次常务会议,讨论并原则通过了《甘南州农牧村居民最低生活保障制度实施细则》、《甘南州农牧村五保户供养实施意见》、《关于推动民办教育发展的意见》和《关于进一步加强全州农牧村卫生工作的意见》。12月14日州人民政府召开第五十六次常务会议,听取了州发改委关于下年甘南州经济和社会发展目标制定和州政府办公室关于办理州十三届人大第四次会议代表议案、建议及政协甘南州第十一届委员会第四次全体委员会议提案情况的汇报。12月28日州人民政府召开第五十八次常务(扩大)会议,讨论并原则通过了《政府工作报告》和财政、计划报告。
【其它重要会议】   2006年1月4日州政府召开全体会议。会上,州委副书记、州长沙拜次力做了重要讲话。会议总结通报了上年全州经济社会发展基本情况,针对当前形势与任务,部署了当年全州经济社会发展工作要点。会议明确提出了当年经济工作的总体要求,即:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届五中全会、省委十届九次和州委九届十一次全委会,以及中央、省委经济工作会议精神,坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,坚持“1422253”发展战略不动摇,坚持各民族“共同团结奋斗,共同繁荣发展”这个主题,深入推进政府任期“十大目标”的落实,着力抓好项目建设,切实加快经济社会事业发展;深入推进改革开放,不断增强经济社会发展的活力与动力;进一步加强和谐社会建设,热情处理关系群众利益的问题,推动全州经济社会又快又好地发展。总体目标是:生产总值增长12%,力争高于全省平均增速,并保持速度、质量、效益的同步增长;固定资产投资增长17~20%,财政收入高于生产总值增长,城乡居民收入水平进一步提高,努力实现“十一五”发展的良好开局。按照这个总体要求和目标,着重抓好以下重点:强化组织,全面动员,全力实施“农牧互补”战略,稳步推进新农牧村建设;集中优势,培育骨干,大力发展工业经济;创新宣传与促销方式,强化开发建设力度,努力提高旅游开发经营能力和水平;完善项目制度,强化争取力度,努力保持较高固定资产投资水平;坚持以人为本,科学发展,加快推进社会各项事业发展与进步;继续加强征收管理,狠抓增收节支,全面做好财税金融工作;扩大社会就业,强化社会保障,着力解决事关城乡群众切身利益的突出问题;以构建和谐社会、创建平安甘南为目标,搞好民族团结,全力维护社会稳定;以领导干部廉洁自律为重点,强化宣传教育和监督力度,抓好政府系统的党风廉政建设和行风建设;以转变职能、改进作风、提高效率为重点,大力推进行政体制改革。2月18日州委、州政府召开全州经济工作会议,总结了上年全州经济社会发展工作,兑现各项责任书,面对新的形势和任务,全面安排部署了当年全州经济社会发展的各项工作。会议认为上年主要工作及特点是:综合经济实力有了新提升;“三农”工作得到新加强;特色产业开发取得新进展;基础设施得到新改善;改革开放迈出新步伐;各项社会事业实现新发展;构建和谐甘南工作取得新成效;政府工作效率有了新提高。会议提出当年要重点抓好“八项” 工作:强化组织,全面动员,全力实施“农牧互补”战略,稳步推进新农牧村建设;集中优势,培育骨干,大力发展工业经济;创新宣传与促销方式,强化开发建设力度,努力提高旅游开发能力和水平;完善项目制度,强化项目工作,努力保持较高固定资产投入水平;坚持以人为本,科学发展,加快推进社会各项事业发展与进步;狠抓财源建设,强化征收管理,全面做好财税金融工作;扩大社会就业,强化社会保障,着力解决关系城乡群众切身利益的突出问题;以构建和谐社会创建平安甘南为目标,搞好民族团结,全力维护社会稳定。3月9日州委、州政府召开全州农牧村工作会议,认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委经济工作、农村工作会议和全州经济工作会议精神,总结“十五”以来全州农牧业和农牧村工作,围绕建设新农村这个中心,紧扣推进农牧互补战略,部署当年年全州农牧业和农牧村工作。会议客观评价了“十五”以来全州农牧业和农牧村工作成就及面临的困难和问题,有针对性的提出了当年及今后一个时期全州农牧村工作的指导思想和主攻方向。指导思想为:紧紧围绕社会主义新农村建设的主题,按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求,坚持以科学的发展观为统领,坚持以建设社会主义新农村为方向,坚持工业反哺农业、城市支持农牧村和多予、少取、放活的方针,坚持以增加农牧民收入为核心,加快实施农牧互补战略,扎实推进全州社会主义新农村建设。重点是:切实加大投入,努力改善农牧村基础条件;大力发展特色,全面实施农牧优势互补战略,增强新农村建设的产业基础;认真扎实地搞好扶贫工作;大力发展壮大劳务经济;全力推进生态建设;加快发展农牧村社会事业,树立健康文明的新风尚;深化改革,改善农牧村经济发展的体制性、政策性制约;加强党政组织对新农村建设的领导。4月19日州政府召开了廉政工作会议,州委副书记、州长沙拜次力同志作了重要讲话。会议认真贯彻落实中纪委六次全会、国务院及省政府廉政工作电视电话会议、省纪委七次全会和州纪委十一次全体会议精神,回顾总结了上年政府系统的廉政工作,安排部署了当年的廉政建设及反腐倡廉工作。会议在充分肯定成绩、分析问题的同时,提出了当年全州政府系统廉政工作要认真抓好以下重点:采取得力措施,认真开展治理商业贿赂专项工作;坚持以人为本,坚决纠正损害群众利益的突出问题;建立长效机制,从源头上预防和治理腐败;全面靠实责任,认真抓好廉政建设责任制的落实;强化教育,转变作风,规范管理,努力建设人民群众满意的政府。4月19日~20日州政府召开了全州安全生产工作会议。会议评价了上年安全生产工作所取得的成效:全社会的安全生产意识不断增强;安全生产监督体系日趋完善;重点行业和领域的专项整治初见成效;安全生产责任追究制得到落实。会议指出了工作中存在的突出问题:个别地方和单位领导对安全生产工作从思想上真正重视不够;是安全执法和监督不够到位;部分企业安全生产责任不到位;一些企业过多地关注经济效益,而忽视安全投入。会议要求全州安全生产工作在总体上要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”,坚持标本兼治、重在治本,坚持抓重点、抓薄弱环节,强化监管,坚决防止重特大事故的发生。重点要加强安全文化建设,健全和落实安全生产责任制,切实抓好重点行业的专项整治,加大安全生产监管力度,逐步增加安全生产投入,切实加强对安全生产工作的领导。
【重大决策】  2006年1月6日州人民政府下发《关于推进全州牲畜良种化工程的指导意见》。1月18日州人民政府下发《关于公布州级政府部门和省属单位行政审批制度改革第五批保留事项目录的决定》。2月27日州人民政府下发《关于深化农牧村教育红、专、深机制改革的实施意见》。3月2日州人民政府下发《关于深化农牧村义务教育经费保障机制改革的实施意见》。3月23日州人民政府下发《关于进一步深化全州粮食流通体制改革的实施意见》。4月13日州人民政府下发《关于加快和完善城乡社会救助体系的实施意见》。5月16日州人民政府下发《关于<印发事业单位公开招考聘用工作人员实施办法>的通知》。7月5日州人民政府下发《关于进一步加强我州大中专毕业生跨地区就业“金桥工程”工作的实施意见》。7月12日州人民政府下发《关于进一步加强整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》。12月5日州人民政府下发《关于印发〈甘南州农牧村居民最低生活保障制度实施细则〉的通知》。12月6日州人民政府下发《关于公布州、县(市)政府部门及省属单位行政审批制度改革第六批取消和增加保留行政审批项目目录的决定》。12月21日州人民政府下发《关于推动民办教育发展的意见》。
政务督查  2006年甘南州政府系统政务督查工作紧紧围绕政府中心工作和经济社会发展重点,在对年度阶段性重点工作进行综合督查的同时,对全州农牧互补战略进展情况、政府“十大目标”落实情况、全州畜种改良工作、九甸峡库区移民工作、突发公共事件应急预案体系建设情况、动物防疫工作、国家投入资金的保值增值及安全性问题、跨地区就业“金桥工程”实施情况、城镇化建设工作、全州旅游工作、环境保护工作、高危行业的安全生产工作、城镇零就业家庭就业援助工作、机关作风建设工作进行了专项督查;办理州十三届人大第四次会议代表建议197件,办理政协甘南州第十一届委员会第四次全体委员会议提案144件,办结率分别达到100%,现场办理人大代表建议和政协委员提案13件。
州长专线】  2006年州长专线办公室在继续认真实施州政府办公室制定《甘南州州长专线电话工作规则》和《甘南州长人民政府州长专线电话工作考核评议办法》(试行)的基础上,通过不断的实践进一步明确和细化了办理工作的宗旨、原则、职责、程序。为了更好地发挥州长专线电话的作用,州政府办公室切实加强了对州长专线电话工作的管理与监督,有力地促进州长专线电话工作逐步实现制度化、程序化、规范化。在具体的办理过程中,专线办公室通过实践摸索,不断的总结和改进完善,形成了一套科学合理、规范系统的办理程序和方法。通过上级领导的关心指导和专线工作人员的努力,州长专线电话已经成为连接政府和群众的一条纽带,成为为群众办实事、办好事,为政府决策提供社情民意反馈信息的一个平台,同时也一定程度地促进了机关工作作风的转变和服务意识的增强。是年,州长专线累计接听群众来电121个,来信18件,来信登记办理19件,反馈回7件,其中现场答复94个。登记办理34个,督办反馈回34件。登记办结率100%,解决26件,解决率76.5%,其余6件已涉及问题复杂,已全部答复来电人,得到理解;办结率63.6%,其它来件由于涉及问题复杂,有些是多年反映的老问题,正在逐步解决;同时,接待来人来访70余人次。
政务公开】  2006年甘南州把推行政务公开工作作为转变政府职能,提高工作效率和服务水平的重要举措,始终以“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导,把保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益作为政务公开工作的出发点和落脚点,认真贯彻落实全国和全省、全州政务公开工作会议精神,坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则,积极探索,突出重点,拓展延伸,狠抓落实,使甘南州的政务公开工作成为各级政府施政的一项基本制度,政府工作的透明度不断提高,政府与群众沟通的渠道更加畅通,切实保障了人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利,全州行政事业单位的政务公开率达到100%,州政府和各县(市)政府都开通了州长、县(市)长热线电话。在认真落实政务公开工作的“一栏、两有、三挂、四上墙”基本形式的基础上,各县(市)、各部门也不同程度地尝试了一些新的政务公开形式,通过本县市、本部门自己的网站,以及各类新闻媒体、报刊杂志、公示牌、宣传单、宣传车、各种宣传日的活动等,公开形式灵活多样,内容也从单一向多元逐步发展,最大限度地扩展公开内容公开内容不断深入,对群众关心的难点、热点问题,在不涉及保密的情况下重点予以公开,初步形成了公平、公开、公正、透明高效的政务工作氛围,制度不断完善,政务公开工作步入了制度化、规范化和经常化轨道。
政务信息 】   2006年各县(市)、各部门、省属驻甘南各单位共整理上报信息785条,经州政府办公室整理上报省政府信息576期,比上年向省政府上报的233条有所增加。省办采用州政府办公室信息59条,采用乡镇信息直报点信息9条。其中省政府领导批示2条,州政府州长批示14条,州政府秘书长及主任批示25条。并及时与各县(市)、各部门取得联系,在规定时间段内完成省上《政务交流》专栏定期或不定期信息约稿15期,比上年有所上升。在为各级领导上报信息的同时,立足全州经济社会发展,围绕州委、州政府重大决策部署的贯彻落实,推出了信息专刊。全年整理编发《政务快讯》65期,为各级领导科学决策,促进社会经济发展,发挥了积极作用。政务信息工作坚持为领导服务、为基层服务的原则,每期信息都由专人及时报送州委、州人大常委会、州人民政府、州政协领导成员参阅并分发到各县(市)政府、各部门、省属驻甘南各单位。对乡镇采用邮寄方式,确保发送到乡镇主要负责人手中。政务信息工作引起了各级领导的密切关注,获得了基层的一致好评。对每一季度各县(市)、各部门及省属驻甘南各单位信息采用情况定期及时通报,并有针对性地下发下一季度信息报送要点。两县一市、10个乡(镇)被省政府信息处定为信息直报点。
【专题调研】  2006年3月7日省教育厅李富贵副厅长一行在副州长马建华等人的陪同下,深入舟曲、临潭两县的十一所中小学就义务教育经费保障机制改革工作落实情况进行了专项督查。3月11日~12日省委调研组一行6人在副州长雷和平及州委秘书处、州旅游局等单位负责人的陪同下,先后深入碌曲、夏河、合作等县(市)就旅游产业发展情况和主要特点;旅游产业对当地经济社会发展及相关产业的影响;如何发挥旅游产业在新农牧村建设和扶贫开发中的作用;发展旅游业尤其是特色旅游产业中存在的主要问题;加快发展旅游产业的基本思路和政策措施及国有企业改革进展情况等进行了调研。3月11日~12日省经贸委主任李平一行在副州长冯文戈的陪同下深入卓尼县木耳、纳浪、扎古录、尼巴、恰盖等乡(镇),就中药材种植与加工、矿产资源开发与勘探和农牧民工职业技术培训3项进行了实地考察调研。李平对卓尼县今后的工作提出了一些意见和建议:县上要对各项工作事先搞好规划,做到谋后而定,特别要注意把资源开发和环境保护结合起来,不能给后代留下包袱;县上确定的关于旅游开发“一体两翼”的思路很好,今后要把旅游资源的开发与社会主义新农牧村建设、小城镇建设、整村推进项目结合起来,特别要注意挖掘文化资源,突出抓好细节问题,使旅游景观有自己的特点;要以工业化的思路谋划农牧业发展;要以民为本,做强做实乡、村两级经济组织,把重点放在追求人均GDP的增长上,千方百计让老百姓富起来;要进一步家大对矿产资源的勘查力度,实现矿产资源从勘探到开发的市场化运作;要加大对农牧民的培训力度,大力创造保安等方面的劳务品牌。3月15日~16日副州长雷和平带领州旅游局、交通局负责人,深入迭部县腊子口的朱立沟、牛路沟和麦路沟察看了景点及道路建设情况后,召开座谈会,听取了迭部县委、县政府就腊子口景区建设情况和工作中存在的具体困难及今后的工作打算。3月16日~17日马晓峰副州长带领州安监、国土资源局等有关部门负责人及专业技术人员,先后深入到正在勘探中的碌曲县拉仁关青稞崖金矿、碌曲县忠曲金矿及玛曲县格萨尔黄金实业股份有限公司、玛曲县鑫脉黄金有限公司,采取实地查看、听取汇报、座谈等方式全面检查安全生产工作,要求各级政府、有关部门进一步增强责任感和紧迫感,明确目标,采取得力措施,抓好矿山安全工作;坚决制止和严厉打击乱采滥挖、无证开采等违法行为,彻底纠正行政违法行为,对于守法经营、对财政有重大贡献的矿山企业要全力支持,帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题,将企业做大做强,实现“双赢”。5月26日~30日州委书记、州人大常委会主任陈建华,州长沙拜次力带领州发改委、畜牧局、水电局、扶贫办、交通局、财政局等部门负责人,专赴碌曲、玛曲、夏河3县就实施农牧互补战略、项目建设、水电开发、扶贫开发、社会事业及先进性教育活动等工作进行调研。6月6日州长沙拜次力带领州经委、发改委、财政局、农发行、工行等单位负责人,先后深入州永新科技公司、晟羚肉类加工有限公司、高原生物科技公司、澎曹土特产有限公司等12家企业详细了解了生产经营情况,对于影响个别企业正常生产经营的具体问题进行了协调。7月12日省发改委副主任孟祥生一行5人在州委常委、副州长李钰的陪同下视察了玛曲县格尔珂金矿、首曲药源公司和活畜交易市场。7月12日~25日州委常委、副州长李钰带领州发改委负责人同志深入各县(市)就国民经济运行、固定资产投资完成、牧民定居点建设、“金桥工程”实施、乡镇机构改革、劳动和社会保障、第二次全国普查和《公务员法》实施准备工作等进行了调研。8月7日副州长雷和平先后来到合和公路、合康公路(合作段)施工现场,详细查看了各个标段的建设情况。要求进一步加强对项目的管理与协调,督促施工单位加快施工进度,确保工程质量,施工单位要加强内部管理,加大对机械设备、施工人员的投入力度,务必于今年冬季来临之前如期交工,地方政府要为施工方创造良好的施工环境,确保工程的顺利实施。8月31日~9月2日国家环保局副局长吴晓青、国家环保总局司长万本太、省环保局副局长张政民在州长沙拜次力、副州长马晓峰的陪同下先后深入碌曲县郎木寺白龙江源头,玛曲黄河沙化区,阿万仓贡赛尔喀木道湿地生态旅游景区、尕海—则岔国家级自然保护区以及夏河县桑科草原等地进行了实地考察和调研。州长沙拜次力在合作召开的汇报会上汇报了甘南州生态建设与环境保护情况。吴晓青在听取沙拜次力的汇报后,对全州在生态与保护工作中所做的工作和取得的成绩给予了充分的肯定。并表示国家环保总局将全力支持和协调“甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设”项目的审批工作,使该项目早日付诸实施。10月11日州委常委、副州长李钰带领州发改委、州九甸峡库区移民领导小组办公室负责同志先后深入临潭县羊沙乡下河村和卓尼县洮砚乡四下川村,对部分临建及复建项目进行了实地察看,并与甘肃电投九甸峡公司的有关负责同志进行了交谈。要求州有关部门和临潭、卓尼两县要站在政治和全局的高度,充分认识搞好库区移民项目建设的重要意义,进一步增强责任感和紧迫感,加强组织领导,落实项目责任,周密安排部署,精心组织实施,确保项目全部按计划开工实施。要全面实行分级责任制,、责任到人的目标责任制,提出目标要求,排出时间进度,千方百计加快项目建设进度,年底前5条临时搬迁道路必须全面完工,另外4个复建及迁建项目也必须在明年11月底前全面竣工。要严格标准,超前考虑,加强项目资金、质量、安全等管理,切实保证项目质量,使修建的项目不仅为顺利完成移民工作提供保障,而且为今后当地的经济社会发展发挥重要作用,州移民领导小组办公室和两县政府要加强联系协调,并加强与九甸峡公司的沟通联系,经常深入现场,及时了解、认真协调解决项目建设中的各种困难和问题,通过上下联动、互相配合,形成抓项目建设的合力,推动项目全部按期完工,确保移民工作的顺利实施,为九甸峡水利枢纽建设做出积极贡献。10月31日副州长冯文戈带领州统计局、州经济委的负责同志,赴夏河县、合作市有关企业调研工业生产情况。11月1日~3日省教育厅旦智塔副厅长在州委副书记代茂、副州长马建华的陪同下对夏河县藏中、拉卜楞小学、王格尔塘中学、麻当小学、黄茨滩小学、碌曲县藏中、藏小、红科小学以及州直一中、二中、藏中、一小、幼儿园等13所学校的教育发展、教育教学质量、办学条件、寄宿条件、学校装备等情况进行了认真、细致的检查指导。11月11日省委副书记、省纪委书记韩忠信,省委常委、统战部部长蒋文兰,省政协副主席杨镇刚,在州委书记陈建华、州长沙拜次力、州政协主席丹智草陪同下在夏河调研。11月12日副省长杨志明在州长沙拜次力及州政府秘书长杨自才的陪同下在夏河县调研畜牧加工和旅游开发等工作。11月20日~21日副省长石军在州长沙拜次力、副州长王扎东的陪同下,先后来到临潭县冶力关镇洮州广场、池沟村“农家乐”农户,新城镇新华养殖场,卓尼县俄吾多水电站、滨河风景线、合作世纪广场、集中供热公司、奇正公司、华羚公司、市政府办公楼,夏河安多有限责任公司以及农牧民家,对民族地区城镇化建设和经济社会发展情况进行了深入调研。(马旭 马忠魁 齐福林 张平 敏彦文)
州政府领导名录
州    长  沙拜次力(藏)
副 州 长  李钰  雷和平  马建华(藏)  王扎东(藏)
冯文戈  马晓峰(回)  张金元  杨宇宏(藏)
州长助理  周维颖  陈世强
秘 书 长  杨自才(藏)
副秘书长  杨忠德    黄振光(藏)  道吉坚赞(藏)       
旦志保(藏)   才让道尔吉(藏)     杨维军
【州政府办公室领导名录】
副主任  彭德玉(藏)  杨剑兵    严和平
政协甘南州委
全体委员会议】  2006年4月2日~6日政协甘南藏族自治州第十一届委员会第四次全体委员会议在合作召开。这次会议应到委员201名,实到179名。会议开幕式由主席范志斌主持,副主席赵永昌作了政协甘南州十一届委员会常务委员会工作报告,副主席尤大刚作了关于政协十一届三次会议以来提案工作情况报告,中共甘南州委书记陈建华在会上作了重要讲话。会议通过了关于范志斌、赵永昌、尕考、图布旦、陶柯5位同志辞去政协甘南州十一届委员会主席、副主席、常务委员职务请求的决定,补选丹智草为十一届委员会主席,车建军、卓玛加、杨桑杰同志为十一届委员会副主席,车建军、丹智草、邢红云、吉喜、杨桑杰、卓玛加、樊建国、魏志刚8位同志为政协甘南州十一届委员会常务委员。会议通过了常务委员会工作报告、提案工作情况报告、十一届四次会议提案审查情况报告决议,通过了政协甘南州十一届委员会第四次会议政治决议,新当选的主席丹智草作了闭幕讲话。
常务委员会议】  2006年3月14日政协甘南州十一届委员会常务委员会第十三次会议在合作召开。会议听取了州政协十一届四次会议筹备情况的汇报以及审议了四次会议各项议程和各种文件材料、人事任免事项。4月5日上午政协甘南州十一届委员会常务委员会第十四次会议在合作召开。会议听取了关于在十一届四次会议补选州政协十一届委员会主席、副主席、常务委员候选人名单的说明,通过了会议选举办法、补选人名单草案、总监票人、监票人名单以及各项决议草案。4月5日下午政协甘南州十一届委员会常务委员会第十五次会议在合作召开。会议听取了十一届四次会议各组讨论人事事项、讨论会议各项决议草案情况的汇报,通过了有关人员辞职请求的决定草案以及免去委员名单。8月3日政协甘南州十一届委员会常务委员会第十六次会议在合作召开。会议学习了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,讨论通过了《关于全州社会主义新农牧村建设情况的调研报告》、《关于宗教活动场所法制教育活动情况的视察报告》,会议通过任命李明同志为州政协经济科技委员会主任、万德扎西同志为州政协民族宗教委员会主任、何子彪同志不再担任州政协办公室副主任职务的决定。10月31日政协甘南州十一届委员会常务委员会第十七次会议在合作召开。会议学习了中共十六届六中全会公报,《中共甘肃省委关于贯彻<中共中央关于加强人民政协工作意见>的实施意见》,讨论通过了《关于我州合作、夏河、玛曲县(市)新型农(牧)村合作医疗试点工试点工作的视察报告》、《关于全州国有企业改制后发展状况的调研报告》。
政治协商】  2006年初,组织州政协委员认真讨论《政府工作报告》、《甘南藏族自治州经济和社会发展“十一五”规划纲要》,围绕全州经济建设和社会发展的重大问题,向州委、政府提出了全面落实科学发展观、稳步推进新农牧村建设、加快农牧互补战略实施、加强生态环境保护、完善社会保障体系等方面的意见建议。州委、州政府给予了高度重视,将重要的意见建议吸纳到工作决策中,在制定“十一五”规划的建议中得到了体现。常委会在实行集中协商的同时实行专题协商,对中共甘南州委、州政府主要文件征询意见时,开展专题协商讨论,提出了修改意见和建议。州政协领导和委办负责人还通过参加州委、州政府及业务部门的会议,坦诚建言,献计献策,为党政领导部门了解情况、研究问题、集中民意、科学决策提供了重要参考依据,有的思路和建议得到州委、州政府和有关部门的重视。总体上形成了全委会议集中协商,常委会议专题协商和专题会议对口协商的格局,基本上做到了大政方针和重大事项协商在决策之前。
民主监督】  2006年常委会在坚持和完善现有建议案、提案、视察、反映社情民意等有效监督形式的基础上,探索更多民主监督途径。继续推荐委员担任特约监察员、教育督察员、廉政监督员,鼓励和支持他们参加调研、检查,开展各种监督、评议活动,向党政有关部门反映群众的意愿和诉求,提出意见建议,并在各种招考、专业考试中派出监督员,充分行使政协民主监督的权力,为改进行业作风推动廉政、勤政发挥了积极的作用。
参政议政】  2006年常委会在坚持少而精的原则,认真选择经济建设和社会发展中群众比较关注的问题开展专题调研和专题议政。建设社会主义新农村,是党中央作出的一项统揽全局,着眼长远、与时俱进的重大决策,充分表明中央统筹城乡发展、缩小城乡差别、服务“三农”的决心和信心。为了充分体现政协职能,在推动全州社会主义新农牧村建设中更好地发挥作用,常委会把关注和研究解决全州新农牧村建设中的一些重大问题作为履行职能、服务发展的一个主要着力点,在年初作了重点安排部署。6月中旬,由主席和两名副主席带领部分委员和州直有关部门负责同志,采取省、州、县(市)政协“三级联动”的形式,在全州选择了有一定代表性的高寒阴湿类的碌曲县,林区迭部县,牧区夏河县进行调研,了解掌握了新农牧村建设的现状及存在的困难和问题,从7个方面提出了对策建议,经州政协第十六次常委会专题讨论审议后报州委、州政府参阅,并在《甘南发展》上刊发。新型农牧村合作医疗工作也是新农牧村建设的一项重要内容。7月份,由分管副主席带队,组织部分医疗卫生界委员和州、县(市)有关部门的负责同志,先后对玛曲县、夏河县、合作市开展的“新农合”试点工作的情况进行了视察。通过深入帐圈牧户倾听群众的愿望和呼声,走访座谈,查阅资料,比较详细地了解了试点工作现状,对存在的问题进行了客观的分析,提出了7条意见建议,形成专题视察报告,经州政协第十七次常委会专题讨论后报送到州委、州政府。国有企业改制是全州经济工作的一项重要任务,事关全州经济发展和社会稳定。9月中旬,针对全州国有企业改制后的发展状况和出现的新情况,常委会专门组织调研组,由两位副主席带队深入舟曲、临潭、卓尼3县和州属的部分国有企业开展调研。提出了进一步加大对国企改革相关政策的宣传力度,认真落实各项优惠政策;认真做好国企改革的收尾工作;推进骨干企业技术创新;大力提升工业经济质量,推动工业反哺农业,充分发挥工业对我州经济增长的贡献作用;加强就业引导,加快社会保障体系建设等5条意见建议。并经政协第十七次常委会议讨论审议后向州委、州政府和相关部门作了反映。常委会结合全州开展的社会主义法制教育和民族团结进步“五级联创”活动,深入开展“三个离不开”和“四维护”教育活动。在总结以往经验的基础上,继续在宗教活动点开展了法制宣传教育活动。6月中旬,组织委员配合省政协专题视察组,赴夏河、碌曲、迭部3县,就全州贯彻落实《宗教事务条例》情况进行了视察。6月下旬至7月上旬,由两名副主席组织带领有关部门负责同志深入8县(市),就甘南州宗教活动场所开展法制宣传教育工作进行了视察验收。从视察和验收情况看,通过两年来的以《宗教事务条例》为主要内容的政策法制宣传教育活动取得了较好的成效。广大教职人员和部分信教群众比较系统地掌握了党和国家的法律法规;宗教活动场所内部管理工作得到进一步加强;维护祖国统一的大局意识普遍增强;属地管理原则进一步得到落实;调动了发展自养事业的积极性。同时,认真分析了存在的问题,并就如何进一步贯彻落实好《宗教事务条例》提出了7条意见建议。视察形成的《在全州宗教活动场所开展法制教育情况的视察报告》经常委会专题研究讨论后报州委、州政府,引起了党委、政府的重视,视察报告在10期《甘南发展》上刊发。为了发挥宗教界在甘南州物质文明、政治文明、精神文明中的独特优势和积极作用,认真贯彻中共十六届六中全会精神,在组织委员调查研究、体察民情的基础上,于12月上旬召开了“积极引导宗教与社会主义社会相适应,为构建和谐社会作贡献”为专题的研讨会。有22名相关部门负责人、专家、学者和宗教人士从不同角度畅所欲言、各抒己见,比较全面地阐明了各阶层、各部门积极引导宗教与社会主义社会相适应,为构建和谐社会做贡献的做法、经验和观点,具有一定的参阅价值。会议取得了良好的社会效应,为推动社会各界为构建和谐甘南做贡献具有十分重要的现实意义。为了进一步促进甘南州的藏语言文字事业,增强民族团结,传播优秀的藏族文化遗产,加强民族间思想、文化、感情交流,常委会把贯彻落实《甘肃省甘南藏族自治州藏语言文字工作条例》(简称工作条例)作为履行民主监督职能的主要内容,于12月中旬,由两位副主席带队,组织委员对合作市区省州直部分企事业单位学习贯彻《工作条例》进行了视察,形成的视察报告常委会审议后上报州委、州政府及有关部门参阅。
提案办理】  2006年常委会始终把办理好委员提案作为政协工作的重中之重,狠抓征集、办理、跟踪、反馈和落实等关键环节,使提案工作的整体质量和社会影响不断提高。十一届四次会议以来共收到提案151件,立案150件,止年底,已办复提案150件,办复率为100%。同时,还特别加大了对重点提案的办理工作力度,确定了主席、副主席对《关于修建临潭城关高崖至卓尼恰盖和临潭羊沙乡公路的建议》等重点提案,与州政府分管领导以及承办单位进行现场办理,大大加快了提案的办理进度,提高了办理质量,不少提案的意见建议得到吸纳和落实,促进了政府部门工作的改进,解决了一些群众关注的突出问题,有效地发挥了参政议政的民主监督的作用。是年,还为促进政协提案发挥更好的社会效益和经济效益,提高提案质量和办理质量,在十一届四次会议上,对州政协十一届一次会议以来的6件优秀提案,对积极组织提案的3县(市)政协和认真办理提案的7个部门给予表彰奖励。
文史资料】  2006年文史资料工作按照“存史、资政、团结、育人”的要求,编辑出版了第十八辑甘南文史资料即《甘南藏区丝路旅游文化》,该书是一本介绍甘南旅游资源的资料,概述甘南自然景观、古代城堡遗址、宗教寺庙、民俗风情、古代民族及历史名人。为增强委员议政能力,编译印刷了《政协委员学习资料(二)》,完成了州政协2005年年鉴和州政协1991—2005年年志编写任务及省政协下达的协作征集采编资料任务。                (马建新)
州政协领导名录
主  席  范志斌  丹智草(女、藏)
副主席  赵永昌  车建军  尤大刚(藏)
赛仓·洛桑华丹(藏)  仁青才让(藏)
旦正甲(藏)  尕考(藏)  杨加措(藏)
卓玛加(藏)        杨桑杰(藏)
秘书长  杨忠(藏)
州政协办公室领导名录
主  任  杨忠(藏)
副主任  杨永红(藏)  何子彪(藏)
州政协各委员会领导名录
提案法制妇女青年委员会主任  李生芳
教文卫体委员会主任  邢红云(女)
副主任  王忠明(藏)
文史资料学习宣传委员会主任   旺杰(藏)
副主任   马建新
民族宗教委员会主任   万德扎西(藏)
副主任    万玛多吉(藏)
经济科技委员会主任     李明
副主任     马桂梅(女、藏)
金2 0余万元,组织了“圆梦大学”、“双捐双乐”等一系列助学活动,
共救助贫困学生5 00余名。争取并建成碌曲县西仓乡新大洲希望小学、
迭部县洛大乡邓耀帮“助学长征”希望学校和周佳颖”高级希望学校
三所,建成“希望书库”4座,目前,还有3所希望小学正在筹建当中。
【青少年思想政治工作】
    2 006年,团州委坚持不懈地用“三个代表”重要思想构筑青年一
代的精神支柱,用党的十六届五中全会精神来统一全州团员青年的思
想和行动。全州各级团组织采取多种形式,广泛深入地开展了一系列
爱国主义和民族团结教育工作。一是利用五四、六一等重要纪念日,
继续把宣传贯彻《纲要》作为团的一项重要工作来抓,教育青少年大
力提倡社会公德、职业道德、家庭美德和环境道德,帮助青少年提高
道德素质,弘扬道德新风。二是积极推进素质教育。全州青少年中广
泛开展“新世纪、我能行”体验教育活动,在五四、国庆等纪念日开
展了千名新团员入团宣誓和十八岁成人仪式教育活动,“六一”期间,
在全州少先队组织中开展了“今天好队员,明天好团员”主题队会活
动。三是深入开展“青年文明社区”创建活动。针对社区创建工作存
在的不同问题及时给予了指导和帮助,使其创建工作逐渐科学化、规
范化。
【青联统战工作]
    开展了“甘南州十大杰出青年”和“甘南州十佳青年公务员”、“甘
南州第三次青年民族团结进步模范集体、先进个人”的评选活动。表
彰和宣传了在我州改革开放、经济发展和社会全面进步设中做出突出
共青团甘南州委
 
希望工程】  2006年团州委通过募捐、向上争取、网络呼吁、兄弟青联捐赠等途径,多方争取现金和物品,开展捐资助学活动。给舟曲县巴藏乡和丰迭乡中心小学捐赠价值近万元的体育及学习用品;给卓尼县尼巴乡受灾群众、学生捐助衣物、学习用品计3,000余件;给合作市勒秀乡中心小学捐赠了价值近两万元的过冬衣物;给迭部县旺藏乡灾区小学生捐款5,000元;给夏河县曲奥乡身患重病的得格才让同学捐助2,000元医药费;在开展的两次“三下乡”活动中,慰问贫困户20户,给他们送去了价值7,000余元的现金与物品,以上活动共捐赠钱、物累计价值达5万余元。团州委开展了“圆梦大学行动”,共筹得资金14万多元,捐助贫困大学生60人,使他们圆了大学梦。争取到“希望书库”3所。通过开展以“城市孩子为农牧村孩子捐赠一本教科书,让农牧村孩子体会学习之乐;为农牧村孩子捐赠一个玩具,让农牧村孩子也感受童年之乐”为内容的“双捐双乐”活动,共捐得各类书刊20,000多册,为舟曲县江盘乡建立起“知荣明耻·希望书库”一座。在团州委的积极协调下,中国“希望书库━━爱心书屋”协会为碌曲县捐赠两套“爱心书屋”,约有2万册科普青年读物,同时还协助中国“希望书库━━爱心书屋”协会工作人员赴碌曲拍摄了专题片。是年,团州委进一步加大了希望小学项目争取力度,深入调研全州基础教育现状,搜集整理了一部分亟待维修和扩建的农牧村小学的资料,积极向中国青基会、团省委希望办以及社会各界呼吁求助,已争取国家电网希望小学2所,投资80万元,目前正在设计图纸,准备4月动工建设,还有2所已经与捐方达成初步意向协议。
青少年思想政治工作】  2006年全州各级团组织通过多种形式和载体,坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观加强青少年理想信念教育,大力实施未成年人健康成长道德实践、阵地建设、维权服务三大行动。以红军长征胜利70周年为契机,组织全州6万多名青少年开展了以“重走长征路、重温长征精神”、“我与祖国共奋进”、“民族精神代代传”等为主题的爱国主义教育活动,通过重温那段艰苦卓绝的历史,让广大青少年明白今天幸福时光的来之不易,进一步增强爱国主义情感;继续深化马克思主义“三观”教育,深入开展民族团结与进步活动,共评选表彰8个青年民族团结进步先进集体,20个青年民族团结进步先进个人,强化了青少年的爱国主义精神和民族团结意识;组织开展了“热爱甘南、建设家乡”全州第二届青少年书信文化大赛,共收到稿件8,400余封,使青少年更好的掌握了书信文化知识,增强了建设甘南、振兴甘南的社会责任感和历史使命感。以社会主义荣辱观教育为主线,积极开展“手拉手”、“双捐双乐”和扶贫助困等活动,动员广大团干部和城镇中小学生向农牧村贫困孩子捐赠图书20,000余册,玩具1,900多件,衣物11,000多件,青少年知荣明耻、弘扬新风的和谐氛围初步形成。
团的品牌活动】  活动是共青团工作的重要载体,2006年团州委结合“3·5”、“5·4”、“6·1”和“10·1”等重大节日、活动和团队日,开展了一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明、富有特色的教育实践活动,以纪念学雷锋活动43周年及青年志愿者行动13周年为契机,开展“弘扬雷锋精神,参与志愿服务”扶贫助残活动20余次。在“五四”运动87周年期间举办了“做好党的后备军、永葆党的先进性━━甘南州各族各界青年纪念“五四”运动87周年表彰大会暨文艺演出”,举行了新团员入团仪式。是年,全州共发展新团员2,550名。清明节期间,合作、卓尼、迭部、舟曲等县(市)的2,000多名团员、少先队员,开展了“缅怀革命先烈,继承革命精神”主题的队日活动,受到了深刻的革命传统教育。开展增强团员意识主题教育活动。举办了“少儿红色革命歌曲演唱会”、“爱国主义影片观展”、“青春献祖国”和纪念红军长征胜利70周年爬山越野赛暨迎奥运环城健身长跑赛等一系列主题活动,坚定了青少年的理想信念,营造了民族团结的氛围,激发了青少年的爱国情感。隆重举办了首届“甘南发展·青年论坛”,鼓励和引导青年建言献策、关注发展。论坛以新颖、深刻的观点,及时追踪和探讨州内外科技、经济和社会发展等重大问题,充分表现出了广大青年建设甘南、发展甘南的极大热情。成功举办2006年中国甘南首届香巴拉旅游形象大使公选赛。活动历时3个多月,参与面之广,影响力之大,成为近年来甘南州文化活动中盛况空前的一项赛事。在州第十次党代会召开之际,全州各级团组织为党代会代表奉献了一台“永远跟党走、青春献祖国”大型文艺晚会,充分展现了全州广大团员青年“永远跟党走”的坚定信念和良好的精神面貌,受到了各级领导和党代会代表的高度评价。
青年创业就业】  2006年团州委积极参与农牧村青年劳动力输转活动,采取各种有力措施,利用组织渠道、个人关系等一切可以利用的社会资源,广泛搜集用工信息,在“甘南共青团”网站上设置了“用工信息”专栏,编发了《甘南青年劳务》简报,全州各级团组织先后与北京、上海、天津、广东、新疆等地的20多家用工单位取得了联系,在上海建立了“甘南青年劳务输出基地”,去年累计输转青年劳务人员1,200多人(次),劳务输转工作得到了团省委的表彰。举办了2期农牧民青年实用技术培训班,培训青年农牧民80多人,聘请扶贫、畜牧、农林等单位的专家讲解了草原灭鼠、牛羊育肥、果树嫁接、蔬菜栽培等实用技术。在“三下乡”活动中,团州委还邀请有关专家深入到阿木去乎、郎木寺、新城等乡(镇)的草原和田间,为40多户青年农牧民现场解答生产生活中遇到的实际困难,受到了青年农牧民的欢迎。团州委还积极发挥自身优势,多方协调,为创业青年冯舟华同志筹措资金5O余万元,创办了舟曲县丰迭乡咀上村砖瓦厂,并将该厂列为甘南州第一个青年创业致富示范点,企业吸纳了40多名农村青年劳动力。
【团的自身建设】  2006年团州委坚持工作重心下移的工作原则,深入农牧村基层团组织开展基层组织建设调研和创建活动。整顿4个“松、瘫、散”的农牧村团支部,创建省、州级“五四红旗团委”16个,使基层团组织建设的薄弱局面得到了一定改善。加强对团干部和少先队辅导员的培养和培训力度。是年,团州委2人转业到县(市)党政部门任重要领导,4名团县(市)委书记转业到乡镇党政部门任一把手,30%左右的乡镇团干在年底的乡镇换届中走上乡镇领导岗位。另一方面,团州委积极争取考察、上挂、下派等团干部培训机会,选派3名团干部分别到天津、省开发银行和合作市乡镇挂职锻炼,组织45名专兼职团干部和少先队辅导员赴成都、兰州、河西等地进行了考察培训,丰富了培训形式,增强了团干部的素质。同时加强阵地建设,积极争取资金,改善了全州共青团办公条件和硬件建设。年底多方争取资金20余万元,购置了电脑等办公用品,给8县(市)团委配备了电脑,给部分团县委解决了一定活动经费。开通了“甘南共青团”互联网站,出版了《青春在雪域高原闪光》一书,强化了信息宣传力度,共向甘肃日报、甘南日报、团省委信息网站、甘南电视台等新闻媒体报送新闻稿件400多篇。制作了1.5万册精美的共青团台历、挂历及贺年卡,献上了团州委、州青联对全州人民的问候。团州委不断加强对干部职工的教育和管理,通过召开学习会、讨论会、写心得笔记等形式,进一步提高了团州委机关党员干部的思想水平,使大家坚定了做党的好助手、做党和人民的好干部的决心。
青少年维权工作】  2006年团州委召开了甘南州预防青少年违法犯罪工作领导小组会议,制定了《甘南州预防青少年违法犯罪工作实施方案》,配合有关部门开展了“法制宣传月”活动,进一步加大了“三法”宣传力度,散发法制宣传单6,000多份。配合公安、教育、文化等多家单位开展了2次网吧整治、校园周边环境治理、打击“黄赌毒”等活动,净化了青少年成长环境。联合州政法委、州法院、州教育局等单位开展“青少年维权岗”评选表彰,聘请了青少年维权义务监督员,向社会做出20条承诺,动员社会共同维护青少年合法权益。公布了青少年维权电话,利用团州委维权热线,帮助80余人(次)青少年答疑解惑,维护了青少年的合法权益。各县(市)也积极行动起来,按照《甘南州预防青少年违法犯罪工作实施方案》的要求,制定了各自的实施方案,推进了青少年维权工作,为建设“和谐甘南、平安甘南”做出了共青团组织的贡献。
青联统战工作】  2006年团州委开展了“甘南州十大杰出青年”和“甘南州十佳青年公务员”、“甘南州第三次青年民族团结进步模范集体、先进个人”的评选活动,表彰和宣传了在甘南州改革开放、经济发展和社会全面进步设中做出突出贡献的优秀青年。经团州委积极推荐,甘南州第五届“十大杰出青年”李才高被确定为第17届“中国十大杰出青年”候选人。州青联还与香港、四川、天津、上海等地的青联组织开展了友好交流、派员互访活动,对外宣传甘南经济发展成就。
青年志愿者工作】  2006年团州委积极动员广大团员青年深入开展弘扬文明、整治村容、敬老助残、智力支教、环境保护、公益劳动等内容丰富、形式各异的志愿服务活动。在玛曲、舟曲、夏河、迭部等县成立了环保、旅游、禁毒等志愿服务队伍,注册志愿者人数达到2,200多名,他们广泛参与志愿服务,为政府解了燃眉之急,减轻了后顾之忧。
保护母亲河活动】  2006年团州委组织3,000多名青少年在合作市当智沟南山青少年绿化基地栽植云杉树苗10,000余株,目前成活率良好,为州府合作增添了靓丽的风景。各县(市)团组织也在巩固近年来植绿护绿的基础上,开展了大规模的植绿实践活动,共植树34,000多株,为打造“生态甘南、绿色甘南”做出了贡献。
“送温暖、献爱心”活动】  2006年甘南州许多地区遭到了不同程度的自然灾害,许多校舍因灾损毁、许多孩子因灾辍学,团州委为遭受火灾的迭部县旺藏乡捐赠了包含全州广大青年爱心的捐款5,000元,为卓尼县车巴沟灾区捐赠衣物一万余件,为舟曲县峰迭乡中心学校、卓尼县阿子滩中心学校捐赠价值7,000多元的学习用品,为合作市勒秀乡灾区争取到2万余元的物资。                                  
(杨立强)
团州委领导名录
书  记  迭目江腾(藏)
副书记  薛  华      王  力(藏)
州总工会
【组织建设】 2006年州总工会输送工会干部参加省总培训8期,共29人。州总工会举办工会干部培训班1期,培训70人。全州基层工会组织数达861个,净增62个,基层工会涵盖单位数140个,发展会员39,966人,净增3,482人,超额完成任务数的115%;全州建立工会经费审查委员会356个,比去年增长了163%;建立女工委308个,比去年增长了137%;建立乡镇机关工会107个,街道(社区)工会4个。
【工会工作】  2006年“两节”共筹措送温暖资金48.7万元,重点慰问困难企业12户,走访特困职工24户,全州共慰问困难职工1,117名。五一前后慰问特困全国劳动模范、省级劳动模范、先进生产者56名,发放困难补助金14.19万元。教师节、六一儿童节期间慰问临潭扁都九年制学校、合作一中、卫校、一校和藏中共计发放慰问金8,000元。并为12名贫困大学生共资助1.2万元。根据《关于2006年百万职工职业技能素质提升活动实施方案》州总工会在矿山、电力、工交企业开展了“安康杯”竞赛。全州有47个班组开展了经济技术创新活动,开展项目29项,提合理化建议39条,技术创新2项,推广先进操作项目12项,参加职业技能培训的有228人,取得高级以上职业资格的有5人。年内,州总工会围绕“创建学习型组织,争做知型职工”活动,以“重塑高原人形象”为主题,在全州范围内开展了职工文体活动。在《甘南日报》开辟了《雪域书画人》栏目,截止年底刊出30多期书画作品;举办了合作地区教职工“园丁杯”、“三好杯”、“英姿杯”排球赛;在全州范围内评选上报了职工职业道德建设十佳单位1个,十佳标兵1名;推荐上报全国学习型先进单位和知识型先进个人各1名,向省总推荐全省模范职工之家和模范职工小家各1名,优秀工会工作者1名。
                                               (马宗义)
【工会领导名录】
主  席:豆格嘉(藏)
副主席:王启东      张桂花 (藏)
 
州妇女联合会
【组织建设】    2006年州妇联在总结研究近年来全州基层妇女组织建设经验,广泛征求各级妇联组织意见的基础上,巩固提高、落实州委《关于在全州开展第二批第三批保持共产党员先进性教育活动中加强妇女基层组织建设的意见》的成效,及时指导乡(镇)、村妇干用先进性教育成果指导工作实践,使先进性教育长效机制在妇联基层组织中长期发挥作用。是年,州编委审批了州直10个部门党委专职妇委会主任的职数。及时配备了专职人员,在州妇联十二届三次执委会上全部增补为州妇联执委,使妇联的横向组织网络进一步健全,妇联在面上的工作手臂和触角进一步延伸。新配备的专职妇委会主任年纪轻、学历高,熟悉单位情况,工作的积极性、主动性高,工作方法和形式不断创新。在“三八”、“六一”、“七一”等节庆活动中,组织了丰富多彩的体育比赛、文艺活动,丰富了职工的精神生活。是年,结合州内实际,在基层组织建设工作上进行分类指导。将卓尼县纳浪乡和玛曲县尼玛镇确定为农牧区基层组织建设试点乡镇,制定了实施意见,提出了具体工作目标和措施。止年底,全州664个村妇代会中,五好妇代会80个,占总数的12.05%;一类妇代会405个,占总数的61%,超出1个百分点;三类妇代会27个,减少到4.07%。村妇代会主任进“两委”班子的比例占总数的45%,完成了州委签订的农牧村基层组织建设成员单位2006年工作目标责任书中的指标任务。根据《甘南州妇女发展规划(2001--2010年)》目标任务,结合女干部配备情况,向州委组织部提出了《甘南藏族自治州2006—2010年培养选拔妇女干部工作规划》,积极主动商请党委组织部门推荐优秀后备女干部,按照《干部任命条例》的要求,有计划动态的建立健全了全州妇女干部人才库,有效地利用人才库的资源优势,向党委推荐优秀妇女干部,为提高妇女参政水平做出了积极的努力。在州、县(市)、乡(镇)党政领导班子换届中,配备地级女干部4名,县级女干部25名,乡级女干部87名,基本达到了规划要求。
【农牧村妇女工作】  州委秘书处转发的《甘南州妇联关于动员组织广大妇女积极参与社会主义新农牧村建设的实施意见》,确定了全州动员组织广大妇女积极参与社会主义新农牧村建设的工作思路和举措。州妇联坚持把统筹城乡妇女发展作为工作重点,并确定碌曲县郎木寺镇郎木村为州妇联新牧村建设示范点,明确了妇联组织参与社会主义新农牧村建设的切入点和突破口,为各级妇联组织在建设社会主义新农牧村中发挥作用搭建了平台,为广大妇女群众参与社会主义新农牧村建设建立了政策依托。按照“城市农村统筹、外输内转结合、创业就业并举、培训维权齐抓”的工作思路,州妇联在建立培训、输出、接收三大基地上下功夫,树妇联工作品牌。在总结近年来全州妇女劳务输出的工作经验,学习、借鉴外地妇联工作作法的基础上,落实州政府《关于进一步加强全州妇女劳务输出工作的实施意见》,落实全州农牧村妇女劳务输出工作舟曲现场会议精神,举办3期农牧村妇女劳务输出家政服务员培训班。舟曲、迭部、卓尼、临潭等县共举办妇女劳务输出培训班5期,向北京输出农牧村女劳动力1,000多名,已全部上岗就业,年人均纯收入约3,000—6,000元。妇联组织通过抓妇女劳务输出工作,不仅改善了农牧民群众的衣、食、住、行,而且也转变了农牧民的思想观念,开阔了眼界和视野,形成了甘南妇女外出挣票子,城里换脑子,回乡修房子、开铺子的局面。州、县(市)妇联与卫生、防疫部门联合开展了全球基金第四轮结核病控制项目健康促进活动,共培训州、县(市)、乡(镇)、村妇女干部及村医458人,经培训后,各级妇联组织充分利用基层网络优势,走村入户,将2万余份《结核病防治基本知识要点》宣传册发放到农牧民手中,使更多的群众掌握了结核病控制最基本最主要的知识。
【妇女扶贫】  2006年州妇联按照“发展抓项目”的经济工作总纲领,积极捕捉信息拓宽引进项目的渠道,扩大实施项目的领域,使更多的城乡妇女成为项目的参与者和受益者。舟曲、临潭、玛曲县妇联对已建“母亲水窖”项目人饮工程的管理规范到位。临潭县的三岔乡高楼子村的水窖项目已顺利完成州级验收工作,工程总投资42.72万元,其中“大地之爱·母亲水窖”项目资金20万元,临潭县政府配套资金22.72万元。解决了该村175户743人,1,816头(匹、只)牲畜的饮水问题。争取到全国妇女儿童基金会“大地之爱·母亲水窖”人畜饮水项目2处,总投资80万元,安排卓尼县大族乡垒族村、迭部县洛大乡翠古村人畜饮水工程各1处。建成投资60万元的卡塔尔国大使夫人援建项目—迭部县腊子口乡“中卡春蕾小学”1座,其中项目资金20万元,争取县政府投资40万元。为1+1≥3帮扶联系点临潭县三岔乡高楼子村帮扶物资,折合人民币2万余元;通过协调州、临潭县民政局,帮助1名贫困残疾儿童做了唇腭裂缝合手术,为1名面部严重烧伤的儿童捐款做了治疗手术。发放贫困母亲、老年贫困妇女、疾病中的贫困母亲救助金5.4万元,积极倡仪实施妇联扶贫救困,有效地开展了妇女儿童疾病救助、伤残救助工作。合作、夏河两县(市)的“母亲健康快车”项目运转正常,开展送医送健康知识活动8次,发放宣传单3,336张,出动救护车10次,发放药品价值达8,800元,接待咨询群众618人(次),受教育人数2,657人,接受义诊、妇科病普查604人,接送危重病人、孕产妇10人。州妇联在夏河县举办了甘南州首期大龄女童培训班,对该县拉卜楞镇麻莲滩、浪格塘、来吉合、油江塘4个村的48名女童进行了培训。州农业科学研究所高级农艺师及有关部门负责人,围绕当地产业结构调整,突出特色,面向市场,从塑料大棚蔬菜种植、妇女儿童权益维护等方面进行了讲解,用实际、实用的种植科学、法律法规指导、引领女童,提高劳动的创新能力和社会的适应能力。还为参加培训的独女户、二女户家庭和贫困家庭大龄女童分别捐赠了踏花被、毛巾被。三八前夕,州妇联积极争取省妇联、州民政局、老龄办的支持,协调资金21,000元,对全州105名特困母亲、困难“三八红旗手”、贫困老年妇女进行了救助慰问。三八期间,州妇联、州老龄办开展“情系老年贫困妇女”送温暖,献爱心活动,慰问全州10户生活困难的老年妇女,每人一次性发放慰问金300元。州妇联在建党85周年庆典之际,先后在碌曲、夏河、舟曲3县举行全州妇联救助疾病中的贫困母亲行动启动暨“中国福利彩票”救助金发放仪式,对44名身患重大疾病,生活困难的贫困母亲进行了救助,发放救助金3万元。是年,全州共救助贫困母亲158名(户),发放救助金5.4万元。倡扬了扶贫济困、尊重母亲、关爱母亲的良好风尚,将以人为本,构建和谐社会体现到具体工作中。为了贯彻落实州人民政府《关于做好城镇零就业家庭就业援助工作的实施意见》,州妇联出台了《甘南州妇联关于单亲妇女零就业家庭就业援助工作实施方案》,全州各级妇联组织积极配合政府及有关部门,突出妇联工作重点,侧重妇联服务对象,采取有效措施,帮助全州城镇单亲妇女零就业家庭实现就业,为进一步维护社会稳定,构建和谐社会做出妇联组织应有的贡献。
【“双学双比”活动】  州妇联把在农牧村妇女中开展“双学双比”活动作为妇联参与全面建设小康社会的主要工作来抓,通过与科协、科技、畜牧、农林、扶贫等部门的合作,举办暖棚养殖,大棚种植等培训,帮助妇女群众走生产发展、生活宽裕、生态良好的发展道路。注重了示范引导,培育并推出了一批以妇女为主体的“农牧互补”项目女能手,在国道213线沿途、乡村,布点建站,建立了整村推进示范点,发挥典型带动作用。临潭县冶力关镇池沟村新农村建设示范点以“美德在农家”省级示范村为抓手,积极有效地开展各项农村精神文明建设活动,促进了农村发展,农民致富,妇女受益。合作市妇联以全国“双学双比”女能手潘秀秀创办的暖棚种植示范基地为依托,积极举办科学种植培训班,并建立培训基地,起到了辐射带动作用。
【“巾帼建功”创建活动】  2006年州妇联根据新世纪、新形势的要求,抓了在岗建新功和下岗再就业两条线上的创建工作,在创建领域和范围上不断深化“巾帼文明示范岗”活动内容,全力抓好窗口行业的创建活动,以带动各个行业乃至群众性的创建活动,在活动形式上强化规范运作,科学管理,在激励机制上注重精神鼓励,扩大舆论宣传,典型引路,示范带动。树立并表彰了中国电信甘南电信分公司客户服务10000号、舟曲县电力公司收费班为全国巾帼建功示范岗和10名巾帼建功标兵。
【“五好文明家庭”创建活动】  2006年州妇联充分发挥妇联组织联系广大妇女和家庭的优势,进一步深化“五好文明家庭”创建活动,通过推广临潭县冶力关镇池沟村“美德在农家”示范村典型以点带面,扩大影响,普及内容,引导广大家庭以德治家、文明立家、勤劳富家、节约持家、和谐兴家,为建立和谐文明新农家促进农村精神文明建设做出了成绩,同时,表彰了一大批“五好文明家庭”标兵,开展了“家庭助廉”活动,丰富了“五好文明家庭”创建活动的内涵,实现了创建活动由广泛到深入的创新。建立了“五好文明家庭”创评管理机制出台创评制度。“美德在农家”活动是妇联在农牧村深入开展“五好文明家庭”创建活动的重要内容之一,临潭县冶力关镇池沟村被省妇联、省文化厅确定为第二批省级“美德在农家”示范点。将卓尼县纳浪乡羊化村和碌曲县郎木寺镇郎木寺村推荐上报为省“美德在农家“示范点,这是继临潭县冶力关镇池沟村被省妇联、省文化厅确定为第二批省级“美德在农家”示范点后,推荐的第三批示范点。为甘南州开展此项活动树立了典型。
【维护妇女儿童合法权益】  2006年州妇联制定了全州妇联系统社会治安综合治理工作责任制、计划生育目标管理责任制,成立了领导小组及办公室,并与各县(市)妇联签订了工作责任书,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。各县(市)妇联均成立确定了综合治理、信访和禁毒工作、计划生育领导小组,确定了专门负责日常工作的人员。各级妇联组织把提高家庭成员的法律道德素质作为“平安家庭”创建活动的重点,以“综合治理宣传月”活动为契机,以“平安家庭”创建活动为重点,大力宣传了《妇女权益保障法》、预防和制止家庭暴力及相关法律法规。 3月26日,州妇联在合作世纪广场举办了以《妇女权益保障法》、预防和制止家庭暴力为主题的大型宣传活动,制作了中华人民共和国妇女权益保障法、预防和制止家庭暴力法律法规条款展版6块,发放家庭平安,维权小顾问480册,现场直接受教育群众达2,000余人,咨询妇女人数达150人(次)。与司法局联合组织开展了《妇女权益保障法》学习宣传活动“法在我心中”征文活动,共收集征文42篇,组委会对14个单位和12名个人进行了表彰,营造了社会各界支持、关注妇女儿童事业发展的浓厚氛围。临潭县妇联在平安家庭创建活动中,形成了“人人关心治安,家家争创平安,村村参与防范”的良好局面,涌现出了好婆婆、好媳妇20余人,“优秀家庭成员”26人,“五好文明家庭”1户,85%的家庭达到了“平安家庭”标准。被评为全国“平安家庭”创建活动先进县市区,使“平安家庭”创建工作做到了学有榜样,做有标准,赶有目标。各级妇联组织还利用各种不同类型的会议和农贸集市等集中活动及新闻媒体、标语等宣传工具,紧紧围绕禁种、禁制、禁贩、禁吸,有重点有针对性的开展了毒品预防教育活动,进一步提高了广大妇女儿童的防范意识。通过认真组织开展多种形式的宣传教育活动,为全民参与建设“平安甘南”营造良好的社会舆论氛围,推进依法治州的进程。州、县(市)妇联做了妇女来信来访工作,加大信访问题协调处理力度。主要从倾听、教育、化解矛盾、解决问题入手,力争问题得到妥善解决。州县(市)妇联建立了信访工作季度分析、处理结果反馈制度,信访工作作到了规范化、制度化。是年,全州妇联共接待妇女群众来信来访107件(次),其中婚姻家庭类71件(次),占来信来访总数的66.36%;劳动权益类15件(次),占来信来访总数的14.02%;人身权益类15件(次),占来信来访总数的14.02%;综合类5件(次),占信访总数的4.67%;财产权益类1件(次),占信访总数的0.93%。全州已妥善解决106件(次),移交司法部门1件,结案率达到100%。
【儿童工作】  2006年4月,州妇联参加了由州委举办、州委宣传部、合作市委承办,州直有关部门参加的“知荣辱、树新风、建和谐、促发展”宣传活动,并发出倡议,号召广大家长坚持以社会主义荣辱观为德育导向,大力倡扬中华民族传统美德教育,教育引导未成年人树立社会主义荣辱观,明确什么是荣,什么是耻,从小事入手从点滴做起。培养孩子良好的思想品质和行为习惯。本次活动共散发倡议书400份,受教育群众700余人,为倡导良好社会风气,提高社会文明程度发挥了积极作用。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神,按照州委秘书处、政府办公室《关于加强和改进全州未成年人思想道德建设工作的目标任务分工的通知》要求,制定了《甘南州家长学校管理办法》,明确了家长学校的性质、任务和教学与管理方式,加强了对家长学校的指导管理。全州妇联系统在加强未成年人思想道德建设工作中的做法、取得的成效,得到了州委及有关部门的肯定,并在全州“未成年人思想道德教育经验交流会”上做了发言。“六一”儿童节期间,州、县(市)妇儿工委广泛动员社会力量关注儿童健康成长,使少年儿童成长的舆论氛围和社会环境不断优化。“六一”前夕,州、县(市)妇儿工委各成员单位分组分片慰问了七县一市农牧村乡、村学校,共送去学习和生活用品价值10余万元,表达了党和政府对少年儿童的关怀和呵护。在“六一”期间,州妇儿工委成员单位分片向8县(市)的部分学校捐赠贫困女童救助资金和体育用品,价值在10万元左右。是年,州妇联争取到省妇联80名女童救助资金,全州各县(市)妇联共募集资金219,440元,分散救助578名女童重返校园。
【妇女儿童工作委员会工作】  2006年是《甘南州妇女儿童发展规划(2001—2010年)》颁布实施5年中期评估年,州妇联坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持男女平等和儿童优先的基本原则,以促进妇女儿童发展为主题,以提高妇女儿童素质为重点,以保障妇女儿童的合法权益为根本,切实把妇女儿童工作全面融入经济社会发展的大局中,整体部署、狠抓目标的落实。全州妇女儿童事业在政治、经济、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步实现,小学适龄女童入学率不断提高,妇幼卫生保健水平有了较大改善,农牧村三级妇幼保健网基本健全,妇女参政比例不断提高,参与领域进一步扩大。按照《〈甘肃省妇女发展规划(2001-2010年)〉和〈甘肃省儿童发展规划(2001-2010年)〉评估工作方案》以及省政府妇儿工委通知要求,对全州两《规划》的实施进行了中期评估,4月初,省政府妇女儿童两纲中期评估督查组会同州妇儿工委领导深入夏河、卓尼两县、乡(镇)、村、户,对甘南州实施两规划工作及达标情况进行了中期评估督查。采取现场考察和听取汇报、召开座谈会、查阅资料、入户访谈等方式,对两规划实施情况进行了分级考察,重点考察了州统计局、合作市、夏河县、卓尼县的维权中心、街道办、非公有制企业、妇幼保健院、疾控中心、医院、小学、敬老院等。进村入户就农牧户家庭人口、收入、支出、儿童入学教育、计划免疫、卫生防疫、引水改厕、碘盐食用、妇女儿童卫生保健等情况做了详细抽查,通过评估,就全州妇女儿童发展的进展和达标情况进行了总结反馈,充分肯定州妇女儿童事业发展的成就。考察评估组还围绕重点、难点指标分析存在的问题,提出解决的措施和建议,为下一步工作决策提供依据。
                                                (柴新偿)
【妇女联合会领导名录】
 主  席    杨卓玛(女、藏)
 副主席    赵苏静(女)    赵嫒晖(女、藏)                     残疾人联合会
组联维权  2006年州政府出台了《甘南州残疾人事业“十一五”发展规划》和《关于进一步加强基层残疾人组织建设的实施意见》。全州99个乡(镇、街道)配备了残联理事长。临潭、卓尼、迭部、合作4县(市),对181名县(市)、乡(镇)、社区残疾人工作者及部分残工委成员进行岗位业务培训,近200名残疾人工作者积极参加岗位读书及知识竞赛活动。迭部县筹措资金25,000元,为52个村残协统一制作门牌、工作制度、工作职责、机构示意图、基本情况一览表等,并集中时间统一挂牌。社区残疾人组织不断规范和加强,27个社区残协的专职委员、生活津贴、活动场所3项指标均达到100%。。舟曲县在残疾人较集中的10个行政村成立了以残疾人为骨干的“热心人联络站”,为周边群众提供各种义务服务、公益性活动。州残联筹措资金,统一购买20台17寸液晶戴尔电脑和8台扫描、复印、打印、传真四位一体机,与5月上旬派专业技术人员前往各县(市)安装调试,完成州、县(市)残联广域网网络建设,实现资源共享,提高业务数据的传递、信息发布与交流的速度,推动州、县(市)残联办公自动化的发展。州、县(市)均成立了法律援助领导小组。临潭县羊永乡法律服务所被司法部、中国残联第二批命名为“残疾人维权示范岗”。羚城等5个律师事务所由省残联、省司法厅命名为“爱心助残”法律援助单位并统一挂牌,残疾人法律援助机构和维权示范岗不断健全,为残疾人提供优先、优惠、优质法律服务和法律援助。年内处理来信60件,接待来访398人(次),做到件件有回音,事事有着落,结办率达98%以上。解决上访路费、医疗、困难补助和学费等56,650元。
扶贫解困  通过社会各界帮、包、带、扶等多种形式扶持贫困残疾人,使5,180人解决温饱,将3,520名城镇贫困残疾人纳入低保,7,860名农牧村贫困残疾人纳入救济、扶助、五保、供养、救助范围。州残联全体职工结对帮扶贫困残疾人27户,发放帮扶资金10,800元,机关党员帮扶11户,发放帮扶资金2,200元。在灾民建房等项目实施中,将85户残疾人危房改造和修建,投入资金30多万元。对临潭县50户贫困残疾人危房项目进行州县检查验收,现已高标准建成,最小的90平方米,最大的190平方米,人均25.1平方米,均迁入新居。资助30名参加了州、县(市)培训的农牧村贫困残疾人建造塑料大棚和养畜暖棚,由州、县(市)两级从保障金中各拿出2,000元,每户4,000元,共计资金12万元,作为启动资金无偿投资,以扶持他们发展种植、养殖业,走上脱贫致富道路。舟曲县为培训后自谋职业的6人资助1,800元,为培训后进行药材种植的26人资助52,000元。临潭县为三岔乡半沟村夫妻双残的孙庆安扶持捐赠电动三轮运输车1辆,使其改变贫困状况,为城关镇特困残疾人牛尕虎扶持捐赠三轮摩的车1辆,使其长子顺利进入西北师大就读。争取残疾人扶贫项目2个,无偿资金30万元,分别在临潭县城关镇和迭部县多儿乡实施。元旦、春节等节日州、县(市)党委、政府在党政领导的带领下,走访慰问贫困残疾人398户,发放慰问金112,760元,面粉72袋、衣物380件、棉被128床、毛毯86条、清油10千克、煤炭2,000千克。2~5月份协会领导在下基层检查指导工作期间,看望慰问贫困残疾人67户,送去慰问金24,500元。州志愿者助残联络站结对帮扶24户,送去慰问金及生活日用品价值达4,500余元。
教育就业 全州残疾适龄少年儿童共648人,有453名接受了义务教育,残疾少年儿童入学率达到70%。为97名各类残疾少年儿童争取各种扶残助学项目3个,共投入资金7.3万元。继续实施“甘南州残联州级残疾人就业保障金助学项目”,对全州30名在外地特教学校就读和考入大中专院校的残疾学生和特困残疾人子女从州级保障金中拿出5万元实行教育资助。碌曲县为43名接受义务教育的残疾儿童资助2.15万元。全州568名城乡残疾人以多种形式实现就业,其中,城镇就业248人,农牧村从业320人。利用各种培训机构,进行职业技能、实用技术等培训,共培训各类残疾人1260名。州就业局与州残联在州藏综专联合举办了为期1个月的30人参加的缝纫、毛衣编织职业技能培训班;卓尼、舟曲、碌曲、玛曲等县均举办了残疾人实用技术培训班;向省残疾人培训机构输送52名参加职业技能培训学习,每人每天由州、县(市)两级从就业保障金中补助10元伙食费。州上购买了30台缝纫机(加配小电机),对参加了州上服装裁剪与缝纫培训班的农牧村贫困残疾学员每人赠送1台,共计价值12,000元,以扶持他们谋生从业。玛曲县为县城14户从事个体经商的残困户每户发放了4,000元帮扶资金,共计5.6万元,以扶持他们从事个体经营。碌曲县经过培训后,已有9名残疾人实现了集中就业。临潭县为冶力关肢残人李忠林个体砖瓦厂扶持13,000元资金开业后,集中安置5名残疾人稳定就业。实施了残疾人就业保障金税务代征,全州共征缴保障金110万元。
康复工作】  州卫生局将县(市)乡(镇)卫生院康复服务指导站纳入年初目标管理,并给于10个分值进行考核。为1,800名残疾人提供康复服务,使380名得到不同程度康复。合作市被省残联确定为“全省康复示范县”,全州县(市)、乡(镇、街道)和社区医院均成立了康复服务指导机构。争取香港逸挥教育基金会“蓝天行动”复明工程,于6月份在州医院为广大农牧民白内障患者免费实施超声乳化复明手术,共接诊检查眼疾患者650人,实施复明手术303例,复明率达100%,患者直接受益106万多元。通过康复训练使16名肢体残疾人,3名智力残疾人和5名脑瘫患者得到基本康复。为10名肢残者安装了大腿假肢,为8名肢残者安装了小腿假肢。为17名聋儿暨聋儿家长进行了语言康复训练,为4名聋儿捐赠了助听器。选送4名聋儿到省聋儿康复中心进行专业语训。为残疾人提供65个品种的用品用具596件,捐赠轮椅80辆。卓尼县为截瘫残疾人准格才让解决医疗补助6,500元。
宣传文体】  2006年5月21日,州、县(市)开展了丰富多彩的“助残日”活动,举办大型宣传、咨询、助残、捐赠轮椅等活动7处,悬挂宣传横幅60条,出动宣传车7辆,广泛宣传了“残疾人保障法”、“残疾人就业办法”等法律法规,用藏汉两语散发各类宣传单21,860张,张贴第二次全国残疾人抽样调查宣传画400余张,走访慰问下岗、失业及贫困残疾人180户,发放慰问金5万余元,捐赠轮椅80辆。州残联邀请省残疾人艺术团于“全国助残日”当晚8时在合作慰问演出,以感谢各级党委、政府,各部门及社会各界多年来对全州残疾人事业的支持与关爱。州委书记、州人大常委会主任陈建华,州委副书记、州长沙拜次力,州政协主席丹智草,州委常委、组织部长周天佑,州委常委、秘书长安锦龙,州人大常委会党组副书记、副主任汪鱼蛟及州长助理周维颖等领导观看了演出。各县(市)、乡(镇、街道)分管残联的领导及残疾人工作者1,000多人观看节目。6月份组团参加在嘉峪关市举办的全省第七届残运会,荣获14枚金牌、10枚银牌、7枚铜牌,奖牌总数名列全省第7名,团体总分第8名,9人13项破省纪录的优异成绩。6月底,州政府召开庆功大会,表彰奖励了获奖运动员及教练员、工作人员。编发甘南残联工作18期,中残联网站采用3条,省残联网站采用16条。甘肃日报、甘南日报、甘南残联工作、甘南发展发表稿件34篇,甘南电视台播放19条,各县(市)广播电视报道96条(件)。舟曲县残疾教师房峰生被评为“感动甘肃·2006十大陇人骄子”和“全省十大杰出残疾人”。舟曲县筹集15,000元,扩建了舟曲县峰迭乡磨沟村高位截瘫肢残人严文涛的“农家乐”文化室,丰富了七邻八村群众的文化生活,充分发挥文化与农业科技“加油站”的作用。
残疾人抽样调查  按照全国和全省的统一部署,舟曲县第二次全国残疾人抽样调查从准备到完成历时半年时间。县、乡(镇)、村高度重视,有关部门密切配合,克服残疾人居住分散、地理条件险峻、县级财政拮据等种种困难,认真组织实施了各个阶段的工作,使抽样调查工作完全达到国家和省上的要求,得以高效率、高质量圆满完成。此次共调查4个乡(镇)8个行政村8个调查小区,总样本量为792户3,459人,入户见面率达88.06%。结合此次在抽调工作,慰问残困户46户,发放慰问金9,400元,发放“爱心包”249个,提供医疗咨询服务490多人次,开治疗处方120多张,真正收到了“调查一片、温暖一片”的良好效果。     (徐智)
残联领导名录
 理 事 长    王永庆
 副理事长    水周尕(藏)  徐智
法  制
政法工作
 
维护稳定】 2006年全州政法工作紧紧围绕构建和谐社会的要求,充分履行领导、指导、管理、协调监督法工作的职能,与政法、安全机关共同开展维护稳定工作,为全州经济发展和社会全面进步创造了良好的治安氛围和公正高效的法制环境。年初,各级党委、政府结合开展社会主义法制理念教育活动,州委、州政府多次召开专题会议,分析研究和安排部署维稳工作,主要领导多次带领相关部门的负责人到群体性事件多发的各县市调研、参与调处重大矛盾纠纷。3~5月,州、县二级政法、安全部门在全州范围内开展了一次影响社会稳定重大隐患和突出问题的大排查活动。活动中各县(市)党委、政府和州直有关部门严格落实责任追究制度,狠抓挂牌督办案件的查处工作,效果明显。迭部县对排查出的7起重大矛盾纠纷实行了县、乡两级挂牌督办;碌曲县对18起矛盾纠纷也明确了责任领导、责任单位和调处时限。继续加大刑事案件的侦破查办和案犯的追逃力度,依法严惩各类犯罪分子。9月26日,州委副书记刘志民带信访局、纪委、公安局等职能部门参加了卓尼县康多乡白土嘴村与临潭县八角乡庙花山村的“8·01”群体性斗殴事件查处工作,及时平息了事态。州政法委书记才智也分别两次就“8·01”事件的善后处理工作专门召集了由两县主要领导参加的协调会,使群众之间的矛盾纠纷得到彻底解决。逐步健全维稳工作运行机制。各县(市)也已抽调人员成立维稳工作领导小组及办公室,作用发挥明显。严格落实州、县(市)、乡(镇、街道)三级矛盾纠纷挂牌督办制度、矛盾纠纷乡镇一月一排查、县 (市)两月一排查的层层上报制度、“零报告”制度、督查督办制度、巡回排查制度、协调会议制度及领导部门包案督办等制度,进一步明确责任,加强维稳工作的组织领导,使各项具体工作得到有效落实。各级职能部门坚持 “及时排查、各负其责、超前化解、预防为主”的工作方法,及时了解和掌握易引发矛盾纠纷的热点、难点问题,注重抓早、抓小、抓苗头、抓源头,积极调处各类矛盾纠纷,做到小事不出村社、大事不出乡镇、重点问题及时解决,使绝大多数影响社会稳定的不和谐因素化解在基层,解决在萌芽状态。在碌曲“9.03”和夏河转世活佛坐床仪式两次大型宗教活动中,各级职能部门及早动手,加强防范措施,彻底消除了各种隐患,确保宗教活动的正常开展。截止11月,公安机关共立刑事案件379起,同比下降13.66%,破案229起,破案率为60.42 %;立各类命案 21起 (其中故意杀人案件10起,故意伤害致人死亡案件11起),破获18起,破案率 85.7%;抓获网上逃犯 45 名。发现受理治安案件613起,同比下降17.27%,查处586起,查处违法人员850人,社会治安形势总体平稳,群众安全感进一步增强。检察机关共受理公安机关提请批准逮捕案件169件245人;受理公安机关移送起诉刑事案件181件234人,经审查提起公诉154件201人;受理贪污贿赂等职务犯罪案件线索28件31人;受理渎职侵权案件线索8件16人;受理群众来信来访51件120余人(次)。审判机关共受理各类案件1,103件,审结1,103件,结案率100%。严格矛盾纠纷排查调处长效机制,积极开展矛盾纠纷排查调处活动。是年,全州共排查调解影响社会稳定的重大隐患和突出问题共21件,已调处11起,调处率 52%。一般矛盾纠纷1,622件,成功调处1,495件,调解成功率92%。没有发生影响社会稳定的重大矛盾纠纷、集体上访和群体性事件。成功调处了夏河县阿木去乎镇黑力宁巴行政村阿木去乎昂村与牙利吉乡格合咱尖代村因拉卜赛昂草场放牧问题而引发的村民械斗事件;合作市因城市拆迁引起被拆迁群众围堵市政府和群体性上访事件、夏河县与青海省循化县近46年的草山纠纷和唐尕昂乡加科村村民群体性上访事件等11起。
反邪教斗争】   2006年全州防范和处理邪教问题工作在各级党委、政府的正确领导,及省委防范和处理邪教问题领导小组办公室的具体指导下,防范和打击“法轮功”等邪教组织工作取得实效。2月19日,州政法委书记才智主持召开全州防范和处理邪教问题工作专题讨论会议,就如何处理“法轮功”问题、开展反邪教警示教育、转化“门徒会”人员、创建无邪教社区等问题进行了认真研究部署。建立健全了各类组织和制度,加强对年老体弱不能进法制教育学习班人员的帮教和监控措施,对已教育转化的“法轮功”顽固分子进行经常性的回访、审查、教育、考核等工作,确保教育转化工作的正常开展,年内基本未出现已转化人员反弹的现象。各级领导严格按照教育转化“五条标准”要求,经常深入县市和一些重点乡镇进行督促检查指导工作,有效的对辖区内重点对象、流动暂住人口、散居居民开展反邪教警示教育,结合学校工作实际和青少年的特点,以落实“六个一”活动为主要内容,继续把深化反邪教警示教育作为推动学校防范处理邪教工作的有效载体,切实抓好广大师生、职工的思想防线。截止12月底,全州大中(专)小学校共举办反邪教警示教育活动76次,受教育人数达2,600余人(次)。
综合治理】  2006全州政法委领导班子牢固树立“稳定压倒一切”的思想观念,紧紧围绕州委、州政府的总体部署,突出“平安甘南”的主题,与各级政法机关一道抓好了各项具体工作的落实,取得了骄人的成绩。年初,召开全州政法工作会议,在客观总结去年工作成绩,全面分析全州社会治安形势的基础上,合理安排部署了本年政法、综治工作。对上年综治目标责任书完成较好的7个县市、1个重点整治先进县和10个州综治委成员单位进行表彰奖励。同时,州委、州政府与8县市主要领导和30个州综治委成员单位负责人签订责任书, 进一步明确了责任。深入开展社会治安综合治理暨建设“平安甘南”宣传月系列宣传活动,活动中共参加干部、职工、学生和群众6,800余人(次) ,设立宣传咨询台37处,张贴标语237条 ,悬挂横幅100多条,发放各类宣传材料78,500余份,解答群众咨询6,500余人(次),各类展板160余套,切实提高群众的法规自律意识。集中开展以打击“两抢一盗”为主要内容的专项整治行动,截止年底,全州共破获抢劫案件10起,盗窃案件95起,抢夺案件5起。夏河县结合草山边界纠纷调处工作,组成甘加地区社会治安整治工作组,开展打击盗抢牲畜犯罪专项行动,有效遏制了盗抢牲畜案件高发势头;迭部县以整治矿山秩序为重点,在县城(电尕镇),洛大、腊子口、桑坝、花园、旺藏五个涉毒乡和桑坝乡等矿区,对抢劫、赌博、盗窃破坏电力设施等犯罪和非法开采、倒卖、运输矿产品行为进行了集中整治,捣毁修复浸池60余处,收缴采矿工具100余件,教育遣返民工300多人(次),查获偷运矿产品车辆2辆,查处非法收购矿产品的外地人员50余人(次)。电尕镇派出所、110巡警大队加强值班巡逻,破获“5·16”、“6·30”、“7·18”等重大诈骗案件,打掉团伙3个,抓获团伙成员12名,破获入室抢劫案件1起;舟曲县针对城关镇近两年来连续发生的入室盗窃案件着手,采取有效措施,加大对案件侦破力度,先后从临夏、兰州等地成功破获近几年以来城关镇入室盗窃案件13起,抓获犯罪嫌疑人2名,被盗现金、财物价值达1,600余万;合作市自开展重点整治工作以来,共破获盗窃案件18起,其中现案6起,抓获犯罪嫌疑人21名,查缴被盗兰驼车、摩托车、手机等物共计6万余元;破获盗割农牧村输电线路积案3起,抓获犯罪嫌疑人2名;破获抢劫、抢夺案件7起,抓获犯罪嫌疑人6名;玛曲县破获电信光缆盗割案1起,抓获犯罪嫌疑人1名,同时破获了金矿雷管被盗案、鑫脉金矿载金树脂被盗案等一批重大案件。集中开展枪支弹药、爆炸物品、管制刀具等专项整治行动。对全州18家剧毒化学品使用单位进行摸底登记并建立档案,收缴军用枪支1支、民用枪支12支、炸药23千克、雷管77枚,收缴各类管制刀具558把,铁质狗棒226枚。严密组织开展打击赌博等违法犯罪活动。截止年底,全州共查处赌博案件8起,打击处理违法人员76名,没收赌博工具10付。进一步加强基层组织建设,促进职能作用的发挥。全州已建调委会808个,调解人员4,822人。其中,乡镇街道调委会99个,村居调委会689个,企事业单位调委会20个。全年,共培训调解人员893人,整顿调解组织42个,撤换调解人员76人,调处种类民间纠纷1,121件,防止民间纠纷转化为刑事案件5件11人。年内,在玛曲县召开全州社会治安防控体系建设现场观摩会,通过对玛曲县协警执勤、“三台合一”指挥中心、草原骑警和黄金冶炼厂等防控体系建设的实地观摩,对全州平安建设和防控体系建设起到了积极的促进作用,现有的99个乡镇街道综治办基本实现了“有机构、有牌子、有办公用房、有专兼职工作人员、有职责制度、有检查落实”的“六有”标准,夏河、碌曲、临潭、迭部、合作、玛曲等县市陆续为各乡镇和部分乡镇配备了副科级专职综治办主任,职能作用发挥明显。合理利用治安资源,不断增强治安防控力量。全州有公安机关巡逻队伍 14 支164 人,武警部队巡逻队1支12人,专职巡防队伍3支161人,保安服务公司6个276名。51个公安派出所中,有9个城镇派出所实施了社区警务战略,派驻社区民警 39人;在42个基层派出所积极推行农牧村“警务责任区”工作制,按照警力下沉、警务前移的要求,投入责任区民警278名,加强了基层一线执法执勤实战单位警力,有效提高了民警抓治安防范和管理的能力水平。迭部县建立健全了12个乡镇、4个社区警务室,下沉了民警,掌控辖区社情信息的能力进一步增强;临潭县不断调整充实基层派出所和社区警务室人员,下沉警力,现基层民警数量占总警力65%。舟曲县从待遇、装备人员等方面切实向基层一线倾斜,派驻社区警务室、乡村警务责任区民警55名,占全局总警力53.9%;合作市继续完善“134’警务工程,在原有的三个卡点基础上,增加了扎油沟治安卡点, 进一步提高了对城区盗抢机动车等各类犯罪的控制能力。碌曲、玛曲、夏河等县积极组织牧区乡村18~60周岁男性牧民集中进行戒盗戒赌活动,对有效预防和减少内部作案和跨界盗窃牲畜案件,维护农牧村和边界稳定产生了很好的推动作用。逐步健全农牧村的治安防控工作机制。各县市因地制宜地组建多种形式的治安巡逻队、护村队、护畜队、护林队等,抓好治安中心户长的作用发挥,组织和动员群众联防互助,看好自己的门,管好自己的人,增强了农牧村的安全防范能力。全州共建立乡镇兼职联防队伍557支 3,476 人 ,社区、村义务看护队伍91支861人 。坚持科技强警,努力提高科技创安的水平。玛曲县投入86万元率先在全州实现了集监控指挥系统和报警系统为一体的110、122、119“三台合一”指挥中心建设,在县城主街道、交通要道、广场等重点部位安装闭路电视监控探头6个,对县城6条主街道实行全方位、全天候的动态监控,对街面的覆盖面达到90%,有效整合了警力,加强了动态条件下对城区社会面的控制。其他县市110、119、120“三台合一”指挥系统建设正在规划立项和建设当中。积极协同友邻力量,着力提高边际协作共防力量。年内,在碌曲县召开青海省河南县、四川省若尔盖县和临夏县等有关县市公安机关30多人参加的甘青川相邻地区交通肇事逃逸案件查缉协作会议,会议在总结以往侦破案件、抓捕罪犯经验的基础上,就建立协作长效机制进行了深入研讨,并针对交通肇事逃逸案件制定了《甘肃青海四川三省七县市交通肇事逃逸案件查缉协作机制预案》,为今后的协作配合奠定了基础。1~11月份,州、县市综治委对发生重大治安问题和影响社会稳定的重大矛盾纠纷和群体性事件的阿木去乎镇和阿木去乎镇公安分局等个10个乡镇、单位给予“黄牌警告”。注重基础工程,加大对青少年的管教力度。州综治办、州教育局从政法部门为合作藏中选聘了一名法制副校长,负责对青少年学生的法制教育。夏河县创新青少年法制教育模式,由县委政法委、团县委联合开展了“听一次服刑人员现身说法,观看一次法制教育影视片,撰写一篇警示教育心得体会”的“三个一”警示教育活动,取得了良好效果。各级公安机关积极为学生创造良好的学习环境,加大校园周边环境治理。治理活动中共检查学校657所,发现隐患37处,召开安全检查通报会55场,发隐患整改通知书18份,检查校园周边营业性场所605家,关闭非法经营网吧4家,收缴非法音像制品104件,为学生创造了良好的学习坏境。                 (魏巍)
政法委领导名录
书  记    才  智(藏)
 副书记    詹治权(藏)    崔庆春
 维稳办主任   严保仁(藏)
综治办领导名录
 主 任    崔庆春
 副主任   苏振华(回)
行政执法
 

民族地方立法】    2006年根据宪法、民族区域自治法和立法法的相关规定,法制办公室组织有关单位对《甘南藏族自治州自治条例》进行了修订。同时,对《甘南藏族自治州草场争议调解处理办法》进行了审查和修改, 4月通过州人代会审议,9月1日颁布实施。
规范性文件审查备案】    2006年为了从源头规范政府的行政行为,法制办公室认真实施《甘南州人民政府规范性文件制定和备案审查办法》,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,不断加强对规范性文件的制定审查和备案管理工作,对县市报送备案的规范性文件进行了审查。全年,向省政府上报备案州政府规范性文件2件;审查州政府各部门上报州政府的规范性文件草案稿7件;对《甘肃省广播电视管理条例》等4部地方性法规和省政府规章征求意见稿进行了讨论修改。
推行行政执法责任制】    2006年法制办紧紧围绕梳理执法依据、依法界定执法职责、建立健全行政执法评议考核机制,不断落实行政执法责任等关键环节,通过认真组织,周密安排,强化了宣传培训和监督检查,在推行行政执法责任制工作中取得阶段性成果。在国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见》和《甘肃省人民政府推行行政执法责任制工作方案》下发后,法制办结合实际制定了《甘南州推行行政执法责任制工作方案》,在3月中旬和7月上旬分别召开两次培训会,对各县市法制机构和州直部门法制科室负责人进行工作指导和业务培训。并于4月份会同州政府督查室,对推行行政执法责任制工作进行专项督查。经审查确认州直部门有法定行政机关31个、法律法规授权组织14个、行政委托组织11个。其中21个单位全面完成了各项工作,35个单位已完成了执法依据梳理工作。各执法部门共编辑现行有效法律、法规和规章共734件,其中法律83件,行政法规141件,地方性法规45件,各部门规章413件,省政府规章52件。在已完成推行行政执法责任制的州级部门中,拥有行政处罚权的部门28个,涉及行政处罚项目2,160项;拥有行政许可权的29个,涉及行政许可事项227项;涉及行政强制措施、行政收费、行政确认等具体行政行为共计90项。
行政执法证件年审】   2006年5月份开始,州县(市)政府法制工作机构严格按照《甘肃省行政执法证件管理办法》的要求,从执法人员的任职资格、培训情况、上年度年终考核情况和有无违法违纪行为等几个方面进行了详细严格的审核,州级审核行政处罚实施机构资格证件56个;各县市审核行政处罚实施机构资格证件128个;州级审核行政执法监督证件108个;各县市审核行政执法监督证件167个;州级审核行政执法证件426个;各县市审核行政执法证件842个。实行系统发证管理的州审计局、征稽处、气象局、国税局、公路总段、质量技术监督局、甘南无线电管理处等7个单位的248个行政执法证件向州政府法制办进行备案登记。州、县(市)政府法制机构还举办了4期新上岗行政执法人员综合法律知识培训班,共有173人参加培训学习,经过考试,成绩合格,都领到了行政执法证。   
行政审批改革】    2006年州、县市继续深入贯彻学习《行政许可法》。州行政审批改革办公室先后两次会同法制办公室,对州级和各县市执行的现行行政审批事项进行集中评审和分类处理。清理审批事项616项,保留项目458项。州属单位单纯实施的事项122项,县市单纯实施的事项54项,县市以上政府部门实施282项。分类处理后行政许可408项,非行政许可的行政审批46项,涉密项目4项。有行政审批事项的州属部门(含省垂直部门)49个;保留行政审批404项;分类处理后行政许可354项,非行政许可的审批事项46项,涉密项目4项。县市部门保留行政审批项目336项,分类处理后行政许可319项,非行政许可的审批项13项,涉密4项。      (张广萍)                                  
法制局领导名录
副局长  丁克勤(回)
副主任  赵彦彪(藏)
审   判
队伍情况】    2006年甘南州中级人民法院共设有刑事审判第一庭、刑事审判第二庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、民事审判第三庭、行政庭、立案庭、审判监督庭、执行局(庭)、纪检组(监察室)、政治部、司法警察支队、办公室、研究室、翻译科、技术室。州中级人民法院共辖7县1市8个基层人民法院,17个人民法庭。止年底,全州法院共有干警304人,其中男法官133人,女法官30人,书记员76人,司法警察35人,工人30人。
法治理念教育】 2006年法院工作始终坚持教育为先,在严格落实业务学习制度的基础上,扎实开展了社会主义法治理念教育活动。教育活动着力从组织领导、教育方式、教育成果转化、解决实际问题等方面入手,严格落实各项检查、考核制度,保证教育效果的落实,切实提高了广大法官的能力素质和依法审判、公正司法的思想认识。在组织领导上院党组高度重视,成立领导小组,及时印发《甘南州中级人民法院关于开展社会主义法治理念教育的安排意见》,明确活动的目的意义、时间进度、方式方法、学习内容、目标任务和具体要求,保证了活动的顺利进行。在教育方式上坚持集中教育与个人自学相结合、专题辅导与大会交流相结合、理论考核与笔记展评相结合、查找问题与解决问题相结合,防止教育活动走过场、图形式等问题的发生,保证了教育效果的落实。在教育内容上,将法治理念教育与“八荣八耻”教育、队伍建设、学习型法院建设、公正司法、解决实际问题、司法为民、提高司法能力、落实“二五”纲要等八个方面的内容结合起来,使教育活动渗透到法院工作的各个角落,为广大法官公正司法奠定了坚实的思想和理论基础。
刑事审判】    2006年全州法院依法审判了车匪路霸、城区入室盗窃、农牧区偷牛盗马、故意伤害杀人、抢劫等刑事犯罪,保护了公民的人身权利和财产权,增强人民群众的安全感。加大对毒品、赌博等犯罪的惩处力度,净化了社会环境,促进精神文明的建设;积极配合国家治理商业贿赂专项工作,依法惩治贪污、贿赂等国家工作人员职务犯罪,促进廉政建设和反腐败工作深入开展。依据“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的社会治安综合治理方针,积极参与社会治安综合治理,通过公开开庭审判典型案件、公开报道等形式以案说法,在广大群众中开展法制宣传教育,进一步提高全社会的法制意识。加强刑事司法领域的人权保障,减少社会对立面。审判中坚持宽严相济,罚当其罪,严格掌握死刑界线,对未成年人犯罪以教育为主,惩罚为辅,促进未成年犯罪人的教育改造。是年,全州法院共受理一审刑事案件184件212人,审结184件212人,结案率为100%。
民事审判】    2006年全州法院进一步加大涉农案件的审判力度,促进社会主义新农村建设。妥善处理了婚姻家庭、邻里纠纷矛盾,促进社会和谐与婚姻、家庭关系的和睦。支持环境友好型、资源节约型社会建设,制裁环境违法、侵权行为,加强对矿产、旅游、水、电资源的司法保护。加强司法调解,正确处理判决与调解的关系,坚持“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的原则,提高调解结案在案件处理中的比重,努力化解社会矛盾、纠纷,促进和谐社会建设。是年,全州法院共受理各类民事案件570件,审结570件,结案率100%。
行政审判】   2006年全州法院严格执行行政诉讼法和有关的法律法规,切实履行宪法和法律赋予人民法院的司法审查职责,依法受理和审理行政诉讼案件,充分保护当事人的诉讼权利和合法权益;认真研究当前群体性行政案件的特点和规律,努力做到法律效果和社会效果的统一;积极探索和完善行政诉讼和解制度,在不违反法律、不损害国家利益、公共利益、他人合法权益和坚持自愿原则的前提下,尽可能采取协调的方式促使行政机关之间的相互理解和信任;积极开展司法建议,对于行政审判工作中反映出的行政执法活动存在的问题,及时向有关部门提出司法建议,协助行政机关总结经验教训,及时改进工作和完善制度,提高行政执法水平。是年,受理行政案件11件,其中一审8件,二审3件,审结11件,结案率为100%。
执行工作】    2006年州法院加大执行力度,对执行案件及时立案,依法公正、高效地采取各种强制执行措施,积极改善执行方法和手段,最大程度地实现申请执行人的债权。全州法院执行案件执结率达到88%,保持全省先进水平。是年,全州法院共受理各类案件1,103件,审结1,103件,结案率为100%。其中共受理一审案件762件,审结762件,结案率为100%;受理二审案件66件,审结66件,结案率为100%;受理执行案件178件,标的额为9,800余万元,执结157件,执结率88.3%。州中级法院受理减刑假释案件82件,全部审结;受理破产案件11件。
司法为民】    2006年全院按照有关规定,认真落实司法为民的各项要求,进一步完善便民立案工作机制,树立了人民法院为人民的良好形象。推行“一声问候、一杯热茶、一个座位”的接待方式,并做到来信来访有回音,申诉有结果。全年接待上方人员31人(次),处理群众来信76件,解答法律咨询55人(次)。进一步健全和落实司法救助制度,充分关注社会困难群体的司法需求,完善对困难当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准,对特殊困难群体采取缓、减、免交诉讼费的措施,仅中院就为当事人缓交诉讼费78,618元,免交17,980元,彰显了人民司法的人文关怀。逐步完善巡回审判制度。针对全州牧区广大、偏远地区群众诉讼不方便的问题,牧区基层法院实行活动办案,深入牧户帐圈,就地立案、就地审理、即时调解、当庭结案,方便了人民群众诉讼。同时利用巡回审判,大力进行法制宣传,扩大办案的社会效果,依法扩大简易程序的范围,提高了司法效率,使当事人从诉讼中解脱出来,减轻群众的诉讼负担。加大涉法信访工作力度。深入开展 “开门接访、带案下访、预约接访”等活动,畅通申诉再审渠道,提高申诉复查效率,切实做好了息诉罢访工作。及时开展翻译工作,为少数民族当事人服务。州院整理印制了藏汉两文的《藏汉法律专用名词手册》和《庭审过程中当事人常识手册》,对500多个法律专用名词进行归类整理,翻译公告、布告23次约120余页,提供庭前翻译6次24小时,庭审翻译7次56小时,方便了藏族当事人阅读和了解法律知识。
队伍建设】 2006年州、县二级法院以公正司法、专业建设为方向,努力建设学习型法院,不断提高全体法官的政治素质、业务素质和职业道德素质。严格落实党组中心组的学习制度,加强领导班子理论学习,不断提高领导干部的领导水平和专业本领。加强法官队伍建设,把主要以学历教育为主转变为专业培训、岗位培训,提高法官的政治、业务和职业道德素质。截止年底,州法院有3人正在攻读研究生, 4人通过了国家司法考试。进一步强化法官队伍的监督管理。建立健全制度、教育、监督并重的反腐败体系,通过签订《岗位责任书》、《党风廉政建设责任书》、纪检监督、会议教育等警示活动,使广大法官树立正确的世界观、价值观、人生观和廉洁意识,做到“执法如山,清廉如水”。
基层建设】    2006年州中级人民法院充分重视各县、市法院物质装备和两庭建设,院领导带领有关人员多次赴兰下县,积极筹措资金,落实了全州7个基层法庭标准化、规范化建设的有关要求。中院在去年电视、电话专线网络投入使用的基础上,年内又购置了10台电脑,逐步实现办公自动化。死刑执行也由枪决执行向执行车内注射执行过渡。                                 (贾明)
州法院领导名录
  院  长  卫甚祖
  副院长  白黎明(藏)  贾靖平(女、藏)  王永祥
唐学义  沙拜周(藏)
检察
刑事检察】  2006年全州检察机关依法严厉打击各类刑事犯罪活动,全年共受理公安机关提请批准逮捕案件169件245人,较上年同期件数下降20.6%,人数下降26%;经审查批准逮捕139件200人,较上年同期件数下降24%,人数下降30.3%;不批准逮捕30件47人,不批准件数上升率为11%,人数下降4%。共受理公安机关移送起诉刑事案件181件234人,经审查提起公诉154件201人,较上年同期分别下降15.4%,人数下降26.4%;不起诉11件13人,不起诉率为6%,较上年同期分别下降8.3%,人数下降18%;退回补充侦查2件6人,正在审查14件14人。积极开展“青少年维权岗”活动,对犯罪情节较轻的未成年人,坚持少捕少诉的刑事政策,最大限度地挽救失足青少年。加强立案监督和侦查监督,办理立案监督案件2件3人,追加提请犯罪嫌疑人5人。在侦查监督活动中,共发出纠正违法通知9份,提出口头纠正违法意见41次。审判监督以提高抗诉准确率和改判率为目标,共提出抗诉3件5人。
反贪工作】  2006年全州检察机关将查办职务犯罪工作摆在突出位置,共受理贪污贿赂等职务犯罪案件线索28件31人,受案数比上年同期上升12%;初查28 件31人,初查后立案侦查6件7人(其中大案3 件3 人),立案数比上年同期下降40%;立案案件中侦查终结5 件5 人,侦结率较上年同期下降6.7%;移送起诉4 件4人,不起诉1 件1 人,移送起诉率比上年同期上升13.3%,全州无撤销案件,通过办案为国家挽回经济损失23万余元。
渎职侵权检察】  2006年全州渎职侵权检察部门共受理渎职侵权案件线索8件16人,其中滥用职权2件6人,贪赃枉法3件5人,刑讯逼供1件3人,其他2件2人,初查8件16人,案件线索受理数比上年略有下降,初查率达到100%。
监所检察】   2006年全州检察机关对2003~2005年三年期间的假释犯、管制犯、缓刑犯、暂予监外执行犯、剥夺政治权利犯等情况进行细致地专项检查。并做好对监管场所的日常检查和监督工作,全年,共清理纠正超期羁押案件2件2人,预防和减少了安全隐患的发生。
控告申诉检察】  2006年全州检察机关共受理群众来信来访51件120余人(次),处理来信37件;处理首次信访47件,占信访总数的92%;重复信访4件,占信访总数的8%。其中,正副检察长接待70余人(次),批阅重要信件51件,接待受理群众集体来访1件,告急访3件。共受理举报线索28件,首次举报26件,重复举报2件,分别占线索总数的93%和7%。其中贪污贿赂18件,渎职8件,其他2件。共立案复查各类刑事申诉案件9件,其中,上级领导机关交办案件6件,自行复查3件。
民事行政检察】  2006年全州检察机关共受理民事申诉案件17件,立案审查4件。在依法纠正法院错误裁判的同时,对部分当事人无理缠诉、影响社会稳定和正常司法秩序的案件,耐心细致地做好当事人息诉服判工作,有效化解社会矛盾,起到了良好的社会效应和法律效果。
职务犯罪预防】  2006年全州检察机关认真贯彻“预防为主,打防并重”的工作方针,走访了发改委、交通局了解社会事业和交通、水电等政府投资方面项目,衔接公路招投标事宜,并搭成协议。同时与电力公司开展预防调查,形成调查意见,得到公司党委认可。对投资在50万元以上的31项重点建设工程项目的招投标建设过程进行全程监督,其监督预防标的额近9,000多万元。积极推行争创“工程优质、干部优秀”活动,按照各负其责、相互配合的要求,与建设单位共同开展职务犯罪预防工作,召开行业系统联席会议2次,开展预防宣传教育18次,上法制课4次,听课人数(次) 达380人。
检察队伍、基层院建设】  2006年全州检察机关紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,以加强队伍作风建设为主线,深入开展社会主义法治理念教育活动,全面推进“素质工程”,努力提升队伍整体素质。全年,参加高检院、省院及省委政法委各类技能培训的干警126人(次),完成本科学历提升的干警15名。止年底,全州检察机关具有大专学历干警126人,占干警总数的46.4%;本科学历干警134人,占干警总数的49.4%。通过组织培训,支持干警参加司法考试,共有5名通过。并且推荐4名干警参加全省公诉人才库选拔考试,均以优异成绩进入人才库。坚持以《人民检察院基层院建设纲要》建院,推进基层院建设。年内,全州2个驻所检察室被省院授予二级规范化检察室;2个县(市)院控申处(科)被省院评为文明接待室;3名检察干警分别被高检院、省院、州委及州政府授予“一等功”、“优秀公诉人”和“十佳公务员”。大力推进科技强检步伐,努力实现办公自动化。两级院加大了办案装备和办公条件的资金投入。州院新配置多媒体示证系统、微机、扫描仪、传真机、一体机、速印机、数码相机、摄像机等办公、办案自动化设备31台(套);更新了办公桌、椅、档案柜、电脑桌等办公设施57件(套);建成了视频会议、专线电话、数据传输“三网合一”的地区二线专线通讯网络,基础设施和办公设备自动化建设有了长足的发展,为全州检察工作的顺利开展提供了物质保障。
检察改革】  2006年州检察院结合甘南工作实际,依照法律,积极大胆地开展刑事检察工作的改革尝试。加强与公安机关的联系沟通,对9件重特大有影响的案件,坚持适时介入侦查、引导侦查取证、强化侦查监督的工作制度,保障律师在检察环节依法履行职责。开展不起诉案件和当事人多次上访申诉案件公开审查、未成年人犯罪案件公诉改革试点工作。积极推广“被告人认罪案件简化审理”,对事实清楚、被告人认罪的符合普通程序简化审理条件的7起刑事案件,依法向人民法院提出适用简化审理程序的建议,人民法院予以采纳,达到了快审快诉,充分体现了诉讼经济、效益的原则,提高了公诉效率。                                 (马如海)
检察院领导名录
检 察 长   安 公(藏)             
副检察长   卢生福(藏)  王永祥   冯金魁   旺扎久(藏)
洪源(藏)
公共安全
【治安管理】    2006年治安管理工作在州局党委的正确领导下,各级公安机关积极参与防控体系建设,重点从治安防范、危爆物品管理、禁赌、扫黄、内部保卫、户政管理等工作入手,完成了各项工作任务,构建了良好、稳定的社会治安环境。全州共出动警力476人(次),破获刑事案件6起,查处治安案件6起,殴打他人6起,依法打击犯罪嫌疑人8名,对年初确定的5个社会治安重点区域进行集中整治。各部门以“基层基础建设年”为契机,始终把“三基”工程建设作为公安工作的重中之重来抓,经过努力完成了15个国债资金建设派出所项目任务。各县、市修缮派出所8个,50个派出所配备微机47台,39个派出所开通公安四级网,36个派出所统一了外观标识,23个派出所改造建筑外观形象。全州有9个派出所被省厅评为二级所,31个派出所被评为三级所,10个派出所被评为四级所。深入宣传贯彻《治安管理处罚法》,各县、市公安局举办《治安管理处罚法》培训班8期,培训民警260余名。积极实施社区警务战略,全州共设立29个社区警务室,玛曲县建设三台合一指挥系统。玛曲、迭部、碌曲县公安局精简机构,整合警力资源。全州共受理治安案件767起,同比下降18.23%,查处741起,同比下降14.23%,查处违法人员1,248人,其中治安处罚831人。年内,全州共排查矛盾纠纷20起,及时参与处置各类群体性事件5起。圆满完成了州党代会、“两会”、第七世贡唐仓活佛坐床仪式、德哇仓活佛“时轮灌顶”大法会、第七届香巴拉旅游艺术节等各项安全警卫工作任务。积极开展集中整治民爆物品、枪支弹药、管制刀具专项行动,共收缴炸药1,517千克、雷管2,869枚、导火索509米,销毁过期失效炸药3,900千克、雷管3万枚,收缴枪支65支、管制刀具612把。发出整改通知书22份,签定安全责任书78份。张贴标语、分发宣传品5,500多份,设立举报电话8部。同时,配合安监、国土资源等部门,加大对矿山企业的清理整顿、停产关闭工作,并完善危爆物品的购买、运输、储存、使用等环节的管理措施。7月5日,州公安局治安支队成功破获一起非法运输危险化学品案件,查获危险化学品33吨。积极开展禁赌宣传教育、梳理和排查工作,设立了举报电话及信箱。全州共查处赌博案件8起,处理违法人员76名。 11月1日晚,州公安局在冶力关镇寨子村同时打掉两个赌博团伙,抓获参赌人员44名,查扣赌资78,300余元。深入开展“扫黄”、“打非”专项行动,全面落实公安部“八条措施”、教育部“六条措施”等一系列专项整治行动,全州共检查学校657个、校园周边场所605个,在“五一”、“十一”及元旦检查特行、场所1,200个,破获案件18起,抓获犯罪嫌疑人39名。深入贯彻执行《企事业单位内部保卫条例》,进一步加强对全州268家重点单位、要害单位的安全检查监督力度,共出动警力380人(次),发整改通知书9份,限期整改2处,评选先进单位5个。切实强化实有人口和流动人口管理力度,全州已将690,009人纳入微机管理,列入重点人口1,401人,登记流动暂住人口9,198人,发放暂住证5,721份。逐步加大人口信息系统建设力度,深入开展换发“二代证”工作。先后举办人口信息培训班3期,两次召开全州公安局长工作会议,部署二代证各项工作,全力开展数据转换前的字典整理、人口信息项目纠错、数据核对、重证号纠错及合库工作,为正式启动换发工作奠定了基础。12月中旬,州局举办了全州换发二代证工作培训班,甘南州换发第二代居民身份证工作全面展开。
(拉毛嘉)                                        
公共信息网络安全监察】  2006年州公安局依据上级业务部门关于网络安全监察的相关要求,以落实“双责制”为重点,把网上重点阵地控制作为基础建设的突破口,突出抓好网上斗争机制和技术手段建设,严格标准制定和完善网监基础建设工程实施方案,促进基层基础建设,确保公共信息网络安全。进一步规范公共信息网络安全监察工作。成立了以公安局主要领导为组长的领导机构,保证了各项具体工作的落实。年底,完成了骨干网拓扑结构、IP地址、用户备案、动态IP上网用户帐号、本地重点网站、上网营业场所基本情况、重点单位、责任区网站等基础数据的调查、搜集、整理、建档,并建成了报警服务网站—甘南网警。通过向全州200多个党政机关、企事业单位发放《关于开展信息系统安全等级保护基础调查工作的通知》及调查表,收回调查表175份,为全州各党政机关、企事业单位计算机信息系统确定等级保护提供了可靠依据。并检查督促互联网使用单位落实互联网安全保护技术措施。同时,先后对本地互联网单位和用户进行了两次认真细致的调查,掌握互联网单位和用户的基本情况。在此基础上,有重点的对18家网站进行备案工作的督促、检查,填写《甘南州公安局计算机信息网络安全重点保护单位检查记录》11份,掌握了全州网站基本情况,规范了互联网单位的安全行为。强化对“虚拟社会”的基础控制。年内全州互联网服务提供者、联网使用单位没有发生计算机犯罪案件和安全事故,本地网站没有发现有害信息,本地网上没有出现恶意炒作和重大病毒流行。切实加强互联网上网服务营业场所安全检查。年初,各级公安机关会同治安、消防部门,采取辖区(派出所)初检,治安部门复检,消防部门实地消防安全检查,网监支队审核意见书的方法,对全州53家“网吧”进行了安全年审。安全检查审核中,整顿违规经营网吧8家,审查、核实、登记变更法人、经营地址的“网吧”6家,更新消防设施23处(件),落实、改进安全技术措施17处,建立健全了“网吧”档案资料。10月19日,举办了为期一天的合作地区“网吧”责任人、安全员学习班,学习《互联网上网服务营业场所管理条例》,通报合作地区各“网吧”安全管理情况,分析存在的问题,提出了今后“网吧”安全、守法经营方面的要求,明确了“网吧”实行安全技术措施的法律依据、具体要求、注意事项,“网吧”安全状况和经营秩序明显好转,社会成效显著。10月20日至10月28日,网监支队再一次对全州辖区“网吧”进行了逐一上门检查,对各“网吧”安全技术措施落实情况、安全制度的执行情况进行重点检查,进一步完善和强化安全技术措施。严格落实了实名上网制度,现场收缴公用卡368张,管理后台注销上网身份信息登记不实的上网卡126张。为了保证“网吧”安全技术措施的正常在线率和实名刷卡系统的正常使用,经考核认证,授权兰州世博公司为甘南州辖区指定“网吧”管理系统安装维护机构,承担 “网吧”管理系统的安装维护工作,保证随时处理“网吧”管理系统出现的问题。全年,共出动网监警力289人(次),检查“网吧”150多家次, “网吧”未发生一起刑事、治安案件和安全事故。
(尹华)
法制工作】     2006年全州公安法制部门紧紧围绕 “公安机关社会主义法制理念教育”活动大力开展法制教育培训,切实提高执法人员依法、文明执法的思想觉悟。贴近实际完善《甘南州公安局执法责任制》等规定,进一步规范执法程序,明确职责。州公安局成立由副局长张承平为组长,6个部门领导为成员的执法质量服务领导小组,抽调人员成立专门的执法服务队, 严格落实五级审核把关制度,深入基层各单位开展执法质量考核评议工作,全州公安机关执法水平和办案质量得到了大幅度的提高。加强公安行政复议工作,坚决把违法问题及错案解决在公安机关内部。全年,受理行政复议案件6起,维持4起,撤消2起。充分发挥劳动教养手段,依法维护社会治安稳定。是年,全州共审批决定劳动教养6人,已投所执行5人,其中盗窃4人,寻衅滋事 1 人,二次吸毒1人。根据省人民检察院和省厅关于认真开展逮捕工作专项检查的通知,对各县市公安局去年以来办理的所有提请逮捕案件进行认真清理,做到不漏1人。年终经省厅全面考核,迭部县公安局表彰为“全省执法示范单位”;州公安局交警支队公路巡警大队,舟曲县公安局立节派出所表彰为“全省执法示范公安基层单位”。            (杨文田)
出入境管理】    2006年全州公安出入境管理部门坚持以“三个代表”和科学发展观重要思想为指导,严格落实各项业务工作制度,逐步完善工作机制,结合实际制定了《进一步规范我州公民因私出国管理工作的规定》、《公安出入境管理执法责任制》等规定,使全州公民因私出国护照受理、审核审批管理工作更加制度化、规范化、法制化。全年共受理、审批公民因私出国护照489件、往来港澳通行证138件、往来港澳探亲签注2人(次);共有21,352名临时来华外国人、321名华侨、港澳台胞旅游观光;共办理外国人居留许可5件、外国人签证延期21人(次)、常住外国人12名。处置涉外案事件4起。协助江苏南京、大连、深圳、兰州市等公安出入境管理机关核查人员18名。根据公安部、省厅关于清理“三非”外国人专项清理整治工作的要求,对夏河、碌曲等外国人较集中的重点地区进行全面清理整治,彻底清理各宾(旅)馆、饭店及其他散居在社会面的外国人,强化了境外人员住宿登记管理工作。协助州民族宗教部门认真做好年度朝觐工作,杜绝了弄虚作假、冒名顶替等问题的发生。根据省厅要求,全面清理了近几年全州县处级以上党员领导干部和国家公务员办理因私出入境证件情况,未发现“关系”、“人情”证件和隐瞒身份等违法违规办证的问题。
                  (王桂珍)
禁毒工作】    2006年全州的禁毒工作以禁种铲毒工作为重点,全面开展打击制、贩、吸、种毒专项斗争,健全吸毒人员动态管控机制,逐步完善毒品案件及犯罪嫌疑人信息库建设,大打禁毒人民战争。2月中旬,召开了全州政法、禁毒工作会议,州委、州政府与各县市及各成员单位签定了《2006年禁毒工作责任书》,印发了《甘南州禁毒委员会通告》20,500份,将其直接张贴、发放到边远村庄、村民手中,达到警示教育的目的。7月上旬,集中10天时间,配合公安部及中科院专家,在临潭县莲花山和卓尼县天窗山开展了天目-06卫星监测铲毒行动,卫星监测到366个靶点,大多为往年废弃地和新开垦未种植地。同时,州禁毒委召开全州禁种铲毒紧急电视电话会议,对全州统一开展踏查铲毒活动进行安排部署,禁毒委员会的主要领导深入各县市督查督办,确保各项工作的落实。年内,共投入禁种铲毒经费约95万元,出动警力、干部、群众约3万余人(次),出动车辆500余台(次),深入全州重点整治县、乡(镇)、村、地域进行实地踏查,没有发现大的问题。加大刑侦破案和检查力度,全年,共破获毒品刑事案件6起(非法持有毒品案1起,非法种植毒品原植物案5起),比上年下降40%;抓获犯罪嫌疑人6人,比上年下降68%;缴获毒品海洛因31.55克,比上年大幅度下降。强制戒毒5人,劳教戒毒1人。查获毒品治安案件4起,抓获涉案人员4人。联合药监、卫生、工商等部门开展了禁毒“利剑”行动,清查歌舞娱乐场所87家,检查经营、使用精麻药品的医疗机构、药店78家、易制毒化学品企业18个,杜绝了涉毒问题的发生。切实做好吸毒人员的转化工作。同时,州禁毒委主任、副主任等领导深入吸毒人员较多的乡镇和吸毒人员家中,积极开展帮教工作,帮助50余名吸毒人员解决生活困难,在重点涉毒乡镇设立禁毒办和禁毒专干,受到了人民群众的好评。8~11月份,按照公安部建立吸毒人员动态管控机制有关会议、文件的要求,开展了吸毒人员见面排查和录入吸毒人员信息数据库工作,全州登记在册的165名吸毒人员,除去死亡和外省无户籍44人外,应录入全国吸毒人员信息库的共121人,已入库108人,占应入库人员的89.3%,通过审核的106人,占应入库人员的87.6%,信息审核合格率达98.1。经过见面核查、档案评估和三年戒断率复核,吸毒人员三年戒断率达到了59.8%,比上年上升19.5个百分点;按规定对吸毒人员定期进行尿检,累计开展尿检271人(次),尿检率达到83.6%。同时,严格按照《甘肃省吸毒人员管理暂行办法》的规定,对社会面上的吸毒人员进一步完善建档立卡和跟踪帮教,分类别采取了不同的帮教措施,进一步完善、健全 “四位一体”的社会帮教网络。在春季“禁种”、“6、26”国际禁毒日、重大节假日期间,针对歌舞娱乐场所、建筑工地和矿山企业务工人员,采取张贴宣传画、通告、散发传单、举办板报、宣传栏,设立禁毒举报电话和毒品知识咨询点等形式,开展了防范新型毒品和禁毒法律法规宣传教育活动,宣传教育覆盖面达到85%以上。组织千名领导到千所学校开展毒品预防宣传教育活动,组建了以共青团员和社区离退休老干部为主的禁毒志愿者队伍,在综治宣传月和“6.26”禁毒日及校园禁毒预防宣传教育活动中发挥了很好的作用,社会各界反映良好。舟曲县还组织了中小学生禁毒题材作文竞赛和禁毒志愿者授旗仪式。全州共举办大型的集中宣传89次,召开群众大会692场(次),散发各类宣传材料81,296份,张贴标语横幅867条,举办板报专栏116块,展出图片171场(次)。州上还下发了《甘南州禁毒委员会通告》20,000份,制作了《禁毒警示卡》10,000份,分发到14个重点整治乡(镇)及农户手中。建立禁毒教育基地25个,受教育群众近60万余人(次),宣传覆盖率达90.9%以上,使禁毒宣传教育做到家喻户晓,深入人心,形成全党动手、全社会动员、全民参与、齐抓共管的禁毒氛围。截止年底,全州8县、市110个乡镇已分别创建成为一级“无毒县”2个、二级“无毒县” 2个、三级“无毒县” 4个和一级“无毒乡镇” 29个、二级“无毒乡镇” 24个、三级“无毒乡镇” 57个,开创了全州禁毒工作的良好局面。各“无毒县市”和“无毒乡镇”进一步增强了忧患意识,基础工作得到加强,“无毒”成果得以保持。
(龚丽)                                                  
队伍建设】 2006年全州公安机关以科学发展观为统领,全面贯彻党的十六届六中全会精神和《中共中央加强和改进思想政治工作的若干意见》,以开展社会主义法治理念教育活动和社会主义荣辱观教育及“抓基层、打基础、苦练基本功”为内容的“三基”建设为契机,在队伍建设中把思想政治工作放在首位,坚持政治建警、依法治警、从严治警原则,采取真抓、早抓、主动抓的工作方法,以强有力的思想政治工作,凝聚警心,切实发挥全体民警的主观能动性,牢固树立全州公安民警“立警为公、执法为民”理念,有力地促进了公安队伍建设和各项业务工作的进一步发展。在州公安局的统一组织领导下,广大民警积极向西安市临潼区检察院副检察长王书田同志学习,组织收看大型系列报道“寻找心灵的感动”和公安英烈先进事迹报道。是年,全州公安机关共开展集中学习教育93次,办黑板报、宣传橱窗26期,观看录相60余场。组织民警开展社会主义荣辱观教育和法治理念教育,在州公安局和各县市公安局分别成立教育领导小组和办公室,并将《社会主义荣辱观》、《人民警察职业道德规范》宣传图片张贴上墙,通过扎实的教育活动,培育了人民警察“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献”的精神,确保了队伍的政治本色。继续推行“双管双评”制度,实施目标管理,逐步规范机构设置,理顺管理体制,使基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。针对州公安局机关只设1个党支部、党员管理和落实“三会一课”难度大的实际,州局党委在局机关重新成立了3个党支部,下设9个党小组,全面开展局机关的各项党务工作。积极协调州编办,完成了在刑警支队增设甘南州公安局刑事科学研究所(加挂甘南州物证鉴定所牌子)的审批工作,将计算机通信科更名为信息通信机要科,并在信息通信机要科内增设甘南州公安局信息中心,将公共信息网络安全监察科更名为公共信息网络安全监察支队,进一步规范了机构设置和称谓。同时做好全州公安机关刑事科学技术、技术侦察专业技术人员中级职称的审核上报,经省人事厅、公安厅审核,全州共有26人评为中级职称,其中主检法医师12人,物证鉴定工程师10人,技术侦察工程师4人。协同州人事局,完成了对全州59名刑事科学技术、技术侦察民警的初级技术职称评定工作。碌曲、舟曲、迭部三县局根据省上要求,设立了纪律检查委员会,卓尼、玛曲县局的纪律检查委员会已报县委审批。深化干部人事制度改革,根据《公务员法》及配套法规要求,积极配合州委组织部、州人事局做好全局公务员的摸底登记、清理和相关制度修订工作,全面完成了局机关115名公务员的调查摸底、登记工作,为公务员职级确定、工资套改做好了充分的前期准备。组织全州公安机关做好全国公安民警使用统一的人民警察证的准备工作。积极做好公开选拔副县级后备干部推荐工作,在州委组织部的统一组织下,经过宣传动员、报名、笔试、民主测评、党委决定等环节,推荐了11名同志为州公安局副县级后备干部。加强队伍能力建设,根据《公安机关人民警察训练条令》、《甘肃省公安机关人民警察教育训练实施细则》和《甘肃省公安厅关于强化正规化建设训练的通知》等规定,以“四懂四会”为目标,突出抓基层,打基础,苦练基本功,巩固大练兵成果,在全州公安系统有针对性的开展教育训练活动。在实战单位开展以岗位业务技能、警务实战技能体能和查缉战术训练;非实战单位开展以法律法规、计算机应用技能、公文写作和普通话等为主要内容的训练;在局领导和科所队长中开展以提高指挥管理决策能力、业务技能和执法水平为主要内容的训练,使练兵活动经常化,民警的综合素质、执法水平和警务实战技能体能有所增强。严格落实“三个必训”制度和警衔“凡晋必训”制度。把教育培训与警衔管理工作结合起来,按省厅下达的训练计划,及时安排好训练工作,并根据培训情况及时准确地做好警衔上报审批工作。共安排州县局领导及业务部门负责人参加省厅业务部门组织的训练166人;参加公安机关晋升警衔和初任培训170人。继续深入开展立功创模和表彰奖励活动,把争先创优、立功创模与县级公安机关综合考评和民警考核机制结合起来,纳入队伍长效机制建设,注重对基层所、队和实战单位的表彰奖励,形成了争先创优整体推进的良好局面。年内,全州公安机关共荣记集体二等功5个,集体三等功12个,个人二等功3人,个人三等功24人,嘉奖35人。荣获全国“青年文明号”集体1个,全省“青年文明号”集体2个;有3名民警被州政府评为优秀公务员和授予“十佳公务员”称号,还有多名民警获得省公安厅授予的治安、国保等业务能手称号。加强公安宣传工作力度,坚持“唱响主旋律,打好主动仗,团结稳定鼓劲,正面宣传为主”的方针,积极扩大对外宣传,为公安工作营造了良好的舆论氛围。认真做好全国人民警察“重走长征路”在迭部期间的宣传报道工作,从甘南电视台邀请记者前往现场采访、报道,并精心组织迭部县民警在腊子口举办篝火晚会,与全国人民警察“重走长征路”的代表们进行了联欢,向全国的民警展示高原民警的风采,并宣传推介了红色长征旅游景点腊子口。协助省公安厅和省电视台完成了玛曲县公安局草原骑警大队记录片拍摄工作。继续在甘南日报开辟“安全才能回家”栏目,在甘南电视台开办“红绿灯”专题节目,在甘南人民广播电台开播“人车路”专题。年内,全州公安机关在各类新闻媒体上共刊发播出稿件524篇(条),其中省报33篇(条),网络10条。地级490篇(条),广播13篇(条),电视84条。落实从优待警方针,调动广大民警的积极性,关心爱护民警。坚持以人为本,把解决民警的思想问题与解决实际问题有机结合起来,想方设法解决民警的后顾之忧。开展爱心捐助活动。年初,州公安局联合州委政法委、州民政局向全州广大民警和社会各界发出倡议,为身患痛风尿毒症的夏河县公安局民警才让先同志捐款89,537元,解决了他的后顾之忧。继续实施甘南州公安局困难救助基金救助制度,民警自愿交纳救助基金13,000余元,救助困难民警12人,救助基金7,100元。全州公安机关积极参加州委政法委组织的为政法干警“献爱心、送温暖”捐助等活动,州局机关和交警支队机关有200多人(次)参加了三次活动,共捐款13,850元,衣服30余件(套)。同时,为全州公安机关3名民警子女报批了困难民警子女助学金,为2名已故民警家属申报了特别抚恤金。通过多渠道的争取,不同程度的解决了民警的后顾之忧,调动了广大民警的工作积极性。                         (文鸿平)
警务督察】    2006年全州警务督察工作以“三个代表”重要思想为指导,坚持依法从严治警方针和“真抓、早抓、主动抓”的原则,按照“立足建设,强化监督,预防并举,重在预防”的工作思路,开展现场督察和专项督察,确保政令、警令畅通,促进了严格、公正、文明执法。全年,警务督察部门共出动警力786人(次),围绕重大警务部署、执法执勤活动和内部管理开展现场督察441次。其中,明查335次,暗访86次,发现问题85个,提出督察建议56条,受理群众投诉举报16起,查结率为98%,对1名民警停止执行职务。                  
(李建国)
刑侦工作】     2006年全州刑侦部门以科学发展观为统领,以“三基”工程建设为契机,以侦破命案工作为龙头,紧紧围绕全州刑侦工作要点,深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”犯罪、打击赌博犯罪、“陇原风暴”等专项斗争,有效维护了人民群众的生命财产安全和全州的社会治安稳定。是年,全州共立各类刑事案件428起,同比下降18.32%,其中杀人、抢劫、爆炸等几类主要刑事案件114起,同比下降5.79%。破获各类刑事案件289起,同比下降15.74%,其中杀人、抢劫爆炸等几类主要刑事案件79起,同比下降22.54%;破获隐积案件146起;打掉各类犯罪团伙15个,其中抢劫团伙2个、抢夺团伙1个、盗窃团伙6个、诈骗团伙4个、其他团伙2个;抓获犯罪嫌疑人286名,其中提请逮捕163名,检察机关批准逮捕151名,实捕167名;追回被盗抢摩托车28辆、牲畜1,536头(匹、只)、电视机3台,收缴赃物赃款折合人民币268万元。受理各类命案23起,与去年持平,其中故意杀人案件8起,比去年下降20%,伤害致死案件15起,同比上升15.38%,破获各类命案件18起,与去年持平,其中杀人案件7起,同比下降30%,伤害致死11起,同比上升37.5%。命案的破案率为78.26%。根据上级有关指示精神和社会治安情况,深入开展了以打黑除恶、侦破命案、打击“两抢一盗”、禁毒、深挖余罪和追逃等工作为重点的“陇原风暴”行动。行动中,全州公安机关破获各类刑事案件96起,打掉抢劫团伙1个,盗窃团伙4个,抓获各类犯罪嫌疑人106名。其中,合作市公安局打掉2个盗窃犯罪团伙,破获这2个犯罪团伙实施的盗窃案件12起;临潭县公安局打掉一个犯罪团伙,破获该团伙实施的盗窃案件3起;碌曲县公安局破获命案1起。                                   (何学正)                                     
经侦工作】    2006年全州经侦工作以“三基”建设为契机,以促进民族地区经济社会全面发展为指导思想,努力推进预警、防控、协作三大机制建设,进一步加强经侦210建设。加强专案侦查,依法严厉打击经济领域的违法犯罪活动,全年,共受理各类经济犯罪案件6起,查结5起,破获积案1起,打击处理违法犯罪嫌疑人7名,挽回经济损失73.51万元。各级经侦部门加强与工商、税务、金融、纪检等部门的联系,联合药监、质监、文化、农机、石油、烟草等部门,在全州范围内开展打击制售假冒伪劣商品、农资、食品药品、石油、烟草;侵犯知识产权、商业欺诈、商业贿赂、传销等违法犯罪活动,全力维护了全州市场经济秩序的安全稳定。    (奚明春)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               【通信机要工作】     2006年州公安信息工作在局党委的正确领导、上级业务部门的指导下,贴近实际任务,圆满完成了各类通信保障任务。3月,全州公安机关更换了公文传输软件。该软件具有严格、标准的公文格式,取代了明传电报,简化了公文的发送、签收、审核、转发、传阅程序,缩短了公文分发、上报、传输的时间,大大提高了工作效率。4月上旬及时将省厅配发的50个数字证书,分发给治安、刑侦、信息通信、出入境、禁毒、国保、经侦、行动技术和各县、市局的业务队、所。6月中旬进行公安接入网的建设, 82%的单位完成了联网工作,已开通的看守所、派出所、交警队、消防大队、中队经过一段时间的试运行,各项性能稳定,联网正常,部分由于电信信号不通而无法联网的单位正在改造之中。7月底建立了数据交换平台。为“人口信息管理系统” 、“公安人事信息管理系统”、“公安办公统计系统”、“车辆及驾驶员信息管理系统”、“消防重点单位信息管理系统”、二代证换发和数据采集存储,以及各业务部门的数据交换,提供了一个安全、准确、快速的传输平台。9月和11月初在省厅二十三处领导的具体指导下,采用有线、无线结合,以无线为主的办法,圆满完成了碌曲“9.03”和夏河转世活佛坐床安保工作的通讯保障任务。同时,结合公安网络和信息安全保密大检查工作,利用上级配发的先进检测软件,对公安网上的服务器、计算机逐一进行了漏洞扫描,打补丁、升级杀毒软件等工作。严格入网设备的重新注册工作,充分发挥“一机两用”监控系统的监管作用,对年内全州发生的3起违规外联行为进行了通报批评,并上报省厅备案。同时,在公安网络和信息安全保密大检查活动期间,举办培训班,对各县、市局办公室主任和技术人员进行公安网络和信息安全保密等计算机应用方面的培训,切实提高通信机要工作人员的网络安全检查能力和网络信息安全保密意识。并开通了省厅到州公安局的公安机要传输保密系统,科室所有人员分批参加了省厅举办的全省机要干部培训班,取得了《公安密码工作岗位资格证书》。                                (塔爱萍)
纪检监察】    2006年全州公安机关党风廉政建设和反腐败工作,以邓小平理论,“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,为公安机关社会主义法治理念教育、“基层基础建设年”活动和各项业务工作的顺利开展,提供了强有力的纪律保障。紧密结合社会主义法治理念教育活动和“基层基础年”建设活动,在全州公安机关党员干部中组织开展学习《党章》活动,制定《甘南州公安局建立惩治和预防腐败体系实施意见》,下发了《2006年全州公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》,建立健全以党风廉政建设责任制为龙头的领导干部责任体系,继续开展 “三谈两述”和“一岗双责”制度的贯彻落实,在全州公安机关进行了反腐倡廉警示教育片的播放,认真组织《纪律手册》学习教育活动;积极开展以被盗抢机动车办理牌证和购买、使用被盗抢机动车专项治理;深入排查整治违反规定查封、扣押、冻结、没收和违反规定责令停业、吊扣证照以及乱收滥罚,插手经济纠纷等问题。全年,共受理纪检来信来访6起,均已办结。迭部、舟曲、碌曲、夏河等县局经县委批准相继成立了纪检委,并由局党委委员任纪委书记,全年未发生民警违法违纪案件。                       (来凌春)                                
监管工作】    2006年全州监管工作坚持以科学发展观为指导,着力提高监管人员的能力素质,逐步提高监管工作质量,杜绝各类事故的发生,确保各类刑事诉讼工作的顺利进行。通过省公安厅考核评定,舟曲县看守所为二级所,夏河县看守所,合作市看守所、迭部县看守所为三级所。 全州累计共收押各类犯罪嫌疑人和罪犯625名,其中,上年移转195名,本年度新收押430名,截止年底,处理出所483名,年未在押人员142名。全州各行政拘留所共收管行政拘留人员130名。                                  (陈体春)
 
公安局领导名录
 党委书记、局长     张金元
 党委副书记         杨建光(藏)
 副  局  长         石进吕   贡保扎西(藏)
                    党  尕(藏)    张承平
 纪检委书记         杨国维
 政治部主任         魏力兴
交通秩序管理
【队伍建设】    2006年甘南州公安交通管理部门在各级党委政府和上级业务部门的领导下,以“三基”建设和“平安畅通县市”建设为重点,紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”这一中心,广泛开展树立执法为民思想、规范执法行为专项教育培训活动、社会主义法治理念教育活动和治理商业贿赂活动,帮助广大交通民警提高了对法治理念的认识,树立了立警为公、执法为民的思想,克服个别民警以管理者自居,耍特权、忽视服务的做法,坚决克服和防止了脱离群众、滥用权力、执法不公的不良倾向,增强以人为本、执法为民、公平正义的思想理念。是年,先后举办事故处理、被装管理、车辆管理、执勤执法培训班5期,统一民警的思想,提高了认识,规范执勤执法行为,提高了业务素质和执法水平。认真开展“三基”工程建设工作,制定完善了《甘南州公安交警系统基层党组织工作规范》、《支队队务会议议事规则》等43个制度和《支队长岗位职责》等46个岗位职责,并制定了与之相配套的全员绩效考核及执勤执法、事故处理、车管驾管、法制宣传、行政管理、队伍建设、财务管理7个日常考评办法,通过严格考核,有效地规范了民警的行为,实现了交警队伍“零违纪”的目标。
预防道路交通事故】    2006年全州公安交通管理部门充分发挥“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的预防交通事故工作机制的作用,州、县、乡均成立了预防道路交通事故工作领导小组,逐级签订了《预防交通事故责任书》,进一步加强部门工作之间的协调配合。在全州99个乡镇、街道办配备了交通安全管理员,并印发了《甘南州道路交通安全防范责任制管理办法》,进一步明确各相关职能部门在预防道路交通事故工作中的职责和义务,强化乡村道路交通安全宣传教育和管理工作,推进了交通安全管理社会化进程。全州57个公安派出所全面参与道路交通安全管理,形成了多警种联合作战,全力预防交通事故的良好局面。联合州安监局、运管局等职能部门,大力整顿驾驶人队伍,严把驾驶人考试关,使预防交通事故第一道防线得到加强。同时各县、市交警大队与客运企业签订了《甘南州客运交通安全管理责任书》,加强对运输企业内部安全责任制的落实,强化源头管理。年内,共筹措资金1,195多万元,会同公路、交通部门对国省道571处交通事故多发处和危险路段进行治理,治理率达到95%,消除了道路交通安全隐患。是年,全州公安交通管理部门共受理一般以上道路交通事故138起,死亡 64人,受伤180人,直接经济损失55万多元,与上年同期相比,死亡人数减少3人,下降5%,事故起数、受伤人数和直接经济损失分别上升30%、58%和38%。侦破交通肇事逃逸案件6起,破案率为75%。对发生重特大交通事故负有责任的驾驶人移送司法机关追究刑事责任20人,吊销驾驶证10本。
交通秩序管理】    2006年全州公安交通管理部门以创建“平安畅通县市、平安甘南”活动为载体,坚持专项治理与日常管理、路面管理与源头管理相结合的方针,相继开展安全专项整治、危险化学品安全运输、校车治理、预防重特大道路交通事故等多项道路交通秩序集中整治活动,及时有效地查处了严重交通违法行为。积极协调安监、运管等部门对严重交通违法行为实行抄告和有奖举报制度,并建立 “黑名单”制度,定期在新闻媒体曝光,对轻微交通违法行为实行先警告后处罚,营造了良好的执法环境。是年,全州公安交通管理部门共出动警力40,320人(次),检查各类车辆298,766台,查处各类交通违法行为14,241起,其中行政拘留26人,罚款13,964人(次),警告9人(次),违法记分4,145人(次),暂扣驾驶证2本,暂扣车辆571台。圆满完成了香巴拉旅游艺术节、德哇仓活佛大法会和贡唐仓活佛转世灵童坐床典礼及甘南州“两会”等大型交通安全保卫工作任务。
车辆管理】    2006年全州公安交通管理部门严格按照上级有关要求,积极开展车辆管理所等级评定和车管所规范化建设工作,支队投资5万余元,升级改造了红外线桩考仪,投资30余万元开工施建了机动车驾驶人考验场,进一步完善了各项便民利民服务措施。通过自评、省总队考核,支队车管所达到三等车辆管理所水平。支队车管所及县市车管分所认真开展公路客运车辆排查工作,准确掌握了全州公路客运车辆、营运线路、驾驶人、车辆所有人等基本情况和数据。全州有2个客运公司,分别在各县设有分公司,现有大中型客运车辆381台,客运车辆驾驶人1,006名。是年,全州考试汽车类驾驶人1,173名,“五种”车辆驾驶人2,476名,检验各类汽车4,905台,占应检验7,006台的70%,审验大中型汽车驾驶人10,797人,占应审12,420人的86.9%。
安全宣传】    2006年全州公安交通管理部门紧紧围绕预防道路交通事故,保障道路交通安全畅通这一主题,以开展交通安全宣传“五进”活动和实施“保护生命、平安出行”交通安全教育工程为途经,开展了形式多样、内容丰富的宣传活动。会同州委宣传部、司法局、安监局召开全州实施“保护生命、平安出行”交通安全教育工程电视电话会议,结合“五进”宣传活动,积极实施了交通安全宣传教育工程。及时将公安部、教育部《关于加强中小学校交通安全教育工作的通知》文件翻印600份,《中小学幼儿园安全管理办法》800份,由交通民警采取分片包校的办法,送发到每一所中小学校,并组织师生进行了集中学习,从而使教育行政部门及社会各界对中小学生安全教育工作重要性的认识提升到了一个新的水平。支队车管所及县市车管分所业务大厅、交通违法处理室均设置固定的宣传电视,滚动播放典型交通事故案例宣传片,使办事群众在办理业务当中受到了深刻而直观地安全教育。充分利用在甘南日报、甘南电视台、甘南电台上开辟的《安全才能回家》、《红绿灯》、《人车路》等专栏节目,大力宣传道路交通安全管理法律法规,有效拓宽宣传面,增加了宣传效果。是年,全州公安交通管理部门共制作电视专题片28期,《人车路》广播节目43 期,在新闻媒体发表稿件1,165篇,制作宣传品15,000份,在公路沿线刷写永久性宣传标语125处,悬挂横幅47条,年内,全州公安交通管理部门开展了春运宣传、安全带、无牌无证专项整治宣传和预防重特大道路交通事故专项行动等大型宣传活动12场(次)。
警务保障】    2006年全州公安交通管理部门根据省交警总队《关于公安交警信息网络接入网建设的通知》精神,在开通公安三级网的基础上,投资20万余元接通了临潭、夏河等大队的公安四级网,并投资5万余元,接通全州公安交警系统电话会议终端系统,节约了行政成本支出。全面推进交通管理信息化进程,加强对各类交通管理信息的收集、分析,编辑《参阅资料》44期,各类工作简报140余期,采编的各类信息被公安部采用5篇,省交警总队采用19篇,州政府采用5篇。按照基层基础建设和车管所等级化建设要求,立项修建支队办公楼和政务大厅车辆管理服务中心综合技术楼,超额完成了省交警总队下达的经费征收任务,为全州公安交通管理工作的顺利开展提供了良好的经济保障。                (马彪顺)
交警支队领导名录
支 队 长    党 尕(藏)
政    委    胡 西 林
副支队长    张 文 辉   香巴才让(藏)
纪检组长    郭 文 新
森林公安
【严打整治】 2006年全州森林公安机关牢牢把握维护生态安全和林区稳定的总要求,以科学发展观统领全局,紧紧围绕构建和谐林区这一目标,充分发挥森林公安职能作用,建立健全严打防范工作机制,严厉打击毁林违法犯罪活动,全力维护林区治安秩序的稳定,保障了全州林业生态建设的顺利进行。1~10月份全州森林公安机关共出动警力1,917人(次),出动车辆561辆(次),受理各类案件15起(刑事案件3起、行政案件7起、治安案件4起、火灾事故1起),查处15起,查处率100%,收缴木材48.2立方米,收缴罚款6.58万元,各类案件比去年同比降低26%。
专项行动】 2006年2月底,全州森林公安机关联合工商等部门,开展了清理整顿野生动物及其产品经营市场专项整治行动。为切实维护好全州林区森林资源的安全和社会治安秩序稳定,全州森林公安机关组织开展了以打击破坏林地和野生动植物资源违法犯罪为主要内容的《打击破坏森林资源违法犯罪冬季攻势活动》和“绿盾行动”等专项整治活动。舟曲县森林公安局在“冬季攻势”专项行动中,成功抓获了3名毁林负案在逃犯。10月,根据上级安排,全州森林公安机关开展了集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具的专项整治行动,重点加强对涉爆从业人员、涉爆涉枪生产和销售单位购销管理人员、非法采矿接触爆炸物品的人员、涉嫌私炒炸药和非法制贩枪支弹药的人员的管理和调查摸底。行动中,迭部县森林公安局收缴TNT炸药47千克,私炒散装炸药18千克,雷管33支,并对收缴的65千克炸药和33支雷管聘请专业人员在县城郊外草滩上进行了安全引爆;夏河县和碌曲县森林公安局没收管制刀具10把;舟曲县森林公安局没收火枪1支。
学习宣传】  2006年全州森林公安机关有针对性地开展党性党风、理想理念、法律法规、职业道德、反腐倡廉等教育,不断加强民警思想警示和自我约束能力,有力的促进了全州森林公安机关的公正执法和规范管理。从6月份开始,全州森林公安机关认真开展了社会主义法治理念学习教育活动。广大森林公安民警通过教育牢固树立了社会主义法治理念,切实做到了严格、公正、文明执法,社会信誉度进一步提升。不断加大宣传力度,充分利用电视、报刊、电台等新闻媒体,宣传法律政策,表彰森林公安战线上的先进个人,调动广大干警工作的积极性,提高广大民众依法保护生态的法律意识。是年,全州森林公安机关在州、县新闻媒体宣传报道达60余次,州、县局共编发信息、简报40余份。
内部管理】 2006年各级森林公安机关继续抓好“五条禁令”的贯彻落实,年初州、县森林公安机关层层签订 “五条禁令”责任书,达到常抓不懈,防微杜渐,从而约束了民警行为,增强了责任意识。州、县二级森林公安机关加大对民警的学历教育和民警培训工作。年内,全州森林公安机关共有30余人参加了专升本学历教育,6人参加了中专升大专学历教育,16人参加了南京森林公安局民警培训基地,其中接受初任培训4人。
队伍建设】 2006年全州森林公安机关认真学习上级有关评授警衔的文件精神,政工部门通过岗位练兵、实绩考评,较好地完成了全州森林公安民警的警衔评授工作,落实了民警的岗位津贴、警衔等各项待遇。年内共有74名民警评授、晋升了警衔。全州森林公安机关共有在职在岗民警172名,其中169名森林公安民警落实了岗位津贴、警衔待遇,占全州森林公安民警总数的97%;完成了对157名在编在职已授衔人员的人民警察证的办证准备工作。是年,全州森林公安机关有6个派出所达到了三级所,1名民警被省局记个人三等功一次,被团州委、州委统战部等四部门授予全州“第三届民族团结进步优秀个人”的荣誉称号。
森林防火】 2006年全州气候变化异常,气温偏高,森林火险等级居高不下,森林防火工作任务艰巨。州森林防火部门把森林防火宣传作为做好森林防火工作的第一道工序,深入林区、村社等场所开展多种形式的防火宣传以及相关法律法规的咨询活动和知识讲座,形成了浓厚的爱林、护林氛围,使“进入林区、防火第一”成为广大人民群众的自觉行动。进一步加强森林防火工作的督查力度,由州政府牵头组织联合工作组,经常深入林区、林场和重点防火区进行督导,确保了防火工作的真正落实。3月19日下午,临潭县冶力关林区发生了一起森林火警,经州、县、乡三级党委、政府的共同努力,火警得到了及时扑救,没有对当地造成较大的损失。年内,全州森林防火部门共张贴标语 7,760张,散发各种宣传材料 4,500余份,出动宣传车辆 171辆(次),出动宣传人员 180余人(次),悬挂横幅 8条,公众场合放电影 2场,巡回播放森林防火录音 140小时,书写永久性标语 85处,召开森林防火专题会议 16场(次),受教育群众达 10.6万人(次)。
林区禁毒】 2006年临潭、卓尼、舟曲、迭部4个涉毒县森林公安机关充分发挥森林公安林区禁毒主力军的作用,精心组织了多次大规模的驻山清查活动,深入重点管制林区认真开展以“远离毒品,珍惜生命”为主题的法制宣传教育活动,按照“面向全民、突出重点、常抓不懈、注重实效”的工作方针,把适宜毒品原植物生长,近几年反弹的林区作为工作的重点,严防林地被违法犯罪分子利用成为种植毒品原植物的“基地”,为全州林区远离毒品、拒绝种植毒品原植物作出了努力,取得了很好的预防效果。年初,迭部县森林公安局和两名民警分别在州、县禁毒工作会议上得到了表彰奖励。                                           (张永辉)
森林公安局领导名录
局  长:      周克加 (藏)
政  委:      王承志   
消   防
【火灾及灭火救援】 2006年全州共发生火灾29起,其中,重大火灾1起,死亡1人,直接经济损失130万元,与去年同期相比起数下降32.6%,直接经济损失上升67.5%,死亡人数持平。支队共接警出动35次,出动人员429人(次),出动车辆69台(次),抢救财产价值178万余元。同时,圆满完成了全国人大副委员长何鲁丽视察甘南、第七届甘南香巴拉艺术节暨首届腊子口红色旅游艺术节、碌曲县德哇仓活佛时轮灌顶大法会以及“五一”和“十一”黄金周、夏河贡唐仓活佛坐床仪式等消防安全保卫任务。
防火监督】  2006年州消防支队协调有关部门召开会议,与各县(市)政府续签了《2006年消防工作责任书》。根据省政府甘南农牧村防火工作座谈会精神,借鉴贵州农村防火先进经验,制定出台了《甘南州迭部县、舟曲县塌板房民居火灾隐患整治方案》,成立由州长任组长,分管副州长任副组长,州直有关部门主要负责人为成员的迭部、舟曲塌板房火灾隐患整治工作领导小组,并在迭部、舟曲两个县中各选两个村进行塌板房火灾隐患整治工作试点。期间,支队整理制定了农村防火相关职责制度13项,统一印刷下发各乡镇、村。扎实开展元旦、春节和“两会”期间的消防安全检查、春季防火安全检查、人员密集场所、易燃易爆化学危险场所消防安全专项整治和重特大火灾隐患排查等专项整治活动。全年,共检查单位1,360余家,发现火灾隐患860余处,整改720余处。同时,支队对全州121座寺院进行摸底调查,确定了卓尼禅定寺、碌曲朗木寺为新一轮政府挂牌督办的重大火灾隐患单位。5月,支队将州政府规范性文件《甘南州宗教建筑物消防安全管理规定》印制成藏汉双语小册子下发各寺院。8月,支队积极与有关部门和寺院协调,初步确定2家寺院火灾隐患的整改措施及步骤,要求寺院修建室外消火栓、改造电器线路、配备消防器材,力争按期消除火灾隐患。全年,共审核工程78项,验收工程45项。立案6起,警告3人(次),罚款2.6万元。对洮河林业局洮林宾馆给予了责令停产停业并处2万元罚款的处罚,经法院强制执行,已结案。
警民共建】  2006年州消防支队积极开展拥政爱民和争先创优活动。年内,支队被评为全省双拥先进单位、全州文明单位和全州公安系统先进集体;玛曲、舟曲大队、迭部中队被县委、县政府评为青年文明号;夏河中队被评为政法系统先进单位,副中队长王少锋被评为政法系统先进个人;支队团委、合作中队团支部分别被团州委评为本年度“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”。年内,州消防支队为帮扶对子玛曲县齐哈玛乡郭查村的20户特困牧民捐款1万余元。                        (冉永斌)
消防支队领导名录】                                                 
支 队 长:张元文
政治委员:苏东仓
司   法
【普法教育】    2006年全州的普法依法治理工作在各级党委政府及上级业务部门的指导下,深入开展法制宣传教育和依法治理工作。7月21日,州委、州政府召开全州法制宣传教育工作会议。会议学习传达了第六次全国和第五次全省法制宣传教育工作会议精神,认真总结了全州“四五”普法工作,对在“四五”普法依法治理工作中做出突出成绩的19个先进集体和30名先进个人进行了表彰。加大法制宣传教育力度,坚持以“法律七进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所)为载体,突出民族地区普法特点,采取各种宣传手段,有针对性地开展形式多样的法制宣传教育,提高广大民众的法制意识。教育中重点宣传了《宪法》、《刑法》、《民法》、《森林法》、《草原法》、《社会治安管理处罚法》、《交通安全法》、《义务教育法》、《村民委员会组织法》、《选举法》等法律法规。共举办法制讲座26场(次),办法制宣传专栏449期,编印翻译发放法制宣传资料12种19万册(份),设立咨询台85处(次),出动宣传车辆累计266辆(次),张贴标语15,650余幅,悬挂横幅249条,受教育群众达42万人(次)。突出抓好宗教界的法制宣传教育,扩大普法范围。是年,在全州181座宗教场所开展了为期一年的政策法制教育活动,州、县(市)分层次举办了24期培训班,调整充实了17个寺管会班子,编印各种宣传材料17,000多册(份),悬挂条幅140多条,张贴标语13,700多条,制作固定标语70多条,办黑板报248期,出动宣传车60台(次)。在“12.4”全国法制宣传活动期间,全州共有2,537人参加,悬挂横幅49条,张贴标语300多条,悬挂汽球标语19条,发放各类宣传资料9万余份,出动宣传车116辆(次),深入各主要乡镇街道播放录音73场(次),设立咨询台25处,摆放各类展板41处,解答法律咨询500多人(次),受教育人数达12万人(次)。州县各新闻媒体编发、报道、播放新闻稿件22件(次)。                                
依法治理】    2006年各级普法依法治理办事机构继续抓好地方、行业、基层依法治理工作,进一步加强地方立法。根据《宪法》、《民族区域自治法》和《立法法》的相关规定,州人大组织有关单位对《甘南藏族自治州自治条例》进行修订。4月8日州第十三届人民代表大会第四次会议通过了《甘南藏族自治州草场争议调解处理办法》,并于10月1日起施行。坚持依法行政,建设法治政府。工作中进一步完善考核机制,规范行政行为,强化政务公开,严格落实行政执法责任制。对州直56个执法部门和单位执法主体进行了审查确认,确认法定行政机关31个,法律法规授权组织14个和行政委托组织11个。深化农牧村依法治理,不断完善农牧村基层民主法治建设。认真落实“四民主、两公开”制度,积极开展“民主法治示范村”创建活动,按照创建标准,全州664个农牧村(社区) 创建为示范村的已有202个,创建面达到村级(社区)的30%。认真开展各项专项整治活动,按照突出问题集中治、普遍问题综合治、重点难点问题专项治的思路,以县(市)为基础,把地方依法治理与发展区域经济,加强民族团结、维护地方稳定结合起来,与群众关心的难点、热点问题结合起来,收到了明显成效。玛曲、合作等县(市),突出民族地区普法依法治理特点,因地制宜,组建成立了“马背普法队”、“草原骑警”、“流动派出所”和“流动法庭”,深入农牧村、畜群帐圈、田间地头,贴近群众,贴近生活,开展“以案释法,以案讲法”,用身边的案例教育身边的群众,起到了处理一案,教育一片的作用,有效维护了当地社会治安稳定,真正做到了普治并举。碌曲县在开展社会治安综合治理工作中,发挥郎木寺镇贡巴村地处国道213线通往甘、川两省必经之路的交通优势,在贡巴和郎木寺村组建了民兵执勤点,积极配合公安机关,严厉打击国道213线的偷牛盗马、车匪路霸,有效维护了当地社会稳定。 (苗庆华)                                                                                                                                      
公证】    2006年公证工作认真贯彻《公证法》和全国公证工作会议精神,严格按照各项法律法规执行公证法律服务工作,提高全州公证服务水平和公信力。根据省司法厅的统一安排部署,扎实开展岗位训练活动和公证工作执法执纪自查自纠大检查活动。活动中紧紧围绕建设一支“坚持信念、精通业务、维护公正、恪守诚信”的高素质公证队伍要求,制定学习计划,突出学习重点,落实培训人员,保证培训效果的落实,使广大公证人员在熟悉基本内容,掌握主要精神的基础上,政治信念、法制观念、业务能力、诚信意识普遍得到加强。同时,建立健全了以《公证法》为核心的内部制度管理体系,使全州公证执业活动有法可依,有章可循,使公证工作不断向法制化、规范化迈进。年内,全州公证机构共办理各类公证6,096件,其中经济类公证4,347件;民事类公证1,749件,办理涉外公证22件。             
律师】    2006年律师工作在州、县司法行政机关的领导和上级业务部门的指导下,认真开展各项工作,在提高法律服务水平、创新律师工作运行机制、加强律师队伍建设等方面取得明显的成效。是年,全州律师共担任法律顾问7家;办理刑事诉讼辩护及代理25件;民事案件诉讼代理42件;经济案件诉讼代理1件,行政案件诉讼代理4件;办理非诉讼法律事务3件;解答法律咨询1,064人(次);代写法律事务文书146份。10月28日,在全州范围内组织开展了“全国刑事辩护律师义务宣传日”活动,此次活动全州共设咨询台8个,发放各类宣传资料7,000余份,张贴标语120余份,悬挂横幅8条,解答法律咨询287人(次)。                        (李文奎)
司法所建设】    2006年全州司法所建设根据上级相关要求,结合全州司法所建设中存在的问题制定了《甘南州创建规范化司法所工作实施方案》,坚持“机构独立、编制单列、经费保障、职能强化、管理规范”的原则,把司法所建设成县(市)司法局派出机构,切实发挥了司法所的职能作用。协同州委组织部落实了司法所长副科级职级待遇;与州机构编制委员会、人事部门落实每个司法所2名人员编制;与州财政局落实每年为每个司法所解决业务办公经费1.5万元,并列入县(市)财政预算,按时足额划拨。截止年底,全州有司法所99个,其中新建58个,有司法所工作人员391人,其中司法助理员114人。全州基层司法所在农牧村群众中积极开展法制宣传教育,共宣讲法律354场(次),受教育人数达12.8万多人(次),受理各类纠纷636件,调解纠纷592件,调解成功率达94%,制止群众性械斗3起。严格落实刑释解教人员的报到、登记、建档立卡、帮教措施、定时走访、信息报告等制度,州、县(市)均成立了刑释解教人员安置帮教工作领导小组及办公室,乡镇(街道)设立安置帮教办公室99个,村(社区)建立安置帮教小组678个。加强了对刑释解教人员的排查摸底和管控工作,做到了对刑释解教人员的住址、家庭、经济、生活状况及现实表现,底子清、情况明。对有重新犯罪倾向的人员作为重点对象耐心帮教,减少脱管、失控现象的发生。是年,全州共接受刑释解教人员169人,安置163人,安置率96.4%。
人民调解】    2006年全州各级人民调解组织继续贯彻执行“调防结合,以防为主”的工作方针,坚持治标与治本相结合,不断规范乡镇(街道)人民调解组织机构,调整充实人民调解网络,优化调解组织结构,及时发现和掌握带有苗头性、倾向性问题,做到哪里有矛盾纠纷,人民调解工作就延伸到那里,把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态,最大限度地减少了民转刑案件和群体性事件的发生,充分发挥了人民调解“第一道防线”作用。是年,全州共有各级各类调委会808个,调解人员4,822人,调处各类矛盾纠纷1,121件,调解成功1,094件,调解成功率达97.6%。              (王秀娥)                                           
法律援助】    2006年州司法局以科学发展观统领法律援助工作,进一步完善法律援助工作体制和工作机制,充分发挥专职法律援助工作人员的作用,通过积极整合资源,使有限的资源尽可能的服务更多的困难群体。州财政落实了法律援助经费预算,从上年的2万元增加到3万元。各县(市)财政对法律援助经费也都不同程度地给予了解决,积极支持法援工作。按照州政府的要求,将法律援助工作在政务公开栏中予以公开,并定期更换公开内容,达到了公开与宣传的双重目的,为全州法援工作的顺利开展创造了有利条件。年内,全州法律援助中心办理法律援助案件35件,受理法律援助咨询案件、来电、来访700余件。                (杨玉娥 )                       
监管改造】    2006年合作监狱认真贯彻落实《监狱法》,牢固树立“教育改造是手段,重塑新人是目的,安全稳定是前提,创新思维是关键”的工作理念,教育监狱人民警察树立全面的安全观,努力培养维护监狱稳定、提高改造质量及增强依法行刑的能力。实行监管安全层层承包责任制,开展“双百日双安全”竞赛活动,落实“四查”、“四防”措施及落实各项安全大检查和督查制度,严格监狱警察带工制度和值班制度,加强直接管理力度,不断加大对重点部位、重点时段、重点人员的管控力度。与看押的武警部队共同制定了“共建、共管、共保安全”的“三共”协作配合方案和应急处置机制,在“两节”、“两会”、“五一”、“十一”等重大节假日期间,加大安全检查力度和干警值班力度,确保了重大节假日期间狱内的安全稳定。坚持监区每半月一次,监狱每月一次的狱情犯情分析会制度和与武警部队联席会议制度,及时掌握狱情犯情,堵塞工作漏洞,确保了监狱的安全稳定。深入开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动,着力提高干警能力素质,加大狱务公开力度,在减刑、假释工作中严格遵循公开、公平、公正原则,形成 “四评议、四公开、四公示、四谈话、一监督”的“四四一”工作制度,真正把监狱执法工作中较为敏感的减刑、假释工作变为一项“阳光工程”。积极创新教育改造的新途径,努力提高教育改造质量。结合实际开设了政治、法律、汉藏文扫盲班、小学班等课堂教育。对罪犯的政治法律教育,全年授课达180课时,入学率达到100%,到课率达到98%,统考率达到95%,及格率达到85%;文化基础教育,全年授课达320课时,入学率达到90%,到课率达到85%,统考率达到90%,及格率达到83%,获证率(含升学率)达到70%。完成了省监狱管理局、州司法局下达的任务指标。加强对罪犯的规范化教育,开展了 2次以“规范行为,重塑自我”为主题的集中教育,共授课150课时,参训率达到93%,考核合格率达到80%。根据每名罪犯的具体情况,坚持对罪犯进行有针对性的个别教育,全年个别谈话教育达940人(次),顽危犯转化率达87.5%,罪犯服刑期间改好率达到95%以上。积极争取社会各个方面和各界人士的支持,动员和依靠社会各方面力量,开展多层次、多渠道的有益于罪犯改造的各种社会帮教活动,全年签订帮教协议书190份。积极开展警示教育,选派干警带领改造表现突出的罪犯,到合作市、夏河县的12所大中专院校和中学为学生作警示教育,4名服刑人员通过现身说法,表示忏悔之情,使1万多名学生受到了教育。积极探索教育改造的新方法、新形式,开展 “八荣八耻”社会主义荣辱观教育,举办丰富多彩的体育竞赛和文娱活动,建立狱内广播室。积极配合有关部门做好刑满释放人员安置帮教衔接工作,全年发出刑释人员安置帮教衔接通知书95份。是年,受到减刑的罪犯80人,受到假释的罪犯1人,被批准离监探亲的罪犯6人,评选出改造积极分子86人,报请省监狱管理局批准续保外就医的罪犯1人,查处罪犯违犯监规纪律的5起8人(次)。组织罪犯进行生产劳动,全力抓好生产安全工作,全年完成生产总值25.3万元。加强生活卫生工作,严格落实罪犯伙食费标准,保证罪犯伙食实物量总额到位。不定期监督检查伙食帐目,并公布开支情况,接受广泛监督。加强炊事罪犯的技能培训和健康检查,保证罪犯吃饱、吃熟、吃热、吃的卫生。加强卫生防疫工作,对罪犯进行卫生健康教育,在狱内外喷洒消毒药液12次,预防流行性疾病的传播。加强对预防艾滋病的宣传和检测工作,通过在监区集体宣讲、张贴宣传画、办宣传专栏等方式,大力宣传预防艾滋病,并加强对新收押罪犯的艾滋病检测,严防艾滋病进入监狱。加强灭鼠防火防疫工作,保持狱内外环境、监舍、服刑人员个人卫生整洁,狱内没有发生流行性、传染性疾病。加强监狱人民警察队伍建设,在继续深入开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动的同时,开展党章主题教育、社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育、监狱人民警察岗位练兵和监狱管理工作整顿等活动。在监管、教育、生产任务十分繁重的情况下,坚持全面开展,突出重点。着重抓了贯彻司法部“六条禁令”和开展岗位大练兵、社会主义法治理念教育及监狱管理工作整顿活动,每项工作都制定专门的实施方案,成立领导小组和相应的工作机构,落实责任制,正确处理工学矛盾,做到工作学习两不误、两促进。在学习训练中,广大干警认识明确,积极参与,严格按照监狱的实施方案,一个步骤、一个环节紧密地进行。通过开展各项学习训练教育活动,监狱警察的政治理论水平、业务技能和体能素质都不同程度地有所提高。全年,有3名干警取得专科学历,1名干警取得本科学历,参加各类业务培训的干警有90多人(次)。是年,合作监狱改扩建投资建设项目全部完成工程建设任务。  (郭振清)
司法局领导名录
局    长     贡去乎(藏)
副 局 长     蒋慧琴(女)         何海青
军   事
甘南军分区
【民兵工作】 2006年在省军区党委的正确领导和机关业务部门的具体指导下,州委、州政府的大力支持下,着眼“两场”需要,以提高“快反”和“处突”两个能力为目标,以城市民兵和民兵应急分队建设为重点,紧紧围绕“两个确保”,即确保在任何时候、任何情况下民兵预备役人员都能听党话、跟党走,政治上合格可靠;确保在任何关键时刻、任何紧要关头都能拉得出、上得去、起作用。按照基本教育抓效果、基本训练抓质量、基本队伍抓素质、基本制度抓坚持、基本设施抓配套的思路,狠抓民兵应急分队“五个基本”建设,反恐维稳能力不断增强,有力地促进甘南地区社会稳定和经济发展。突出整组重点,兼顾全局发展。在整组过程中,各级从民兵可能担负的任务入手,以维稳处突、抢险救灾和保交护路为重点,按照“三个便于”的原则,尽可能地把民兵应急分队编在城区、市郊和公路沿线,把专业技术分队编在效益较好的企事业对口单位,把步兵分队编在交通相对便利的乡村,使民兵组织基本实现街道联片、牧村联乡、区域联合的科学编组目标。在调整过程中,建立全区民兵文本和电子档案,要求姓名、照片和身份证号完全一致,做到人、相、册的统一,实现精确化管理。同时,结合当地实际,在合作市组建车辆维修分队,增强民兵组织调整的针对性。强化“四课教育”,打牢快速动员思想基础。努力提高民兵部队快速动员能力,是保证部队完成“打赢”使命的重要前提。按照“建设为使用、准备为实战、动员为打赢”和“平时能应急、战时能应战”的要求,坚持前瞻性、现实性、系统性和针对性相结合,着重对如何提高民族地区民兵军事训练质量和加强民族地区民兵思想政治教育问题进行调研,为分区后备力量建设提供良好的理论依据。并充分利用整组、成建制训练和国际国内形势重大变化等有力时机,对民兵进行形势战备教育,帮助克服“天下太平、无仗可打”的和平麻痹思想,不断增强居安思危的忧患意识;强化使命任务教育和战斗精神培养,引导官兵不断深化对民兵预备役部队地位作用的再认识,增强战备观念和使命意识;狠抓革命传统教育,大大激发了民兵自觉投身民兵工作的奉献意识,从而为提高快速动员能力奠定坚实的思想基础。针对全州115个乡镇(街道)、企业武装部环境条件各有差异、基础工作相对薄弱的实际,结合人武部全面建设,紧紧围绕“基本设施抓配套、基本队伍抓素质、基本任务抓质量、基本作用抓结合、基本保证抓制度”的要求,狠抓基层武装部、民兵营(连)部正规化建设,全州民兵基层建设呈现出稳步发展的良好势头。年底,省军区工作组在对分区党委班子考核的同时,对有关基层武装部、民兵营(连)部正规化建设进行考察验收,给予充分肯定。在民兵军事训练中,严格按照省军区下达的训练任务和内容,突出应急分队这个重点,围绕省军区组织的民兵应急分队考核性竞赛活动,坚持按纲施训、训用一致的原则,严格训练、严格要求,努力铸造民兵预备役人员的过硬军事素质和扎实作风,完成民兵军事训练任务,合格率达98%以上。在组织训练的过程中,各级党委领导高度重视,思想认识明确,行动积极,多次召开会议研究,建立岗位责任制,科学拟定训练计划,精心挑选组训人员,采取军地联合行文的方式落实参训人员,制定奖惩规定,切实做到了“三到位”,即工作指导到位、检查督导到位,考评考核到位。在省军区组织的检查考核中,合作市民兵应急分队取得优异成绩,受到表彰,为分区赢得荣誉。为进一步做好反恐维稳军事斗争准备,着力营造实战环境,分区于7月底组织各县(市)民兵应急分队和分区部队参加的甘南反恐实兵实弹演习。通过演习,提高了首长机关的谋略水平和组织指挥能力,检验了分区反恐维稳力量建设水平,提升分区部队、民兵遂行反恐作战任务的能力。演习受到军地领导的高度评价,中央电视台等多家新闻媒体作了专题报道。
征兵工作】 2006年按照省征兵办的统一部署,为进一步摸清甘南州兵员储备情况,8、9月份在全州开展兵员登记工作,对全州所有适龄青年(大、中专,技校,企事业单位)进行登记造册。10月,军分区组织召开全州征兵工作会议,传达学习上级电视电话会议精神,并对征兵工作进行部署安排。各县(市)建立健全征兵工作机构,采取征兵宣传教育与地方重点工作相结合,现代新闻媒体与传统宣传教育相结合的方法加强征兵宣传工作。州征兵办专门成立征兵宣传教育领导小组,利用电视、报刊、通信等传媒的主导作用,拓展宣传教育覆盖面。在甘南州有线电视台、甘南日报均开设征兵工作专栏,与州电信局协调在“168国防知识信息台”增加征兵方面的宣传内容。此外,州征兵办统一将《国防法》、《兵役法》、《征兵工作条例》和《致全州预征对象公开信》等内容印刷成藏汉两种文字的宣传手册,发放到广大群众手中。各县(市)兵役机关在城区和人口相对集中的农牧村均设立宣传站、散发征兵传单、张贴标语、流动车广播、开设公开报名点等方法,加大征兵工作宣传力度,有效地激发了广大有志青年踊跃报名参军的积极性。全州共承办藏、汉文墙(板)报12余期、悬挂横幅58余条、张贴藏、汉文标语1,600余张、出动宣传车19台、散发宣传材料4,000余份。为确保征集任务的圆满完成,各县(市)主要领导亲自抓,从人力、物力、财力等方面给予了充分的保障,并对全州8个体检站的负责人和各级政审人员进行为期1天的业务培训,组织学习体检、政审标准、办法、程序。针对新增加的心理测试项目,全州各级在统一组织业务培训的基础上,积极协调测试场所,严格落实标准,力争达到测试要求。同时,各级相继组织征兵人员进行为期3天的“强化纪律,廉洁征兵”教育培训,认真学习了《兰州军区廉洁征兵若干规定》等文件,要求人大、纪检、检察部门全程参与征兵工作,以明查暗访的方式,加大对征兵工作的督导力度,公布举报电话,设立举报箱、投诉点,成立纪检组,并与每一个预征对象的家长签定《廉洁征兵责任书》,自觉接受社会、组织、群众的监督,保证了征兵工作的健康发展,圆满完成省征兵办赋予甘南州的新兵征集任务。
“天水会议”精神】  2006年把人武部建设作为基层建设的重点。“天水会议”后,迅速在全区掀起大抓人武部全面建设的热潮。分区协调州委召开专题会议,研究下发《关于加强人武部全面建设的意见》,9月19日在夏河县人武部召开由各县(市)人武部主官和地方分管领导参加的人武部全面建设现场会,进一步统一思想认识,明确建设标准,提出具体要求,掀起加强人武部全面建设的新高潮。各县(市)人武部积极协调党委、政府,通过召开常委会、议军会和专项工作会议等形式,分析形势,查找问题,研究制定落实的具体措施。合作市为人武部解决了40多万元的债务,并决定再投入50万元解决基础设施建设问题;迭部、舟曲、临潭县拿出专项资金为人武部改建办公楼和民兵训练基地;玛曲县在年初预算的基础上,为迎接省军区检查验收,又追加10万元经费;卓尼、碌曲、夏河等县都为人武部建设解决经费。各县(市)党管武装、加强人武部全面建设的各项制度得到进一步落实。11月初,与州上组成联合工作组,对全区8县(市)人武部进行检查验收,查找存在问题,提出改进意见,促进人武部全面建设的发展。合作市和卓尼县人武部被分区表彰为先进人武部。
国防教育】 2006年以基地教育和社会传媒为载体,以群众性国防教育为基础,以领导干部和学生国防教育为重点,始终做到了国防教育进机关学校、进个业团体、进牧区帐篷、进报刊电视。建立健全各级国防动员教育机构,在全民中进行落实科学发展观教育。义务为合作师专、甘南卫校、合作一中、藏中等学校2,900多名入校新生进行为期30天的军训。结合纪念红军长征胜利70周年,利用各县民兵训练基地、青年民兵之家、广播、电视和168信息台等媒体,加大宣传教育力度,开展国防知识宣传和咨询活动,强化了群众的国防观念。
拥政爱民】 2006年以争创“双拥”模范城县为契机,在全区部队深入开展争做“拥政爱民的好军人、维护社会稳定的好卫士、扶贫济困的好榜样、助人为乐的好标兵”和双向服务、双向奉献活动,营造民拥军、军爱民的氛围,密切了军政军民和民族关系。夏河、卓尼县被省上评为双拥模范城县。积极组织部队和民兵参加地方的中心工作,深入开展“一部一校,一干一生”助学兴教、“一部一村,一干一户”扶贫帮困和军民共建兰郎文明线等活动,为发展当地教育事业、帮助群众脱贫致富、改善驻地生态环境做出了积极贡献。充分发挥部队民兵在抢险救灾中的突击队作用和维护社会稳定中的卫士作用,3月19日临潭县冶力关镇国家级森林区发生大火,临潭县人武部接到火灾情况通报后,快速集合民兵120余人, 征用地方运输车辆12台, 各类灭火器材1,000余件,第一时间赶到火灾现场,历时2天时间,共转移群众25户400余人,牲畜1,000余头,挽回经济损失上百万元,得到当地党委、政府和人民群众的广泛赞誉和上级机关的充分肯定。迭部县人武部组织民兵扑灭洛大乡重大火灾、筹建“八一爱民小学”、承办腊子口香巴拉艺术节发挥重要作用。德哇仓活佛时轮灌顶大法会,碌曲县武装部组织200多名民兵协助公安执勤,受到社会各界的一致好评。            (善明辉)
军分区领导名录
司 令 员  王蕴华
政治委员  张能绪   郭全印
副司令员  樊建国  白 哲
副政治委员 孙旺生   蒋卫民
参 谋 长   郑 黎   杨巨伟
政治部主任  陈  武 
后勤部长  董生泉   张世良 
 武装警察
【思想政治工作】   2006年武警甘南支队坚持把思想政治建设摆在首位,深入贯彻落实“三个代表”重要思想,认真传达学习胡主席关于科学发展观、社会主义荣辱观等重要论述,组织官兵掀起学习丁晓兵先进事迹热潮,依据《武警部队基层思想政治教育十项制度》、《甘肃总队思想政治教育考核评估细则》,扎实开展“忠实履行新世纪新阶段历史使命,永远做党和人民忠诚卫士”主题教育,广大官兵永远做党和人民忠诚卫士的政治信念更加坚定。重视做好经常性思想工作,努力培育战斗精神,立足艰苦地区实际改进方法, 充分运用有效载体,深入进行了抵御“四不”(抵御“涉足不健康场所、搞不正当交往、不正常消费、接受和传播不良信息”教育)、密切内部关系、人生价值观等教育,使部队思想进一步稳定,战斗力不断提高。投入6万余元,建立了“指导员之家”,为各中队统一制作宣传灯箱、悬挂“永远做党和人民忠诚卫士”、“中队是我家,建设靠大家”等标语,改善警营文化环境。广泛开展拥政爱民、扶贫助残活动,向受灾地区捐款3万元,进一步密切警政警民关系,支队被甘肃省委、省政府表彰为民族团结进步模范集体,被总队表彰为“基层建设先进单位”;玛曲县中队政治指导员马宏星被共青团甘肃省委授予“甘肃青年五四奖章”,被总部表彰为“优秀共产党员”,并提名为感动甘肃“十大陇人骄子”候选人;政委魏周旺、二中队政治指导员冯羽被总队分别表彰为“优秀党员”和“优秀党务工作者”;一中队中队长胡永强被共青团甘南州委表彰为“十大杰出青年”。
内卫执勤】   2006年武警甘南支队牢固树立中心居中的思想,深入贯彻落实总队执勤电视会议、议中心会议、军事工作会议、总部总队“三共”(共建、共管、共保安全)活动经验交流会等会议精神,坚持把搞好正规化执勤等级评定作为规范执勤秩序、确保中心任务圆满完成的重要途径,深入开展“三个一遍”(对所有执勤目标检查鉴定一遍、到目标单位及其上级走访一遍、对执勤情况分析研究一遍)、“三共”活动,集中对“三线”(一线坚固、二线应急、三线有效支援)建设、哨位设置、兵力配置、执勤编组、责任区分、执勤设施以及专勤专训情况进行全面的检查考核和分类治理,执勤秩序进一步规范。积极与地方政府联系,对6个看守所进行重新修建。投入10万余元,完成支队“三级网”升级改造,为所有哨位更换彩色摄像头,支队执勤设施、执勤条件、执勤环境得到进一步改善,安全系数得到进一步提升,7个上勤中队均达到一级标准,支队被总队评定为“一级执勤支队机关”。7月14日碌曲县中队成功制止一起人犯企图越狱逃跑事件。狠抓军事训练,官兵执勤能力进一步提高。按照万无一失的要求,及时修订完善各种处突预案,调整充实应急保障物资,圆满完成各类重大临时勤务。先后圆满完成武装押解、警戒、抓捕、疯牛捕杀,“3.04”设卡堵截,迭部、碌曲草场、森林火灾扑救,“7.26”全国人大副委员长、民革中央主席何鲁丽来甘南视察期间的安全警卫和“9. 03”德哇仓活佛在碌曲举行的灌顶大法会现场警卫,“9.27”、“10.4” 合作师专枪击事件及善后处理工作的安全保卫,“11.10”第七世贡唐仓活佛坐床仪式现场警戒及安全保卫等重大临时性勤务,有力地维护了甘南地区的社会稳定,受到部队和地方各级党委、政府及人民群众的高度赞誉。
部队管理】   2006年武警甘南支队坚持以条令条例为依据,以纪律建设为核心,以正规化建设为目标,严格部队教育管理,深化治理“五个重点问题”,全年部队没有发生责任事故,顺利实现了“三无”(无严重违纪问题、无行政责任事故、无刑事案件)目标。严格落实《总队离营官兵管理规定》和《甘肃总队全体官兵十二条禁令》,针对部队高度分散的实际,采取多种形式,加大对干部的管理教育力度。严格落实一日生活制度,积极开展各项竞赛等活动,推动了部队“四个秩序”的进一步正规。始终把密切内部关系作为工作重点,先后4次在部队深入开展密切内部关系和安全常识集中教育整治活动,及时纠正内部关系建设中存在的倾向性问题,营造了和谐、融洽、纯洁的内部环境。
后勤建设】   2006年始终坚持党委(支部)当家理财,狠抓各项经费的管理使用,严格落实每月司务长集体办公和定期审计,实现了经费预算、审批、开支制度化。始终牢固树立基层第一、士兵至上的思想,积极为基层解难题、办实事。筹措200余万元经费,修建支队干部家属楼;投入50余万元,修建支队修理所和油库,对支队机关、家属楼实行统一供暖,为教导队、玛曲、合作市中队等单位安装改造暖气。各单位大力发展以养猪种菜为主的农副业生产,全年累计产肉3,000余千克,产菜2万余千克。职能部门积极向总队申领“四配套”(执勤、训练、文化和生活设施配套)设施和文体器材,更新补充了篮球架、乒乓球台等文化设施,进一步改善了官兵的工作、生活条件。
党委班子建设】   2006年坚持以《政工条例》和《军队委员会工作条例》为依据,以民主集中制建设为核心,以风气建设为突破口,加强党委班子能力建设,不断提高党委班子领导水平。坚持课题牵引理论学习,积极参加总队团职干部理论学习网上集训,系统学习“三个代表”重要思想和科学发展观的重要论述,在支队机关深入开展“振奋革命精神、提高素质能力、树立良好形象”教育活动,注重搞好成果转化,大力解决党委机关存在的学习不够刻苦、素质能力不够高、廉洁自律标准不够高等问题,有效促进了党委成员做人、为官、干事基本素质的提高。坚持以总部民主集中制网上学习研讨为契机,努力加强民主集中制建设,研究制定了《支队党委议事规则》,进一步明确党委议事范围、程序和原则,坚持做到凡是涉及部队建设重大问题和干部任用、大项经费使用等热点敏感问题,都充分发扬民主、反复进行酝酿,广泛听取各方面的意见,经党委集体研究决定,确保了决策的正确性和科学性,形成了团结共事的良好氛围。
基层建设】   2006年武警甘南支队深入贯彻落实《纲要》和《党支部工作条例》, 坚持定点交叉帮建帮扶相结合, 按照“三治”(先进的治满、中间的治平、后进的治短)要求,在普遍帮建的基础上,对合作市、夏河、碌曲3个中队进行重点帮扶。先后3次对政工干部、基层党(团)支部书记和武警委员会主任进行业务培训,促进基层党支部“三个能力”的提高和部队整体建设的平衡发展。始终把基层高兴不高兴、满意不满意作为党委工作的标准和尺度,重点加强基层民主建设,广泛深入地开展“双争”活动,部队上下营造了“当标兵、创先进、争第一”的浓厚氛围。临潭县中队、一中队、合作市中队被总队分别表彰为基层建设标兵中队和先进中队,36名官兵立功嘉奖,130名战士被评为“优秀士兵”。                                       
(梁伦猛)  
武警支队领导名录
支 队 长     韩天茹    
政治委员     张金元(兼)   魏周旺   
副支队长     郭世军    姚宏朝
副政治委员   李存禄   张耀武  任天文  
参 谋 长     杨大锁    
政治处主任   闫卫党    
后勤处处长   冯科明  
政   务
民政
【自然灾害】   2006年甘南州各县(市)先后遭受了不同程度的低温冷冻、干旱、冰雹、暴洪、泥石流、火灾等自然灾害。给灾区群众的生产生活造成了损失和困难。1月30日晚迭部县益哇乡知子村委会亚安村民宅失火,造成9户房屋烧毁。另外,达拉乡戈吾村和电尕镇白云村各有一户民宅失火,住房及家产全部烧毁。2月1日上午10时许,迭部县旺藏乡曹世坝村委会帕尕村民小组民宅发生火灾,共有49户房屋及财产全部烧毁。4次火灾使60户347人受灾,共计造成直接经济损失达848.52万元,给受灾群众生产生活造成严重损失。5月3日~8日,临潭、卓尼、迭部3县的羊沙、洮砚、恰盖、电尕、益哇、达拉等乡镇发生严重的暴洪、泥石流、冰雹灾害。7月12日下午16时45分、13日15时40分,合作市、夏河县相继遭受严重冰雹、暴洪灾害,强降雨引发山洪。尤其是合作市城区4个街道办及那吾、卡加道、佐盖曼玛4个乡遭受30年未遇的冰雹灾害,冰雹持续45分钟左右,冰雹最大直径达40毫米。使7个村委会15个村民小组8,732人受灾,农作物受灾面积1,348公顷(油菜246.6公顷、青稞622.3公顷、小豆236.3公顷、洋芋242.8公顷),其中绝收面积1,213公顷;死伤牲畜1,528头(只);砸毁暖棚2,092.7平方米;冲毁房屋125间。城区1,033户单位、住宅的玻璃暖廊、阳台玻璃、太阳能热水器等受到不同程度破坏,面积约为13,315平方米;上百辆汽车的车顶、挡风玻璃不同程度受损。7月27日临潭、卓尼、碌曲、迭部、舟曲、夏河等县发生严重暴洪、泥石流灾害。8月30日晚8时~31日凌晨4时,甘南州普降大雨,碌曲、卓尼、迭部、临潭等县的部分乡(镇)遭受特大暴洪、泥石流灾害,尤其是碌曲县境内遭受强降雨,降雨量达84.4毫米,最大冰雹直径为55毫米,由于境内洮河支流暴涨,引发了特大山洪灾害。造成人员伤亡,农作物绝收,耕地被毁,草场受损,房屋损毁,部分道路桥梁冲毁。据调查统计,此次灾害造成4县24个乡(镇)74个村委会217个村民小组28,012人受灾,因灾死亡15人(14人系碌曲县双岔乡毛日村人、1人系卓尼县尼巴乡江车村人),受伤2人,急需转移安置灾民1,086人,饮水困难人口210人;农作物受灾面积1,898.27公顷,其中农作物绝收面积986.8公顷,冲毁耕地35.33公顷;草场受灾面积26,733.33公顷;倒塌房屋99户376间,严重损坏房屋106户632间、暖棚186座;因灾死亡牲畜6,084头(只、口);冲毁河堤9,075米,村(牧)道63,440米,桥梁及便桥35座,国道213线涵洞3处、构造物15处、路面泥石流塌方42,844立方米;冲毁高压杆7根,损坏农电线路300米、人畜饮水工程进水口8座、管道42千米、人畜饮水供水点20处、高位水池5座。灾害共造成直接经济损失3,056.36万元,其中农业直接经济损失1,019.72万元。12月20日13时30分左右,迭部县旺藏乡高日卡村发生火灾,受灾23户138人,民宅和财产全部烧毁。
救灾救济】    2006年5月3日~8日,临潭、卓尼、迭部3县发生灾情后,州、县、乡各级党政部门高度重视,迅速启动救灾应急预案。州长沙拜次力、州委副书记刘志明、副州长李钰、王扎东等领导先后深入灾区一线,组织带领民政、农林、畜牧、水电、交通等部门调查、核实灾情,慰问灾民,稳定灾民情绪,组织群众开展生产自救。州、县采取了以下抗灾救灾措施:积极动员群众在有复耕条件的地块清理淤泥、沙石,复耕播种期较晚的油菜、燕麦等作物;加大民房进水和倒塌房屋的排危工作力度,临时搭建帐篷,转移安置灾民;州县政府在财力十分紧张的情况下,州财政筹措资金10万元,州民政筹措应急救灾资金5万元,临潭县政府筹措资金10万元,调动救灾面粉300袋,以确保灾区群众基本生活;加强汛期抗灾防灾工作,强化汛期值班制度;交通、水电等部门组织力量加紧抢修道路、水利设施,恢复交通,及人畜饮水工程等基础设施;组织群众生产自救、抢险排险。碌曲、卓尼、迭部、临潭等县受灾后,省委常委、政法委书记罗桑·灵智多杰、副省长罗笑虎、省民政厅副厅长阿布等省上领导及时赶赴灾情最为严重的碌曲县实地慰问灾民,指导抗灾救灾工作。州、县、乡立即启动州级救灾应急预案,开展抗灾救灾工作,针对因灾死亡人口较多的实际,及时妥善安排遇难者家属善后事宜,安抚遇难者家属,积极筹措资金,发放救助金20余万元,并发动全州干部群众发扬“一方有难,八方支援”的传统美德,为灾区群众捐款捐物,帮助灾区群众重建家园,恢复生产。共接收捐款8.939万元、衣物236件、棉被520床、面粉21吨。组织干部群众抢修道路,开展生产自救,力争把灾害造成的损失降低到最低程度。是年,灾害造成全州92个乡(镇)25.91万人受灾,因灾死亡18人;农作物受灾面积23,700公顷,其中绝收面积7,310公顷。造成直接经济损失11,684.94万元,其中农业直接经济损失6,583.28万元。全年共争取救灾资金1,898万元,州级财政列支救灾资金82万元,下达8县(市)救灾救济资金1,898万元,调供救灾救济面粉103.7万千克,救助困难群众16万人(次)。年内,全州积极开展了“社区减灾平安行”和“扶贫济困送温暖”慈善一日捐活动。坚持定期定量救助与临时救助相结合的办法,健全完善农牧村特困群众救助制度,全年发放临时救助金4万多元,救助困难群众60多人(次)。由于救灾措施得力,确保了灾区没有发生因灾冻饿死人和大批人口外流乞讨现象。
灾民建房】    2006年各县(市)认真开展调查摸底工作,并及时上报了灾民建房实施方案,州上按省民政厅总体要求严格审批。各县(市)对建房户进行公示,提高工作透明度。全年完成灾民建房928户3,433间,下拨灾民建房资金500万元,灾民年底前入住了解情况新居。                                          (贡巴牙)
城乡低保】    2006年州、县抽调人员深入8县(市),对城市低保对象重新进行清理核查。州民政局会同省民政厅对舟曲、临潭两县城市低保工作进行了重点督查,进一步规范操作规程,完善制度,健全档案等。同时,全州基本达到了动态管理下的应保尽保,积极落实分类施保政策,各县(市)全部建立社区低保民主评议制度和公示制度。全州低保对象达到28,120人,比年初增加2,650人,低保对象准确率达到96%以上。按照省上低保提标要求,甘南州普遍提标10%,州、县财政按分解任务积极列支低保金,并纳入政府年度考核内容。州级财政列支低保金44万元,县(市)财政已列支到位396万元,全州人均月补差达到83元,合作市达到142元/月/人,临潭等7县达到125元/月/人。全年下达低保补助金2,707万元,其中省上补助2,267万元,累计救助低保对象32万多人(次),城市低保补助金基本上实现社会化发放。年内,按照省上的要求和全省农村低保和五保供养工作会议精神,甘南州已出台了《甘南州农牧村居民最低生活保障制度实施细则》,确定了农牧村居民最低生活保障范围、保障内容、保障标准及资金来源等。经初步调查,全州农牧村低保人数约为66,999人,省上下拨农牧村低保资金202.1万元,州级财政列支低保金42万元。
医疗救助工作】    2006年各县(市)普遍建立农牧村医疗救助制度,农牧村医疗救助人数达到20,973人(次),累计支出医疗救助资金120万元,省上下拨补助资金134万元,及时解决了农牧村五保户、特困户、困难户看病难、看病贵的问题。城市医疗救助试点工作已在玛曲、迭部两县扎实开展,两县均出台了城市医疗救助实施方案,同时,救助困难群众530人(次),发放救助金8.98万元,省上下拨64万元。年底,州政府出台了以城乡特困群众为对象,以政府救助为主导,以政策扶持为补充,以社会捐赠为辅导,以民政组织为依托的覆盖广泛、整体推进、保障有序的城乡一体化社会救助体系为内容的《甘南州关于加快建立和完善城乡社会救助体系建设的实施意见》。各县(市)制定了与本地区实际相适应的城市社会救助体系实施方案。州上将城乡社会救助体系建设工作列入全州“十一五”发展规划。
五保供养】    2006年全州认真学习贯彻宣传、新修订的《农村五保供养工作条例》。州、县抽调人员对农牧村五保对象供养范围、供养内容、供养标准、资金来源进行了调查摸底和调研。全州各县市已全部把五保供养经费纳入财政预算,切实解决了五保户吃、穿、住、医、葬等方面的实际困难。经调查统计,止年底,全州有农牧村五保供养对象3,522多人。全年争取供养补助资金71.1万元,州级补助资金11.86万元。根据全省农村低保和五保供养工作会议精神,结合全州实际,出台了《甘南州农牧村五保供养实施意见》。同时,为解决五保对象供养难,提高五保集中供养率,争取到临潭县新城镇、合作市中心敬老院建设资金50万元,两县(市)已做好了选址等准备工作,各县(市)把敬老院建设,都纳入县(市)“十一五”规划。                                         (赵红强)
慈善捐助】    2006年加大了慈善捐助的宣传力度,得到省慈善总会的支持,省慈善总会向迭部县旺藏乡帕尕火灾区捐款7万元,向夏河县灾区捐赠价值5万元的面粉,还将对自治州实施“慈善医疗阳光救助工程”,摸底上报工作已完成。同时,争取到省慈善总会组织的“节雨水窖”慈善扶贫项目,舟曲县被列入该项目扶持范围,扶持资金23万元。并完成世界宣明会所需调查统计资料上报工作。通过省慈善总会争取到山东省农民企业家赵振东“红色之旅、捐资助学中国行”捐资项目,为甘南州10名特困生每人捐资1,000元,共捐资1万元。年内,民政局组织在全州开展“送温暖、献爱心”活动。全州共接收州内外捐助救助款42万余元,衣物7,800件。州慈善协会还向8县(市)40名特困母亲提供捐助款0.8万元,为7名贫困大学生捐赠1.8万元救助金。                         (贡巴牙)
基层政权建设与社区建设】    2006年以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为契机,进一步健全完善村民会议、村民代表会议制度,积极推进村级党组织领导下的村民自治和民主政治权利的维护,加大村务公开,村务公开率达到100%。针对全州村级干部知识能力参差不齐的现象,县(市)民政部门会同组织、扶贫、农牧、党校等部门,把培训村支书、村主任、社区居委会干部作为年内基层干部培训的重点。培训内容以政策理论、实用技术、市场营销、劳务输出为主,同时贯穿村民自治、民主管理、法制建设、综合治理等内容,全年共培训村干部497人。各县(市)结合落实1+1≥3培训行动,重点对落后村、末位村及服务管理不够好的社区居委会等村社干部集中进行了培训。与组织部门协调,将无办公场所的村委会纳入分年度建设计划,据统计,全州已修建村级活动室281个,建成标准化活动室204个,全州663个村级组织基本上有了自己的活动室。各县(市)政府命名的“村民自治模范村”132个,州政府命名的“村民自治模范乡镇”11个、“十佳村委会主任”10名,通过培养树立先进典型,提高了广大农牧民群众自我发展意识。通过公开村级财务,提高了村干部廉洁自律能力。上半年,州民政局会同财政、发改委等部门深入全州28个社区,就社区阵地建设进行了调查摸底,发改委根据调研情况和民政局编制的社区建设计划,将社区建设列入自治州“十一五”发展规划。上报了18个社区居委会的办公场地建设规划,草拟了《甘南州社区建设意见》。同时,以建设和谐社区为目标,积极开展了社区建设示范活动和发展壮大社区志愿者服务队伍。
                                            (董永明)
双拥及优抚安置】    2006年州委组织召开了全州议军会议,建立完善了县(市)双拥工作机构,进一步加强了双拥工作的组织机构。为军政军民团结、社会治安联防、共保一方平安打下了坚实基础。上半年完成了甘肃《双拥丰碑》大型画册《甘南篇》资料的搜集、整理上报工作。同时,以兰郎文明线为载体,以军民争创“双四好”(地方政府方面:关心支持国防建设的好公民、落实优抚安置政策的好干部、驻地部队的好后盾、优抚对象排忧解难的好帮手。军队方面:拥政爱民的好军人、驻地经济建设和社会稳定的好卫士、遵纪守法和助人为乐的好榜样、社会主义精神文明建设的好标兵)活动为平台,积极组织军民开展科技拥军、智力助军、“爱心献功臣”等活动,加强了军民鱼水深情。积极争创“国家和省级双拥模范城(县)”命名活动,夏河、卓尼两县被省委、省政府、省军区命名为“全省双拥模范县”,全州5人被省委命名表彰为全省双拥先进工作者,4个单位被评为全省双拥先进集体。逐步加大优抚对象抚恤补助金提标工作,落实全省《军人抚恤优待条例》的实施办法。全州村义务兵家属优待补助最高可达3,000元,最低也达到了1,800元,优待面达到100%。全年向771名优抚对象发放优待抚恤金、定补费224.20万元,按提标标准发放到户。年底,争取优抚对象医疗费补助49.70万元。按照国家对八0二三部队退役军人要求体检的通知,详细进行了基本情况的调查摸底,全州90名退役军人在兰州进行了体检。并与州社保局协商解决了12名军队移交地方的军休人员医保问题。全年共接收退役士兵173人,农村97人、城镇76人,争取退役士兵自谋职业金14万元。                   (杨有余)
社会福利事业】    2006年为了加强了社会福利基础设施的建设,7县1市积极向省民政厅申报流浪乞讨人员救助管理站和儿童福利院等建设项目。合作市、夏河县争取到流浪儿童、乞讨人员救助管理站项目资金各40万元,迭部县争取项目资金12万元。全州把“残疾孤儿手术康复明天计划”作为关注弱势群体、救助孤残儿童的一个阳光工程来大力实施。今年对符合条件的50名残疾孤儿进行免费体检,对符合手术条件的29名孤残儿童在省级医院进行了手术治疗,省上首批下拨“明天计划”( 孤残儿童手术)医疗资金36万元。殡葬管理是民政社会事务的重要组成部分,生老病死的自然规律决定了殡葬是群众生活中必不可少的活动,殡葬也是人类传承千年文化习俗的载体。全州夏河、合作市殡仪馆多年来克服设备老化、条件艰苦等困难,迎难而上,年火化率呈上升趋势,两所殡仪馆共火化尸体395具,为推行火葬制止土葬发挥了应有的作用。
民间组织管理】    2006年着重发现和培育行业性、公益性民间组织。玛曲县藏獒养殖协会、甘南州畜牧业协会等,这些协会在地区和县域经济发展中发挥了重要作用。全州有各类民间组织及社会团体101家,比上年增加8个社会团体,年检合格率占团体总数的85%,全州没有涉外民间组织。                   (颜为圣)
区划和地名管理】    2006年加强了撤并乡(镇)工作,全州乡(镇)数已由106个减少到95个。通过科学合理规划进行行政区划调整,提高城镇化水平。完成了《甘南州标准地名录(人文地理名称)》的编辑工作,充实了部分名录内容,增加了全州寺院、庙、台、站、场、桥梁、隧道等人文地理实体名称。同时对城市街、路、巷、居民区名称和水电站、桥梁、涵洞名称进行了标准化处理。年内,舟曲、临潭两县遗漏藏语地名进行补调,对相关名称进行标准化处理。完成了国道213线州内监督设置地名标志工作。                                   
(万玛仁青)
福利彩票发行销售】    2006年电脑福利彩票发行销售工作重点放在城市销售站点优化整合、市场空白填补和站点形象建设上。全年完成福彩发行销售额1,025万元,超额完成全年销售任务的152%,比去年增长81%。9月中旬在合作市开通了全州第一家“中福在线”销售项目,运行情况良好。                         (马志清)
婚姻登记管理】    2006年加大了婚姻登记工作规范化建设活动和《婚姻法》、《婚姻登记管理条例》宣传力度。全州有102处婚姻登记机关,其中县级婚姻登记机关7个,乡镇婚姻登记机关95个。对全州所有婚姻登记员实行了挂证上岗和业务培训,使每一个婚姻登记人员即是执法者,又是宣传者,提高了全州各婚姻登记机关人员的业务水平和依法行政水平。全年结婚登记2,275对,离婚登记209对。                                            (董永明)
机构及人员】    2006年州民政局下属单位3个,即州边界工作办公室、老龄委、慈善协会。局下设职能科室9个,即办公室、救灾救济科、城市低保科、优抚安置科(挂双拥办公室)、基层政权科、社会事务科、区划地名科、福利彩票中心、民间组织管理科(2006年增设)。
行政区域界线管理】    2006年根据省民政厅《关于印发甘青两省行政区域界线联检实施方案的通知》,甘南州甘(肃)青(海)界线甘南段的玛曲、碌曲、夏河3县按照通知要求,对甘青线结合国务院批复的界线协议书及其附图、界桩登记表、成果表于上年完成了自查工作。5月在甘青两省民政厅的安排和指导下,甘肃省民政厅、夏河县政府会同青海省民政厅、循化县政府,完成了两县1983年《班禅协议》划定段13个界桩的勘点栽桩工作。积极开展甘(肃)(四)川线的联检工作,甘川边界甘南段全长806千米,于1999年勘定,共埋设界桩3颗。根据甘、川两省联检《实施方案》的要求,甘南州组织玛曲、碌曲、卓尼、迭部、舟曲5县开展甘川边界联检工作。是月下旬,全州相关各县根据两省安排进行了自查工作。甘川线界桩完好无损,边界线地形、地貌没有发生大的变化。但两省勘界后,双方在执行协议的过程中出现了许多问题。主要是两省界线划定后,四川方对两省勘界协议中规定的“两省之间的行政区域界线划定后,边界地区双方群众勘界前形成的生产、生活现状维持不变,在混牧、轮牧地区双方均不设置障碍。尼玛寺院群众布施的牲畜在黄河、黑河三角地带的放牧习惯不变的规定”。甘南州群众在界线勘定后,原有的正常的生产生活得不到全面保证。(影响的主要有:迭部县益哇乡牙子村、达拉乡高吉村、阿夏乡纳告村,玛曲县齐哈玛乡、尼玛乡,舟曲县博峪乡的道路、草山、森林、耕地等问题)。并根据各县的自查情况,州政府就以上问题向省民政厅进行了汇报,请求省民政厅依据两省达成的有关协议,协调四川省民政厅,要求四川省各有关县全面、正确、完整地履行好协议,维护当地群众的生产生活秩序。6月26日省民政厅副厅长阿布、边界处副处长陈永生一行3人来自治州,就甘南州反映的有关问题进行实地调研了解。州政府常务副州长李钰、副州长张金元与省民政厅领导共同听取了玛曲县、迭部县的汇报后,认真分析了甘南州甘川线所存在的一系列问题,对下一步甘川联检作了重要指示。会后,省民政厅边界处副处长陈永生、调研员王强国,和州边界办主任尕藏宗哲,在迭部县政府副县长王致君的陪同下,到益哇乡牙子村,就该村道路通行和川方群众违规建设砂厂问题,达拉乡、阿夏乡群众生产放牧问题进行了现场踏勘,并和当地群众进行了座谈,已掌握了甘川线迭部段在两省勘界后存在的遗留和隐患等问题。省民政厅在两省边界联检中就以上问题,进一步与四川省有关方面进行了沟通。年内,甘川两省民政厅,甘南州、阿坝州边界部门有关人员,就两省、州边界联检中存在的有关问题,在成都进行了沟通,初步交换了意见,具体问题待后协商解决。11月29日两省业务部门又在兰州召开了会议,就甘肃省提出的“松多苏地”(迭部县的地名)等6项突出问题列入下一步的协调落实工作之中。全面完成甘南州与陇南市的边界联检工作,根据国务院《行政区域界线管理条例》、《甘肃省人民政府办公厅关于开展县级行政区域界线联合检查工作的通知》、《关于开展省县级行政区域界线联合检查,加强行政区域界线管理工作的通知》精神和州政府的指示,上年,陇南市、甘南州完成了野外检查工作。 双方在完成资料汇总后,共同向省政府上报了《关于联合检查甘南藏族自治州与陇南市毗邻县级行政区域界线情况的报告》。双方市、州边界联检工作全面完成。根据《甘南藏族自治州第十三届人大常委会2003~2007年立法规划及年度计划》和《甘南藏族自治州人大常委会办公室关于做好起草,〈甘肃省甘南藏族自治州草场争议调解处理办法〉工作的紧急通知》,经州政府安排,州民政局、州边界办根据相关的法律、法规,结合甘南州长期调处草场争议的实际,起草了《甘肃省甘南藏族自治州草场争议调解处理办法(草案)》,经征求各县(市)和相关部门意见、州政府常务会议研究,提交州人民代表大会常务委员会第十六、十七次会议审议修改。《甘肃省甘南藏族自治州草场争议调解处理办法(草案)》又经省人大、省民政厅审定,在州十三届人大四次会议上通过。经甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议批准,甘南州第十三届人大常委会第二十次会议决定公布,于10月1日起施行。《办法》的制定将对全州边界地区草场纠纷调处工作的法制化、规范化起到极大的推动作用。
调处边界纠纷】    2006年州大水种畜场与玛曲县尼玛镇双方群众,多次上访州委、州政府,请求解决双方在胡大沟的草场放牧争议。根据《2006年州政府部门工作目标管理责任书》的要求和州委书记陈建华、副书记刘志民、州政府副州长张金元的批示,州边界办和州畜牧局组织人员,于7月赴玛曲县进行调查,就大水种畜场的草场界线问题征求大水种畜场及玛曲县政府意见。在调研、座谈过程中,州边界办进一步重申了2002州政纪06号《州长办公会议纪要》、2004州政办发明电101号文件精神。在州委、州政府没有新的处理决定以前,双方组织教育和引导群众,全力做好边界地区的稳定工作。夏河县甘加乡与青海省循化县岗察乡部分群众,于2004年9月10日发生放牧冲突,造成双方2人死亡,6人受伤的严重后果。事发后,双方地、州、县党委、政府积极努力,及时控制事态,达成了《关于妥善解决循化县与夏河县“9·10”事件的协议书》和《6·14协议》。年内,在夏河县拉卜楞寺管会的大力协调下,双方最终达成纠纷损失退赔事宜。甘肃省夏河县、青海省循化县边界纠纷善后事宜总结会暨两县结成民族团结友好县协议签字仪式在兰州举行。双方签订了《关于甘南藏族自治州夏河县甘加乡与青海省海东地区循化撒拉族自治县岗察乡的草山边界纠纷调解协议》和《友好县协议》,从而使这一争议得到妥善、圆满解决。关于夏河县吉仓乡吉咱黄日村与碌曲县阿拉乡吉咱乃日村在周老沟的草山放牧争议,州政府于1987年11月4日下发了《批转关于对夏河县麦西乡吉咱黄日村与碌曲县阿拉乡吉咱乃日村草山纠纷调处意见的报告的通知》,因多种原因未能落实。碌曲县阿拉乡部分群众多次上访,在州人大、政协两会期间,碌曲代表也多次提出议案,要求落实州政府的《87通知》精神。上年州政府多次协调两县落实有关问题,州边界办也进行了协调督查,但由于双方分歧较大,未能达成共识。是年,州政府再次召集碌曲、夏河两县分管领导及边界、民政、综治等部门负责人召开会议,就两县周老沟争议协谈事宜进行了研究安排。会议决定由州边界办、公安局牵头,组织两县政府及群众代表于6月5日开始协谈,对争议区进行搁置,做好争议区的稳定。根据《协谈实施方案》,州边界办、州公安局组织两县政府工作组及群众代表,于7月4日对周老沟争议现场依据“87协议”(1987年制订的协议)进行了实地认线,而夏河群众提出“87协议”没有群众基础,要求执行“63协议”(1963年达成的协议)。到年底协商工作正在进一步进行。                        (任小军)
民政局领导名录
局  长    杨建国(藏)
副局长    贡  保(藏)   李文忠   李栋贤
边界办领导名录
州边界办主任  尕藏宗哲(藏)       
州边界办调研员   佳    阳(藏)
人事劳动
【事业单位公开招考聘用】    2006年自治州政府批转了州人事局拟定的《事业单位公开招考聘用工作人员实施办法》和《全州公开招考聘用事业单位工作人员的实施意见》后州人事局积极组织实施。年内,在全州范围内公开招考聘用事业单位工作人员,经过公告宣传、资格审查和报名、笔试、面试、实际操作和试讲、体检等程序,有187名大中专毕业生被州、县(市)聘用安置到事业单位就业。
军转干部安置工作】    2006年州人事局审核办理了计划安置的5名军转干部和6名自主择业军转干部安置手续。同时,给历年安置到甘南州的61名自主择业军转干部办理了正常的工资晋档、医疗保险等工作。
职称评聘与管理】    2006年向甘肃省职改办和省相关系列高、中级评委会审核推荐了4名正高级评审对象,75名副高级评审对象。组织召开甘南州第五次企业高、中、初级资格评委会,共有387名评审对象参加了评审,370人分别获得了工程、经济、会计、档案、统计专业各级企业职称资格。其中高级33人,中级140人,助理189人,员级8人,均已颁发了资格证书。根据省人事厅的通知,自治州人事局对全州农民技术职称评定工作做了安排,并组建了由州农林局、畜牧局、文化局、乡镇企业管理局和州职改办工作人员组成的农民技术职称评委会,评委会设在州农林局。同时,由省人事厅和省文化厅审批3名农民副高级雕刻艺术师,2名副高级弹说唱艺术师。根据省人事厅和省公安厅安排,州人事局与州公安局共同推荐上报43中级职称评审材料,已通过26人。年内,中级职称由各县(市)政府和州直主管局自主聘任。对州直单位,州职改办在单位设岗和核定的结构比例空岗数额内审核管理册,办理兑现91名中级聘任待遇相关手续。当年职称考试,有511人报名参加英语考试,其中经济专业资格考试,有164人报名应考;有603人报名参加专业技术人员计算机应用能力考试。年底,各县(市)和州直有关部门、单位,在空岗数额内上报新聘、续聘材料21份,待州职改办领导小组研究后报州人民政府聘任。
大中专毕业生就业安置】    2006年自治州共报到研究生1名,本科201名、专科256名、中专291。根据甘人通[2006]59号文件《关于组织高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的实施意见》和 甘人通[2006]61号文件《关于选拔普通高校毕业生进村(社区)工作的实施意见》,按申报条件严格审核把关,选拔安排了130名“三支一扶”(支农、支医、支教、扶贫)和进村(社区)毕业生。为了缓解本年度的毕业生就业压力,报经州政府同意,将2003年州直特困服务生服务期限延长1年,继续在原来的乡镇或街道办服务。建立了甘南藏族自治州大、中专毕业生信息网与甘肃省人事厅和各地区并网,1998~2006年大、中专毕业生信息库,使全州毕业生就业工作效率有了明显的提高。
人才队伍建设】    2006年为了贯彻省人事厅《关于开展甘肃省“555”创新人才工程第一、二层次人选第二批选拔工作的通知》精神,审核选拔推荐创新人才第二层次候选人5名。根据省人事厅《关于开展第六批甘肃省优秀专家选拔工作的通知》,经单位推荐,州人事局协同组织部门研究确定州草原站王树茂、州疾控中心张小汉、州牧研所郭淑珍、州人民医院马平等4人列为省优秀专家候选人,上报省人事厅审批。按照省人事厅《关于开展2006年度享受政府特殊津贴人员选拔工作的通知》要求,严格按条件筛选审核,夏河县拉卜楞小学闹日草、州藏医研究院楞本嘉、州畜牧兽医研究所包富贵、州草原工作站王树茂等同志拟定为享受政府特殊津贴人选,按选拔程序公示后,上报甘肃省政府。
公务员法实施】    2006年5月,成立由州委副书记楚才元为组长、州委组织部部长周天佑、州政府副州长李钰为副组长、组织部、州人事局、州财政局等单位的主要领导组成了甘南州实施公务员法领导小组,领导小组下设办公室。办公室下设综合登记组、宣传培训组、职级确定与工资套改组、编制组、参照管理与非领导职务审核审批组5个工作小组。抽调州委组织部和州人事局17名工作人员在州人事局集中办公。经过调查摸底工作,召开全州实施公务员法工作会议和全州实施公务员法督导会议,州实施公务员法领导小组办公室前后两次发出内部明传电报,就公务员登记工作进行了扎实具体的安排部署。一切准备工作就绪,全州公务员登记工作于是年12月份正式启动,实施公务员法工作进入登记审核审报阶段。
工资福利待遇与退休管理】   2006年根据省人事厅、财政厅《关于2003年机关事业单位工作人员正常晋升工资及离退休人员增加离退休费的通知》及甘南州人事局《关于2005年机关事业单位工作人员正常晋升工资及离退休人员增加离退休费的通知》文件规定,给2004~2005年度考核称职以上等次的各县(市)县级干部和州直机关事业单位的1,081人正常晋升了职务工资档次,给2001~2005年度考核称职以上等次的各县(市)县级干部和州直机关单位的221人正常晋升了级别工资,并兑现了相应的增资。同时,对本年度达到正常晋升职务工资、级别工资的6名地级干部和晋升职务的11名地级干部,并向省委组织部、省人事厅上报了晋升工资的审批材料,并兑现了相应的增资。年内,根据省人事厅《甘肃省国家机关、事业单位工作人员职务变动后工作待遇问题的暂行规定》文件,给各县(市)和州直各单位晋升行政职务的各级干部133人、给州直事业单位晋升专业技术职务的188人、州直各单位工人晋升技术等级的31人,按规定晋升了相应的工资、兑现了相应的增资。同时,调整、审核、审批了171人的知老补贴、42人的警衔津贴、1人的刑事保健津贴、6人的政法津贴、1人的纪检津贴、2人的特级教师津贴、35人的教护龄津贴、2人的奖励级差、2人的环境监测津贴、另外审核审批了35名检察官和38名法官的等级津贴。按照省人事厅《甘肃省机关、事业单位新参加工作人员工资待遇问题的暂行规定》文件,给取得了较高学历的州直机关事业单位的45人按规定改定了工资标准;重新确定了15人的工资标准、给178名招考录用、聘用、安置复退军人以及达到转正定级的人员确定了工资标准;有对10名聘用人员(工人)确定了工资标准。办理了州直单位新参加工作人员、复退军人安置及调动人员的工资关系。根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发[1978]104号)等文件,审核批准了10人的正常退休和经劳动能力鉴定已失去工作能力的24人因病退休,确定了退休费发放比例、高寒补贴费及建房补助费。根据省委发(1984)62号、甘组字(1994)1号、甘老字(1994)5号等文件规定,审批了3人的高寒补贴费及18人的建房补助费。是年,根据甘人事(2002)121号、州人劳字(2002)140号文件规定,审批了13人的遗属生活困难补助费。对州直机关事业单位遗属生活困难补助费的发放进行了检查,及时停发了部分失去供养条件人员的遗属生活困难补助费。对转正定级、调动等人员建立了工资档案;对退休人员建立了《离退休费登记卡》;对享受遗属生活补助费的遗属建立了《遗属生活困难补助费发放卡》。
清理规范工资管理】    2006年人事工资及离退休人员离退休费等管理工作中,个别县(市)和州直单位不同程度的存在着诸如工作人员调动后不及时办理工资转移手续及工资增减手续,工作人员退休后不及时办理退休手续仍执行在职时的工资标准,退休人员亡故后不及时停发退休费,享受遗属生活补助费人员失去供养条件后不及时停发遗属生活费,个别单位擅自办理职工停薪留职,职工考入成人教育学校毕业后长期不回单位工作、单位不及时停发工资等现象,造成重发、冒领工资问题时有发生,影响了国家工资福利政策的正确执行,同时给工资管理工作增加了难度,也造成了工作人员之间工资福利待遇的不公平。为了严肃人事工作纪律,维护国家工资政策的严肃性,正确执行国家工资政策,规范各类人员工资待遇和发放办法,州人事局拟发了《关于清理规范工资管理工作有关问题的通知》文件,对上述问题进行了清理。
系统软件的建立】    2006年4月~9月份,州人事局为州直122个机关事业单位,在职职工及离退休人员建立了人事工资管理系统软件。同时,也给7县1市人事局及部分单位也建立了该系统软件,并对州直机关事业单位及各县(市)工资管理系统软件操作人员进行了3期培训班,使操作人员较熟练的掌握了软件操作方法。甘南州建立了一套详细反映职工基本情况和工资构成及标准的信息库,为提高甘南州工资管理水平,提高工作效率,并能及时为人事局及上级管理部门提供准确数据打下了良好的基础。此软件的建立、使用得到了软件使用单位的广泛称赞。
人事争议仲裁工作】    2006年根据省人事争议仲裁暂行办法、省人事争议仲裁委员会组织规则和省人事争议仲裁办案规则及仲裁庭规则等有关文件、政策规定以及当年全州人事、编制工作会议安排,仲裁办公室督促各县(市)相继成立了人事争议仲裁委员会,配备了工作人员。现在除合作市、临潭县、舟曲县3县市尚未成立仲裁机构外,其它5县均已成立了人事争议仲裁委员会。为了积极稳妥地做好州人事争议仲裁工作,切实保障职工和单位的合法权益,认真学习、宣传有关人事争议仲裁工作相关法律、法规、政策。并将有关文件及时印发给人事争议仲裁委员会各成员,供学习、工作使用。同时,做好人事争议案件的受理工作。人事争议仲裁是自愿提交,不告不理。申请仲裁是双方当事人的权利,人事争议仲裁机构不主动介入当事人之间的纠纷。州人事争议案件仲裁工作已正式启动,为推动全州人事争议仲裁工作稳步开展,规范人事争议仲裁庭审程序,提高仲裁员的办案能力,根据省人事厅文件通知,州人事局同合作市人事局、玛曲县仲裁办共同参加了省人事争议案件仲裁观摩培训。主动与省人事厅仲裁处及各县市人事局联系,上下沟通互相学习,得到了省厅仲裁处的好评。年底,州人事局没有收到当事人以书面形式向州人事争议仲裁委员会申请仲裁的案件。
引智工作】    2006年推荐出国培训学习工作人员,根据国家外国专家管理局的安排,由中国国际人才交流协会组织“政府公共管理能力建设”赴美国培训学习的通知,省外国专家管理局对甘南州分配了培训学习名额6名,人事局上报有关部门审批。为配合实施国家西部大开发战略,贯彻中央、国务院关于退耕还草、增加农牧民收入的精神,国家外国专家管理局、中国国际人才交流协会联合组织部分西部地区畜牧专业技术人员、管理人员赴澳大利亚进行种草养畜、农畜产品加工和饲料生产项目培训学习,甘南州争取培训名额8名,各县(市)、州直农林畜牧系统在积极选拔推荐培训人员。
大中专毕业生跨地区就业“金桥工程”】    2006年是自治州全面组织实施大中专毕业生跨地区就业“金桥工程”的第二年,州政府领导极为重视,多次听取汇报,研究部署。在年初召开的全州人事编制工作会议上,州政府领导高度肯定了“金桥工程”的实施,并就当年工作提出了具体要求。为了进一步拓展跨地区就业领域,扩大对外交往合作范围,充分了解东南沿海用工需求,学习掌握内地经济发达地区用工政策、办事程序、用工环境、劳动保障及员工待遇等情况,4月17~30日,州政府副州长李钰亲自率团,带领7县1市分管县(市)长,州、县(市)人事局长及相关负责人前往广东东莞市、上海市、江苏昆山经济技术开发区等地区学习考察,实地参观用人企业,了解掌握用工环境,积极与用工企业和有关组织协商洽谈,以县(市)为单位,共签订了23份共计1,300余人的用工协议及友好合作意向性协议。同时,还回访了全州部分跨地区就业人员工作、生活和学习情况。并参加了由省高新技术人才市场在上海举办的就业指导培训班,与上海市经济协作办公室、上海市人才交流服务中心、昆山经济技术开发区及广东东莞石碣镇台商协会等组织建立了友好合作关系,扩大了交往合作领域。考察学习成果丰硕,取得了实效,为“金桥工程”在全州的全面实施奠定了一定的基础。加大宣传动员力度,进一步转变毕业生及家长的择业就业观念。在总结以往工作经验的基础上,州政府领导和州“金桥工程”领导小组办公室提出,转变思路,全面推进“金桥工程”的实施,由一个主动变为九个主动(即改变原来由州上独立组织为县、市和州上共同组织)。由此,在考察学习结束后,考察团专门向州委、州政府写出了考察报告,并在甘南日报专门进行了刊登。进一步加大宣传力度,在州人事局领导的重视下,又专门制作了“天高任鸟飞、海阔凭鱼跃”——甘南州跨地区就业系列宣传光碟(三),及时的在州电视台进行了播放。在当年全州人事编制工作会议期间,甘南日报专门就全州组织实施大中专毕业生跨地区就业“金桥工程”情况进行了报道。5月份是“金桥工程”集中宣传月,全州7县1市人事局都开展了不同形式、不同规模的宣传活动。夏河县专门举办了宣传登记活动;临潭县利用农村传统集市,在新城镇举办了集中宣传活动;舟曲县利用县城醒目地方,进行政策宣传,发放给《学生及家长的一封信》。其他县(市)也在县电视台进行宣传,发放宣传单,开展业务咨询活动。根据州政府的安排,又起草并上报了《关于进一步加强大中专毕业生跨地区就业“金桥工程”工作的实施意见》,已经下发施行。该意见进一步补充完善了实施跨地区就业“金桥工程”,制定出台了许多优惠鼓励引导政策措施,提出了凡参加政府人事部门组织的跨地区就业“金桥工程”工作经历1年以上的大中专毕业生,在今后州内招考工作人员时实行加5分奖励措施,在失业登记、城市低保等方面给予配套衔接,建立东莞、昆山和拉萨人才输出基地。州人才中心按照此文件精神,专门制定下发了《关于大中专毕业生跨地区就业证书管理暂行办法》,规定了证书管理、发放、使用的具体事宜,该项政策于10月份举行的全州事业单位公开招考工作过程中得到了施行,取得了良好的效果。拟派往昆山、东莞人才基地的工作人员也在此次招考中得到补充。截止年底,全州人事部门有组织的输送跨地区就业大中专毕业生80多人,还将有一定数量的大中专毕业生跨入此行列。各县(市)在此方面的组织动员工作正在进行中。
人才市场人才中心】    2006年随着大中专毕业生跨地区就业“金桥工程”组织实施和市场经济对于人才市场配置的要求,人才中心所面临的工作任务日益繁重,困难也越来越多,人员编制和机构问题已不能适应形势的发展和工作的需要,对此,州政府领导和局领导高度重视。州人事局专门向州编委上报了机构和人员编制的报告,经州编委会研究同意,给人才中心增加事业编制7名,这就从人员、编制上保证了人才中心工作的正常开展。部分工作人员已在10月份全州事业单位公开招考工作人员时得到补充。建立全州综合型人才开发培训基地,进一步整合资源,从根本上解决州人才中心及市场硬件建设问题,一直是人事局领导所关注的大事。借助于成立甘南州行政学院的契机,向州政府写出了《关于组建我州综合型人才开发基地的报告》。按照州政府领导要求,又专门上报了《关于成立甘南州行政学院的报告》,待州委、州政府研究审批。年内,根据全省人才市场建设情况,省人事厅、省发改委当年专门就全省地、市、州人才市场建设情况进行了调研,下一步将加大财政投入,综合规划全省人才市场建设。为此,人事局又积极主动专门向省人事厅上报了《关于申请甘南州人才市场项目建设的请示报告》,希望省上在综合规划全省人才市场建设工作时,尽可能考虑到甘南州少数民族地区实际,在政策上予以倾斜和照顾。此项工作正在积极开展中。                                       (赵重庆)
机构改革】    2006年按省编办的安排部署,拟定了《关于开展乡镇机构改革工作的意见》,经州委、州政府批转,确定临潭县冶力关镇、玛曲县尼玛镇为全州乡(镇)机构改革试点乡(镇),两县上报的试点方案于7月份,经州编委会审定批复,完成了州管两个试点乡(镇)的改革工作。迭部县确定电尕(镇)为试点乡(镇);卓尼县确定喀尔钦乡为试点乡(镇);碌曲县确定玛艾镇为试点乡(镇);夏河县确定达麦乡为试点乡(镇);合作市确定勒秀乡为试点乡(镇);舟曲县确定丰迭乡、憨班乡为试点乡(镇),改革工作稳步进行。紧紧围绕改革目标进一步提高了乡(镇)政府职能,改进工作方式,界定乡镇政府职能,综合设置机构,精简领导职数和人员。坚持原则,在促进试点乡镇经济和社会发展,保持社会稳定的前提下,重新核定人员编制,保证人员编制5年内原则上不再增加。年内,继续深化州直文化、农林系统事业单位机构改革试点工作。按照州委、州政府的要求,积极协调有关行政主管部门,按照“统筹模式、整合资源、适应市场、发展产业”的要求,上半年将州歌舞团、州藏剧团合并重组为甘南州藏族歌舞剧院,于11月正式挂牌运作。通过合并,整合了资源,繁荣和拓宽了全州文艺演出市场,充分体现了甘南州地域和民族特色,进一步推进了文化体制改革。为全面开展事业单位改革探索了路子、总结了经验。同时,人事制度改革取得了重大突破,深化了配套改革。是年,玛曲县、碌曲县和夏河县事业单位改革试点工作取得了成效。玛曲县对教育系统的中、小学校长公开聘任,对教师实行公开聘用,通过聘任(用)制,引入了竞争激励机制,增强了教职员工的工作积极性;碌曲县继续深化县教育、卫生、广电系统的配套改革,逐步推行人事制度和工资分配制度改革。调整人员结构比例;对卫生系统各内设科室进行了量化责任承包;县广电系统以内部运行机制改革为重点,通过改革,实现体制机制创新,从干部人事、分配等方面建立了有效的内部管理机制和竞争激励机制。夏河县对拉卜楞镇艺术团歌舞演员和县广电局播音员、记者在全县范围内实行公开招考聘用。各县都在进一步探索,符合自已实际的改革路子。年底,完成了州级兽医体制改革方案的起草报批,人员编制划转及各县市兽医体制改革方案的审批和实施工作。
机构编制管理工作】    2006年坚持实行人员调动编制审核制度。凡机关、事业单位要求进人的,必须先到编制部门核定人员编制,编制部门根据部门、单位编制余缺和人员结构比例及领导职数等情况认真审核编制卡。调入单位凭编制卡到组织、人事、财政等部门办理调配安置手续。建立机构编制管理与组织、人事、财政等部门配合与协调的有效约束机制,坚持机构编制的统一领导和分级管理,形成互相协调配合,齐抓共管的工作格局。并按照《议事规则》规定的程序,研究审核报批有关机构编制方面的事项共42项。做到了总量控制、优化结构、有增有减的机构编制动态化管理。7月下旬,对州直行政事业单位内设机构、职责任务等情况进行了认真调查摸底和分析,调查主要采取向被调查单位发放调查表、征求被调查单位意见及主管部门意见等形式进行。共对107个州直副县级以上行政事业单位的内设机构、科级职数、科室负责人实有数、科室职责等6个方面进行了全面细致的调查。通过调查,要求增加内设机构或内设机构升格的单位多,而主动请求撤并内设机构的单位少;要求增加科级职数的单位多,而主动请求减少科级职数的单位少;要求增加编制的单位多,而主动请求减少编制的单位少。编办积极与要求增编和增加内设机构的单位加强协调沟通,认真准确的提出审核建议,及时调整与新形势要求不相一致的内设机构和人员编制结构。是年,完成了河曲马场人员编制的整体划转、移交工作。为进一步提高机构编制管理手段,更好地发挥机构编制为经济建设服务的职能。编办引进了机构编制实名制管理系统,对现有人员按编制性质、职务、身份等内容进行摸底调查,定编到人,实行实名制管理。州直各行政、事业单位的有关表格材料已录入有关数据库,并建立档案,发放了编制证书。同时,根据省委组织部、省编办、省人事厅、省财政厅4部门《关于对有关机构编制人员情况进行调查摸底的通知》,编办利用1个多月的时间对全州公务员登记涉及编制的相关情况进行调查摸底,在各县(市)、各部门的大力支持和密切配合下,调查摸底统计工作按省上4个部门要求时限如期上报。通过这次调查摸底基本核实了全州编制数和实有人数,确保不漏统1人,为年底实施的《公务员法》提供了翔实可靠的基础性数据资料。
事业单位登记管理】    2006年事业单位年检作为一项重点工作来抓,严格办事程序,狠抓监督检查,由编办主任亲自抓,登记中心主任和有关办事人员具体负责,形成层层负责制。并将事业单位年审工作进行量化考核,纳入年终考核内容。对州直事业单位的职责任务及服务范围、本年度履行职责任务情况、工作成绩、违纪情况等做了详细的审检,年检合格率为100%。为加强事业单位登记管理工作,对凡是符合条件、达到登记要求的事业单位适时进行登记,进一步拓展了事业单位登记面。更好地为事业单位面向社会、走向市场创造条件。对年审中单位名称不一致、开办资金不相符及工作出不了成绩的单位,限期变更或改正,促使事业单位不断增强服务意识。年内,建立健全事业单位登记档案,是登记管理工作的重要组成部分。各县市都非常重视,由专人负责事业单位登记建档工作,建立起科学、规范、完善的事业单位登记管理体系,提高了档案管理水平。为搞好事业单位登记管理工作打下了坚实的基础。
                                              (刘红军)
人事局领导名录
局  长  扎  西(藏)
副局长  宫永祯(藏)   周丽文(女、藏)   姚武洲
编委办公室领导名录
主  任        宫永祯(藏)
副主任        孙彩文     
安全生产监督
【安全生产形势】    2006年全州共发生各类安全生产事故167起,死亡73人,受伤183人,直接经济损失390.8万元。与上年同期相比,事故起数增加17起,上升11%;死亡人数增加1人,上升1.3%;受伤人数增加69人,上升60.5%;直接经济损失增加216万元,上升123.6%。其中道路交通事故138起,死亡64人,受伤180人,直接经济损失54.8万元。与上年同期相比,事故起数增加32起,上升30%;死亡人数减少3人,下降5%;受伤人数增加66人,上升58%;直接经济损失增加15万元,上升38%。火灾事故25起,死亡1人,无受伤人员,直接经济损失102万元。与上年同期相比,事故起数减少15起,下降37.5%,死亡人数和受伤人数持平,直接经济损失增加28.5万元,上升38%。工矿商贸企业事故4起,死亡8人,受伤3人,(其中水电站建设工地事故1起,城市基础设施建设事故1起,非煤矿山事故2起)直接经济损失234万元。与上年同期相比,事故起数持平;死亡人数增加4人,上升100%;受伤人数增加2人,上升200%;直接经济损失增加171.3万元,上升273%。止年底,全州共发生重大事故3起。其中道路交通事故2起,水电站建设工地事故1起。
安全生产工作会议】    2006年全州各级党委、政府高度重视安全生产工作,切实加强了对安全生产工作的领导,把安全生产工作纳入了重要议事日程,认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神,定期分析安全生产形势,认真研究、安排部署了安全生产工作。4月由州政府组织召开了安全生产工作会议,参加会议的有州政府分管州长、各县(市)政府、州安全生产委员会成员单位、州县(市)安监局、重点企业等单位主要负责人。会上,对上年度安全生产工作先进单位进行了表彰奖励;州政府与各县(市)政府、州直安全委员会部分成员单位签订了《安全生产目标管理责任书》、《消防安全目标管理责任书》;州政府州长、州安委会主任沙拜次力出席会议并作了重要讲话。会议深入分析了全州安全生产工作的形势及安全生产事故多发易发的原因,阐明了做好安全生产工作的重要性和紧迫性,对当年的重点工作提出了明确要求。随后,各县(市)政府相继召开了县(市)安全生产工作会议,各县(市)政府又与行业主管部门、乡(镇)以及生产经营单位层层签订了安全生产责任书,安全生产目标管理责任签订率达100%,使全州安全生产监管工作基本上形成纵向到底、横向到边的安全生产齐抓共管的格局。根据安全生产工作需要,安全生产工作例会分别在舟曲县和碌曲县以紧急现场会议的形式召开,例会研究分析了事故发生原因及安全生产形势,进一步强调安排部署了全州安全生产工作,并形成了会议纪要。季度工作例会规模大、规格高,对于吸取事故教训,切实落实安全生产工作措施起到了十分重要的作用。
安全生产许可证制度】    2006年州安监局认真贯彻落实《安全生产许可证条例》,严格按照省安监局有关申报非煤矿山、危险化学品企业安全生产许可证的文件要求,在上年《安全生产许可证》申办工作的基础上,当年对实施安全评价的企业进行复查,对发现的问题及时进行了整改。止年底,非煤矿山企业申报安全生产许可证56户,受理56户,已发放安全生产许可证27户,省安监局已批准待领证25户,不予发证4户。关闭非煤矿山企业30户。危险化学品企业申报安全生产许可证39户(其中危化品生产企业2户,中国石油甘南销售分公司加油站33户,社会加油站4户),已发放安全生产许可证38户。关闭危险化学品企业2家。对建筑施工企业严格实行登记备案制度。全州无烟花爆竹、民用爆破器材生产企业,但对经销企业进行了经常性的监督检查,特别是将非煤矿山企业使用的民爆器材作为监管的重点,进行了严格监督管理。
建设项目“三同时”制度】    2006年在落实建设项目“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)制度方面,根据《甘肃省建设项目安全监督管理暂行规定》,制定并出台了《甘南州水利水电安全生产管理办法》,使水电建设“三同时”工作有法可依,在此基础上,组织有关部门加大“三同时”制度落实情况的日常监督检查。对各非煤矿山、在建水电站、民用建筑企业提出了实施安全设施“三同时”制度的要求,就落实“三同时”制度不到位的企业下发了整改指令。
安全质量标准化】    2006年根据《关于开展道路交通运输企业安全质量标准化工作的实施意见》和州道路交通运输企业安全质量标准化工作领导小组办公室《关于开展道路交通运输企业安全质量标准化工作有关事宜的通知》精神,州道路交通运输企业安全质量标准化工作评估组分别于年中旬对全州24户二级(类)道路交通运输企业进行了初步评估。按照《安全检查表》确定的项目分值,评估结果为:全州有3户客运企业、2户客运站、2家出租车公司、1户危化品运输公司、5户维修企业可上报省评估领导小组参加评估定级。年内,对非煤矿山安全质量标准化工作按照省安监局要求,做出了具体安排。旅游企业安全质量标准化工作由州安监局和州旅游局联合制定了《关于开展旅游区(点)安全评估工作的安排意见》经过3个月的集中自评,已完成州级评估。
专项整治与监督检查管理】    2006年根据甘南州安全生产形势,将道路和水上交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、水电开发、消防、建筑、烟花爆竹和民用爆破器材共八项确定为安全生产专项整治工作的重点行业。道路和水上交通安全整治方面,重点整治驾驶员队伍,严把驾驶员资格关,违规办理驾驶证的不良现象得到了有效控制。对路面行车秩序的整治,开展了以治理超速行驶,拖拉机农用车载人、摩托车违章、客运车辆超员、货运车辆超限超载、治理“安全带”和“无牌无证”等行业专项整治行动,确保路面行车秩序安全畅通;加强对运输企业的监督管理,规范运输车辆准入关。启动实施了“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程,开展了交通安全宣传“五进”(进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭)活动,加大了交通安全宣传教育力度;强化了对黄河、白龙江、洮河流域的过渡设施调查、清理、整顿工作,保障了水上交通安全秩序。煤矿安全整治方面,加强了对煤矿企业的安全生产监督检查,严格安全生产许可证制度,严防“死灰复燃”。年底,甘肃省连续发生煤矿安全生产事故后,州政府高度重视,州安全委员会及时下发了《关于近期加强安全生产工作的紧急通知》,州政府办公室转发了《省政府办公厅关于加强全省煤矿安全生产的紧急通知》,下发了《关于加强全州安全生产工作的紧急通知》。同时,根据州政府主要领导、分管领导的指示,州安委会及时组成检查组对各县(市)和高危行业生产经营单位进行了专项大检查。碌曲县尕海煤矿因手续不全,已责令停止建设;舟曲县金钱沟煤矿因不具备基本安全生产条件,依法停产整改。针对非煤矿山安全整治方面,州、县(市)政府分管领导多次深入矿山企业生产第一线,监督检查安全生产工作,及时发现、责令排除了事故隐患,确保了生产安全。并对甘南州矿业秩序和安全生产现状,制定实施了《2006~2007年深化矿山企业安全生产专项整治方案》,加强了日常安全生产监督检查,督促落实“三级教育”(长期级安全教育、厂间级安全教育、班组级安全教育),指导矿山企业完善应急预案,规范应急处理,防范事故发生。以实施安全生产许可证制度和矿业秩序整顿为契机,严格审查,督促矿山企业按期完成整改任务,并邀请评价中介机构进行了现场检查验收,对整改不力的矿山企业依法实施了经济处罚,严厉打击了非法开采行为,关闭了非法或不具备安全生产条件的30户矿点。碌曲县忠曲金矿“12·4”冒顶事故发生后,州政府要求各县(市)、各有关部门认真开展了安全生产大检查。止年底,州县(市)共检查矿山企业463家(次),查出事故隐患456条,下发整改指令书95份,有效地预防了生产安全事故的发生。危险化学品安全整治方面,结合危险化学品安全生产许可证及经营许可证的审查发放工作,狠抓了源头管理。对临潭县、卓尼县两家硅铁生产企业及全州36家加油站进行了安全生产评价,根据评价报告中提出的整改意见,督促企业限期整改,及时排除各类事故隐患。组织人员经常深入生产第一线检查指导企业生产安全工作,强化危险化学品运输安全监管,严格查处各种违法违章行为,落实企业安全生产主体责任。全年共监督检查危险化学品生产、储存、经营、运输企业284家(次),查出事故隐患90条,下发整改指令书23份。对不符合安全生产条件的中国石油甘南销售分公司玛曲县东郊加油站、合作依毛梁加油站依法予以了关闭。水利水电建设项目安全整治方面,在建水电站隧道施工的通风、照明、粉尘、有害气体等作业环境标准的监督检查,对重点县(市)、重点项目、重点标段进行了联合执法检查,严查严管,消除事故诱因和隐患;严格要求各水电站施工单位完善和规范了临时性建筑物的安全防范措施,坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为;加强了对岩石位移、地压活动的监测,规范预警机制,有效预防了恶性生产安全事故的发生;加强了已建水电站的安全生产监督检查,特别是对坝体、隧洞、山体护坡、防护栏、电力设施等进行了监督检查,严防山体滑坡、溃坝等恶性生产安全事故的发生。同时,在汛期建立了防汛组织机构和队伍。舟曲县虎家崖水电站“5·27”事故发生后,州安全生产监督管理局和州水务水电局联合下发了《关于对全州在建水电项目进行安全生产工作大检查的通知》,州县(市)政府组织有关部门对全州在建水电建设项目,进行了全面的监督检查。共监督检查水电建设项目103次,查处事故隐患580条,下发整改指令书58份。依法对迭部县腊子口一级电站做出了停产整改的决定。年内,对各类在建、新建项目工程,房屋拆迁工程安全生产的监督检查和隧道施工的监督检查,及时消除了事故诱因和隐患。在人员密集场所等消防安全整治方面,安监、消防等部门通力合作,重点对人员密集场所的疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急火灾报警和灭火系统等消防设施是否完整进行了监督检查,对不符合消防技术规范要求以及消防设施缺失、过期人员密集场所下达了限期整改指令。为认真落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》和《甘肃省人民政府关于进一步加强消防工作的意见》精神,州政府制定了《关于进一步加强消防工作的意见》并成立了甘南州消防协会,对有效预防火灾事故,保障公共安全起到了积极的作用。加强对全州烟花爆竹经营单位的日常安全监督管理,依据《烟花爆竹安全管理条例》要求,依法对玛曲县供销社洋棋农副公司甘南烟花爆竹批发分公司的成立安全条件进行了审查,安监、消防等部门对其设立在合作市的储存仓库进行了现场检查;积极组织开展民爆器材储存、使用企业的四邻安全距离日常性的监督检查,以防盗抢、防流失为目标,规范了民爆器材储存库室安全防范的标准要求,认真落实“人防、技防、设施防”的措施,推广使用民爆器材的新技术、新方法,夯实了民爆器材储存、使用等环节的安全管理基础。
法规宣传及培训】    2006年根据全国、全省“安全生产月”活动的总体部署,州安监局成立了领导小组,制定和下发了《安全月生产活动方案》。认真组织开展了以“安全发展,国泰民安”为主题的安全生产宣传活动。在安全生产月活动期间,全州共散发各类宣传册8,000本,宣传单3万张,悬挂横幅500余条,张贴标语400余张,出动宣传车70台(次),播音300小时,受教育人数约20万人(次)。为了搞好全州安全生产管理人员安全管理知识和特种作业人员安全生产技能的教育培训工作,不断创新办学思路,从提高参培人员素质,方便企业生产经营的角度出发,结合甘南州实际,针对企业生产安全特点,以短期培训为主,深入生产企业一线,先后在碌曲县忠曲金矿、玛曲县格萨尔金矿、临潭县青石山电站,迭部县、合作市等县(市)、企业共举办培训班12期(包括草原防火班1期),共培训管理人员722人(包括草原防火班1期24人),特种作业人员130人,复审特种作业(电工)操作证148本。同时,在举办各类培训班期间,采取聘请水电、运管、环保、电力等部门的专业技术人员讲授专业知识、指导实际操作的方法,进一步提高了参训人员安全管理能力及实际操作技能。年内,安排州安监局3名业务骨干参加了注册安全工程师资格考试,为提高安全管理水平创造了条件。年内,安监局组织本系统5名业务骨干和3名电力、电焊专业技术人员参加了全省教师队伍培训班,取得了《教师资格证书》。止年底,全州已有10名人员获得安全生产教师资格证。结合实际,采取多种形式,利用各种新闻媒体广泛宣传了安全生产工作,普及了安全生产知识,提高了全社会的安全生产意识。在原《安全生产工作简报》和《安全生产通报》的基础上创刊了《安全生产信息季报》和《安全生产事故快报》。
重大危险源的监控】    2006年全州列入重大危险源监控企业52家,其中加油站36家、液化石油气储配站11家、矿山企业3家、水电站2家。为有效预防重特大生产安全事故的发生,进一步加大重大危险源的监控力度,开展了重大危险源和重大生产安全事故隐患的普查登记工作,新增迭部县达拉河口水电站蓄水坝、迭部县多尔水电站蓄水坝两个重大危险源,建立健全了监控台帐,分级落实了监控责任。主管部门经常性地督促存在重大危险源的单位认真履行监控职责,提高防范技能,完善管理措施,努力减少和控制危险源的不安全因素。
应急救援体系建设】    2006年在事故应急救援体系建设方面, 已经制定了《甘南藏族自治州重特大生产安全事故应急预案》,明确了政府相关部门的职责,州政府又出台了《甘南州邮政突发事件应急预案》、《甘南州处置雨雪天气交通安全管理应急预案》、《甘南州旅游突发公共事件应急预案》、《甘南州突发性地质灾害应急预案》等配套预案。为了有效预防重特大生产安全事故的发生,确保人民群众生命财产安全,依法要求重点厂矿企业建立了应急救援预案和队伍,开展了应急救援演练活动。同时,积极向国家和省安监局申请成立“甘南州应急救援骨干队伍”。年内,以玛曲县格萨尔黄金实业股份有限公司为主,成立了一支68人的固定应急救援队伍。社会应急救援工作由公安消防部门实施,建立了比较完善的社会应急救援体系。
严查安全事故】    2006年依据《安全生产法》等法律法规,对自治州工矿商贸企业发生的4起生产安全事故(重大事故1起),严格按照“四不放过”(事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、经验教训不吸取不放过)的原则,追究了县政府、有关部门、生产企业有关责任人的责任,其中对1名直接责任人员由司法部门追究了刑事责任,在全社会起到了良好的警示教育作用。事故结案率为100%。年内,根据省纪委、省监察厅《关于对重特大安全责任事故责任追究落实情况督查的通知》要求,配合省纪委督查组对甘南州2003年~2006年发生的重特大事故责任落实情况进行了复查,在复查中未发现安全生产责任不落实的行为。同时,组织有关部门对一般安全责任事故责任追究落实进行了严格检查,使安全生产责任制落到了实处。
机构及队伍建设】    2006年为了加强了全州“三级机构,四级网络” (州级机构、县级机构、乡级机构,州级网络、县级网络、乡级网络、村级网络)安全监管体系建设,在州级安全生产执法大队的基础上,夏河县、临潭县成立了安全生产执法大队,全州各乡镇(街道办)配备了专兼职安全生产监管人员。安全生产信息网络建设方面,年初购置了4台计算机,并接入了互联网,实现了州级安全生产事故统计、安全生产行政执法统计、安全生产信息报送系统与省上的互联互通。为解决州安全生产监督管理局办公用房问题,多方筹集资金,购置了州政府统办楼州建设局集资建设的15间办公用房。州、县(市)财政共拨付安全生产投入达73万元(其中州级财政投入48.59万元、县市级财政投入24.4万元),解决了办公用房33间,安装电话6部,购置办公自动化设备11台(套),车辆1辆。年内,国家安全生产监督管理总局授予:州安全生产监督管理局为全国安全生产监管煤矿安全监察先进单位、唐义龙、杨国才、马志远、赵文玺等为全国安全生产监管煤矿安全监察先进个人。
                                            (卓玛贡保)
安监局领导名录
局  长    龚  尕(藏)    唐义龙(藏)
副局长    杨尕让(藏)      杨国才(藏)
劳动和社会保障
【就业再就业工作】    2006年省上下达城镇新增就业人数1,000人,实际完成1,969人,完成任务197%,下岗失业人员再就业人数400人,实际完成941人,完成任务235%,“4050”(女40岁、男50岁)人员再就业人数70人,实际完成174人,完成任务249%,城镇失业登记率控制在4.2%以内。共发放《再就业优惠证》1,978本,享受职业培训补贴5,065人,补贴金额132.41万元。为推动全州下岗失业人员小额担保贷款工作,州就业服务管理局、州财政局、州人民银行联合出台了《甘南州小额担保贷款管理实施办法》,全年共落实小额担保贷款资金410万元,共为74人发放小额担保贷款资金145万元,新增1户小企业小额担保贷款20万元,共计165万元。年内,对各企业享受特定政策(困难企业没有上交养老金)补贴175.4万元。全面完成了省属、州属企业托管的档案查阅,微机录入工作。并积极开展“进城求职、帮你解难”、“民营企业招聘周”的创业培训活动,为全州28个社区劳动保障工作站一次性配齐了计算机、打印机,为发挥基层工作站的工作创造了条件,也为就业服务“新三化”(制度化、专业化、社会化)建设打下了基础。年底,扩大派遣人员范围,拓宽就业渠道,共与76人签订了劳动合同。迭部县劳动和社会保障局从国有企业下岗失业人员中招收环卫工人30名,全部安排公益性岗位,工资每人每月350元由县社保局发放。就业服务管理局配合州委宣传部,认真开展了就业和再就业政策的宣传工作,共印发宣传手册1千份。
城镇零就业】    2006年全面做好城镇零就业家庭就业安置工作,并由州政府批转下发《关于做好城镇零就业家庭就业援助工作的实施意见》,各县(市)、各部门按照州委、州政府的总体要求,通过政府购买公益性岗位、腾出机关单位后勤岗位和大力开发社区服务岗位等办法,开发就业岗位,为零就业家庭成员就业搭建平台。同时,落实小额担保贷款、岗位补贴、社保补贴、减免税费等各项优惠扶持政策,为零就业家庭成员就业提供条件,创造环境,努力建立零就业家庭成员就业“绿色通道”。止年底,全州共有701户零就业家庭每户至少1人实现就业,占计划任务572户的122.6%。其中州直机关完成56户,占计划任务的100%;合作市完成170户,占计划任务的113.3%;夏河县完成42户,占计划任务的140%;临潭县完成111户,占计划任务的264.3%;卓尼县完成65户,占计划任务的224.1%;迭部县完成41户,占计划任务的585.7%;舟曲县完成132户,占计划任务的78.8%;碌曲县完成42户,占计划任务的100%;玛曲县完成42户,占计划任务的100%。
养老保险】    2006年基本养老金征缴完成3,677万元,完成任务194%。清理历年欠费310万元,实现参保人数1.18万人,为3,131名企业离退休人员按时足额发放了基本养老金2,910万元,离退休人员基本养老金发放率100%,社会化发放率达到100%,社会化管理服务率达到96%以上,进社区管理率达到65%。根据省社会保障厅文件精神,起草了甘南州《清理规范基本养老保险个人帐户实施意见》,由州政府办公室批转全州实施。根据实施要求,州社保局及时成立了领导小组,明确责任,制定工作制度,建立目标责任,完成了20多年以来累积的数据信息的采集录入工作。
失业保险】    2006年积极完成失业保险各项目标任务。全州征缴失业保险金682.72万元,完成任务162.6%,实际参加失业保险人数3.05万人,完成任务105.2%,清理企业拖欠失业保险费257.3万元,完成任务515%。年内,实现失业保险基金州级统筹,结束了失业保险对各县(市)的统筹,确保失业保险金按时足额发放,使自治州失业保险调剂功能得到增强,失业保险统筹层次得到了提升。并按时足额发放有偿解除劳动关系人员失业保险金和支付其他待遇。全年为28,845人(月数)解除劳动关系人员支付失业保险金623.71万元,门诊医疗补助金29.93万元,确保了这部分人员的基本生活,维护了社会稳定。努力搞好州直行政单位合同制工人、省属、州属企事业单位及职工缴纳失业保险金核定和补缴核定工作。
医疗保险】    城镇职工医疗保险   2006年建立了多层次保障体系,努力扩大医疗保险覆盖面,根据《城镇职工基本医疗保险改革实施方案》的基础上,州政府出台了《州直公务员医疗补助办法》、《州直城镇职工大病补助医疗暂行办法》,进一步完善了自治州多层次医疗保障体系。医疗服务管理工作得到了加强。按照“三二一”(三个目录,药品目录、医疗服务设施标准、珍疗项目;两定管理,定点约店、定点医疗机构;一个结算办法,引用结算办法;)管理要求,对定点医疗机构、定点药店狠抓了管理和监督工作,形成了竞争机制,方便了广大参保职工就近就医购药。积极协调与财政、地税等相关部门的配合,顺利移交医疗保险基金由地税局征缴。严格按照医疗保险各项政策规定登记审核,支付参保单位和参保职工医疗待遇,规范了业务流程,超额完成全年工作任务。年底,全州参加医疗保险人数3.38万人,征缴医疗保险基金3,177万元,其中征缴基本医疗保险费2,781万元,公务员补助费300万元,大病互助保险费100万元。全年支出医疗费2,257万元,基本医疗保险费支出2,181万元,公务员补助支出67万元,大病互助医疗支出9万元,基金收支平衡。州社保局医疗保险科进行州直医疗保险机构和定点零售药店进行了问卷调查,发放问卷调查表6,000份,收回5,826份。对发现的问题进行了通报,并限时纠正、整改,并由主管局长带领相关人员,对州直参保职工住院人员进行回访。
城市低保人员医疗保险    2006年州政府召开了全州城市低保人员医疗保险工作会议。各县(市)政府分管领导,州、县(市)劳动和社会保障、财政、民政、卫生、审计、监察等部门的负责同志参加了会议。会上,州政府副州长李钰强调,开展城市低保人员医疗保险工作,全面落实医疗保险工作的各项措施。认真贯彻《州人民政府关于甘肃省城市低保人员医疗试行办法的实施意见》精神,结合各自实际,制定科学合理、周密细致的实施细则,完善各项措施,狠抓工作落实,减轻缓解城市弱势群体的医疗困难。城市低保人员医疗保险,由政府组织引导、政府补助与个人缴费相结合,以大病(住院)医疗统筹为主的社会合作医疗制度,12月1日起,在全省范围内开始实行。根据省上城市医疗保险基金人均年筹资标准不低于80元的规定,结合甘南州城市低保人员的收入水平和州、县(市)财政承担能力,经州政府研究,城市低保人员医疗保险实行初期,确定筹资标准为每人每年不低于90元,其中省级财政按每人每年不低于50元的标准补助,州级财政按每人每年10元的标准补助,县(市)财政每人每年20元的标准补助,参保人员按每人每年10元标准缴费。大病统筹一般包括门诊统筹和住院统筹两个方面。其中大病统筹由各县(市)按照以补定支、收支平衡的原则,合理确定大病住院医疗报销起付标准,最高支付限额和年度报销额度等。门诊统筹设立个人门诊帐户,每人每年20元,年底,凭正式医疗机构的发票全额报销。城市低保人员医疗保险工作的开展,是减轻和缓解低保人员医疗负担的冶本之策,是逐步建立覆盖城乡居民的大病医疗合作制度的重要步骤,将对解决城镇困难群众看病难,看病贵问题,起到了良好的效果。
农牧民工医疗保险    2006年为了维护社会稳定,构建和谐甘南的重大“民生工程”来抓,制定了《农民工参加医疗保险暂行办法》,全年完成了省上下达的农牧民工200人的参保任务,全年征缴医疗保险费4万元。
工伤保险】    2006年为了突出工作重点,狠抓基金征缴工作,积极签订工伤保险工作目标责任书。并利用广播、电视、报纸、横幅、宣传单等各种宣传手段进行《工伤保险条例》的宣传。6月份组织州直企业开展了工伤保险知识大赛和定购大赛参考资料试卷。同时,认真做好工伤认定和劳动能力鉴定工作。全年共受理工伤认定3件,伤残鉴定5人,劳动能力鉴定41人。年内,省上下达甘南州工伤保险参保人数7,000人,基金征缴任务50万元。止年底,全州工伤保险两项指标完成100%。有组织人员参加在兰州举办的全省工伤保险政策培训班的学习。
劳动和社会保障监察】    2006年组织开展全州各类企业劳动年检工作。全州共年检288户企业,涉及职工7,146人,占应年检数的93.2%。通过年检补签劳动合同812份,追发劳动者工资3.1万元,追缴社会保险费29.9万元。全州年检合格率达到83%。组织开展了全州劳动用工情况及贯彻实施禁止使用童工和未成年工特殊规定的专项执法检查活动,以建筑、餐饮服务、私营企业、个体工商户为重点,就劳动合同签订、工资支付、工时休假及女职工和非法使用童工,未成年工特殊保护等情况依法进行了监督检查,共检查各类用人单位490户,涉及劳动者11,882人,补签劳动合同3,209份,清理拖欠农牧民工工资32.83万元,企业职工劳动合同签订率达到90%。对州直问题较多而且使用农牧民工人数较多的建筑、加工、邮电通讯等行业进行了认真的执法检查,查看了工资支付情况记录、工资标准、劳动合同签订、社会保险费缴纳等情况,对检查出的违法违规问题及时进行了纠正,并提出了整改意见。通过检查,共检查用人单位113户,涉及职工29,401人,其中农牧民工2,739人,责令支付农牧民工工资31.38万元。受理拖欠农牧民工工资投诉案件4起,依法调解和处理3起,涉及农牧民工368人,责令支付农民工工资42万元。接待上访人员39人(次),处理上访信件18封。转办州长热线电话1次,追发拖欠工资1,560元。年内,由于加强了劳动保障监察工作,认真开展了劳动法律法规的学习宣传和日常巡查、专项检查以及举报案件专查,加大了清欠农牧民工及其他人员工资的力度,劳动纠纷和群体性上访案件明显减少,劳动者和经营者的法律意识逐步提高。年内,州劳动鉴定委员会召开第二次会议,鉴定劳动能力30人,鉴定伤残2人。舟曲县劳动监察中队正式挂牌成立,并开展工作,该中队是全州第一个成立的县级劳动保障执法监察中队。
劳动争议仲裁】    2006年根据省劳动和社会保障厅、省总工会、省经贸委发布的《甘肃省劳动争议仲裁组织规划》的要求,年初对各县(市)劳动争议仲裁委员会机构的组建人员的配备等进行了检查,全面了解案件的受理和处理情况。全州办理劳动合同鉴证462人,解除劳动关系协议22人。州社保局组织安排劳动用工情况及贯彻落实禁止使用童工和未成年工特殊规定的专项执法检查活动。共检查各类用人单位108个,涉及劳动者2,335人,补签劳动合同234份,清理拖欠农民工工资35万元,清退23人。
职业技能培训与劳动力市场建设管理】    2006年职业技能培训与劳动力市场建设管理科是从原人事劳动局划转的一项新工作。全州曾经有4个鉴定所的牌子,只是挂牌,实际未开展工作。甘南州职业技能和劳动力市场建设是起步阶段。现正在规范、完善《职业技能鉴定许可证》各项制度,认定考评员资格和聘任考评员的工作。当年同就业科一起组织下岗失业人员20人进行了一期GYB培训,并在甘南州电力有限责任公司建立了甘南州第一个国家职业技能鉴定所,实现了全州鉴定所零的突破。是州电力行业第一家国家职业技能鉴定机构――“甘南州电力行业职业技能鉴定所”(初级)经甘南州劳动和社会保障局批准成立。该所承担甘南州范围内从事电工各职业(工程)的技能鉴定。年内,州就业服务管理局举办了三期州属企业下岗失业人员计算机操作技能免费培训班,共有81人参加了培训。同时,碌曲县举办了全州就业再就业统计人员培训班,州直和7县1市共12人参加了培训。迭部县劳动和社会保障局与腊子口旅游有限公司举办了两期从业人员岗位技能和服务质量培训班,全县21家宾馆饭店、旅游景点共计300名服务人员参加了培训。
劳务工作】    2006年自治州先后出台了《甘南州2005~2008年农牧民工培训规划》、《整合农牧民工培训资源,合理使用资金的实施意见》等政策,加大了劳务工作宣传力度,全州共发放农牧民工外出务工注意事项等权益保护方面的宣传册和资料1,600余册(份)。年初将劳务工作目标任务分解下达给劳务工作重点县(市),年中对劳务工作任务完成情况进行了一次检查,更加明确了目标任务和责任。同时,加强了全州与劳务输入重点省(市)地区的工作联系,并与新疆建设兵团二十九团等单位签订劳务用工协议。经州、县(市)劳务办同志们的共同努力,较好地完成了年度目标任务。年底,全州共输转农牧村富余劳动力10.52万人(次);完成105.2%,比上年同期增长8.54%。其中组织输出3.51万人(次);自谋输出和就地转移7.01万人(次)。实现劳务收入17,262.21万元,与上年同期相比增加3.762万元,同比增长27.87%,人均劳务收入1,675元。年内,临潭、舟曲、卓尼3县劳务工作突出,赴新疆拾棉花工总数已达13,328人,其中组织输出5,508人,自谋输出7,820人。临潭县羊永乡党委、政府与州就业局协调,由州就业局带队向青岛市源盛渔具(服装)有限公司组织劳务人员29名。年底,全州农民工培训示范基地建设工程规划全面完成,并上报省劳动和社会保障厅,并上报州发改委。
综合工作】    2006年州社保局开展了规划财务、基金监督、综合统计工作。上报了甘南州劳动和社会保障“十一五”规划最后修订稿;对上年劳动保障目标任务完成情况和当年目标计划上报了省社会保障厅;按时完成了甘南州农牧民工培训示范基地建设工程规划;编写了甘南州志(1991~2005)劳动保障分志稿;完成了《甘南藏族自治州概况》再版修订劳动保障部分的编写;完成了上年全州劳动和社会保障目标责任书的考核工作和本年劳动保障目标计划及责任书的制订。根据目标责任书,完成了全州养老、失业两金的清欠工作,共计清理养老金历年拖欠310万元,失业金223万元。并对上年社会保险基金的预决算和报送审核、本年度各类统计工作。认真贯彻落实劳动保障全国社会保险基金监督工作座谈会精神,及时转发了省厅办《转发关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》,安排了全州社保基金的自查工作。加强了基金监督,确保基金安全运行。根据州政府要求,对迭部、舟曲两县2003~2005年社会保险基金全面审计。同时,州政府政务大厅实施方案中社保局16项行政审批项目和5项进厅项目、州政府办公室召开政务大厅有关事项座谈会。会上,州政府副州长李钰提出社保局再办一个“劳务信息咨询窗口”。并确定社保局进厅项目为“工伤认定、基本医疗保险定点医疗机构资格审查、社会保险缴费基数审核、基本医疗保险定点零售药店资格审查、劳务市场信息咨询”五大项。4月中旬,根据省劳动和社会保障厅转发《劳动和社会保障信息化工作领导小组办公室关于印发2006年金保工程建设工作要点的通知》,结合甘南实际,提出甘南州当年信息化建设主要以数据库建设为重点,整合系统、逐步实现设备资源、技术资源、数据资源三项资源的统一管理。年底,配合兰州中汇软件公司对全州养老保险基础数据采集培训班,州社保局及各县(市)业务人员26人参加了培训,统一安装“甘肃省基本养老保险信息系统”第三版(升级版)。同时,对县(市)级养老保险数据信息的整理和个人账户的清理规范工作进行了专项检查。 基本养老保险基础数据采集录入情况良好,各项数据和相关技术指标符合要求。编印《甘南劳动保障》综合信息期刊5期,360份。全年向州委、州政府相关部门和省厅报送政务信息12条,业务信息22条。
                                    (张广平 刘天顺)
劳动和社会保障局领导名录
局  长     郝为民(藏)
副局长     马建功(藏)       贡保才让(藏) 安吉祥(藏)
副局长兼就业局局长   高 代(藏)
就业局副局长    马永青(撒拉)     杜社明
技术质量监督
【法制宣传】    2006年州质监局组织全体职工认真学习贯彻和执行《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《甘肃省质量技术监督系统行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》、产品质量监督方面等法律、法规。制定了“五五”(第五个五年法制宣传教育)普法规划和年度实施计划,建立健全了法制宣传教育工作领导机构和办事机构。并组织职工学习与自学相结合,提高了职工的工作能力和工作水平。要求执法人员在执法时,必须亮证执法、公正执法、文明执法,未发现执法人员私用证件或无证件执法等问题。进一步强化了职工的服务意识,提高了服务质量,提升了全局整体工作效能。充分利用各种时机、各种手段广泛深入宣传质监法律、法规,得到了甘南电视台、甘南广播电台的大力支持,有稿件随时播放。在新闻媒体播放和发表稿件8篇(次),制作简报11期。“3.15”和“质量月”在合作世纪广场举行大型宣传咨询活动,组织参加了“食品质量宣传月暨食品信用体系建设启动仪式”。设立法规宣传台、咨询台、真伪辨识台,对《标准化法》、《产品质量法》、《计量法》、《特种设备安全监察条例》等法规进行了广泛宣传,悬挂横幅、发放宣传材料5,000余份,接受宣传的企业法人(负责人)42人,接受咨询者1,000多人(次),使广大生产、经营者守法意识和群众的维权意识得到加强,为广大生产、经营和消费者营造了一个公平竞争、诚实守信、放心消费的良好氛围。《特种设备安全监察条例》实施3周年,在全州范围内组织实施特种设备安全知识进校园活动,在活动期间向中小学生发放了安全知识宣传品共1,000多份,并组织学生观看了特种设备安全方面的VCD光盘,受教育人数达3万多人。通过宣传活动,使全州社会各界对特种设备安全知识有了较深的了解,安全生产意识得到了加强,取得了良好的宣传效果。
质量和食品安全监管】    2006年积极推进实施名牌发展战略。帮助甘南州中小型企业夯实质量基础工作,充分发挥品牌在区域经济中的带动和辐射作用,积极培育以品牌为纽带的区域企业集群,促进品牌的提升和延伸。年内,华羚干酪素有限责任公司的系列干酪素取得了甘肃名牌产品。同时,安排布置了甘南州名牌产品申报推荐的准备工作。并对全州申报“甘肃名牌产品”的夏河安多水泥有限责任公司和“甘肃名牌产品”到期复审的甘南州燎原乳业有限责任公司的申报材料进行了认真细致地审查,并按期上报省名牌产品推荐委员会。推荐了临潭县建华水泥有限责任公司等3户企业参加了甘肃省用户满意企业、用户满意产品评选。全州共安排了2户企业为当年质量体系等级评价准备工作,并组织人员对2户企业的质量管理体系进行现场审查。为了全面提高自治州产品质量工作水平,开展了“质量兴州”活动,在上年合作市开展“质量兴市”的基础上,当年确定夏河、临潭两县开展“质量兴县”活动。按照省质监局年初下达的产品质量监督检验计划,对辖区内440批(次)产品进行了监督检验(其中监督抽查50批(次),定检390批(次)),圆满完成了全年下达的检验任务。390批(次)产品已有检验结果,其中合格产品365批(次),不合格产品25批(次),产品抽样合格率为93.59%,不合格产品主要是面粉水份超标及电线电缆的导体直流电阻、外径、护套平均厚度、绝缘老化前抗张强度、标志等达不到标准要求。合格率较上年85.49%有很大提高,提高了8.1个百分点。对全州企业质量档案进行了补充完善,进一步摸清了企业质量状况,加强对获证企业的监管。对甘南州取得工业生产许可证的5户企业进行了工业产品生产许可证年度监督审查。通过对取证企业的年审,规范了企业的生产、经营行为,保证了产品质量。并对55户食品加工企业建立了食品生产加工企业电子质量档案,建档率98%。继续加强对55户食品生产加工企业的巡查回访工作,全州食品生产加工企业按照质量安全控制能力和风险等级进行了分级,实施分类监管。督促获证企业履行法律义务,保持出厂食品合格,对质量保证能力一般的企业,帮助企业尽快整改,尽早申办食品生产许可证,全州应取证食品生产加工企业20户,现已有2户企业取得了食品市场准入,3户白酒生产企业取得了工业生产许可证,占食品生产加工企业应取许可证数的25%。根据省质监局要求对甘南州2户大桶装饮用水生产加工企业应具备的生产条件、卫生条件和质量管理制度,并要求企业积极创造条件尽快取得许可证。是年,甘南州食品生产加工企业整治工作,通过对食品生产加工企业的整治,使全州的大部分食品生产加工企业食品生产加工秩序有了明显好转,食品生产加工环节初步建立了质量卫生的长效监管机制,食品生产加工企业的质量安全责任意识明显增强,人民群众的食品消费安全得到有力保障。根据州食品安全委员会的要求,制定了《2006年甘南州食品放心工程实施方案》,为州政府食品放心工程的检查验收工作做了大量的准备工作,提供了甘南州质监局3年来在食品质量安全方面所做工作的详细见证材料。开展了甘南州食品生产加工企业食品安全信用体系建设试点工作,确定自治州燎原乳业有限责任公司、合作市羚城面粉厂2户企业为食品安全信用体系建设试点单位,为2户企业建立了诚信档案。
标准计量和代码】    2006年巩固甘南州消灭无标生产县成果,实现对企业执行标准的滚动式管理,质监局对全州生产加工企业的产品执行标准及食品加工企业的产品标签标注情况进行了不定期的检查。检查结果表明,生产者的标准化意识逐年提高,食品企业的产品标签标注符合GB7718《食品标签通用标准》的规定,企业标准在质监局备案9个。为使企业建立健全计量保证体系,积极开展计量保证能力考核评价工作,有8家企业通过了计量合格确认。2家单位实验室计量认证资料已准备齐全,正在申请验收,1家单位实验室已顺利通过验收。为促进企业节能降耗,深入重点耗能企业调研,了解企业能源计量工作的基本做法和存在的问题,研讨计量工作在节能降耗方面的措施和经验,使企业的节能意识大大提高。同时,对电能表强检事项与州属各电力公司已初步达成协议。年内,检查了甘南州3家机动车辆安全技术检验机构配备的22台(件)计量器具,其中持有效期内检定证书的4台(件),持过期检定证书的7台(件),没有检定证书的11台(件),受检率为18%,对未检定或超过检定有效期的计量器具督促其到省计量院申请检定,保证其出具数据的公正性、有效性。切实加强用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境检测等领域在用强检计量器具的监督管理,提高强检计量器具的受检率,重点强检计量器具受检率达95%,社会公用计量标准受检率达100%。全年共检定计量器具3,002台(件),其中加油机324台,衡器1,025台(件)、天平20台、砝码102个,压力实验机10台、电动抗折机9台、水泥软练19台、电话计时计费器1,048台、压力表445块。圆满完成了全年的检定目标任务。组织机构代码工作是全局形象的窗口,要求专人负责,职责明确,责任到底,落实工作目标,实行首问责任制,限时服务。对每一个申请办证的机构,只要手续齐全,做到随到随办。在提高数据质量上,措施到位,严把数据的初始采集和录入这两个环节,严格审核办证单位所提交的材料,规范填写申报表内容,认真核对所填内容是否真实、完整,仔细审核录入数据是否符合所填报的内容,确认正确无误后方可上报。积极与工商部门联系,对沉淀数据进行了核查对比,废置了一部分已注销企业的代码。止年底,自治州代码数据库记录共有2,638条,新办(换)证589户,年检1,053户,废置91户,数据更新率为62.24%,新录入数据的正确率为100%。进一步完善了纸制档案的管理和电子档案的建档工作。
特种设备安全监察】    2006年共进行了5次较大规模的安全检查,占全年安全检查任务的125%。主要从5个方面进行了检查:使用单位责任制度的落实情况,操作人员的持证情况;特种设备使用登记情况;设备是否进行了定期检验;设备运行记录,发现隐患是否及时得到整治;液化气钢瓶是否按时检验。共检查了特种设备使用单位272家,其中检查锅炉225台(次)、电梯15部、液化气充装站9个、钢瓶检验站1家、建筑工地41家。发现设备安全隐患100条,发出安全监察指令书24份,隐患整治率达100%。根据省质监《关于对“三个专项整治”工作和特种设备检验机构开展监督检查的通知》文件精神,结合甘南州实际作出了认真安排,共检查快开门式压力容器7家,压力容器13台,对7台无安全联锁装置的消毒柜发出了限期整改的安全监察意见书,现已全部整改完毕,并与临夏州质监局就“三个专项整治”(快开门式压力容光焕发器、罐车、土锅炉)工作和特种设备监督检验机构开展监督检验情况进行了互查,互查中达到了取长补短、相互学习的目的。年内,共培训司炉操作人员122名,合格率为100%。通过培训,进一步提高了锅炉司炉工安全操作水平,强化了安全意识。对8台新投入使用的锅炉进行了安装、监督检验和登记注册,已初步建立起特种设备动态监管机制。全年共检验在用锅炉152台,定检率100%,检验安全阀83只,检验液化气钢瓶1,100只,与省锅炉检验中心联系并积极配合对全州已到检验期限的6台液化气储罐进行了检验。年底,辖区内未发生重大以上及严重事故,保证了全州在用锅炉压力容器的安全运行。
打假治劣】    2006年州质监系统执法人员以监督管理促进“打假”,以打假促进监督管理工作,二者合理结合,互相促进。采取专项与日常检查相结合的办法,共出动执法人员984人(次)。结合甘南州7县1市的实际开展了化妆品、农资、食品及食品包装材料、白酒、建材、通讯工具、特种设备、计量器具及定量包装商品、生产许可证及3C认证、质量标志等进行了专项检查。共查处违法商品货值43.46万元,共办理行政案件66起,其中立案查处53起,现场处罚13起,案件结案率为98%,案件差错率为零,办案差错率为零。执法案卷制作整洁,程序合法,运用法律适当。接受质量投诉案件3起,解决3起,为消费者挽回经济损失0.91万元,投诉解决率为100%。整顿和规范了市场经济秩序,维护了广大消费者的合法权益。
党风廉政建设】    2006年制定了《甘南州质监系统纪检监察2006年工作要点》、《甘南州质监局2006年党风廉政建设工作任务分解实施意见》。根据省质监局的安排,认真做好商业贿赂的专项治理工作,成立了治理领导小组,制定了《甘南州质监局商业贿赂治理实施方案》。加强领导,积极开展了自查自纠,对行贿受贿现象加大查处力度,并将以上内容列入年度的考评当中。认真执行省质监局制订的三项铁的纪律和四个“十不准”,严格查处执法过程中“乱作为、不作为、执法扰民”的违法或不当行为。全面加强和规范行政行为,提高执法水平,加强队伍建设,从源头上治理腐败现象。                                         (党艳红)
质量技术监督局领导名录
局  长  樊树喜    
副局长  旦正加(藏)  段高如   
纪检组长  李德胜
民族宗教事务
【开展民族团结进步创建活动】    2006年宗教局会同州委统战部对全州民族团结进步创建活动进行了安排部署,确定了要开展的5项工作。开展了全省民族团结进步模范集体和先进个人的评选活动,甘南州的10个集体、20名个人在全省第五次民族团结进步表彰大会上受到了表彰奖励。大力开展民族团结进步模范集体和先进个人事迹的宣传工作,在《甘南日报》发表专题报道20多篇,在甘南电视台、广播电台专题报道及新闻30余篇,为创建活动营造了良好的舆论氛围。开展了全州第三次民族团结进步宣传月活动,对宣传月活动从指导思想、主要任务、活动内容、活动安排、组织领导和新闻宣传等方面作了具体安排,并制定了全州民族团结进步宣传月宣传活动的计划,对各新闻媒体确定了具体的目标、任务和责任。年内,在甘南日报继续举办了“加强民族团结,构建和谐社会”的专版,在甘南电视台举办了“民族团结进步”专栏。通过宣传使马克思主义民族观和党的民族政策更加深入人心,提高了广大干部贯彻执行党的民族政策,做好民族工作的自觉性,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,牢固树立了“三个离不开”(汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族互相离不开)的思想。
民族宗教法制宣传教育】    2006年制定下发了《全州民族宗教系统第五个五年法制宣传教育规划》和《关于2006年全州民族宗教系统法制宣传教育及依法治理工作安排意见》。开展了《民族区域自治法》、《实施〈民族区域自治法〉若干规定》的学习贯彻活动,举办各种法制学习班、培训班20多期,参加人数近千人,增强了各级民族宗教干部和宗教界人士的法律意识。开展了《民族区域自治法》贯彻落实情况的大检查,并分别向全国人大执法检查组和州人大常委会作了专题汇报,对贯彻落实提出了具体的意见和要求。针对一些宗教活动场所干预行政,扰乱社会秩序的行为,进行了法制宣传和教育活动。同时,在全州181处活动场所开展了政策法制宣传教育活动,州、县(市)成立了工作领导小组和办事机构,制定了具体的实施方案和工作计划,抽调385名县乡干部组成工作组专抓此项工作。据统计,州县(市)分层次共举办各类学习班、培训班65期,参加人员2,500多人,编印(翻译)各种宣传学习材料17,000多册(份),悬挂条幅140 多条,张贴标语13,700多条,制作固定标语70多条,办黑板报248期,出动宣传车60台(次)。为使教育不走过场,州上组成专门的督查组先后两次深入各县(市)和重点活动场所进行督促检查,指导工作,活动结束后,州上又专门组成验收组对各县(市)开展情况进行总结验收。通过开展以《宗教事务条例》、《宪法》、《民族区域自治法》、《信访条例》、《治安管理条例》、《反分裂国家法》、《文物保护法》等法律法规为主要内容的宣传教育,使宗教教职人员的法律意识、政府意识、祖国意识、公民意识明显增强,宗教活动场所的各项管理制度进一步健全,活动场所的管理工作取得了显著成效,并得到了州委、州政府的充分肯定,将验收总结报告批转下发各县(市)贯彻落实。年内,对《清真食品管理条例》贯彻落实,会同药品食品监督局对清真食品企业生产、经营、加工情况全面检查,对有问题的企业提出了整改意见,并对4户经营清真肉食品的企业颁发了经营许可证,规范了清真食品的经营管理。
参与民族经济和社会事业】    2006年按照“发展抓项目”的要求,狠抓项目建设。在广泛调查研究,认真论证的基础上,分别对少数民族地区补助费、生产生活费、发展资金项目等作了计划,并多次到省上进行汇报和争取,全年共落实各类项目32个,资金270.5万元,其中发展资金项目10个,资金115 万元,民族补助费项目10 个,资金50万元,生产生活费项目4个,资金20 万元,少数民族地区专业技术人员培训项目3个,资金40万元,民贸网点建设贷款贴息项目1个,贴息5.5万元,民族乡建设项目4个,资金40万元。组织开展了甘南州扶贫开发、农村义务教育经费保障机制实施、甘南科普工作、甘南广播电视覆盖、甘南职业教育发展、甘南老龄工作等方面的调研,分别形成了有情况、有问题、有意见和建议的调研报告,为上级指导民族地区工作提供了依据。通过调查摸底,按时上报了甘南州2006~2010年甘南州少数民族人才培训规划。协助省上开展了牧民定居示范点建设工作,先后多次到碌曲县郎木寺镇、夏河县桑科乡进行调研,共同研究确定了示范点建设实施方案和各具民族特色的设计方案,并督促两县如期开工建设,将于下年建成使用。同时,开展民族统计工作,先后完成了民族乡等有关方面基本情况统计及上年全州经济社会发展主要指标综合统计的上报工作。学习贯彻全省民族工作会议精神,提出了学习、贯彻的实施意见,经州委常委会议讨论通过下发各县(市)、各部门贯彻落实。年内,对全州各级宗教局学习贯彻中央、全省民族工作会议精神情况专门进行了督查,向中央办公厅和国务院办公厅联合督查组作了专门汇报。组织完成了甘南州1991~2005年民族宗教分志稿的编写工作。开展了甘肃省少数民族自治地方概况丛书甘南州分册修订工作,制定了修订方案,州直各有关部门正按要求组织力量修订。开展了民族宗教事务行政审批项目的清理工作。
宗教事务管理】    2006年全州各宗教活动场所开展了治安安全和消防安全教育活动,各县(市)结合实际,组织各寺庙教堂认真学习《甘南州宗教建筑消防安全管理条例》和一系列治安管理、消防管理法规,从而增强了各宗教活动场所的治安管理和消防安全意识,也消除了一些隐患。在全州宗教界和信教群众中组织开展禁毒宣传教育工作,充分发挥宗教界人士在禁毒工作的特殊作用,利用各种宗教节日、宗教活动向信教群众大力开展了宣传教育活动,取得了成效。年内,加强朝觐事务的管理,实行朝觐报名排队制度,实现了朝觐名额分配管理工作以公正、公平、公开的形式,得到了广大穆斯林群众的普遍欢迎和好评。完成了100名拟朝觐人员政审、行前教育等组织管理和统送统接的服务工作。配合有关部门开展了零散朝觐的治理工作,基本堵绝了零散朝觐现象。同时,对全州伊斯兰教界继续开展了“双五好”(五好清真寺、五好阿訇)评选和宣讲新“卧尔兹”(讲解经典)活动,在省伊协召开的全省“双五好”表彰大会上,全州的3座清真寺、5名阿訇受到了大会表彰,从而推动了自治州的“双五好”创建活动。开展全州宗教活动场所情况的调研,对未经批准、私自修建的宗教活动场所,依据《宗教事务条例》提出了拟处理的意见和建议。对宗教重要建筑物的修建实行审批制,经认真审查,作出了同意玛曲齐哈玛等两处寺院对大经堂进行维修的决定,并提出了具体要求。在全州宗教界组织开展了社会主义荣辱观的教育,进一步树立了宗教界人士和信教群众的道德风尚,弘扬了各宗教的优秀传统,在建设和谐社会中发挥了积极作用。对全州各宗教活动场所基本情况和宗教教职人员受教育程度情况进行了全面摸底,为依法管理奠定了基础。为贯彻实施《宗教事务条例》工作进行了总结。《条例》颁布实施1年来,甘南州各级党政组织和宗教团体在学习、宣传、贯彻实施方面做了大量的工作,在开展《条例》学习培训、做好《条例》的各项配套规章的衔接工作,指导、推动宗教团体,宗教活动场所加强自身建设,依法解决一些重点难点问题,推进执法主体建设等方面都取得了初步的成效。宗教局组织力量深入重点县(市)进行督促检查,总结经验,探讨研究实施中的问题,形成了专题报告。年内,州宗教局指导和参与了德哇仓活佛时轮灌顶大法会的各项工作。为确保大法会顺利圆满,并多次到碌曲县进行协调,共同研究解决大法会涉及的各种问题,制定了大法会总体工作方案和应急预案以及具体的工作措施。同时,协调周边地区和各县(市)统一组织信教群众参加大会活动。在省、州的指导和有关部门的大力支持、全力帮助下,使全州藏传佛教界的这次盛会秩序井然,气氛庄严肃穆,喜庆祥和,圆满成功。积极参与第七世贡唐仓活佛坐床庆典活动。宗教局会同有关部门制定了贡唐仓活佛坐床活动实施方案,细化了日程安排,下发了《关于做好第七世贡唐仓活佛坐床期间有关工作的通知》,协调各有关方面开展了坐床活动的各项准备工作,确保了坐床仪式的顺利完成。开展了“两协”(佛协、伊协)换届的准备工作。向州委提交了召开“两协”换届会议的请示,在广泛征求意见、认真研究的基础上,制定了甘南州佛教、伊斯兰教第六次代表会议代表、理事、常务理事分配方案,就代表人数及名额分配、代表条件、代表产生办法等提出了具体的要求,并下发各县(市)。完成了“两协”工作报告等10几个材料的准备工作,推荐产生了“两协”的代表。年底,开展了拉卜楞寺“申遗”(申报世界文化遗产)的有关工作,协助省上制定了拉卜楞寺消防安全设计方案、设计平面图、经费预算和项目报告,会同夏河县制定了拉卜楞寺文物保护设施“十一五”建设规划。起草了《拉卜楞寺保护管理条例》,正在广泛征求各方面的意见。                            (李小平)
民族宗教局领导名录
局  长    卓玛加(藏)    虎英海(藏)
副局长    敏俊杰(回)    洛桑江措(藏)    安国华(藏)
无线电管理
【台站管理】    2006年4月26日,甘南移动分公司在碌曲县则岔石林旅游景区,按装开通卫星地球站GSM通信系统,办理了设台手续。年中旬,甘南饭店清真餐厅关于注销所用1对对讲机的申请,予以批准。同时,给甘南电信公司发文要求填报全州小灵通基站的详细数据资料的通知,填报7县1市的小灵通基站的数量(包括乡镇村一级);小灵通基站的详细安装地点(具体到建筑物名称)。全州共有小灵通基站267个。甘南州教育局发文“关于填报手机屏蔽器统计报表的通知”,全州所配发的手机屏蔽器的数量、设备型号、屏蔽范围,所属单位、安装地点、负责人、保管人及联系电话等。全州共有手机屏蔽器127部,属全州7县1市的招生办,安装于127个考点。甘南香巴拉酒店使用的8部对讲机损坏,申请注销。8月5日合作市民贸大厦豪门KTV所使用的6部对讲机办理了设台手续,领取了电台执照。合作市城市建设管理监督大队4部对讲机损坏、丢失,申请报废,办理注销手续。年内,合作市集中供热项目建设办公室申请办理12部数传控制电台的设台手续。止年底,全州共有无线电台(站)957个,其中广播电台25个、高频电台43个、甚特高频电台156个、蜂窝移动通信系统149个、无线接入通信系统541个、无线数传电台25个、卫星地球站通信系统3个。
频率管理】    2006年4月甘南移动通信分公司在碌曲则岔石林旅游景区,开通GSM通信地球站系统使用对1组上下行频点。年中旬,甘南饭店清真餐厅对讲机申请注销缴回1个超短波频点。同时,合作市城市建设管理监察大队的4部对讲机申请注销,使用的2个频点收回。年底,合作市集中供热项目建设领导小组申请1个专用频点,用于热源厂和各换热站采用通讯电台交换数据。年底,全州共使用各类无线电频点82个、频段6段,其中微波频点8个,450MHZMFDD无线接入频点28个,短波电台频点23个,超短波频点16个,数传电台频点1个,公众通信PHS系统、GSM系统、CDMA系统频段6段,卫星地球站上下行频点3组。
收费管理】    2006年甘南州实际主要的收费单位有甘南电信公司的PHS系统,甘南移动分公司和甘南联通公司的微波,地球站GSM、CDMA通信系统,广播电视系统等。全年共收频率占用费9.4万元。
清理整顿与规范】    2006年为了整顿无线电通信秩序,纠正擅自设置使用无线电通信设备、乱占无线电频率的违法行为,引导用户合法设置、规范使用无线电台、消除干扰,根据甘肃省无线电管理办下发《关于在全省开展清理整顿无线电超短波对讲机的通知》精神,结合甘南实际,印发了《关于在全州开展清理整无线电超短波对讲机通信设备的通知》,明确了清理整顿的范围。对州内行政、企事业单位、商场、宾馆、饭店、KTV厅等使用的150MHZ和400MHZ—450MHZ频段民用超短波基地台、中转台、车载台、手持对讲机。同时,给州内的洮河、迭部、舟曲3个林业局,碌曲则岔、尕海国家自然保护局、甘南武警支队、甘南消防支队等单位、饭店和娱乐场所分别发放了《甘南州无线电超短波对讲机设备清理整顿情况自查登记表》,详细列出了自查项目11个,设台单位名称、设备名称、设备型号、是否办理设台手续、电台执照号码、执照办理时间、数量、审批频率、使用频率等。年中旬,绝大多数用户已填了自查登记表,上报到甘南无线电管理处。共登记各类超短波对讲设备303部,使用频率32个,其中有基地电台27部、中转台14部、车载台25部、手持对讲机237部。经过核查有5个单位的273部设备的频率、台站审批手续齐全,不存在擅自更改已核定的技术参数指标的现象;有4个单位、30部设备、8个频点未按照规定办理设台审批手续,这些单位的审核、补办相关手续、换发电台执照的工作正在进行;有3个单位、16部设备、4个频点在摸底登记时,申报已损坏或丢失,要求注销,经现场检查,情况属实,允许注销,办理了注销手续。根据省上下发了小灵通基站测试仪,积极摸索,大胆使用,深入全州7县1市、公路沿线村镇、人口较密集的乡镇,共去过68个乡镇、3个林业局、8个林场、7个寺院、5个电站、4个旅游风景区、2个厂区、2个矿区,行程3,500多千米,对全州的小灵通基站进行拉网式监测,共监测出基站540个,测试完后,制作了甘南无线电管理处小灵通(PHS)基站测试报告和甘南州7县1市(含部分乡镇)小灵通基站数据资料表,资料表包括的参数主要有:信道容量、安装地点经纬度、每一个基站的CS—ID识别码。止年底,全州的小灵通基站数为540个,以后的报表数据只能在此基础上变化。
                                                (王俊义)
甘南无线电管理处领导名录
副处长   王俊义
经济管理
经济计划
经济预期及执行】    2006年全州经济社会发展的主要预期目标是:全州生产总值增长12%,达到29.41亿元,其中第一产业增长5%,第二产业增长17.9%,第三产业增长13.5%。大口径财政收入达到2.65亿元,增长12.9%,一般预算财政收入达到1.34亿元,增长12.5%。全社会固定资产投资增长42.1%,达到28.77亿元。社会消费品零售总额增长13%,达到10.29亿元。每万元生产总值能耗降低到3吨标准煤。城镇登记失业率控制在4.2%以内,城镇居民人均可支配收入达到5,700元,增长8.1%,农牧民人均纯收入达到1,600元,增长5.7%。居民消费价格总指数为103,人口自然增长率控制在9‰以内。是年,全州实际完成生产总值29.95亿元,完成预期的101.8%,增长11%(按可比价计算,下同)。其中第一产业增加值达到8.87亿元,完成预期的100.3%,增长3.7%;第二产业增加值达到6.82亿元,完成预期的107.1%,增长18.7%;第三产业增加值达到14.27亿元,完成预期的100.5%,增长12.6%。全年实现大口径财政收入2.83亿元,同口径增长20.6%,一般预算财政收入达到1.56亿元,同口径增长31.8%。全州完成工业增加值6.17亿元,比上年增长18.2%,每万元生产总值能耗降低到0.96吨标准煤。全年完成全社会固定资产投资28.8亿元,完成预期的100.1%,比上年增长42.2%。社会消费品零售总额达到10.65亿元,完成预期的103.5%,比上年增长16.9%。城镇居民人均可支配收入达到5,938元,完成预期的104.2%,增长12.6%,农牧民人均纯收入达到1,604元,完成预期的100.3%,增长6%。当年居民消费价格总指数102.6,城镇登记失业率为4.2%。年末全州总人口达到67.79万人,人口自然增长率为7.4‰。
农牧业经济】    2006年全州新农牧村建设起步工作稳步进行,各县(市)按照州委、州政府《关于全州推进社会主义新农村建设的实施意见》精神,初步制定新农牧村建设规划及实施方案,全州有9个村确定为全省新农村建设试点村。各县(市)、各有关部门狠抓肉、奶、草三大产业基地建设,产业化进程进一步加快。全年建成养殖专业村13个,养殖小区4个,发展牛羊养殖户2,736户、奶牛养殖户250户、牧草种植户2,452户,发展经济合作组织5个,培训农牧民4.56万人。完成暖棚建设1,808座,面积13万平方米,育肥出栏牛羊6.42万头(只),种植牧草1.46万公顷。三大产业基地试点示范区户年收入均达到1.6万元以上。全年各类牲畜总增率为27.86%,出栏率达到34%,商品率达到28.32%,比上年略有提高;各类牲畜年末存栏头数达到309.66万头(只)。完成农作物播种面积6.77万公顷,比上年同期增加426.67公顷,增长0.63%,其中粮食播种面积比上年下降2.68%,经济作物播种面积增长4.79%,青饲料播种面积增长10.11%。粮、经、饲比例由上年的62.5:27.9:9.6调整为60.45:29.05:10.5。由于部分地区遭受重大雹洪等灾害,全州生产粮食9.34万吨,比上年下降2.8%,油料总产量达到1.61万吨,增长6.8%。完成乡镇企业增加值2.99亿元,增长18.3%。是年,围绕重点解决农牧民行路难、吃水难、生活质量差等突出问题,加快通乡油路、通村公路、农网改造、人饮安全工程、农村沼气、村村通广播电视等农牧村基础设施建设。开工建设通乡油路6条216千米,总投资8,874万元,以及通村农一级公路49条337千米。农网二期工程建设与改造通过省级验收。安排投资1,480万元修建人饮工程102处,包括国补及省水利基金1,117万元,解决了7,181户3.2万人的饮水安全问题;安排投资462万元建成1,320户沼气池,其中国债158.4万元。坚持“多予、少取、放活”的方针,落实中央各项支农、稳农、惠农政策,按时兑现退耕还林(草)、粮食、农机具等补贴,免除农牧业税等政策,农牧民负担进一步减轻。全年安排“三农”资金2.31亿元,免征农牧业税1,150万元。年内,引进推广先进实用技术,加快发展优质特色农牧业,高产高效作物播种面积达0.16万公顷,增长175.58%,优质作物播种面积达2.34万公顷,增长161.04%。引进良种牛羊1.48万头(只)。在68个村进行“整村推进”扶贫开发,当年减少绝对贫困人口9,500人,减少低收入人口1.49万人。全年共培训劳务人员5.42万人(次),输转农牧村劳动力13.5万人(次),比上年增长42.3%,劳务收入达1.7亿元,增长25.9%。九甸峡库区移民工作抓紧进行,落实库区复建、临建项目9个,有7个已开工建设,全年共向疏勒河七道沟首期移民38户168人。
工业经济】    2006年全州工业经济增长速度较快,效益稳步提升,全年实现工业企业增加值6.17亿元,完成预期的107.6%,比上年增长18.2%,其中规模以上工业实现增加值4.58亿元,增长13.5%。规模以上工业企业累计完成主营业务收入1.12万元,比上年增长19.7%;实现利润总额2.2亿元,比上年增长92.8%;实现盈利额2.15亿元,比上年增长76.2%;实现利税2.7亿元,比上年增长87.5。万元工业增加值能耗由上年的1.7吨标准煤下降到1.63吨标准煤,下降了4.1%。全年通过发改委渠道安排国家和省上专项资金1,465万元,鼓励和支持一批传统产业加快技术改造步伐。夏河安多建材制品有限责任公司混凝土预制构件生产线、碌曲桃源藏药有限公司藏药材种植及加工、临潭新城饲草料加工、华羚青藏高原牦牛曲拉干酪素深加工产品产业化技术开发等11个项目进行技术和节能降耗改造,企业的生产能力和产品竞争能力提高。年内,抓住黄金价格上扬的市场机遇,加强玛曲格尔珂、碌曲忠曲等黄金生产企业的安全生产管理和生产调度,全年生产黄金3,355千克,增长7%。
固定资产投资】    2006年全州完成全社会固定资产投资28.8亿元,完成预期的100.1%,比上年增长42.2%,高于全省投资增速25.7个百分点,投资对经济的拉动作用进一步增强。各县(市)的完成情况分别为:合作市2.75亿元,占年计划的100.4%;夏河县3.82亿元,占年计划的104.9%;临潭县1.92亿元,占年计划的103.7%;卓尼县2.62亿元,占年计划的100.7%;舟曲县4.63亿元,占年计划的104.5%;迭部县6.51亿元,占年计划的92.7%;玛曲县1.94亿元,占年计划的103.2%;碌曲县2.4亿元,占年计划的100.4%;州级2.21亿元,占年计划的100%。
项目工作】    2006年通过发改委渠道共争取到中央和省级各类建设项目170个,安排各类专项资金4.95亿元,比上年增长11.6%,占当年完成全社会固定资产投资总额的17.2%。共组织各类施工项目441个,比上年增加116个,新开工项目292个,比上年增加96个。组织137个项目开展前期工作,其中有80个项目通过省级评审、评估、核准、备案。按照“十一五”规划纲要,开展“十大亿元以上”工程的前期工作,甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设、玛曲黄河干流水电开发总体规划、夏河飞机场及甘南东出口干线公路岷合二级公路改造等一批重点项目前期工作取得较好成效。其中甘肃甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设项目取得重大进展,该项目已列入国家“十一五”发展规划纲要和西部大开发“十一五”总体规划,项目《规划》已通过由国家发改委委托中咨公司组织的评估,进入规划审批的实质性阶段。加快推进投融资体制改革,积极推行项目核准备案制和政府投资项目代建制,努力创新工作机制。推行申报政府投资项目的州级预审制度和项目初设审查制度,全年州上共组织评审各类建设项目57个,总投资近6亿元。按照省、州有关水电资源开发核准权限及办法,继续推行水电开发项目核准制,对19个水电项目进行核准,水电资源开发规范有序进行。是年,加强对政府投资项目的管理,继续推行固定资产投资及项目工作目标责任考核制,对全州37个重点建设项目实行地级领导干部包抓责任制。适时召开全州政府投资重点项目建设调度会,及时了解和掌握全州重点项目建设进展情况,安排部署固定资产投资工作。严格执行项目管理“四制”即项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,坚持重点建设项目月通报制,加大项目督察力度,确保重点建设项目顺利实施。
重点建设项目】    2006年全州重点建设项目步伐不断加快,项目建设成效显著。交通基础设施建设方面:国道213线临夏至合作二级公路改造建成通车,达九滩至赛尔龙公路基本建成,合作至和政、碌曲至青海河南县公路进入路面铺筑阶段,迭部县至九寨沟公路、铁尺梁隧洞及6条通乡公路项目均已开工建设,建成临潭古战至术布等6条通乡油路。水电开发和电网建设方面:鹿儿台子、俄吾多、达拉河口、多儿、石门坪等9座水电站基本建成或实现部分机组发电,全州水电站总装机容量达到22.04万千瓦,比上年增长51.7%。迭部代古寺、水泊峡,舟曲大立节,卓尼录巴寺、扭子,碌曲尕果等21座水电站开工建设,全州在建电站达到40座。洛大330千伏送变电工程土建主体已基本完工;临潭新城、舟曲、碌曲、迭部4座110千伏变电工程基本完成增容改造。农网改造全面竣工,电网结构进一步优化。城镇建设方面:合作市城市污水处理工程基本建成。合作市集中供热二期工程完成12个换热站建设,敷设各用户主干线管道3.08万米,实现正常供热。合作市城市生活垃圾处理工程完成土建工程的58%,并购置部分设备及垃圾车。合作市中路改造工程完成4座桥梁主体和道路任务的50%。舟曲县城生活垃圾处理工程完成工程量的90%。卓尼县城风貌改造工程完成县城主街道、民主街、拥军街水泥路、人行道彩砖铺砌及管道安装。玛曲县城供水扩建工程累计完成投资701.5万元,完成蓄水池及泵房地基开挖。市场基础设施建设方面:甘南州农畜产品综合批发市场建成投入使用。合作市建材市场建设进展顺利。玛曲县活畜交易市场一期建成使用。旅游基础设施建设方面:加大重点旅游基础设施建设投入力度,改善重点旅游景区基础设施条件。综合接待服务能力不断增强,旅游对外宣传推介工作明显加强,打造“九色甘南香巴拉”品牌初见成效,拉卜楞寺、冶力关、腊子口、郎木寺等旅游景区的知名度、对外吸引力不断提升,旅游业步入快速发展阶段。全州旅游人数达165.93万人(次),增长18.8%;综合收入达2.94亿元,增长17.1%。生态环境建设方面:全州退牧还草项目完成62万公顷禁牧休牧建设任务,其中禁牧11.33万公顷、休牧50.67万公顷,通过州级验收。藏区青稞生产基地建设完成州青稞工程技术中心配套设施建设,开工建设夏河、迭部、碌曲3县种子库,完成青稞生产基地播种面积0.7万公顷。全州农村饮水安全工程修建人饮工程102处,解决了3.2万人的饮水安全问题。临潭县农村沼气建设完成“一池三改”即建一个沼气池,改厕所、改棚圈、改厨房1,320户,并通过省级验收。全州天然林资源保护工程完成森林管护面积33.98万公顷,封山育林0.27万公顷,退耕还林工程完成补植补造面积0.3万公顷。
社会事业】    2006年争取教育、卫生、旅游、广播电视、文化、社区服务中心等社会事业项目资金4,337万元,一批社会事业基础设施项目相继建成并发挥效益。迭部、舟曲两县全面实现“两基”目标并通过省级验收;合作二中、甘南师范教学楼、卓尼一中、卓尼柳林藏中、夏河县中学、玛曲县尼玛镇藏族寄宿制中学等建设项目全部完成主体工程;碌曲县城关藏族中学建设项目完成基础工程;甘南州民族民俗群艺馆建设正在进行室内外粉饰装修;甘南州人民医院住院部楼,合作市和碌曲县的13所乡(镇)卫生院建设项目开工;玛曲县文化图书馆、甘南州妇幼保健院住院楼、玛曲县医院住院部楼完成主体工程;甘南州广播电视业务楼完成基础工程。广播电视等文化事业有较快发展。公检法司投资和基层政权建设进一步加强,全年安排国家专项资金532.4万元建设基层“两所一庭”项目45个,大部分建成投入使用;安排730.59万元建设村级组织活动室303个,有256个建成使用。
以工代赈】    2006年结转实施上年省上下达甘南州以工代赈资金规模7,038万元,其中以工代赈及省配套5,858万元,安排农牧村建设项目49项,已竣工收尾45项。共建设防护河堤18.4千米,引水渠道8.65千米,梯田26.67公顷,县乡公路58.44千米,乡村道路182.71千米,桥梁7座,累计完成投资5,838万元。牧民标准化定居目标向前迈进。2004~2006年省上累计安排全州易地搬迁牧民新村规模4,212户2.3万人,项目总投资达3.79亿元,其中安排以工代赈及专项资金1.39亿元,搬迁规模占全州6,686户牧民定居任务的63%。2004年10个安置点的建设任务基本完成等待验收,2005年14个安置点全部开工建设,完成投资工作量3,977万元。
改革开放】    2006年全州基本完成县(市)属工商企业改制任务,加快健全企业法人治理结构,巩固工商企业改制成果。招商引资工作水平进一步提高,全年共签订各类招商引资项目63个,签约资金总额达50.49亿元。认真落实个体私营等非公有制经济发展的有关政策,积极推动非公有制经济加快发展。继续推进以乡(镇)机构、义务教育和县(市)、乡(镇)财政体制改革等为主要内容的农牧村配套改革。加快对外贸易,外贸进出口继续保持稳步增长态势,全年出口创汇2,458万美元,比上年增长31.94%。
人民生活】    2006年继续加强城镇养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保障体系建设和救济扶贫等工作。全年支付离退休人员基本养老金3,095万元,发放失业补助金677.88万元、低保补助金2,707万元、救灾救济金1,898万元(含灾民建房500万元),使33.63万人(次)城镇困难人口、16万人(次)灾后农牧民的基本生活得到保障。是年,通过实施跨地区就业“金桥工程”和公开招聘事业单位工作人员等方式,使80名大中专毕业生实现异地就业,276人被正式招聘为事业单位工作人员。年内,积极开展城镇零就业家庭援助工作,全州742户零就业家庭每个家庭至少有1人实现就业。全年有941名下岗人员实现再就业。随着城镇职工工资、最低工资标准和城市低保标准的提高,以及社会保障工作和就业工作的进一步加强,城镇居民收入明显增加,全年城镇居民人均可支配收入达5,938元,比上年增长12.6%。                (万睿斌 孙晶 苏文星)
发改委领导名录
主  任      南木卡桑结(藏)
副 主 任    李彦荣(藏)    吴建国(回)   卢发荣(藏)
 杨政权(藏)    王一琼
经济贸易
【工业经济】    2006年全州工业企业完成增加值61,677万元,同比增长18.2%,其中规模以上工业企业完成增加值45,798万元,同比增长13.5%。分经济类型看:国有经济完成增加值5,664万元,同比增长25.2%;集体经济完成增加值497万元,同比下降13.2%;股份制经济完成增加值37,439万元,同比增长11.4%;私营经济完成增加值2,198万元,同比增长29.4%。全州规模以上工业企业29户,累计完成主营业务收入11.24亿元,比上年增加1.8亿元,增长19.7%;实现利税总额2.7亿元,比上年增加1.26亿元,增长87.5%;亏损8户,亏损额546万元,同比下降25.1%。年内,生产铁矿石原矿量10.33万吨,同比增长97.1%;发电量3.8亿千瓦时,同比增长25.3%;水泥30.77万吨,同比增长42.3%;黄金3,135千克,同比增长7.6%;铁合金6,300吨,同比增长5%;鲜冻畜肉2,052吨,同比下降59.2%;乳制品5,571吨,同比下降7.4%。
经济运行】    2006年各级经(贸)委和企业主管部门认真履行经济调节职能,加强经济运行的协调服务。先后4次组成工作组到基层调研和检查工作,及时掌握和解决一些企业生产经营和发展中的突出问题。对重点工作和项目建设落实领导责任制,实行目标责任管理。8月组织召开全州经济运行形势分析会议,找出问题,提出要求和措施,保证工业生产稳步提高。是年,强化对骨干企业的指导服务力度,狠抓重点产值利税大户的生产经营,帮助企业加强内部管理。通过积极汇报协调,为舟曲县丁字河口铁合金厂、两河口铁合金厂,卓尼县俄吾多铁合金厂等耗能企业争取优惠电价政策。
工业企业】    2006年按照走新型工业化路子的要求,按照“发挥优势、突出特色、扩张总量、提升质量”的发展思路,加快实施工业强州战略。提出《关于甘南州“工业强州”发展战略实施意见》,并以州政发[2006]66号文转发。认真实施工业强州“3512”举措,确定38户重点培育的企业,并纳入年度政府目标责任考核内容。是年,以优势资源开发为重点,不断扩大招商引资,积极吸纳域内外投资和社会融资,发展特色工业,扩充经济总量。
企业改革】    2006年州铁合金厂的改制工作由于资产变现困难等原因,造成改制工作无法落实。经州政府同意,由州企改办公室、州劳动和社会保障局共同筹资全员安置职工后,企业移交州水务水电局进行管理。该企业职工安置费用共261.36万元,已全部筹措到位,企业资产重组后启动生产。甘南饭店原系州政府办公室直属国有企业,根据州政知字[2006]06号文件精神,实施51%的国有股权出让改制。63名职工全员置换身份后,85%以上的职工被返聘上岗,退休人员移交劳动保障部门管理。新企业已正式注册运作,实现了产权多元化。州属改制企业破产工作进展顺利。11户破产企业中,有10户宣告破产终结,1户企业的破产终结进入裁定程序。
技术创新】    2006年加强对列入年度目标任务的8个重点技术创新项目的管理,落实项目建设法人责任制,先后4次深入项目建设单位进行督查指导,协调解决困难和问题。落实相关产业政策,引导和鼓励企业开展技术创新和技术改造。全年共争取安排技术创新资金250万元,重点支持州科瑞乳品开发公司酪蛋白磷酸肽生产线建设等一批技术创新项目,促进重点项目建设进度,缓解项目建设资金压力。对产品有市场、节能降耗、产业升级的项目,积极向州发改委、州财政局等部门和各商业银行推荐,争取资金支持。
资源利用】    2006年认真贯彻全省节能工作大会和省政府《关于加强节能工作的意见》精神,提出《甘南州加强节能工作的意见》,以州政发[2006]100号文印发执行。分解下达各县(市)单位GDP能耗等考核指标,实行目标责任管理。拟定甘南州节能监察中心组建方案,已上报待批。加强重点耗能企业的节能,将夏河县安多水泥公司和临潭县建华水泥公司列为全州当年重点节能降耗考核单位,进行目标责任管理。是年,认真落实国家资源综合利用优惠政策,经过积极争取,临潭县建华水泥公司普通硅酸盐水泥和夏河县安多水泥公司新型干法水泥被省上认定为资源综合利用产品。两企业共享受减免税收额度700万元。将玛曲县格萨尔黄金矿业公司和华羚干酪素公司申报为全省第二批清洁生产试点企业。申报兰州宏源电力技术有限公司舟曲分公司等一批水电开发企业争取西部大开发税收优惠政策。年内,开展报废车辆回收拆解和煤炭生产许可证的审核年检工作。
国有资产监管】    2006年实行国有企业财务快报报送制度,为全面掌握国有企业经营状况提供依据。开展企业国有资产产权登记工作,向24户国有及国有控股企业颁发《企业国有资产产权登记证》,界定国有资产产权。起草《关于进一步加强企业国有资产监管工作的通知》,以州政府办发[2006]97号文件批转执行。切实履行出资人职责,规范和强化国有及国有控股企业经营管理。年内,选定甘肃省产权交易所为全州企业国有产权交易机构,凡企业国有产权转让交易行为,原则上都实行进场交易,防止国有资产流失或贬值。对州内小水电站建设中国家出资额进行摸底统计,提出处置意见。联合州上10个部门对1998~2006年全州各行业国家投资情况进行摸底。是年,加快理顺州、县(市)国有资产监管体系,完成国有资产摸底和产权登记等基础工作。至年底,全州共有国有及国有控股参股企业40户,国有资产总额3.97亿元。
中小企业信用体系建设】    2006年成立甘南州中小企业信用促进会。从3月初开始,先后赴各县(市)及州级企业,对拟申请开发行担保贷款项目进行调研。根据开发行对州中小企业信用担保公司授予的贷款额度要求,报州中小企业信用促进会进行评议、项目评审等工作后,上报开发行。经多次与省开发银行积极协调,争取信用担保贷款2,770万元,解决全州中小企业融资难问题。
安全生产】    2006年对安全生产工作的新特点和新趋势,及时调整工作重点,年初对安全生产工作进行再安排再部署。重点做好州内煤矿企业的安全生产。配合州安监局,对舟曲县金钱沟煤矿和碌曲尕海煤矿进行专项整治。鉴于两煤矿达不到安全生产要求,采取措施,勒令其停产整顿,并深入矿点督查。全年经济(国资)委直属企业未发生安全事故。                         (侯耀丽)
宣传与推介】    2006年1月州招商局从各县(市)上报的125个招商引资项目中筛选8大类、88个项目作为当年重点推出项目,对其进行整理包装,汇编成《2006年甘南州重点招商引资推介项目册》,并编印《甘南州招商引资服务指南》,制作光盘等宣传资料。3月专门就迭部九龙峡水电站、舟曲巴藏水电站和临潭60万吨干法水泥生产线3个重点建设项目向兰州鑫益公司进行专项督查。20日州政府组织召开“全州工业、商务、招商引资和非公有制经济工作会议”。4月16日组织参加“第十届中国东西部合作与投资贸易洽谈会(西安)”和“2006中国天津全国商品交易会暨投资洽谈会”。5月组织人员分两个小组对全州7县1市招商引资项目进行全面跟踪督查,走访招商引资企业,实地查看项目建设工地,听取项目建设汇报,与客商进行座谈交流,全面掌握了解全州招商引资项目建设情况,现场解决部分项目建设中存在的困难和问题,督促项目建设进度。7月19日组团参加“2006 全国乡镇企业投资贸易洽谈会”,进行布展宣传、项目推介和产品展销活动,成功签约招商引资合同项目19项,签约总投资18.33亿元。8月23日组团参加“甘肃——西藏经贸洽谈暨产品展销会(西藏)”,开展项目推介和产品展销活动。30日举办 “第七届九色甘南香巴拉旅游艺术节暨首届迭部腊子口红色旅游艺术节经贸洽谈会”,开展布展宣传和项目签约活动,成功签约招商引资合同项目10项,签约总投资9.09亿元。10月16日组织召开“全州外来重点投资客商座谈会”,听取客商提出的24户重点企业在项目建设中存在的各种困难和问题,以及对甘南州招商引资的意见和建议。会后将客商反映的4大类、29个突出问题进行汇总整理,上报州政府进行限期督办。31日组织参加“第五届中国——东盟博览会”,推介招商引资项目,学习借鉴经验,开展招商引资企业登记注册工作,协调有关部门加大对招商引资企业的管理,督促企业做好登记注册工作,企业登记注册率达86%。全年共接待深圳、上海、陕西、河南、福建、浙江等省(市)的客商40多批、600多人(次)。是年,实施网上招商和媒体招商,将全州招商引资项目、投资政策、优势资源在“甘南州招商网”、“投资甘肃网”、“甘肃经济信息网”和“中国西部发展报”等媒体上进行公开发布。并有效利用省投资贸易促进局建立的全省招商引资信息共享平台,积极发布、收集各类投资和项目信息。全年累计向外散发《甘南州招商引资重点项目册》、《甘南州招商引资服务指南》等各类项目宣传和推介资料7,000余份(册),通过网络媒体接收和反馈各种投资信息1,500多条。为加强与投资客商之间的联系,健全全州投资客商信息库,建立了一套全面、完整的客商信息资料。认真编发项目动态,及时准确地反映全州招商引资及项目建设情况。各县(市)共上报各类招商引资信息65条,州上共编发《招商引资动态》27期,被州委、州政府在“甘南信息摘报”和“政务快讯”上采用22条,在《甘南日报》上刊登28条,在“甘南电视台”、“甘南广播电台”播出新闻消息及专题报道40多篇。会同司法、工商、税务、质检等部门联审招商引资项目合同,明确项目的合同期限、投资建设进度、建设起止年限等内容,增加企业登记注册、吸纳本地劳动力、优先使用当地原材料和按时报送统计信息等内容,规范项目合同文本,防止“无限合同”的出现。进一步强化对招商引资项目信息工作的管理,健全项目统计制度,完善统计内容,提高信息传递速度,保证全州招商引资项目数据的客观性和准确性。
引资项目】    2006年全州共签订各类招商引资合同项目63项,签约总投资额达50.49亿元,当年到位资金3.6亿元。其中签约水电开发项目29项,总投资40.32亿元,当年到位资金1.9亿元;矿产开发项目5项,总投资1亿元,当年到位资金0.37亿元;旅游开发项目4项,总投资1.36亿元,当年到位资金0.12亿元;畜产开发项目5项,总投资3.91亿元,当年到位资金0.38亿元;其它项目20项,总投资3.9亿元,当年到位资金0.84亿元。项目分县(市)情况是:州级签约项目4项,总投资1.32亿元,当年到位资金0.14亿元;合作市签约项目8项,总投资3.14亿元,当年到位资金0.67亿元;夏河县签约项目8项,总投资2.35亿元,当年到位资金0.31亿元;碌曲县签约项目2项,总投资5.02亿元,当年到位资金0.13亿元;玛曲县签约项目5项, 总投资2.65亿元,当年到位资金0.2亿元;迭部县签约项目10项, 总投资9.5亿元,当年到位资金1.04亿元;舟曲县签约项目12项,总投资15.3亿元,当年到位资金0.42亿元;卓尼县签约项目9项,总投资6.46亿元,当年到位资金0.39亿元;临潭县签约项目5项, 总投资4.75亿元,当年到位资金0.29亿元。年内,对不按期履约和建设进度缓慢的项目进行清出,解除临潭县60万吨干法水泥生产线建设项目、冶力关旅游开发项目、巴杰水电站建设项目合同和迭部县九龙峡水电站建设项目合同。至年底,全州各类在建招商引资项目共达到140项,当年完成投资14.6亿元。其中当年建成的有29项,完成投资3.93亿元;续建的有111项,当年完成投资10.67万元。        (安玉海)
经济(国资)委领导名录
主 任    拉代(藏)
副主任    杨正才(藏)  尚为民  杨永华(藏)
招商局领导名录
局  长    杨永华(藏)
副局长    尤成银    闫拥和(藏)
供销
【企业改制】    2006年甘南州供销行业在基本完成“两个置换”即职工身份置换和产权置换的基础上,继续加强业务指导,下发《关于加快推进社属企业改革的通知》、《关于进一步加强基层社改革的指导意见》等文件,协助社属企业和基层社修订完善《公司章程》,制定各项经营管理制度,解决各种遗留问题和矛盾,按现代企业制度规范运行。玛曲县供销社洋棋农副公司改制后加强经营管理,积极开拓业务,投资50万元兴办蔬菜市场;通过协调,玛曲县供销社烟花爆竹实现归口经营,争取到全州的对外采购权和对内批发权,业务经营范围不断扩大;临潭县供销社农资公司改制后业务经营迅速发展,年调供各种化肥7,000多标吨。至年底,全行业共筹措安置资金990多万元,置换职工450人,14户社属企业和30个基层社完成改革和改造,570多名在职职工和255名离退休人员参加养老保险。
生产资料营销】    2006年全州供销企业对化肥、地膜、农药等农资商品因原材料上涨而价格居高不下的情况,从服务“三农”的大局出发,克服流动资金短缺的困难,利用企业筹措、职工集资、社会借款等方式筹集调运资金保证货源。同时,从州社到基层,深入开展农资市场专项整治,联合工商、物价、质监等部门定期开展专项检查,杜绝假冒伪劣商品,稳定农资价格,切实维护农牧民利益。全年共供应各种化肥1.52万标吨、农膜168吨、农药30.6吨、各种农机具1万余件,农资供应总值1,700多万元,市场占有率保持在80%以上。
农副产品收购】    2006年各级供销社继续采取县基联营、分购联销的营销策略。全年完成以牛羊肉、山野菜、牧草等为主的农副畜产品购销总值475万元,同比增长50%。
生活消费品销售】    2006年在城乡继续发展专卖店、超市、连锁店等营销方式,方便农牧民生活,扩大生活消费品市场份额。全年生活消费品销售完成3,530万元,同比增长65.7%。
经营管理与效益】    2006年积极发展现代流通,开拓农牧村市场,扩大商品销售,加强经营管理,各项主要经济目标实现稳步增长。全年商品销售完成5,230万元,同比增长15%;农副产品购销完成475万元,同比增长50%。利润总额完成8.3万元,同比增长38%,资本保值增值率在102%以上。各项主要业务经营指标增长保持在10%以上。
农村专业合作经济组织建设】    2006年按照中华全国供销总社四代会的要求,坚持推进“四项改造”即以参与农业产业化改造基层社,以实现产权多元化改造社有企业,以实现社企分开、开放办社改造联合社,以发展现代经营方式改造流通网络,结合县域经济的特点,重点围绕壮大农牧村合作经济组织,推行现代流通方式,搞活城乡商品流通,帮助农牧民实现增产增收。各县(市)供销社立足自身实际,参与农牧业结构调整。全年发展专业合作社 16个,专业合作社累计达到26个,其中已登记注册的12个,14个因资金问题正在登记注册。入股资金120多万元,入社社员400多户。年内,围绕优势产业,组织筹建甘南州农资协会和卓尼县药材、临潭县药材、玛曲县蔬菜协会。 
项目建设】    2006年夏河县供销社街心广场开发项目主体工程实现竣工,完成投资800多万元,完成总工程量的80%;舟曲县投资300万元的住宅、商贸综合楼实现竣工,城区综合商贸楼下半年开工建设,完成投资100万元,完成农贸市场总工程量的44%;玛曲县供销商场两边侧楼实现竣工,完成投资200万元,主楼已开工建设,完成前期投资费用50万元;卓尼县供销社农贸市场一、二号商住楼实现竣工,完成投资400万元,完成工程量的60%。是年,临潭县草产业加工项目完成立项,上报省发改委争取扶持资金。全系统项目建设共完成投资1,950万元。通过向省供销社汇报协调,为舟曲、卓尼、临潭县供销社争取到10万元的合作经济组织发展补贴资金,为州供销社争取到10万元的硬件建设资金。      (赵卫平)
供销社领导名录
主  任   杜国奇
副主任   杨杰(藏)    李铭
对外贸易
【外贸产品】    2006年甘南州对外贸易出口产品和往年一样,包括干酪素系列产品、土畜、粮油、医药、矿产等几十个类别。其中干酪素系列产品有食用干酪素、凝乳酶干酪素、乳酸干酪素、工业精一级干酪素、工业二级干酪素、工业普一级干酪素、酪朊酸钠、酪蛋白磷酸肽等14个系列品种;土畜产品类包括绵羊肠衣、牛角、羊角、骨粉、骨粒、绵羊毛、牦牛毛、绵羊皮、旱獭皮、猴头菌、松茸、山羊绒、牛蹄筋、羊蹄筋、牛背筋、牛脖筋、猪鞭等;粮油食品类包括活牛、剔骨分割冻牛肉、剔骨卷装冻绵羊肉、蕨菜、蚕豆、芸豆、豌豆、菜籽饼(粕)、蜂蜜;药材类包括鬼臼、紫杉叶、秦艽、猪苓、野党参、当归、麻黄草、菖蒲、马鹿茸、冬虫夏草、地骨皮、冬花、鹿干角、赤芍、羌活、大黄、青冈籽、雪莲;矿产类包括硅铁、锑、氧化镁、白钨砂等;轻工产品有劳保手套、地板块等;工艺品有珠宝、玉器、仿古地毯、波斯地毯、洮砚等。
出口创汇】    2006年全州完成出口创汇2,458万美元,同比增长31.94%。其中华羚乳品有限责任公司出口1,172万美元,科瑞乳品有限公司出口301万美元,外贸总公司代理出口261万美元,卓尼硅铁厂出口699万美元,甘肃首曲生态食品有限公司出口25万美元。出口对全州国民经济的贡献率为12.38%,出口拉动经济增长1.36%,出口总值居全省14个市(州)的第7位。
出口商品基地建设】    2006年以华羚乳品有限公司、科瑞乳品有限公司、卓尼硅铁厂为龙头企业,促进各类出口经营要素优化配置、形成合力。年内,审批了1户出口企业,即甘肃首曲生态食品有限公司。
项目建设】    2006年经过多方论证、筛选,确定卓尼县为全州“万村千乡市场工程”的试点县、卓尼县佳美超市为试点企业,上报省商务厅,并得到国家商务部的核准。省上复核合格的农家店36家,国家商务部最后核定30个,已拨付到位农家店改造资金15万元。解决该县5个乡18个行政村6万多农牧民对农产品“卖难”的问题和农村消费不安全问题。组织调研摸底并征求各县(市)商务主管部门意见后,于5月初向省商务厅上报申请在全州范围内开展“信福工程”试点的报告。省商务厅将临潭县冶力关镇列为商务部“信福工程”全省首家试点单位。7月30日在冶力关镇的关街村、池沟村、冶力关镇农家乐协会、冶力关镇等7家村党支部建立信息服务站,制作信息点牌7个。年内,审核上报省商务厅的华羚有限公司干酪素高科技技术补贴项目,被列为国家商务部高科技技术研发项目,补贴无偿资金100万元。上报省商务厅协调联系伊斯兰国际救助组织,于开斋节和宰牲节期间在临潭县城关镇、新城镇等11个乡(镇)发放价值11.75万元的清真食品。是年,为提高边销茶质量,保证边销茶正常供应,保持边销茶市场价格稳定,维护农牧民群众的利益。经国务院同意,国家商务部将国家储备边销茶(简称国储茶)成品茶总规模调整为30万担,甘肃省3.5万担,甘南州腾达民贸有限责任公司1万担,品种为茯砖和黑砖,甘肃省仅有省果品公司和甘南两家共两户企业入选。腾达民贸有限责任公司1万担边销茶储备任务在进行前期的边销茶调运、储备工作。经过争取,国家商务部、财政部将玛曲县草原兴发公司、碌曲县首曲公司、合作市晟羚公司3家企业列为中央活畜肉储备预备企业,甘肃省仅有嘉峪关和甘南两家共4户企业入选。3户定点屠宰企业承担“国家活畜储备”项目工作。10月20日由州委、州政府领导出面邀请省商务厅主要领导及有关处室负责人召开甘南商务工作座谈会, 重点介绍当年需要省商务厅给予资金扶持的夏河县、临潭县、碌曲县重点商业网点建设项目和“信福工程”配套资金等项目。同时,对下年全州商务重点项目进行座谈。省商务厅对甘南州商务工作存在的困难,从中小企业国际市场开拓资金、马路市场试点工程、“万村千乡”市场工程、支持外贸发展项目等项目中安排落实资金456.23万元。
消费品市场】    2006年大力发展商贸流通业,增强综合竞争力,完善市场经济体制。完成社会消费品零售总额10.65亿元,比上年增长11.8%。
市场秩序管理】    2006年进一步加强对食品安全检查、农资、知识产权保护和打击商业欺诈等方面的专项整治力度。全州共出动执法人员9,856人(次),检查经营单位1.02万户,查处违规经营户120户,查获违法产品标值34万元,行政处罚40户。
酒类商品市场管理】    2006年为加强酒类商品生产和流通管理,保证产品质量,防止假冒伪劣商品流入市场,维护生产者、经营者、消费者的合法权益,促进酒类产业健康发展,根据州政府的研究决定,12月8日成立甘南州酒类商品管理办公室,并和省商务厅酒类商品管理局进行业务衔接,开展“甘南州酒类商品流通管理办法”的起草和商讨工作。
定点屠宰管理】    2006年根据《甘肃省家畜屠宰管理办法》和《甘肃省家畜屠宰厂(场)设置规划》内容,会同州畜牧局、州动物检验局部门负责人,到5县1市对现有19家定点屠宰厂实地进行摸底和核实。拟定上报《甘南州家畜定点屠宰厂(场)设置规划》,州政府办公室以“州政办发[2006]190号”文件转发给各县(市)政府和州直有关部门贯彻执行。在省商务厅的帮助支持下,11月18~19日合作市经贸委举办放心肉工程进社区活动。至年底,全州共设置各类定点屠宰厂(场)83个。合作市已核发许可证5家,其他各县的申报、审核工作正在进行中。
政协提案办理】    2006年为办理州政协十一届委员会四次会议第038号提案,摸清全州商贸流通和市场建设情况的底子,采取有效措施,加强商贸流通和市场建设工作,充分发挥商贸流通在促进经济增长、优化产业结构、引导和方便居民消费、扩大社会就业等方面中的重要作用。经州政府决定,4月18~25日由相关州直单位负责人组成调研和督查组,深入各县(市)14个重点专业市场和26个重点商贸流通企业,对全州商贸流通和市场建设情况进行调研和督查。调研组通过听取汇报、深入店铺、现场察看、分析数据等形式,收集较为全面的商贸流通工作的现实情况、存在的问题和发展潜力等基本资料,并进行认真分析研究。9月11日州政府常务会议研究同意,批转州商务局拟定的《关于进一步加快全州市场建设和商贸流通业发展的实施意见》给各县(市)政府、州直各部门、省驻甘南各单位。                                (薛淑琴)
商务局领导名录
局  长   张明民(藏)
副局长   刘海东   宋德生   韩学忠(藏)
粮食
【粮食企业改革】    2006年全面深化粮食流通体制改革,根据州政府批准下发的《甘南州粮食企业改革实施意见》和《实施细则》,全州保留的9个国有粮食企业是:夏河城关粮站、碌曲城关粮站、玛曲尼玛粮站、迭部电尕粮站、临潭宏盛粮油有限责任公司、卓尼城关粮站、舟曲大川粮站、合作市合作粮油收储公司、州粮油储运公司。这9个储备企业分别承担省级储备粮承储任务和债权债务,是政府宏观调控、保障军需民食、维护市场稳定的主渠道。其职能是:按照《粮食收购管理条例》进行粮食购销经营,承担省级储备粮经营管理和军粮供应、城镇居民口粮供应、牧区和半农半牧区群众口粮供应,退耕还林(草)粮食供应和农牧区救灾粮供应等政策性业务,批零兼营,享受国家相应的代理费用和补贴。各县(市)在保持省储粮承储资格单位名称不变的前提下,组建粮食购销有限责任公司。全州68个国有粮食企业中,除上述保留的9个国有粮食企业及其所属报帐单位外,舟曲县10个粮站,玛曲县7个粮站,卓尼县11个粮站,碌曲县4个粮站,迭部县5个粮站,夏河县7个粮站,临潭县9个粮站及合作市勒秀、佐盖曼玛及其零售企业56个较为偏僻、购销量少、效益不佳的粮站,退出国有粮食企业。对退出国有资本的这些粮食企业,利用现有资源进行资产重组,采用租赁、承包、合伙制、股份合作等多种经营形式,多方融资,进行股份制改造,形成投资主体多元化的股份制企业,建立现代企业制度和经营理念,遵循自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的原则经营管理。国有粮食购销企业积极盘活存量资产,筹措职工安置资金。年内,合作市、临潭县、迭部县、碌曲县、玛曲县、夏河县拍卖重组部分资产,新的粮食企业重新组建。在职工身份转换上,除部分停薪留职、欠帐人员、经济手续不清人员暂挂未做处理和因资金不足,部分职工卖断工龄补偿金尚未兑现外,96%的职工身份已转换,按每人每年1,000元,最高不超过3万元的标准,发放经济补偿金。这6县(市)企业改制工作基本完成,未发生上访或其他事件。由于企业多、职工多、资金缺乏,改制工作困难较大。舟曲县出售城关粮站、粮贸公司办公大楼和乡下部分粮站的产权,加紧筹措资金。卓尼县政府委派县审计局、国土局、财政局、企改办对粮食企业进行审计和土地资产评估,县粮食局对职工工龄问题和拖欠职工“两金”已核查完毕。因州粮油储运公司为1997年建立的新单位,无变现资产,资金难筹措,未完成改制任务。
企业内部人事改革】    2006年国有独资、控股的粮食购销企业按照精干、高效的原则,设定管理岗位,建立管理人员竞聘上岗、择优任用的人事制度。对新组建的9个承担省级粮食储备和军粮供应任务的国有独资企业的管理人员实行委派制,由县(市)粮食行政主管局选任委派,报县(市)政府备案。企业员工一律实行劳动合同制,重新签订劳动合同。按照新设定的岗位定岗、定薪后,优先在原职工中择优返聘。5月18日经州粮食流通体制改革领导小组研究决定,将省上下拨的324万元企业改制补助资金,分解下拨到各县(市),作为分流安置职工的补助资金。资金分解具体情况是:夏河县111人44.4万元,碌曲县30人12万元,玛曲县47人18.8万元,临潭县112人44.8万元,卓尼县94人37.6万元,舟曲县184人73.6万元,迭部县66人26.4万元,合作市148人59.2万元,州储运公司18人7.2万元。
粮食收购政策】    2006年国有独资和国有控股的粮食企业要积极拓展和稳定购销渠道。产销区要积极探索建立长期稳定的供销协作关系。产区要通过与销区、加工企业等签订长期的供货合同,稳定销售渠道,主动占领市场,还可以为销区开展代理收购;销区要在做好当地收购的同时,积极到产区直接收购或开展委托收购,保障辖区内粮食供需平衡。同时,粮食企业要把粮食销售作为发挥主渠道职能的主要措施,以销售促收购,以销售促经济效益的提高。粮食企业要适应新形势的需要,不断改善经营方式,努力提高服务质量,坚持粮食收获季节集中收购和常年收购相结合,边购边销和储粮增值相结合,方便农民收购方式,开展订单收购、委托代购、代农储粮等。加强粮油市场监测,保证粮油市场供应。
粮油购销】    2006年进一步完善粮油价格监测体系,加大监测的密度和频率,关注粮油市场供求和价格的变化及各县(市)主要粮油批发市场的粮油价格和库存情况。做好市场行情的跟踪、分析、判断和预测,防止市场粮油价格过度波动影响城市低收入困难群体的生活,适时、定期发布粮油供求及市场价格信息,正确引导生产和流通。制定或进一步完善粮食应急预案,建立粮食安全应急保障机制。确定应急的粮食储备、加工、运输、供应企业。各县(市)适当增加成品粮加工量和购进量,掌握必要的粮源,减少中间环节,降低采购成本,保障市场供应,重点保证部队、大中专院校和低收入居民的粮油供应。州、县粮食行政管理部门加强组织协调,做好粮食购销及调运工作。全年销售贸易粮5,797吨,油品3吨。全州粮食周转粮库存2,092吨,省级储备粮2.6万吨,州、县地方储备粮2,500吨,油品库存12吨。年内,支持鼓励多元化市场主体参与粮油经营,给河曲马场、华羚公司和科瑞公司等民营企业颁发《粮油收购资格证》。继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用,根据当地市场粮情,提供安全放心的粮油。全州收购贸易粮1,087吨,调入贸易粮7,008吨。
省级储备粮管理】    2006年3月对全州上年4月1日后轮换、补库的省级储备粮进行验收。验收的内容及标准主要是健全仓储管理制度,落实储粮安全责任制,定期检查分析粮情,根据储粮单位的堆垛形态,测量或点件抽查数量是否准确。扦样化验、查看入库检验报告单等。检查轮入(补库)粮食质量是否达到国标中等以上新粮;止当年3月底是否完成轮换(补库)任务,有无轮空期超过3个月的现象;轮入轮出粮食购销合同、轮入粮付款和轮出粮收款手续等情况。为确保省储粮安全,州局组成工作组与相关县(市)和承储单位依照《粮油储藏技术规范》,组织力量对高水份粮进行降水处理,直至达到安全水份。对高水份粮进行检查,没有发生坏粮事故。根据省局下发的《省级储备粮油仓储整改通知书》的要求,对合作市粮油收储公司省级储备粮仓储整改情况进行督查、复查和验收,结果符合省局整改要求。
粮油普查】    2006年4月和9月先后两次在全州范围内开展春秋两季粮油大普查工作,本着“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的原则,着重检查国有独资、国有控股企业存放的各类粮油储存状况,各项安全保粮措施和仓储管理制度的落实情况,对虫粮、高水份粮等及时进行处理。据各县(市)上报统计,共组织113人(次)检查32个储粮单位储存的2.81万吨粮食油料,占总库存的99.99%。查出高水份粮1,775.72吨,占总库存的6.3%。处理高水份粮500吨。普查油品2吨,均为安全油。从普查的情况看,全州粮情基本稳定。
储粮药剂管理】    2006年各储粮企业按照《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)的规定,规范储粮药剂的采购、运输、储存和使用行为。专人负责因熏蒸作业需要临时存放的药剂,做好监管工作。建立健全企业安全生产管理制度,并严格遵照执行。州、县(市)粮食行政管理部门加强对粮食企业储粮药剂采购、运输、储存和熏蒸的指导,定期检查粮食企业的库存药剂的管理情况。积极创造条件,尽量做到储粮药剂的集中采购、储存和管理。
军粮管理】    2006年严格执行国家军供粮源政策,切实落实出入库检验制度、军粮质量定期检查等制度。从进货、运输、加工、储存、销售各个环节严格把关。坚持落实差价补贴款专户管理制度,实行军粮财务与业务合一管理体制,做到军粮差价补贴款及利息与其他账务、资金严格分开,不交叉、不统管、不统算。实行专人、专账、专项管理,确保补贴资金及时足额到位、专款专用、封闭运行。是年,按照省粮食局、兰州军区联勤部军需部的要求,把军粮供应站从粮食局购销科分离出来,建成具有法人资格的全额拨款事业单位,统管全州8个代理部,隶属州粮食局。7月28日州编委批准在州粮油储运公司加挂甘南州军粮管理站牌子,不增加人员编制。
地方储备粮建立】    2006年9月州政府以“州政发(2006)106号”文件批复,同意建立甘南州地方粮食储备,分步实施,逐步建立。建州以来首次有了州、县(市)储备粮。至年底,建立州级储备粮1,500吨,其中州粮油储运公司1,000吨、合作市粮油收储公司500吨;建立县级储备粮2,500吨,其中合作市1,500吨、玛曲县1,000吨。
安全生产】    2006年进一步细化安全生产工作目标,逐步建立完善安全生产监管体系,加大监督检查力度,建立健全安全生产工作制度和安全生产责任机制,加强人员培训和宣传教育工作,提高企业职工的安全生产意识。粮食企业加强火源管理,及时清理库区、厂区的易燃物品,消除火灾隐患。同时,加强对烘干机、装仓机等大型设备的日常维护工作,并严格按照规程操作,防止发生意外伤害事件,避免财产损失。
行政执法责任制】    2006年向法制局上报《行政执法责任制方案》,进一步规范粮食行政管理部门及监督检查人员的行政执法行为。贯彻落实《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》,从制度上规范粮食监督检查行政执法活动。坚持公开、公正、公平监督与服务相结合的原则,打击无照、非法经营活动,维护粮食市场秩序。
党风行风建设】    2006年践行“立党为公、执政为民”的要求,不断加大纠风工作力度。全州粮食系统行政管理部门和企业中没有发生违法乱纪的行为和现象,在企业改制中也未发生上访或其他事件。                                  (严培英)
粮食局领导名录
局  长    才让扎西(藏)
副局长    徐海      何士龙(回)
物价
【价格管理】    2006年全州各级物价部门把保持价格总水平基本稳定作为全年工作主线,密切关注价格走势,准确把握价格调控政策取向,完成全州价格预期调控目标,使价格总水平控制在3%以内。稳步推进各项价格改革,解决一些长期存在的价格和收费矛盾。对合作市集中供热项目工程属于边建设边供热的阶段,本着平衡过渡、让利于用户、服务于社会的宗旨,制定合作市2006~2007年度集中供热试行价格。住宅用户每月每平方米3.3元,办公、教学、医院用户每月每平方米4.1 元,宾馆、饭店、招待所用户每月每平方米4.4元,商业性用房、厂房、礼堂用户每月每平方米4.8元。对城市低保户、下岗职工家庭规定采取价格优惠政策。针对燃油价格持续上涨、运营成本不断上升的实际,在开展调查和征求多方意见的基础上,调整合作市城市公交车和出租车运价结构、运价标准。出租车按定额计价,市区内每人次2元;公交车全程实行一票计价,每人次0.8元。向省物价局专题上报“建议公路客运价格与油价实行联动机制”的报告。下发《关于加强州内游览参观景点门票价格及其它服务项目收费标准管理的通知》,规定州内游览参观景点门票价格、停车场收费及其它服务项目收费一律由州上统一核定,建立调定价成本监审制度,规范旅游价格行为。制定和调整部分景点门票价格,积极引导、促进旅游业健康发展。核定碌曲县郎木寺院门票价格每人次16元;核定临潭县冶海景区服务项目乘马(高庄停车场至冶海神泉)每人次最高不超过12元,洮河林业局冶力关国家森林公园门票执行淡旺价格,旺季每人次78元,淡季每人次65元;核定迭部县腊子口战役纪念馆门票价格每人次10元。同时,建立州内游览参观点门票价格及相关信息报告制度。是年,完成合作市、夏河县、舟曲县的城区基准地价(更新)申报审批工作。更新后的城区基准地价,二级商业用地分别为322元/平方米、255元/平方米、210元/平方米;二级住宅用地154/平方米、101元/平方米、123元/平方米。全年共分3批降低4,000多种(类)药品价格,平均降价幅度在23%以上。及时调整国内油价,从3月26日零时起,全州成品油市场的汽、柴油(标准品)零售价格在现行价格基础上每吨分别提高250元和150元。从5月24日零时起,全州成品油市场的汽、柴油(标准品)零售准价在现行价格基础上每吨均提高500元。90#高标准清洁汽油市场零售价由每吨5,650元提高到每吨6,190元,每吨上涨540元,涨幅9.56%,每升4.58元;93#高标准清洁汽油市场零售价由每吨5,983元提高到每吨6,555元,每吨上涨572元,涨幅9.56%,每升4.85元;0#柴油市场零售价由每吨4,937元提高到每吨5,477元,每吨上涨540元,涨幅10.94%,每升4.6元;-10#柴油市场零售价由每吨5,228元提高到每吨5,800元,每吨上涨572元,涨幅10.94%,每升4.87元。在不影响人民群众基本生活的前提下,从7月20日抄见电量起对商业、非居民用电电价在实现城乡用电同价的基础上每千瓦时提高2分,非、普工业用电在现行电价基础上每千瓦时提高1.1分,大工业用电每千瓦时平均提高0.8分,农业生产用电价格每千瓦时提高0.5分,贫困县农业排灌用电价格每千瓦时平均提高0.6分。从10月1日抄见电量起,居民生活用电价格由现行每千瓦时0.49元调整为每千瓦时0.51元,每千瓦时上涨0.02元。年内,经积极争取,全州8座水电站的上网电价,实行保量限价优惠措施,共计解决3,600万千瓦时,每千瓦时按0.22元(含税)结算,超过执行电量的部分其上网电价仍按每千瓦时0.18元(含税)结算。此项优惠措施,从上年起实行,8座水电站年增收144万元。
收费管理】    2006年全州各级物价部门坚决合并重复收费项目,降低偏高的收费标准,取缔和制止擅自越权审批收费项目及标准。全面整顿规范经营服务性收费,加强对政企不分、政事不分、中介服务组织强制服务和退出行政事业性收费转经营服务性收费项目的管理。认真落实下岗人员和高校毕业生干个体收费优惠政策。加强收费监督管理工作,规范收费部门、单位、收费点815户,《收费许可证》815本,年审率为100%;审核收费项目187项(类),取消收费项目2项(类),注销《收费许可证》39本,变更《收费许可证》50本。结合国家免除西部农村义务教育阶段学杂费政策,完善义务教育阶段“一费制”收费制度,开展价格服务和收费公示进校园活动。先后在《甘南日报》、《甘南电视台》发布公告,广泛进行宣传。全州各级价格主管部门对本辖区的703所各类中小学,开展价格收费进校园、进教室、进宿舍活动,并发放收费明白卡。会同州财政局、教育局、监察局,先后向全州义务教育阶段学校免费发放《甘肃省义务教育阶段农村中小学费用公示表》800张,保证全州694所义务教育阶段学校在5月底全面建立教育收费公示制度。并在甘南藏族中学、合作第一小学、合作第二中学3所州直义务教育阶段学校举行教育收费公示挂牌仪式,设立教育收费宣传点,向社会发放宣传材料500余份。止当年秋季开学前,完成合作师专、电大甘南分校、师范、幼儿园等10所非义务教育收费公示审核。继续完善公办高中招收择校生的限分数、限人数、限钱数的“三限”政策。规范高等学校收费行为,禁止高校在招生录取期间向学生收取违反国家规定的费用。年内,各级医疗机构收费公示通过电子屏幕或收费公示栏向患者公示医疗价格和药品价格。全州实现价格服务进农户的乡(镇)95个,666个行政村基本上已设有公示栏,发放明白卡802万户,占总数的75%。制定和调整大型设备检查治疗服务项目及价格,会同州卫生局下发《关于进一步加强医疗服务价格管理切实减轻社会医疗费用负担的通知》,对建立健全各项制度提出具体要求和实施计划。安排布置全州开展“价格服务和收费公示进医院”活动,要求当年全州医疗机构收费公示率达到80%,从落实情况看,规范了医院收费行为,初步取得减轻社会医疗费用负担的实效。归并、规范全州藏医医疗报务价格项目。是年,根据省物价局《关于上报污水处理费标准计划调整方案及有关问题的通知》精神,结合甘南州实际,在认真调研和充分征求意见的基础上,初步拟定上报了合作市、夏河县城市污水处理费5年期分步实施意见及污水处理费调整方案。
监督检查】    2006年全州各级物价部门加大价格行政执法力度,在“元旦”、“春节”、“五一”来临之际,对合作地区的粮油、肉禽蛋、食品、客运票价、明码标价等市场价格行为进行检查,共出动检查人员81人(次),检查1,100户经销商和2个客运公司,在检查中未发现哄抬物价、牟取暴力等价格违法行为。“3·15”活动期间,在合作世纪广场设立价格法规宣传点,进行价格法律、法规、收费咨询,受理价格投诉,印制法律法规宣传资料1万余份,制作横幅1条,出动宣传车辆1台,解答群众咨询法律法规和有关收费政策26人(次),受理价格投诉2件。“五一”期间,对群众生活必需品价格及交通、旅游、药品、通信等价格进行检查,共抽调检查人员36人,组成9个检查组,检查旅游景点、商场、门店和公用型车站4,987户。通过检查未发现虚假标价、虚构原价、虚假折扣等价格欺诈行为,市场明码标价率比较好,客运票价在“五一”期间未发现上涨现象。是年,用1个月的时间,抽调业务骨干27人,组成8个专项检查组,由州物价局组成1个检查组,对全州7县1市的供销社和98个化肥销售网点(代销点)进行价格检查和督查。重点检查不执行规定的进销差、批零差率或最高限价,在同城同级进行销售并加价和采取掺杂掺假、以假充真、以次充好、短斤少量等手段进行价格欺诈,以及不按规定明码标价等行为。从检查结果看,未超出国家规定差价率,也未发现掺杂使假,短斤少两的现象,但存在个别少量经销户零担进货、运杂费偏高等问题。采取查阅各类收费票据和学生无记名问卷调查相结合的检查形式,进一步巩固和治理教育乱收费。为维护人民群众的利益,规范通信行业价格行为,对本地区的电信、移动、联通行业进行专项检查,并对各行业在重大节假日期间开展的促销活动进行跟踪监督检查。全州共检查通信行业单位21户,出动检查人员153人(次)。重点检查明码标价与收费标准,广告内容中是否存在带有隐瞒或欺诈行为等。查出超标准收取来电显示费总金额0.93万元,依法没收上缴入库;行业之间在某一地域采取以不正当手段进行收费和活动进行促销等现象。在全面安排全州电力重点检查的同时,分别对舟曲县、夏河县、合作市进行下查。重点检查电力企业是否存在违反国家规定越权出台电价政策,农村分类用电价格不按规定价格执行,农网、城网改造过程中不执行国家的规定等价格违法行为。全州共检查电力企业7户,参加检查人员28人(次)。查出违纪金额43.8万元,上缴入库23万元。存在的主要问题是,未按规定实行农网改造后的同价政策,超标准收取生活照明用电价格,电力企业将农业生产用电串换为非普工业用电价格收取电费。在全面安排全州药品和医疗服务价格的基础上,开展药品和医疗服务重点检查,对舟曲和夏河两县进行下查。全州共检查各类医疗机构85户,参加检查人员255人(次),查出违法收入38.9万户,已没收上缴入库11万元。通过检查,州各级医疗机构都按照规定的政府价格和政府指导价格执行,各医疗机构实行电子显示屏、收费公示栏对医疗服务价格收费和药品价格进行公示,公示率达80%以上。但也存在超标准收费、自立项目和超差率销售药品现象。对全州开展人事、劳动和社会保障系统收费专项检查进行全面部署。年内,充分发挥价格举报投诉,利用“12358”价格举报电话,认真受理群众投诉、举报。全年共受理价格举报案件22起,其中省局交办案件4起,查出违法金额2,124元,已全部退还用户。群众对收费政策和标准不理解、不明白的,通过调查了解,进行认真详细的解释。本着“依法、及时、就地处理”的原则,做到有诉必查、有查必答。为搞好碌曲县“德哇仓时轮灌顶大法会”和夏河县“贡唐仓活佛坐床仪式”期间的市场物价监管工作,维护消费者的合法权益,根据州委、州政府的安排部署,州、县物价部门组成联合检查组,对活动期间的市场物价进行平抑,成立市场价格监管领导小组,下设办公室,抽调州、县物价业务骨干10名参加市场监管。大力宣传价格法律、法规,全面落实商品和服务实行明码标价的规定。与工商、卫生部门联合发出《通知》,对市场价格活动提出要求,并通过各种媒体加大宣传力度。以打击“相互串通、价格欺诈、短斤少两、哄抬物价”为重点,坚持全面监管与重点整治相结合。完成佛事活动期间稳定市场物价工作任务。
成本监审和价格监测】    2006年完成上年度畜产品成本调查。依法对合作市给排水公司上年的城市供水成本进行常规监审。年内,对粮油、肉、蛋、菜等食品及副食品“菜篮子”工程价格波动实行每周报告制度;对城市居民日用工业消费品价格、工业生产资料价格、涉农产品和涉农收费等监测实行旬报制度。在“春节”、“五一”、“十一”期间实行重点价格监测,监测数据的实效性和准确性达到100%。
价格认证】    2006年业务量呈上升趋势,全年鉴证涉案物品57件,案值573.5万元。                     (杨忠林)
物价局领导名录
局  长    昂老(藏)
副局长    塔老(藏)     何成芳(藏)
物价监督检查分局领导名录
局  长    屈玉平
工商行政管理
【重要会议】    2006年7月27~29日州工商局承办甘、青、川、滇、藏五省(区)八州(地)工商行政管理工作第三次协作会议。会议主题为探讨工商行政管理职能发挥、工作经验交流、解决边困少数民族地区工商行政管理工作中存在的问题,以全面促进地方经济和社会和谐发展。会议审议并一致通过修改后的《甘青川滇藏五省区八州(地)工商行政管理工作协作组织章程》(草案)和上报国家工商总局的《关于藏族地区工商干部到中东部发达省市挂职锻炼培训的建议》。会议吸纳青海省黄南州工商局、西藏自治区昌都地区工商局为协会新成员。参加会议的单位为甘肃省甘南州工商局,青海省果洛州工商局、黄南州工商局、玉树州工商局,四川省甘孜州工商局、阿坝州工商局,云南省迪庆州工商局,西藏自治区昌都地区工商局。
视察指导】    2006年7月12日国家工商总局李东生副局长一行来合作、夏河、碌曲3县(市)视察少数民族地区工商行政管理工作。
个体私营经济管理】  2006年全州新增个体工商户1,385户、私营企业56户。出口创汇折合人民币1亿多元。至年底,全州有个体工商户7,284户,其中城镇5,909户。从业人员10,801人,注册资本7,769.99万元。私营企业282户,雇工人数5,864人,投资人数1,000人,注册资本10.93亿元。全年新增下岗失业人员从事个体私营经营的208户,全州下岗失业人员从事个体私营经营的740户,占个体户总数10%,共减免工商规费26万元。
企业监督管理】    2006年全面完成市场主体(企业)信用分类监管工作。全州对条件成熟的17个工商所实行“一审一核”的企业登记管理。年内,新增企业80户,注销企业225户,登记注册企业939户,注册资本24.32亿元。
市场监管】    2006年开展市场监管和专项整治工作,共查处各类违法违章案件645件,案值17.63万元,没收金额9.95万元,共计罚款43.19万元。市场主体诚信建设中全系统推荐命名“守合同重信用”企业26户,其中省级4户、州级13户、县(市)级9户。企业抵押物登记合同12份,抵押价值11,829万元,借贷合同金额6,273万元。创建命名“百城万店无假货示范点”59个、“青少年维权岗”7个。在“天平行动”的失衡器具专项整治中,检查计量器具2,728台,收缴失衡器具190台,处罚7户。节日期间,在打假查劣执法行动中,共出动执法人员1,875人(次),车辆132台(次),检查经营门店2,850户,市场、商场128处,查获假冒伪劣食品标值5.24万元。酒类市场专项整治中,出动执法人员412人(次),车辆53台(次),检查生产、经营门店1,205户,查办案件24件,没收假冒“五粮春”、“剑南春”等白酒6,400瓶,罚款3.09万元,取缔无照经营4户。年内,全州共发展农牧村经纪人144户,举办经纪人培训班4次,培训经纪人164人,促成交易522万元。全州324户农牧村经纪人都纳入规范化管理。
商标广告监管】    2006年共查处违法商标案10件,罚款1万元;查处违法违规广告案件7起,罚款0.79万元。收缴和消除商品标识16件,没收侵权商品30件。全州有《广告经营许可证》媒体单位5户,从业人员25人,户外广告经营单位27户。
法规工作】    2006年全州工商系统查处各类违法违章案件609件,其中简易程序案件280件;一般程序案件329件,属听证范围的60起,听证1起。共计罚款30.09万元,没收物品价值8万元。一般程序案件核审率100%,简易程序案件备案率100%。全年无行政复议和诉讼案件。
消保维权】    2006年印发《关于贯彻全省工商系统食品安全监管工作视频精神的实施意见》、《全州工商系统预防和处理流通环节食品安全问题应急预案》。食品安全监管中共出动执法人员4,182人(次),检查食品企业、个体经营门店1.6万户,查处无照经营户179户,查获假冒伪劣食品标值2.6万元。受理和处理消费者申诉举报155件,为消费者挽回经济损失5.95万元。查处违法案件113件,罚没款6.16万元。建立索证索票、购销货台帐食品经营户3,023户,占食品生产、销售总户数的89.6%。签订《不制售假冒伪劣商品责任书》、《食品安全责任书》2,368户,占食品生产、销售总户数的92.1%。9月省工商局给全州工商系统配备了24台食品快速检测箱和1台检测车。对全系统51名食品检测人员进行岗前集中培训。全年全州12315消费者申诉举报中心共受理消费者申诉123件,举报278件,咨询51件,建议1件,办结率和反馈率均为100%。是年,以在农牧村设立“一会两站”即消费者协会基层分会、红盾护农服务站、12315维权联络站为契机,继续深入开展“红盾护农、送法下乡”活动,出动人员766人(次),车辆89台(次),向全州98个乡(镇)的500多个村委会发放藏汉两文各类维权宣传材料2.76万份,举办法律知识宣讲、咨询60场(次),受教育群众达10万人(次)。检查农牧资经营户187户,农牧村集市及交易点307处(次),查获假冒农药、农牧业机械配件6,690盒(袋、件),伪劣化肥2,000千克,为农牧民挽回经济损失1.22万元,发放农资《合同示范文本》230份,罚没款0.33万元。全州共建立“一会”23个,“两站”275个。“3·15”活动期间,提供咨询服务709人,印发宣传材料11万份,现场受理申、投诉25起,为消费者挽回经济损失1.5万元。集中销毁假冒伪劣商品标值14.26万元。                                (刘子荣)
工商局领导名录
局  长    达茂(藏)
副局长    尚治中(藏)  杜光华  马仲成(回)
国土资源管理
【管理机构】    2006年理顺全州国土资源管理体制,各县(市)成立国土资源执法监察大队、土地储备中心和测绘管理办公室,州局党组对8县(市)12名干部考察提拨,配齐县(市)班子。组织开展基层国土资源管理中心所建设,编制完成州、县(市)基层国土资源所建设三年规划,改革一乡一所的基层国土资源管理模式,集中区域管理机构,整合人员和资产,新建基层国土资源中心所12个。
土地保护】    2006年州国土资源局专门组成工作组,先后督查各县(市)基本农田保护工作,对发现的问题提出整改意见,督促各县(市)限期进行整改。健全县、乡、村、农户四级基本农田保护网络,达到基本农田保护任务落实到地块,责任落实到乡、村、农户的基本要求。根据全州土地综合统计年报反映的结果,全州基本农田保护面积为2,995块8.07万公顷,基本农田保护率保持在83%以上。
项目用地预审】    2006年积极开展重点建设项目用地征地申报工作,严格执行建设用地预审管理办法,进一步规范建设用地申报程序。完成夏河县阿一山等10个水电站和城市批次用地的预审工作。对迭部多儿等18个水电站的建设用地及时进行审核上报,用地总面积273.19公顷,其中建设占用耕地23.65公顷,已经省政府批准16个,收缴新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费1,979.04万元。年内,州、县(市)政府和国土资源部门认真落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度,健全和完善相关配套措施,土地有偿使用收益在土地总收益中所占的比例不断加大。至年底,全州共依法出让土地21宗,面积54.65公顷,完成土地收益4,965.01万元。其中以招标、拍卖、挂牌出让方式出让土地9宗,面积46.22公顷,占总出让面积的84%,土地收益3,838.69万元;以协议方式出让土地12宗,面积8.43公顷,土地收益1,126.32万元。
整顿和规范】    2006年整顿和规范矿产资源开发与管理,制定具体行动方案,依法查处了一批违法勘查、开采矿产资源行为。全年共计查处无证开采17起,无证勘查8起,以采代探3起,纠正越界开采2起。关闭群采矿洞18个,行政拘留10人,共立案查处15起,没收矿产品0.99万吨,行政罚款38.56万元,拆除建筑物和工棚107间,遣散非法作业人员900余人。
地质灾害防治】    2006年州政府批转下发州国土资源局制定的《甘南州2006年地质灾害防治方案》和《甘南州突发性地质灾害应急预案》。积极做好地质灾害巡查,加强地质遗迹保护,最大程度降低地质灾害对人民群众生命财产的危害。全州国土资源部门组织开展灾后恢复工作,及时编制上报受灾地方土地复耕项目。
矿业权有偿使用】    2006年全州新设置矿业权全部以招标拍卖挂牌方式进行有偿出让,已设置采矿权延续也以有偿方式进行。全州共有偿出让矿业权5宗,其中采矿权4宗、探矿权1宗,有偿延续采矿权24宗,矿权收益400余万元。全面开展矿业权年检工作,共受理采矿权年检企业36个,年检合格率100%;探矿权年检129个,年检合格99个,向省厅建议注销年检不合格项目13个。
项目管理】    2006年落实临潭县卓洛土地复垦项目,到位资金30万元;舟曲县博峪乡曲玛土地开发整理项目,到位资金20万元。经过多方协调,临潭县冶力关池沟村100万元土地开发项目和迭部县洛大乡30万元土地开发整理项目已经省国土资源厅批准立项。年内,加大项目实施力度,总投资207万元的临潭县总寨土地开发项目和投资50万元的夏河县扎油乡水毁地恢复项目建设全面实施,并顺利通过省级验收,共计开发整理复垦农用地117.3公顷,其中新增耕地45.13公顷。是年,积极争取地矿方面项目,迭部县扎尕那省级地质公园经过省级专家组评审顺利批准设立。落实玛曲县格萨尔金矿第二期矿山地质环境治理恢复项目,到位资金265万元;碌曲县忠曲金矿第一期、第二期矿山地质环境恢复治理项目,到位资金280万元;玛曲县格萨尔低品位矿石综合利用项目,到位资金140万元;临潭县冶力关省级地质遗迹保护项目,到位资金130万元。
(朵文锋  旦智才让)
国土资源局领导名录
局  长    房和平
副局长    孙奉忠    杨重山
审计
本级预算执行审计】    2006年州审计局重点检查州级财政预算执行中是否存在不真实、不合规、不合法、随意调整预算,以及地方税收征管中是否存在随意减免税费、违规退库和人为虚增虚减税收等问题。对州级财政支出中占比较大的转移支付、财源建设、企业挖潜改造、科学技术、城市维护、基本建设和其他支出等专项资金的安排和拨付情况给予重点关注。经过审计,上年州级财政预算和财务管理水平进一步提高,各预算执行单位违纪违规资金比往年有所减少,单位内部规章制度和自我约束机制建设取得成效。对州委组织部、州农林局、州水电局等14个州直预算执行单位进行审计,查出违纪违规资金240.96万元,管理不规范资金44.05万元, 应缴财政资金1.3万元。
财政决算审计】    2006年以监督地方政府和财税等部门依法行使预算管理职能,真实、全面反映财政收支,促进提高财政资金使用效益,保证决算信息的真实性为目的,对合作市政府2004~2005年度财政进行决算审计,审计查出违纪违规资金3,472万元、管理不规范资金1,537万元,审计决定应归还原渠道资金572万元、应调账处理资金2,811万元。对审计中发现的问题向有关部门和单位及时提出6条关于规范、纠正和改进的审计建议。
经济责任审计】    2006年根据年初审计项目计划和州委组织部的委托,对州上和个别县的22位领导干部进行离任审计。审计共查出违规资金728万元,管理不规范资金2,530万元。
固定资产投资审计】    2006年开展了岷县至迭部代古寺甘南境内公路工程项目、临洮至临潭甘南境内公路工程项目、江果河至迭部公路改建工程项目竣工决算的审计,审计决定收缴财政印花税共2.35万元。对州人民医院传染病区、州药品监督管理局业务楼工程项目进行审计,共核减工程造价3.5万元。对迭部、卓尼、碌曲、玛曲、舟曲、夏河、合作7县(市)易地扶贫搬迁试点工程项目进行审计。审计项目资金12,789.4万元,核减工程造价146.3万元。
行政事业审计】    2006年为加强国有资产管理,规范财务收支行为,保障国有资产安全完整,对州法院2004~2005年度和州老干局、州国土资源局、州环保局、州边界办、州藏族综合专业学校、州先进性教育活动办公室、州医院2003~2005年度财务收支进行审计。审计查出州藏族综合专业学校漏缴税金0.32万元,挪用援藏资金10.5万元,州审计局作出漏缴税金收缴财政和限期归还挪用资金的处理,并对上述单位提出11条加强国有资产管理、规范财务收支行为的审计建议。
农业环境资源审计】    2006年对卓尼县2004~2005年度财政扶贫专项资金进行审计,查出县财政欠拨上年度扶贫资金113.4万元,发改委滞留以工代赈资金16万元、挪用以工代赈资金6.1万元,县交通局在实施多旗路项目时超预算列支管理费2.6万元、外购材料漏缴税金4.2万元。审计决定作出限期拨付欠拨和滞留挪用资金、收缴漏缴税金的处理。是年,对河曲马场资产、负债及损益情况进行审计,查出违纪违规资金47.9万元,收缴财政资金1.1万元。
外资运用审计】    2006年根据省审计厅的授权,开展国外援贷款项目的审计,完成州本级和7县1市世界银行贷款/英国赠款结核病控制项目以及玛曲、碌曲、舟曲3县西部地区基础教育基金项目的审计,重点检查这些项目国外援贷款资金和国内建设资金的到位、使用、项目设备采购、提款报帐等情况。经审计:上述项目执行的国家法规、贷款协定、内控制度都符合国外贷援款项目的要求。
                                  (吴志明)
审计局领导名录
局  长   安旭林
副局长   彭凤鸣(女)   范元龙
统计
【基层基础】    2006年州统计局从基本做到有房子、有牌子、有章子、有柜子“四有”标准和提高统计员业务素质入手,重点对31个乡(镇)统计站工作运行情况进行全面检查。对档案资料保管不当、统计台帐登记不全、统计人员不到位、统计工作运转不畅等问题提出整改意见,要求限期改进和弥补。同时,召开专门会议,对全州农村住户、农村贫困监测调查点现金、实物帐进行集中检查和县与县之间的互查。年内,州统计局城乡调查队按省队《方案》要求,对全州城镇住户调查点样本户进行轮换调整,全州共轮换调查户样本124户,占总户数的38.75%。利用1%的人口抽样调查结果,及时更换县级权数,提高调查点数据和全州推算数据的质量。是年,对迭部、舟曲和卓尼3县城镇住户调查点记帐质量进行重点抽查,共抽查60户。
专业统计】    2006年测算“十五”末单位GDP能耗、工业增加值能耗、人均生活能耗等能源指标,为进行单位GDP能耗统计工作做了基础准备工作。根据全州第一次经济普查资料,对建筑业增加值开始用新方法进行统计。物价调查对居民消耗价格、零售物价和农资3套价格的代表规格品和所需权数进行推算和调整。对限额以下批发零售业、住宿和餐饮业实行月度抽样调查,全州共抽取样本386户。
【统计服务】    2006年编发《甘南统计资料》12期,《甘南统计快报》11期,《呈阅件》2期。在《甘南日报》上发布上年甘南州国民经济和社会发展的统计公报。为全州人大、政协两会代表和委员编印《透过数字看变化》——辉煌“十五”专刊。州、县(市)统计局撰写报送的统计分析和统计信息被国家统计局内网采用10条(篇),被省政府办公厅采用2条(篇),被省统计局内网采用201条(篇),被州委、州政府采用73条(篇),在《甘南日报》、甘南广播电台、甘南电视台刊登和播出25条(篇)。
统计法制】    2006年以《甘南统计快报》形式向州、县(市)四大班子领导和各单位印发《统计法》和《甘肃省统计管理规定》宣传册。组织开展8个县(市)统计局之间交叉对《统计法》宣传和执法情况的互查、互学活动。与合作市统计局联合在合作世纪广场开展“12·4”全国法制宣传日活动,向广大市民散发宣传资料和解答有关法律、法规问题。年内,州、县(市)统计局共查处统计违法案件18起,其中州统计局查处2起。
业务培训】    2006年举办了1期全州农村住户调查和农村贫困监测数据处理程度培训班,各县(市)统计局主搞农村住户和贫困监测调查的业务人员共17人参加了培训。与卓尼县统计局联合举办全国统计从业资格考试培训辅导班,全州统计系统和其他部门的统计员共35人参加培训。碌曲县统计局举办了1期农村统计业务培训班,各乡(镇)和县直有关单位的统计员共15人参加了培训。
质量管理】    2006年按照“总体控制、下管一级、专业联动”的原则和《甘肃省统计数据质量评估办法》,各专业年报和季报上报省统计局时,由局领导主持召开相关科室负责人和专业人员共同参加的数据质量评估会议,对主要数据进行质量评估。是年,规范全州基本单位名录库和行政区划地址码库的管理和更新,使调查工作规范化和程序化,保证数据质量。
专项调查】    2006年根据省政协、省统计局和国家统计局甘肃调查总队关于开展新农村建设万人专题问卷调查工作的统一安排,州、县(市)统计局共同完成对144名县、乡干部,560户农牧户的问卷调查工作。是年,完成全州2000~2010年妇女、儿童“两个规划”的中期统计监测数据库,撰写监测分析报告。同时,开展群众安全感调查和年度人口变动调查。
专项普查】    2006年甘南州第二次全国农业普查工作全面起动,并成立领导小组及办公室,各县(市)政府也相继成立农业普查领导小组及办公室。4月16日州政府召开全州统计暨农业普查工作会议,对农业普查工作进行全面部署,州政府与各县(市)政府签订《甘南州第二次全国农业普查目标考核责任书》。4~6月全州95个乡(镇)、4个街道办成立农业普查办公室,664个村委会、23个社区居委会成立农业普查小组。全州共抽调普查员3,111人,普查指导员1,184人。9月6~23日州农业普查办公室在卓尼和玛曲两县先后开展全州农业普查州级综合试点和专题试点。11月5日州政府召开甘南州第二次全国农业普查会议,对全州农业普查工作进行入户登记前的再动员、再部署。是月,州、县(市)农业普查办集中开展农业普查宣传活动,完成对全体普查员、普查指导员的培训工作。经报请国家和省农业普查办同意,甘南州的入户登记时间比全国统一标准时间提前一个月。12月1日全州正式开始农村住户的清查摸底和入户登记,30日全州各县(市)基本完成现场入户登记工作。
    (李凌峰)
统计局领导名录
局  长    张大庆(藏)
副局长    李志勇      牛勇(藏)
基础产业
畜牧业
【草场承包】    2006年在对牧区草场进一步细化完善的基础上,新完成半农半牧区草场承包面积23.11公顷。
【草原建设】    2006年全州共治理“三化”草场18.03万公顷,治虫灭鼠15.8万公顷,完成人工种草1.94万公顷,其中种植多年生优质牧草0.3万公顷。完成草场承包配套围栏(包括退牧还草项目)79.45万公顷,新建牧民住房4.66万平方米,新修牲畜棚圈20.16万平方米。草原生态环境得到进一步改善。
样板建设】    2006年全州天然草原退牧还草工程得到国家和省上的批准建设,其中上年工程建设规模为30.67万公顷,补播改良13.33万公顷,今年工程建设规模为31.33万公顷,补播改良12.67万公顷。年底,全面完成了工程建设任务。是年,通过政府指导、市场主导、能人引导等措施,组织人员调运牧草种子、落实种草地块,修建牲畜暖棚,积极开展牲畜杂交改良和良种畜引进工作,认真实施奶牛养殖、牛羊育肥、草产业、绒山羊养殖等四大产业基地建设,农牧互补战略取得显著成效,产生了良好的经济社会效益。全州共新建示范点6处,建设标准化暖棚2,075座16.6万平方米,育肥出栏牛羊15.91万头(只);种植牧草1.94万公顷,其中种植优质牧草0.29万公顷;发展牛羊育肥户1,648户,奶牛养殖户543户,种草示范户3,919户,发展养殖专业村77个,发展养殖小区10个;新发展行业组织或协会10个,新建良种繁育基地6个,新建冻配改良点15个,新组建牲畜改良核心群20个。同时,全州各级党政部门高度重视,积极培育壮大龙头企业,年内,新发展龙头企业4个,通过发挥龙头企业辐射带动作用,推动了科学养畜水平的提高和生产方式的转变,增强了养殖、加工、冷藏保鲜、营销能力,促进了现代畜牧业的发展,畜牧业产业化格局逐步形成。
畜牧业生产】    2006年全州存栏各类牲畜309.66万头(只),牲畜总增、出栏、商品3率分别为27.86%、34%和28.32%。完成肉类产量4.09万吨,奶产量6.54万吨,毛产量0.15万吨。完成现价畜牧业产值6.61亿元,畜牧业增加值4.99亿元,农牧民人均纯收入达到1,604元,畜牧业生产连续获得22个丰收年。
畜种改良】    2006年围绕玛曲阿孜畜牧试验站、夏河甘加高效畜牧业示范园、州畜牧综合实验场3个畜种改良中心区建设,依托良种繁育场、授配站、改良点和养殖小区及专业村,运用同期发情技术、人工授精技术和杂交改良技术,狠抓了牲畜本品种选育、提纯复壮和牲畜新品种引进改良工作,共计引进良种牲畜7,700头(只),本品种选育牛羊7.13万头(只),杂交改良牲畜5.02万头(只)。同时,继续加大了全州本品种选育和畜种改良的技术服务和指导工作,新建牛改良冻配点3处,采用冻精授配母牛1,600头,产活犊牛1,100头;建立了蕨麻猪基地,选育蕨麻猪4,500口;引进半血野牦牛14头;新建立藏獒繁育中心1处。
疫病防治】    2006年全州春季防疫共免疫注射各类牲畜361.63万头(只),秋季防疫共免疫注射各类牲畜435.63万头(只),牛、羊、猪免疫密度分别达到了99.51%、98.2%、98.52%,耳标配带率分别为91.45%、89.79%和93.39%。同时,按照《动物检疫管理办法》的要求,积极开展了产地、屠宰、检疫工作,全州屠宰场点检疫出证率达99%,无害化处理达100%。加强对夏河土门关、碌曲桥头、玛曲萨合3个公路动物防疫检查站的监督和管理,运输检疫率达到了100%。
渔业生产】     2006年全州共完成渔业养殖产量28.4吨,产值56.8万元,养殖面积达到了0.65公顷。玛曲渔场休闲渔业工作取得明显成效,共完成休闲渔业总产值7.5万元,客流量达到4,000多人,增加了渔业收入。甘肃玛曲青藏高原土著鱼类自然保护区建设项目得到批复下达,通过该项目的实施,大力改善了全州渔政管理、渔业环境执法及土著鱼类保护工作条件,逐步开展保护区的管理、保护、救护、驯养等各项工作,强化和规范水生野生动物经营利用管理,打击非法捕捉和经营利用水生野生动物的行为。
科技推广】    2006年围绕动物防疫方面建立的州直业务单位包县(市)、县直业务单位包乡镇、乡站包村户制度,重点项目建设上建立的技术监督制度,农牧互补工作和科技示范园区专人技术指导与服务制度等3项科技服务新制度,从州上抽调业务骨干40人,扎实开展了对重点工作的服务、指导和督查工作。依托州畜牧学校首次开展了兽医职业技术培训和技能鉴定,成立了甘南州农牧民培训基地。通过开展适用技术培训、动物防疫培训、农牧互补技术指导、项目指导与培训、科技人员下乡等活动,培训业务人员1,200多人(次),培训农牧民3.53万多人(次)。完成中国草原红牛杂交生产良种犏牛、辽宁绒山羊与内蒙古白绒山羊杂交繁育、半血野牦牛杂交改良家牦牛、南德温肉牛改良本地黄牛等4项科技成果转化,部分项目及科研成果获得了国家及省州的表彰奖励,填补一些领域的空白。                                            (梅虎林)
畜牧局领导名录
局    长   董振国(藏)   
副 局 长   吴军(藏)   包兴(藏)  陈闹日(藏) 王安禄(回)   
纪检书记   李旦主(藏)
农业
【种植业生产】    2006年全州完成农作物播种面积6.77万公顷,比上年增加426.67公顷。其中粮食作物4.09万公顷,比上年下降2.67%;经济作物1.97万公顷,比上年增长4.79%;其它作物0.71万公顷,比上年增长10.11%。在经济作物中,油料1.25万公顷,增加780公顷,药材0.61万公顷,增加253.3公顷,分别比上年增长6.64%和4.30%,增幅明显。是年,全州粮食总产9,304万千克,比上年下降3.2%,占责任目标的96.9%;油料总产1,584万千克,比上年增长5.0%,占责任目标的102.2;药材总产1,698万千克,比上年增长2.7%,蔬菜总产1,310万千克,与上年基本持平,基本上完成责任目标。年内,粮食平均亩产151.5千克,比上年减产0.8千克;油料平均亩产84.3千克,比上年减产1.3千克。粮食总产下降的主要原因是播种面积调减和自然灾害的影响,油料、药材总产增加的主要原因是种植面积扩大,而油料单产下降则是受自然灾害的影响。全年完成农业增加值3.39亿元,比上年增长4.5%;农牧民人均纯收入达到1,598元,比上年增长5.6%。
良种推广】    2006年全州共落实粮油作物良种推广面积4.93万公顷,良种率达92.4%。其中粮食作物良种推广面积3.93万公顷,良种率达92.6%;油料作物良种推广面积1.01万公顷,良种推广率达88.7%,马铃薯良种推广面积0.44万公顷,良种率达91.5%。建立各类良种基地0.2万公顷,生产良种677万千克。年内,全州共完成小麦统供量196万千克,精选量196万千克,包衣量128.4万千克,包衣面积0.41万公顷,统供率达56%,精选率达55%,包衣率达35%;玉米统供量6.7万千克,精选量6.7万千克,包衣量6.7万千克,包衣面积0.25万公顷,“三率”均达100%。是年,引进各类作物新品种(系)60个,其中小麦18个,玉米10个,双低杂交油菜8个,豆类12个,马铃薯2个,其他作物10个。示范种植作物新品种面积71.73公顷。
实用技术推广】    2006年州、县农业部门继续加强农业科技示范园区的建设,在推进农业结构调整,促进科技创新和科技成果转化,增加群众收入等方面起到了较好的示范和带动作用。年内,全州建有示范区11处;引进小麦、青稞、药材、人参果、渗水膜、机械条播、旋耕机械等新品种、新技术76个;结合“甘南州万亩藏药材产业基地建设”项目,药材种植面积达0.66万公顷,建立各类药材无公害生产技术标准样板示范田面积2.13公顷;土肥工作结合测土配方项目,以地力建设为中心,大力推广应用节水旱作农业,在农业科技项目实施中加大测土配方宣传力度,扩大配方施肥面积,推行有机肥综合利用与无害化处理,推广使用滴灌等节水技术,进一步培肥地力,不断提高土地综合生产能力。是年,全州共完成家肥积造449.2万吨,平衡施肥1.22万公顷,根外追(施)肥0.93万公顷,施用微肥0.19万公顷,喷(滴)灌面积0.1万公顷。有效地发挥了农业科技的示范带动作用。
病虫害防治】    2006年全州由于受特殊气候因素的影响,全州降雨频繁,气温居中,给病虫草鼠害的发生创造了有利的条件。全州各类农作物病虫草鼠害累计发生6.95万公顷(次),其中病害发生1.64万公顷(次),虫害发生2.76万公顷(次),农田草害发生1.6万公顷(次),农田鼠害发生0.95万公顷(次)。是年,完成病虫草鼠害防治面积5.24万公顷(次),其中药剂拌种面积1.29万公顷,种子包衣0.65万公顷,病虫化防3.29万公顷(次),农田化学除草1.09万公顷(次),农田灭鼠0.37万公顷(次),挽回粮油损失2.52万吨,有效地保障了全州农业生产的安全。
农业技术培训】    2006年州、县农业部门抓住国家农民培训工程项目的机遇,认真贯彻全省农业科技推广与农民培训工作会议精神,按照省上的统一安排,通过各种途径开展以节水农业生产技术,设施农业生产技术,农村能源开发利用技术、药材、蔬菜等园艺作物生产技术和先进的农业经济管理技术等为主的农业技术培训,培养了一批懂生产、会管理的农民科技带头人。截止年底,全州共完成针对农民群众的培训班634期,现场指导培训1,927场(次),培训农民15万人(次),发放各类技术资料11.70万份。
农村能源建设】    2006年州农林局从落实科学发展观的构建农村和谐社会的高度出发,抢抓国家“六小工程”建设的机遇、报项目、争经费、抓落实,使全州农村能源建设工作迈上了新的台阶。舟曲县是最早列入沼气建设的国债项目县,由国家立项投资补助建设3,038口,国家投入补助资金315.9万元,至此全县已建农村沼气池3,195口。临潭县上年被列为农村沼气建设国债项目县,投入国债资金158.4万元,建成“一池三改”户用沼气池1,320口,年内,通过了省级验收。至年底,全州已建成沼气池5,508口,其中国债项目4,515口,非项目县建设993口。推动了全州农业和农村经济社会的发展。
农业项目建设】    2006年落实完成基地建设、良种推广、农民科技培训等省、州列有资金支持的重点项目4项,分别是“甘南州藏区青稞生产基地建设”项目、“临潭县农村沼气建设国债”项目、“舟曲县小麦、玉米综合丰产技术集成推广-科技增粮行动计划”项目、“青年(新型)农民科技培训工程”项目。其中,“甘南州藏区青稞生产基地建设”项目是全州“十一”以来甚至是建州以来争取到的投资最大的农业项目,起止年限2003—2006年,4年总投资1,720万元(国投1,450万元),今年是该项目正式实施的第3年,也是至关重要的1年,共建立青稞生产基地0.7万公顷,年产青稞2,332.3万千克,可有效缓解全州青稞供求不平衡的突出矛盾,项目实施将有力带动农业结构调整,提升青稞产业优势,促进农牧互补战略实施,促进农业增效、农民增收,现场验收专家组对项目已取得的效益给予了充分,并通过了对项目的现场验收;“临潭县农村沼气建设国债”项目由农业部、国家发改委组织实施的农村“六小工程”之一,共在临潭县6乡9村按照“一池三改”要求建成沼气池1,320座,占项目任务的100%,并全部投入使用,运行效果良好,11月份通过了省上验收;“舟曲县小麦、玉米综合丰产技术集成推广-科技增粮行动计划”项目由省农牧厅下达,实施年限为1年,年内全县完成小麦和玉米综合增产技术集成推广0.67万公顷,占计划任务的100%,通过新品种引进推广,项目区小麦和玉米良种率均达到100%,推广测土配方施肥技术0.5万公顷,使这一当前最先进的施肥技术率先在全州得到应用,通过项目的实施,项目区小麦单产达到160千克,较项目实施前3年基础公顷产增产12千克,玉米单产达到227千克,增产21千克,总增小麦和玉米152万千克,增收达204万元,达到了科技增粮发的目的,11月份通过州级验收后上报省上,项目取得的技术成果今后将在舟曲及全州得到大面积推广应用;“青年(新型)农民科技培训工程”项目,上年省上批准迭部县为国列2005年新型农民科技培训工程项目县,玛曲、卓尼、夏河、碌曲县为省列青年农民科技培训工程项目县,并下达了培训资金。截止10月底,玛曲、碌曲、卓尼、夏河及迭部共通过实施青年农民和新型农民科技培训项目,培训农民7,111人,占总体任务的101.6%,通过培训,提高了受训青年农民的科技致富能力的经营管理水平,调动了学科学用科学的积极性,为推进社会主义新农村建设造就了一批农民人才队伍,11月份分别通过了州级评估,并将评估结果上报省上。
农牧村经济监督管理】    2006年全州各县(市)落实粮食直补和农资综合补贴资金512万元,其中粮食直补128万元,农资综合补贴384万元。同时,开展了农村土地承包管理工作,制定了《甘南州农村土地承包纠纷工作报告制度》,给指导各县(市)农村土地承包工作奠定了基础,进一步维护了农民的土地承包合法权益;加强了农牧村集体财务与资产监督管理工作,检查指导了舟曲和碌曲两县村会计委托代理制度,进一步强化了会计基础管理工作,提高了村级财务管理规范化程度;开展了征用农村集体耕地及补偿费管理使用情况的调查工作。
农业广播电视学校培训教育】    2006年农业广播电视学校完成了函授中专后继续教育(大专)学历的教育工作,分别在合作、迭部、临潭3个县(市)办班,共招收学员70人;严格考试制度和考核工作,使2004级20名学员顺利毕业;在上年录取函授本科生70名的基础上,年内共招收函授本科生82人,拓宽了办学领域。根据以往经验和实际情况,积极开展了农村劳动力转移培训工作,共计培训农牧民250人(次),使他们掌握了在城镇和非农业就业的必要技能,为他们进城务工提供了一个就业平台。
农民专业合作经济组织建设】    2006年全州新建各类农牧民专业合作经济组织12个,总数达到21个,成员1,393人,带动农户3,678户,吸收成员股金532.5万元。从涉及行业看,种植业13个,占多数;从分布区域看,农区发起时间早、发展数量多、发育程度高,半农半牧区次之,纯牧区较差;从发挥的作用看,提高了农民的组织化程度和农村党组织的凝聚力和战斗力,增加群众收入,促进农业新品种新技术的推广应用农业生产的规模化和专业化。
农民技术职称评定】    2006年甘南州农民技术职称评审委员会对全州7县1市农民技术人员进行了职称评定工作,共评审29名农民技术人员技术职称。
农业信息化建设】    2006年甘南州全面贯彻落实国家和省上关于加快农业信息化建设的战略部署,开展了农业信息工作。经州、县农业部门积极争取,申报的“卓尼县农村公共信息服务网络工程”已由省上立项投资建设,到位设备折合资金25万元。目前,“卓尼县农业信息中心主页”已以“虚拟主机”形式搭载甘肃省农业信息中心服务器,乡、村服务工作即将启动;同时,农业部门与“甘南兴农网”、“甘肃农业信息网”等农业网站的合作取得实质性效果,两网站共登载州、县农业信息100余条;甘肃农业信息网已开辟“全省农业信息联播”主频道区域,州农林局将在每个工作日至少更新上报2条农业信;植保部门与州人民广播电台达成重大农作物病虫预测预报通过电台发布的协议,落实后将会进一步提高全州病虫预测预报的时效性。
林业
【资源林政管理】    2006年根据《森林法》有关规定和国家林业局、省林业厅的统一安排,全州开展了森林资源连续清查第五次复查工作,工作历时5个多月,于9月份全面完成,此次复查涉及全州7县1市,调查样地1,492个,其中Ⅰ副总体390个,Ⅱ副总体490个,Ⅲ副总体612个,测树样地106个,其它样地156个,非林地样地1,230个,调查成果经国家林业局西北林业规划设计院检查评比,综合评比达国家林业局优级标准。
林政管理】    2006年根据省政府完成了省白龙江林管局白水江、舟曲、迭部和洮河4个林业局的林权颁证任务。施业区跨2个地州的白水江、洮河2个林业局由省政府进行林权登记,并于6月30日颁发了林权证。迭部、舟曲2个林业局由州政府进行林权登记,12月27日颁发了林权证。迭部林业局颁证面积为22.26万公顷,舟曲林业局颁证面积为9.24万公顷。为历时18年的省属林业经营单位颁发林权证工作划上了圆满的句号。是年,在对全省通报的尚未依法处理的违法占用林地挂牌督办案件的跟踪服务和督办同时,积极向水电站、开矿、探矿业主宣传林业法律法规及政策,督促办理占用林地手续。年内,共办理2起占用林地案件,即甘肃龙源电力技术开发有限公司在碌曲县建设的洮河大庄水电站和洮河多松多水电站工程,共占用碌曲县双岔林场国有灌木林地14.12公顷,经省林业厅批复,已收缴植被恢复费42.36万元,林地补偿费13.51万元,共计55.86万元。同时,建立了征占用林地的电子档案、文书档案和占用林地勘测图表数据库,使我州征占用林地管理逐步实现规范化、科学化。
野生动植物保护】    2006年州农林局组织开展了以“关注鸟类,关注人类,预防禽流感”为主题的宣传教育活动,全州共发放宣传资料6,000份,临时设置鸟类科普宣传咨询台3处、咨询人数达300余人(次),出动宣传车20辆(次),悬挂横幅9条,张贴标语1,500多幅,展示野生动物图片15场(次),直接受教育群众达12万人(次)。年内,甘肃黄河首曲湿地自然保护区湿地保护建设项目经国家林业局批准立项,总投资788万元,年内,下达项目资金150万元。同时,甘肃省迭部多儿自然保护区大熊猫基础设施建设项目得到批准,总投资300万元,项目建设工作进展顺利。是年,州、县林业部门和森林公安局在野生动物分布区和集贸市场张贴《公告》1,000余份,全面清理整顿了野生动物及其产品交易市场,彻底杜绝一切非法交易野生动物及其产品的行为,确保野生动物资源安全。州、县大熊猫保护管理人员参加了甘肃新建大熊猫自然保护区生物多样性基础知识、地理信息系统和野生动物识别与监测巡护等3期业务知识培训班,提高了大熊猫保护、管理人员的业务水平。年内,成立了野生动物保护协会,设立了协会秘书处,并在全州发展团体协会3个,协会会员148名。州、县林业部门采取有效措施,严禁采、挖冬春夏草、红景天、雪莲等野生药材资源,从而使野生植物资源得到有效保护。同时,在黄河、洮河、白龙江流域、黄河首曲湿地等各类侯鸟栖息地、迁徙地进行野生动物疫源疫病排查,在全州境内尚未发现野生动物疫源疫病。
森林防火】    2006年全州进一步加强对森林防火工作的督查力度,在防火期内由州政府牵头组织的联合工作组,经常性的深入林区、林场和重点防火区进行督导,确保了防火工作的真正落实。同时,森林防火部门把森林防火宣传作为作好森林防火工作的第一到工序,深入林区,村社等场所开展多种形式的防火宣传以及相关法律法规的咨询活动和知识讲座,形成了浓厚的爱林、护林氛围,使“进入林区、防火第一”成为广大人民群众的自觉行动。由于领导重视,上下协同作战,森林防火工作取得了全面胜利,全州未发生大的森林火灾。3月19日下午,临潭县冶力关林区发生了一起森林火警,经州、县、乡三级党委、政府的共同努力,3月20日18时彻底扑灭,由于扑救及时,此次火警没有对当地造成较大的损失。是年,在防火期内,全州森林防火部门共张贴标语 7,760张,散发各种宣传材料 4,500余份,出动宣传车辆 171辆(次),出动宣传人员 180余人(次),悬挂横幅 8条,在公众场合放电影 2场,巡回播放森林防火录音 140小时,书写永久性标语 85处,召开森林防火专题会议 16场(次),受教育群众达 10.6万人(次)。
天然林资源保护工程】    2006年根据全州林业工作安排,州、县各级林业部门积极行动,加强领导,强化督查,全面落实天然林资源保护的各项措施,工程建设取得了良好的成效。年内,继续实施公益林建设封山育林和森林管护工作,当年省上下达公益林建设封山育林任务266.67公顷,工程区各县完成封山育林面积266.67公顷,为计划任务的100%;继续实施森林管护509.71万公顷。同时,进一步步靠实森林管护的各项责任制。天保工程各实施单位,结合实际,落实县(市)、乡(镇)政府目标责任,进一步完善森林管护责任,各级林业主管部门、林场、管护站、管护人员按照 “四定六无”要求,逐级签订管护责任书,做到了“面积、责任人、承包管护时间”三落实,进一步提高了天然林资源保护力度。是年,完成了天然林资源保护工程2006年度的县级自查工作和“四到省”考核工作。7月中旬,国家林业局、省林业厅抽查了我州合作市天保工程建设档案资料、职工参保、机构建设、制度建设、财务管理及工资发放情况,检查结果为良好。
退耕还林工程】    2006年省上下达全州退耕工程建设任务3,033.33公顷,其中荒山造林3,000公顷、退耕地还林33.33公顷,工程区各县(市)共完成退耕工程建设任务3,033.33公顷,其中荒山造林3,000公顷、退耕地还林33.33公顷,占计划任务的100%。同时,加大了对历年退耕还林工作的检查力度。年内,加强组织领导,精心部署整改,通过全面开展工程质量五个“回头看”,进一步巩固了退耕还林成果。年初,根据省退耕办关于在全省开展退耕还林历年质量“回头看”和对历年工程建设中存在的有关问题进行整改的通知精神,我们积极安排部署,工程区各县(市)对2000—2005年度退耕还林工程继续从造林质量、档案管理、林地管护、政策兑现、确权颁证等5个方面进行了“回头看”,对发现的问题及时做了整改、补充,根据省级检查情况通报,认真组织进行了补植补栽和整改,截止年底,全州共完成补植补栽面积6,096.97公顷,其中退耕地还林2,681.59公顷,荒山造林3,348.71公顷,草66.67公顷。通过查漏补缺、再检查、再落实和不断补充完善,提高了工程管理水平,进一步巩固退耕还林成果。6月中旬,陪同国家林业局西北林业规划院核查组,抽查了临潭县古战等6乡的退耕还林和城关等3乡的天保森林管护情况。针对存在的问题,我们责成工程区有关县(市),总结经验,特别是对“复耕”问题,要引起高度重视,加强领导,防止退耕还林工作的反弹现象。是月,配合省林业厅对全州2005年退耕还林工程省级核查中存在问题进行整改检查,此次检查涉及到全州6县1市。年底,省市联合检查组对全州当年和历年工程建设情况进行了检查验收。
全民义务植树】    2006年各级绿化部门继续坚持以义务植树基地建设为重点,义务植树与各项生态工程建设相结合的办法,进一步落实责任措施,强化目标管理,严把种苗、栽植和造林质量关,通过采取营造“青年林”等多种形式,推动了义务植树活动深入开展。全州共完成义务植树180万株。
重点公益林森林生态效益补偿政策的兑现】   2006年全面完成了2004、2005年全州重点公益林森林生态效益补偿政策的兑现工作。为进一步提高全州重点公益林区划界定成果的准确性和可靠性,上半年完成了《甘南州2006年森林生态效益补偿基金申请报告》的呈报工作,编制上报《年度森林效益补偿基金实施方案》。根据第一批重点公益林森林生态效益补偿实施方案,落实补偿面积6。02万公顷,建设项目投资406.4万元。7月19日至24日,省林业厅重点公益林检查组对全州重点公益林建设实施情况和补偿工作进行全面检查,重点抽查了玛曲、卓尼2县的工作开展情况,对宣传、机构建设和制度建设、管护责任落实情况、公益林管护成效、补偿基金的管理及使用情况等方面进行综合评分,工作质量属中上等水平。同时,检查组根据全省及全州重点公益林建设工作进展情况,提出了明确要求,州、县林业主管部门要积极向政府汇报,设立机构,配备专职工作人员;结合全州实际,参照省上的两个《办法》,出台甘南州重点公益林管护办法和甘南州森林生态补偿基金管理、使用办法;上下协调,统一管理,加强对重点公益林建设工作的督促检查力度。                (李梅  刘诚  包永梅  杨星罡)
农林局领导名录
局    长   虎英海(藏)  才尕(藏)
副 局 长   杨文信  王尚兵  周克加(藏)   
纪检书记   贡保才旦(藏)
水务电力
【农牧区水利】    2006年甘南州实施了两项牧区水利工程,分别是夏河桑科干旱草场节水灌溉示范项目,完成总投资154.29万元,其中:中央预算内专项资金100万元,地方配套资金54.29万元,发展节水灌溉面积2,050公顷;合作市嗒哇干旱草场节水灌溉示范项目,完成总投资154.09万元,其中:中央预算内专项资金100万元,地方配套资金54.09万元,发展节水灌溉面积173.67公顷。牧区节水灌溉示范项目的实施,为全州发展干旱草原水利灌溉起到了良好的示范作用。
农牧村饮水安全工程】    2006年全州实施农牧村饮水安全工程88处,解决了8县(市),60个乡(镇),102个村,7,181户,3.7万人的饮水不安全问题。其中氟超标8,722人,砷超标1,784人,苦咸水2,296人,未经处理的ΙV类及超ΙV类地表水4,255人,细菌学指标超标严重,未经处理的地表水6,086,污染严重,未经处理的地下水1,849人,其他饮水水质问题385人,水量不达标2,749人,用水方便程度不达标7,091人,水源保证率不达标1,783人。完成投资1,480万元。其中:中央预算内专项资金960万元,地方配套及受益区群众自筹资金520万元。                       (李春生)
水土保持】    2006年全州共完成治理水土流失面积25.69平方千米,占计划任务25平方千米的101.8%,共争取国家投资270万元。其中舟曲县“长治”七期重点治理工程共治理面积15.41平方千米,包括基本农田110公顷,保土耕作330公顷,营造水保林50公顷,种草10公顷,封禁治理900公顷,修建小型水保工程涝池22个,谷坊44道,国家投资212万元;迭部县“长治”生态修复项目,营造水保林10公顷,种草20公顷,封禁治理290公顷,修建小型水保工程涝池3个,共完成治理面积3.2平方千米,国家投资44.89万元。同时,督促申报开发建设项目水土保持方案,全州共审批水保方案12个,其中省上审批的6个,州上审批的4个,县上审批的2个;建设单位自行治理水土流失的投入为290万元,水土保持方案审批的防治费460万元,核准水土流失危害补偿费321万元。        (桑扎西)
水保监测工作】    2006年经监测发现新的水土流失点214处,其中主要滑坡有64处,灾害性泥石流135处,成灾不稳定斜坡体14处,灾害性塌陷点1处,以白龙江上游的舟曲县沿路和迭部县最为严重。发生水土流失的主要原因是天气形势非常特殊,降水不均,暴雨集中。由于地形地貌、气候、坡度、人为等因素的影响,虽然在不断的治理,但是,新的水土流失面积还在相应的增加。目前,水土保持工作任务艰巨,形势十分严峻。               (杨琼)
抗旱防汛】    2006年全州气温平均偏高1.6℃,近130多天没有大范围降水,降水量不足10毫米,与往年同期相比降水量减少约30毫米。一江三河来水比往年同期减少4-5成左右,8月持续高温、少雨、伏旱天气(23天),超过了历史同期最高值。受其影响,全州农作物受旱面积12.38千公顷,受灾面积10.73千公顷,其中绝收面积1.91千公顷。因旱使8县(市)10.6万人,107.8万头(只)牲畜饮水发生困难。直接经济损失1,256.5万元。年内,共投入抗旱经费265.28万元,其中省上下达175万元,地县筹集10万元,群众自筹80.28万元。购置了30台15马力移动式喷灌机,维修了26项农田水利和人畜饮水工程。抗旱投工投劳4.45万工日,清渠清淤16.28千米。全州共投入抗旱人数9.5万人,抗旱设备543台套(辆),维修设备90台(套),机动运水车辆118辆。抗旱灌溉面积3.4千公顷,抗旱浇灌面积21.6千公顷,挽回粮食损失29万千克,减少经济作物损失380万元,抗旱用电85.75万度,用油41.2吨,应急解决2.83万人,11.73万头(只)牲畜的饮水困难。是年,全州暴(雹)洪灾害发生20天(次),比历年同期平均值多8次;冰雹最大直径40毫米,是自有气象记录以来所罕见,导致合作、夏河、碌曲、临潭、卓尼、迭部6县(市)重复受灾,灾情涉及64个乡(镇、街道办),7.4万人不同程度受灾,造成17人死亡,1人失踪;死亡各类牲畜1.2万头(只);倒塌房屋767间;农作物受灾面积5.06千公顷,成灾面积0.68千公顷,绝收面积1.97千公顷,减收粮食0.13万吨,毁坏暖棚125座;冲毁防洪河堤17处19.46千米,供水点13座,蓄水池11座,人饮工程18处8,614米,管道42千米,进水口8座,引水渠52千米排洪渠2处150米,毁损灌溉设施8处2,019米,拦沙坝2座;冲毁村(牧)道237.63千米,田间道路33.8千米,县道313线2/2条次0.56千米,国道213线塌方堆积泥石流4.28万立方米,冲毁路基100米,桥梁53座;冲毁高压线杆6根,损坏农电线路1.54千米。直接经济损失9,386.1万元,其中农业损失3,538万元,交通运输损失3,482万元,水利设施损失2,366万元。全州共投入防汛经费269万元,其中省上下达249万元,州县筹集20万元。清除障碍物、生活垃圾、淤泥67.76千米、5.75万立方米。储备防汛物资草袋0.91万条,麻袋0.5万条、编织袋5.75万条,铅丝9.6吨,块石0.2万立方米,砂石料0.22万立方米,桩木80立方米,铁锹45把,洋镐30把,总价值40万元。组建抢险队伍21个约6,000人。恢复河堤140米、新建河堤2,890米、加固河堤580米。保护了5个行政村、4个自然村、1个牧民新村的594户,2,970人及乡政府、寺院等。保护耕地44.67公顷。                               (安巧凤)
小水电】    2006年全州实现完工(竣工)和部分机组发电13座水电站,新增装机容量8.41万千瓦;21座水电站开工建设(其中新建19座,扩容改造2座),装机容量36.52万千瓦,总投资30.49亿元。对虎家崖电站厂房,机级座环,尼傲加卡首台机组发电前蓄水安全和试发电运行,多儿电站大坝蓄水等进行了鉴定;对虎家崖电站机组安装,达拉河口水电站的枢纽、厂房、石门坪水电站及头道河水电站进行验收。年内,与州发改委共同完成迭部桑坝、玛曲木西河、舟曲博峪小水电站的评审以及白龙江、洮河流域各支流项目评审前的实地踏勘和评审工作。同时,完成了《甘南藏族自治州水能资源开发规划图》的制作工作和《甘南州水电安全生产管理程序图》、《甘南州水电管理程序图》、《甘南州水利水电工程质量监督程序图》的绘制工作及安全生产管理监督检查手册和安全生产管理检查评分卡的印制,为规范水电工程行业管理起到了重要的作用。                    
(虎志英)
电力生产与经营】    2006年甘南电网全网小水电站累计发电量4.9亿千瓦时,较上年同期增长52.36%;甘南电网累计外送(转供)电量1.93亿千瓦时(其中送临夏0.34亿千瓦时,送陇南0.71亿千瓦时,送定西0.88亿千瓦时),甘南电力有限责任公司完成购电量3.94亿千瓦时,较上年同期增长36%;完成售电量3.8亿千瓦时,较上年同期增长39.7%;上缴税金1,092万元,其中上缴增值税891万元、企业所得税113万元、地方税88万元;安全生产完成年度整体目标,实现了全年无一般电网、设备及以上事故。
电网建设】    2006年甘南供电公司圆满完成了二期农网建设(改造)收尾工程,并于10月19日在全省率先顺利通过省级整体验收;同时,330千伏洛大输变电工程顺利开工;并完成110千伏新城变电站、迭部变电站、舟曲变电站、碌曲变电站共4项扩建工程;完成8项35千伏及以下工程;超额完成919户“户户通电”工程,超出甘肃省电力公司下达计划400户;完成2项110千伏县城电网改造工程,7项10千伏县城电网改造工程开工建设,工程进展顺利,完成预期进度计划;年内,330千伏多合送变电工程进入项目可研阶段,110千伏夏河送变电工程、玛曲送变电工程、330千伏洛大110千伏配套送出工程等已进入项目初设阶段。是年,共新投入运行110千伏主变4台,容量16万千伏安;35千伏线路2条,规模21.699千米;35千伏新并网小水电站2座,发电机6台,装机容量27.2兆瓦。截至目前,甘南公司系统内运营的变电所达42座,其中110千伏变电所五座、35千伏变电所36座, 35千伏开关站1座,110千伏输电线路5条382千米,35千伏输电线路48条1,087千米,网内由14座小水电站并网运行,装机容量达11.29万千瓦,
电网规划】    2006年甘南供电公司重新修订完善了《甘南电网“十一五”规划及远景目标》,主要内容是电网建设目标、远景目标等,并提供给甘肃省电力公司及甘肃电力设计院,为电站接入系统设计工作及甘南电网建设发展规划提供了依据,奠定了基础。另外通过制定甘南电网建设的技术原则,调度专项规划目标等一系列影响电网建设的技术及要素对电网建设制定了宏观的目标规划。
甘南供电公司“十一五”企业发展规划】    2006年甘南供电公司根据国家、省、州关于编制“十一五”规划的要求和建议以及《甘肃省电力公司发展战略与“十一五”规划》、甘南州政府《甘南州国民经济和社会发展“十一五”总体规划纲要》的有关内容,依据甘南供电公司及甘南电力体制改革和甘南电网的实际情况,充分考虑市场经济和经济体制改革形势,本着既能为保证甘南州经济正常发展提供充足的电力能源,又能加快甘南电网建设,为甘南州小水电电力输出提供保障和建设“一强三优”( 电网坚强、 资产优良、 服务优质、业绩优秀)现代供电公司的原则,编制了《甘南供电公司“十一五”企业发展规划》,主要内容包括:“十五”期间工作简要回顾、“十一五”公司发展指导思想与战略定位、“十一五” 规划目标、“十一五”专业规划等。                  (毛永红)
水务水电局领导名录
局    长  杨志才(藏)     
副 局 长  冯双林    姚剑峰     马光荣(回)   
党委书记  冯双林
纪检委书记  张德录    
总工程师  兰卫东(藏)
供电公司领导名录】    
总 经 理   张征粮  党委书记
副总经理   李晓怡
工会主席   刘新俊  
乡镇企业
【企业规模】    2006年全州乡镇企业达到14,430户,比上年增加74户,其中:集体企业42户、有限责任公司25户、股份有限公司1户、私营企业167户、个体企业14,195户。从业人员达33,231人, 比上年增加2,723人,同比增长8.9%,占全州农村劳动力的10.5%。全州乡镇企业中收入500万元以上的企业达到13户,其中1,000万元以上的企业12户(含收入上亿元的企业1户,即华羚乳品集团公司);规模以上工业企业达到8户,其中收入1000万元以上的工业企业6户。
经济效益】    2006年全州非公有制经济、乡镇企业认真落实“鼓励、支持、引导”的六字方针,按照州委、州政府“1422253”发展战略和州政府 “十大目标”要求,以项目建设、招商引资、宣传引导、强化服务、推进党建为重点,着力提高企业整体素质和质量效益水平,使全州非公有制经济、乡镇企业保持了良好的发展势头。全州乡镇企业完成增加值29,922万元,同比增长18.3%,占全州国民生产总值的10%,乡镇企业增加值在全州农牧业增加值中所占的比重达到26.1%,其中完成工业增加值14,412万元,同比增长15.8%,占甘南州全部工业增加值的21.1%。实交税金2,178万元,同比增长18.2%,出口交货值10,588万元,同比增长15.4%;乡镇企业职工收入达到9,550万元,全州农牧民人均从乡镇企业获得的工资性收入达到350元,占全州农牧民人均纯收入的21.8%。全州非公经济增加值达到9.1亿元,占全州国民生产总值的30.4%,工业增加值3.48亿元,占全州工业增加值的56.5%,实缴税金4,880万元。   
主要产品产量】    2006年全州乡镇企业、非公有制经济的产品达30余个品种,主导产业的主要产品有:机制砖1.88亿块,水泥预制构件23,300立方米、瓦377万片、小麦面粉1.35万吨、白酒378吨、牛羊鲜肉10,352吨、皮革鞣制加工6,000张、皮革制品4,000件、乳制品4,558吨、食用植物油101吨、发电量204万千瓦时、服装11,000件、家具1,400件、中药材粗加工426吨。是年,1户企业获得全国诚信守法企业称号、1户企业的1项产品被评为甘肃省名牌产品,4户企业获得甘肃省非公有制企业和乡镇企业百名纳税大户称号。
(李振业    高天齐     王惠兰)
乡镇企业局及非公有制经济发展局领导名录
局  长   杜根存  敏占彪(回)
副局长   万德扎西(藏)  傅春生(藏)  杜成杰
农牧村经营管理
【整村推进】    2006年省上共安排全州实施整村推进68个村,比上年增加10个村,共下达整村推进资金3,999万元。其中临潭县15个村,投入资金920万元;舟曲县13个村,投入资金798万元;卓尼县10个村,投入资金682万元;夏河县10个村,投入资金620万元;合作市5个村,投入资金312万元;迭部县9个村投入,资金599万元;碌曲县3个村,投入资金182万元;玛曲县3个村,投入资金186万元。州扶贫在实施整村推进过程中,继续坚持综合开发,择优选项,突出重点,分村分类建设,不搞一刀切;坚持整村推进项目覆盖大多数贫困户;坚持产业带动,群众增收优先,以“少生快富”扶贫工程为主的计划生育贫困户增收项目建设。按照省委《关于加大整村推进扶贫开发力度的意见》,对当年实施整村推进项目村,坚持“统一规划,集中使用,渠道不乱,用途不变,各负其责,各记其功”,加强与有关部门的沟通与协作,整合各部门资金2,867.1万元。截止年底,68个整村推进共完成建设任务的21个,正在建设的47个,完成建设资金2,980万元。同时,在整村推进项目中州、县、市将“少生快富”扶贫工程纳入工作目标管理责任制,在今年68个整村推进中的36个村实施了“少生快富”扶贫工程,共扶持计划生育“两户”家庭538户,落实项目资金202.36万元,户均收益3,761元。
新农村建设】    2006年新农村建设试点工作在甘南州全面启动,在深入实际调查研究的基础上,全州在已实施整村推进项目村中,选择了6个村作为扶贫资金建设新农村试点村,其中临潭县冶力关乡堡子村、舟曲县江盘乡河南村、卓尼县纳浪乡羊化村、夏河县阿木去乎镇吉昂村、合作市卡加曼乡香拉村、迭部县电尕镇电尕村。在这6个村各安排扶贫资金60万元,共安排资金360万元。资金主要用于在试点村进行基础设施建设,中低产田改造,危房改造、良种畜引进,科技培训,修梯田、水渠,劳务输转培训等项目建设。
资金投入】    2006年省上共下达我州各类扶贫资金7,171.1万元,其中,中央财政资金4,371.1万元,省财政资金400万元,两州一地资金2,400万元。资金分县情况为:临潭县1,538万元、舟曲县1,041.75万元、卓尼县1,185万元、夏河县971.75万元、合作市729.6万元、迭部县873万元、碌曲县291万元、玛曲县291万元、州直250万元;资金分行业投入情况为:梯田建设8万元、小型水利260万元、整村推进4,359(包括360万元新农村建设资金)、种养业及加工基地建设1,159.6万元(其中到户贴息230万元,项目贴息95.6万元)、移民安置291万元、科技扶贫473万元(其中科技推广352万元,科技培训121万元)、劳务输转培训435万元、其它资金346.5万元。
科技扶贫】    2006年全州进一步加大了科技扶贫力度,以增加群众收入为出发点和落脚点,全力提高科技对农牧业增产,农牧民增贡献率。全州共安排科技扶贫资金473万元,用于科技项目建设和科技新成果的推广,建设科技项目8个,对农牧民进行了适用技术培训。截止年底,共组织举办各类培训班10期,培训各类人员522人。其中培训乡级干部3人,培训科级及乡(镇)长181人(次),培训村级干部338人(次)。培训内容主要是整村推进项目的后续管理及可持续发展,贫困地区新农村建设等相关知识。
劳务输出与劳动力转移培训】   2006年全州共投入劳务输出转移培训资金435万元。进一步加大了培训力度,坚持短期培训与长期学习结合,培训与技能累计相结合,培训与就业相结合,并同劳务、财政、农牧、妇联、工会、团委等相关部门密切配合,形成全力,采取就地、就近、多形式、多专业的培训方式,全面加强了家牧民劳务技能的培训。是年,全州共举办各类培训班69期,培训人员1.28万人,经过培训输转1.10万人,创劳务收入2,931.96万元。全州共计输转劳务10.5万人次,其中组织输转2.90万人次,自谋输转7.63万人次,实现劳务总收入1.73亿元,人均收入1,700元。
移民】    2006年全州共投入移民补助资金130万元,其中临潭县投入移民安置补助资金100万元,向新疆移民1,100人;舟曲县投入移民安置补助资金30万元,向新疆移民322人。
社会帮扶】    2006年全州社会帮扶工作力度进一步加大,着力于改善农牧村生产生活,多渠道增加农牧民收入,健全制度,强化措施,落实责任,取得了明显成效。中央、省、州、县4级541个帮扶单位3,583名干部积极开展了帮扶工作,帮扶范围涉及8县(市)的99个524乡镇个重点村。全州通过各种形式的社会帮扶共落实资金994.054万元,比上年增加139万元。其中:项目投资327.84万元;捐款捐物折价503.47万元。(孙兴怀)
扶贫办领导名录
主  任   杨森
副主任   王亚男  祁生才(回)  房玉安
农机
【农机化生产】    2006年共完成机耕面积作业1.32万公顷,机械半机械播种面积1.13万公顷,机械收获面积0.3万公顷,机械种草面积0.33万公顷,机械割草量9,860吨,提灌0.17万公顷。投入各类农机具1.56万台(套),抽调下乡人员421人(次),印发各类农机实用宣传资料1.36万份(本)。组织技术人员共检修农机具1.39万台(次)。是年,全州农机总动力达到20.89万千瓦,比上年增加1.02万千瓦,增长5.13%。
农机经营】     2006年全州农机经营总收入达6,012.4万元,比上年增加609.7万元,增长11.29%;农机经营纯收入达2,742.17万元,比上年增加220.13万元,增长8.72%。是年,配合有关部门进行农机产品及零配件市场的整治3次。3月15日开展《产品质量法》、《农机产品质量“三包”规定》等法律法规的宣传活动,散发宣传材料3,000余份,咨询人数达106人(次)。年内,对全州农牧业机械维修网点进行清查,建立全州农机打假责任制和信息统计报送制。
农机化抗灾救灾】    2006年针对全州雪灾、春旱、雹洪灾频发的实际,指导有关县(市)农机主管部门组织各种动力机械积极开展抗灾救灾工作,及时上报受灾情况,争取农牧业抗灾救灾补贴资金10万元,支持农牧机抗灾救灾工作。
农机培训推广】    2006年在夏河县阿木去乎昂村连续实施《机械划破补播改良天然退化草场作业技术及配套机具引进试验示范》项目,投入草籽1,740千克,肥料2,900千克,机具15台(次),技术员30人(次),完成实验草原面积9.67公顷。在临潭县古战村实施《高寒地区机械化膜侧沟播栽培技术及配套机具引进示范推广》项目,投入机具60台(次),地膜240千克,优质籽种45千克,技术员40人(次),完成试验示范面积4公顷,培训农民200余人(次)。在合作市那吾乡下古村投资2万元,实施《3,000米以上高海拔地区沼气生产试验》项目。
农牧民培训】    2006年全州共举办农牧民科技培训班9次,场地培训20余场(次),散发科技资料7,000余份,培训农牧民及农机技术人员3,900多人,农机示范户60余户。争取农村劳动力转移培训阳光工程资金8.3万元,完成550名农村劳动力的培训。
农机补贴】    2006年争取农机具购置补贴30万元,利用购机补贴整合各类购机资金110余万元。舟曲、临潭两个县共到位各类农机具242台。其中舟曲县到位微耕机125台,临潭县到位脱扬机100台、拖拉机14台、微耕机3台。是年,对油价不断上涨造成的影响,积极向有关部门反映汇报,争取农机燃油补贴27万元,全部直接由财政部门划拨各(县)市,使全州大部分机手因作业成本升高而受到的损失得到一定补偿,稳定了作业和经营效益。
农机安全生产】    2006年层层签订农机安全生产目标管理责任书749份,靠实农机安全生产工作责任制。在自查的基础上,组织人员先后5次赴各县(市)进行安全生产检查,共检查拖拉机2,130台(次);新入户拖拉机35台,核发驾驶证34本,补换证件182本;检验拖拉机725台,审验驾驶员534人,年度检审验率分别为63%和61%。年内,全州无一起农机事故发生,各项指标均控制在农机事故6起、死亡6人、直接经济损失7万元的控制目标之内。
自身建设】    2006年负责组织拖拉机驾驶培训机构教学人员资格认证考试,全州32人参加,并分别通过理论教员和教练员考试。是年,协调省评估组对州农牧机化学校、夏河、碌曲、迭部、舟曲等培训机构进行评估,其中4家通过评估。至年底,全州有6个培训单位取得《中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可证》。
基础设施建设】    2006年根据合作市市政规划,配合中路拓宽的实施方案,拆除旧办公培训楼,投资780万元新建建筑面积9,330平方米的职工住宅和办公培训综合楼2栋。至年底,1、2号楼主体竣工,累计投入达 380万元。                         (赵凌平)
农机局领导名录
局  长    周占荣     
副局长    朱良英(藏)    李志勇
交通  邮电
公路交通
【公路建设】    2006年交通基础设施建设总投资6亿元,其中完成重点公路建设项目3亿元,通乡油路建设项目1.84亿元(含迭九公路、铁尺梁隧道项目),农村公路建设项目1.01亿元(含以工代赈项目),运输站点设施建设项目0.15亿元。临夏至合作高等级公路建成通车。迭部至九寨沟、铁尺梁隧道、迭部至益哇沟口旅游公路项目顺利开工实施。江果河至迭部公路通过省级竣工验收,定西至新城公路、冶力关至新城段、巴仁口至代古寺公路通过交工验收,达久滩至赛尔龙公路、和政至合作公路全线贯通。组织实施羊沙至临潭等5条通乡油路166千米,欧拉至欧拉秀玛等6条通乡等级公路287千米;通行政村道69条449.25千米。年内,完成加茂贡至麻布索那等9条通乡公路的工程可行性研究报告的编制及评审工作。从当年开始交通工程设计单位进行公开招标,顺利完成羊沙至临潭、铁巴至博峪等11条公路的测设任务。全州综合交通发展规划(2006~2020年)通过评审,已编制成册。同时,编制《2006年养扩建议计划》、《2006年全州县乡公路养护工程建设建议计划》、《2006年甘南州农村公路建设工程建议计划》,并及时上报省交通厅、公路局。(李相敏)
公路养护】    2006年全州各级交通主管部门和公路管理机构认真落实“全面养护、预防为主、科学管理、确保畅通”的方针,研究公路养护工作新思路、新途径,建立养护工作责任制,加大预防性养护和季节性养护工作力度。从养护维修工程设计入手,制定维修方案,抓质量、抓进度、抓管理、抓安全、抓廉政,确保工程质量。通过开展“好路杯”养护竞赛、筑路月等活动,及时处治公路各类病害,提高公路路况质量。完成农村公路专项调查工作。止年底,全州公路通车里程4,502.59千米,同比增加1,064.47千米,其中二级公路289.17千米、三级公路782.16千米、四级公路1,540.44千米、等外公路858.25千米、标准村道1,032.57千米,公路密度达10千米/百平方千米。在州域内有国道1条231.18千米,省道6条744.14千米,县道35条1,626.35千米,乡道42条731.85千米,标准村道417条1,169.07千米。地养公路重点养护里程1,843.48千米,同比增加299.64千米,完成平均好路率50.56%,同比增长2.95个百分点,综合值62.19,同比增长2.26个百分点;主要养护路线352.48千米,完成平均好路率55.27%,同比增长1.05个百分点,综合值68,同比增长1.01个百分点;完成标准化养护341千米,自力更生改造公路10千米;整修公路177千米,开挖疏通边沟100千米,采备养扩砂65,866立方米,同比增加9,137立方米。是年,甘南公路总段完成标准化养路455.79千米,清理疏通边沟724.5千米,处治翻浆18,716.4平方米,油路修补49,068平方米,采备油路砂13,920立方米,采备砂路砂9,120立方米。全段管养路段达到路面整洁、边沟畅通、构造物齐全完好,路容路貌明显改善,道路通行能力增强,好路率达72.76%,综合值72.77,主要路线好路率达97.6%,综合值82.6。高度重视水毁预防与抢修工作,改变以往公路水毁以抢修为主的被动局面,组织养护、路政人员上路巡查,了解灾情,清除淤塞,排除险情,特别是对危及行车安全的路段、重点路段、危险弯道和桥涵等处,采取防护措施,设置醒目的警告标志,启动《水毁预防与抢修应急预案》。组织工程技术人员,利用20天时间,对辖区内全部桥梁、渡槽等构造物进行详细普查,建立相应的技术档案。对有安全隐患的桥涵构造物作出详细的损坏状况评估和建议维修方案,上报省公路局,在得到相应批复后积极组织力量,完成对S306线K356+950处阿子滩桥、K332+686处拉布桥和S313线K16+107处瓦厂桥的加固维修,并对S204线和S313线的11道涵洞进行加固维修。在S313线K8+719处和K8+904处的水毁泥石流严重处重新修了南峪1号渡槽和南峪2号渡槽,在K62+215处新建1道1—4米盖板涵。    (李相敏  李少光)
路政管理】    2006年州交通局加大依法治路力度,采取预防和治理相结合的办法,对发现的路政案件及时进行查处。继续把治理车辆超限超载运输作为路政管理的主要任务,突出源头治理,建立长效机制。严格要求路政人员依据法律、法规的执法程序、管理权限和职责范围进行执法。5月与甘南公路总段联合在合作世纪广场进行了一次宣传。设立咨询台,用藏汉双语反复播放《公路法》等法律、法规,散发统一印制的宣传材料。全年累计共书写标语220条,散发传单5,000余份,出动宣传车550次,上路巡查2,000天305人(次),查处违章建筑50处610平方米,损坏路面81处120平方米,蚕蚀侵占公路70处800平方米,乱堆乱放191处1,180平方米,边坡采石50处,挖路引水40处。收缴路产赔补费1.5万元。临潭、卓尼、碌曲等县交通局对秋季在公路上打场晒粮的问题,开展宣传和治理活动。是年,甘南公路总段利用散发传单、出动宣传车、悬挂气球和宣传条幅等形式广泛深入宣传《公路法》和《路政管理条例》等。在路政管理方面共制作固定宣传牌41块,喷刷宣传标语32条,张贴布告、宣传画1,004张,出动宣传车辆34台(次)4,805天,上路率达98.5%以上,进行路政管理培训3次120人。路政人员在工作中查处违章建筑5起79平方米,损坏路基20起242.8平方米,损坏路面53起742平方米,蚕食侵占418起6,149平方米,损坏墩、桥栏杆、护栏5处27根;查处埋设管线、管道3处198平方米,公路“三堆”430处1,927.14平方米,开山炸石41处224立方米,挖沟引水13起16平方米;查处制止打场晒粮465起5,663平方米。路产完好率达100%,违章结案率达98.9%。                           (李相敏  后志良)
公路运输】    2006年随着全州农牧村客运网络建设步伐的进一步加快,公路客货运输向纵深发展。全州拥有营运车辆2,457辆,其中货车1,338辆,客车1,119辆,包括班线客车272辆、出租车823辆、公交车24辆。全年完成客运量252.3万人(次),旅客周转量26,796万人(千米),分别比上年同期增长9.1%和5.3%;完成货运量516万吨,货运周转量78,716万吨(千米),分别比上年同期增长4.9%和3.7%。全州道路运输产值达3.4亿元,比上年同期增长10%,增加值是全州国内生产总值的2.5%。全行业为社会提供新的就业岗位580个。年内,由于受燃油价格上涨等因素,全州道路运输产值较上年同期相比增幅较大,但道路运输企业、经营业户的效益却有所下降。                             (李相敏  张忠  薛镇)
运输管理】   2006年加快道路运输基础设施建设,在省运管局的支持下,道路运输信息化建设总投资达810万元。1月总投资410万元的甘南州道路运输信息中心建成,信息网络正式开通试运行,并成功与甘肃省道路运输信息中心联网。州道路运输信息中心开通远程视频会议系统、GPS车辆监控系统、96779维修救援网络、自动化局域办公系统、道路运政管理系统、客货运输信息发布系统。全年有44辆客车安装GPS定位系统终端。新建的合作、夏河、卓尼道路运输信息站以及改造的临潭、玛曲道路运输信息站全部竣工,信息设备安装调试完毕,申报省局进行验收。舟曲、迭部、碌曲道路运输信息站完成土建工程。为强化农牧村市场监管力度,3月面向社会公开招聘26名运政协管员,协助运政人员负责乡(镇)汽车站和农村运输市场的监管。是年,在全州司乘人员、经营企业和市民中进行问卷调查、召开座谈会等,与物价部门协商后,由物价部门作出批复,调整合作市出租车、公交车运价。认真执行燃油补贴政策,全州共发放客运车和出租车燃油补贴161万元。对已到期的38条县际、县内客运班线的经营行为、服务质量、服务信誉进行考核,并重新许可。年内,对全州道路危险货物运输市场进行专项整治,对1家达不到危险货物资质要求的企业进行取缔。开展维修市场专项整治活动,对3家技术条件达不到要求的企业予以停业整顿,对2家因维修质量产生的纠纷,按有关规定给予处理。在加强驾培市场管理的同时,严格审查驾驶员从业资格。运输从业人员必须持有效的《从业人员岗位服务资格证》,对所持《岗位服务资格证》准驾类型与所驾车辆不符的,坚决予以清理,培训合格后方可上岗。全年驾校培训驾驶员301人;培训道路运输从业人员571人,其中驾驶员410人;培训维修从业人员90人。在专项整治活动和稽查中对不符合从业资格的22人给予停止营运的处罚。至年底,共换审道路运输经营许可证348户,其中运输业户240户、维修业户108户,换审道路运输证1,583辆(本)。                    (张忠  薛镇)
安全管理】    2006年1月交通部门组织各县(市)交通局对公路、水路、道路运输基础设施工程建设中可能存在的安全隐患,进行自查自检活动,重点加强车站、渡口、公路建设施工现场的安全管理工作。“五一”前结合水上交通安全、渡口渡船专项整治和防止船舶污染内河水域环境专项整治行动,在临潭、卓尼、玛曲、合作等县(市)开展打击非客运船舶违法载人载客行为的活动。7月组织“安全生产月”活动,发放安全生产手册30本、传单300张。8月组织交通行业安全检查工作。“十一”前及时下发省公路局、水运局、海事局各项黄金周安全工作的通知,在省水运局的协助下对临潭县冶力关风景区的营运船舶进行检验登记,并安装启用“船舶检验发证管理系统”和“船舶检验数据库管理系统”。对全州渡口码头作了专项调查,认定现有渡口11个,并按责任单位抓紧对渡口做建设前期工作。是年,甘南公路总段对所管养路段范围内的全部桥梁、涵洞、渡槽等进行普查,对跨经大于20米的桥梁和所有双曲拱类型桥梁设置规范的限速、限载、限高标志,确保构造物和车辆通行安全。省公路局在G213线(合郎段)、S312线、S313线、S306线、S204线、S311线等路段安排“安全保障工程”项目。为认真组织实施好“公路安保工程”,编制了《甘南公路总段安全保障工程设计文件》,成立由总段行政主要领导负责的两级“安全保障工程领导小组”,高标准、严要求,责任到人、任务到位,严格落实各项施工任务和责任,把抓质量、抓进度、抓管理的各项措施落到实处。提高道路的行车安全性能,改善道路安全形势。层层落实“一把手”安全包片责任制和“三级”即总段、公路管理段和养管站安全网络体系,把机关单位、家属区、材料区、施工地、燃料区等分片分工,包干负责,建立健全安全管理规章制度,采取“一票否决制”,与责任人经济利益挂钩进行量化考核,谁负责的片区发生事故谁负责任,并做到制度上墙、任务明确、责任到人。全年全段上下无任何不安全事故发生。年内,州运管局坚持“安全第一、预防为主”的方针,认真落实“三关一监督”即运输企业市场准入关、营运车辆技术关、营运驾驶员从业资格关和搞好客运战场安全监督管理职责,坚决遏制重特大事故的发生。全年行车事故肇事率、行车责任死亡率、行车肇事伤人率、行车责任事故经济损失率都控制在省下指标内。按照行政许可制度和审批程序核发《道路运输证》,年审时严格把关。对营运车辆实行公司化经营,参营的跨区、跨省班线客车和危货车辆在年审时必须出具A级检测站通过的车辆技术性能检测报告单。对达不到要求、不按规定进行二级维护或车辆技术等级达不到要求的营运车辆,责令停运维护。重点治理超限、超载车辆,按规定纠正“大吨小标”货运车辆28辆,全部更新《道路运输证》。落实《道路运输安全生产目标责任书》,坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,形成一级抓一级,层层抓落实的安全责任体系。对所有客车实行月检制,即凡是进入合作南北汽车站的客车,每月必须到合作汽车站安全检测台进行安检,车辆凭安检合格证报班发车。对安检人员进行两期从业资格培训,以确保安检质量。与交警部门配合,实行客运车辆交通违法行为和交通事故信息抄告制度,加强营运车辆交通安全管理。从5月1日起对所有客运车辆实行承运人责任险制度,客运车辆投保率达100%。
                  (李相敏  李少光  张忠  薛镇)
站场建设】    2006年总投资额1,280万元的甘南州道路运输物流中心、汽车维修救援中心项目前期工作进展顺利,项目立项建设报告和可行性研究报告已上报省局,按建设程序待批复。总投资90万元的夏河、迭部、合作公用型汽车站安全门检项目全面开工建设。合作汽车站安全门检项目竣工,通过省局验收,开始运营。投资250万元的合作汽车站改造项目经省局批复,省补50万元资金已到位。临潭、卓尼、碌曲汽车站通过省厅验收。玛曲汽车站公开招投标转让经营权,转让资金用于汽车站的续建。是年,为全面改善农牧村道路运输基础设施条件,积极发展农牧村客运,加强农牧村客运市场监管。继上年建设的19个乡(镇)汽车站、1个村级汽车站的基础上,投资412万元新建王府、科才、腊子口、古战等10个乡(镇)汽车站和9个行政村招呼点,并通过省局验收。把客流量集中的夏河县王格尔塘镇汽车站、临潭县冶力关镇汽车站、卓尼县扎古录镇汽车站作为“站所合一”试点,成立乡(镇)运管所。加快城乡客运一体化进程,采取优惠政策,加大扶持力度,倡导“全程通票”的城乡公交经营模式,鼓励农线进城,公交下乡。开通合作至扎油公交示范班线。年内,黄河玛曲县城至白河桥段水运项目预可研的编制及评审工作如期完成。加强黄河、洮河渡口渡船的改造,完成3个渡口的建设改造。                                   (张忠  薛镇)
规费征收】    2006年全州各级运政人员克服困难,共征收运管费450万元,为年计划的150%;征收客运附加费147万元,为年计划的100%。拖拉机养路费累计完成47.59万元,超额完成2.85万元,完成任务的106.37%。                (李相敏  张忠  薛镇)
运输结构调整】    2006年全州2户国有道路运输企业全面完成改制,民营运输企业成为全州道路运输市场的主体。重点发展快速客运、旅游客运和农牧村客运。加快普通货运向现代物流发展。积极促进运力升级,新增、更新客车22辆,出租车654辆。客运车辆更新实行小改大、普改中,全州中级以上客车比例达23.3%。货运车辆大力发展特种专用和载重量在15吨以上的重型列车式货车。                            
(张忠  薛镇)
工程质量管理】    2006年结合甘南州实际完成“甘南州农村公路建设管理实施细则”,已经州政府批准实施。全州农村公路以改造和硬化路面为主,原则通乡、通村公路分别按四级及农二级公路标准建设,建立健全工程管理制度,落实工程质量分级责任制,严格实行工程建设项目招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制。组织质监人员对重点公路建设项目从建设管理、执行监理规范、施工规范、技术标准等方面进行全面检查。对和政至合作公路、佐盖多玛至德合茂公路、麻布索纳至加茂贡公路、夏河至赛尔龙公路(夏河段)等12项工程项目进行监督检查,对存在的质量隐患以及建设程序、手续问题提出整改要求,建议各有关单位上报整改方案。对佐盖多玛至德合茂公路、和政至合作公路、夏河至同仁公路工程建设检查作了通报。对卓尼县九甸峡藏巴哇至古麻村复建公路工程,根据当地群众提出的质量问题,及时组织项目的投资和建设,有关人员及当地政府进行实地调查研究,并在现场作出调查处理决定。                                   (李相敏)
班站建设】    2006年继续加大段站房建设力度、改善职工的工作和生活条件。年初在省公路局计划内投资24万元安排的养管站“双化”即标准化和规范化建设的基础上,克服资金不足的困难,积极筹集39万元建设资金,先后完成迭部腊子养管站、代古寺养管站和碌曲郎木寺养管站的“双化”建设,完成舟曲段大川、峰迭,玛曲大水、麦西,合作达麦道班和碌曲桥头养管站的房屋维修和围墙加固维修。                                  (后志良)
收费管理】    2006年牢固树立“内强素质、外树形象”的理念,根据省公路局年初安排的在收费公路开展岗位练兵、技术比武活动,及时组织收费人员集中进行为期一月的业务训练,进一步提高收费工作服务水平。是年,加强对段属收费所的规范化管理和标准化建设,严格依法收费,树立文明收费窗口形象,加强对收费工作中的岗位管理、征收管理、内业管理和票据管理等,做到按要求收费、按标准收费。确保通行费的足额上交。年内,合郎收费所超额完成计划任务,王达收费所取得较好的成绩。全面启动唐尕昂收费站的收费工作。                                 (李少光)
制度建设】    2006年州交通局进一步实现社会治安综合治理目标责任,推进“平安建设”各项工作,先后完善各项规章制度106项。及时给各县(市)下发《关于进一步加强全州交通政务信息工作的通知》,全年共出甘南交通信息56篇,被甘肃交通信息网、《甘肃经济日报》、《甘南发展》、《甘南日报》等报刊采纳40多篇。3月局行政办公室被省交通厅评为“全省交通信息工作先进单位”。交通系统各项工作信息化程度加大,机关局域网络运行,开通“甘南交通信息网站”,与州政府网站连接。            (李相敏)
宣传工作】    2006年总段与州交通局联合在《甘南日报》开办“发展中的甘南交通事业”宣传栏目,组织全段广大通讯员对公路养护、建设、收费、路政管理工作进行宣传。不断加强和完善新闻宣传制度,强化新闻宣传宏观管理,严格落实新闻报道奖励办法。全年共在地级以上媒体发表各类稿件400多篇,其中在《中国交通报》、《中国公路》、《中国交通新闻网》、《交通部网站》、《甘肃人民广播电台》、《甘肃经济日报》等省部级以上报刊和网站上发表稿件85篇,在《甘南日报》、《甘南电视台、电台》、《甘肃省交通厅网站》、《甘肃公路信息网》等地级刊物和网站上发表稿件320多篇。累计给省交通厅《甘肃交通政务信息》撰写信息12篇,其中1篇《迭部至九寨沟公路、铁尺梁隧道开工建设》的信息被《甘肃交通专报信息》采用。选送给省局的2篇长篇通讯分别荣获全省公路系统第十届“公路杯”好新闻大赛二、三等奖。新闻宣传及交通政务信息工作居全省第三名。                  (后志良)
交通财务管理】    2006年以交通管理新理念合理编制预算,出台内部审计管理办法,对基层单位的资金使用进行监督,重点建设项目由审计部门进行项目跟踪审计,其他项目委托进行竣工决算审计。加强系统内各单位的内部审计。配合省、州审计部门对农村公路建设资金使用情况进行专项审计,规范使用流程,确保交通建设资金安全。                                    (李相敏)
公路文化建设】    2006年总段专门成立由党、政、工主要负责同志组成的“公路文化建设年”活动领导小组,把开展“公路文化建设年”活动作为当年思想政治工作及精神文明建设的一项主要工程来抓。召集段属各单位党支部书记、工会主席及政工干事参加思想政治工作研究会。对段属9个单位及总段机关的政工、文秘人员进行全面摸底,根据摸底情况,将政研会安排的15项公路文化研究课题提纲分配到各单位和总段机关相关科室,要求结合本地区、本单位实际撰写公路文化研究论文。对30幅书法作品、15幅绘画作品及40幅摄影作品也进行任务分配,总段工会拿出7,500元下拨给段属9个单位用于购买书画颜料和摄影材料。截止给省局上报时间,全段16名助理政工师、政工师、高级政工师及19名政工干事、文秘人员共撰写论文6篇、绘画作品27幅、书法作品45幅、摄影作品68张。通过对各类作品的严格筛选,总段最后上报省局公路文化专题研究论文4篇,各类书画、摄影作品40幅。                (李少光)
建议提案落实】    2006年州政府转发州交通局承办的州十三届人大四次会议代表建议意见共16件,州政协十一届四次会议委员提案共9件。州交通局根据往年办理的经验,结合建议意见、提案项目的落实与争取情况,对建议意见和委员提案进行研究,并提出承办意见,于7月10日草拟办理答复初步意见。          (李相敏)
精神文明建设】    2006年州交通局开展具有行业特点的群众性精神文明创建活动,为交通全面、协调、可持续发展提供思想保证、精神动力和智力支持。围绕交通建设与发展,加强队伍建设,改变工作作风。继续巩固保持共产党员先进性教育活动成果,围绕全州交通工作重点,开展“学习贯彻党章,提高机关效能”活动和“八荣八耻”的道德教育,进一步完善职工道德风尚。被州委评为“全州精神文明建设先进单位”;被州人大评为“州十三届人大一次会议以来议案、建议办理工作先进单位”;被州政协评为“十一届一次会议以来认真办理提案先进单位”。是年,甘南公路总段通过各种形式开展“学先进、树新风、创一流”的文明创建活动和“学习科学发展观、学习先进模范人物、争做学习型职工、争做学习型机关、争当负责任的公路部门、创建文明和谐公路行业”为主要内容的“两学三争一创”活动。王格尔塘养管站被中华全国总工会等中央3部委命名为“全国职工职业道德建设百佳班组”;迭部段旺藏养管站争创全国先进班组已经通过公示;合作段被中共甘南州委、州政府命名为“地级文明单位”;迭部段和碌曲段分别被省局党委、公路局命名为“二星级文明单位”和“一星级文明单位”;工程处被省交通厅、共青团甘肃省委命名为“甘肃省交通系统2005~2006年度全省青年文明号”。至年底,总段有2个单位被评为省级文明单位,段属6个公路管理段全部晋升为地级文明单位。年内,州运管局进一步加强行业精神文明建设和党风廉政建设,州运管局、合作运管分局、临潭运管分局被州委、州政府命名为州级“文明单位”;玛曲、夏河、卓尼运管分局获全省道路运输行业文明单位称号。深入开展“三学一创建”活动,努力提高道路运输行业服务效率和质量。州运管局连续三年荣膺全省道路运输管理先进单位,同时,获“运政执法体制改革创新”奖、“甘肃省道路运输站场经营权转让机制创新”奖;玛曲运管分局、甘南运输公司、雪羚集团获全省“三学一创建”先进单位和优秀企业。建立健全行风评议长效工作机制,邀请2名行风义务监督员,促进行风建设。完善信访管理制度,认真处理群众来信来访工作。开展道路运输行业治理商业贿赂工作,重点防范道路运输基础设施建设、行政审批、规费征收、资金拨付使用等领域的商业贿赂行为。
                       (李相敏  李少光  张忠  薛镇)
廉政建设】    2006年全州交通系统继续加大防治力度,开展“四项活动”,即“廉政交通主题教育活动、治理交通建设领域商业贿赂专项整治活动、交通基础设施建设领域廉政工作落实年活动和公路水路无“三乱”专项治理活动。坚决执行中央、省州委和纪检委系统有关廉洁自律的各项规定。充分发挥党风廉政建设第—责任人作用。认真履行“一岗双责”,坚持抓干部教育,抓党风廉政制度建设。按照民主集中制原则,健全和完善党内通报制度、情况反映制度和重大决策征求制度,强化内部监督职能。     (李相敏)
职工福利】    2006年总段切实改善职工的生产生活条件,坚持权为民所用、利为民所谋的执政原则,以建设和谐交通和充分体现“以人为本”发展观为宗旨,全心全意为职工群众办实事、办好事。严格计划财务管理,认真督查调研,确保职工工资的正常发放和职工“四金”的及时足额缴纳。积极筹资,为全段职工每人每月增加100元生活补贴,为艰苦边远养管站职工每人每月多发生活补贴100元。是年,落实旺藏养管站职工宿舍楼新建工程,利用职工集资,在合作西山坡实施职工住宅楼安居工程。组织职工分期分批赴兰州、临夏、陇南等地进行全面的健康检查,建立职工健康档案。及时合理兑现参与工程建设的农民工工资,全年没有发生拖欠民工工资的现象。通过单位自筹的方式,结合一些基层县段管养的路线长、点多、面广等特点,为舟曲、碌曲、玛曲3个基层单位各配备了1台工作车。年内,党、政、工领导利用节假日关心和慰问老职工和一线职工。全年共计慰问一线职工418人(次),发放慰问品计1.29万元;慰问退休职工589人(次),发放慰问物资4.99万元;给困难职工发放生活补贴5.8万元;慰问伤病职工39人(次),发放慰问物资0.49万元。                                   (后志良)
帮扶工作】    2006年州交通局党委一班人带领党员干部通过深入调查摸底,全面掌握贫困群众的基本情况,以及需要帮扶的内容,在政务、村务公开栏进行公示、核实,保证帮扶对象准确无误。根据参与帮扶活动党员干部的特长与被帮扶对象需要帮扶内容相适应的原则,做到每个贫困户有人帮有人扶。为迭部县桑巴乡甘向村30余户贫困户送技术、送信息、送资金、送物资,建档立卷,使帮扶对象一定三年不变,分年度考核落实。3月9~10日深入甘向村进行调查研究,并同桑坝乡党委、政府全体职工进行座谈讨论,在上年帮扶的基础上进一步研究脱贫致富的措施和方法。经过座谈,由州交通局承担费用,乡政府组织乡、村干部及致富能手组成考察团,赴外地学习先进的养殖管理经验,帮助甘向村发展养殖业;在上年已建成养殖业的基础上,再次给予投入,加大规模,增加农民收入;多方筹措资金,修复桑坝乡通乡通村公路水毁工程,切实解决群众行路难的问题。                                (李相敏)
交通局领导名录
局    长    恒考(藏)
副 局 长    道知次旦(藏)    邹应彪
纪检书记    扎西才让(藏)
公路总段领导名录
书    记    王平
段    长    安忠东
副 段 长    李福林    徐秉宏(藏)
工会主席    薛九生
运管局领导名录
局  长    石华雄
副局长    訾尼告(藏)   王章元
邮政
【邮政业务】    2006年州邮政局为保证农村的邮政服务,加强现有农村邮政局所的基础管理,对一些农村邮政局所的标识进行统一,提升农村局所的服务形象和水平。邮政服务网点62处,其中县以上邮政局8处,分支机构51处,代办点3处。邮政业务总量1,251万元。是年,在省局的帮助下,先后完成电子稽查系统、邮资机管理系统、报刊统一版本“930”工程、邮政储蓄系统智能令牌、集邮业务管理系统等工程建设。
邮路建设】    2006年进一步加强对邮路的投资和管理,邮运能力提高。全州省内干线邮路851千米,汽车邮路1,363千米,其它邮路473千米。农村投递线路长度2,367千米。邮路总条数34条(包括省内干线邮路6条),其中汽车邮路17条、其他邮路17条。
【函件、包裹、集邮、报刊发行】    2006年函件业务量52万件,其中邮政贺卡业务量增长较快。包裹1.58万件,其中快包较上年同期增长18.3%。速递业务平稳发展,速递量达1.5万件。报刊发行在做好党报党刊征订的同时,扩大私费订阅份额,提高零售比例,全年共发行各类报刊7,000多种,累计订阅561.08万份。集邮业务以定向邮品、个性化邮票和形象宣传年册为重点,集邮累计完成12.47万枚,并为迭部首届红色旅游节开发制作1,000版个性化邮票和1,000枚纪念封。
储蓄、汇兑】    2006年通过加快业务结构调整和发展邮政储蓄中间业务,缓解了邮政储蓄业务因甘南异地集资建房等原因在发展中遇到的困难和压力。邮储余额累计达到29,950万元,发放绿卡2.3万张,活期比例达27.6%,代理保险额120.05万元。是年,以学生和外出务工者为重点,大力发展帐户汇款业务,全年汇票数为2.27万张。
专项工作】    2006年按省局的统一部署完成集邮品的销毁工作,所有销毁的集邮品都做到账账相符、账实相符。对在邮件收寄、封装、运输、投递等环节存在的一些安全隐患进行整改,杜绝邮件丢失、损毁、延误等现象的发生,提高邮件安全水平。按照《国家邮政局清产核资工作指南》,对全州邮政的资产、负债、权益进行清理。是年,充分发挥自身的优势,积极投身服务于“三农”活动。全州已建立“三农”服务点161处,并开展农资、农生等物资的配送业务。年内,配送“金大地”复合肥270吨。
营销体系建设】    2006年为转变企业营销模式,提高市场竞争力,加快全州邮政营销体系建设步伐,4月成立甘南邮政大客户服务部和函件局。全州邮政营销体系建成后,以项目营销为切入点,充分发挥团队营销和整体营销优势,促进业务的发展。
精神文明建设】    2006年按照创建要求,狠抓软、硬件建设,不断提升服务水平,规范各项制度并加强落实。至年底,全州8个邮政企业和州邮政局被中央文明委评为全国文明单位,夏河县邮政局被评为省级文明单位,其余6个县局均被评为州级文明单位。
                                       (旦洛)
邮政局领导名录
局  长    扎西拉姆(女、藏)
副局长    格日才旦(藏)      王学斌
电信
【通信建设】    2006年通信工程建设主要以村通电话和宽带接入为重点,全年新建村通基站近20个,网络能力达3万线以上。全州新增城乡ADSL端口约3,000个,宽带网络覆盖全州95%以上的乡(镇)。年内,对全州近80%以上的农话点进行升级改造。
业务发展】    2006年中国电信整合所有经营业务,推出“我的e家”和“商务领导”两大客户品牌,并大力推广号码百事通业务(接入号码114/118114)。是年,全州电话放号近2万户。
                                           (杨福盛)
电信甘南分公司领导名录
总 经 理    张强
书    记    看召(藏)
副总经理    刘天社   孟善忠  鲁彦
移动
【机构】    2006年按照集团公司统一要求,甘肃移动通信有限责任公司甘南分公司更名为中国移动通信集团甘肃有限公司甘南分公司。内设综合部、市场经营部、网络部、财务部、本部营销中心、集团客户中心6个部室。公司下辖临潭、卓尼、舟曲、迭部、玛曲、碌曲、夏河7个县公司。全州有在册员工64人,聘用员工近200人。
网络建设】    2006年完成G网8.3期、9.1期、9.2期、10期等网络建设。全年共新建卓尼大峪沟、碌曲则岔、夏河八角城等旅游景区,合作佐盖曼玛、临潭八角、卓尼康多、夏河牙利吉等重点乡(镇),迭部多儿电站等工程项目的移动通信基站44个,基站总数超过180个。完成华为BSC1第六模块扩容割接和BSC2第二模块扩容割接,以及中兴BSC3的割接入网。是年,完成本地网光缆线路210千米、G网9.2期光缆引接12千米、G网10期442千米、G网10.1期106千米的工程建设。建成玛曲——郎木寺——迭部、桑科——科才本地网光缆环路工程。年内,通过网络扩容、新建临时基站、调用应急通信车等措施,顺利完成在迭部腊子口举行的香巴拉旅游艺术节,甘肃、青海、四川3省在玛曲联合举行的“赛马会”等5次大型节会活动的通信保障任务。
业务发展】    2006年推出“神州行家乡卡”、“陇原行漫游套餐”、“神州行长聊卡”及“长话321套餐”,大幅降低漫游与长话资费。推出短信回执、甘肃手机报、虚拟号码、飞信、无线音乐等新业务。是年,与州旅游局联合开展以“九色甘南香巴拉,畅享移动新生活”为主题的“首届甘南旅游景区手机摄影、自编短信、彩铃创作大赛”活动。与团州委合作开展“甘南州首届香巴拉旅游形象大使公开选拔赛”短信有奖投票评选活动。同时,参与由省体育局等单位主办的“2006中国·九色甘南香巴拉首届汽车穿越赛暨藏獒探秘之旅”活动。
营销渠道】    2006年围绕自有渠道的深度覆盖、代办渠道的深度延伸、城区渠道的深度捆绑等4个方面开展工作,新建临潭冶力关、卓尼麻路等一批自建营业厅。至年底,全州自建营业厅超过40个、社会代办点超过60个、省级示范营业厅1个,重点行政村代办员超过360个。
服务理念】    2006年推出“八项服务承诺”与“三项专项行动”服务。八项服务承诺即全面启用新版入网协议,全面实施“收费误差,双倍返还”,先提醒后停机,清晰透明提供收费信息,全面实施业务定制客户确认,48小时首次回复客户投诉,业务办理“免填单”和“一台清”、自助服务电子化,专线受理不良信息举报。三项专项行动即短信互动评优、金点子征集活动、垃圾短信举报。年内,推出营业厅人工打印、拨打10086查询、拨打12580查询、触摸屏查询等12种话费信息查询渠道。                 (李雄伟)
移动甘南分公司领导名录
总 经 理    张嘉祥
副总经理    王志强
联通
【机构】    2006中国联通甘南分公司下设综合部、计划财务部、综合市场部、集团客户部、客户服务部、运行维护部6个职能及业务管理部门,其中计划财务部下设稽核中心,运维部下设监控中心。公司在全州7县1市设有自办营业厅10多个,合作营业厅20多个。有在职员工60人,大专以上学历30人,占总人数的50%。
客户服务】    2006年按照“服务环节规范化,服务作业流程化,服务品牌个性化”的要求,大力推进分级服务,从提高服务人员的素质入手,切实改善营业厅窗口的服务质量,认真对待解决服务投诉、服务短板,全面实施积分回馈和维系挽留。年底公司按照“消费和谐”主题,对电信市场提出的“诚信服务,放心消费”向社会作出10项服务承诺。对广大用户最关心、最直接的消费问题,进行宣传讲解,并及时解决用户的投诉。建立“始于客户需求,终于客户满意”的服务体系,规范服务流程。
司标调整】    2006年3月28日在中国联通的统一安排部署下更换公司形象标识,推出以红色为基调的公司品牌标识,新标识采用红色的中国结。它表达了中国联通面向3G、面向国际、面向未来的品牌理念。
网络建设】    2006年以建成具有国际领先水平的CDMA1X精品网络为目标,按照“建立新机制、建设新网络、采用高技术、实现高增长、发展综合业务”的战略思想,在全州投资建设通讯基站,保证网络的畅通。至年底,公司增加基站 20座,共建成基站 65 座。本地网光缆 400 多千米,省级干线160千米。建成连接全国的联通CDMA通信网和GSM通信网,覆盖全州7县1市。完成“村村通”工程建设,在离县城较远的农村架起基站。
业务发展】    2006年大力实施经营模式转型,以司标调整为契机,落实以客户为导向的市场经营,重视品牌建设,实施精细营销,强化渠道建设,提高营销能力。为满足消费者的需要,推出“世界风”、“新势力、“如意通”和“新时空”4大用户品牌。同时,对郎木寺、冶力关等旅游景点进行重点建设。
内部管理】    2006年公司改变以往片面追求收入规模,不计成本的粗放式经营模式,从控制成本入手,降低风险,提高企业的投入产出效益。对各项工作建立规范的业务流程,增强企业的风险控制意识,强化企业的抗风险能力。顺利通过质量管理体系评定。倡导“竞争、创新、激情、诚信”的企业文化,重视企业人才的培养和企业团队的建设,调动广大干部员工的工作积极性。
                                           (李兴德)
联通甘南分公司领导名录
总 经 理    郑志忠
副总经理    李新功                                                                                                                                                                                                  
城建  环保  旅游
城市建设
【城市规划】    2006年在完成《玛曲县部分城区控制性详细性规划》的同时,《知合玛民俗一条街景观规划》、《那吾街景规划》等局部详细性规划已完成规划编制,正在等待审批。
市政建设】    2006年全州城镇重点基础设施建设项目共20项,计划总投资31,644.28万元,当年完成投资15,673.14万元。其中,合作市污水处理工程总投资2,928万元,工程规模为日处理污水7,000立方米,该工程建设已全面完成,现进入试用期;合作市城区集中供热工程总投资5,870.49万元,该项目已于上年完成建设任务,经使用1年后先准备进行竣工验收;合作市中路拓宽改造工程总投资8,440万元,完成投资2,000万元;夏河县垃圾处理工程完成工程招投标,项目总投资714万元;卓尼县柳林镇道路及配套排水工程总投资1,670万元,当年完成人民路、民主路排水管网敷设、路面硬化和人行道敷设,完成投资430万元;临潭县城关镇道路及给排水工程项目总投资1,607万元,完成主街道、县二中至医院道路,城内街的道牙安装,敷设排水管网总长5,840米,砌筑检查井91座,雨水收集井145座,埋设路灯管线2,400米,安装路灯64盏,当年完成投资252万元。上年州建设局积极开展与省开发行的开发性金融合作,整合城镇可经营资产2.12亿元组建的甘南州城市经济发展有限公司,先后为合作市集中供热工程、临潭冶力关“农家乐”、玛曲牧民定居点等建设项目从国家开发银行甘肃分行贷款5,580万元(其中合作市集中供热工程3,000万元、临潭冶力关“农家乐”300万元、玛曲牧民定居点项目2,280万元),为甘南州城镇建设和经济发展搭建了融资平台。
村镇规划】    2006年先后完成碌曲县尕海乡、舟曲县大川镇、立节乡、曲高纳乡、丰迭乡水泉村、卓尼县木耳镇6个乡镇(村庄)规划的编制及评审工作。
村镇建设】    2006年全州村镇25.6%的人口用上自来水,21.4%的村庄通电,比上年村庄通电覆盖率提高1.4%;农民人均居住面积8.38平方米,集镇人均公共场地面积达到7.5平方米,相比上年提高了1.76平方米。全州新城镇、冶力关镇、桑科乡被命名为全省第二批重点小城镇。
建筑市场管理】    2006年为了规范建筑市场秩序,加强对建筑企业的日常监管,州建设局以建设工程招投标为龙头,工程项目建设程序为重点,采取了抽样与普查相结合、临时检查与经常检查相结合、专项检查与集中整治相结合、限期整改与现场督办相结合等多种形式,加大了对建筑市场的执法检查力度,进一步规范建筑市场秩序。是年,共累计依法检查在建工程项目192个,查处各类违法违规工程23个,期间下发拟处罚告知书22份,行政处罚决定书11份,整改通知书11份,停工通知1份,按行政处罚程序对9家违法违规单位给予行政处罚。同时,加强建筑行业岗位技能培训,开展争先创优活动。年内,共组织举办建筑机戒岗位技术、施工企业3级安全教育、项目经理继续教育、项目经理IC卡管理系统4期行业培训班,共受培人员350多人,使建筑施工企业的整体素质进一步提高。并经过建筑行业争先创优活动的开展,4家企业被评为优秀企业,12个工地被评为文明工地,15名企业经营者被评为优秀企业经营者,48家项目经理被评为优秀项目经理,12个建设工程获得“拉卜楞宝塔奖”。通过行业培训和争先创优活动的开展,促进全州建筑业的健康发展,全州建筑业产值占到国民生产总值的10%。
建筑业】    2006年全州共有建筑企业27家,5家为二级资质,20家为三级资质,全州共有项目经理239个,其中一级1个,二级69个,三级169个
工程建设管理】    2006年全州投资50万元以上的项目招投标率达到100%;指导办理施工图审查合格书备案手续104项,施工许可证91份,确保了投资50万元以上的政府投资项目施工许可证办理率达到95.73%,督促各县(市)对限额以下政府投资项目施工许可证的办理率达到92%。其中新建公用项目75项,总投资20,994.22万元,建筑面积205,770.68平方米;新建住宅项目16项,总投资5,515.19万元,建筑面积64,737.78平方米。续建项目共84项,其中续建公用项目:65项,总投资14,869.1万元,建筑面积162,319.23平方米;续建住宅项目19项,总投资6,570.52万元,建筑面积91,287.44平方米。累计竣工项目78项,完成总投资16,851.36万元,建筑面积243,398.53平方米。施工图审查也得到了规范,施工图审查率达到100%,工程质量监督提高到100%,施工许可提高到95.73%,提高到100%,全州的建筑市场进入健康有序的发展轨道。
工程质量安全监督】    2006年州建设局认真贯彻州委、州政府关于安全生产的指示精神。根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规,对全州的175项工程进行了监督管理,使工程质量施工安全监督提高到100%。
墙改工作】    2006年州建设局对全州16家砖厂进行了调研,在掌握全州砖厂生产基本情况,并宣传“禁实”工作,并计划利用征收的墙改基金对部分砖厂进行改造,各企业反映都比较积极,已有4家企业正在筹备改造事宜,同时,计划在2008年以前全部完成14实心砖生产企业改造设备,杜绝新办实心砖厂。
民族特色化建设】    2006年全州共完成265幢建筑物的风貌改造,改造面积15.2万平方米。其中年内完成56幢建筑物的风貌改造。
清理建设领域拖欠工作款】     2006年完成了2003年以前建设领域原始拖欠工程款4,615.13万元的任务,其中政府拖欠2,987.97万元,房地产拖欠130万元,社会拖欠1,497.67万元。
住房制度改革】    2006年全州年末累计实有房屋建筑面积488万平方米,其中登记面积89.40万平方米,年末成套住宅建筑面积87.54万平方米,住宅成套率达35.96%,公有住房平均租金0.7元/平方米,城镇人均住宅建筑面积达14.75平方米。办理公有住房产权界定书230份,公有住房出售面积21,050平方米,共发放《房屋所有权证》2,414本。是年,全州投资50万元以上的新建项目 21项,总建筑面积10.73万平方米,总投资达8,733.64万元,城镇居民的住房条件得到了进一步的提高。
房屋拆迁】    2006年全州继续按照省人民政府办公厅《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》要求,计划实施拆迁项目11个,省建设厅于3月16日下达了《甘肃省2006年城镇房屋拆迁计划》,确定了全州拆迁面积为6.19万平方米。截至年底,全州共拆迁住宅户数232户,单位41个,面积6.05万平方米,符合省建设厅下达的房屋拆迁计划。
物业管理】    2006年甘南州共有物业管理公司两家,其中羚兴物业管理有限公司自成立以来,一直未从事物业管理工作,根据《甘肃省物业管理企业资质管理暂行规定》第十条第二款和该公司的申请,于7月注销了(暂定1年)的资质等级。现全州只有甘南州鑫旺物业管理有限公司1家,受托管理物业面积2,000.7377万平方米。
                         (豆居财)
建设局领导名录
局  长   赵宏才
副局长   杨光明(藏)   刘海泉(藏)   文广平
住房公积金管理
【住房公积金归集管理使用】    2006年全州建制人数达2.87万人,覆盖面达到87%。全州共归集住房公积金6,736万元,同比增加2,578万元,累计归集总额达到2.61亿元;为职工购建房、离退休、调动等支取住房公积金3,111万元,同比增加1,197万元,累计支取总额达到9,704万元;发放住房公积金个人贷款969户2,944万元,同比增加426户1,551万元,累计个贷总额达到3,281户7,166万元。其中,州级有175个单位6,832人建立了住房公积金制度,覆盖面达86%,行政事业单位建制达到100%。州级单位共归集住房公积金2,321万元,完成年度归集计划任务的136%,累计归集总额首次突破亿元,达到1.11亿元;支取住房公积金1,744万元,完成年度提取使用计划任务的174%,累计支取总额达到5,840万元;发放住房公积金个人贷款120户423.4万元,完成年度个贷发放计划任务的141%,累计贷款总额达到245户728万元,开创甘南州住房公积金归集管理使用的历史新高。同时,全州住房公积金各项经济运行指标呈现不断增长的良好势头,至年底,住房公积金缴存率为106%,缴存余额增长率为28.5%,个人贷款增长率为111%,个人贷款比率为32%,风险准备金充足率为3.3%,个人贷款逾期率为6.7%(卓尼县、玛曲县),增值收益率为0.8%,实缴职工人数增长率为0.09%,项目及单位贷款比率为0。是年,配合全国住房公积金管理中心机构规范调整收尾工作的总体安排部署和要求,抓紧和督促做好各县管理部机构的规范调整理顺工作。至年底,全州“一个管委会、一个管理中心,七个县管理部”的住房公积金管理机构格局已经形成;拟定了“十一五”住房公积金管理工作总体目标;随着全州住房公积金归集、支取、个贷业务为断发展壮大,州住房公积金管理中心狠抓归集拓面,扩展缴存范围,应建尽建、应缴尽缴。年内,检查督导州电力有限责任公司、州烟草公司、合作市电力公司3家企业积极为职工补缴了少缴、漏缴的住房公积金共计107.3万元,维护了企业职工的合法权益。积极督促各县(市)对住房公积金的缴存比例在原有基础上进行上调和核算,使全州住房公积金缴存比例平均达到6.6%,同比提高了0.6个百分点。其中,州级、卓尼、玛曲、碌曲、临潭、合作市达到职工全额工资的7%;迭部、夏河县6%;舟曲县5%。
住房公积金放贷管理】    2006年严格贯彻执行《甘南州职工个人住房公积金贷款管理暂行办法》。加强放贷管理,规范放贷程序,补充完善个贷条件,大力规避住房公积金风险。全州统一标准和印制发放了新的《住房公积金贷款申请审批表》。分级分科室强化责任人管理,实行谁审查谁签字、谁负责的初审、复审、终审责任追究制。对个贷坚持实行贷款申请人面谈制度、个贷审批领导小组集体审批制度和贷前资格调查、贷中资信调查、贷后还款督查,加强个贷档案管理等一系列安全规范化管理。同时,简化个贷手续,缩短办理时间,应贷尽贷,以解决职工住房资金的短缺。年内,重点支持了兰州“甘南花园”一、二期经济适用住房集资户,使住房公积金的住房互助保障作用得到进一步的体现。并认真做好对贷款申请人信誉和实际还款能力的测算,加强个人信誉度预警分析,安全第一、严防风险;坚持“谁发放,谁回收”的责任追究制原则,建立逾期即催工作制度、建立健全逾期贷款预警分析和清欠催收机制,保证每笔贷款都由专人负责贷后跟踪管理,确保贷款能按月偿还,遇逾期能及时采取有效行政措施清欠催收,积极从源头上防止不良贷款的产生。年内全州共清欠回收逾期贷款10.55万元(卓尼县7.55万元,玛曲县3万元)。年内,严格贯彻执行《甘南州城镇职工支取使用住房公积金规定》。在全州统一规范 、新印制发放了《住房公积金手册》。规范职工提取使用住房公积金的行为,认真按规程审批,保证住房公积金的正确使用方向。坚持规范操作流程,严把手续和相关证明材料审核关,加强印鉴管理,强化专款专用,严防不当支取和恶意套骗取住房公积金现象的发生。在接待咨询服务、支取程序等方面,实施首问负责制和限时办结制等,积极接受群众监督,提高工作透明度。对符合支取条件的职工,尽量缩短办事时限,简化手续,将规定5个工作日审核办结的住房公积金支取工作,减少缩短为手续材料齐全既来即办,当日办结。
住房公积金会计核算】    2006年严格贯彻执行《住房公积金财务管理办法》、《住房公积金会计核算办法》,进一步规范和强化内控管理,加强全州住房公积金会计核算和财务管理,建立三级核算体系,健全三级帐户,按时归档立卷会计档案。加强对各县(市)住房公积金管理部的业务指导,建立健全岗位责任制度、会计核算制度、财务稽核制度、内部审计制度、电算化管理制度等。规范会计人员财务管理行为,认真做好年度业务培训。按月定期报送住房公积金归集及个人贷款发放与回收情况统计明细表、逾期贷款明细表、统计报表和其他有关业务资料,严防挤占、挪用和违规使用住房公积金。每月及时记帐及与委托银行对帐、核帐。坚持做到财务票据齐全、手续完整、开支合理,会计核算内容真实、记帐数据及时准确、核算到单位及个人,坚持账账相符、账实相符。
住房公积金清欠催收】    2006年为规范发展各项业务,州住房公积金管理中心多次深入到各县、市现场实地进行专项督导,对违规使用住房公积金数额较大的个别县,加强督促催还力度,要求明确还款渠道、制订切实可行的还款计划,尽快清欠偿还。至年底,全州共清欠回收挪用住房公积金达307.2万元(州政府兰建办300万元、玛曲县7.2万元),有力地维护了职工的合法权益。
综合监管】   2006年以《住房公积金管理条例》、《住房公积金行政监督办法》、《甘肃省住房公积金管理中心业务管理工作考核实施办法》内容为标准,年初,认真编制《2006年度住房公积金归集使用计划》,并报请州管委会批准执行;4月,深入到各县(市)管理部开展全州住房公积金归集管理使用情况执法大检查和综合考核,针对存在的问题与不足,提出整改意见建议,并下发《通报》;同时,定期或不定期对各县(市)管理部进行业务指导和行政监督;及时与与州建行、州农行签订《住房公积金业务委托协议》,明确双方的“责、权、利”关系,避免服务不周、区别对待住房公积金业务和套骗取公积金和违规使用挪用公积金现象的发生;6月底,为职工结算与分配了2005年7月1日至2006年6月30日计息年度住房公积金利息。年内,严肃法纪,强化行政执法检查监督。积极督促迭部县管理部对县直各单位、各乡政府从按时足额汇缴、按月记帐核算、违规坐支挪用、安全规范管理等方面进行全面的检查和整改;督促夏河县管理部对1996年建制到2005年底住房公积金的归集、管理、支取情况进行了全面详细的清查、核算、登记造册;督促各县、市管理部认真学习和贯彻落实好建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》和调整住房公积金存贷款利率精神,做好合理确定住房公积金缴存比例和存贷款利率调整工作。
宣传与学习】    2006年积极做好党务政务公开和相关信息的报送工作,为领导科学决策做好服务。并借助报纸、网络、新闻媒体等加强《条例》和住房公积金新政策新法规的宣传报导。编写了13期工作简报在《甘南日报》、《甘南发展》、《政务快讯》、州政府对外信息网站和政务公开栏上进行广泛宣传。3月,经州管委会批准在《甘南发展》上发布了《2005年度甘南州住房公积金制度执行情况公报》。并为各科室订阅了《房改·住房公积金》专业报纸,坚持每周五长期学习制度,采取集中与自学相结合的学习方式,抓好职工的政治理论和业务知识的学习培训,提高办事水平,提升职工素质,努力创建学习型、发展型、服务型及规范型、廉洁型、创新型“六型”机关形象。4月中旬,组织安排全州住房公积金基层管理一线的8名同志赴上海等地学习考察住房公积金的管理与使用。年内,还采取以帮、带为主的培训方式,培训夏河、迭部县、合作市一线管理工作人员共9名,提高了业务操作技能和工作水平。
机关自身建设】    2006年3月底经省上综合考核,州住房公积金管理中心被省住房公积金监管办评为全省业务管理工作达标单位,得到省上的通报表扬。在全州第二轮修志工作中,按时限要求完成《住房建设》、《住房制度改革》、《住房公积金制度》3节相关志书的编修任务,得到州政府的通报表扬。5月下旬,党支部与每位党员签订了“双管双评”目标管理责任书。同时,组织开展了“2213”接对帮扶活动和“送温暖、献爱心”社会捐助活动等。11月,为夏河、碌曲县管理部的开办和购置办公设备多方想办法,筹措资金,不仅解决了一线管理部门的实际困难,提高了工作效率,也加强了基层建设,完善了办公自动化,推进了全州住房公积金的信息化建设进程。是年,结合建党85周年契机,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,加强全体党员干部职工的政治纪律、组织纪律、工作纪律,积极开展反腐倡廉工作和治理商业贿赂专项工作,确保无重大决策决定失误和无违纪违规的人与事发生。日常抓紧抓好全体党员干部职工的警示性学习与教育,组织党员干部职工观看廉政电教片,深刻剖析与汲取本系统、本行业内的反面案件教训,举一反三,时刻警钟长鸣,提高工作人员防腐拒变和抵御风险的能力,坚决杜绝职务犯罪事件的发生。                   (赵旭峰)
住房公积金管理中心领导名录
副主任   祁景才
环境保护
【机构建设】    2006年按照州政府州机编办字(2005)69号文件精神,全州7县1市环境保护机构全部完成分设,并成立了州环境影响评价所。
环境管理】    2006年州政府与各县(市)政府签订了环保目标责任书,年中进行检查,年底组织人员进行考核,使环保目标责任制落到实处。同时,州政府与州环保局和有关行政主管部门、州环保局与县环保局签订环保目标管理责任书,强化政府对环境的监管职能,促使政府有关行政主管部门各负其责,紧密配合,齐抓共管,共同履行保护环境的重要职责。5月份,州人大常委会对全州贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染防治法》等3部法律的情况进行检查,有力地推动了全州环境保护工作的开展。年内,通过实行州、县(市)、部门3级责任制,使各级领导提高对环保工作的认识,引起高度重视,对环保工作的组织领导得到进一步加强。同时,对全州公路、水电、矿山和旅游等开发建设项目坚持“预防为主,保护优先”和“在保护中开发、在开发中保护”的原则,依照有关法律法规,不断加大开发建设项目环境管理力度。是年,审批报告书6项,报告表18项,登记表50项,环评执行率达100%。 应执行“三同时”项目74项,实际执行74项,“三同时” 执行率达100%。全州建设项目环境管理工作有了进一步提高。
污染治理】    2006年州环保局积极争取中央和省环保污染治理专项资金140万元,对华羚干酪素有限责任公司污水污染问题进行重点治理。年内,完成了于2004年6月1日启动的合作市污水处理工程的建设任务,总投资2,928万元,建设规模为日处理污水能力近期0.7万吨/日,敷设污水管网16.69千米,管网覆盖率达到80%,收集率达到70%,已完成建设任务。是年,对合作城区大气污染进行治理,通过合作市集中供热工程,不断扩大供热面积,并网锅炉106个,关停锅炉25个,使合作市区冬季空气质量有了改善。
环保会议】    2006年州政府组织召开了有关环保工作的3个会议,对重点工作进行安排部署。3月23召开了全州环境保护工作会议,认真部署全年环保工作,签订环保目标责任书;8月17日召开了全州重点企业排污费征收协调会议,建立“污染源治理专项基金”,州政府决定将玛曲格萨尔黄金实业股份有限公司等9户规模比较大、经济效益好的企业的排污费由州环保局统一征收。避免少征、漏征问题;9月8日州委、州政府在玛曲县召开全州矿产企业生态治理恢复现场会,现场观摩玛曲鑫脉金矿和格萨尔黄金实业股份有限公司生态植被治理恢复情况,并交流经验和做法,对不重视生态环境保护的5家企业给予生态保护警示牌。同时,要求各县(市)确定1-2个企业进行生态植被恢复试点。
环境监察与执法】    2006年全州环境监察工作充分发挥现场执法监督职能,对重点地区、重点流域、重点行业的执法检查力度不断加大。对4户企业生态破坏问题下发了“限期整改通知书”。对还采用国家明令淘汰的落后生产工艺进行生产的2户企业,责令关停,并处以罚款。对存在环境违法的4家企业下达了“行政处罚告知书”,责令限期整改5家。全年环境现场执法达248人(次),通过严格执法,严肃查处了一批环境违法问题。加强建筑施工噪声管理,对16个建筑施工企业,核发了“建筑施工噪声排放许可证”,征收噪声超标排污费1.8万元。在中高考期间,出动环境监察人员55人(次),检查建筑施工重点噪声源20个,散发各类通知(通告)350余份,保证了全州“两考”的顺利进行。继续落实排污费申报、登记制度,加大排污费征收力度,全州征收排污费200万元。环境监察标准化建设有新的进展。合作市、卓尼县环境监察大队标准化建设通过验收,达到国家三级标准。年内,成立了由州政府主管领导任组长,州政府副秘书长任副组长,州环保局、发改委、工商局、监察局、安监局、电力公司等部门主要负责人为成员的“甘南州整治违法排污企业环保专项行动领导小组”及办公室,专门负责办理日常工作。制定下发了全州环保专项行动实施方案。各县(市)成立了相应的工作机构。形成政府领导,部门联动,分工明确,责任落实的专项行动。各部门严格按照责任分工,分类指导,落实了责任。环保部门负责对企业环境的统一监督管理,加大现场执法检查力度,及时发现和查处环境违法行为。在专项行动中,共受理环保投诉10起,挂牌督办7起,检查企业201户,出动人员1,165人(次),立案查处10起,结案10起。同时,州政府统一部署对县城区饮用水源地污染隐患进行了摸底排查,利用3个多月时间,重点检查各地集中饮用水源,特别对黄河、白龙江、洮河流域一级水源保护区内的污水排放口进行了专项检查。全州一级水源地保护区内无工业企业,二级保护区和准保护区内的工业企业,通过整治,污水基本达标排放。通过严肃查处危害群众饮用水源安全的违法排污行为,保证了饮用水源安全。是年,按照省政府分解给全州污染物排放总量指标,州政府与各县(市)政府签订了《污染物排放总量控制目标责任书》。
环境监测与科研】    2006年州环境监测站按照“环境管理依靠环境监测,环境监测服务于环境管理”的要求,不断拓宽监测点面,完成了合作市全年的环境空气质量逐月例行监测、大夏河甘南段、合作格河地表水单月例行监测,以及合作城区噪声例行监测和区域环境噪声及交通干线噪声的定点监测;完成了合作水源地高尔奏饮用水源水质监测和州内15户企业污染源监测;完成了建设项目环境审批、竣工验收及群众上访环境污染案件的监测,为环境管理提供了服务;按照省环保局部署,完成了全州地表水环境容量核查和大气环境容量核定工作。年内,共上报各类数据3,321个。向企业单位反馈监测数据318个。州环境监测站通过国家计量认证,为今后环境监测和管理奠定了良好基础。
生态环境保护与建设】    2006年“甘南黄河重要水源补给生态功能区”生态保护与建设项目已由国家发改委委托中国国际工程咨询公司进行了评估,将报国务院批准。11月21日,“甘南国家级生态功能保护区”项目通过了国家环保总局在北京组织召开的专家评审会,将按程序上报国务院批准。通过建立国家级生态功能保护区,使甘南的生态保护和建设纳入地位明确、政策配套、项目跟进的法制轨道。是年,玛曲县国家级生态环境监察试点工作通过国家环保总局验收。经国家环保总局确定,玛曲县国家级生态环境监察试点工作开始于2003年4月,在省州环保局的指导和玛曲县委、县政府的领导下,成立了领导小组,研究编制了《玛曲县生态监察实施方案》,认真组织实施生态监察试点的各项任务。
环境法制宣传教育】    2006年州环保局为了纪念第35个世界环境日,4月上旬,向全州做了专题安排,紧紧围绕“生态安全与构建环境友好型社会”这个主题,经过充分准备, 6月5日,全州各县(市)都开展了形式多样丰富多彩的宣传活动。州环保局与州文明办、合作市环保局联合在合作世纪广场举办了以“保护生态环境、构建和谐甘南”为主题的大型宣传活动,发出了“人人参与、创建美好家园”倡议书,首批表彰命名了9个州级绿色单位,颁发了奖牌。同时,开展了以“保护生态环境,构建和谐甘南、从我做起”为主题的万人签名活动,州歌舞团为观众表演了以“保护生态环境,建设绿色文明”为主题的文艺节目,参加活动的有小学生、高中生、中专学校学生和社会各界人士1万多人,并出动宣传车进行了广泛宣传,制作展板20面。州环保局与州委报道组联合在广场制作了2个宣传栏,悬挂宣传挂图60幅,散发宣传单5,000份,设立咨询台2处,悬挂彩球条幅及横幅8条。全州7县1市在“六·五”期间,均开展了各种宣传教育活动,共出动宣传车25辆(次),举办大、中型集体宣传活动3次,悬挂横幅(条)27条,宣传画235张,印制宣传单13种,1.38万份,张贴标语365张,制作展板35面,制作宣传栏16块,发放倡议书2,560张,设立咨询台7个,调处污染纠纷2起,电视播放宣传标语25条,播放环境警示教育片15场(次),召开座谈会3次,举行了“保护生态环境,人人有责”万人签名活动。是年,开展环境投诉、信访查处、回访活动。通过环保热线“12369”,广泛听取和处理群众在环境方面反映的热点和难点问题,共受理答复各类环境投诉、信访12件。办理答复州人大代表意见建议和州政协委员提案各1件。把环境问题解决在基层和事发地。同时,组织开展绿色文明创建活动,命名州级绿色单位9个,受到省文明办、省环保局命名省级绿色单位5个。
环境监管能力建设】    2006年州环保局加强了应急能力建设和自身建设。年内,为了加强突发环境事件的应急反应速度及处理能力,维护生态环境安全,保障人民群众健康,加强突发环境事件应急处理能力,州环保局制订《甘南州突发环境污染事件应急预案》,协调指导各县(市)及大中型企业修订完善环境应急处置预案,开展了突发环境事件应急演练,通过演练修改补充完善应急预案。是年,州环保局继续加强了自身能力建设,共投入环保自身能力建设资金69.42万元,保障了正常工作的开展。           (袁锦琪)
环保局领导名录
局   长   朱发祥(藏)
副 局长   姬世德(藏)  马进英(回)
旅游业管理
【旅游宣传】    2006年围绕“九色甘南香巴拉”旅游品牌,以“九色甘南香巴拉”号旅游列车为平台,安排全州各县市在兰州往返北京的K43/44次“九色甘南香巴拉”号旅游专列及其沿线兰州、白银、中卫、石嘴山、银川、惠农、包头、呼和浩特、大同、张家口、丰台、北京开展旅游列车广播、召开新闻发布会、民族歌舞演出、旅游产品推介会、散发宣传资料等多种形式,充分展示和推介了甘南的整体形象,先后散发《甘南香巴拉旅游》报纸5万多份、宣传册子1.2万份、折页2.5万份、光盘4,000多张。利用公路、铁路、民航等多渠道,密集式宣传。在中川机场高速公路和“兰临”高速公路醒目处分别制作了大型户外宣传广告牌“美丽的甘南欢迎您”;印制飞机票袋30万份,分别投放到兰州、西安、西宁、成都、银川等民航售票处;与兰州铁路局合作发布了为期1年印数500万张的“美丽的甘南欢迎您”兰州火车站站台票。创办发行了10期《香巴拉旅游报》,印数达30万份,通过“九色甘南香巴拉”号旅游列车、民航售票处、省内外有关旅行社和州内相关单位向游客和旅游企业大量发放。组织州县人员先后在兰州、西安、广州、深圳、珠海、东莞、厦门、武夷山等客源市场,采用新闻发布、项目洽谈、宣传推介、文艺表演等形式,展示甘南藏族歌舞的风采,宣传甘南丰富多彩的旅游资源。通过参加2006·中国(成都)国内旅游交易会、中国国际上海旅游交易会、天津节庆中华理事会、哈尔滨“第九届海峡两岸旅行业联谊会”、2006·中国天水伏羲文化旅游节“暨”“丝绸之路”区域旅游经济合作发展论坛、陇南市首届旅游发展大会及周边10市州旅游协作研讨会、全国少数民族地区旅游开发与管理研讨会等活动开展旅游宣传促销活动。对“中国香巴拉旅游网”进行全面优化和改版,注册了“中国香巴拉”中英文域名,使其成为对外推介“九色甘南香巴拉”旅游产品和资源的重要窗口、外界了解甘南最捷径的途径,访问量超过百万人次。是年,设计推出 “寻找最后的藏獒-中国首届自驾车藏獒探秘之旅” 踩线采风活动,“2006东风商用杯卡车越野赛”、“冶力关旅游摄影大赛”、“自驾车高原之旅”、“ 迭部腊子口安多藏区旅游文化经济合作与发展论坛”、“中国·九色甘南香巴拉汽车越野穿越赛暨藏獒故里行”活动等多种旅游项目。同时,利用“甘南户外运动节”、“第七届香巴拉旅游艺术节暨首届迭部腊子口红色旅游艺术节”、“中国·玛曲第三届格萨尔赛马大会”等各类节庆活动推介甘南旅游产品和新的旅游项目。
景区开发】    2006年编制完成了《甘南州旅游业发展总体规划》,并全面组织实施。加大了“十大王牌景点”和“十六个重点景区”旅游基础设施建设力度。通过多方争取资金,大力改善了“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的硬件设施。年内,全州新建和续建旅游项目达51个,总投资16,514.3万元,其中:新建项目44个,投资10,681.3万元,续建项目7个,投资5,833万元。同时,实施了国家AA—AAAA级旅游景区(点)建设和“星级厕所”建设项目。是年,临潭县新建亲昵沟景区3,200米步行道、冶海踏步台阶和观湖栈道以及赤壁幽谷等4座山门,并完成文化广场等续建项目。碌曲县实施郎木寺风貌改造、县城风貌改造、则岔演艺大厅、碌曲县旅游宾馆、县城月牙湖公园等新建项目,完成则岔风景区迎宾门等续建项目。迭部县实施朱立沟、牛路沟、美路沟、达拉沟景区道路,茨日那、俄界会议旧址维修、艺术节场地、景区大门、红军桥、人行栈道、人工湖、游客服务中心、指挥部山洞恢复及碉堡等14个新建项目,完成腊子口纪念馆布展和宾馆装修任务。玛曲县实施赛马场和贡赛喀木道湿地生态景区开发等建设项目。夏河县实施拉卜楞藏民俗馆、拉卜楞民俗风情步行街和三星级宾馆等项目,并将政府招待所改造为具藏式氛围和高档次的藏式酒店。舟曲新建项目重点在拉尕山景区实施,完成拉尕山公路、占单大桥等项目,建设人工湖、瀑布、休息亭、售票厅等29处(个),并加大对县城滨河路的建设改造力度。卓尼县完成大峪沟景区、康多奇峡景区移动通讯工程和大峪沟供水工程,开工建设了康多峡景门和大峪宾馆、木耳镇“牧家乐”项目和洮河风情线、大峪沟度假村木屋、阿角沟景区道路等项目按计划进行。合作市全面实施城市风貌改造及中路主街道路拓宽改造建设项目,正式启动申报“中国优秀旅游城市”工作,完善了当周草原景区项目可研和旅游商品购物一条街的规划设计、以及《合作市香巴拉旅游区开发项目可行性研究报告》,完成《米拉日巴佛阁景区建设项目》的立项和亚太商贸购物中心、格桑花餐饮娱乐城两个招商引资项目并于12月正式开业运营。
景区申报】    2006年全州冶力关景区和拉卜楞寺经国家旅游局审定,被批准为国家AAAA级旅游景区,郎木寺景区批准为国家AAA级景区,新增则岔石林和郎木寺两个国家AA实现了全州AAAA级旅游景区零的突破,国家A级旅游景区达10个;甘加八角城遗址和迭部俄界会议旧址被国务院正式列为国家级文物保护单位。
行业管理】    2006年州旅游局认真贯彻《甘南州旅游管理条例》,按照管理范围和管理权限,切实加大旅游市场安全管理检查和督察工作力度。年内,从组织机构、人员配置、装备条件等方面加强软、硬件建设。在“五一”黄金周前,州、县旅游部门会同工商、卫生、物价、安监、消防等部门,组成旅游发展环境与服务质量联合专项治理检查工作组,分赴全州重点旅游景区(点)及游客集散地,就旅游景区(点)收费、旅游企业建立健全管理制度、经营从业证照、安全设施、卫生情况和从业服务人员岗位技能、服务质量等方面问题进行专项治理。“十一”期间,旅游执法支队又赶赴游客较集中的夏河、碌曲、冶力关等景区进行旅游市场监督检查。通过组织一系列检查整治,加强管理,杜绝了无证无照经营活动,查处非法或变相转让许可证及挂靠、承包旅行社和横抬物价、无序竞争、欺客宰客、强卖强买等不正当行为。是年,制定的《甘南藏族自治州旅游突发公共事件应急预案》被州政府批准实施。成立了州旅游饭店星级复核与评定工作领导小组,并赴7县1市开展星级评定与复核,根据《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》和《旅游涉外饭店星级划分和评定》(GB/T14308—2003),从设施设备、维修保养、清洁卫生、服务质量、宾客意见等5项标准,对全州32家旅游宾馆(饭店)、酒店、度假村进行严格的星级复核和星级初评检查,其中复核26家、新初评6家。
旅游服务】    2006年成立了甘南州游客服务中心。同时,举办了“全州首届旅游企业管理人员资格”培训班,邀请四川省旅游学校高级讲师讲授了管理理念、服务意识、人际关系、饭店运行与管理、饭店创新等方面的知识,州内各旅游景区、饭店、旅行社等40个企业单位的70余人参加培训,对通过综合测试的旅游企业负责人颁发结业证;举办了“全州旅游行业从业人员岗位技能”培训班,培训人员65人,通过综合考核,51人取得了《上岗证》;举办了第三届地方景区导游资格培训班,有64人参加培训,经过笔试和面试, 56人取得了《地方导游资格证》,从而使我州地方导游人员由原来78人增加到134人。是年,合作市、迭部县、玛曲县也相继举办旅游从业人员技能培训班和旅游管理人员的从业培训班,极大的提高了甘南州旅游从业人员的业务技能。
旅游收入】    2006年全州共接待国内外游客165.93万人(次),其中外宾8.34万人(次),旅游综合收入293,97.34万元。分别比上年同期增长18.8%、28.13%、17.1%。       (杨成生、德拉甲)
旅游局领导名录
局  长   曹世清(藏)
副局长   王卓玛(女、藏)  肖世明(藏)
财税金融
财政
财政体制改革】    2006年甘南州财政局认真做好政府收支分类改革工作,及时进行政府收支分类改革动员,举办业务培训班,按期完成全年全州财政收支预算及上半年预算执行数据的转换、审核汇总和上报工作。年内,继续深化国库管理制度改革,细化和完善部门综合预算,州级率先核定部门预算定额标准,编制部门预算,部分县(市)也已试编部门预算。同时,州级预算单位全面开展国库集中支付制度改革,并建立健全国库制度改革相关规章制度,强化财政资金的统一管理,部分县(市)已开始试点。
财政收入】    2006年全州各级人代会批准汇总的大口径财政收入为26,499万元。其中,中央级收入9,594万元、省级收入3,552万元、州县(市)级收入1,3353万元。全年全州实际完成大口径财政收入28,292万元(含出口退税1,378万元),占预算的 106.77%,超收1,793万元,较上年增长20.55%,增收4,823万元。其中,中央级收入完成9,020万元(含出口退税),省级收入完成3,625万元,州县(市)级收入完成15,647万元。
财政支出】    2006年全州财政一般预算支出调整预算为219,377万元,年终实际完成支出198,369万元,比上年增长26.83%,增支41,963万元,占年度调整预算的90.42%,比调整预算少支21,008万元。年末全州累计财政赤字13,585万元,当年消化财政赤字3,000万元。
财政监督管理】    2006年甘南州财政局认真执行“收支两条线”规定,强化对财政非税收入的监督管理,切实加大财政监督检查力度,认真开展《会计法》执法检查和《政府采购法》执行情况检查,对重大项目资金、财政扶贫资金等专项资金使用和政策落实情况进行检查。同时,积极开展治理商业贿赂专项检查工作,规范各级行政事业单位的经济行为。
农牧村税费改革】    2006年设立专项资金支持新农村建设,按照州委、州政府关于建设社会主义新农村的总体部署,积极筹措资金800万元用于新农村建设和农牧互补战略的实施。年内,为确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施,在争取国家支持的基础上,州级筹措资金110万元作为“两基”攻坚配套,重点实施农村中小学危房改造、农村寄宿制学校和中小学现代远程教育试点等项目,进一步改善农村基础教育条件。按照明确责任、合理分担农村义务教育经费的原则,在中央、省级下达补助资金2,201万元的基础上,州县(市)财政筹集配套资金472.3万元,对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”政策,为全州112,539名农牧村贫困家庭学生免除教科书费用和杂费。继续加快推进农牧村公共卫生体系建设,稳步推进新型农村合作医疗制度改革,改革试点县由上年的1个增加到3个,覆盖面达到37.5%,参保人数达到29,445人,参保率为88.8%。各级财政落实资金405万元以保证改革的顺利推进。同时,改革乡镇卫生院人员工资制度,实行财政全额供给机制。落实对乡村医生劳务补助,确定乡村医生每人每月按100元实行定额劳务补助,经费由省、州、县财政分级负担。是年,积极落实“三补贴”政策资金,全年共下达粮食直补资金128万元、农资综合补贴资金384万元、石油价格财政补贴资金216万元,保证了政策的落实。继续增加动物重大疫病防治和防汛抗旱资金投入,为控制和预防动物重大疫病的发生和保护农牧民群众生命财产安全提供保障。农业综合开发建设进展顺利,全年安排下达国家农业综合开发土地治理项目资金470万元(其中,中央下达300万元、省财政配套120万元、州县财政配套50万元),在临潭县羊沙乡、总寨乡的5个行政村改造中低产田670.67公顷,并及时拨付退耕还林资金234万元、天然林保护资金846万元、森林生态效益补偿资金462万元、禁牧休牧资金17,160万元、易地搬迁资金3,066万元、财政扶贫资金11,036万元以及农村小水电建设资金574万元。
企业财务管理】    2006年积极申报争取和合理安排使用中小企业发展专项资金和中小企业国际开拓资金,引导和支持中小企业发展,逐步完善扶持中小企业发展的财政政策。全面提高企业年度决算编报水平,改进企业年度决算报表汇总、审核和不断培训组织方式,及时完成上年度全州54户国有企业、23户城镇集体企业和78户金融企业(信用社)财务决算数据的搜索、整理、汇总和分析及上报工作。同时,加大企业快报工作组织力度,积极组织做好国有企业和金融企业(信用社)财务快报的培训、审核、汇总及上报和分析利用工作,增强各类快报信息的时效性和准确性。年内,充分发挥财政职能,引导和规范改制,确保国有资本的保值增值,并及时安排和分解下拨当年中央保值储蓄补贴资金25.84万元,帮助信用社消化历史包袱,努力防范和化解地方金融风险,支持农村信用社的深化改革。是年,按照财政部、人民银行以及劳动和社会保障部的有关要求,完成下岗职工小额担保贷款财政贴息资金2万元的审核、拨付和清算工作,确保贴息资金快捷、安全、高效地到达经办银行,促进小额担保贷款业务的开展。同时,按照《甘肃省“万村千乡”市场工程专项资金拨付管理程序》规定,及时核拨当年农家点补助资金10.5万元。
统计评价和清产核资】    2006年认真抓好行政事业单位国有资产的管理和宣传工作,提高国有资产使用效益。根据5月30日财政部公布《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》,转发了《财政部关于认真贯彻实施财政部令第35号、第36号有关问题的通知 》,并及时组织宣传、培训和实施前的各项准备工作。年内,继续建立和完善行政事业单位国有资产管理,加强现有存量资产的处置管理工作,依靠制度规范和加强随意处置资产的不良行为,为州直30多户单位以批复书的形式下发审批文件,作为各单位资产处置后进行帐务调整的依据。按照政府非税收入管理规定逐步规范资产处置收入的“收支两条线”管理,严格对照新旧《办法》认真审核、从严把关,加强资产处置力度,尽量制止资产处置中的各种违纪行为,防止国有资产流失,维护国有资产的合法权益。
经济建设和财政财务管理】    2006年积极争取落实基本建设投资,全年全州基本建设支出预算达到46,481万元,实际支出45,002万元,占预算的96.82%。同时,按期偿还国债转贷项目本息118万元。年内,为支持地方企业技改和矿山企业发展,认真筛选项目,全年争取矿山资源综合利用、矿山环境治理等项目资金900多万元、科技成果项目资金100万元,小规模农村公路水毁修复、部门公共基础设施、商贸建设等资金200多万元,并与计划、经贸、城建、环保、国土资源等部门配合,积极向上争取到产业技术研究与开发、技术创新、环境保护、城市维护等部门专项资金1,000多万元,用于支持企业发展和环境污染治理项目的实施。是年,通过参加全州退牧休牧还草等国债项目专项资金检查,加大资金拨付力度,确保资金发挥应有的投资效益,使专项资金到位率明显提高,支出水平不断加强。同时,积极做好粮食财务工作,全年争取到国有粮食购销企业转换经营机制补助资金170万元,落实粮食企业财务挂账财政负担贴息补助11万元。
政府采购】    2006年进一步扩大政府采购范围和规模,提高政府采购工作效率,全年全州实现集中统一采购3,901万元,节约资金332万元。并于11月在合作市举办了全州第一期政府采购法讲座培训班。
财务会计管理】   2006年认真组织会计专业技术资格考试工作。全年全州共有181人报考会计专业技术资格。其中,初级87人,中级94人,并设考点1个,8个考场。由于考试工作组织严密,甘南州被省财政厅评为考试组织管理奖。年内,组织全省《会计从业资格证》专业知识统一考试的报名及考试实施工作,经评分有16人达到合格。是年,加大检查监督力度,指导帮助基层单位规范会计工作和会计电算化工作,开展高级会计师任职资格考评工作,并全面开展会计人员持证上岗和依法建帐情况专项检查。       (王宏亮)
财政局领导名录
局  长  周党生   钟建龙
副局长  房玉和   吕宏彦  牛才让    王  强    
农业综合开发办公室领导名录
主  任  房玉和     
副主任   陈玉安    
【国有资产管理局领导名录】
局  长:吕宏彦  
【财政国库集中收付中心领导名录】
 主  任   王  强      
 副主任   魏正文      
国家税务
【国税收入】    2006年甘南州国税局坚持与时俱进、开拓创新,牢固树立科学发展观,认真贯彻落实全省国税工作会议和全州经济工作会议精神,确保税收收入稳定增长。全年全州国税系统累计完成各项税收收入6,241万元(不含车辆购置税收入1,384万元),完成年计划6,000万元的104.01%,比上年同期增长13.58%,增收746万元。其中,“两税”累计完成5,515万元,占省局计划5,400万元的102.12%,比上年同期增长9.51%,增收479万元;企业所得税完成209万元,完成年计划140万元的149.28%;个人所得税完成517万元,完成年计划460万元的112.39%。另完成车辆购置税1,384万元,完成年计划900万元的153.77%,比上年同期增长52.42%。全州各主体税种均保持不同程度增长,部分重点行业、重点企业带动税收收入增长,电力行业,有色金属矿采选业,商业流通石油企业运行良好,实现销售收入和税金比上年有较大增长。
税收征管】    2006年深化纳税评估工作。全年累计评估各类纳税人43户,补税14.4万元,加收滞纳金1.2万元,已全部入库。继续完善 “一级稽查”体制改革,开展“阳光稽查”,先后开展农副产品收购加工、邮电通信业、金融保险业、新办企业、电力行业、普通发票等各种专项检查及重点税源企业的重点检查。至12月底,全州共检查各类纳税人122户,检查有问题户51户,查补税款43万元,加收滞纳金5万元,罚款18万元,合计66万元。同时,加大信息化建设,对全州国税网络系统进行大规模升级改造,并将视频会议延伸到基层县(市)局。是年,积极做好防伪税控管理工作,抓好增值税防伪税控“一机多票”系统的推广工作,全年累计推行该系统27户,占推行计划100%。积极推行《管户手册》,要求税收管理员下户进行巡查时必须携带《管户手册》,并详细登记企业各项涉税指标及应引起注意的事项。
税收优惠政策】    2006年继续落实省局关于支持经济发展的20条措施和“三个一”、“四个到位”要求,把用足用好税收政策作为国税部门构建和谐社会的一项重要任务。全年全州审批办理增值税减免退税及减免税资格认定企业47户,减免税额1,330.1万元;办理出口退税1,379万元;减、免征车辆购置税2台,免税额1.7万元,并为88户享受所得税税收优惠政策的企业免税233.8万元。是年,全面落实增值税不达起征点税收优惠政策,为全州不达起征点业户2,414户免税168万元。
税务管理】    2006年税务登记证换发工作全面完成。在税务登记证换发工作中加强换发工作宣传,随时为纳税人答疑解惑,争取纳税人的理解和支持,以合理分工,分组检查、巡回检查的方法,保证工作质量,在换证过程中全州无一例纳税人投诉事件发生。全年CTAIS锁定应验换证户3,368户。截至到12月,全州共换发税务登记证3,368份,换证面达到100%。年内,结合省局关于开展“为国税献策,促事业发展”和建立上下查找问题机制的要求,全州国税系统各级领导干部带头发现问题、分析问题、解决问题,全年共召开意见征询会20余次,组织召开纳税人座谈会8次,发放征求意见表260份,先后解决纳税人提出的涉及税源管理、发票管理、纳税服务、税收优惠政策落实、科学化,精细化管理、队伍建设、文明创建等7大类36个问题。并对合作市国税局提出的强化对不达起征点户管理的8项具体监控措施在全州国税系统推广,收到了良好的效果。
队伍建设】    2006年继续坚持“带好队,收好税”的工作方针,加强干部队伍思想政治建设,强化业务培训,弘扬国税文化,树立行业形象。严格按照《干部选拔任用工作条例》选拔任用干部,大力推行人事制度改革,对上年新任职的42名州局机关科室负责人、县(市)局班子、分局局长领导岗位的干部进行考核。同时,在全系统深入开展“全员大学习、岗位大练兵、业务大比武、能力大提高”活动和“六员七能手”培训。全年共举办培训班20期,培训各类税务人员330人次。年内,积极开展扶贫攻坚工作,全年全州国税系统累计向灾区群众和帮扶点捐款捐物达4.3万余元,捐助各类棉衣(裤)、被、毛毯110件(条)。是年,合作市国税局被评为全国“青年文明号”和省级“文明单位”,州国税局党总支被甘南州委授予“全州先进基层党组织”荣誉称号。            (孙爱农)     
国税局领导名录
 局    长  阿桑 (藏)
 副 局 长  贾怀政   扎西当周(藏)
 纪检组长  王学彦                            
地方税务
【税收征管】  2006年全州地税系统组织入库建筑业营业税2,960万元,完成个人所得税874万元。其中,代扣行政单位个人所得税510万元。玛曲县地税局确定甘肃玛曲格萨尔黄金实业股份公司为全省重点税源监控企业,确定玛曲黄金冶炼厂等10户企业为州、县当年重点税源监控企业,并派专人负责税源分析和测算工作。卓尼县地税局对全县范围内的税源进行摸底、调查,并将结果按照税源大小分类整理,登记造册,跟踪监控。同时,还按照全县行政区划绘制税源分布图、重点税源重点标志、一般税源一般标志和特别税源特别标志。年内,对九甸峡水利枢纽工程进行强化管理,派专人常驻九甸峡,为纳税人服务。迭部、舟曲、卓尼、临潭、合作市地税局对新建或在建水电工程项目以及由此而带动的相关行业的经营状况进行税收跟踪监测。是年,根据税收属地化管理原则,对全州建筑安装企业的建设工程项目进行调查摸底,部分县市成立建筑业营业税清欠整顿领导小组,制定加强工程款征收管理办法。
税收优惠政策】  2006年根据财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业税收优惠政策有关问题的通知精神,各级地税机关接受纳税人的申请,及时办理减免税审批手续,全年共为70名下岗再就业人员办理了税收减免手续。清理到期的优惠政策或不符合优惠条件的从业人员。从8月开始,对全州历年来的审批情况进行全面摸底调查。并为享受西部大开发税收优惠政策的甘肃省明珠集团迭部尼傲峡水电站和农业产业化国家重点龙头企业甘肃华羚干酪素有限公司审核办理减免税手续。
发票管理】    2006年继续在全州范围内推行刮奖发票,并推行代开统一发票系统应用软件,全州发票管理已能通过新征管系统,基本实现发票领、购、存、缴销等环节全过程的数字化实时管理和监控。全年餐饮业、娱乐业和其他服务业定额刮奖发票使用量达到11,177本56万份,征收营业税231.9万元,兑付奖金4.75万元。是年,加强对旅游景点门票印制的管理,并将其纳入发票管理范围。凡有固定经营场所,财务和发票管理制度健全,符合企业自印发票条件的旅游企业,必须申请印制由企业自行设计、地税部门监制、印有本单位名称的专用发票即游览券、参观券等门票,并将门票套印成具有甘南特色的邮资明信片。同时,各级地税部门主动与各旅游景点和邮政部门共同协商,积极开展门票邮资明信片业务,将门票邮资明信片当作对外宣传甘南经济社会、风土人情、自然风光的重要传媒。
制度建设】    2006年大力推进依法治税,全面提高行政执法水平,保证税务机关及其执法人员公正、公开、高效执法。各县(市)地方税务局根据税收立法权限、程序和方法,制定税收规范性文件,确保制定的规范性文件与法律、法规和规章相一致。进一步提高税收制度建设质量,使各职能部门在负责起草地方税收法规、规章和规范性文件的同时进一步改进工作方法,深入调查研究,全面进行成本效益分析。年内,建立完善规范性文件的备案审查制度和定期评价制度,确定每两年对规范性文件清理一次,确保规范性文件的合法性和完整性。并将法定的职责和权限分解落实到各县(市)具体执法部门、岗位和人员,将制度要求全面、准确地转化为每一个工作环节和执法行为。
信息化建设】    2006年按照“边采集、边整顿、边规范、边建立”的原则,使日常征管工作与采集工作同步进行。全年全州共采集各类纳税户3,205户。其中,纯管户1,029户,交叉户2,176户,企业435户,个体工商户2,770户。积极协调,顺利完成新征管软件的上线。年内,继续加强网站建设和制度建设,印发《网络管理制度》、《计算机设备使用维护管理制度》和《甘南州地税系统计算机使用管理规定》,并将其纳入到年度考核范围进行监督检查,确保各项规章制度的落实。是年,稳步推进办公自动化程序的应用进程,已有5个县(市)局实现公文的网上传递处理,其他县也在本局局域网内实现文件传递。玛曲县、合作市地税局率先在全州地税系统建立自己的县(市)局网站,拓宽信息交流平台,增加与全省地税系统同行的交流机会。
个体工商户定额调整】    2006年全州各级地税部门加大宣传力度,做到“理解、支持、协助、宣传”,使营业额核调工作顺利进行。按照科学认真、实事求是、公开、公正的原则,以餐饮、旅店、娱乐、网吧为重点,使定额核调达到预期目的。全州本次定额核调的户数为1,177户。其中,饮食业623户,旅店118户,美容美发150户,其他服务业210户,娱乐业50户,其他行业25户。营业额年定额由原来的2,353万元核调为3,553.9万元,核调面达到100%。其中,餐饮业由原来营业额年定额的1,473.6万元核调为2,360.9万元;个人所得税额由原来的45.7万元增加到61.9万元,增长35%;营业税税额由原来的149.7万元增加到164万元,增长10%。个体户税额平均增长22%。
税务稽查】    2006年1日1日起,在合作市区范围内推行实施“一级稽查”体制,撤销原合作市地方税务局稽查局,重新组建甘南州地方税务局稽查局。为加强基础建设,规范管理,制定《甘南州地方税务局稽查工作制度》,对税务稽查的各个环节进行规范,并将工作重点放在提升稽查业务水平和提高稽查质量两个方面。全年全州地县两级稽查机构共检查各类纳税单位330户,查补地方各税、滞纳金、罚款共计294.37万元。是年,各县(市)稽查局除对省局确定的重点行业检查外,还根据本地实际情况,对个别区域和行业的税收秩序进行专项整治。临潭县地税局抽调人员对城关、新城和冶力关3镇的临街铺面税收混乱情况进行专项整治,清理检查各类纳税单位6户,收缴地方各税1.04万元。合作市地税局对辖区内各矿点及建筑安装行业进行专项整治。在矿管、公安、银行等部门的协助下,采取税收保全等措施,前9个月查收各项应纳基建税款51万元,并将未纳入管理的矿点和建筑项目纳入日常管理。
队伍建设】    2006年全州地税部门各级党组织以党员先进性教育活动为契机,继续学习《中国共产党章程》,加强理想信念教育,开展社会主义荣辱观教育,将“八荣八耻”与社会公道德教育、家庭美德教育相结合,广泛开展以“在社会做个好公民,在单位做个好工作者,在家庭做个好成员”以及合作市各街道办开展的“做一个好市民”为主题的道德实践活动。是年,积极参加省局举办的稽查、税收管理、文秘写作、财务会计和纪检组长培训班,并结合民族地区地税干部教育培训实际,制定《甘南州地税系统2006年干部教育培训计划》。6月举办1期税收业务培训班,7月份举办1期计算机信息培训班。12月初举办新征管软件培训班和车辆税收培训班,培训人数达200多人(次)。各县(市)地税局均达到州级文明单位。年内,夏河、临潭、卓尼、舟曲、合作市地税局被州委、州政府授予“州级文明单位”称号。团省委和省局联合继续认定“青年文明号”3个,全省地税系统“文明单位”1个,“优秀税务工作者”3名,并推荐“文明礼仪标兵”2名,“优秀办税服务厅”1个。
地税收入】   2006年全州地税系统组织税收收入15,186万元,完成年计划的101.44%,比上年增长10.48%,增收1,441万元。社会保险费收入6,745万元,完成年计划的184.22%,比上年增长36.07%(剔除不可比因素)。其中,征收养老保险费3,677万元,增长44.37%;征收失业保险费597万元,增长0.51%;征收医疗保险费2,471万元。组织其他收入232万元。其中,代征残疾人社会保障金176万元,代收工会会费10万元,征收甘肃省教育费附加41万元,散装水泥基金5万元。全州各县(市)除玛曲县未完成年初计划外,其他各县(市)均超额完成全年计划任务。其中,碌曲、迭部、临潭、夏河4县税收收入首次突破千万元大关。                     (张志和)
地税局领导名录
局  长    拉毛加(藏)
副局长    才让扎西(藏) 高英先(藏)
纪检组长  董海兴
人民银行
【货币信贷】  2006年甘南州货币信贷部门继续贯彻执行稳健的货币政策,存贷款稳定增长。加大对支农、就业、助学、扶贫等信贷政策的推广,中小企业及农牧民贷款需求压力有所缓解。认真贯彻落实“中央一号”文件精神,大力支持“三农”发展,在管好用好原有再贷款的基础上进一步加大支农再贷款的投放力度。全年累计向信用社发放支农再贷款1.5亿元,较上年同期增加6,020万元,有效缓解了辖区农村信用社支农资金不足问题。下岗失业人员小额担保贷款政策推广效果明显。止年末,累计筹集下岗失业人员担保基金410万元,当年新增340万元。其中,州级担保基金310万元。申请下岗失业人员小额担保贷款98户,按条件批准发放87户,金额171万元,比上年增加141万元,贷款满足率为88.77%;县级担保基金100万元,计划下年在个别县域试办下岗失业人员贷款担保业务。农村信用社改革稳步推进,全州农村信用社实施改革和央行资金支持方案取得明显效果。截至12月末,全辖信用社各项存款6.77亿元,较年初增加1.08亿元,增长18.99%;各项贷款5.19亿元,较年初增加1.05亿元,增长25.34%。全辖信用社股本金余额达5,245.81万元,资本充足率10.50%;不良贷款比例为14.68%。全年实现实际利润714.13万元,由于按照当前信用社管理规定,大量计提风险准备和核销历年挂帐,致使全辖信用社亏损204万元。止年末,全年全州金融机构累计发放贷款9.77亿元,同比减少3381万元。新怎贷款累计投向农牧业7200万元、水电业3800万元和非公有制企业2800万元。
调查统计】    2006年全面贯彻落实金融统计制度。全面完成了当年新增的“房地产贷款”、“助学贷款”及“金融机构按行业贷款”等统计月报的编制工作。进一步完善统计考核奖惩机制。年内,实现了中心支行辖内分县区金融统计数据集中采集、全省农村信用社统计数据以县联社为单位向兰州中心支行集中、全省各金融机构省、市、县三级金融统计数据向兰州中心支行集中。同时,建立金融统计信息与甘南银监分局、州统计局、州经济委、州发改委等宏观综合经济部门资源共享制度,按照“内容格式一致、内涵归属一致、数据核对一致”的基本标准,定期在指定地点指定专人交换信息资料。并建立健全人民银行与不同信息需求主体之间分层次且更为便捷有效的金融统计信息交流与共享制度和系统平台,满足各方面、各层次对金融统计信息的不同需求。是年,重点对全辖7县1市农村信用联社执行金融统计制度进行检查,及时掌握、协调解决农村信用社现金统计制度执行过程中存在的问题,进一步促进甘南州农村信用社现金统计业务的规范发展,提高数据质量。根据上级行安排,于6月新开展商品价格调查和企业景气调查工作,通过多方协商沟通,与6家企业签订报表、数据报送书面协议书,并按时完成各类数据的搜集和上报。
征信管理】  2006年根据个人信用信息数据库系统建设的要求,修订印发了《甘南州征信管理工作考核评比办法》和《全州金融机构征信管理工作考核评比办法》管理办法。根据银行信贷登记咨询系统设备安全、灾难性应急措施和恢复方案安全管理要求,制定《中国人民银行甘南州中心支行银行信贷登记咨询系统应急预案》。年内,认真落实《中国人民银行行政许可实施办法》各项规定,进一步规范贷款卡受理、核准、发放工作程序,严格按照法定条件和要求实施行政许可。加强贷款卡档案管理,做到借款人基本信息登录及时,要素齐全,信息真实。采取分期刊登年审公告、通过各金融机构督促企业参加年审以及进行电话通知催审三项措施,加强贷款卡年审工作,扩大贷款卡年审覆盖面,提高年审率。同时,加强辖内征信系统管理制度执行情况检查工作,对辖内金融机构执行《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》情况进行全面检查。是年,认真做好个人信用信息基础数据库推广应用工作,监督金融机构严格执行企业和个人信用信息基础数据库管理各项规定,督促其建立个人信用信息查询内控制度和分级用户授权管理体系。严格按照《个人信用信息基础数据库异议处理规程》,建立个人异议处理登记备案制度。在个人非银行信用信息采集工作方面加强与地方政府和相关部门的沟通和联系,调查了解住房公积金、工商、税务、法院、电信、公益事业等部门相关信用信息情况。认真落实建设部与人民银行住房公积金信用信息共享方案,制定甘南州中支个人住房公积金信用信息报送计划,实施存在个人住房公积金信息数据的全辖商业银行、农村信用联社进行公积金信息数据报送工作,实现了全州个人住房公积金数据报文的生成和上报。
金融稳定】    2006年由人民银行牵头,政府出面,组织建立“甘南州金融稳定工作领导小组”和“甘南州金融生态环境建设小组”,并印发《甘南州金融稳定工作协调制度》、《甘南州金融信息共享制度》、《甘南州金融稳定检测报告制度》。年内,进一步完善两个数据库的建设,加强对信用社的风险监测,在全辖选择确定2家县联社和10家信用社作为金融稳定重点监测机构,密切关注其业务开办和存款支付情况,严防发生流动性风险。同时,加强稳定再贷款管理,维护央行债权。针对原通钦信用社长年逾期金融稳定再贷款190万元,州人民银行已开始开展债务确认工作。
国库管理】  2006年以防范和化解国库资金风险,提升国库服务水平为重点,积极与财政税务及代理银行建立国库运行协调机制,顺利完成全年各项工作任务。截止12月末,全州各级国库共收纳、划分、报解国家预算收入23,182万元。其中,中央级收入4,566万元;省级收入2,969万元;地方级收入15,647万元。办理地方预算支出198,858万元,办理中央、地方退库2,044万元。是年,汇总上报了上年国库会计决算各项报表、说明报告。国库TBS小额支付系统上线运行工作。5月国库科组织人员对全辖4个县支库和2个代理支库开展国库实地业务检查并完成代理支库年审。全年共发行凭证式国债1,200万元,兑付实物国库券本金265.00元,支付利息112.30元。对兑付收回的2004年度的630.00元实物国债券进行销毁处理。国库内部往来CA数字证书发放工作开通。
财务会计】  2006年甘南州人民银行以加强金融服务为重点,积极开拓进取,把加强内控制度建设、规范业务操作、提供优质高效的金融服务作为提升会计工作水平的重要内容,进一步强化管理。年内,制定《中国人民银行甘南州中心支行固定资产管理实施细则》、《中国人民银行甘南州中心支行集中采购管理操作规程》和《中国人民银行甘南州中心支行会计财务工作考核办法》,对会计财务工作进行规定。同时,为反映全行电子设备类固定资产的调入、调出、使用及设备配备情况,制定《固定资产调拨登记薄》、《固定资产使用登记薄》。 4月组织开展对上年会计联行工作专项检查,对中支营业室、夏河县支行和迭部县支行上年的会计联行工作进行现场检查。11月组织人员开展对各县支行会计制度的执行情况进行检查。根据全州人民银行费用开支的实际情况,编制上报当年财务预算和下年项目预算。配合兰州中心支行内审处对州人民银行2005年至2006年上半年财务费用支出情况进行专项审计。并成功推广《中国人民银行财务综合管理系统》。是年,组织开展固定资产的清理工作。成立中国人民银行甘南州中心支行集中采购管理委员会,制定《中国人民银行甘南州中心支行集中采购管理操作规程》,并建立采购档案。
货币金银】    2006年按照“适当集中、合理摆布、灵活调度”的发行基金调拨原则,认真做好发行基金调拨工作。截至12月底,全州投放发行基金14.8亿元,回笼5.2亿元,净投放9.6亿元。年内,根据年初兰州中支下达的残损币回收任务数向各县支行、各商业银行细化分解下达全年回收任务。同时,加大对残损币回收工作的监督力度,组织人员对辖内部分金融机构营业网点残损人民币回收工作进行检查、督促、指导,并对回收情况和存在的问题进行通报。督促各金融机构认真贯彻落实《人民币管理条例》、《残缺污损人民币兑换办法》和《不宜流通人民币挑剔标准》,积极兑换残损人民币。严格执行各项制度,严把回笼券入库关,对各个金融机构上缴的不符合“五好”钱捆的予以退回。全年共向兰州中心支库上缴损伤券1.5亿元,完成任务数的112.5%。加强残损券复点监督检查工作力度。全年复点残损人民币5,101.61万元,计9,897捆。无差错事故。是年,认真执行登记制度,严格规范库款摆放,实施管库员任命制。坚持按要求做到科长每月至少查库一次,库主任每季度查库一次。进一步加大反假货币工作力度,提高反假货币工作水平。根据《国务院反假货币工作联席会议办公室“关于开展2006年反假货币宣传月活动”的通知》要求,组织召开全州金融机构反假联席会议,全面部署全州反假货币工作,确立“爱护人民币、人人有责”的主题,明确以农牧村为反假币宣传重点的工作目标。按照反假货币“七个一”工程的要求,结合地处少数民族集聚地的实情,有针对性地开展反假货币宣传活动,深入牧区群众间和寺院僧侣中进行反假货币宣传,让牧民群众了解和掌握人民币的真伪辨别知识。全年共进行8次反假宣传活动,发放反假宣传资料2万余份,接待群众咨询3万人(次),挂横幅4条,参展人数近2万人次,向群众散发1.4万反假宣传手册。上缴假币863张,金额64,345元。继续加强反假业务培训。根据《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》,结合第五套人民币伪技术,11月举办2005版第五套人民币防伪知识培训班,对金融机构相关人员进行反假培训。积极开展现金检查工作,规范全辖现金收支,维护正常金融秩序。每季度都组织人员对辖内部分金融机构开展现场检查,共对9家金融机构进行了现场检查,检查账户5,001个,大额现金支取业务笔数3,347笔,发现违规笔数18笔。
科技管理】    2006年完成了小额支付系统的推广运用工作、事后监督影像管理系统的上线工作、TBS系统在小额支付正式运行环境下的升级及CA应用改造工作、货币发行管理信息系统的推广和技术支持工作、人事信息系统软件的再次升级、甘肃省支票影像采集清分系统、办公自动化系统升级换版工作、路由器、交换机的双机热备工作,解决电视会议系统不能正常工作的问题,完成网络系统应急演练。加强对计算机信息安全检查工作。按照上级行科技量化考核的要求,10月和11月科技部门组织计算机信息安全检查小组先后两次对全辖计算机信息系统安全展开检查。同时,加强补丁分发、入侵检测系统监测、计算机病毒防治工作。
安全保卫】  2006年认真做好安全保卫工作,实行节日值班、夜间行领导查岗制度。全年对全辖进行安全检查6次,对存在的问题及时进行督促整改。并建立健全《守卫值班登记簿》、《安全保卫工作检查登记簿》、《押运公务用枪领取登记簿》等11种登记簿,修订完善《发行库安全应急处置预案》、《运钞途中应急处置预案》、《守卫值班室应急处置预案》,对出入发行库办理业务人员的“三证”重新进行办理。加强枪支弹药使用管理,严格实行枪弹分柜保管。是年,以防范和化解金融风险为目标,按照开展平安建设的内容和要求,积极参与创建“平安单位”活动,加强组织领导,突出工作重点,强化内部管理,落实社会治安综合治理领导责任制,狠抓社会治安综合治理各项措施的落实。
组织人事】   2006年认真做好中心支行机关干部考察和调整工作。全年共提拔正科级干部3人,配备科级非领导职务8人,并对10人工作岗位进行调整。认真落实分行党委《关于印发〈2006年西安分行辖区地市州中心支行副处级非领导职务干部考察配备工作实施方案〉的通知》精神,做好中心支行副处级非领导职务干部组织推荐工作。经党委研究确定,选拔推荐副处级非领导职务干部2人。完成中支机关上年正常晋级和增加离退休费工作,全年共晋升工资和增加离退休费200多人(次)。完成上年在职人员年终一次性奖金和离退休人员生活补贴的发放工作。同时,做好当年工资套改和艰苦边远地区津贴调整工作,完成全辖7月在册正式工作人员工改数据信息的填报、增资额测算和汇总上报工作。并完成本年度大学毕业生的接收录用报名工作。
纪检监察】  2006年甘南州人民银行以学习贯彻党章专题教育活动、贯彻落实中央纪委“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动为契机,规范系统内党员领导干部从政行为。全年共开展各种形式的教育活动22次。其中,专题讲座1次,宣传专栏2次,组织测试1次,观看电教片16次,警示教育2次。认真开展执法监察。根据分行《执法监察工作安排意见》要求,投入24个工作日,对中心支行货币信贷统计科、营业室开展行政效能监察,对国库科工作制度建立和执行情况、财务会计科住房公积金管理、汇缴情况进行执法监察。形成工作底稿4份,检查出存在问题21条,提出监察建议18项。积极开展《业务风险控制管理制度和体系》落实情况监督检查。督促中支8个业务风险科室、各县支行风险部门严格执行业务风险控制管理制度,全面落实风险防范措施。对中支4个业务风险部门风险控制管理工作进行监督检查,检查面达到50%,对5个县支行风险防范措施落实情况进行现场监督检查,检查面达到100%。并按时上报了当年业务风险控制管理制度和体系执行情况的报告。全年中支未发生重大责任事故及违法违纪案件。年内,加强对重点部门的监督检查。根据分行《关于全面推开人民银行县(市)支行监督工作机制建设工作中有关问题的通知》精神,对符合模式条件的舟曲、迭部两县支行纪检组长兼总稽核人选的考察、民主测评由党委组织部具体实施,纪检监察部门实施全程监督。坚持勤俭办行的原则,认真执行“收支两条线”规定,进一步规范了内部审批权限,成立了采购委员会,对财务开支、大宗物品采购、基础设施建设、基建维修等提前做到征求意见,发扬民主,集体决定。是年,根据分行《关于在全辖全面推开人民银行县(市)支行监督工作机制建设的通知》要求、拟定《甘南中支县支行监督管理工作机制建设实施方案》,并报分行审批。根据分行党委《关于全面推开人民银行县(市)支行监督工作机制建设工作中有关问题的通知》(西银党〔2006〕52号)精神,及时制定了《关于对辖区县支行监督工作机制建设的实施方案》,明确了辖区县支行两种监督管理模式监督工作机制建设具体操作方式、监督方法及制度建设要求等,对开展此项工作提供了工作依据。三是精心部署,周密安排,在中支党委的领导下全面推开竞争上岗工作。对符合模式一条件的舟曲、迭部两县支行纪检组长兼总稽核的人选,坚持科学化、民主化、制度化的选人用人原则,全面推行公开、平等、竞争、择优的选人用人机制,积极建立科学、合理、有效的监督工作机制。
金融法制】    2006年根据工作需要,不断完善法律事务各项工作制度,制定《人民银行甘南州中心支行行政格式文书处理办法》和《人民银行甘南州中心支行行政处罚案卷管理办法》,进一步规范行政格式文书处理程序和行政处罚和行政诉讼档案管理。加强组织领导,全面贯彻落实《中国人民银行关于贯彻<全面推进依法行政实施纲要>的意见》、《中国人民银行西安分行全面推进依法行政五年规划》。制定《中国人民银行甘南州中心支行依法行政实施方案》,明确未来5年依法行政、依法治行和建设法治央行的工作目标。年内,加强行政许可、行政处罚工作监督,规范行政许可和行政处罚行为。全年共审核行政格式文书381份,审核行政处罚格式文书4份,全辖共向8个单位实施行政处罚,共处罚31,500 元。同时,加强执法监督检查,通过现场检查和非现场检查办法,对全辖5个县支行和部分科室办理行政许可事项情况和行政处罚情况进行了监督检查,及时提出整改建议,确保行政行为合法。按照《人民银行西安分行规范性文件审查备案清理管理办法》要求,全面完成规范性文件清理工作。是年,认真做好“五五”普法起步工作,成立“五五”普法领导小组和办公室,制定《中国人民银行甘南州中心支行“五五”普法规划》,明确“五五”普法工作目标和任务。同时,认真开展法制宣传教育活动。全年组织开展两次大型法制宣传活动,联合保卫科、营业室、货统科等部门共同组织“3.19”反洗钱、反假币、征信管理、现金管理、账户管理为内容的金融法制宣传活动。利用“12.4”法制宣传日,组织货币金银科、货统科、营业室等部门共同组织开展以《反洗钱法》、《中华人民共和国刑法修正案(六)》和《中华人民共和国企业破产法》“三法”为主,以反假人民币和征信知识为补充的大型宣传活动,采用张贴宣传标语、散发宣传单、宣传画和播放录像等多种形式广泛宣传,共散发宣传单5000多份,接待咨询人员500多人。    (孙云才 贾永海)
人民银行领导名录
行  长   张宏清
副行长   何子杰  薛书明
纪委书记 梁密祥
工会主任 王凌华
银行业监督管理
【银行业金融监管】    2006年甘南州银监分局严格按照银行业金融机构管理有关规定要求和权限,进一步加强机构管理。全年审核和批复撤并农业银行机构1个,工商银行机构迁址2个,审核上报邮政储蓄新设机构1个,撤销信用社机构2个,迁址信用社机构1个。年内,对农业发展银行1名高级管理人员、农业银行甘南州分行11名高级管理人员、工商银行合作支行1名高级管理人员的任职资格进行核准和备案,对农业银行甘南州分行1名高级管理人员任职资格进行初审上报,并取消农村信用社任职资格1人。是年,不断加大不良贷款监管力度,按照导向不能偏、决心不能动、力度不能减的要求,积极督促银行业金融机构采取清收、核销、剥离等多种方式,努力化解不良贷款存量。同时,采取现场检查、走访座谈、约见谈话等形式,要求银行业金融机构高度重视不良贷款抓降工作,积极争取上级政策措施,加大不良贷款核销、剥离力度,努力创造化解不良贷款存量的政策条件。积极督促银行业金融机构进一步加大信贷管理,严格控制新增贷款风险。坚持不良贷款按月监测、按季考核制度。坚持按季召开监管分析例会,通报不良贷款变化情况,研究不良贷款监管中出现的新情况、新问题,及时总结新经验,采取新措施。针对银行业中存在的问题,积极做好风险预警工作。并以不良贷款抓降工作效果为监测指标,对高管人员实行严格的问责制,以约见谈话、勤勉尽职考核为监管方法,对不良贷款抓降措施不力、不良贷款不降反升的银行业金融机构高管人员及时进行风险提示,督促其重视不良贷款抓降工作。根据甘南州银行业实际情况,确定农业银行甘南州分行为重点监管行,实施重点监管,多次走访、座谈,督促指导其积极开展不良贷款抓降工作,加大核销、剥离力度,确保不良贷款实现双下降。止年末,甘南州银行业金融机构各项存款余额393,014万元,较年初增加53,970万元,增长15.92个百分点。各项贷款余额235,750万元,较年初增加31,343万元,增长14.98个百分点。全辖不良贷款余额较年初减少2,590万元,占比较年初下降2.99个百分点。积极开展现场检查工作,抽调业务骨干组成6个检查组,投入73个工作日,完成对全州邮政储蓄机构现金业务管理及内部控制状况的现场检查,并检查邮政储蓄机构8个,检查现金业务库8个,检查中发现13个方面的问题,提出4条整改意见及建议。配合甘肃银监局相关处室完成工行合作支行、农行甘南州分行贷款偏离度专项检查、国家开发银行甘肃省分行在甘南州水电项目贷款情况的现场检查。组织成立3个工作组,投入30个工作日,完成对工商银行贷款分类偏离度的持续跟踪检查,检查机构数4个。组织完成对农业银行甘南州分行2003年、2004年、2005年“三项业务”检查发现问题的后续检查。组织成立农村信用社贷款分类偏离度现场检查领导小组,制定现场检查方案,投入120个工作日,对临潭、玛曲、碌曲、合作市4个县市联社的正常和关注类贷款进行抽样检查,检查信用社31个,占农村信用社机构数的40%,样本抽样贷款4,202户,金额17,826万元,占全辖贷款的34%。进一步加强非现场监管,充实非现场监管人员,按照AB角配置原则,在各监管部门确定非现场监管岗位,加强非现场监管力量,拓展非现场指标体系,加强非现场分析研究,提高非现场监管资料的利用率。组织开展统计现场检查,确保统计报送资料数据的准确性、完整性。先后两次组织监管人员开展《银行业金融机构高级管理人员监督管理系统》和《金融机构及市场准入管理系统》的培训,对数据进行修改和补充,确保系统基础数据的准确性、完整性和系统的正常稳定运行。
信用合作】    2006年甘南州银监分局及时转变工作思路,调整工作重点,坚持实施分类监管,对部分高风险农村信用社实行单独监控、单独上报制度,严密监测现金头寸,从根本上预防支付危机和挤提事件。同时,成立由分局局长担任组长的农村信用社贷款五级分类工作领导组织,举办贷款五级分类培训班,农村信用社85%以上职工参加培训。按照“先试点、后推广”的原则,选择2~4个信用社进行贷款五级分类试点,并在试点取得成功经验的基础上在全州农村信用社范围内推广实施,并由分局局长亲自带队,对全州农村信用社五级分类工作进行督导检查,及时将检查结果向各县联社进行通报,指出试点中存在的不足和问题。督促各县联社加强股本金吸纳工作,提高资本充足率,增强抗风险能力。强化不良贷款监管,建立风险考核、奖惩激励地工作机制。年内,制定《甘南州农村信用社突发事件应急预案》,对农村信用社突发事件建立快速反应和快速报告机制。止年末,全州农村信用社各项存款比年初增加10,805万元,各项贷款比年初增加8,683万元。其中,不良贷款比年初下降1,434万元,占比下降6.3个百分点。股本金比年初增加894万元,资本充足率达9.9%。
体制改革】    2006年积极稳妥推进农村信用社改革工作,按照农村金融体制改革的总体要求,督促县联社重视专项票据发行和兑付工作。同时,甘南州农村信用社申请的人民银行专项票据5,326万元已全部到位。年内,对部分具备条件的县联社已开展向一级法人过渡的改革准备工作。做好邮政储蓄改革的准备工作,督促邮政储蓄建立相对独立的人、财、物管理体制,切实加强邮政储蓄与邮政业务分账核算的监督管理,邮政储蓄机构已基本建立独立的管理体制,运行正常稳定。
组织人事】    2006年甘南银监分局以构建保持共产党员先进性长效机制为目的,坚持抓党建促监管、围绕监管抓党建的工作方针,建立并落实领导班子成员学习笔记与心得体会文章由一把手审阅的制度,确保学习效果,并聘请甘南州委党校教授前来分局开展《党章》知识专题讲座。年内,严格落实民主集中制原则,坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则规范议事程序,提高决策的民主性。同时,加强职工队伍建设,聘请商业银行业务骨干开展为期3天的银行业务技能讲座,系统讲授商业银行会计、信贷业务知识。
纪检监察】    2006年甘南州银监分局领导与各监管办事处、机关各科室负责人层层签订党风廉政建设责任书。制定《甘南银监分局2006年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《2006年党风廉政建设及反腐倡廉工作任务分解表》。深入开展党风廉政建设量化考核工作,对各监管办事处、各科室上年和当年党风廉政责任制落实情况进行深入量化考核。严格按照《银监会执法监察工作暂行办法》规定,完成对舟曲办事处、迭部办事处和监管一科的执法监察。年内,深入推行《甘南银监分局党风廉政追究办法》,印发《抓紧落实〈甘南银监分局党委贯彻落实“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要”的具体实施意见〉2006年主要任务的通知》,对当年落实“实施纲要”具体任务做出全面安排部署,并组织工作人员认真学习新《信访条例》,按照有关工作规定做好信访工作,全年全局没有发生一例来信、来电、来访反映违法违纪问题和违法违纪案件,也没有复查、复审、复核、复议案件。是年,积极推行《甘南银监分局实行行业作风监督员制度暂行办法》和《甘南银监分局实行行业作风监督卡暂行办法》,聘请行业作风监督员22名,召开行业作风监督员座谈会议2次,发放行业作风监督卡42份,收回42份。同时,积极组织开展行业作风民主评议活动,发放调查问卷94份,收回94份,收回率100%。全年召开座谈活动6次,走访监管单位8家,征求评议意见和建议8条,并及时向有关部门进行反馈。
案件专项治理】   2006年积极落实《甘南银监分局案件防范实施办法》,认真抓好安全隐患的防范工作,对重点部位、重点环节、重点岗位不定期开展排查,消除案件隐患。成立银行业案件专项治理工作领导小组、商业贿赂专项治理工作领导小组,并在各银行业金融机构中成立相应领导小组,建立工作进度实时报告制度,要求各银行业机构及时报告工作进展情况。是年,针对农村信用社案件易发、高发的实际情况,先后4次组织召开全州农村信用社案件专项治理工作会议,安排部署农村信用社案件专项治理工作任务,及时处理碌曲县西仓信用社主任冒名贷款购买彩票一案,消除社会影响,化解案件造成的风险隐患。同时,深入扎实开展商业贿赂专项治理工作,积极督促银行业金融机构深入全面开展自查自纠工作,并先后4次对18个银行业金融机构开展督查工作。
内部管理】    2006年重新修订和完善《甘南银监分局财务预算支出管理暂行办法》,坚持财权与事权、管钱与管物分离的原则,凡重要的资金分配、大额采购坚持由党委集体讨论决定,及时将财务开支情况在职工大会上进行通报,进一步提高财务管理工作的透明度。是年,进一步充实中心机房网络设备,严格按照银监会的IP地址规划,完成网络机房二、三层交换机调试安装和“一网一房”永久性机房建设,并开通“甘南银监在线”信息网站,为分局监管工作创造一个信息共享、交流学习的现代化信息平台。
银监局领导名录
局  长   仇青临
副局长   卡布才让(藏)  敏志忠(回)
工商银行
【体制改革】  2006年甘南州工商银行全面贯彻落实上级行各项工作部署,从甘南民族地区实际出发,以工商银行股改上市为契机,积极转变经营理念,以水电项目贷款营销为突破口,加大中间业务拓展力度,积极改善负债结构,努力增收节支,使各项业务得到长足发展。是年,稳步推进组织机构改革和业务流程重组,将机关本部各部室组织机构整合为7个部室和6个附属机构,对本部部室员工进行年度岗位竞聘,并公开竞聘选拔配备了中间业务及新业务综合客户经理。
存款】  2006年甘南州工商银行坚持存款基础地位不动摇,始终把两大存款工作放在全行业务经营的重要位置,努力做强对公筹资业务,以现有重点客户、系统客户和行业客户为龙头,以网上银行为手段,发挥科技和产品优势,逐步建立对公筹资业务营销的长效机制。年内,为大系统、大项目、大客户的营销建立了以州工行、县支行和网点三级联动的营销机制和内部信息反馈制度,由行长、主管行长作为全行公存首席客户经理,带领部门经理走访重点系统、重点客户,借助地方政府招商引资、批准立项和地方财政下拨财政资金、基础设施投资、社会保险、农林水电和矿山开采等项目,积极上门营销,确保了对公存款稳步增长。是年,全力打造个人金融业务的整合营销能力和客户关系管理能力、发展创新能力和风险管理能力,积极构建“大个金”格局。把发展优质客户作为转换经营模式、实现存款增长的重要内容,努力提高金融服务水平。同时,在全行员工中开展为期7个月的中间业务和新业务营销宣传竞赛活动,提高客户经理、全行员工市场营销能力。止年末,各项存款余额达到69459万元。其中,储蓄存款余额30436万元,比年初增加1747万元;公司客户存款23992万元,比年初减少6098万元;机构客户存款14599万元,比年初增加5038万元。
贷款】   2006年甘南州工商银行年贷款营销工作以项目贷款营销为主线,以优质水电项目营销为龙头,把贷款营销的重点放在白龙江和洮河流域的梯级水电站开发项目上,对拟将营销的项目具体落实到县支行和市场营销部。州工商银行成立了以行长为组长、主管行长为副组长,相关部门负责人为成员的水电项目贷款营销领导小组,并制定营销计划,落实营销措施,加大营销力度,保证了新一轮水电项目贷款营销计划的落实。至年底,合作安果尔水电站项目贷款11000万元、多儿水电站项目增加的1000万元、华羚干酪素公司流动资金贷款540万元全部发放到位。同时,在上级业务主管部门的大力支持下成功开办委托贷款2280万元。项目贷款、个人住房和个人消费贷款继续保持占比、余额零不良的记录。止年末,各项贷款余额达到52344 万元,比年初增加11051万元。
中间业务、新业务】  2006年甘南州工商银行认真落实“全面优先发展中间业务及新业务”的战略导向,努力构建中间业务收入的长效机制,以项目贷款为龙头,实行“捆绑式”营销,与项目业主签订中长期一揽子金融服务协议,全年实现投资银行中间业务收入80万元,增幅达52.78%。积极拓宽中间业务收入渠道。以现金服务等高附加值产品为依托,与企业签订中长期企业财务顾问协议和现金服务协议,增加中间业务收入3.2万元。年内,进一步加大银保合作的深度和广度,扩大与各家保险公司的合作领域,与部分保险公司重新签订银保合作协议,提高部分代理保险手续费标准,全年增加代理保险中间业务收入比上年同期增加14.53万元,增长161.09%。积极探索资产托管业务,加强与华融、长城资产公司的联系和合作,继续做好已剥离企业的工作,增加资产托管业务收入。是年,进一步强化电子银行业务的开拓和营销,全年共营销企业网银18户,增加企业客户证书34张,新增企业电话银行7户,新增个人网银434户,新增个人电话银行161户,新增手机银行176户,共增加电子银行中间业务收入4.87万元,较上年同期增加1.98万元,同比增幅达68.76%。同时,加强与中石油和金融同业的合作,通过协商在规避风险的前提下,委托农村信用社对工商银行未设机构的县、乡中石油加油站实行上门收款,增加中间业务收入。全年全行共实现中间业务收入262.85万元,完成全年计划的105.56%,较上年同期增加114.9万元,增幅达77.67%。其中,投资银行收入80万元,代理业务收入49.86万元,人民币结算业务收入69.50万元,电子银行业务收入4.87万元。全年新增灵通卡6123张,完成全年发卡计划3500张的174.94%。
经营效益】  2006年甘南州工商银行经营效益实现“双盈”目标,全行实现拨备前经营利润626万元,同比增盈280万元,完成省分行下达年度计划的151.21%;拨备后利润盈利613万元,同比增盈1068万元,完成省分行下达年度计划的154%。在全省考核排名中取得全省二级分行行长经营目标第二名和行长经营绩效考核第四名,较上年上升2个名次。内控管理实现安全经营目标。年内,开展“依法合规经营、构建和谐银行”主题教育活动和案件专项治理重点检查、实施内控综合评价、完善规章制度、深化“扫雷工程”活动,加强对易发案部位和风险点管理,进行一步完善内控和案件防范工作机制,全年未发生各类内外部案件和事故,实现了安全经营目标。
队伍建设】  2006年积极构建特色鲜明的企业文化,大力开展文明单位创建工作,12月甘南州工商银行被甘肃省委、省政府命名为“省级文明单位”称号。年内,从加强各级领导班子建设、不断健全完善保持共产党员先进性长效机制入手,在全行开展社会主义荣辱观教育和新型银行主题教育活动,强化员工思想政治工作。同时,为适应股改后新形势的要求,有针对性地加强员工教育培训,队伍素质不断提高。                                   (苏应庆)
工商银行领导名录
行  长  王志勇
副行长  吕宏毅    郝先品
农业分行
【存款】  2006年甘南州农行认真贯彻落实全省农行存款工作电视电话会议精神,牢固树立“总量就是实力、份额就是地位、存款就是效益”的存款工作理念,把增强资金实力作为实现跨越式发展第一要务,深入开展“伴你成长·金钥匙春天行动”个人业务综合营销活动。采取上门拜访、召开座谈会、发送短信息等多种形式与客户联系,增进客户与农行的联系与沟通,以争取市场竞争主动权。年内,开展储蓄业务“创五优、争第一” 营销竞赛活动,把“优质服务”作为增强自身实力,抢占市场份额的重要手段,储蓄存款增量、存量市场份额分别为57.8%,、88.55 %,稳居当地“三行一社”之首,并有4个先进集体和13个先进个人得到省分行的表彰奖励。是年,加大银行卡营销力度,努力改善用卡环境,根据金融资源密集程度、发展潜力和机构布局现状合理调整ATM设备,优化用卡环境,进一步提高ATM的利用率。全年发卡量达11,864张,银行卡存款余额达35,717万元,增长37.11%。年内,大力实施“保、挖、抢”营销战略,积极组织对公存款,州、县两级行市场营销委员会定期研究制定市场营销工作重点、工作措施和目标任务,确定重点客户营销目标,健全营销责任制,完善客户经理考核办法,强化上下联动和一体化营销能力,先后拓展了一批优质的机构、公司类客户。止年末,全州各项存款余额191,946.1万元,较年初净增30,776.1万元,同比多增1,768.1万元,完成省分行年度计划的123.1 %。其中,对公存款净增14,210.8万元,同比多增230万元,完成省分行年度计划的 129.2 %;个人存款净增16,866.3万元,同比多增 1,838.3 万元,完成省分行年度计划的120.47%。
贷款】   2006年准确把握信贷投放,优化增量结构,继续按照“加快经营战略转型,优化经营结构”的要求,把握好新增贷款的投放重点,促进信贷结构不断优化。全年累计投放贷款30,116万元,较上年增加6,400万元,新增贷款90%以上投向优良及重点客户,一定程度上解决了资金相对富裕而有效贷款投放不足的问题。是年,坚持合理配置信贷资源,确保信贷资源向优良行业、优质客户、低风险业务领域倾斜,围绕甘南州资源优势产业,重点加大对水电、矿产、畜牧、烟草等行业大型优质客户和项目的信贷投放力度。全年共向此类客户投放贷款18,220万元,占法人贷款90.11%。个人信贷业务重点向风险低、客户群体多的个人工资履约住房贷款进行营销和倾斜,分别占个人信贷业务存量户数和金额的80.44%、67.4 %。年内,扶贫贷款逐步由小额农户为主转向农业产业化龙头企业、项目贷款为主,小额农户为辅。全年全行共发放扶贫贷款3,205万元,其中向重点客户营销贷款3,000万元,项目贷款占83.33%。同时,扎实开展“信贷基础管理规范年”活动,提高信贷管理水平。促进信贷业务的有效发展,并加强贷款“四率”的监控力度,每季对所辖行的贷款“四率”进行通报,对贷款现金收回率低的行及时下发提示函,取得了良好的效果。止年末,各项贷款余额为82,436.2万元,较年初增加9,076万元,存贷款存量比例为 42.94 %,增量比例为29.49%。其中,单位贷款较年初增加10,849.1万元,个人贷款较年初下降743.6万元。
中间业务】    2006年甘南州农行充分利用网点及网络优势,扩大客户群体,促进中间业务发展。年内,代理销售富兰克林基金、安心汇报基金、大成沪深300指数基金、信诚四季红混合型基金、富国天时基金、益民货币基金和景顺长城新兴成长基金等17只基金共228.66万元,完成销售额的56.46%,实现基金手续费4万元。同时,继续做好做大银证通业务,全年累积开户数达325户,比去年增加116户,累计交易额达8,096万元,比去年增加7,294万元,实现手续费5.01万元。是年,努力提高保管箱出租率,保管箱业务全年累计出租279户,出租率达24.63%,实现出租费收入1万元。不断加强“双单”作业的执行力度,对贷款抵押财产全部进行投保,并积极动员贷款企业非抵押财产的保险由农行代理,全年实现保险代理业务手续费收入41万元,同比多增8万元,完成省分行计划的102.5%。全行全年中间业务收入402.2万元,同比多增 107.2万元,完成省分行年度计划的 111.7%。其中:银行卡业务收入186.2万元,同比多收75.9万元,完成省分行年度计划的 143.23 %;保险代理业务收入40.2万元,完成省分行年度计划的100.5 %。
经营效益】   2006年认真开展“会计基础管理规范年”活动,通过集中学习培训、整章建制、规范操作使会计队伍素质、内控管理、会计基础管理水平得到大幅提升。制定了《甘南州分行2006年度综合绩效考核办法实施细则》,着力引导建立全新的财务激励约束机制,努力调动各行跨越式发展和增盈、超盈的积极性。继续完善费用管理模式,严格费用管理手段,实行以收定支、总量控制、绩效挂钩的费用配置思路,执行费用实拨制管理办法,实施向成本管理过渡。严格财务核算,大力增收创收,确保利息清收任务全面完成。全年实现盈利1,753万元,同比增盈601万元,完成省分行年度计划的125.21%。
农业银行领导名录
行    长      陈甲生
副 行 长      杨海元  雷兆振   
建设银行
【存、贷款】    2006年甘南州建设银行继续深化改革、加快发展,认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会精神和省分行年初工作会议精神,坚持“以客户为中心”的经营服务理念,强化内控管理,使各项业务工作得到持续、健康发展,效益大幅提升。至年底,全口径存款余额18950.3万元,较年初新增2097.84万元,完成省分行全年考核计划的96.2%。其中,企业存款13901.8万元,较年初新增1068.77万元,完成省分行考核计划的63.56%;个人存款为5047.49万元,比年初新增1028.06万元,完成省分行考核计划的205.8%。各项贷款余额为39287.39万元,较年初减少500.09万元。其中,公司、机构类贷款为38882万元,比年初减少7674.45万元,个人消费、个人住房等贷款406万元,较年初新增174万元。是年,深入开展压缩不良资产工作,加大不良资产清收盘活工作力度,采取专人清收措施,最大限度清收盘活信贷资产,并加大资产保全工作力度,做好呆、坏帐贷款的申报、核销工作,加快消化历史包袱,进一步提高资产质量。全年不良贷款余额94.02万元,比年初减少81.55万元。其中,呆帐核销81.2万元,现金回收0.35万元,完成省分行考核计划的7%。不良贷款率为0.24%,较年初下降0.2个百分点,完成省分行考核计划的133.3%。全年贷款利息收入比上年增收503万元,增幅为25.26%。
中间业务、新业务】    2006年大力宣传网上银行、手机银行和电话银行,取得了良好的效果。全年共新增个人网上银行152户,电话银行49户,手机银行3户,手机短信签约151户。电子银行业务规面分流率为5.1%。同时,大力拓展各类银行卡的发行和各类代理收入渠道。全年发放各类银行卡5344张,较年初新增874张,贷记卡15张,借记卡764张,理财卡95张。代销各种基金102万元,个人账户黄金交易17000克。全年完成中间业务收入30万元,比上年同期增收11.6万元,完成计划的79%。             (杨忠祥)
建设银行领导名录
 行  长   王秋英
 副行长   丁汉英
 农业发展银行
【机构】    甘南州农业发展银行是中国农业发展银行的二级分行,隶属中国农业发展银行甘肃省分行,直属国务院领导。实行独立核算,自主、保本经营,企业化管理。业务上接受中国人民银行和中国银行业监督管理委员会的指导和监督,是目前甘南州唯一的国有政策性金融机构。全行现有地区级分行机关1个(设计划信贷部、财会信息部、人力资源部、客户业务部、办公室)、州分行营业部1个,正式干部职工36人。
经营效益】   2006年甘南州农发行进一步完善各项激励机制。强化信贷监管力量,重新调整信贷监管模式,充实信贷监管力量,成立贷款营销、存款组织工作领导小组,并协调客户经理开展工作。设立中间业务、存款组织两个单项奖,加大业务拓展挂钩考核力度,初步形成了从行长到员工“人人抓营销、个个创业绩”的良好氛围。全年全行各项存款余额8,853万元,比年初增加3,296万元,同比多增3,296万元,增长59.3%。人均存款达148万元,同比提高28万元。各项贷款余额9,789万元,比年初上升1,217万元,增长14.2%。当年投放各项贷款4,695万元,同比多投放1,179万元。收回贷款3,478万元,同比多收3,113万元。实现各项收入630万元,同比增收67万元,增长11.9%;各项支出853万元,同比多支74万元,收支轧差,净亏损223万元。不良贷款较年初下降120万元,净下降20.17%,占比为4.85%,完成省分行下达计划60万元的200%。全年办理保险代理业务46笔,代理保险金额8,608万元,代收保费18.42万元,实现代理业务手续费收入3.1万元,其它手续费收入1万元。
信贷管理】  2006年密切关注粮改进展情况,落实粮改债权债务1,294万元。收回临潭、卓尼两县民政救灾粮款13.7万元。认真开展法人客户信用等级评定及贷款资格认定。对华羚、首曲公司、畜牧综合场3个企业实施内部授信,共计授信额度3,400万元。年内,认真做好企业征信系统和银行信贷登记咨询系统双线运行的各项工作。与甘肃大河信贷信用担保公司正式签订贷款担保合作协议,有效解决农业发展银行信贷支持范围的各类所有制形式的企业融资瓶颈。在贷款投放过程中,严格落实抵押担保,贷款做到审贷分离、分工明确、责任清楚,全年审议审批贷款58笔,金额6,172万元。同时,继续坚持粮食库存监测和对企业经营及财务状况分析制度,先后10多次对新开办商业性贷款企业进行专项检查,现场检查覆盖率为100%。是年,积极支持粮食企业改制,开展粮油购销,坚持有进有退的原则,优化客户结构。全年向国有粮食购销企业发放贷款1,038万元。发放州县(市)级储备粮贷款710万元,调入粮食400万千克。大力推行“客户经理”营销、全员营销和部室营销机制,成功营销玛曲县宏达实业公司、昌翔肉业公司、高原生物公司、黄河首曲药源公司等9户粮食转化加工短期贷款。在营销中州分行班子成员走访重点优良客户20户,与政府、企业座谈,宣传信贷政策,逐步建立银企银政合作机制,在全州银企项目合作洽谈会上,拟与有关企业、单位签订合同和协议贷款22份,金额9,132万元。并向华羚干酪素公司发放后续贷款1,850万元。
内部管理】    2006年继续坚持重点财务事项审议、大额费用审批和财务公开制度,减少系统内借款,严格头寸管理,信贷资金保持较高水平,信贷资金运用率达到95.65%。进一步加强财政专项资金、各项补贴管理,全年审核下拨财政补贴资金 8,252万元,综合拨付到位率41.23%。年内,对州分行营业部和农行7县代理业务开展序时性稽核,同时,对州分行营业部开展以落实规章制度为主要内容的效能监察,并对存在的4个问题提出整改意见和建议。狠抓领导班子思想作风建设,坚持党委中心组学习制度。认真开展学习贯彻党章活动。7月完成中层干部竞聘活动。是年,州分行客户部被省分行命名为“青年文明号”,州分行营业部被省分行命名为“女职工文明示范岗”,州分行办公室被授予州级“安全文明单位”,全行有8人获得省分行、州分行表彰奖励。
农发行领导名录
行  长  才  洛 (藏)
副行长  张学友 (藏)
财产保险
【队伍建设】    2006年甘南州财产保险公司立足甘南本地实际,解放思想,转变观念,将发展作为第一要务,切实贯彻落实省分公司加快业务发展的文件精神,认真分析甘南财险市场情况和各县支公司的业务发展经营情况,加快发展,稳步开拓业务领域,把扩大市场,有效地占领市场和巩固市场作为工作重点,在保源贫乏,竞争激烈,展业成本大的情况下,贯彻落实“以人为本,诚信服务,价值至上,永续经营”的经营理念,积极调整业务结构,不断提高市场竞争意识、危机意识和责任意识,想方设法拓宽业务渠道,努力提升服务水平。针对甘南地区保险市场的变化情况,进行综合分析,充分考虑险种结构优化和业务承保质量,成立大项目服务工作小组,由州分公司分管领导负责,业管部牵头,各县支公司经理参与,加大对新工程、新项目的拓展力度。取得了良好的效果。
承保】  2006甘南州财产保险公司累计完成签单保费收入1,799万元,较上年净增162.02万元,同比增长 9.90%。实收保费1,743万元。其中,企财险116.00万元,较上年同比下降6.6%;运工险1452.00万元,较上年同比增长11.29%;货运险12.4万元,较上年同比下降11%;意外险66.10万元,较上年同比下降9.82%;家财险51.20万元,较上年同比增长2.61%;责任险72.10万元,较上年同比增长7110%;工程险29.20万元,较上年同比下降58.23%。全年共签订各类保险合同6,049笔,累计承担各类保险责任908,402.88万元。全州系统向地方财政交纳税金104万元,形成亏损171万元。
理赔】  2006年全州财产保险系统共发生各类赔案2,684件。其中,已决赔案2,493件,同比增加824件,已决赔案金额1,359万元,同比增长491万元。案均赔款5,451元,已决赔付率为75.54%,同比增加22.54个百分点。从各险种看,运工险赔款1,005.62万元,同比上升42.3%;货运险赔款13.77万元,同比上升883.57%;企财险赔款156.56万元,同比上升936.82%;家财险赔款52.14万元,同比上升245.3%;责任险赔款21.42万元,同比上升347%;意外险赔款70.62万元,同比上升228.47%;工程险赔款28.67万元,同比上升0.28%;交强险赔款10.39万元。      (李慧玲 党天鹏)
财产保险公司领导名录
总 经 理  赵永生
副总经理  赵  飞
总经理助理  杨海岩
人寿保险
【队伍建设】    2006年甘南州人寿保险公司认真贯彻落实“积极均衡、整合转型、创新超越”的经营指导思想,强化发展和效益意识。紧紧围绕“管理促发展,管理出效益”和404项目遵循整改及CBPSV8上线之机,对业务、财务、内控管理进行全面检查核对,建立完善规章制度、规范经营行为,增强了风险防范能力。年内,新增员工33人,年底达到155人,并对新人进行模式化、衔接教育培训,有力地推动业务发展。同时,在全州系统员工中开展“诚信服务”活动,进一步提升公司品牌和信誉。使全州人寿保险业持续稳步协调发展。
经营指标】    2006年全州人寿保险系统实现总保费1,471万元,完成年计划的101.4%,同比增长18.6%。其中,首年保费361万元,同比增长73.6%;意外险保费122万元,完成年计划的103%,同比增长8%;短期健康险保费113万元,完成年计划的102%,同比增长1%;股份公司续期保费876万元,同比增长11%,收缴率为96%。代理集团公司保费523万元。全年赔款支出共计91.14万元。短险综合赔付率39%。全年实现表结利润37万元。
人寿保险公司领导名录
总 经 理      周建华
副总经理      安世兴(藏)
科技 教育 体育 卫生 计划生育
科学技术
【科学研究、技术推广与应用】  2006年甘南州科技局组织、论证上报,落实国家科技部列科技计划项目2项,其中农业科技成果转化项目1项,国家重点新产品计划项目1项,到位资金50万元;争取省科技厅新列科技计划项目6项,其中省列攻关计划项目1项,省列农业科技成果转化资金星火计划项目2项,省列星火产业带星火计划项目2项,省列甘肃省重大科技专项计划项目1项,到位资金49万元。落实省科技厅列结转项目4项,落实资金12万元,共计到位资金111万元。甘南州科技计划结转和新列项目共下达科技项目和课题38项,其中畜牧业10项、农业6项、林业4项、农牧村新能源3项、卫生3项、农机2项、科技培训2项、科普宣传2项、科技信息1项、中药材种植1项、生物技术1项、渔业1项、其它2项,安排州级科技三项费50万元。共录入甘南藏族自治州科学技术项目库的科研、试验、示范、推广项目和课题有28项。是年,甘南州畜牧兽医科学研究所承担的《半血野牦牛杂交改良家牦牛综合技术试验示范》项目,从青海大通种牛场引进半血野牦牛种公牛16头,半血野牦牛细管冻精1,000支,人工授精设备一套。经过详细摸底调查、选点,半血野牦牛种公牛投放到玛曲县尼玛镇哇尔玛村7头,碌曲县李恰如种畜场9头,与当地牦牛杂交生产1/4野血牦牛,以提高甘南家牦牛的生产性能。引进的细管冻精及人工授精设备投放到玛曲县阿孜实验站,通过人工授精对甘南家牦牛进行杂交改良。经过适应性观察,半血野牦牛种公牛对甘南的气候及环境条件适应性良好,没有疾病发生,与甘南牦牛合群放牧,合群性较好。在配种季节,能与甘南牦牛自然交配。设定半血野牦牛种公牛与甘南母牦牛的投放比例为1:25~30,自然受配牦牛448头,人工受精母牦牛305头,共计753头。《引进中国草原红牛杂交改良生产良种犏牛试验示范》项目,完成妊娠母牦牛的饲养管理,接产育犊,犊牛体重、体尺测量,农牧民技术培训、种公牛的饲养管理及配种工作。共产活犊牛189头,成活率88.32%。初生重公、母分别为21.41千克、20.52千克,比甘南牦牛高6.84千克、7.06千克。18月龄时,公、母体重分别为202.16千克、195.84千克,比同龄牦牛增加80.49千克、78.18千克。年参配母牦牛390头,受配338头,受配率86.67%,受胎245头,受胎率72.49%。项目实施期间培训农牧民30人(次)。《辽宁绒山羊与内蒙古白绒山羊杂交繁育技术试验研究》项目,开展了妊娠母羊的饲养管理、接产育羔、羔羊体重体尺测定、青饲料的种植刈割亮晒、农牧民技术培训、细管冻精人工受配等工作。年共产羔59只,成活55只。项目区共种植饲料32公顷。采用辽宁绒山羊细管冻精人工授配内蒙古白绒山羊及当地山羊123只。《甘南州实施农牧互补战略—标准化暖棚建设、优质肉用牛羊、奶牛科学饲养技术研究与试验示范》项目,在项目实施地玛曲县沙河村牧民新村产业基地和临潭县卓落乡下园子村养殖业示范园修建暖棚2座,育肥牛564头,育肥羊1,157只,养殖高产奶牛56头,研制育肥牛羊、饲养奶牛的配合饲料15.2吨。购置南德温肉牛细管冻精1,350只,改良当地牛430头,利用无角陶赛特羊3只,改良当地羊114只。对1,653头(只)牛羊进行疫病防治。培训当地农牧民130人(次);甘南州藏医药研究院承担的《藏药传统保健方剂的开发研制》项目,开展了制备工艺研究、仪器调研与购置、原药材及空胶囊的购进、筛选处方、中试产品生产试制、质量检测、包装设计、新制剂的稳定性试验研究和新试剂的质量标准研究等工作;甘南州科技开发交流中心承担的《甘南州高寒牧区聚光反射式太阳灶示范》项目,项目组与积石山刘集太阳灶厂联合研制出90台2MZ型聚光反射式太阳灶,在尕秀乡尕秀村牧民定居点进行安装调试,并给农牧民讲解太阳灶的使用方法和安全操作事项。8月25该项目通过甘南州科技局的验收;甘南州农业科学研究所承担的《青稞新品种选育》项目,开展了青稞新品系生产示范、第7轮甘南州青稞区域试验、青稞品系比较试验、青稞品系鉴定试验、第二轮国家青稞区域试验、青稞新品系91-88-5-4-1栽培试验、青稞新品系94-19-1栽培试验、高代材料的观察选择、种植亲本圃等工作。其中88-88-10、91-88-5-4-1两个品系于7月经国家小宗粮豆品种鉴定委员会审定分别定名为甘青3号、甘青4号。甘南州农业技术推广站承担的《甘南州农作物病虫害防治》项目,在卓尼县纳浪乡洋化村建立病虫害防治示范田10公顷,示范区药剂拌种率达到95%,辐射带动农作物防治面积300公顷。针对温室蔬菜病虫害的发生,进行现场指导,实施油菜跳甲虫口调查试验,油菜、小麦蚜虫防治试验和药材、马铃薯的喷施试验。同时,培训农民35人,印发资料1,200份;甘南州玛曲渔场承担的《甘南州玛曲渔场名贵鱼类七彩鲑引进养殖繁育》项目,向省渔业技术推广总站下属单位“刘家峡渔场”销售平均体重280克,大规格七彩鲑种3,000余尾。挑选出3,000尾大规格平均体重400克,体长37厘米的鱼种作为后备亲鱼,采集鱼卵25粒开展人工繁育孵化试验,现部分受精发眼卵已出现眼点。6月份,七彩鲑鱼陆续在九寨沟旅游风景区、合作市、玛曲县等地销售,每千克市场销售价40元。现存池七彩鲑亲鱼及商品鱼1.2万尾,平均体重达450克,平均体长为38.5厘米,现存池七彩鲑鱼种体质健壮、生长良好;甘南州草原工作站承担的《甘南州优良牧草种子繁育》项目,在夏河县牙利吉乡和合作市西郊播种垂穗披碱草、紫花苜蓿10公顷,进行田间管理,测定出不同品种的物候期、株高、茎叶比、鲜干草产量、越冬率、抗病虫性能等数据,种子收获后进行种子清选和品质测定工作。筛选出适宜本地播种的冷地型草坪草和当地野生草种。利用本地豌豆与燕麦搭拌种植,使单位面积的饲草蛋白质比例达15%,亩产鲜草2,250千克;甘南州能源研究所承担的《沼气综合利用示范推广》项目,在卓尼县纳浪乡温旗村投放20头猪崽,采用中层沼液澄清直接喂食和沼渣拌饲料两种方法饲养,平均增重5~7千克,辐射带动生猪喂养300口。在药材种植中进行沼液叶面施肥试验,对照增产13%,辐射带动药材种植10公顷。编写发放《农村沼气手册》、《沼肥在养殖业和种植业中的应用技术》手册700余册,举办《沼气综合利用》讲座2期,培训农民80人,现场指导农民400人(次);甘南州林业科学研究所承担的《甘南州红景天引种驯化培育研究及示范推广》项目,通过野外调查掌握了甘南州境内的珍贵药用红景天属植物12种,摸清其分布范围。确定狭叶红景天为主要驯化研究对象进行繁育试验。通过种子处理、整理田地、苗期管理等田间管理工作,狭叶红景天的种子出苗率达到98%以上。同时,采集种根进行分根繁殖试验,幼苗长势良好;甘南州农牧业机械培训推广站承担的《高寒地区机械化膜侧沟播栽培技术及配套机具引进与示范推广》项目,选择适宜的膜侧沟播机进行田间试验,对试验结果进行分析,掌握了性能指标。项目共投入地膜733.5千克,机具60台(套),完成作业面积10.87公顷,辐射带动3.33公顷,培训农机操作手662人(次),辐射带动803人(次)。经对高寒地区机械化膜侧油菜进行测产,亩增产78.2公顷;夏河县拉卜楞乳牛饲养场承担的《高产乳牛饲养技术研究与示范》项目,该项目建设从舍饲圈养、良种繁育、规模养殖、规范管理入手,顺应了畜牧业发展的要求,为当地农牧民群众起到示范作用,带动周边地区科学养畜的积极性。缓解县城农牧民、干部职工冬季喝奶难的问题。该项目通过4年的实施,达到项目预期的目标,现已结题;夏河县生化制品研究所承担的《生化系列产品开发》项目,先后进行原材料的联系、预定,购置所需的化学试剂。共生产SOD(过氧化物氢化物)1.2千克,过氧化氢酶液体2,000千克,牛肺抑肽酶109千克,完成产值33.6万元。销售SOD粗品230克,过氧化氢酶液体1,600千克,牛肺抑肽酶50千克,实现销售收入12.9万元;合作市科技局承担的《合作市菜牛暖棚育肥》项目,在鑫隆示范点完成第4期育肥,其中育肥牛181头,羊100只,示范户收入8.30万元。并于11月份开始第5期育肥,购入育肥羊260多只。目前项目进展顺利;玛曲县科技局承担的《玛曲县尼玛镇沙河村太阳能技术综合利用示范推广》项目,为该村42户贫困户安装太阳灶30台,太阳能户用型光伏电源10套。针对采日玛乡采日玛村无电、交通不便、信息闭塞、离大电网远、牧民群众照明难、交通不便的实际,为该村30户特困户家庭购置安装太阳能光伏电源户用系统。同时,在尼玛乡沙河村等地分别开展科技培训和科普宣传;舟曲县科技局承担的《菌草栽培食用菌技术示范推广》项目,在丰迭乡瓜咱村种植菌草2公顷,产量达5万千克,农民户均收入2,000元。同时,举办2期培训班,培训农民技术骨干50名;临潭县科技局承担的《临潭县总寨乡中药材栽培技术示范推广》项目,示范种植中药材0.67公顷,推广种植当归等中药材21.33公顷,预计投入产出比可达1:3。印发技术资料1,000余册。初步总结出适合本地的药材种植技术;碌曲县科技局承担的《碌曲县引进优质高产油菜新品种示范推广》项目,引进种植优质高产油菜73.33公顷,调拨5,500千克复合肥和3,100袋防病虫害农药,编印农村适用技术培训教材(藏汉两文)1,000册,举办4期培训班,培训农牧民430人(次)。                          (贡布旺秀)
科技管理】  2006年甘南州科技局在副州长马建华、省科技厅有关处室领导的带领下,对舟曲、迭部、玛曲、碌曲、临潭和夏河5县的科技工作进行了调研,并起草有关调研报告。分别向甘肃省民族事务委员会、省知识产权局、州委上报《甘南藏族自治州科学技术普及工作现状、存在的问题及建议》、《关于我州知识产权工作情况的汇报》、《甘南州科技下乡、宣传、培训工作汇报》、《贯彻人才资源是第一资源的指导思想, 全面加强科技人才队伍建设—甘南藏族自治州科技人才队伍建设现状与发展思路》等材料。争取国家科技部列科技计划项目。“甘南州黄河重要水源补给生态功能区的保护”项目国家正式立项后,经州科技局积极争取,省科技厅为保证项目中有关研究开发和培训内容的完成,将在未来15年内以科技专项等计划提供配套资金1,000万元,并以公函形式通知州政府。根据《中共甘南州委秘书处、甘南州人民政府办公室关于2006年农牧互补战略的安排意见》和州政府在责任书中提出的“制定农牧互补科技支撑规划和意见,明确政策和任务,提高农牧互补的科技贡献率”的要求,起草了《甘南藏族自治州科学技术局关于依靠科技进步加快农牧互补战略的实施意见》;下达州级科技计划项目,争取国家、省列科技计划项目;积极开展甘南州农牧民技术培训工作;加强农牧业重点科技项目的实施,为落实农牧互补战略提供科技支撑;组织州牧研所、州畜牧站开展动物防疫工作;加强农牧互补战略实施的科技宣传工作。通过科技下乡、科技培训和科技活动周,开展农牧村党支部书记和村委会主任、农牧村党员和农牧民技术骨干的培训工作,安排农牧民培训补助经费3.3万元,分配到县(市)科技局和州农科所、州牧研所。 配合县(市)组织部、县党校认真实施“双培双带”工程,收到了良好的效果。完成了《2005年甘南科技年鉴》和《甘南藏族自治州科学技术志(1991~2005年)》、《甘肃省少数民族自治地方概况丛书甘南州分册修订工作方案》中科学技术部分的编写工作,分别向州志办和宗教局交付了送审稿。为继续深入开展1+1≥3活动,组织党员干部再一次为临潭总寨乡捐款2,100元;由州科技局列项扶持3万元经费、临潭县科技局承担的“中药材栽培技术示范 ”项目立项后,已在该乡实施。在全乡推广种植当归、黄芪、柴胡等中药材21.31公顷。进行中药材种植实地培训,培训农民50人,印发各类实用技术资料1,000份(册)。总寨乡种植中药材的净收入约80万元。通过该项目的实施,推动全乡中药材产业的发展,增加群众收入,加快脱贫致富的步伐。逐步开展科技特派员的试点工作。由州科技局起草的《关于开展科技特派员行动进一步推动科学技术普及工作的意见》和《甘南州科技特派员工作实施细则》送审稿经州委、州政府研究决定后印发到全州执行。成立由分管领导为组长,科技、组织等7个部门负责人为成员的甘南州科技特派员工作协调领导小组及办公室,加强全州科技特派员工作的组织领导和协调管理。 开展科技特派员基本情况的调查,确定198名承担科技项目的科技人员为甘南州首批科技特派员,结合项目的实施,深入农牧村开展科技服务。对科技特派员实行优惠政策和提供经费保障,调动广大科技人员的积极性。州级财政已落实10万元,用于科技特派员启动和开展日常工作。围绕支柱产业,积极争取实施科技项目。全州科技特派员实施科技项目44个,项目总投资1,205万元,实现年利润540万元。科技特派员结合项目的实施,通过各种形式,开展科技培训,培育了一大批科技能人,进一步提高广大农牧民的科技文化素质。 由于甘南州星火科技工作成绩显著,国家科技部授予州科技局局长韩永财同志“星火科技管理先进工作者”荣誉称号;授予甘南州种子管理站陈丽娟同志“星火科技先进工作者”荣誉称号。向省科技厅报送年度技术合同76份,合同成交额6,562万元,被中国技术市场协会授予“金桥奖先进集体”,表彰先进个人1名,被省科技厅评为“甘肃省技术市场管理先进单位”。甘南州畜牧兽医科学研究所实施完成的州政府列“甘南蕨麻猪肉质特性研究”、“甘南藏系绵羊肉用品质、血清生化指标及其相关性研究”、“甘南牦牛肉用品质、风味及成熟机理研究”,欧共体列“甘南地区高发高害羊泰勒虫病流行病学调查及防控模式研究”,州科技局列“引进草原红牛杂交生产良种犏牛试验研究”;甘肃华羚干酪素有限公司实施完成的“分离技术在曲拉干酪素生产中的应用研究”;甘南州科技局实施完成的“甘南州科技管理网络建设”;甘南州科技开发交流中心实施完成的“甘南州高寒牧区聚光反射式太阳灶示范”8项科研、技术推广项目,通过省、州专家技术鉴定、验收。组织推荐5项成果申报省科技奖励,经专家评审,“青藏高原牦牛曲拉干酪素深加工产品工艺技术研发及应用”项目获省科技进步一等奖,“中藏药材栽培试验研究及示范”项目获得省科技进步二等奖,“藏兽药研制与生产”项目获得省科技进步三等奖,“百治亚牌香巴拉珍宝胶囊”项目获得省技术发明三等奖。
                                               (张霖)
科技培训】   2006年3月8日由甘肃省清洁发展机制(CDM)联合办公室、甘南藏族自治州水务水电局、科学技术局联合主办的“甘南藏族自治州清洁发展机制(CDM)项目培训会”在州科技局举办。通过举办培训班,使州县(市)水电、科技主管部门项目管理人员和水电企业业主初步掌握了CDM项目申请程序和基础知识,达到预期的目的。参加培训会的专家、省州县(市)部门领导和企业业主共45人。6月15日组织举办了第1期甘南州农、牧、林业科学技术知识培训班。培训班由局党组书记、局长韩永财同志主持,州种子管理站副站长、高级农艺师陈丽娟同志通过多媒体知识讲座,讲授农业科学技术知识。参加培训班的科技局县级领导干部、科技局系统科级干部、专业技术干部、技术工人共39人。是年,科技系统共培训农牧民技术骨干7,150人(次)其中培训农牧村党支部书记和村委会主任1,350人(次),农牧村党员1,088人(次),农牧民技术骨干4,712人(次),培训农牧民6.12万人(次)。农牧民技术骨干和农牧民培训总计6.84万人(次)。4月13日州科学技术局、州知识产权局召开“国家、甘肃省、甘南州科技计划项目申报和甘南州知识产权保护、专利申请工作座谈会”。甘南州华羚、众友、科瑞、佛阁公司董事长、经理和州属科研、技术服务推广单位负责人参加了会议。提高了参会人员发展抓项目和知识产权保护意识,达到预期的目的。                                     (贡布旺秀)
科技信息】  2006年甘南州科技局承担的《甘南州科技管理网络建设》项目,建立覆盖本地区的州级科技网络创新服务体系,建成面向科技管理工作基础平台,涉及电子政务、项目申报、信息发布、科技信息资源共享等内容。下设科技局介绍、科技政策法规、科技计划、科技成果、科技动态、科技期刊、地方科技、科技合作等11个专栏,现已与7县1市实现联网,基本建成覆盖州县两级的科技网络体系,并达到了交流工作、科学管理、促进工作、科技信息资源共享的目的。7月12日由甘肃省科技厅组织验收组对“甘南州科技管理网络建设”项目进行验收。验收组认为网络功能发挥良好,内容更新及时,信息质量较高,组织保障措施得力,在同类科技管理网络的建设中属较高水平,一致同意通过验收。共计发布信息300多条,网站信息点击率达4万余次。是年“中国星火计划网甘南站”科技信息网全天候正常运行。州科技情报所在抓好特色栏目建设,确保网站信息正常更新的基础上,着重抓好“甘南概况”、“星火动态”、“供求园地”、“宗教文化”、“藏传医药”、“旅游名胜”、“特色农业”、“星火企业”等重点栏目建设,提高了科技信息网的可读性和实用性。信息图书资料管理趋于规范,州科技情报所的图书资料借助网络的功能,在网络环境下,积极向信息服务方面发展并逐渐成熟。以往的手工文献知识的检索逐渐被计算机检索、光盘检索、网络检索、数字化检索等现代化信息技术所替代,这种工作职能的转变将对用户(即信息利用群体)创造更好的服务条件。年内,积极开展科技查新工作。为推动科学技术的发展,促进甘南州科技成果转化,方便州内外查新用户,减轻用户的经济负担,本着互惠互利的原则,在省科技情报研究所查新中心委托、州科技局的支持下,根据和省查新检索咨询中心签订的委托协议书,州科技情报所负责在甘南地区进行科技项目查新工作的咨询与合同签订代理工作,共受理查新业务6项,均已按合同完成。   (陈勇)  
州科技局领导名录
局  长   韩永财(藏)
副局长   唐西成    罗金明
科学普及
【科普宣传】  2006年5月20日甘南州科协在舟曲县中心广场开展以“携手建设、创新型国家”为主题的科普宣传、科技咨询。22日州科协和卓尼县科协联合在卓尼扎古录镇举办大型的科普宣传活动,共展出《全面建设小康社会》为主题的科普展板22块,发放《暖棚养殖技术》、《油料高产优质新品种及栽培技术》等科普资料10种3,000余份。6月由甘南州科协筹资,邀请北京专家在合作地区举办《甘肃省民族地区科学素质行动专家报告启动仪式暨首场报告会》,对增强全民科技意识,加强甘南州与外部科技信息交流和产业合作开发,提高甘南州广大干部群众科学文化素质,起到一定的促进作用。编印《牛羊育肥技术》、《庭院果蔬栽培技术》、《暖棚养殖技术》等7种科普资料1.40万余份,为科普宣传提供了技术资料。
青少年科技教育活动】  2006年甘南州科协组织全州中小学生,参加了第二十一届甘肃省青少年科技创新大赛活动,甘南州获全省优秀项目三等奖10项;获少年儿童科学幻想绘画作品二等奖1项,三等奖3项。5月甘南州《甘肃省青少年科学工作室》开放,充分利用节假日,共接待青少年550余人(次)。丰富了他们的思维能力、创造力和想像力,推进甘南州青少年的素质教育,促进了甘南州青少年的健康全面发展。
科技培训和学会】  2006年甘南州科协及所属学(协)会,共开展科普宣传活动22次,组织科技下乡195次。举办科普讲座(报告)80次,听讲人数达2.73万人(次);举办科普展览50次,参观人数8.83万人(次),受益乡镇99个,受益农户3.08万余户;举办科技培训294次,培训人数3.07万人(次)。举办全州性学术交流38次,参加人数2,960余人,无偿咨询53项,提出有针对性和可操作性的科技建议27项。另外,在甘南州藏医药学会学术交流研讨会上,交流学术论文86篇。                                    (李涛)
州科协领导名录
主  席   索南扎巴(藏)
副主席   张德林   冶孝敬 
气象预测
【气象工作】  2006年11月27日州政府下发了《关于加快气象事业发展的通知》,要求进一步加快甘南气象事业的发展,充分发挥气象工作在甘南经济社会发展中的作用,年内举办了“第四次全州地面气象测报业务技能比赛”,组织参加了全省第三次地面测报业务技术比赛,荣获团体第一名;3名同志荣获个人全能第一、二、三名,分别被省气象局授予“甘肃省地面测报业务技术标兵”,1名选手进入前5名,被省气象局授予“甘肃省地面测报业务技术能手”。制定出台了《甘南州县(市)气象局局领导业务值班制度》和《甘南州气象部门新闻发布制度》。完成全州6个区域天气站的建设工作,举行重大突发性天气事件应急气象服务演练,在全州范围内开展了气象服务效益评估等工作。组织全州气象系统副科级以上干部、工程师及部分职工参加了中国气象事业发展战略研究成果远程培训学习和考试。
业务技术体制改革】  2006年4月甘南州气象部门业务技术体制改革工作全面启动,根据中国气象局、省气象局党组关于业务技术体制改革的安排部署,通过组织学习、方案制定、改革动员、分步实施、整体推进、完善措施等工作,建立了新型业务流程和工作流程。新型业务流程和服务产品自6月投入应用以来,在重大灾害性天气预报服务和为新农牧村建设方面发挥了重要作用。同时制定并启动了“13558”人才培养计划,为业务技术体制改革深入推进提供智力保障。
气象科技】  2006年州政府办公室下发了《关于进一步做好防雷减灾工作的通知》。州气象局与州安监、公安、消防支队、工商局联合下发了《关于进一步加强施放气球安全管理工作的通知》。卓尼、临潭县人影办共实施人工防雹作业110点次,耗弹2,070枚,经济效益明显。年内,在核心期刊发表论文2篇。
项目建设】  2006年州气象局积极加强与地方政府和发改委的沟通和联系,将气象事业发展纳入地方“十一五”发展规划。《甘肃甘南黄河重要水源补给区生态功能区保护与建设规划》通过中国国际工程咨询公司评估,其中州气象局申报的“生态气候监测预测体系工程”项目列入其中。
气象宣传】  2006年围绕世界气象日主题,在《甘南日报》全文刊登了《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》;散发各种宣传材料1万份,展出展板19块,邀请地方政府领导和22个单位的领导参加了纪念世界气象日座谈会。在《中国气象报》发表署名文章11篇,《甘肃气象简讯》60篇。召开新闻发布会7次,及时发布气象信息,进一步扩大了气象部门的社会影响。
依法行政】  2006年制定了《甘南州气象局关于〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施方案》、《甘南州气象局推行行政执法责任制实施方案》、《甘南州气象部门法制宣传教育第五个五年规划》,对各县(市)气象局及各内设机构的执法职责进行了分解。州气象局成立了气象行政执法大队,各县(市)气象局也成立了行政执法分队。
气象服务】  2006年甘南州气象台成功预报了4月11-14日全州大部分地方出现的寒潮和低温连阴雪天气及8月31日全州中到大雨,局地暴雨天气过程,并分别发布了强降温蓝色、雪灾和暴雨黄色预警信号。根据全州农牧业生产需要,开展并发布决策气象、生态气象、农业气象、夏收专题气象服务及交通、高考、黄金周等专题气象预报服务。将各种预报、情报报送当地党政领导部门,为党政领导决策和指挥牧业生产提供准确、及时的气象信息。临潭县气象局为“第二届洮州旅游节暨临潭县冶力关AAAA级风景区挂牌”提供准确预报服务,受到党政领导的高度赞誉。迭部县气象局为第七届中国九色甘南香巴拉旅游艺术节暨迭部腊子口红色旅游艺术节成功举办提供了准确的预报服务。州气象台准确预报了4月20日全州出现的小到中雨天气过程,及时进行了服务。3月20日临潭县冶力关国家级风景区发生森林火灾,县气象局迅速启动应急服务预案,第一时间赶赴现场进行服务,并及时发布了未来48小时内有小到中雪天气过程,准确的预报和及时的服务,得到了灭火指挥部及当地政府领导的高度赞扬。
精神文明建设】  2006年1月州气象局向扶贫点临潭县扁都乡红崖村送去34袋面粉、衣物110件;4月又将州气象局党员和入党积极分子个人捐资购买的17袋化肥送到帮扶对象手中。年内,迭部县气象局被州委、州政府授予“州级文明单位”。舟曲县气象局被省委、省政府授予“省级文明单位”,使甘南气象部门精神文明建设再迈上新台阶。3月迭部县气象局党支部被中共迭部县委授予“2005年度党建工作先进党支部”称号。州气象局1名同志被中国气象局授予“2005年度全国优秀值班预报员”。参加了省气象局在“纪念中国共产党成立85周年、红军长征胜利70周年文艺汇演”,并获得二等奖。
重大气象灾害】  2006年5月3日17时30分,临潭县羊沙乡大草滩、新庄、下河和甘沟4个村突发暴洪和泥石流自然灾害,使4个村的21个村民小组受灾,受灾人数858户3,841人,农作物受灾面积165公顷,因灾倒塌房屋51间,因灾死亡羊622只、牛20头、猪25口,冲毁乡村道路18千米,农用便桥2座,防洪河堤248米,淹没水毁农用水渠420米,冲毁人畜饮水管道840米,造成直接经济损失1,800万元,其中农业直接经济损失280万元。5月3日19时,卓尼洮砚乡结拉、沙扎村民小组遭受局地强降水和冰雹引发山洪灾害袭击,冲走结拉村山羊26只,沙扎村山羊320只,并冲毁两村农田2.5公顷,冲毁两村村道230米。5月8日18时00分至18时12分,迭部出现冰雹天气过程,使电尕、达拉、益哇三乡(镇)正处在生长旺期的大豆、小麦、青稞等农作物和经济作物遭受灾害,约有1,360户6,800余人受灾,农作物受灾面积约554公顷,其中大豆280公顷,预计减产七成;青稞、小麦273公顷,预计减产五成,农作物经济损失155万元;大棚及蔬菜受灾面积约8.8公顷,经济损失近28万元。6月11日17时,卓尼县柏林乡石达滩和柏林村委会的石达滩、花滩、牛营寺、古麻河等自然村受到冰雹灾害,使该乡农作物受灾面积达76.7公顷,其中地膜当归66.7公顷、高低产油菜10公顷绝收,经济损失共计约68万元。7月1日19时,卓尼县藏巴哇乡小合布、新堡、候旗、包舍口四个村委会8个村民小组遭受强降水引发的洪水灾害,使281户1,217人受灾,农作物绝收29.5公顷,冲毁耕地10公顷、乡村道路15.5公里、水泥桥2座、河堤630米、水渠180米、高压电杆6根,直接经济损失92万元。7月12日17时02分至18时35分,合作市出现强雷阵雨伴冰雹天气,其中17时04分至17时22分降冰雹,冰雹的最大直径达40mm,过程降水量为 27.5mm。这次强降水造成合作市四个街道办、那吾乡、左盖曼乡农作物受灾面积1,348公顷,其中:油菜246.6公顷、青稞622.3公顷、小豆236.3公顷、洋芋242.8公顷,砸毁暖棚2,092.7平方米,死伤畜禽1,528只(头),冲毁房屋 125间,总计受灾户数1,873户,人口8,732人,造成直接经济损失512万元,其中农业经济损失是477万元。合作市区1,033户玻璃暖廊、阴台、阳台玻璃损坏1.3万平方米,太阳能热水器916管,石棉瓦619块,浴盆1个,摩托车1个,电磁炉1个,洗衣机2台,茶几2个,蔬菜2.1公顷。7月28日18时15分合作市加茂贡乡遭遇强降雨伴冰雹灾害,暴雨持续近2个小时,形成了山洪,造成合作市加茂贡乡西拉行政村2人死亡1人重伤1人失踪,5个自然村的20头牛和586只羊死亡、63公顷农作物绝收、120公顷农作物减产5至7成、26公顷农作物减产3至5成,冲毁乡村道路2千米,河堤15米,受灾人口1,432人,以上经济损失总计为117万元。7月27日18时20分,临潭县流顺、扁都、店子、新堡、龙元和羊沙六乡突降雹雨,持续时间长达30分钟,后引发山洪和泥石流,给灾区群众农业生产及农业基础设施造成了严重损失,据初步统计,此次冰雹和泥石流自然灾害共造成流顺、羊沙等6个乡的8个村26个村民小组受灾,受灾人口1,246户5,592人;农作物受灾面积616公顷,其中绝收面积283公顷;因灾倒塌房屋6户25间;因灾死亡羊21只;冲毁乡村道路2,566米,河堤488米,人畜饮水管道24米;因灾造成饮水困难人口66户302人;造成直接经济损失314.55万元,农业损失294万元。7月27日下午6时20分至7时10分,卓尼县木耳、柏林、纳浪、柳林四个乡(镇)的12个村委会49个村民小组遭受特大冰雹、暴雨灾害,暴雨加杂冰雹持续近一个小时,部分村冰雹直径约25~30mm,致使1,722户8,397人受灾,617公顷各类农作物受灾,其中绝收220公顷,死亡牲畜48头(只),其中牛5头、羊43只,1户群众房屋倒塌,36户群众房屋轻度受损,共造成直接经济损失253.712万元,其中农业损失233.2万元。7月28日下午6时,卓尼县扎古录镇塔乍、赛如那、巴什卡3个村委会13个村民小组遭受大雨和泥石流灾害,使173户1,065人受灾,各类农作物受灾面积达292公顷,其中绝收面积242公顷;死亡各类牲畜298头(只、口);毁坏桥梁8座,冲毁村道20千米,共造成直接经济损失约92.34万元,其中农业损失约62.34万元。7月30日下午6时,卓尼县洮砚、藏巴哇两乡遭受暴雨、冰雹、泥石流灾害,使两乡4个村委会6个村民小组130户616人受灾。冲毁耕地11公顷;死亡羊698只;冲毁圈棚4间、人饮管道800米、蓄水池4座、村道16千米、河堤40米、水渠3千米、便桥1座;5户群众房屋已成危房;直接经济损失78.13万元,其中农业损失27.13万元。7月30日下午6时,临潭县阿子滩乡遭受暴雨、冰雹灾害,使该乡3个村委会7个村民小组449户2,074人受灾,各类农作物受灾面积96公顷,其中绝收面积37公顷;水毁道路2250米,河堤131米,直接经济损失39.7万元,其中农业损失28.4万元。8月4日下午18时10分,合作市佐盖曼玛乡、加茂贡乡遭受冰雹灾害,两个乡共10个村子受灾,青稞、油籽绝收22公顷,青稞、油籽减产4~6成256公顷,共计作物受灾278公顷,经济损失39.9万元。8月18日17时30分至18时10分,临潭县陈旗乡、龙元乡遭受局地洪涝灾害,受灾人口3,333人,农作物受灾面积35.5公顷,毁坏耕地10公顷,倒塌房屋14间,直接经济损失173.9万元。7月下旬至8月中旬,舟曲县发生伏旱,大川镇等13个乡(镇)受灾,农作物受灾面积:7000公顷;成灾面积:5500公顷;绝收面积:1500公顷;直接经济损失达565.5万元。8月30日晚20时至31日4时,碌曲县全县范围内突降暴雨,降雨量达84.4毫米,部分乡镇遭受特大暴雨冰雹引发的暴洪及泥石流灾害。全县7乡镇18个村委会70余个村民小组及县城受受灾人口近1,500户、8,300余人,死亡14人,全县共死损牲畜3,949(只、匹),一些道路、桥梁被冲毁、房屋受损,共造成直接经济损失约2,536万元。8月30日晚8时至31日凌晨3时,临潭县冶力关镇、术布乡、三岔乡、龙元乡共7个村20个小组遭受局地暴洪、泥石流灾害,受灾人口2,192人,农作物受灾面积71.6公顷,倒塌房屋27间,因灾死亡猪18口,直接经济损失66.66万元。8月31日凌晨0时20分至3时10分左右,卓尼县尼巴乡、完冒乡、柏林乡、洮砚乡、木耳镇、扎古录镇的12个村委会43个村民小组在遭受大到暴雨、冰雹和泥石流灾害,使1,498户6,609人遭受不同程度灾害。造成一人死亡,2人受伤;受灾农作物208公顷,冲走小麦束子2,500个,大豆把子3,500个;死亡牲畜2,620头(只、口),冲毁坐牧帐篷12顶;7户35间房屋被洪水淹没;冲毁河堤2,460米、村道2,840米、桥梁12座、高压杆1根,损坏农电线路300米、供水点7处,以上共造成直接经济损失约232.36万元,其中农业损失69.57万元。8月31日迭部县出现大雨天气过程,日总降水量34.8毫米,此次大雨天气过程造成益哇、卡坝、电尕、尼傲、旺藏、花园和洛大7个乡(镇)23个村委,62个村民小组受灾。受灾人口达9,760人,农作物受灾752公顷,绝收329公顷,毁坏耕地22公顷,房屋受损18户103间,省道S313线及部分乡、村道路冲毁严重,水渠等农田水利设施被毁严重,此次灾害造成直接经济损失29万元,农业直接经济损失147万元。10月23日下午5时30分,卓尼县境内发生罕见的特大冰雹灾害,这次灾害柳林镇、上城门、寺台子、唐尕川、白塔寺村受灾最为严重,大部分群众的太阳能、热水器、玻璃暖廊及塑料大棚受损严重。据统计,89户群众的太阳能热水器管全部被冰雹打碎,154户群众的屋内暖廊顶部玻璃全部打碎,白塔村28座塑料蔬菜大棚和2座养猪大棚严重受损,死亡猪7口,以上共造成经济损失24.5万元,其中农业损失9.1万元。         (杨进瑜  安华银)
气象局领导名录
局  长   陈昌平
副局长   马景玉(兼纪检组长)  梁朝云  王振国
地震监测
【监测预报】  2006年根据甘肃省地震台网测定,甘南州范围内共发生ML ≥3.3级地震87次,最大为3月4日发生在夏河县甘加乡附近的ML3.3级有感地震,自治州的地震活动与往年不同,一是缺震现象明显,特别是3~4级地震;二是地震活动空间分布也有所改变,以往不易发生地震的地区,年内有所活动,2次3.3级地震都发生在夏河县境内;白龙江断裂带发生了2级左右小震活动。以空间分布与时间周期来看,中等地震仍处在相对平静期,ML ≥3.3级地震的空区已维持近3年,至今仍无填空的迹象,可是边邻的甘川地区小震活动明显,应加强跟踪分析。强化震情短临跟踪工作方案,实行领导负责制,建立州县领导带班制度,切实做到了工作到位、任务到人,制定了工作措施,落实了工作职责,保证了24小时震情值班,保证震情信息畅通。年内购置6套地温仪,积极配合省州地震短临跟踪工作。骨干测报点实行了宏观观测员零报告制度。充分利用州内宏微前兆观测资料及周边地区观测资料信息,全年共进行周会商52次,召开月会商12次,紧急会商会3次,提出了较符合本州实际的《甘南州月震情会商意见》12期,完成了《二00六年度甘南州地震活动趋势研究报告》、《二00六年年中及稍长时间甘南州地震活动趋势研究报告》各一份,并参加了在青海省西宁市召开的甘肃中部、青海东部、四川北部3省9个地州市防震减灾区域联防协作会议和在兰州召开的全省震情会商会。全年共编写《震情动态》4期。
地震防御】  2006年认真贯彻《关于甘肃省地震应急检查工作制度的通知》和《甘南州突发公共事件总体应急预案》的通知精神,结合甘南州防震减灾工作实际,完善和修定了《甘南州破坏性地震应急预案》,以备应急启动。积极协调,组建甘南州地震灾害紧急救援队,结合甘南实际,经多方协调,制定的《关于甘南州地震灾害紧急救援队组建方案》经州政府研究同意现已批转下发实施,甘南军分区民兵应急营反恐怖连组建了甘南州地震紧急救援队,为应急全州境内地震灾害打下了基础。逐步建立震害预测数据库,积极配合省地震局,全州七县一市进行建筑物易损基础数据摸底、收集和整理工作,为震害预测及抗震救灾提供科学依据。认真贯彻《关于依法将甘南州建设工程场地地震安全性评价的审批纳入基本建设管理程序的通知》,州国土资源局、州建设局、州发改委等部门联动机制形成,依法将建设工程场地地震安全性评价及抗震设防要求管理审批纳入基本建设管理程序。州地震局已依法对全州所有工程建设单位抗震设防进行监督,提高了新建、改建、扩建工程的地震安全。
地震科普知识宣传】  2006年全州共发放地震知识宣传资料46.4万份,发放藏汉文一法四例及社会防震减灾读本6,936本,在5所学校组织播放《抗震设防、警钟长鸣》等地震科普知识影碟29场(次),做到了宣传一人,教育一家,辐射全社会的宣传效果,使社会公众防震减灾意识不断增强。                          (张云)
地震局领导名录
局      长   李先保
副  局  长   徐爱民
教育
【体制改革】  2006年继续深化农牧村义务教育管理体制改革,创新工作机制,增强发展活力。积极推进农牧村义务教育经费保障新机制改革,通过加强组织领导,明确经费分担机制,强化资金管理,加强监督检查,狠抓舆论宣传等工作,新机制改革工作已在全州顺利启动实施。继续推进教育综合改革,为保障义务教育健康发展,“三取消一直升”制度在全州全面推行,并逐渐以制度化的形式得以巩固。出台了《甘南州人民政府关于加快民办教育发展的意见》,民办苏扬中学已在甘南州设立,已招收250余名初、高中生并正式开办,民办教育发展有了良好起步。合作一中招商引资建成学生宿舍楼,甘南师范自筹300余万元建成综合楼,学校大灶面向社会、多种经营改革初见成效,学校后勤服务社会化改革不断深入。采取“凡进必考”、“全员聘任”、“竞争上岗”、“招聘引进”、“优惠优先分配本科生”等多种改革方式,深化人事制度改革,严格教师资格准入制度,不断强化队伍建设,增强了办学活力。为深化教育管理改革,规范办学行为,强化常规管理,启动实施中小学标准化建设工程—“达标工程”,分别在全州评估认定了首批33所“标准化、示范性”达标学校。
普及义务教育】  2006年是甘南州“两基”攻坚的巩固年、推进年。全州上下以全省“两基”攻坚会议精神为指导,切实加强对教育工作的政府行为和领导力度,始终把“两基”作为重中之重,强化了巩固提高“普初”与“普九”成果、实施“两基”攻坚的力度。合作市、临潭县不断强化对学生流动和辍学情况的监测,防止“两基”指标反弹下滑,不断巩固义务教育成果。经过全州上下的合力攻坚,迭部、舟曲两县顺利实现“两基”目标,全州实现“两基”的县(市)达到50%,“两基”人口覆盖率达到62.11%,全州“两基”攻坚取得新的成果和阶段性胜利。全州有中小学702所,在校学生11.96万名,适龄儿童入学率为98.07%,初中入学率85.25%。
高中教育】  2006年认真贯彻《甘南州关于进一步加快高中教育改革与发展的意见》和“全州首届中学校长论坛”会议精神,积极开展省、州示范性高中创建活动,提高全州普通高中整体水平,加快高中学校扩建步伐,扩大招生规模,优化资源配置,推进高、初中办学分离,扩充普通高中资源。全州现有高级中学2所,完全中学18所,高中班级173个,在校学生8,723名。高中阶段入学率达到25%。合作一中继续招民族班和玛曲高中班。继续在西北师大附中民族班和白银一中“甘南高中班”输送高中藏族学生。
高等教育】   2006年合作民族师范高等专科学校占地面积34.53公顷,校舍面积14万平方米,教学仪器设备值1,679万元,图书馆藏书43万册,教学用计算机378台。现有教职工410人,其中专任教师237人。设有汉语、藏语、数学、政史、体育、外语、经济、计算机科学、教育科学、自然科学、艺术、藏语理科、“两课”教学部等13个教学系部,29个专业,其中教育类专业20个。现有在校普通专科学生4,095名,其中少数民族学生占70%,有藏、汉、回、蒙等17个民族。学校以迎接教育部人才培养工作水平评估为契机,坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针,加快各项改革建设步伐,各项事业取得新的成绩。切实加强党的先进性建设和领导班子建设,加强党员干部的政治理论学习,广泛开展社会主义荣辱观及和谐社会教育,坚持理论联系实际,努力加强思想作风建设,提高党员干部的政治素质。加强基层党组织建设,发展党员197人。不断加强和改进思想政治工作,顺利通过省级考核评估。创新校园文化活动载体,大力开展“三个离不开”教育和民族团结进步创建活动, 开展校园“五文明”创建和“八荣八耻”主题教育月活动等。 被省委、省政府授予“民族团结进步模范集体”称号,州委、州政府授予“文明单位”称号; 加强教学管理,促进教学过程的规范化、制度化。制定出台了《关于进一步加强教学工作,提高教学质量的实施意见》、《教学改革方案》、《教师教学基本规范与教学各环节质量标准》、等教学管理制度,全面梳理、修订教学管理文件,完成各年级教学计划和教学大纲的修订汇编工作。开展“教育思想观念大讨论”、“教学质量大检查”、“教学主题月”等活动,营造了重视教学质量的良好氛围。形成了精品课程建设为主线的课程建设体系。有6门课程被评为校级精品课程,12门课程被评为校级优秀课程;对25个专业进行课程修订,逐步形成了教育类课程、专业课程、综合素质课程、选修课和实践课6大块相结合的课程体系。加强校内外实践基地建设,进一步强化实践教学,全校教育实习实训基地达51个;  全校共获准立项省社科规划项目1项,省教育厅科研项目9项,获省社科成果奖2项,论文《藏族古代仪轨诵辞研究》获“首届中国藏学研究珠峰奖”;“藏文古籍文献数字化研究与开发”项目正式启动,与省内高校联合建立藏学研究基地、藏文化教学科研基地和安多方言研究中心。全校共推出20余场学术交流会、报告会,介绍各学科的前沿动态和学术热点。先后派出7人参加国际格萨尔研讨会,2人参加了在德国波恩大学召开的第十一届国际藏学研讨会,完成汇编科研目录和藏、汉论文集,开展“每周一讲”活动,营造了浓厚的学术科研氛围;  师资队伍建设逐步加强, 制定出台了《引进高层次人才暂行办法》等一系列政策措施,不断完善人才培养、引进和稳定工作机制,初步建成了一支素质优良、爱岗敬业、相对稳定、适应学校发展的师资队伍。教师队伍中教授、副教授人数达到73人,具有博士、硕士(含在读)学历教师达到83人。年内引进优秀本科生14名,委培硕士研究生10名。有10名教师赴国内重点大学、科研院所举行访学或进修课程;推荐甘肃省高校青年教师成才奖1人;评选学校“教学优秀奖”10人;  召开大学生思想政治教育工作会议,修订完善了《政治辅导员工作条例》,制定了《2006~2010年政治辅导员培训计划》,举办第1期政治辅导员培训班。努力健全大学生思想政治教育工作体系,形成了全程、全员、全方位育人的氛围和格局。加强招生宣传和就业指导服务工作。扩大四川、青海、云南、西藏等生源区的招生数量,外省籍学生初次报到率达到82%,专科初次报到率达79%。举办就业指导讲座17场(次),共推荐600余名毕业生参与双向选择,近50名毕业生在特设岗位考试中被录取上岗,100多名毕业生考录入甘南州紧缺专业教师培训之列,积极协调师范类专业毕业生就业工作,有1,174名毕业生实现统一签约就业,毕业生总签约率达到81.4%。加大贫困生资助力度,年社会助学金近25万元,全年共核发国家奖学金8万元,专业奖学金307.52万元, 发放经济困难补助17.98万元,新设立加拿大“信望爱”助学金和“大明—赛仓女子助学金”,落实国家助学贷款6.19万元,共有1,820名贫困生受到资助;  进一步改善办学条件, 规模1.44万平方米的逸夫教学楼投入使用。投资690万元用于教学设备设置购置,极大地改进了教学手段。完成18.53公顷新校区圈地工程, 完成部分校园设施及建筑的修缮工作, 完成学校5号楼、6号楼和单身楼等区域的硬化、美化、绿化、亮化工程,改造语音实验室,新建6个多媒体教室, 建成有机化学实验室等17个实验室。投资3,800多万元、面积2.6万多平方米的新图书馆开工建设。网络图书资料建设、教学科研平台建设、办公自动化建设规划等工作进展顺利; 制定了《合作民族师专教育事业“十一五”发展规划及2020年远景目标》等5个规划,做到事业发展,规划先行,为学校发展描绘了宏伟蓝图。积极推进人事制度改革,制定了合作民族师范高等专科学校《教师培训和学历培养管理办法》、《非教学人员培训和学历培养管理办法》、《校内津贴分配办法(试行)》、等文件,规范和完善教职工进修学习、校内津贴分配等方面的规章制度。财务工作首次实行预算管理,提高财务运行的科学性。全面完成清产核资工作,加强国有资产管理,成人教育管理工作趋于规范,后勤服务的功能进一步增强;  8月28日~9月1日 教育部专家组对学校人才培养工作水平进行评估。9月20日 举行建校20周年庆典活动,展示了学校20年来的办学成就,凝聚了人心,全校上下形成了人心思进、共谋发展的良好工作局面,为学校的持续、快速、健康发展营造良好的氛围。是年,学校改建本科院校工作正式启动, 面对高等教育发展新形势,及时召开了“合作民族师专改革与发展”研讨会,专题研讨学校改建本科院校事宜,组织考察组分赴省内外有关高校学习考察,为“升本”改建工作理清思路,成立“升本”工作领导小组及各专门工作小组,制定了“升本”改建工作方案,正式启动改建本科院校工作。    (王晓瑞)
中专教育】   甘南师范  2006年学校确立“以人为本、全面发展”的办学理念和“面向市场、扩大规模、拓宽专业、立足服务”的办学思想,积极开展多层次和高层次办学,除普师、幼师、民师、美术、体育、英语、计算机等专业,继续与省内有关高校联办学前艺术教育、英语体育、美术教育和小学教育大专班。现有23个教学班,在校学生884人,教职工100人。
甘南藏族综合专业学校  2006年学校坚持“立足甘南、面向未来、大胆改革、综合发展、提高质量、服务经济”的办学原则,举办了3+2高职大专、普通中专和普通中学。开展多种形式的职业中专及各类培训,开设计算机信息与管理、电算会计、旅游管理、旅游英语、汽车维修、家电维修、缝纫裁剪与加工、民族舞蹈等10多个专业,并与天津有关院校签订“1+1+1”(1:学生在藏中专学习1年,1:在天津有关学校加强专业学习1年,1:在厂矿企业社会实践1年)和“0.5+0.5+0.5”(1:学生在藏中专学习1年,1:在天津有关学校加强专业学习1年,1:在厂矿企业社会实践1年)项目合作协议,形成了多元化、多层次的办学模式。现有教学班20个,在校学生673名,教职工79人。学校被省教育厅批准为“市(州)级重点中等职业学校”,并认定为“省级重点中等职业学校”。
甘南州卫生学校  2006年学校招生407人,毕业170人,在校学生1,578人。在职职工123人,专任教师中本科学历比例提高到72.9%。评定7名教师助理讲师任职资格,新聘4名讲师,报聘6名高级讲师。11名高级讲师、17名讲师、2名实验试分别被甘肃中医学院聘为兼职副教授、兼职讲师、兼职实验师。新开设助产和卫生保健2个专业。新增药化、内儿2个实验室。是年,甘肃省学位委员会正式批准甘肃中医学院藏医学院藏医学专业学士学位授予权,国家教育部正式批准甘肃中医学院藏医学院藏医学专业硕士学位授予权,甘肃中医学院藏医学院首届39名藏医学专业学生毕业并有34名学生获得藏医学学士学位。校刊《甘南卫生教育》正式发行。学校通过了省级重点中等职业学校评估认定,护理等6个专业全部通过了专业设置评审认定。学校被甘肃省体育局评为“2000~2005年度全省群众体育先进单位”,被中共甘南州委、州政府评为“2001~2005年全州‘四五’法制宣传教育先进单位”,3名教师分别荣获州“园丁奖”、“金桥工程先进工作者”和甘肃中医学院“优秀教师”称号。与青海医学院合作编写的藏药学专业本科7门教材已通过评审。建筑面积3,186平方米、总造价425万元的教学办公及门诊楼和大门建设已完成主体工程;操场建设完成规划设计。建筑面积4,200平方米的职工住宅楼已竣工。认真落实保持共产党员先进性教育长效机制,延伸主题实践活动,先后分别向合作市佐盖多玛小学捐赠课桌凳80套,办公桌椅1套;迭部县旺藏乡帕尕村小学赠送课桌凳100套,办公桌椅6套,书架2副;舟曲县铁坝乡中心学校捐赠课桌凳100套,办公桌椅3套,书架4副;舟曲县池干乡中心学校捐赠课桌凳100套;碌曲县西仓乡中心学校捐赠固定式刻桌排椅120套,书架4副,共捐赠课桌凳500套,办公桌椅10套,书架9副。
                                        (杨乐  杨宏)
甘南州畜牧学校   2006年学校招收畜牧兽医综合、农业经济管理专业两个班70人,毕业畜牧兽医综合、农业经济管理专业两个班60人。成人教育招收畜牧兽医、农业经济管理两个大专班50人,毕业牧医大专、计算机大专、园艺大专、动物科学本科共计128人。3月,学校被州政府授予全州落实“金桥工程”先进集体称号。积极配合合作师专做好并校前期准备工作,起草了《关于甘南州畜牧学校并入合作民族师专的论证报告》。根据州畜牧局指示,结合甘南实际,编写了《甘南州农牧民实用技术培训教材》。6月,经州政府批准甘南州农牧业技术教育培训中心在学校挂牌成立。10月学校供暖改造工程竣工。年底,对全州7县1市46名专业技术人员进行了动物检疫与防疫员职业资格培训。               (芦红宝)
职业教育】  2006年全州有职业高中5 所,师范学校1所,中等职业学校3所。实现招生682名,在校学生2,237名,教职工434名。贯彻落实《甘南州人民政府关于加快职业教育改革与发展的决定》,积极发展中等职业教育,促使职、普结构趋向合理。中等职业教育贫困家庭学生资助体系开始建立,首次投资17万元资助中职贫困生共340人。卓尼职中首招20名初中毕业生,办起“1+1+1”职高班,并与省上学校合作招收“0.5+0.5”班高中学生19人,实现县级职业学校招生零的突破,成为职业教育的一大亮点。
成人教育】  2006年全州报考成人高校2,275人,录取2,053人,其中专升本录取1,264人,高升本录取21人,高升专录取768人,总录取率90.2%。全州农牧民技术教育培训11,500余人(次),举办扫盲班778个,参加扫盲学习人数1.33万人,脱盲1.31万人,全州青壮年文盲率下降到8.7%。
高校招生】  2006年报考普通高校考生2,866人,比上年净增652人,录取1,955人,录取率68%,高出全省平均录取率20.3个百分点。其中本科录取683人,录取率23.8%;专科录取910人,录取率31.8%;高职录取362人,录取率12.6 %,报考人数和录取人数创历史新高。自学考试,全年共有5,454名考生参加考试,考试总科(次)为1.15万科(次),毕业考生297人,其中本科84人,专科213人。
幼儿教育】  2006年全州幼儿教育继续以《幼儿教育指导纲要(试行)》为指导,认真贯彻落实《关于加快幼儿教育改革与发展的意见》,积极进行幼教改革和创新,大力开展全州幼儿教育管理、教育教学及安全教育方面的督查指导,进一步更新幼教观念,规范办园行为,推进取消城区小学举办的幼儿园和学前班改革,实行幼儿教育活动与小学分离制度,使幼儿教育健康稳步发展。全州共有幼儿园18所,其中民办幼儿园6所,在园幼儿3,732名,幼教职工235名。
民办教育】  2006年全州有民办教育机构13个,其中民办完全中学1所,在校学生268名,教职工26名;幼儿园6所,在园幼儿578名,教职工39名;培训学校2所,有教职工35人,年培训1,000余名。
信息技术教育】  2006年“农村中小学现代远程教育工程项目”顺利实施,已完成188所学校的设备安装、调试工作,安装、运行质量达到省级验收标准。通过各类教育项目的实施和各县(市)、校自主建设等,建设资金累计投入2,899万元,教育信息化建设取得突破性进展,全州95%的学校基本达到“三种模式”的设备标准,学校信息技术教育硬件环境有了极大改善,开设信息技术教育的学校大幅增加,生机比达到小学64:1,中学18:1。为推进信息技术教育的应用工作,召开了“全州首届信息技术教育推广与应用现场会”和“全州首届中小学信息技术知识大赛”,更新信息技术教育的推广与应用理念。
藏族教育】  2006年为进一步加强“双语”教学工作,召开“全州首届‘双语’教育教学经验交流会议”,出台了《关于进一步加强“双语”教学工作,提高“双语”教学质量的意见》,加大对“双语”教学及教研工作的指导力度,促进“双语”教学的健康发展。全州实行“双语”教学的中小学316所(其中小学276所,中学40所),占全州中小学校总数的44.4%,在校学生4.56万名。寄宿制学校129所,在校学生5.59万名,藏族适龄儿童入学率达到96.34%。
教育督导】  2006年督导工作按照“督政、督教、督学”的原则,加大对县、乡政府履行教育职责的督查力度,加强对县(市)、乡村薄弱学校教育教学工作的指导工作。全年重点围绕“两基”攻坚,对本年实现“两基”的迭部县、舟曲县和明年“两基”工作省级达标验收的夏河县的“两基”工作进行达标验收和全面督促检查。并对碌曲、玛曲、卓尼3县县级人民政府履行教育职责情况进行州级督导评估。结合“两基”工作和县(市)教育工作督导调研,对州直合作二中和苏扬民办中学工作进行指导检查和督导评估,规范和加强民办学校的管理,不断提高中学教育的办学水平。召开甘南州第二届督学会议,研究制定《“两基”工作验收(州级)制度》、《“两基”工作年度复查制度》、《甘南州“两基”工作督导初验方案》、《“普初”“两基”监测制度》等一系列制度办法,增强了“两基”工作督查指导的可操作性。
教育研究】  2006年教研工作继续坚持以“面向基层,服务教学,提高质量”为目的,把重点放在新课程和课改实验上,大力开展学科教研、竞赛和优质课评选活动。随着新课改师资培训的进一步扩展,省上课改专家调研指导力度的加大,课改管理工作的不断加强,使全州新课程改革实验工作稳步推进。全年先后组织3170余名中学生参加全国、全省各类学科竞赛活动,有267名学生荣获全国、全省和全州竞赛奖;举办各类学科优质课竞赛、观摩展示和教研成果评比活动,有34名教师分别获省、州一、二、三等奖,26项教研成果获州级奖,为提升全州教研工作水平,提高教育教学质量打下坚实基础。
评估工作】  2006年8月28日~31日受教育部委托,评估专家组按照教育部《高职高专院校人才培养工作水平评估方案(试行)》等有关文件精神,对合作民族师范高等专科学校的人才培养工作水平进行了为期4天的实地考察评估,充分肯定和较高的评价了学校人才培养工作。专家组认为,学校办学定位准确,教学工作中心地位突出,师资队伍水平明显提高,办学条件明显改善,教学建设与改革成效显著,教育教学质量较高,  扎根高原,服务民族教育和区域发展,办学特色鲜明,为加强民族地区的基础教育、推进民族团结进步、维护社会稳定发挥作用。11月7日~8日省级重点中等职业学校评估认定专家组对甘南卫生学校进行了检查评估。甘南卫生学校始建于1976年,是州内唯一一所全日制普通中等卫生专业学校,开设21个专业,教职工123人,有40个教学班,在小学生达1,500多人。学校坚持德育为首,以教育教学为中心,以队伍建设为重点,突出特色,提高办学层次和质量,使学校办学初步形成了以藏医学本科教育为龙头,普通中等医学教育为基础,以成人高等教育为补充,中专、大专、本科并举,藏医药、西医药并重,普教、成教培训协同发展的多元化办学格局。评估专家组一行通过听取汇报、查看网络中心、语音教室、图书馆、教学楼、多媒体教室、医学试验楼、学生公寓教学和配套辅助设施等形式对学校的办学情况进行了全面评估。通过检查评估,专家组认为,学校坚持社会主义办学方向,开拓创新,立足本地,面向基层,经过历届领导班子和全体教职工的团结协作,使学校从小到大,不断发展,成为甘南卫生事业的人才培养基地。
教育经费】  2006年继续坚持以“抓项目,谋发展”为工作思路,加大教育项目的争取和实施力度,促进办学条件的不断改善,增强教育事业发展的后劲。“农村寄宿制学校建设工程”项目资金1.6亿元全部到位,并落实配套资金437.1万元。竣工投入使用的69所,在建26所。资金总量达1,204.2万元的课桌凳、床板床架、体育器材、教学仪器等项目货物采购及配发工作已顺利完成。“危改”、“台商王永庆赠款”及“世行贷款”等项目进展顺利,项目效益显著。全面启动农牧村义务教育经费保障新机制改革工作,认真落实“两免一补”和农牧村学校公用经费补助政策。共落实“两免一补”和公用经费补助资金达3,141万元左右,其中免教材费417万元,免杂费1,911万元,提高公用经费补助363万元,寄宿生生活费补助450万元。全州11.24万名义务教育阶段学生全部免除学杂费,为6.66万名贫困家庭学生免费提供教科书,为2万余名贫困寄宿生解决生活费补助,减轻农牧民的教育负担,并经过争取免除全州所有城镇干部职工子女学杂费。积极协调争取省电力系统投资60余万元援建甘南州2所“希望小学”。对口支援工作由物资援助转向“智力帮扶”,开展“送教下乡”等活动。各县(市)积极开展捐资助学活动,抢抓协调工作,挖掘社会资源,近年全州各界干部群众、企业、社会团体和省内外有关组织累计捐款达1,800余万元,掀起了捐资助学热潮。舟曲、迭部两县以“两基”攻坚为契机,抢抓机遇,加大投入,全力改善办学条件,多方筹资分别达1,300余万元和800余万元,创历史新高。
教师队伍】  2005年继续开展以“三新一德”为核心内容的新一轮中小学教师培训工作,进一步加强师德建设,不断提高教师队伍素质。开展以“走向学生家庭,走进学生心灵”为主题的第二轮“千名教师进万家”活动,深入基层,服务群众,改进工作,树立教育新形象,展现教师新风尚。“中英基础教育项目”在甘南州全面实施,全州有1,080名教师和近200名教育行政管理人员、教育督导、教研员、中小学校长参加了培训,培训质量不断提高。安排部署全州500名教师参加“2006年英特尔未来教育项目培训”,推荐选派44名校长、教师参加“英特尔教育项目教师和校长培训班”、“中国移动西部农村中、小学校长培训项目”培训班、省级骨干教师培训班、全省幼儿园园长提高培训班,并在甘南师范举办143人参加的教育学、心理学培训班,均取得良好成效。严格实行教师资格准入制度,对合作师专和甘南师范1,002名应届毕业生进行教师资格认定工作。面向社会认定教师资格150余人。全年全州累计认定教师资格1,440余人。进行2006届师范类524名大中专毕业生的报到及就业指导工作。从兰州2006届师范类毕业生就业洽谈会上引进22名紧缺专业本科生。创新了农村学校教师队伍补充机制,“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”在甘南州顺利实施,临潭县首批招录本专科毕业生47人,中央财政解决工资70.5万元,有效解决教师不足和财政困难的矛盾。在第22个教师节期间,州委、州政府对32名州“园丁奖”优秀教师、优秀班主任、优秀校长、“十佳师德标兵”和7个州“园丁奖”教育系统先进集体进行表彰奖励,宣传先进典型,弘扬尊师重教的良好社会风尚,教师队伍建设得到加强,队伍素质稳步提高,目前,全州小学、初中、高中教师学历合格率分别为98.22%、94.52%、59.04%。           ( 丁维新 )
州教育局领导名录
局   长      召玛杰(藏)
副 局 长     马昕明  益 西(藏)  孟艳琳(女)
纪检组长     刘克学
自考办主任   旦正才让(藏)
合作师专领导名录
书  记    杨志红(藏)   
校  长    罗卜藏(藏)   张俊宗
副书记    李维平(藏)  
副校长    道周(藏) 杨世宏(藏)  周均发   穆文龙
甘南藏族综合专业学校领导名录
 校  长    金琦琳(藏)  
副校长    李生华(藏) 包民权(藏) 卡贤扎西(藏)
甘南师范领导名录
校  长    王学文
副校长    拉茂杰布(藏) 杨学军(藏)  赵彦恒(藏)  
甘南州卫校领导名录
校  长    张小汉
副校长   黄希杰(藏)  王小平  王培祥(藏)
畜牧学校领导名录
校  长    彭德明(藏)
副校长    才老(藏)  魏志刚(藏)
体育
城乡体育】   2006年全州各级体育部门以农牧村体育为重点,开展了全州性的“百万农牧民体育健身活动”,州、县、乡(镇)、村举办各类体育活动269次,参加活动的总人数为15.64万人(次),投入各项经费14.66万元。全州各乡(镇)、村普遍组织开展了传统的速度赛马、乘马射击、大象拔河、举皮袋、射箭、背水比赛等优秀项目民族体育运动会。在城镇则广泛开展了社区群众、职工、学生参加的广播体操、健身操、锅庄舞表演及篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、象棋等体育健身运动。卓尼县柳林镇的草岔沟村和多洛村组织召开了篮球运动会,有9个乡镇54个代表队648名运动员参加比赛。临潭、卓尼两县6乡镇举行的篮球运动会,有60个代表队700名运动员参加比赛。碌曲县拉仁关乡举办了第三十六届少数民族传统体育运动会。合作市卡加道乡、农林系统、那吾乡、仁多玛乡等单位组织开展了民族体育、职工体育和妇女拔河等比赛活动,有近3,000人参加。在第十一届运动会全民健身系列活动表彰中,甘南州体育局荣获省运会全民健身系列活动优秀组织奖。甘南州卫生局、玛曲县总工会、临潭县文体旅游局、州电信公司、夏河县文体局、舟曲县文体旅游局6单位和李克若、贡去才旦、王作斌、张强、党代、苏胜才6同志分别获得全省群众体育先进单位和先进个人称号。全州晨炼点在原有14个的基础上有所增加,在晨炼点参加体育活动的人数不断增多,全年达到9.86万人(次)。
残疾人体育】   2006年州体育局协助州残联组队参加了甘肃省第七届残疾人运动会,州体育局派出教练员利用3个月的时间对残疾人运动员进行了选拔和集训工作。在比赛中,甘南州残疾人运动员共获得金牌14枚、银牌10枚、铜牌17枚,9人(次)打破13项省记录,奖牌总数位居全省第七名,团体总分位居第八名,创历史最好成绩。
民族体育】   2006年甘南州体育局认真贯彻落实全省体工会和农村体育工作现场会精神,突出主题、突出特色,组织开展了大规模的群众体育系列活动,努力打造甘肃丝绸之路体育健身长廊少数民族传统体育品牌。玛曲县举办了“中国·玛曲第三届格萨尔赛马大会”。与东风汽车厂联合举办了“2006中国·碌曲东风商用车卡车越野赛”。承办了由省体育局、省体育总会、省电视台、兰州晚报社、甘南州政府主办的“2006中国·甘肃第二届(甘南草原)户外运动节”。同时,成功举办了“中国·九色香巴拉汽车穿越赛暨藏獒故里行”活动。
业余体校】  2006年8月19~24日甘肃省第十一届运动会在嘉峪关市召开,甘南州代表团共参加了田径、柔道、摔跤、成年足球、中国象棋5个大项的比赛,共获得金牌2枚、银牌2枚、铜牌4枚、第4名4个、第5名5个、第6名4个,第7名3个、第8名7个,竞赛成绩位列全省第10位,25名运动员取得证章和证书。同时,甘南州代表团和田径队、摔跤队及2名运动员荣获体育道德风尚奖,甘南州体校及尕让九、苏新生、肖宏俊等3同志荣获全省业余训练工作先进单位和先进个人称号。
学校体育】  2006年州体育局与州总工会、州教育局工会联合举办了合作地区第十八届“园丁杯”排球邀请赛,共有1,020人参加。与州教育局联合组织全州中、小学开展了青少年田径达标通讯赛,全州有关学校8,000名学生参加了比赛。全州各级各类学校认真实施《国家体育锻炼标准》,达标率为78%。 (刘海燕)                                                                                           
体育局领导名录
局  长    道吉加(藏)
副局长    梁  平      俞春广(藏)   
卫生
【医疗设施建设】   2006年全州卫生系统建设投资不断加大,总投资150万元(援藏资金120万元,自筹30万元),总建筑面积1,681.69平方米的州妇幼保健院住院部大楼已完成工程量的60%;总投资95万元,总建筑面积1,043.13平方米的迭部县藏医院制剂室前期工程已完成;总投资180万元,总建筑面积1,800平方米的玛曲县医院住院部大楼于年内完成主体工程;总投资25万元(加拿大援助资金15万元、县财政配套10万元)的临潭县长川乡卫生院建设工程项目已完工。
医政管理】   2006年继续开展“医院管理年”活动,使全州各医疗卫生机构、医院的管理水平进一步提高,诊疗技术和服务质量得到改善。同年,州人民医院和碌曲县藏医院分获“甘肃省医德医风示范先进单位”称号,州妇幼保健院获“甘肃省医院管理先进单位”称号,全州10名医护人员分获:“甘肃省优秀医务工作者”称号。万名医师支援农村卫生工作成效显著,全年全州共选配57名与内地选配的66名支农医师分赴全州5个县的6个县医院、8个乡镇卫生院展开为期一年的卫生支农活动。截止12月底,5支医疗队共诊疗病人5,200余人次,培训县、乡卫生技术人员300余人(次),抢救危重病人140余人(次),协助县、乡开展新业务10项,巡回医疗近30次,10名支援农村优秀医疗队员获得了甘肃省卫生厅的表彰奖励。在兰州市卫生系统对口支持甘南州各中心卫生院活动中,共免费培训卫技人员12人,援助医院设备4台(件),价值20余万元。组织巡回医疗、健康体检教育2,300余人(次),发放健康教育宣传材料1,300余份。在医师资格考试、医师(士)、护师(士)执业注册工作中,以《医师资格证书》是实施医师准入制度为法律依据,加强对医师队伍的建设和管理。年内共有465名各级各类卫技人员参加了业务、岗位技能考试,注册变更357人,在5·12国际护士节上州卫生局表彰奖励了全州20名优秀护士,并组织全州护理人员开展护理操作技能比赛,对进入前10名的护士由州卫生局、团州委颁发了“甘南州青年岗位能手”称号,并选派3名护士参加了全省护理技能操作大赛,1人获大赛二等奖,2人获大赛三等奖。
医疗机构监督管理】   2006年州卫生局卫生监督所根据《中华人民共和国传染病防治法》、《消毒管理法》、《医院感染管理法》的有关规定及《甘肃省卫生厅关于印发2006年全省卫生监督抽检工作的计划通知》,对甘南州人民医院、合作市妇幼保健站、隆宝缘中西医结合私立医院的紫外线消毒照射强度、角度、内窥镜细菌菌落总数、压力蒸汽灭菌器、嗜热脂肪杆菌芽孢进行监督监测,采样51份,合格51份,合格率100%。对辖区内59户各级各类医疗机构的《医疗机构执业许可证》持证情况,医护人员资质、传染病报告、医疗废物处置等情况进行了全面监督检查,全年监督220户(次),户均监督4次,监督覆盖率100%,同时协助合作市7个乡镇卫生院建立健全了传染病防治、传染病报告档案。另根据州卫生局《关于医疗机构执业许可证年度校验的通知》对40家医疗机构的《医疗机构执业许可证》进行了年度校验,对8家诊所1家中西医结合医院进行了初审。年内,未发现非法行医案件。
医疗服务】  2006年全州有县级以上医疗机构11个,中医院2所,藏医院5所,疾病预防控制中心9所,妇幼保健院(站)9所,藏医药研究院1所,中等卫生专业学校1所,卫生进修学校2所,州中心血站1所,社区服务中心1所,乡镇卫生院99所,村级卫生机构362所。全州有各级各类卫生技术人员2,346人,其中本科学历172人,大专821人,高级职称1人,副高级28人,中级54人,助理级855人,员级422人,执业医师953人,助理执业医师381人,注册护士531人,药剂人员77人,检验79人,乡村医生443人,其他人员325人,全州每千人拥有卫技人员3.43人。截止12月底,全州医疗单位设病床1,682张,其中妇幼保健站(院)82张,藏医药研究院120张,县及县级以上综合医院920张,中藏医院243张,社区服务中心8张,乡镇卫生院300张,每千人拥有病床2.39张。年内,州人民医院在州采购办、州卫生局、州检察院和部分职工代表参与和监督下完成了购置全自动麻醉机、无影灯、奥林巴斯电子胃镜、肠镜的议标和招标购进工作,总价值达110余万元(自筹)。甘肃省卫生厅下配手提式“B超”机2台,吸引器10台,为进一步提高诊疗疾病创造了良好的条件,同时拓宽了业务技术范围,院内功能检查科室得到进一步加强,如CT、B超、X光机、胃、肠、心电、检验、病检的阳性检出率达80%以上,各室患者检查人(次)逐年递增。CT室全年检查患者2,559人,比上年增长3.4%;B超室检查患者9,932人(次),比上年增长14%;X光室检查患者1.73万人(次),比上年增长19.8%;心电图检查患者4,600人(次),比上年增长97%;检验科室完成化验42.85万人(次),比上年增长21.08%;胃镜检查患者821人(次),比上年增长7.86%;病检室完成检验1,824人(次),比上年增长0.6%;医院全年诊疗患者3.77万人(次),其中门诊患者3.45万人(次),比上年增长2.2%;住院患者3,188人(次),比上年增长4.7%;手术治疗患者894例,比上年增长11.8%。床位使用率48.40%,比上年增长11.5%,平均床位周转率15.2次,增长0.7%。同年按照州委“2213”帮扶精神,州人民医院帮扶对象卓尼县尼巴乡尼巴村,医院根据实际情况,首先派出2名副院长到现场摸底调查,针对当地群众看病难、吃药贵、慢性病不愿看的情况,6月21日州医院组织内、外、妇、儿科共11名业务骨干在当地乡政府和卫生院的配合和宣传下诊疗患者近1,000人。对38名妇科患者、329名骨关节炎患者、31名胃病、神经性头痛、高血压患者进行了检查诊治,并免费发放治疗药品31种,价值近1万元。对部分重症患者建议来医院做进一步检查确诊(免费),受到了当地政府及广大群众的好评。年内,派出去脱产学习4人,参加短期培训20人,去湖南省进修1人,请省上专家来院做示教手术10人(次),举办各类学术讲座24次,参加人员400余人(次)。临潭县医院、夏河县医院、碌曲县医院由于进一步强化了医疗质量管理年活动,使医疗技术水平、服务质量不断提高,就诊患者不断增加。临潭县医院门诊患者就诊人次比上年增长35.31%,住院病人比上年增长29%;夏河县医院全年诊疗1.8万余人(次),创收279万余元。碌曲全县各级医疗卫生单位年接诊患者6.12万人(次),其中门诊接诊患者5.79万人(次),住院3,274人(次)。全州各乡镇卫生院由于在基础建设、医疗设施添置、医务人员培训不断加强,医疗技术水平和服务能力有明显提高,患者就诊率不断增加。合作、玛曲、夏河三县(市)自农牧村合作医疗试点运行以来,不断加大宣传力度,扩大参保范围,注重基金收缴。合作市将乡级定点医疗机构起复线从200元下调为50元,县级定点医疗机构的报销比例从40%上调为45%,合作市应参合户为3.32万人,截止年底,实参合户为2.94万人,分别占应参合户和参合人数的92%和88%。全年共为1.03万人(次)报销门诊药费8.11万元,人均7.85元;为295人(次)报销住院费24.85万元,人均842.51元。玛曲全县3.57万牧业人口中,已参合人3.54万人,占参合人数的99.2%,收缴参合基金201.92万元,其中中央财政补助金53.14万元,省级财政35.4万元,州级财政7.08万元,县级财政70.848万元,1~10月全县有9,405人得到38.88万元合作医疗补助,其中8,983人得到7.60万元门诊就诊补偿,422人得到31.28万元住院费用补偿。夏河县全年参合人数5.25万人,参合率为83.59%,截止11月底共核报参合农牧民住院医疗补偿13.19万元,直报门诊就诊费2.9万元。
血液管理】  2006年甘南州中心血站的采供血和无偿献血工作已走上正规,成分输血工作在全州已取得良好效果,年初与州卫生局签定了《2006血液管理目标责任书》,年内,先后到临潭县、夏河县、碌曲县进行无偿献血宣传和采集活动,其间散发藏汉两文《血液生命之河》、《甘南州无偿献血管理办法(暂行)》等宣传材料1.25万份,《甘南州无偿献血指南》1万册,制作无偿献血宣传栏、板40块,宣传横幅40条,为过住群众免费体检,营造了无偿献宣传的良好氛围。截止11月底,全州无偿献血4,500余人(次),初筛4,330人(次),采血3,953人、6,036u,检验(初复检)7,662人(次),合格5,503u,从4月开展成分血制备,已向临床供成分血3,864u(77280ml),悬浮红细胞1603u、血浆6.30万ml。一次献血400ml人员比例逐年增加,为成份输血制作提供了最佳条件,成份输血用血量占总用血量的91.24%,制备率为97%。加强HIV实验室建设,严把血液质量关,在软件建设上,建立健全了血液质量管理制度,疫情上报制度;在硬件建设上, 争取到省卫生厅调拨专项设备,戴尔酶标洗板机一套。通过对1,542人采供血HIV筛查,初、复检,未检出HIV阳性献血者,对预防和控制经血液途径传播疾病提供了有利的保障措施。
妇幼保健】   2006年妇幼保健工作全面推行妇幼保健保偿服务的方针,以新法接生和妇女病普查诊治为主,大力开展妇女保健、婚前检查、新法接生、妇女病查治、母乳喂养的宣传和指导工作。年内,全州孕产妇系统管理率44.17%,孕产妇住院分娩率50.53%,孕产妇死亡率167.47/十万,儿童系统管理率27.96%,新法接生率76.83%,婴幼儿死亡率37.84‰,5岁以下儿童死亡率44.32‰。加强“项目”督导,保证“爱德甘肃妇女病防治”项目、“降消”项目在甘南州顺利进行。同年7月和11月州卫生局主管领导带领州妇幼保健院业务人员对临潭、卓尼、迭部、舟曲4个“降消”项目县进行了孕产妇建卡、产前检查、新法接生检查。卓尼全县有孕产妇1,350人,孕产妇系统管理519人,系统管理率39%,新法接生1,136人,新法接生率84.15%,住院分娩736人,住院分娩率55.3% ,妇女病普查率72%。临潭县新法接行率达92.3%,住院分娩率达65.2% ,妇女病普查率59.2%。卓尼县“降消”项救助550人,发放救助金14.8万元,临潭县“降消”项目救助464人,发放救助金12.55万元。
劳动卫生监督】  2006年州卫生局卫生监督所对甘南州人民医院、隆宝缘中西医结合私立医院的X光室射线进行了监督检测,对室内、人员防护不合格的部分现场提出了整改建意。对全州8个疾控中心的放射室进行了检查,均为新建项目,未经卫生行政部门审核。对两家企业进行监督检查,不但没有实施必要的职工健康体检,而且没有建立职工健康档案,现场提出了整改意见。在《中华人民共和国职业病防治法》颁布4周年之际,为增强用人单位对职业病的防治意识,保护劳动者身心健康,4月28~30日在合作市中心广场举行了大型宣传咨询活动,宣传活动期间散发宣传传单6,000余份,张贴宣传画18张,悬挂宣传横幅1条,出动宣传人员24人(次),出动宣传车辆2台(次),并通过新闻媒体进行了大量的宣传报道。
学校卫生】   2006年6~9月州卫生监督所根据州卫生局工作安排,对全州学校食堂进行了专项检查,全州共查学校60所(包括幼托机构),食堂26户,持有效卫生许可证25户,持证率96%,学校食堂从业人员117人,持有效健康证116人,持证率99%,全年监督检查116户(次),户均监督4次以上,监督率100%。全州所有学校食堂均已开展量化分级管理工作,同年评出B级单位5户、C级单位14户,档案化管理8户,并结合学校实际在合作民族师专推行了集中式餐具消毒工作,受到甘肃省卫生厅督导组的高度评价。同时对各学校理发室、淋浴室的从业人员均进行了预防性健康体检,并办理了共公场所卫生许可证。所有学校供水均为集中式供水,没有二次供水情况,为6所学校建立了档案(档案内容包括学校的基本情况、平面图、经常性卫生监督、传染病防治监督、学校食堂卫生监督及学校公共卫生监督六大类)。合作地区共有学校医务室8所,4所取得了《医疗机构执业许可证》,4所医务室因无执业护理人员尚未取得《医疗机构执业许可证》(甘南师范医务室、甘南藏中专医务室、甘南藏中医务室、州幼儿园医务室),各医务室均建立了传染病管理、消毒、疫情报告及医疗废物处理制度。年内,完成合作州直4所中小学校学生预防情况健康体检工作,应检5,749人,实检5,694人,体检率99%。临潭第一、二、三小学及中心幼儿园、红星月幼儿园应检402人,实检394人,体检率98%。卓尼县幼儿园和小学学生应检3,301人,实检3,301人,体检率100%。碌曲县应检1,817人,实检1,802人,体检率99.17%。夏河县体检439人,对查出的各种病症建意学校及家长及早防治。
爱国卫生】  2006年全州动员干部群众2.72万人(次),清运垃圾1,230吨,清理河道1,580条,输通排洪沟渠200多处,清理野广告3,800余份,使部分县(市)的环境卫生得到了初步净化。是年,全州各县(市)根据自己的情况,筹措资金开展了防病灭鼠活动,重点乡镇鼠药投放覆盖达90%以上,合作市被列为全省第二期农村改厕项目县(市),改厕资金全部到位,项目任务已下达到各乡、村、户。已获州级卫生县(市)的夏河、玛曲两县为了巩固“卫生县城”创建成果,建立了环境卫生评比制度和长效管理运作机制。临潭县治力关镇作为年内创卫乡镇,除硬件建设外,已制定出台了《治力关镇城镇卫生管理办法》、《城市市容管理条例》,并与城镇住户、店铺、宾馆签订了门前三包责任书,在旅游线路、村社景点增加建设了垃圾台,招聘了专职保洁员,为创建卫生乡镇尊定了基础。年内,州爱卫会、州卫生局、州教育局利用“世界无烟日”组织全州8,626名中小学生开展“烟草吞噬生命”为主题的宣传教育签名活动。玛曲县藏族小学、卓尼县柳林镇小学积极申报无烟学校。
突发公共卫生事件】  2006年州疾控中心根据省疾控中心的工作安排,重点加强了“非典”和人禽流感及霍乱的防控工作,实行24小值班和每日疫情报告制度。年内,成功应对了夏河县唐尕昂乡隆哇沟小学集体冻疮发病,王格尔塘小学水痘暴发流行,迭部桑坝乡风疹暴发流行,合作市中学流感暴发流行,合作师专一氧化碳中毒5起突发公共卫生事件。2月迭部县旺藏发生火灾,9月碌曲县部分乡镇发生水灾,灾情发生后州卫生局负责人带领州红十字会工作人员、州疾控中心、州人民医院医护人员赶赴灾区救治伤病员,开展流行病学调查,消毒处理群众生活饮用水,州红十字会向省红十字会汇报灾情后,省红十字会急时下拨救灾棉衣80件,筹集救灾款16万元,面粉20吨(价值6.8万元),棉被500床,及时发到灾民家中。
中藏医药】   2006年甘南州藏医药研究院有8项藏医药科研课题列为省、州科研课题。7月《国外藏医学研究》由北京民族出版社正式印刷发行,《藏医药历算词典》由甘肃省民族出版社出版发行,《甘肃名志藏医诊藏文献汇编》已取得甘肃民族出版社书号。国家级骨病专科年内通过终期验收,附属药厂的专业技术人员历经40余天,按标准完成了“仁钦佐台”这一名贵藏成药的洗、炼、炮制工作,同时完成“8种金属,8种矿物”药的煅制。加强人才培养,甘南州藏医药研究院坚持“走出去,请进来”的培养方法,全年全院送出去15人接受甘肃省中医学院藏医系的正规教育,委派9名藏医专业人员到州医院进行学习,委派4人(次)先后到碌曲县藏医院学习放血疗法,委派17名专业技术人员赴四川若尔盖县参加旦科主任医师主持的绝招、绝技培训班学习。州卫生局积极向上争取项目,将甘南州藏医药研究院附属医院、夏河县藏医院报为全国重点建设单位,将碌曲、玛曲、夏河三县藏医院外治、神经、药浴专科报为全国重点专科建设项目。年内,玛曲县藏医院新研制藏药丸剂10种,县政府投资105万元的制剂净化车间改造项目已投入使用,批量生产藏成药178种,56种被省药品监督管理局登记注册,73种被州药品监督管理局登记注册。
传染病防治】  2006年甘南州疾控中心认真贯彻落实甘肃省、甘南州卫生工作会议精神,按照年初签订的目标管理责任书,结合甘南州实际,狠抓疾控工作的难点、重点工作,坚持以预防为主的原则,提高应对突发公共卫生事件的能力。1~11月全州无甲类传染病报告,乙类、丙类传染病报告23种,计4,111例,死亡6例,发病率为606.63/十万,死亡率为0.89/十万,发病率与上年同期相比上升0.02%,其中乙类传染病发病17种3874例,死亡6例,发病率571.65/十万,死亡率0.89/十万;丙类传染病6种273例,无死亡,发病率34.97/十万。发病居前三位的是:病毒性肚炎2,130例,点总发病人数的51.14%;肺结核942例,点22.19%;痢疾579例,占14.08%。与计划免疫相关传染病是:麻疹23例,无死亡,发病率为3.39/十万,比上年同期下降0.65%;新生儿破伤风1例,无死亡,发病率为1.10%,均控制在国家规定的指标以内。性病、艾滋病防治工作已逐步迈入正规,成立了甘南州防治艾滋病工作委员会,负责全州艾滋病防治工作;加大宣传教育力度,在各种卫生日和12·1艾滋病宣传日活动中,州疾控中心20余人与艾滋病防治成员单位、合作市疾控中心业务人员一起在全市开展了声势浩大的宣传活动,在活动期间发放宣传卡册3,000余份,咨询受教育群众近万人,在合作市监狱、看守所、娱乐场所和各中学、中专学校张贴宣传画100余张。5月对全州各县(市)性病、艾滋病工作进行了现场督导培训工作,培训专业人员45人(次)。并按照甘肃省疾控中心的要求,完成检测暗娼人群500人(次),采集血清500人份,对合作市看守所及各县看守所在押人员200人、合作市新入监人员19人开展了艾滋病监测。截止11月,全州各类人群HIV监测工作共筛查血清596份,HIV抗体均为阴性,梅毒抗体阳性13例。至年底,全州各县(市)均设立了艾滋病自愿监测室,对外公布了咨询热线。
流行性出血热病防治】  2006年州疾控中心组织相关科室对春、秋两季全州灭鼠防病工作进行了及时的安排部署,并对疫区县、市、乡鼠密度进行了详细的调查。临潭县、卓尼县、合作市、夏河县部分乡、镇一度达到29%,如不严加防范,随时都有暴发流行的可能,州卫生局州疾控中心及时督促各县(市)开展了有干部群众参加的大面积的灭鼠防病工作,使鼠密度由29%迅速下降到4.2%,有效地防止了流行性出血热疫情的发生。1~10月份合作地区流行性出血热共发病5例,无死亡,发病率为0.74/十万,发病与上年同期相比下降0.77%。
肺结核病防治】  2006年州疾控中心充分利用各种节假日开展宣传工作,共制作悬挂宣传横幅17条,办宣传栏35期,展版27张,播放电视节目宣传15次,发放宣传单8.76万份,张贴宣传标语994条,制作宣传资料7.42万份,使群众对结核病的防治知晓率得到大幅度提高。州“项目”办先后举办了全州结防负责人暨结核病防治综合培训班,结核病知晓率基线调查暨决算培训班,并与州妇联联合举办健康促进培训班8期,受培训人员达352人(次)。主动深入农牧村搜寻发现病人,并加强对综合医疗机构的监督,提高病人的转诊率,截止11月底全州共接诊可疑症状者2,548人(次),胸透2.24万人(次),胸透率99.5%,初诊痰检2,483人,痰检率97.5%,发现病人834例,其中涂阳病人298例,完成年任务数的100.08%,发现重症涂阳35例,完成年任务数的97.2%,中央转移支付“项目”初治涂阴肺结核病人501例,完成年任务数的98%,全年访视病人1,065例。配合省级督导组对夏河、碌曲、合作、迭部4县(市)督导3次,除认真校查室内各种资料、药品发放及病人的管理情况外,还抽查了县、乡、村痰检点试验室建设,县、乡、村三级宣传情况;现场抽检涂片602张,其中阳性涂片88张,阴性涂片514张,经复查结果确定阳性符合率为93.8%,阴性99%。
食品卫生监督】  2006年3月底至4月初,州卫生局卫生监督所为确保甘南藏族自治州“两会”顺利召开,组织卫生监督小组进驻“两会”代表就餐的4户定点餐厅进行全天候监督检查,保障了两会代表的食品卫生安全。7月23日全国人大副委员长何鲁丽一行80余人来甘南州检查民族区域自治法执行情况,根据州委、州政府、州卫生局的要求,并制定了接待工作期间食品、公共场所卫生工作预案,成立临时食品、公共场所卫生领导小组,进驻甘南饭店、夏河桑科、格桑花旅游点,确保了副委员长一行在甘南州期间的食宿安全。8月23日~9月7日抽调5名业务骨干组成州级食品、公共场所卫生保障小组赴碌曲县开展“德哇仓活佛时轮灌顶大法会”期间食品、公共场所卫生安全活动,在历时15天的保障行动中与县食品监督所相互配合,统一行动,共监督检查县城餐饮业156户,宾馆、招待所35户(次),并在省、州、县三级领导就餐食宿单位派驻监督员全天候监督。9月2~6日对大法会现场23户餐饮摊点、34户食品经营摊点进行每天两次的巡回检查,查出霉变、过期肉制品56千克,饮料253瓶,确保来自全州及周边地区7万余名信教群众及500多名干部在大法会期间的食吕卫生安全。11月6~14日抽调5名卫生监督人员组成州级食品、公共场所卫生保障组赴夏河县开展第七世贡唐仓活佛坐床庆典期间的食品卫生安全,在历时9天的活动中共检查餐饮单位305户(次),宾馆、招待所56户(次),在中央、省、州三级领导及特邀嘉宾定点就餐食宿的宾馆,派驻卫生监督人员进行全天候监督,保障了庆典活动期间的食品卫生安全。是年,全州有食品生产经营单位3,713户,监督户次1.61万户(次),户均监督4次以上,其中生产加工单位318户,批发零售单位1,827户,餐饮单位1,322户,学校食堂(含集体食堂)84户,食品摊贩162户,有效卫生许可证持证率占95%,从业人员7,252人,体检7,030人,体检率97%,持有效健康证者7,008人,持证率94%。行政处罚377户,警告、责令改正250户,罚款27户,收罚金5,500元,责令停产、停业整顿32户,没收销毁过期、霉变食品1,956千克,抽样监测1,092份,合格899份,合格率78.9%。根据甘肃省卫生厅食品监督部门下达的抽检任务和专项检查工作要求,抽检桶装水10份,熟肉制品14份,油炸小食品10份,保健食品17份,巴氏杀菌乳10份,共计61份,经检合格率100%;对旅游点、学校食堂、餐饮单位的餐饮具消毒效果抽检中,抽检餐饮具597份,合格407份,合格率70.79%。同时按照省卫生厅有关文件通知,对“白金威哥王”含“红豆杉”食品、“香雪海婴儿营养营奶粉”、“柳城玉粥高蛋白肥儿粉”违法添加剂,药物“帅克胶囊”、“减肥类保健食品”、“巴古帮牌瓜拿钠活力胶囊”、“脑白金加锌补钙奶粉”等产品作了专项检查,材料及时汇总上报。在对农牧村集贸市场、旅游点的食品卫生检查中,发放农牧村食品卫生许可证24户,旅游点食品卫生许可证12户,快速检测食用油10份,全部合格,水产品13份,合格12份,没收销毁不合格食品71瓶(袋)56千克,价值1,200元。
公共场所卫生监督】  2006年全州有公共场所经营户542户,从业人员1,050人,健康体检987人,体检率94%,查出“五病”患者10人,均已调离,调离率100%。从业人员卫生知识培训率100%,卫生许可证发放率达95%。全州有集中供水单位11个,从业人员123人,健康体检100%。合作地区有化妆品经营户24户,产品质量索证的有24户,全年监督102户(次),户均4次以上,监督覆盖率100%。同时根据省卫生厅《转发卫生部关于立即查处“天骥化妆品有限公司”生产的葡萄糖抗敏平抚液晶(抗敏、保湿)化妆品的紧急通知》及省卫生监督所《关于查处标签、标识不合格特殊化妆品》的通知要求,对辖区内化妆品经营户24户、美容美发厅(店)97户,进行了专项整治,查出过期失效、劣质化妆品9类,102瓶,三无产品1类1瓶,总价值625元,全部予以没收销毁,属标签标识不合格产品16类426瓶(盒),当即作出封存、严禁销售的决定。合作市有餐具消毒机构2家,对其消毒餐具每季度进行一次监督抽检,共采样8份,合格8份,从业人员16人,健康体检16人。另受省卫生监督所委托,对卓尼康幸保洁公司、夏河县洁餐具消毒厂、碌曲县洮江源保洁责任有限公司、合作市安洁隆消毒有限责任公司进行现场考评初审,并采样送省卫生监督所。
计划免疫】  2006年州疾控中心在抓全州计划免疫的同时,重点加强对各县(市)计划免疫工作规范化管理和技术指导。年内,州疾控中心组织专业人员对全州上年基础免疫接种严格按照方案要求采取随机抽样的方法,每县(市)抽查3个乡、镇(点),每点抽查儿童10名(抽查年龄范围为2005年1~10月出生的儿童),全州抽查24个乡(镇)(点),抽查适龄儿童240名,抽查结果为:全州适龄儿童建卡率为100%,建证率为94.16%,卡痕率为88.3%,四苗覆盖率为95.83%,卡介苗接种率为100%,糖丸投服率为99.16%,百白破三联疫苗接种率为99.85%,麻苗接种率为96.25%。以县为单位四苗覆盖率依次为玛曲县100%、夏河县96.66%、卓尼县96.66%、迭部县96.66%、碌曲县90.00%、临潭县90.00%、舟曲县100%。全州共抽查糖丸加强免疫儿童1,121人,实际加强投服887人,加强免疫投服率为79.12%,百白破全州应加强免疫儿童1,185人,实际免疫1,099人,加强免疫接种率为92.74%,麻疹疫苗应加强免疫1,210人,实际加强免疫843人,加强免疫接种率为69.66%。全州两轮脊髓灰质炎疫苗强化免疫工作,第一轮应投服目标儿童3.71万人,实投服3.70万人,投服率为99.69%;第二轮应投服目标儿童3.70万人,实际投服3.69万人,投服率为99.95%,各县(市)快速评估接种率和统计接种率均超过省上规定的98%的目标任务。1~10月全州共报告AFP病例6例,15岁以下儿童AFP报告病率为3.87/十万,低于省上规定的1/十万的目标任务,AFP48小时抽查率、合格便采集率、7天送达率、75天随查率均达到100%。同年根据省疾控中心安排,州疾控中心对卓尼、舟曲两县0~5岁儿童麻疹疫苗免疫抗体水平进行了抽查,两县共抽查480人,结果麻诊疫苗免疫抗体阳性率达99.37%,超过省上规定的85%的目标要求。10月州疾控中心组织专业人员对全州GAVI项目工作进行了督导检查,为真实反应全州各县(市)GAVI项目工作开展情况,调查过程无论是在家出生或医院出生的儿童,均采取随机抽样方法,每县(市)随机抽样3个点,每点抽查2005年出生儿童10名共抽查240名,抽查乙肝疫苗及时接种率和全程接种合格率,结果为乙肝疫苗及时接种率为61.66%,全程合格接种率为95.41%。全年全州医院出生新生儿2,102人,首针接种1,889人,接种率为89.86%。24小时及时接种1,764人,24小时及时接种率为83.92%。
地方病防治】  鼠疫病防治  2006年为了进一步加强鼠疫防治工作,州疾控中心筹资1.5万元,为下乡人员购置更新了部分鼠防设备、急救药品、宣传和生活用品,在工作上继续采用固定与流动相结合的工作方法,在碌曲县尕海乡设固定监测点一个,在双岔乡、郎木寺、李恰如各设流动监测点一个,共调查疫源地面积1,650公顷,旱獭种群数量动态为0.31匹/公顷,共捕获各种动物197匹(只),其中旱獭占64.97%,其它类动物点35.03%,获检媒介昆虫521匹106组,其中主要宿主媒介昆虫430匹,旱獭蚤率为32.5%,蚤指数为2.53,洞感染蚤率为7.69%,洞干蚤指数为0.20,共检各类动物154匹(只),采集旱獭血清97份,经检均为阴性。
麻风病防治  2006年州疾控中心按一个50%和两个85%开展了麻风病防治工作,全州临床监测176人,监测率为89.3%,高危人群监测387人,监测率为91.06%,细菌监测116例,监测率为58.9%,线索追踪10例。通过监测,全州共发现新病人2例(卓尼1例,夏河1例),迭部县发现复发病人1例。全年治愈2例,对发现的新病人和复发的病人及时落实了联合化疗措施。
碘缺泛病防治  2006年对全州8县(市)抽检批发加碘盐样84批,合格率98.81%,共监测居民食用盐样2,560份,合格2,298份,合格率为93.95,检出非典盐114份。
布鲁氏病防治  2006年根据《甘南州布鲁氏病防治监测方案》精神,在卓尼、夏河两县共选点6个,展开布病监测工作,共筛查不同职业人群3,000人,采集面清797人,经检测发现阳病人2例,阳性率为0.25%。
地方性砷中毒和氟中毒监测   2006年根据《甘肃省高砷区普查方案》要求,对夏河县饮用水高砷水源进行调查,共查14个乡镇、39个自然村,采水样800份,经查水砷浓度均值0.03mg/L,水砷浓度最大值为0.52mg/L。年内,在临潭县店子、三岔乡进行了克汀病流行病学调查。                        (张学信)
卫生局领导名录
局  长  周寿科
副局长  姜世荣(藏) 陈明智  洪海永  李青为
药品监督管理
【机关建设】  2006年甘南州食品药品监督管理局在抓好药品、医疗器械监管的同时,在深入调研的基础上,组织制订行政目标责任书,将各项工作任务细化、量化,与各县局、各科室、药检所签订了责任书。在抓紧抓好队伍建设的同时,结合食品药监队伍个人所学专业单一,知识结构不合理,不能够很好适应当前业务工作发展要求的实际,根据省食品药品监督管理局在45周岁以下公务员中开展学历教育的要求,在干部职工中开展学历教育活动,全系统36名45周岁以下公务员报名参加了各种不同类型的本科层次的学历教育,使系统内大学本科学历拥有者和大学本科在读率达到了95%以上。7月甘南州食品药品监督管理局根据省编办和省食品药品监督管理局的文件精神,组建了合作市、碌曲县、玛曲县三个市县局。10月组织开展四个专题的业务知识培训班,培训州、市、县局及药检所业务骨干分子200多人(次)。全年在《中国医药报》《甘肃经济日报》、《西部医药商情》、《新医药》、,甘肃省食品药品监督管理局网站、《甘南日报》、甘南广播电台及县级电视台发表播报各类稿件271篇。
精神文明建设】   2006年举办了甘南州食品药品监督管理局第二届职工运动会,组织文艺演出来缅怀红军精神,组织青年公务员帮残助残、向灾区群众捐款捐物,并结合团州委开展的“圆梦活动”,开展救助贫困大学生等精神文化活动,提高了干部职工干事创业的积极性。年内,甘南州食品药品监督管理局被评为全国全民健身活动先进单位,被州委、州政府评为“精神文明”单位,被省爱卫会评为“全省爱国卫生先进单位”,有1名同志被团州委、州委组织部评为“第二届甘南州优秀青年公务员”。临潭县食品药品监督管理局和舟曲县食品药品监督管理局亦被当地政府命名为县级“文明单位”。
药品安全监管】   2006年州食品药品监督管理局进一步加强对两家药品生产企业GMP认证后的监督检查,对发现的缺陷项目全部责成进行了整改。在对藏药制剂的监管方面,按照“宣传理顺、纳入管理、逐步规范”的工作思路,在规范已取得制剂许可证的制剂生产单位的同时,在合作市卡加曼寺院制剂室、夏河藏医院制剂室、科才寺院制剂室等8家单位制剂室建设过程中,均予以全力支持,使之在建设初期就纳入了规范监管当中。年内,州食品药品监督管理局共协查来自全国各省、自治区、市、县食品药品监管局关于藏药的协查函33份,并均已办结,办结率达100%,有效维护了甘南州藏药生产企业的合法权益。药品不良反应监测事关人民群众用药安全,州食品药品监督管理局将零报告制度引入药品不良反应监测工作,责任到人,全年共上报药品不良反应监测报表103份,上报率、有效率均达到100%。
药品市场监管】  2006年甘南州食品药品监督管理局在搞好日常药品市场监管工作的同时,开展了查处“A型肉毒素”、“抗骨增生丸”、“阿莫西林”、“天麻胶囊”、“齐二药亮菌甲素”、“华源欣弗”等假药行动,使药品经营使用监督检查覆盖率达到了100%。全年抽样检查药品214件,其中抽验中药材、中药饮片118件,抽验中成药39件,抽验藏药50件,抽验化学药品7件,对抽验发现的不合格药品全部予以了查处。全年共出动行政执法人员2,219人次,查处各类药械违法案件32起,其中查处涉及劣药和药品购进验收记录不全及小型医疗机构超范围经营药品案32起。开展GSP认证后企业的跟踪检查,检查药品零售企业152家,规范了药品经营企业的经营行为,促进了本州药品市场的繁荣和发展。积极推进农村药品“两网”建设工作,在进一步完善药品监督网络建设中,先后聘请药品义务协管员、信息员667人,基本覆盖了全州各乡镇和90.39%以上的行政村。在药品供应网络建设上,倡导药品批发企业直接向基层医疗机构和药品零售企业配送药品,鼓励有条件的企业或个人在农村偏远地区开办药品零售企业或设置药品专柜,全州7县1市已建立农村药品供应网点158个,其中乡一级41个,村一级75个,一店两证(药品经营许可证、医疗机构执业许可证)42个。为了巩固甘南州在药品“两网”建设工作方面取得的成绩,提高 “两网”覆盖率,探索“两网”建设工作新方法,年初将卓尼、夏河两县作为药品“两网”建设示范县,其中卓尼县被省食品药品监督管理局确定为全省农村药品“两网”建设示范县,并已初显成效。甘南州的药品“两网”建设工作已初步建成了一个横向到边,纵向到底的县、乡、村三级监督网。
医疗器械监管】   2006年甘南州食品药品监督管理局在医疗器械日常监管中,共出动行政执法人员732人(次),检查医疗器械经营使用单位408家,查处医疗器械违法案件7起。是年,根据《医疗器械监督管理条例》首次在全州医疗器械经营、使用单位开展医疗器械不良事件监测工作,并举办医疗器械不良事件监测培训班,指定甘南州人民医院、甘南州妇幼保健院等12家医疗机构为监测点,并将一次性使用注射器、输液器、隐形眼镜及护理液等5个品种作为重点监测对象,全年共抽验一次性使用输液器、注射器、医用橡胶手套等医疗器械15个批次,保障了人民群众用械安全。
食品安全综合监管】   2006年甘南州食品药品监督管理局在食品安全综合监管工作中,从制度建设入手,主持起草出台了《甘南州食品安全工作委员会议事规则》、《甘南州食品安全工作委员会办公室工作制度》、《甘南州食品安全信息发布与报送制度》、《甘南州食品安全案件举报与查处制度》、《甘南州食品安全督察督办制度》、《甘南州食品安全工作目标考核办法(试行)》等9项工作制度。确定将合作师专后勤服务部食堂、合作羚城面粉厂等4家单位作为食品安全信用体系建设试点单位。组织食品安全委员会全体会议及各种食品安全工作会议5次,牵头组织相关成员单位进行全州奶粉市场核查等联合检查行动5次,出动检查人员1,190人(次),检查饭店、粮油经营、加工等单位2,602家,督促相关职能部门取缔无证经营户1户,消除食品安全隐患60余处,警告各类食品违法经营户和个人100余人(次),保证了群众饮食安全。利用“3·15”消费者权益保护日、“五一”、“十一”黄金周和其他重要节假日组织食品安全成员单位采取上街设点宣传和入村、入户相结合的宣传方式,累计散发各类食品安全宣传材料2,000余份,现场接受群众咨询43人(次),借助国家期刊、网站、州广播电视台、《甘南日报》等媒体加强宣传,先后发表有关食品安全方面的文章30余篇,目前在食品安全监管工作中已经形成了职能部门具体监管,社会各界和群众广泛监督的社会大监管格局。             (赵明井)
食品药品监督管理局领导名录
局  长  王  武(藏)
副局长  张孝臣
文化事业
文化
【体制改革】 2006年2月州委、州政府下发《关于组建甘南州藏族歌舞剧院的通知》,成立了甘南州藏族歌舞剧院,10月19日举行了甘南州藏族歌舞剧院成立授牌仪式。年底,省上批复藏族歌舞剧院兼挂“甘肃省藏剧团”牌子。夏河县对拉卜楞文化艺术团进行了改革重组,新招25名学员。舟曲县组建了舟曲朵迪艺术团,选调了14名演员,新招了16名学员。碌曲县成立则岔艺术团,制定了学院招收《方案》。年内,州文化出版局开展了农牧村实用艺术人才的职称评审工作,先后推荐申报两批,共有8人获得副高级职称。
【文艺演出】 2006年1月州歌舞团、藏剧团前往兰州参加了甘南州“九色香巴拉”号旅游专列的开通庆典仪式,春节前应邀参加了青海安多藏历新年大型文艺晚会,演出6场。3月举办了甘南州藏历新年“祝福吉祥”专题文艺晚会。4月底,配合临潭县完成了“九色甘南香巴拉”号专列在北京的宣传演出,并在清华大学、中央民大等地演出8场,观众近4,000余人。5月原州歌舞团举办了团内第一届舞蹈比赛,18名舞蹈演员编排了12个参赛节目参加了比赛,双人舞《出走》夺得一等奖;独舞《嘎达梅林》和《阿妈的佛心》获得二等奖;双人舞《阿妈的羊皮袄》、独舞《牧羊姑娘》、三人舞《邵多丽》获得三等奖。6月赴兰州参加了兰州旅游宣传推介会,并演出3场,观众近5,000余人。7月受青海电视台和同仁县的邀请,组团参加了“第二届中国·同仁热贡艺术节”大型文艺演出。8月赴临潭冶力关完成了全国少数民族自治州财政学会联合会第十五届理事代表会暨第十九次财政理论研讨会和全省民族地区基层党建工作会议专场演出。11月22日大型现代藏剧《江孜烽火》参加了全省“新创剧目调演及第二届戏剧红梅奖大赛”,获得大赛综合表演二等奖,并获服装设计一等奖,主、配角表演、编剧、导演、作曲、编舞、灯光、音响、道具和舞美二等奖,乐队演奏三等奖11种单项奖,州文化出版局获得“优秀组织奖”。12月州歌舞剧院大型舞蹈诗《扎西德杰》获甘肃省第五届敦煌文艺奖二等奖。玛曲县歌舞团先后赴兰州、成都参加了藏历新年文艺晚会的拍摄录制,参加了玛曲旅游产品兰州推介会和青海门源旅游艺术节文艺晚会,8月完成了第六届“格萨尔”学术研讨会和赛马大会的专场演出,全年下乡演出20场,交流演出13场,观众近10万人(次)。夏河拉卜楞艺术团编排了《香巴拉的祝福》等20多个歌舞节目,开展了“梦回拉卜楞”大型展演活动,全年演出89场,观众近2万人(次)。舟曲朵地艺术团承担县上的各类演出21场。卓尼觉乃业余艺术团参加了兰州黄河风情文化宣传周暨“西固之夏”演出。全年全州专业剧团共完成演出348场(次),累计观众达28万人(次)。
文化项目】 2006年州文化出版局会同县(市)文化主管部门制定了《甘南州“十一五”乡镇综合文化站建设规划》,组织了文物保护“十一五”规划及项目库补编工作,完成了夏河拉卜楞寺院消防安全等7大项、17个小项的申报。落实州文博大楼项目资金120万元。
群众文化】 2006年2月州图书馆举办了合作地区首届元宵灯谜晚会,2,600人参加了活动。6月1日州文化馆与团州委、州教育局联合举办了合作地区第二届青少年红色歌曲演唱会,12所学校的2,050名学生参加了演唱。启动了合作市“周末文化广场”活动,举办专场活动3场。组织搜集补充甘南州文化艺术人才库资料。年内,舟曲县举办了以立节、憨班、峰迭3乡为主的首届全县民族民间文艺调演。夏河县举办了200名歌手参加的民歌弹唱大赛,并在尼玛渡假村举办了旨在挖掘“南木特”藏戏的原生态音乐主题晚会,深受当地群众和游客的欢迎。州歌舞团、藏剧团分别深入到临潭县新城镇、冶力关镇,碌曲县西仓乡、玛艾镇,夏河县完尕滩、阿木去乎及合作市卡寺合等村开展三下乡进小区演出活动,共演出17场。
图书工作】 2006年州图书馆积极争取建立了文化资源共享甘南分中心的卫星接收系统及联网,共接收系列讲座、文艺节目300余套,还从省图书馆购进讲座光盘转播讲座12期。年内,对计算机系统进行升级改造,开通了2兆独享宽带,面向读者开展服务,完成了新购书报刊上架和过刊装订入库工作。5月开展了以“共享文化资源,构建和谐社会”为主题的全民读书月和图书馆服务宣传周活动,先后在合作世纪广场、合作师专、合作藏中开展了多种形式的图书宣传读书活动,展出图书1,000余册,接待读者3.93万人(次),借阅书刊11.91万册(次)。
文博工作】 2006年州博物馆开展了“5·18”以“博物馆与青少年”为主题的世界博物馆日活动。舟曲县确定翠峰庙碑、上翠号、石门摩崖石刻、峰迭掌坪遗址和石门沟古墓葬5处申报省级文物保护单位。卓尼县开展了九甸峡库区淹没区的文物勘测。迭部县重点加大对野外文物的保护 ,8月“腊子口战役纪念馆”正式开馆,搜集、整理民间民俗实物200余件,文物10件,宣传图片300多张。临潭县洮洲民俗博物馆也于第三届洮洲风情旅游节期间正式开馆,搜集整理民间民俗实物达190余件,摄影美术作品70余幅。
影院工作】 2006年州影剧院接待了甘南州“两会”、纪念建党85周年等重大会议,接待合作地区藏历火狗年《祝福吉祥》、省先进性教育《先锋颂歌》(甘南专场)、省残联艺术团等大型专场演出以及“八荣八耻”演讲比赛等活动,全年共计接待各种会议和演出65场。
民间文艺】 2006年8月为了提高农牧村文化建设水平,举办了“全州农牧村文艺调演”,经过初选的25个节目参加了决赛。经过决赛,卓尼县的《巴郎舞》获一等奖;夏河县的《曼达来》和舟曲县的《达妈姑娘》获二等奖;夏河县的《赞助学模范》、合作市的相声《帐圈趣话》和迭部县的《嘎巴舞》获三等奖。11月17日经筛选的7个节目参加了“全省农村文艺调演”,经过专家的评选,夏河的舞蹈《扎西德勒颂吉祥》,碌曲县卓玛加演唱的《雪山阿加》分获一等奖;卓尼的《巴郎舞》,迭部的《嘎巴舞》和玛曲四人组合演唱的《宝马赋》分获二等奖,临潭、舟曲两县选送的节目获优秀奖,州文化出版局获组织奖。
文化帮扶】  2006年开展了甘南州“百乡千村”文化对口帮扶活动,并制定了《实施方案》。省直文化单位帮扶2个文化站;州县市文化部门和文化单位帮扶乡镇文化站15个、村级文化室8个。5月26日举行了全省开展“百乡千村”文化对口帮扶活动甘南启动仪式,文化帮扶单位现场进行了捐赠。制定了《甘南州“农牧民书屋”工程建设计划》,在全州确定25个“农牧民书屋”建设点,首批10个示范点已上报省新闻出版局,以解决甘南州农牧民群众看书难的问题。
文化保护】 2006年4月州文化出版局对“南木特”藏戏保护工作进行了全面安排。碌曲县、合作市已深入基层进行了调研,拍录了数据,完成了普查。夏河县经排查摸底,初步掌握了“南木特”藏戏演出时间、地点及主要剧目。是月,州文化馆召开全州文化馆长会议,围绕民族民间文化遗产保护和文化馆工作的现状、问题和困难进行了座谈交流,并培训观看了制作的部分民保项目VCD光盘,11月份派专人对县市“南木特”藏戏进行调研、补充材料。6月10日开展第一个“中国文化遗产日”宣传活动,国务院公布的第六批国家重点文物保护单位中,甘南州夏河甘加八角城城址、迭部俄界会议会址名列其中,使本州的国家重点文物保护单位增至3处。省政府也调整合并,重新公布了前五批省级文物保护单位,甘南州省级重点文物保护单位共有19处。7月甘南州临潭县新城镇、碌曲县郎木寺镇被省建设厅、省文物局评为第一批甘肃历史文化名镇。10月省文化厅正式确定了第一批85项甘肃省非物质文化遗产名录,甘南州有19个项目名列其中。
文化市场管理】 2006年州文化出版局依法加强对文化市场的管理,培育繁荣文化市场,努力营造发展环境。4月26日举行了“从我做起,远离盗版,拒绝有害出版物,保护知识产权”大型宣传活动,散发宣传材料1,000余份,集中销毁历年收缴的盗版、色情光盘1.08万盘(张),非法出版物2,090册,电子游戏机22台。年内,开展了“反盗版百日行动”,打击盗版教材、教辅读物、计算机软件等专项行动,清理整顿规范出版物市场。6月举办了合作地区文化市场经营户(单位)负责人培训班,80余名经营户参加了培训。11月举办了全州文化市场行政执法培训班,县市文化行政部门负责人、文化执法人员28人参加了培训,重点学习讲解了《文化市场行政管理办法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等法规。全年审核办理一次性内部刊物准印证16个,共出动执法人员2,415人(次),检查经营摊点、营业场所1,930家(次),查缴各类盗版光盘3,000余张(盘),盗版书刊800多册,处罚违规“网吧”38家(次),停业整顿8家。                          (庹兴峰 何举国)                    
出版发行《达赛尔》《格桑花》】  2006年甘肃省唯一的藏文文学刊物,面向国内外公开发行的省级刊物《达赛尔》共出版4期,其中小说4篇、诗歌150首、散文15章、评论31篇、民俗13篇、摄影40幅,每期字数十万字,总字数达40余万字,刊发各类作品200余首(篇),汇编《达赛尔》1982年~2006年合订本5000册。6月,青海西宁与青海人民广播电台、青海省作协、青海省《章恰尔》编辑部联合举办了“首届青年诗歌朗诵会”和“第二届大学生诗歌朗诵会”,并邀请有关作者和专家组成评委会,对参加的28名大学生给予表彰奖励。9月,《达赛尔》编辑部举办了“金诃藏药杯”第二届《达赛尔》文学评奖大会,并对10余名优秀作者给予表彰奖励。《格桑花》是甘南州唯一的纯文学刊物,全年共出版发行《格桑花》2期,其中小说5篇、诗歌100多首、散文20篇、评论7篇、书法3幅、摄影20多幅,每期字数约10万字。《格桑花》第二期与州旅游局承办的“安多区域旅游文化经济论坛暨甘南红色旅游发展研讨会专辑”,共发表专家学者的论文40多篇。论坛旨在提高甘南州在西部地区及安多地区的知名度,巩固拉卜楞文化在安多地区宗教文化的中心地位,建立安多藏区旅游区域协作关系,进一步扩大九色甘南香巴拉及红色旅游在全省乃至全国的影响力,促进甘南旅游经济实现跨越式发展。
文艺创作】  2006年甘南州的文学创作取得了可喜成果,先后有80多位作家、诗人的作品在省级或省级以上刊物发表。希多才让的诗集《闪光的思维》由民族出版社出版发行(藏文),论文《论格萨尔王传》的语言艺术在第六届国际《格萨尔》学术研讨会上交流发言。尕藏桑吉创作的论文“对《格萨尔王传》中部分术语涵义商榷”在第六届国际《格萨尔》学术研讨会上交流发言,并发表于《达赛尔》2006年第三期。贡老创作的诗歌《真谛之韵》发表于《达赛尔》2006年二期。拉加才让的诗歌《诗海拾贝》发表于《达赛尔》2006年第四期。完玛央金创作的诗歌《那个大院》发表于《散文》第11期。李城的散文《有些鸟儿我们是看不见的》发表于《散文》第7期,被《读者》第18期(9月下半月)转载,散文作品《秋天的阳光》入选《感动中学生的100篇散文》(九州出版社)。扎西才让的诗歌作品《上路》(短诗)、《我停止了前行》(短诗)、《我觉得寂寞》(组诗)、《盆地》(散文诗八章)等分别发表于《诗刊》(2月上半月刊)、《诗刊》(2月下半刊)、《散文诗世界》第六期。嘎代才让用汉文创作的诗歌作品《经卷上的光芒》(外一首)、《兰州诗抄》(组诗)、《嘎代才让的诗》、《理想国》、《爱我的请举手》、《拉布楞上空的星星》、《春天之前的另一场寒风》等100多首分别发表于《青海湖》、《诗潮》、《诗歌月刊》、《诗刊》等杂志,《诗三首》入选《香溢百草园》(由民族出版社出版),作品《青海,青海》获第四届华文青年诗人奖,作品《草原》、《这个春天回忆母亲的春天》(五首)、《嘎代才让的诗》(七首)、《诗两首》分别发表于《平行网刊》、《赶路网刊》、《赶路网刊》、《平行网刊》。音乐舞蹈家协会组织参加了庆祝毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》发表63周年大型文艺演出活动,并成功举办了“第一届舞蹈大赛”,录制了《香巴拉呼唤》大型光盘。卓玛加的《独唱阿妈尼玛》在甘肃省首届农民文艺调演活动中荣获一等奖;舞蹈《扎西德杰》获甘肃省第三届敦煌文艺二等奖。马庆禄创作的歌曲《相约拉布楞》获甘肃省“百首歌曲颂陇原”歌曲评选活动一等奖,歌曲《我要回家》获甘肃省第五届敦煌文艺三等奖。甘南州作家戏剧家协会召开了“安多南木特藏戏与藏族文化创作研讨会”等活动。民间文艺家协会到舟曲、夏河进行了实地采访、录像、拍照,在舟曲县一年一度的“迎婆婆”庙会和甘南藏戏中得到第一手图片和文字资料。协助举办了“合作地区庆藏历火狗新年”文艺晚会,与州文化局共同举办了“合作地区第二届青少年红色唱歌曲演唱会”;协助州委宣传部、文化局举办了“首届农牧村文艺调演”,其间具体负责组织工作;制作了《甘南藏族唐卡》、《插箭节》、《甘南则柔》、《甘南锅庄》等7个民间文艺保护申报项目的文字资料。                               (夏吾吉)                                                 
文化出版局领导名录
局 长 云丹龙珠(藏)
副局长 才让贡保(藏) 张永生 慈成木(藏)
文联领导名录
主  席   尕藏桑吉(藏)
副主席   仁青才尕(藏)  贡老(藏、兼)
地方史志
年鉴编写及出版发行】  2006年是《甘南州年鉴》实行一年一鉴的第二年,面对工作任务重,要求高的实际,州志办在总结去年工作经验的基础上进一步完善工作措施,建立编辑责任、逐级审核、分工合作等工作制度,确保了各项工作的顺利进行。11月,通过各编辑的严密把关,几度修改,数易其稿,完成了《甘南州年鉴(2006)》的定稿、出版发行。《甘南州年鉴(2006)》共有41万文字,配有反映甘南经济建设成就和甘南各行各业风貌的图片,使该书图文并茂,形象生动地反映了年内政治经济和社会各项事业建设取得的成就。同时,在编写过程中加入了时事性条目,对篇目进行适当调整和补充,使之在内容上更臻完善,突出了地方志特色、行业和年度特色,增加知识信息容量,增强了年鉴的可读性和实用性,为甘南州各级党政领导进行科学决策,为社会各界了解甘南、建设甘南提供了翔实的资料。
州志续修】   2006年《甘南州志(1991-2005)》的编纂已全面进入资料征集阶段。为了更快、更好的完成《甘南州志(1991-2005)》的编纂任务,州委、州政府高度重视续修地方志工作,把续志工作纳入党委、政府议事日程。各县、市和州直属单位根据“一纳入、五到位”的修志工作方针,坚持“党委领导、政府主持”的修志管理体制,切实加强续志工作的领导,做到领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位,切实解决续修地方志的办公条件、设施和编写人员的待遇,确保续修志书工作的顺利展开,截止年底,大部分单位已完成了资料的报送工作。
业务督导】    2006年根据州政府的安排,为了加快第二轮修志工作进度,确保按期完成修志工作任务,4月,州志办分别对全州7县1市及舟曲、迭部、洮河林业局和州直各部门的第二轮修志工作进行了指导检查。督查组认真听取了各县市、各部门的汇报,针对在修志工作中存在的问题和困难提出建议,同时对在编撰过程中容易出现的问题及早提出针对性的解决方案,切实把问题消除在萌芽状态,防止在工作过程中走弯路,确保各项工作顺利进行。
队伍建设】  2006年为了进一步做好制度建设,提高工作效率,促使各项工作的组织程序和运行机制更加制度化、规范化和科学化,办公室制定了各部室的职能职责,使全体工作人员有章可循、各司其职,切实改变工作作风,树立地方志工作者的良好风貌,从而更好地服务于甘南州的经济建设。根据工作实际,制定了“方志科工作职责”、“综合科工作职责”、“州志办考勤办法”等制度,并将各项制度内容制作成镜框,悬挂于办公室,从而达到了用制度管人的效果。加强基层党组织建设,进一步完善党支部工作制度,组织本支部所有党员全面投入基层组织建设,完成了州委和州直工委部署的各项工作。9月,石为怀等人赴兰州参加全省第二轮修志培训班,通过此次培训,提高了编纂人员的业务水平,并切实运用到第二轮修志实践当中。
甘南地情丛书编写】    《甘南史话》既是甘南地情丛书之一,又是《甘肃史话》丛书之一种,它的出版,有助于人们更多的了解甘南的历史、人文和自然景观,为此,州志办全体人员在完成《年鉴》的编写、《州志》资料稿征集的前提下,加班加点,对初稿又进行多次修改,补充和完善了内容。同时,主任石为怀带相关工作人员赴甘南各地走访民风民俗、考证历史资料、拍摄自然风景图片,进一步提高了《甘南史话》内容的真实性、实用性和观赏性。
                                  (安玲娟)
州志办领导名录
副主任    石为怀     才让贡保(藏)
藏语言文字工作
【藏语文推广使用】  2006年在州委、州政府的领导下,全州藏语文学习、使用工作取得长足的发展。《甘南藏族自治州藏语言文字工作条例实施细则》于1月起正式实施,为藏语文工作顺利开展提供了法律依据,3月底编印《甘肃省甘南藏族自治州藏语言文字工作条例实施细则》藏汉文对照本1,000本,分发7县1市及州直各单位。7月~8月州人大、州政协组成藏语文督查小组对全州7县1市社会学习、使用藏语文工作依法进行检查、督促和指导。按照“因地制宜、分类指导、分步实施、重点突出、全面推进”的原则,进行分类,区别对待,分别要求。将玛曲、碌曲、夏河、合作市3县1市列为第一类,要求4县(市)认真全面贯彻落实《工作条例》以其《实施细则》,社会使用藏语文率达到95%以上,按照《工作条例》的规定,积极开展社会学习藏语文,扫除青壮年藏语文文盲,并将玛曲县列入为全州藏语文工作示范县,重点加强工作研究、指导、督促和检查;迭部县、舟曲县、卓尼3县列为第二类,要求认真贯彻《工作条例》以及《实施细则》,社会使用藏语文达到75%以上,并积极做好社会学习藏语文的准备工作;临潭县为第三类,要求其党政、事业单位的文头、公章、牌匾使用藏语文,提倡各企业、个体户的牌匾、车辆门徽、广告、会标、路标等使用藏语文。
藏语文翻译】  2006年完成党代会、人大、政协“两会”的工作报告及各类文件、决议等的翻译工作,同时,还为会议采编藏文简报,及时为代表和委员们提供良好的翻译服务,保证了会议的胜利召开。为提高农牧民科技实用技术学习应用水平,加强社会主义新农村建设,与州扶贫办、州畜牧局联合翻译印发《甘南州农牧民实用技术手册》一书约3万字;翻译《社会主义法治理念教育读本》一书,约12万余字; 翻译《甘肃省甘南藏族自治州草场争议调解处理办法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等材料以及门牌、公章、文头、信封、会标、横幅等约1.8万余字。
藏文古籍整理】  2006年州藏语委为使现有藏文珍贵木刻版资料发挥应用的作用,对资料室藏书进行进一步分类;重新编写和补充部分目录,购置了《东阁藏学大辞典》等一批新近出版的藏文图书资料,为藏文古籍的搜集、整理做了进一步的准备。  (吉合毛)
州藏语委领导名录
主  任    贡  老(藏)
副主任    喇有勇(回)
档案
【档案管理】  2006年全州共有档案局、馆9个,专职档案干部70人。甘南州馆信息服务中心成立,录入目录2.5万条,档案干部岗位培训1人。
馆藏档案】  2006年全州档案馆保存有541个全宗的档案20.30万卷。其中,州档案馆共保存有86个全宗的档案4.70万卷,各县、市档案馆共保存档案15.60万卷,当年全州各馆共接收企业改制档案6,169卷,州档案馆接收500卷。重点档案抢救400卷,州档案馆抢救50卷。
档案服务】  2006年州、县(市)档案馆共接待利用714人(次),提供利用档案5,352卷,其中州档案馆接待利用者52人(次),提供利用档案670卷。全年全州各馆编研成果共10种,其中州档案馆2种。                            
(刘秀兰)
档案局领导名录
局  长  杨兴龙(藏)
副局长  罗长胜(藏)   郑晓兰(女、藏)
广播电视
【广播影视宣传】  2006年全州广播影视宣传紧扣州委“1422253”发展战略和州政府“十大目标”,围绕全州工作大局,配合州委、州政府各个时期的重点工作,合理规划节目栏目布局,以改革精神,创新意识,对广播电视节目栏目进行大胆改革,使节目栏目不断优化,内容更加丰富,声音和画面更加清晰,更加贴近群众、贴近实际、贴近生活。同时认真组织宣传战役,加大宣传力度,严守宣传纪律,确保广播影视宣传的政治安全。全面宣传全州上下学习贯彻“三个代表”重要思想、十六届五中、六中全会精神以及州委、州政府各个时期的工作部署、重点工作和重要决策;宣传甘南州在树立科学发展观、推进西部大开发、构建和谐社会和社会主义新农牧村建设中的新举措、新变化。宣传全州各族人民迎接州上“两会”召开和建党、建国、建州以及红军长征胜利纪念日等重大活动的安排部署和活动成果。组织全州开展党员先进性教育、“治理发展环境”等重大活动的宣传。集中开展抗灾救灾、生产自救和全社会开展献爱心支助活动的成效。组织实施农牧互补战略、项目建设、国企改革、农牧村建设与发展的宣传。加强党风廉政建设、未成年人思想道德建设、精神文明创建、民主法制建设等方面的宣传。认真组织实施“两高举一加强”、“两抓两放”、“民族团结进步创建活动”、“四教四争”和“诚信甘南”等重大宣传。宣传报道州县党委、政府和基层农牧村党组织,认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神。践行“三个代表”重要思想,立足实际、大胆创新,推进各项工作出成果、增效益的实际行动等。同时,对全州各条战线、各行各业和各单位、各部门围绕实施州委提出的“1422253”发展战略、实现州政府确定的“十大目标,积极投入甘南州小康社会建设,努力构建和谐社会,推进甘南州新农牧村建设的伟大实践,以及改革开放20多年来全州各行各业发生的巨大变化和取得的突出成就进行宣传。 年内,甘南人民广播电台共播发藏汉语新闻、专题稿件10,337条(篇),其中藏语稿件6,033条(篇),汉语稿件4,304条(篇),编发各类文艺节目63,340分钟,自录文艺节目370分 钟,网上下载文艺节目2,100分钟,交换节目300分钟,全年安全播出3,285小时,全年台内停播率为零。在全国第二十三届藏语节目评选会上,有4篇新闻、专稿分别获二、三等奖,大型文艺节目《高原流韵》获编辑二等奖,播音、制作三等奖,在全省和全州优秀节目评选中有9篇藏、汉语新闻、专题分别获一、二、三等奖。是年,甘南电视台大力实施品牌战略,全新改版二套节目,开办藏语电视频道,开创甘南电视台藏语宣传的新纪元。全年共播出藏、汉语新闻5,840多条,280多万字,其中藏语2,920条,140多万字;  播出各类专题节目678期,其中藏语355期,公益广告和广告350多条。藏语新闻《尕考家的娜玛》、专题节目《一位牧民党员的胸怀》等7篇稿件,荣获全国藏语电视新闻、专题一、二、三等奖;汉语稿件《临潭、卓尼震后积极救灾》、《“双培双带”在洮河沿岸生根开花》被省总台评为优秀电视新闻;在全省广播电视优秀节目评选中选送的专题片《用拐杖撑起一片蓝天》获全省专题和动情人物展播双项一等奖,《幽静的达拉河》、《高原愚公李才高》等5部专题节目获全省优秀稿件奖。被中共甘南州委评为全州外宣工作先进单位。甘南州广播电影电视局荣获省委、省政府“全省民族团结先进集体”荣誉称号。
广播电视事业建设】  2006年全州广播影视事业建设,是在巩固和发展“村村通”和“西新工程”建设成果的基础上,结合全州实际,把工作重点放在以基础设施建设为主的事业建设上,使全州广播影视业得到了快速发展。建筑面积为5,937.2平方米,第一期工程为838.12万元的广电综合业务楼开工建设; 争取落实每年“村村通”设备维护经费64.44万元,对全州实施“村村通”工程以来所建的383个行政村站和援藏广电项目建设中的154个行政村“村村通”站的设备进行全面维护,确保设备的长通久通和广播电视在农牧村的有效覆盖。7月1日甘南电视台藏语频道开播。投资300多万元,完成包括有线前端设备在内的合作市区60千米光缆支杆线改造架设工程和7,500户有线电视可寻址管理系统。并新发展用户300户; 经多方争取资金230多万元,更新办公设施,完成电台业务楼加层加固及风貌改造。维修南山道路及藏语频道演播室和机房,增加更新州电台、电视台藏语频道所需设备和州影视译制中心译制设备。对新建的200平米大小两个会议室进行装修并配备背投电视、投映机、音箱及空调等附属设备。购置全套会议桌椅,成功举办电视台藏语频道开播庆典活动和综合业务楼开工庆典仪式。解决综合业务开工前的设计、堪探、专家会审等前期各项费用以及新建局职工住宅楼的所需费用等;落实兰州市广电局帮扶州广电局的业务楼援建经费10万元。为援藏“村村通”154个点争取维护经费18.48万元。解决州县每年无线转播中央第七套电视节目发射设备维护费及电费;经积极争取使198.7万元的藏语电视译制设备到位安装并投入使用;投资480万元的两幢职工住宅楼顺利完工;完成全州农牧村电影“2131工程”放映任务,组织放映队伍30个,全年放映各类影片3,947场,观众达52万人(次)。
广播影视业管理和社会管理】  2006年州广电局为确保国家安全和社会稳定,严厉打击和继续清理整治境外卫星传播秩序和卫星地面接收设施安装、销售市场,根据国家广电总局和省局的安排部署,甘南州广电局会同州工商局、州安全局、公安局等部门对全州8县(市)城区及重点乡镇进行整治清理工作。在整治清理中取缔违法销售店4家、违规安装卫星接收设施10家。完成全州8县(市)及州电台、电视台等播出机构的年检工作和全州乡镇广播电视站检查登记工作;完成全州卫星地面接收设施安装单位检查登记工作及全州电影发行放映单位年检登记工作。加强广告播出管理,严格广告编播环节,禁止虚假广告,内容不健康广告的播出,使全州广电系统广告播出未出现违规现象。
藏语电影电视译制】  2006年藏语电影电视译制工作,坚持正确的影视译制导向,不断加大藏语影视译制力度,强化内部管理,开拓创新,与时俱进,译制完成大型民族题材电视连续剧《茶马古道》24集;大型警匪缉毒电视连续剧《生死搭挡》23集;大型古装电视连续剧《康熙微服私访》第三部23集;动物专题片《哺乳类全传》12集。在甘南电视台二频道《藏语影视剧》栏目中全年共播放由州藏语译制中心译制的大型民族题材电视连续剧《康定情歌》等各类影视剧304部(集),累积播出时间331小时。          (苏福生)
州广电局领导名录
局  长   王春华(藏)
副局长   杨俊峰(藏)   杨永建(藏)   杨亚萍(女)   
广播电台台长   刘玉良   
电视台台长     石海峰   
报纸
【《甘南日报》】  2006年《甘南日报》按照“报纸版面编辑水平力争全省地区级党报一流,全国藏区地方党报前列”的定位,在宣传方面围绕州委、州政府中心工作,坚持以“三个代表”重要思想为指导,坚持正确的办报方向,为甘南州改革开放和全面建设小康社会提供了强大的精神动力、智力支持和思想保证。努力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围。《甘南日报》藏、汉文版重点围绕保持共产党员先进性教育活动、新农牧村建设、民族团结进步教育、重点项目建设、集中治理发展环境、全民法制教育、党的十六届六中全会精神、“十五”成就回顾和“十一五”规划等方面作了大量的宣传报道。在宣传报道过程中,《甘南日报》藏、汉文版围绕保持共产党员先进性这一主题,以专刊、专栏等多种方式大力宣传全州7县1市及州直各部门开展第一、二、三批先进性教育活动的进展情况。刊发了《以先进性教育为动力,促进经济发展》、《以先进性教育活动为抓手,全面推进社会主义新农村建设》、《先进性教育的目的是促进经济社会发展》、《先进典型就是一面旗帜,先进党员是一根标杆》等文章60余篇、图片20余幅。在召开州“两会”期间,《甘南日报》藏、汉文版重点刊发了题为《在新起点上为发展出谋划策》、《为实现新的发展目标而奋斗》的社论。“两会”报道中,共发表稿件40余篇,图片20余幅。以全面落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农牧村为出发点,刊发了《加快畜牧业经济发展,促进社会主义新农牧村建设》、《认真实施“农牧互补”战略,为建设新农村奠定基础》、《加强文化和精神文明,促进经济文化事业和谐发展》、《创建平安甘南,构建和谐社会》、《中共甘南州委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》等一大批文章。刊登题为《贯彻全省民族工作会议精神,推动社会主义新农牧村建设》、《州委中心组学习中央和全省民族工作会议精神》、《众人拾柴火焰高》等文章20余篇、图片10余幅。报道了全州社会法制教育活动,全面集中治理发展环境活动和民族团结进步方面取得的新成就。创办“十大目标促甘南经济腾飞”等栏目,以系列报道形式,刊发《人民生活水平显著提高,综合经济实力全面提升》、《我州城镇居民可支配收入突破5000元大关》等文章,大力宣传报道全州各行各业所取得的新成绩、新变化、新气象。围绕“十一五”项目,重点宣传甘南黄河重要水源补给生态、功能生态、保护与建设规划立项情况。“旅游天地”栏目中,刊发了《放飞心情,感受人间香巴拉》、《我州旅游十星级文明单位创建管理办法出台》、《郎木寺入选甘肃历史文化名镇》、《我州旅游基础设施建设迈大步》、《我州旅游市场秩序日趋规范》、《合作市“九色甘南香巴拉”旅游品牌走向全国》、《我州旅游经济红红火火》等报道,宣传甘南州旅游事业取得的成绩以及潜力、前景等,并对旅游产业成为甘南州新的经济增长点和带动全州经济发展作了大量报道。是年,在第二十届中国地市报新闻作品评奖活动中,张学虎等12名同志采写的8篇消息、通讯分别获二、三等奖和编辑奖。在年度全国5省区藏文报协作会上1篇论文和1篇通讯获二等奖。二位同志获甘肃省委宣传部残疾人事业爱心奖。
《甘南日报》汉文版】   2006年《甘南日报》汉文版由甘南日报社汉文编辑部出版,由总编辑全盘负责,1名副总编把关。1版为要闻版,刊发州委、州政府的重要会议精神、重点工作安排及州内重大的动态新闻,并承办精品栏目“视点”,反映社会各界普遍关注的焦点问题;2版为经济版,刊发经济建设方面的理论文章,报道自治州经济建设社会发展取得的成就,承办“农牧天地”栏目,从多角度、深层次宣传农牧村的新气象、新变化、新形势,向广大农牧民进行科学技术、政策方针、致富新法等方面的知识;3版为政文版,承担党的理论知识宣传和党团工青妇建设、社会事业建设、精神文明建设的报道任务,承办“民族教育”、“文化视窗”、“妇女天地”、“民主与法制”、“理论与实践”,文艺副刊“芳草地”、“青春在线”、“新风赞”、“文化生活”,开辟了“感悟人生”栏目;4版为广告版,主要以刊登广告为主。《甘南日报》汉文版为4开4版,周六刊,每星期一、二、三、四、五、日出版,全年出版312期。
《甘南日报》藏文版】  2006年《甘南日报》藏文版由甘南日报社藏文编辑部出版,1名副总编辑负责。1版为要闻版,刊发州委、州政府的重要会议精神,重点工作,安排州内重大的动态新闻;2版为经济版,报道自治州经济建设、社会发展取得的新成就以及“经济动态”、“科技知识”、“卫生常识”、“生活常识”等;3版为社会版,承担党的理论和民族宗教政策的宣传,并承办文艺副刊“邦金梅朵”、“民族教育”、“文化生活”、“计划生育”等;4版为要闻时事版,主要刊登国内外重大新闻,兄弟民族地区等省内外重要消息,并承办“学生园地”。增设了“民俗文化”、“安多旅游”、“知识竞赛”、“知识之窗”、“世界之窗”等栏目。《甘南日报》藏文版为4开4版,每周3期,每星期二、四、六出版,全年出版156期。
广告与发行】  2006年《甘南日报》的广告主要以汉文版为主。《甘南日报》藏、汉文版的发行全部为公开征订。汉文版的发行量为5,705份,藏文版的发行量为903份。《甘南日报》藏、汉文版的印刷由甘南日报社印刷厂承担,均通过邮政渠道统一发行。
人才队伍及项目建设】  2006年在州委、州政府领导下,根据州委宣传部的安排,甘南日报社分别于4月和7月分两次向社会公开招考甘南日报社编采人员。报考人数约400余人,经过资格审查,笔试、面试、体检等环节,最后确定录取18人为甘南日报社编采人员,第一批招考人员于7月上岗,第二批于11月下旬上岗。为确保公开招考工作顺利进行,州上成立公开招考领导小组,制定招考工作各项程序,各成员单位密切配合,精心组织,整个招考工作以公开、公平、公正、择优的原则。这次公开招考工作在甘南州尚书首次,为甘南州事业单位用人制度改革做出尝试和有益探索。年内,集资修建住宅楼,该项目已完成地基工程。同时,拟建总投资700多万元的甘南日报新闻中心楼,该项目已由州发改委立项,并转报到省计委审批。                                    (周彩梅)
甘南日报社领导名录
总  编   张学虎
副总编   尕尔代(藏)   张巾英(女、藏)
县市情简介
合作市
【基本概况】合作市位于甘南藏族自治州北部,地处东经100°44′45″~104°45′30″,北纬33°06′30″~35°32′35″之间。东连卓尼县,南靠碌曲县,西接夏河县,北倚临夏回族自治州和政、临夏两县。全市总面积2670平方千米,其中草场面积16.45万公顷,耕地面积1.02万公顷,林地面积1.33万公顷,城区面积11.4平方千米。农作物主要以青稞、马铃薯、油籽为主。耕地主要分布于河谷地和中南部山岳阳坡,地块零碎,坡度较大,每年播种面积约60%左右,每公顷产量在2100公斤左右。合作市距临夏州105千米,距省府兰州市267千米。由北部向南部倾斜,大部分地区海拔在3,000~4,000米之间。位于卡加道乡北部的太子山主峰高达4500米,为全市最高点。勒秀乡海拔2400米,为全市最低点。市区海拔2,936米。东北部为夷平面区,南部为低山峡谷区。属高寒湿润类型,冷季长,暖季短,年均气温零下0.5℃到3.5℃,极端最高气温28℃,极端最低气温-23℃。年均降水量545毫米,集中于7、8、9月。合作地区平均无霜期48天,主要自然灾害为霜冻、冰雹和阴雨。全年日照充足,太阳能利用率高。洮河和大夏河诸多支流流经本市,境内水资源丰富,且水质好。洮河在勒秀、加茂贡两乡境内平均流量每秒56.6立方米,年径流量17.9亿立方米。已开发利用的水资源6,000千瓦。洮河流径落差大,利用水能梯级开发投资成本低,水资源开发潜力大。有辽阔的草原、丰富的水源、茂密的灌木林和森林,在丰茂的林阴草莽中,栖息着众多的珍禽异兽,生长着名贵的中草药及蕨麻、磨菇、沙棘等。境内东北部已发现各种矿藏21处,已开发利用的优势矿种有金、铜、锑、花岗岩、粘土等。探明具有开发价值的黄金矿山主要有:早子沟金矿、大槐沟金矿、松香滩金矿、录斗金矿、砍木仓金矿等,其中,早子沟金矿黄金贮量最大。近年来发现的还有铅、钨、硫、铁、砷、铀等矿藏资源。旅游资源前景广阔,合作市地处拉卜楞、则岔石林、郎木寺及九寨沟旅游干线上,境内主要旅游景点有米拉日巴九层佛阁,是安多地区藏传佛教名刹之一,还有省级森林公园和当周生态文化旅游开发区。传统的晒佛节、插箭节、香浪节、民族运动会、香巴拉旅游艺术节等构成了合作市独特靓丽的民俗风情线。民族体育运动项目有赛马、赛牦牛、大象拔河、乘马捡哈达、藏式摔跤、藏棋、拔腰、射箭、绳索套马、民间举重、火枪射击、骑术表演等。
  合作市因其特殊的地理位置,自古以来就是中原和西蜀与安多藏区连接的重要枢纽,历史上是藏汉交流、东进西出、南来北往的著名商贸集散地。据史料记载,远在春秋战国时期,合作就是古西羌首领无戈爰剑建立羌族政权的北塞重镇。中唐时期,西北游牧民族吐谷浑在北距合作80公里的枹罕地区建都立国,并开辟打通了历史上著名的西连西域、西藏和印度,南接中原和西蜀的“丝绸南路”。清代以后,合作曾一度被称为“黑措”,系藏语音译,又称“羚城”,意为羚羊出没的地方。清雍正朝时属兰州府循化厅管理下的南番二十一寨中的黑措寨。清道光二十六年(1846年),黑措四沟的藏族人民在当地土官洪布刚究、束奴突巴的率领下起义,失败后,黑措和美武被划入洮州厅辖区,中华民国时才被划归夏河,编为夏河设治局第四区。1953年,甘南藏族自治区(后改为州)成立时,就选定了四周岗阜罗列,低山环抱,地势平坦宽阔的沉积盆地黑措为州府驻地。1954年,由甘肃省设计公司对城区建设作了初步规划后,于1955年开始全面建设。历时一年后的1956年5月,州人民委员会所属部分机关率先从夏河拉卜楞迁来此地办公,镇名亦同时改为合作,既取藏语谐音,又象征民族团结、和睦。从1957年起,甘肃省设计公司及中国市政工程西北设计院曾多次对合作城区作过远近期建设规划。1996年6月,经国务院批准,省人民政府正式通知设立合作市,经过一年的筹备,合作市于1998年1月1日正式挂牌运作。随后撤销合作镇,于2000年1月18日设立了4个街道办事处。
  合作市是一个以藏族为主体的多民族聚居区和多宗教并存区。全市有藏、汉、回、撒拉、东乡、保安、满、土、蒙古、裕固、朝鲜等民族。各族群众在生产生活中形成了丰富的民族文化和不同的宗教信仰,市辖区佛教、道教、伊斯兰教、基督教并存,有宗教活动场所19处,藏传佛教寺院13座,伊斯兰教清真寺4座,道教庙宇1座,基督教堂1座。合作市是甘南藏族自治州州府所在地,是全州政治、经济、文化中心、也是甘肃、青海、四川3省的交汇处。全市现辖6个乡4个街道办事处,即佐盖多玛乡、佐盖曼玛乡、卡加道乡、卡加曼乡、勒秀乡、那吾乡、通钦街道办、当周街道办、坚木克尔街道办、伊合昂街道办,有38个村民委员会、8个社区居委员会、249个村民(居)小组,总人口7.73万人。
国民经济发展概况】  2006年国民经济快速增长,全市实现生产总值67,100万元,同比增长12%;固定资产投资达到27,500万元,同比增长17.49%;社会消费品零售总额达到26,000万元,同比增长14.79%;大口径财政收入达到4,222万元,全面完成了年初确定的奋斗目标;农牧民人均纯收入达到1640元,同比增长5.53%;城镇居民人均可支配收入达到5800元,同比增长11.93%;人口自然增长率控制在6.71‰以内,城镇人口登记失业率控制在4.2%以内。
  农牧村经济  2006年通过合理配置草原资源,实施农牧互补战略和调整产业结构,积极开展牲畜疫病防治、畜种改良、抗灾保畜工作,使农牧村经济保持了良好的发展态势。全年各类牲畜存栏24万头(只、匹),总增率、出栏率、商品率分别为29.42%、31.62%、28.59%。共注射各类疫苗112.1万头(只、口、次)。综合治理“三化”草场1.33万公顷、治虫灭鼠1.33万公顷、种草4,333公顷。共建成暖棚229座,发展奶牛养殖和牛羊育肥户、草产业种植户939户,完成畜牧业增加值4434万元;完成农作物播种面积7946.67公顷,粮食总产量达到7005吨,油料总产量达到1903吨,粮、经、饲比例调整为56.12∶23.33∶20.55。
  城市建设与管理  2006年城市建设与管理取得较大进展,本着“突出特色,提升品位,优化环境”的目标,继续加大城市基础设施建设、民族特色改造和城市管理力度,立足规划,重点实施了城区集中供热、污水处理、垃圾填埋等基础设施建设。全面完成了市政府统办楼、两幢附楼及文化宣传楼的风貌改造,对38栋在建楼外装饰进行了民族特色化调整。规范城市建设,依法办理“两证一书”21家。强化城市管理,落实门前“三包”责任制,使市容市貌得到了明显的改观。中路改造工程的顺利实施。
  项目建设  2006年把“发展抓项目”作为各项工作的重中之重,全年实施续建、新建项目40个,总投资58,096万元,年内完成投资36,965万元,其中续建项目16个,总投资是36,522万元,年内完成投资30,639万元,主要有和合路、合康路、污水处理、集中供热、市政府统办楼风貌改造、2005年易地搬迁、整村推进、安果尔电站等;新建项目24个,总投资21574万元,完成投资6326万元,主要有中路拓宽改造工程、天然林资源保护、动物防疫基础设施建设、垃圾处理、广电综合业务楼、农牧村饮水安全、牧区草场灌溉、2006年易地搬迁、整村推进、建材市场等。年内竣工的项目有农牧村饮水安全、集中供热、2004年易地搬迁、市幼儿园教学楼、那吾藏小宿舍楼、佐盖多玛、勒秀、卡加曼、佐盖曼玛教学楼、合作市中学实验楼、藏区青稞基地建设、动物防疫基地设施建设、国家重点公益林、天然林资源保护工程、广电综合业务楼、垃圾处理、市政府统办楼风貌改造、牧区草场灌溉乡村道路等22 个。全年共签订招商引资项目5个,总投资达19,927万元,超额完成年计划目标任务。
    财政收入  2006年财政收入平稳增长,按照“抓大不放小、以小补大”的原则,坚持依法治税,不断完善管理手段,深化对预算外资金“收支两条线”和行政性收费、罚没收入等非税收入的征收管理力度。克服了矿山关闭整顿、华羚出口减少等不利因素的影响,通过加大税收征管等有力措施,确保了财政收入的平稳增长,完成大口径财政收入4,222万元,同比增长3.84%。本着“一要吃饭,二要建设”和量入为出、量力而行的原则,开源节流,大力压缩政府公用经费的支出,保证了机关事业单位职工国标工资的按时足额发放和地方执行部分的职工生活补贴、艰边津贴的兑现以及救灾、国债、扶贫、城镇“低保”、社会保障、城市建设等重点支出的投入。
各项社会事业  2006年教育事业稳步发展,“两基”成果巩固提高,“两免一补”政策全面落实。建立健全卫生服务体系,成立了市疾病预防控制中心、卫生监督所。进一步完善新型农(牧)村合作医疗试点工作,基本构建了社区医疗卫生服务网络。坚持以人为本,认真实施计划生育奖励扶助、少生快富、生殖健康教育项目,计划生育率为95.82%,人口自然增长率为6.71‰。以开展丰富多彩的文化体育活动为重点,不断推进文化体育事业向前发展。旅游业发展势头良好,全年共接待国内外游客43万人(次),旅游经济综合收入达6,579万元。启动了第二次全国农业普查工作。与此同时,科技、审计、广播电视、助残、宗教、老龄等工作稳步推进。
社会保障  2006年社会保障能力进一步增强。高度关注城镇低收入人员的生活,按照应保尽保的原则,加强动态管理,全年共计发放低保金588万元,全市2,883户8,553名城市低收入人员享受到了最低生活保障金。加强抗灾救济工作,切实解决贫困人口生活问题,先后发放救灾救济款45.5万元、面粉191.1吨,投入灾民建房资金65万元,维修、新建灾民房屋120户522间,651名受灾群众住上了宽敞明亮的新房。进一步加强了劳动保障监察力度,年检企业102户,督促签订、续订劳动合同300多人,规范了劳动力用工行为,有力促进了劳动关系的协调发展。在企业全面改制的情况下,积极创立公益性岗位210个,新增就业人数220人,下岗失业人员再就业110人,困难人员再就业12人,城镇登记失业率控制在了4.2%以内。解决零就业家庭生活困难,安排了151名零就业家庭人员到市直各单位就业。共安置本科、大中专毕业生和复退军人163名,一定程度上缓解了合作市的就业压力。养老、失业、医疗等保险制度全面落实,各项保险金能够按时足额发放。
   维护稳定工作  2006年社会治安防空体系日趋完善,建立健全了市乡村三级联防体系,形成了纵到底、横到边的治安防范管理网络,增强了全社会的安全感。始终保持严打高压态势,针对社会治安突出问题,开展严打整治专项斗争,全年共受理各类刑事案件117起,破获现案85起,破案率72.7%。认真落实信访目标责任制,对来信来访基本做到了件件有回音,事事有答复。针对经济社会发展中出现的新情况、新矛盾和新问题,克服重重困难,调动社会各界力量,努力调处和化解了各类重大矛盾纠纷。依法加强安全生产监管,有效预防了重特大安全生产事故的发生。
政府自身建设  2006年政府自身建设进一步得到加强。认真执行人大及其常委会通过的决定和决议,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,共办理代表意见建议和委员提案 55 件,办结率达100%。强化审计监督工作,全年完成审计项目15个,审计查出和纠正各类违纪违规资金80万元,为加强财务管理,规范财经秩序发挥了积极的作用。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。加强机关效能建设,改进政府部门工作作风。坚持政务公开,实施“阳光工程”,各种行政行为更加合法规范,政府廉政建设进一步得到加强。
                              (王玉玲  韩永华)
合作市领导名录
书    记     王奋彦  毛生武(藏)
副 书 记     马隆全(藏)  敏占彪(回)  王当主(藏)
               周恒亮
人大主任     党智(藏)
副 主  任     杨才让(藏)  索藏仓(藏)  塔尔老(藏)
               董永才  嘎玛道吉(藏)  加莽仓(藏)
               李霖(藏)  和天琳(女) 尹秀兰(女、藏)
市     长     马隆全(藏)
副 市  长     杨自宏(藏)  杨保祥  周梅(女、藏)
               白留祎  吕晓明(挂职)  罗藏扎西(藏)
               益瑞渊(挂职)  赵苏静(女)
政协主席     韩雪峰(藏)
副 主  席     加莽仓(藏)  尕藏喜热(藏)  李霖(藏)
               和天琳(女)  康学海(藏)  索藏仓(藏)
               杨国荣(藏)  敏文祥(回)
临潭县  
【基本概况】临潭,古称洮州,地处中国内陆青藏高原东北边缘,甘肃省南部,甘南藏族自治州东部,坐标为东经10310′~10352′,北纬34°10′—103°52′。东邻岷县,北接康乐、渭源两县,与卓尼县插花接壤。全县总土地面积1557.68平方公里,东西最大距离60公里,南北最大距离83公里。临潭县地形西高东低,大多地区属高山丘陵地带,洮河、冶木河、羊沙河流域切割较深,峰峦重叠。白石山、莲花山、大岭山为主要山峰,海拔在2209——3926米之间,平均海拔2825米。气候属高寒干旱区,年平均气温3.2℃,降水量518毫米,无霜期65天。干旱、冰雹、霜冻、洪涝等灾害频繁,十年九灾。全县辖3镇13乡、141个行政村,总人口14.95万人,其中农业人口13.79万人,占总人口的92.24%;有回、藏、蒙等10个民族,少数民族人口占总人口的31.58%。
    临潭历史悠久,废置多变。从仰韶文化时期(约公元前5000年)就有人类在这里繁衍生息。夏为雍州之域,商、周为羌人所据,秦为陇西郡临洮县地。汉仍称临洮县,属凉州刺史部陇西郡所辖,始置洮阳、候和二城。西晋惠帝元康五年(公元295年)置洮阳县。南北朝北周武帝保定元年二月首置洮州,继置洮阳郡汎潭县。两晋、南北朝吐谷浑入居。隋开皇十一年(591年),改汎潭为临潭县。唐天宝元年(742年)仍称临洮,后没入吐蕃,战乱频仍。宋为唃厮罗政权占据,称洮州为临洮城。绍兴四年(1134年)失于金。元、明仍称洮州。明洪武十二年(1379年)升洮州卫军民指挥使司。清乾隆十三年(1748年)改洮州厅。民国二年(1913年)改称临潭县至今。民国二十七年(1938年)专员公署从临洮移至岷县,临潭县属第一区管辖。民国二十六年(1937年)卓尼设治局成立,脱离临潭历代之属。1949年9月11日临潭解放,隶属岷县专区。1950年5月,又归临夏专区。1953年6月11日,县驻地由新城迁至旧城。同年11月21日,临潭县划归甘南藏族自治区隶属至今。临潭地处“西控番戎,东蔽湟陇”、“南接生番,北抵石岭”之要冲,自古以来,由于战争、屯垦等原因,使众多民族在洮州杂居融合。明初,朱元璋为休养生息和巩固边疆,“移福京(南京)无地农民三万五千于诸卫所”,大量应天府(南京)和安徽风阳、江苏定远一带的居民迁入临潭,加上随明将沐英西征留守洮州的部分士兵,使大量汉族流入临潭,成为临潭人口的主体 ,与藏族土著民族、元明时期流入的回族一起,为临潭县主要民族构成。在数千年的历史进程中,各族人民相互融合,团结一致,互相贸易,发展各业,形成了唐宋至元明时期商贾云集、经贸兴旺的“茶马互市”,创造了灿烂的多民族文化。
    全县土地利用面积144057.2公顷,其中农用地138894.93公顷,建设用地2836.79公顷,未利用地2325.48公顷。物产资源比较丰富,主要矿藏有铁、金、锑、铝、铜、汞、石灰石、石膏、花岗岩等。主要林木有云杉、冷杉、华山松、白杨、柳、柏、桦、青杠、椴木、枇杷、李子、木梨、沙棘、毛樱桃、苹果、杏等。药材有麝香、虫草、贝母、秦艽、大黄、党参、黄芪、当归、柴胡、升麻、百合、独活、黄柏、黄连、丹参、按骨胆等。野生动物有鹿、狐、狼、豹、麝、獾、野猪、猞猁、山狳、马鸡、雪鸡、苏门羚、黑鹳等。主要粮食作物有小麦、青稞、马铃薯、蚕豆、碗豆、燕麦等。
  临潭境内自然景观绚丽多彩,名胜古迹较为丰富。磨沟仰韶文化遗址,是目前甘南州发现的最早有人类活动的遗址;齐家文化、马家窖文化、辛甸文化遗址等,都具有较高的学术研究价值。名胜古迹方面,有西晋吐谷浑所筑古战牛头城遗址、明洪武十二年所建的洮州卫城和已被列为省级文物保护单位和全州爱国主义教育基地之一的新城苏维埃政府旧址等。自然风景方面,有国家级森林公园——黄涧子、国家级自然保护区——莲花山、省级地质公园——赤壁幽谷,以及天池冶海、冶木峡、十里睡佛和鹿儿沟自然风景区等景观。此外,还有已载入上海大世界吉尼斯纪录的“万人拔河”活动,蜚声海内外的洮岷“花儿”发祥地——莲花山“六月六花儿会”,闻名遐迩的“洮州八景”和遗留的诸多古堡塞、烽墩和边墙及源远流长的江淮遗风等独具魅力的人文景观和洮州民俗风情。
国民经济发展概况】2006年全县经济稳步发展,生产总值37446万元,同比增长11.7%;工业增加值4780万元,同比增长19.3%; 实现大口径财政收入1950万元,增长25.33%; 地方财政收入959万元,同比增长35.07%;农民人均纯收入1392元,同比增长7.49%;城镇居民人均可支配收入5325元,同比增长9.34% ;社会消费品零售总额10868万元,同比增长19.94%;城镇登记失业率为4%,人口自然增长率控制在6.61‰以内。全县金融机构各项存款余额 4.25亿元,同比增长28.79%;贷款余额2.76 亿元,同比增长8.44%。
农业   农业结构调整和产业化经营继续推进,并取得实效,农作物产量稳中有增,农业综合效益明显提高。全县总播种面积26.78万亩,其中粮食作物播种面积 12.45万亩;经济作物播种面积11.38万亩,中药材种植面积5.2万亩。种植业综合效益有了明显提高。
农业生产条件继续改善。年末全县拥有农业机械总动力57810万千瓦,比上年增长23.37%;农用拖拉机415台, 比上年下降1.0%;农用化肥使用量(实物量)2823吨,比上年增长2.54%。
畜牧业  深入实施“农牧互补”战略,大力发展农区畜牧业,在巩固扩大原有基地和园区规模的同时,开工建设了华新万头奶牛现代化养殖场和华荣生物加工,提升了畜牧业的科技含量。华新奶牛养殖场建设项目已完成一期工程,完成投资2800万元。万口商品猪基地建设初见成效。结合示范园区良种牛繁育基地建设和扶贫整村推进项目,引进黑白花奶牛909头、良种羊1686只、良种仔猪1773头,提高了牲畜的生产性能和畜产品质量。全县牛羊育肥户1485户,共出栏育肥牛3.12万头,出栏育肥羊4.17万只。狠抓牲畜疫病防制工作,确保了畜牧业生产安全。全县年末各类牲畜存栏20.48万头(只),牲畜总增率、出栏率、商品率将分别达到29%、52%和37%。
工业   2006年全县工业经济运行平稳,工业增加值4780万元,增长19.3 %;其中规模以上工业增加值2617万元,增长5.1 %。主要工业产品产量稳中有升,生产水泥8.2万吨,供电量8400万度,生产硅铁6300吨。工业企业生产销售形势较好,有力地拉动了工业经济的增长。
乡镇企业  全年乡镇企业总产值27186万元,增加值6858万元,实现收入25250万元,其中税金605万元,利润2705万元。
非公有制经济 非公有制经济有了长足发展。全县注册登记个体户达1215户,从业人员2430人,注册资金2125万元;私营企业34户,从业人员410人,注册资金121300万元。非公有制经济参与重点产业开发的步伐加快,全年上缴税金1099万元,非公有制经济对财政的贡献率达到55%。
财政金融  2006年大口径财政收入1950万元,同口径(剔除农业税收入后)增长16.49%;地方财政收入959万元,同口径(剔除农业税收入后)增长35.07%;一般预算支出22881万元,同比增长13.06%;。金融机构各项存贷款余额分别为4.25亿元和2.76亿元,分别比上年增长28.79%和8.44%。城乡居民储蓄存款余额31774万元,比年初增长18.98%。
重点项目建设  狠抓了年初确定的32个重点项目、20个重点争取项目和15个前期工作项目,大部分建设项目进展顺利,重点争取和前期工作项目取得了阶段性进展。鹿儿台电站已完成总工程量的99%,第一台机组已安装并调试成功;术布电站已完成一期围堰和枢纽工程。全面完成了农村能源建设、农业综合开发续建项目和牙池公路二期工程等项目的建设任务。开工建设了县城商贸一条街、县城文化广场、洮州公园和西滩防汛河堤等项目。
固定资产投资 固定资产投资总量增长较快。全县固定资产投资1.92亿元,同比增长10.82%。其中:城镇投资18,040万元,增长13.2%;农村非农户投资901万元,增长60.32%;
全年全社会施工项目55个,与去年同期持平,新开工项目37个,同比增加1个。续建的农村寄宿制学校灾后重建项目和二期危房改造建设项目已竣工使用。建成了县传染病区、疾控中心综合业务楼,冶力关、陈旗中心卫生院业务楼。
招商引资  进一步拓宽对外合作领域,招商引资工作取得新进展。签约招商引资合同项目5个,全年签约资金5.09亿元,对外合作领域进一步拓宽。
    旅游开发  景点开发和旅游基础设施建设取得新进展。成功举办了第三届洮州风情旅游节、洮州民俗文化节、冶力关景区摄影大奖赛,在冶力关成功召开了全国和省、州的有关大型会议,进一步提升了我县的旅游知名度。全年共接待游客43万人(次),增长1.54倍;创旅游业综合收入8,500万元,增长2.45倍。旅游业的发展带动了以服务业为主的第三产业的发展。
    邮政电信  邮政电信业发展迅速。年末固定及无线市话用户23,225户,比上年增加4,505户,增长24.07%,其中:住宅固定电话8,788户,比上年减少442户,下降4.79%;年末移动电话用户11,231户,比上年增加1,881户,增长20.12%;联通用户3,800户,比上年增加138户,增长35.71%;计算机互联网用户621户,比上年增加1,000户,增长28.57%。
    文化体育  成功举办了第十届莲花山“花儿”歌手大奖赛。在13 个乡镇开展了不同形式的群众性全民健身活动。全县参加锻炼的人数达6.1万人(次)。全县有140所(含11个教学点)各级各类学校开展了“两操、两课、两活动”,实施《国家体育锻炼标准》的学校达到100%。
    教育  2006年教育事业稳步推进,全县有各级各类学校140所(不含11个教学点),其中:小学125所,普通中学5所,职业中学1所。各类学校在校学生总数33,832万人,其中:小学在校学生22,926人,初中在校学生8,482人,高中在校学生2,424人。学龄儿童入学率98.9%。比上年提高1.3个百分点。
    全面落实教育优先发展战略,把“两基”巩固提高工作纳入全县经济社会发展的总体规划,突出重点,强化控掇,认真落实“两免一补”政策。分配了100多名大中专毕业生充实到了教学岗位,巩固提高了“两基”达标成果,教育教学质量稳步提高。成立了县教育基金会,开展了捐资助学活动,捐款230万元。
    卫生  强化了政府对公共卫生的管理职能,加强了农村公共卫生服务体系建设,进一步改善了医疗卫生条件,提高了公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力。全县有医疗卫生单位 23 所,其中医院3所,卫生院17所,妇幼保健站机构1个。卫生机构实有床位208张,其中医院175张,卫生院33张。拥有卫生技术人员336人。其中:执业医师117人,执业助理医师54人,注册护士64人,药剂师11 人,检验人员6 人。每万人拥有卫生技术人员人22.47人 。全县“四苗”全程合格率和儿童入保率均达到98%。
    计划生育   认真贯彻计划生育基本国策,全面加强计划生育基层基础工作,进一步加强计划生育综合治理工作,落实了农村计划生育家庭奖励扶助政策,巩固提高了省级计划生育优质服务县成果,全县计划生育率达到99%,自然增长率控制在3.85‰以内。
    广播电影电视  实施了“村村通”和“西新工程”等项目,全面完成第二期县城有线电视网络用户管理系统建设,和冶力关镇独立前端区域网光缆改造。全县广播电视覆盖率分别达到78.3%和95.6%。 
    民政  以完善社会保障体系和抗灾救灾为重点,妥善安排了受灾群众和困难群众的生产生活。共安排救灾、救济资金121万元,发放低保资金452万元,使城镇困难人口、灾区群众的生产生活没有发生大的问题。灾民建房、农村“五保户”工作得到进一步加强。加强了就业和再就业工作,安排公益性岗位解决零就业家庭就业人员111人。启动了新型农村合作医疗制度,群众参合率达到85%。
保险    保险业平稳发展。全年财险费收入172.7万元,比上年增长23.27%;全年支付险赔款112.5万元,比上年增长29.9%。寿险保费收入145.6万元,比上年增长9.31%;全年支付险赔款13万元,比上年增长8.33%。
扶贫开发  扶贫开发工作不断深入。全面完成了2005年度新城南门河村等12个整村推进和2006年度古战乡拉直村等7个整村推进项目的建设任务,卓洛乡日扎村等8个整村推进项目建设进展顺利。年内有1.35万低收入人口稳定解决了温饱,0.73万绝对贫困人口基本解决了温饱。移民和劳务工作取得新进展。年内移民564户2,522人;多渠道输出劳务4.47万人(次),创劳务收入7,375万元;九甸峡库区移民工作进展顺利。
民主法制建设  民主法制建设进一步加强。坚持依法行政,广泛开展法制宣传教育活动,加强了社会治安综合治理,强化了安全生产监管力度。继续把“稳定压倒一切”作为头等大事来抓,构建了打、防、控一体化的城乡治安防范体系,努力创建“平安临潭”。深入开展了“禁毒”等专项斗争,巩固了“无毒县”成果。高度重视信访工作,加大了矛盾纠纷的调处力度。全面贯彻党的民族政策,依法加强了对宗教事务的管理。国防教育、民兵预备役和“双拥”工作取得了新的成效。                     (   )
临潭县领导名录
书    记:王    勇(回)     
副 书 记:王建军   张志红(藏)
人大主任:安兴虎(藏)
副 主 任:王庭仁   杨生力  吴玉林  丁目迪(回)  
县    长:王建军
副 县 长:吴 煜  张 忠  徐 进  王 芳
政协主席:牛汝霖  
副 主 席:敏生光(回)敏成林  (回)  周炳文   
          宋圭琳   安智龙
卓尼县
【基本概况】卓尼县位于甘南藏族自治州东南部、县境,坐标位于东经102°46′~104°02′,北纬34°10′~35°10′之间,东与定西地区所属岷县、漳县为邻,南与迭部县相接,西南与四川省若尔盖县睦邻,西与碌曲县合作市毗连,北与临夏回族自治州所属和政、康乐及定西地区所属渭源县接壤,中部与临潭县环接,总面积5,419.68平方千米,地势呈西南高、东北低的山川交错的复杂地形,区域性气候属高原性大陆性气候,寒冷湿润,四季不明,海拔高度2,000~4,920米,年平均气温6.4℃,极端最高气温29.8℃,极端最低气温-17℃,年日照时数254.1小时,年降水量611.6毫米,无霜期139天。
卓尼县历史悠久,早在新石器时期就有人类居住。古为羌戎之地,夏、商、周时属雍州地域,卓尼地名始于元初、明永乐十六年(1418年),设卓尼土司千户所,1932年改土司衙门机构为洮岷路保安司令部(军政合一机构),1937年成立卓尼设治局,1949年9月11日和平解放,1950年10月1日成立卓尼自治区,1953年10月1日成立卓尼县,1958年12月20日并入临潭县,1962年1月恢复卓尼县。卓尼县设3镇12乡,3个居委会,98个村委会,469个村民小组,2006年年末人口10.19万人,有藏、汉、回、土、满、苗等10多个民族,其中藏族人口6.9万人,占总人口的68%,是一个经济欠发达,地处偏远的少数民族聚居县,是国扶贫困县,县人民政府驻柳林镇,是全县经济、文化中心。全县耕地面积1.07万公顷,草场面积32.93万公顷,全县地表水资源总量为188.86千瓦。境内河流纵横,溪流发育稳定,径流面积大,水能蕴藏量十分丰富。黄河一级支流洮河流经县境8乡镇,长达174千米,水流湍急,水量稳定,可建大中型水电站。境内有较大的车巴沟河、卡车沟河、大峪沟河、康多峡河等大小26条支流呈网状分布,水流充足,流量稳定,水质清洁,落差集中,丰富的水利资源不仅涵养着境内的森林、草场等植被的茂盛生长,又有灌溉、发电之利,为卓尼县的经济发展储备了丰富的自然资源。广阔的草场和森林孕育了丰富的动植物资源,药用植物有140多种,尤以黄瑞香最为著名,还有贝母、冬虫夏草、当归、红黄芪、党参等贵重草药;食用植物有毛樱桃、李子、木梨、沙棘等;野生动物有黑鸛、金钱豹、雪豹、苏门羚、毛冠鹿、蓝马鸡、香獐和雪鸡等;矿产资源已探明的有铁、铜、铝、锌、汞、锑、金、银、大理石、洮砚石等。其中金属资源中硫铁矿和洮砚石储量大,尤以洮观石最具开发利用价值。旅游资源主要有九大景区;即县城、大峪沟、阿角沟、卡车沟、石门峡、九巅峡、康多峡、阿子滩景区等,主要旅游景点有60多处,旅游资源融山、水、林、草为一体,“惊、险、奇、特”为特征,突出了卓尼藏族风情、森林生态旅游、藏传佛教文化和洮砚旅游纪念品四大特色,是一方具有广阔前景和迷人魅力的旅游胜地。
国民经济发展概述】紧紧围绕全面建设小康社会“三步走”的宏伟目标,牢固树立和落实科学发展观,坚持“项目立县、科教兴县、工业强县、旅游富县、商贸活县、农牧稳县、依法治县”的总体思路,以加快发展为主题,以项目建设为主导,以行政建设为保证,全力实施“3455”工程和建设社会主义新农村,使全县经济社会保持了健康稳定发展的良好势头,实现了“十一五”发展的良好开局。全县实现生产总值31,280万元,占年计划的100.9%,同比增长11.8%。其中:第一产业实现增加值13,880万元,同比增长3.5%。第二产业实现增加值3,640万元,同比增长45.6%。第三产业实现增加值13,760万元,同比增长16.8%,完成大口径财政收入1,144万元,同比增长14.29%,农牧民人均收入达到1,465元,同比增长6.5%,城镇居民人均可支配收入达到5,695元,同比增长9.75%。
固定资产总投资    2006年全县实现固定资产总投资26,243万元,完成年计划的100.6%,同比增长43.4%。水利设施建设方面:总投资9,014万元的俄吾多水电站于2006年12月初全县竣工,三台机组全部并网发电运行,总投资8,000万元的入吾水电站在停产一年后,于2005年7月与明珠集团签订了开发合同,目前正在办理核准手续,争取今年全面复工;总投资1100万元的扎那一级水电正式完工,机组于2006年7月份完成调试;总投资985万元的扎那二级水电站全部完工,机组于2006年8月份完成安装,累计完成投资800万元,预计于近期调试发电;总投资1,500万元的云江峡水电站已完成枢纽一期工程和明渠开挖,完成隧洞开挖340米,办公楼主体工程已经完工,累计完成投资965万元;总投资3.56亿元的录巴寺水电站于2006年12月初开工建设,总投资1.6亿元的扭子水电站自2006年7月份开工建设以来,现已完成出口隧洞开挖85米,支洞开挖140米,累计完成投资500万元,总投资1.162亿元的西尼沟水电站已完成地勘报告和项目可研,总投资1.24亿元的小族坪水电站前期工作进展顺利,投资183万元,完成了多架山电站1号机组500千瓦,增容改造任务,总投资36.65万元的洮砚乡坑乍等三村人饮工程完工,总投资39.42万元的江车村人饮工程进展良好,总投资524.6万元的农村人饮安全项目可研报告通过省级评审。交通建设方面:总投资150万元的卓尼县至卡车通乡油路已完成13.8公里的铺油工程,总投资979万元的卡车至麻路通乡油路现已竣工待验收,完成路基铺路29.2公里路面26公里,油面铺筑26公里。总投资1960万元,全长51.8公里的羊临公路已完成路基土石方19.6万立方米,完成投资241万元,计划于今年全面完成油面铺筑工程,总投资434万元,全长77公里的16条通村公路已全部进入工程收尾阶段,目前正在组织竣工验收。总投资42万元的麻路汽车站竣工投入运营,总投资370万元的县城公用型汽车站已通过省州验收,目前正积极筹备运营。工业建设方面:总投资400万元的青稞酒厂改扩建项目进展顺利,总投资2,600万元的俄吾多硅铁厂建设项目已竣工并投入生产。基层政权建设方面:总投资250万元的县公安局看守所竣工即将投入使用,总投资310万元的县法院业务楼已开工建设,总投资96万元的柳林镇办公楼竣工并交付使用。市政建设方面:总投资1,760万元的柳林镇道路与配套排水管工程已完成人民路、民主路的建议任务和滨河东西路硬化及下水道、人行道铺设工程,总投资1,460万元的商贸楼累计完成投资821万元,目前已完成总工程量的49%,总投资850万元的县城垃圾处理项目正在编制可研报告,总投资3541.55万元的县城污水处理和总投资600万元的城区三期自来水工程项目已完成可研,总投资537万元的城网改造工程已全面开工建设。农牧业重点建设项目方面:总投资725万元的2005年退牧还草工程竣工,并通过州级验收,部投资2006万元的2005年异地搬迁项目已安置搬迁群众145户,累计完成投资1,016万元。总投资20万元的无鼠害示范区建设任务完成并通过验收,总投资66万元的藏区青稞基地建设项目年内基地建设,1933.33公顷,改造中低产田966.67公顷,完成良种繁育基地建设200公顷,建设高产示范田200公顷。青年农民科技培训工程完成培训2,048人,占年计划的105.4%。种子工程建立农作物良种基地433.33公顷,推广农作物良好面积8.06万公顷,地膜温饱工程实际完成2,000公顷,占年计划的100%。社会事业建设方面:总投资942.28万元的“两基”攻坚项目5所学校进展顺利,总投资340万元的中医院搬迁项目已完成可研报告,总投资151万元的县幼儿园建设项目完成二层主体框架。通讯建设项目方面。总投资1,168万元的移动通信基站建设项目光缆线路设计和基站土建、供电设施竣工运营。
畜牧业   畜牧业是卓尼的支柱产业,2006年全县各类牲畜存栏34.95万头(匹、只),总增各类牲畜10.78万头(匹、只),出栏各类牲畜13.44万头(匹、只)。总增出栏、商品三率分别为30.91%、38.57%和30.61%,较去年同期分别增长0.07、2.29和0.59个百分点。
种植业   2006年种植业结构进一步优化,全县实际完成各类农作物播种面积1.05万公顷,其中粮食作物播种面积6180公顷,经济作物播种面积3473.33公顷、青饲料播种面积800公顷,粮、经、饲三元比例由上年的59∶3∶8调整为52∶38∶10,种植业结构调整逐步趋于合理,经济效益稳步提高。
林业    2006年林业建设继续加强,全力抓好森林“三防”、野生动物保护和全民义务植树,完成义务植树28万株。严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动,确保了森林资源安全和林区社会稳定。四是劳务经济发展良好,全县共完成劳务输转1.99万人(次),实现劳务收入3994.8万元。
扶贫   2006年扶贫攻坚力度进一步加大。全年全县基本解决对贫困人口温饱问题1,500人,稳定解决低收入人口温饱问题2,600人。 
非公经济   2006年全县非公有制企业完成增加值3,785万元,同比增长17%。其中:完成工业增加值1,615万元,同比增长15%;完成税金210万元,同比增长17%;完成出口交货值115万元,同比增长15%。
工业     2006年工业企业实现增加值3,610万元,同比增长46.9%,其中规模以上工业企业实现增加值1,978万元,同比增长60.2%,水电资源开发势头强劲,全县全年发电量达到9,000万千瓦,工矿企业生产能力进一步提高,生产硅铁8,400吨。
旅游业    2006年以坚持宣传与建设并重,强化旅游开发力度,全力抓好各项工作措施的落实,使全县旅游事业呈现出良好的发展态势。全年全县共接待游客7.12万人(次),同比增长14.8%;实现旅游综合收入1,094万元,同比增长30.32%。                   
招商引资   继续坚持“走出去”和各种招商相结合,以特色资源开发为依托,狠抓招商引资工作,共签约招商项目5个、合同金额达59,800万元。
财政金融   2006年 财政运行平稳,全年全县完成大口径财政收入1,144万元,同比增长14.29%,其中完成中央级财政收入327万元,同比增长9.36%;完成省级财政收入191万元,同比增长12.35%;完成州级财政收入131万元,同比增长12.93%;完成县级财政收入495万元,同比增长18.99%;完成财政支出21,360万元,同比增长35.72%,确保了职工工资发放和国债、扶贫、救灾、社会保障等重点支出到位。
科技    2006年以普及科技知识和推广实用技术为重点,扎实开展科技培训,科技下乡和“科技周”等活动,全年共举办各类科技培训8期,培训乡村干部和农牧民技术骨干600多人(次),推广科技项目1项,科普宣传2场(次),农牧民群众的科技意识和科技素质明显提高。
教育   2006年有各类学校145所,在校学生18,390人,入学率、巩固率、毕业率分别为96.9﹪、100﹪、100﹪,有教职工1,079人,其中专任教师979人。认真落实“两免一补”政策,使5,783名贫困生直接受益,全面推进“两基”目标,强化督导教研,严格教学管理,促进教育质量提升。突出抓好教育基础设施建设项目,城乡办学条件进一步改善。
卫生  2006年卫生机构21个,医疗卫生人员289人,病床180张。 加快公共卫生服务体系和医疗基础设施建设、卫生防疫、计划免疫、妇幼保健等工作有序向前推进,公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力明显增强。全县“四苗”覆盖率达到95.6%,儿童入保率达到100%。
计划生育  2006年以稳定低生育水平目标,全面落实计划生育奖励扶助政策,全县计划生育率达到99.68%,人口出生率控制在14.19%以内,继续保持了低生育水平。
广播电视   2006年广电事业有了新的发展,租用电信通讯光缆使全县有线电视节目增加到了30套,全县13个乡镇实现了有线电视开通目标。
文化体育事业  2006年在6月份举行的全省第七届残疾人运动会上,我县残疾运动员获得金牌1枚,铜牌2枚,破两项省记录,为全县残疾人赢得了荣誉,同时,民族、宗教、人事、气象、统计审计等各项工作取得新的进展。
社会保障   2006年社会保障能力增强,困难群众生活得到保障,实行积极的就业政策,对72名2004届师范类大专毕业生和32名2002-2004届非师范类大专毕业生进行了分配。全年全县新纳入159户318人,停保71户142人,目前全县共有保障对象1154户2,234人,基本做到了应保尽保。高度关注灾区群众的生产生活,去年我县大面积遭受暴洪及泥石流等自然灾害,造成全县11个乡镇43个村委会216个村民小组5,019户23,017人受灾。造成直接经济损失1,177.17万元。灾情发生后,根据上级的安排部署,县乡两级党政沉着应对,精心组织,深入开展抗灾救灾工作,妥善安排受灾群众的生产生活,保证了灾民的基本生活不出问题。
社会治安   2006年以社会环境和谐有序,坚持“稳定压倒一切”的方针,全力维护了社会政治稳定。深入开展民族团结进步“五级创联”活动,依法加强对宗教事物的管理,进一步巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,妥善解决因草山、矿产资源等引发的矛盾纠纷,主动协调周边地区的关系,持之以恒地开展禁毒斗争,全力巩固“无毒”成果,依法严厉打击各类犯罪活动,及时调处民事纠纷,确保了社会稳定。高度重视信访工作,全年全县共受理登记了各类信访案件53件(次),其中来信25件,来访28件,个体访共11件,集体访17件,其中5人集体访13件(次),领导批示督办37件,对受理的53件信件中全部受理登记及进行了接待办理和答复,突出抓好安全生产工作,全面落实安全生产责任制,全年未发生重大安全事故。 (马永寿   闫瑞萍  乔楠)                                                                                      
卓尼县主要领导名录
县委 书 记:才让当智(藏)
县委副书记:卢劲松(藏)马志援 刘毓临(女) 
           于旻   高晓东
人大 主 任:张振国
人大副主任:高瑞鹏(藏)杨麻尼九(藏)安尼玛(藏)
黄卓生   梁继先(藏)  卢劲松(藏)
宗周加措(藏)
县     长:杨昌德(藏)杨武(藏)
副  县 长:王建军   李生周(藏) 李志明(藏)
卢菊梅(女、藏)安玉荣   杨伟宏(藏)
王忠  旦正才让(藏)
政协主席:  杨世英(藏)
政协副主席:宗周加措(藏) 杨完么扎西 
虎龙日(藏)   才让刀吉(藏)
喇嘛葛绕仓(藏)  赵永兴(藏)
 
迭部县
【基本情况】迭部县位于甘南州南部,地处白龙江上游秦岭延伸部分岷迭山系之间的高山深谷地带。东邻舟曲、宕昌;北接卓尼;西南同四川若尔盖、九寨沟两县接壤。周边地区均属农业、牧业区,而且大部分地区为边缘少数民族聚居区和民族杂居区。地理位置为东经10254′54"—10404′33"和北纬3339′23"—3430′02"之间。东西长110千米,南北宽75千米,总面积5108.3平方千米。大部分地区海拔在1,500米至2,000米之间,县城海拔2,400米。地势西北高,东南低,江河急流,气候温和湿润,四季分明。年平均气温6.7℃,平均降水量500—730毫米,全年日照数为2,242.2小时,无霜期126—210天。
全县土地总面积4,825.73平方千米,全县辖12个乡(镇),52个行政村,243个自然村,总人口5.58万人。2006年粮食总产量达到1076.3万千克。主要农作物有小麦、青稞、大豆、玉米和蔬菜。草场面积15.69公顷,可利用面积13.91公顷,占草场总面积的88.75%,生长饲用植物31科287种,经济载畜量26.79万个单位。全县各类牲畜存栏15.63万头(只、口)中,各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到33.1%、46.25%、和30%。林业面积281.45公顷,占总面积的58.32%,森林覆盖率为54.4%,活立木蓄积量4,670.9万立方米。木本植物种类有60科123属314种。经济林有梨、苹果、核桃、柿子、花椒、桃、石榴、葡萄等树种。可利用水量约4900万立方米,水量理论蕴藏量为80.74万千瓦。境内有17种矿藏,铁、白云岩、铜、黄金等储藏量分别为1.4亿吨、2.5亿吨、980万吨,其中金、铀、陶土、煤、锑矿已逐步开发。野生经济植物和菌类资源已载入《甘南中药材资源名录》的有702种,总产量达3000吨以上,全国重点普查的363种主要中药材中,全县境内有127种;野生动物和菌类药材有30种,山珍野菜有沙棘、蕨菜、羊肚菌、木耳、蘑菇等。其中蕨菜、羊肚菌已远销日本、韩国等东南亚国家。被列为国家保护的一、二、三类野生动物主要有大熊猫、羚羊、雪豹、金猫、梅花鹿、苏门羚、红腹锦鸡、雪鸡、水獭等27种。人文景观有红军长征途中的“俄界会议”遗址、茨日那毛泽东故居、天险腊子口战役等革命遗址及然闹马家窑文化遗址和历史悠久的藏传佛教寺院23座。有神奇雄伟的“迭山横雪”、“虎头雄峰”、“录坝神湖”、“腊子水帘洞”、“纳加石门”、“措美峰”、“尼傲尖尼自然佛塔—美日神山”、“古麻神湖”等自然景观以及藏民族风情。
国民经济发展概述】  2006年全县国内生产总值2.27亿元,同比增长12%,大口径财政收入突破2000万元大关,达到2061万元;县级财政收入突破1000万元大关,达到1039万元;城镇居民人均可支配收入达到5765元,农牧民人均纯收入达到1580元,全社会消费品零售总额达到7415万元,同比增长13%,全县固定资产投资达6.51亿元,占全州固定资产投资的近四分之一。
农牧村基础设施  2006年,总投资505万元的益哇乡扎尕那以工代赈易地搬迁工程建成投入使用;总投资641万元的旺藏乡帕尕村易地扶贫搬迁建设工程,完成投资346万元;总投资640万元的旺藏乡班藏村易地扶贫搬迁建设工程,完成投资300万元;改建完成总投资120万元200平方米的县动物防疫站实验室,新建卡坝乡畜牧站1所;实施了总投资635.59万元的饮水安全、农田水利、防洪堤等工程;稳步推进“农牧互补”战略及产业化建设,重点培育规模的种草示范基地和养殖示范小区,共发展种草面积666.67公顷,建成标准化暖棚118座9440平方米,购进育肥牛羊3,700余头只,建成青稞商品粮基地面积866.67公顷;加强农牧业科技培训工作,共培训果农修剪嫁接、低产林改造、病虫害防治骨干人员150人次,农牧民科技培训3,125人次,农牧民富余劳动力就业培训665人次,全年劳务输出5,007人次,实现劳务收入370.8万元;年内共争取到位扶贫资金715万元,重点实施了整村推进、人畜饮水及养殖项目,有效促进了农牧民增收。
工业    2006年,大力实施经济结构调整,全县三次产业结构由上年的39.57:31.55:28.88调整为34.8:14.58:50.6。全县规模以上工业企业三户,完成工业增加值1520万元,同比增长34.95%。通过组织参与省内外各类经贸洽谈活动,共签约招商引资合同项目10个,签约资金9.9亿元。开工项目8项,到位资金1.04亿元。全县非公有制企业和个体户已达796家,从业人员1795人,实现营业收入2209万元,实现利润545万元,上缴税金90万元。
固定资产投资   2006年,全社会固定资产投资6.51亿元,同比增长56.49%。在建项目100个,其中:续建项目23个,完成投资9亿元,新建项目77个,完成投资3.32亿元。开工建设了洛大330KV送变电工程、西部电网完善工程和多儿乡二期农网改造工程,腊子口一级电站至达拉、巴代公路至牛路村、桑坝至黑拉等11条通村公路,其中腊子一级电站至达拉、多儿至尼藏、多儿至然子等5条公路已竣工。编制完成了县城七九二矿514生活区即西河滩住宅详细规划方案;完成总投资917万元的城区供水工程,开工建设县水务水电局、国税局、社保局、武装部等17栋统合办公、商贸住宅楼。实施了总投资1777万元的退牧还草工程、小流域治理工程、“天保工程”、公益林建设工程、白龙江防洪堤二期工程。全县共实施封山育林333.33公顷,完成刺丝围栏2700米,完成了2.07万公顷。重点公益林的区划界定收尾工作和2080公顷地三批公益林区划工作。
旅游业   2006年,全县紧紧围绕承办甘南州第七届香巴拉旅游艺术节暨腊子口红色旅游艺术节,加快了以腊子口为主的红色旅游业开发步伐。先后投资1805.09万元,建成红军桥至朱立沟沟口栈道、朱立沟主会场场地平整、绿化工程,修复了腊子口战役遗址碉堡,完成三处人工湖及瀑布;修建了全长25.748千米总投资899万元的腊子口景区朱立沟、美路沟、牛路沟公路;建成腊子口景区南大门,维修了俄界会议跨越和茨日那毛泽东旧居。全年旅游人数达19万人次,综合收入达2016万元。
教育   2006年全县各类学校(园)89所,其中小学80所、九年制学校2所,初级中学2所,高级中学1所,职业学校1所,幼儿园3所(工、民办1所)。在校学生10772人,适龄儿童入学率达98.62%。认真落实“两免一补”,共落实免费款84万元,免教材款10.95万元,解决学校公用经费13万元,寄宿制生活补贴20.1万元。共筹措资金325万元,贷款200万元,加强各级各类学校软硬件建设,顺利实现了“两基”达标目标。年内参加普通高考的考生272人,共录取219人,录取率为70.4%,报考中专考生214人,录取率为100%。
医疗卫生  2006年,全县共有医疗卫生机构18个,病床120张,医务人员268人,计划免疫“四苗”覆盖率和儿童入保率分别达到100%,计划生育率99.04%,人口出生率13.05‰,人口自然增长率5.44‰。
社会保障   2006年积极拓宽就业和再就业渠道,高度重视社会保障工作,全县城镇议事日程增就业人员91人,下岗人员再就业60人,困难人员再就业9人,零就业家庭人员就业123人,失业率控制在3.97%以内。全县城镇享受低保632户1483人。
2006年我县各类自然灾害频发,为及时解决和妥善安置灾区群众的生产生活问题,共下拨救灾款40万元,救济面粉23600公斤,及时有效地解决了灾民及困难群众的生产生活,有效保障了受灾群众、困难群众和弱势群体的基本生活,切实维护了社会的稳定。                                       
第七届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节   2006年8月30日,第七届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节暨首届迭部腊子口红色旅游艺术节,在迭部腊子口隆重开幕。省委常委、省政法委书记洛桑灵智多杰、省政协副主席杨镇刚等省上领导和各方宾客、新闻记者480多位来宾和当地各界群众上万人参加了开幕式并观看了以《红军走过的地方》为主题的大型文艺演出。开幕式之前,举办了红军长征纪念地腊子口纪念馆的开馆仪式,洛桑书记等领导在腊子口战役纪念碑前,向烈士们敬献了花篮。开幕式后,甘肃敦煌艺术剧院现场演出了大型文艺节目。著名歌手拉姆措和亚东也来到现场,为艺术节助兴,晚上,在迭部县城腊子口旅游艺术节分会场,当地政府又举办了大型的篝火文艺演出和焰火晚会。旅游艺术节为期两天,期间还举办了商贸洽谈和艺术品展览等活动。           (杨高峰)
迭部县领导名录】   
县委 书 记  黄新生    扎西草(女、藏)
县委副书记  赵凌云(藏)  杨华勇(藏)  仁青东珠(藏)
梁平   杨林海
人 大 主任  杨晓霞(女藏)   段庆发
人大副主任  贡布才让(藏)    班代(藏)   高宝久(藏)
昝文国(藏)   吉美(藏)  杨共产(藏)
张九修(藏)
县      长  赵凌云(藏)
副   县 长  杨武 (藏)  冷周(藏)  昝文国(藏  )  
王红云  杨永福(藏) 王致君  乔梅(女、藏)
政协 主 席   杨志昌(藏)    杨正才(藏)
副  主  席   杨进文(藏) 段庆发  杨玉英(女、藏)  
张承维   杨江成(藏)  杨阿班(藏) 岳新江
 唐玉莲(女、藏)
舟曲县
【基本概况】 政区位置 舟曲县位于中国大陆几何中心,甘肃省南部,甘南藏族自治州东南部。县城舟曲距省会兰州412公里,省道313线自两河口西行穿过县城。
政区沿革 远古有羌戎生息,春秋战国时白马、氏羌住地。秦设羌道,三国时归蜀,北朝魏宕昌羌政权属地,唐宕州(后设怀道郡)怀道县,宋设福津县,明设西固千户所,民国初立西固县。1954年始名舟曲县。
政区区划 全县总土地面积3010平方公里。县辖2镇17个乡,210个行政村,528个村民小组,3个居民委员会。
政区人口 全县人口35446户,13.71万人。其中少数民族46612人;藏族46326人,占34.00%;汉族60464人,占44.10%。农业人口12.13万人,占总人口的88.47%。其中,农业劳动力人口8.04万人。劳动力中初中以上文化程度占21.34%。从事农林牧渔业的人口48171人,占59.9%,从事工建商交的人口32197人,占40.1%。
自然特点 全县海拔1173~4504米,县城海拔1320米。地势自西北向东南倾斜,位青藏高原东部边缘。境内山峦重叠,沟壑纵横。长江二级支流白龙江及其汇流拱坝河、博峪河横贯县境北、中、东南部,属亚热带最北界大陆性湿润气候。受季风和气温影响,年降水量435.8毫米,年均气温13.4℃,比上年降低0.4℃。最高气温34.7℃,最底气温-6.3℃。全年日照时数1632小时,无霜期217天。四季气候分明,冬无严寒,夏无酷暑。
    资源优势  1、水资源 白龙江及拱坝河、博峪河等40余条支流年均总径流量36.88亿立方米。“一江两河”水能总储量76.8万千瓦;地下水丰富,水质清澈甘甜,有多处优质矿泉水,为陇源大地水能和矿泉饮用水资源富集县。
2、矿产资源 分布有煤、铁(赤铁矿、褐铁矿)、铜、汞、锑、锌、锰、石灰岩、大理石、石膏石等矿藏。铁、锑矿储量分别在2000万吨以上。
3、植物资源 全县森林面积123.53万亩,林地用地291万亩。林地中高等植物102科190属,409种。植被类型垂直分布为:针叶林带主要有杜鹃——冷杉林、苔藓——冷杉林、苔藓——云杉林、箭竹——云杉林;阔叶林带主要有灌木——红桦林、灌木——白桦林、阔叶混交林。乔木树种有桦、栎、椴、山杨、槭等。林下灌木层种类多,盖度大,天然更新良好;林地高等植物中种子植物有70余种。属于国家重点保护的一级植物有红豆杉,二级植物有大果青杆,秦岭冷杉、油麦吊云杉、岷江柏木、连香树、水青树、水曲柳、独叶草等。以上亦属中国珍稀濒危保护植物名录。
森林中野生动物有70余种。国家一、二级重点保护动物有20 余种,主要有金雕、胡秃鹫、斑尾榛鸡、绿尾虹雉、梅花鹿;二级类有黑熊、石貂、水獭、猞猁、金猫、马麝、林麝、岩羊、盘羊、苏门羚、血雉、红腹角鸡、兰马鸡、红腹锦鸡、红隼等。
经济林有核桃、花椒、柿子、苹果、梨,年产近900吨。
中药材纹党、当归、红芪、大黄、白条党参、柴胡、天麻等70余种,年产1900吨。野生食用菌木耳、蘑菇、灵芝和菜类蕨菜、薇菜(蓝头)、刺五加、野里开花、五爪、乌蓝头、苦苦菜、香椿等品种210余种。农作物主要有小麦、玉米、青稞、大豆、荞麦、谷子等。家畜主要有牛、羊、马、驴、猪、鸡等。其中,可提供生产原料的山野菜达7550吨。
4、生态旅游资源 县城西南山地即拱坝河上游和白龙江境内中上游一带,峡谷林地植被覆盖密度较大,葱茏苍翠,具有独特的古老地质图谱景观和壮丽的植物景观,山体雄险壮丽,烟雨雾霭,动物遍布。大小沟谷溪流潺潺,形成众多优美的瀑布,营造出“一眼望四季,十里不同天”的特色自然景观,现已开发的有沙滩国家级森林公园以及省级旅游景地拉尕山。报省林业厅和国家林业局评审审查并批准设立的“甘肃大峡沟国家森林公园”主峰1824——3278米之间,春季百花争艳、万紫千红;夏季满目苍翠,绿茵葱茏;秋季满山红叶,色彩斑斓;冬季雪压青松,冰清玉洁。植物旅游资源丰富,有动物资源的保库之称。大峡沟亦是一座天然地质博物馆,有雄险壮观的苍山翠岭、奇异独特的悬崖怪石、别具特色的深谷断堑,以及与森林相映的险幽俊秀的山地地貌景观,并有大大小小密布沟谷的溪水、泉水、瀑布景观。天象景观亦是公园一大特点,风、雾、雨、雪变化丰富。公园之地古战场资源、宗教资源、藏羌习风、民俗等人文资源深厚。
其他旅游资源还有;与大峡沟森林公园庙沟毗邻的龙王沟、磨儿坪沟和黑水沟生态景地,集峰奇、林郁、水秀、瀑多之特点。其中磨儿坪沟曾是三国蜀将姜维率部进出之地——“孔涵谷”,峡谷古栈道遗迹历历可见。另有陇上著名胜迹翠峰古刹及大年乡木耳山,铁坝乡瓜子沟,插岗东拱坝河谷道,憨班乡黑峪沟等地自然风光和民俗风俗,宗教人文旅游资源。
5、古文化旅游资源 秦、汉、唐、宋、明古城(堡)遗址及人文景观40余处(座),其中华阳古城为省级文物保护单位,距县城西36公里。
古人类文化遗址遍布县境60余处。县城北台地北山坪、曲瓦乡岭儿坝古文化遗址列为省级文物保护单位。峰叠乡掌坪文化遗址出土国家一级文物连彩陶罐、彩陶壶和磨制精细的穿孔石器,在马家窑文化类型中,凸显地方精美卓越的远故特色文化。
民族传统节庆文化——县城元宵节松棚楹联灯会上千副对联将大街小巷联接成迷宫,绚烂缤纷,古色古香;同节中,盛大“迎婆婆”民俗活动壮观热闹,灯会堪称中国一绝。博峪采花节、黑水沟朝水节、坪定跑马节等都是久负盛名的节庆活动。民族生活习俗源远流长,富含古羌与北徒古苗民俗融汇的文化同体,是甘肃古老民俗文化的典型代表。
国民经济发展概述】  全县上下贯彻州委确定的“1422253”发展战略和州政府提出的“十大目标”,落实县委、县政府既定的“122366”发展思路,以加快发展为第一要务,以项目建设为重点,以招商引资为切入点,以结构调整为主线,以构建和谐社会为目标,实施开发水力、矿产、中药材、经济林产品、山野菜、旅游六大产业资源,全面促进经济社会持续、健康、快速发展,超额完成“十五”计划确定的目标任务,实现了“十一五”规划的良好开局。2006年,全县生产总值达到3.23亿元,较上年同期增长14.1%,完成年计划任务的102.7%,其中第一产业13422万元,同比增长5.6%,完成年计划任务的101.7%;第二产业3542万元,同比增长54%,完成年计划任务的108.6%;第三产业15379万元,同比增长15.9%,拉动经济增长7.5个百分点;全社会固定资产投资完成4.63亿元,同比增长78.1%;大口径财政收入完成1843万元,较同期增长67.8%,完成全年计划任务的152.6%,全县金融机构各项存款余额50556万元,比上年同期增长13.5%;社会消费品零售总额达到7409万元,增长15.2%;农民人均纯收入达1,376元,比上年增长86元,增长6.63%;人口自然增长率降到6.67‰。全县经济发展进入良好时期。
农业产业化建设 全县围绕农业增产、农民增收、农村发展这一目标,力行基地建设和农业新技术示范推广,促进农业经济结构调整和产业经营步伐。在稳定粮食生产的同时,扩大日光温室蔬菜、冬播油菜、中药材等经济作物和高效作物种植面积,全县粮经比例由上年的84:16调整为今年的82:18,良种推广率达到95.8%。全年粮食总产达到2.92万吨,比2005年增长4.65%。
努力培育特色主导产业,加快林果、中药材、山野菜、肉牛羊养殖四大产业基地建设。中药材年产1880.1吨,年产花椒533.3吨,核桃267.5吨,木耳28.1吨。农牧互补战略实施取得新成效。建成了有36座332间标准化圈舍的县良种场养殖示范小区和与之配套的兴达腊肉加工厂以及5个腊肉加工点。在4个农牧互补试点村修建标准化圈舍150座1.2万平方米,养殖牲畜1,800头(只)。全县共培育种草示范户300多户,种植多年生优质牧草200公顷,发展肉牛羊育肥和生猪养殖户150户,奶牛养殖户1户。全年共出栏各类牲畜5.8万头(只),各类牲畜年末存栏13.88万头(匹、只),实现畜牧业增加值4,200万元。进行牲畜W病和禽流感防治工作,设立了两河口和黑水沟两个动物防疫检疫站,确保了畜牧业安全。
扶贫开发     2006年取消农业税,兑现退耕还林款。在14个村实施整村推进项目,彻底解决了这些村行路难、吃水难的问题。加快灾民建房和危房改造工程。紧抓劳务输出富民产业,年内输转农村劳务3.3万人(次),创收8255万元;成功地组织144户移民赴疏勒河灌区梁湖移民点完成建房任务。是年,有1.01万人基本解决了温饱,0.69万人稳定解决了温饱。农村经济全面发展。
工业     2006年,工业实现工业总产值8,288万元,实现工业增加值2,889万元,比上年同期增长48.2%,完成年计划2100万元的137.6%。乡镇企业实现增加值2,666万元,比上年同期增长16.8%。工业企业的生产和效益同步增长,企业的盈利能力进一步提升。
项目建设     2006年年初确定的各类争取和建设的重点项目共68个,绝大多数完成了年度计划目标。34个重点建设项目中,除南峪水电站外,其他33个项目中17个项目已建成,16个正在加紧建设,并均已完成年度计划目标。13个重点争取的项目中,已有12个项目完成年度计划目标,其中10个项目已进入实施阶段。13个前期工作项目中,已有11个完成了年度目标,其余两个项目正在积极争取省评审。8个重点招商引资项目均已成功签约,大部分已动工建设。
招商引资     2006年全县共新签约水电和矿产开发项目13个,合同引资15.60亿元。至2006年底,累计签约以水电、矿产开发为主的招商引资项目达56项,合同引资42.5亿元,其中水电项目47项,总装机41.7万千瓦,合同履约率达81%。已累计到位和完成投资8.35亿元,其中已建成或投入运营的项目达20项(包括总装机3.69万千瓦的17座水电站),累计完成投资3.16亿元;正在建设的招商引资项目达24项。
生态环境建设    2006年,全年共计完成退耕还林工程2.54万亩,有118.4万亩天然林资源得到妥善保护,林业实现增加值1511万元。
社会发展概况教育 扎实开展了“两基”攻坚工作,全年共新建了16所寄宿制学校,完成了45所中小学危房改造任务和以校园“四化”、“四配套”、“四新一亮”为主要内容的学校硬件建设工作,使全县中小学办学条件得到根本改善。“普九”和“扫盲”工作如期实现达标,顺利通过了省上的考核验收。全面落实了“两免一补”和“一费制”政策,全县教育教学质量得到进一步提高。现有各类学校167所,其中独立高中1所,完全中学2所,九年制学校、独立初中10所,完小37所,初小111所,幼教2所,职教、电教(电大站)各1所,教职工1150名,在校学生25748人,适龄少年儿童入学率96.43%。初等教育完成率90.6%。
卫生 不断加强预防保健和医疗卫生工作,积极向上争取到了一类、二类乡镇卫生院和30个村卫生室建设以及农村新型合作医疗建设项目,部分项目前期准备工作已展开;积极开展了农村新型合作医疗制度实施筹备工作,成立了县新农村合作医疗办公室,维修和建设了部分基层卫生院,组织开展了“万名医师支援农村卫生项目”,农民疑难病得到救治。查处假劣、过期药品,保障了人民群众的健康。
计划生育 坚持党政一把手领导机制,加强规范乡(镇)工作站、服务所工作,全面巩固和提高计划生育服务水平。狠抓各项节育措施。两女户养老保险及各种奖励扶助政策的落实。全县计生率达到96.43%,人口出生率降至6.77‰。
科技文化旅游 完成了《舟曲县旅游发展规划》,以拉尕山、沙滩森林公园为龙头的县内旅游资源得到初步挖掘,铺通了从占单到拉尕山旅游景区的油路15公里,建成了拉尕山接待站及5个休闲亭、1座佛教转经亭。旅游基础设施和配套设施有了明显改善。“两馆”及人民会堂已建成投入使用,组建了朵迪艺术团,出版了《舟曲旅游》画册,积极开展了文化、科技、卫生“三下乡”服务活动,舟曲民俗文化博物馆筹建工作正在加紧进行。进一步加大农林牧科技服务工作,科技进步对农业的贡献达到51%。
广播电视电影 进一步加大了广播电视“村村通”工程实施力度,全县广播电视综合覆盖率达93%。全年共放映电影645场次。
电信 移动 邮政 城乡居民电话发展到9,045部,其中市话2200部,农话2645部,小灵通4200部。电话普及率达到6.56%,实现任务总量420万元。
移动用户5050户,实现业务总量210万元。
邮政部门完成业务总量109万元,比上年增加16.4%。
构建和谐社会 2006年深入开展了“四五”普法活动,全面推进依法治县进程,落实社会治安综合治理措施,初步构建了城乡打、防、控一体化治安防范体系,组织开展了以“破大案、追逃犯、禁毒”为重点的“严打”斗争,提高破案率和审结率。
强化禁毒工作责任制和“四禁并举”措施,狠抓禁种铲毒工作,非法种植毒品原植物现象基本禁绝,“无毒县”成果得到进一步巩固和提高。强化安全生产监督管理,依法治理整顿矿山和水电开发秩序,取缔关闭了非法开采的矿山矿点,有效防止了各类事故的发生。矿山生态环境得到保护。社会治安稳定。
深入开展了民族团结进步“五级联创”活动,加强了民族宗教事务管理。认真办理人大代表议案和政协委员提案,解决了群众关注的热点难点问题。重视群众来信来访,实行重点信访案件领导包案责任制。妥善处理和解决了一批群众信访问题。信访办结率93%。
进一步扩大社会就业和社会保障面,落实下岗职工再就业的各项政策措施,组织开展了跨地区就业“金桥工程”和“零就业家庭”救业援助工作,全年共新增城镇就业人数369人,其中成功地向广东等地组织输转大中专毕业生43人,解决零就业家庭人员就业174人,安置复转军人20人;通过公开招考,聘用了72名卫生、畜牧大中专毕业生。目前全县登记失业率控制在4.2%以内。大幅度提高了村干部报酬,全县职工住房公积金上调了1个百分点。完成了残疾人保障金的收取任务,扶持124名残疾人实现了社会就业。筹措资金35万元,解决了离休老干部的医药费问题。全年共给2884户5078名城市低保人员发放生活保障金601.5万元。全县企业离退休人员基本养老保障金和国企下岗职工基本生活费发放率达100%。困难群众和弱势群体的基本生活得到有效保障,社会政治稳定,人民安居乐业。                                           (裴卷举)
舟曲县领导名录
书      记:范武德
副  书  记:梁明新(藏) 刘秉雄  杨永海(藏) 董燕青
人 大 主 任:全尼西(藏) 梁明新(藏)
副  主  任:李鸿彬(藏) 许香板(藏) 杨德伸  
刘培珍(女、藏) 杨生才(藏) 黄旦别(藏)
赵文新(藏) 刘长生  乔俊明  
县      长:李彦荣(藏) 迭目江腾(藏)
副  县  长:王延祥  赵文新(藏) 魏周荣  王润林
梁吉效(藏) 杨学锋     房小东  
王丽英(女、藏)
政 协 主 席:闵权政(藏)  董燕青
副  主  席:杨双生  郭满堂(藏) 冯启荣(藏)
刘长义 刘长生  詹中锋(藏)
黄桑才(藏) 袁峰仙(女)
碌曲县
【基本概况】碌曲县位于甘南藏族自治州西南部,地处北纬3358′22″—3348′48″,东径11035′36″—10258′15″,东西长126千米,南北宽93千米,面积5298.6平方千米,北接夏河县,东临卓尼县,西南与玛曲县接壤,西接青海省河南县,南与四川省若尔盖县毗邻。地势西高东低,海拔3,000—4,000米之间,县城海拔为3,100米,河流侵蚀微弱,西倾山是境内主要山脉。年均气温在2.3℃,年降水量在633——782毫米之间,气候特点是高寒湿润,光照充足,雨量充沛,长冬无夏,雨热同季,春秋短暂,全年有霜,温差大,灾害多。草场总面积39.4万公顷,占土地总面积的83%,可利用草场总面积35.74万公顷,草场植被覆盖率95%,属高山草原,天然牧草有67科253属630种;林地面积有1.78万公顷,木材总蓄积量155.69万立方米,年总生长量1.08万立方米。境内水能蕴藏丰富,洮河、白龙江、黑河过境流程达188千米,洮河年均流量55.3立方米/秒,总落差为424米,水能储量22.96万千瓦时。全县辖5乡2镇,24个村委会,74个自然村,95个村民小组,3个居民委员会和双岔林场、李恰如种畜场,境内矿产资源丰富,主要分布在县境南部,已控明储量的有金、铁、汞、锑、煤、泥炭、碳岩、大理石、白云岩等,正在开采的矿产有金、煤、锑矿等。其中煤的储藏量有274.8万吨,泥炭836.02万吨,铁2373.47万吨。野生动植物资源十分丰富,有被列入国家一类保护动物的雪豹、苏门羚;二类保护动物蓝马鸡、淡腹雪鸡、暗腹雪鸡、天鹅、甘肃马鹿、林麝、毛冠鹿、水獭;三类保护动物石貂、猞猁、藏原羚。大黄、党参、丹参、秦艽、贝母、羌活、红氏、黄氏、赤药、防风、甘松、冬虫夏草等药材资源也很丰富;名贵药材有鹿茸、牛黄、冬虫夏草、大黄、秦艽等。另外,还分布有一定数量的食用菌和蕨麻。境内主要风景区有则岔、尕海湖、郎木寺和西仓寺院等风景区。其中尕海湖是甘肃省第一大高原淡水湖,也是省内四大候鸟保护区之一,栖息的国家一、二级保护鸟类有黑颈鹤、丹顶鹤、天鹅、赤麻鸭、绿翅鸭、班头鸭等80多种候鸟。则岔自然保护区有着独特的地貌和气候,形成了垂直原始植被景观,尕海和则岔风景区于2003年被晋升为国家级自然保护区。郎木寺受其宗教文化的影响,吸引着国内外的游客,有“东方小瑞士”的美誉。
【国民经济发展概述】    全年完成地区生产总值19802万元,占年计划的100.01%,同比增长21.62%。其中,第一产业完成增加值7004万元,同比增长5.42%;第二产业完成增加值5,996万元,同比增长84.15%;第三产业完成增加值6,802万元,同比增长8.12%。乡镇企业完成增加值1,265万元,同比增长17.12%,实现利税278万元;非公有制经济完成总产值16,042万元。城镇居民可支配收入达5,785元,同比增长8.54%。社会消费品零售总额完成7,145万元;同比增长12.98%。大口经财政收入完成3,000万元,同比增长近1倍,地方财政收入完成2,060万元,同比增长94.16%,财政总支出14,400万元,同比增长46%,财政收入创造了历史最高水平。
农牧发展  推进社会主义新农牧村建设,社会主义新农牧村建设在解决“三农”问题,全面推进小康建设步伐方面具有不可替代的具大作用。碌曲县按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,科学规划,重点部署,分步实施。围绕“生产发展”中心任务,突出农牧业基础地位,紧扣“增效、增产、增收”开展工作,着力解决“三农”问题,依靠科技兴农兴牧,面向市场,调整农牧业结构,促进产业化生产、规模化发展。同时,加大农牧业基础建设投入,积极实施退牧还草工程,强化草场治理与建设,提高投入产出比例,巩固农牧业基础地位。2006年碌曲县发生了百年不遇的洪涝灾害,尕海乡发生了牲畜疫病,使农牧业生产受到了一定的损失,但由于及时组织抗灾救灾,防疫灭病,开展生产自救,灾后重建等工作,使受灾损失降到了最低点,全县农牧业仍然保持了稳步增长。截止年底,各类牲畜存栏46.58万头(匹、只),总增率达27.3%,出栏率达到29.6%,商品率达到27.7%,产仔成活率、成畜保活率分别达到89.39%、96.96%。在春秋两季对牲畜防疫灭病,覆盖式免疫,全年共注射W牲畜疫苗118万头(只、口、次),注射鸡禽流感疫苗186只,其它牲畜疫苗27万头(只、口、次),注射密度达100%。建设禁、休牧草场围栏面积15.33万公顷、426万米;草原治虫灭鼠4.07万公顷。完成农作物播种面积2200公顷,粮食产量达到224万千克,油料总产量达到49.4万千克,中藏药材总产量达到13.4万千克,推广良种5吨,调购化肥20吨,建立高产示范田66.67公顷,低产田改造333.33公顷,完成藏区青稞基地播种666.67公顷,植树9万株,严格林政执法管理,依法护林。管护森林面积达3.09万公顷,有效保护了森林资源。
建立了以双岔、西仓、阿拉为中心的三大产业示范基地,扶持“三大产业”示范户726户,修建标准化暖棚726座5.8万多平方米。投资360万元搞农牧互补项目,在全县七乡镇共修建标准化暖棚400座,购进良种牛70头,良种羊200只,扶持牛羊育肥户350户,奶牛养殖户50户,扶持种羊示范户200户,种植当年生牧草3000亩。
对农牧民扶贫脱贫以增效为重点,创收为目的,走开发式扶贫的路子,把扶贫项目与农牧互补、种养、加工等生产项目有机相结合,积极实施整村推进扶贫工程,通过建立示范户典型引导来达到扶贫的目的。2006年实施的扶贫项目有:2005年结转项目村3个,总投资166万元,分别是西仓乡贡去乎村、阿拉乡博拉村、郎木寺镇波海村。修建牧家乐5处,推广青稞和良种油菜126.67公顷,新建暖棚166座,引进良种畜2288头(只),建“六位一体”活动室3处,培训农牧民技术人员970人(次);郎木寺镇尕尔娘村农牧互补项目总投资10万元,修建暖棚40座;西仓、双岔、阿拉三个种植业项目,总投资5万元,推广种植良种油菜500亩,拉仁关乡、阿拉乡、双岔乡良种畜引进项目总投资20万元;扶持计划生育贫困户50户;争取到扶贫开发专项资金240万元,建设双岔乡落措村、阿拉乡田多村、西仓乡唐龙多村三个整村推进项目。
农牧民增收紧紧抓住州内外民工紧缺,用工需求增大的有利时机,利用本县劳动力资源丰富的有利条件,积极探索劳务输转的路子,培育劳务产业,发展劳动经济,多渠道增加农牧民收入。全年共培训务工人员800多人(次)。发放各类培训教材和宣传材料4,000多余份,从而提高了劳务输转的质量。全年共累计实现劳务输出农牧村富余劳动力1,680人(次),同比增长200%,创劳务收入180.6万元,同比增长151%。
注重村镇建设,美化村容村貌。总投资1,987万元的2004年易地搬迁牧民新村项目,已建成200户住宅和道路、通水工程,另外50户正在建设当中;总投资2,399万元的2005年易地搬迁牧民新村建设项目,已安置搬迁350户2,100人,建成玛艾、尕秀、贡巴3个安置点,尕秀牧民新村住宅工程已建成,贡巴、玛艾两个牧民新村已完成50%的工程量;县筹100万元实施的郎木寺、玛艾牧民新村水、电、路、有线电视、电话等配套设施建设项目,已基本完成。总投资711万元的碌曲——红科公路建设项目,已完成了路基、涵洞等工作;总投480万元的尕果——唐科甲级公路建设项目,已完成投资的313万元;总投资1,429万元的达赛28公里四级公路已建成;县筹20万元实施的乡村道路建设项目,贡巴村和加仓村牧场道路已建成并通车;总投资分别为15万元的周可河吊桥、江玛沟吊桥已建成使用;县筹投资10万元的阿米河桥建设项目,已建成使用;县筹投资10万元的洮河7座危桥维修项目,已全部建成。总投资72万元的农村安全饮水项目已建成;总投资112万元的郎木寺、玛艾、尕海、西仓、双岔5处饮水工程,已投资了96.91万元;县筹资金155.4万元修建的阿拉、玛艾二乡5村自来水入户工程,及吉扎排洪槽和玛艾镇政府两侧3处防洪工程,已全部建成;郎木寺镇郎木村山坡挡土墙及道路排水项目,已修建了100米挡土墙。县筹投资20万元建成了尕尔娘村移动通讯项目;县筹20万元对草原鼠虫害进行治理,已完成灭鼠任务;总投资136万元对尕海乡政府进行整体搬迁;各乡镇自筹56万元、县上补贴56万元购买了工作用车。
搞好新农村建设试点,做好典范引路。2006年碌曲县被省上确定为全省首批社会主义新农村建设试点县,郎木寺镇郎木村和双岔乡落措村确定为试点村,按照社会主义新农村建设要求,制定了试点县新农村建设规划和试点村实施方案,并给试点村确定了对口帮扶单位,制定了帮扶计划。同时在调查研究的基础上,论证编制了产业开发、基础设施、社会事业发展项目36个。
工业    坚持以资源为依托以市场为导向,按照“深化改革,多元主体,既抓总量,又抓质量”的思路,制定工业强县战略,实施237工业发展计划。阿拉山电站的建成投产,全年发电4300万度,实现产值774万元;总投资24,679万元、装机31.5兆瓦的多松多一、二级水电开发项目,自开工建设以来,已累计投资6,700万元;总投资7,759.59万元、装机10兆瓦的西仓电站已开工建设,投入资金2200万元;县城、吾乎扎水电站建设项目,已进入核准程序阶段;忠曲金矿经济效益逐年好转;拉尔玛金矿于5月底完成了技术改造,建成了日处理矿石200吨的选矿厂;青稞崖、“68线”和1、2、3区矿点通过招商引资已进入探矿阶段;尕海煤矿当年建成通风井,掘进矿洞80米。县食品公司通过企业改制,实行技术改造,建成年屠宰加工牛羊肉1,500吨的生产线,藏中药材开发加工也有了一定的发展。全年完成全部工业增加值5,706万元,同比增长60.33%,占地区生产总值的比例将达到28.82%。
旅游业    2006年,碌曲县以郎木寺镇入围“中国魅力名镇20强”为动力,充分利用本县丰富的旅游资源优势和区位优势,树立了“大旅游”的观念,按照“一年迈大步,三年大发展,五年建成支柱产业”的发展思路,加大旅游开发力度,强化旅游宣传推介和基础设施建设,提高对外知名度,打造精品旅游,树立地方旅游新品牌,不断提升旅游层次和文化品味。同时,探索和创新旅游产业开发机制和经营机制,使碌曲县旅游业进入了一个全新的发展时期。成功举办了“中国2006东风商用车杯卡车越野赛”,开展了“九色甘南香巴拉”K44/43专列旅游宣传促销活动,提高了碌曲的知名度,扩大了影响力。则岔石林、郎木寺旅游景区申报2A国家级标准已评审通过;与深圳笔克公司签订了旅游产业开发框架性协议;县筹74万元规划编制费,与成都远见旅游设计有限责任公司合作,规划编制了《碌曲县旅游总体规划》和《则岔、郎木寺风景区旅游详细规划》。总投资50万元建成则岔景区演艺大厅和迎宾门停车场。县城月牙湖公园和小广场建设总投资170万元,计划两年建成,2006年完成部分工程量;城镇民族特色化改造项目、政府统办大楼、残联办公楼、电信营业楼改造已全面完成;总投资200万元郎木寺镇基础设施建设,计划两年建成,2006年开始建设;总投资324万元碌曲县旅游宾馆,已投资240万元。2006年共接待国内外游客14.5万人(次),实现旅游综合收入5021.58万元。
重点项目建设    2006年实施的重点建设项目24项,其中:续建项目9项,新开工项目15项,全年实现固定资产投资23,900万无,同比增长39.27%。2005年和2006年退牧还草工程,总投资6,850万无,两项目进行捆绑实施,完成禁牧休牧草场围栏15.33万公顷;碌曲县国库支付中心总投资185万元,已完成工程总量的85%;国土局业务楼已完成主体框架工程,总投资150万元;交通局业务楼建设项目,总投资124万元,已累计完成115万元;文化馆综合楼,已完成主体工程;草原监理用办公楼已基本建成,总投资120万元;建成地税局职工住宅楼,总投资50万元。总投资45.8万元建设基层派出所;看守所总投资170万元,已投资79万元;修建了公安局快速反应指挥中心、检察院技侦用房;高原药用植物园项目,总投资6,500万元,已种植药材66.67公顷。2006年碌曲县筹集了1,100万元实施了十二项重大建设项目。
2006年碌曲县重点争取项目16项,总投资1.34亿元。2006年退牧还草工程、易地搬迁工程、尕果——唐科四级公路建设项目、农牧互补项目、农村安全饮水项目、7所农村寄宿制学校建设项目、县城关与藏中教学楼建设项目、保健站业务用房、村级活动室、尕海乡政府搬迁项目、公安局业务楼、四所基层司法所建设项目、双岔至阿拉通讯光缆建设项目、基层派出所、看守所等15个建设项目,实现了当年争取当年实施的目标。同时,完成了尕海煤矿开发项目、碌博公路、县城供水、县城供热、无电村规划、多松多开关站等项目争取的各项前期工作。
招商引资    重点是已签约项目的跟踪落实,使签约项目的赴约率达到100%,同时完成了招商引资企业的注册登记工作,全县12个招商企业已有10个企业在碌曲县注册公司,使碌曲县招商引资管理工作日趋规范化。年内成功签约项目2项,签约资金达5亿元,与郑州金苑面业有限公司签订了装机5.2万千瓦、总投资4.7亿元的青走道电站开发合同;与四川广安市鑫磊房地产开发有限公司签订了总投资3,200万无的碌曲县两江源大酒店及步行商业街建设项目。
企业改制    在基本完成13户企业改制任务的基础上,2006年主要是企业改制的各项收尾工作,完善了已取得的改制成果。同时,根据省人民政府关于粮食企业统一实行改制的安排要求,对县粮油收储公司改制,并于当年完成各项改制任务,国有粮食企业改制工作的完成,标志着碌曲县企业改制工作的全面结束。
教育    围绕“提高教育质量和办学水平”这个中心,开展各项工作,使2006年教育工作亮点纷呈。教育各项改革全面深入,县藏中和普通中学实行分设办学,教师全部实行聘任上岗,建立了“以县为主,分级管理”的农村义务教育管理体制,把农村义务教育阶段经费纳入了公共财政予以保障;结合国家“两免一补”政策,县上自筹配套资金160万元,扩大了“两免一补”范围,使碌曲县小学至高中的4,674名学生全部免除了学杂费和课本费,享受到了教育优惠政策的扶助,并提高了全县寄宿生生活费和各学校办公经费,同时解决了全县29名代课教师和38名炊事员的工资待遇,从而降低了农牧民群众教育投入成本,减轻了教育负担。国债建设项目县藏中教学楼总投资782万元、建筑面积7,780平方米,已投资150万元;建成县藏小综合教学楼;投资150万元的西部地区基础教育发展项目,为10所学校修建了土建工程,并投资122万元进行物资采购和对教师进行培训;投资30万元使县藏中、藏小农村中小学各修建一个计算机教室和多媒体教室;总投资1,666.5万元的“农村寄宿制学校建设工程”项目已于当年开始建设;31所学校完成了“二期义教”工程信息技术项目,“两基”信息化建设步伐加快。
卫生    以推进农牧村医疗卫生工作为重点,加强疾病预防控制和医疗救治体系建设,加强医疗质量管理与监督,完成了推行新型农村合作医疗保险制度的相关前期工作,加强了卫生基础设施建设。总投资125万元,修建了玛艾、双岔、西仓、阿拉、尕海、拉仁关等6所卫生院。总投资98.8万元修建了县保健站业务楼;总投资20万元为县医院配置多功能病床30余套,以及部分病房设备;计划免疫,“四苗”覆盖率达到95%以上,儿童入保率达到100%,全年预计共接诊病人61,150人(次),地方病和各种传染病得到了有效控制和预防。
人口与计划生育    始终坚持计划生育基本国策不动摇,认真贯彻执行《计划生育条例》,极力由管理为重向服务为主转变,建立完善了计划生育利益导向机制,落实各项家庭奖励扶助政策,实施“少生快富”扶贫工程试点项目,在去年举行“少生快富”奖励金首发式基础上,2006年4月份兑现了第二批“少生快富”扶贫资金,共发放奖励扶助金26.7万元。在整村推进扶贫项目中,共投入4.6万元扶持计划生育贫困户14户;年内调查核实新增奖励扶助对象12人,确认计划生育特殊困难家庭救助对象18人,争取到配套资金3.6万元,奖励金发放采用存折“直通车”的形式,严格按照“四权分离”机制运行,极大的发挥了计划生育奖励扶助资金的效能。2006年全县总出生人口为540人,出生率为16.84‰,自增率达到9.11‰,农村计划生育率达到99.38%,节育措施落实率达到100%,孕情服务率达到97.81%。
文化体育事业    加强对文化市场的“扫黄、打非”专项整治,确保文化市场的健康有序发展;实施“村村通”工程,提高广播电视综合覆盖率,县筹30万元对县城有线电视网络改造、修建双岔至阿拉通讯光缆。落实《体育法》和《全民健身计划纲要》,开展全民健身活动,成功举办了拉仁关民族运动会和全县职工群众篮球运动会等活动,极大地丰富了职工群众的精神文化生活,促进了“三个文明”建设。根据省、州关于开展第二次全国农业普查工作的进度安排,完成各项普查的前期准备工作。第一轮县志编纂工作全面完成,已在国内外公开发行。
救灾救济    近年来碌曲县自然灾害发生比较频繁,特别是2006年8月份碌曲县发生了百年不遇的洪涝灾害,全县7乡镇18个村委会、72个村民小组严重受灾,受灾人口达9,406人,造成14人死亡,直接经济损失达2,631万元。灾情引起了省、州领导及社会各界的重视与关心,共收到来自社会各界的捐款20.28万元、棉被868床、面粉29.5万斤、衣物411件。为使受灾群众渡过难关,县上及时组织抗灾救灾、生产自救活动,动员全社会捐款救灾,并积极自筹和向上争取救灾救济金。全年共发放救灾救济款45.3万元、救灾粮36.45万斤,救助灾民4,982人(次),有效保障了受灾群众生产生活,维护了社会稳定。
社会保障   建立完善了各项社会保障制度,城市低保进一步得到规范化运作,达到了动态管理下的应保尽保、全按标施保,实现了低保资金的社会化发放,2006年再次提高了城市最低生活保障标准,由原标准114元/月/人提高到了125元/月/人,全年共发放城市低保金90万元,保障人数达到820人。加强了城乡社会救助和农牧村医疗救助工作,确定大病医疗救助对象48人,发放医疗救助金5.7万元;资助残疾儿童或残疾人子女50人,发放助学金2.15万元;慰问残困户95户(次),发放慰问金4.4万元。足额发放了重点优抚对象的伤残保险金、抚恤金、五保户供养金,截止2006年底参加养老保险的职工达421人,参加失业保险的职工达1,502人,参加医疗保险的职工达1,830人,参加工伤保险的职工达380人。
碌曲县贯彻落实国家就业和再就业的有关政策,积极创造就业条件,实施“金桥工程”,开发公益性岗位,缓解就业压力。通过组织跨地区就业和本地消化就业,16位下岗失业人员再就业,困难人员再就业3人,残疾人按比例就业19人、个体就业8人,城镇登记失业率控制在3.3‰以内。
综合治理    安全生产始终坚持“安全第一,预防为主”,在强化宣传教育,增强全社会安全生产意识的基础上,重点对工矿企业、建筑行业、交通道路、公共场所等领域安全生产工作的监督管理,开展安全生产大检查和专项整治活动,及时消除安全隐患,使碌曲县的安全生产形势有了好转。信访工作,牢固树立“稳定压倒一切”的思想,贯彻《信访条例》,坚持“依法办事,按政策办事,按程序办事”的工作原则,落实领导包案责任制,加大各类矛盾纠纷的排查、控制,果断调处各种矛盾纠纷,依法处理群访事件,提高现场办理信访案件的质量和水平,使一大批矛盾纠纷、上访案件得到妥善解决。西仓乡新寺村草场纠纷、阿拉乡与夏河县南板村草山纠纷、郎木寺尕尔娘村与原大水军牧场纠纷隐患、阿拉乡与合作市绍地村草场纠纷及碌玛交界68线越界探矿等纠纷得到积极调处,维护了社会的安全稳定。民族宗教工作,贯彻《宗教事务条例》,开展民族团结进步创建活动,加强对宗教活动场所的管理,强化政策法规宣传教育,圆满的组织完成了时轮灌顶大法会,党的民族宗教政策得到全面落实,促进了民族团结、宗教和顺。社会治安维护工作,以创建平安碌曲为目标,坚持“打防并举,标本兼治”,结合今年开展的社会主义法治理念教育活动,开展了“打黑除恶”、“大练兵”、“百口攻坚战”和社会治安专项整治行动,重点防范了反分裂、反渗透、反颠覆等政治性苗头倾向,加大破大案、追要案的力度,打击了危害社会治安突出的入室盗窃、盗抢机动车辆、行凶闹事、故意伤害等违法犯罪活动。截止年底,共立各类刑事案件30起,破案20起,破案率达到66.7%,追回各类经济损失23.9万元,为碌曲县的政治稳定、经济社会发展创造了良好、和谐的社会治安环境。
德哇仓活佛在碌曲举行“时轮灌顶大法会”   2006年9月3日,甘肃省政协副主席、省佛教协会副会长、省佛教学院副院长、夏河县拉卜楞寺赛赤,碌曲县西仓寺第八世德哇仓·洋图丹嘉措活佛,在甘南州碌曲县盖古滩举行“时轮灌顶大法会”。这次大法会降持续到9月6日18时。“时论灌顶大法会”是藏传佛教格鲁派的一大盛大佛事活动。它一般分为预备期和正式法会两个阶段,预备期约需10天左右,正式法会是4天时间。这次德哇仓活佛举办的“时轮灌顶大法会”从今年3月开始筹备,从8月24日开始进入预备期。法会期间大约有7万名左右来自甘肃省及青海、四川省藏区的信教群众参加了法会。应法会主办单位碌曲县西仓寺民主管理委员会的请求,为了确保这次法会安全顺利进行,省、州、县有关方面为大法会期间的交通秩序、食品安全、医疗卫生、疾病防控等方面提供了全面服务和帮助支持,确保大法会圆满顺利进行。大法会现场秩序井然,从各地赶来的信教群众依次步入西仓寺寺管会划定的专门区域,虔诚听经,接受灌顶,法会现场一派庄严肃穆、喜庆祥和的气氛。
碌曲县领导名录
县委书记:张世虎(藏)
人大主任:扎西热布旦(藏)、蔡华加(藏)
县  长:才尕(藏)、梁明光(藏)
政协主席:斗绕(藏)、尕藏南木杰(藏)
玛曲县
【县域综述】  玛曲县位于甘肃省西南部,地处青藏高原东部边缘,甘、青,川三省结合部,九曲黄河之首曲。地处东经100。45’45”——102。29’26北纬33。06’30”——34。30’15”。东与本省碌曲县接壤,东南与四川若尔盖县、阿坝县相邻,西南,与青海省久治县、甘德县玛沁县毗邻,北接青海省河南蒙古族自法县。县境内海拔3340—4806米。全县辖七乡一镇采日玛、齐哈玛、阿万仓、欧拉、欧拉秀玛乡、曼尔玛乡、尼玛镇,36个村委会,238个村小组,一个畜牧试验站高原生物研究所和一个大鹿养殖场。
国民经济综述】  2006年,全县地区生产总值达到4。85亿元,年均增长14%,其中:第一产业完成1.33亿元,年均增长10.69%;第二产业完成2.47亿元,年均增长17%;第三产业完成1.05亿元,年均增长18%。全社会固定资产投资规模累计达到4.70亿元:年均增长42.5%。社会消费品零售总额达到l.0l亿元,年均增长16.2%。大口径财政收入9524万元;主要工业产品中黄金产业达到2400千克;城镇居民人均可支配收入达到7790元,年均增长4.9%;牧民人均纯收入达到2755元,年均增长2。9%。
    牧村经济建设   认真落实党在牧村的各项政策,牧业生产基础条件进一步改善,综合生产能力显著提高,结构调整成效明显,畜牧业生产连年丰收,经济效益稳步提高。全县七乡一镇可利用草场全部承包到户或联户,明确了草场的管、建、用和责、权、利,极大地调动了牧民群众管理操场、建设草场、合理利用草场的积极性。加强了草原建设。积极争取实施了退牧还草、天然林保护、重点公益林保护、生态建设、草场改良、人工种草、湿地保护、治虫灭鼠、疫病防制、畜牧业基础设施建设等方面的项目。实施完成了2003—2006年退牧还草项目,总规模755万亩,总投资1.79亿元,全县草原围栏建设面积达l 75万亩,修建标准化牲畜暖棚和可拆卸式牲畜暖棚共1225座,人工种草面积达1 5万亩,治虫灭鼠面积达350万亩,扶持建设“六化"家庭牧场示范户8户。投资200多万建设了玛曲县高效畜牧牧业科技示范园区,畜种改良取得显著成效,以优化牲畜品种、提高品质为着眼点,依托阿孜高科技示范园区和高原生物研究所等科研机构,半野血托牛冻精改良和欧拉羊胚胎移植技术实验取得实质性进展。牧业产业化稳步推进。通过采取政府指导、市场主导、能人引导等措施,扶持牛羊养殖、育肥示范户200余户,发展种草示范户100余户。加大牧民培训力度,分批次对3600多名牧民进行了以草场保护、疫病防制、畜牧改良、暖棚养蓄、牛羊育肥、饲草料加工等技术为主要内容的培训。增加牧民收入。2006年,建设完成了甘青川玛曲活畜交易综合大市场,牲畜出栏旺季日交易羊1500多只,牛800多头,实现年交易额近2亿元,玛曲在甘青川三省交界地带畜产品交易集散中心的区位优势初步显现,进一步拓宽了牧民群众增产增收的空间。五是大力开展特色养殖业。2006年县上成立了河曲藏獒保种选育中心,完成了河曲藏獒原产地注册认证工作,采取“基地选育、牧民领养、收益共享”的方式,积极发展河曲藏獒特色养殖业。未各类牲畜存栏达到78.18万头(只匹),年均增长6.1%;总增数19。36万头(只、匹),总增率25.41%;出栏数1 9.96万头(只、匹),出栏率26.2%;商品数1 9.05万头(只、匹),商品率25.01%。牧业增加值达到1.7亿元,年均增长7.0%。
    工业   2006年工业经济快速发展。坚持工业强县战略,培育了一批市场竞争力效强的龙头企业,矿产开发、畜产品加工、中藏药材加工等优势支柱产业进一步发展壮大。2006年工业增加值达到2.44亿元,年均增长18.6%。完成黄金产量2400公斤。畜产品加工企业不断发展壮大,综合效益显著提高。玛曲县黄河首曲药源开发有限公司藏药“独一味"浸膏粉生产线正式投产,年产浸膏粉50吨,填补了“独一味"原产地无生产企业的空白,成为工业经济发展的新亮点。
    重点项目建设   2006年全县重点建设项目达47项,总投资49013万元,当年完成投资19357.8万元,占年计划的103.21%。其中续建项目7项,总投资12271.84万元,累计完成投资2826.12万元。新建项目40项,总投资36741万元,累计完成投资1653 1.69万元。2006年县上从国家开发银行争取了十年期贷款2280万元,实行县财政贴息,有效促进了牧民定居点建设进度。城区供水改扩建工程累计完成投资701.5万元,完成工程量的60%;基础设施建设取得突破性进展。重点实施了一批交通、水利、畜牧、城市基础设施等骨干项目。
    旅游  2006年开发速度加快。立足资源优势,围绕把旅游业培育成新的经济增长点和新的支柱产业这一目标,突出特色,精一心大造?天下黄河第一弯”、“格萨尔发祥地"、“亚洲第一天然草场”、三大旅游品牌。2006年成功举办了藏历新年《雪域踏歌》文艺晚会和“九色甘南香巴拉玛曲大草原旅游产品推介会",承办了“第六届国际格萨尔(斯)尔学术研讨会"和“中国·九色甘南香巴拉汽车越野穿越赛暨藏獒故里行"活动,举办了“中国藏獒现状与保护高层论坛”。通过政府引导,市场主导,全民参与的方式,加快旅游业基础设施建设步伐,提高综合服务功能,天下黄河第一弯国家AA级风景区通过评定,阿万仓贡赛尔喀木道草原湿地旅游风景区建设规划通过省级评审,完成了赛马场一期工程。20”06年接待国内游客5.16万人(次),旅游综合收入达到2329.6万元,年均增长51.8%。
    招商引资  2006年签约项目6个,总投资27630万元,累计到位资金2150万元。黄河干流玛曲段水电开发工作取得新进展,完成了黄河干流玛曲段水电梯级开发前期勘深,与甘肃明珠集团鉴定了《玛曲县黄河流域水电开发建设协议书》。  
    社会事业    2006年科技工作成效显著。3个科研项目在省科技厅进行了注册登记,达到国内领先水平,其中l项被列入甘肃省二批科技计划项目。《百治亚牌香巴拉珍宝胶囊研究与开发利用项目》等三个科研项目分获甘南州第五届科技进步一、二、三等将。藏医药开发初步完成了6种名贵藏药的研制,新研制藏药丸剂10种。医疗卫生、人口和计划生育工作得到全面发展。爱国卫生运动不断加强,“卫生县城”创建活动通过州级验收。文化、广电、通讯事业有了新的发展。卫星通讯“村通"工程已开通7乡(站)36部卫星电话。《玛曲县志》1991一一2004出版发行。五是扶贫救灾工作成效显著。加强了养老保险费征缴稽核工作,依法扩大养老保险覆盖面,确保了企业离退休人员养老金和企业下岗职工基本生活费按时足额发放。加强了对城镇低保人员的动态管理,达到了最底生活保障125元的目标,低保覆盖率达98、7%,基本实现了应保尽保目标。
    民主法制建设   2006年进一步加强。坚持依法治县战略,推进依法发行政进程。进一步加大法制宣传力度,“四五”普法工作顺利通过省州考核验收,考核成绩优异被省委、省政府授予“200 l一2005年法制宣传教育先进县”荣誉称号。积极推进了政务公开、行政审批制度改革,提高了政府工作的科学化、民主化、法制化水平,规范了政府部门行政行为,促进了政府职能和工作作风的转变,投资环境、建设环境、干事创业环境得到明显改善。
第三届格萨尔赛马大会   2006年8月16日第三届格萨尔赛马大会隆重开幕。甘肃省委常委、省委政法委书记洛桑灵智多杰观看了比赛,省政协副主席杨镇刚出席了开幕式。来自全国各地的近10万名游客观看了赛马盛况。本次赛马大会为期5天,来自甘、青、川3省12县的500多名少年骑手,年龄都在15岁以下,他们在玛曲县新建的国际标准赛马场上争夺1000米、2000米、3000米、5000米和10000米5个项目优胜名次。玛曲县也拿出了近37万元,作为对优胜者的奖金,其中,10000米比赛冠军得主奖金高达7万元。
玛曲县领导名录】   
县委 书 记   徐强
县委副书记   杨建国  (藏)    李生文    李都吉  (藏)    
             尕尔项  (藏)    魏永明
人 大 主任   索拜  (藏)
人大副主任   昂  青  (藏) 尕尔考  (藏),    罗进荣
 董宏  (藏)    更  巴  (女,藏)雍凤兰    
杨举东  (藏)
县      长   杨建国  (藏)
副   县 长   贡保才让  (藏)    焦维忠    扎西 (藏)    
王永久(藏)   
             卢雪梅  (藏、女)    贡保闹日    (藏)  
   华  艺    (藏)   
   拉毛草(藏,女)万代克(藏)
政协 主 席   尕考 (藏)
副  主  席   嘉洋  (藏)    尕藏久美(藏)    尕藏甲  (藏)
    杨举东    (藏)    华尔贡  (藏)
夏河县
【基本概况】   夏河县位于甘肃省西南部,甘南藏族自治州西北部,东经10231′,北纬3512′,东南面分别与本州合作市、碌曲县相邻,北依临夏州及青海省循化县、同仁县,西与青海省泽库县毗邻。全县总面积为6,274平方千米。共辖13个乡镇,1个乡级办事处,65个村委会,4个居民委员会(社区),438个村民小组,总人口7.93万,有藏、汉、回、撒拉、东乡、蒙古、朝鲜、土族等14个民族,其中藏族人口约占72.36%。
县境西北部为山区,东部和南部为峡谷区,大部分地区海拔在3,000—4,000米,最高点达里加山高4,636米,最低点土门关2,160米。主要河流有大夏河,气候高寒温润,平均气温2.6度,极端最低气温零下26.7度,极端最高气温28.4度,昼夜温差大。冬春多风,夏秋多雨,年均降水量516毫米,平均无霜期56天,全年日照时间为2,296小时。
国民经济发展概述】    完成地区生产总值3.55亿元,同比增长11.7%,其中:第一产业完成1.46亿元,增长3.7%,第二产业完成5,689万元,增长14.5%,第三产业完成1.52亿元,增长19.4%;完成财政收入2162万元,增长22.4%;财政支出23,245万元,增长34%。农牧民人均纯收入达到1,728元,比上年增加86元,城镇居民人均可支配收入达到5,557元,比上年递增485元,完成全社会固定资产投资3.82亿元,是夏河县固定资产投资最多的一年。城镇登记失业率为4.2%,人口出生率为14.8‰。
畜牧业    2006年,畜牧业连年获得丰收,效率逐年提高。2006年牲畜总增21.8万头只,出栏24.7万头只,全年肉产量达6820吨,总增率、出栏率、商品率达到29.4%、33.3%和29.2%,牛奶产量达12392吨,实现牧业增加值1.02亿元,比去年增加724万元,增长7.6%,加大了牧区基础设施建设和生态环境保护的力度,完成桑科草场节水灌溉工程2处,总投资380.12万元,发展草原节水灌溉面积241.87公顷,综合治理退化草场2,600平方千米。实现农牧互补战略,在发展草产业、良种繁育等方面做了有益的实践和探索,形成了养畜向商品化、暖棚化、良种化、规模化、设施化方面的初步转变,开展动物疫病的防治工作,有效防止较大疫情的发生,保障畜牧业的健康发展和畜产品的安全。
农林业    2006年,保持了农业生产的平稳增长,稳定了农作物播种面积,实施了地膜工程、良种工程和优质青稞基地建设工程,种植业的科技含量有了一定的提高;新修农田水利工程18处,新建农牧村人畜饮水工程76处,完成总投资869.34万元;新增农牧村“六小”工程63处;传统农业正在向效益农业转变。2006年完成粮食播种面积6.6万亩,产量达到10399吨;油料作物面积3.8万亩;产量达到3139吨;青饲料面积3.1万亩。实现农业增加值4,155万元,比去年增加93万元,增长2.3%。实施了天然林保护工程,完成投资499.4万元,有效保护了4.81公顷森林资源。四年内共完成封山育林3600公顷,实施退耕还林333.33公顷,全民植树40万株,荒山造林333.33公顷。
工业    2006年,坚持以提高经济效益为中心,大力发展民族工业,有效壮大工业生产规模。2006年全县工业增加值达到5509.5万元,完成安多公司日产千吨新型干法水泥生产线、花岗岩板材生产线、粘土空心砖生产线等一批技改项目,增加了产品的科技含量和企业的经济效益。非公经济快速发展,增长速度保持在20%以上,在经济总量中的比重提高了11.5个百分点;拉卜楞民族工艺馆、拉卜楞唐卡绘画中心已成为非公经济的新亮点。
交通    2006年,项目建设与管理相结合,推动了县域经济的快速发展,完成了年初确定的计划目标。夏同公路已完成路基工程,完成投资550万元,占总投资的35%;达赛公路夏河段已完成建设任务,实现1455.4万元;临合公路夏河段已全线贯通,当年完成2.15亿元;桑阿公路已完成前期准备工作。改善了部分旅游线路,公路通达能力不断提升。
水电业    2006年,开工建设了晓河电站、阿一山电站和前光滩电站。农网改造一期二批、三批和二期一批、三批工程,完成投资8595万元,基本实现村村通电的目标。全面完成了生态环境建设项目6项,实现投资1.53亿元。
旅游业    2006年,制定和出台了一系列促进旅游业发展的政策措施,培育旅游业成为支柱产业,全社会投资2202万元,相继建成了一批旅游服务场所,成功举办了各类节庆活动;拉卜楞寺被评为4A级旅游景点,甘加八角城列为全国重点文物保护单位;加强了旅游业的管理,改善了旅游环境,提高了旅游服务水平,以旅游业为主的第三产业蓬勃发展。2006年接待国内外游客47万人(次),其中国外游客3.2万人(次),旅游收入达3818万元,上缴税金267.3万元。
资源开发    2006年,加快了招商引资步伐,签订招商引资项目6项,合同金额17,183.5万元,已到位3110万元,促进了资源优势向经济优势的转变.特别是在企业改制和引进的基础上,建成了夏河县畜产品收购加工生产的龙头企业,实现了加工增值.全面开展了矿产资源的普查、风险探矿和矿业秩序的整顿工作,在保护环境的前提下,稳妥地开发了部分小规模矿藏,取得了一定的经济效益。
文教卫生    2006年,巩固提高了“普初”成果,全面展开了“普九”攻坚;落实了“两免一补”政策,大力培训和招聘了各类教师,努力提高了教育教学水平,动员全社会的力量大力开展捐资助学活动,优先发展民族教育事业。全县校内外适龄儿童8,231名,已入学8,009名,入学率为97.3%,少数民族适龄儿童入学率为97.2%,女童入学率为97.2%;小学毕业率为100%,15周岁人口初等教育完成率为97%,女童完成率为2.5%。四年中共投入教育项目建设奖金3,006万元。建成校舍4.1万平方米,改善各学校的基础条件,共向大中专院校输送新生854名。卫生服务、医疗保障、卫生执法监督体系进一步健全,儿童计划免疫四苗覆盖率和入保率每年均在95%以上;农牧村新型合作医疗工作取得实质性进展,建立了全县5.3万农牧民群众的医疗保障,创建了全省、全州卫生优秀县城。加强了计划生育目标管理,启动了“少生快富”工程,实行了奖励扶助政策,保证了计划生育刚性指标的全面完成。建成乡镇文化活动室和“六位一体”活动室9个,青少年活动中心和“两馆”工程即将投入使用。改制组建了拉卜楞艺术团,编排了“梦回拉卜楞”大型歌舞晚会。完成了广播电视“村村通”和“西新工程”建设任务,广播电视综合覆盖率达到85.4%;开通了门户网站;电信、通讯事业得到长足发展。
人民生活    2006年实现社会消费品零售总额1.64亿元,城镇居民人均可支配收入达到5,557元,农牧民人均纯收入达到1,728元。物价平稳,市场活跃,消费结构趋于正常。建成职工住宅18幢2.1万平方米,新建农牧民标准化住房350多户,完成整村搬迁、灾民建房、危房改造365户;一定程度上改善了干部职工和农牧民群众的居住条件。全力落实“三条保障线”的正常运转,养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面进一步扩大,工伤保险启动实施。
第七世贡唐仓活佛坐床活动  11月12日上午,甘肃省佛教协会、拉卜楞寺和贡唐仓囊欠按照国务院和甘肃省政府关于活佛转世的有关规定,遵循藏传佛教的宗教仪规、历史定制和拉卜楞寺的传统习惯,在拉卜楞寺贡唐仓囊欠隆重举行第六世贡唐仓·旦贝旺旭活佛转世灵童坐床庆典仪式。中国佛教协会副会长、甘肃省佛教协会副会长加羊加措,中国佛教协会顾问李玉玲、副秘书长陈文尧,甘肃省佛教协会副会长德哇仓活佛、理智法师、副会长兼秘书长才项、严肃成,中国藏语系高级佛学院联波活佛,国家宗教事务局一司副司长王哲一,中央统战部七局副巡视员姚茂臣,甘肃省委副书记韩忠信、甘肃省副省长杨志明、省人大副主任杜颖、省政法委书记洛桑灵智多杰、省委统战部部长蒋文兰、常务副部长郭长乐、省宗教事务局局长贡保甲,中共甘南州委书记陈建华、州长沙拜次力、副州长马建华、王扎东,夏河县委书记王砚、县长杨晓南等有关部门的领导及来自青海、四川等地的藏族信众10万多人出席了庆典仪式。                                             (胡淑珍)
夏河县领导名录
县委书记      王    砚
副 书 记      杨 晓 南(藏)      仁青东智(藏)
              曹 永 忠(藏)      山 可 亮
人大主任      毛 育 林(藏)
副 主 任      贡保昂吉(藏)      堪 布 仓(藏)
金巴(藏)      雷荣洲     
都杰   曹 秀 丽(女,藏)  万 考(藏)
丁 科 仓(藏)  虎 廷 英
政府县长      杨 晓 南(藏)
副 县 长      才    高(藏)      雷 建 政    
慈 京 月(女)      索 达 尔(藏)
李才让达吉(藏)   齐    军   
王 延 祥     杨 晓 梅(女)
政协主席      曹 玉 兰(女,藏)  仁青东知(藏)
副 主 席      特 尔 玛(藏)     万    考(藏)      
索    代(藏)      丁 科 仓(藏)      
王 志 荣    堪 布 仓(藏)
雷 荣 洲    卓 玛 加         
 
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